EL PROCESO PRESUPUESTARIO

EN EL PERÚ
 Funciones del Estado … y del Presupuesto

La función de Asignación
A. Asignación
determina el nivel y
composición de las
B. Distribución necedades públicas que
habrán de introducirse
fijando la composición de
C. Estabilización
gastos e impuestos
correspondientes .

2
 Funciones del Estado …y del Presupuesto

A. Asignación
La función de Distribución,
sin alterar la asignación de
recursos, agregará las
B. Distribución
transferencias necesarias para
modificar la distribución del
C. Estabilización ingreso de la manera deseada.

3
 Funciones del Estado …y del Presupuesto

A. Asignación
La función de Estabilización, sin
alterar la asignación de recursos
ni la distribución del ingreso
B. Distribución previstas en las fases anteriores,
incluirá los impuestos o gastos
requeridos para lograr el déficit o
C. Estabilización superávit necesario.

4
EL PROGRAMA ECONÓMICO Y EL
PRESUPUESTO PÚBLICO

5
Hacia un Sistema de Planeamiento
Visión Nacional
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica

Políticas de Estado
Acuerdo Nacional

Política General de Gobierno

Programas
Programa de Gobierno
Exposiciones

Proyecciones
Marco Multianual
Recomendaciones
Macroeconómicas

Lineamientos de Política Sectorial

PESEM’s

Plan de Desarrollo Concertado

Nivel Territorial

Plan Estratégico Institucional

Rol Institucional Institucional

Presupuesto
Gestión Operativa Anual

6
Formulación presupuestaria en 2 etapas

PROYECCIONES RATIO DEUDA

MACROECONÓMICAS + POLÍTICA PÚBLICA/PBI
TRIBUTARIA Y ARANCELARIA DECRECIENTE

FINANCIAMIENTO
DEL DÉFICIT
PROYECCIÓN DE META DE
INGRESOS + DÉFICIT FISCAL
FISCAL Y
PROYECCIÓN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA
GASTO
PÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO

7
 Presupuesto Público

Gasto del
Gobierno
Nacional
Desempeño Gasto
Macro- Corriente
económico

Gasto del Gasto de

Meta de GASTO Gobierno Capital
Déficit Fiscal PÚBLICO Regional

Presión Servicio de
Tributaria la deuda
Gasto del
Gobierno
Local

8
LA GESTION PRESUPUESTARIA EN EL
SECTOR PÚBLICO

9
Sistemas Administrativos

Contabilidad

Endeudamiento
Tesorería

GESTIÓN Adquisiciones

Presupuesto PÚBLICA

Planeamiento Personal
e Inversiones Patrimonio

Control 10
Organización del Sistema de Gestión Presupuestaria en el
Perú

Principios
Normas PROCESO
PRESUPUESTARIO
AN
Procedimientos SISTEMA DE R E GUL
E
QU
GESTIÓN
PRESUPUESTARIA REL
ACI
ONE
S
ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO
Métodos Técnicas

• LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA • LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
DEL ESTADO * FINANCIERO
* Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público • REGLAMENTOS
• DIRECTIVAS
11
El Sistema de Gestión Presupuestaria

PRINCIPALES PLANEACION

DNPP
FUNCIONES • Planear, dirigir y controlar la Y
formulación, ejecución y SUPERVISION
evaluación del Presupuesto
Público.
G
• Emitir opinión en materia
ORIENTACION Y presupuestal. E
COORDINACION
S
Pliegos
Presupuestarios
• Llevar adelante la ejecución
T
Poderes del estado del presupuesto autorizado
Ministerios
PRINCIPALES orientándolo al cumplimiento I
FUNCIONES
Gobiernos Regionales de las metas programadas en
Instituciones Públicas
las actividades y proyectos. Ó
• Coordinar con la DNPP las
Universidades pautas a seguir en materia
presupuestal.
EJECUCION Y
EVALUACION N

12
Fases del Proceso Presupuestario

I II
PROGRAMACION FORMULACION

VI CICLO III
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION

13
Fases del Proceso Presupuestario y Presupuesto
Participativo

Planeamiento
I II
Estratégico PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Multianual

Presupuesto participativo y
descentralizado, que
VI racionalice funciones y III
EVALUACIÓN competencias APROBACIÓN
interinstitucionales y
promueva una acción
intergubernamental (nacional,
PARTICIPACIÓN
DIRECTA DE
regional y local) coherente
ACTORES
SOCIALES EN EL V IV
DESTINO DE LOS CONTROL EJECUCIÓN
RECURSOS

14
Fases del Proceso Presupuestario: Programación

I II
PROGRAMACION FORMULACION

SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS

INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE
VI III
EVALUACION UN AÑO FISCAL DETERMINANDO LA
APROBACION
DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOS QUE
IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS

V IV
CONTROL EJECUCION

15
Programación

1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACION DE INGRESOS DNPP
DIFERENTES A RROO
3. DEMANDA
GLOBAL TECHOS
PRESUPUESTALES
RROO

PLIEGO
PRESUPUESTARIO
RECURSOS
PUBLICOS
Optimizar la
prestación de
servicios a la
población

16
Fases del Proceso Presupuestario: Formulación

I II
PROGRAMACION FORMULACION

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

PROGRAMATICA
VI Y METAS PRESUPUESTARIAS EN III
FUNCION A LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
EVALUACION APROBACION
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE PROGRAMACION

V IV
CONTROL EJECUCION

17
Formulación

DNPP
ESCALA DE
PRIORIDADES

ESTRUCTURA
FUNCIONAL PLANEAMIENTO Y
PROGRAMATICA PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN
METAS PRESU-
GASTOS DE
PUESTARIAS
INVERSION

CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
PLIEGO
ELEMENTOS: PRESUPUESTARIO
1. Finalidad
2. Unidad de medida
3. Cantidad
4. Ubicación geográfica

18
Fases del Proceso Presupuestario: Aprobación

I II
PROGRAMACION FORMULACION

EL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO ES
REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
VI AL PODER LEGISLATIVO III
EVALUACION
PARA SU APROBACION APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION

19
Aprobación
MEF
CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO
MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
EL MINISTRO DE PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY
ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTA
LA INICIATIVA
DICTAMEN APROBADO
PRESUPUESTAL ANTE (50% + 1 de Congresistas
EL CM presentes) ES ENVIADO
AL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN ES
SUSTENTADO ANTE
EL PLENO

CONSEJO DE COMISION DE
MINISTROS PRESUPUESTO Y
DEBATE EN EL
CUENTA GENERAL DE
PLENO
LA REPUBLICA
EL PRESIDENTE DEL CM Y EL
MINISTRO DE ECONOMIA Y CONGRESO DE
FINANZAS SUSTENTAN LA LA REPUBLICA EVALUACION Y
INICIATIVA PRESUPUESTAL ANALISIS DETALLADO
ANTE EL CR EN SESIONES PUBLICAS
20
Fases del Proceso Presupuestario: Ejecución

I II
PROGRAMACION FORMULACION

SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS Y

EGRESOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO
ANUAL DENTRO DEL MARCO DE LA
ASIGNACION TRIMESTRAL DE GASTO, LOS
CALENDARIOS DE COMPROMISOS Y LAS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
VI III
EVALUACION APROBADAS APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION

21
Proceso de la ejecución presupuestal y financiera de los
ingresos públicos

RECAUDACIÓN,
ESTIMACIÓN DETERMINACIÓN OBTENCIÓN
O CAPTACIÓN

Programación de
Ingresos • Resolución de
• Recibos, tickets;
determinación
• Formato de acredita-
• Liquidación
• Orden de cobro ción de derecho;
* Anual mensualizada • Papeleta de Entrega:
* Trimestral mensualizada • Otros
• Nota de Abono;
• Otros

22
Etapas en la Ejecución de Ingresos y Gastos

La programación y la ejecución del Ingreso comprenden las

siguientes etapas:
• Estimación: Constituye el cálculo o proyección de los
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante
cada trimestre del Año Fiscal, a través de las acciones y
operaciones de la Administración Tributaria y demás entes
autorizados a recaudar, captar y obtener recursos públicos
teniendo en cuenta los factores estacionales y las metas
macroeconómicas que inciden en esta etapa.
• Determinación: Es el acto en virtud del cual se establece o
identifica con precisión el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurídica, que deberá
efectuar un pago o desembolso de Recursos Públicos a
favor de una dependencia o Entidad del Sector Público.
• Recaudación, Captación u Obtención: Es el proceso a
través del cual se efectiviza la percepción de los Recursos
Públicos.
23
Proceso de la ejecución presupuestal y financiera de los
egresos públicos

PROGRAMACION ANUAL
MENSUALIZADA COMPROMISO
DE INGRESOS Y GASTOS
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
O DEVENGADO
PROGRAMACION
MODIFICADO TRIMESTRAL MENSUALIZADA
(PIA ó PIM) DE INGRESOS
Y GASTOS

CALENDARIO PAGO
DE
COMPROMISOS

24
Etapas en la Ejecución de Ingresos y Gastos

El Calendario de Compromisos
• Publicada la Ley Anual de Presupuesto, la DNPP aprueba los
Calendarios de Compromisos, conforme a la Directiva
correspondiente, teniendo en cuenta la Asignación Trimestral de
Gastos y la Programación Trimestral del Gasto informada por los
Pliegos Presupuestarios.
• El Calendario de Compromisos se sujeta a la disponibilidad de
los Recursos Públicos y constituye la autorización máxima para
la ejecución de egresos. Su ejecución responde a la Escala de
Prioridades del Pliego y a los ajustes que respecto de la misma
establezca el Titular del Pliego.
• La aprobación de los Calendarios de Compromisos, por toda
Fuente de Financiamiento, no convalida los actos o acciones que
no se ciñan a la normatividad vigente correspondiendo a las
instancias pertinentes de los respectivos Pliegos
Presupuestarios garantizar la legalidad y observancia de las
formalidades aplicables a cada caso.

25
Etapas en la Ejecución de Ingresos y Gastos

El Compromiso

• Acto emanado de autoridad competente, que afecta total o

parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo al pago de
obligaciones contraídas de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio,
dentro del marco establecido por las Leyes Anuales de Presupuesto,
las Directivas del Proceso Presupuestario y la Ley de Gestión
Presupuestaria.

• No debe exceder los niveles aprobados en la Asignación Trimestral de

Gastos ni de los Calendarios de Compromisos aprobados al Pliego
Presupuestario.

• Está prohibido realizar Compromisos si no se cuenta con la

asignación presupuestaria aprobada.

26
Etapas en la Ejecución de Ingresos y Gastos

El Devengado

• Es la obligación de pago que asume un Pliego Presupuestario como

consecuencia del respectivo Compromiso contraído.

• Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la

determinación del monto, a través del respectivo documentos oficial.

• En el caso de bienes y servicios, se configura a partir de la

verificación de conformidad del bien recibido, del servicio prestado
o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales
para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o directa.

27
Etapas en la Ejecución de Ingresos y Gastos

El Pago

• Constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en el

cual el monto devengado se cancela total o
parcialmente, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente.

• Está prohibido efectuar el pago de obligaciones no

devengadas.

28
Fases del Proceso Presupuestario: Control

I II
PROGRAMACION FORMULACION

 En el marco de la funciones del Poder Legislativo, éste

fiscaliza el uso y la disposición de los recursos públicos.
 En este sentido, a través de la Comisión de Presupuesto
y CuentaVIGeneral de la República del Congreso de la III
República, se lleva a cabo el seguimiento sobre la aplicación
EVALUACION APROBACION
de la Ley de Presupuesto del Sector Público.

V IV
CONTROL EJECUCION

29
Fases del Proceso Presupuestario: Control

I II
PROGRAMACION FORMULACION

 EN EL AMBITO PRESUPUESTAL CONSISTE EN EL

SEGUIMIENTO DE LOS NIVELES DE EJECUCION DE LOS
INGRESOS Y DE LOS GASTOS RESPECTO AL
PRESUPUESTO AUTORIZADO Y SUS MODIFICACIONES.
 EN EL AMBITO DE LA CONTRALORIA GENERAL Y LOS
ORGANOS DE VI CONTROL INTERNO SE EJERCE EL CONTROL III
EVALUACION COMPRENDIENDO EL CONTROL DE LA
DEL PRESUPUESTO APROBACION
LEGALIDAD Y EL DE GESTION SEGÚN LO ESTIPULADO EN
LAS LEYES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

V IV
CONTROL EJECUCION

30
Fases del Proceso Presupuestario: Control

I II
PROGRAMACION FORMULACION

EL CONTROL PREVIO DEL GASTO

DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PUBLICO SE EJERCE POR LAS
DIRECCIONES U OFICINAS
VI ENCARGADAS DE LAS FUNCIONES III
EVALUACION DE ADMINISTRACION DE LOS APROBACION
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

V IV
CONTROL EJECUCION

31
Fases del Proceso Presupuestario: Control

I II
PROGRAMACION FORMULACION

EVALUACIONES FINANCIERAS
TRIMESTRALES,
EVALUACIONAES ECONOMICAS
VI SEMESTRALES EFECTUADAS III
EVALUACION TANTO POR EL MEF COMO POR APROBACION
LAS ENTIDADES Y UN INFORME
DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN
PÚBLICA ANUAL

V IV
CONTROL EJECUCION

32
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL
PRESUPUESTO

33
El Presupuesto y la Participación Ciudadana

 La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y

de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia
o región, en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio
democrático y en el marco de la legislación vigente. Está relacionada directamente
con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Estado.

 El Presupuesto es el reflejo financiero del plan, la distribución priorizada de los

ingresos y el reflejo de la cultura organizacional, procesos y procedimientos que
caracterizan al Estado.

 El Presupuesto Participativo, en la mayor parte de experiencias, es un espacio de

concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y
representantes de la sociedad civil; definen en conjunto; cómo y a que se
orientarán los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la
visión del desarrollo de los Planes de Desarrollo y los objetivos establecidos en los
Planes Estratégicos Institucionales.

34
Fases del Proceso Presupuestario

I II
PROGRAMACION FORMULACION

VI CICLO III
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION

35
Fases del Proceso Presupuestario

Planeamiento
I II
Estratégico PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Multianual

Presupuesto participativo y
descentralizado, que
VI
racionalice funciones y III
EVALUACIÓN competencias APROBACIÓN
interinstitucionales y
promueva una acción
PARTICIPACIÓN intergubernamental (nacional,
DIRECTA DE regional y local) coherente
ACTORES
SOCIALES
V IV
EN EL DESTINO
CONTROL EJECUCIÓN
DE LOS RECURSOS

36
El Presupuesto y Planeamiento Participativo

Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un

arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las
políticas públicas

Es una combinación de democracia representativa con

democracia directa de los ciudadanos

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación

de los recursos públicos y en las demás decisiones
OBJETIVOS de gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad

Ha permitido el procesamiento de las demandas de

Mejorar la
los distintos sectores de la sociedad, estableciendo
eficiencia del
consenso sobre las prioridades de cada lugar y
gasto público
creando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país

37
Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo
• El presupuesto participativo implica necesariamente un Enfoque Territorial.
• Los Gobiernos Regionales convocarán a los Consejos de Coordinación
Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programación de
actividades a realizar en cada ámbito: (i) sensibilización y difusión del proceso,
(ii) concertación de cronogramas, (iii) acciones de capacitación, entre otros.

Acuerdos
sobre
financiamiento
compartido de
proyectos de
alcance Distrito Provincia Región
Regional /
Provincial en el
marco del Plan
de Desarrollo
Regional /
Provincial
Concertado

38
Desarrollo del Proceso Participativo

1 PREPARACIÓN
2 CONVOCATORIA

TALLERES

IDENTIFICACION
55 DE TRABAJO

33 DE AGENTES
PARTICIPANTES VISION
REGIONAL
IDENTIFICACION O LOCAL

OBJETIVOS SOPORTE Y
ESTRATEGICOS ASISTENCIA
CONCERTADOS TECNICA
CAPACITACION

PROPUESTAS
CAPACITACION DE ACCIONES
44 DE AGENTES
PARTICIPANTES

CRITERIOS DE EVALUACION
PRIORIZACION TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS EVALUACION
66 TECNICA

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD
SEGUIMIENTO
Y
77 FORMALIZACION
DE ACUERDOS
EVALUACION
RENDICION
8 DE CUENTAS 39
Articulación de los Instrumentos de Programación a
nivel Subnacional
PLAN
PLAN DE ESTRATEGICO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
CONCERTADO VISION
REGIONAL MISION
O LOCAL

SOPORTE Y OBJETIVOS
OBJETIVOS
ASISTENCIA ESTRATEGICOS
ESTRATÈGICOS
TECNICA CONCERTADOS

PROPUESTAS
DE ACCIONES

CRITERIOS DE
EVALUACION PRIORIZACION
TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES
- ESTADO Y PROYECTOS
- SOCIEDAD

INGRESOS
Y EGRESOS

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL 40
 Marco Legal del Presupuesto Participativo

CONSTITUCION (Art. 197º)

LEY MARCO DEL

LEY DE BASES LEY ORGÁNICA LEY ORGÁNICA
PRESUPUESTO
DE LA DE GOBIERNOS DE
PARTICIPATIVO Y
DESCENTRALIZACIÓN REGIONALES MUNICIPALIDADES
SU REGLAMENTO

EL PRESUPUESTO
GESTIÓN DEL GR
ANUAL DE LA PDDLC Y
SE RIGE POR EL
REPÚBLICA ES PRESUPUESTOS LINEAMIENTOS
DESCENTRALIZADO PDDRC Y
PARTICIPATIVOS GENERALES
Y PARTICIPATIVO EL PRESUPUESTO PARA EL PROCESO
PARTICIPATIVO PDDRC
Art. 20º Art. 32º

INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01
“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
41
Ventajas y beneficios
el Proceso Participativo

Fortalecimiento
Optimización de la democracia
del uso de los
recursos Fortalecimiento de la
públicos gobernabilidad

PRESUPUESTO Fortalecimiento de
Incrementa la las instituciones
rentabilidad social PARTICIPATIVO
de los proyectos

Desarrollo de una
Control cultura participativa
ciudadano
Sostenibilidad del
planeamiento

42
Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

Algunas Ilusión fiscal y Poca importancia

autoridades fragmentación al análisis técnico
adversas al del gasto
proceso

Limitada
participación de la
Limitada
representatividad
Proceso sociedad civil en
de Agentes el seguimiento del
Participantes proceso

Carencia mecanismo
efectivo de vigilancia Limitada
y control interrelación entre
Poca articulación
entre Planes y los distintos niveles de
Preuspuestos gobierno

43
LA TRANSPARENCIA
EN EL PRESUPUESTO

44
Transparencia Presupuestaria (TP)
•La transparencia es un recurso clave para que la ciudadanía pueda
desarrollar una influencia de manera directa en la administración pública, al
promover un reequilibrio en la relación de poder entre gobernantes y
gobernados (al someter al primero a la crítica, escritunio público y control
social) y al compensar las asimetrías de información.
• La transparencia es el flujo de información económica, social y política a
los ciudadanos. Para que pueda ser usada en el proceso de Rendición de
Cuentas (accountability) es indispensable que sea: accesible, exigible,
relevante, confiable y de calidad.
• Transparentar la gestión pública es indispensable para migrar hacia una
administración por resultados y requiere cambiar la cultura organizacional
en las instituciones públicas. Esto ya se está produciendo en América Latina
con las Leyes de Acceso Ciudadano a la Información, pero adicionalmente a
este Medio se requieren Canales Institucionales (publicidad a la gestión de
intereses, agenda de reuniones conocida, prepublicación de normas: forma
de tomar decisiones), Políticas de Información (ante creciente
externalización y subcontratación fuera del sector público) y “traductores y
guardianes” de la transparencia.
Transparencia Presupuestaria (TP)
Si “transparente”
son los cuerpos
que dejan pasar la
luz y permiten Aprobación
divisar claramente
los objetos a
través de su
espesor, entonces
TP es aquella Ciclo
situación en la Formulación Presupuestario Ejecución
que la ciudadanía
puede conocer lo
que se hace en
cada fase del ciclo
presupuestario e
identificar con Evaluación
facilidad las
desviaciones.
Formulación del Presupuesto
1. Los supuestos macroeconómicos que subyacen a la
elaboración de la proforma presupuestaria sean públicos y Aprobación

las proyecciones macrofiscales en particular del crecimiento

del PBI y de los ingresos y la atención del servicio de la
Ciclo
Formulación Presupuestario Ejecución

deuda pública sean creibles por parte de los actores

informados (académicos y periodistas especializados). Evaluación

2. La ciudadanía pueda participar efectivamente del proceso a través de

mecanismos institucionalmente implantados para hacer conocer sus
preferencias de gasto.
3. Los criterios de asignación de los techos presupuestarios son públicos,
atienden a algún algoritmo previamente establecido, reflejan o no las
prioridades provenientes de un proceso de planeamiento plurianual nacional o
en su defecto, están muy marcado por la arbitrariedad de los funcionarios y
políticos.
4. La cobertura institucional de la Ley Anual de Presupuesto respecto al universo
de entidades del sector público, en comparación vis a vis el Programa
Económico Gubernamental es similar.
5. A qué nivel se elabora y presenta formalmente el proyecto de presupuesto, lo
cual también tiene que ver con las rigideces legales para después efectuar los
cambios durante la ejecución.
Aprobación del Presupuesto
1. El tiempo de discusión parlamentaria del proyecto de
presupuesto y la efectiva capacidad técnica del Congreso
de ser una contraparte real al Poder Ejecutivo. Aprobación

2. Si son públicos los cambios que se introducen en cada Formulación

Ciclo
Presupuestario Ejecución

nivel de decisión por el que atraviesa el Proyecto de

Presupuesto durante su discusión parlamentaria, tanto a Evaluación

nivel de comisiones como en el pleno del Parlamento.

3. La existencia formal de un análisis costo-beneficio que indique

en términos relativos quiénes ganan y quiénes se perjudican con
la pro forma presupuestaria.
4. Aunque no se note a primera vista su directa vinculación, la
transparencia de esta fase está influida por las características de
las instituciones electorales (es decir, por ejemplo, las reglas de
juego para escoger a los representantes, la preminencia de los
partidos políticos sobre los candidatos, la existencia del voto
preferencial y la forma de transformar los votos en escaños,
entre otros)
Ejecución del Presupuesto
1. El nivel de transparencia en esta etapa se refiere no
sólo a conocer cómo se está ejecutando el
Aprobación
presupuesto sino a que los actores comprendan los
procesos de ejecución del gasto. Formulación
Ciclo
Presupuestario Ejecución

2. Qué modificaciones financieras y no financieras al Evaluación

presupuesto originalmente aprobado por el

Congreso se han efectuado durante el proceso de
ejecución presupuestaria.
3. Conocer los resultados de los procesos de adquisiciones y
contrataciones que realiza el Estado.
4. Saber no sólo cuánto se ha gastado sino de dónde han
provenido dichos recursos y fundamentalmente qué se ha
logrado su aplicación.
Evaluación del Presupuesto
1. Existen dos tipos de evaluaciones presupuestarias: (i)
aquellas que inciden en los resultados financieros y
económicos de la gestión y (ii) las que verifican la Aprobación

legalidad de los actos. Las primeras requieren la

identificación de indicadores de desempeño que permitan Formulación
Ciclo
Presupuestario Ejecución

conocer, medir, evaluar, controlar y mejorar la gestión de

las entidades. Las segundas son desarrolladas por la Evaluación

Contraloría Externa e Interna y su transparencia estará en

directa relación con la credibilidad de los controladores.
2. Es necesario que las evaluaciones se estén a cargo de personal técnico
calificado en el servicio a evaluar, y sobretodo que muestren signos
creibles de independencia al momento de evaluar el desempeño
institucional.
3. El Poder Ejecutivo anualmente presente ante el Congreso un Informe de
Rendición de cuentas exhaustivo respecto a los logros e impactos del
gasto realizado.
4. Los resultados de las evaluaciones deben plasmarse en compromisos
políticos concretos de mejora en la asignación y ejecución del gasto
público.