RESIDENTE Y SUPERVISOR

O INSPECTOR DE OBRAS

CONTROL Y SUPERVISION DE
OBRAS
ING. ALVAREZ CABRERA
SEGUNDO ROBERTO
 Pasos para realizar una buena supervisión de obras de
construcción
El objetivo de una buena supervisión de obras es asegurar que los trabajos de construcción se realicen respetando
los aspectos técnicos y económicos establecidos en la fase de planeamiento.
Una buena supervisión es necesaria para el éxito de cualquier empresa, sin importar el rubro en el que opere. Los
procesos desarrollados deben ser siempre vigilados por un profesional con la capacidad para coordinar las labores,
emitir una opinión experta sobre el desempeño y tomar decisiones en beneficio del proyecto.
En el rubro de la construcción, un supervisor de obras es la persona encargada de vigilar que se respeten los
tiempos, el diseño y el presupuesto, así como asegurar el cumplimiento de las normas laborales, legales y
ambientales. Una buena supervisión de obras es importante para que el proyecto inmobiliario salga adelante sin
contratiempos. “Su finalidad es velar por las buenas prácticas en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto.
Un conocimiento profundo del mismo permite exigir eficiencia y eficacia en cada uno de los actores que intervienen
en los procesos, con el fin de asegurar que los fondos sean destinados íntegramente al proyecto, que se logre un
producto de calidad, que se garanticen los márgenes y se entregue a sus propietarios en el menor tiempo posible”..
Para llevar a cabo su labor, un supervisor de obras debe contar con ciertos elementos básicos, entre los que se
encuentran: documentos vinculados a la ejecución del proyecto (el contrato de ejecución de obra, alguna ley o
reglamento que afecte el proyecto, el manual de supervisión, los planos de diseño del proyecto, etc.), los
instrumentos básicos de campo (cinta métrica, un clinómetro, una calculadora de bolsillo, una libreta de apuntes,
etc.) y el apoyo logístico necesario. Asimismo, debe contar con un equipo de profesionales capacitados para
apoyar en las labores de supervisión.
Independientemente del tipo de obra en el que se trabaje, el proceso de supervisión suele dividirse en las siguientes
etapas:
1) Etapa previa:
Antes del inicio de las obras, el supervisor debe constatar que la obra cuente con los permisos requeridos y dar su
visto bueno para el desarrollo del mismo, analizando aspectos técnicos y de presupuesto. Su opinión experta puede
ser de gran valor para coordinar la realización de las obras, de modo que se respete el diseño y se cumplan con los
objetivos propuestos.
2) Durante la obra:
Se ejerce la supervisión según lo planificado. Se deben controlar principalmente tres aspectos: la calidad, el tiempo
y el presupuesto. Algunas de las labores que el supervisor debe realizar en esta etapa son: La apertura y control de
la bitácora, redactar informes periódicos sobre el avance de la obra, coordinar juntas de obra, etc.
3) Al concluir las obras:
Para la terminación y entrega de la obra, el supervisor deberá hacer el recorrido de verificación para constatar que
la obra está terminada al 100%. Deberá planear y coordinar la realización de las pruebas pre-operacionales de los
equipos, sistemas e instalaciones. Finalmente, deberá entregar los documentos que certifican el cumplimiento de
sus labores y el final de sus servicios.
 RESIDENCIA DE OBRA
¿Quién es el Ingeniero Residente?
Artículo 154.- Residente de Obra Durante la ejecución de la obra debe
contarse, de modo permanente y directo, con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de
la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en función de la naturaleza,
envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designación, el residente representa al contratista como
responsable técnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones
al contrato. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación
permanente, directa y exclusiva del residente son definidos en los
documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar.
Debe contar con los conocimientos técnicos mínimos necesarios para velar
por la adecuada ejecución de la obra en concordancia con los Planos de
Proyecto, con las normas Técnicas de Construcción vigentes, con la
Planificación estipulada para la ejecución y, en general, con las condiciones
acordadas legalmente con el Contratante de la obra en cuestión.
Por lo general, el Trabajo de Ingeniero Residente es asignado a profesionales con nula o mínima
experiencia (recién graduados), pero lo ideal es que éste posea un nivel medio de conocimientos, que le
permita sobrellevar los múltiples tipos de problemas que surgen en cualquier obra.
En ocasiones, dependiendo de las condiciones contractuales entre el Contratista  y el Ingeniero Residente,
éste puede inclusive hasta ocuparse de las actividades de Planificación preliminar de la obra y, también, de la
fase de licitación, con miras a lograr un conocimiento general del objetivo y condiciones técnico-económicas de
la obra a acometer.

¿Cuáles son las Características Mínimas (personales) con las que debe Contar el Ingeniero Residente
de una Obra?

En términos generales el Ingeniero Residente es una combinación entre un Gerente de Obra, un Ingeniero
Inspector, un encargado de seguridad y un maestro de obra (o jefe de obra), entre otras ocupaciones. Por lo
tanto, además de una experiencia media, es necesario que posea una serie de cualidades personales que le
permitan sobrellevar los variados aspectos de una obra, por lo que el Ingeniero Residente debe:
 Poseer la capacidad de diferenciar cuáles son las tareas o actividades que tienen prioridad dentro de
una obra. Tengamos en cuenta que, pese a que toda obra debe contar con una adecuada planificación
(teórica la mayoría de las veces), surgirán eventualidades que tienen que ser resueltas en el momento, sin
darnos tiempo de recurrir al referido plan o a asesorías externas para darle una solución.
 Contar con una “visión General” de los potenciales problemas existentes en cualquier obra, los
cuales van desde la procura de materiales hasta las interrelaciones personales, y estar preparado (física y
mentalmente) para atenderlos de forma imprevista de la manera adecuada.
 Poseer autoridad y capacidad de liderazgo (así como el respeto por parte de sus
subalternos) para asegurar que se cumplen de forma estricta las condiciones de
seguridad, calidad de materiales, de ejecución y los tiempos de
ejecución (rendimiento) en las diversas tareas de la obra. Con esto estamos
refiriéndonos a una persona con capacidad de motivar al equipo de trabajo antes que
provocar problemas adicionales por ser intransigente o arbitrario.
 Tener los criterios mínimos para estar en capacidad de ser la “contraparte” del
Ingeniero Inspector el cual, en muchos casos, suele ser un Ingeniero con cierta
experiencia y el cual impone niveles de exigencia sobre la ejecución de la obra que
deben ser tomados en cuenta de la forma más práctica posible.
 Estar en capacidad de reconocer sus limitaciones (técnicas y/o personales) e
informar a sus superiores de la necesidad de contratar asesores en áreas específicas,
que complementen su labor como Ingeniero Residente de la obra.

¿Cuáles son las Funciones del Ingeniero Residente de una Obra?

Como se dijo en la introducción al presente artículo, las Funciones del Ingeniero Residente
no están, por lo general, definidas de forma expresa, salvo lo que pueda estar referido en
las mismas condiciones de contratación de la obra las cuales, por cierto, suelen ser poco
específicas (generales).
Con miras a darle un poco más de detalle al asunto, hemos agrupado las Funciones del
Ingeniero Residente de acuerdo a los Tipos de problemas que encontramos en las
obras, en el entendido que estamos destacando sólo las funciones u obligaciones de mayor
significancia, en nuestro criterio:
Funciones del Ingeniero Residente en el Área Administrativa de la Obra
El área Administrativa de una obra es quizá la que mayor variedad de problemas ofrece
al Ingeniero Residente, en primer lugar porque suelen escaparse de los alcances del
conocimiento técnico con los que él cuenta (administración financiera, leyes, etc.) y, en
segundo lugar, porque es el área que involucra al aspecto laboral y de interrelación con
personas el cual, por supuesto, es sumamente complejo para la mayoría.

Así, podríamos dividir a los Problemas Administrativos en varios renglones, cada uno

con las siguientes características
 Problemas de Planificación. La principal preocupación del Ingeniero Residente,
actuando como Gerente de la Obra, es garantizar que las fechas estipuladas en
la Planificación de la obra se cumplan según lo previsto, pero es inevitable que
se presenten retrasos, bien sea por ausencia de personal, por situaciones
imprevistas (clima, falta de materiales, etc.), entre otros.
 Problemas de Gerencia del Personal. Aquí aparece la combinación de dos sub-
problemas, por así decir: los asociados a la organización, relacionados
principalmente con una inadecuada distribución de asignaciones al personal, lo cual
conllevará a retrasos y a problemas adicionales; y los asociados al manejo del
Personal, los cuales involucran situaciones tales como la adecuada selección del
trabajador para determinada tarea, la falta de rendimiento en la ejecución del
trabajo, aseguramiento de las condiciones de higiene y seguridad y conflictos
personales entre los trabajadores (y entre los trabajadores y sus superiores), entre
otros.
 Problemas de Almacenamiento. Toda obra debe contar con los depósitos o almacenes
requeridos para contener en el sitio lo materiales y equipos necesarios para cumplir con
los tiempos previstos en la Planificación. Pero las fallas en la solicitud de materiales,
retrasos en los tiempos de entrega, la escasez de ciertos insumos, el inadecuado
almacenamiento y protección de materiales como los agregados para el concreto (lo cual
puede llevar a su contaminación), inadecuado control en el uso de los materiales en
depósito (exceso de desperdicio), el extravío o daño de equipos y/o materiales, son,
entre muchos más, algunos de los problemas que las Funciones del Ingeniero Residente
deben cubrir en esta área.
 Problemas Legales. El Ingeniero Residente tendrá que lidiar, en cierta medida, con
problemas dentro del ámbito legal tales como los relacionados con el aspecto laboral del
personal en obra, la tramitación de servidumbres de paso o la afectación de propiedades
en las cercanías (o por el paso) de la obra, lo cual puede dar origen a reclamaciones por
parte de las personas afectadas, multas por incumplimiento de leyes o de tramitación de
permisos ante los organismos involucrados con el tipo de trabajo, entre otros.
Entonces, de acuerdo a los diversos problemas en el ámbito Administrativo, algunas
de las Funciones del Ingeniero Residente serán:
 Conocer en su totalidad los alcances del Contrato de obra.
 Mantener y custodiar en Obra los documentos que sean requeridos durante la
ejecución (Planos, Actas, Memorias, Especificaciones, Comunicaciones, etc.).
Asegurándose que, en todo momento, se cuente en la obra con los permisos
necesarios para poder acometerla bien sea solicitándoselos al Ingeniero Inspector (o al
ente Contratante) o al mismo Contratista en los lapsos apropiados. Asimismo, en esta
parte, las Funciones del Ingeniero Residente se deben centrar en la revisión de los
Planos de Proyecto así como las cantidades de obra de forma tal de informar, de ser
el caso, a Contratista y Contratante de las anomalías detectadas.
 Mantener la adecuada comunicación con el representante del Contratante en la Obra
(Ingeniero Inspector), elaborando las actas y solicitudes requeridas por las condiciones de
contratación aplicables. El Ingeniero Residente debe dar respuesta, dentro de los tiempos
previstos legalmente, a cualquier observación o solicitud que el Ingeniero inspector realice
en relación con las actividades de la obra.
 Cumplir con el trámite, control, facturación y seguimiento de las valuaciones de obra
ejecutada, siempre en función del flujo de caja previsto por el Contratista en la planificación.
 Velar por el cumplimiento estricto de las normas de higiene y seguridad laboral en la
obra.
 Llevar y Actualizar la Planificación de la obra, informando a tiempo a sus superiores de
situaciones tales como: requerimiento de material, equipos y personal, retrasos en la
ejecución, gastos no previstos, pagos a subcontratistas y personal, entre otros.
 Llevar, conjuntamente con el Ingeniero Inspector, el Libro o Bitácora de la obra, en el
cual se indiquen las novedades día a día del seguimiento de la obra.
 Coordinar y supervisar la realización de los planos de Construcción o definitivos de la
obra, así como la elaboración de los presupuestos modificados si fuera el caso.
 Supervisar la Calidad de los Materiales y Equipos a utilizar en la obra, asegurándose de
su adecuado almacenamiento y control de uso. En caso de que el material o equipo no sea
idóneo para los trabajos a realizar se deberán rechazar por parte del ingeniero Residente.
 Asegurarse que el Personal contratado para la obra cumple con las condiciones
requeridas no sólo desde el punto de vista de la calificación para la ejecución del trabajo
sino desde el punto de vista legal. Asegurándose por el estricto cumplimiento de las normas
laborales respectivas.
Funciones del Ingeniero Residente en el Área Técnica de
la Obra
Aquí ya los problemas son más “fáciles” de resolver para los
Ingenieros Residentes dado que están relacionados de forma
directa con las áreas cubiertas por la profesión y, además,
involucran generalmente a la normativa relacionada con el tipo de
obra, lo cual facilita enormemente las Funciones del Ingeniero
Residente.

Los Problemas en el Área Técnica de la obra también los podremos

dividir en varios grupos a saber:

Problemas de Calidad. Este tipo de problemas abarca no sólo la

calidad de los materiales utilizados como componentes en la obra
sino también la calidad misma de los elementos resultantes. Quizás
la parte más sencilla es la de garantizar la calidad de los materiales,
asegurándose de contar con un proveedor certificado, pero la parte
de asegurar la calidad de los componentes construidos, por ejemplo
la resistencia del concreto u hormigón armado, es una labor que
requiere de estrictos controles durante su dosificación y vaciado.
 Problemas Constructivos. El establecimiento del adecuado sistema
constructivo garantizará la ejecución de la obra en los tiempos previstos y a
la vez disminuirá los riesgos laborales en la construcción. Entre los
problemas constructivos pueden incluirse no sólo los que puedan generarse
a partir de la inadecuada selección del sistema a utilizar, sino también las
fallas o deterioro de los elementos construidos por falta de protección o, de
ser el caso, de la falta del adecuado mantenimiento durante la terminación
de la obra.
 Problemas con Los Planos y las Especificaciones de Proyecto. Un
problema común, en relación con los planos de proyecto, es su insuficiencia
en términos de detalles específicos para la adecuada construcción o,
también, a inconsistencias en cuanto a los materiales o especificaciones a
utilizar. En cuanto a las especificaciones podría darse el caso de que no
existan, que estén desactualizadas o que simplemente las existentes no
sean consistentes con las características del tipo de obra.
Así, las Funciones del Ingeniero Residente en esta área serán las siguientes:

o Asegurarse que los materiales que ingresan a la obra satisfacen las

Especificaciones respectivas y que el suplidor de estos materiales esté
adecuadamente certificado por los organismos o institutos correspondientes.
Adicionalmente, asegurarse que en la obra se cuenta con los espacios
adecuados para el correcto almacenamiento de los materiales.
o Mantener un estricto control en la calidad de ejecución y
dosificación en las labores como compactación y excavación,
trabajos con concreto u hormigón y, en general, en aquellas
tareas que involucren cierto nivel de complejidad en la
elaboración y colocación del componente de la obra.
o Prever y ordenar los ensayos de materiales y pruebas de
resistencia de los elementos que sean pertinentes, en función
del tipo y de la normativa del sector.
o Ordenar la suspensión del componente de la obra que no
se esté ejecutando de acuerdo a lo indicado en los planos
de proyecto o que no estén en conformidad con las
especificaciones y normas técnicas respectivas. De ser el
caso, el Ingeniero Residente ordenará su demolición, previo
informe al Ingeniero Inspector.
o Definir el Sistema Constructivo más adecuado para el tipo
de tareas a ejecutar en la obra. Aquí las Funciones del
Ingeniero Residente se deberán enfocar  en seguir las
recomendaciones que da la buena práctica así como a
garantizar que las condiciones de higiene y seguridad están
dadas para el personal.
o Garantizar que los elementos terminados dentro de la
obra no sufrirán deterioro por factores tales como: el tránsito
no previsto de vehículos y maquinarias, la falta de protección o
por el inadecuado mantenimiento mientras se finaliza la obra.
o Comprender a cabalidad la información contenida
en los planos, memoria descriptiva y
especificaciones del proyecto, de forma tal de
prever la necesidad de generar aclaratorias a los
proyectistas y garantizar así la correcta ejecución de
los componentes de la obra.
o Conocer y comprender los alcances de las
Especificaciones y Normas Técnicas vigentes y que
están relacionadas con el Tipo de Obra a ejecutar.
o Asegurarse que los rendimientos de ejecución de
las tareas en la obra se mantienen dentro de las
variaciones máximas aceptables, de forma tal de
prever las modificaciones necesarias.
Como vemos, no son pocos los problemas que el
Ingeniero Residente tiene que afrontar cuando se encarga
de una obra, en todo caso es importante que este
profesional sepa a cabalidad cuáles son sus Funciones de
forma tal que sepa en dónde están los límites de su
desempeño, garantizando así no entorpecer las labores
de otros profesionales dentro de la obra.
 SUPERVISIÓN DE OBRA
La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien será el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda, tiene como

función principal controlar la ejecución de la obra dentro de los parámetros de calidad,
precio, plazo y obligaciones contractuales así como absolver las consultas del contratista.
La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto
que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo.
La importancia de la supervisión hace 2000 años
En un documento fechado en el año 97 d.C., Sixto Frontino,
comisionado de aguas del Imperio Romano, escribió:
“Ni una obra requiere mayor cuidado que aquella que debe
soportar la acción del agua; por esta razón todas las partes del
trabajo deben hacerse de acuerdo con las reglas del arte, que
todos los obreros saben, pero pocos cumplen”.
Este importante constructor de hace casi dos mil años deja en
claro que aún cuando el personal obrero sea competente, la
labor de la supervisión es necesaria para garantizar que el
trabajo cumpla con los requisitos especificaciones.

Muchos estudios han mostrado que gran parte de los problemas

en las construcciones, tanto desde el punto de vista de la
seguridad, como desde el punto de vista del servicio, no
provienen del diseño, ni de los materiales, sino principalmente de
la ejecución de la construcción.
Calavera (1996) reporta
51 % de fallas atribuibles a la ejecución y
37% atribuibles al proyecto.
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecución de obra, el cual inicia
cuando se cumplan las siguientes condiciones:
 Que se designe al inspector o supervisor.
 Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.
 Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra.
 Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos.
 Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades establecidas en
el artículo 187 del Reglamento.
Funciones del Supervisor
Función general:
De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica del supervisor consiste en realizar el
control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecución de la
obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el contratista,
ajustando su actuación a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
El supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecución de la obra. Cabe
precisar que, por el término “permanente” debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe
estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecución de la misma. Por el término “directa” debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin
intermediarios.
Cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta podrá supervisar varias obras simultáneamente, siempre
que el profesional designado para realizar la labor de supervisión sea distinto en cada obra. Si el supervisor es
una persona natural, esta deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y, por tanto, no podrá
supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su propuesta haya designado a otro profesional como
supervisor.
En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de supervisión no podrá supervisar más de
una obra simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la Opinión 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector, son exactamente iguales, siendo la
única diferencia entre ellos que, mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley de presupuesto la que establece
cada año cual es límite presupuestal del valor referencial del proceso de selección que determina la
obligación de contar con un supervisor, ese límite está establecido para el año 2012 en el monto de S/. 4
´300,000.00, de acuerdo al artículo 13 de la Ley N° 29812.
En ningún caso está permitida la presencia simultánea de un inspector y un supervisor, en una misma obra.
Como ejemplos de la función general del supervisor se pueden mencionar las siguientes:
 Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la ejecución de la obra.
 Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones técnicas.
 Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

Funciones específicas:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor se pueden clasificar según el tipo de
control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato
- Control de vencimiento de garantías.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicación de penalidades
3) Control de calidad
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para subsanar
eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra
- Control de procesos constructivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topográfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las normas técnicas, que resulten aplicables
como por ejemplo las normas técnicas sobre edificaciones.
4) Control de obligaciones contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas específicas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relación con la población
- Restos arqueológicos
- Reconocimiento del área del proyecto
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones
de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.

Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:

1) Actividades antes del inicio de la obra:
- Reconocimiento del área del proyecto.
- Revisión del expediente técnico.
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para subsanar
eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
2) Actividades durante la ejecución de la obra:
2.1) Control Técnico
- Control topográfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.
2.2) Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisición de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
2.3) Control Económico Financiero
- Revisión y aprobación de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantías.
3) Actividades posteriores al término de la obra:
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepción de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidación de obra.
- Revisión de la liquidación final de obra.
- Informe final de obra.
COSTO DE LA SUPERVISION
El costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
En función a ello, el monto del contrato original de supervisión de obra, más las variaciones que este pueda
sufrir, tales como la ejecución de prestaciones adicionales, aprobación de la ampliación del plazo contractual o
el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del límite antes mencionado.
No obstante, conforme al artículo 191 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado existen dos
supuestos en los que el costo de la supervisión puede superar el límite antes mencionado, nos referimos a los
siguientes:
 Prestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de obra.
 Prestaciones adicionales de supervisión que se originan por adicionales de obra.
Extensión de los servicios de supervisión (ampliación de plazo)
El ejecutor de obra podrá solicitar la ampliación del plazo del contrato en la medida que se enmarque en alguna
de las causales indicadas en el artículo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, tales
como por:
i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista;
ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad;
iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado; y
iv) cuando se apruebe adicional de obra. Tal artículo precisa que la ampliación del plazo de ejecución de la
obra será procedente únicamente cuando tales hechos sean ajenos a la voluntad del contratista y
modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución al momento de la solicitud de ampliación.
Como consecuencia de la ampliación de plazo del contrato de obra, la Entidad ampliará el plazo de los
contratos celebrados por ésta y vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato de
supervisión.
Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un contrato de supervisión (ya que dicha
obligación puede ser cumplida por el inspector), no podríamos tener un contrato de supervisión sin la
existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que se ejecute no puede existir control de la
ejecución. De ello se desprende que, si bien, para la entera satisfacción de la necesidad que busca satisfacer
la Entidad mediante la ejecución de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor
resultan complementarias, el contrato de supervisión se encuentra supeditado a la existencia y ejecución del
contrato de obra, por lo que ambos contratos deben ejecutarse simultáneamente.
En ese sentido, considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe ser supervisada podemos
inferir que el contrato de supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto,
cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo
de la supervisión.
Asimismo, si bien la función del supervisor se extiende hasta su participación en el Comité de Recepción de la
Obra y la suscripción del Acta de Recepción con la verificación del levantamiento de observaciones que se
hubieran planteado, es recomendable que la participación del supervisor se extienda a la elaboración de la
liquidación del contrato, con lo cual la Entidad podrá contrastar la liquidación presentada por el contratista y la
presentada por el supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo dispone el artículo 211 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Adicionales de supervisión
Conforme al artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la Entidad puede aprobar prestaciones
adicionales siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisión, cuando por casos distintos de adicionales de obra, se
produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajos autorizados por la Entidad,
y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
contrato original y hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la
supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas
derivadas de casos distintos de adicionales de obra.
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el párrafo precedente, se requerirá la autorización,
previa al pago, de la Contraloría General de la República, no siendo aplicable para este caso el límite
dispuesto en el numeral 41.1
del artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En relación a las prestaciones adicionales de supervisión como consecuencia de la aprobación de las
prestaciones adicionales (5) de obra, el artículo 191 del Reglamento señala que en estos casos se aplicarán
para la supervisión los artículos 174 y 175 del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podrá
disponer directamente la ejecución de prestaciones adicionales siempre que cuente con la asignación
presupuestal necesaria. Para este supuesto, no será aplicable el límite establecido en el numeral 41.1 del
artículo 41 de la Ley, es decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la aprobación de adicionales de
obra podrán superar el límite de 25% establecido en el artículo 174 del Reglamento.
Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisión
(MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones
= S/. 120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorización de pago de la Contraloría (Sólo autoriza la Entidad).
Caso 2
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
= 10 d.c.
Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorización de pago de la Contraloría.
GRACIAS
TOTALES
26