El documento describe las modalidades en que el Estado puede realizar actividades empresariales en Chile, como empresas públicas y sociedades del Estado. Explica que las empresas públicas son parte de la administración del Estado y se rigen principalmente por derecho público, mientras que las sociedades del Estado son personas jurídicas de derecho privado aunque pertenecen al Estado. También entrega ejemplos de empresas públicas y sociedades del Estado en Chile.
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El documento describe las modalidades en que el Estado puede realizar actividades empresariales en Chile, como empresas públicas y sociedades del Estado. Explica que las empresas públicas son parte de la administración del Estado y se rigen principalmente por derecho público, mientras que las sociedades del Estado son personas jurídicas de derecho privado aunque pertenecen al Estado. También entrega ejemplos de empresas públicas y sociedades del Estado en Chile.
El documento describe las modalidades en que el Estado puede realizar actividades empresariales en Chile, como empresas públicas y sociedades del Estado. Explica que las empresas públicas son parte de la administración del Estado y se rigen principalmente por derecho público, mientras que las sociedades del Estado son personas jurídicas de derecho privado aunque pertenecen al Estado. También entrega ejemplos de empresas públicas y sociedades del Estado en Chile.
El documento describe las modalidades en que el Estado puede realizar actividades empresariales en Chile, como empresas públicas y sociedades del Estado. Explica que las empresas públicas son parte de la administración del Estado y se rigen principalmente por derecho público, mientras que las sociedades del Estado son personas jurídicas de derecho privado aunque pertenecen al Estado. También entrega ejemplos de empresas públicas y sociedades del Estado en Chile.
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DERECHO REGULATORIO
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Profesor Álvaro Roberto Delgado Lara
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Art. 19 Nº 21, inc. 2° (CPR), dispone:
“El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado”. Primero, se exige que la actividad empresarial del Estado sea autorizada por ley de quórum calificado. De no existir esta autorización, el Estado y sus organismos no pueden desarrollar actividades empresariales o participar en ellas. Segundo, la actividad de las empresas estatales se regirá por la legislación común, es decir, el mismo régimen legal que se aplica a los privados que desarrollan tales actividades. Tercero, las excepciones que se establezcan a la legislación común tienen que cumplir con dos requisitos: que tenga “motivos justificados” y que se establezcan en una ley de quórum calificado. Sin embargo, cualquier aspecto no ligado a su actividad comercial (organización, funcionamiento) será, por regla general, de derecho público. García y Contreras (2014) p. 413. MODALIDADES EN QUE EL ESTADO PUEDE REALIZAR ACTIVIDADES EMPRESARIALES:
1.Empresas Públicas (una ley las crea).
2.Las sociedades del Estado (una ley autoriza a participar al Estado en ellas), incluyendo a aquellas en que el Estado tiene una participación accionaria superior al 50% o designa a la mayoría de los miembros de su Directorio (Art. 2° y 10° de la ley 20.285). CONCEPTUALIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS:
«Son organismos administrativos personificados
integrantes de la Administración del Estado, que tienen una organización gerencial, que desempeñan una actividad empresarial del Estado, de tipo económico y cuya actividad es la prestación de servicios o la producción de bienes, para satisfacer necesidades públicas».Soto Kloss (2012) pp. 258 y 259 CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESAS DEL ESTADO: i. Las Empresas Públicas, conforme al artículo 1° LOCBGAE, son partes de la Administración descentralizada del Estado.
ii. Son creadas por ley de quorum calificado.
iii. Son personas jurídicas de derecho público.
iv. Tienen patrimonio propio.
v. Son autónomas y están sometidas a la supervigilancia de la Administración
centralizada. CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESAS DEL ESTADO: vi. Por regla general, conforme artículo 16 de la Ley N° 10.336, las Empresas Públicas están sometidas a la fiscalización de la CGR (Dictamen CGR N° 24.101-1993). Sin perjuicio del control que también ejercen otras entidades como las Superitendencias.
vii. Su organización es en menor o mayor medida de derecho público y de
derecho privado.
viii. Su actividad es principalmente de derecho privado, pero en virtud de su
esencia pública también emiten actos administrativos. ALGUNAS EMPRESAS PÚBLICAS:
Nombre: Astilleros y Maestranzas de la Armada.
Fecha de creación: 6 de abril de 1960. Objeto: Satisfacer los requerimientos de mantención, reparación, recuperación, conversión, modernización y construcción de naves de la Armada de Chile y de la comunidad naviera nacional e internacional. Nombre: Banco del Estado. Fecha de creación: se origina de la fusión de la Caja Nacional de Ahorros, la Caja de Crédito Agrario, la Caja de Crédito Hipotecario y el Instituto de Crédito Industrial, registrándose su Ley Orgánica en el Decreto Ley 2.079, publicado el 18 de enero de 1978.Objeto: Prestar servicios bancarios y financieros con el fin de favorecer el desarrollo de las actividades económicas nacionales. Asimismo, dado su carácter estatal, el banco tiene como una de sus funciones desarrollar actividades financieras de fomento en distintas áreas productivas y comerciales. Nombre: Corporación Nacional del Cobre de Chile. Fecha de creación: 16 de julio de 1971 producto de la nacionalización del cobre. Objeto: Explotar yacimientos, realizar exploraciones geológicas, producir minerales y concentrados de cobre u otros subproductos que se obtengan de procesos complementarios de producción, manufacturar, semimanufacturar y comercializar productos y subproductos de cobre, en general realizar en el país o en el extranjero, toda clase de actividades civiles, comerciales o de cualquier otra naturaleza que se relacionen directa o indirectamente con la explotación, producción, manufactura, elaboración y comercialización del cobre. LAS SOCIEDADES DEL ESTADO
Según la ley (LBGAE), las Sociedades del Estado no son parte de la
Administración del Estado y por lo mismo no pueden ejercer potestades públicas y no emiten actos administrativos.
En efecto el Artículo 6º. Señala: «El Estado podrá participar y tener
representación en entidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales. Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer potestades públicas». Según Soto Kloss (2012 pp.263, 265 y 266), aun cuando la Ley señale que no son parte de la Administración, por lo menos indiscutiblemente son órganos del Estado (art. 19 N°21 CPR). Asimismo, debido a que son entidades que, por un lado son del Estado, y por otro lado son instrumentos por los que se sirve el Estado para satisfacer las necesidades públicas –al igual que todos los demás órganos del Estado- son en Click to add text realidad entes estatales, pero formados con una expresión distinta. En palabras de Soto Kloss: «son el Estado bajo otra modalidad de configuración jurídica». CARACTERÍSTICAS DE LAS SOCIEDADES DEL ESTADO: i. Las Sociedades del Estado, conforme al artículo 1° LOCBGAE, No son partes de la Administración del Estado, aunque les pertenecen.
ii. Son creadas por instrumentos del derecho privado, como escrituras públicas y demás formalidades señaladas en las respectivas leyes comerciales o mercantiles, pero con previa autorización de una ley de quorum calificado. Asimismo, estas podrían ya existir, pero si el estado adquiere más del 50% de las acciones o tiene mayoría en el Directorio, la sociedad se entiende del Estado.
iii. Son personas jurídicas de derecho privado y, por ende, en principio, sujetas a las mismas reglas que cualquier privado. Asimismo, quedan sometida al derecho regulatorio. EL CONTROL DE LAS SOCIEDADES DEL ESTADO: - La Ley Nº 10.336: Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, en su artículo 16, inciso segundo, establece que:“[...] quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General las empresas, sociedades o entidades públicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporción, o, en las mismas condiciones, representación o participación, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de esas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la información o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional”. ALGUNAS SOCIEDADES DEL ESTADO: - Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A., constituida en virtud de la autorización otorgada por la Ley N° 18.772. - La Comercializadora de Trigo S.A., COTRISA, corresponde a una sociedad anónima cerrada constituida en escritura pública de 16 de Noviembre de 1986. Haz clic para agregar texto Su funcionamiento se rige conforme a las disposiciones contenidas tanto en la Ley Nº18.046, como en su escritura de constitución. - La Casa de Moneda de Chile S.A., fue transformada por la ley 20.309 de servicio público a sociedad anónima. Así, Casa de Moneda de Chile S.A. es una sociedad anónima cuyos accionistas son CORFO y el Fisco, quienes deberán mantener permanentemente la propiedad de las acciones representativas de su capital social.
