UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSTGRADO
FACULTAD
FACULTAD DE
DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN

 EL PROCESO NEOLIBERAL EN LA
EDUCACION PERUANA 1980-2000
 DECRETOS LEYES 2611-26012-26013
 DECRETO LEGISLATIVO 882
ASIGNATURA : Seminario
Seminario de
de Legislación
Legislación yy Políticas
Políticas Educacionales
Educacionales Americana
Americana yy Mundial
Mundial
DOCENTE : Dr. Nicanor Moya Rojas
PRESENTADO POR:
 BALDEÓN BERROCAL, Luz Agnes
 GONZALEZ BENITES, Juan
 VILCHEZ PAUCAR, Luis Alberto
EL PROCESO DE LA EDUCACIÓN NEOLIBERAL
EN EL PERÚ
¿Qué es el neoliberalismo?
El liberalismo es la ideología de la libertad. Para los
liberales, la libertad es el valor supremo, entendiendo
libertad como la ausencia de coerción. Si nadie me
impide hacer algo, soy libre. La libertad, sin embargo
con ciertos límites, es la teoría y la práctica del
capitalismo, que absolutiza el mercado y lo convierte
en el medio, el método y el fin de todo comportamiento
social.
RIVERO,(1995)
NEOLIBERALISMO EN EL PERÚ
En la actualidad nos encontramos inmersos en un
modelo social de corte neoliberal cuyas características
principales.

Propiedad privada
• Individualismo
• Libre mercado
• Inestabilidad laboral
EL NEOLIBERALISMO EN EL PERÚ

Desde 1980 con Fernando Belaunde Terry y el primer

gobierno de Alan Garcia, iniciaron la campaña
ideológica contra la reforma educativa de Juan Velasco
Alvarado, acusándolo de marxista.
ACCIONES DE ESTOS GOBIERNOS
Redujeron el presupuesto al sector educación.
Copo el ministerio con sus militantes (Mercedes
Cabanillas- 80 mil).
El presupuesto de educación se destinó a pagos de la
deuda externa.
El objetivo era la destrucción de la escuela estatal y el
fortalecimiento de la escuela privada.
NEOLIBERALISMO – ALBERTO FUJIMORI
• Se consolida la educación neoliberal con el apoyo del
BM. BI. FMI.
• El fortalecimiento neoliberal apareció como respuesta
a la crisis nacional que dejara el primer gobierno del
APRA. ¿Qué hacer frente a esta situación? Según
Carlos Boloña Behr -exministro de economía de
Fujimori y uno de los más entusiastas impulsores del
Programa neoliberal- sólo cabían realizar "cinco
grandes reformas estructurales", en el marco
neoliberal.
• Tratamiento de emergencia (shock económico: devaluación,
disciplina fiscal, disminución de la demanda, merma del gasto
público, etc.)
• La liberalización de los mercados (mercado de bienes y servicios,
mercado de dinero y mercado laboral);
• La reforma de la estructura de la propiedad (privatización de
empresas públicas, apertura a la inversión extranjera);
• La reforma del estado (tamaño del gobierno, impuestos, disminución
del gasto público, reformas en salud, educación, salud y vivienda); y 
• Reformas institucionales (Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos
locales, Jurado Nacional de Elecciones, Partidos Políticos, Derechos
de propiedad, Reforma de fuerzas del orden)
REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL
En el caso peruano, con el rótulo de modernización
educativa, calidad educativa y libertad de enseñanza
durante el primer y segundo Gobierno del dictador
Fujimori, se tomaron algunas medidas importantes, la
mayoría de ellas bajo la orientación, condicionamiento
y tutela del BM.
OBJECIONES AL NEOLIBERALISMO EDUCATIVO

• Terciarización de la capacitación docente.- En la medida

que el MED ya no tenía personal para atender la
formación continua de los docentes, ella se entregó a
organizaciones privadas ("Entes ejecutores")
• Inicio de la "moratoria curricular".- Para la gente
humilde, se comienza a postular y practicar que basta
tener aprendizajes básicos. Y así como en vivienda
(módulos de vivienda básica), se prioriza solamente la
lecto escritura y algo de matemática. Este reduccionismo
escandaloso para la educación de los pobres aún perdura
y se ha sofisticado.
• Intento de municipalización de la educación.
• Control autoritario de movimiento magisterial.
• La educación es concebida como una mercancía sujeta al libre
juego de la oferta y de la demanda, cuyo propósito final es de la
obtención de ganancia. En esta categoría se ubica a los materiales
educativos, el uso de infraestructura educativa, la orientación de los
contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educación.
• La privatización de la educación apareció como planteamiento
orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los
servicios esenciales como lo es la educación, según informes del
Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del
gasto en educación.
• La gestión y la administración se dirigieron a la burocracia y
administración vertical.
• El financiamiento de la educación a disminuido de manera
notable desde 1966 que alcanzó a 455 dólares por estudiante, en
1972 a 340 dólares, en 1981 baja a 198 dólares y 1988 a 180 dólares y
en la década del 90 se reduce a 160 dólares en promedio.
• Calidad y equidad son los dos mayores problemas por la que
atravesó la educación peruana.
• La situación de los docentes, en el país no solo es una profesión
mal pagada sino pauperizada. Los docentes fueron ignorados
como sujetos protagonistas de los procesos educativos.
PERSPECTIVAS
En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de
Valentín Paniagua y como ministro de educación Marcial Rubio
Correa. Se tomaron algunas medidas importantes como las siguientes:
• La Consulta Nacional de Educación dirigida por una comisión de 30
personalidades, incluido el Secretario General del SUTEP, con la
participación del 350. 000 personas en todo el país. Orientado a
diseñar una propuesta de Proyecto Educativo Nacional.
• El DS 017- 2001 orientado a generar la participación democrática y el
desarrollo de la autonomía en los centros educativos.
• El inicio del proceso de revaloración del docente, convocando su
participación en distintas comisiones de trabajo para la definición de
normas, el proceso abierto para el nombramiento de los profesores
contratados, el proyecto de escalafón magisterial.
En el país no puede seguir a la defensa del
neoliberalismo, la educación necesita que el estado
intervenga y regule que, se distribuya justamente, que
se equilibrie las cargas, que pongan barreras a lo
intencional cuando este intente desmantelar o
apropiarse de lo nacional .
«No siéndonos posible lograr entre las repúblicas y monarquías lo más perfecto y acabado,
evitemos caer en anarquismos demagógicas o en tiranías monocráticas»
(SIMÓM BOLIVAR, carta de Jamaica 1815)
El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce: mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad política.
(SIMÓM BOLIVAR, congreso de Angostura 1818)
II.- DECRETOS LEYES
D. LEY N° 26011 - Ley de
participación comunal en la
gestión y administración
educativa
D. LEY N° 26012 - Ley de
Financiamiento Educativo
D. LEY N° 26013 - Ley de
Mejoramiento de la Calidad y
Ampliación de la Cobertura
de la Educación Peruana
Estamos a casi 20 años de la imposición de la
reforma educativa neoliberal por el ex- gobierno
Alberto Fujimori Fujimori sin haber
experimentado, por lo menos, una ligera mejora de
la situación educativa cuya crisis se agudizó en la
década de los 80. Decimos que es una reforma
impuesta porque no mereció ningún debate, ni
consulta, ni fundamentación para que el gobierno
lo convirtiera en política de Estado.
II.-DECRETOS LEYES 2611-26012-26013
Estamos a casi 20 años de la imposición de la
Reforma Educativa neoliberal por el ex- gobierno
Alberto Fujimori Fujimori sin haber
experimentado, por lo menos, una ligera mejora de
la situación educativa cuya crisis se agudizó en la
década de los 80. Decimos que es una reforma
impuesta porque no mereció ningún debate, ni
consulta, ni fundamentación para que el gobierno
lo convirtiera en política de Estado.
 Fueron los “expertos” y los “consultores” de los organismos
internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional)
quienes dieron las líneas maestras para esa reforma educativa como
parte del “ajuste estructural” dictado por el denominado “Consenso de
Washington”. Desde luego que intervinieron también los funcionarios
del gobierno y algunos “expertos” de ciertas ONG que apoyaron la
implementación de la reforma.
 Para corroborar Decreto Supremo, el gobierno de Fujimori anuló los
derechos fundamentales de los maestros que establecía la Ley 24029
(Ley del Profesorado), medida previa para luego establecer un sistema
masivo de trabajo docente por contrato y la evaluación estandarizada
que hoy continúa aplicando el gobierno actual.
 En el mismo año se dio el Decreto Legislativo 699 que privatizaba y

municipalizaba la educación peruana, ofreciendo su administración a

toda persona individual o jurídica que quisiera conducir un centro

educativo, incluyendo la entrega de las escuelas a los padres de familia

y a los propios maestros que decidieran organizarse para tal objetivo.

Después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el mes de
diciembre de ese año,el gobierno fujimorista promulgó los
Decretos Leyes 26011, 26012 y 26013, que sistematizaban mejor la
reforma educativa neoliberal de privatización de la educación y de
liberalización o desregulación del trabajo docente, su evaluación
estandarizada y el establecimiento de los “bonos educativos” para
los estudiantes que asistieran regularmente a la escuela. Hay que
aclarar que este esquema de sistema educativo fue copiado, con
algunas variantes, de la reforma educativa que la dictadura de
Augusto Pinochet aplicó en Chile desde principios de los años 80
del siglo XX, cuyos resultados han sido permanentemente
cuestionados por investigadores serios, por los estudiantes y
maestros chilenos y hasta por los propios políticos que han venido
gobernando ese país desde 1990.
 El Decreto Ley 26011 establecía la entrega total de las escuelas a las
municipalidades a través de un organismo, el COMUNED (Consejo
Municipal de Educación), bajo la presidencia del correspondiente
Alcalde. Es decir, el mismo sistema de municipalización que la
dictadura de Pinochet había impuesto en su país, bajo la batuta del
Banco Mundial, cuyas orientaciones en materia educativa y de salud
son de “financiamiento compartido”, “focalización del gasto” y
“autonomía” de las escuelas y los centros de salud. La lucha de los
maestros y padres de familia, además del rechazo mayoritario de los
alcaldes al plan de municipalización de la educación durante los años
1993 y 1994, obligaron al gobierno fujimorista a derogar sus tres
decretos a través del Parlamento que controlaba en aquellos años.
 • El Decreto Ley 26011

Ley de Participación Comunal en la Gestión y

Administración Educativa COMUNED (Consejo
Municipal de Educación)
 Se planteaba la progresiva transformación de la educación
pública con la transferencia de la gestión y administración de
los centros educativos del Estado a una entidad de derecho
privado llamada Consejo Municipal de Educación (Comuned).
Estas entidades, conformadas por representantes del
municipio, directores de escuela, Iglesia padres de familia, etc.,
debían encargarse del manejo administrativo y financiero y de
la supervisión de los centros educativos, programas y servicios
estatales de educación que se encontraban en su jurisdicción y
que le fueran transferidos por el Ministerio. Dicha
transferencia se efectuaría en forma gradual a partir de 1993,
teniendo en cuenta la capacidad de la comunidad de asumir la
responsabilidad que se le transfería.
El Estado modificaba la forma en que cubría los
servicios educativos que tenía a su cargo y la
reemplazaría por una asignación mensual en efectivo
(de manera similar al sistema de vouchers), que abonaría
el Ministerio de Economía y Finanzas a los Comuned. La
asignación mencionada sería abonada en función del
número de alumnos asistentes regularmente a clases y
sería destinada a cubrir los gastos de personal, bienes y
servicios, equipamiento e infraestructura.
 Se autorizaba a los centros o programas educativos a
gestionar recursos adicionales a través de pensiones, es
decir pagos mensuales obligatorios
Se abría la posibilidad para que órganos distintos del
Estado, es decir, con personería jurídica de derecho privado
como asociaciones de profesores, padres de familia, colegios
profesionales, instituciones religiosas u otras, pudieran
gestionar directamente los establecimientos educativos. Se
establecía también que el Estado podía otorgar un subsidio
estatal por alumno a la educación privada.
Los Comuned establecerían una nueva relación laboral con
el personal docente, el que se regiría por el régimen laboral
privado.
 Se establecía un sistema de evaluación anual del
rendimiento estudiantil de todos los centros estatales, con el
fin de que el Ministerio de Educación supervisara la calidad
de la educación
El Decreto Ley 26011

Participación de diferentes sectores

COMUNED Consejo Comunal de Educación- gestión
y administración educativa en el ámbito de su
circunscripción
De la Transferencia capitulo II
Constituir COMUNA
Funciones educativas:
Personal docente, propiedades, bienes
El Decreto Ley 26011
De la Administración Educativa Capitulo III

Centros Educativos de Gestión y Administración

Comunal
Centros Educativos de Gestión y Administración
Centros Educativos de Gestión Estatal
Centros Educativos de Gestión Administración y
financiamientos no estatales
 El Decreto Ley 26012
Ley de Financiamiento Educativo
A partir de 1993 el estado modifica la forma en que cubre
los servicios educativos que tiene a su cargo y la reemplazará
con una asignación mensual en efectivo que abonará el
Ministerio de Economía y Finanzas a los concejos
Comunales de Educación COMUNED
 Estos recursos deberían cumplir con los gastos de: personal,
bienes, servicios, equipo y si es posible infraestructura.
Estará en función al Nro. De alumnos que asistan a clases,
previa presentación de documentos validos
En el capitulo IV : Educación Financiada Parcialmente
En el Capítulo V: Infracciones y Sanciones
 El Decreto Ley 26013

Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación de la

Cobertura de la Educación Peruana

El Decreto Ley 26013

Propósitos:

Mejorar la calidad de enseñanza

Desconcentrar, simplificar y agilizar la gestión y
administración educativa y extender la cobertura de
servicios.
El Decreto Ley 26013

Del Mejoramiento de la Calidad de la Educación

A partir de 1993 El Ministerio de Educación evaluará la
calidad de la enseñanza impartida en los centros
educativos dependientes del estado y COMUNED-
Reglamento- en función a metas
El Decreto Ley 26013

Sobre la Administración Educativa el gobierno proveerá

sobre la participación activa de la comunidad en la
Dirección y Administración
 
III.-DECRETO LEGISLATIVO N° 882

LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA

EDUCACIÓN

(Publicado 09/11/96)
Liberalización del sistema educativo

En la década de los noventa bajo el énfasis

pragmatista debido al régimen liberal adoptado por
el gobierno de entonces, se postuló y puso en
práctica, por recomendación de organismos
internacionales, la modificación del sistema de
gestión educativa nuestro país, asumiendo que la
gestión estatal era ineficiente y por tanto causante
de la baja calidad. Se promulga entonces el Decreto
Legislativo N° 882 - LEY DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN
 Antecedentes del advenimiento neoliberal
En 1992, se dictó el Decreto Ley Nº 699 que establecía la
"cesión en uso" de los centros educativos estatales, a
entidades asociativas y privadas, restringiendo la
gratuidad de la enseñanza pública. Frente al rechazo del
SUTEP y de la opinión pública, el dispositivo se derogó
en diciembre del mismo año.
Antecedentes del advenimiento neoliberal

 Desde 1995, el Gobierno cambió de táctica frente a la

privatización de la educación pública. Las principales
medidas han sido: a) Se postuló que cada centro
educativo se convierta en un proyecto educativo que
debe ser monitoreado empresarialmente por el
director
Antecedentes del advenimiento neoliberal
 Se normó la autorización a centros educativos para
que realicen actividades destinadas a la obtención
de ingresos propios (D.S. 48-94-ED del 04-10-
1994), con una clara intención de mermar la
asignación presupuestaria a los centros educativos;
 Aprobación de nuevas normas para incentivar la
presencia del sector privado en educación (DS 003-
98-DE; DS004-98-DE y DS 007-98-DE).
Antecedentes del advenimiento neoliberal

 El 2 de diciembre de 1995 sale la Ley 26549 sobre

"Centros y programas educativos privados". Esta Ley
y su Reglamento (DS Nº 001-96-DE del 02-02-1996)
abiertamente plantean estímulos y autonomía para
el trabajo en la educación particular.
Antecedentes del advenimiento neoliberal

 El 10 de noviembre de 1996 se emite el Decreto

Legislativo Nº 882 sobre "Promoción de la inversión
educativa". En este caso, se explicitan los incentivos a
la educación particular.
 D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACION

Artículo 1.-La presente Ley establece condiciones y

garantías para promover la inversión en servicios
educativos, con la finalidad de contribuir a modernizar
el sistema educativo y ampliar la oferta y la cobertura.
D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
EN LA EDUCACIÓN
Sus normas se aplican a todas la Instituciones
Educativas Particulares en el territorio nacional, tales
como centros y programas educativos particulares,
cualquiera que sea su nivel o modalidad, institutos y
escuelas superiores particulares, universidades y
escuelas de posgrado particulares y todas las que estén
comprendidas bajo el ámbito del sector Educación.
D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
EN LA EDUCACIÓN

Artículo 2.- Toda persona natural o jurídica tiene el

derecho a la libre iniciativa privada, para realizar
actividades en la educación. Este derecho comprende
los de fundar, promover, conducir y gestionar
Instituciones Educativas Particulares, con o sin finalidad
lucrativa.
D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
EN LA EDUCACIÓN
Artículo 7°.- Son de aplicación en las Instituciones Educativas
Particulares las garantías de libre iniciativa privada, propiedad,
libertad contractual, igualdad de trato y las demás que
reconoce la Constitución, así como las disposiciones de los
Decretos Legislativos N°s. 662 y 757, incluyendo todos los
derechos y garantías establecidos en dichos Decretos.
También son de aplicación a las Instituciones Educativas
Particulares las disposiciones de los Decretos Legislativos N°s.
701 y 716 y sus normas modificatorias, así como las demás
disposiciones legales que garanticen la libre competencia y la
protección de los usuarios.
D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION
EN LA EDUCACION
Artículo 11.- Las Instituciones Educativas
Particulares se regirán por las normas del Régimen
General del Impuesto a la Renta.
Para tal efecto, se entiende por Instituciones
Educativas Particulares aquellas referidas en el
segundo párrafo del Artículo 1° y en el Artículo 4° de
la presente Ley, siempre que no estén comprendidas
en alguno de los volúmenes de la Ley General del
Presupuesto de la República.
D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION
EN LA EDUCACION

Artículo 14.- Incorpórase como inciso i) del Artículo 28°

del Decreto Legislativo N°774, Ley del Impuesto de la
Renta, el texto siguiente:
“Art. 28°.- Son Rentas de Tercera Categoría:
i) Las Rentas obtenidas por las Instituciones Educativas
Particulares”.
LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Durante la década de los 90, los actores sociales y

económicos de entonces fuerzan un proceso de
reforma de la universidad peruana sumida es ese
momento en una crisis de largos años. Por un lado, la
universidad pública, permanentemente carente de
recursos, mostraba las secuelas de la violencia
senderista y la intervención gubernamental, así
como los esfuerzos por la búsqueda de recursos
propios.
LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Mediante el decreto legislativo 882, Ley de Fomento

a la Inversión Privada en la Educación, se modifican
dos aspectos imposibles hasta ese entonces. En
primer lugar, la libre disposición de la propiedad
educativa por parte del inversionista, y en segundo
lugar la posibilidad que el excedente resultante de
dicha inversión, es decir, la utilidad no reinvertida,
pueda ser distribuida entre los inversionistas previo
pago de los impuestos de ley.
.
LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Hasta antes del D.L. 882 existían en el Perú dos clases de

universidades las públicas y las privadas, las primeras
creadas por el Estado y las segundas por particulares.
Unas y otras realizaban su función educativa enmarcada
en normas que no permitían el lucro.
LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

El nuevo dispositivo legal dio lugar a la creación de un

número indiscriminado de universidades, institutos
superiores y filiales que han llevado a la educación
superior al caos en que actualmente se encuentra, con 92
universidades, de las cuales, 56 son privadas, 34 filiales
autorizadas y más de 500 filiales clandestinas (Abril de
2009).
CONCLUSIONES
El modelo Neoliberal sigue inmerso en diversos aspectos
del país como político, económico, social, educativo, el cual
trae como consecuencias como: desigualdad, pobreza,
discriminación, inflación entre otros.
Con la dación del D. Leg. N° 882 se acentúa los problemas
tradicionales de la educación en el país: calidad,
desigualdad educativa, descentralización,
La revaloración del rol del maestro, la concertación entre el
Estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el
proceso de cambio educativo pasa aun segundo plano.
CONCLUSIONES
La proliferación de universidades en sus diversas
modalidades creadas a partir de esta ley han sobrepoblado
y saturado de profesionales en el mercado laboral.

La actual saturación en campos como la educación y

abogacía hacen innecesaria la creación de más carreras en
esas disciplinas.