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Sesión 2 Histroria de La Interventoría (Parte 1)

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CONCEPTUALIZACIÓN Y

MARCO LEGAL DE LA
INTERVENTORÍA
CARLOS PASTRÁN BELTRÁN

INGENIERO CIVIL
PREGUNTA PARA INICIAR EL DIÁLOGO

¿Qué hace un
interventor?
• Un Interventor efectúa actividades técnicas y científicas para verificar, medir y
comprobar que los bienes y servicios entregados por el contratista cumplen con las
especificaciones escritas en el contrato; vigila permanentemente las actividades
técnicas, financieras y administrativas del contrato; elabora informes cronológicos
de gestión y resultados para el contratante; elabora certificaciones de recibo,
autorizaciones de pago al contratista; elabora actas de inicio de ejecución, de recibo
y de liquidación final del contrato; entrega obligatoriamente por escrito sus órdenes
o sugerencias al contratista y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del
respectivo contrato.
• El interventor recibe una delegación legal del contratante y
responde por la ejecución y seguimiento del contrato ante
auditores, contralores, procuradores y gerentes de proyecto. Según
la normatividad vigente, apoya la gestión del Supervisor del
contrato. Recibe delegación de funciones y en este caso, el
supevisor no puede ejercer las funciones delegadas. La relación que
estableció la ley aún es confusa y necesita mayor claridad
reglamentaria.
• Los interventores de obras civiles son Ingenieros Civiles o
Arquitectos y los Interventores de otras obras deben tener
formación universitaria o tecnológica según la clase de
Interventoría, por ejemplo, interventoría de contratos de
comunicaciones por ingenieros electrónicos o de
telecomunicaciones, interventoría de contratos de salud por
profesionales de la salud.
DEFINAMOS CONCEPTUALMENTE: ¿QUÉ ES
LA INTERVENTORÍA?
• El Control, fiscalización y evaluación de acciones de tipo
administrativo encaminadas a optimizar la prestación de un
servicio de beneficio común, ejecutadas a criterio de la
administración por un tercero no comprometido en el
ordenamiento o ejecución de la acción.
DEFINAMOS CONCEPTUALMENTE: ¿QUÉ
ES LA INTERVENTORÍA?
 “.... una delegada de la entidad contratante, en calidad de
mediador entre las partes contractuales, conciliando
intereses entre ellas en búsqueda de lograr el objetivo de
la manera más eficaz y eficiente puesto que posee un total
conocimiento de los procesos que tienen lugar y que
además le permite tener un nivel de autoridad respetado
también por estas...
DEFINAMOS CONCEPTUALMENTE: ¿QUÉ
ES LA INTERVENTORÍA?
 Es la labor que cumple una persona natural o jurídica, para
controlar, exigir y verificar la ejecución y cumplimiento del
objeto, condiciones y términos de la invitación y las
especificaciones del contrato, convenio, concertaciones
celebradas por las entidades públicas dentro de los parámetros de
costo, tiempo, calidad y legalidad, conforme a la normatividad
vigente
DEFINAMOS CONCEPTUALMENTE: ¿QUÉ
ES LA INTERVENTORÍA?
 La interventoría es un servicio de consultoría, para que en
nombre y representación del propietario de la obra, ejerza
funciones de control y vigilancia, sobre los actos necesarios para
la ejecución de la misma, tendientes a garantizar que ésta se
ejecute de acuerdo con los planos, documentos,
especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos,
dentro de los parámetros de cumplimiento, calidad y economía
¿POR QUÉ
HACEMOS
INTERVENTORÍA
EN COLOMBIA?
DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL
La Constitución Política de 1991 cambió la
figura del control previo, perceptivo y
posterior por parte de los organismos de
control, y se reforzó la figura del control
interno como sistema implícito sustentado
en el Autocontrol
De esa circunstancia nace el hecho, que para
garantizar el cumplimiento del objeto contractual en
términos de eficiencia, eficacia y economía se
requiere ejercer un control permanente sobre el
proceso contractual a través de un interventor o
supervisor para cada contrato, que ejerza el control
previo, perceptivo y posterior a todo el proceso, pero
sin despojar de la responsabilidad que se le endilga
al dueño del proceso. 
SIN EMBARGO, LA FIGURA VENÍA DESDE
HACÍA MUCHO TIEMPO
• Antes de 1849: los interventores no tenían relación con labores
de vigilancia o control de los contratos de obras públicas.

• Para este época, aun no se incluían interventorías, o labores de


inspección en los contratos de obras públicas. Existían personas
encargadas de supervisar o velar por los intereses del contratista
en la obra, pero su existencia o labor no era especificada ni
mencionada en los contratos.

• La función de informar al contratante (Estado) sobre la


ejecución de las obras públicas en el país estaba a cargo del
inspector y subdirector de obras públicas.
Publicación en la Gaceta Oficial en 13 de enero de 1850

“Para asegurar el cumplimiento de las


obligaciones que contraigan, los
empresarios prestarán a satisfacción del
Poder Ejecutivo, una fianza que importe
ciento veinte mil reales. Esta fianza podrá
ser personal, y se renovará siempre que los
exija el mismo Poder Ejecutivo”
A partir de 1871 empieza la regularización y
estandarización de las labores de los inspectores de
obra
Los inspectores designados tenían como labor:
Cerciorarse que las obras se ejecuten de acuerdo al
contrato;
Inspeccionar la construcción de la obra y examinar la
calidad de los materiales;
Rendir informes del comportamiento financiero de las
obras; revisar la contabilidad de los contratistas.
Aparición de la
Primera Ley que
mencionaba la Ley 41 de 1874
palabra
INTERVENTOR

funciones del interventor del


ferrocarril de Bolívar
Art. 3.° Son deberes del Interventor del ferrocarril de Bolívar: 
  
Parágrafo 1.º Visitar mensualmente la oficina de la Superintendencia ; 
  
Parágrafo 2.º Llevar un libro en que extienda las visitas que practique ; 
  
Parágrafo 3.° Concurrir, conforme al contrato respectivo, a las jautas de los Agentes locales en Barranquilla ; 
  
Parágrafo 4.º Recorrer semanalmente, por lo menos, toda la línea del ferrocarril, y visitar las estaciones, almacenes, puentes y
demás ; 
  
Parágrafo 5.º Dirigir a los Agentes locales las observaciones que crea convenientes con relación a la contabilidad, a la
comprobación de los productos y gastos, a la mayor economía en los gastos, y a todo lo demás que tienda al mayor incremento
de la empresa ; 
  
Parágrafo 6.º Informar mensualmente a la Secretaria de Hacienda y Fomento sobre todo lo que haya hecho en cumplimiento de
cada uno de los deberes que se le señalan ; 
  
Parágrafo 7.º Solicitar de los Agentes locales los informes y datos que crea necesarios; 
  
Parágrafo 8.º Dar al Poder Ejecutivo los informes y datos que le exija ; 
  
Parágrafo 9.º Remitir, como hasta aquí, a la Secretaria de Hacienda y Fomento, la cuenta mensual del ferrocarril, con copia del
Diario, diligencia de visita y con las relaciones y cuadros competentes; 
  
Parágrafo 10. Dar a todo el que lo solicite los datos que tenga en su oficina, siendo el gasto de papel y amanuense de cuenta del
interesado ; 
El uso de la palabra interventor surgió en
Colombia con la construcción de los
ferrocarriles.
En 1923, la expresión “ ingeniero interventor”
surgió en una obra pública diferente de la
construcción de un ferrocarril:

(Decreto 612 de 1923: “por el cual se crea el


puesto de Ingeniero Interventor de las obras de
apertura de las Bocas de Ceniza […]”)
1925: Se firma el primer contrato de interventoría. A partir
de este año se empezaron atribuir funciones claras a los
interventores, configurándose ya como un oficio
(Fue la evolución de los inspectores de obra)

“tendrán toda la responsabilidad técnica y el


control sobre todos los detalles de ingeniería de los
planos y de las obras”, además obrarán como
representantes del gobierno dirigiendo y
supervigilando, garantizando la práctica de la
ingeniería basados en la seguridad y economía.
Decreto número 3680 de 1954:

Creó el Departamento de Interventorías en el


Ministerio de Obras Públicas, con lo cual se
terminó por construir, detallar, definir y
delimitar administrativamente la labor de los
interventores en las obras públicas de
Colombia.

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