Module de formation anim par :

Prof. Chadi MOHAMMED

NOTION DU DROIT BUDGETAIRE ET DE LA LOI DE FINANCES

Distinction entre la notion du budget et la notion de la loi de finance

Le budget
Dans un sens le plus large du terme le budget est un :
1. tat prvisionnel
2. tat limitatif

Un acte prvisionnel
Un acte prvisionnel car il prvoit lvaluation a priori des recettes et des
dpenses
Et se distingue dun bilan dune socit priv qui prvoit lvaluation a
postriori

Un acte limitatif
Un acte limitatif cest--dire un acte
Priodique, limit dans le temps pour une anne civile cest un moyen
dencadrement de lavenir pendant une anne civile

Sur le plan juridique

Le budget est dfinit comme tant tout document qui prvoit et autorise les
recettes et les dpenses de lEtat et les collectivits locales organismes publics
cest lensemble des oprations comptables de lEtat, collectivits locales et les
organismes publics assujettis la comptabilit publique

La premire dfinition du budget

La premire dfinition du budget remonte larticle 5 - du dcret
franais de 1862 reprise par le dahir de
1958 qui stipule que le budget est lacte par lequel sont prvues et autorises
les recettes et les dpenses annuelles de lEtat et les autres services
Ici cest la conception ancienne de lEtat Qui dfinit le budget comme un
ensemble doprations comptables donc le budget navait pas de relations avec
la vie conomique
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La notion de la loi de finances

Avec lintervention de lETAT dans les activits conomiques, une nouvelle
dfinition est apparue par le dcret franais du 1956 reprise le dahir de 1962
modifi par le dahir de 1998 qui stipule que la loi de finances value, nonce
et autorise pour chaque anne les ressources et les charges de lEtat dans les
limites dun quilibre conomique et financier

De cette dfinition, il ressort que loi de finances est un acte de :

politique
prvision
autorisation
La loi de finances est un acte politique parce que le gouvernement va
dposer son projet de la loi de finances devant le parlement qui va discuter les
orientations politique, conomique et sociale du gouvernement
Cest une occasion accorde au parlement pour contrler la politique gnrale
du gouvernement
La loi de finances est un acte dautorisation accorde par le parlement au
gouvernement de percevoir les recettes publiques et effectuer les dpenses
Donc le gouvernement lobligation de mettre en uvre les moyens pour la
collecte des impts La loi de finances est un acte de prvisions cest--dire que
le montant des recettes est rvis au fur mesure en fonction de lactivit
conomique.
Donc la loi de finances se diffre du budget car elle une relation trs
troite avec la vie conomique et sociale du pays, elle se veut un instrument
dencadrement de la politique gnrale du gouvernement donc loi de finances
prend en considration la politique de lintervention de lEtat dans les activits
conomique et sociales prises en charge par lEtat

La loi de finance joue un rle de stabilit budgtaire

Quand lactivit conomique est ralentit, pas de croissance conomique les
dpenses publiques peuvent jouer un rle de stabilisation conomique en
augmentant les dpenses sociales indemnisation du chmage et versement
des prestations sociales
Donc on a un transfert de ladministration vers les mnages
Donc la loi de finances joue un rle stabilisation mais
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Il faut que les mnages et les entreprises ne modifient pas leur

comportement de consommation

La loi de finance peut devenir une politique budgtaire volontariste quand

lactivit conomique est fortement dgrade ;
En effet une augmentation de dpenses publiques ETAT DEVIENT LE PREMIER
CONSOMMATEUR
La dpense publique engendre des revenus qui sont pour une partie
consomme une partie pargne et une partie rcuprer sous forme dimpt
Donc la partie consomme va nourrir la demande intrieure des entreprises
prives.
Ces dernires augmentent leurs investissements, leurs emplois, et
distribuer des revenus
Ce qui va stimuler lactivit conomique

La LOF du dahir de 1998 prcise quil existe trois varits de lois de

finances

On distingue entre
La loi de finances de lanne
La loi de finances rectificatives
La loi de rglement

Loi de finances de lanne

Daprs larticle premier du dahir de 1998 qui stipule que loi de finances
prvoit, nonce et autorise lensemble les ressources et les charges de lEtat
donc elle doit dcrire toutes les oprations retraces par le budget gnral les
comptes spciaux et les budgets annexes

La loi de finances rectificatives

La loi rectificative intervient au cours de lanne pour modifier les
recettes et les dpenses de la loi de finances initiale et ladapter aux ncessits
de la conjoncture politique conomique et sociale.

La loi de rglement
La loi de rglement vient pour constater dune manire a postriori le
montant des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses
Cest un document dcrit lexcution de loi de finances ainsi facilite le
contrle parlementaire de cette excution.
Selon larticle premier, Loi de finances doit observer lquilibre financier
et conomique.
Lquilibre financier ou budgtaire implique la prohibition du dficit budgtaire
Quest-ce que cest un dficit budgtaire ?
Dans les finances classiques il y a dficit budgtaire si lensemble des
dpenses de lEtat dpasse les ressources tires de limpt et de revenus
domaniaux ce qui va obliger lEtat financer le dficit soit par lemprunt, soit
par lmission de monnaie
Le recourt lemprunt pour financer le dficit entraine des charges
supplmentaires (intrts de la dette) le non remboursement entraine la
banqueroute de lEtat
Le recourt lmission des billets entraine l linflation qui entraine la
hausse des prix et la dvaluation de la monnaie nationale.
La critique adresse aux finances classiques cest quelles sparent
lquilibre financier de lquilibre conomique.

Les finances modernes

Pour les finances modernes lquilibre financier et li lquilibre
conomique
Il arrive que le dsquilibre financier soit un moyen de lquilibre conomique
Do la base de la thorie du dficit systmatique

Le dficit budgtaire comme moyen de relance de lactivit

conomique

La rduction du dficit suppose que lEtat doive intervenir dans le cadre

de son budget pour la multiplication des investissements pour accroitre la
demande intrieure et laugmentation de consommation par la rduction des
impts cela va entrainer un quilibre conomique.

La structure de la loi de finances

Il y-a lieu de distinguer entre :
1. Le budget gnral
2. Les budgets annexes remplacs par les SEGMA
3. Les services de lEtat grs de manire autonome

Le budget gnral
Le budget gnral est compos en deux parties :
1. La premire partie concerne les recettes
2. La deuxime partie concerne les dpenses

La premire partie concerne les recettes

Les recettes sont prsentes selon la classification suivante :
Administrative dsigne par un chapitre ou article qui dsigne une structure
(direction administrative ou ministre) et codifie par deux chiffres
Economique dsigne les dpenses tripartites :
De fonctionnement, de transfert (intrt de dette) et dinvestissements codifis
par deux chiffres
Le paragraphe dsigne la destination, une mission une action, codifi par deux
chiffres
La ligne dsigne la nature dune dpense, codifie par deux chiffres.

Les budgets annexes

Les budgets annexes sont remplacs par les SEGMA
Ce sont les budgets que la loi ne les a pas dots de la personnalit morale
Ce sont des services de lEtat cres pour produire des biens et service donnant
lieu des prix
Il existait quatre budgets :

Les budgets annexes :

RTM
Des ports
De limprimerie officielle
La conservation foncire

Les comptes spciaux du trsor.

Ce sont des fonds spciaux du trsor que leur dtail ne doit pas figurer
dans le budget gnral, car ils ont un caractre temporaire
Toutefois, ils doivent tre comptabiliss au budget gnral
Exemple de compte spcial :
Le compte davance
Le compte de prt

Les services de lEtat grs de manire autonome

Ce sont des services de lEtat dots de personnalit morale cest--dire de
lautonomie financire et qui produisent des biens et des services donnant lieu
des rmunrations

Les rgles juridiques de la prsentation de la loi de finances

On trouve quatre rgles :
La rgle de lunit
La rgle de lannualit
La rgle de luniversalit
La rgle de la spcialit

La rgle de lunit
Elle repose sur les trois critres :
1) les dpenses et les recettes doivent tre figures dans un document unique
2) les dpenses et les recettes doivent tre prsentes de faon dtaille
3) les dpenses et les recettes doivent tre prsentes de faon pouvoir tre
facilement additionne
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Les limites de la rgle de lunit

On trouve :
La dbudgtisation Et la parafiscalit

La dbudgtisation
Elle a pour consquence de rendre confidentielles certaines dpenses de
lEtat et de les soustraire de lapprciation et du contrle parlementaire
Le procd de la dbudgtisation sest dvelopp avec la politique
interventionniste de lEtat dans lconomie par le biais de plus 200 entreprises
publiques ayant des budgets autonomes qui bnficient de plus 1 milliard de
Dhs en dotation.
Donc les recettes et dpenses de ces entreprises sont dbudgtises et
constituent une atteinte au principe de lunit.

La parafiscalit
Crer des prlvements oprs sur les usagers au profit des organismes
publics ou semi publics chargs dune mission dintrt gnral fonds de
recherche contre le cancer.
Se diffre des taxes administratives ou il y a un avantage ou une contre
prestation et verss un service administratif

La rgle de lannualit
Cette rgle signifie que chaque budget et annuel et doit sexcuter dans
lanne budgtaire qui commence au Maroc comme en France du 1 janvier au
31 dcembre il y-a deux manires de concevoir lanne budgtaire.
Le procd de gestion rattacher les oprations de recettes et dpenses
lanne ou elles sont effectivement ralises doc cette mthode permet et
autorise le report de certaines oprations au budget de lanne suivante
Le procd de lexcution cest rattacher les oprations de recettes et
dpenses lanne budgtaire en cours sans autorisation de report dailleurs
larticle 46 de la loi organique ne permet pas le report des crdits.
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Les exceptions au principe de lannualit

Les autorisations de programme ce sont des programmes pluriannuels
qui stalent sur plusieurs annes comme par exemple le plan approuv par
larticle 49 devenu 75 de la constitution.
Ou un programme dinvestissement donc une fois lautorisation de
programme est vote, le parlement est oblig de les conduire pour lanne
suivante.
Il y a galement la loi de finances rectificative rompt avec le principe de
lannualit
Les dispositions relatives lapprobation de conventions financire qui
engagent les finances publiques de lEtat (accord de coopration)
les garanties accordes par lEtat ses entreprises publiques contract des
crdits lextrieur
la gestion de la dette publique
le principe de la continuit du service public
La loi rectificative

La rgle de luniversalit
Elle signifie selon larticle 9 de la loi organique de 1998 que toutes les
recettes et les dpenses sont imputes au budget gnral.
Cela signifie quil faut fondre en une seule masse les ressources et
imputer les dpenses sur cette masse de recettes.
Les exceptions ont t prvues dans larticle 9 selon lequel que certaines
recettes peuvent tre affectes certaines dpenses comme par exemple
SEGMA comptes spciaux

La rgle de spcialit
Elle signifie que les crdits sont ouverts par la loi de finances des
dpenses dtermines.
Les crdits sont spcialiss par chapitre et par ministre et dpenses selon
leur nature leur destination
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La procdure dlaboration de la loi des finances.

Le ministre des finances joue un rle important dans la prparation de la
loi des finances puisque les dcisions budgtaires rsultent dun acte politique
du gouvernement Maurice Duverger
La prparation est fonction de deux lments :
llment politique prendre en considration le contexte politique et
conomique
llment technique les dcisions budgtaires doivent tre transformes en
lignes de crdits

Les attributions de gouvernement

Le doit dinitiative appartient au Gouvernement Larticle 1 du dcret 1999 pris
pour lapplication de la loi organique donne au ministre des finances lentire
autonomie en matire budgtaire et tout projet de loi et de rglement
susceptible davoir une incidence financire doit revtir du visa du ministre des
fiances
- Le ministre place dans chaque ministre un CED

La procdure de prparation
La prparation dmarre le 1 mai de chaque anne par une lettre circulaire qui
indique
- les rgles de fonds et de formes respecter
- les grandes lignes de la politique gnrale du gouvernement en tenant
Compte des contraintes il y a deux phases :
1) confrences budgtaires interministrielles Pour arrter les dpenses : En
cas de conflit larbitrage du roi
2) de la mise au point pour arrter les recettes

Les mthodes adves dvaluation

La prvision des dpenses pour lcole classique les dpenses ont un
caractre obligatoire mais pour les modernes toute extension pourrait avoir
des consquences graves sur le plan conomique et sociales
La prvision des recettes est li pour les impts indirects au volume limport
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et lexport et revenus des salaires (chmage moins dimpt) et llS faillite

Les mthodes modernes
PPBS mthodes applique depuis 1961 au ministre des dfenses aux usa
RCB mme mthode amricaine reprise en
France Ses lments sont aprs dfinition du problme tudes recherche
objectif et moyens
Dcision choix des critres et choix des programmes Gestion traduction des
programmes en budget
Observation rexamen des objectifs et des programmes
Le vote du budget
Le dlai de prsentation est de 70 jours et chaque chambre doit disposer de 30
jours pour examiner le projet de loi Le ministre prsente le projet devant la
1ere chambre avec un expos retraant le contexte, politique et conomique
interne et international , puis lapplication de la loi des finances de lanne
dernire et enfin le projet lui-mme en prsentasses grandes lignes Pendant la
sance le 1er ministre assiste et les parlementaires ninterviennent pas
Lexamen du budget
Larticle 53 de la constitution stipule que les projets de et les propositions de loi
sont envoys pour examen devant les commissions dont lactivit se poursuit
entre les sessions
En ce sens le projet de loi des finances est envoy devant la commission des
finances des deux chambres
Celui qui ouvre le dbat cest le ministre des finances avec un expos
prsentant les grandes lignes du projet et dune faon dtaille suivi :
-dun dbat gnral
-et de la discussion des articles
Le dbat gnral
Le dbat gnral est conduit par le ministre des finances qui rpond aux
questions crites et orales poses au niveau de la commission des finances
Ce dbat centr sur lquilibre budgtaire, les rsultats du dernier budget
excut ceci conduit la discussion par articles
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La discussion des articles

Le dbat par articles se rapporte aux recettes de lEtat (les recettes
douanires, les recettes Fiscales, les ressources affectes rsultant des budgets
des SEGMA, comptes spciaux) Ce dbat est conduit par chaque ministre qui
vient pour dfendre devant les commissions spcialises son budget.
Le droit damendement des parlementaires Larticle 57 de la constitution
stipule que ce droit appartient aux parlementaires et les amendements doivent
tre dposs devant les commissions Le gouvernement peut sopposer
chaque na pas t dpos antrieurement devant la commission
Toutefois larticle 51 stipule que les amendements ne sont pas
recevables si leur adoption aurait une diminution des ressources ou cration et
aggravation dune charge.
Le vote de la loi finances au sein de la commission des finances trois jours
aprs le dpt des amendements devant la commission intervient le vote
devant la commission le vote a t toujours positif
Lexamen en sance plnire Dbut par un discours du rapporteur de la
commission Intervient le dbat gnral Puis la discussion par article.
Si la premire lecture na pas permis daboutir un Texte identique
lEtat dclare lurgence et convoque La commission paritaire Un dlai de 7 jours
est accord pour aboutir un texte daccord que les chambres adoptent dans
les 3 jours Si au 31 dcembre le texte nest pas adopt Le texte est transmis au
conseil constitutionnel Et ouvre les recettes et dpenses par dcrets

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