Histoire constitutionnelle de la France : 1789 - 1858

De la rvolution la chute du II empire

La IIIme Rpublique La IVme Rpublique

De la rvolution franaise la chute du second Empire

1789 1814 : alternance entre rgime de sparation et de confusion des pouvoirs 1814 1870 : Hsitation entre le rgime parlementaire et prsidentiel

De 1789 1814
La runion des Etats gnraux La monarchie constitutionnelle : 3 septembre 1991 10 aot 1792 La convention : 24 juin 1793 24 aot 1795 Le directoire : 23 aot 1795 2 dcembre 1799 Le consulat et lempire : 15 dcembre1799 1814

La runion des Etats gnraux

Louis XVI accepte de doubler reprsentants du tiers Etat mais maintient le principe du vote par ordre et non par tte Serment du jeu de paume : Les dputs du tiers etat, du bas clerg et de la petite noblesse envahissent le jeu de paume et font le serment de ne pas se sparer avant davoir donn une constitution au royaume : Nous sommes ici par la volont du peuple, nous nen sortirons que par la force des baonnettes. Le Roi invite le clerg et la noblesse rejoindre les autres dputs et sen remet lassemble nationale constituante.

La monarchie constitutionnelle : 3 septembre 1791 10 aot 1792

Constitution de sparation stricte des pouvoirs le 3 septembre 1791 le roi dtient le pouvoir excutif pouvoir lgislatif un parlement monocamral le roi nomme et rvoque les ministres seulement responsables devant lui droit de vto qui ne peut tre surmont que si 3 assembles successives votent le mme texte la MA pas de droit de dissolution incompatibilit fonctions lgislatives et parlementR le roi na pas linitiative des lois contreseing ministriel

La dnaturation de ce rgime
Apparition dune responsabilit ministrielle devant le parlement
chaque anne, les ministres devaient expliquer devant lassemble le dysfonctionnement de leur ministre. Le Gnral Dumouriez, ministre de la guerre, est venu sexpliquer sur le dysfonctionnement de son dpartement puis le parlement a contraint le roi le rvoquer.

La fin de la monarchie constitutionnelle

Nuit des dcrets
En aot 1792, le roi veut sopposer un dcret de lassemble et oppose son vto. aucun ministre naccepte de le contresigner. Il les rvoque tous et en nomme de nouveau qui sont renverss par lassemble. Le roi ferait mieux de nous informer de ceux qui seront ministres dans une heure.

21/09/1792 : proclamation de la Rpubliq 23 janvier 1793: Louis XVI est guillotin

La convention 24 juin 1793 23 aot 1795

Constitution de lAn I : assemble lue chaque anne qui dtient tous les pouvoirs : rgime dassemble Comit excutif lu par lassemble Dbut de la terreur Lassemble dlgue ses pouvoirs deux comits : - comit de sret gnrale (Danton) - comit de salut public (Robespierre) : il devient dictateur, culte de ltre suprme Rvolution thermidorienne durant lt 1795

Directoire 23/08/1795 2/12/1799

En raction au rgime prcdent, on met en place un rgime de sparation stricte des pouvoirs Le pouvoir excutif est confi un collge de cinq hommes lus pour cinq ans renouvelable par 1/5 tous les ans. On les appelle les directeurs. Parlement bicamriste avec 750 dputs
Conseil des anciens : 250 Conseil des 500

Directoire (suite) Un rgime prsidentiel

les directeurs ne peuvent dissoudre le parlement, ne sont pas lus ni responsables devant lui linitiative des lois appartient au parlement les ministres sont responsables devant les directeurs les directeurs nont pas le droit de vto 18 brumaire An VIII : coup dtat de Napolon Bonaparte

Le consulat et lempire 15 dcembre 1799 - 1814

Rgime de confusion des pouvoirs au profit de lexcutif Le parlement est compos de 4 assembles : une rdige la loi une discute la loi un vote la loi sans la discuter un contrle la constitutionnalit de la loi Lexcutif est compos de trois consuls : le 1er consul est Napolon Les membres de la 1re et la 4me chambres sont nomms par le premier consul. Ceux des 2me et 3me chambres sont choisis par le premier consul sur une liste en comportant le double.

Consulat (suite)
An X : rvision de la constitution qui prvoit que le 1er consul est nomm vie. An XII : instauration de lempire. Entre 1789 et 1814: on parle de cycle constitutionnel prparatoire avec une alternance entre rgime de sparation et de confusion des pouvoirs. 1814 : Napolon abdique Fontainebleau en faveur de son fils qui ne rgna que quelques jours.

1814-1870 : lhsitation entre rgime parlementaire et prsidentiel

La restauration : 4 juin 1814 juillet 1830
Loctroi de la charte et la benjamine Le rgne de Louis XVIII : rgime parlementaire dualiste Le rgne de Charles X : le passisme

La monarchie de juillet : 14 aot 1830 4 novembre 1848 La IIme Rpublique : 4 novembre 1848 2 dcembre 1851 Le second Empire : 14 janvier 1852 4 septembre 1870

La restauration Loctroi de la charte et la benjamine

Louis XVIII consent au peuple la chartre du 4 juin 1814 En mars 1815, Napolon quitte lle dElbe et revient soutenu par larme en vue dinstituer un rgime favorable la bourgeoisie Benjamin constant rdige une constitution : la benjamine ou acte additionnel aux constitutions de lEmpire. rgime parlementaire bicamral. Lexprience dure 100 jours car Napolon choue Waterloo et il est exil sur lle de Sainte Hlne

Le rgne de Louis XVIII un rgime parlementaire dualiste

Revient la charte de 1814 quil applique comme un rgime parlementaire (si

changement de majorit la chambre des dputs, changement de gouvernement)

Entre 1815 et 1824 : Louis XVIII applique cette charte comme sil sagissait dun rgime parlementaire dualiste. Cest un homme intelligent, de grande valeur politique

Charles X : le passisme
Il tire de la charte un rgime de confusion des pouvoirs Il renvoie une image passiste :
se fait sacrer Reims multiplie les agressions envers les assembles et les attaques contre le peuple

En juillet 1830, il dissout lassemble alors quil avait la majorit. Il provoque une rvolution bourgeoise appele les trois glorieuses .

La Monarchie de Juillet 14 aot 1830 4 novembre 1848

Louis Philippe, Duc dOrlans prend le pouvoir (fils de Philippe galit, lequel avait vot la mort du roi) La monarchie de Juillet ou rgime orlaniste est issue dune ngociation aboutissant la suppression des articles dont stait empar Charles X A partir de 1840, LP est conseill par Guizot ; devient ractionnaire et entrane leffondrement du rgime Elvation du cens Lors des lections lgislatives de 1848, Guizot interdit les meetings et invente les banquets. Lun dgnre et Louis Philippe abdique.

4 novembre 1848 2 dcembre 1851

Rgime prsidentiel prenant modle sur la constitution dAmrique dcrite par Alexis de Tocqueville : pdt lu pour 4 ans vice-pdt sparation stricte des pouvoirs Or, le pouvoir excutif est moins puissant que le lgislatif car : il ne dispose pas du droit de vto le pdt nest pas rligible Bilan : ce sont deux rgimes de sparation des pouvoirs qui se sont succds. Un nouveau cycle sest ouvert

La IIme Rpublique

La fin de la IInde Rpublique

Louis Napolon Bonaparte ou Napolon III lu ds le 1er tour contre le Gnral Cavaignac et Alphonse de Lamartine 1850 : possibilit de voter si rsidence durant trois ans dans la mme commune
But : rduire le SU proclam en 1848 afin dliminer 3 millions dlecteurs, principalement des cheminots, que lon dit favorables LNB.

A dfaut de pouvoir rviser la constitution qui interdit le renouvellement du mandat : coup dtat le 2/12/1851.

14 janvier 1852 4 septembre 1870

Constitution du 14/01/1852 : Rpublique dcennale Constitution impriale du 7/11/1852 Par des senatus consult : libralisation de lEmpire Ds 1866 : une modification par an 21/05/1870 : constitution dEmile Olivier de type parlementaire classique, approuve par 8 millions Chute de lEmpire Sedan 4 septembre 1870 : proclamation de la Rpublique Cette priode clt le second cycle qui rvle la mfiance accrue envers le rgime parlementaire

Le second empire

La 3me Rpublique 1875 10 juillet 1940

Juillet 1870 : guerre. Dfaite en 1871. Rpublique proclame le 4 sept 1870 et consacre le 30 janv 1875 par lamendement Wallon. Election de lassemble constituante en fvrier 1871 (aprs larmistice du 28 janv. 1871) Majorit monarchiste (en faveur de la paix). Pas laboration immdiate dune Constitution pour se consacrer avant tout la conclusion de la paix AN dsigna Thiers comme chef du pouvoir excutif charg de gouverner sous lautorit de lassemble (rgime de confusion des pouvoirs) 20 mars 1871 : insurrection des communes. En vue de la restauration de la monarchie, lAN organise un rgime provisoire par le biais de 3 lois ( valeur constitutionnelle) : loi Rivet, loi de Broglie et loi du septennat.

Institution dun rgime provisoire

loi Rivet 31 aout 1871
Organise le pouvoir excutif chef du pouvoir excutif = prsident Rpublique lu comme lassemble pour 7 ans conseil des ministres sous lautorit dun vice pdt du conseil responsabilit du gvt et du Pdt de la Rpublique

loi de Broglie 13 mars 1871

Organise des interventions du chef du gouvernement devant lassemble (limitation des interventions certaines matires, dlibration pralable au conseil des ministres pour les autres matires) 1873 : AN accepte la dmission de Thiers (autoritarisme mal support). Remplac par le marchal de Mac Mahon dans lattente de la restauration.

suite
La loi du septennat 2 prtendants au trne : le comte de Chambord et le comte de Paris. Le comte de Paris accepte de se soumettre puisque le comte de Chambord nayant pas denfant, le trne lui reviendra sa mort. Problme : le comte de Chambord est un lgitimiste : refuse une Constitution labore par lAssemble et le drapeau tricolore. LAssemble dcide donc de ne pas lui confier le trne et dattendre sa mort pour confier le pouvoir au Comte de Paris. Le pouvoir excutif est donc confi au marchal de Mac Mahon pour 7 ans (temps de vie estim du comte de Chambord). Cest ainsi quest n le septennat (remplac par le quinquennat en 2000).

Suite (2)
Lamendement Wallon 30 janvier 1875
Etablissement en 1873 dune Commission charge de faire des propositions pour une Constitution Au cours des discussions, Wallon propose de transformer le septennat personnel du marchal (li aux circonstances) en septennat impersonnel (rgle) : Le prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue des suffrages par le Snat et la chambre des dputs pour 7 ans .

Amendement adopt une voix de majorit : retour la Rpublique

Les lois constitutionnelles de1875 La IIIme Rpublique

Constitution 1875 se composent de 3 lois (Devait tre transitoire. A finalement dur 65 ans) :

Et de deux lois organiques relatives aux lections parlementaires :

loi 2 aot 1875 pour les snateurs loi 30 nov 1875 pour les dputs

loi du 24 fvrier 1875 relative lorganisation du Snat loi 25 fvrier 1875 concernant lorganisation des pouvoirs publics loi 16 juillet 1875 sur les rapports des pouvoirs publics

Caractristiques de ce rgime
Constitution de compromis (uvre des communes des monarchistes modrs et des Rpublicains) Parlement bicamral : 2 chambres (voir art 1 loi 25 fev) : Chambre des dputs lue au SUD et Snat lu au SU indirect Excutif bicphale 1 prsident de la Rpublique irresponsable politiquement et pnalement sauf en cas de haute trahison (art 6 loi 25 fev), lu pour 7 ans par les 2 chambres runies en assemble nationale (art 2 loi 25 fv), contreseing obligatoire (art 3 loi 25 fev) ministres responsables devant le parlement (art 6 loi 25 fev)

suite
un prsident de la Rpublique lu au suffrage universel Contrairement aux Constitutions rvolutionnaires, elle se contente de dcrire le fonctionnement de certaines institutions (pas de dclaration de droit, neutralit idologique). Seul principe consacr : SU pour llection des dputs. Bien quil ny ait eu que 2 rvisions Constitutionnelles, la pratique a modifi la Constitution : constitution Grvy et dveloppement des coutumes constitutionnelles Rvision constitutionnelle aise (art 8 loi 25 fev : la majorit absolue suffit). Mais un usage trs modr Tentatives de rvision partir de 1919 pour lutter contre linstabilit gouvernementale

La structure des pouvoirs publics

La chambre des dputs
Scrutin majoritaire uninominal 2 tours (= scrutin darrondissement). Mais exception de 1885 1889 et de 1919 1927 Mandat 4 ans.

Le Snat

condition des monarchistes lacceptation de la Rpublique A lorigine : 225 snateurs lus + 75 snateurs inamovibles supprims par la loi de 1884 Scrutin de liste dans le cadre du dpartement par un suffrage plusieurs degrs

Mme pouvoir face la responsabilit gouvernementale. 1896 : 1er cabinet renvers par le Snat.

Un bicamrisme imparfait
la chambre des dputs : priorit dans le domaine financier : budget et lois des finances dabord dposs sur son bureau. Snat : ne pouvait tre dissout (avis conforme pour la dissolution de la chambre des dputs) Prsident du Snat : 2nd personnage de lEtat dirigeait dbats au sein de lAN vocation devenir prsident de la Rpublique Snat : rle de juridiction politique : pouvait tre constitu en Cour de Justice pour juger le chef de lEtat et les ministres (art 9 loi 24 fv)

Un excutif bicphale Prsident de la Rpublique

Elu par lAN pour 7 ans. Rligible (art. 2 loi 25 fv) Irresponsabilit politique et pnale sauf haute trahison (=violation grave des devoirs de sa charge) Mais contraint dmission en cas dintervention dans le jeu politique (en raison du refus de la chambre des dputs de travailler avec le gouvernement : pression politique). Tous les actes du prsident doivent tre contresigns (art 3 loi 25 fv) Rle en matire diplomatique et militaire (art 3 loi 25 fv)

Le cabinet
Ministres nomms par le prsident. Egaux entre eux Prsidence du Conseil non prvue par la Constitution (Thoriquement les ministres pouvaient tre les collaborateurs directs du prsident de la Rpublique) Mais en pratique : le prsident a dsign un prsident du Conseil charg de former le gouvernement. Prsident de la Rpublique entrine ensuite les nominations faites par le prsident du Conseil (exerce une certaine influence dans lombre) Ministres solidairement responsables de la politique gnrale du gouvernement et individuellement de leurs actes personnels (art 6 loi 25 fev)

Lapplication de la constitution
Peu de rvisions Dveloppement dusages modifiant les quilibres initialement mis en place Longvit due la souplesse. 2 priodes : - 1875 1914 : tendance lextension des pouvoirs du parlement (rgime dassemble) - Entre les 2 guerres : pouvoir excutif rcupre un certain nb de pouvoirs afin de pouvoir agir. Toutefois, toujours une forte instabilit. Crise du 16 mai 1877 : a chang la nature des institutions. Souverainet des chambres.

Monisme ou dualisme
Non prvu par la constitution Dualiste ou orlaniste : rle actif jou par le chef de lEtat et double responsabilit du gvt devant le pdt et plt Moniste : le gvt nest responsable que devant le Plt suite leffacement du rle du chef de lEtat. Le gvt exerce la plnitude du pouvoir excutif Les vnements de 1876 1879 vont entrainer lchec du parlementarisme orlaniste et le remplacement sous couvert du monisme par un rgime dassemble

Crise du 16 mai 1877

Mac Mahon lu en 1873 par la majorit royaliste Refuse de gouverner avec des M rpublicains et nomme Dufaure en 1876 Nomma ensuite J Simon, homme de conciliation. Il dut ensuite le renvoya et nomma le duc de Broglie le 18 mai manifeste des 363 rdige par les dputs rpublicains par lequel ils affirment le principe du parlementarisme moniste

Crise de 1877 (suite)

19 juin : mise en minorit du ministre - Mac Mahon demande lavis conforme du Snat pour dissoudre la chambre des dputs (dissoute 25 juin). Gambetta avertit le prsident quil devra se soumettre la volont du peuple ou se dmettre. Majorit rpublicaine emporte les lections du 14 oct Mac Mahon forme un cabinet personnel mais refuse la chambre dentrer en rapport avec ce dernier. Il rappelle alors Dufaure. 1879 : les rpublicains obtiennent la majorit au Snat 30 janv 1879 : dmission de Mac Mahon Remplac par Jules Grvy qui dclare le 6 fvrier : Soumis avec sincrit la grande loi du rgime parlementaire, je nentrerai jamais en lutte contre la volont nationale exprime par ses organes constitutionnels . Echec du parlementarisme dualiste. Parfois considr comme point de dpart de la 3me Rp.

Installation de la Rpublique et volution Constitutionnelle

Les rpublicains nont modifi la constitution que par le biais de conventions message adress aux chambres 6 fev 1879 par J Grvy Rvision 1879 : Abroge lart 9 de la loi Constitutionnelle 25 fev qui fixait Versailles le sige des pouvoirs publics et le transfre Paris Hgmonie parlementaire : En soumettant lexcutif, la 3me Rpublique a donn naissance au rgime dassemble (parlementarisme absolu selon Carr de Malberg)

suite
Rvision 1884 : Symbolise la victoire rpublicaine : - lacisation des institutions : suppression des prires publiques (voir art 1 loi 16 juillet) -forme Rpublicaine du gouvernement ne peut faire objet dune rvision (ajout lart 8 loi 25 fev) -dmocratisation Snat (suppression lavenir des snateurs inamovibles et modification du collge lectoral : tablissement dune proportionnalit avec la population de la commune).

Ecueils de la constitution Prpondrance juridique et politique du plt

abandon du droit de dissolution maitrise de lordre du jour droit de modifier les projets du gvt souverainet parlementaire (le rle du peuple se limite la dsignation des reprsentants ; la majorit se forme suite des tractations entre les partis politiques et non en fonction de la volont populaire). Responsabilit gouvernementale Multitude de partis politiques Relative stabilit ministrielle de 1899 1914.

Tendance au renforcement de lexcutif

Jusquen 1914 : pas dorganisation particulire 1871 : cration poste de vice-prsident du Conseil = chef du gvt Autorit du prsident du Conseil dpendait de sa personnalit et lexistence dune majorit solide A partir 1914 : prise conscience de limportance de lexcutif. Loi des finances du 24 dec 1934: reconnat pour la 1re fois lexistence dun ministre charg de la prsidence du Conseil Lui attribue des services administratifs propres (nest plus oblig de prendre un portefeuille particulier) Mais pas encore dautorit sur ses collgues

Les dcrets-lois
A partir de 1914, les chambres ont autoris de manire ponctuelle le cabinet prendre des dcrets ayant force de lois ncessite une autorisation pralable du parlement : parfois accorde ou refuse (ex : Blum en 1937) Devient progressivement un mode normal de gouvernement Grandes rformes effectues entre 1934 et 1940 ont t adoptes par cette voie.

La fin de la IIIme Rpublique

1940 : dmission du cabinet P. Reynaud en consquence du dsastre militaire. Remplac par Ptain qui signe larmistice (16/06/40) Rvision de la Constitution qui aboutit la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 investissant le marchal Ptain de pouvoirs constituants Intervention dactes constitutionnels visant assurer provisoirement le gvt de la France Loi Constitutionnelle du 10 juillet 1940 : en contradiction avec interdiction de 1884 de porter atteinte la forme rpublicaine du gouvernement

Rgime de Vichy
1940-1944 =une dictature de lexcutif (jusquen 42 : le chef de lEtat et le chef du gouvernement (P. Laval) Concentration de tous les pouvoirs : constituant, lgislatif, excutif + participation lexercice du pouvoir judiciaire Dni de lEtat de droit (politique raciste et antismite) Etat plac sous protectorat allemand. Sera frapp dinexistence la libration = inexistence de tous les actes pris ( lexception de ceux qui nauraient pas t dsavous par le rgime rpublicain)

La France libre et le gvt provisoire

Comit national franais Constitu Londres le 24 nov 1941 Instaure une dictature de salut public au nom de la lgitime dfense de la Rpublique Le Gouvernement anglais reconnat De Gaulle comme chef des franais libres et lautorise organiser une force militaire autonome Le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. tabli le 3 juin 1943 par le comit franais de la libration nationale. sous la direction de De Gaulle et dune assemble consultative provisoire (compose de reprsentants des mouvements de libration)

La 4me Rpublique : 27/10/1946 juin 1958 son avnement Refus de De Gaulle de revenir simplement la Constitution 1875 21 oct 1945 rfrendum sur :
retour 3me Rpublique En cas de refus : lection dune assemble constituante pouvoirs illimits/ ou limits.

Choix dune assemble constituante aux pouvoirs limits vote des femmes + scrutin de liste proportionnelle

Constitution provisoire du 2 nov 1945

Organise un rgime parlementaire une seule assemble et un seul chef de lexcutif (chef Etat = prsident du Conseil) Tend vers un rgime dassemble Pas de droit de dissolution Refus de De Gaulle dun gvt soumis au plt. Dmissionne aprs plusieurs affrontements le 21 janv 1946. Loi prvoyait que le projet de Constitution devait tre soumis lacceptation des lecteurs rejet par rfrendum le 5 mai 1946 Second projet approuv par rfrendum le 13 oct 1946 et promulgu le 27 oct 1946

Constitution du 27/10/1946
Prcde dun prambule dans lequel figure nouveau la DDHC + affirmation des droits sociaux (figurait dj dans le projet du 19 avr 1946). Mais lpoque, il navait pas de vritable valeur juridique : rien nempchait les assembles de voter des lois contraires ces principes.

Une volont de lutter contre linstabilit gouvernementale

Bicamrisme incomplet / imparfait Question de confiance : ncessite une dlibration au Conseil des ministres, le vote ne peut intervenir quaprs un jour franc aprs que la ? ait t pose devant lassemble, scrutin public ncessit dune majorit absolue Motion de censure : 2 jours francs aprs le dpt, majorit absolue Droit de dissolution : uniquement en cas de crise dcide en Conseil des ministres aprs avis du prsident de lassemble Ncessite un dcret du pdt de la Rpublique

Un parlement bicamriste Lassemble nationale

Mode scrutin : Reprsentation proportionnelle au SUD avec une part de majoritaire (des listes apparentes dans un dpartement obtiennent tous les siges si majorit absolue). Maitrise de la loi Dispose seule du pouvoir de renverser le gvt :
en refusant la confiance (questions de confiance poses par le gouvernement : met lui-mme en jeu sa responsabilit. En a linitiative) en votant la censure (a linitiative du renversement)

Parlement bicamriste (suite) Conseil de la Rpublique

Mode de scrutin :
Complexe lection par des grands lecteurs + reprsentants des conseils municipaux Loi du 23 sept 1948 rtablit le systme lectoral du Snat sous la 3me Rpublique

Participe au choix du chef de lEtat et la dsignation des mb de certains corps (Comit constitutionnel) Pas de R gouvernementale devant le Conseil Uniquement un rle consultatif en matire lgislatif.

La procdure lgislative
Adoption du texte par lAN Examen par le Conseil de la Rpublique qui peut lamender 2nde lecture par lAN qui vote la loi. Pas oblige de tenir compte des modifications faites par le Conseil (toutefois obligation dadopter la loi la majorit absolue et au scrutin public si les amendements ont t adopts en cette forme) La rforme du 7 dc 1954 va rtablir les navettes en les limitant 100 jours (audel, lAN a le dernier mot)

Excutif bicphale
Prsident de la Rpublique + un prsident du Conseil (reconnaissance formelle + primaut prsident Conseil)) Maintien Constitution Grvy Prsident du Conseil devient le vritable chef de lexcutif :
assure lexcution des lois nomme aux emplois civils et militaires dirige les forces armes dispose du droit de dissolution.

Pdt de la Rpublique
Elu pour 7 ans. Rligible une seule fois perd par rapport la Constitution de la 3me Rpublique un certain nb de prrogatives (mais dont en pratique il ne faisait pas usage) Ne peut agir quavec contreseing Prside le Conseil suprieur de la magistrature et lUnion franaise Comptences essentiellement protocolaires et symboliques. Nomme le gvt

Tentatives de rationalisation du parlementarisme

2 mouvements contradictoires : institutionnalisation de la souverainet parlementaire volont de lutter cotre linstabilit gouvernementale Souverainet parlementaire : Transformation de la souverainet nationale en souverainet parlementaire qui se traduit dans la hirarchie des pouvoirs tablis par la Constitution :Organisation du plt dcrite avant celle du gvt art 3 Constitution : dans toutes matires non Constitutionnelles : le peuple exerce sa souverainet par les dputs de lAN Effort de rationalisation : Suppression du contrle de la 2nde chambre sur le gouvernement

Linvestiture du gvt
Art 45 et 46 Constitution : prsident du Conseil doit tre investi par un vote de lassemble la majorit absolue aprs prsentation de son programme Double investiture investiture du prsident du Conseil investiture du gouvernement Double investiture non prvue par la Constitution mais en 1947, Ramadier accepte que lAN vote sur la composition du gouvernement (prsentation du gouvernement puis vote de confiance) Rforme de 1954 : revient aux usages de 1875 : confiance accorde ou refuse au cabinet tout entier aprs sa formation la majorit simple

La responsabilit du gvt (art. 49 et 50)

Non rglemente sous la III R Questions de confiance :

Motion censure : mmes conditions

Disparition des questions personnelles (auparavant tout ministre pouvait la poser) Seul le prsident sous la 4me peut la poser aprs y avoir t autoris par le conseil des ministres Le vote ne peut avoir lieu quun jour franc aprs la question pose Scrutin public Majorit absolue des mb des assembles

Assouplissement du droit de dissolution

Effectu par le Pdt de la R sur demande du prsident du Conseil aprs dlibration en conseil des ministres et avis des prsidents des assembles Conditions :

aucune dissolution ne peut tre prononce dans les 18 1ers mois de la lgislature, au cours dune 2nde priode de 18 mois conscutifs Conu comme un moyen de dissuasion envers le parlement. Ne sera utilis quune fois en 1955 (toujours considre comme suspect)

Contrle de constitutionnalit
Instauration dun comit constitutionnel charg dexaminer la constitutionnalit des lois avant leur promulgation. Malgr la tentative de rationalisation, la pratique du rgime va conduire aux mmes travers que sous la 3me Rpublique. Instruments peu efficaces en pratique. Paralysie de lEtat.

Lapplication de la consitution de 1946

Instabilit gvtale : eEn 12 ans : 22-25 cabinets (de 10 jours 16 mois) 2 causes principales :

instauration dune pratique : les cabinets se retirent ds quils sont mis en minorit sans attendre que la confiance soit refuse ou une motion de censure. la Constitution avait t prvue pour fonctionner avec des majorits de coalitions solides (ncessaires lorsque le mode de scrutin est proportionnel). Or partir de 1947, les coalitions vont varier de nombreuses reprises.

Remdes
pratique de la lgislation dlgue.
les dcrets-lois avaient t formellement interdits par la Constitution (art 13 : lAN vote seule la loi. Elle ne peut dlguer ce droit ) Do le recours au procd loi-cadre et la dlgalisation de certaines lois (loi 17 aot 1948)

Rforme 7 dc 1954 : rtablissement du rle de la seconde chambre

Remdes (suite)
Projets de rvision Constitutionnelle janv et mai 1958 (projets Gaillard et Pflimlin)
tentative dorienter le rgime vers un gouvernement par la lgislature modification du mcanisme des questions de confiance afin de la rendre plus difficile conscration de la lgislation dlgue

Conclusion
3me et 4me R : primaut du plt due au rgime reprsentatif et lidentification des assembles la dmocratie Consquences : exaltation de la loi et soumission de la Constitution relgation de lexcutif en raison de la disparition du droit de dissolution et de la domination du pouvoir du suffrage 4me Rpublique : nest pas parvenue mettre fin aux maux de la 3me R et la situation de blocage