Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley y

Reglamento del Servicio Municipal de Serenazgo

Expositor: Cmdte PNP ® Miguel Guerrero Siancas

¿CUAL ES EL OBJETIVO DE
ESTA CONFERENCIA?
Conocer los inicios de la creación de
los cuerpos de serenazgo en el Perú

Conocer el marco normativo de

Sistema de Seguridad Ciudadana

Conocer lo que establece la Ley y el

Reglamento del servicio municipal de
serenazgo
Presentar algunas propuestas para
una mejor actuación en el apoyo que
se brinda a la PNP.
HISTORIA DE LOS CUERPOS
DE SERENAZGO EN EL PERÚ
 En El siglo XVI en el año 1555 el Virrey Hurtado de
Mendoza, llamado también el MARQUEZ de Cañete
Creo el servicio de Serenazgo en el Perú a
semejanza del que ya por ese entonces existía en
España.

Lo crea, debido a que los efectivos de la Guardia

del Virrey por escasez de presupuesto no cubrían
las vacantes requeridas para velar por el Orden
Interno y la Seguridad del ciudadano de esa época.

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 El Sereno estaba bajo las ordenes de la
guardia del Virrey, apoyando la seguridad, y
percibía sus haberes por parte del Cabildo,
sistema que se emplea en la actualidad con
los Gobiernos Locales

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Cuenta Ricardo Palma que el Sereno era
la persona que recorría las calles de lima,
en la Colonia y al llegar las noches
prendía los faroles que alumbraban las
calles y al amanecer los apagaba llevando
consigo una campanita que lo identificaba
como tal,
 Funciones
•Cumplir: el cuidado del vecindario,
•El mantenimiento del orden,
•La solución de pleitos vecinales,
•El suministro de agua potable,
•Efectuar rondas nocturnas,
•Detención de vagos y delincuentes,
•Prender y apagar los faroles que alumbraban
las calles,
•Anunciar a viva voz el discurrir de las horas
nocturnas y
•Anunciar acontecimientos como incendios,
robos, inundaciones y otras emergencias

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 Cantaban, muchas veces desentonados y al amanecer
ya casi sin voz; estos pregoneros anunciando las
horas en cada esquina que les era designada. Este
Sereno o "reloj cantor ambulante"; recibía por su
trabajo, un sueldo de 4 reales mensuales.

¡Ave María Purísima,

Las diez han dado
Viva el Perú y sereno!

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 En el año 1805, fue creado en la ciudad de
Lima un Cuerpo de Policía de Seguridad
cuyos integrantes se denominaron "Serenos",
nombre a semejanza del usado en tiempos
virreinales, encargados de velar por el
bienestar de la población y durante los
primeros años de la República todavía se
encontró a los Serenos con la responsabilidad
del mantenimiento del orden.

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 En 1825, cambiaron el poncho y el chambergo por
uniformes más apropiados: Pantalón largo, un
sacón tres cuartos, correa al cinto y un casco. Y así
siguieron su labor hasta el 25 de mayo de 1842, la
prefectura realizó una licitación para brindar servicio
de Serenazgo, con la condición que los tributos por
este rubro no fuesen tan elevados siendo
desactivado este tipo de vigilancia en Lima. (En
Trujillo se mantuvo hasta 1879

Por el tiempo de la guerra con Chile, ya este

servicio casi no existía y solo funcionaban los
Policía Municipales pero que carecían de las
atribuciones y efectividad de los serenos

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 el 17 de abril de 1958 cuando dos policías
municipales de San Isidro lograron capturar a
un delincuente que intentaba secuestrar a un
menor en las ya no tan plácidas calles de ese
distrito la municipalidad destinó tres
automóviles para apoyar el servicio.

El 25 de de Abril de 1958 el entonces burgomaestre

de propone reinstaurar este tipo de servicio, para
velar por la seguridad pública y privada, el cual se
promulgo mediante Decreto de Alcaldía el cobro de
Arbitrio de Serenazgo, llamado en ese entonces
“Cuerpo Municipal de Patrulla”, siendo ratificado por
el Concejo Provincial de Lima el 20 de Noviembre
del mismo año y autorizado mediante Resolución
No 048 del 06 de Agosto de 1959.

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 El 01JUL1981 la MML implementó una brigada de
160 alguaciles para controlar el comercio
ambulatorio, esto portaban una vara y contaban
con un uniforme crema claro, fue organizado
exclusivamente para trabajar entre las av.
Abancay y Tacna con Nicolás de Piérola y el
malecón Rímac-

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 Los alguaciles trabajaban de manera
independiente a los policías municipales y a
un grupo de alguaciles que tenían uniforme
celeste y patrullaban el jirón de la Unión,
dentro de un programa financiado por la
asociación de comerciantes de esa
tradicional arteria. Sin embargo, la
delincuencia continuaba azotando la ciudad

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 En la década de los 80, comenzó
el fenómeno de la subversión con
sus tácticas de llevar la guerra
interna a la ciudad y fue
inicialmente la policía la encargada
de enfrentarla, a costa del sacrificio
de muchos, esto dio lugar a que la
policía abandonara de alguna
manera su labor preventiva y
comunitaria y se refugiara en sus
comisarias ante el riesgo de ser
atacados , teniendo en cuenta que
en eso primeros años 4 a 5
policías eran asesinados por
semana por las huestes
senderistas.

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 En marzo de 1991 renació
el serenazgo con el retorno de
Neuhaus Rizo Patrón a la alcaldía de
San Isidro, pero esta vez los serenos,
papel desempeñado por policías
municipales con el apoyo de miembros
de la Policía Nacional, lo hacían en
modernos carros patrulleros y
motocicletas para controlar el orden
ciudadano y combatir la delincuencia,
esto ante el repligue de la PNP de las
calles por el avance de SL y se
requería reforzar las calles

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A finales de 1991 el alcalde de Miraflores
Alberto Andrade creó el serenazgo del
distrito compuesto por miembros de la
Policía Municipal, especialmente
entrenados para ejercer el oficio. La flota
patrullera tenía 14 unidades. Los serenos
combatían el comercio informal, la
prostitución y la delincuencia.
La eficiencia del sistema, ante la falta de
vigilancia policial en algunos sectores de
Lima, hizo que el serenazgo se
extendiera a otros distritos a nivel
nacional.
 La eficiencia del sistema, ante la falta
de vigilancia policial en algunos
sectores de Lima, hizo que el
serenazgo se extendiera a otros
distritos a nivel nacional.

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El 02 de julio de 1996 el alcalde de
Lima, Alberto Andrade, puso en
funcionamiento el serenazgo de Lima
Metropolitana con 150 efectivos
acompañados por 16 policías nacionales,
con equipos de radio y camionetas,
personal que tendría a cargo brindar
seguridad en todo el ámbito de Lima
Cercado: Barrios Altos, Monserrate,
Santa Beatriz, la zona Industrial y el
Centro Histórico.
 El Concejo Metropolitano de Lima acordó por
unanimidad mediante ACUERDO DE CONSEJO
Nº 026-2012 FOLIO 007 MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA de fecha 12 de
Enero del 2012 hacer un reconocimiento a don
Carlos Neuhaus Rizo Patrón, tres veces alcalde
San Isidro, como fundador del Serenazgo
Municipal en el Perú, asimismo, el concejo
municipal instituyó el 25 DE ABRIL de cada año
como el "DIA DEL SERENAZGO" y otorgará en
acto solemne al Dr. Carlos Neuhaus Rizo-Patrón
la más alta condecoración municipal

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 ¿CUÁL ES EL MARCO
NORMATIVO CON EL QUE
CUENTA EL ESTADO PERUANO?

SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

SINASEC:

Sistema encargado de velar por el cumplimiento de

las Políticas Publicas en seguridad ciudadana.

OBJETIVO
SEGURIDAD CIUDADANA:
Proteger el libre ejercicio de los Acción integrada y articulada que desarrolla el
derechos y libertades para Estado con la participación de la ciudadanía en
garantizar la seguridad, paz, general, destinada a asegurar su convivencia
tranquilidad y demás garantías pacifica, la erradicación de la violencia y la
individuales y sociales. utilización pacifica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas.
 OBJETIVOS DEL SINASEC

01 02 03

Asegurar el cumplimiento
de políticas pú blicas en Motivar y comprometer a la comunidad para mejorar la seguridad
ciudadana.
Coordinar políticas, lineamientos y especificaciones té cnicas para
estandarizar e interoperar los sistemas de radio y video vigilancia.

materia de seguridad
ciudadana, articulando los
tres niveles de gobierno

04 05 06

Fortalecer y consolidar, y el funcionamiento de las Secretarias Té cnicas

Promover el funcionamiento estructurado, articulado y descentralizado
Priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del de los ó rganos en los tres niveles de gobierno.
de Seguridad Ciudadana como ó rganos de soporte de CONASEC.
delito.
 SISTEMA • Coordina la acció n de Estado
FUNCIONAL • Promueve la participació n ciudadana FINALIDAD: Garantizar la paz social

1°
Plan Nacional
Planes de Acción

26 2°
196

1694 3°
 LEY N° 27933 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CONASEC
ENTE RECTOR .- MININTER -
DGSC SECRETARIA TECNICA
DISPOSICIONES

DGSC.

CORESEC.

INSTANCIAS DE
COORDINACION COPROSEC
INTERINSTITUCIONAL

CODISEC
RESPONSABILIDADES PRESIDENTES DE LOS COMITÉS
MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
MIEMBROS DEL COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA
LA LEY DEL SERVICIO MUNICIPAL DE
SERENAZGO LEY 31297 Y SU
REGLAMENTO
 SERENAZGO MUNICIPAL
El serenazgo municipal es el servicio de seguridad ciudadana que
brindan los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico
y consiste en acciones de vigilancia pública y apoyo en atención
de emergencias, así como auxilio y asistencia al ciudadano y
cooperación con las entidades públicas que la requieran, en
materia de seguridad ciudadana. Sus procedimientos están
enmarcados en la Constitución Política del Perú, y el
ordenamiento jurídico en materia de seguridad ciudadana,
observando el respeto irrestricto de los derechos humanos.

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 FINALIDAD DEL SERENAZGO MUNICIPAL
El serenazgo municipal participa en las acciones preventivas y
disuasivas del servicio de seguridad ciudadana y en apoyo al
cumplimiento de las disposiciones municipales, de conformidad
con lo establecido en la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.

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 FUNCIONES DEL SERENAZGO MUNICIPAL
a) Contribuir en el mantenimiento de la tranquilidad, orden y seguridad del vecindario, en
el marco de los planes de acción de seguridad ciudadana de las respectivas
municipalidades.
b) Vigilar y comunicar de forma inmediata sobre situaciones o comportamientos
irregulares o ilegales que evidencien la comisión o la realización de actos preparatorios
de delitos, faltas y contravenciones que se produzcan en su sector de vigilancia.
Dichas ocurrencias serán informadas a la Policía Nacional del Perú.
c) Colaborar en operativos conjuntos con la Policía Nacional, gobernación y otras
instituciones vinculadas al sistema de seguridad ciudadana, conforme al marco
establecido en los planes de seguridad ciudadana.
d) Comunicar y colaborar con la Policía Nacional del Perú en casos de comisión de
delitos, faltas, actos de violencia flagrantes y accidentes. e) Comunicar y coordinar de
forma inmediata con la Policía Nacional, Bomberos, sistema de atención móvil de
urgencias, municipalidad y otras instituciones, según se requiera, para la atención y el
apoyo en las labores de auxilio y evacuación ante situaciones de emergencia o
desastres
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f) Colaborar con la Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de las normas de
seguridad ciudadana en eventos públicos deportivos y no deportivos.
g) Colaborar con el cumplimiento de las disposiciones respecto al uso de los espacios
públicos.
h) Colaborar con el cumplimiento de las disposiciones respecto al uso de los espacios
públicos.
I) Brindar orientación a los ciudadanos respecto a la ubicación de las principales
dependencias públicas y centros de servicios privados.
j) Colaborar con la Policía Nacional, en forma subsidiaria, con el control del tránsito
vehicular en caso de necesidad y urgencia (congestión, accidentes de tránsito,
desastres naturales y otros eventos).
k) Colaborar en las zonas afectadas por desastres naturales o antrópicos con el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú, el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED). k) Otras funciones de apoyo en el cumplimiento de las
disposiciones municipales relacionadas a la seguridad ciudadana

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 MODALIDADES DEL SERVICIO DEL
SERENAZGO MUNICIPAL
a) Sereno a pie.
b) Sereno de patrullaje motorizado.
c) Sereno de patrullaje no motorizado (en bicicletas y medios similares).
d) Sereno especialista en vigilancia a través de cámaras.

De acuerdo con la realidad y capacidad propia de cada

municipalidad, según su geografía o las necesidades del
servicio de serenazgo municipal, se pueden implementar otras
modalidades de servicio, que pueden incluir compañía canina,
debiendo comunicarlas oportunamente al Ministerio del
Interior.
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 OBLIGACIONES DEL SERENO MUNICIPAL
a) Prestar su servicio de manera eficiente y responsable en el puesto de servicio o
sector asignado.
b) Guardar la neutralidad respecto a las actividades de índole política durante el
cumplimiento de sus funciones.
c) Usar los bienes del Estado única y exclusivamente para el cumplimiento de sus
funciones.
d) Mantener reserva de la información que obtenga en el ejercicio de sus funciones.
No le está permitido hacer declaraciones a la prensa, salvo que cuente con la
autorización respectiva del órgano competente en la respectiva municipalidad.
e) Informar inmediatamente a sus superiores y a la Policía Nacional del Perú sobre la
comisión de delitos, faltas, accidentes, conflictos sociales y otros eventos de
relevancia en el ámbito de la seguridad ciudadana y del incumplimiento de
disposiciones municipales.
f) Usar el uniforme y equipamiento básico necesario únicamente durante el ejercicio
de sus funciones. g) Cumplir con las funciones asignadas de acuerdo a lo
señalado en la presente ley y su reglamento
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 DERECHOS DEL SERENO MUNICIPAL
a) Percibir la contraprestación económica correspondiente al servicio prestado y los
beneficios que le correspondan, de acuerdo a ley.
b) Contar con el uniforme y equipamiento básico necesario para el cumplimiento de su
función.
c) Recibir capacitación permanente y entrenamiento previo que le permita cumplir con
eficiencia su labor de acuerdo a las funciones asignadas.
d) Seguro de vida ley, de conformidad con su régimen laboral.
e) Contar con el beneficio de defensa legal en los términos previstos en la Ley 30057,
Ley del Servicio Civil, y normas complementarias.
f) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas sobre la materia.
g) Realizar sus labores en un ambiente adecuado para su salud física, mental e
integridad personal.
h) Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) días por cada año
completo de servicio.
i) Otros que le correspondan de acuerdo a ley.
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 PROHIBCIONES DEL SERENO MUNICIPAL
a) Realizar acciones que contravengan la Constitución Política del Perú, las leyes, y
la normativa que le resulte aplicable.
b) Desplazarse fuera de su jurisdicción durante la prestación de sus servicios, salvo
las excepciones previstas en el reglamento.
c) Utilizar los recursos asignados al serenazgo para otro tipo de actividades.
d) Portar armas de fuego y cualquier tipo de arma no autorizada, accesorios o
equipos no autorizados durante el cumplimiento de sus funciones.
e) Otras que señale el reglamento.

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 PRINCIPIOS DEL SERVICIO DE
SERENAZGO MUNICIPAL
a) Articulación, coordinación y cooperación. - El servicio de serenazgo realiza sus
actividades, en articulación, coordinación y cooperación con la Policía Nacional del
Perú y demás instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.
b) Complementariedad. - El servicio de serenazgo constituye un servicio público que
complementa las acciones de prevención y auxilio que realiza la Policía Nacional
del Perú y otras instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana, que contribuyen
al logro de los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
c) Participación ciudadana. - Es el proceso orientado a trabajar con la ciudadanía, a
fin de que se involucren de manera directa en asuntos públicos.
d) Transparencia y rendición de cuentas. - Está orientado a hacer pública la
información necesaria para que la ciudadanía pueda participar en los temas de
seguridad ciudadana fomentando la comunicación y diálogo entre la comunidad;
asimismo, los alcaldes provinciales y distritales rinden cuentas sobre la gestión del
servicio de serenazgo de manera permanente y periódica.

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 PRINCIPIOS DEL SERENO MUNICIPAL
a) Respeto a la persona y sus derechos humanos. - Este principio tiene primacía en
la actuación del personal de serenazgo, toda vez que sus funciones están
enmarcadas al respeto irrestricto de la dignidad de las personas y sus derechos.
b) Servicio a la ciudadanía. - El personal de serenazgo cumple la función de servicio
a la ciudadanía en atención a las necesidades de información, orientación, apoyo,
seguridad, asistencia y auxilio. Para el efecto, hace un uso racional y eficiente de
los recursos asignados para tal fin.
c) Igualdad y no discriminación. - El personal de serenazgo brinda a las personas un
trato igualitario, sin distinción de origen, edad, raza, identidad étnica o cultural,
sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, religión,
condición económica, condición migratoria, condición de salud, filiación o de
cualquier otra índole, y con especial atención a las personas en situación de
vulnerabilidad.

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 PRINCIPIOS DEL SERENO MUNICIPAL
d)Legalidad. - El personal de serenazgo ejerce sus funciones respetando la
Constitución Política del Perú, las leyes y normas vigentes.
e) Territorialidad. - El personal de serenazgo ejerce sus funciones en el ámbito
geográfico de la municipalidad provincial o distrital en la que presta servicios, salvo
en las excepciones contempladas en el presente reglamento.
f) Debida diligencia. - El personal de serenazgo ejerce sus funciones sin dilaciones
para la atención de alertas y emergencias ciudadanas.

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 VALORES DEL SERENO MUNICIPAL
a) Disciplina. - El personal de serenazgo en el ejercicio de sus funciones actúa en
observancia y cumplimiento de las normas y las disposiciones vigentes.
b) Integridad. - El personal de serenazgo ejerce sus funciones con transparencia,
ética, probidad e imparcialidad, en salvaguarda de los derechos de la ciudadanía,
el orden y las buenas costumbres. No recibe ningún tipo de dádiva o retribución de
carácter económico o en especies por los servicios prestados, diferente a su
remuneración.
c) Respeto mutuo. - El personal de serenazgo, en el ejercicio de sus funciones, debe
observar las buenas formas y respeto con sus pares de otras municipalidades
provinciales y distritales, así como con los miembros de las Fuerzas Armadas, la
Policía Nacional del Perú, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
servidores, funcionarios de otras instituciones públicas y la ciudadanía en general.
d) Vocación de servicio. - El personal de serenazgo ejerce sus funciones con
predisposición, proactividad, lealtad y compromiso, orientado a satisfacer los
requerimientos de apoyo, auxilio, información y otros, en el ámbito de la seguridad
ciudadana.
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 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE
SERENAZGO MUNICIPAL
a) Es integrado, permite realizar acciones coordinadas y conjuntas entre las
municipalidades de una misma provincia o entre provincias colindantes, la Policía
Nacional del Perú y otras instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana;
b) Es planificado, en base a la elaboración de planes generales y específicos que
permiten el desarrollo de actividades y acciones conjuntas, de acuerdo a los
lineamientos, protocolos, directivas, entre otros, emitidos por la Dirección General
de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior;
c) Es homogéneo, cuenta con elementos comunes que permiten la estandarización
de sus procedimientos, metodologías, formatos y documentos, entre otros, a fin de
optimizar las funciones que cumplen;
d) Es intercomunicado e interconectado, tiene la capacidad de transmisión recíproca
de información, datos, imágenes, conocimientos, experiencias y otros, entre
municipalidades provinciales y distritales, Ministerio del Interior y otras instituciones
vinculadas a la seguridad ciudadana. Artículo

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 PATRULLAJE LOCAL INTEGRADO

Es el patrullaje que realiza de manera conjunta y coordinada el serenazgo

municipal, en apoyo a la Policía Nacional del Perú, en los sectores de
patrullaje establecidos por la comisaría dentro del ámbito territorial de la
municipalidad provincial o distrital, bajo el liderazgo operativo del
comisario de la jurisdicción.

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 SERENAZGO MUNICIPAL SIN
FRONTERAS
El serenazgo municipal está facultado para participar en el desarrollo de
acciones de vigilancia, protección y seguridad de la ciudadanía, a poder
actuar en jurisdicciones territoriales pertenecientes a una misma provincia,
cuando el caso o la urgencia así lo ameriten. Para este efecto, las
municipalidades provinciales y distritales suscriben convenios de
cooperación interinstitucional, a fin de que se desarrollen acciones de
planificación, coordinación y articulación en materia de seguridad
ciudadana.

46
¡MUCHAS GRACIAS!