ENFOQUES TEÓRICOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El enfoque racional de políticas públicas:

Análisis para su diseño

Tecnocracia
¿Qué quiere decir “enfoque teórico
de políticas públicas”?
Un enfoque teórico es una simplificación de la realidad para explicar fenómenos
empíricos y buscar patrones a través de la investigación.

• Subirats identifica los objetivos de tres PERSPECTIVAS TEÓRICAS generales de PP:

1.1.1 Busca explicar lo esencial de la acción pública (en relación con la sociedad)
1.1.2 Busca comprender la operatividad o la lógica de la acción pública
1.1.3 Busca explicar los resultados de la acción pública y sus efectos en la sociedad.
• En cada perspectiva teórica general, hay varios enfoques teóricos específicos.
• El enfoque presentado por Subirats es “ciencia en acción” que plantea un modelo de análisis para el
diseño a partir de enfoques teóricos.
El estudio de y para las políticas públicas
• Emerge con el propósito de mejorar el actuar del Estado a través de
un estudio de las políticas actuales.
• Con la acumulación de conocimiento a través de estudios de casos y
comparativos, se ha generado numerosos enfoques y modelos para
explicar distintos aspectos.
• Aunque son analíticamente diferentes, existe mucha cercanía entre el
estudio de las políticas públicas con el estudio para el diseño de
políticas públicas en la práctica.

El estudio de las politicas públicas El estudio para el diseño de políticas públicas

Se refiere al estudio de la manera de hacer las se refiere a mayor conocimiento sobre el problema
políticas públicas. público y sus causas.
 Un primer contraste en la manera de abordar
EL ESTUDIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS:
ENFOQUE RACIONAL ENFOQUES DE PROCESO /
CONSTRUCTIVISTA
• Enfatiza Conocimiento para (en) el
proceso • Estudia el proceso de formulación de
las políticas públicas (PFP) y su
• Evaluar (identificar) la mejor opción impacto político. Más empírico que
(ex ante) y los resultados logrados normativo.
• Generalmente análisis econométrico • Inclusión de actores no
• Una mirada desde el Estado. gubernamentales en el proceso
• Busca la neutralidad del Estado. • Conocimiento sobre el proceso
(político)

Técnico Poder
 “utilizar el
conocimiento

“El proyecto de la especializado para

orientar las
decisiones del

racionalidad” gobierno para

resolver los grandes
problemas de la
¿Qué quiere decir? humanidad.”

Es un tema técnico y no un tema político.

(Leer el Estudio Introductorio de Guillermo Cejudo para comprender el
enfoque y la crítica que hace Deborah Stone)
Surgen críticas desde el mismo enfoque: racionalidad limitada de
Herbert Simon; salir del paso de Charles Lindblom; entre otros
Enfoque racional (secuencial) de políticas públicas
• Busca comprender la operatividad o la lógica de la acción pública (ver discusión de
Subirats)
• Corresponde al enfoque dominante en el diseño de las políticas públicas. (ver discusión
de Cejudo sobre Deborah Stone)
Plantea que:
• En el diseño de las políticas públicas debe primar el conocimiento técnico
por sobre criterios políticos.
• La ausencia de una política pública indicaría la falta de un problema
público.
• Originalmente, no se visibilizaba los limites al conocimiento; se ha
avanzado hacia la racionalidad deliberativa para integrar distintos
conocimientos.
 Enfoque racional como Tecnocracia
El análisis científico define la decisión política.
• “Es un tema técnico”: se excluye criterios ideológicos, afectivos y
morales.
• Los tecnócratas son quienes puedan identificar el bien común a
través de la ciencia. (Rey filosofo de la Republica de Platón).
• No se limita a los economistas neoliberales o el modelo del
mercado basado en el individualismo metodológico.
Un sistema de decisión política basada en expertos y que debilita
la autodeterminación del proceso democrático. (Jurgen
Habermas,2016 En la Espiral de la Tecnocracia)
 La lógica del Siglo XX

Las políticas públicas emergen como un

campo de estudio en EE.UU. en 1950s
• El primer marco conceptual, el más popular e influyente es el
“ciclo de política” o “modelo secuencial”
• Sugerido por Harold Lasswell (1956) durante la Guerra Fría
• UNA RESPUESTA A LA PLANIFICACIÓN ESTADISTA DE LOS PAÍSES
COMUNISTAS.
• Investigación aplicada

Objetivo:
hacer más efectivo, más racional el actuar del Estado para
promover una visión de la sociedad, complementar al capitalismo.
 Para el Enfoque Racional

Las políticas públicas:

• establecen los cursos de acción para abordar los problemas o para
proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la sociedad. Las
políticas hacen más que simplemente anunciar un curso de acción.
• Típicamente suelen contener una intención expresada en un conjunto de
objetivos propuestos, una mezcla de instrumentos o medios para la
consecución de las intenciones, una designación de entidades
gubernamentales o no gubernamentales encargadas de llevar a cabo as
acciones, y una asignación de recursos para las tareas requeridas.
• La intención es luego descrita por el nombre de la política, en el lenguaje
utilizado para comunicar los objetivos de la política y de la particular
combinación de instrumentos de la política.
• Peter May, 2003
 Enfoque racional para el diseño de políticas
públicas
• Conocimiento científico (positivista) al servicio del diseño de las
políticas públicas.
• Énfasis en el diagnóstico para identificar los problemas sociales.
• Busca ser objetivo y neutral - “apolítico”
• Ha desarrollado a lo largo del tiempo pero mantiene el objetivo de
separar lo técnico y lo político.

¿Cuándo y cómo los estados latinoamericanos han

utilizado un enfoque racional? ¿Por qué?
UNA VISION ESTATAL
El diseño de políticas pública simplica la identificación de las
causas de un problema público donde se generan soluciones
que han pasado por un análisis de factibilidad y donde se ha
diseñado un esquema de evaluación y monitoreo para ser
ejecutado una vez que la política pública está en marcha”
Franco, J. “Diseño de políticas públicas”, México, 2013
Diagnósticos para comprender el problema público e identificar las causas.
-- Teoría del cambio permite identificar posibles soluciones para abordar el problema y
monitorear los avances.
 Enfoque Racional - Tecnocracia
• El análisis se orienta a identificar aquella alternativa que
maximice el bienestar social.
• Así, el análisis de las políticas públicas se orienta al estudio de En Chile,
las decisiones que se dan fuera del mercado (Mueller, 1989).
• Generalmente asociada al enfoque cuantitativo: elección racional Durante el gobierno de
/ publica. Frei Montalva, los
sociólogos fueron los
• Objetivo es optimizar el uso de los recursos para resolver
tecnócratas.
problemas identificados como públicos.
• Mauricio Olavarría (2016). “Políticas Públicas” Durante la dictadura,
En Diccionario de Ciencia Política. los economistas fueron
los tecnócratas.
Modelo secuencial: De la identificación Proceso
del problema a la definición de la política racional y lineal

Identificación y definición del problema como público

Formulación de alternativas (posibles soluciones)

Selección de Solución (política pública)

Implementación de la política pública

Enfoque racional
Gobierno o Directivo busca la mejor alternativa y un
diseño que permiten lograr el resultado deseado

ACTOR RACIONAL con Información Completa. Elección de mejor

alternativa. Harold Lasswell, Eugene Bardach.

RACIONALIDAD LIMITADA / INCREMENTALISMO. Necesidad de

reconocer que tenemos información incompleta sobre el problema.
Mejor avanzar poco a poco (incrementalismo – salir del paso). Charles
Lindblom
RACIONALIDAD DELIBERATIVA. Se basa en la construcción colectiva de conocimiento,
reconociendo la importancia de conocimiento tácito (experiencia). (Hajer, M. A.,
and H. Wagenaar. 2003. Deliberative Policy Analysis: Understanding Governance in the Network
Society. Cambridge: Cambridge University Press).
Los pasos del modelo racional (economicista)
• Desde la perspectiva tecnocrática, el Proceso que se inicia cuando un gobierno o un
directivo público detecta (reconoce) la existencia de un problema.

FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE
ALTERNATIVAS

1. IDENTIFICACIÓN SELECCIÓN Y
Y DEFINICIÓN DEL ADOPCIÓN DE
PROBLEMA
Ciclo de UNA ALTERNATIVA

Políticas Públicas
El Ciclo de vida de una
política pública como
un proceso racional EVALUACIÓN DE
IMPLEMENTACIÓN
DE UNA
LOS RESULTADOS
ALTERNATIVA
OBTENIDOS
SELECCIONADA
Tamayo, M.
2. Enfoque Racionalidad Limitada
• RACIONALIDAD LIMITADA. Necesidad de reconocer que
tenemos información incompleta sobre el problema. Mejor
avanzar poco a poco (incrementalismo – salir del paso).
Charles Lindblom

En situaciones de conocimiento incompleto (como COVID-19).

Avanzar seguro, colectando información para mejorar la política.

¿Qué estrategias desarrolla el Estado para formular una mejor

política?
Como tenemos conocimiento incompleto, mejor hacer
ajustes incrementales
Políticas basadas en evidencia
(evidence-based policy)
Desde el enfoque racional,
• se plantea que se debe definir las políticas a partir
de evidencia generada de manera rigurosa y
objetiva.
• El gobierno define la meta pero la ciencia identifica
OBJETIVAMENTE la causa y la solución.
• Se basa en una teoría de cambio (causa-efecto) o
marco lógico.
• Ignora la política no electoral y el lobby.
 Racionalidad tecnocrática
• Defiende una toma de decisiones donde domina el conocimiento
científico por sobre la decisión política o democrática.
• Reduce el conflicto político a problemas técnicos, excluyendo la
posibilidad de debate deliberativo de los ciudadanos no técnicos.
Diseño de políticas
públicas sin participación • Uso de indicadores “objetivos” que miden la eficiencia de la gestión
ciudadana
• Transforma decisiones políticas en decisiones técnicas y “no
ideológicos”
• Se basa en el supuesto que no hay debates en el mundo científico.

En Chile, hay una larga tradición tecnocrática (Ver texto de

Patricio Silva)
Distintos tipos de tecnócratas
Racionalidad deliberativa
• Enfatiza la importancia del proceso de deliberación
en el debate político y el uso público de la razón --
Es a través del debate público que incorpora
distintas perspectivas y se logra una solución
consensada.
• Reconoce distintos tipos de conocimientos.
• Aspira a implicar a toda la ciudadanía de forma
directa en el ejercicio de dichas funciones -- pero
generalmente son solamente los involucrados que
tiene incentivo para participar.
• Los técnicos (expertos) no tienen información
completa; los ciudadanos/as (inpertos) conocen
mejor sus necesidades y sus problemas.
• Construcción colaborativa de soluciones para
problemas.
 Valores:
Análisis deliberativo de políticas politicas efectivas y
legítimas

Propone que el diseño de políticas “en la práctica“ es emergente,

deliberativo y orientado tanto al análisis de los problemas como a una
reflexión sobre el Estado en acción. (Un enfoque pragmático)
•  Una epistemología distinta que conceptualiza el conocimiento y la
acción como esencialmente entrelazados
• Para generar politicas efectivas y legítimas, se requiere deliberación
entre distintos tipos de expertos y con actores involucrados.
• La recopilación, producción y reproducción del conocimiento están
vinculadas al lenguaje, incluido su uso, y a los sesgos estructurales y
de poder que implica su uso.
• Permite transformar conflictos sobre valores y conocimientos.
Análisis deliberativo para la política
Ya Li (2019) Deliberative policy analysis:
towards a methodological
orientation, Policy Studies, 40:5, 437-
455, DOI: 
10.1080/01442872.2019.1618812

Diseño de proceso público Preparación de marco

de involucramiento analítico

Proceso de deliberación
público

Observación y Análisis
Proceso para construir
consenso

Toma de decisión sobre la

política pública Elaboración de informe
Resumen del Enfoque Racional
• ¿Qué tienen en común los tres tipos de enfoque racional planteados?
• ¿Cuáles son las principales diferencias?
 Teoría del cambio (modelo causal)
• Toda política pública está basada implícita o explícitamente en
una teoría sobre cómo y por qué sus acciones pretenden incidir
en el comportamiento de los grupos objetivo.

La teoría del cambio se basa en

conocimiento científico
aplicado para comprender /
diagnosticar las causas del
problema público.
 Distintos tipos de racionalidades

Racionalidad Deliberativa:
Racionalidad Tecnocrática: Enfatiza la importancia del proceso de
Enfatiza la aplicación del método deliberación en el debate político y el
científico a la resolución de problemas uso público de la razón -- Es a través
sociales y el uso de indicadores del debate público que se define los
“objetivos” para medir resultados. problemas y soluciones compartidos.
(Aprende de los enfoques cognitivos)
 Diseño de una política pública:

• Una manera técnica para diseñar una política pública

coherente que incorporar conocimiento.

Distintas • Se involucra la comprensión científica del problema y sus

causas.
• Enfoque racional – desde lo tecnocrático a lo deliberativo.

maneras de Análisis de Políticas Públicas:

abordar las • Una manera técnica de estudiar la puesta en práctica, los

resultados y los impactos de una política pública en ejecución.

políticas
• Busca generar conocimiento para mejorar el actuar del
Estado.
• Diversos enfoques

públicas Análisis del Proceso de formulación de política:

• Analiza los actores involucrados y sus posiciones. Considera

temas de poder como también los discursos utilizados.
• Enfoque de proceso y/o enfoque constructivista.
¿Cómo se conceptualiza el diseño de
políticas públicas?
Analisis Racional Análisis de Proceso /
(Modelo secuencial) Constructivista 

Proceso liderado por el Estado, Proceso complejo con muchos actores

Actores que participan en la
toma de decisión generalmente concentrado en unos (dentro y fuera del gobierno) que buscan
pocos expertos. incidir en la toma de decisión
La política (el gobierno) define la meta
La política y ciencia compiten y a a
Relación entre la política y la pero la ciencia identifica veces colaboran para definir el problema
ciencia OBJETIVAMENTE la causa y la y su solución e identificar las causas
solución.
Sin criterio político. La ciencia define
Una solución negociada (sub-optima)
Definición de la solución técnicamente una política  óptima que incorpora varias perspectivas
para resolver el problema.
Conocimiento experto sobre un sector Análisis de involucrado, gestión de
Habilidades relevantes para un
de política. Claridad en su análisis para
analista redes, colaboración, comunicación
determinar la situación óptima.