PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA 2019 – 2023

Presentación ante el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Carlos Morán Soto

Ministro del Interior

Noviembre de 2018
 CONTENIDO

I. Proceso participativo para la formulación del PNSC 2019-2023

II. Diagnóstico 2013-2018

III. Evaluación PNSC 2013-2018

IV. Nueva estrategia del PNSC 2019-2023

V. Estrategia de implementación, seguimiento y evaluación

I. Proceso Participativo para la formulación del
PNSC 2019-2023
I. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL PNSC 2019-2023

FASE I FASE II FASE III FASE IV FASE V

FEB – 2018 MAR – JUN 2018 ABR – JUL 2018 AGO – SET 2018 SET – OCT 2018

DISEÑO DE LA CONFORMACIÓN RECOPILACIÓN Y TRABAJO DE REDACCIÓN DE

ESTRATEGIA Y DE COMISIÓN ANÁLISIS DE
PLANEAMIENTO MULTISECTORIAL ESTADÍSTICA Y DE
GABINETE PROPUESTA
R.S. 017-2018-IN DOCUMENTACIÓN 30 REUNIONES PLAN
4 TALLERES NACIONAL E BILATERALES
PARTICIPATIVOS INTERNACIONAL (VISITAS A
INTERSECTORIALES INSTITUCIONES)
I. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL PNSC 2019-2023

Sesiones multisectoriales para formulación del PNSC 2019-2023

II. Diagnóstico de seguridad ciudadana 2013-2018
II. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Delincuencia y victimización a nivel nacional

La delincuencia como
Victimización Percepción de inseguridad
problema del país
6000% 40% 95%
35.9%
5000% 35%
90.0%
30.5% 30.8% 90% 88.4%
30% 28.8% 87.6% 86.9%
4000% 26.4% 26.2% 85.7% 85.7%
25% 85%
3000%
20%
80%
2000% 15%

10% 75%
1000%
5%
0% 70%
2013 2014 2015 2016 2017 set-18 2013 2014 2015 2016 2017 43344
0%
2013 2014 2015 2016 2017 43344

Fuente: INEI – ENAHO. Elaboración: MININTER Fuente: INEI – ENAHO. Elaboración: MININTER Fuente: INEI – ENAHO. Elaboración: MININTER
II. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Muertes violentas a nivel nacional

Tasa de homicidios por 100 mil Tasa de accidentes y muertes en accidentes de
habitantes tránsito por 100 mil habitantes
450 50
8
7.7
3000

389.9 401.7
400 375.7 370.5 45
361.1
7.2 40
2500
350
7 (2435) (2487) 35
6.6
6.7 (2247) 300
(2076) 30
2000

(2013) 250
25
6 1500
200
7.8 20
150
15
11.4
1009.9 9.8 9.1
1000

8.210
5
50 5
500

0 0
2013 2014 2015 2016 2017
4 0

2013 2014 2015 2016 2017 Tasa de accidentes de tránsito

Tasa de fallecidos en accidentes de tránsito

Fuente: INEI – ENAHO. Elaboración: MININTER Fuente: INEI – CENACOM 2012 - 2017. Elaboración: MININTER
II. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Violencia contra mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas vulnerables

Número de víctimas de feminicidio Evolución de las denuncias de violación sexual, según

grupo de edad de menores de edad
300 3000

258
247
250 2500
2 368 2 473
217 2 117 2 102
198
2 033
200 186 2000

150
151
1500 1 383 1 575
131 1 293 1 293 1 292
124 121
103
96 95 1000
100

50 500381 382 412 413 531

253 251 282 261
293
0 0
2013 2014 2015 2016 2017 43344 2013 2014 2015 2016 2017

Feminicidio Tentativa de feminicidio HASTA 06 AÑOS 07 - 09 AÑOS 10 - 13 AÑOS 14 - 17 AÑOS

Fuente: PNCVFS – MIMP. Elaboración: MININTER Fuente: SIDPOL – PNP. Elaboración: MININTER
II. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Delitos patrimoniales en espacios públicos

Porcentaje de víctimas de robos e intentos de Porcentaje de víctimas de robos e intentos de robo

robo de dinero, cartera, celular relacionados con vehículos
18
17.1 3.0
16.2 15.9 2.7
16
14.2 2.5
14 13.4 2.3
12.7 2.1
12 1.9
2.01.8 2.0
10 1.7

87.3 1.5 1.4

6.0
6 5.3 5.2 5.2 1.0 1.0 1.1
5.5 1.0 0.9
4
2 0.5
0
2013 2014 2015 2016 2017 43344 0.0
2013 2014 2015 2016 2017 43344
Robo de dinero, cartera, celular, etc
Intento de robo de dinero, cartera, celular, etc Robo de vehículo Intento de robo de vehículo

Fuente: ENAPRES-INEI. Elaboración: MININTER Fuente: ENAPRES-INEI. Elaboración: MININTER

II. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Delitos patrimoniales por acción de bandas criminales

Victimización de empresas según actividad económica, agosto 2018
Comercio al por mayor y al por menor 48.8
Industrias manufactureras 11.5
Transporte y almacenamiento 10.6
Construcción 6.5
Actividades de alojamiento y servicios de comidas 5.4
Otras actividades de servicios 4/ 3.4
Actividades profesionales, cientificas y técnicas 3.3
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.7
Enseñanza 2.0
Información y comunicaciones 3/ 2.0
Actividades inmobiliarias 0.9
Actividades de atención a la salud humana y de asistencia social privada 0.7
Explotación de minas y canteras 0.7
Actividades artísticas de entretenimiento y recreativas 0.7
Actividades financieras y de seguros 0.3
Pesca 0.2
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales 0.2
Suministro de electricidad, gas vapor y aire acondicionado 0.1

Fuente: Encuesta Nacional de Empresas, INEI 2018. Elaboración: MININTER

III. Evaluación PNSC 2013-2018
III. EVALUACIÓN PNSC 2013-2018

 Ausencia de fenómenos y territorios prioritarios

 Insuficiente coordinación interinstitucional

 Insuficiente articulación con los gobiernos regionales y locales

 Insuficiente asignación presupuestal

 Entrega de información insuficiente de sectores sobre avances

 Carencia de estrategia de implementación, seguimiento y monitoreo

IV. Nueva estrategia del PNSC 2019-2023
IV. NUEVA ESTRATEGIA DEL PNSC 2019-2023

Fenómenos identificados

Violencia contra mujeres, Delitos patrimoniales en Delitos cometidos por

Muertes violentas NNA y personas vulnerables espacios públicos acción de bandas criminales

●
Feminicidios Robos de dinero, Extorsiones
Homicidios cartera y celular
●
Violencia familiar Victimización de empresas
Robo de vehículos y
●
Violencia sexual autopartes
Robo a entidades bancarias
Accidentes de
transito Trata de personas Robo a viviendas
●
Secuestros
IV. NUEVA ESTRATEGIA DEL PNSC 2019-2023

Ejemplo: Fenómeno muertes violentas

Territorios de intervención prioritaria en homicidios
 
N° Región Provincia Clúster   Región Provincia Clúster
N°
1 Lima Lima Metropolitana Alta prioridad 26 Puno San Roman Prioritario
2 Madre de Dios Tambopata Alta prioridad 27 Puno Puno Prioritario
3 Tumbes Zarumilla Alta prioridad 28 Ica Pisco Prioritario
4 Puno San Antonio de Putina Alta prioridad 29 Piura Piura Prioritario
5 Lima Barranca Alta prioridad 30 Huancavelica Churcampa Prioritario
6 Callao Callao Alta prioridad 31 Lambayeque Chiclayo Prioritario
7 Huánuco Puerto Inca Alta prioridad 32 Cusco Quispicanchi Prioritario
8 Tumbes Tumbes Alta prioridad 33 Huánuco Lauricocha Prioritario
9 Ucayali Padre Abad Alta prioridad 34 Amazonas Bagua Prioritario
10 Pasco Oxapampa Alta prioridad 35 Loreto Alto Amazonas Prioritario
11 Puno Yunguyo Prioritario 36 San Martín Moyobamba Prioritario
12 La Libertad Trujillo Prioritario 37 Junín Satipo Prioritario
13 Ica Nasca Prioritario 38 Cusco La Convención Prioritario
14 Lima Oyón Prioritario 39 Amazonas Utcubamba Prioritario
15 Cusco Urubamba Prioritario 40 Lima Huarochirí Prioritario
16 Lima Huaral Prioritario 41 Cusco Cusco Prioritario
17 Madre de Dios Manu Prioritario 42 Cajamarca San Miguel Prioritario
18 Ucayali Coronel Portillo Prioritario 43 Amazonas Chachapoyas Prioritario
19 Ayacucho La Mar Prioritario 44 Áncash Huaraz Prioritario
20 San Martín Rioja Prioritario 45 Ayacucho Huamanga Prioritario
21 Ayacucho Huanta Prioritario 46 Áncash Carhuaz Prioritario
22 Junín Jauja Prioritario 47 Cusco Anta Prioritario
23 La Libertad Ascope Prioritario 48 Junín Huancayo Prioritario
24 Arequipa Arequipa Prioritario 49 Cajamarca Cutervo Prioritario
25 La Libertad Viru Prioritario 50 Ayacucho Vilcas Huamán Prioritario
IV. NUEVA ESTRATEGIA DEL PNSC 2019-2023

Ejemplo: Fenómenos delitos patrimoniales

Territorios de intervención prioritaria en delitos patrimoniales en espacios públicos

N° Región Clúster de delitos patrimoniales

1 Arequipa Alta prioridad

2 Ayacucho Alta prioridad
3 Callao Alta prioridad
4 Cusco Alta prioridad
5 Junín Alta prioridad

6 Lima Metropolitana Alta prioridad

7 Puno Alta prioridad

8 Tacna Alta prioridad
9 Apurímac Prioritario

10 Huancavelica Prioritario

11 La Libertad Prioritario
12 Lambayeque Prioritario

13 Madre de Dios Prioritario

14 Moquegua Prioritario
15 Loreto Prioritario
IV. NUEVA ESTRATEGIA DEL PNSC 2019-2023
Estratégicos Mapa Estratégico del PNSC 2019-2023
Ob jetivos

OE3: Reducir la OE5: Reducir la

OE4: Reducir la OE6: Fortalecer la
OE2: Reducir la tasa violencia contra victimización
OE1: Reducir el victimización por gestión
de muertes por mujeres, niñas, cometida por
crecimiento de la delitos descentralizada de
accidentes de niños, adolescentes bandas criminales
tasa de homicidios patrimoniales en la seguridad
transito y personas hacia las personas
espacios públicos ciudadana
vulnerables naturales y jurídicas
Fenómenos

F1: Muertes violentas F3: Delitos patrimoniales en espacios públicos

F2: Violencia contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas F4: Delitos patrimoniales por acción de bandas criminales
vulnerables
Transversales

ET1: Salud Pública ET3: Articulación Interinstitucional

Enfoques

Fenómenos
ET2: Focalización ET4: Presupuesto, Seguimiento y Evaluación
Territorial y Descentralizada
Intervención
regionales Componentes

CI2: Fiscalización
CI1: Prevención CI3: Sistema de Justicia Penal CI4: Atención a Víctimas
Administrativa

Ejes de intervención en factores de riesgo

y locales de
Planes

Planes Regionales de Seguridad Ciudadana Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana Planes Distritales de Seguridad Ciudadana
IV. NUEVA ESTRATEGIA DEL PNSC 2019-2023

 Focalización en los principales fenómenos que generan inseguridad en

la población

 Priorizar territorios bajo un enfoque descentralizado

 Enfoque transversal de salud pública para la prevención de la violencia

 Trabajo articulado con los gobiernos regionales y locales

 Articulación interinstitucional y presupuesto para la sostenibilidad de

las acciones

 Estrategia de implementación, seguimiento y monitoreo

V. Estrategia de implementación, seguimiento y evaluación
V. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FENÓMENOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Prevención

pública
Salud
Fiscalización Focalizació
Administrativa n

COMPONENTE
GOBIERNO ENFOQUES
DE
INTERVENCIÓN
NACIONAL, REGIONAL, TRANSVERSALE
S
PROVINCIAL Y DISTRITAL
Justicia Penal

seguimiento y
Sistema de

Presupuesto,
evaluación
víctimas Institucional
Atención a Articulación

PLANES
REGIONALES Y LOCALES
V. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Seguimiento Evaluación

Monitoreo permanente de Registro y valoración de los

resultados, objetivos, metas y
progresos y resultados
procesos
obtenidos en el proceso de
implementación
Reportes trimestrales de los
avances del cumplimiento del plan
Evaluaciones anuales
Equipo de trabajo especializado En 2021 una evaluación intermedia
en monitoreo y sistema de En el año 2023 una evaluación final
soporte
PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2019 – 2023

Carlos Morán Soto

Ministro del Interior

Noviembre de 2018