Introduction A La Protection PDF

Introduction la
protection internationale
Protger les personnes relevant de la comptence du HCR
Module dautoformation 1
1er aot 2005

Note
Ce document est publi par le Dpartement de la protection internationale du Haut
Commissariat des Nations Unies pour les rfugis. Son contenu peut tre diffus, reproduit ou
photocopi sans autorisation pralable du HCR. Lorsque des extraits sont utiliss ou cits
ailleurs, le HCR doit tre prsent comme la source dinformation.
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis

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Suisse
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i
Table des matires
Introduction la protection internationale

Aperu .......................................................................................................................... 1
Objectif................................................................................................................ 1
Contenu ............................................................................................................... 1
Chapitre 1
La protection internationale: Dveloppement et responsabilit ...................................... 3
1.1 Historique ................................................................................................... 5
1.1.1 La Socit des Nations .................................................................... 5
1.1.2 Les rpercussions de la Seconde Guerre mondiale ........................... 6
1.1.3 Cration du HCR ............................................................................. 7
1.1.4 Vers un concept universel du rfugi: la Convention de 1951 .......... 9
1.1.5 Climat actuel ................................................................................. 11
1.2 Responsabilits en matire de protection internationale ............................. 13
1.2.1 tats .............................................................................................. 13
1.2.2 HCR .............................................................................................. 13
1.3 Personnes ayant besoin dune protection internationale ............................. 13
1.3.1 Rfugis et personnes en qute dasile ........................................... 13
1.3.2 Rapatris ....................................................................................... 14
1.3.3 Apatrides ....................................................................................... 14
1.3.4 Personnes dplaces lintrieur de leur propre pays..................... 14
1.4 Travailler en partenariat ............................................................................ 15
1.4.1 Les tats........................................................................................ 15
1.4.2 Institutions des Nations Unies........................................................ 15
1.4.3 Organisations non gouvernementales............................................. 16
1.4.4 Autres organisations ...................................................................... 17
1.4.5 Rfugis et autres personnes relevant de la comptence du HCR ... 17
Rsum .............................................................................................................. 18
Lecture complmentaire ..................................................................................... 19
Exercices............................................................................................................ 20
Rponses Chapitre 1........................................................................................ 22
Chapitre 2
Le cadre juridique de la protection internationale et sa mise en application.................. 25
2.1 Cadre juridique ......................................................................................... 27
2.2 Droit international relatif aux rfugis....................................................... 28
2.2.1 Traits universels........................................................................... 28
2.2.1.1 La Convention de 1951 relative au Statut des rfugis .....28
2.2.1.2 Le Protocole de 1967 relatif au statut des rfugis ...........29
2.2.2 Traits rgionaux........................................................................... 30
2.2.2.1 La Convention de lOUA rgissant les aspects propres
aux problmes des rfugis en Afrique (1969) .................30
2.2.2.2 Instruments de lUnion europenne..................................30
ii Table des matires
2.2.3 Droit international coutumier......................................................... 31

2.2.4 Dcisions judiciaires et opinions duniversitaires........................... 31
2.2.5 Instruments du droit nayant pas caractre obligatoire .............. 31
2.3 Droit international des droits de lhomme.................................................. 33
2.3.1 Instruments universels ................................................................... 35
2.3.2 Traits rgionaux........................................................................... 36
2.3.3 Droit international coutumier......................................................... 36
2.3.4 Mcanismes des droits de lhomme ............................................... 37
2.3.4.1 Institutions universelles ...................................................37
2.3.4.2 Institutions rgionales......................................................38
2.4 Droit international humanitaire.................................................................. 39
2.5 Droit pnal international............................................................................ 40
2.6 Rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies ............................... 41
2.7 Mise en uvre de la Convention de 1951/du Protocole de 1967 lchelon
national ..................................................................................................... 42
2.8 Dvelopper des politiques et des pratiques ................................................ 44
Rsum .............................................................................................................. 46
Exercices............................................................................................................ 49
Chapitre 3
La dfinition du rfugi ............................................................................................... 59
3.1 Dfinitions du rfugi dans les instruments internationaux et la lgislation
nationale ................................................................................................... 61
3.1.1 Convention de 1951....................................................................... 61
3.1.1.1 Clauses dinclusion..........................................................61
3.1.1.2 Clauses dexclusion .........................................................64
3.1.1.3 Clauses de cessation ........................................................66
3.1.2 Convention de lOUA relative aux rfugis ................................... 67
3.1.3 Dclaration de Carthagne............................................................. 67
3.1.4 Mandat du HCR en matire de protection internationale ................ 67
3.1.5 Lgislation nationale ..................................................................... 68
3.2 Qui dtermine si une personne relve de la dfinition du rfugi? ............. 68
3.3 Questions communment poses au sujet de la dfinition du rfugi
contenue dans la Convention de 1951........................................................ 69
Rsum .............................................................................................................. 71
Exercices............................................................................................................ 74
Chapitre 4
Autres personnes relevant de la comptence du HCR .................................................. 89
4.1 Rapatris................................................................................................... 91
4.1.1 Cadre juridique.............................................................................. 91
4.1.2 Rle du HCR ................................................................................. 92
4.2 Apatrides .................................................................................................. 92
4.2.1 Cadre juridique.............................................................................. 93
4.2.2 Rle du HCR ................................................................................. 94
4.3 Personnes dplaces lintrieur de leur pays ........................................... 95
4.3.1 Cadre juridique.............................................................................. 96
iii
4.3.2 Coopration interinstitutions.......................................................... 96

4.3.3 Rle du HCR ................................................................................. 97
4.4 Autres personnes....................................................................................... 98
Rsum .............................................................................................................. 99
Lecture complmentaire ................................................................................... 101
Exercices.......................................................................................................... 102
Rponses Chapitre 4...................................................................................... 107
Chapitre 5
Le cycle du dplacement ........................................................................................... 111
Premire partie: La fuite et laccs lasile ............................................................... 111
5.1 Pourquoi et comment les rfugis fuient-ils? ........................................... 113
5.2 Admission dans un pays dasile............................................................... 114
5.3 Accueil des demandeurs dasile............................................................... 116
5.4 Accs aux procdures de dtermination du statut de rfugi .................... 119
5.4.1 Procdures individualises de dtermination................................ 120
5.4.2 Procdures de dtermination collective ........................................ 123
5.4.3 Protection temporaire .................................................................. 123
Rsum ............................................................................................................ 124
Exercices.......................................................................................................... 127
Chapitre 6
Deuxime partie: Normes de traitement..................................................................... 133
6.1 Normes de traitement .............................................................................. 135
6.1.1 Questions particulires en matire de protection .......................... 138
6.1.2 Mthodologies en matire de protection....................................... 140
6.1.3 Mouvements secondaires............................................................. 141
Rsum ............................................................................................................ 142
Exercices.......................................................................................................... 144
Chapitre 7
Troisime partie: Solutions opportunes et durables .................................................... 149
7.1 Aperu .................................................................................................... 151
7.2 Rapatriement librement consenti ............................................................. 152
7.3 Intgration sur place................................................................................ 156
7.4 Rinstallation .......................................................................................... 157
Rsum ............................................................................................................ 159
Exercices.......................................................................................................... 161
Glossaire ................................................................................................................... 167
1
Introduction la protection internationale

Protger les personnes relevant de la comptence du HCR
Aperu
Les tats sont responsables au premier chef de la protection des
rfugis. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les
rfugis (HCR) sattache veiller ce que les gouvernements
prennent toutes les mesures ncessaires pour protger les rfugis,
les demandeurs dasile et autres personnes relevant de sa
comptence, qui se trouvent sur leur territoire ou qui cherchent y
tre admis. Le HCR, la seule organisation internationale qui ait
pour mandat de protger les rfugis partout dans le monde,
semploie en outre trouver des solutions durables en faveur des
rfugis, afin quils puissent reprendre le cours normal de leur
existence.
Objectif
Ce manuel est destin :
encourager, chez tous les collaborateurs du HCR, une
conception commune de la protection internationale;
aider les partenaires du HCR, quils soient gouvernementaux,
intergouvernementaux ou non gouvernementaux, se
familiariser avec les principes fondamentaux de la protection
internationale;
contribuer la ralisation des objectifs de lAgenda pour la
protection, une initiative des tats, des ONG, des organisations
intergouvernementales et du HCR, qui vise amliorer la
protection des rfugis partout dans le monde.
Contenu
Chacun des sept chapitres de ce manuel contient des informations
sur lun des principaux aspects de la protection internationale:
la protection internationale: dveloppement et responsabilit en
matire de protection;
le cadre juridique de la protection internationale et sa mise en
application;
la dfinition du rfugi;
les autres personnes relevant de la comptence du HCR;
2 Aperu
la fuite et laccs lasile;

les normes de traitement;
les solutions opportunes et durables.
Chaque chapitre commence par un ensemble dobjectifs
dapprentissage essentiels et sachve sur un rsum qui peut tre
utilis aussi pour prsenter des transparents dans le cadre dune
activit de formation. Une liste de documents utiles clt chaque
chapitre. En outre, un glossaire des principaux termes est prsent
la fin du manuel.
Le manuel comprend aussi des exercices raliser seul. Les

rponses, dont la plupart peuvent tre trouves dans le texte, sont
donnes la toute fin de chaque chapitre.
La terminologie employe dans ce manuel nest ni lgaliste ni

technique.
Des informations sur dautres outils et programmes de formation

peuvent tre obtenues auprs du Dpartement de la protection
internationale du HCR Genve.
Introduction la protection internationale 3
Chapitre 1
La protection internationale:
Dveloppement et responsabilit
Principaux objectifs
Comprendre lhistoire de laction internationale en faveur des rfugis, notamment

ladoption de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis et de la cration du
HCR.
Prendre conscience des dfis relever aujourdhui pour assurer une protection aux
rfugis.
Connatre les divers acteurs responsables de la protection internationale et comprendre

combien il est important de travailler en partenariat avec eux.
Ce chapitre dcrit le dveloppement de la protection internationale

des rfugis, de ses origines, lpoque de la Socit des Nations,
aujourdhui, en passant par la cration du HCR. Il met en vidence
les obstacles actuels la protection internationale et examine les
responsabilits des tats et du HCR, qui doivent veiller ce quune
protection internationale soit assure et ce que des solutions
durables soient trouves. Il prsente aussi certains des autres
principaux acteurs de la protection internationale.
1.1 Historique
Tout au long de lhistoire, des personnes, partout dans le monde,
ont d fuir leur pays natal pour chapper la perscution, la
violence politique ou un conflit arm. Mais ce nest quau dbut
du XXe sicle que les tats ont reconnu que la protection des
rfugis exigeait une action mondiale coordonne.
1.1.1 La Socit des Nations

Dans les annes 1920 et 1930, la Socit des Nations, le premier
organisme mondial de coopration entre les tats et le prcurseur
des Nations Unies, a lanc une srie dinitiatives sans prcdent,
pour venir en aide aux rfugis dEurope.
1921: Haut Commissariat pour les rfugis russes
Ce Haut Commissariat a t tabli au lendemain de la Premire

Guerre mondiale. Le Haut Commissaire, Fridtjof Nansen, avait
lorigine pour tche dapporter une assistance aux personnes qui
taient devenues des rfugis la suite de la rvolution russe. Il
sest attach, avant tout, clarifier leur statut juridique dans les
pays htes, en leur fournissant des papiers didentit et des titres de
voyage. Il sest employ aussi leur assurer des possibilits
demploi et mettre au point des arrangements en vue de leur
rapatriement. Par la suite, Nansen a t charg de fournir une aide
aux personnes dplaces aprs leffondrement de lempire ottoman
et dorganiser leur installation dfinitive dans des pays autres que
ceux qui leur avaient donn asile. Aprs le dcs de Nansen, en
1930, lOffice international Nansen pour les rfugis a poursuivi son
uvre. Cet Office a t remplac en 1938 par un Haut
Commissariat pour les rfugis.
1933: Haut Commissariat pour les rfugis provenant dAllemagne
Des rfugis commenant fuir lAllemagne hitlrienne, la Socit

des Nations a nomm James McDonald Haut Commissaire pour les
rfugis provenant dAllemagne. Face aux restrictions
limmigration en vigueur partout dans le monde, McDonald sest
efforc de leur trouver un asile permanent. En lespace de deux ans,
il a rinstall plus de 80 000 rfugis, principalement en Palestine.
6 La protection internationale: Dveloppement et responsabilit
En 1935, toutefois, McDonald a dmissionn pour protester contre

le refus de la Socit des Nations de prendre des mesures plus
vigoureuses en faveur des juifs dAllemagne, privs par les lois de
Nuremberg, nouvellement adoptes, de leur citoyennet et dautres
droits fondamentaux. En 1938, le Haut Commissaire pour les
rfugis provenant dAllemagne a t remplac par un Haut
Commissaire pour les rfugis.
1938: Haut Commissariat pour les rfugis et Comit

intergouvernemental pour les rfugis
Comme cela est indiqu plus haut, le Haut Commissariat rsultait

dune fusion de lOffice international Nansen pour les rfugis et
du Haut Commissariat pour les rfugis provenant dAllemagne. Il
a jou un rle trs limit, qui a pris fin en 1946. La mme anne, un
Comit intergouvernemental tait cr. Son action, dabord
consacre lmigration force dAllemagne et dAutriche, a t
largie tous les groupes de personnes rfugies en Europe
pendant la Seconde Guerre mondiale. Le Comit a t remplac en
1947 par lOrganisation internationale pour les rfugis.
1.1.2 Les rpercussions de la Seconde Guerre mondiale

1944: Administration des Nations Unies pour les secours et la
reconstruction
La Socit des Nations a t dissoute pour ne pas tre parvenue

prvenir la Seconde Guerre mondiale. Afin de venir en aide aux
millions de personnes dplaces dans toute lEurope pendant le
conflit, les Allis ont tabli, en 1944, lAdministration des Nations
Unies pour les secours et la reconstruction (UNRRA), qui a t
charge de leur fournir des secours durgence. A la fin de la guerre,
linstitution a organis le retour de millions de rfugis dans leur
pays dorigine. Beaucoup, cependant, taient rticents lide de
rentrer, les pays dorigine ayant vcu de profonds bouleversements
idologiques.
1947: Organisation internationale pour les rfugis
En 1947, deux ans aprs sa cration, lOrganisation des Nations

Unies fondait lOrganisation internationale pour les rfugis (OIR),
la premire institution internationale ayant pour mandat de
soccuper de tous les aspects de la vie des rfugis, notamment
lenregistrement, la dtermination du statut, le rapatriement et la
rinstallation. Compte tenu de la situation politique qui rgnait
lpoque en Europe, la plupart des rfugis ne voulaient plus
regagner leur pays dorigine; ils ont t rinstalls ailleurs. LOIR
sest trouve au centre des tensions Est-Ouest grandissantes: de
nombreux pays critiquaient ses activits de rinstallation disant
quelles taient partisanes, ou quelles taient une source de main-
duvre pour lOccident, ou encore quelles aidaient les groupes
subversifs. Cet accueil hostile, conjugu au fait que seuls quelques

pays contribuaient au budget de lOIR, a conduit la dissolution de
linstitution en 1951.
1.1.3 Cration du HCR

LOIR tait tombe en disgrce la fin des annes 1940, mais il
tait vident quune institution pour les rfugis restait ncessaire,
du moins dans lavenir immdiat. A lissue de nombreux dbats
passionns aux Nations Unies sur la forme donner une telle
institution, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les
rfugis (HCR) tait cr en tant quorgane subsidiaire de
lAssemble gnrale, par la Rsolution 319 (IV) de l'Assemble
gnrale des Nations Unies de dcembre 1949. La rsolution
prvoyait que le HCR oprerait pendant une priode de trois ans
compter de janvier 1951, ce qui refltait les dsaccords entre les
tats quant aux consquences politiques de ltablissement dun
organe permanent.
Le mandat fondamental du HCR a t dfini dans le Statut de

lorganisation, annex la Rsolution 428 (V) de lAssemble gnrale
des Nations Unies de 1950. Il a ensuite t largi par les rsolutions
de lAssemble gnrale et de son Conseil conomique et social
(ECOSOC). Le HCR a pour mandat de fournir, sur une base non
politique et humanitaire, une protection internationale aux rfugis,
et de rechercher des solutions permanentes en leur faveur. Les
personnes qui recevaient dj une assistance dautres institutions
des Nations Unies quand le Statut a t adopt ont t exclues du
mandat du HCR. Cest ainsi que les personnes dplaces par la
guerre de Core, qui relevaient du mandat de lAgence des Nations
Unies pour le relvement de la Core, ntaient pas couvertes par le
mandat du HCR (lAgence a t dissoute). Les hommes, les
femmes et les enfants qui relvent de la responsabilit de lOffice
de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de
Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) ne relvent pas, eux
non plus, du mandat du HCR. Les responsabilits de lUNRWA ne
stendent pas, toutefois, tous les rfugis palestiniens: seules
sont couvertes certaines catgories de rfugis palestiniens rsidant
dans la zone gographique limite o lOffice mne ses activits
(voir la section sur les clauses dexclusion au Chapitre 3).
Le mandat du HCR a t tendu travers diverses rsolutions de

lAssemble gnrale, jusqu ce que, en 2003, le HCR soit
autoris poursuivre son action tant que le problme des rfugis
ne serait pas rsolu.
La protection internationale des rfugis dbute par les mesures

prises pour garantir leur admission dans un pays dasile, loctroi de
lasile et le respect de leurs droits fondamentaux, notamment le
droit de ne pas tre renvoys de force dans un pays o leur scurit
ou leur survie sont menaces (le principe de non-refoulement). Elle

ne sachve quavec la mise en place dune solution durable. On
entend par protection internationale
toutes les actions visant garantir aux femmes, aux hommes,

aux filles et aux garons relevant de la comptence du HCR,
lgalit daccs aux droits et la jouissance de ces droits, en
application des branches applicables du droit (notamment, le
droit international humanitaire, le droit des droits de l'homme
et le droit relatif aux rfugis).
Elle comprend les lments suivants:

promouvoir la ratification et superviser la mise en uvre des
conventions internationales pour la protection des rfugis au
niveau mondial et, de plus en plus, au niveau rgional, afin de
veiller ce que les rfugis soient identifis et jouissent du statut
et de normes de traitement appropris dans les pays dasile;
garantir, avec et travers les autorits nationales, la scurit et le
bien-tre des rfugis dans leurs pays dasile;
veiller ce que les besoins des enfants, des femmes et des
hommes rfugis soient satisfaits, notamment les besoins
particuliers des victimes de la violence, des femmes chefs de
famille, des rfugis gs, et des enfants rfugis qui ont t
enrls de force en tant quenfants soldats, ou spars de leur
famille;
promouvoir, avec les gouvernements, les institutions des
Nations Unies et dautres organisations internationales, des
mesures de nature liminer les causes de la fuite des rfugis,
de faon que les rfugis puissent regagner leur lieu dorigine
dans des conditions de scurit;
encourager, favoriser et contrler la scurit et la dignit du
rapatriement librement consenti quand il est ralisable;
quand il ne lest pas, promouvoir les autres solutions durables,
savoir lintgration locale ou la rinstallation.
Depuis 1950, diverses rsolutions de lAssemble gnrale et de
lECOSOC ont tendu les responsabilits du HCR aux activits
dassistance humanitaire et de protection en faveur de personnes
autres que les rfugis, telles que les apatrides et, parfois, les
personnes dplaces lintrieur de leur pays. Ces autres
personnes relevant de la comptence du HCR sont brivement
dcrites ultrieurement dans ce chapitre, la rubrique personnes
ncessitant une protection internationale , et plus en dtail au
Chapitre 4.
Le Haut Commissaire est lu tous les cinq ans par lAssemble

gnrale. Il ou elle fait rapport la fois lAssemble gnrale et
lECOSOC. Le Haut Commissaire est second dans son action par
le Comit excutif du Programme du Haut Commissaire (ExCom),
cr en 1958 la demande de lAssemble gnrale. LExCom est

compos dtat membres des Nations Unies, qui ne sont pas
ncessairement parties la Convention de 1951 et/ou au Protocole
de 1967. Il a notamment pour tches de conseiller le Haut
Commissaire dans ses fonctions de protection (voir Chapitre 2 sur
les conclusions du Comit excutif), dapprouver ses oprations
dassistance, et de contrler tous les aspects administratifs et
financiers de lorganisation. Le Comit plnier nest convoqu
quune fois par an, mais son Comit permanent se runit deux fois
par an pour prparer cette runion annuelle.
1.1.4 Vers un concept universel du rfugi: la

Convention de 1951
En plus dtablir le HCR, les gouvernements ont adopt la
Convention de 1951 relative au statut des rfugis. Cette Convention
reste le fondement du droit international relatif aux rfugis. Elle
dfinit qui est un rfugi (voir Chapitre 3) et les normes de
traitement pour les personnes rpondant cette dfinition (voir
Chapitres 5 et 6). La Convention constitue un jalon dans
lmergence dune volont globale de rsoudre les problmes des
dplacements forcs.
Refltant les proccupations politiques de lpoque, le champ

dapplication de la Convention de 1951 a t limit aux personnes
qui taient devenues des rfugis par suite dvnements survenus
avant 1951. Les tats avaient en outre la possibilit de le
restreindre aux rfugis europens. Toutefois, il est vite devenu
manifeste que les crises de rfugis persistaient et ntaient pas
circonscrites un seul continent. En 1956, le HCR a apport son
concours la coordination de laction engage face lexode
dclench par le soulvement en Hongrie. Un an plus tard,
lorganisation recevait pour mandat de porter assistance aux
rfugis chinois Hong Kong. Dans le mme temps, elle participait
aux activits entreprises pour venir en aide aux Algriens qui
avaient fui pour le Maroc et la Tunisie dans le sillage de la guerre
dindpendance de lAlgrie. Les actions du HCR face ces crises
ont marqu le dbut de la participation de lorganisation de vastes
oprations de protection et dassistance en faveur des rfugis.
Dans les annes 1960, les bouleversements provoqus par la

dcolonisation ont entran de nombreux mouvements de rfugis
en Afrique, posant au HCR un immense dfi qui a fini par
transformer lorganisation. A la diffrence des rfugis europens,
il ny avait souvent pas de solutions durables claires pour les
rfugis en Afrique. Beaucoup fuyaient vers des pays o rgnait
aussi linstabilit. A la fin de la dcennie, plus des deux tiers du
budget du HCR taient dpenss en Afrique, tmoignant de la
rorientation massive des activits de lorganisation en tout juste
dix ans. La communaut internationale a ragi ces ralits
nouvelles en adoptant le Protocole de 1967 la Convention de 1951.

Le Protocole a lev dune part, la limitation qui, dans la dfinition
du rfugi, restreignait lapplicabilit de la Convention aux rfugis
dplacs la suite dvnements survenus avant 1951, et dautre
part la limite gographique de lapplicabilit aux vnements
survenant en Europe (pour les tats concerns). Bien que le
Protocole de 1967 ait, en grande partie, rpondu aux
proccupations des tats africains nouvellement indpendants,
lOrganisation de lunit africaine (aujourdhui lUnion africaine)
adoptait en 1969, lissue de consultations avec le HCR, sa propre
convention relative aux rfugis (voir Chapitre 2).
Pendant les annes 1970, des crises de rfugis ont clat en Asie.
Les plus notables ont t lexode massif de millions de Pakistanais
orientaux vers lInde, avant la cration du Bangladesh, et celui des
centaines de milliers de Vietnamiens qui ont fui leur pays, souvent
bord de petites embarcations hors dtat de naviguer. Durant
toutes ces annes, les problmes rencontrs pour trouver des
solutions ces situations de rfugis ont mis en vidence
limportance de la solidarit internationale et du partage de la
charge. Les initiatives internationales prises pour venir en aide aux
rfugis de lAsie du Sud-Est, notamment le Plan daction global
(PAG) de la fin des annes 1980, sont du nombre des lments
nouveaux les plus importants de cette priode. Le PAG impliquait
la rinstallation grande chelle des rfugis vers des pays
dAmrique du Nord, dEurope, et dAustralasie.
A la fin des annes 1980, nombre de pays montraient de moins en

moins dempressement offrir lasile dans des conditions aussi
gnreuses que par le pass. Cela tait d, en grande partie,
laugmentation spectaculaire du nombre des rfugis dans le monde
et au fait que ceux-ci ne fuyaient plus des pays luttant pour leur
indpendance. De plus en plus, les mouvements de rfugis taient
dclenchs par des conflits interethniques dans les tats devenus
indpendants. Trop souvent dans ces conflits, prendre les civils
pour cible faisait partie de la stratgie militaire, de sorte que mme
des conflits relativement mineurs pouvaient entraner des
dplacements massifs. Que ce soit en Asie, en Amrique centrale
ou en Afrique, les conflits taient souvent attiss par les rivalits
entre superpuissances et aggravs par des problmes socio-
conomiques lintrieur des pays concerns. Il tait donc dautant
plus difficile de trouver des solutions durables aux problmes des
rfugis. De plus en plus, le HCR a particip des programmes
prolongs dassistance aux rfugis hbergs dans des camps,
souvent amnags dans des environnements peu srs.
Aprs la fin de la guerre froide, la violence interethnique a continu

de provoquer des mouvements de rfugis. En outre, les actions
humanitaires des forces militaires multinationales se sont
multiplies. Dans les annes 1990, comme au cours des dcennies
prcdentes, les mdias ont jou un rle considrable dans le
dclenchement des actions internationales, et les intrts des pays

puissants ont largement pes sur la nature des activits menes. En
1999, par exemple, les tats membres de lOrganisation du Trait
de lAtlantique Nord (OTAN), proccups par la dstabilisation de
lex-Yougoslavie voisine, sont rapidement intervenus face la
dtrioration de la situation au Kosovo. Par contre, les appels
lenvoi dune force de maintien de la paix des Nations Unies au
Rwanda, en 1994, pour mettre fin au gnocide qui tait perptr
dans ce pays, ont t largement ignors. Mme quand les nations
plus riches ont men des activits dans les rgions de dplacement,
beaucoup avaient tendance poursuivre des politiques dasile de
plus en plus restrictives sur leur propre territoire.
1.1.5 Climat actuel

Ces 50 dernires annes, la population rfugie dans le monde est
passe de 2 millions de personnes environ un chiffre record de 18
millions en 1992. Dbut 1004, on comptait quelque 10 millions de
rfugis dans le monde. Lenvironnement dans lequel une
protection est aujourdhui assure aux rfugis est, maints gards,
beaucoup moins gnreux qu nimporte quel autre moment de
lhistoire du HCR. Le climat actuel est caractris par un certain
nombre de facteurs qui font obstacle une protection internationale
efficace, notamment:
la manipulation politique des questions de rfugis dans les pays
dasile, souvent exacerbe par une couverture mdiatique
hostile, qui conduit une monte des comportements
xnophobes et racistes, voire des actes de violence lencontre
des demandeurs dasile et des rfugis;
les critiques selon lesquelles la nature nouvelle des situations de
rfugis rend obsolte la Convention de 1951, et donc lassise
du droit international relatif aux rfugis;
les inquitudes des pays industrialiss quant au cot de
lhbergement des rfugis et au recours abusif la procdure
dasile, qui se traduisent par des lgislations et des pratiques
nationales de plus en plus restrictives et dune validit
contestable la lumire des normes internationales et des
obligations de ces pays au regard de la Convention de 1951;
la crainte que nourrissent certains tats de voir des personnes
impliques dans des activits terroristes bnficier dune
protection internationale;
le phnomne grandissant des rfugis fuyant la perscution
cte cte avec des compatriotes qui quittent leur foyer pour
dautres raisons, dans ce que lon appelle des flux mixtes ,
entranant la crainte dun recours abusif au rgime de la
protection internationale;
les dangers auxquels sont confrontes les personnes en qute de
scurit ltranger, qui sont contraintes de faire appel des
passeurs/trafiquants et sont souvent considres comme

indsirables dans les pays o elles cherchent refuge;
les situations de rfugis prolonges, dans lesquelles les rfugis
vivent de longues annes dans lincertitude et la prcarit, sont
tributaires de lassistance extrieure et ne peuvent pas trouver de
solution durable;
les dplacements successifs, lis au fait que les rfugis
regagnent leur pays avant que celui-ci ait recouvr une stabilit
suffisante.
Ceux qui apportent une protection internationale se heurtent des
difficults considrables, notamment dans les efforts quils
dploient pour:
veiller ce que les tentatives faites lchelon rgional pour
coordonner et harmoniser les politiques et les actions en matire
dasile concordent avec les obligations dcoulant du droit
international relatif aux rfugis;
protger les rfugis dans les situations dinscurit, notamment
en prservant le caractre civil et humanitaire de lasile, en
particulier dans les camps de rfugis;
ragir aux mouvements massifs de rfugis, en particulier parce
que les pays dasile sont souvent ceux qui ont une conomie en
dveloppement;
favoriser un partage international accru de la charge que
reprsentent les rfugis et des responsabilits, surtout lorsque les
perspectives de rapatriement sont limites dans le court terme;
encourager une comprhension accrue et une utilisation efficace
des liens entre la protection des individus en application du droit
international relatif aux rfugis, et leur protection en vertu du
droit international des droits de lhomme.
Conscient de ces difficults, le HCR a lanc, fin 2000, les
Consultations mondiales sur la protection internationale pour
examiner les moyens de revitaliser le cadre de la protection
internationale pour le XXIe sicle. Ce processus, auquel ont
particip les principaux acteurs de la protection internationale des
rfugis, en particulier les tats, a notamment abouti la rdaction
de lAgenda pour la protection (qui est prsent en dtail au Chapitre
2). Les Consultations mondiales ont en outre jou un rle
considrable dans le processus qui a conduit ladoption de la
Dclaration des tats parties la Convention de 1951 et/ou au Protocole
de 1967 la Runion ministrielle de 2001. Cette Dclaration
reconna[t] limportance toujours actuelle de la Convention

de 1951 en tant quinstrument primordial de la protection des
rfugis qui, telle quamende par son Protocole de 1967,
tablit les droits, y compris les droits de lhomme, et les
normes minimales de traitement pour les personnes de leur
ressort .
1.2 Responsabilits en matire de protection internationale

1.2.1 tats
Il incombe chaque tat de veiller ce que les droits de ses
citoyens soient respects. Le besoin dune protection internationale
ne surgit donc que lorsque cette protection nationale est refuse ou
nest pas assure. A ce stade, cest au pays dans lequel lindividu a
cherch asile quincombe la responsabilit primordiale de fournir
une protection internationale. Tous les tats ont le devoir dassurer
une protection internationale en vertu des obligations qui sont les
leurs aux termes du droit international, y compris le droit
international des droits de lhomme et le droit international
coutumier. Les tats parties la Convention de 1951 relative au
statut des rfugis et/ou son Protocole de 1967 ont des obligations
en application des dispositions de ces instruments. (Le cadre
juridique de la protection des rfugis et des demandeurs dasile est
prsent en dtail au Chapitre 2.)
1.2.2 HCR
Comme cela est indiqu ci-dessus, le HCR a, lui aussi, pour
responsabilit de fournir une protection internationale aux rfugis.
En effet, il est la seule organisation internationale ayant pour
mandat spcifique de protger les rfugis sur le plan international.
En application de son Statut et des rsolutions subsquentes de
lAssemble gnrale et de lECOSOC, et la lumire de la
Convention de 1951, le Haut Commissariat a des responsabilits
lgard de plusieurs groupes appels collectivement personnes
relevant de la comptence du HCR . Il sagit, gnralement, des
rfugis, des demandeurs dasile, des rapatris, des apatrides et,
sous certaines conditions, des personnes dplaces lintrieur de
leur propre pays. Le mandat du HCR est donc plus large que les
obligations assumes par les tats parties la Convention de 1951
et/ou son Protocole de 1967. Outre les obligations qui leur
incombent en vertu de ces traits, les tats peuvent aussi avoir des
responsabilits lgard des rfugis et des demandeurs dasile en
application dautres instruments auxquels ils sont parties, des
principes du droit international et/ou de leur lgislation nationale.
1.3 Personnes ayant besoin dune protection internationale

1.3.1 Rfugis et personnes en qute dasile
Conformment au mandat du HCR, un rfugi est une personne qui
se trouve hors de son pays dorigine ou du pays dans lequel elle a
sa rsidence habituelle, et qui ne veut ou ne peut pas y retourner:
parce quelle craint avec raison dtre perscute du fait de lun

des motifs dfinis dans la Convention de 1951;
parce que sa vie, son intgrit physique ou sa libert sont
gravement menaces par une violence gnralise ou des
vnements perturbant gravement lordre public.
Un demandeur dasile est une personne qui recherche une
protection internationale, soit individuellement soit dans le cadre
dun groupe. Dans les pays dots de procdures de dtermination
individuelle du statut de rfugi, un demandeur dasile est une
personne dont la demande na pas encore fait lobjet dune dcision
du pays o elle a t prsente. Tout demandeur dasile nest pas
reconnu comme rfugi, mais tout rfugi a dabord t un
demandeur dasile.
Bien que les rfugis soient de plus en plus souvent confondus avec
dautres migrants, la diffrence est, en principe, trs claire. Les
rfugis ne choisissent pas de quitter leur pays: ils sont contraints
de le faire par crainte de la perscution. Les migrants, en revanche,
jouissent de la protection de leur pays dorigine mais dcident de
partir de leur plein gr, par exemple, pour amliorer leur situation
conomique ou en raison de liens familiaux.
1.3.2 Rapatris
Les rapatris sont danciens rfugis ou personnes dplaces
lintrieur de leur pays qui regagnent leur pays ou leur rgion
dorigine, spontanment ou de faon organise. Il est capital que le
retour soit librement consenti et se fasse dans la scurit et la
dignit, vers des conditions au moins minimales de scurit
physique, juridique et matrielle.
1.3.3 Apatrides
Les apatrides sont les hommes, les femmes et les enfants qui ne
sont ressortissants daucun tat. En tant que tels, ils ne jouissent
pas dune protection nationale et peuvent tre lobjet de
discrimination dans laccs aux droits gnralement reconnus aux
citoyens.
1.3.4 Personnes dplaces lintrieur de leur propre

pays
Les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays ont t
contraintes de fuir leur foyer en raison dun conflit arm, de
troubles internes, de violations systmatiques des droits de
lhomme ou dune catastrophe naturelle ou provoque par
lhomme, mais nont pas franchi une frontire internationale. Le
HCR ne soccupe des personnes dplaces lintrieur de leur
propre pays que sous certaines conditions.
De plus amples dtails sur ces catgories de personnes relevant de

la comptence de lorganisation et sur le rle du HCR lgard de
chacune delles sont donns dans les chapitres suivants.
1.4 Travailler en partenariat

1.4.1 Les tats
La responsabilit de la protection des rfugis incombant au premier
chef aux tats, la coopration entre eux et le HCR est essentielle.
Les gouvernements collaborent de diverses manires avec le HCR,
notamment en accordant lasile en vertu de leurs obligations
internationales et en finanant les oprations du HCR travers le
monde. Le HCR veille ce que les tats honorent lengagement
quils ont pris de protger les rfugis, par exemple, en contrlant les
pratiques nationales, en intervenant au nom de rfugis le cas
chant, et en aidant les gouvernements amliorer leur capacit
donner lasile. Dans certains pays, cela signifie que le HCR value
les demandes dasile individuelles. En outre, le HCR collabore avec
des organisations intergouvernementales rgionales, telles que
lUnion africaine, lUnion europenne et lOrganisation des tats
amricains, en vue dharmoniser et damliorer les activits de
protection internationale dans leur rgion.
La coopration entre les tats joue un rle vital lheure de rgler

les problmes des rfugis, en particulier en cas de dplacement
soudain et massif travers des frontires. Laction internationale
peut considrablement rduire la charge des tats de la ligne de
front. Les initiatives englobent, notamment, les efforts dploys pour
rsoudre la crise politique dans le pays dorigine des rfugis, une
assistance financire et matrielle destine aider les pays dasile
rpondre aux besoins des rfugis, et des offres de rinstallation en
faveur de membres de la population rfugie. Le HCR joue un rle
essentiel en mobilisant et coordonnant les initiatives internationales
de partage des responsabilits et des charges.
1.4.2 Institutions des Nations Unies

Les partenariats ne peuvent pas se limiter celui qui existe entre le
HCR et les tats. Bien que le HCR soit la seule institution des
Nations Unies qui ait un mandat international spcifique lgard
des rfugis, il collabore rgulirement avec diverses autres
institutions du systme onusien, en particulier, mais pas
exclusivement:
le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations
Unies (OCHA), qui coordonne lassistance des Nations Unies
dans les crises humanitaires dont lampleur va au-del de la
capacit et du mandat dune seule institution, souvent dans les
situations de rapatris et de personnes dplaces;
le Programme alimentaire mondial (PAM), qui fournit une

assistance alimentaire durgence, y compris dans les camps de
rfugis;
le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), qui protge
les droits des enfants travers des programmes de sant, de
nutrition, dducation, de formation et de services sociaux; ses
activits compltent souvent les efforts du HCR en faveur des
garons et des filles rfugis;
lOrganisation mondiale de la Sant (OMS), qui dirige et
coordonne les activits sanitaires internationales et joue un rle
actif dans les campagnes de vaccination et de sant de la
procration;
le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD),
qui coordonne toutes les activits de dveloppement des Nations
Unies, supervise les activits de dveloppement long terme
engages la suite dune crise de rfugis, et apporte son
soutien lintgration des rfugis dans les pays dasile ou
leur rintgration dans leur pays dorigine;
le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida
(ONUSIDA) qui, en tant que principal acteur de la lutte
mondiale contre la pandmie, dirige les initiatives prises pour
assurer des soins et un soutien aux personnes touches;
le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
(HCDH), qui coordonne laction des Nations Unies dans le
domaine des droits de lhomme et agit en cas de violations
graves des droits de lhomme.
Ces dernires annes, des efforts accrus ont t faits pour amliorer
la coopration entre les institutions des Nations Unies menant une
action dans les crises humanitaires, par lintermdiaire, la fois,
des rseaux aux siges de ces institutions (tels que le Comit
permanent interinstitutions) et la coordination sur le terrain.
1.4.3 Organisations non gouvernementales

De nombreuses organisations non gouvernementales jouent un rle
extrmement prcieux dans le renforcement de la protection
internationale. Le Statut du HCR appelle en effet le Haut
Commissaire tablir des contacts avec des organisations
prives . Toutes les ONG nont pas la mme taille; lventail de
leurs activits, leurs sources de financement et le champ
gographique de leurs oprations varient. Plus de 500 ONG
collaborent avec le HCR en tant que partenaires dexcution, le
plus souvent en fournissant une assistance matrielle aux rfugis
ou en apportant leur concours ltablissement et la gestion des
camps de rfugis. A ce titre, elles sont particulirement mme de
suivre et de signaler les violations des droits des rfugis. Certaines
ONG offrent des conseils juridiques aux demandeurs dasile, font
des dmarches en leur faveur et les visitent dans les centres de
dtention, aident les rfugis rinstalls, et interviennent auprs des

gouvernements au nom de rfugis isols ou en vue dune
amlioration des politiques nationales dasile.
1.4.4 Autres organisations

Le HCR coopre avec le Comit international de la Croix-Rouge
(CICR), une institution indpendante qui agit en faveur de toutes
les victimes de la guerre dont celles des conflits internes et
semploie faire respecter le droit international humanitaire. Cette
branche du droit rgit la faon dont sont mens les conflits arms,
notamment en assurant une protection aux civils. Le HCR collabore
galement avec la Fdration internationale des Socits de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge laquelle, par le biais de ses
Socits nationales, apporte des secours humanitaires aux
personnes touches par des situations durgence, et sattache
promouvoir le droit international humanitaire.
LOrganisation internationale pour les migrations (OIM), une

organisation intergouvernementale qui fournit des services dans le
domaine des migrations, est un autre partenaire important du HCR,
souvent dans le contexte des rapatriements librement consentis.
1.4.5 Rfugis et autres personnes relevant de la

comptence du HCR
Les bnficiaires de la protection internationale devraient toujours
tre aussi des partenaires. Les rfugis et autres personnes relevant
de la comptence de lorganisation comprennent leur communaut
mieux que quiconque. Il est essentiel quils participent la
dtermination des besoins, ainsi qu la conception et la mise en
uvre des programmes. Tous les secteurs de la population rfugie,
sans oublier les femmes, les enfants et les personnes ges,
devraient tre consults et associs tous les aspects et phases des
activits de protection et dassistance. Si les hommes, les femmes
et les enfants rfugis jouent un rle actif, ils sont plus susceptibles
davoir confiance dans ceux qui les aident et dadhrer aux
programmes qui sont raliss.
Rsum
Protection internationale
Le protection internationale peut tre dfinie comme toutes les actions visant garantir
lgalit daccs aux droits des femmes, des hommes, des filles et des garons relevant de la
comptence du HCR, et la jouissance de ces droits, conformment aux branches applicables
du droit (notamment, le droit international humanitaire, le droit international des droits de
lhomme, et le droit international relatif aux rfugis).
La protection internationale des rfugis commence par ladmission dans un pays dasile sr,
loctroi de lasile et la garantie du respect des droits fondamentaux des rfugis, notamment
celui de ne pas tre renvoys de force dans un pays o leur scurit ou leur vie est menace
(principe de non-refoulement). Elle ne sachve que lorsquune solution durable a t trouve.
Responsabilit en matire de protection internationale
Les gouvernements sont responsables au premier chef de la protection internationale des

rfugis se trouvant sur leur territoire.
Le HCR a lui aussi pour mandat dassurer une protection internationale aux rfugis et autres
personnes relevant de sa comptence.
Rfugis
Le HCR collabore avec les gouvernements et dautres partenaires, tels que les ONG, pour
veiller ce que les rfugis et autres personnes relevant de sa comptence:
bnficient dune protection internationale;
obtiennent une assistance humanitaire;
trouvent une solution permanente leur tragique situation.
Personnes relevant de la comptence du HCR
Outre les rfugis et les demandeurs dasile, le HCR a pour rle dassurer protection et
assistance aux:
rapatris;
apatrides;
dplacs internes.
Lecture complmentaire
Les rfugis dans le monde, HCR, Editions Autrement, 2000.
Les rfugis en chiffres, HCR, 2003.
Protger les rfugis: questions et rponses, HCR, 2002.
The Convention at 50: The Way Ahead for Refugee Protection (Forced Migration Review No. 10),
Erika Feller, avril 2001.
Note sur la protection internationale, publie chaque anne par le HCR pour passer en revue les
dfis et les actions en matire de protection internationale.
Exercices
1 Le mandat fondamental du HCR est dfini dans lun des instruments suivants. Lequel?
a La Convention de 1951 relative au statut des rfugis.
b Le Statut du HCR.
c La Charte des Nations Unies.
d Les conclusions du Comit excutif.
2 Lun de ces groupes de personnes ne relve jamais du mandat du HCR. Lequel?
a Les apatrides.
b Les dplacs internes.
c Les rfugis palestiniens.
d Les migrants qui quittent leur pays pour amliorer leurs perspectives conomiques.
3 Lune des affirmations suivantes au sujet du Comit excutif est vraie. Laquelle?
a Ses membres doivent tre parties la Convention de 1951 et/ou au Protocole de 1967.
b Le Comit supervise les activits courantes du HCR.
c Il se runit une fois par mois.
d Il conseille le Haut Commissaire sur les fonctions de protection du HCR.
4 Veiller ce que les initiatives rgionales en matire dasile soient conformes aux normes
internationales est un dfi auquel sont confronts ceux qui semploient fournir une
protection internationale. Vrai ou faux ?
5 Tous les tats ont pour responsabilit dassurer une protection internationale aux rfugis
se trouvant sur leur territoire. Vrai ou faux ?
6 Parmi les personnes suivantes, quelles sont celles qui relvent de la comptence du HCR?
a Les rfugis, les demandeurs dasile, les rapatris, les apatrides et les dplacs
internes.
b Les rapatris, les apatrides et les dplacs internes.
c Les rfugis seulement.
d Toute personne demandant laide du HCR.
7 Les personnes qui relvent du mandat du HCR se trouvent toutes hors du pays dont elles
ont la nationalit ou de celui o elles ont leur rsidence habituelle. Vrai ou faux ?
8 Parmi les affirmations suivantes, quelle est celle qui dcrit le mieux la rponse approprie
une crise de rfugis?
a Le principal acteur est le gouvernement du pays dasile, qui bnficie de lassistance
du HCR, dautres institutions des Nations Unies et dONG, selon quil convient.
b Le HCR est charg des actions entreprendre, et agit en consultation et association
avec le pays dasile sil le juge ncessaire.
c Aucun gouvernement ou organisme na de responsabilit particulire, toute action

tant entirement discrtionnaire.
d Le Comit excutif du HCR rpartit les responsabilits entre les divers acteurs, y
compris le pays dasile.
9 Le HCR est la seule institution des Nations Unies qui travaille directement avec les
rfugis. Vrai ou faux ?
10 Compte tenu de la situation dans votre pays, quels sont, selon vous, les problmes
mondiaux en matire de protection internationale qui auront un impact sur vos activits?
Rponses Chapitre 1
1 b Le Statut est le premier instrument qui ait dfini les fonctions du HCR et il
reste la source du mandat fondamental de lorganisation.
2 d Le HCR a un mandat lgard des apatrides et des personnes dplaces, en

vertu de plusieurs rsolutions de lAssemble gnrale. Conformment au
mandat gnral que lui confre son Statut, il a un mandat lgard des rfugis
palestiniens qui ne relvent pas de la responsabilit de lUNWRA.
3 d Le Comit excutif est compos dtats membres des Nations Unies

sintressant la protection internationale; ces tats ne sont pas ncessairement
parties la Convention de 1951 ou au Protocole de 1967. Le Comit, qui se
runit en sance plnire une fois pas an, a notamment pour rle de conseiller
le Haut Commissaire dans ses fonctions de protection. Il na pas pour tche de
contrler les activits courantes.
4 Vrai Les tentatives faites pour amliorer la protection internationale lchelon

rgional doivent tre conformes aux normes internationales.
5 Vrai En application du droit international coutumier, tous les tats ont des
responsabilits en matire de protection internationale. Des obligations
supplmentaires dcoulent de la qualit dtat partie un trait relatif aux
rfugis, par exemple, la Convention de 1951.
6 a Le Statut du HCR et des rsolutions ultrieures de lAssemble gnrale et de

lECOSOC tablissent quelles sont les personnes qui relvent de la comptence
de lorganisation. Comme les demandeurs dasile peuvent se rvler tre des
rfugis, ils relvent, eux aussi, de la comptence du HCR.
7 Faux Les dplacs internes ne se trouvent jamais en dehors de leur pays dorigine ou
de celui o elles ont leur rsidence habituelle. Sinon, ces personnes seraient des
dplacs externes. Les apatrides, quant eux, peuvent se trouver dans le pays
o ils ont leur rsidence habituelle.
8 a En cas de crise de rfugis, la responsabilit principale incombe au

gouvernement du pays sur le territoire duquel se trouvent les rfugis. La
raison en est que ce sont les tats, et non le HCR ou une autre organisation, qui
sont responsables au premier chef de la protection internationale.
9 Faux Bien que le HCR soit la seule institution des Nations Unies investie dun
mandat international spcifique lgard des rfugis, diverses autres
organisations jouent un rle dans lassistance ces personnes et travaillent
donc en partenariat avec lui. Par exemple, le Programme alimentaire mondial,
qui apporte une assistance alimentaire durgence, fournit souvent des vivres
dans les camps de rfugis. Une liste dautres organismes des Nations Unies
participant aux activits en faveur des rfugis est donne la rubrique
Institutions des Nations Unies de ce chapitre.
10 Vous devez vous demander quels sont ceux des facteurs numrs la rubrique
Climat actuel qui sappliquent au pays dans lequel vous travaillez. Par
exemple:
votre pays a-t-il, traditionnellement, accueilli de nombreux rfugis?
si tel est le cas, cela pose-t-il actuellement des problmes, dans la mesure o
les ressources sont limites?
comment le grand public et les partis politiques ragissent-ils la prsence
des demandeurs dasile et des rfugis?
y a-t-il une tradition dintgration russie des rfugis dans la socit, ou
sattache-t-on plutt les encourager retourner ds que possible dans leur
pays dorigine?
votre pays a-t-il une lgislation sur lasile?
si tel est le cas, dans quelle mesure est-elle conforme la Convention de
1951 et tout autre instrument relatif aux rfugis pertinent?
votre pays est-il dot dinstitutions charges de dterminer le statut de
rfugi?
si tel est le cas, dans quelle mesure leur fonctionnement est-il conforme aux
normes internationales?
Chapitre 2
Le cadre juridique de la protection

internationale et sa mise en
application
Comprendre limportance de la Convention de 1951 et du Protocole de 1967.
Connatre les autres sources importantes du droit international relatif aux rfugis.
Examiner de quelle manire le droit international des droits de lhomme et ses

mcanismes dapplication renforcent la protection des rfugis.
Rflchir limportance des autres branches applicables du droit international.
Dcouvrir de quelle faon les tats honorent leurs obligations lgard des rfugis.
Savoir comment les politiques et pratiques relatives aux rfugis sont mises au point
lchelon international.
Ce chapitre examine le rle du droit international relatif aux

rfugis, en particulier la Convention de 1951 et son Protocole de
1967, dans la protection des rfugis. Il aborde aussi dautres
domaines applicables du droit international, tels que le droit des
droits de lhomme, le droit humanitaire et le droit pnal, ainsi que
le rle des rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies et
la manire dont les pays honorent leurs obligations au regard du
droit international. Pour finir, il dcrit brivement de quelle faon
les politiques et les pratiques relatives aux rfugis sont mises au
point lchelon international.
2.1 Cadre juridique

Le cadre juridique de la protection des rfugis repose sur le droit
international relatif aux rfugis, le droit international des droits de
lhomme et, dans certaines circonstances, le droit international
humanitaire et le droit pnal international. Chacune de ces branches
du droit est compose dun ou de plusieurs des lments suivants:
traits: ce sont des accords juridiquement contraignants qui sont
conclus entre des tats et sont soit ouverts tous les pays
(universels) soit spcifiquement limits quelques tats ayant
des intrts communs (gnralement rgionaux). Un trait na
force obligatoire pour un tat que si celui-ci y a adhr ou la
ratifi, et en est ainsi devenu partie;
droit international coutumier: cette branche du droit est faite des
pratiques des tats si fermement tablies quelles sont devenues
des rgles juridiquement contraignantes. Il est considr que
tous les pays sont lis par le droit international coutumier;
principes gnraux du droit : lorsque ni les traits ni la coutume
ne couvrent une question particulire, les principes considrs
comme communs aux principaux systmes juridiques travers
le monde peuvent aussi sappliquer;
dcisions judiciaires des cours suprmes des tats et avis
duniversitaires respects: ces dcisions et avis facilitent
linterprtation du droit international.
Comme le prvoit la Convention de Vienne sur le droit des traits
(1969), quand les tats interprtent la porte de leurs obligations au
regard dun trait, ils doivent le faire de bonne foi suivant le sens
ordinaire attribuer aux termes du trait, et la lumire de lobjet
et du but du trait. Aux fins de linterprtation, les tats peuvent
examiner le contexte dans lequel leurs obligations devront tre
exerces, tout accord ultrieur, et leurs propres pratiques
nationales.
En outre, un certain nombre dinstruments, de conclusions et de

recommandations, qui refltent un engagement politique plutt que
juridique des tats, influencent le cadre juridique de la protection
28 Le cadre juridique de la protection internationale et sa mise en application
des rfugis. Ils forment ce que lon appelle le droit nayant pas
caractre obligatoire . Dans certaines situations spcifiques, des
rsolutions juridiquement contraignantes, adoptes par le Conseil
de scurit en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,
peuvent faire partie du cadre juridique de la protection
internationale.
2.2 Droit international relatif aux rfugis

La Convention de 1951 et son Protocole de 1967, les seuls traits
universels qui dfinissent un rgime juridique spcifique pour ceux
qui ont besoin dune protection internationale, forment le noyau du
droit international relatif aux rfugis. Ces instruments ont rsist
lpreuve du temps et se sont rvls extrmement flexibles et
adaptables face aux profonds changements quont connus les
mouvements de rfugis au cours des 50 dernires annes.
2.2.1 Traits universels

2.2.1.1 La Convention de 1951 relative au Statut des rfugis
La Convention de 1951 est le point de dpart de tout dbat sur le

droit international relatif aux rfugis. Elle est lun des deux
instruments universels concernant les rfugis; le second tant le
Protocole de 1967 la Convention de 1951. La Convention a t
une perce majeure bien des gards, surtout parce que, pour la
premire fois dans le droit international, elle a donn une dfinition
gnrale du rfugi.
Le principe de non-refoulement, qui interdit de renvoyer de quelque

manire que ce soit des rfugis vers des pays ou des territoires o
leur vie ou leur libert serait menace en raison de leur race, de leur
religion, de leur nationalit, de leur appartenance un certain
groupe social ou de leurs opinions politiques, est la pierre angulaire
de la protection internationale. Il est consacr par larticle 33(1) de
la Convention de 1951. Les seules exceptions autorises au
principe de non-refoulement sont dfinies larticle 33(2) de la
Convention, qui peuvent sappliquer si un rfugi reprsente un
danger pour la scurit du pays o il se trouve ou si un rfugi,
ayant t condamn pour un crime particulirement grave,
constitue une menace pour la communaut de ce pays. Larticle 33
de la Convention de 1951 sapplique aussi aux demandeurs dasile
se trouvant la frontire ou dans le pays dasile, jusqu ce que leur
statut ait t dtermin.
La Convention de 1951 dclare galement que:

la protection doit tre assure tous les rfugis sans
discrimination;
des normes minimales de traitement doivent tre respectes

lgard des rfugis qui, pour leur part, ont certains devoirs
envers ltat qui les accueille;
lexpulsion dun rfugi est un acte dune gravit telle quil ne
faut y recourir que dans des circonstances exceptionnelles,
fondes sur la scurit nationale ou dautres dangers pour lordre
public dans le pays dasile;
lasile pouvant constituer une charge indue pour certains tats,
des solutions satisfaisantes ne peuvent tre trouves que par le
biais de la coopration internationale;
protger les rfugis tant un geste humanitaire, loctroi de
lasile ne devrait pas tre la cause de tensions entre les tats;
les tats doivent cooprer avec le HCR dans lexercice de ses
fonctions et faciliter la tche qui lui incombe de superviser la
bonne application de la Convention.
Comme cela est indiqu au Chapitre 1, la Convention a t labore
pour rpondre aux problmes de rfugis qui se posaient dans
lEurope de laprs-guerre. En tant que telle, elle comporte deux
limitations majeures son application. La premire, mme si la
dfinition du rfugi est gnrique, est quelle ne concerne que les
personnes qui ont fui leur pays dorigine par suite dvnement
survenus avant 1951. La seconde est que les tats devenant parties
la Convention peuvent en limiter lapplication aux rfugis en
Europe.
2.2.1.2 Le Protocole de 1967 relatif au statut des rfugis
Le but du Protocole de 1967 tait de reconnatre lapplicabilit de

la Convention de 1951 aux mouvements contemporains de
rfugis. Le Protocole est un instrument indpendant, auquel les
tats peuvent adhrer sans pour autant devenir parties la
Convention de 1951, bien que cela soit rarement le cas. Les tats
parties au Protocole acceptent dappliquer les dispositions de la
Convention aux rfugis couverts par la dfinition de 1951, sans
tenir compte des limitations temporelles et gographiques.
En devenant parties la Convention et/ou au Protocole, les tats

peuvent expressment mentionner quils nappliqueront pas, ou
appliqueront sous certaines rserves, quelques-uns des articles de la
Convention. Cependant, ces rserves ne peuvent pas stendre aux
principales dispositions, notamment larticle 1 (la dfinition du
rfugi), larticle 3 (la non-discrimination quant la race, la
religion et le pays dorigine) et larticle 33 (le non-refoulement)
des dispositions que tous les tats parties la Convention et/ou au
Protocole doivent accepter.
2.2.2 Traits rgionaux

2.2.2.1 La Convention de lOUA rgissant les aspects propres aux
problmes des rfugis en Afrique (1969)
Cette Convention a t adopte en 1969 par les tats membres de

lOrganisation de lunit africaine (aujourdhui lUnion africaine).
Ce trait rgional complte la Convention de 1951 en ce sens quil
contient une dfinition plus large du rfugi, lobligation positive
de faire tous les efforts pour accorder lasile, des dispositions
relatives aux solutions durables et des dispositions interdisant aux
rfugis de se livrer des activits subversives.
2.2.2.2 Instruments de lUnion europenne
Depuis le milieu des annes 1980, les tats membres de lUnion

europenne (UE) semploient harmoniser leurs politiques et leurs
pratiques relatives lasile. La coordination a dabord pris la forme
dinitiatives politiques juridiquement non contraignantes. Depuis
1999, cependant, les gouvernements de lUE sattachent tablir
un Rgime europen commun dasile, fond sur lapplication
intgrale et globale de la Convention de 1951.
En mai 2004, quand dix nouveaux tats ont rejoint les 15 tats
membres de lUE, un accord avait t atteint au sujet des
principaux lments du Rgime europen commun dasile. Des
accords ont ainsi t conclus sur des questions telles que:
la protection temporaire;
les normes minimales pour laccueil des demandeurs dasile;
un rglement dterminant ltat responsable de lexamen dune
demande dasile (qui remplace les dispositions de la
Convention de Dublin de 1990 sur ce point);
un systme de comparaison des empreintes digitales des
demandeurs dasile (appel Eurodac, ce systme est
oprationnel depuis janvier 2003);
la directive relative la qualification pour lasile, qui dfinit le
concept de rfugi et la protection subsidiaire, ou
complmentaire, et donc dtermine les normes minimales
relatives ceux qui peuvent bnficier dune protection
internationale;
la directive relative aux procdures dasile, qui tablit des
normes minimales communes pour les procdures de
dtermination du statut.
Lapprobation de ces dispositions cls, qui dfinissent les normes
minimales de procdure, marque la fin de la premire phase de
ltablissement dun Rgime europen commun dasile. La seconde
phase englobera lincorporation de ces principes dans les
lgislations nationales et lharmonisation des pratiques des tats

membres.
2.2.3 Droit international coutumier

Le principe de non-refoulement fait partie du droit international
coutumier. Tous les tats sont donc lis par linterdiction qui est
faite de refouler, de quelque manire que ce soit, des rfugis vers
des pays o des territoires o leur vie ou leur libert serait menace
en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalit, de leur
appartenance un certain groupe social ou de leurs opinions
politiques. Cet aspect revt une importance particulire dans le cas
des tats qui ne sont pas parties la Convention de 1951 ou son
Protocole de 1967. (Voir ci-dessous, au point 2.3.3, la porte de ce
concept dans le contexte du droit international des droits de
lhomme.)
2.2.4 Dcisions judiciaires et opinions duniversitaires

Comme pour toute autre branche du droit, les dispositions des
principaux traits et la porte des principes du droit coutumier sont
ouvertes linterprtation. Lorsque lon tente dtablir une
conception commune des rgles juridiques en question, il est
souvent utile dexaminer les dcisions des cours suprmes des tats
sur des questions juridiques connexes. Lopinion bien pese des
tribunaux qui ont une grande exprience en matire de contrle de
la mise en uvre des obligations dcoulant du droit international
relatif aux rfugis est donc importante pour dterminer le contenu
de ce droit. Les tribunaux qui ont t appels dterminer les
obligations juridiques des tats lgard des rfugis ont souvent
invoqu les instruments du droit nayant pas caractre
obligatoire , tels que les conclusions du Comit excutif, le
Manuel du HCR intitul Guide des procdures et critres appliquer
pour dterminer le statut de rfugi, et des documents directifs, dont les
principes directeurs du HCR en matire de protection.
Les opinions de spcialistes de renom du droit international relatif

aux rfugis, notamment ceux qui ont men des tudes sur la
manire dont les obligations internationales sont mises en pratique,
peuvent aussi contribuer clarifier le cadre juridique de la
protection internationale.
2.2.5 Instruments du droit nayant pas caractre

obligatoire
Les instruments du droit nayant pas caractre obligatoire
refltent les engagements politiques plutt que juridiques des tats.
Sils ne sont pas juridiquement contraignants, ils reprsentent
nanmoins les opinions des tats et jouent un rle considrable en
matire de protection des rfugis. En outre, ils tmoignent de
lvolution du droit. lchelon mondial, les dclarations politiques

les plus notables sont:
la Dclaration des tats parties la Convention de 1951 et/ou au
Protocole de 1967 (2001), qui raffirme la pertinence de la
Convention de 1951 en tant quinstrument primordial de la
protection des rfugis, reconnat que le principe de
non-refoulement est consacr par le droit international
coutumier, et engage les tats assurer une meilleure protection
aux rfugis dans le cadre de la solidarit internationale et du
partage de la charge;
la Dclaration sur lasile territorial (1967), adopte par lAssemble
gnrale des Nations Unies, qui reflte le consensus
international selon lequel loctroi de lasile est un acte pacifique
et humanitaire et ne doit pas tre considr comme un acte
inamical lgard dun autre tat. Elle note que cest ltat
accordant lasile quil appartient de qualifier les causes qui le
motivent;
les Conclusions du Comit excutif sur la protection internationale, qui
sont adoptes chaque anne par consensus et dveloppent les
normes et principes rgissant la protection internationale. Les
Conclusions couvrent un large ventail de questions lies la
protection, notamment celles que le droit international ne traite
pas en profondeur, par exemple, le rapatriement librement
consenti, les mesures prendre en cas de crises massives de
rfugis, et le maintien du caractre civil et humanitaire de
lasile. Les Conclusions du Comit excutif reprsentant les
opinions de plus de 50 tats, dont certains ne sont pas parties
la Convention de 1951 au Protocole de 1967, elles font partie
intgrante du cadre de la protection internationale, et influent sur
les politiques nationales de mme que sur les oprations du
HCR.
Deux instruments rgionaux revtent une importance particulire
pour la protection des rfugis:
la Dclaration de Carthagne sur les rfugis (1984) a t adopte
par suite des crises de rfugis provoques par les guerres
civiles qui agitaient lAmrique centrale dans les annes 1980,
par les reprsentants des gouvernements, des universitaires
renomms et des juristes de la rgion. Comme la Convention de
lOUA relative aux rfugis, la Dclaration reprend la dfinition
du rfugi contenue dans la Convention de 1951 et la complte
par une dfinition plus large. En outre, elle formule des
recommandations quant aux solutions durables et au traitement
humanitaire accorder aux rfugis. Bien que la Dclaration
nait pas force excutoire, elle a t avalise par les tats
dAmrique centrale et dAmrique du Sud. Sa dfinition du
rfugi a t intgre dans la lgislation de tous les pays
dAmrique centrale et des Carabes, sauf un, et dans celle dun
certain nombre de pays dAmrique du Sud. Son importance, en
tant quoutil rgional de protection, a t reconnue dans de

nombreuses rsolutions de lAssemble gnrale des Nations
Unies et de lOrganisation des tats amricains.
les Principes de Bangkok sur le statut et le traitement des rfugis
(1966, mis jour en 2001) ont t adopts par certains tats
dAsie, du Moyen-Orient et dAfrique. Ces principes sont
importants en ce sens quils refltent les opinions de nombreux
tats ayant une grande exprience en matire doctroi de lasile,
y compris des tats qui ne sont pas parties de la Convention de
1951/du Protocole de 1967. Tout comme la Convention de
lOUA/Union africaine et la Dclaration de Carthagne, les
Principes donnent une dfinition du rfugi qui est plus large
que celle de la Convention de 1951.
2.3 Droit international des droits de lhomme

Le droit international relatif aux rfugis, qui vise garantir un
traitement humain un groupe de personnes particulirement
vulnrables, est troitement li au droit international des droits de
lhomme, lequel a pour but de prserver la dignit et le bien-tre de
chaque tre humain. Ces deux branches du droit sont
complmentaires ; de plus en plus, les principes des droits de
lhomme sont appliqus pour renforcer la protection des rfugis:
en ce qui concerne les droits et avantages que le droit
international des droits de lhomme accorde aux rfugis et aux
demandeurs dasile dans le pays dasile;
dans la mesure o les mcanismes internationaux de surveillance
de la mise en uvre approprie du droit des droits de lhomme
peuvent tre utiliss par les hommes, les femmes et les enfants
rfugis, et en leur nom;
dans la manire dont le droit international des droits de lhomme
influe sur la politique du HCR, par exemple concernant la
dfinition des garanties dune procdure rgulire, les conditions
de dtention, lgalit entre les sexes et les droits des enfants.
Le cadre de la protection internationale est tout entier fond sur les
concepts des droits de lhomme. Il a pour but de porter assistance
ceux qui ont d fuir leur pays parce que leurs droits ont t viols.
En particulier, la notion de perscution, qui est au cur de la
dfinition du rfugi donne dans la Convention de 1951 et le
Protocole de 1967, est rgulirement interprte conformment aux
normes des droits de lhomme. Il est donc vital de bien comprendre
le droit international des droits de lhomme pour garantir la
protection internationale des rfugis et autres personnes relevant
du mandat du HCR.
Le droit des droits de lhomme sappliquant tous, y compris les

rfugis, quel que soit leur statut juridique, il constitue une norme
utile pour mesurer la qualit du traitement que les pays dasile
offrent aux rfugis et aux demandeurs dasile sur leur territoire.

Cet aspect revt une importance particulire lorsquun tat nest
partie aucun des traits relatifs aux rfugis (Convention de 1951,
Protocole de 1967 ou Convention de lOUA relative aux rfugis).
Linterdiction que font le droit coutumier et le droit conventionnel

des droits de lhomme de renvoyer une personne vers un territoire
o elle pourrait tre soumise la torture ou dautres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants renforce le principe de
non-refoulement en application du droit relatif aux rfugis. Elle
constitue ainsi un autre moyen juridique de garantir la protection
des rfugis, travers le recours un mcanisme international
dinstruction des plaintes que ne prvoient pas les dispositions de la
Convention de 1951/du Protocole de 1967. Le Comit des droits de
lhomme et le Comit contre la torture ont tous deux, par exemple,
empch lexpulsion de personnes particulirement exposes au
risque dtre soumises la torture. De mme, lchelon rgional,
la Cour europenne des droits de lhomme peut intimer un pays
relevant de sa juridiction lordre de ne pas expulser un demandeur
dasile vers un pays o il pourrait tre victime de torture ou de
toute autre violation de la Convention europenne de sauvegarde des
droits de l'homme et des liberts fondamentales (1950). En application
de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme (1969), la
Cour interamricaine des droits de lhomme a des comptences
similaires en ce qui concerne linterdiction de la torture.
La promotion des droits de lhomme joue aussi un rle important

dans la recherche de solutions durables aux crises de rfugis. Il est
impratif de semployer amliorer la situation des droits de
lhomme dans un pays gnrateur de rfugis pour vritablement
accrotre les possibilits de retour librement consenti et de
rintgration durables.
Les principes des droits de lhomme sappliquent donc toutes les

phases du cycle de dplacement:
les causes du dplacement;
la dtermination de lligibilit une protection internationale;
la garantie de normes de traitement adquates dans le pays
dasile;
la prennit des solutions.
Le HCR attache donc une grande valeur aux partenariats quil a
tablis avec un large ventail dacteurs des droits de lhomme, dont
le Haut Commissariat aux droits de lhomme, dautres institutions
et organes internationaux et rgionaux de protection des droits de
lhomme, et des ONG.
2.3.1 Instruments universels

La Dclaration universelle des droits de lhomme (1948) est la
proclamation fondatrice des droits de lhomme et le plus connu des
instruments internationaux. Cette initiative historique, adopte
aprs la fin de la Seconde Guerre mondiale, a donn corps la
volont de la communaut internationale de promouvoir le respect
universel de la dignit et des liberts fondamentales de tous les
membres de la race humaine. Bien quelle soit une dclaration
dintention politique plutt quun trait juridiquement contraignant,
elle revt nanmoins une importance considrable en tant
quexpression unique des droits auxquels tout individu peut
prtendre. Depuis que la Dclaration a t adopte, nombre de ses
principes ont t ritrs dans des traits juridiquement
contraignants, et certains ont acquis le statut de normes du droit
international coutumier.
Certaines des principales dispositions de la Dclaration sont les

suivantes:
Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et

en droits.
(Tir de larticle 1)
Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les

liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans
distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe,
de langue, de religion, d'opinion politique ou de toute autre
opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de
naissance ou de toute autre situation.
(Tir de larticle 2)
Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa

personne.
(Article 3)
Larticle 14(1) prsente un intrt particulier pour les rfugis. Il

stipule:
Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher

asile et de bnficier de l'asile en d'autres pays.
En 1966, les tats ont accept lobligation juridique, plutt que

politique ou morale, de promouvoir et de protger les droits de
lhomme et les liberts fondamentales. Cette obligation a t
codifie dans deux Pactes internationaux: le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels, qui sont entrs en vigueur en 1976.
Avec la Dclaration universelle et les deux Protocoles facultatifs se
rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, ils forment ce que lon appelle la Charte internationale

des droits de lhomme.
Il y a dautres instruments universels importants des droits de

lhomme, notamment:
la Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de
discrimination raciale (1965);
la Convention des Nations Unies sur l'limination de toutes les formes
de discrimination l'gard des femmes (1979);
la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants (1984);
la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant (1989);
la Convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille (1990).
Certains droits de lhomme, tels le droit la vie et celui de ne pas
tre soumis la torture ou des peines ou traitement cruels,
inhumains ou dgradants, ne peuvent jamais tre lgitimement
limits. Ces droits sont numrs larticle 4(2) du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques et doivent tre
protgs en tout temps et en toutes circonstances, y compris dans
les situations durgence publique. Ils forment ce que lon appelle
communment les droits indrogeables.
2.3.2 Traits rgionaux

Le dveloppement du droit des droits de lhomme a t
considrablement renforc par la cration dinstruments rgionaux
et de mcanismes de surveillance. Le premier dentre eux a t la
Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales (1950), laquelle plusieurs protocoles ont t
ajouts. La Convention amricaine relative aux droits de l'homme (1969)
et la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (1981) lui ont
fait suite. Parmi les autres traits rgionaux figurent la Convention
interamricaine pour la prvention et la rpression de la torture (1985), la
Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou
traitements inhumains ou dgradants (1987), et la Charte africaine des
droits et du bien-tre de lenfant (1990).
2.3.3 Droit international coutumier

Divers principes du droit des droits de lhomme font partie du droit
international coutumier. Dans le cadre de la protection des rfugis,
lune des rgles essentielles du droit coutumier est linterdiction de
renvoyer une personne vers un pays o elle risquerait dtre soumise
la torture ou des peines ou des traitements cruels, inhumains ou
dgradants. (Voir ci-dessus au point 2.2.3 la porte de ce concept
dans le droit international relatif aux rfugis.)
2.3.4 Mcanismes des droits de lhomme

Ladoption des instruments dcrits ci-dessus a t accompagne de
la cration de plusieurs organismes appels contrler le respect
des obligations en matire de droits de lhomme et mener des
enqutes en cas dallgations de violations.
2.3.4.1 Institutions universelles
Le systme des Nations Unies comprend un ensemble complexe

dorganismes chargs de contrler la protection des droits de
lhomme, et dots, chacun, dun mandat unique en son genre. Ces
organismes ont t crs soit par le Conseil conomique et social
des Nations Unies (ECOSOC) soit par des traits universels
spcifiques des droits de lhomme.
Les deux organes de lECOSOC sont:

la Commission des droits de lhomme est compose de 53 tats
membres des Nations Unies lus pour trois ans. Elle se runit
une fois par an pour dbattre des questions relatives aux droits
de lhomme partout dans le monde. Elle donne pour mandat
des Rapporteurs spciaux (des experts agissant indpendamment
de tout gouvernement) et des Groupes de travail dexaminer la
situation des droits de lhomme partout dans le monde, dans un
pays ou un territoire donn ou sur un thme plus gnral. En cas
de risque de refoulement, la question peut tre soumise soit aux
Rapporteurs spciaux sur la torture ou sur les excutions
extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, soit au Groupe de
travail sur les disparitions forces ou involontaires, chacun
pouvant lancer un appel urgent au gouvernement concern. La
Commission sest dote dun certains nombre dorganes
subsidiaires notamment la Sous-Commission de la promotion et
de la protection des droits de lhomme (auparavant appele
Sous-Commission de la lutte contre les mesures discriminatoires
et de la protection des minorits) qui sont chargs de la
seconder dans son action. La Sous-Commission examine les
plaintes relatives aux violations graves des droits de lhomme et
dcide sil y a lieu den saisir un Groupe de travail de la
Commission (ce que lon appelle la Procdure 1503 );
la Commission de la condition de la femme laquelle sattache
promouvoir lgalit des droits des femmes, est compose de
reprsentants de 32 tats membres des Nations Unies, lus pour
quatre ans. Elle se runit deux fois par an pour laborer des
recommandations lintention de lECOSOC.
Il y a sept organes de surveillance de lapplication des traits, chacun
tant charg dun trait particulier des droits de lhomme. Ces
organes (Comits) sont composs dexperts agissant en leur nom
propre, qui sont lus par les tats parties ( lexception du Comit
des droits conomiques, sociaux et culturels, compos dexperts

dsigns par les membres de lECOSOC). A la diffrence des
Commissions de lECOSOC mentionnes plus haut, ils ont un
mandat qui ne couvre que les tats parties au trait considr. Les
Comits examinent les rapports priodiques que soumettent les
tats parties sur les efforts quils dploient pour honorer leurs
obligations conventionnelles. Ils mettent alors des commentaires
et des recommandations, appels conclusions finales. Ils peuvent
aussi formuler des observations gnrales sur des questions
thmatiques. Ces organes sont en outre habilits, dans certaines
circonstances, examiner les allgations de violations des droits de
lhomme souleves par des individus. Ce faisant, ils peuvent
demander ltat concern de suspendre toute mesure dexpulsion
lencontre du plaignant jusqu ce que le Comit comptent ait
statu. Les Comits sont:
le Comit des droits de lhomme (Pacte international relatif aux droits
civils et politiques);
le Comit contre la torture (Convention des Nations Unies contre la
torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants);
le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels);
le Comit pour llimination de la discrimination raciale (Convention
internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination
raciale);
le Comit pour llimination de la discrimination lgard des
femmes (Convention des Nations Unies sur l'limination de toutes les
formes de discrimination A l'gard des femmes);
le Comit des droits de lenfant (Convention des Nations Unies
relative aux droits de lenfant);
le Comit pour la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille (Convention internationale
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille).
2.3.4.2 Institutions rgionales
Les traits rgionaux des droits de lhomme mentionns plus haut

ont, eux aussi, tabli des organes spcialiss chargs de contrler
leur mise en uvre et dexaminer les violations des droits de
lhomme. Le premier de ces organes a t la Cour europenne des
droits de lhomme, qui a trait la Convention europenne des droits
de lhomme. Il existe dautres mcanismes rgionaux tels que:
la Commission et la Cour interamricaines des droits de lhomme;
la Commission et la Cour africaines des droits de lhomme et des
peoples ;
le Comit europen pour la prvention de la torture.
Chacun de ces tribunaux peut par exemple demander un tat de

sabstenir dexpulser un rfugi ou un demandeur dasile,
lorsquune telle mesure causerait un prjudice irrparable la
personne concerne.
2.4 Droit international humanitaire

Cette branche du droit international, qui est antrieure au droit des
droits de lhomme et au droit relatif aux rfugis, vise, en priode
de conflit arm, la fois protger les personnes qui ne participent
pas, ou ne participent plus directement aux hostilits, et
rglementer ou plutt limiter les mthodes et les moyens de
combat. Elle revt une importance vidente dans la protection des
rfugis, ceux-ci tant de plus en plus pris pour cibles dans les
conflits arms. Ses instruments de base sont les quatre Conventions
de Genve (1949) et leurs deux Protocoles additionnels (1977). Les
Conventions de Genve ont toutes trait aux conflits arms
internationaux, mais larticle 3 commun couvre les conflits arms
non internationaux, cest--dire les guerres civiles. Le Protocole
additionnel I ne concerne que les conflits internationaux; le
Protocole additionnel II se concentre sur les conflits arms non
internationaux. La plupart des conflits contemporains se droulent
lintrieur des frontires dun pays et, de ce fait, sont soumis
des restrictions juridiques moins nombreuses que ceux qui
opposent deux ou plusieurs pays.
En principe, les rfugis pris dans un conflit arm international

appartiennent la catgorie des personnes protger , ce qui
signifie quils sont couverts par toutes les dispositions de la IVe
Convention de Genve et du Protocole additionnel I. Dans un
conflit arm non international, les rfugis sont automatiquement
protgs, car ils sont, par dfinition, des civils qui ne participent
pas directement aux hostilits . Les rfugis bnficient,
notamment, des dispositions suivantes:
larticle 3 commun aux quatre Conventions de Genve dfinit la
protection minimale que les parties un conflit doivent assurer
aux personnes qui ne participent pas activement ou ne
participent plus aux hostilits dans un conflit arm non
international. Cela inclut la protection contre les actes de
violence, en particulier le meurtre, les mutilations, la torture, les
traitements humiliants et dgradants, linterdiction des prises
dotages, et lobligation daccorder les garanties judiciaires
indispensables avant de prononcer une condamnation, quelle
quelle soit;
la IVe Convention de Genve relative la protection des personnes
civiles en temps de guerre concerne en particulier la protection
gnrale des civils contre certaines consquences des conflits
arms. Ses principales dispositions interdisent notamment
dutiliser les civils comme boucliers humains, les punitions

collectives lencontre de civils, les mesures destines
intimider ou terroriser la population civile, les pillages et les
reprsailles contre des civils. Dautres dispositions ont trait la
cration de zones neutralises, qui peuvent tre des zones
dinstallation de rfugis, ainsi qu linterdiction de traiter les
rfugis comme des trangers ennemis au seul motif quils ont
la nationalit de la puissance ennemie;
le Protocole additionnel I dclare que les guerres de libration
nationale doivent tre considres comme des conflits
internationaux et renforce la rgle selon laquelle les belligrants
doivent faire la distinction entre dune part les objectifs
militaires et dautre part les civils et les biens de caractre civil.
Il renforce les protections accordes par les Conventions de
Genve en prcisant, par exemple, que les civils ne doivent pas
tre les cibles dune action militaire ou dattaques sans
discrimination, et quils doivent bnficier de lassistance
dorganisations humanitaires impartiales, sous rserve de
laccord des parties concernes;
le Protocole additionnel II largit aux conflits arms non
internationaux les principales rgles du Protocole I relatif la
protection des civils contre les effets des hostilits. Il tend donc
les protections au-del de celles quassure larticle 3 commun
aux quatre Conventions. Le dplacement de civils ne peut tre
ordonn que si leur scurit ou des raisons militaires impratives
lexigent, et que toutes les mesures possibles ont t prises pour
quils soient accueillis dans des conditions satisfaisantes.
Comme cela a t mentionn plus haut, certains droits de lhomme
sont indrogeables. Le droit international des droits de lhomme
reconnat quil existe des circonstances qui peuvent justifier des
restrictions certains droits et liberts. Ainsi, nombre de droits
(mais pas tous) reconnus peuvent tre suspendus en priode de
conflit arm. Dans ce cas, le droit international humanitaire, qui ne
sapplique que dans les situations de conflit arm, vise garantir le
respect de la dignit humaine. Lorsquune personne fuit un conflit
et arrive dans un pays neutre, le droit relatif aux rfugis et le droit
des droits de lhomme sappliquent entirement (larticle 9 de la
Convention de 1951 confirme que le droit des rfugis continue de
sappliquer, bien que quelques drogations soient possibles durant
un conflit arm).
2.5 Droit pnal international

De plus en plus, lvolution du droit pnal international influe sur
la protection des filles, des garons, des femmes et des hommes
relevant de la comptence du HCR. Les jugements des Tribunaux
pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et le Rwanda, qui se
concentrent sur la responsabilit individuelle en cas de crime de
guerre ou de crime contre lhumanit, ont t utiles pour dterminer
quand des personnes devaient tre exclues du statut de rfugi du

fait de leur comportement. La Cour pnale internationale (CPI)
exercera indniablement une influence similaire quand elle
commencera instruire des causes. Le Statut de la CPI (1998), qui
est entr en vigueur en juillet 2002, est en soi remarquable car il
fournit la premire codification complte des crimes contre lhumanit
et assimile des crimes des guerre certains actes perptrs dans le
cadre de conflits arms non internationaux, actes qui nentranaient
pas de responsabilit pnale dans le cadre des traits existants.
Une autre volution notable, relative aussi bien au droit pnal quaux
rfugis, touche aux mesures prises lchelon international pour
combattre le trafic et la traite des personnes. De plus en plus de
rfugis sont contraints de faire appel des passeurs pour tenter
datteindre la scurit. Ce faisant, ils mettent en pril non seulement
leur vie mais aussi, bien souvent, le rsultat de leur demande dasile
dans le pays de destination. Deux accords internationaux le
Protocole des Nations Unies contre le trafic illicite de migrants par terre, air
et mer (2000), en vigueur depuis janvier 2004, et le Protocole des
Nations Unies visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes
(2000), en vigueur depuis dcembre 2003 se concentrent sur les
trafiquants et les passeurs et indiquent clairement que leurs victimes
ne devraient pas tre punies simplement parce quelles ont t lobjet
dun trafic. Les deux Protocoles prcisent quaucune de leurs
dispositions na dincidences sur les droits des personnes et les
obligations des tats en vertu de la Convention de 1951/du Protocole
de 1967, ainsi que sur le principe de non-refoulement. Ils compltent
la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale
organise (2000) qui, entre en vigueur en 2003, prvoit une
coopration accrue entre les gouvernements dans la lutte contre la
criminalit transfrontalire.
2.6 Rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies

Le Conseil de scurit qui, en application de la Charte, a pour
mandat de maintenir la paix et la scurit internationales, est
compos des reprsentants de 15 tats membres des Nations Unies,
parmi lesquels cinq sont des membres permanents (Chine, tats-
Unis dAmrique, Fdration de Russie, France et Royaume-Uni).
Les dix autres membres sont lus pour un mandat de deux ans. A la
diffrence des rsolutions de lAssemble gnrale, les rsolutions
du Conseil de scurit adoptes en vertu du Chapitre VII de la
Charte sont juridiquement, plutt que politiquement, contraignantes
pour tous les tats membres. En vertu de larticle 39 du Chapitre
VII, le Conseil
constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une

rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des
recommandations ou dcide quelles mesures seront prises
[] pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit
internationales .
Il peut tre dcid dengager une action militaire pour mettre fin un
conflit, puis dtablir une autorit civile et/ou militaire des Nations
Unies charge dadministrer le territoire concern jusqu ce quun
gouvernement librement lu puisse prendre la relve. Pendant la
guerre froide, les comptences du Conseil de scurit en vertu du
Chapitre VII ont rarement t utilises, les rsolutions exigeant
laccord des cinq membres permanents, dont deux taient des
superpuissances qui sopposaient. Depuis le dbut des annes 1990,
toutefois, le Conseil de scurit est plus actif il a notamment
reconnu que la violence contre les civils peut constituer une menace
pour la paix et la scurit internationales. Par exemple, la suite des
oprations militaires lances par les membres de lOTAN contre ce
qui tait alors la Rpublique fdrale de Yougoslavie pour mettre fin
la rpression dont taient lobjet les Albanais du Kosovo, il a
adopt la rsolution 1244 (1999) tablissant la Mission des Nations
Unies au Kosovo (MINUK). La MINUK avait pour tche
dadministrer la province jusqu ce que des institutions dauto-
administration dmocratiques soient mises en place. Le HCR tait le
pilier humanitaire de cette mission. Il apparat donc que les
rsolutions adoptes en vertu du Chapitre VII peuvent crer le cadre
juridique et lenvironnement dans lesquels une protection
internationale est assure et le HCR peut mener son action.
2.7 Mise en uvre de la Convention de 1951/du Protocole de 1967

lchelon national
La Convention de 1951 et son Protocole de 1967 ne prcisent pas
comment les tats parties doivent honorer leurs obligations. Ces
tats jouissent donc dune certaine libert de choix quant aux
procdures et institutions quils utiliseront cette fin. La mthode
la plus efficace consiste adopter une lgislation nationale sur
lasile incorporant les dispositions de ces traits. La forme exacte
de cette lgislation varie suivant les pays, en fonction des traditions
juridiques et des dispositions relatives aux rfugis en vigueur. Le
HCR joue un rle important en conseillant les tats au sujet des
normes internationales en matire de protection des rfugis
prendre en compte dans llaboration de la lgislation. Le fait de ne
pas adopter une lgislation sur lasile nexonre pas un pays des
obligations qui lui incombent en vertu des traits auxquels il est
partie ou, assurment, du droit international coutumier.
Les tats sont libres dadopter une dfinition du rfugi plus large
que celle qui est donne dans les instruments internationaux
auxquels ils sont parties, notamment la Convention de 1951/le
Protocole de 1967. Nanmoins, ils ne peuvent pas se servir de la
lgislation nationale pour rduire leurs obligations au regard de
celles qui sont contenues dans les traits auxquels ils ont adhr ou
par lesquels ils sont lis en vertu du droit international coutumier.
Sils le faisaient, ils violeraient leurs obligations internationales.
Toutefois, les instruments relatifs la protection internationale des

rfugis ne prcisent pas comment les tats devraient satisfaire
ces normes ou dterminer le statut de rfugi. Dans la pratique, les
tats ont adopt des approches diffrentes, tant dans llaboration
de leur lgislation que dans les dcisions de leurs autorits
judiciaires. En fait, celles-ci peuvent varier de faon considrable
en raison, en partie, de labsence de tout mcanisme contraignant
dapplication de la Convention de 1951/du Protocole de 1967,
auquel pourraient recourir des rfugis ou des demandeurs dasile
isols. Cest pourquoi le rle de surveillance du HCR, que
lorganisation assume en collaboration avec les tats parties pour
veiller ce que les traits soient mis en uvre, revt une telle
importance.
Les avis du HCR sur linterprtation et lapplication des

dispositions des traits ont un poids considrable. La position du
HCR peut tre exprime clairement grce divers moyens: les
commentaires crits sur les projets de lgislation sur lasile, les
opinions contestant des procdures dans des cas isols et, plus
gnralement, la publication de principes directeurs sur
linterprtation de diffrents aspects de la Convention de 1951. Le
Manuel des procdures et critres appliquer pour dterminer le statut des
rfugis du HCR, en particulier, est souvent invoqu comme un
outil faisant autorit par les tribunaux nationaux appels
interprter la lgislation sur lasile au regard de la Convention de
1951. Dans les tats dots de systmes volus en matire dasile,
les dcisions des tribunaux suprmes contribuent aussi
linterprtation du droit international relatif aux rfugis.
Sur le plan national, le HCR aide les pays amliorer leur capacit
dassurer une protection internationale sur leur territoire. Le
dveloppement des capacits peut comprendre le renforcement des
mcanismes daccueil des personnes qui arrivent en qute dasile,
ltablissement et lamlioration du traitement des demandes
dasile, lamlioration du traitement des personnes reconnues
comme rfugis, et la promotion de solutions durables. Ces
activits permettent de dvelopper les politiques et les pratiques
nationales lgard des rfugis, conformment au cadre juridique
international. En outre, elles renforcent les comptences et les
connaissances des services dimmigration et contribuent favoriser
une prise de conscience accrue et des attitudes plus positives envers
les rfugis dans les communauts qui les accueillent ou qui vivent
leurs cts la suite dun rapatriement.
Le renforcement des capacits revt diffrentes formes suivant les

ressources financires de ltat concern et ses expriences en
matire de rfugis. Dans les tats dots de procdures volues en
matire dasile, les initiatives peuvent inclure des programmes
dducation dans les coles et des campagnes dinformation du
public sur les rfugis et les demandeurs dasile, destins faire
mieux connatre les difficults auxquelles ils sont confronts. Dans
les pays qui commencent mettre en place une politique pour faire
face aux arrives de rfugis, ladhsion la Convention de 1951 et
au Protocole de 1967 ainsi que ladoption dune lgislation
nationale sur lasile sont gnralement encourages. Le
renforcement des capacits est une entreprise de longue haleine,
laquelle doivent participer les autorits de ltat hte, le HCR, les
ONG et les rfugis eux-mmes.
2.8 Dvelopper des politiques et des pratiques

Comme cela a t indiqu au Chapitre 1, les Consultations
mondiales sur la protection internationale une srie de runions
auxquelles ont particip les tats, le HCR, des ONG et des
universitaires en 2001 et 2002 ont constitu linitiative la plus
importante que le HCR ait prise ces dernires annes pour
promouvoir la protection internationale des rfugis. Les
Consultations ont t organises, en partie, en rponse aux
questions que beaucoup posaient quant la pertinence de la
Convention de 1951. A la suite des Consultations, les tats ont
raffirm, dans leur Dclaration ministrielle de 2001, que la
Convention de 1951 restait au cur du rgime de protection
internationale des rfugis.
Les Consultations ont aussi conduit llaboration de lAgenda pour

la protection, qui a t adopt par les tats participants et entrin
par le Comit excutif. LAgenda constitue le premier cadre global
de politique gnrale sur les rfugis depuis la cration du HCR. Il
dfinit les objectifs clairs pour le renforcement de la protection
internationale et suggre des moyens pratiques pour les raliser. Il
offre donc un cadre utile pour la coopration entre les tats, les
ONG et le HCR concernant des questions de rfugis et aide le
HCR tablir ses propres priorits la fois dans le monde et au cas
par cas. Les objectifs de lAgenda sont les suivants:
renforcer la mise en uvre de la Convention de 1951 et du
Protocole de 1967;
protger les rfugis dans le cadre des mouvements migratoires
plus larges;
partager le fardeau et les responsabilits de faon plus quitable
et crer des capacits pour accueillir et protger les rfugis;
rpondre, de manire plus efficace, aux proccupations en
matire de scurit;
intensifier la recherche de solutions durables;
satisfaire les besoins de protection des femmes et des enfants
rfugis.
LAgenda encourage la mise au point de nouveaux outils pour
veiller ce quune protection efficace soit assure aux rfugis et
autres personnes relevant de la comptence du HCR. Le Haut
Commissariat a donc propos de recourir des accords

spciaux multilatraux entre les tats pour complter la
Convention de 1951. De tels accords connus sous le nom de
Convention Plus pourraient tre conclus sur un thme gnral ou
lorsque plusieurs tats souhaitent cooprer au sujet dune situation
ou dune question spcifiques de rfugis. Des initiatives connexes
sont poursuivies dans le cadre dun processus de consultations
appel Forum , qui a t lanc en 2003. Lun des premiers
rsultats concrets de ce processus a t le Cadre multilatral de
points daccord sur la rinstallation, adopt en 2004.
Conformment son mandat, le HCR publie des principes

directeurs sur des sujets lis la protection internationale. Ceux-ci
peuvent toucher des questions juridiques lies linterprtation
des dispositions de la Convention, telles que la dfinition du
rfugi, ou des proccupations oprationnelles ou de politique,
comme les rponses appropries aux besoins en protection
particuliers des enfants rfugis. Les principes directeurs du HCR
ont souvent t invoqus par les tribunaux et dautres organes
nationaux chargs de statuer sur les questions relatives lasile.
Rsum
Droit international relatif aux rfugis
Il dfinit les grands principes de la protection internationale des rfugis.
Ses principaux instruments sont la Convention de 1951 et son Protocole de 1967, dont les
dispositions prvoient:
linterdiction de renvoyer les rfugis et les demandeurs dasile vers un territoire o ils
pourraient faire lobjet de perscutions (le principe de non-refoulement);
lobligation de traiter tous les rfugis de manire non discriminatoire;
des normes pour le traitement des rfugis;
les obligations des rfugis lgard du pays dasile;
le devoir des tats de cooprer avec le HCR dans lexercice de ses fonctions.
Le principe de non-refoulement:
interdit de renvoyer un rfugi, de quelque manire que ce soit, vers un pays ou un
territoire o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa
nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques;
une exception peut tre faite uniquement si un rfugi reprsente une menace pour la
scurit nationale ou, ayant t lobjet dune condamnation dfinitive pour un crime
particulirement grave, constitue une menace pour la communaut. Toutefois, cette
disposition ne sapplique pas si lindividu concern risque dtre soumis la torture ou
dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants;
en application du droit coutumier et du droit conventionnel, ce principe fondamental lie
tous les tats.
Domaines complmentaires du droit
Le droit international des droits de lhomme:

sapplique gnralement tous les habitants dun tat, quils en soient ou non des
citoyens;
est au cur du concept de protection internationale et dasile, les rfugis ayant fui des
violations des droits de lhomme pour trouver la scurit;
aide dfinir la faon dont il convient de traiter les rfugis dans les pays o ils cherchent
lasile;
est supervis par divers organismes internationaux qui peuvent tre saisis pour aider des
rfugis isols et, par exemple, prvenir le renvoi vers un territoire o ils pourraient tre
soumis la torture;
sil est correctement mis en uvre, peut prvenir les situations gnratrices de
mouvements de rfugis et contribuer au retour des rfugis dans des conditions de
scurit.
Le droit international humanitaire:

sapplique dans les situations de conflits arms, quils soient internationaux ou internes;
impose que les rfugis, de mme que les autres civils, soient traits humainement et, en
particulier, protgs contre les actes de violence.
Les autres domaines pertinents du droit sont:
le droit pnal international;
les rsolutions caractre obligatoire du Conseil de scurit des Nations Unies.
Recueil de traits et autres textes de droit international concernant les rfugis et les personnes
dplaces (Volumes I et II) , HCR, 1997.
Note sur la protection internationale (A/AC.96/930), HCR, juillet 2000.
Note sur la protection internationale (A/AC.96/951), HCR, septembre 2001.
Droit international relatif aux rfugis
Commentary on the Refugee Convention 1951, Atle Grahl-Madsen, HCR, 1963.
The Refugee in International Law, Guy S. Goodwin-Gill, Clarendon Press, 1996.
Note sur la protection internationale (A/AC.96/951), HCR, septembre 2001.
Droit international des droits de lhomme
Human Rights Protection for Refugees, Asylum-Seekers, and Internally Displaced Persons. A Guide to
International Mechanisms and Procedures, Joan M. Fitzpatrick, Transnational Publishers Inc.,
2002.
Les droits de lhomme et la protection des rfugis, Module de formation RLD5, HCR, 1996
(Partie I et Partie II).
Note sur la protection internationale (A/AC.96/898), HCR, juillet 1998.
Droit international humanitaire
Droit international humanitaire: rponses vos questions , CICR, 2002.
Dveloppement des politiques et des pratiques
An Overview of the Global Consultations on International Protection, Refugee Survey Quarterly, vol.
22, no. 2/3, 2003, (pp. 313), Volker Trk, Jos Riera, Walpurga Englbrecht.
Agenda pour la protection, HCR, octobre 2003 (3e dition).
Renforcement des capacits de protection dans les pays htes (EC/GC/01/19), HCR, avril 2002.
Exercices
1 Parmi les affirmations suivantes, laquelle est vraie? Le cadre juridique de la protection
internationale:
a Est entirement fond sur la lgislation nationale de chaque tat.
b Dcoule de divers domaines du droit international.
c Est fond exclusivement sur les traits des droits de lhomme.
d Repose sur le droit international relatif aux rfugis.
2 Lun des lments suivants nest pas une source du droit international, lequel?
a Les traits rgionaux.
b Le droit international coutumier.
c La lgislation nationale.
d Les principes gnraux du droit.
3 Laquelle des affirmations suivantes sur la Convention de 1951, telle quamende par son
Protocole de 1967, est vraie?
a Elle ne sapplique quaux rfugis qui ont fui leur pays par suite dvnements
survenus avant 1951.
b Elle sapplique aux rfugis, quel que soit le moment o ils ont fui.
c Elle ne peut sappliquer quaux rfugis dEurope.
d Elle sapplique automatiquement aux rfugis, quel que soit leur pays dorigine.
4 Linterdiction de refouler les rfugis ne lie que les pays qui sont parties la Convention
de 1951. Vrai ou faux?
5 Lequel des aspects suivants nest pas une caractristique de la Convention de 1951?
a Elle donne une dfinition gnrale du rfugi.
b Elle interdit aux tats parties de faire de la discrimination entre les rfugis.
c Elle ne sapplique pas aux personnes couvertes par les instruments rgionaux.
d Elle dfinit les devoirs des rfugis lgard du pays dasile.
6 Parmi ces instruments, lequel a caractre obligatoire?
a La Dclaration des tats parties la Convention de 1951.
b Une rsolution du Conseil de scurit en vertu du Chapitre VII de la Charte.
c La Dclaration de Carthagne.
d Une conclusion du Comit excutif sur la protection internationale.
7 Lequel de ces organes de lONU a un mandat qui couvre tous les tats?
a Comit pour llimination de la discrimination raciale.
b Comit des droits de lhomme.
c Comit contre la torture.

d Commission des droits de lhomme
8 Mme si un tat nest partie aucun des traits relatifs aux rfugis ou aux droits de
lhomme, son gouvernement est li par lobligation de ne pas renvoyer une personne vers
un territoire o elle pourrait tre soumise la torture. Vrai ou faux ?
9 Laquelle des dclarations suivantes est vraie?
a Le droit international humanitaire ne sapplique quen cas de guerre entre deux pays.
b Quelques dispositions du droit international des droits de lhomme peuvent tre
suspendues en priode de conflit arm.
c Le principe du non-refoulement des rfugis ne sapplique pas en temps de guerre.
d Le droit international relatif aux rfugis fait partie du droit international humanitaire.
10 Laquelle de ces affirmations est vraie? Les rfugis tant des trangers dans le pays
dasile,
a Ils ont t en grande partie dchus de leurs droits fondamentaux.
b Ils bnficient des droits consacrs par le droit international des droits de lhomme et
le droit international relatif aux rfugis.
c Leurs seuls droits sont garantis par le droit international relatif aux rfugis.
d Le droit international des droits de lhomme ne sapplique plus eux.
11 Parmi les instruments suivants relatifs aux droits de lhomme, lequel sapplique tous les
tats?
a Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
b Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels.
c Dclaration universelle des droits de lhomme.
d Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants.
12 Le droit international des droits de lhomme complte le droit international relatif aux
rfugis. A quel gard cela nest-il pas le cas?
a En tant que guide pour relever les cas de perscution.
b En renforant le principe de non-refoulement.
c En donnant une dfinition supplmentaire du rfugi.
d En tant quindicateur du moment o la situation dans le pays dorigine est propice au
retour des rfugis.
13 Un rfugi qui a fui un conflit arm est toujours protg par le droit international
humanitaire dans le pays dasile. Vrai ou faux ?
14 Lequel de ces instruments ne sapplique pas dans les situations de conflit arm interne?
a La Convention de 1951 relative au statut des rfugis.
b Le Protocole II additionnel aux quatre Conventions de Genve.
c Les quatre Conventions de Genve.

d Le Protocole I additionnel aux quatre Conventions de Genve.
15 Compltez cette phrase par lune des affirmations suivantes. La Cour pnale
internationale joue un rle important en matire de protection internationale, car:
a Elle dtermine quelles personnes devraient tre exclues du statut de rfugi.
b Son Statut contient une dfinition du rfugi qui complte celle qui est donne dans la
Convention de 1951.
c Son Statut et, le moment venu, ses jugements donneront des orientations sur certaines
des concepts relevs dans les clauses dexclusion de la Convention de 1951.
d Les personnes dont la demande de statut de rfugi a t injustement rejete pourront
rechercher une protection contre le refoulement auprs de la Cour.
16 La Cour europenne des droits de lhomme et la Cour interamricaine des droits de
lhomme sont toutes deux comptentes pour demander aux tats relevant de leur
juridiction de sabstenir dexpulser une personne laquelle le statut de rfugi a t
refus, lorsque lexpulsion expose la personne concerne au risque de torture ou
dautres violations du trait rgional des droits de lhomme considr. Vrai ou faux ?
17 Laquelle des affirmations suivantes sur la faon dont un tat honore ses obligations
internationales lgard des rfugis est fausse?
a La dfinition du rfugi que donne le droit national ne doit pas tre plus restricitve que
celle(s) que consacrent le ou les instruments internationaux auxquels ltat est partie.
b Si ltat dcide de ne pas adopter une lgislation sur lasile, il est libr des
obligations que lui impose le droit international.
c Ltat jouit dun certain degr de libert dans la manire dont il met en uvre ses
obligations internationales, mme sil doit respecter la teneur de ses engagements.
d Ltat doit dment prendre en compte les points soulevs par le HCR au sujet de la
compatibilit de ses politiques et pratiques de lasile avec ses obligations
internationales lgard des rfugis.
18 Lequel des lments suivants tablit-il un cadre complet et actuel de la protection
internationale des rfugis?
a Agenda pour la protection.
b Conclusions du Comit excutif.
c Convention Plus.
d Consultations mondiales sur la protection internationale.
Cas A
Roger tait membre de lAlliance dmocratique (AD), un groupe politique qui sattachait
promouvoir la dmocratie, la libert dexpression et la libert de presse dans son pays, le
Novoland. A ce titre, il participa des manifestations non violentes contre les politiques
rpressives du rgime autoritaire parti unique en place au Novoland depuis plus de 20 ans.
De ce fait, il fut arrt et emprisonn sans jugement.
Roger fut dtenu avec trois autres prisonniers dans une cellule de 2 m x 2,5 m, sans toilettes,
ni chaise, ni table, ni lit. Il ny avait ni fentre ni clairage. Roger ne pouvait pas faire le
moindre bruit et ntait jamais autoris quitter sa cellule, ni pour faire de lexercice, ni
mme pour se laver. Les gardiens ne lui apportaient de la nourriture et de leau quune fois
par jour, la nourriture se limitant souvent une bote de sardines. La cellule tait infeste de
rats et de cafards. Roger tait battu quotidiennement par les gardiens et les autres
prisonniers. Au bout de six semaines, un cousin qui travaillait pour le gouvernement laida
svader et atteindre le Beauland, le pays voisin, o Roger demanda lasile.
Peu aprs avoir demand lasile, Roger apprit que son pre avait t assassin sur ordre du
Prsident du Novoland. Avant son assassinat, le pre de Roger avait vcu sous surveillance
pendant plusieurs annes, car il tait lun des chefs de file du mouvement pour la dmocratie
et critiquait ouvertement le rgime en place. En fait, il avait t membre du gouvernement au
dbut de sa carrire, mais avait rejoint lopposition aprs avoir pris conscience de la
corruption du rgime.
a Lisez les articles 1 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(disponible dans Refworld sur le site Internet du HCR). Plusieurs violations des
obligations des autorits du Novoland en vertu de ce trait sont dcrites dans le
tmoignage de Roger. Indiquez dans le tableau ci-dessous trois articles qui, en plus de
larticle 19 relatif la libert dexpression, ont t viols dans son cas, ainsi que la
nature de la violation.
Article du Pacte Violation
Article 19 libert dexpression Arrestation et incarcration de Roger au

seul motif quil a exprim ses opinions
politiques non violentes.
b Heureusement, la demande dasile de Roger fut accepte par les autorits du Beauland.
Dans le cas contraire, il aurait pu se rvler ncessaire de recourir aux mcanismes
internationaux de surveillance des droits de lhomme pour prvenir son refoulement
vers le Novoland. Compte tenu des violations releves ci-dessus, il est ais dimaginer
le traitement que Roger aurait probablement subi sil avait t renvoy dans son pays.
Dans cette optique, dterminez, laide de la liste ci-dessous, quels organes auraient pu
tre saisis pour viter quil ne soit refoul. Aux fins de cet exercice, on considrera que le
Novoland est partie tous les instruments tablissant les organes conventionnels
mentionns ci-dessous et quil a reconnu le droit des individus de recourir ces organes.
Organisme des droits de lhomme Moyen possible de prvenir le refoulement
Rapporteur spcial sur la torture

(Commission des droits de lhomme)
Comit pour llimination de la

discrimination raciale
Comit contre la torture
Comit des droits de lhomme

Rponses Chapitre 2
1 b Bien que le droit international relatif aux rfugis soit la principale composante
du cadre juridique de la protection internationale, dautres branches du droit
international, tel le droit des droits de lhomme, sappliquent galement. La
lgislation nationale devrait tre utilise pour honorer les obligations en matire
de protection internationale dcoulant du droit international; elle ne dfinit pas
les normes de la protection internationale.
2 c Les sources du droit international sont les traits, tant universels que rgionaux,
le droit international coutumier et les principes gnraux du droit.
3 b Le Protocole de 1967 a lev la limitation temporelle contenue dans la
Convention de 1951, qui est ainsi devenue applicable aux rfugis quel que soit
le moment de leur fuite, mais il na pas automatiquement lev les limitations
gographiques restreignant lapplication de la Convention lEurope, quun
tat pourrait avoir imposes lorsquil est devenue partie. Les parties la
Convention de 1951, telle quamende par le Protocole de 1967, peuvent donc
avoir des obligations lgard des rfugis du monde entier ou seulement des
rfugis dEurope.
4 Faux Linterdiction du refoulement est consacre par le droit international coutumier
et lie donc tous les tats, quils soient ou non partie la Convention de 1951,
tout autre instrument relatif aux rfugis ou encore tel ou tel instrument des
droits de lhomme.
5 c Les instruments rgionaux relatifs aux rfugis compltent la Convention de
1951. Rien dans la Convention nexclut lapplication de ses dispositions aux
rfugis qui sont aussi couverts par des instruments rgionaux.
6 b Bien que la Dclaration des tats parties, la Dclaration de Carthagne et les
conclusions du Comit excutif soient des instruments importants, elles
relvent du droit nayant pas caractre obligatoire et sont des engagements
politiques plutt que juridiques. En revanche, la Charte des Nations Unies
prvoit que toutes les rsolutions adoptes par le Conseil de scurit en vertu
du Chapitre VII lient tous les tats membres de lONU.
7 d Les comits mentionns aux points A, B et C ne sont comptents qu lgard
des tats qui sont parties au trait des droits de lhomme qui les a tablis. Par
exemple le Comit contre la torture nest comptent qu lgard des tats
parties la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants. En revanche, la Commission des
droits de lhomme est habilite examiner toutes les questions relatives aux
droits de lhomme, o quelles se posent dans le monde.
8 Vrai En application du droit international des droits de lhomme, il est interdit aux
tats de renvoyer une personne vers un territoire o elle pourrait tre soumise
la torture. Cest un complment important du principe de non-refoulement,
consacr par le droit international relatif aux rfugis.
9 b En cas de conflit arm, quelques dispositions du droit international des droits

de lhomme peuvent tre suspendues; do limportance des garanties
accordes par le droit international humanitaire. Les droits de lhomme qui ne
peuvent pas tre suspendus sont dits indrogeables.
Le droit international humanitaire sapplique dans les conflits arms internes (
lintrieur dun tat) et internationaux (entre des tats), mais ses dispositions
exactes diffrent suivant la nature du conflit.
Le principe de non-refoulement des rfugis ne peut pas tre suspendu en
priode de conflit arm; les rares exceptions ce principe nenglobent pas les
situations de conflit arm.
Bien que le droit international relatif aux rfugis soit de nature humanitaire, il
ne fait pas partie du droit international humanitaire qui a t labor pour rgir
la conduite des conflits arms. Le droit des rfugis se proccupe plutt du
statut et du traitement dun groupe particulier de personnes les rfugis
quelles aient fui un conflit arm ou soient aux prises avec une situation de
conflit arm.
10 b Le droit international des droits de lhomme sapplique gnralement toutes
les personnes vivant sur le territoire dun tat, quelles en soient ressortissantes
ou pas. A lexception de quelques normes des droits de lhomme limites aux
citoyens, il impose aux tats de respecter et de garantir les droits fondamentaux
de toute personne se trouvant sur leur territoire et de toute personne sur laquelle
ils exercent leur pouvoir ou leur contrle. La jouissance de ces droits doit donc
tre assure toutes les personnes, quelles aient une nationalit ou quelles
soient apatrides, telles que les demandeurs asile, les rfugis, les travailleurs
migrants et toute autre personne, qui se trouvent sur le territoire dun tat ou
relvent de sa juridiction. Ce droit sapplique donc aux rfugis et complte les
droits dont ils jouissent en vertu du droit international relatif aux rfugis.
11 c La Dclaration universelle est le seul instrument des droits de lhomme qui ait
t adopt par tous les tats. Elle revt donc une importance norme, mme si
elle est une dclaration dintention politique. Nombre de ses dispositions font
aujourdhui partie du droit international des droits de lhomme, par le biais des
traits ou du droit international coutumier. En revanche, les traits mentionns
ne sappliquent quaux tats qui y sont parties.
12 c Le droit international des droits de lhomme ne contient pas de dfinition du
rfugi, bien que ses concepts soient importants pour dterminer si une
personne est expose au risque de perscution un lment essentiel de la
dfinition du rfugi de la Convention de 1951. Cependant, il renforce le
principe de non-refoulement puisquil interdit de renvoyer une personne vers
un territoire o elle pourrait subir la torture. Il permet aussi de dterminer si les
conditions sont propices un retour. La mesure dans laquelle ses dispositions
sont respectes par les pays dorigine est rvlatrice du type de traitement
auquel les rapatris feront face.
13 Faux Le droit international humanitaire ne sapplique que dans les situations de
conflit arm. Par consquent, un rfugi qui a fui une zone de conflit et trouv
asile dans un pays o rgne la paix nest pas couvert par cette branche du droit
international.
14 d Le Protocole additionnel I ne sapplique quaux conflits arms internationaux;

le Protocole additionnel II ne sapplique quaux conflits arms internes (guerres
civiles). Larticle 3 commun aux quatre Conventions de Genve (contrairement
aux autres dispositions de ces Conventions) sapplique dans le cadre de conflits
arms internes, alors que la Convention de 1951 sapplique en situations de
paix ou de conflit arm, quelle quen soit la nature.
15 c Compte tenu de la nature des dlits relevant de la comptence de la Cour
pnale internationale, le Statut et les jugements de la CPI faciliteront
linterprtation des clauses dexclusion de la Convention de 1951. Toutefois, la
Cour nexaminera pas les demandes individuelles de statut de rfugi. Par
consquent, ses jugements ne dtermineront pas directement si une personne
peut tre exclue du statut de rfugi ou doit tre protge contre le refoulement.
Aucune dfinition du rfugi nest donne dans le Statut de la Cour.
16 Vrai Le refus du statut de rfugi nempche pas ces tribunaux de dterminer si les
droits de la personne en vertu du trait rgional considr risquent dtre viols
en cas de renvoi dans le pays dorigine. Ces deux tribunaux, de mme que la
Cour africaine des droits de lhomme et des peuples, sont comptents pour
demander aux tats de sabstenir de renvoyer une personne vers un territoire o
elle pourrait tre victime de torture ou dautres violations du trait des droits de
lhomme considr.
17 b Un tat ne peut pas prendre prtexte de la lgislation nationale, ou de son
absence, pour ne pas honorer les obligations qui lui incombent en vertu du droit
international. Ces obligations prennent le pas sur la lgislation et la pratique
nationales. La dfinition du rfugi que donne la lgislation nationale ne doit
pas exposer ltat au risque de violer les obligations qui sont les siennes en
vertu des instruments internationaux relatifs aux rfugis auxquels il est partie.
Les dfinitions nationales ne doivent donc pas tre plus troites que la
dfinition consacre par linstrument international applicable.
Toutefois, chaque tat jouit dun certain degr de libert dans la mise en uvre
de ses obligations en vertu du droit international relatif aux rfugis, dans la
mesure o il respecte la teneur de ses obligations. Le rle de surveillance du
HCR en ce qui concerne la Convention de 1951 implique que les tats doivent
prendre en considration les opinions de lorganisation quant la faon dont ils
mettent en uvre leurs obligations au regard du droit international relatif aux
rfugis, notamment de la Convention de 1951.
18 a LAgenda pour la protection est le premier cadre juridique complet concernant
la protection internationale depuis ladoption de la Convention de 1951. Il
rsulte des discussions tenues dans le cadre des Consultations mondiales. Bien
que les Conclusions du Comit excutif dfinissent des orientations et des
normes importantes, elles ne constituent pas un cadre complet pour la
protection des rfugis. Convention Plus a trait aux accords spciaux
susceptibles dtre adopts dans lavenir pour faire face des problmes ou des
questions spcifiques de rfugis. Elle ne constitue donc pas un cadre complet
pour la protection internationale.
Case A
Article du Pacte Violation
Article 7 interdiction de la torture Svices infligs rgulirement par les

gardiens de la prison
Article 9 droit la libert et la scurit de Emprisonnement sans avoir le droit de

la personne recourir un tribunal charg de statuer sur la
lgalit de la dtention.
Article 10 respect de la dignit des Conditions inhumaines dincarcration, par

personnes prives de libert exemple, interdiction de quitter la cellule,
interdiction de parler, nourriture insuffisante,
mauvaises conditions dhygine, absence
dclairage.
Article 14 droit un jugement quitable Emprisonnement sans jugement
Article 19 libert dexpression Arrestation et incarcration de Roger au seul

motif quil a exprim ses opinions politiques
non violentes.
Article 25 droit de participer des Rgime autoritaire parti unique

lections libres
Organisme des droits de lhomme Moyen possible de prvenir le refoulement
Rapporteur spcial sur la torture

(Commission des droits de lhomme)

Comit pour llimination de la

X
discrimination raciale
Comit contre la torture

Comit des droits de lhomme
Chapitre 3
La dfinition du rfugi
Comprendre les lments fondamentaux de la dfinition du rfugi de la Convention

de 1951.
Connatre les dfinitions complmentaires du rfugi donnes dans dautres

instruments internationaux.
Savoir qui a pour responsabilit de dcider si une personne est un rfugi.

Ce chapitre examine la dfinition du rfugi consacre par la

Convention de 1951, ainsi que les critres qui sappliquent,
notamment le concept de perscution. Les dfinitions
complmentaires donnes dans les instruments rgionaux relatifs
aux rfugis et dans le Statut du HCR sont galement tudies, tout
comme les relations entre les dfinitions du rfugi trouves dans le
droit international et la lgislation nationale. En outre, le chapitre
explique qui a pour responsabilit de dterminer si une personne est
un rfugi, sur la base de la dfinition applicable.
3.1 Dfinitions du rfugi dans les instruments internationaux et la

lgislation nationale
La principale dfinition du rfugi est celle qui est contenue dans la
Convention de 1951.
3.1.1 Convention de 1951

La dfinition du rfugi donn dans la Convention de 1951
comprend des:
clauses dinclusion, qui tablissent les critres utiliss pour
dterminer si une personne est considre comme rfugie. Ces
clauses constituent le fondement positif sur lequel lligibilit
dune personne au statut de rfugi est dtermine;
clauses dexclusion, qui refusent le statut de rfugi une
personne qui satisfait aux critres dfinis dans les clauses
dinclusion, au motif quelle na pas besoin dune protection
internationale ou ne la mrite pas;
clauses de cessation, qui dcrivent les conditions dans lesquelles
le statut de rfugi expire, parce quil nest plus ncessaire ou
justifi.
3.1.1.1 Clauses dinclusion
Larticle 1A(2) de la Convention de 1951 Convention stipule quun

rfugi est une personne qui:
craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race,

de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un
certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve
hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut ou, du fait
de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce
pays; ou qui, si elle n'a pas de nationalit et se trouve hors du
pays dans lequel elle avait sa rsidence habituelle la suite
de tels vnements, ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne
veut y retourner.
62 La dfinition du rfugi
Cette disposition recense les cinq critres qui doivent tre remplis
pour quune personne puisse tre reconnue comme rfugi:
crainte fonde;
perscution;
raisons lies la race, la religion, la nationalit, aux opinions
politiques ou lappartenance un certain groupe social;
le fait de se trouver hors du pays dont elle a la nationalit/du lieu
de rsidence habituelle;
le fait de ne pas pouvoir ou ne pas vouloir, par crainte dtre
perscut, se rclamer de la protection de ce pays ou y retourner.
Crainte fonde
La personne concerne doit avoir de bonnes raisons de craindre de

retourner dans son pays dorigine. La crainte fonde comporte, la
fois, un lment subjectif (la crainte que ressent la personne) et un
lment objectif (preuve extrieure justifiant cette crainte).
Gnralement, le premier est dduit en examinant les dclarations
et le comportement dune personne. Le second repose, entre autres
facteurs, sur une valuation de la situation dans le pays dorigine.
Dans certains cas, quand une personne a quitt un pays o les
violations des droits de lhomme sont gnralises et massives, la
preuve objective peut tre suffisante en soi pour tablir une crainte
fonde.
Certains pays refusent le statut de rfugi aux demandeurs dasile,

au motif que ceux-ci auraient pu trouver la scurit dans une autre
rgion de leur pays dorigine. La possibilit de trouver un refuge
dans son pays ne peut sappliquer que dans certaines
circonstances, o le risque de perscution est attribuable des
acteurs non tatiques , tels que des gurillas, qui ne contrlent
quune partie du territoire. Dans ce cas, il peut y avoir une rgion
du pays o la crainte de la perscution nest pas fonde et o,
compte tenu des circonstances particulires, la personne pourrait
raisonnablement stablir et mener une existence normale, sans
connatre de difficults excessives.
Perscution
Le concept fondamental de perscution nest pas dfini dans la

Convention de 1951, ce qui laisse penser que les rdacteurs
voulaient que les interprtations qui en seraient faites soient
suffisamment flexibles pour couvrir des formes diverses et
changeantes de perscution. On entend par perscution,
notamment, les violations graves des droits de lhomme ou autres
dommages graves, souvent mais pas toujours, perptrs de faon
systmatique ou rptitive. Le meurtre, la torture, les brutalits
physiques, lemprisonnement injustifi, et les restrictions
illgitimes aux activits politiques ou religieuses sont autant
dexemples de perscution. La discrimination nquivaut pas en soi

de la perscution, mais une discrimination particulirement
marque est gnralement considre comme de la perscution
lorsque ses manifestations en sont nombreuses. En revanche, ni les
catastrophes naturelles ni une situation conomique difficile ne sont
considres comme de la perscution.
Lacte de perscution sera souvent le fait dagents de ltat ou

dautres personnes relevant du gouvernement. En vertu de la
Convention de 1951, la perscution peut aussi tre exerce par
dautres personnes, que lon appelle gnralement des agents non
tatiques . Quand un gouvernement facilite, encourage ou tolre les
actes de perscution dun agent non tatique, par exemple une
organisation paramilitaire, cette perscution est couverte par la
dfinition contenue dans la Convention. De mme, quand un
gouvernement ne peut pas ou ne veut pas offrir une protection contre
une perscution dont un agent non tatique fait peser la menace pour
lun ou plusieurs des motifs noncs dans la Convention, cette
perscution est, elle aussi, couverte par la Convention.
Raisons lies la race, la religion, la nationalit, aux opinions

politiques ou lappartenance un certain groupe social
Pour tre un rfugi au sens de la Convention, une personne doit

craindre avec raison dtre perscute pour lune des raisons
prcites. En ralit, il est frquent que ces raisons au sens de la
Convention se chevauchent. Elles peuvent aussi tre attribues
la personne par lauteur des perscutions.
La race sentend de tous les groupements ethniques, souvent

dsigns sous lappellation de races.
La religion sentend de tout systme de croyances. Le droit la

libert de religion, en vertu des instruments des droits de lhomme,
implique la libert de changer de religion et de manifester sa
religion, tant en public quen priv, par lenseignement, les
pratiques, le culte et laccomplissement des rites, ainsi que le droit
de ne pas avoir de religion.
La nationalit nest pas confine la citoyennet et englobe

lappartenance une communaut ethnique, religieuse, culturelle
ou linguistique.
Un certain groupe social est constitu de personnes qui prsentent

des caractristiques communes, autres que le risque de perscution,
ou qui sont considres comme un groupe par la socit. Souvent,
ces caractristiques sont innes, inchangeables, ou de nature telle
quelles sont essentielles lidentit, la conscience ou lexercice
des droits fondamentaux. Dans certaines circonstances, il a t
considr que les femmes et les homosexuels formaient de tels
groupes.
Les opinions politiques couvrent le fait davoir ou dexprimer des

avis sur toute question concernant ltat, le gouvernement ou
laction des pouvoirs publics.
Le fait de se trouver hors du pays dont elle a la nationalit/du lieu de

rsidence habituelle
Une personne ne peut pas tre un rfugi si elle se trouve sur le

territoire de son pays dorigine. Cela ne signifie pas, toutefois, que
la crainte de la perscution doit dcouler dvnements survenus
alors que la personne se trouvait toujours dans ce pays. Mme si,
gnralement, un rfugi a fui la perscution ou la menace de
perscution, la dfinition de la Convention est centre sur le refus
ou lincapacit de la personne de regagner son pays parce quelle
craint avec raison dtre perscute. Une personne peut donc
devenir un rfugi aprs avoir quitt son pays pour des raisons
autres que celles qui sont mentionnes dans la Convention, si des
changements ultrieurs dans la situation politique du pays dorigine
ou sa propre situation crent un risque de perscution en cas de
retour. Ces personnes sont souvent appeles rfugis sur place .
La Convention de 1951 prvoit que les personnes qui nont pas de

nationalit, ou apatrides, doivent tre considres comme des
rfugis, en faisant rfrence au pays o elles avaient leur
rsidence habituelle , plutt quau pays de nationalit.
Le fait de ne pas pouvoir ou ne pas vouloir, par crainte dtre

perscut, se rclamer de la protection de ce pays ou y retourner
Les perscutions exerces par les autorits du pays dorigine sont

souvent la raison pour laquelle un rfugi ne peut pas se rclamer
de la protection nationale. Des circonstances chappant son
contrle, par exemple une guerre civile, peuvent aussi lempcher
de rechercher la protection de ce pays. Une personne qui refuse de
se rclamer de la protection du pays dont elle a la nationalit ou du
pays o elle a sa rsidence habituelle nest un rfugi que si ce
refus est li une crainte fonde de la perscution.
3.1.1.2 Clauses dexclusion
Personne qui nont pas besoin dune protection internationale
Les articles 1D et 1E de la Convention de 1951 dfinissent les

circonstances dans lesquelles des personnes qui satisfont aux
critres requis pour bnficier du statut de rfugi en vertu des
clauses dinclusion se voient refuser ce statut parce quelles nont
pas besoin dune protection internationale. Ces dispositions
sappliquent aux:
personnes qui bnficient dune protection ou dune assistance
de la part dune institution des Nations Unies autre que le HCR.
A lheure actuelle, cette disposition sapplique aux rfugis
palestiniens. Ceux qui se trouvent lintrieur de la zone

dactivit de lOffice de secours et de travaux des Nations Unies
pour les rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA)
et qui jouissent dune protection ou dune assistance de cette
institution sont exclus de la Convention de 1951. Les rfugis
palestiniens qui ne relvent pas de lUNRWA et de ce fait ne
bnficient pas de sa protection ou de son assistance sont donc
couverts par la Convention de 1951;
personnes dont on ne considre pas quelles ont besoin dune
protection internationale parce que les autorits du pays o elles
rsident leur ont reconnu les droits et obligations attachs la
possession de la nationalit de ce pays.
Personnes ne mritant une protection internationale
Larticle 1F de la Convention vise exclure du statut de rfugi les

personnes qui ne mritent pas ce statut parce quelles sont
responsables de certains actes graves. Cette disposition sapplique
lorsque lon a des raisons srieuses de penser quune personne a:
commis un crime contre la paix, un crime de guerre ou un crime
contre lhumanit;
commis un crime grave de droit commun en dehors du pays
daccueil avant dy tre admise comme rfugi;
sest rendue coupable dagissements contraires aux buts et aux
principes des Nations Unies.
La logique des clauses exclusion est que certains actes sont dune
gravit telle que ceux qui les ont commis ne devraient pas tre
protgs par la Convention. Les motifs justifiant lexclusion dune
personne du statut de rfugi sont dfinis de faon exhaustive
larticle 1F; aucun autre critre ne peut tre appliqu. De par leur
nature, les cas relevant de larticle 1F soulvent des questions
complexes et appellent une attention et un examen minutieux.
Compte tenu des consquences graves de lexclusion pour
lindividu concern, larticle 1F doit tre appliqu de manire
restrictive. Les personnes charge ne devraient pas tre exclues
automatiquement du statut simplement parce que le chef de famille
relve des dispositions de larticle 1F. Chacun des membres de la
famille a droit un examen individuel de son ligibilit au statut de
rfugi.
Lintgrit des systmes de protection internationale dpend de la

bonne application de larticle 1F. Lune des difficults rencontres
dans la fourniture dune protection aux Rwandais fuyant le
gnocide des annes 1990, par exemple, a t que certains dentre
eux taient souponns davoir perptr des actes de violence
susceptibles de justifier une exclusion du statut de rfugi.
3.1.1.3 Clauses de cessation
En vertu de larticle 1C de la Convention de 1951, le statut de

rfugi expire quand la personne concerne:
se rclame volontairement nouveau de la protection du pays
dont elle a la nationalit;
recouvre volontairement sa nationalit aprs lavoir perdue;
acquiert une nouvelle nationalit et jouit de la protection du pays
dont elle a acquis la nationalit;
est retourne volontairement stablir dans le pays quelle avait
quitt de crainte dtre perscute;
ne peut plus continuer refuser de se rclamer de la protection
ce pays, les circonstances la suite desquelles elle avait t
reconnue comme rfugi ayant cess dexister;
na pas de nationalit mais ne peut plus refuser daccepter la
protection du pays dans lequel elle avait sa rsidence habituelle,
parce que les circonstances la suite desquelles elle avait t
reconnue comme rfugi ont cess dexister.
Du fait de sa nature mme, la cessation na lieu quaprs quune
personne ait t reconnue comme rfugi. Les clauses de cessation
sappliquent si une protection internationale nest plus ncessaire ou
justifie. Elles diffrent des clauses dexclusion, en application
desquelles une personne se voit refuser le statut de rfugi en raison
dactes qui la rendent indigne dune protection internationale.
Les raisons numres larticle 1C sont exhaustives. Les quatre

premires ont trait un comportement volontaire de la part du
rfugi; les deux dernires concernent la situation dans le pays
dorigine. Celles-ci sont souvent appeles clauses de cessation
pour cause de disparition des circonstances , ou clauses sur les
circonstances ayant cess dexister . La fin du statut de rfugi
pour ces raisons dcoule dun changement de situation dans le pays
dorigine, qui est fondamental, durable et rel. Un changement
nest considr comme rel que sil fait disparatre les raisons de la
crainte de la perscution.
Il y a des exceptions lapplication gnrale des clauses sur les

circonstances ayant cess dexister . Des rfugis doivent donc
pouvoir demander sur une base individuelle que leur cas soit
reconsidr pour des raisons imprieuses dcoulant dune
perscution antrieure. Par exemple, on ne peut sattendre ce que
des survivants de la torture retournent dans leur pays dorigine,
mme sils ne sont plus menacs de perscution, car les blessures
psychologiques persistent.
Les clauses sur les circonstances ayant cess dexister peuvent

sappliquer lensemble dun groupe de rfugis, car il est
probable que certaines personnes subiront les consquences dun
changement fondamental dans leur pays dorigine. Tel a t le cas

quand le conflit au Mozambique a pris fin, ainsi quaprs le
changement de rgime et le dbut de la dmocratisation au Malawi,
en Bulgarie et en Roumanie, la fin des annes 1990.
3.1.2 Convention de lOUA relative aux rfugis

En plus de reprendre la dfinition du rfugi contenue dans la
Convention de 1951, la Convention de lOUA dclare quun
rfugi est aussi une personne qui a t oblige de quitter son pays
du fait dune agression, dune occupation extrieure, dune

domination trangre ou dvnements troublant gravement
lordre public dans une partie ou la totalit de son pays
dorigine ou du pays dont elle a la nationalit .
Cette dfinition dcoule de lexprience des guerres

dindpendance en Afrique. Elle largit considrablement le
concept de rfugi, car elle signifie que les personnes fuyant les
effets aveugles dune guerre civile, par exemple, peuvent tre
reconnues comme rfugis mme si le critre de la perscution,
nonc dans la Convention de 1951, nest pas satisfait.
3.1.3 Dclaration de Carthagne

Comme la Convention de lOUA relative aux rfugis, la
Dclaration de Carthagne reprend la dfinition du rfugi
contenue dans la Convention de 1951 et en largit ensuite le champ
aux personnes qui ont fui leur pays
parce que leur vie, leur scurit ou leur libert taient

menaces par une violence gnralise, une agression
trangre, des conflits internes, une violation massive des
droits de lhomme ou dautres circonstances ayant perturb
gravement lordre public .
Cette partie de la dfinition a clairement t influence par la

Convention de lOUA relative aux rfugis et reflte lhistoire des
mouvements massifs de populations lis aux guerres civiles dans
les nations des Amriques. Bien que la Dclaration ne soit pas
juridiquement contraignante, ses principes, notamment sa dfinition
du rfugi, ont t incorpors dans la lgislation et les pratiques
nationales de nombreux tats dAmrique centrale et latine.
3.1.4 Mandat du HCR en matire de protection

internationale
En vertu du mandat du HCR, tel quil est dfini par son Statut de
1950 et les rsolutions subsquentes de lAssemble gnrale et de
lECOSOC, et conformment la Convention de 1951, un rfugi
est une personne qui relve de la dfinition contenue larticle
1A(2) de ladite Convention, ou qui se trouve hors de son pays

dorigine ou du pays o elle a sa rsidence habituelle, et ne peut y
retourner parce que sa vie, son intgrit physique ou sa libert sont
menaces par une violence gnralise ou des vnements
perturbant gravement lordre public.
3.1.5 Lgislation nationale

De nombreux tats adoptent simplement la dfinition du rfugi
contenue dans le ou les instruments internationaux pertinents
auxquels ils sont parties. Toutefois, rien ninterdit un pays
dadopter une dfinition du rfugi plus large que celle que lui
imposent ses obligations internationales. Dans de nombreux tats,
la lgislation garantit une protection des catgories de personnes
autres que les rfugis. (Voir le Chapitre 5 au sujet de la protection
complmentaire.)
3.2 Qui dtermine si une personne relve de la dfinition du rfugi?

Pour honorer ses obligations lgard des rfugis, un tat doit
dabord dterminer qui est un rfugi. Cest au gouvernement du
pays quincombe au premier chef la responsabilit de dterminer si
une personne relevant de sa juridiction satisfait aux critres de la
dfinition applicable du rfugi. Les rfugis au sens de la
Convention sont des personnes reconnues comme rfugis par les
autorits des tats qui ont adhr la Convention de 1951 et/ou au
Protocole de 1967. En tant que tels, ils peuvent prtendre aux droits
et avantages que ces tats ont accepts daccorder aux rfugis.
Le HCR a lui aussi pour mandat de dterminer le statut de rfugi.

Dans certains cas, les tats peuvent demander au HCR de le faire
sils nont pas encore tabli les procdures adquates. Dans
dautres, le HCR procde la dtermination du statut dans les pays
qui ne sont parties aucun des instruments internationaux relatifs
aux rfugis. Le HCR peut aussi dcider, le cas chant, de
dterminer le statut de personnes dans dautres circonstances. Les
rfugis relevant du mandat cest--dire, de la comptence du Haut
Commissariat sont des personnes que le HCR considre comme
des rfugis au sens de la dfinition contenue dans son Statut ou
dans la Convention de 1951, ou en vertu du mandat plus large que
lui ont confr ultrieurement les rsolutions de lAssemble
gnrale et de lECOSOC. Cest au pays dasile quincombe la
responsabilit de traiter les rfugis relevant du mandat
conformment aux obligations internationales, mme si la
dtermination du statut a t faite par le HCR et non par lEtat.
Lorganisation a pour rle de recommander que ces personnes
soient traites de faon approprie et conformment aux normes
internationales.
Une personne peut tre reconnue comme rfugi au sens de la

Convention ou comme rfugi relevant du mandat la suite dune
valuation individualise de sa demande par un tat ou par le HCR,
respectivement. Lorsque des demandeurs dasile arrivent en grand
nombre une situation communment qualifie d afflux massif
les autorits ou le HCR, suivant le cas, peuvent dcider
daccorder collectivement le statut de rfugi. Ces rfugis au sens
de la Convention ou relevant du mandat sont appels rfugis prima
facie (de plus amples dtails sont donns au Chapitre 5). Suivant les
circonstances, la dtermination du statut de rfugi peut aussi tre
reporte en cas dafflux massif, les arrivants se voyant alors
accorder une protection temporaire. Loctroi dune protection
temporaire, dans un tel cas, nexclut pas une dtermination
individuelle du statut.
3.3 Questions communment poses au sujet de la dfinition du

rfugi contenue dans la Convention de 1951
Un soldat ou un rebelle arm peut-il devenir un rfugi?
Non, sil continue participer activement aux hostilits. Une

personne qui continue de mener une action arme ne peut pas tre
considre comme un rfugi, compte tenu du caractre
humanitaire et civil de ce statut. Une personne qui, dans le pass, a
pris part aux hostilits peut nanmoins obtenir le statut de rfugi
sil peut tre tabli quelle est vritablement revenue la vie civile,
remplit les critres dinclusion, et ne relve pas dune clause
exclusion. Lors de lvaluation de sa demande dasile, il faudra
dment dterminer si sa participation aux hostilits tait conforme
aux rgles de comportement reconnues par le droit international
humanitaire et si les clauses dexclusion de la Convention de 1951
sont susceptibles de sappliquer.
Une femme qui craint dtre perscute parce quelle refuse de respecter
les contraintes sociales imposes aux femmes de sa communaut peut-elle
prtendre au statut de rfugi?
Comme les hommes, les femmes peuvent tre perscutes pour des
motifs politiques, ethniques ou religieux. Dans certaines
circonstances, on peut considrer quelles appartiennent un
certain groupe social. Par exemple, dans les socits qui imposent
aux femmes des normes strictes de comportement social, les
femmes qui ne respectent pas les codes sociaux en vigueur, en
choisissant leur poux ou refusant de porter des vtements
traditionnels contraignants, peuvent tre considres comme des
membres dun certain groupe social. Une femme qui fuit une
discrimination grave ou des traitements inhumains assimilables
de la perscution en raison de son appartenance ce groupe peut
prtendre au statut de rfugi. La perscution lie au sexe peut
donc, suivant les circonstances, rpondre aux critres noncs dans
la dfinition du rfugi bien que le sexe ne soit pas lun des cinq
motifs de perscution tablis dans la Convention de 1951.
Un dlinquant peut-il devenir un rfugi?
Une personne qui tente simplement dchapper lenqute

judiciaire, aux poursuites ou la sanction pnale prvues par la
lgislation nationale et les normes internationales relatives
ladministration de la justice, nest pas victime de perscution et ne
peut donc devenir un rfugi. En revanche, si les procdures
pnales engages visent harceler ou punir la personne du fait de
sa religion, sa race, sa nationalit, son appartenance un certain
groupe social ou ses opinions politiques, alors il peut sagir de
perscution et une demande de statut de rfugi peut donc tre
justifie. Si, toutefois, des informations claires et crdibles laissent
penser quune personne qui satisfait les critres dfinis dans les
clauses dinclusion a commis un crime relevant de larticle 1F de la
Convention de 1951, ladite personne peut tre exclue du statut de
rfugi.
Un dserteur peut-il devenir un rfugi?
Tout pays a le droit dappeler ses citoyens sous les drapeaux en cas
durgence nationale. Cependant, les citoyens ont galement un droit
lobjection de conscience. Si ce droit nest pas respect, ou si le
service militaire implique une action arme que la communaut
internationale condamne parce quelle est contraire aux rgles
lmentaires de la conduite humaine, les dserteurs qui craignent
dtre perscuts en raison, par exemple, dopinions politiques
que les autorits risquent de leur prter peuvent bnficier du
statut de rfugi.
Un terroriste peut-il devenir un rfugi?
La Convention de 1951 naborde pas spcifiquement la question du

terrorisme en tant que tel, mais contient nanmoins des mcanismes
adquats, qui peuvent tre utiliss pour traiter du cas des personnes
qui se sont livres des activits gnralement qualifies de
terroristes. Nombre de terroristes ne seront pas en mesure dtablir
quils fuient la perscution, car ils cherchent simplement
chapper des poursuites lgitimes au regard des normes
internationales. Mme quand la perscution est vidente, les actes
de la personne peuvent relever de lune des clauses dexclusion de
larticle 1F. Larticle 1F(b), relatif aux crimes graves de droit
commun, est particulirement pertinent.
Rsum
Article 1 de la Convention de 1951
Cet article contient la principale dfinition du rfugi.
Inclusion
Pour bnficier du statut de rfugi, une personne doit:

craindre avec raison dtre perscute du fait de sa race, sa religion, sa nationalit, son
appartenance un certain groupe social ou ses opinions politiques;
se trouver hors du pays dont elle a la nationalit ou dans lequel elle a sa rsidence
habituelle;
ne pas pouvoir ou ne pas vouloir se rclamer de la protection de ce pays ou y retourner
parce quelle craint dtre perscute.
Exclusion
Mme si ces critres sont remplis, le statut sera refus si la personne concerne:
bnficie dune protection ou dune assistance de la part dune institution des Nations
Unies autre que le HCR;
est traite comme un citoyen par le pays o elle rside;
a commis un acte grave qui la rend indigne du statut de rfugi.
Cessation
La Convention dfinit en outre les conditions dans lesquelles le statut de rfugi expire, parce
quil nest plus ncessaire ou justifi, en raison:
de certains actes volontaires de la part dune personne;
dun changement fondamental de la situation dans le pays dorigine.
Autres dfinitions
Les dfinitions du rfugi donnes dans les instruments rgionaux, la Convention de lOUA
relative aux rfugis et la Dclaration de Carthagne, sont complmentaires de la dfinition
contenue dans la Convention de 1951.
Ces deux instruments englobent dans le concept de rfugi:

toute personne qui a t oblige de quitter son pays du fait dune agression, dune
occupation extrieure, dune domination trangre ou dvnements troublant gravement
lordre public dans une partie ou la totalit de son pays dorigine ou du pays dont elle a la
nationalit . (Convention de lOUA);
les personnes qui ont fui leur pays parce que leur vie, leur scurit ou leur libert taient
menaces par une violence gnralise, une agression trangre, des conflits internes, une
violation massive des droits de lhomme ou dautres circonstances ayant perturb
gravement lordre public . (Dclaration de Carthagne).
En vertu du mandat du HCR, un rfugi est une personne:

qui relve de la dfinition du rfugi contenue dans la Convention de 1951;
qui se trouve hors de son pays dorigine ou du pays o elle sa rsidence habituelle, et ne
peut y retourner parce que sa vie, son intgrit physique ou sa libert sont menaces par
une violence gnralise ou des vnements perturbant gravement lordre public.
Dterminer qui est un rfugi
Les tats:
ont la responsabilit primordiale de dterminer quelles sont les personnes relevant de leur
juridiction qui sont des rfugis;
doivent veiller ce que les dfinitions du rfugi contenues dans la lgislation nationale
tiennent compte des obligations qui leur incombent en vertu des instruments internationaux
relatifs aux rfugis.
Le HCR peut dterminer le statut de rfugi en application de son mandat quand un tat ne
peut pas ou ne veut pas le faire. Tel est souvent le cas dans les pays qui ne sont parties
aucun des principaux instruments relatifs aux rfugis.
Le Manuel et les Principes directeurs supplmentaires sur la protection internationale.
Guide des procdures et critres appliquer pour dterminer le statut de rfugi, HCR, 1979, rdit
en 1992.
Principes directeurs sur la protection internationale n 1: Perscution fonde sur lappartenance

sexuelle dans le contexte de larticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou de son Protocole de 1967
relatifs au statut des rfugis, HCR, 2002.
Principes directeurs sur la protection internationale n 2: Appartenance un certain groupe social

dans le cadre de larticle 1 A(2) de la Convention de 1951 et/ou de son Protocole de 1967 relatifs au
statut des rfugis, HCR, 2002.
Principes directeurs sur la protection internationale n 3: Cessation du statut de rfugi dans le

contexte de larticle 1C(5) et (6) de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis (clauses sur
les circonstances ayant cess dexister ) , HCR, 2003.
Principes directeurs sur la protection internationale n 4: La possibilit de fuite ou de rinstallation

interne dans le cadre de lapplication de lArticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de
1967 relatifs au statut des rfugis, HCR, 2003.
Principes directeurs sur la protection internationale n 5: Application des clauses dexclusion: article 1F
de la Convention de 1951 relative au Statut des rfugis, et Note dinformation sur lapplication des
clauses dexclusion : article 1F de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis, HCR, 2003.
Principes directeurs sur la protection internationale n 6: Demandes dasile fondes sur la religion au
sens de larticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de 1967 relatifs au statut des
rfugis, HCR, 2004.
Autres documents sur la dfinition du rfugi
Refugee Protection in International Law: UNHCRs Global Consultations on International Protection,

eds Erika Feller, Volker Trk, Frances Nicholson, Cambridge University Press, 2003.
Dtermination du statut de rfugi (Module de formation RLD 2), HCR.
Interprtation de larticle 1 de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis, HCR, 2001.
The Cessation Clauses: Guidelines on their Application, HCR, 1999.
Note on the Applicability of Article 1D of the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees to
Palestinian Refugees, HCR, 2002.
Eligibility Criteria for Draft Evaders and Military Deserters, HCR, 1991
Exercices
1 La principale dfinition du rfugi est donne dans lun des instruments suivants. Lequel?
a Statut du HCR.
b Convention de 1951.
c Convention de lOUA relative aux rfugis (1969).
d Dclaration de Carthagne de 1984.
2 Laquelle des affirmations suivantes est vraie?
a Une personne qui satisfait les clauses dinclusion de la Convention de 1951 est
toujours un rfugi.
b Du fait des clauses dexclusion, tous les rfugis palestiniens sont exclus du statut de
rfugi au regard de la Convention de 1951.
c Les clauses dexclusion ne traitent pas uniquement des personnes qui ne mritent pas
le statut de rfugi.
d Les motifs de perscution dfinis dans la Convention de 1951 sexcluent
mutuellement.
3 Laquelle des affirmations suivantes sur le concept de perscution, tel que mentionn dans
la Convention de 1951, est vraie?
a La perscution est dfinie dans les instruments internationaux des droits de lhomme.
b La perscution ne peut tre le fait que de personnes agissant sur ordre du
gouvernement.
c tre lobjet dune discrimination en matire de possibilits demploi ne peut jamais
tre assimil de la perscution.
d Vivre dans des conditions conomiques difficiles nest pas en soi de la perscution.
4 Pour bnficier du statut de rfugi, une personne doit avoir quitt son pays dorigine
parce quelle craignait dtre perscute. Vrai ou faux?
5 Complter la phrase par lune des affirmation suivantes: la cessation du statut de rfugi
au regard de la Convention de 1951:
a Nest pas lie au fait quune personne a t reconnue comme rfugie.
b Est toujours le rsultat du comportement du rfugi.
c Ne peut pas sappliquer collectivement.
d Est inopportune lorsque le besoin dune protection internationale persiste.
6 Parmi les caractristiques suivantes, laquelle nest pas commune la Convention de
lOUA et la Dclaration de Carthagne?
a Elles contiennent toutes deux des dfinitions du rfugi qui compltent celle de la
Convention de 1951.
b Elles sont toutes deux des instruments juridiquement contraignants.
c Leur dfinition du rfugi va au-del des personnes qui craignent dtre perscutes et
couvre celles qui quittent leur pays en raison dune situation de violence gnralise.
d Elles sont toutes deux limites des rgions spcifiques du monde.
7 Complter la phrase par lune des affirmations suivantes: aux fins du mandat du HCR, un
rfugi est dfini:
a Dans des termes identiques ceux de la Convention de 1951.
b De manire globale, dans le Statut de lorganisation.
c De faon inclure les personnes qui fuient la violence aveugle et celles qui fuient la
perscution.
d Par rapport la dfinition du rfugi applicable dans ltat recevant un soutien du
HCR.
8 Cest aux gouvernements et non au HCR quil incombe au premier chef de dterminer le
statut de rfugi. Vrai ou faux ?
9 Le traitement des rfugis reconnus comme tels au regard du mandat du HCR est la
responsabilit du seul HCR. Vrai ou faux ?
10 Parmi les situations suivantes, laquelle est incompatible avec le statut de rfugi au
regard de la Convention de 1951?
a Avoir un casier judiciaire.
b tre un soldat qui nest pas temporairement en service actif.
c tre un dserteur.
d Avoir enfreint les codes moraux ou religieux du pays dorigine.
Cas B
Louis, un fermier apolitique dAlphastan, appartient une minorit ethnique dont nombre de
membres souhaitent une autonomie accrue vis--vis du gouvernement central, aux mains du
groupe ethnique majoritaire. Certains lments du groupe ethnique de Louis sont devenus
des rebelles et ont eu recours la violence. Chaque fois que les rebelles mnent une action,
Louis est menac par ses voisins, qui appartiennent au groupe ethnique majoritaire. Louis a
fait appel la police, mais cette dernire est si occupe par les troubles politiques, quelle
nest pas en mesure de mener une enqute ou de le protger contre ces menaces. Louis est
galement confront aux menaces des rebelles, qui lui reprochent de ne pas les soutenir
activement.
Les tensions montent en Alphastan, faisant de nombreuses victimes. Trois proches de Louis,
qui vivaient dans le mme village, sont assassins, mais les auteurs de ces crimes ne sont pas
identifis. Face cette situation, Louis achte un billet davion pour le Betastan o il
demande lasile au motif que sa vie est menace.
Le Betastan est partie la Convention de 1951 et au Protocole de 1967, mais il nest partie
aucun instrument rgional relatif aux rfugis. LAlphastan nest pas partie aux instruments
internationaux relatifs aux rfugis.
Vous tes administrateur charg de la protection et les autorits du Betastan vous ont
demand votre avis au sujet de la demande dasile de Louis. Utilisez le tableau ci-dessous
pour laborer la recommandation que vous allez faire.
Quel instrument international contient la

dfinition du rfugi applicable dans ce
cas?
numrez ci-dessus les critres dinclusion

requis et dterminez si chacun deux est
rempli.
e
Les clauses dinclusion sont-elles Oui/Non

satisfaites?
Si oui, y a-t-il des raisons de refuser le

statut de rfugi ou de conclure que ce
statut a expir?
Louis est-il un rfugi? Oui/Non
Cas C
Maya, qui est membre dun groupe politique interdit dopposition au gouvernement non lu
de son pays, la Lusitanie, a secrtement distribu des tracts dans lusine o elle travaillait.
Les tracts invitaient un soulvement pacifique de la population pour exiger la dmocratie
et dautres droits fondamentaux, et relayaient les appels de la communaut internationale
une amlioration de la situation des droits de lhomme, particulirement dsastreuse. Maya a
t arrte par la police alors quelle distribuait ces tracts, et condamne cinq ans
demprisonnement sans jugement. Aprs deux ans de prison, elle russit svader, mais
dans sa fuite, elle blesse lun des gardiens, qui tentait de lapprhender. Ce gardien est
maintenant gravement handicap pour le restant de ses jours. Maya parvient se rendre en
Suritanie, o elle demande lasile.
La Suritanie nest pas partie aux instruments internationaux relatifs aux rfugis, et na pas
de lgislation en matire dasile. En revanche, elle accorde une protection internationale aux
personnes que le HCR reconnat comme rfugis sur la base de son mandat. En tant
quadministrateur charg de la protection, il vous a t demand dexaminer le cas de Maya.
Quel instrument international contient la

dfinition du rfugi applicable dans ce
cas?

rempli.
b
Les clauses dinclusion sont-elles Oui/Non

satisfaites?
Si oui, y a-t-il des raisons de refuser le

statut de rfugi ou de conclure que ce
statut a expir?
Case D
Youssouf vient davoir 18 ans. Pour chapper au service militaire, dune dure de deux ans,
il a fui son pays, la Kamibie. Il na rien contre le service militaire et ne refuse pas de se
battre, mais la Kamabie est en guerre avec la Marnie, le pays voisin. Youssouf soppose ce
conflit, car le gouvernement de Marnie a des relations politiques avec le parti que lui-mme
soutient. Youssouf considre donc les Marniens comme des frres .
a Au regard de la dfinition du rfugi contenue dans la Convention de 1951, quelle est
la question relative lgibilit de ce cas qui se pose ici?
b A cet gard, quels facteurs devriez-vous examiner avant de dterminer lligibilit

dans ce cas?
Cas E
Paul a t membre pendant plusieurs annes dun parti politique interdit. Son parti considre
que le pays est gouvern par des dirigeants corrompus, qui ne respectent pas les lois
religieuses et les coutumes des citoyens. Paul a t arrt de nombreuses reprises en raison
de son appartenance ce parti, bien quil nen soit pas un membre particulirement actif. A
la suite de sa dernire arrestation, il a t condamn un an demprisonnement lissue dun
procs sommaire. En prison, on la tortur plusieurs fois pour tenter de lui soutirer les noms
dautres membres du parti. Il a ensuite t relch.
Les amis de Paul, qui avaient tent en vain de faire reconnatre leur parti, ont dcid de
recourir la violence pour faire connatre leur cause et affaiblir le gouvernement. Paul
accepte de participer cette campagne et place une bombe dans laroport de la capitale. La
bombe explose, tuant 20 passagers qui attendaient dans la salle des dparts. Avec laide de
ses amis, Paul traverse la frontire clandestinement et demande lasile. Il craint que les
autorits de son pays lui refusent un procs quitable et redoute dtre nouveau soumis la
torture.
Quelle est la principale question relative lgibilit de ce cas au regard de la dfinition du

rfugi contenue dans la Convention de 1951?
Cas F
Le mariage de Lia a t arrang par sa famille, comme le veut la coutume dans son pays.
Immdiatement aprs le mariage, Lia commence subir les violences verbales et physiques
de son mari. Lorsquelle exprime le souhait de trouver un emploi, il lui dit que son devoir est
de rester la maison, et quil ne lui donnera pas la possibilit de flirter avec dautres
hommes et davoir des aventures. De plus en plus, il lui reproche de ne pas tre une pouse
obissante. Puis il commence la battre. Alors quelle est enceinte de leur fils, Lia continue
subir les violences physiques et verbales de son mari, qui la viole galement plusieurs
reprises.
Lia se confie ses parents, mais ils lui disent quelle ne doit pas contrarier son poux pour
ne pas jeter lopprobre sur sa famille. Un jour, aprs avoir t roue de coups, Lia va la
police, mais les policiers la rprimandent pour avoir manqu de respect son mari et
refusent de laider. Peu de temps aprs, son mari est appel occuper de hautes fonctions au
sein du gouvernement, et Lia perd pratiquement tout espoir dobtenir un soutien des
autorits.
Dans le cadre de ses fonctions, le mari de Lia doit se rendre dans le pays voisin. Pensant que
Lia profiterait de son absence pour le tromper, il lui ordonne de laccompagner avec leur
fils. Pendant la visite, et aprs avoir t svrement battue par son mari, qui a aussi menac
de sen prendre leur petit garon, Lia va dans un poste de police local o elle demande
lasile.
En tant quadministrateur charg de la protection, il vous est demand de conseiller le

groupe appel statuer sur la demande de Lia au regard des deux points suivants:
a Lia craint, si elle est renvoye dans son pays, de subir nouveau les violences et les
agressions sexuelles de son mari. De tels actes constituent-ils des perscutions selon la
dfinition du rfugi contenue dans la Convention de 1951? Veuillez expliquer votre
rponse.
b Le fait que les violences infliges Lia soient le fait dune personne nagissant pas sur
les ordres du gouvernement a-t-il une incidence? Veuillez expliquer votre rponse.
c Sil sagit de perscutions, sont-elles lies lun des motifs spcifis dans la
Convention de 1951?
Rponses Chapitre 3
1 b La dfinition du rfugi contenue dans la Convention de 1951 a t la premire
dfinition gnrique qui puisse tre adopte par les tats travers le monde. En
tant que telle, elle reste la principale dfinition du rfugi. Les dfinitions
donnes dans les instruments rgionaux (la Convention de lOUA relative aux
rfugis et la Dclaration de Carthagne) compltent la dfinition contenue
dans la Convention de 1951, dont elles reprennent le libell, mais elles ne sont
applicables que dans les tats dune rgion donne. La dfinition contenue
dans le Statut du HCR dfinit le mandat de lorganisation mais, contrairement
la dfinition de la Convention de 1951, elle ne lie pas directement les tats.
2 c Les clauses dexclusion sappliquent aussi des personnes qui nont pas besoin
dune protection internationale, par exemple celles qui reoivent une assistance
dune autre institution des Nations Unies. Par consquent, nombre de rfugis
palestiniens relveront des clauses dexclusion parce quils sont couverts par
lUNRWA. Toutefois, les rfugis palestiniens qui ne se trouvent pas dans la
zone gographique des activits de lUNWRA ne sont pas exclus du statut de
rfugi au regard de la Convention de 1951 (B est donc une mauvaise rponse).
A est une mauvaise rponse parce que les clauses dexclusion et de cessation
peuvent rendre inligible au statut de rfugi une personne qui satisfait les
clauses dinclusion.
D est une mauvaise rponse parce que les motifs de perscution (race, religion,
etc.) ne sexcluent pas mutuellement. Au contraire, il est frquent quils se
chevauchent. Un motif au moins doit tre tabli pour quune personne
satisfasse les critres des clauses dinclusion.
3 d La perscution couvre tout acte qui constitue une violation grave dun droit de
lhomme. La discrimination flagrante dans les possibilits demploi peut, dans
certaines circonstances, quivaloir de la perscution, mais pas le simple fait
de vivre dans un climat conomique prcaire. La perscution nest pas dfinie
dans la Convention de 1951, mais les dispositions contenues dans les traits
relatifs aux droits de lhomme sont utiles pour dterminer si un acte donn
constitue de la perscution. La perscution ne doit pas ncessairement tre le
fait de personnes agissant sur les ordres dun gouvernement. Quand un
gouvernement ne peut pas ou ne veut pas prvenir la perscution exerce par
des individus, ou quand il tolre ou lgitime un tel comportement, ce
comportement peut tre considr comme de la perscution; on parle alors de
perscution exerce par des agents non tatiques.
4 Faux Mme si, dans de nombreux cas, les rfugis ont fui leur pays dorigine parce
quils craignaient dtre perscuts, la crainte de la perscution peut aussi
survenir aprs quune personne a quitt son pays dorigine pour une autre
raison. Par exemple, une personne peut partir faire des tudes ltranger puis
constater que les changements politiques dans son pays dorigine lexposent au
risque dtre perscute son retour. Cette personne est ce que lon appelle un
rfugi sur place.
5 d La cessation ne peut se produire que lorsquune personne na plus besoin dune

protection internationale. Pour quelle sapplique, la personne doit dabord
avoir t reconnue comme rfugi. Sinon, le statut de rfugi ne peut pas
cesser. La cessation peut dcouler du comportement dun rfugi et dun
changement de situation dans le pays dorigine. Dans ce dernier cas, elle peut
donc sappliquer un groupe de rfugis, cest--dire sur une base collective.
Toutefois, la cessation est inopportune si le besoin de protection persiste.
6 b Seule la Convention de lOUA est juridiquement contraignante. Les deux

instruments contiennent une dfinition du rfugi qui est complmentaire de
celle qui est donne dans la Convention de 1951 et qui couvre les personnes
fuyant les situations de violence gnralise. La Convention de lOUA et la
Dclaration de Carthagne sont aussi des instruments rgionaux.
7 c Le mandat du HCR lgard des rfugis dcoule du Statut de lorganisation et

des rsolutions ultrieures de lAssemble gnrale et de lECOSOC. Alors que
le Statut contient une dfinition du rfugi similaire celle qui est donne dans
la Convention de 1951, les rsolutions ultrieures ont tendu la dfinition aux
personnes fuyant la violence aveugle, par exemple celles qui relveraient des
dfinitions plus larges contenues dans les instruments rgionaux relatifs aux
rfugis. Le Statut ne contient donc pas une dfinition du rfugi exhaustive
aux fins du mandat du HCR. Par ailleurs, le mandat du HCR ne dpend pas des
dfinitions du rfugi applicables dans un pays, quel quil soit.
8 Vrai Dans le cadre de la responsabilit primordiale qui est la leur en matire de

protection internationale, cest aux tats quil incombe au premier chef
didentifier les personnes ayant besoin dune telle protection sur leur territoire.
9 Faux Mme quand le HCR doit, par ncessit, dterminer le statut de rfugi, la
responsabilit du traitement des rfugis reconnus comme tels en vertu des
normes de la protection internationale incombe ltat sur le territoire duquel
ils se trouvent. Le HCR a pour rle dinviter instamment ltat concern
honorer ses obligations lgard des rfugis et de laider dans les efforts quil
dploie pour leur assurer protection et assistance.
10 b Un soldat qui nest pas temporairement en service actif nest pas un civil et
donc ne peut pas tre un rfugi. En revanche, le fait davoir un casier
judiciaire nexclut pas ncessairement une personne du statut de rfugi, dans
la mesure o cette personne fuit la perscution et non une sanction pnale, et si
elle na pas commis un acte qui serait de nature entraner son exclusion.
Cas B
Quel instrument international contient la La Convention de 1951 Convention, car le

dfinition du rfugi applicable dans ce cas? Betastan y est partie. Les obligations
ventuelles de lAlphastan au regard des
instruments relatifs aux rfugis nentrent pas
en ligne de compte.

rempli.
a Une crainte fonde Pour dterminer si llment subjectif la

crainte est prsent, il faudrait interviewer
Louis; cependant, les faits semblent montrer
quil a peur.
La crainte est fonde, car des proches de
Louis ont t assassins dans un contexte de
troubles ethniques/politiques et il a reu des
menaces. Ce sont les raisons objectives pour
lesquelles il craint pour sa scurit.
b La perscution tant donn les circonstances, la crainte

dtre tu ou agress physiquement. Bien
quil ny ait pas de dfinition formelle de la
perscution, celle-ci consiste en des
violations flagrantes des droits de lhomme
ou dautres dommages graves. Les actes
redouts ici relveraient de ces concepts.
La perscution redoute nest pas
ncessairement le fait de personnes obissant
aux ordres du gouvernement. Elle peut tre
exerce par des voisins partisans du
gouvernement ou des rebelles. Quoi quil en
soit, les autorits ne semblant pas tre en
mesure de protger Louis contre les actes des
agents non tatiques, il sagit bien de
perscution.
c Lun des cinq motifs prvus dans la La perscution peut dcouler dun ou de
Convention (par ex. race, religion, etc.) plusieurs motifs noncs dans la Convention.
Lappartenance de Louis la minorit
ethnique en est un.
Bien quil nait pas dopinions politiques, des
opinions pro ou anti-gouvernementales
pourraient lui tre attribues tort. En outre,
le fait de ne pas avoir dopinions politiques
peut tre considr comme une position
politique.
d Hors du pays dont la personne a la Louis se trouve hors du pays dont il a la

nationalit/o elle a sa rsidence nationalit.
habituelle
e Ne peut pas ou ne veut pas se rclamer de Louis na pas pu obtenir une protection des
la protection de ce pays ou retourner dans autorits et il ne veut pas retourner dans son
ce pays pays parce quil craint dy tre perscut.
Les clauses dinclusion sont-elles Oui.

satisfaites?
Si oui, y a-t-il des raisons de refuser le statut Aucune des clauses dexclusion nest
de rfugi ou de conclure que ce statut a pertinente et la clause de cessation ne
expir? sapplique pas.
Louis est-il un rfugi? Oui.
Cas C
Quel instrument international contient la La Suritanie ntant partie aucun instrument

dfinition du rfugi applicable dans ce cas? international et nayant pas de dfinition
nationale du rfugi, la dfinition dans le
cadre du mandat du HCR sapplique. Cette
dfinition est contenue dans le Statut et dans
des rsolutions ultrieures de lAssemble
gnrale et de lECOSOC. Ici, la dfinition
donne dans le Statut, qui est similaire celle
de la Convention de 1951, semble sappliquer
davantage que les dfinitions largies
contenues dans les rsolutions ultrieures, qui
couvrent les situations de guerre civile, etc.

rempli.
a Une crainte fonde Maya craint manifestement ce qui pourrait lui

arriver si elle retournait dans son pays.
Cette crainte parat fonde, compte tenu des

circonstances de la fuite, de la faon dont
Maya a t traite du fait de ses activits
politiques, et de la situation gnrale en
matire de droits de lhomme en Lusitanie.
b La perscution La peine demprisonnement constitue de la

perscution plutt quune sanction lgitime,
car elle ne rsulte pas dune procdure pnale
quitable et la condamnation est
probablement une violation des droits
fondamentaux de Maya.
c Lun des cinq motifs prvus dans la Les opinions politiques.

Convention (par ex. race, religion, etc.)
d Hors du pays dont la personne a la Ce critre est satisfait.
nationalit/o elle a sa rsidence
habituelle
e Ne peut pas ou ne veut pas se rclamer de Ce critre est satisfait.
la protection de ce pays ou retourner dans
ce pays
Les clauses dinclusion sont-elles Oui.
satisfaites?
Si oui, y a-t-il des raisons de refuser le statut La violence qui a marqu la fuite de Maya
de rfugi ou de conclure que ce statut a pose la question de savoir si les clauses
expir? dexclusion de larticle 1F sappliquent.
Larticle 1F(b) la personne a commis un
crime grave de droit commun est le plus
pertinent ici. Cette disposition, comme toutes
les clauses dexclusion, doit tre interprte
de faon restrictive.
Dautres orientations peuvent tre trouves

dans les Lignes directrices sur la protection
internationale N 5. Les facteurs prendre en
considration sont notamment les suivants:
sagit-il dun crime politique ou de droit
commun?
sagit-il dun crime grave?
les consquences de lexclusion
lemportent-elles sur la gravit du dlit?
Dans ce cas, le crime est grave, car la
violence exerce lencontre dune personne
a entran une invalidit permanente.
Sagissant du caractre politique du crime, il
faut examiner les raisons et le contexte dans
lequel sinscrivent les actes de Maya, ainsi
que leur proportionnalit au regard dun
objectif politique. Blesser un gardien pour
svader dune prison, mme quand la
sanction est injustifie, ne semble pas
constituer un crime politique.
Pour que les clauses dexclusion soient

interprtes en accord avec les objectifs
humanitaire du Statut, elles doivent tre

appliques de faon proportionne leurs
objectifs. Il faudra donc dterminer si les
consquences de lexclusion lemportent sur
la gravit du crime de droit commun commis.
Par consquent, il faudra considrer la nature

de la perscution laquelle Maya pourrait
tre confronte son retour, ainsi que le fait
que la violence quelle a exerce ntait pas
gratuite. Ctait plutt un acte destin
faciliter son vasion, la suite dun
emprisonnement injuste.
Cas D
a Question de savoir si Youssouf craint la perscution. Autrement dit, est-ce que Youssouf
sera lobjet, son retour, de poursuites lgitimes pour insoumission ou de perscution du
fait de ses opinions politiques?
b Premirement, la pratique des autorits de Kamibie lgard des objecteurs de conscience.
Youssouf a-t-il/a-t-il eu la possibilit deffectuer un service non militaire, ce qui
protgerait ses droits et rpondrait aux attentes lgitimes de ltat quil assure certains
services dintrt gnral? Ou bien sera-t-il automatiquement lobjet dune sanction
pnale?
Deuximement, le conflit auquel Youssouf tait suppos prendre part est-il conduit
conformment au droit international humanitaire, cest--dire, est-ce que les civils sont
protgs contre la violence?
Cas E
Lexclusion est la principale question que soulve ce cas. Si les clauses dinclusion sont
satisfaites, la question restera pose de savoir si larticle 1F de la Convention de 1951
sapplique dans ces circonstances. Lattentat dont Paul est responsable serait considr par
beaucoup comme un acte terroriste , bien quil ny ait pas de dfinition internationalement
accepte du terrorisme, et que le terrorisme ne soit pas explicitement mentionn dans la
Convention de 1951. Cependant, cet attentat pourrait fort bien tre qualifi de crime grave
de droit commun en vertu de larticle 1F(b) de la Convention de 1951.
Cas F
a Oui, des agressions physiques et sexuelles peuvent tre assimiles de la perscution. Les
raisons et la forme de la violence qui est redoute dans ce cas font de cette violence une
perscution lie au sexe.
b Les actes perptrs par des personnes qui nobissent pas aux ordres des autorits peuvent
tre considrs comme de la perscution sil peut tre dmontr que ltat lgitime ou
tolre un tel comportement, ou ne veut pas ou ne peut pas lempcher. Dans ce cas, il est
clair que, dans le pays de Lia, la police ne considre pas la violence domestique comme un
crime, et que les autorits lgitiment ou tolrent un tel comportement. Cette opinion est
taye par lattitude des parents de Lia, une attitude qui implique que la socit en gnral
pense quune femme doit tre soumise son poux, au point daccepter la violence
physique et sexuelle. Il sensuit que les actes du mari de Lia peuvent tre assimils de la
perscution au regard des critres contenus dans la dfinition du rfugi contenu dans la
Convention de 1951.
c Lia appartient un groupe social compos de femmes qui rejettent les normes restrictives
de leur socit quant au rle des femmes. Le motif des opinions politiques peut aussi tre
relev de manire pertinente, car on pourrait considrer que Lia a, au sujet des droits des
femmes, des opinions qui sont contraires celles de son mari et de la socit dans laquelle
elle vit.
Chapitre 4
Autres personnes relevant de la

comptence du HCR
Comprendre qui sont les rapatris et le rle du HCR lgard des rapatris.
Savoir ce quest lapatridie, et en connatre, notamment, les causes et les liens avec le
dplacement.
Comprendre comment la Convention relative au statut des apatrides de 1954 et la Convention

sur la rduction des cas d'apatridie de 1961 visent aider les personnes concernes.
Comprendre le mandat spcifique du HCR en matire dapatridie.
Comprendre qui sont les personnes dplaces dans leur propre pays et ce qui les
distingue des rfugis.
Connatre lventail des acteurs internationaux qui soccupent des dplacements

internes et les conditions dans lesquelles le HCR agit.
tre sensibilis aux Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes l'intrieur de

leur propre pays.
Ce chapitre est consacr aux autres groupes lgard desquels le

HCR a des responsabilits en vertu de son mandat: les rapatris, les
apatrides, et les personnes dplaces dans leur propre pays. Les
principes qui rgissent le traitement de ces personnes,
collectivement appeles personnes relevant de la comptence ,
et le mandat du HCR lgard de chacun de ces groupes sont
galement examins.
4.1 Rapatris
Les rapatris sont danciens rfugis qui regagnent de leur plein gr
leur pays dorigine, que ce soit spontanment ou de faon organise.
La plupart des rfugis prfreraient retourner dans leur pays
dorigine, mais il y a souvent dimmenses obstacles la ralisation
de cette solution durable, notamment des conditions dinscurit
dans le pays dorigine. Il relve de la responsabilit du
gouvernement du pays dorigine damliorer les conditions sur son
territoire. Il peut pour cela faire appel au soutien de la communaut
internationale.
Les pays dasile, soucieux dallger les pressions qui sexercent sur
leurs ressources et leur socit, sont gnralement dsireux de
faciliter le rapatriement librement consenti ds que possible.
Toutefois, de telles considrations ne doivent pas conduire des
retours prmaturs (voir Chapitre 7). Des informations dignes de
foi sur la situation dans le pays dorigine doivent tre
communiques tous les rfugis de faon quils puissent dcider
librement et en pleine connaissance de cause de revenir ou pas.
4.1.1 Cadre juridique

La Convention de 1951 ne mentionne pas expressment la question
du rapatriement librement consenti ou des rapatris. Toutefois, la
Convention de lOUA relative aux rfugis et la Dclaration de
Carthagne contiennent quelques considrations sur le rapatriement
volontaire. Une considration juridique fondamentale est le droit
qu toute personne en vertu du droit international des droits de
lhomme de retourner dans son pays dorigine. Cette garantie est
inscrite dans larticle 12 du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques. Le droit international des droits de lhomme dfinit les
normes de traitement dont devraient bnficier les rapatris une
fois quils ont regagn leur pays. (De plus amples informations sur
le cadre juridique du rapatriement librement consenti sont donnes
au Chapitre 7.)
92 Autres personnes relevant de la comptence du HCR
4.1.2 Rle du HCR

Bien que le Statut donne pour responsabilit au HCR de
promouvoir et de faciliter le rapatriement librement consenti, il
considrait traditionnellement que le mandat de lorganisation
lgard des rfugis prenait fin une fois que ceux-ci taient
retourns dans leur pays dorigine. Toutefois, les conclusions n 18
(XXXI) 1980, n 40 (XXXVI) 1985, n 74 (XLV) 1994, et n 85 (XLIX) 1998
du Comit excutif confirment que, dans la recherche de solutions
durables pour les rfugis, le HCR a le droit lgitime de se soucier
des consquences du retour et que des activits comme le suivi des
rapatris sont, de ce fait, justifies. Le rle du HCR lgard des
rapatris est expos explicitement dans des accords relatifs des
situations spcifiques de rfugis. Par exemple, lAnnexe 7 de
lAccord-cadre gnral pour la paix en Bosnie-Herzgovine (1995) fait du
HCR linstitution chef de file en matire de rapatriement librement
consenti et lui donne pour responsabilit de surveiller les
conditions du retour. (De plus amples informations sur la
participation du HCR aux activits dassistance en faveur des
rapatris sont donnes au Chapitre 7.)
4.2 Apatrides
Un apatride est une personne quaucun tat ne considre comme
son ressortissant. La nationalit ou citoyennet est le lien juridique
qui unit une personne et un tat, et par lequel les droits
fondamentaux de cette personne sont protgs par ltat concern.
Une personne qui na pas de nationalit peut se voir refuser
lexercice de droits politiques ou laccs au logement ou
lducation, mme si elle est ne et a t leve dans le pays en
question.
Lapatridie peut avoir diffrentes causes, dont:

la dislocation dun tat en plusieurs pays plus petits;
le fait quun gouvernement prive arbitrairement des personnes
de leur nationalit;
le fait quune personne ait volontairement renonc sa
nationalit sans en avoir acquis une autre auparavant;
le mariage, ou sa dissolution, dans les situations o cet tat a
automatiquement une incidence sur la nationalit de lune des
parties;
le fait de ne pas avoir enregistr, ou de ne pas avoir pu
enregistrer, un enfant la naissance, de sorte que lenfant na
aucun moyen de prouver son droit la nationalit;
le fait dtre lenfant dun(e) apatride;
des pratiques discriminatoires fondes sur lappartenance

ethnique, la religion ou la race dans la dtermination du statut en
matire de nationalit.
Lapatridie nest pas toujours la consquence recherche de la
politique dun gouvernement. Elle peut rsulter des lois en vigueur
(de jure) ou de la non-reconnaissance, dans la pratique, des droits
la citoyennet (de facto).
Les enfants sont tout particulirement exposs au risque

dapatridie, surtout ceux dont les parents sont dorigine mixte et
ceux qui sont ns dans un pays o leurs parents sont des trangers.
Les femmes sont, elles aussi, particulirement exposes au risque

dapatridie parce que certains systmes juridiques subordonnent
leur statut celui de leur mari. Par exemple, certains tats retirent
automatiquement la nationalit aux femmes qui pousent un
tranger. Dans de nombreux pays, une femme ne peut pas
transmettre sa nationalit son mari apatride, mme si le couple vit
dans le pays dorigine de lpouse. Malgr labsence de statistiques
prcises, les experts pensent quil pourrait y avoir pas moins de 9
millions dapatrides dans le monde.
Un(e) apatride peut-tre un rfugi sil/elle est contraint(e) de fuir

le pays o il/elle rside habituellement parce quil/elle craint avec
raison dtre perscut(e). Cette situation est explicitement prvue
dans la dfinition du rfugi de la Convention de 1951. En effet,
lapatridie peut tre cause de dplacement, car les personnes
prives de leurs droits par leur propre tat peuvent ressentir
lobligation de partir en raison de la discrimination quelles
subissent.

La Convention relative au statut des apatrides (1954) et la Convention sur
la rduction des cas d'apatridie (1961) visent rduire lincidence de
lapatridie et faire en sorte que tous les apatrides aient une
identit juridique et soient traits humainement. Bien que
relativement peu dtats soient parties ces traits, les principes
que contiennent ces deux instruments offrent des orientations utiles
tous les pays et sont au cur de laction du HCR en faveur des
apatrides. Ces deux traits sinspirent de larticle 15 de la
Dclaration universelle des droits de lhomme, qui prvoit que: Tout
individu a droit une nationalit. Nul ne peut tre arbitrairement
priv de sa nationalit, ni du droit de changer de nationalit .
La Convention de 1954 sur lapatridie dfinit un apatride comme

une personne quaucun tat ne considre comme son
ressortissant par application de sa lgislation mais ninclut pas les
personnes bnficiant dune protection ou dune assistance du
HCR. La Convention de 1954 tablit les droits dont les apatrides
doivent jouir dans le pays o ils rsident de faon trs similaire

celle dont la Convention de 1951 fixe les droits et les obligations
des rfugis. La Convention sur lapatridie couvre des questions
telles que les droits de proprit, laccs aux tribunaux, laide
publique, lemploi et lducation. Dans certains cas, la norme de
traitement est quivalente celle dont jouissent les ressortissants du
pays; pour dautres dispositions, elle est similaire celle qui
sapplique aux trangers dans les mmes circonstances. La
Convention vise amliorer les conditions dexistence des
apatrides en leur assurant un degr de stabilit trs suprieur celui
quils auraient autrement.
La Convention de 1961 vise les cas futurs dapatridie. En vertu de

cette Convention, un tat partie accepte daccorder la nationalit
des personnes qui, autrement, seraient apatrides, si elles ont un lien
tangible avec le pays concern par exemple si elles y sont nes ou
ont un parent qui en possde la nationalit. La Convention de 1961
fait fond sur le concept du lien authentique et effectif que de
nombreux tats utilisent dans leur lgislation et leur pratique pour
dfinir les critres rgissant la nationalit.
4.2.2 Rle du HCR

Le HCR a toujours eu des responsabilits lgard des rfugis
apatrides. En revanche, son action en faveur des autres apatrides
dcoule de rsolutions que lAssemble gnrale des Nations Unies
a adoptes dans les annes 1970, et qui attribuent lorganisation
des fonctions particulires au regard de la Convention de 1961.
Aux termes de la Conclusion n 78 (XLVI) du Comit excutif et de la
Rsolution 50/152 de lAssemble gnrale des Nations Unies en 1995, le
HCR a maintenant un large mandat global en ce qui concerne
lapatridie. De fait, elle est la seule institution internationale qui
soit investie de fonctions spcifiques lgard des apatrides. Ces
tches sont notamment les suivantes:
promouvoir ladhsion aux Conventions de 1954 et de 1961;
donner tous les tats intresss des conseils juridiques sur
llaboration et la mise en uvre des lois relatives la
nationalit;
cooprer avec les tats et dautres partenaires en vue de
favoriser lidentification et le rglement rapides des problmes
dapatridie;
former les agents de ltat et le personnel du HCR aux questions
dapatridie;
collecter et diffuser des informations sur le problme de
lapatridie partout dans le monde;
faire rgulirement rapport au Comit excutif des activits
entreprises en faveur des apatrides.
4.3 Personnes dplaces lintrieur de leur pays

Comme les rfugis, les personnes dplaces lintrieur de leur
pays ont t contraintes de fuir leur foyer, mais au lieu dentrer
dans un autre pays, elles cherchent une protection lintrieur de
leur pays dorigine ou de rsidence. Les mouvements de rfugis et
de personnes dplaces ont souvent pour cause une situation des
droits de lhomme prcaire ou un conflit dans une rgion donne du
pays. Des personnes peuvent aussi tre dplaces en raison dune
catastrophe cologique ou naturelle, par exemple, une scheresse
ou un ouragan. Le nombre des personnes dplaces dans le monde
a considrablement augment au cours de la dernire dcennie. On
pense quelles seraient aujourdhui plus de 25 millions.
En fait, aucun trait international ne dfinit ce quest une personne

dplace ou ne rgit le traitement accorder aux dplacs internes,
en grande partie parce que ces personnes sont des ressortissants ou
des rsidents qui restent sur le territoire de leur pays. Par le pass,
lAssemble gnrale a occasionnellement autoris le HCR
fournir une assistance un groupe spcifique de personnes
dplaces sur une base exceptionnelle. Le HCR a aussi t autoris
fournir une assistance aux personnes dplaces dans des rgions
accueillant des rapatris. Cependant, contrairement ce qui est le
cas pour les apatrides, le HCR na pas de mandat lgard des
personnes dplaces.
Traditionnellement, on a considr que les personnes dplaces

relevaient de la responsabilit du gouvernement du pays concern,
laction des autres tats ou des organisations apparaissant comme
une ingrence injustifie dans les affaires de ce pays. Les
dplacements internes rsultant souvent de politiques
gouvernementales rpressives, les droits fondamentaux de millions
de personnes dplaces ne sont pas protgs. Ces dernires annes,
une prise de conscience grandissante de ce problme humanitaire et
une attitude nouvelle quant au concept de souverainet de ltat ont
conduit reconnatre la ncessit de mener une action
internationale plus rsolue en faveur des personnes dplaces.
A la demande de la Commission des droits de lhomme des Nations

Unies, un Reprsentant spcial du Secrtaire gnral, charg de la
question des personnes dplaces dans leur propre pays, le docteur
Francis Deng, a t nomm en 1992. Les efforts du Reprsentant
spcial ont port sur quatre grands axes: la mise au point dun cadre
normatif; la cration de cadres institutionnels bien conus aux
niveaux international, rgional et national; lenvoi de missions dans
les pays; et la ralisation de travaux de recherche suivis sur des
questions spcifiques. Les fonctions de M. Deng ayant pris fin en
2004, Walter Klin a t nomm Reprsentant du Secrtaire
gnral pour les droits fondamentaux des personnes dplaces.

Sappuyant sur les principes pertinents du droit international des
droits de lhomme, du droit humanitaire et du droit relatif aux
rfugis, le Reprsentant spcial a dirig le processus qui a conduit
la formulation des Principes directeurs relatifs au dplacement de
personnes l'intrieur de leur propre pays (1998). En application de ces
Principes, les personnes dplaces sont
des personnes ou des groupes de personnes qui ont t

forcs ou contraints fuir ou quitter leur foyer ou leur lieu de
rsidence habituel, notamment en raison d'un conflit arm, de
situations de violence gnralise, de violations des droits de
l'homme ou de catastrophes naturelles ou provoques par
l'homme ou pour en viter les effets, et qui n'ont pas franchi
les frontires internationalement reconnues d'un tat .
Bien que les Principes directeurs ne soient pas juridiquement

contraignants, nombre dentre eux refltent les obligations qui
incombent aux tats en vertu des traits internationaux et du droit
coutumier. Ils constituent donc la dclaration la plus autorise des
normes que doivent respecter les gouvernements et dautres acteurs
concerns, comme le HCR, face aux difficults que connaissent les
personnes dplaces.
4.3.2 Coopration interinstitutions

Bien que le Reprsentant spcial ait pour responsabilit de recenser
les besoins et les principes rgissant le traitement des personnes
dplaces, il na pas de mandat oprationnel. Cest le gouvernement
du pays concern qui est, au premier chef, responsable de la
protection de ces personnes. Plutt que de crer une nouvelle
organisation onusienne spcialise ou dlargir le mandat dun
organisme existant, il a t dcid de confier un large ventail
dacteurs humanitaires, des droits de lhomme et du dveloppement
le soin de rpondre, selon leur mandat et leurs comptences, aux
besoins des personnes dplaces. Cette dmarche concerte a t
mise en place au sige des Nations Unies et sur le terrain:
le Secrtaire gnral des Nations Unies a pri le Coordonnateur
des secours durgence, qui est aussi la tte du Bureau de la
coordination des affaires humanitaires (BCAH), de fournir un
soutien sur le terrain dans les situations concernant les personnes
dplaces (notamment, de ngocier laccs ces populations, de
plaider pour une protection et une assistance en leur faveur, de
mobiliser des ressources, et de grer un systme mondial
dinformation sur les personnes dplaces);
le Groupe de travail du Comit permanent interorganisations des

Nations Unies, prsid par le Coordonnateur des secours
durgence, a tenu des consultations sur la rpartition des
responsabilits entre les divers acteurs concerns et a convenu
des politiques communes adopter dans le cadre des efforts
humanitaires en faveur des personnes dplaces;
le Coordonnateur des secours durgence a tabli, au sein du
BCAH un Groupe interinstitutions concernant les personnes
dplaces. Il sagissait de promouvoir, lchelle du systme
des Nations Unies, des amliorations dans laction internationale
en faveur des dplacs internes et dapporter un soutien cibl
pays par pays;
des consultations rgulires ont lieu entre les centres de
coordination sur les dplacements de populations dans le cadre
du Rseau interinstitutions de haut niveau concernant les
personnes dplaces, qui est un organe consultatif spcialis;
la responsabilit de la coordination des activits de protection et
dassistance a t confie au Coordonnateur rsident et/ou
Coordonnateur de laction humanitaire des Nations Unies, qui
agit en consultation troite avec les quipes de pays
interinstitutions.
4.3.3 Rle du HCR

Bien que laction du HCR en faveur des personnes dplaces ait
vari au fil des annes, lorganisation participe aux efforts
interinstitutions dcrits ci-dessus. Sa politique, fonde sur la
dmarche concerte interinstitutions et les conditions dfinies par
lAssemble gnrale des Nations Unies dans diverses rsolutions,
est de protger et dassister les personnes dplaces seulement
quand:
le Secrtaire gnral des Nations Unies a demand quune
assistance soit fournie/la autorise;
les autorits nationales du pays o se trouvent les personnes
dplaces ont donn leur consentement/accord;
des ressources adquates sont disponibles;
les considrations de politique gnrale, telles que les effets sur
les oprations de protection en faveur des rfugis, la mesure
dans laquelle dautres institutions peuvent assumer les fonctions
ncessaires, et limportance de la situation pour la communaut
internationale, ont t dment prises en compte;
les considrations oprationnelles, telles que la scurit du
personnel et laccs aux personnes dplaces, ont t prises en
compte.
4.4 Autres personnes

Le HCR a parfois, pour des raisons humanitaires et sur la base de
son mandat, men une action en faveur dindividus autres que les
rfugis ou les personnes relevant de sa comptence, notamment
lorsquil tait matriellement difficile dtablir une distinction entre
ces individus et les personnes relevant du mandat de lorganisation.
Par exemple, le HCR a port assistance des populations locales
qui navaient jamais t dplaces, mais qui vivaient aux cts de
rapatris et de personnes revenant dans des rgions o elles taient
membres dune minorit et nouveau exposes au risque de
dplacement.
Rsum
Rapatris
Les rapatris sont danciens rfugis qui ont regagn de leur plein gr leur pays dorigine.
Le droit des droits de lhomme:

garantit le droit au retour dans le pays dorigine;
dfinit les normes de traitement lors de ce retour.
La proccupation lgitime du HCR pour les consquences du retour, et partant son rle dans
le suivi des rapatris et lassistance aux rapatris, est confirme par le Comit excutif et dans
les Conclusions du Comit.
Apatridie
Un apatride est une personne:

quaucun tat ne considre comme son ressortissant ;
qui ne jouit donc pas des droits normalement associs la nationalit/la citoyennet;
qui peut aussi tre un rfugi, suivant sa situation.
Les principaux instruments internationaux relatifs aux apatrides sont :
la Convention relative au statut des apatrides (1954);
la Convention sur la rduction des cas d'apatridie (1961).
Le HCR est la seule organisation internationale qui ait un mandat gnral, dcoulant
principalement des rsolutions de lAssemble gnrale, en matire dassistance aux
apatrides. Guid par les traits ci-dessus, il semploie :
veiller ce que les droits des apatrides soient respects;
prvenir lapatridie, par exemple, en encourageant les tats octroyer la nationalit aux
personnes qui ont un lien tangible avec le territoire sur lequel elles rsident et qui,
autrement, seraient apatrides.
Personnes dplaces lintrieur de leur pays
Les personnes dplaces lintrieur de leur pays sont des personnes qui ont fui leur foyer pour
une autre rgion du pays dans lequel elles rsident habituellement, en raison dun conflit arm,
dune situation de violence gnralise, ou dune catastrophe naturelle ou provoque par
lhomme.
Souvent, la mme situation produit la fois des personnes dplaces et des rfugis. La
diffrence entre les deux groupes rside dans le fait que les rfugis fuient pour un autre pays.
Les Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes l'intrieur de leur propre pays (1998)
des Nations Unies dfinissent les normes de laction internationale en faveur des personnes
dplaces.
Le HCR participe la collaboration interinstitutions sur les questions concernant les

personnes dplaces et, dans certaines conditions, aux efforts interinstitutions dploys,
notamment, pour porter, sous la conduite du Coordonnateur des secours durgence des
Nations Unies, une protection et une assistance aux personnes dplaces.
Rapatris
Conclusions du Comit excutif n 18 (XXXI) 1980 et N 40 (XXXVI) 1985 sur le rapatriement

volontaire.
Conclusions du Comit excutif n 74 (XLV) 1994 et N 85 (XLIX) 1998 sur la protection internationale
des rfugis.
Apatridie
Recueil de traits et autres textes de droit international concernant les rfugis et les personnes
dplaces, (Volume I) , HCR, 1995.
Conclusion du Comit excutif n 78 (XLVI) 1995 sur la prvention et la rduction des cas dapatridie.
Activits du HCR dans le domaine de lapatridie: rapport intrimaire (EC/53/SC/CRP.11), HCR, juin
2003.
Que serait votre vie sans nationalit ?, HCR, 1998.
Personnes dplaces lintrieur de leur pays
Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays

(E/CN.4/1998/53/Add.2), ONU, 1998.
Conclusion du Comit excutif n75 (XLV) 1994 sur les personnes dplaces lintrieur du territoire.
No Refuge: The Challenge of Internal Displacement, ONU, 2003.
Operational Guidelines for UNHCRs Involvement with IDPs, HCR, 2001.

Exercices
1 Lune des affirmations suivantes sur les rapatris est fausse. Laquelle?
a Leur rapatriement na pas toujours lieu dans le cadre dun programme organis.
b La possibilit dun retour dpend de la situation dans le pays dorigine.
c Cest au HCR quincombe au premier chef la responsabilit de garantir des conditions
propices leur retour.
d Leur retour a lieu sur une base volontaire.
2 Le cadre juridique relatif aux rfugis comporte divers lments, qutaye le droit qua
chaque citoyen en vertu du droit international des droits de lhomme de retourner dans
son pays dorigine. Vrai ou faux ?
3 Complter la phrase par lune des phrases suivantes: un apatride est:
a Une personne qui vit actuellement hors du pays dont elle a la nationalit.
b Une personne quaucun tat ne reconnat comme son ressortissant mme si elle a une
nationalit.
c Une personne quaucun tat ne reconnat comme son ressortissant.
d Une personne qui est confronte une discrimination grave dans le pays dont elle a
nationalit ou la citoyennet.
4 Laquelle des affirmations suivantes est vraie?
a Lapatridie est dfinie par la Convention de 1951 relative au statut des rfugis.
b Lapatridie est toujours le rsultat de la discrimination ou de la perscution exerces
par un tat.
c Ni la Convention relative au statut des apatrides ni la Convention sur la rduction des
cas dapatridie ne donnent une dfinition de lapatride.
d La Convention de 1951 reconnat que des apatrides peuvent, dans certaines
circonstances, tre aussi des rfugis.
5 Lun des lments suivants nest pas rgi par lune ou lautre des deux Conventions
relatives lapatridie. Lequel?
a Les droits des hommes et des femmes apatrides dans leur pays de rsidence.
b Le traitement des apatrides qui sont aussi des rfugis.
c La dfinition de lapatride.
d Le pays qui devrait octroyer la nationalit une personne qui, autrement, serait
apatride.
6 Parmi les affirmations suivantes, laquelle dcrit correctement les responsabilits du HCR
lgard des apatrides:
a Le HCR est la seule organisation internationale qui soit investie de fonctions
spcifiques lgard de ce groupe de personnes.
b Son mandat ne couvre que les apatrides qui se trouvent dans un pays partie lune des
Conventions relatives lapatridie ou aux deux.
c Son mandat lgard des apatrides dcoule exclusivement de son Statut. D. Le HCR
na un mandat qu lgard des rfugis apatrides.
7 Lune des fonctions suivantes ne fait pas partie de celles que le HCR assume en faveur
des apatrides. Laquelle?
a Promouvoir ladhsion aux deux Conventions relatives lapatridie.
b Octroyer officiellement une nationalit aux apatrides quand aucun tat ne veut le faire.
c Fournir aux tats intresss des conseils juridiques sur llaboration dune lgislation
relative la nationalit.
d Cooprer avec les tats lidentification et au rglement des problmes dapatridie.
8 Parmi les circonstances numres ci-dessous, laquelle nest pas une cause dapatridie?
a La dislocation dun tat en plusieurs pays plus petits.
b La lgislation qui prive automatiquement une femme de sa nationalit si elle pouse
un tranger.
c La discrimination lie la nationalit.
d Le fait dtre n dun apatride.
9 Parmi les affirmations suivantes, laquelle ne concerne pas les personnes dplaces
lintrieur de leur pays?
a Elles chappent un danger en fuyant pour une autre rgion du pays dans lequel elles
vivent ou pour ltranger.
b La cause de leur dplacement peut tre aussi celle dun mouvement de rfugis.
c Elles doivent avoir t forces de quitter leur foyer.
d Contrairement aux rfugis, la cause de leur dplacement peut tre une catastrophe
naturelle.
10 Complter avec lune des phrases suivantes: Les Principes directeurs relatifs au dplacement
de personnes lintrieur de leur propre pays:
a Ont une incidence sur les activits des tats, mais pas sur celles des organisations
comme le HCR, en faveur des personnes dplaces.
b Ne sont pas juridiquement contraignants, mais nombre dentre eux existent
indpendamment, en tant quobligations dcoulant des traits internationaux.
c Sont contenus dans un trait adopt lissue dun processus conduit par les Nations
Unies.
d Sinspirent uniquement des principes pertinents du droit international humanitaire.
11 Parmi les affirmations suivantes, laquelle reflte correctement la dmarche de la
communaut internationale dans les situations concernant des personnes dplaces?
a Seul le pays dans lequel le dplacement a eu lieu a un intrt et un rle lgitimes dans
les activits dassistance en faveur des personnes dplaces.
b Le HCR est linstitution chef de file dans de telles situations.
c La responsabilit premire incombe au pays dans lequel a eu lieu le dplacement, et un

soutien international est assur par divers acteurs humanitaires et du dveloppement
uvrant en coopration.
d Le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral, charg de la question des personnes
dplaces dans leur propre pays, assure la direction oprationnelle des activits
dassistance en faveur de ces personnes.
12 Le HCR ne joue un rle en faveur des personnes dplaces que dans certaines
circonstances. Vrai ou faux ?
Cas G
Ltat de Bantana est, depuis deux ans, aux prises avec une guerre civile qui a pouss 25 %
environ de la population fuir pour dautres rgions du pays. Bien que le gouvernement ait
adopt, il y a un an, une loi tablissant les droits des personnes dplaces et dsign un
mdiateur indpendant charg de dfendre leurs intrts, nombre de ces droits ne sont pas
respects dans la pratique. Le dernier rapport des collaborateurs du HCR sur le terrain
indique:
Lintensification des combats entre larme et les forces rebelles dans le nord a
provoqu, le mois dernier, le dplacement de 10 000 habitants des villages de la rgion de
la Rivire rouge. Il semble que les rebelles concentrent leur action sur cette rgion, car les
terres y sont fertiles et ont t moissonnes rcemment. Les rebelles ont pris pour cible
les villages qui seraient favorables au gouvernement. Ils en ont expuls les habitants, dont
ils ont pris les rcoltes pour disposer de rserves alimentaires.
Les villageois sont arrivs dans les zones dinstallation pour personnes dplaces dans
lest du pays, o la nourriture manque dj. Laide humanitaire destine ces zones
dinstallation a t dtourne plusieurs reprises par des soldats de larme rgulire,
pour leur propre usage et pour rcompenser les villages fidles au gouvernement. La
population des zones installation a t soumise aux inspections des soldats
gouvernementaux, qui recherchaient soi-disant des dserteurs mais qui en fait voulaient
extorquer de largent et des biens aux civils. En outre, les forces rebelles ont lanc des
attaques armes contre les zones dinstallation pour tuer des membres de la population
dplace. Lors de la dernire attaque, 50 personnes dplaces ont t tues.
Ct plus positif, LUNICEF a t rcemment autoris raliser une mission dans les
camps pour valuer les besoins des enfants en matire dducation. LUNICEF indique
que, mme si les coles publiques situes proximit des camps sont tenues, en vertu de
la loi, daccueillir les enfants dplacs, elles refusent rgulirement de le faire au prtexte
quelles disposent de ressources limites. Certaines exigent une redevance mensuelle,
laquelle ne sont pas soumis les enfants locaux. LUNICEF joue un rle limit dans la
gestion des programmes dalimentation du nourrisson mens dans certaines zones
installation, mais rencontre des difficults pour obtenir laccs dautres camps. Face la
dtrioration de la situation des personnes dplaces, le BCAH a rcemment ouvert un
bureau dans la capitale.
Le gouvernement a rcemment demand au bureau du HCR au Bantana dapporter son

soutien aux activits dassistance en faveur des personnes dplaces. Ce bureau est
relativement petit, car il y a trs peu de demandeurs dasile et de rfugis au Bantana. En
tant quadministrateur principal de secteur gographique au sige, vous devez donner avis
sur la rponse donner au gouvernement du Bantana.
a Le rapport fait tat de plusieurs violations des Principes directeurs relatifs au dplacement
de personnes lintrieur de leur propre pays. Aprs avoir lu cet instrument
(http://www.reliefweb.int/ocha_ol/pub/idp_gp/idp_fr.html), identifiez quatre principes,
autres que le Principe 6, qui selon vous ont t viols au Bantana et la nature de
chaque violation.
Principe Violation
N 6. Droit dtre protg contre un Les combats engags par les rebelles dans
dplacement arbitraire le nord du pays visent en partie
contraindre certains membres de la
population civile partir.
b Quels sont, selon vous, les facteurs prendre en considration avant de dcider si le
HCR devrait accder la demande du gouvernement, qui souhaite le voir soutenir
activement ses efforts dassistance en faveur des personnes dplaces?
Cas H
Yasmine, ressortissante de Nordland, a pous Christophe, ressortissant dEstland. Elle est

venue vivre avec Christophe en Estland, et le couple a eu un fils, Andr. Celui-ci est n au
Nordland, alors que Yasmine tait venue voir ses parents. Yasmine et Christophe avaient
lintention de dclarer la naissance dAndr leur retour en Estland, mais ils ont omis de le
faire. Ils ont divorc et Yasmine envisage de rentrer au Nordland avec son fils de 18 mois,
pour vivre avec sa famille.
Yasmine est venue vous voir, en votre qualit dadministrateur du HCR charg de la
protection en Estland. Elle souhaite que vous la conseilliez sur les aspects juridiques dun
retour au Nordland. Vous savez quen vertu des lois sur la nationalit du Nordland, les
femmes qui pousent un tranger perdent leur nationalit. En outre, seuls les enfants ns de
ressortissants du Nordland ont automatiquement droit la citoyennet. En application de la
lgislation de lEstland, un tranger mari un ressortissant acquiert automatiquement la
nationalit, qui lui est retire en cas de divorce. Les enfants acquirent automatiquement la
nationalit de lEstland de deux faons: sils naissent sur le territoire du pays ou sils sont
enregistrs avant leur premier anniversaire, lorsquils naissent ltranger de ressortissants
de lEstland.
a Quelle est la nationalit actuelle de Yasmine?
b Quelle est la nationalit dAndr?
c La situation de Yasmine et dAndr est-elle du ressort du HCR?

Rponses Chapitre 4
1 c Cest au gouvernement du pays dorigine, et non au HCR, quincombe au
premier chef la responsabilit de garantir des conditions propices un retour,
car il peut exercer une plus grande influence en vue dune amlioration de la
situation politique, conomique et de scurit sur son territoire. Le
rapatriement peut avoir lieu aussi bien spontanment que dans le cadre dun
mouvement organis (A), la possibilit dun retour dpend des conditions
dans le pays dorigine (B), et les rapatris rentrent de leur plein gr (D).
2 Vrai Le cadre juridique concernant les rapatris est fond sur le droit au retour et
complt par les dispositions des droits de lhomme rgissant le traitement
dont ils devraient bnficier leur retour.
3 c Une personne qui est apatride na ni citoyennet ni nationalit, o que ce soit
dans le monde. La citoyennet et la nationalit sont des notions
interchangeables. Loption B est fausse, car une personne qui a une nationalit
ne peut pas tre apatride. Loption A est fausse, tant donn que, par
dfinition, un apatride na pas dtat de nationalit. De mme, loption D est
fausse, car, bien quun apatride puisse subir une discrimination grave, celle-ci
ne peut avoir lieu dans un tat dont il a la nationalit/la citoyennet, un
apatride nayant ni lune ni lautre.
4 d La dfinition du rfugi contenue dans la Convention de 1951 reconnat

explicitement quune personne nayant pas de pays de nationalit peut tre un
rfugi. (Voir la rfrence au pays dans lequel elle avait sa rsidence
habituelle par rapport au pays dont elle a la nationalit larticle 1A de
la Convention de 1951.) Sagissant des options A et C, lapatridie nest pas
dfinie par la Convention de 1951, mais par la Convention relative au statut
des apatrides (1954). Les causes de lapatridie sont diverses et ne rsultent pas
toujours dun comportement hostile de la part dun tat (B).
5 b La dfinition de lapatridie donne dans la Convention relative au statut des

apatrides (1954) exclut les personnes qui relvent du champ dapplication de
la Convention de 1951 relative au statut des rfugis. Cette dfinition
dterminant la porte de la Convention de 1954 et de la Convention sur la
rduction des cas dapatridie (1961), aucun des deux instruments
internationaux sur lapatridie ne sapplique aux rfugis qui sont aussi
apatrides. La Convention de 1954 dfinit ces droits et la Convention de 1961
tablit les principes de la dtermination du pays le plus appropri pour
accorder la nationalit un apatride (A).
6 a Le HCR a reu un mandat gnral lgard des apatrides en application de

rsolutions de lAssemble gnrale, et non de son Statut. Il est la seule
organisation internationale remplir cette fonction. Ses responsabilits ne sont
pas limites aux personnes se trouvant sur le territoire dtats parties un des
traits sur lapatridie ou aux deux, ou aux apatrides qui sont aussi des rfugis.
7 b Loctroi de la nationalit se fait la discrtion des tats; le HCR na pas le

pouvoir daccorder une nationalit un apatride. Le HCR a pour fonction
daider les tats de diverses manires, afin de prvenir les cas dapatridie et
damliorer la situation des personnes qui sont dj apatrides.
8 c Une personne qui est confronte la discrimination du fait de sa nationalit ne

peut pas, par dfinition, tre apatride, car elle possde une nationalit. En
revanche, toutes les autres options peuvent tre des causes dapatridie.
9 a Les personnes dplaces ont quitt une rgion de leur pays pour une autre;
elles ne fuient pas pour un autre pays. (Voir la dfinition donne dans les
Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre
pays). Toutefois, les vnements lorigine de leur fuite peuvent aussi
conduire certains de leurs compatriotes rechercher la scurit de lautre ct
de la frontire et, ce faisant, devenir des rfugis. A linstar des rfugis, les
personnes dplaces sont contraintes de quitter leur foyer; contrairement aux
rfugis, leur fuite peut avoir pour cause une catastrophe naturelle.
10 b Bien que les Principes directeurs ne soient pas juridiquement contraignants,

beaucoup existent indpendamment, en tant quobligations dcoulant des
traits du droit international des droits de lhomme et du droit international
humanitaire. Toutefois, tant donn quils nont pas de statut juridique, ils ne
sont pas contenus dans un trait. Les Principes directeurs dcoulent des
domaines pertinents du droit international, notamment le droit des droits de
lhomme et le droit humanitaire. Ils sont pertinents dans les actions que les
parties, y compris les tats et les organisations internationales, mnent en
faveur des personnes dplaces.
11 c Comme dans toute situation humanitaire, la responsabilit premire incombe

au gouvernement de ltat sur le territoire duquel le dplacement interne a eu
lieu. Cependant, cela ne signifie pas que dautres acteurs, par exemple,
dautres tats et le HCR, ne sont pas fonds porter assistance aux personnes
dplaces; ils peuvent jouer un rle de soutien. Le HCR naidera les personnes
dplaces que dans certaines circonstances. Il nest pas linstitution chef de
file des efforts dploys en faveur de ces personnes. Bien que le Reprsentant
du Secrtaire gnral pour les droits fondamentaux des personnes dplaces
assume des fonctions importantes lgard des personnes dplaces, il nest
pas charg des questions oprationnelles. Celles-ci sont gres par le biais
dun mcanisme interinstitutions, administr au sige par le Coordonnateur
rsident de laction humanitaire des Nations Unies.
12 Vrai Comme cela est indiqu dans la rponse prcdente, le HCR ne porte
assistance aux personnes dplaces que si certains critres, dfinis dans
diverses rsolutions de lAssemble gnrale, sont remplis. Par exemple, le
Secrtaire gnral des Nations Unies doit en avoir fait la demande ou avoir
donn son autorisation.
Cas G
a
Principe Violation
N 6. Droit dtre protg contre un Les combats engags par les rebelles dans le
dplacement arbitraire nord du pays visent en partie contraindre
certains membres de la population civile
partir.
N 10. Droit la vie et une protection Les attaques violentes des forces rebelles
contre les attaques contre les personnes dplaces dans lest du
pays.
N 18. Droit un niveau de vie suffisant (par Approvisionnements alimentaires insuffisants
ex., nourriture et logement) pour les personnes dplaces.
N 21. Protection contre la privation Les forces rebelles ont vol les rcoltes dans
arbitraire de sa proprit et de ses biens les villages abandonns.
Confiscation injustifie dargent et dautres
biens personnels par des soldats de larme
rgulire inspectant les zones
dinstallation de personnes dplaces.
N 23. Droit une ducation primaire gratuite Refus des coles locales daccueillir tous les
enfants dplacs, si une redevance nest pas
verse.
N 24. Lassistance humanitaire doit tre Les soldats de larme rgulire dtournent
fournie de manire impartiale; en particulier, les secours alimentaires destins aux
elle ne doit pas tre dtourne pour des personnes dplaces, pour leur propre usage
raisons militaires ou politiques et pour les villages fidles au gouvernement.
b Les critres rgissant laction du HCR en faveur des personnes dplaces sont dfinis la
page 95. Dans cette situation particulire, il faudra prendre en considration les lments
suivants:
pas de demande du Secrtaire gnral;
mais une dmarche du gouvernement;
cependant, dautres institutions des Nations Unies, dont le BCAH, assurent une
prsence;
lUNICEF mne dj une action en faveur de certaines personnes dplaces;
quelle institution des Nations Unies assume les fonctions de Coordonnateur
rsident/humanitaire pour le Bantana.
Cas H
a Yasmine est apatride. Elle a perdu la nationalit du Nordland par son mariage, et celle de
lEstland cause de son divorce.
b Andr est lui aussi apatride. Bien quil soit n au Nordland, il na pas la nationalit de ce
pays, car aucun de ses parents ne lavait ce moment l. Il ne remplit pas les conditions
requises pour jouir automatiquement de la citoyennet de lEstland: il nest pas n dans ce
pays, et ses parents ont omis de dclarer sa naissance.
c Le HCR ayant un mandat gnral en ce qui concerne lidentification et le rglement des
problmes dapatridie, il sintressera la situation de Yasmine et Andr.
Chapitre 5
Le cycle du dplacement
Premire partie: La fuite et laccs lasile
Comprendre ce qui contraint une personne fuir son pays et rechercher lasile.
Examiner les conditions dans lesquelles ont lieu ces dplacements et les obstacles
auxquels sont confronts les demandeurs dasile pour obtenir laccs la scurit dans
un autre pays.
Comprendre les obligations quont les pays dadmettre des demandeurs dasile,
dassurer leur scurit et de satisfaire leurs besoins matriels et psychosociaux.
Bien comprendre la fonction des procdures de dtermination du statut, les diffrentes

approches et le rle du HCR en la matire, et les normes minimales respecter.
Ce chapitre examine les raisons pour lesquelles les rfugis fuient

leur foyer, la faon dont peut se drouler leur voyage, et comment
ils cherchent asile dans un autre pays. Rechercher lasile exige
souvent de surmonter des barrires physiques lentre dans un
pays, dobtenir laccs une procdure de dtermination du statut
de rfugi, et de pouvoir subvenir aux besoins quotidiens en
attendant quune dcision soit prise quant la demande dasile. Les
normes que les tats doivent respecter lgard de chacun de ces
lments sont aussi examines. En outre, le chapitre se concentre
sur lobjet des procdures de dtermination du statut et les
diffrentes approches utilises, notamment dans les situations
durgence.
5.1 Pourquoi et comment les rfugis fuient-ils?

Quest-ce qui pousse une personne quitter son foyer, et souvent sa
famille, pour chercher la scurit ltranger? La perscution, qui
peut comprendre la torture, le harclement, la violence sexuelle, la
dtention arbitraire ou prolonge, dautres violations graves des
droits de lhomme, ou des menaces, est la principale cause dun
acte aussi dsespr. La perscution peut tre exerce en temps de
paix ou rsulter dune situation de conflit, quil soit interne ou
international. Le perscuteur est gnralement une personne qui a
des liens avec les autorits en place, mais il arrive, dans certaines
situations, quil soit un agent non tatique, par exemple, un groupe
rebelle. Un dplacement massif est susceptible de se produire en
cas de perscution grande chelle, par exemple lorsque les civils
dune origine ethnique donne sont pris pour cible dans le cadre de
la rpression exerce contre un mouvement scessionniste ou un
groupe dopposition politique, ou dune situation de violence
aveugle et gnralise.
Il ne faut jamais sous-estimer le traumatisme de la fuite. Une

personne qui envisage de quitter son foyer doit mettre en balance
les risques de la fuite, les dangers physiques qui lui sont inhrents
et lventualit dune sanction svre en cas darrestation, avec la
crainte de ce quelle pourrait subir si elle ne tente pas de fuir. Les
personnes qui sont contraintes de laisser derrire elles des membres
de leur famille et des amis proches sont souvent tenailles par la
culpabilit et la peur. Le voyage lui-mme est souvent rempli de
dangers. La personne qui fuit peut ne pas tre en mesure de quitter
le pays en franchissant normalement une frontire, car elle craint
dtre dcouverte par les autorits. Elle devra peut-tre emprunter
des itinraires difficiles ou prilleux et/ou utiliser des moyens de
transport clandestins. Dans ce cas, elle sera vulnrable
lexploitation, qui sera le fait dindividus suffisamment dnus de
scrupules pour profiter de son malheur et de son dsespoir.
114 Le cycle du dplacement Premire partie: La fuite et laccs lasile
Il est donc essentiel de traiter tous les demandeurs dasile et les

rfugis avec comprhension et sensibilit. Outre les souffrances
quils ont dj endures, ils vivent en permanence dans
lincertitude quant leur avenir et celui des proches quils ont
laisss derrire eux. Les effets de la fuite sur les enfants, en
particulier ceux qui ont voyag seuls, sans la compagnie dun
tuteur adulte, ne doivent jamais tre sous-estims. Les enfants non
accompagns en qute dasile ne sont pas seulement confronts
des dangers physiques. Ils doivent aussi trouver de la nourriture, de
leau et un abri et risquent de subir de mauvais traitements de la
part dtrangers, notamment de groupes arms qui tentent de les
enrler par la force. Les femmes sont, elles aussi, exposes des
risques particuliers durant la fuite, surtout si elles ont perdu la
protection traditionnelle que leur apporte la prsence dhommes de
leur famille. Les femmes fuyant une guerre civile peuvent subir les
violences sexuelles, notamment le viol, de soldats ou de rebelles.
Les demandeurs dasile gs sont vulnrables eux aussi, surtout
sils sont contraints de fuir seuls.
Alors que les rfugis sont contraints de quitter leur pays dorigine
parce quils craignent dtre perscuts, dautres migrants partent
pour des raisons diffrentes, telles que lespoir dchapper la
pauvret. De plus en plus, des rfugis sont pris dans de plus vastes
mouvements de populations mixtes. Il arrive que les personnes en
qute dasile recourent aux mmes mthodes que les autres
migrants et utilisent, par exemple, de faux papiers ou les services
de passeurs et de trafiquants.
5.2 Admission dans un pays dasile

En gnral, les pays ne sont pas tenus dadmettre des trangers sur
leur territoire. Les rfugis constituent lexception cette rgle. Les
efforts du HCR se fondent sur lobligation quont les tats
dadmettre sur leur territoire des personnes qui demandent lasile,
du moins sur une base temporaire. Comme cela a dj t expliqu,
le principe de non-refoulement , nonc dans tous les traits relatifs
aux rfugis et dans le droit international coutumier, interdit aux
tats dexpulser, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur les
frontires de territoires o sa vie ou sa libert serait menace en
raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son
appartenance un certain groupe social ou de ses opinions
politiques. Ce concept signifie implicitement que les personnes en
qute dasile ne doivent pas tre refoules la frontire. En fait, ce
principe est nonc de faon catgorique dans la Dclaration des
Nations Unies relative l'asile territorial. Le droit de chercher asile et de
bnficier de lasile est consacr par la Dclaration universelle des
droits de l'homme qui, si elle nest pas juridiquement contraignante, a
nanmoins un poids moral considrable. Lasile implique une
protection sur le territoire dun tat autre que le pays dorigine et
englobe le non-refoulement, lautorisation de rester et des normes

humaines de traitement.
Les tats ont le droit, sous rserve de leurs obligations au regard du

droit international relatif aux rfugis, du droit des droits de
lhomme et du droit international coutumier, de contrler lentre,
le sjour et lexpulsion des non-nationaux (trangers). Au fil des
annes, face au nombre croissant de demandeurs dasile et de
migrants conomiques, ils ont intensifi leurs efforts pour grer
limmigration sur leur territoire, en partie en restreignant laccs
physique. Pour lutter contre limmigration clandestine, les
gouvernements imposent une obligation de visa, prescrivent des
sanctions lgard des compagnies ariennes et de navigation
transportant des trangers sans papiers ou non munis de tous les
documents ncessaires, et/ou interceptent des individus pour les
empcher datteindre les frontires de leur pays. Malheureusement,
ces efforts peuvent aussi empcher ceux qui ont besoin dune
protection internationale de trouver la scurit. Bien que le HCR
nait pas de mandat en matire de migrations, il collabore avec les
gouvernements et dautres institutions, comme lOrganisation
internationale pour les migrations (OIM), pour veiller ce que la
protection des rfugis ne soit pas menace par des tentatives, par
ailleurs lgitimes, de contrler la circulation des personnes travers
les frontires.
Des mesures restrictives de contrle des migrations ne doivent pas,

cependant, conduire un refoulement. La conclusion n 97 (LIV) du
Comit excutif (2003) lindique clairement. Quand un tat intercepte
ou arraisonne un navire en route vers son territoire, il doit veiller
ce que ses agents prennent soin didentifier toute personne qui,
bord, pourrait avoir besoin dune protection internationale. Le fait
quune personne arrive dans un aroport ou un port maritime sans
les papiers dimmigration ncessaires, tel quun visa en cours de
validit, nest pas une raison suffisante pour lui refuser lentre sur
le territoire si elle demande lasile. Gnralement, seuls les tats
plus dvelopps ont les moyens financiers de mettre en uvre des
mesures perfectionnes dinterception. En fait, la plupart des
rfugis, notamment ceux qui arrivent en masse, se trouvent dans
des pays en dveloppement qui nont pas la capacit dimposer de
telles mesures.
La question de laccs physique un pays dasile est pose aussi

quand des demandeurs dasile sont secourus en mer par des navires
appartenant au gouvernement ou des bateaux privs, et quand des
passagers clandestins ont secrtement embarqu. Bien que le droit
international impose de porter secours aux naufrags, aucun cadre
juridique clairement dfini ne couvre les besoins en protection de
ces personnes. Pour le HCR, ces personnes devraient tre
autorises dbarquer au port descale suivant. Si le dbarquement
est refus et que les demandeurs dasile arrivent ensuite dans un
pays o ils risquent dtre perscuts, cela quivaut un
refoulement de la part du pays de premire escale. Si le pays ne

coopre pas, des collaborateurs du HCR tenteront dinterroger les
personnes bord du navire et, sils estiment quelles ont besoin
dune protection internationale, lorganisation tentera de trouver
une solution adquate, normalement la rinstallation dans un pays
tiers.
5.3 Accueil des demandeurs dasile

Une fois quils ont t admis sur un territoire, les demandeurs
dasile doivent tre traits conformment au droit international
relatif aux rfugis et au droit international des droits de lhomme.
Les droits de lhomme, notamment le droit un logement adquat,
sappliquent toute personne. La Convention de 1951 ne
mentionne pas explicitement les demandeurs dasile, mais le fait
que certains seront des rfugis signifie que ses dispositions
relatives aux normes de traitement sappliquent aussi aux
demandeurs dasile.
Le traitement rserv aux demandeurs dasile varie dun pays

lautre, suivant les ressources financires disponibles, le systme
juridique en vigueur, et les attitudes sociales. La conclusion n 93
(LIII) du Comit excutif (2002) sur laccueil des demandeurs dasile
dans le cadre des diffrents systmes dasile confirme que les
normes lmentaires de traitement doivent tre respectes pour tous
les demandeurs dasile, et que les besoins particuliers des femmes
et des enfants doivent tre pris en considration. Bien que des
difficults surgissent quand des demandeurs dasile arrivent en
masse, les normes minimales de traitement doivent nanmoins tre
respectes (voir conclusion n 22 (XXXII) 1981 sur la protection des
personnes en qute dasile en cas darrives massives et la
conclusion n 100 (LV) 2004 sur la coopration internationale et le
partage des charges et des responsabilits dans les afflux massifs).
Ces situations exigent gnralement une plus grande coopration de
la part des tats concerns. De fait, un partage amlior de la
charge et des responsabilits, notamment la mise au point de
rponses plus fiables aux afflux massifs, est lun des objectifs de
lAgenda pour la protection.
Aprs leur arrive dans un nouveau pays, le plus souvent avec trs
peu de biens, les demandeurs dasile auront besoin dune aide pour
subsister. La plupart nauront pas t en mesure demporter de quoi
payer un logement. Avec le soutien de la communaut
internationale et du HCR, le cas chant, le pays dasile devra donc
leur fournir un logement adquat, de quoi se nourrir et des
vtements. Le logement peut tre assur sous diffrentes formes,
notamment des centres daccueil, des habitations sociales et des
camps de tentes. Dans certains cas, les demandeurs dasile seront
hbergs par des amis, des proches ou des membres du mme
groupe ethnique queux, rsidant dans le pays dasile. Laccs aux
services mdicaux est un autre besoin essentiel, dautant plus que

les demandeurs dasile ont parfois subi un traumatisme physique et
mental pendant leur voyage, sinon avant le dpart.
La dpendance lgard des services sociaux du pays dasile peut

tre considrablement rduite si les demandeurs dasile sont
autoriss rechercher un emploi ou entreprendre des activits
gnratrices de revenu. Encourager lautosuffisance des demandeurs
dasile contribue rendre dignit et espoir des personnes qui ont
t arraches leur existence normale. En outre, cela augmente
considrablement leurs perspectives de trouver une solution
durable leur situation. Dans de nombreux pays, les demandeurs
dasile se voient remettre des permis temporaires de travail ou sont
autoriss, dans les zones rurales, cultiver des parcelles
inexploites.
Dans un nombre croissant de pays, la libert de circulation des

demandeurs dasile est limite. Ces personnes sont places en
dtention ou soumises dautres mesures restrictives en attendant
que leur demande fasse lobjet dune dcision. Elles sont parfois
dtenues simplement parce quelles sont arrives clandestinement.
La dtention nest pas seulement lincarcration dans une prison.
On parle de dtention chaque fois que les dplacements dune
personne sont restreints un environnement troit et clt, par
exemple, un camp, une chambre dhtel ou une zone de transit dans
un aroport, et que le seul moyen de retrouver la libert est de
quitter le pays.
Le HCR considre que la dtention des demandeurs dasile est, en

soi, non souhaitable. Les tats ne devraient pas y recourir
automatiquement ou comme un moyen de dissuader dautres
demandeurs dasile. On ne peut avoir recours la dtention que si
elle est prescrite par la loi et si elle est juge ncessaire, pour les
raisons qui sont dfinies dans la conclusion n 44 (XXXVII) 1986:
procder des vrifications didentit lorsque celle-ci est
conteste ou inconnue;
conduire un entretien prliminaire pour dterminer les lments
constitutifs de la demande dasile;
quand lindividu a agi de mauvaise foi en dtruisant les titres de
voyage ou les papiers didentit, ou en se servant de faux
documents afin dinduire en erreur les autorits;
quand la personne en question constitue un risque pour la
scurit nationale ou lordre public.
Mme si la dtention est juge ncessaire pour les raisons ci-
dessus, on ne doit y avoir recours que pour un temps le plus court
possible. La Convention de 1951 indique clairement quaucune
sanction pnale ne peut tre prise lencontre des demandeurs
dasile qui entrent illgalement dans un pays parce quils ont de
bonnes raisons de le faire pour obtenir laccs au territoire et qui se

sont prsents sans dlai aux autorits.
En attendant que leur demande fasse lobjet dune dcision, les

demandeurs dasile doivent bnficier dun statut juridique pour la
dure prvisible de leur sjour. Il faut leur remettre des documents
didentit, mme temporaires ou rudimentaires. Lenregistrement
un processus par lequel des renseignements personnels essentiels
sont recueillis auprs de chaque demandeur dasile est aussi un
moyen efficace de garantir une protection juridique. Il facilite la
distribution de secours matriels et permet didentifier les
demandeurs dasile qui ont des besoins particuliers en matire de
protection. Les principaux lments prendre en compte dans tout
processus denregistrement, par exemple, le respect de la
confidentialit, sont exposs dans la conclusion n 91 (LII) du Comit
excutif (2001) . Limportance de lenregistrement en tant
quinstrument de protection est reconnue aussi dans lAgenda pour la
protection.
Les politiques daccueil doivent prendre en considration les

besoins spciaux des femmes, des filles et des garons. En rgle
gnrale, les femmes doivent avoir le mme accs que les hommes
lassistance de base, y compris la nourriture, leau et
lhbergement. Les femmes ne doivent pas dpendre des hommes
de leur famille pour avoir accs aux services et aux produits de
premire ncessit; sinon, elles peuvent tre vulnrables
lexploitation. Parmi les femmes en qute dasile, beaucoup se
trouvent pour la premire fois hors de leurs structures sociales
normales et certaines ne sont pas accompagnes par un proche.
Lhbergement qui leur est fourni doit donc tre sr. Tout
traitement mdical requis sera assur en tenant compte des origines
sociales et culturelles, et il est important que des collaborateurs
spcialiss soccupent des femmes qui ont t victimes de
violences sexuelles.
L intrt suprieur des enfants demandeurs dasile, quil soit

dtermin individuellement ou collectivement, doit tre la
proccupation majeure. Ce principe est nonc dans la Convention
relative aux droits de l'enfant (1989), qui dfinit un enfant comme tout
tre humain g de moins de 18 ans. Au moment de prendre une
dcision au sujet dun enfant, la dtermination de son intrt
suprieur passe par la prise en compte de normes objectives et
subjectives, dont lavis de lenfant. Pour tablir lintrt suprieur
dun enfant, il faut examiner des lments prcis, dont lge, le
sexe, lorigine culturelle, les expriences passes et
lenvironnement gnral.
Il faut tout prix viter de placer en dtention des enfants

demandeurs dasile, car la dtention peut avoir des effets
extrmement prjudiciables sur les jeunes. Des efforts doivent tre
faits pour crer un sentiment de normalit et rpondre aux besoins
lis au dveloppement de lenfant. Les droits lducation, au

repos, aux loisirs et au jeu revtent une importance particulire. Au
moment dlaborer des politiques daccueil des filles et des
garons, il est impratif de garder lesprit les risques auxquels ils
sont exposs: exploitation, svices physiques et sexuels, trafic et
recrutement forc dans larme ou des groupes arms.
Il est essentiel didentifier le plus rapidement possible les enfants

qui ne sont pas accompagns par un adulte (enfants non
accompagns) ou dont soccupent des adultes autres que leurs
parents ou tuteurs habituels (enfants spars), afin que des mesures
adquates de prise en charge puissent tre mises en place. Il faut
encourager les arrangements base communautaire, tels que le
placement dans une famille rfugie de la mme origine, plutt que
de recourir au placement dans des institutions comme des
orphelinats. Chaque fois que possible, et dans les plus brefs dlais,
des efforts seront entrepris pour retrouver les proches de ces
enfants et procder un regroupement familial.
Souvent, les demandeurs dasile gs ont t spars des personnes

qui soccupaient deux habituellement. Ils ont parfois des
problmes de sant et/ou des difficults sadapter leur nouvel
environnement, et ne savent pas qui demander une assistance. Les
politiques daccueil doivent prendre en compte leurs besoins
particuliers.
5.4 Accs aux procdures de dtermination du statut de rfugi

Une personne est un rfugi ds lors quelle remplit les critres
dfinis dans la Convention de 1951/le Protocole de 1967 (ou
linstrument rgional ou national pertinent). Quand les autorits
reconnaissent quune personne est un rfugi, elles nen font pas un
rfugi mais dclarent quelle en est un. Pour protger efficacement
les rfugis, un gouvernement doit les identifier et pouvoir les
distinguer des autres trangers qui cherchent rester sur son
territoire. La manire de procder dpend en grande partie des
traditions juridiques du pays et de lopportunit dexaminer les
demandes dasile individuellement ou, quand des rfugis arrivent
en grand nombre, collectivement. Ni la Convention de 1951 ni son
Protocole ne traitent de ces questions procdurales.
Comme cela est indiqu au Chapitre 3, cest aux tats quincombe

la responsabilit de conduire les procdures de dtermination du
statut. Nanmoins, si ltat ne peut pas ou ne veut pas identifier les
rfugis sur son territoire, le HCR peut, en vertu de son mandat,
assumer cette tche. A linstar des tats, le HCR dterminera sil
est ralisable ou pas dexaminer chaque demande dasile
individuellement.
5.4.1 Procdures individualises de dtermination

Les mthodes utilises pour reconnatre une personne comme
rfugie varient dun pays lautre, en fonction des traditions
juridiques, des ressources nationales et de la situation locale. Dans
nombre de pays, la dcision initiale est prise par un comit
spcialis ou des agents de ltat, la suite dentretiens avec les
demandeurs dasile. Celle-ci peut ensuite tre rexamine en appel
par un organisme de rvision ou un tribunal administratif. Parfois,
le HCR a accs aux dossiers et donne aux autorits de ltat son
avis sur des cas individuels. Dans certains pays, le HCR fait partie
de lorganisme de rvision charg dexaminer les cas des personnes
dont la demande de statut a t rejete.
Quelles que soient les particularits dun systme national, la

conclusion n 8 (XXVII) du Comit excutif (1977) , sur la dtermination
du statut de rfugi, confirme que certaines exigences minimales
doivent toujours tre respectes pour garantir une procdure juste et
efficace, notamment:
tous les agents chargs dexaminer les demandes dasile doivent
tre dment forms et bien comprendre le principe de non-
refoulement;
les demandeurs dasile doivent tre clairement informs de la
procdure suivre et bnficier de toute lassistance ncessaire,
y compris les services dun interprte, pour prsenter leur cas;
les demandeurs dasile doivent, sils en font la demande, avoir
accs au HCR;
les demandeurs dasile ont le droit de saisir un organisme
indpendant de recours ou de rvision en cas de rejet de leur
demande;
ils devraient tre autoriss rester dans le pays jusqu ce que
leur cas soit rgl, y compris pendant le processus de recours/de
rvision, moins que la demande ne soit manifestement abusive.
Le Manuel du HCR sur les procdures et critres appliquer pour
dterminer le statut de rfugi, qui a t cit par les tribunaux du
monde entier, donne des orientations sur certaines questions et sur
les aspects de fond de lexamen des demandes.
Face au nombre croissant de demandes dasile, de nombreux

gouvernements ont tent de rationaliser leurs procdures dasile.
Celles-ci comprennent:
les procdures de recevabilit, par lesquelles les autorits de
ltat dans lequel la personne demande lasile dterminent
dabord (i) sil leur incombe dvaluer une demande donne ou
si cette responsabilit revient un autre tat. (ii) Parfois, les
tats vont chercher dterminer si un demandeur dasile a dj
trouv une protection dans un autre tat, en supposant que la
protection requise par la personne est disponible et accessible

(ce que lon appelle le pays de premier asile ), ou (iii) si la
personne peut tre renvoye dans un pays tiers qui est dispos
examiner sa demande sur le fond dans le cadre dune procdure
quitable, qui respecte le principe de non-refoulement et qui
garantit une protection efficace si la demande aboutit (ce que
lon appelle le concept de pays tiers sr );
ltablissement de dates limites pour le dpt dune demande
dasile;
des procdures acclres pour les demandes manifestement
infondes ou abusives (telles quelles sont dfinies dans la
conclusion n 30 (XXXIV) 1983), ou pour les demandes manant de
ressortissants de pays considrs comme srs, cest--dire de
pays o le demandeur nest pas menac de perscution.
Toutefois, aucune initiative visant accrotre lefficacit du
systme ne doit porter atteinte au principe de non-refoulement. De
plus, certaines de ces mesures procdurales ont soulev des
proccupations en matire de protection, notamment daccs.
Lors de la dtermination du statut, une attention particulire doit

tre porte aux demandeurs dasile vulnrables, comme les enfants,
les victimes de la torture ou de la violence sexuelle, les femmes
dans certaines circonstances, les personnes ges, et les personnes
souffrant de troubles psychologiques. Le HCR a salu les
procdures et/ou principes directeurs que certains tats ont
spcialement labors lintention de ces groupes. Les femmes en
qute dasile qui sont accompagnes par un homme doivent tre
informes en priv de leur droit de dposer une demande dasile
indpendante tout moment, et de demander un conseil juridique
avant de dposer cette demande. Elles doivent de prfrence tre
interviewes par des femmes et des interprtes qualifies,
sensibilises des problmes tels que la violence sexuelle.
Lpouse dun demandeur dasile dbout doit avoir la possibilit
de dmontrer quelle peut prtendre au statut de rfugi.
Les enfants non accompagns ou spars ne doivent pas faire

lobjet dinterviews dtailles ds leur arrive dans le pays. Ds
quun enfant non accompagn ou spar est identifi, un gardien ou
un conseiller qualifi doit tre nomm pour laider tous les stades
de la procdure de dtermination du statut. Les interviews doivent
tre conduites par une personne ayant reu une formation
spcifique.
Personnes dont on estime quelles nont pas besoin dune protection

internationale
Si la demande de statut est finalement rejete lissue dun

processus quitable, le gouvernement a le droit dexpulser la
personne de son territoire, sous rserve de ses autres obligations en
vertu du droit international des droits de lhomme (voir
Protection complmentaire ci-dessous), par exemple,

linterdiction de renvoyer un individu vers un territoire o il
pourrait tre soumis la torture. Comme le note la conclusion n 96
(LIV) du Comit excutif (2003) , le retour doit seffectuer de faon
humaine et dans le strict respect des droits de lhomme, et lintrt
suprieur de lenfant reste primordial dans ces circonstances.
Le HCR ne soccupe pas, en principe, du retour des demandeurs

dasile dbouts, ces personnes ne relevant plus de sa comptence.
Toutefois, les mthodes utilises pour les expulser dun territoire
peuvent peser sur lintgrit du rgime de protection internationale.
Le HCR a, occasionnellement, aid des tats qui lui en avaient fait
la demande expulser des demandeurs dasile dbouts, mais
uniquement quand cette dmarche tait en accord avec le mandat
humanitaire de lorganisation lgard des rfugis.
Protection complmentaire
Les personnes qui fuient une situation de violence gnralise ou

des vnements perturbant gravement lordre public ne remplissent
pas toujours des critres dfinis dans la Convention de 1951. De ce
fait, elles ne peuvent pas prtendre au statut de rfugi au regard de
la Convention de 1951 ou de son Protocole de 1967, mais elles
pourraient tre couvertes par la dfinition plus large du rfugi
contenue dans la Convention de lOUA relative aux rfugis ou
dans la Dclaration de Carthagne. Les tats qui nappliquent pas
une dfinition plus large du rfugi reconnaissent gnralement
quil serait inhumain de renvoyer ces personnes vers une situation
de grave inscurit, o leur vie serait menace. Par consquent,
les tats qui ne sont pas lis par une dfinition plus large du rfugi
autorisent gnralement les personnes fuyant une situation de
violence gnralise sjourner sur leur territoire jusqu ce que
les conditions se soient amliores dans le pays dorigine.
Dans ce cas, linterdiction faite par le droit international des droits

de lhomme dexpulser des personnes vers un territoire o elles
risquent dtre soumises la torture ou des peines ou des
traitements inhumains ou dgradants peut aussi sappliquer.
Certains pays accordent un statut humanitaire spcifique ou
subsidiaire en application de la lgislation nationale, dautres
octroient le statut en vertu du pouvoir discrtionnaire de
ladministration. Quel que soit son nom, ce statut est connu sous le
nom de protection complmentaire, car il complte la protection des
rfugis que garantit la Convention de 1951.
La protection complmentaire est le plus souvent accorde dans le

contexte des procdures de dtermination individuelle du statut de
rfugi, aprs examen de la situation particulire dun demandeur
dasile. Elle doit donc tre distingue de la protection dont pourrait
bnficier une personne dans le cadre dune rponse collective un
afflux massif, telle que la protection temporaire (voir ci-aprs).
5.4.2 Procdures de dtermination collective

Quand des demandeurs dasile arrivent en nombre, il nest souvent
pas possible dexaminer individuellement chaque cas. Dans de
telles situations, la cause de lafflux massif, par exemple lescalade
de la violence dans une guerre civile interethnique, est
gnralement vidente. Si des preuves dignes de fois sur les
vnements rcents dans le pays dorigine, obtenues auprs de
diffrentes sources, y compris les mdias et les milieux
diplomatiques, laissent penser que la majorit des arrivants
pourront prtendre au statut de rfugi, le pays dasile doit
reconnatre les personnes arrivant en masse comme des rfugis.
Chacun des membres du groupe est alors considr comme un
rfugi prima facie (cest--dire, en labsence de preuve du
contraire) et reconnu comme tel par le gouvernement. (Dans
certaines circonstances, le HCR peut lui aussi procder une
dtermination collective prima facie). Cette reconnaissance doit se
fonder sur linstrument relatif aux rfugis applicable. Si, une fois
que le statut de rfugi prima facie a t accord, un lment
nouveau suscite le doute quant lligibilit dun membre du
groupe au statut de rfugi, le cas de la personne est examin pour
dterminer si son statut prima facie doit tre annul.
5.4.3 Protection temporaire

Certains gouvernements, surtout dans les pays industrialiss,
offrent une protection temporaire dans les situations dafflux massif.
La protection temporaire est une rponse durgence et court
terme, qui reporte la dtermination de lligibilit au statut de
rfugi. Le groupe est accueilli temporairement selon les normes
minimales de protection fondes sur les principes de la Convention
de 1951. La protection temporaire est leve une fois que la situation
dans le pays dorigine sest amliore au point que la majorit des
personnes en qute dasile peuvent repartir dans des conditions de
scurit. Si la situation dans le pays dorigine ne samliore pas
suffisamment au bout de quelques annes, une autre forme de
protection internationale doit tre trouve. Sinon, des personnes qui
pourraient bien avoir droit un traitement plus gnreux et une
stabilit accrue en tant que rfugis reconnus, pourraient
injustement ne recevoir quune forme limite de protection
internationale.
Rsum
Accs physique un pays dasile
Le principe de non-refoulement:
place les tats dans lobligation dadmettre les demandeurs dasile sur leur territoire;
doit tre pris en compte dans llaboration et la mise en place des mesures de contrle des
migrations, telles que les obligations de visa et linterception des migrants clandestins.
Accueil des demandeurs dasile
Les demandeurs dasile jouissent de droits fondamentaux comme:

un logement et une nourriture adquats;
une assistance mdicale;
la libert de circulation;
lducation des enfants.
Les besoins particuliers des demandeurs dasile gs, des femmes vulnrables, des survivants
de la torture et des enfants doivent tre pris en compte.
Procdures de dtermination du statut de rfugi
Ces procdures:
permettent aux tats didentifier les demandeurs dasiles qui sont des rfugis et qui, de ce
fait, ont besoin dune protection internationale;
peuvent varier considrablement dun pays lautre, aucune mthode ntant prescrite dans
la Convention de 1951 ou le Protocole de 1967 ;
sont conduites individuellement ou collectivement.
Les procdures de dtermination individuelle:
reposent sur une valuation au cas par cas des demandes dasile;
doivent respecter certaines normes procdurales, telles que le droit de prsenter un recours;
doivent donner aux personnes qui ne sont pas reconnues comme rfugis au sens de la
Convention la possibilit dobtenir une protection complmentaire si le renvoi dans leur
pays dorigine serait inhumain en raison dun risque de mauvais traitements non
assimilables de la perscution.
Les mesures collectives de protection:
peuvent tre appropries dans les situations dafflux massif, quand il nest pas possible de
dterminer individuellement le statut de rfugi mais que des lments objectifs laissent
penser que la majorit des membres du groupe sont des rfugis;
peuvent prendre la forme dune reconnaissance prima facie ou dune protection temporaire.
Le rle du HCR:
peut prendre diffrentes formes, lappui des procdures mises en place par les tats;
peut comprendre, si le gouvernement ne prend pas de mesures, des activits de
dtermination du statut de rfugi, en vertu du mandat de lorganisation.
Accs physique
Conclusion n 97 (LIV) du Comit excutif (2003) sur les garanties de protection dans les mesures
dinterception.
Accueil
Conclusion n 93 (LIII) du Comit excutif (2002) sur laccueil des demandeurs dasile dans le cadre
des diffrents systmes dasile.
Conclusion n 22 (XXXII) du Comit excutif (1981) sur la protection des personnes en qute dasile en
cas darrives massives.
Conclusion n 44 (XXXVII) du Comit excutif (1986) sur la dtention des rfugis et des personnes en
qute dasile.
Conclusion n 91 (LII) du Comit excutif (2001) sur lenregistrement des rfugis et des demandeurs
dasile.
Conclusion n 100 (LV) du Comit excutif (2004) sur la coopration internationale et le partage des
charges et des responsabilits dans les afflux massifs.
Manuel des situations durgence, HCR, 2000 (deuxime dition).
Principes directeurs sur les critres et les normes applicables la dtention des demandeurs dasile,
HCR, 1999
Procdures de dtermination du statut
Conclusion n 8 (XXVIII) du Comit excutif (1977) sur la dtermination du statut de rfugi.
Conclusion n 96 (LIV) du Comit excutif (2003) sur le retour de personnes dont on estime quelles
nont pas besoin de protection internationale.
Guide des procdures et critres appliquer pour dterminer le statut de rfugi, HCR, 1979, rdit
en 1992.
Processus dasile (procdures justes et efficaces) (EC/GC/01/12), HCR, 2001.
Formes complmentaires de protection (EC/GC/01/18), UNHCR, 2001.

Exercices
Cas I
Cette tude de cas examine lvolution dune situation particulire de rfugis, de ses
origines la recherche de solutions permanentes au dplacement. En tant que telle, la
narration est poursuivie dans les exercices qui sont prsents la fin des Chapitres 6 et 7
(Cas K et L).
Depuis son indpendance, dans les annes 1960, le Xanadu est gouvern par le groupe
ethnique majoritaire, les Xaniens. Depuis la fin des les annes 1980, cependant, la minorit
ethnique, les Arcadiens, milite pour obtenir un pouvoir politique accru et jouir dun meilleur
respect de ses droits fondamentaux. Des tentatives ont t faites de donner une certaine
autonomie la province mridionale dArcadie, o vivent la plupart des Arcadiens, mais
elles ont t sans lendemain. Les problmes ont t exacerbs par la dcouverte, en 1994,
dimportants gisements ptroliers en Arcadie. Les Arcadiens ont fait valoir quils devraient
recevoir une part substantielle des revenus de ces gisements, ceux-ci ayant t dcouverts
dans ce qui avait toujours t leur terre. Toutefois, le gouvernement a fait la sourde oreille et
seule une infime partie des bnfices issus de la vente du ptrole a t investie en Arcadie.
Pour rprimer lagitation politique croissante lie la question ptrolire, le gouvernement a

dissous le parlement provincial dArcadie en 2003 et impos la province un contrle de la
capitale. La langue denseignement utilise dans les coles dArcadie nest plus larcadien
mais celle des Xaniens. En outre, tous les partis politiques rclamant une autonomie accrue
ou la scession de lArcadie ont t interdits. Des centaines de jeunes Arcadiens, souponns
de tendances sparatistes, ont t arrts. Ils ont t emprisonns sans jugement. Les
manifestations contre le gouvernement sont devenues quotidiennes pendant lautomne 2003.
Lors dune manifestation organise en novembre, larme est intervenue, ce qui a entran
des affrontements violents entre militaires et manifestants non arms.
A la suite de cet vnement, de plus en plus dArcadiens ont t dtenus arbitrairement et

torturs. Des centaines dautres, en particulier des hommes jeunes, ont fui pour ltat voisin,
llyse. Paralllement, une organisation appele Front de libration de lArcadie (FLA)
sest fait connatre en commettant des attentats la bombe contre des cibles
gouvernementales dans la province, notamment des postes de police et des casernes. En
raction, le gouvernement a ordonn ses forces armes de mater ce quil a appel un
mouvement terroriste. Fin 2003, des soldats ont t envoys en nombre en Arcadie. Le FLA
sest engag dans une confrontation de type gurilla avec les forces armes, qui ont lanc de
violentes attaques contre des Arcadiens innocents. Les deux premires semaines de janvier
2004 ont t marques par lassassinat, le viol et la torture de centaines dArcadiens et
Arcadiennes. Des villages entiers dArcadie ont t incendis par les militaires, dans le but
manifeste de pousser leurs habitants quitter le pays.
Face cette campagne de terreur, des milliers dArcadiens ont fui en lyse voisin. Selon
les estimations, 200 000 rfugis ont franchi la frontire pendant le seul mois de janvier. Du
fait de la soudainet de la crise, trs peu dorganisations humanitaires taient prsentes sur le
terrain et le gouvernement dlyse ntait pas prpar. Llyse est un pays en
dveloppement dot de services publics rudimentaires (notamment, dans les domaines du

judiciaire, de la sant et de lducation), o les fonctionnaires sont sous-pays et souvent
corrompus.
Il sensuit que des camps de rfugis ont t tablis de manire chaotique le long de la
frontire. Bien que le HCR et dautres organisations humanitaires assurent maintenant une
prsence, le matriel pour les abris et lapprovisionnement alimentaire sont inadquats, et le
processus de distribution nest pas efficace. En outre, laccs leau potable est trs limit.
De ce fait, de nombreux rfugis sont sans abri, et les maladies lies leau contamine
semblent se propager, ce qui est particulirement inquitant, car il y a trs peu dinstallations
mdicales dans le camp. De plus, il semble que de nombreux enfants ont t spars de leurs
parents pendant la fuite et vivent seuls (enfants non accompagns) ou avec des familles qui
les ont accueillis (enfants spars).
Ces dernires semaines, des milliers dArcadiens ont encore afflu en lyse en raison de
lintensification des hostilits dans leur pays. Toutefois, des rapports indiquent que des
militaires dlyse patrouillent le long de la frontire et empchent des centaines de
personnes en qute dasile dentrer dans le pays. Selon les estimations, quelque 250 000
rfugis de Xanadu sont arrivs en lyse, qui reoit dordinaire environ 20 000 demandeurs
dasile par an. Les autorits dlyse sont submerges et se plaignent de ne pas avoir les
ressources ncessaires pour rpondre aux besoins de cette immense population rfugie. De
hauts fonctionnaires ont conclu que les procdures de dtermination du statut de rfugi en
vigueur dans le pays ne permettraient pas de grer les innombrables demandes dasile. Le
gouvernement refuse de reconnatre officiellement les Arcadiens comme rfugis, malgr la
violence ethnique et politique qui svit dans leur pays dorigine. Llyse est toutefois
dispos tolrer une prsence court terme des rfugis, pour autant que la communaut
internationale fournisse une assistance, y compris par le biais du HCR.
Vous tes un administrateur charg de la protection qui vient darriver en lyse, un pays
partie la Convention de 1951 relatives au statut des rfugis et au Protocole de 1967. Aux
fins de cet exercice, vous pouvez supposer que lorganisation a conclu, au niveau interne,
que les personnes fuyant lArcadie seraient reconnues comme rfugis au regard de la
dfinition contenue dans la Convention de 1951.
a Quel conseil donneriez-vous au gouvernement au sujet de la dtermination du statut de
rfugi dans cette situation?
b Le refoulement est-il un sujet dinquitude dans ce contexte?
c En examinant la situation actuelle, identifiez des problmes de protection, autres que

le risque de refoulement, dans le cas des rfugis de Xanadu/Arcadie.
Cas J
La Rpublique dAtlantis est devenue partie la Convention de 1951 et au Protocole de

1967 relatifs au statut des rfugis en 1978. Peu aprs, elle a tabli un Conseil de
dtermination du statut des rfugis (CDR). Le HCR assistait toutes les runions du CDR
en qualit dobservateur/conseiller, et les dcisions ngatives du CDR taient examines par
la Cour centrale dappel (CCA).
Face au nombre croissant de demandes dasile, le gouvernement dAtlantis a dcid de

rationaliser ses procdures dasile. Ses principales propositions sous les suivantes:
a Toutes les personnes demandant dasile la frontire seront immdiatement places en
dtention, afin de dissuader dautres demandeurs dasile potentiels.
b Toutes les personnes en qute dasile seront interviewes en dtail ds quelles
demanderont lasile.
c Un demandeur dasile mari ne pourra pas prsenter une demande distincte de celle de
son conjoint.
d Les demandes rejetes par le CDR seront examines par un responsable des services
immigration et le droit de prsenter un recours devant la CCA sera supprim.
e Les demandeurs dasile attendant lissue de ce recours pourront tre expulss vers leur
pays dorigine, mais seront autoriss revenir en Atlantis si le recours aboutit.
On vous a demand de commenter ces propositions au nom du HCR.

Rponses Chapitre 5
Cas I
a tant donn le nombre de personnes qui sont arrives sur une trs courte
priode, la dtermination collective du statut semble plus approprie que la
dtermination individuelle. La meilleure solution serait une reconnaissance
prima facie des membres du groupe en tant que rfugis au sens de la
Convention; une protection temporaire peut aussi tre envisage.
b Oui Premirement, si les militaires repoussent des Arcadiens la frontire, il sagit

de refoulement si ces personnes ont besoin dun asile. Deuximement, la
dclaration du gouvernement, selon laquelle les rfugis ne peuvent rester
qu court terme, laisse penser que des retours forcs seront organiss avant
que la situation ne samliore au Xanadu; autrement dit, il sagit de
refoulement.
c Les proccupations sont notamment les suivantes:

dlivrance de papiers didentit;
nourriture, eau potable et matriaux pour abris en quantit insuffisante;
absence dun systme organis de distribution de vivres et de matriaux
pour abris, ce qui signifie que certains rfugis, en particulier les plus
vulnrables, seront injustement dsavantags;
absence dinstallations mdicales adquates;
prsence denfants spars et non accompagns.
Cas J
Les commentaires du HCR sur chacun de ces lments seraient:

a La dtention automatique ou en tant quun instrument de dissuasion nest jamais
justifie. La dtention de personnes demandant lasile la frontire est donc
inapproprie et elle est incompatible avec la conclusion n 44 (XXXVII) du Comit
excutif (1986).
b Cette exigence ne devrait pas sappliquer aux enfants non accompagns ou spars, qui
viennent darriver dans le pays, car ils sont particulirement vulnrables.
c Les femmes qui souhaitent prsenter une demande dasile distincte de celle de leur mari
ont le droit de le faire, et vice versa.
d Lexamen des recours devrait tre assur par une instance suprieure indpendante. Un
responsable de limmigration ne semble pas satisfaire ces deux exigences par rapport
au CDR.
e En gnral, les demandeurs dasile devraient tre autoriss rester dans le pays dasile
jusqu la fin du processus de recours/dexamen. Garantir le retour si lappel aboutit ne
suffit pas.
Chapitre 6
Deuxime partie: Normes de traitement
Connatre les normes de traitement auxquelles les rfugis ont droit dans le pays
dasile.
Comprendre le rle que joue le HCR pour veiller ce que ces normes soient
respectes.
Prendre conscience des problmes de protection qui se posent dans le cas des
femmes, des enfants et dautres groupes ayant des besoins particuliers.
Ce chapitre examine les besoins des rfugis vivant dans le pays

dasile. Souvent, les rfugis sont tributaires du gouvernement du
pays daccueil et de lassistance internationale, surtout pendant les
premires phases de leur vie hors de leur pays dorigine. Lobjectif
de lautosuffisance revt donc une importance vitale, en particulier
dans le contexte de la recherche de solutions durables. Ce chapitre
explique comment les activits dassistance du HCR fourniture
de vivres, dabris et de soins mdicaux, par exemple servent les
objectifs de la protection. Les questions lies la protection
spciale dont doivent bnficier les femmes et les enfants qui,
ensemble, constituent gnralement la majorit dune population
rfugie, sont galement tudies, de mme que quelques mthodes
essentielles utiliser dans la planification de programmes de
protection. Le problme des rfugis qui passent dun pays lautre
en qute dune protection efficace est aussi examin.
6.1 Normes de traitement

Les normes de traitement quun rfugi peut attendre du pays
dasile procdent la fois du droit international relatif aux rfugis
et du droit international des droits de lhomme. Les paragraphes
ci-dessous indiquent ce quelles impliquent dans un pays partie la
Convention de 1951/au Protocole de 1967. Nombre des droits
concerns dcoulant dun instrument du droit international des
droits de lhomme et, bien entendu, du droit coutumier, des normes
similaires doivent tre respectes par les pays qui ne sont pas
parties la Convention de 1951 et son Protocole de 1967. La
principale exception est lobligation de fournir des titres de voyage,
qui est une disposition unique la Convention de 1951.
Le gouvernement concern doit appliquer les dispositions de la

Convention de 1951 aux rfugis se trouvant sur son territoire sans
discrimination quant la race, la religion ou le pays dorigine, y
compris dans les situations durgence.
La scurit physique, savoir, aussi bien la protection contre le

refoulement que la scurit contre la violence dans le pays dasile,
est une priorit. Les rfugis doivent tre installs lcart de la
frontire si un conflit svit dans leur pays, afin de ne pas tre
exposs au risque de raids transfrontaliers ou dinfiltrations
dlments arms. Plus gnralement, le pays dasile doit veiller
mettre en place des dispositifs adquats pour protger les rfugis
contre la violence criminelle, en particulier celle qui est motive
par le racisme ou la xnophobie, sans oublier la torture et les
traitements inhumains ou dgradants aux mains dagents de ltat.
Les exceptions au principe de non-refoulement, en vertu la fois

du droit conventionnel et du droit coutumier, sont trs strictement
dfinies. Elles ne sont applicables quen dernier recours, lorsque
lindividu concern constitue clairement un danger pour la scurit
136 Le cycle du dplacement Deuxime partie: Normes de traitement
nationale du pays dans lequel il rside, ou que cet individu, aprs

avoir t reconnu coupable dun crime particulirement grave,
reprsente une menace pour la communaut. Dans certains cas, la
possibilit dune expulsion vers un tat tiers existe. Dans tous les
cas, linterdiction de renvoyer une personne vers un territoire o
elle risque dtre soumise la torture ou des peines ou traitements
inhumains ou dgradants reste applicable.
La scurit nest toutefois pas dune grande utilit si un rfugi

nest pas en mesure de satisfaire ses besoins physiques et matriels
lmentaires. Souvent, le pays dasile aura besoin dune assistance
pour nourrir, vtir, hberger et soigner les rfugis. Souvent, le
gouvernement devra compter sur laide de la communaut
internationale. Dans de tels cas, le HCR fournit des produits et des
services essentiels aux rfugis. Les tentes faites de bches de
plastique bleu portant le logo du HCR sont devenues un symbole
de protection dans les situations durgence concernant des rfugis
travers le monde. Les femmes et les enfants tant majoritaires
dans la plupart des populations rfugies, lun des objectifs du
HCR, tels quils sont dtaills dans lAgenda pour la protection, est
damliorer la protection dont ils bnficient. Une faon dy
parvenir est de veiller ce que les femmes et les enfants rfugis
participent, sur un pied dgalit avec les hommes, la prise des
dcisions qui concernent leur vie quotidienne.
Si la dpendance lgard du soutien dautrui est invitable pour la

plupart des rfugis, surtout pendant les phases initiales du sjour
dans le pays dasile, cela ne signifie pas que les rfugis ne peuvent
pas, avec le temps, mettre profit leurs propres comptences pour
subvenir leurs besoins matriels et ceux de leur famille. Il est
dans lintrt de ltat hte de faciliter lautosuffisance en
autorisant laccs au march de lemploi et les initiatives de travail
indpendant. De telles initiatives aideront en fin de compte les
rfugis apporter des solutions durables leur situation, travers
le rapatriement librement consenti, lintgration locale ou la
rinstallation. Des inquitudes comprhensibles sont souvent
manifestes quant au fait que la population locale pourrait perdre
des possibilits conomiques limites au profit des rfugis. Il nen
reste pas moins que les rfugis peuvent favoriser le
dveloppement dun pays en apportant des comptences et de la
main-duvre dans des secteurs manquant de ressources, en
participant des projets dinfrastructure et en cultivant des terres
autrement inexploites.
La libert de circulation dont jouissent les rfugis est un facteur

important de la ralisation de lautosuffisance, un facteur qui a une
incidence considrable sur la qualit de la protection en gnral. A
moins quun individu ne constitue une menace spcifique pour
lordre ou la sant publics, il doit avoir le mme droit quun
national de circuler librement dans le pays. Naturellement, il se
peut que des rgions du pays soient interdites tous pour des
raisons de scurit nationale (par exemple, quand il y a des

affrontements aux frontires); dans ce cas, les restrictions
sappliquent aussi aux rfugis.
La facult de jouir de nombre des droits qui sont dcrits ci-dessus,

en particulier la libert de circulation et la protection contre le
refoulement, est bien plus grande si les rfugis sont pourvus de
papiers didentit. Le pays dasile a lobligation de dlivrer des
papiers didentit chaque rfugi, moins que celui-ci ne possde
un titre de voyage. Quand les gouvernements nhonorent pas ces
obligations, il est frquent que le HCR collabore avec eux pour
renforcer les processus denregistrement et dlivrer conjointement
des papiers didentit. Parfois, le HCR remet une lettre indiquant
que la personne relve de la comptence de lorganisation. Cela
peut rduire la vulnrabilit des rfugis aux mesures dexpulsion
et la dtention arbitraire, et assure une certaine protection contre
la privation dautres droits.
La Convention de 1951 dcrit la forme des titres de voyage, afin

quils soient reconnus par les autres tats parties. Dans certains
pays, les titres de voyage sont dlivrs automatiquement une fois
que le statut de rfugi a t octroy; nanmoins, compte tenu des
cots administratifs quils entranent, de nombreux tats
ntablissent ce type de document que sur demande.
Les besoins particuliers des enfants rfugis englobent laccs

une ducation adquate, au moins au niveau du primaire, et des
activits rcratives. Dans certains cas, les enfants rfugis
frquentent les mmes tablissements scolaires que les enfants
locaux. Cela nest souvent pas possible quand les rfugis sont
hbergs dans des camps, auquel cas dautres dispositions doivent
tre prises. Une attention particulire doit tre porte au contenu du
programme et la langue denseignement. Dans la mesure du
possible, lducation des enfants rfugis doit tre une continuation
de celle quils recevaient avant de devenir des rfugis. Dans le
mme temps, elle doit les prparer lavenir, qui peut ou pas
comprendre un retour dans le pays dorigine.
Lunit familiale est un autre aspect essentiel pour les enfants qui
ont t spars de leurs proches pendant la fuite. Il est vital que les
membres de la cellule familiale (au moins les conjoints et les
enfants charge) soient runis le plus rapidement possible dans le
pays dasile.
La relation entre le pays dasile et les rfugis nest pas unilatrale:

les rfugis sont tenus de respecter les lois du pays dans lequel ils
vivent, y compris les rglements fonds visant maintenir lordre
public. Les rfugis sont soumis, au mme titre que les nationaux,
la lgislation pnale du pays dasile. Ils devraient avoir accs sans
entrave aux tribunaux du pays dasile, ce qui est un droit civil
fondamental.
Les situations dafflux massif prsentent des dfis considrables

lorsquil sagit dassurer aux rfugis des normes de traitement
acceptables. Le pays concern doit, en effet, soudainement faire
face dnormes pressions sur ses ressources, et les pays
dfavoriss du mal apporter un soutien matriel adquat, surtout
quand la situation se prolonge. La conclusion n 22 (XXXII) du Comit
excutif (1981) , qui a t adopte la lumire de la crise des rfugis
en Asie du Sud-Est, souligne que les normes minimum
humanitaires de base pour lessentiel, celles qui sont dcrites
ci-dessus doivent toujours tre respectes. La coopration
internationale est donc capitale en cas dafflux massif de rfugis.
6.1.1 Questions particulires en matire de protection

Le traumatisme de la fuite et les difficults lies la vie en exil
conduisent invitablement une dislocation des structures sociales
habituelles des rfugis. Ce phnomne peut toucher aussi bien les
rfugis disperss au sein dune communaut locale que ceux qui
rsident dans des centres ou des camps. Les tensions au sein des
familles peuvent favoriser la violence domestique ou la
maltraitance des enfants. La violence peut clater au sein de la
communaut rfugie en raison de la faiblesse du systme de
maintien de lordre public du pays dasile, surtout dans les camps.
Il est important dtablir des relations de confiance avec la
communaut rfugie afin de pouvoir soulever les proccupations
lies la violence et au harclement. Des systmes efficaces
doivent tre mis en place pour suivre les progrs accomplis dans le
rglement de ces problmes.
Les mesures pratiques visant amliorer la scurit et la confiance

des rfugis englobent un renforcement des patrouilles de police ou
des quipes dagents de scurit dans les camps. Il est vital
dassocier les rfugis aux mesures qui sont prises pour rsoudre
les problmes sociaux quils connaissent. Quand les rfugis sont
hbergs dans des logements collectifs, la scurit gnrale sera
amliore en assurant un clairage adquat et amnageant les
installations sanitaires dans des endroits srs et bien clairs. Les
initiatives destines favoriser lautosuffisance peuvent contribuer
rduire lincidence de la violence domestique et dautres
comportements antisociaux, lesquels rsultent souvent du dsespoir
et de la frustration que ressentent des hommes rfugis privs des
moyens de se prendre en charge.
Un problme de protection majeur se pose quand les zones

dinstallation de rfugis sont situes proximit du pays dorigine.
Ces dernires dcennies, des lments arms se sont infiltrs dans
les camps de rfugis, compromettant ainsi le caractre civil et
humanitaire de lasile. La prsence de ces groupes arms risque non
seulement de provoquer des attaques militaires et une action des
forces de police contre les rfugis, mais aussi dtre la cause
dactes dintimidation grave lintrieur des camps. Pendant la

crise rwandaise de 1994-1996, par exemple, de nombreux camps de
rfugis taient en fait dirigs par des membres arms de lancien
gouvernement, qui contrlaient la distribution des secours
humanitaires, prlevaient des impts et constituaient une
menace pour les autorits dans le pays dorigine.
Comme le reconnat la conclusion n 94 (LIII) du Comit excutif (2002),

cest au pays dasile quincombe au premier chef la responsabilit
de veiller ce que les lments arms soient tenus lcart des
camps de rfugis. Cependant, nombre de pays ne disposent pas
des ressources financires et humaines ncessaires pour assumer
une tche aussi difficile. Un soutien important de la communaut
internationale est donc souvent requis. En labsence de toute
institution des Nations Unies ayant pour mandat didentifier les
lments arms et de les sparer les rfugis, le HCR, en
collaboration avec le Comit international de la Croix-Rouge
(CICR), travaille avec les tats la recherche de solutions
pratiques. Lune des stratgies consiste tablir des activits de
contrle aux frontires pour distinguer les personnes qui ont besoin
dune protection internationale de celles qui participent des
activits militaires ou qui cherchent un rpit avant de reprendre une
action arme. LAgenda pour la protection dfinit un certain nombre
de mesures qui peuvent tre prises pour amliorer la scurit des
rfugis, y compris la cration de partenariats entre les pays dasile,
le HCR et les tats donateurs.
Le risque de recrutement dans les forces militaires est un autre

problme pour les rfugis vivant proximit dune zone de conflit
arm. Les filles et les garons sont particulirement vulnrables,
surtout si les activits ducatives ou rcratives rserves aux
adolescents sont limites. Le recrutement tant alors souvent forc, il
est capital de prserver le caractre civil des camps de rfugis, de
favoriser la cohsion communautaire, et de surveiller les activits
des jeunes rfugis. Il est essentiel de faciliter la transition des
anciens enfants soldats la vie civile et de les aider surmonter les
terribles expriences quils ont endures. Lexpression enfants
soldats ne fait pas rfrence uniquement ceux qui ont port ou
utilis des armes; elle sapplique aussi tout enfant qui a servi dans
un groupe arm quelque titre que ce soit, y compris les filles
recrutes des fins sexuelles ou pour contracter des mariages forcs.
La violence domestique est une forme de violence sexuelle et sexiste

qui peut toucher les rfugis. La violence sexuelle et sexiste est une
violation des droits fondamentaux qui perptue les clichs sur les
rles diffrents des hommes et des femmes dans la socit. Les
femmes et les filles ayant traditionnellement moins de pouvoirs que
les hommes dans la plupart des socits, elles sont aussi plus
vulnrables cette forme de violence. La violence sexuelle et sexiste
peut prendre la forme de svices physiques ou sexuels, notamment le
viol, le trafic dtres humains, et les mutilations gnitales fminines.
Quand lagression sexuelle est utilise comme une arme de guerre, la

violence sexuelle et sexiste peut tre la cause de la fuite. Elle peut
aussi tre perptre pendant la fuite et pendant lasile, par exemple
quand des filles rfugies sont contraintes de se prostituer pour
obtenir davantage de nourriture pour leur famille.
Le HCR a produit des principes directeurs complets sur la prvention

de la violence sexuelle et sexiste et les moyens de la combattre,
lesquels ont t confirms par lAgenda pour la protection. Les causes
de la violence sexuelle et sexiste sont complexes et dcoulent des
structures sociales de base. Diffrents acteurs, notamment la
communaut rfugie et tous ceux qui lui portent assistance, doivent
participer la conception et la mise en uvre des mesures
destines combattre et prvenir cette forme de violence. Le Code de
conduite du HCR indique clairement que les membres du personnel de
lorganisation ne doivent jamais abuser de leur position de pouvoir
lgard des rfugis en obtenant des faveurs sexuelles en change
dune protection ou dune assistance. La conclusion n 98 (LIV) du
Comit excutif (2003) souligne que les pays dasile doivent mettre en
place des mesures pour protger les rfugis contre les svices et
lexploitation sexuels sur leur territoire.
6.1.2 Mthodologies en matire de protection

Pour veiller ce que des activits de protection soient entreprises
de faon systmatique et responsable, il est important dintgrer
lgalit des sexes et des ges, dencourager une dmarche axe sur
le dveloppement de la communaut et de garantir une approche
fonde sur les droits.
Intgrer lgalit entre les sexes et les ges implique dvaluer les
consquences pour les femmes, les hommes, les filles et les garons
de toute activit envisage, y compris de la lgislation, des
politiques et des programmes, dans chaque secteur et tous les
niveaux. Cest une stratgie qui permet de veiller ce que les
proccupations des femmes, des hommes, des filles et des garons
soient prises en compte dans la conception, la mise en place, le
suivi et lvaluation des politiques et des programmes dans les
sphres politiques, conomiques et sociales, et dviter ainsi les
ingalits. Lobjectif ultime de cette stratgie est de raliser
lgalit entre les genres et les ges.
On considre souvent, tort, que le genre ne fait rfrence

quaux femmes et que lintgration de lgalit entre les sexes ne
touche pour lessentiel qu la mise en place de projets spciaux en
faveur des femmes. En fait, lintgration de lgalit entre les sexes
et les ges est une priorit oprationnelle en faveur des hommes et
des femmes de tous les ges, sans oublier les enfants.
A travers une dmarche axe sur le dveloppement de la

communaut, la communaut rfugie, reprsente par lensemble
des groupes (femmes, hommes, enfants, personnes ges et, etc.)

qui la composent, est associ lvaluation, la mise en uvre et
au suivi de tous les programmes qui la concernent. Le renforcement
de la participation la prise de dcisions contribue redonner aux
rfugis dignit et estime de soi et encourager lautosuffisance.
Une approche de la protection fonde sur les droits repose sur les
normes internationales des droits de lhomme. Elle intgre les
normes et les principes du systme international des droits de
lhomme dans les plans, les politiques et les processus visant
assurer une protection aux rfugis. Ces droits sont numrs dans
les traits et les dclarations internationaux relatifs aux droits civils,
culturels, conomiques, politiques et sociaux. Les principes qui
sappliquent englobent lgalit et lquit, la responsabilit, la
dmarginalisation et la participation.
Il est souvent difficile pour les collaborateurs du HCR de sassurer

quils intgrent bien dans leur action lgalit entre les sexes et les
ges, une dmarche axe sur le dveloppement de la communaut
et une approche fonde sur les droits. Il est donc essentiel de
dterminer de quelle manire les actions humanitaires touchent
diffremment les hommes, les femmes, les personnes ges et les
enfants. Il est souvent ncessaire de conduire une analyse de situation
exhaustive pour valuer la situation des femmes, des hommes, des
filles et des garons dans un camp, et pour planifier des stratgies
et des programmes en leur faveur. Dans une analyse de situation,
des informations sur les problmes et besoins essentiels au sein de
la population rfugie sont recueillies et les principales ressources
de cette population sont recenses. Une fois que toutes les donnes
auront t analyses, on pourra planifier les programmes de faon
plus efficace et rationnelle.
6.1.3 Mouvements secondaires

Les rfugis qui ne peuvent pas jouir dune protection efficace dans
le pays de premier asile recherchent parfois la scurit ailleurs. Ce
nouveau dplacement est appel mouvement secondaire et peut se
produire si un rfugi sest vu refuser laccs aux procdures de
dtermination du statut, sil na pas t en mesure de rgulariser
son statut, sil na pas bnfici dune assistance adquate mme
aprs avoir t reconnu comme rfugi, sil a t expos un
danger physique dans le pays dasile, ou sil na pas accs des
solutions durables. Pour viter que des rfugis naient rechercher
un nouvel asile, il importe de renforcer les capacits de protection
dans les pays de premier asile, en particulier les procdures de
dtermination du statut et les normes de traitement. Des
mouvements secondaires peuvent se produire aussi dans les
situations prolonges de rfugis, quand les rfugis ne voient pas
dissue leur situation difficile (voir Chapitre 7).
Rsum
Normes de traitement
Les droits des rfugis reconnus comme tels:

dcoulent du droit international relatif aux rfugis et du droit international des droits de
lhomme;
sont similaires dans tous les pays, quils soient ou non parties la Convention de 1951/au
Protocole de 1967;
sont complts par les obligations des rfugis lgard du pays o ils sjournent, en
particulier celle den respecter les lois.
Assistance humanitaire
La coopration internationale entre les tats est essentielle pour veiller ce que la situation
des rfugis rponde aux normes internationales, en particulier lorsque les ressources du pays
dasile sont limites.
Le HCR fournit frquemment une assistance matrielle et des services essentiels aux rfugis:
cette assistance peut contribuer la ralisation des objectifs en matire de protection,
dautant plus que les femmes et les enfants constituent la majorit de la plupart des
populations rfugies;
les collaborateurs du HCR sont tenus de ne pas abuser du pouvoir que leur confre le fait
de grer des ressources limites.
Questions particulires en matire de protection
Les gouvernements, les acteurs humanitaires, dont le HCR, et les rfugis doivent agir de
concert pour combattre:
la violence que peut gnrer dans la communaut rfugie la dislocation des structures
sociales normales;
les risques dinfiltration de groupes arms quand la communaut rfugie a fui un conflit;
la vulnrabilit des enfants rfugis au recrutement militaire;
la violence sexuelle et sexiste, qui touche principalement les femmes et les filles rfugies.
Situations dafflux massifs
Manuel des situations durgence, HCR, 2000 (deuxime dition).
Caractre civil et humanitaire de lasile
Conclusion n 94 (LIII) du Comit excutif (2002) sur le caractre civil et humanitaire de lasile.
Conclusion n 48 (XXXVIII) du Comit excutif (1987) sur les attaques militaires et armes contre des
camps et des zones dinstallation de rfugis.
Conclusion n 45 (XXXVII) du Comit excutif (1986) sur les attaques militaires et armes contre des
camps et des zones dinstallation de rfugis.
Enfants
Conclusion n 84 (XLVIII) du Comit excutif (1997) sur les enfants et les adolescents rfugis.
Action for the Rights of the Child, Save the Children/HCDH/HCR/UNICEF, 2002 (CD-ROM).
Les enfants rfugis: principes directeurs concernant la protection et lassistance, HCR, 1994.
Violence sexuelle et sexiste
Conclusion n 98 (LIV) du Comit excutif (2003) sur la protection contre lexploitation et les svices
sexuels.
Conclusion n 73 (XLIV) du Comit excutif (1993) sur la protection des rfugis et la violence sexuelle.
Violence sexuelle et sexiste contre les rfugis, les rapatris et les personnes dplaces lintrieur de
leur pays, HCR, 2003.
Code de conduite, HCR, 2002.

Exercices
Cas K
Ce cas est la suite du Cas I au Chapitre 5.
Nous sommes au milieu de lanne 2004. Les conditions de vie dans les camps de rfugis
en lyse se sont quelque peu amliores. Il y a des bches de plastique pour fabriquer des
tentes et laccs leau potable est meilleur. Cependant, la scurit dans les camps est
maintenant un problme majeur. Les camps tant situs proximit de la frontire, des
membres du FLA les utilisent pour se reposer. Il en a rsult non seulement un
dtournement de lassistance en faveur dindividus qui ne sont pas des rfugis, mais aussi
un climat dintimidation dans les camps. Le personnel humanitaire, dont celui du HCR, fait
son possible, mais le gouvernement dElyse na toujours pas dploy de personnel de
scurit pour expulser les lments arms. Au contraire, des raids rcents des forces de
police dlyse, apparemment lancs pour arrter les membres arms du FLA, nont conduit
qu larrestation et la dtention arbitraires de jeunes hommes rfugis.
En outre, les autorits ont interdit aux rfugis de quitter les camps moins dy tre
expressment autoriss par le gouverneur du camp, qui est un membre des forces
suprieures de police. Le gouverneur ne vient que rarement dans le camp, et il est donc trs
difficile dobtenir une telle autorisation. Quelques rfugis ont nanmoins quitt le camp,
car il est situ proximit de terres inexploites quils tentent de cultiver pour complter
laide alimentaire. De temps autre, lun deux est arrt pour tre sorti du camp sans
autorisation et il est plac quelques jours en dtention. Lorsquils sont en dtention, les
rfugis sont battus par les gardiens et ils ne reoivent pratiquement rien manger. Certaines
femmes rfugies sont, elles aussi, secrtement sorties du camp pour ramasser du bois de
feu, qui est une denre rare. Rcemment, trois femmes ont t violes par des hommes issus
de la population locale. Elles ont signal lagression la police locale, mais rien na t fait
jusqu prsent.
Au cours de vos visites dans les camps, vous vous tes intress la situation de Jules, un
petit garon de 10 ans dont soccupe Camille, sa sur de 19 ans. Ils ont fui lArcadie aprs
que leurs parents aient t tus par les soldats. Camille a du mal obtenir des rations
alimentaires adquates pour Jules et pour elle. Les distributions sont assures par des
employs locaux dune ONG qui est lun des partenaires dexcution du HCR. Il y a
gnralement foule aux points de distribution, et les gens se bousculent pour obtenir les
rations. De ce fait, les femmes seules sont repousses. Rcemment, Jules vous a dit que sa
sur et lui recevaient de la nourriture du nouvel ami lysen de Camille, Pedro. Selon Jules,
Camille et Pedro sloignent pour une heure ou plus pour parler, aprs quoi Pedro apporte
quelques vivres. Jules a remarqu que sa sur revenait de ces conversations dans un tat de
grande agitation, et semblait souvent avoir pleur. Jules a remarqu que Pedro travaillait
pour lONG charge distribuer la nourriture dans le camp.
Vous savez aussi que Jules est trs heureux davoir retrouv dans le camp un ancien
camarade dcole, Csar. Il ne sait pas trs bien ce qui est arriv la famille de Csar, mais
il se souvient que le pre, un Arcadien, avait pous une Xanienne. En ce moment, Csar vit
avec une autre famille rfugie, qui le nourrit en change de quelques travaux mnagers. Il a
confi Jules quil napprcie gure cette famille, dautant plus que le pre le bat sil ne fait
pas bien son travail. Des garons plus gs lui ont dit que le FLA cherchait recruter des
combattants. Csar a envie de rejoindre le FLA, car il pense que cela lui vaudra davantage
de respect et lloignera de sa triste existence.
Vous avez aussi rencontr une voisine de Jules, Maria. Son mari tait un homme daffaires
puissant et un militant politique Xanadu. Aujourdhui sans travail, il passe la plus grande
partie de ses journes boire et jouer aux cartes avec dautres hommes du camp. Comme
beaucoup dhommes, il est amer parce quil se sent impuissant et inutile. Souvent, le
ressentiment, exacerb par lalcool, se manifeste dans de violentes disputes avec Maria.
Nanmoins, Maria continue de faire ce quelle peut pour nourrir et habiller sa famille, et
faire en sorte que leur trs modeste logement soit le plus confortable possible.
Il y a quelques semaines, lors dune dispute particulirement violente, Maria a t

physiquement agresse par son mari et a d recevoir des soins mdicaux. Elle tait couverte
de bleus et avait une blessure profonde ct de lil droit. Craignant pour sa scurit et
celle de ses enfants, Maria sest plainte du Conseil des anciens du camp. Le conseil est
compos de chefs traditionnels du groupe ethnique des Arcadiens. Il a dclar que le mari
ntait pas coupable de mauvaise conduite, car, selon les coutumes du groupe, les disputes
entre mari et femme relvent de la sphre prive, dans laquelle la communaut ne peut pas
intervenir.
Pour vous aider hirarchiser les priorits de votre action, dressez une liste des problmes
de protection de la population du camp en gnral, et de certaines personnes en particulier.
Rponses Chapitre 6
Cas K
Protection gnrale:
infiltration de membres du FLA dans les camps de rfugis, ce qui compromet le caractre
civil et humanitaire de lasile. Cette situation expose la population rfugie au risque
dattaques des forces militaires de Xanadu et compromet son sjour en lyse, dont les
autorits pourraient penser quelle est constitue de groupes arms et non de rfugis;
intimidation des rfugis par les membres du FLA;
dtournement de lassistance destine aux rfugis par les non-rfugis, cest--dire les
membres du FLA;
arrestation et dtention arbitraires de rfugis par la police dlyse;
incapacit des autorits dlyse garantir la scurit dans les camps, notamment en
expulsant les lments arms;
restriction de la libert de circulation des rfugis;
pas de promotion de lautosuffisance par les autorits dlyse, qui nencouragent pas les
rfugis cultiver des terres inexploites;
dtention sans doute injustifie de rfugis qui ont exerc leur droit de circuler librement;
conditions de dtention inacceptables, cest--dire, absence de nourriture, svices (voir
tude de cas A au Chapitre 2, relative aux normes internationales des droits de lhomme en
matire dtention);
viol de femmes rfugies par des membres de la population locale et absence de raction
de la police locale;
fait de ne pas prendre de mesures pour combattre la violence sexuelle et sexiste que les
femmes rfugies subissent de la part des hommes rfugis ou locaux;
fait que lassistance nest pas distribue de faon veiller ce que les femmes y aient le
mme accs que les hommes;
efforts inadquats pour rechercher les proches des enfants non accompagns ou spars;
insuffisances dans le suivi du bien-tre des enfants non accompagns ou spars.
Problme(s) concernant la protection de Jules:
en tant quorphelin et enfant spar (ses parents soccupaient de lui), son intrt suprieur
est-il que sa sur le prenne en charge?
Problme(s) concernant la protection de Camille:
daprs le rcit de Jules, les circonstances dans lesquelles Camille a reu des vivres
supplmentaires sont suspectes. Il est possible quelle soit exploite sexuellement par
Pedro.
Problme(s) concernant la protection de Csar:
la famille qui la accueilli lexploite peut-tre en tant que source de main-duvre non
rmunre, et il se peut quil ne reoive pas les soins dont il a besoin;
le risque existe quil rejoigne le FLA, et courre ainsi un grave danger;
des activits de rtablissement des liens familiaux doivent tre engages pour retrouver ses
parents en vue dun regroupement familial.
Problme(s) de protection concernant Maria:
elle a subi, et risque de continuer subir, les violences de son mari;
lattitude de sa communaut lgard de la violence domestique la met, comme les autres
femmes, en danger. Le systme de justice traditionnelle napporte aucune solution efficace
ou protection. Il semble quil ny ait pas de mcanismes efficaces pour lutter contre la
violence sexuelle et sexiste dans le camp (voir Principes directeurs sur la violence sexuelle
et sexiste, 2003).
Chapitre 7
Troisime partie: Solutions opportunes et durables
Comprendre ce que sont les trois solutions durables: rapatriement librement consenti,
rinstallation et intgration sur place.
Apprendre dterminer quelle solution durable est adapte un cas particulier.
Bien comprendre le caractre complmentaire des trois solutions durables et le rle du

HCR lgard de chacune delles.
Ce chapitre dcrit chacune des trois solutions durables

traditionnelles. Il explique comment lautosuffisance des rfugis
peut amliorer les possibilits de trouver des solutions adquates.
Le mandat et les activits du HCR concernant les trois solutions
durables sont galement examins.
7.1 Aperu
Une solution durable met fin au cycle du dplacement en mettant
un terme la difficile situation des rfugis, qui peuvent alors
mener une existence normale. Traditionnellement, lune des trois
solutions durables suivantes est recherche:
le rapatriement librement consenti, par lequel des rfugis
regagnent leur pays dorigine dans des conditions de scurit et
dans la dignit;
lintgration sur place (ou locale) , cest--dire, linstallation dans
le pays dasile;
la rinstallation, dans laquelle les rfugis quittent le pays dasile
pour un tat tiers qui accepte de les accueillir dfinitivement.
Sil ny a pas de hirarchie formelle entre les solutions durables, en
revanche le rapatriement librement consenti est la solution que la
plupart des rfugis recherchent et atteignent. De nombreux
documents, tout particulirement lAgenda pour la protection et les
conclusions du Comit excutif, reconnaissent quil est la meilleure
solution dans la majorit des situations de rfugis. Il nen reste pas
moins que les trois solutions sont, par nature, complmentaires et
peuvent constituer, quand elles sont utilises ensemble, une
stratgie viable et globale pour rgler une situation de rfugis.
Lge et le sexe des rfugis doivent tre pris en considration dans
la recherche et la mise en uvre de toute solution durable.
Bien que le HCR ait un rle jouer dans chaque cas, le succs de
chacune des solutions durables dpend des diverses parties
intresses, y compris les pays concerns, agissant en partenariat.
Tant quune solution durable adquate na pas t trouve, il est

important dencourager lautosuffisance des rfugis, car elle:
rduit le fardeau pour le pays dasile en diminuant la
dpendance des rfugis lgard de son assistance;
rehausse la dignit et la confiance des rfugis en leur
permettant de mieux prendre en charge leur vie quotidienne et
leur donnant espoir en lavenir;
contribue accrotre la viabilit dune solution long terme; les
rfugis qui ont activement subvenu leurs besoins tant plus
mme de surmonter les dfis que posent le rapatriement
librement consenti, la rinstallation ou lintgration sur place.
152 Le cycle du dplacement Troisime partie: Solutions opportunes et durables
Promouvoir lautosuffisance renforce les capacits des rfugis et

peut amliorer leur bien-tre ainsi que celui de la communaut
locale. Lautosuffisance est utile aussi pour raliser lune
quelconque des trois solutions durables. LAgenda pour la protection
souligne quil est particulirement important dutiliser les
comptences des rfugis dans les situations de rfugis
prolonges. Dans de telles circonstances, une transition rapide des
secours durgence laide au dveloppement peut offrir des
possibilits accrues en matire dautosuffisance et, dans le long
terme, profiter aussi bien la population rfugie quau pays
dasile.
Pour promouvoir lautosuffisance et des solutions durables

adquates, le HCR a labor, en coopration troite avec ses
partenaires, le Cadre de mise en place de solutions durables pour les
rfugis et personnes relevant de la comptence du HCR, qui comprend:
la promotion de lAide au dveloppement pour les rfugis
(DAR), travers un meilleur ciblage de lassistance sur les pays
et les zones abritant de nombreux rfugis sur des priodes
prolonges (partage de la charge) et pour permettre aux rfugis
de parvenir lune des trois solutions durables (intgration sur
place, rapatriement et rinstallation);
la promotion dune stratgie de Dveloppement par lintgration
sur place (DLI) dans laquelle lintgration locale des rfugis est
une solution viable. Lattitude du gouvernement daccueil et des
autorits locales est essentielle la russite de cette stratgie. Le
DLI est donc une option et non une obligation pour un pays qui
accueille des rfugis, et il sappuie sur laide au dveloppement
pour les rfugis.
Le DAR et DLI prvoient des partenariats tendus entre les
gouvernements et les institutions humanitaires et de
dveloppement, tant bilatrales que multilatrales. La composition
des partenariats peut varier dun pays lautre, mais lengagement
du gouvernement daccueil et des autorits centrales et locales
concernes est une composante essentielle et invariable.
7.2 Rapatriement librement consenti

Comme cela est indiqu plus haut, le rapatriement librement
consenti est la solution privilgie, mais il nest pas toujours
ralisable. Souvent, des conditions essentielles dun retour
scurit et rtablissement de la protection nationale ne sont pas
runies. Dans ce cas, il se peut que le retour ne soit pas durable et
que les rfugis retournent une nouvelle fois dans leur pays dasile.
Crer des conditions propices un rapatriement volontaire est un
dfi majeur, non seulement et surtout pour le pays dorigine mais
aussi pour la communaut internationale, dont le soutien est
souvent capital. Tel est particulirement le cas dans les situations
daprs-conflit, o les dpenses, les efforts et le temps requis pour

rtablir la paix, garantir le respect des droits de lhomme,
reconstruire les infrastructures, restaurer une vie politique,
conomique et sociale normale, relever le systme judiciaire, et
encourager la stabilit long terme sont tout le moins
impressionnants.
Cette difficile ralit est mise en balance avec le dsir de nombreux

pays dasile de voir le rapatriement volontaire avoir lieu le plus
rapidement possible, surtout quand ils ont hberg des rfugis
pendant une longue priode. Il se peut que les tats concerns aient
constat une diminution du soutien international leurs efforts de
protection, ce qui leur fait craindre des pressions durables sur leurs
ressources. Le HCR, qui a pour mandat de rechercher des solutions
durables, doit souvent semployer, lorsque les conditions
ncessaires ne sont pas runies, temprer les trop grandes attentes
des tats quant aux possibilits dun rapatriement librement
consenti. Malheureusement, les rfugis se trouvent souvent dans
une situation prcaire, car ils sont pris entre dune part, une
protection et une assistance inadquates dans le pays dasile, et
dautre part la persistance de linscurit dans leur pays dorigine.
Les principaux lments du cadre juridique du rapatriement

librement consenti sont notamment les suivants:
le droit, en vertu du droit des droits de lhomme, qua une
personne de retourner dans son pays dorigine;
les rfugis, dans lexercice de leur droit au retour, devraient en
principe avoir la possibilit de regagner leur lieu dorigine ou le
lieu de rsidence de leur choix, sous rserve seulement des
restrictions autorises par le droit international des droits de
lhomme;
les indicateurs utiliss pour dterminer si la protection nationale
a t rtablie dans le pays dorigine sont fonds sur les normes
dfinies par le droit international des droits de lhomme;
les instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme, qui
fixent les principes du rapatriement librement consenti;
les diverses conclusions du Comit excutif tablissant les
normes du processus de rapatriement librement consenti;
dans des situations spcifiques, les accords bilatraux ou
tripartites entre le pays dorigine, le pays dasile et le HCR,
dfinissant les responsabilits respectives des parties et les
garanties offertes aux rapatris. De plus en plus, les accords de
paix comprennent des dispositions relatives au rapatriement
volontaire.
La Convention de 1951 ne traite pas explicitement du rapatriement
librement consenti, auquel les clauses de cessation (voir Chapitre 3)
sont nanmoins directement lies:
larticle 1C.4 de la Convention de 1951 stipule que le statut de

rfugi cesse si un rfugi est retourn volontairement stablir
dans le pays dorigine;
sagissant des clauses de cessation pour cause de disparition
des circonstances , dfinies aux articles 1C.5 et 1C.6,
laboutissement dun programme de rapatriement librement
consenti peut indiquer que les circonstances lorigine de la
fuite ont cess dexister.
Le rapatriement librement consenti aboutit donc, in fine, la
cessation du statut de rfugi, que ce soit sur une base individuelle
ou une base collective.
Sappuyant sur le cadre juridique ci-dessus, le HCR considre que

la composante essentielle du rapatriement librement consenti est le
retour dans la scurit et la dignit. Il sensuit que le retour doit se
faire dans et vers des conditions de scurit physique, juridique et
matrielle, le plein rtablissement de la protection nationale tant le
rsultat final. Les aspects de la scurit physique sont notamment
les suivants:
la situation gnrale en matire de scurit et les assurances
donnes par les autorits quant lintgrit physique des
rapatris;
des questions spcifiques de scurit, telles que la prsence de
mines et de munitions non exploses.
Les aspects de la scurit juridique sont notamment les suivants:
ladoption et lapplication de lois damnistie protgeant les
rapatris contre la discrimination ou des sanctions, qui auraient
pour seul motif le fait quils ont fui le pays;
ladoption dune lgislation garantissant la citoyennet dun
rapatri, ainsi que laccs aux papiers ncessaires pour tablir le
statut personnel;
la prise de mesures garantissant la restitution des biens ou, si
cela savre impossible, le droit une indemnisation adquate.
Les aspects de la scurit matrielle sont notamment les suivants:
laccs des moyens de survie et aux services de base, tels que
lapprovisionnement en eau potable, les services de sant et
lducation;
des possibilits dactivits cratrices de revenus.
Les responsabilits du HCR en matire de rapatriement librement
consenti dcoulent du Statut. Les tats sont tenus de cooprer aux
activits de rapatriement volontaire de lorganisation, en
application des dispositions relatives la coopration gnrale de la
Convention de 1951. Le degr dimplication du HCR dans les
mouvements de rapatriement est fonction de la mesure dans
laquelle les critres essentiels dcrits plus haut sont satisfaits. Le

HCR peut donc:
promouvoir un rapatriement volontaire grande chelle quand
les conditions sont juges propices un retour dans la scurit et
la dignit;
faciliter le rapatriement librement consenti de rfugis qui en
font spcifiquement la demande en toute connaissance de cause,
mme quand les conditions ne sont pas entirement propices au
retour de la plupart des rfugis;
fournir, dans le pays dorigine, une assistance ceux qui sont
rentrs de faon organise et ceux qui sont rentrs
spontanment, sil a accs eux.
Les activits du HCR en matire de rapatriement librement consenti
sont notamment les suivantes:
diffuser des informations sur la situation dans le pays dorigine
et conduire des entretiens pour vrifier que les hommes et les
femmes qui regagnent leur pays dorigine ont pris leur dcision
librement et en toute connaissance de cause;
conclure avec le pays dorigine et le pays dasile des accords
tripartites fixant les modalits du rapatriement, sans oublier la
garantie dadmission des rapatris;
fournir, le cas chant, des papiers didentit et des moyens de
transport aux rapatris;
assurer un soutien matriel ou financier immdiat, suivant les
besoins, afin de permettre le retour et la rintgration pendant la
phase initiale;
suivre la situation des rapatris pour sassurer quils bnficient
de lentire protection de leur gouvernement;
participer aux efforts dploys pour assurer le succs de la
rintgration.
La plupart des activits de rintgration menes par le HCR et
dautres acteurs humanitaires ont pris la forme de secours
durgence, fournis pendant les phases initiales du retour. Les
activits visant le dveloppement plus long terme et destines
garantir la durabilit du retour taient peu nombreuses.
Aujourdhui, le HCR collabore avec dautres institutions des
Nations Unies et des agences bilatrales de dveloppement pour
assurer la transition en douceur du rapatriement la rintgration,
la rhabilitation et la reconstruction (les 4R ). Le HCR prend la
tte des activits de rapatriement, auxquelles dautres institutions
des Nations Unies et la Banque mondiale sont plus troitement
associes ds le dbut afin que leurs efforts ultrieurs de
dveloppement soient plus aboutis. Cette stratgie vise incorporer
les besoins des rapatris dans les plans de dveloppement national,
de manire accrotre leurs perspectives conomiques dans le
moyen et le long terme.
Il arrive quune guerre civile en cours pargne quelques provinces,

qui restent sous le contrle dune administration locale relativement
efficace, alors que lagitation rgne dans dautres parties du pays.
Mme si les pays dasile, et quelques rfugis, souhaitent quun
rapatriement ait lieu dans ces rgions plus calmes, cette solution
appelle la plus grande prudence. Il est en effet peu probable que la
stabilit persiste longtemps dans ces rgions si la situation ne
samliore pas dans le reste du pays. En outre, un afflux soudain de
rapatris dans une rgion o rgne une paix fragile et localise peut
tre cause dinstabilit. Le retour de nombreuses personnes dans
des rgions autres que leur lieu dorigine peut susciter des tensions
avec la population locale et dclencher de nouveaux mouvements
de population.
7.3 Intgration sur place

Dans le cas de lintgration sur place, le pays dasile offre aux
rfugis un droit de rsidence permanente, voire la possibilit
dacqurir la nationalit. Son potentiel en tant que solution durable
est reconnu dans la Convention de 1951 et dans le Statut du HCR. Si,
dans certains pays, la naturalisation des rfugis reconnus est la
norme aprs un certain temps, en revanche de nombreux tats sont
rticents lide dautoriser les rfugis sjourner indfiniment
sur leur sol. Ils sont proccups par limpact de la prsence des
rfugis sur des ressources limites, les risques de problmes de
scurit et une ventuelle animosit lgard des rfugis. Certains
cherchent aussi limiter les migrations.
Reste que le rapatriement librement consenti ne peut pas, en soi,

rpondre tous les problmes de rfugis. Lintgration sur place
peut constituer une solution permanente pour de nombreux
rfugis; elle peut aussi prsenter des avantages pour le pays hte:
les rfugis peuvent avoir des comptences qui seront utiles au
pays dasile;
leur prsence peut attirer des ressources de la communaut
internationale, qui autrement ne seraient pas mises la
disposition de la population locale;
les liens ethniques, culturels ou linguistiques avec la
communaut locale peuvent accrotre les chances de russite de
lintgration sur place;
dans beaucoup de cas, non seulement dans les pays
industrialiss mais aussi dans les pays en dveloppement, de
nombreux rfugis se sont installs pacifiquement dans le pays
dasile et sont en mesure de subvenir leurs besoins.
Lintgration sur place est un processus graduel qui se droule sur
trois niveaux:
juridique: les rfugis se voient progressivement accorder un

ventail plus large de droits, similaires ceux dont jouissent les
citoyens, ce qui conduit loctroi de droit de rsidence
permanente, voire lacquisition de la citoyennet;
conomique: les rfugis deviennent progressivement moins
dpendants de laide du pays dasile ou de lassistance
humanitaire et sont de plus en plus autosuffisants, de sorte quils
peuvent subvenir leurs propres besoins et contribuer au
dveloppement de lconomie locale;
social et culturel: linteraction entre les rfugis et la
communaut locale permet aux rfugis de participer la vie
sociale de leur nouveau pays sans craindre la discrimination ou
lhostilit.
Mme quand lintgration sur place nest pas recherche en tant
que solution durable, promouvoir lautosuffisance des rfugis peut
favoriser la ralisation des deux autres solutions durables.
Lengagement envers lintgration sur place est le fait du

gouvernement du pays dasile. Le HCR peut faciliter le processus
et faire le lien entre diffrents acteurs, dont les tats donateurs et
dautres institutions des Nations Unies, pour concevoir et mettre en
uvre des programmes coordonns de soutien lintgration des
rfugis.
7.4 Rinstallation
La rinstallation suppose le dpart permanent de rfugis vers un
pays tiers. Bien que relativement peu de rfugis bnficient de la
rinstallation, comme le reconnat la conclusion n 90 (LII) du Comit
excutif (2001) , celle-ci remplit trois fonctions dgale importance.
La rinstallation est:
un outil de protection pour les rfugis isols dont la vie, la
libert, la scurit, la sant ou dautres droits fondamentaux sont
menacs dans le pays dasile;
une solution durable pour des rfugis plus nombreux ou des
groupes de rfugis;
un mcanisme de partage de la charge et des responsabilits
entre les tats.
En tant quoutil de protection, la priorit est donne la
rinstallation des personnes ayant des problmes de protection
spcifiques et immdiats, par exemple, les personnes menaces de
refoulement ou dagressions physiques, notamment de violences
sexuelles. Les victimes de la torture et les personnes qui ont
durgence besoin de soins mdicaux ou psychologiques sont aussi
prises en considration si elles se trouvent dans un pays qui nest
pas en mesure de leur assurer lassistance requise. Pour les rfugis
en grand nombre, dont les besoins en protection dcoulent de
labsence de solution long terme dans le pays dasile ou le pays

dorigine, la rinstallation revt une priorit moindre et, du fait du
nombre limit de places, nest pas toujours ralisable.
Laccent mis traditionnellement sur la fonction protectrice de la

rinstallation, qui est axe sur les besoins dun individu, a eu
tendance occulter lutilisation stratgique de la rinstallation en tant
que solution durable. La rinstallation de groupes ou de catgories
de personnes peut faire partie dune rponse globale une situation
de rfugis. Par exemple, quand le rapatriement librement consenti
ou lintgration sur place ne sont pas envisageables pour un groupe
ethnique particulier en raison des risques persistants de perscution
son encontre, la rinstallation collective peut-tre approprie. La
rinstallation rpondra aux besoins en protection long terme des
personnes concernes. En outre, elle amliorera les perspectives
dintgration des personnes qui sont autorises rester
dfinitivement dans le pays dasile, facilitant ainsi une solution
durable pour tous les membres de la population rfugie.
Du fait de sa nature mme, la rinstallation est une forme de

partage de la charge et des responsabilits, travers laquelle les
pressions exerces sur le pays dasile sont allges par dautres
tats qui offrent un sanctuaire permanent certains des membres
de la population rfugie. Lun des buts de lAgenda pour la
protection est daccrotre le nombre de pays de rinstallation et
damliorer la capacit des programmes de rinstallation faire
face des crises soudaines de rfugis.
Pour prtendre une rinstallation, une personne doit remplir les

critres dfinis par le HCR et le pays de destination. Les critres du
HCR refltent le fait que la rinstallation est un outil de protection.
Pour accrotre lefficacit de cet outil, le HCR collabore avec les
pays de rinstallation afin daffiner et dharmoniser les critres et
les processus. La rinstallation tant souvent trs prise des
rfugis, il est important que sa gestion soit transparente pour
prvenir la corruption et rduire les risques de la voir devenir un
facteur incitatif. Les membres du personnel du HCR ayant des
responsabilits en matire de rinstallation sont donc tenus dagir
de manire responsable et professionnelle.
Rsum
Les solutions durables:
mettent fin au cycle du dplacement en donnant lindividu un moyen permanent de
mener une existence normale;
peuvent prendre la forme dun rapatriement librement consenti, dune intgration sur place
ou dune rinstallation;
sont plus susceptibles de porter leurs fruits quand les rfugis ont eu la possibilit de
devenir autosuffisants.
Le rapatriement librement consenti:
est la solution privilgie pour la majorit des rfugis;
implique le retour volontaire dans la scurit et la dignit dans le pays dorigine ;
dpend principalement des efforts que fait le pays dorigine pour crer des conditions de
scurit physique, juridique et matrielle propices un retour, le rtablissement de la
pleine protection nationale tant le rsultat final;
suppose que le HCR joue diffrents rles promotion, facilitation ou assistance suivant
la mesure dans laquelle les conditions essentielles dun retour sont satisfaites;
ncessite, pour tre durable, la coopration du HCR, des gouvernements du pays dasile et
du pays dorigine, et dautres autres institutions des Nations Unies, de manire garantir
une transition en douceur du rapatriement la rintgration, la rhabilitation et la
reconstruction.
Lintgration sur place:
implique que le pays dasile octroie des droits de rsidence permanente ;
se traduit par un renforcement progressif de lintgration conomique, juridique, sociale et
culturelle du rfugi dans la communaut locale;
dpend de linitiative du pays dasile, le HCR faisant le lien entre le gouvernement et
dautres acteurs, tels que les pays donateurs et les institutions des Nations Unies.
La rinstallation:
est le relogement dun rfugi du pays dasile dans un tat tiers qui accepte de ladmettre
titre permanent et de le rinstaller sur son territoire;
est principalement un outil de protection, priorit tant donne ceux qui ont des
problmes immdiats et graves de protection;
contribue au partage international de la charge et des responsabilits concernant les
rfugis;
peut jouer un rle stratgique en tant que solution durable en rglant des situations de
rfugis, notamment par le biais de la rinstallation collective;
doit tre administre par le HCR et les gouvernements de faon transparente et quitable,
en prenant en compte les critres de rinstallation du HCR.
Rapatriement librement consenti
Conclusions n 18 (XXXI) 1980 et n 40 (XXXVI) 1985 du Comit excutif sur le rapatriement librement
consenti.
Rapatriement librement consenti (EC/GC/02/5), HCR, 2002.
Manuel du HCR: Rapatriement librement consenti: protection internationale, HCR, 1996.
Intgration sur place
Intgration sur place, (EC/GC/02/6), HCR, 2002.
Rinstallation
Conclusion n 90 (LII) du Comit excutif (2001) sur la protection internationale.
Conclusion n 101 (LV) du Comit excutif (2004) sur les questions relatives la scurit juridique
dans le contexte du rapatriement librement consenti des rfugis.
Renforcer et largir la rinstallation aujourdhui. Dilemmes, dfis et possibilits (EC/GC/02/7), HCR,

2002.
Manuel de Rinstallation, HCR, 2003.

Exercices
Cas L
Cette tude de cas est la suite des Cas I et K, que vous pouvez relire aux Chapitres 5 et 6.
Voici un court rsum de ces deux cas: des troubles ethniques et politiques Xanadu ont
dgnr en guerre civile et provoqu lexode en lyse de quelque 250 000 personnes de
souche arcadienne. A la suite de lintervention du HCR, les autorits dlyse ont
finalement reconnu ces personnes comme des rfugis prima facie au sens de la Convention.
Trois ans aprs tre arrivs en masse, les rfugis continuent de vivre dans des camps, bien
que beaucoup aient t relogs lcart de la frontire.
Il y a un an, grce aux efforts diplomatiques de lorganisation intergouvernementale

rgionale et des Nations Unies, le gouvernement de Xanadu et le FLA sont convenus dun
cessez-le-feu. Aprs six mois dintenses ngociations, un accord de paix a t sign, qui
garantit une large autonomie la province dArcadie ainsi que lorganisation dlections
gnrales ultrieurement dans lanne. Depuis, le FLA a t dsarm, la violence a cess, et
un certain degr de normalit a t rtabli dans le pays. En particulier, le respect des droits
fondamentaux de la minorit arcadienne sest considrablement amlior.
La capitale et les rgions environnantes ont t en grande partie pargnes par les combats,
qui se sont drouls pour lessentiel dans la province dArcadie. Des travaux de
reconstruction considrables sont ncessaires en Arcadie, o des btiments publics, comme
les stations de police et des coles, ainsi que des villages ont t trs endommags ou
dtruits. Cependant, une importante partie de laide la reconstruction a dj t reue, de
sorte quun nombre raisonnable dinstallations publiques essentielles, telles quhpitaux et
coles, fonctionnent nouveau.
Le gouvernement de Xanadu a fait savoir au HCR et aux autorits dlyse quil souhaitait
voir rentrer les rfugis. Il a dfini les lments fondamentaux dun accord tripartite de
rapatriement librement consenti:
i les rfugis ont le droit de rentrer au Xanadu, mais cest aux autorits de ce pays
quil appartient de dcider du lieu o ils pourront sinstaller;
ii les personnes revenant dlyse ne feront pas lobjet de poursuites;
iii tous les efforts seront faits pour que les rapatris rcuprent leurs biens, mais
aucune indemnisation ne sera verse si cela nest pas possible;
iv les autorits reconnatront le statut juridique des rapatris;
v les phases du retour dpendront du degr auquel une protection nationale est
assure, mais dans les six mois qui suivront la signature de laccord le HCR
sattachera promouvoir un rapatriement librement consenti mme si les
conditions de scurit physique, juridique et matriel ne sont pas entirement
satisfaites;
vi dans la mesure du possible, les rfugis recevront des informations exactes sur la
situation dans le pays dorigine, mais le consentement au retour ne dpend pas de
la mise disposition de cette information;
vii le HCR aura librement accs aux rfugis qui envisagent de revenir, mais laccs
aux rapatris se fera la discrtion du gouvernement de Xanadu.
a Il vous a t demand de dterminer si ces lments sont acceptables pour le HCR.
Identifiez les cinq lments qui suscitent linquitude et dites pourquoi dans chaque
cas.
Le gouvernement de Xanadu a finalement pris en compte les inquitudes du HCR et un

accord tripartite de rapatriement librement consenti a t sign. La situation stant encore
amliore au Xanadu, le HCR sattache promouvoir un rapatriement volontaire de grande
ampleur. A ce jour, quelque 150 000 rfugis sont rentrs. Les activits de suivi indiquent
que la plupart des rapatris se rintgrent avec succs, mais que les couples mixtes
(Xanien/Arcadien), ou les enfants de ces couples, sont en butte la discrimination et
lhostilit.
Dans le cadre des activits de promotion du rapatriement engages par le HCR, vous avez
inform les rfugis en lyse des aspects pratiques du retour et des conditions quils vont
trouver. Lune des familles auxquelles vous avez parl est celle de Jules et Camille. Il y a
quelques annes, vous avez aid mettre fin lexploitation sexuelle de Camille par Pedro,
un employ local dune ONG. Depuis, Camille a pous Louis, un Elysen, quelle a
rencontr alors quelle assistait un service religieux organis par lglise locale. Les
autorits dlyse ont autoris Camille vivre avec lui plutt que dans le camp, et ils ont
maintenant un jeune enfant. Jules vit avec Camille et Louis, qui ont russi linscrire
lcole locale.
Vous avez aussi revu la famille de Csar, lami de Jules, pour discuter de lventualit dun
rapatriement. Grce aux activits de rtablissement des liens familiaux du HCR et du CICR,
Csar a retrouv ses parents il y a deux ans; ils se trouvaient dans un autre camp.
Malheureusement, on a rcemment diagnostiqu chez la mre de Csar une forme rare de
leucmie, pour laquelle elle ne reoit quun traitement de base, car les installations
mdicales dans le camp et en lyse en gnral sont limites. Vous savez que les hpitaux
au Xanadu nont peut-tre pas les comptences et les ressources ncessaires pour soigner la
mre de Csar.
b Compte tenu de la situation de Jules et de Camille, laquelle des trois solutions durables
serait selon vous la plus opportune et pourquoi?
c Quelle solution durable serait la meilleure pour la famille de Csar et pourquoi?

Rponses Chapitre 7
Cas L
i Les rfugis, dans lexercice de leur droit au retour dans leur propre pays, devraient,
en principe, avoir la possibilit de rentrer dans leur lieu dorigine ou dans le lieu de
rsidence de leur choix sous rserve des seules restrictions prvues aux termes du
droit international des droits de lhomme, ainsi que lindique la conclusion n 101
(LV) paragraphe b) du Comit excutif (2004).
iii Une indemnisation devrait tre prvue lorsque la restitution des biens nest pas
possible.
v Le HCR nencouragera pas le rapatriement librement consenti tant que les lments
essentiels du retour ne seront pas runis.
vi Les rfugis devraient toujours avoir accs des informations exactes avant de
prendre la dcision de revenir, surtout si le retour se fait dans le cadre dun
programme organis, encourag par le HCR.
vii Le HCR a pour mandat de suivre la situation des rapatris afin de sassurer quils sont
traits dans le respect de leurs droits.
ii Les rapatris devraient bnficier de limmunit de poursuites pour avoir quitt le

pays dorigine ou tre rests ltranger; lamnistie ne devrait toutefois pas couvrir
les rapatris accuss, entre autres, de srieuses violations du droit international
humanitaire, de gnocide, de crimes contre lhumanit ou de crimes constituant une
violation grave des droits de lhomme ou dun crime grave de droit commun,
entranant la mort ou une grave blessure corporelle, commis avant ou pendant lexil,
comme le prcise la conclusion n 101 (LV) paragraphe g) du Comit excutif (2004).
iv Le paragraphe l) de la conclusion n 101 (LV) du Comit excutif (2004) note

limportance doctroyer aux termes de la lgislation nationale la reconnaissance du
statut civil des rapatris et des modifications y affrentes, y compris suite aux
naissances, dcs, adoptions, mariages et divorces ainsi que tous les justificatifs ou
registres adquats dlivrs par les organes comptents dans le pays dasile ou ailleurs,
compte tenu de la situation spcifique des femmes rfugies ou rapatries qui peuvent
ne pas tre en possession des documents prouvant leur statut juridique ou qui peuvent
prouver des difficults obtenir la reconnaissance des papiers dlivrs par les
autorits du pays dasile.
b Lintgration locale. Camille a pous un lysen avec qui elle a eu un enfant. Camille et
Jules se sont dj largement intgrs dans la communaut locale en vivant dans le village
de Louis, o Jules frquente lcole locale. Sils sont rapatris, il sera peut-tre difficile
son mari, qui nest pas un ressortissant de Xanadu, de laccompagner. La famille pourrait
donc tre spare. Dans de telles circonstances, il est peu probable que Camille opte pour
le rapatriement. Camille ayant longtemps t la tutrice de son frre, il serait dans lintrt
de Jules de rester avec elle. Quoi quil en soit, en tant que mineur, il ne pourrait pas tre
rapatri seul si des dispositions en matire de soins ne sont pas prises au Xanadu.
c Les parents de Csar formant un couple mixte, ils pourraient avoir des difficults se
rintgrer au Xanadu. Le rapatriement librement consenti ne sera pas adapt leur cas, car
le retour pourrait ne pas se faire dans des conditions de scurit juridique, physique et
matrielle. On pourrait opter pour lintgration sur place, mais la mre de Csar, gravement
malade, ne pourrait pas recevoir les soins ncessaires. La famille pourrait donc demander
bnficier dune rinstallation au motif quelle ne peut pas recevoir un traitement mdical
adquat dans le pays dasile.
Glossaire
Asile
A
Agenda pour la protection Le fait pour un tat daccorder la
protection sur son territoire des
Programme daction visant amliorer la ressortissants dun autre tat qui fuient la
protection des rfugis et des demandeurs perscution ou un danger grave. La notion
dasile dans le monde, tabli dun commun dasile englobe une srie dlments, dont
accord par le HCR et les tats dans le le non-refoulement, la permission de
cadre du processus des Consultations demeurer sur le territoire du pays dasile et
mondiales, entrin par le Comit excutif de normes de traitement humain.
en octobre 2002 et salu par lAssemble
gnrale. Assistance
Agents non tatiques de perscution Aide fournie pour rpondre aux besoins
physiques et matriels des personnes
Personnes ou organisations qui sont relevant de la comptence du HCR. Elle
responsables dactes ou de menaces de peut comprendre des vivres, des
perscution et qui ne relvent pas du fournitures mdicales, des vtements, des
gouvernement. Aux termes de la abris, des semences et des, ainsi que des
Convention de 1951, leurs activits apports en termes dinfrastructure, comme
peuvent tre assimiles de la perscution des coles et des routes. On entend par
si elles sont facilites, encourages ou assistance humanitaire lassistance
tolres par le gouvernement, ou si le fournie par des organisations humanitaires
gouvernement ne peut pas ou ne veut pas des fins humanitaires (cest--dire des
assurer une protection efficace contre elles. fins apolitiques, non commerciales et
civiles). Dans la pratique du HCR,
Amnistie lassistance vient soutenir et complter les
activits qui visent les objectifs de
Garantie lgale qui exempte une personne protection.
ou un groupe de personnes de
responsabilit pour des crimes ou des dlits Autosuffisance
pnaux ou politiques. Lamnistie peut
contribuer encourager le rapatriement Dans le contexte des rfugis, la capacit
volontaire des rfugis lorsquelle est dun demandeur dasile ou dun rfugi de
respecte et dment applique. subvenir ses besoins et ceux des
personnes qui sont sa charge.
Apatride
Personne quaucun ntat ne considre C

comme son ressortissant par application de Citoyen
sa lgislation nationale.
Voir Ressortissant
Apatridie
Clauses dexclusion
La situation dune personne aucun tat ne
considre comme son ressortissant par Dispositions lgales qui refusent les
application de sa lgislation nationale. avantages de la protection internationale
168 Glossaire
des personnes qui satisferaient par ailleurs

Consultations mondiales sur la protection
aux critres dobtention du statut de
internationale
rfugi. Dans la Convention de 1951, ces
clauses figurent aux articles 1D, 1E et 1F. Processus lanc en 2000 par le HCR pour
Elles sappliquent aux catgories de redonner du dynamisme au cadre de la
personnes suivantes: les personnes qui protection des rfugis en raffirmant ses
bnficient dune protection ou dune composantes fondamentales, clarifiant les
assistance de la part dune institution des notions contestes, et laborant de
Nations Unies autre que le HCR; les nouvelles stratgies oprationnelles face
personnes qui ont les droits et les aux dfis contemporains. Le HCR, les
nationalit du pays o elles rsident; et les tats, les ONG et les rfugis y ont t
personnes dont on a des raisons srieuses associs. Les Consultations ont notamment
de penser quelles ont commis un crime abouti la Dclaration ministrielle de
contre la paix, un crime de guerre, un 2001 et lAgenda pour la protection.
crime contre lhumanit, un crime grave de
droit commun, ou se sont rendues Convention Plus
coupables dagissements contraires aux
buts et aux principes des Nations Unies. Initiative lance par le Haut Commissaire
pour amliorer la protection des rfugis
Clauses de cessation dans le monde et faciliter le rglement des
problmes touchant les rfugis travers
Dispositions juridiques qui indiquent des accords multilatraux spciaux sur des
quel moment le statut de rfugi expire. On questions telles que les mouvements
trouve ces clauses larticle 1C de la secondaires, la rinstallation et le lien entre
Convention de 1951, et larticle I (4) de lassistance et le dveloppement.
la Convention de 1969 de lOUA. Convention rgissant les aspects propres
aux problmes des rfugis en Afrique,
Comit excutif du Programme du Haut adopte par lOrganisation de lunit
Commissaire (ExCom) africaine (OUA)
Comit charg de conseiller le Haut Complment rgional la Convention de
Commissaire dans lexercice de ses 1951, qui contient une dfinition plus large
fonctions. Le Comit excutif se compose de la notion de rfugi. Adopte en 1969,
de reprsentants de 64 tats qui portent un la Convention de lOUA nonce que le
intrt attest aux questions touchant les terme rfugi sapplique aussi toute
rfugis. Dautres tats, dots du statut personne oblige de quitter son pays du
dobservateur, peuvent assister aux fait dune agression, dune occupation
sessions aux cts dONG. extrieure, dune domination trangre ou
dvnements troublant gravement lordre
Conclusions du Comit excutif (ExCom)
public dans une partie ou dans la totalit de
sur la protection internationale
son pays dorigine, ou du pays dont elle a
Textes officiels qui contiennent les la nationalit . LOUA est aujourdhui
rsultats des dlibrations annuelles du appele Union africaine.
Comit excutif sur les questions touchant
la protection des rfugis. Les conclusions Convention relative au statut des apatrides
du Comit excutif contribuent Convention qui dfinit lapatridie et qui
llaboration des principes et des normes fixe un cadre permettant aux apatrides
relatives la protection des rfugis et des rsidant lgalement dans un tat de jouir
autres personnes relevant de la comptence de droits.
du HCR.
crainte doit avoir un fondement objectif

Convention relative au statut des rfugis
justifiable). La Convention de 1951 prcise
(Convention de 1951)
que la perscution doit porter sur lun des
Ce trait fixe le cadre le plus largement cinq motifs noncs, savoir la race, la
applicable pour la protection des rfugis. religion, la nationalit, lappartenance un
Larticle premier de la Convention limite certain groupe social ou les opinions
sa porte aux vnements survenus avant politiques.
le premier janvier 1951 . Cette restriction
a t leve par le Protocole de 1967 relatif D
au statut des rfugis. Fin octobre 2004,
145 tats taient parties la Convention de Dclaration de Carthagne sur les rfugis
1951 et/ou au Protocole de 1967.
Dclaration adopte par un colloque
Convention relative aux droits de lenfant dexperts dAmrique centrale en 1984. La
(CDE) Dclaration largit la dfinition des
rfugis donne dans la Convention de
Adopt en 1989, ce trait dfinit un 1951 pour inclure les personnes qui ont
ensemble complet de normes pour la fui leur pays parce que leur vie, leur
protection des droits de lenfant. Elle scurit ou leur libert taient menaces
repose sur quatre principes directeurs, dont par une violence gnralise, une agression
lun est la non-discrimination dans trangre, des conflits internes, une
lapplication de ses normes tous les violation massive des droits de lhomme
enfants. Les enfants rfugis relvent donc ou dautres circonstances ayant perturb
pleinement de son champ dapplication. gravement lordre public . Bien que la
Les autres principes directeurs sont Dclaration de Carthagne ne soit pas un
lintrt suprieur de lenfant, le droit trait, ses dispositions sont respectes dans
la vie, la survie et au dveloppement, et toute lAmrique centrale. Sa dfinition du
le droit de participer. rfugi a t incorpore dans la lgislation
de tous les tats dAmrique centrale, sauf
Convention sur la rduction des cas un, et dans celle dun certain nombre
dapatridie dtats dAmrique latine.
Trait qui prvoit lacquisition de la Demandeur dasile

nationalit par des personnes qui,
autrement, seraient apatrides et qui ont un Un demandeur dasile est une personne qui
lien appropri avec ltat, par leur cherche une protection internationale, sur
naissance sur le territoire ou par filiation une base individuelle ou collective. Dans
dun ressortissant. La Convention prvoit les pays dots de procdures de
aussi que les personnes qui deviendraient dtermination individuelle du statut, un
apatrides si elles perdaient la nationalit de demandeur dasile est une personne dont la
ltat doivent la conserver. Elle confre, demande na pas encore fait lobjet dune
dans son article 11, des fonctions dcision du pays o elle a t soumise.
particulires au HCR. Tous les demandeurs dasile ne sont pas
reconnus comme rfugis, mais tout
Crainte fonde dtre perscut rfugi a dabord t un demandeur
dasile.
Lun des lments de la dfinition du
rfugi contenue dans la Convention de Dplacement interne
1951. Cette expression contient la fois un
lment subjectif (crainte de la Mouvement involontaire de personnes
perscution) et un lment objectif (la lintrieur de leur propre pays. Ce
170 Glossaire
mouvement peut tre d diverses causes, conomiques, sociaux et culturels). Le

y compris catastrophes naturelles ou droit relatif aux rfugis et le droit des
provoques par lhomme, conflits arms ou droits de lhomme se compltent
situations de violence gnralise. mutuellement.
Dtention Droit international humanitaire
Restriction de la libert de circulation, Lensemble de droit international

gnralement par une mesure coutumier et dinstruments internationaux
denfermement impose. qui rgit les situations de conflit arm
international ou non international. Les
Devoirs des rfugis instruments essentiels de droit international
humanitaire sont les quatre Conventions de
Obligations que les rfugis doivent Genve de 1949 et leurs deux Protocoles
assumer dans le pays daccueil. additionnels de 1977. Presque tous les
Conformment larticle 2 de la tats sont parties aux Conventions de
Convention de 1951, les rfugis doivent Genve.
se conformer aux lois et rglements du
pays dans lequel ils se trouvent. Les Droit international relatif aux rfugis
rfugis doivent en particulier sabstenir de
tout acte de nature compromettre la Corpus de droit international coutumier et
sret, la scurit ou lordre public des dinstruments internationaux qui dfinit
communauts ou des pays dasile. des normes de protection des rfugis. La
pierre angulaire du droit des rfugis est la
Droit des rfugis Convention de 1951 relative au statut des
rfugis.
Voir Droit international relatif aux rfugis
Droit relatif aux droits de lhomme
Droit international coutumier
Voir Droit international des droits de
Normes juridiques internationales dont lhomme
lautorit dcoule de la pratique constante
et rgulire des tats plutt que de leur
formulation expresse dans un trait ou un E
autre texte juridique. Pour que la pratique Enfants
dun tat contribue la constitution du
droit international coutumier, il faut quelle Personnes qui nont pas atteint lge lgal
saccompagne dun sentiment dobligation de la majorit et qui de ce fait ne sont pas
lgale (opinio juris). juridiquement indpendants. Ce terme
englobe les adolescents. En vertu de la
Droit international des droits de lhomme Convention relative aux droits de lenfant
(CDE) un enfant sentend de tout tre
Lensemble dinstruments internationaux
humain g de moins de dix-huit ans, sauf
et de droit international coutumier qui
si la majorit est atteinte plus tt en vertu
reconnat et protge les droits de lhomme.
de la lgislation qui lui est applicable.
Les instruments les plus importants
Dans la CDE, enfant quivaut
forment la Charte internationale des droits
mineur .
de lhomme (Dclaration universelle des
droits de lhomme, Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, Pacte
international relatif aux droits
Enfants non accompagns

I
Enfants qui ne sont pas en compagnie de Instruments rgionaux relatifs aux rfugis
leurs parents ou dun tuteur adulte.
Textes juridiques internationaux relatifs
Enfants spars aux rfugis adopts par des tats ou des
organisations intergouvernementales dune
Enfants dont soccupent des adultes en
mme rgion ou sous-rgion gographique.
labsence de leur parents ou du tuteur
En principe, ce type de trait complte la
adulte habituel.
Convention de 1951 et reflte le caractre
particulier des questions de rfugis dans
Expulsion
cette zone gographique. On peut citer,
viction dune personne rsidant titre dexemple dinstrument rgional, la
lgalement sur le territoire dun tat par Convention de lOUA relative aux rfugis
les pouvoirs publics. Larticle 32 de la et la Dclaration de Carthagne.
Convention de 1951 stipule que seules des
raisons de scurit nationale ou dordre Intgration sur place (locale)
public peuvent justifier lexpulsion dun
Solution durable au problme des rfugis
rfugi. Les procdures menant une
par leur installation permanente dans le
dcision dexpulsion doivent tre justes et
pays o ils ont cherch asile.
quitables, et le rfugi doit se voir
accorder un dlai raisonnable pour
chercher se faire admettre dans un autre M
pays.
Mandat du HCR
G Rle et fonctions du HCR tels que dfinis

du dans le Statut et les rsolutions
Groupe social (appartenance un certain) ultrieures de lAssemble gnrale des
Nations Unies et de lECOSOC, lies la
Lune des cinq raisons possibles fondant la
Convention de 1951.
perscution telle que dfinie par la
Convention de 1951. Un tel groupe social Migrants
est un groupe de personnes qui soit ont une
caractristique commune (autre que le Personnes qui quittent leur pays, y compris
risque de perscution), soit sont perues les rfugis; nanmoins, contrairement aux
comme un groupe par une socit. autres migrants, les rfugis ne partent pas
Souvent, la caractristique est inne, par choix. Les migrants qui quittent leur
inchangeable. Elle peut aussi tre pays pour des raisons conomiques ou
essentielle lidentit, la conscience ou familiales ne rpondent pas aux critres
lexercice des droits fondamentaux. dfinissant le statut de rfugi, et nont
donc pas droit la protection
H internationale.
HCR
Haut Commissariat des Nations Unies pour

les rfugis.
172 Glossaire
Organisation non gouvernementale (ONG)

N
Nationalit Organisation indpendante qui ne
reprsente pas un pays. Ce terme est
Le statut qui dcoule du fait dtre gnralement utilis pour dsigner des
ressortissant dune nation ou dun pays organismes vous des causes
particuliers. humanitaires ou relevant des droits de
lhomme. Nombre dentre eux ralisent
Non-refoulement (Principe de) leurs programmes touchant les rfugis en
partenariat avec le HCR.
Principe fondamental du droit international
relatif aux rfugis, qui interdit aux tats
de renvoyer des rfugis, de quelque P
manire que ce soit, dans des pays ou des Pays de rinstallation
territoires o leur vie ou leur libert
pourraient tre menaces. Le principe de Pays qui offre des possibilits de
non-refoulement fait partie du droit rinstallation permanente de rfugis. Il
international coutumier, et il est donc sagit dun pays qui nest ni le pays
contraignant pour tous les tats, quils dorigine, ni le pays dans lequel le statut de
soient parties la Convention de 1951 ou rfugi a t reconnu en premier.
non.
Perscution
Normes de traitement
Le concept fondamental de perscution
Normes drives de la Convention de 1951 nest dlibrment pas dfini dans la
et dautres instruments internationaux qui Convention de 1951, ce qui laisse penser
dfinissent les principes sappliquant au que les rdacteurs voulaient que les
traitement des rfugis. La Convention de interprtations qui en seraient faites soient
1951 prvoit diverses normes de traitement suffisamment flexibles pour couvrir des
selon le droit prcis dont il sagit: formes diverses et changeantes de
traitement qui ne soit pas moins favorable perscution. On entend par perscution,
que celui qui est accord, dans les mmes notamment, les violations graves des droits
circonstances, aux trangers; traitement le de lhomme ou autres dommages graves,
plus favorable accord aux ressortissants souvent mais pas toujours, perptrs de
dun pays tranger dans les mmes faon systmatique ou rptitive.
circonstances; traitement aussi favorable
que possible. Perscution lie lappartenance sexuelle
Perscution qui vise dlibrment ou qui
O frappe de manire disproportionne les
personnes appartenant lun ou lautre
Organisation intergouvernementale sexe. Dans certains contextes, la
Organisation compose dtats membres. perscution lie lappartenance sexuelle
On peut citer titre dexemples peut entrer dans la dfinition du rfugi.
lOrganisation des Nations Unies (ONU), Personnes dplaces dans leur propre pays
lUnion africaine (UA), lOrganisation des
tats amricains (OEA), lUnion Personnes contraintes ou obliges de fuir
europenne (UE) et la Communaut des leur foyer notamment en raison dun
tats indpendants (CEI). conflit arm, de situations de violence
gnralise, de violations des droits de
lhomme ou de catastrophes naturelles ou
provoques par lhomme ou pour en viter Ils guident les tats ainsi que les
les effets, et qui nont pas franchi les organisations intergouvernementales et
frontires internationalement reconnues non gouvernementales ayant traiter de
dun tat (selon les Principes directeurs questions de dplacement interne.
relatifs au dplacement de personnes
lintrieur de leur propre pays). Procdures de dtermination du statut de
rfugi
Personnes relevant de la comptence du
HCR Procdures juridiques et administratives
appliques par les tats et/ou le HCR pour
Terme gnrique utilis pour dcrire dterminer si une personne doit tre
lensemble des personnes dont les besoins reconnue comme rfugie en vertu de la
de protection et dassistance intressent le lgislation nationale et du droit
HCR. Il comprend les rfugis au sens de international.
la Convention de 1951 et des instruments
rgionaux, les rapatris, les apatrides et, Protection complmentaire
dans certains cas, les personnes les
personnes dplaces lintrieur de leur Autorisation officielle, en vertu de la
pays. Le mandat habilitant le HCR lgislation ou de la pratique nationale, de
intervenir pour dfendre des personnes qui rsider dans un pays, accorde par ledit
ne sont pas des rfugis est fond sur des pays aux personnes qui ont besoin dune
rsolutions de lAssemble gnrale et de protection internationale mme si elles ne
lECOSOC. remplissent pas les conditions requises
pour obtenir le statut de rfugi au sens de
Possibilit de trouver refuge dans son pays la Convention de 1951.
ou principe du transfert
Protection internationale
Constatation de fait selon laquelle une
personne fuyant la perscution dans une La protection internationale peut tre
partie de son pays dorigine pourrait dfinie comme toutes les actions visant
trouver une protection dans une partie du garantir lgalit daccs aux droits des
mme pays. Le relogement interne nest femmes, des hommes, des filles et des
pertinent au regard de la dtermination du garons relevant de la comptence du
statut de rfugi que dans un nombre limit HCR, et lexercice de ces droits,
de cas. conformment aux branches du droit
pertinentes (dont le droit international
Principes directeurs relatifs au dplacement humanitaire, les droits de lhommes et le
de personnes lintrieur de leur propre droit relatif aux rfugis).
pays
Elle comprend des interventions par des
Srie de principes qui dfinissent des tats ou par le HCR en faveur des
normes en matire de protection, demandeurs dasile et des rfugis, afin de
dassistance et de solutions pour les veiller ce que leurs droits, leur scurit et
personnes dplaces lintrieur de leur leur bien-tre soient reconnus et
pays. Les Principes directeurs ont t sauvegards conformment aux normes
publis en 1998 par le Reprsentant spcial internationales en la matire. Ces
du Secrtaire gnral, charg de la interventions sont notamment les
question des personnes dplaces dans leur suivantes: faire respecter le principe de
propre pays. Ils refltent le droit relatif aux non-refoulement; garantir ladmission pour
droits de lhomme, le droit humanitaire et, raisons de scurit; accs des procdures
par analogie, le droit relatif aux rfugis. quitables de dtermination du statut de
174 Glossaire
rfugi; normes humaines de traitement et relevant de la comptence du HCR. Les

la mise en uvre de solutions durables. Le recherches peuvent tre effectues aux fins
HCR est la seule institution des Nations du regroupement familial, dans le contexte
Unies qui ait pour mandat de protger les de solutions durables, ou simplement pour
rfugis. faciliter les contacts entre les membres de
la famille. Le Comit international de la
Protection temporaire Croix-Rouge (CICR) administre lAgence
centrale de recherches, qui dispose de
Arrangement ou mcanisme conu par les comptences spcialises dans ce domaine.
tats pour offrir une protection de nature
temporaire des personnes qui arrivent en Rfugi au sens de la Convention
masse, fuyant des situations de conflit ou
de violence gnralise, sans dtermination Personne reconnue comme rfugie par les
du statut des individus concerns. La tats en vertu des critres dligibilit
protection temporaire a surtout t utilise noncs larticle 1 de la Convention de
dans les pays industrialiss. 1951, et jouissant de ce fait, aux termes de
ce trait, dun certain nombre de droits.
Voir rponses collectives aux besoins en
protection. Rfugis prima facie
Personnes reconnues comme rfugis, par

R un tat ou par le HCR, sur la base de
Rapatriement librement consenti critres objectifs relatifs aux circonstances
dans leur pays dorigine, qui laissent
Retour dans le pays dorigine fond sur supposer quelles satisfont les conditions
une dcision des rfugis prise librement et de la dfinition applicable du rfugi.
en connaissance de cause. Le rapatriement
librement consenti est lune des trois Voir aussi rponses collectives aux besoins
solutions durables et il peut tre organis en protection.
(lorsquil se droule sous les auspices des
gouvernements concerns et du HCR) ou Refoulement
spontan (lorsque les rfugis regagnent
Le fait de renvoyer une personne vers un
leur pays par leurs propres moyens, le
territoire o elle court le risque dtre
HCR et les gouvernements ne participant
perscute, ou dtre dplace vers un
pas ou peu au processus).
autre territoire o elle risque dtre
Raisons nonces dans la Convention perscute. En vertu du droit international
relatif aux rfugis et du droit international
Aux termes de la dfinition du rfugi coutumier, le refoulement nest autoris
contenue dans la Convention de 1951, la que dans des circonstances
crainte de la perscution doit tre lie une exceptionnelles.
ou plusieurs des cinq raisons suivantes:
race, religion, nationalit, appartenance Rfugi
un certain groupe social ou opinions
Personne qui satisfait les critres
politiques.
dligibilit au regard de la dfinition
Recherche de personnes applicable du rfugi, telle quelle est
donne dans les instruments internationaux
Dans le contexte des rfugis, efforts ou rgionaux relatifs aux rfugis, du
dploys pour retrouver des membres de la mandat du HCR et/ou de la lgislation
famille ou des proches des personnes nationale.
Rfugi relevant du mandat du HCR Rinstallation
Rfugi relevant de la comptence du Transfert de rfugis du pays dans lequel

HCR, cest--dire, une personne reconnue ils ont cherch asile vers un autre tat qui
comme rfugie par le HCR dans a accept de les accueillir. Les rfugis sy
lexercice de son mandat tel que dfini par verront gnralement accorder lasile ou
son Statut et par les rsolutions pertinentes quelque autre forme de droit de rsidence
de lAssemble gnrale des Nations Unies long terme, et dans bien des cas la
et du Conseil conomique et social possibilit dobtenir la citoyennet par
(ECOSOC), lies la Convention de 1951. naturalisation. La rinstallation reprsente
Le statut de rfugi relevant du mandat est donc la fois une solution durable et un
particulirement important dans les tats outil de protection des rfugis. Elle est
qui ne sont parties ni la Convention de aussi un exemple pratique de partage
1951 ni au Protocole de 1967. international de la charge et des
responsabilits.
Rfugi sur place
Rintgration
Personne qui ntait pas un rfugi
lorsquelle a quitt son pays dorigine, Processus qui permet aux rapatris de
mais qui le devient une date ultrieure, retrouver la scurit physique, sociale,
en raison de faits survenus dans juridique et matrielle ncessaire pour
lintervalle. Les rfugis sur place peuvent prserver la vie, les moyens dexistence et
craindre dtre perscuts en raison dun la dignit, et qui aboutit la disparition de
changement survenu dans leur pays toute diffrence notable avec leurs
dorigine, par exemple du fait dun coup compatriotes.
dtat, ou en raison dactivits politiques
menes dans le pays dasile. Rponses collectives aux besoins en
protection
Refus dadmission la frontire Stratgies travers lesquelles les besoins
des rfugis en matire de protection et
Dans le contexte des rfugis, refus
dassistance sont satisfaits sans que le
dautoriser un demandeur dasile entrer
statut ait t dtermin sur une base
dans un pays dasile potentiel. Le refus
individuelle. Elles sont utilises quand des
dadmission la frontire peut avoir pour
demandeurs dasile arrivent en grand
consquence une violation du principe de
nombre et que des procdures
non-refoulement.
individualises ne sont ni ralisables ni
Regroupement familial ncessaires (la cause de la fuite allant
souvent de soi). Les deux principales sont
Toute procdure par laquelle les membres la reconnaissance du statut prima facie et la
de la cellule familiale sont runis, ce qui protection temporaire.
permet de respecter le principe de la Ressortissant
famille en tant quunit naturelle et
fondamentale de la socit. Elle sapplique Personne dont le lien juridique avec un
spcialement dans le contexte des solutions tat est reconnu, conformment la
durables en gnral et de la rinstallation lgislation nationale. Certains pays
en particulier. utilisent le terme nationalit pour
dsigner ce lien, tandis que dautres
recourent la notion de citoyennet .
176 Glossaire
S
Solutions durables
Toute solution permettant de rsoudre de

manire satisfaisante et permanente la
situation des rfugis, afin de leur
permettre de vivre une vie normale. Les
trois solutions durables sont le
rapatriement librement consenti,
lintgration sur place (ou locale) et la
rinstallation.
Statut du Haut Commissariat des Nations

Unies pour les rfugis (Statut du HCR)
Document, adopt par lAssemble

gnrale en 1950, qui tablit le mandat, les
fonctions et les structures du HCR et qui
dfinit un rfugi aux fins de laction du
HCR. Par la suite, les responsabilits du
HCR ont t largies par des rsolutions de
lAssemble gnrale et de lECOSOC,
lies la Convention de 1951.
T
Trait
Accord officiel, avant tout entre tats, qui

cre des obligations lgales contraignantes
entre les parties. Les traits sont lune des
principales sources du droit international.
V
Violence sexuelle et sexiste
Une forme particulire de violation des

droits fondamentaux qui perptue les
clichs sur les rles diffrents des hommes
et des femmes dans la socit.

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Introduction la

1er aot 2005

Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis

Fax: +41 22 739 7354

Table des matires

Introduction la protection internationale

2.2.3 Droit international coutumier......................................................... 31

4.3.2 Coopration interinstitutions.......................................................... 96

Introduction la protection internationale

la fuite et laccs lasile;

Le manuel comprend aussi des exercices raliser seul. Les

La terminologie employe dans ce manuel nest ni lgaliste ni

Des informations sur dautres outils et programmes de formation

Comprendre lhistoire de laction internationale en faveur des rfugis, notamment

Connatre les divers acteurs responsables de la protection internationale et comprendre

Ce chapitre dcrit le dveloppement de la protection internationale

1.1.1 La Socit des Nations

1921: Haut Commissariat pour les rfugis russes

Ce Haut Commissariat a t tabli au lendemain de la Premire

1933: Haut Commissariat pour les rfugis provenant dAllemagne

Des rfugis commenant fuir lAllemagne hitlrienne, la Socit

En 1935, toutefois, McDonald a dmissionn pour protester contre

1938: Haut Commissariat pour les rfugis et Comit

Comme cela est indiqu plus haut, le Haut Commissariat rsultait

1.1.2 Les rpercussions de la Seconde Guerre mondiale

La Socit des Nations a t dissoute pour ne pas tre parvenue

1947: Organisation internationale pour les rfugis

En 1947, deux ans aprs sa cration, lOrganisation des Nations

subversifs. Cet accueil hostile, conjugu au fait que seuls quelques

1.1.3 Cration du HCR

Le mandat fondamental du HCR a t dfini dans le Statut de

Le mandat du HCR a t tendu travers diverses rsolutions de

La protection internationale des rfugis dbute par les mesures

ou leur survie sont menaces (le principe de non-refoulement). Elle

toutes les actions visant garantir aux femmes, aux hommes,

Elle comprend les lments suivants:

Le Haut Commissaire est lu tous les cinq ans par lAssemble

cr en 1958 la demande de lAssemble gnrale. LExCom est

1.1.4 Vers un concept universel du rfugi: la

Refltant les proccupations politiques de lpoque, le champ

Dans les annes 1960, les bouleversements provoqus par la

nouvelles en adoptant le Protocole de 1967 la Convention de 1951.

A la fin des annes 1980, nombre de pays montraient de moins en

Aprs la fin de la guerre froide, la violence interethnique a continu

dclenchement des actions internationales, et les intrts des pays

1.1.5 Climat actuel

passeurs/trafiquants et sont souvent considres comme

reconna[t] limportance toujours actuelle de la Convention

1.2 Responsabilits en matire de protection internationale

1.3 Personnes ayant besoin dune protection internationale

parce quelle craint avec raison dtre perscute du fait de lun

1.3.4 Personnes dplaces lintrieur de leur propre

De plus amples dtails sur ces catgories de personnes relevant de

1.4 Travailler en partenariat

La coopration entre les tats joue un rle vital lheure de rgler

1.4.2 Institutions des Nations Unies

le Programme alimentaire mondial (PAM), qui fournit une

1.4.3 Organisations non gouvernementales

dtention, aident les rfugis rinstalls, et interviennent auprs des