UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

ESCUELA DE POST GRADO

1
Maestría en Derecho
Mención Derecho Administrativo y Gerencia
PPPPPPP
Pública,

• TEMA: Los Procedimiento de gestión de bienes estatales bienes

regionales el margesí

Docente: Dra. Dominga Micaela Cano Ccoa

Dra, Dominga CAno Ccoa

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)
Ley 29158

Sistemas:
Artículo 43.- Definición
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas
por todas o varias entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Entes Rectores:
Artículo 44.- Entes Rectores
Los Sistemas están a cargo de un Ente
Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y
es responsable de su correcto en
funcionamiento el marco de la
presente Ley, sus leyes
especiales y
disposiciones complementarias.
 DS Nº 008-2021-VIVIENDA que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales
Artículo 12.- Vinculación con los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Regionales con funciones transferidas, realizan actos de adquisición,
saneamiento, administración y disposición de los predios urbanos y terrenos
eriazos de propiedad del Estado dentro de su jurisdicción, incluyendo
aquellos que cuenten con edificaciones, de conformidad al artículo 62 de la
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento
SISTEMAS de las políticas públicas que requieren la
FUNCIONALES participación de todas o varias entidades del
Estado

Tienen por finalidad regular la utilización de los

SISTEMAS recursos en las entidades de la administración
ADMINISTRATIVO pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
S
su uso.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ENTES RECTORES
1. Gestión de Recursos Humanos 1. SERVIR
2. Abastecimiento 2. ?

3. Presupuesto Público 3. Dirección General de Presupuesto Público

4. Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
4. Tesorería
5. Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
5. Endeudamiento Público

6. Contabilidad 6. Dirección General de Contabilidad Pública

7. Inversión Pública 7. Dirección General de Inversión Pública

8. CEPLAN
8. Planeamiento Estratégico

9. Defensa Judicial del Estado 9. Consejo de Defensa Jurídica del Estado

10. Control 10. Contraloría General de la República

11. Modernización de la Gestión Pública 11. Secretaría de Gestión Pública

 Sistema Nacional de Sistema de Evaluación y
Bienes Estatales Fiscalización Ambiental

Sistema Nacional de Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Seguridad Ciudadana
Desastres

Sistema Nacional de Sistema Nacional Integrado de

Pensiones Información Catastral Predial
 SNB Leyes
E Especiales

Ley Nº 29151 Ley Nº 27995

D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA D.S. Nº 013-2004-EF

Directiva Nº 001-2015/SBN D. Leg Nº 1214

Directiva Nº
003-2013/SBN Ley Nº 27444
Resolución Nº
158-97/SBN D.S. Nº 006-2017-JUS
D.S. Nº 008-2021 REGLAMENTO
MARCO LEGAL
La SBN es un Organismo Público Ejecutor adscrito al
MVCS, designado ente rector del SNBE,
de normar los actos de adquisición, disposición,
responsable
administración y supervisión de los bienes estatales
(sean muebles o inmuebles).

Arts. 5º, 8º y 13º de la Ley Nº 29151 .

PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DE LOS BIENES MUEBLES ESTATALES

FINALIDAD
Gestionar de manera eficiente
los bienes muebles estatales.

OBJETIVO
Regular los procedimientos de alta,
baja, adquisición, administración,
disposición, supervisión y registro
de los bienes muebles estatales.
Gestión sobre los bienes que
se encuentra contemplados en
el Catálogo Nacional de Bienes
Muebles del Estado.
 EL INFORME TÉCNICO
ANEXO Nº 3
FORMATO DE INFORME TÉCNICO

INFORME TÉCNICO N°
Fecha:

ACTO O PROCEDIMIENTO Marcar con "X"

ALTA
Aceptación de donación
Saneamiento de bienes sobrantes
Saneamiento de Vehículos
ACTOS DE ADQUISICIÓN Reposición
Permuta
Fabricación
Reproducción de semovientes
Afectación en uso
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN Cesión en uso
Arrendamiento
BAJA
Estado de excedencia
Obsolescencia técnica
Mantenimiento o reparación onerosa
Reposición
Reembolso
Pérdida
CAUSALES DE BAJA Hurto
Robo
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos-RAEE
Estado de Chatarra
Siniestro
Destrucción accidental
Caso de semovientes
Mandato legal
DISPOSICIONES GENERALES
LA TASACIÓN:
Se realizará según el Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú
(RNTP). Lo elabora y suscribe la UCP y lo refrenda la OGA.
De ser necesario se puede contratar a un perito tasador.
Se realiza a valor comercial y tiene una vigencia de ocho (08)
meses.
APLICACIÓN:
Se elaborará una tasación cuando se requiera:
• Incorporar al Patrimonio un bien que no tenga
valor (aceptación de la donación sin valor).
• Saneamiento de bienes muebles sobrantes.
• Reproducción de semovientes.
• Vender bienes por subasta pública o subasta
restringida.
• Permutar bienes con particulares.
• Transferir por dación en pago.
• Transferir en retribución de servicios.
TASACIÓ
N
Será elaborado por la Unidad de Control Patrimonial (UCP)
y refrendado por la Oficina General de Administración (OGA).
De ser necesario se puede contratar a un perito tasador.

Se realiza a valor comercial y tiene una vigencia de ocho (08)

meses.
DISPOSICIONES GENERALES:
OPINIÓN FAVORABLE:
Si no se encuentra regulada una circunstancia para
el alta, se requerirá de opinión favorable de la OAJ
de la entidad, sustentando su pedido con un IT, con
la opinión se procederá al alta.

Si no se encuentra regulada la causal de baja, se

requerirá opinión favorable a la SBN, sustentando
su pedido con un IT, con la opinión se procederá a
la baja.
 AUTORIDAD COMPETENTE QUE APRUEBA EL ACTO
ADMINISTRATIVO
GOBIERNOS REGIONALES Y
ACTOS ENTIDADES GOBIERNOS SUS
PÚBLICAS LOCALES
UNIDADES EJECUTORA
ALTA OGA OGA OGA

BAJA OGA OGA OGA

ADQUISICIÓN OGA OGA OGA
ACEPTACIÓN DE
DONACIÓN EL QUE INDIQUE LA LEY
TITULAR/ RESOLUCIÓN ORGÁNICA DE EL QUE INDICA LA LEY ORGÁNICA
PROVENIENTE MINISTERIAL DE GOBIERNOS REGIONALES
DEL EXTRANJERO MUNICIPALIDADES

ADMINISTRACIÓN OGA OGA OGA

DISPOSICIÓN OGA CONCEJO MUNICIPAL CONSEJO REGIONAL

LEY Nº 27995 TITULAR CONCEJO MUNICIPAL CONSEJO REGIONAL

 AUTORIDAD COMPETENTE QUE APRUEBA EL ACTO
ADMINISTRATIVO
La aprobación de donación de bienes de propiedad de los Gobiernos
Regionales y sus Unidades Ejecutoras se realizan mediante acuerdo del
Consejo Regional.

Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

“Artículo 15º Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
(…)
i. Autorizar la transferencia de bienes muebles e inmuebles de
propiedad del Gobierno Regional.”
 AUTORIDAD COMPETENTE QUE APRUEBA EL ACTO
ADMINISTRATIVO
La aprobación de donación de bienes de propiedad de los Gobiernos Locales se
realiza mediante acuerdo del Concejo Municipal.

Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

“Artículo 9º Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal:
(…)
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o
cualquier otra liberalidad.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta
de sus bienes en subasta pública.
 BIENES DONADOS PROVENIENTES DEL EXTRANJERO
TUO Ley del IGV e ISC Ley Nº 30498
D.S. Nº 055-99-EF 08-08-2016

Artículo 2º.- CONCEPTOS NO GRAVADOS Artículo 2º.- CONCEPTOS NO GRAVADOS

No están gravados con el impuesto: No están gravados con el impuesto:
k) La importación o transferencia de bienes que k) La importación o transferencia de
se efectúe a título gratuito, a favor de Entidades y bienes que se efectúe a título gratuito, a
Dependencias del Sector Público, (…) siempre favor de Entidades y Dependencias del
que sea aprobada por Resolución Ministerial del Sector Público.
Sector correspondiente. En este caso el donante
no pierde el derecho a aplicar el crédito fiscal que
corresponda al bien donado.
 BIENES DONADOS PROVENIENTES DEL EXTRANJERO
Ley Gnereal de Aduanas Ley Nº 30498
Dec. Leg. 1053 08-08-2016

Artículo 147º.- INAFECTACIONES Artículo 147º.- INAFECTACIONES

Están inafectas del pago de los derechos Están inafectas del pago de los derechos
arancelarios, d acuerdo con los requisitos y arancelarios, d acuerdo con los requisitos y
condiciones establecidos en el Reglamento y condiciones establecidos en el Reglamento
demás disposiciones legales que las regulan: y demás disposiciones legales que las
e) Las donaciones aprobadas por resolución regulan:
ministerial del sector correspondiente, e) Las donaciones efectuadas a favor de las
efectuadas a favor de las entidades del sector entidades del sector público (…)
público (…)
DISPOSICIONES GENERALES:
SEMOVIENTES:
La gestión de semovientes se regula por directiva interna
emitida por cada entidad que cuente en su patrimonio con
ellos.
Para la eficacia de las directivas es necesario su notificación
a la SBN.
 SUPERVISIÓN

ADQUISICIÓN

ATA

BAJA
ADMINISTRACIÓN
DISPOSICIÓN

REGISTRO
 ALTA DE BIENES MUEBLES

Directiva Nº 001-2015/SBN, aprobada por Resolución Nº 046-2015/SBN

de fecha de publicación 09/07/2015
ALTA
:de la entidad.
Es el procedimiento que consiste en la incorporación de un bien al registro patrimonial

Dicha incorporación implica su correspondiente registro contable conforme a la

normatividad del Sistema Nacional de Contabilidad.
El plazo para realizar el alta de los bienes no debe exceder los quince (15) días hábiles
posteriores a su adquisición.

Módulo Muebles SINABIP

ALTA
: realizará cuando se emita resolución de adquisición por
Se
los siguientes actos:

• Aceptación de donación
• Saneamiento de bienes sobrantes
• Saneamiento de vehículos
• Reposición de bienes
• Permuta de bienes
• Reproducción de semovientes
• Fabricación de bienes
 ALTA
:
Únicamente se emitirá resolución de alta
cuando la incorporación de bienes la
patrimonio se produzca a casusa de:
• Fabricación de bienes; o,
• Reproducción de semovientes.

El alta será automática, no requiriendo resolución de

alta, cuando la incorporación esté determinada por:
• Disposición legal; o,
• Mandato judicial o arbitral.
 ALTA
:entregados
No requerirá alta los bienes que son adquiridos por norma expresa con el fin de ser
a terceros en cumplimiento de los fines institucionales de la entidad.
Las compras por encargo serán consideradas como adquisición de la
entidad encargante.

Las entidades que reciban en donación bienes para ser empleados como material
de enseñanza, no requerirán dar de alta a los mismos.
 DISPOSITIVOS LEGALES APLICABLES:

Directiva Nº Instructivo Nº Directiva Nº 005-2016-EF/51.01

01-2015/SBN 01

“Documentos y
"Procedimientos de Libros "Metodología para el reconocimiento,
Gestión de los Bienes Contables” medición, registro y presentación de
Muebles Estatales" los elentos de propiedad, planta y equipo
Resolución de Contaduría de las entidades gubernamentales"
Nº 067-97-EF/93.01
Resolución Nº 046- Resolución de Contaduría
2015/SBN Nº 180-2005-EF/93.01 Resolución Directoral Nº 012-
2016-
EF/51.01
 Instructivo N° 1 “Documentos y Libros Contables”
Aprobado mediante Resolución de Contaduría Nº 067-97-EF/93.01
Modificado mediante Resolución de Contaduría Nº 180-2005-EF/93.01

Documentos que intervienen en la adquisición y control de los Bienes y Servicios

que sustentan el registro contable
Área de Bienes (UCP):
 Orden de Compra - Guía de Internamiento
 Orden de Servicios
 Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA)
 Inventario Físico
 Existencias Valoradas de Almacén
 Control Visible de Almacén
Documentos Contables
 Orden de Compra - Guía de Internamiento
 Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA)
 Nota de entrada al Almacén
 Directiva Nº 005-2016-EF/51.01 “Metodología para el
reconocimiento, medición, registro y presentación de los elementos
de propiedades, planta y equipo de las entidades gubernamentales”
Aprobado mediante Resolución Directoral Nº 012-2016-EF/51.01

COSTOS INICIALES

Cuando se reciba un elemento de PPE de otra entidad

pública (vía transferencia, afectación en uso o bajo
otra modalidad equivalente), éste se reconocerá por el
valor en libros de la entidad que transfiere,
registrando el valor del elemento y la depreciación
acumulada recibida.
 COSTOS INICIALES

Cuando un elemento de PPE se adquiere a un costo

nulo o insignificante, se reconocerá a su valor razonable
en la fecha de adquisición. (numeral 7.1)

El valor razonable de los elementos adquiridos sin

contraprestación, por ejemplo, el valor de aquellos
recibidos por donación, se determina por referencia a
precios de un mercado líquido y activo o mediante
tasación efectuada por técnicos o profesionales de la
entidad debidamente calificados. (numeral 9.1)
UMBRALES DE RECONOCIMIENTO (numeral 7.1)

a) Mayor a 1/4 de la Unidad Impositiva Tributaria

(UIT) vigente, en el reconocimiento inicial de un
elemento de PPE.
b) Para elementos de PPE con vida útil mayor a un
año, cuyo costo individual sea poco significativo al
no cumplir con el literal anterior, es apropiado
agregarlos y aplicarles los criterios pertinentes,
incluyendo la depreciación, a los valores totales de
las mismas (ej. moldes, herramientas, etc.).
UMBRALES DE RECONOCIMIENTO (numeral 7.1)

e) Los valores de los elementos de PPE menores al monto

mínimo establecido en el numeral 7.1 literal a), son
cargados al gasto y registrados en cuentas de orden
para su control posterior (numeral 8 REGISTRO).
INICIO Y CESE DE LA DEPRECIACION (numeral 1.3 del Anexo 1)
La depreciación se inicia a partir del mes siguiente en que el bien
esté disponible para ser usado.
La depreciación no cesará cuando el bien esté sin utilizar o se haya
retirado del uso activo.
La depreciación cesará cuando el bien sea dado de baja o cuando
esté completamente depreciado.
Las entidades que adquieran con cargo a su presupuesto
institucional, bienes muebles para distribuirlos a otras entidades
públicas, los registrarán en la cuenta 1503.05 Vehículos,
Maquinarias y Otras Unidades por Distribuir.

De la misma forma procederán las entidades que reciban

elementos de PPE para su transferencia a otras entidades del
Estado, según convenio o norma legal que les faculte a ello. En
ambos casos los elementos de PPE no estarán sujetos a
depreciación […]. (literal d del numeral 11).
 BAJA DE BIENES MUEBLES

Directiva Nº 001-2015/SBN, aprobada por Resolución Nº 046-2015/SBN

de fecha de publicación 09/07/2015
BAJA:
Es la cancelación de la anotación en el registro patrimonial de la entidad,
que lleva de la mano, la extracción contable de los mismos bienes,
conforme a la normatividad del Sistema Nacional de Contabilidad.

Módulo Muebles SINABIP CONTABILIDA

D
BAJA: CAUSALES
Procede solicitar la baja por las siguientes causales:.
• Estado de excedencia
• Obsolescencia técnica
• Mantenimiento o reparación onerosa
• Reposición
• Reembolso
• Pérdida
• Hurto
• Robo
• Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos-RAEE
• Estado de chatarra
• Siniestro, y
• Destrucción accidental.
 BAJ
A el bien se
Estado de excedencia: Implica que
encuentra en condiciones operativas pero
no es utilizado por la entidad propietaria,
presumiéndose que permanecerá en esa
situación indeterminadamente.

Obsolescencia técnica: Importa que un bien

pese a encontrarse en condiciones
operativas, no permite un eficaz desempeño
de sus funciones inherentes, por
encontrarse rezagado en los avances
tecnológicos.
 BAJ
Mantenimiento o A onerosa:
reparación
Califica cuando el costo de mantenimiento,
reparación o repotenciación de un bien es
demasiado elevado en relación con el valor
del mismo.

Reposición: Se cuando un bien es

reemplazado
aplica por otro de iguales o mejores
características o equivalente en valor
comercial, debido a la garantía otorgada por el
proveedor.
 BAJ
Areposición de
Reembolso: Se aplica cuando la
bien no es posible, entregándose en su lugar
dinero ascendente al valor de adquisición o
valor comercial del bien.

Pérdida: Aplicable cuando el bien ha

desaparecido físicamente de la entidad.

Hurto: Implica la comisión del delito de hurto,

esto es, la sustracción del bien sin el uso o
empleo de violencia.
 BAJ
A
Robo: Implica la comisión del delito de robo,
esto es, la desposesión del bien empleando
violencia.

Residuos de Aparatos Eléctricos y

Electrónicos (RAEE): Cuando los aparatos
eléctricos y electrónicos han alcanzado el
fin de su vida útil por uso o por
obsolescencia y se convierten en residuos.
 BAJA: CAUSALES
Estado de Chatarra: Aplicable a los bienes en
estado de avanzado deterioro, que le impide
cumplir las funciones para las cuales fue
diseñado y cuya reparación es imposible u
onerosa
 BAJA: CAUSALES
Siniestro: Implica el daño pérdida o
destrucción parcial o total del bien, a causa de
un incendio o fenómeno de la naturaleza, lo
cual deberá ser sustentado con la información
de los daños ocasionados expedida por
organismos competentes,
cuando corresponda.

Destrucción accidental: Opera cuando el bien

ha sufrido un grave daño a causa de hechos
accidentales o provocados que no sean
calificados como siniestro.
BAJA
:Las causales de pérdida, hurto, robo,
siniestro o destrucción accidental deben
sustentarse con la correspondiente
denuncia policial o fiscal.

Previo a la baja, los bienes deben estar

libres de toda afectación, carga o
gravamen.
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO DE
BAJA?
PASO 1: PASO 2:
La UCP identifica los
bienes a dar de baja, de ser La UCP elabora el
necesario los tasa. Informe Técnico y lo
eleva a su OGA.
 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO DE
BAJA?
PASO 3: PASO 4:
La OGA emite la La OGA remite a la SBN,
resolución que aprueba la copia de la resolución de
baja del bien baja y del IT.

15 días 10 días
 ¿ALGO MÁS A TENER EN CUENTA?
Cuando se da de baja un vehículo que no es
considerado chatarra, se deberá adjuntar:
• Boleta Informativa, expedida por la SUNARP;
• Certificado Policial de Identificación Vehicular, expedido
por DIPROVE; y,
• Copia de la Tarjeta de Identificación Vehicular.

El plazo para comunicar a la SBN en aplicación de la Ley Nº 27995

y Reglamento aprobado por D.S. Nº 013-2004-EF, es de 05 días.
 BAJA
En:un plazo que no exceda cinco (05) meses de emitida resolución
de baja, se deberá disponer definitivamente los bienes dados de
baja, mediante los siguientes actos de disposición:
• Compraventa mediante subasta;
• Destrucción;
• Donación;
• Donación de bienes calificados como RAEE;
• Permuta;
• Transferencia por retribución de servicios; y,
• Transferencia por dación en pago.
 BAJA
:
Los bienes dados de baja, no podrán ser
desmantelados para reparar bienes semejantes.

Sólo en los casos en que los bienes dados de baja sean de

utilidad para el sistema educativo, en aplicación de la Ley Nº
27995 y su Reglamento, se notificará a la UGEL de la jurisdicción
donde se encuentren los bienes, la resolución de baja, siempre
que concurran los siguientes presupuestos:
a. Los bienes puedan ser empleados o usados por la IE, es
decir, ameriten ser dados de alta; y,
b. Las II.EE. se encuentren geográficamente en zonas de
extrema pobreza, conforme a lo señalado por el INEI.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

La Baja en cuentas de un elemento de PPE se

dará cuando no se espere obtener
ningún beneficio económico futuroo
servicio por su uso o disposición.
potencialde

[…] Estos bienes se registrarán en cuentas de

orden hasta que el titular de la entidad disponga
de ellos o se recuperen (literal h del numeral 11).
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Las entidades que a la fecha mantengan

elementos de PPE cuyo valor en libros
contables se encuentre a Un Sol (S/. 1,00), y
cuya vida útil adicional estimada es superior
a dos años, deberán reestructurar dicha
depreciación efectuando un recálculo […]
(literal h del numeral 12).
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Los elementos que estén registrados en cuentas

de PPE, cuyos importes sean inmateriales (ej.
clase de elemento mobiliario: carpeta, sillas,
mesas, herramientas, entre otros), que al
culminar su vida útil estimada y se evidencie por
su estado de conservación que podría tener una
vida útil adicional, su depreciación acumulada
no será objeto de reestructuración,
manteniéndose con su importe en libros a esa
fecha (literal i del numeral 12).
 VIDA UTIL (numeral 1.1 del Anexo 1)

Periodo de tiempo que se espera que un activo sea

utilizado por la entidad.

Cuando se cuente con un valor en libros de Un Sol

(S/. 1,00), se interpretará que el activo se encuentra
en estado inutilizable o inservible (procediendo su
baja contable y registro en cuentas de orden), o
que los costos asumidos para seguir utilizándolo, son
superiores a los beneficios obtenidos (al haber
concluido su periodo de utilidad o vida útil *
 VIDA UTIL (numeral 1.1 del Anexo 1)

* Los activos de PPE que sean materia de

transferencia o afectación en uso entre entidades
públicas, no deberán transferir estos activos al
valor de un sol, ya que si está entregando a otra
entidad pública para que esta última lo siga
usando, se evidencia que el activo aún posee
potencial de servicio restante.