Asignatura: Economía Cubana II

Tema V. La Economía Cubana en el periodo 2011 -

2021.

Profesores:
MSc. Ricardo González Águila
MSc. Juan A. Triana
Objetivos del Tema V.
- Analizar la evolución de la economía cubana en la década 2011 – 2021,
pasando por dos subperiodos 2011-16 y 2016-21.
- Explicar las principales transformaciones ocurridas en la década 2011 – 21

Contenido del Tema:

- Situación socioeconómica al momento de publicación de los “Lineamientos de
la Política Económica y Social del Partido y la Revolucion”.
- Criterios para la división de la década en dos subperíodos quinquenales.
- Principales transformaciones económicas aplicadas en la década.
- Impacto de la política de bloqueo hacia Cuba por parte de los EUA.
- COVID-19 y crisis asociada.
- Tarea ORDENAMIENTO
- Acercamiento a la política y estrategia económica del período.
- Comportamiento de indicadores seleccionados
Conferencia 1. La Economía Cubana entre 2011 y 2016
Sumario: 1. Estado de la economía en el 2011.
2. Criterios para el enmarcamiento del período.
3. Los “Lineamientos” como objetivos de la política
económica del período.
4. Principales transformaciones aplicadas.
5. Resultados obtenidos hasta 2016.

Como estudiamos en temas anteriores, por ejemplo en el período 1959-1989,

es importante conocer los principales indicadores y condiciones de la
economía y la sociedad en general para poder realizar análisis correctos de
los cambios y la evolución de los mismos.

Por lo tanto, cabe preguntarse: ¿Cual es el estado de la economía nacional al

comienzo del año 2011?

NOTA: Por razones metodológicas se incluirá el diferendo

Cuba-EUA en la segunda etapa/conferencia.
 Estado de la economía al 2011

Evolución del PIB y deficit fiscal, 2008 – 2011.

6

0
2008 2009 2010 2011

-2

-4

-6

-8
PIB Logarithmic (PIB) Deficit Fiscal % PIB

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI).

 Estado de la economía al 2011

Balanza comercial, 2008 – 2011.

15

10

0
2008 2009 2010 2011
-5

-10

-15
Balanza de bienes Logarithmic (Balanza de bienes )
Balanza de servicios Logarithmic (Balanza de servicios)
Saldo comercial Logarithmic (Saldo comercial)
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI).
 Estado de la economía al 2011

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI).

 Estado de la economía al 2011

A pesar de que de manera aislada, la estructura de algunos

indicadores no muestran un escenario del todo negativo, la
economía nacional venia acumulando desde hace algunos años
importantes desbalances, fundamentalmente:

- Descapitalización de varios sectores de la economía

- Crisis de liquidez
- Crisis de pago a proveedores
- Bajos niveles de productividad, fundamentalmente en el agro
- Agotamiento general del modelo de economía utilizado hasta
el momento
 De los problemas acumulados ….

• Productividad / dinámica PIB

• Baja tasa de acumulación y restricciones al consumo

• Desempeño de sectores clave

• Débiles encadenamientos productivos

• Alta concentración del COMEX

• Centralización excesiva
 Una década , dos etapas
• 2011- 2016, 2017- 2021
• Criterios para esta periodización:
– Coyuntura internacional
– Transformaciones en la economía: la evolución del
proceso de actualización del modelo
 Criterios para la periodización

Dentro del contexto internacional, el período 2011-16

destaca por:
- Consolidación del intercambio con el principal socio
comercial Venezuela.
- Proceso de fortalecimiento de la izquierda latinoamericana
y un mejor clima político para las relaciones internacionales
de Cuba en la región, fundamentalmente: Brasil, Bolivia,
Argentina, países del Caribe, Colombia y Venezuela.
- Fortalecimiento de las relaciones comerciales con países
africanos : Angola, Argelia y Sudáfrica.
- Cambio sin precedentes en las relaciones con los EUA.
 0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Exportaciones
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Importaciones

2008

2009
Comercio de bienes con Venezuela

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
Período de mayor intercambio comercial
con EUA que totaliza en MM 2 277 USD.
 Criterios para la periodización
Dentro del ámbito doméstico, existen procesos que vienen
sucediendo desde años anteriores y marcan una especie de
ruptura con concepciones arraigadas sobre como conducir la
economía nacional:

- Proceso paulatino de reducción de plantillas

- Expansión del sector no estatal de la economía (rompiendo
formalmente con el estigma hacia estas formas de
producción y dando mayor espacio a la propiedad privada
en un segmento muy acotado de la economía nacional)
- Proceso de reducción del aparato estatal - gubernamental
- Publicación de los “Lineamientos” como nueva agenda de
política económica.
 Principales áreas de cambio

Ownership structure
• Sector no estatal : el TCP, las nuevas
cooperativas …

• De lo administrativo a métodos
El Estado y la economía indirectos, regulación económica,
planeación más flexible…

Integración a la economía • IED, Zona de Desarrollo Mariel,

global renegociar deuda externa

Políticas sociales
• Identificar grupos vulnerables y
personalizar la atención

• Descentralizar autoridad, el
Dimensión local municipio como eje de desarrollo,
papel de los gobiernos locales

Torres, Blanco, 2018

14
 Criterios para la periodización
Empresas estatales
3500.00

3000.00

2500.00

2000.00

1500.00

1000.00

500.00

0.00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Fuente: MCs. Ricardo González Águila
 Los “Lineamientos” como guía de la actualización

En abril de 2011, fruto del VI Congreso del PCC, aparecen los

“Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y La
Revolución” a partir de la necesidad de actualizar el Modelo
Económico Cubano. El mismo va encaminado a guiar las
principales transformaciones que debían acometerse en la
economía nacional pero, ¿podemos considerar a este documento
como una nueva estrategia de desarrollo económico para Cuba?

Lineamientos
Estrategia de la Política Medidas y
de Económica y objetivos
Desarrollo Social del de política
Económico Partido y La económica
Revolución
 Los “Lineamientos” como guía de la actualización

LINEAMIENTOS (313)
CAUSAS -
- Insuficiente integralidad Modelo de Gestión Económica
- Políticas Macro
de la planificación -
- Problemas en el Sector Política Económica Externa
- P. Inversionista
Externo -
- Fuerte descapitalización Política CITMA e Innovación
- P. Social
de la industria, la - P. Agroindustrial
agricultura, la - P. Industrial y Energética
infraestructura y algunos - P. para el Turismo
servicios -
- Desempleo encubierto P. para el Transporte
- P. para Construcción, Viviendas
- Tierras ociosas
- Igualitarismo y R. Hidráulicos
- P. para el Comercio
 Los “Lineamientos” como guía de la actualización

LINEAMIENTOS (313) OBJETIVOS

- Modelo de Gestión Económica PRIORIZADOS
- Políticas Macro - Sustentabilidad
- Política Económica Externa (alimentaria, energética,
- P. Inversionista económica, ambiental y
- Política CITMA e Innovación social)
- P. Social - Flexibilidad institucional
- P. Agroindustrial - Competitividad
- P. Industrial y Energética internacional
- P. para el Turismo - Reestructuración de las
- P. para el Transporte relaciones Estado-
- P. para Construcción, Viviendas Sociedad
y R. Hidráulicos - Consolidación de
- P. para el Comercio planificación socialista
 Principales transformaciones del período

Utilizando como guía los 313 lineamientos y con una fecha tope
en los próximos 5 años (a modo de plan quinquenal) para
alcanzar la mayoría de los objetivos propuestos, podríamos
mencionar que, entre varias transformaciones que se iniciaron
en el quinquenio 2011-2016, algunas de las más importantes
fueron:
- Transformaciones en el marco legal y organizativo, y
reducción gradual del sistema empresarial estatal
- Continuación y perfeccionamiento de la entrega de tierras
ociosas
- Impulso del sector de trabajo por cuenta propia (TCP)
- Decreto-Ley para la creación de cooperativas no
agropecuarias
- Nuevo enfoque, nueva ley de Inversión extranjera
 Reducción sector estatal empresarial
Empresas estatales
3500.00

3000.00

2500.00

2000.00

1500.00

1000.00

500.00

0.00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Fuente: MCs. Ricardo González Águila
 Entrega de tierras para la producción de alimentos

Proceso de entrega de tierras

2010 2016
Tierras entregadas 1 007 112 ha 1 722 000 ha
Usufructuarios 157 948 287 017
Fuente: Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI)

Donde, al cierre de 2016:

- 59.6% se dedica a la producción pecuaria
- 26.8% viandas y hortalizas
- 7.7% siembra de arroz
- 3.4% café y cacao
- 1.2% frutales y forestales
- 1.5% tabaco y azúcar
 Ampliación e impulso del trabajo por cuenta propia (TCP)

Trabajadores por Cuenta Propia, Cuba 2009 - 2016.

600000 180
165.3
160
500000
140
400000 120
100
300000
80
200000 60
40
100000
13.9 20
3.34 4.86 3.22 8.37
0 1 2.5 0
2009 2010(a) 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total TCP Cuba Evolución Anual (%)

Fuente: MCs. Juan A. Triana
- Ampliación hasta 204 actividades autorizadas como TCP
- Modificación del sistema de impuestos, tributos y
contribuciones
- Creación de una política de créditos para el sector
- Política de doble contratación
- Impulso a las relaciones comerciales empresa estatal-TCP
 Ampliación e impulso del trabajo por cuenta propia (TCP)
TCP en Cuba, principales actividades, Junio 2018.
Vendedor artículos varios en
el hogar

Trabajadores contratados

Albañil

Restaurantes y cafeterías

Transporte de pasajeros

Alojamientos

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

2016 2014 Fuente: MCs. Juan A. Triana

- La mayoría, actividades de bajo valor agregado

- Enfocados principalmente en la esfera de los servicios
 Ampliación e impulso del trabajo por cuenta propia (TCP)
Situación del empleo en Cuba por tipo de ocupación, 2009 -
2016.
6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total Ocupados Ocupados Sector Estatal Ocuapdos TCP

Fuente: MCs. Juan A. Triana
- Como se puede observar es el sector no estatal el único
con una dinámica de empleo positiva , mientras que el
sector estatal continuamente destruye empleo en la
economía.
 Creación de cooperativas no agropecuarias (CnoA)

- Diciembre/2012 Decreto-Ley 305. Creación y regulación de las

Cooperativas no Agropecuarias en Cuba.
- Para complementar el sector empresarial desde una forma de
propiedad con un mayor nivel de socialización
- Lejos de las prácticas cooperativas mas contemporáneas de la región
y de países desarrollados, tanto desde la operatividad de las propias
cooperativas como desde la regulación a las mismas.
 Inversión Extranjera Directa
- Un nuevo enfoque : promulgada la Ley 118 en Marzo/2014.
- Modificativa de la Ley de IED de 1995, una ley con 19 años de
antigüedad y creada para un contexto totalmente diferente.

Principal Objetivo de la Ventajas sobre la antigua legislación

Ley 118. - Ventajas impositivas, hasta un 15%
- Atraer flujos de sobre los ingresos.
inversión extranjera - Arbitraje internacional para la
directa que superen resolución de conflictos
los 2 500 millones de - Repatriación de las utilidades en MLC
dólares anuales. - Para todos los inversionistas con
- Contribuir a la excepción de los cubanos residentes
consolidación y en Cuba
fortalecimiento de la - Todas las áreas de negocios con
Zona Especial de excepción de la Salud, Educación y la
Desarrollo Mariel Defensa
(ZEDM)
 Resultados del período

- Solo se alcanza a implementar totalmente un 21% de los

Lineamientos aprobados en el VI Congreso de PCC.
- Se acentúa una estructura económica dependiente del sector
terciario.
- La dinámica de crecimiento del PIB no muestra síntomas de
aceleración ni de respuesta efectiva a las reformas aplicadas.
- Se profundiza la situación deficitaria de las finanzas públicas.
- La balanza de bienes y servicios no muestra un cambio
significativo favorable.
- Comienza un proceso de desbalance marcado en el destino
de las inversiones.
- El impulso al sector no estatal es insuficiente y oscilante,
sin profundizar en áreas de interés práctico.
- No se obtiene la respuesta esperada de los flujos de IED.
Zona Especial de Desarrollo Mariel

Locación atractiva: bahía de

aguas profundas

Logistica de nivel mundial

Más incentivos para inversores

que en el resto del país
Cuba como llave del Golfo. Mariel y la zona
Especial de Desarrollo

dayrelis.ojeda@gmail.com 29
Resultados del período
 Resultados del período
Evolución del saldo fiscal 2011-2016 (miles de millones
de pesos)
70000 0

60000 -1

-2
50000
-3
40000
-4
30000
-5
20000
-6

10000 -7

0 -8
2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos Fiscales Egresos Fiscales

Déficit Fiscal % del PIB Linear (Déficit Fiscal % del PIB)
 Resultados del período

Balanza de bienes y servicios (2011 – 2016)

15
10
5
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
-5
-10
-15
Balanza de bienes Logarithmic (Balanza de bienes)
Balanza de servicios Logarithmic (Balanza de servicios)
Saldo Comercial Logarithmic (Saldo Comercial)
 Resultados del período

Destino de la Inversión
30

25

20

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

15 Logarithmic (Agricultura, ganadería, caza y silvicultura)
Explotación de minas y canteras
Industria azucarera
Logarithmic (Industria azucarera)
Industria manufacturada
10
Suministro gas, agua y electricidad
Construcción
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
5 Servicio empresarial, actividades inmobiliarias y de alquiler
Logarithmic (Servicio empresarial, actividades inmobiliarias y de alquiler)
Administración pública, defensa y seguridad social
Ciencia e innovación Tecnológica
Logarithmic (Ciencia e innovación Tecnológica)
0
2011 Educación
2012 2013 2014 2015 2016
Salud pública
Resto