Clase 5 UNMSM - Los Recursos Impugnativos - DERECHO ADMINISTRATIVO Constitucional

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS
Facultad de Ciencias Administrativas
Maestría de Gestión Pública
Curso
Derecho Administrativo Constitucional
Profesor
Roberto Jiménez Murillo
Una breve historia administrativa
Gianfranco Legeto es un ciudadano que cumple su jornada laboral todos los días, el
que al mismo tiempo cumple con sus obligaciones cívicas, inclusive paga sus
impuestos antes del vencimiento del plazo.
Un buen día recibe una notificación en su domicilio, en la cual toma conocimiento que
se la entidad le deniega una petición administrativa. Gianfranco revisa el escrito de
su petición y considera que su pedido es conforme a ley. Como necesita obtener dicha
información, se informa que puede interponer un recurso impugnativo ante la misma
entidad para que pueda, finalmente, atender su pedido.
A manera de recuerdo y repaso
 ¿Recordamos el concepto de acto administrativo?
 ¿El acto administrativo constituye la decisión estatal más

significativa?
 ¿El acto administrativo solamente se expresa mediante

resolución?
Régimen jurídico administrativo general
El acto administrativo y el TUO de la LPAG
• Artículo 1.- Concepto de acto administrativo
• 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situación concreta.
• Primeros alcances para el emisor:
a. Declaración unilateral.
b. Representación legal y competencial.
c. Sustentación del acto.
d. Marco legal de Derecho Público (completo o incompleto).
e. Contenido de decisión categórica.
Importancia para el gestor público diferenciar entre ACTO ADMINISTRATIVO y ACTO DE ADMINISTRACIÓN INTERNA (LPAG)
• 1.2 No son actos administrativos:
• 1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.
• 1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
• Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

• 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. El régimen de eficacia anticipada de los
actos administrativos previsto en el artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se
violen normas de orden público ni afecte a terceros.
• 7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior
que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula,
“Por orden de ...”
La validez del acto administrativo en la LPAG
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través
de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al
órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia
de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.
La nulidad del acto administrativo
Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
El acto administrativo
La utilidad de reconocerlo en la gestión pública
 Las entidades públicas “deciden” todos los días.

 Tales decisiones, materialmente son “suscritas por un
funcionario”.
 En la dinámica de la gestión pública, las decisiones requieren de
opinión/intervención del órgano de línea [especialidad].
 La decisión administrativa adopta diversas manifestaciones.
 La decisión requiere materialidad: resolución – oficio o documento.
 Actores: autoridad y administrado.
 Las decisiones vinculadas con derechos/obligaciones de los
administrados son susceptibles de ser “contradichas”.
 El derecho y la razón.
Identificar un acto administrativo inválido
Una doble mirada: Como administración pública y como administrado
 La administración pública asume que el acto tiene la

presunción de legalidad [conforme al derecho
constitucional].
 El administrado considera que el acto administrativo

vulnera un derecho [que no es conforme al derecho
administrativo y constitucional].
 La acreditación de la prueba: como administración y como

administrado.
Revisión de los actos administrativos
 Garantía constitucional y legal a favor del administrado.
 Debido procedimiento conducido y resuelto por la administración pública.
 Buenas prácticas por la administración a favor de los ciudadanos.
 Exigencia para los profesionales del sector público para sustentar/argumentar

debidamente los informes o proyectos de documentos (resoluciones u oficios).
El fundamento legal de la contradicción
Artículo 217. Facultad de contradicción

217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se
supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción
en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo.
217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.
(…).
Los recursos impugnativos en sede administrativa
Artículo 218. Recursos administrativos

218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración;
b) Recurso de apelación.
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la
interposición del recurso administrativo de revisión.
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días
Escenarios de la resolución administrativa
 Resuelve totalmente la petición.

 Resuelve parcialmente la petición.
 Declara la nulidad del procedimiento (argumentada en recurso)
 Declara la nulidad de oficio.
 Rectificación material.
A modo de conclusión del curso de Derecho Administrativo
Los consejos que se pueden y deben compartir
 Marco estatutario: competencias (intra)

 Lectura de normas legales: Qué es lo más importante.
 El informe: tipos de informes. Asertórico y unívoco.
 Derecho administrativo comparado (praxis – entidades públicas).
 Problemas tipo.
 Problemas atípicos.
 Estrategias.
 Información: Derecho y contexto.
.
Muchas gracias
Profesor
Roberto Jiménez Murillo
E-mail: fjimenezm@unmsm.edu.pe
robertojimenez92@hotmail.com

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 ¿Recordamos el concepto de acto administrativo?

 ¿El acto administrativo constituye la decisión estatal más

 ¿El acto administrativo solamente se expresa mediante

• Artículo 1.- Concepto de acto administrativo

• Primeros alcances para el emisor:

• 1.2 No son actos administrativos:

• 1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

• Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Artículo 10.- Causales de nulidad

 Las entidades públicas “deciden” todos los días.

 La administración pública asume que el acto tiene la

 El administrado considera que el acto administrativo

 La acreditación de la prueba: como administración y como

 Garantía constitucional y legal a favor del administrado.

 Debido procedimiento conducido y resuelto por la administración pública.

 Buenas prácticas por la administración a favor de los ciudadanos.

 Exigencia para los profesionales del sector público para sustentar/argumentar

Artículo 217. Facultad de contradicción

Artículo 218. Recursos administrativos

 Resuelve totalmente la petición.

 Marco estatutario: competencias (intra)

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