Guide Projet Eau Potable

REPUBLIQUE DU MALI Sur un financement :
------------- Coopération Française (SCAC)

MINISTERE DES MINES, DE L’ÉNERGIE ET DE Coopération Allemande (GTZ)
L’EAU Coopération Suisse (DDC)
---------------------------
DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE
GUIDE MÉTHODOLOGIQUE DES

PROJETS D’ALIMENTATION
EN EAU POTABLE ET TEXTES LÉGISLATIFS
ET RÉGLEMENTAIRES
EN MILIEUX RURAL, SEMI-URBAIN ET URBAIN

POUR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Version finale
Table des matières
CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS.......................................................................... 7
1. DÉFINITIONS LÉGALES................................................................................................... 7
2. SYNTHÈSE DES TEXTES LÉGISLATIFS ET RÉGLEMENTAIRES DU SECTEUR........ 13
3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR ....... 18
CHAPITRE 2 : DÉFINITION DES PRINCIPALES ÉTAPES D’UN PROJET D’EAU

POTABLE................................................................................................................. 22
1. PHASE 1 : IDENTIFICATION .......................................................................................... 23
2. PHASE 2 : CONCEPTION............................................................................................... 25
3. PHASE 3 : RÉALISATION............................................................................................... 26
4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION ............................................................................. 27
CHAPITRE 3 : RÔLE DES DIFFÉRENTS ACTEURS ............................................. 29

1. PRÉSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR........................................................... 29
2. POUR RÉSUMER ........................................................................................................... 39
CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES D’EAU ET DE LEURS

ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS ................................................................................... 40
1. LA RESSOURCE EN EAU .............................................................................................. 40
2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE..................................................................................... 41
3. CARACTÉRISTIQUES DU CAPTAGE ............................................................................ 44
4. LE POMPAGE (OU EXHAURE) ...................................................................................... 45
5. LES DIFFÉRENTES SOURCES D’ÉNERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE
MOTORISÉE ................................................................................................................... 46
6. LES DIFFÉRENTS PROCÉDÉS DE TRAITEMENT DE L’EAU POTABLE ...................... 48
7. LES ÉLÉMENTS SPÉCIFIQUES AUX SYSTÈMES AEP ................................................ 49
CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RÉUSSITE D’UN

PROJET D’EAU POTABLE ..................................................................................... 55
1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET.............. 56
2. IDENTIFIER CE QUI DÉPASSE LES CAPACITÉS DE LA COMMUNE, ET
RECHERCHER LES APPUIS NÉCESSAIRES AUPRÈS DE PARTENAIRES
EXTÉRIEURS.................................................................................................................. 56
3. DÉTERMINER LE FINANCEMENT NÉCESSAIRE, AVANT DE S’ENGAGER DANS
LES ÉTUDES TECHNIQUES .......................................................................................... 57
4. PRIVILÉGIER DES MARCHÉS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS
CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHÉS DE GRANDE
TAILLE............................................................................................................................. 57
5. LA RÉPARTITION DES RÔLES ENTRE LES DIFFÉRENTS ACTEURS DU PROJET
DOIT FAIRE L’OBJET D’UNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS ................................... 59
6. RÉALISER UN CONTRÔLE QUALITÉ SUR LES PRESTATIONS.................................. 60
7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES
PROBLÈMES D’ORDRE SOCIO-ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL.................. 60
CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DÉMARCHE À SUIVRE .................. 62

1. IDÉE DE PROJET ET ÉTUDE DIAGNOSTIC.................................................................. 63
2. ORGANISATION DU PROJET ........................................................................................ 66
3. ÉTUDE DE FAISABILITÉ ................................................................................................ 68
Guide des projets d’alimentation en eau potable page 1

4. CONCEPTION TECHNIQUE........................................................................................... 72
5. ÉLABORATION DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT............................................. 74
6. RÉALISATION DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT .............................................. 76
7. TRAVAUX ET FOURNITURES D’ÉQUIPEMENTS ......................................................... 77
8. MISE EN EXPLOITATION............................................................................................... 80
9. POUR RÉSUMER ........................................................................................................... 84
CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES....................................... 88

1. QUELQUES CONSIDÉRATIONS… ................................................................................ 88
2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5 QUESTIONS ..... 90
CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS........................... 99

1. CONSIDÉRATIONS À PRENDRE EN COMPTE POUR ÉVALUER LA DEMANDE ET
DIMENSIONNER L’OUVRAGE........................................................................................ 99
2. LA DEMANDE DES DIFFÉRENTS UTILISATEURS...................................................... 100
3. L’ANALYSE « PARTICIPATIVE » DE LA DEMANDE .................................................... 101
4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR QUELS
ÉLÉMENTS ?................................................................................................................. 102
CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET ..................................................... 103

1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS « PHYSIQUES »
(OUVRAGES) ................................................................................................................ 103
2. LES DÉPENSES « INCORPORELLES » ...................................................................... 108
CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES............................................. 111

1. QU’EST-CE QUE LA GESTION ? ................................................................................. 111
2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTÉE AU NIVEAU DE
SERVICE ....................................................................................................................... 111
3. LE MIRAGE DU BÉNÉVOLAT....................................................................................... 112
4. LES CHARGES LIÉES À L’EXPLOITATION DES ÉQUIPEMENTS HYDRAULIQUES . 112
CHAPITRE 11 : GESTION D’UN PUITS ................................................................ 116

CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES À MOTRICITÉ HUMAINE ................... 117
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX ............................................................................. 117
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITÉS.......................................................... 118
3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES ........................................................................ 120
CHAPITRE 13 : GESTION D’UNE ADDUCTION D’EAU POTABLE ..................... 122

1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX ............................................................................. 122
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITÉS.......................................................... 122
3. LA DÉLÉGATION DE GESTION D’UNE AEP, MODE D’EMPLOI ................................. 126
INDEX..................................................................................................................... 179

Sommaire des dessins
Dessin n° 1 : L’infiltration de l’eau dans le sol........................................................................................ 40
Dessin n° 2 : Les différents éléments d’un puits .................................................................................... 42
Dessin n° 3 : Éléments d'un forage........................................................................................................ 43
Dessin n° 4 : Le puits-forage.................................................................................................................. 44
Dessin n° 5 : Le contre-puits, ou puits-citerne ....................................................................................... 44
Dessin n° 6 : Les trois sources d’énergie pour alimenter une pompe électrique................................... 47
Dessin n° 7 : Le refoulement du forage au réservoir ............................................................................. 50
Dessin n° 8: Le stockage, exemple, un château d'eau ......................................................................... 51
Dessin n° 9 : Différents types de réseaux de distribution ...................................................................... 52
Dessin n° 10 : Modèle de borne-fontaine adapté aux petites villes ....................................................... 52
Dessin n° 11 : Modèle de borne-fontaine adapté aux villages ............................................................... 52
Sommaire des schémas

Schéma 1 : Les responsabilités du maître d'ouvrage .............................................................................. 8
Schéma 2 : L'assistance à la maîtrise d'ouvrage..................................................................................... 9
Schéma 3 : Réalisation simple, sans maître d’œuvre ........................................................................... 10
Schéma 4 : Réalisation nécessitant un maître d’œuvre ........................................................................ 11
Schéma 5 : Les principales étapes d’un projet d’approvisionnement en eau potable ........................... 22
Schéma 6 : Les acteurs-actions de l’étape « idée de projet et étude diagnostic » ................................ 65
Schéma 7 : Les acteurs-actions de l’étape « Organisation du projet » ................................................. 68
Schéma 8 : Les acteurs-actions de l’étape « Étude de faisabilité »....................................................... 71
Schéma 9 : Les acteurs-actions de l’étape « Conception du projet ».................................................... 74
Schéma 10 : Les acteurs-actions de l’étape « Mesures d’accompagnement » .................................... 77
Schéma 11 : Les acteurs-actions de l’étape « Mise en exploitation » ................................................... 83
Schéma 12 : Les acteurs-actions de l’exploitation des ouvrages .......................................................... 83
Schéma 13 : Choix de l’option technique, un cheminement en 5 questions ......................................... 91
Schéma 14 : La gestion financière assure le bon circuit de l’argent.................................................... 111
Schéma 15 : Détail des charges liées à l'exploitation d'un ouvrage .................................................... 113
Schéma 16 : Le triangle d’or pour la gestion des pompes à main....................................................... 117
Schéma 17 : Les relations contractuelles (gestion confiée à un comité)............................................. 121
Schéma 18 : La répartition des rôles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation d’une AEP .............. 123
Sommaire des tableaux

Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet d’approvisionnement en eau potable .......... 39
Tableau 2 : Les 8 étapes d’un projet hydraulique .................................................................................. 84
Tableau 3 : Les 3 études d’un projet hydraulique .................................................................................. 85
Tableau 4 : Les opérations de contrôle sur un projet hydraulique ......................................................... 86
Tableau 5 : Tout système d’approvisionnement en eau doit être adapté à la taille de la localité .......... 89
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ? ..................................................................................... 92
Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ? ......................................................................................... 93
Tableau 8 : Choix de la source d’énergie pour l’alimentation de la pompe électrique........................... 94
Tableau 9 : Avantages et inconvénients de l'acier et du béton pour le réservoir................................... 95
Tableau 10 : Quel matériau pour les tuyaux de l’adduction d’eau potable ? ......................................... 96
Tableau 11 : Les différentes options techniques, avantages et inconvénients...................................... 98
Tableau 12 : Coûts unitaires des investissements pour divers types d’exhaure ................................. 105
Tableau 13 : Coût des canalisations selon leur diamètre et leur matériau .......................................... 107
Tableau 14 : Coûts de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC ............................. 107
Tableau 15 : Puits, pompe à motricité humaine ou AEP, une gestion adaptée au niveau de service........ 112
Tableau 16 : Exemples de charges d’entretien et de réparation ......................................................... 113
Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement....................................................................... 114
Tableau 18 : Durée de vie de quelques équipements hydrauliques .................................................... 114
Tableau 19 : Atouts et limites d’un exploitant de type associatif.......................................................... 129
Tableau 20 : Atouts et limites d’un exploitant privé.............................................................................. 130
Tableau 21 : Exploitant privé ou associatif, avantages et inconvénients ............................................. 130
Tableau 22 : Description des mesures d’accompagnement des projets d’eau potable ...................... 158

Remerciements
L’élaboration de cet ouvrage a été dirigée par un comité de pilotage composé de membres
de la DNH, de représentants des bailleurs de fonds, d’assistants techniques et des différents
consultants recrutés pour cette prestation.
Les réunions régulières de ce comité ont permis un travail d’orientation, d’enrichissement et
de validation, très efficace tout au long du processus.
Ce dernier a été voulu participatif, et en concertation avec les différents utilisateurs
potentiels du guide. Dans ce but, plusieurs des consultations ont été organisées, afin de
recueillir les avis d’un large éventail d’acteurs (Communes, Cercles, Régions, Directions
Régionales de l'Hydraulique et de l’Énergie, Centres de Conseil Communaux, Direction
Nationale des Collectivités Territoriales et Agences Nationales d’Investissement des
Collectivités Territoriales, Organismes d’appuis au développement, Associations de
ressortissants…).
L’apport de tous ces acteurs à l’ouvrage que vous lisez est un des principaux facteurs qui
ont permis d’aboutir à un contenu très riche, une rédaction accessible et une forme,
espérons-le, adaptée à l’utilisation des principaux intéressés.
Les ateliers de consultations organisés :

– Kayes, le 20 novembre 2001,
– Sikasso, le 27 novembre 2001,
er
– Paris les 1 et 5 décembre 2001,
– Bamako les 6 et 7 mars 2002.
Les membres du comité de pilotage sont :

– Oumar TRAORÉ, DNH ;
– Souleymane BOUARÉ, DNH ;
– Bandia CISSOKO, DNH ;
– Fatim GUINDO, Helvétas ;
– Didier ALLÉLY, Conseiller Technique à la DNH (coopération française) ;
– Manfred MATZ, Conseiller Technique à la DNH (coopération allemande) ;
– Denis DÉSILLE, Assistant Technique à la DNH (coopération française) ;
– …
Les principaux rédacteurs de ce guide furent :

– Ely CAMARA, consultant
– Amadou Diadié CISSE, CEPID
– Mamadou DIALLO, G3 consultants, g3@spider.toolnet.org
– Le bureau d’études HYDROCONSEIL, h2oconseil@aol.com
– Denis DÉSILLE, CCAEP, ccaep@cefib.com

Préambule
Pourquoi ce guide ?
Dans le cadre de la décentralisation, les collectivités territoriales (communes rurales et
urbaines, cercles, régions) se sont vues confier plusieurs missions dont celle de la maîtrise
d’ouvrage des infrastructures pour l’approvisionnement en eau potable. Pour assurer ces
nouvelles tâches, elles auront besoin d’outils spécifiques. Ce guide est l’un de ces outils.
Par ailleurs, de nombreux acteurs interviennent dans le secteur de l’hydraulique rurale ou
semi-urbaine au Mali, qu’il s’agisse des services techniques de l’État, des communes,
d’opérateurs privés ou d’organismes non-gouvernementaux. Ils n’interviennent pas tous de
la même manière. Cette diversité d’approches permet sans doute de mieux répondre à une
demande diversifiée et le but du présent guide n’est pas d’obliger tout le monde à faire
exactement la même chose. Mais par contre, il vise à donner plus de cohérence à
l’ensemble de ces interventions, pour qu’elles s’inscrivent mieux dans la stratégie nationale
du secteur hydraulique, afin que les efforts de chacun concourent à l’objectif commun.
A quel public est-il destiné ?

Le but de ce guide est d’assister les maîtres d’ouvrage dans leur conduite de projets
hydrauliques. Ce document est donc en priorité conçu pour les nouveaux maîtres
d’ouvrages institutionnels (principalement les communes), et vise le public des maires et
conseillers communaux.
Mais de manière plus générale, ce guide s’adresse à tous les initiateurs de projets, ainsi
qu’aux structures qui les mettent en œuvre. Il s’agit donc d’un public relativement large, qui
recouvre des acteurs très différents : communes, services techniques de l’État, bureaux
d’ingénieurs-conseils assurant la maîtrise d’œuvre d’un projet de la coopération bi ou
multilatérale, acteurs de la coopération décentralisée, ONG, associations de migrants, etc.
Quelles sont ses ambitions ?

– Fournir des informations d’ordre général sur le contexte institutionnel malien, mais
également sur quelques aspects techniques incontournables pour comprendre les enjeux
du secteur de l'hydraulique rurale et semi-urbaine ;
– Décrire le cheminement d’un projet, depuis l’identification jusqu’à la mise en exploitation,
en mettant en évidence les étapes déterminantes pour la qualité et pérennité du service ;
– Proposer et expliquer quelques outils couramment utilisés dans la conduite de projet
d’eau potable : l’étude de faisabilité, le dimensionnement des ouvrages, l’évaluation des
coûts, l’organisation des usagers, etc.
Comment se présente-t-il ?
Le guide est constitué de 13 chapitres, qui sont regroupés en quatre parties :
PARTIE 1 : DÉFINITIONS GÉNÉRALES ............................................................................ 6
Chapitres 1 à 4
PARTIE 2 : LES DIFFÉRENTES ÉTAPES DU PROJET, DÉMARCHE À SUIVRE............ 54
Chapitres 5 et 6
PARTIE 3 : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES ....................................................... 87
Chapitres 7 à 9
PARTIE 4 : LA GESTION DES OUVRAGES D’APPROVISIONNEMENT EN EAU......... 110
Chapitres 10 à 13.

Définitions Réalisation Choix techniques Gestion
PREMIÈRE PARTIE : DÉFINITIONS

GÉNÉRALES
Cette première partie du guide contient toutes les définitions qu’il est important de connaître
avant d’utiliser le reste du guide. L’objectif de cette partie est donc de donner un bon niveau
d’information à chacun des acteurs du secteur de l’hydraulique. Elle comprend quatre
chapitres :
Chapitre 1 : textes officiels;
Chapitre 2 : définition des principales étapes d’un projet d’eau potable;
Chapitre 3 : rôle des différents acteurs;
Chapitre 4 : description des ouvrages d’eau potable et de leurs éléments constitutifs.

CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS
1. DÉFINITIONS LÉGALES
Avant de faire une synthèse des textes officiels concernant le secteur de l’eau et les
communes, quelques termes, qui seront utilisés plus loin, doivent être précisés :
1.1 Collectivités Territoriales

Ce sont les entités officielles à qui la décentralisation confie une part des responsabilités de
l’État. Au Mali, les collectivités territoriales sont définies par :
– les communes rurales et les communes urbaines,
– les cercles,
– les régions et le district de Bamako.
1.2 Conseil Communal

Quelque fois employé à la place de « commune » dans le texte, le conseil communal,
composé de membres élus, est l’organe délibérant de la commune. C’est lui qui règle par
ses délibérations les affaires de la commune, notamment la politique de création et de
gestion des équipements collectifs, entre autres, dans le domaine de l’hydraulique rurale et
urbaine.
1.3 Maire
Là aussi, il est quelque fois employé à la place de la commune. Le Maire et ses adjoints
constituent le bureau communal et sont élus par le conseil communal en son sein. Le Maire
est chargé de l’exécution des délibérations du conseil communal.
1.4 Populations
Le terme « populations » désigne les habitants des centres ruraux, semi-urbains et urbains,
qui constituent les principales cibles des infrastructures hydrauliques.
Quelques fois employé à la place de « populations », le terme « initiateur de projet » est
utilisé pour désigner les populations quand ce sont elles qui se trouvent à l’origine du projet
et qui font connaître les premières l’idée de projet. Toutefois, il faut retenir que l’idée de
projet peut venir de tout acteur de l’eau potable (autre que les populations) qui se fera alors
appeler par « initiateur de projet » (voir Idée de projet, chapitre 2).
Les termes « usagers » et « bénéficiaires » sont employés plusieurs fois dans le texte, à la
place de « populations », pour désigner particulièrement les populations qui utilisent les
infrastructures hydrauliques.
1.5 Services déconcentrés de l’État, ou services techniques

Ce sont les différentes directions mises en place par l’État pour prendre en charge divers
secteurs. Pour le secteur de l’eau potable, les services techniques de l’État qui nous
intéressent sont :
– la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) au niveau national,
– les Directions Régionales de l'Hydraulique et de l’Énergie (DRHE), dans les chefs-lieux
de chaque région.

1.6 Maître d’ouvrage

C’est l’institution qui a la responsabilité de la création et de l’utilisation d’un ouvrage. Le
maître d'ouvrage d’une route, c’est l’État, qui a décidé de sa réalisation, et qui a défini les
règles de son utilisation par d’autres (les usagers). Pour les infrastructures hydrauliques
publiques, comme un puits, un forage ou une adduction d’eau, le maître d'ouvrage a
longtemps été l’État dans la plupart des cas, mais les textes légaux qui sont présentés au
chapitre 2, expliquent que dorénavant, ce sont principalement les communes qui seront
maîtres d'ouvrages des installations d’eau potable, entre autres.
Concrètement, le maître d’ouvrage a la responsabilité de :
– étudier l’opportunité et décider de la construction d’un nouvel ouvrage, choisir son
emplacement, définir ses caractéristiques techniques (concevoir l’ouvrage) ;
– réunir les fonds nécessaires pour le financement de l’ouvrage, seul ou en faisant appel à
des partenaires extérieurs (ONG, fonds des collectivités territoriales, bailleurs de fonds,
associations de ressortissants...) ;
– faire réaliser l’ouvrage, et en suivre la réalisation ;
– réceptionner l’ouvrage, c’est-à-dire contrôler que l’ouvrage obtenu est bien conforme à
ce qui a été négocié ;
– organiser l’exploitation et la gestion de l’ouvrage.
En tant qu’institution publique, la commune joue ce rôle au nom de ses administrés, qui
seront les usagers de l’ouvrage.
Schéma 1 : Les responsabilités du maître d'ouvrage
Commune
Est-ce une bonne chose
de faire cet ouvrage ? Maîtrise d'ouvrage
A quel endroit ?
Étudier A quels fonds faire appel
pour le financer ?
Quelles doivent être les
caractéristiques techniques Financer
de l'ouvrage ?
Concevoir
Organiser le travail des
différentes entreprises
Est-ce que le résultat Réaliser
obtenu est conforme au
but fixé ?
Contrôler Faire fonctionner l'ouvrage
de façon à ce que cela dure
Exploiter
Avoir la responsabilité ne veut pas dire faire les choses soi-même : si le maître d'ouvrage ne
dispose pas de toutes les compétences techniques pour assurer correctement toutes ces
fonctions, il peut :
– soit s’appuyer sur les conseils et les avis d’organismes disposant de toutes les
compétences nécessaires : cela constitue l’assistance à la maîtrise d'ouvrage.
– soit déléguer une partie de ses responsabilités à un organisme plus compétent

techniquement : c’est ce que l’on appelle la délégation de maîtrise d’ouvrage.

a) Assistance à la maîtrise d’ouvrage

Le maître d'ouvrage garde la responsabilité des décisions et des choix, mais pour décider, il
fait réaliser des études par des prestataires (bureaux d’études, opérateurs privés) et
demande des conseils à des organismes plus compétents en la matière (ONG, services
techniques de l’État). Tous ces acteurs (bureaux d’études, ONG, DRHE, etc.) agissent aux
côtés du maître d'ouvrage, pour l’aider à mener à bien son projet :
– pour aider le maître d'ouvrage à décider s’il
Schéma 2 : L'assistance à la maîtrise faut faire ou non l’ouvrage (étudier) ;
d'ouvrage – pour l’aider à concevoir l’ouvrage voulu ;
La commune peut avoir
recours à plusieurs – pour l’aider à monter des dossiers de
assistants Commune financement ;
Maîtrise d'ouvrage – pour l’aider à lancer la réalisation de
Assitant l’ouvrage (appels d’offres, passation de
Étudier marchés) ;
Assistant – pour l’aider à suivre la réalisation de
Financer l’ouvrage (suivi de chantier) ;
Assistant
– pour l’aider à contrôler l’ouvrage réalisé
Assistant Concevoir (contrôle, réception de l’ouvrage).
Pour ces différentes tâches, la commune peut
avoir recours à plusieurs acteurs suivant leur
Réaliser spécialité, qu’ils soient prestataires (avec un
contrat et une rémunération) ou conseillers
(comme la DRHE, certaines ONG ou
Assistant Contrôler coopérations décentralisées).
Mais dans le cas de gros projets, la commune
peut passer commande à un seul prestataire
Exploiter d’organiser toute l’assistance à la maîtrise
d'ouvrage. On l’appelle généralement ingénieur
conseil (il s’agit généralement d’un bureau d’études de taille importante), et c’est lui qui a la
charge de trouver les prestataires nécessaires à chaque étape.
1.7 Délégation de maîtrise d’ouvrage

La délégation de maîtrise d'ouvrage consiste à mandater un autre acteur, généralement plus
compétent techniquement, pour assurer le rôle de maîtrise d'ouvrage lors de la conduite
d’un projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilités, mais aussi les
prérogatives (prises de décisions, relations avec les contractants…).
Un contrat de délégation lie donc les deux acteurs, et prend généralement fin une fois
l’ouvrage réalisé, laissant le maître d'ouvrage initial reprendre son rôle pour l’exploitation de
l’ouvrage.
Bien qu’assistance à la maîtrise d'ouvrage et délégation de maîtrise d'ouvrage ont toutes
deux pour but d’assurer une maîtrise d'ouvrage de qualité lors de la conduite d’un projet, il
s’agit de deux procédés fondamentalement différents.
Déléguer sa maîtrise d'ouvrage, cela veut dire demander à quelqu’un d’autre de décider à
votre place, alors qu’avoir recours à une assistance à la maîtrise d'ouvrage, cela veut dire
demander des conseils à quelqu’un pour pouvoir mieux décider soi-même.
La délégation de maîtrise d'ouvrage permet de résoudre rapidement l’éventuel problème de
compétences du maître d'ouvrage institutionnel, mais l’assistance à la maîtrise d'ouvrage a
l’avantage de favoriser un transfert de compétences plus rapide vers le maître d'ouvrage, ce
qui est plus conforme à l’objectif national de décentralisation.

1.8 Maîtrise d’œuvre

La maîtrise d’œuvre est un concept bien particulier issu des lois françaises. Cela concerne
toutes les tâches relatives à la réalisation de l’ouvrage (œuvre = travaux, réalisation;
ouvrage = installation terminée, résultat de la réalisation).
a) Réalisation sans maître d’œuvre

Le maître d'ouvrage a la responsabilité de faire réaliser l’ouvrage destiné à satisfaire les
besoins. Il peut donc lui-même organiser le travail des différentes entreprises qui sont
nécessaires à la réalisation : il les recrute, passe des contrats avec elles en spécifiant quels
résultats elles doivent fournir, quelle qualité elles doivent garantir, et contrôle leur travail ou,
bien souvent, charge un assistant au maître d'ouvrage de ce contrôle.
Schéma 3 : Réalisation simple, sans maître d’œuvre
Commune
Maîtrise d'ouvrage
Étudier
Financer
Concevoir Contrat Entreprise
Contrat Entreprise
Réaliser
Contrat Entreprise
Contrat Entreprise
Assistant
Contrats
d'assistance Contrôler
Exploiter
Contrôle et suivi du travail de chaque entreprise
Dans ce cas, la commune doit savoir ce qu’elle fait, car si les entreprises remplissent leur
contrat, et que l’ouvrage obtenu ne répond pas aux attentes, c’est la commune qui est
responsable, car cela veut dire qu’elle n’a pas élaboré les contrats correctement avec les
entreprises.
b) Réalisation avec maître d’œuvre

Mais lorsque la réalisation de l’infrastructure devient complexe et dépasse les compétences
du maître d'ouvrage, il confie ces tâches à un maître d’œuvre, qui sera tenu de mettre en
œuvre tout ce qui sera nécessaire pour réaliser l’ouvrage tel qu’il est voulu par le maître
d'ouvrage.
Le maître d’œuvre doit livrer au maître d'ouvrage un ouvrage conforme aux caractéristiques
techniques qu’il a formulées (avec l’aide des assistants), pour cela, il est responsable :
– de trouver les entreprises nécessaires (recrutement, appel d’offres…) ;
– d’établir, plans à l’appui, les éléments de l’ouvrage que chaque entreprise doit réaliser ;

– de signer avec elles des contrats qui l’assurent d’une bonne qualité de travail ;
– d’organiser l’intervention des différentes entreprises ;
– de suivre et contrôler leur travail ;
– de faire valider par le maître d'ouvrage toute modification des plans de départ qui serait
nécessaire au moment de la réalisation ;
– de préparer la réception de l’ouvrage fini par le maître d'ouvrage.
Schéma 4 : Réalisation nécessitant un maître d’œuvre
Commune
Maîtrise d'ouvrage
Étudier
Financer
Concevoir
Contrat de Maître
Réaliser prestation d’œuvre
Maîtrise d’œuvre
Assistant
Contrat
d'assistance Contrôler Travaux Contrat Entreprise
Exploiter Fournitures Contrat Entreprise
Mesures
Contrat Entreprise
d'accompagnement
Contrôle le travail du maître d’œuvre
Si la réalisation de l’ouvrage est plus complexe, et qu’il faut de bonnes connaissances

techniques pour piloter et organiser le travail des entreprises, le maître d'ouvrage a intérêt à
passer par un maître d’œuvre. De cette façon, c’est le maître d’œuvre qui supporte la
responsabilité d’obtenir un ouvrage conforme aux attentes.
Il est essentiel de garder à l’esprit qu’un assistant au maître d'ouvrage aide ce dernier à
définir ce qu’il veut, alors qu’un maître d’œuvre est un prestataire engagé pour réaliser ce
qui a été défini.
1.9 Service public

Il n’y a pas de définition stricte du ou des services publics, car ces derniers sont très variés :
de la justice à l’enseignement en passant par l’eau potable, le courrier, etc.
Mais on peut retenir :
– les services publics sont reconnus par l’État comme d’intérêt général, il s’agit donc d’un
choix politique ;
– ils sont destinés à tous les citoyens, sans discrimination (principe d’accès égalitaire) ;
– certains services publics sont nationaux (courrier, justice, …) et pris en charge par l’État,
grâce à l’administration et ses services techniques ;
– d’autres sont locaux, donc de la responsabilité des collectivités territoriales (régions,
cercles, communes) ;

– certains sont des services publics administratifs (état civil, défense, justice…) et
uniquement financés par des impôts et taxes ;
– d’autres sont des services à caractères industriels et commerciaux (électricité,
téléphone, eau, chemins de fer…) qui se rapprochent d’une activité industrielle ou
commerciale. De ce fait, leur structure se rapproche parfois du secteur privé (structures
décentralisées, contrats de prestations), ou l’utilise (délégation de service, sous-
traitance). Et cette activité se fait avec une certaine autonomie financière (financement
par le prix du service plutôt que par les recettes fiscales), et un certain équilibre
budgétaire (peu de subventions pour le fonctionnement du service).
1.10 Contrôle des travaux

Lorsque l’on a recours à un maître d’œuvre, il faut pouvoir contrôler ou faire contrôler la
qualité de son travail par un assistant à la maîtrise d'ouvrage. Pour que cela soit fait
correctement, il faut que celui qui contrôle soit totalement indépendant du maître d’œuvre :
un même bureau d’études ne doit donc pas intervenir dans le même projet en tant
qu’assistant à la maîtrise d'ouvrage puis en tant que maître d’œuvre.
Il est souvent intéressant que ce soit le même opérateur qui fasse la conception de l’ouvrage
et qui assure le contrôle des travaux, puisqu’il sait très bien ce qui a été défini. Il s’agit alors
d’un opérateur de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage qui englobe conception et contrôle (en
tant qu’ingénieur conseil par exemple).
1.11 Appel d’offres

Un appel d’offres est utile dès qu’il faut avoir recours à un prestataire, qu’il soit assistant à la
maîtrise d'ouvrage, maître d’œuvre, entreprise ou fournisseur. C’est une procédure de
consultation qui vise à choisir parmi plusieurs prestataires celui qui présentera le meilleur
compromis entre la qualité des prestations et le prix. Autrement dit, la consultation vise à
mettre en concurrence des prestataires (bureaux d’études, entreprises, fournisseurs…)
pour faire baisser les prix, mais aussi à contrôler précisément la qualité de ce qui est
proposé. Chaque prestataire qui répond à un appel d’offres est un candidat aux termes du
code des marchés publics, mais le terme soumissionnaire est aussi souvent rencontré (en
remettant son offre, on dit qu’il soumissionne à l’appel d’offres).
On distingue :
– l’appel d’offres ouvert (une annonce publique est faite et tout prestataire qui souhaite
proposer une offre doit retirer un dossier d’appels d’offres, contenant le détail des
prestations demandées et les instructions à suivre) ;
– l’appel d’offres restreint (le maître d’ouvrage adresse le Dossier d’Appel d’Offres
(DAO) à un nombre limité de candidats qu’il a sélectionnés).
À l’opposé de l’appel d’offres, il y a les marchés passés de gré à gré, c’est-à-dire sur un
simple accord du maître d'ouvrage et du prestataire, sans mise en concurrence.
1.12 Marchés publics

Les marchés publics sont les contrats passés par l’État (ou toute entité publique, comme la
commune par exemple), utilisant de l’argent public (issu du budget de l’État, en provenance
des contribuables). Comme il s’agit d’argent public, son utilisation doit être justifiée et
répondre à certains critères de transparence. Ces procédures obligatoires sont données par
le Code des Marchés Publics (voir 2.7 Passation des marchés publics 17)

1.13 En résumé…
Pour un projet de grande ampleur, le maître d'ouvrage doit avoir recours à différentes
compétences.
Pour l’aider à mener le projet (assistance à la maîtrise d'ouvrage) :
– Soit, il passe directement des contrats avec différents prestataires (un pour l’étude de
faisabilité, un autre pour les études de conception, un autre pour le suivi et contrôle du
chantier), tous ces prestataires sont des assistants à la maîtrise d'ouvrage.
– Soit, il passe commande à un prestataire unique de l’organisation de l’assistance à la
maîtrise d'ouvrage. Dans ce cas, le prestataire est souvent appelé un ingénieur conseil,
et il réalise lui-même les différentes prestations, ou les sous-traite à d’autres opérateurs,
mais en garde la responsabilité.
Pour la réalisation des travaux (maîtrise d’œuvre), c’est un peu pareil :
– Soit le maître d'ouvrage passe directement les contrats avec des entreprises en leur
spécifiant les éléments à réaliser, les normes à respecter, et l’organisation générale à
suivre, etc. en se faisant aider de son assistance à la maîtrise d'ouvrage.
– Soit, il passe un contrat, pour l’ensemble de ces fonctions, avec un opérateur unique, qui
devient donc le maître d’œuvre, et qui prend la responsabilité d’organiser le travail des
entreprises de façon à obtenir un ouvrage respectant la demande du maître d'ouvrage.
Assistant à la maîtrise d'ouvrage et maître d’œuvre ne sont donc pas du même côté. Il faut à
tout prix séparer ces deux types de prestations pour garder une bonne maîtrise du projet par
la commune.
2. SYNTHÈSE DES TEXTES LÉGISLATIFS ET RÉGLEMENTAIRES

DU SECTEUR
De nombreux textes législatifs et réglementaires (lois, ordonnances et leurs décrets
1
d’application) régissent le secteur de l’eau au Mali . Parmi les principaux textes, dont la
connaissance par tous les acteurs et plus particulièrement les collectivités territoriales est
nécessaire, on peut retenir :
– la loi n° 02-006 portant Code de l’Eau, adoptée le 31/01/2002 par l’Assemblée Nationale,
et remplaçant la loi fixant le Régime des eaux,
– la loi déterminant les conditions de la libre administration des collectivités territoriales,
– la loi portant Code des Collectivités Territoriales en République du Mali,
– l’arrêté interministériel fixant les modalités et critères de mise en œuvre de la Stratégie
Nationale de l’Alimentation en Eau Potable et de l’Assainissement en milieu rural et
semi-urbain,
– le décret déterminant les conditions et les modalités de mise à disposition des services
déconcentrés de l’État définissant le cadre de collaboration entre acteurs du sous-
secteur de l’AEP au niveau régional et local,
– l’ordonnance du 15 mars 2000 portant organisation du Service Public de l’Eau Potable et
son décret d’application et le décret du 14 avril 2000 fixant les modalités d’application de
cette ordonnance,
– l’arrêté fixant les dispositions particulières relatives à la passation des marchés publics
des collectivités territoriales et la décision fixant les dispositions particulières relatives
à la passation des marchés publics d’un montant inférieur à 10 millions FCFA.
1
Une liste plus détaillée des textes de référence est donnée en annexe 4.

2.1 Le Code de l’Eau

Principales dispositions à retenir :
– Les ressources hydrauliques appartiennent à l’État dans leur totalité.
– L’État est désigné comme le gestionnaire principal des ressources hydrauliques et
responsable de leur protection.
– Dans le cadre de la protection des ressources nationales, des périmètres de protection
sont institués par déclaration d’utilité publique en vue de préserver les points de
prélèvement des eaux destinées à la consommation humaine.
– L’État peut transférer une partie de ces ressources au profit d’une collectivité
décentralisée qui sera chargée d’en assurer la conservation et la gestion.
– Le Code de l’Eau définit les utilisations prioritaires de l’eau en mettant au premier rang
l’approvisionnement en eau destinée à :
1. la satisfaction des besoins en eau potable de la population ;

2. la satisfaction des besoins en eau pour l’agriculture, la pêche et la pisciculture ;
3. la satisfaction des besoins en eau pour la production d’énergie ;
4. la satisfaction des besoins en eau pour l’industrie ;
5. la mise en valeur de l’eau à des fins de navigation ;
6. la mise en valeur de l’eau à des fins récréatives et touristiques.
2.2 La loi déterminant les conditions de la libre administration des

collectivités territoriales
Principales dispositions à retenir :
2
– Les collectivités territoriales du Mali sont toutes dotées de la personnalité morale et de
l’autonomie financière, ce qui signifie qu’elles ont la possibilité de financer des ouvrages
hydrauliques.
– Aucune collectivité ne peut établir ou exercer de tutelle sur une autre collectivité,
autrement dit, il n’y a aucune relation hiérarchique ou de subordination entre régions,
cercles et communes : ils sont tous au même niveau. En d’autres termes, une commune
peut entreprendre un projet d’approvisionnement en eau potable de façon totalement
indépendante par rapport au cercle ou à la région.
– Les collectivités territoriales peuvent entreprendre des actions de coopération entre elles.
De même, les collectivités territoriales peuvent entreprendre individuellement ou
collectivement avec l’État la réalisation de programmes d’intérêt commun. Plusieurs
communes peuvent donc s’associer pour réaliser un projet d’hydraulique dépassant le
territoire d’une seule commune ou pour un projet à destination de plusieurs communes.
2.3 Le Code des Collectivités Territoriales

Le Code des Collectivités Territoriales confère au conseil communal la compétence de
délibérer sur les affaires de la commune, notamment sur la politique de création et de
gestion des équipements collectifs, entre autres, dans les domaines de l’hydraulique rurale
et urbaine. Les délibérations du conseil communal sont exécutées par le maire sous la
tutelle du préfet. La commune est donc maître d’ouvrage des infrastructures hydrauliques
sur l’espace communal.
2
On dit « personne morale » pour désigner une institution, ou une entité comme une commune par exemple,
et la différencier d’une personne physique telle que le maire.

2.4 La stratégie nationale pour l’alimentation en eau potable et

l’assainissement en milieux rural et semi-urbain
Cette stratégie, qui fut adoptée par le Gouvernement en 1999, définit les rôles respectifs des
acteurs du secteur, dans le contexte de la décentralisation. Donc cette redéfinition des rôles
tient déjà compte du rôle de maîtrise d'ouvrage qui est confié aux collectivités territoriales,
principalement aux communes.
Elle a pour objectif général de contribuer au développement durable de l’approvisionnement
en eau potable et de l’assainissement en milieux rural et semi-urbain. Plus particulièrement,
elle vise à :
– satisfaire les besoins en eau potable et en assainissement des milieux rural et semi-
urbain ;
– augmenter la participation de l’État et des collectivités rurales dans l’investissement en
matière d’infrastructures d’eau potable et d’assainissement ;
– améliorer le cadre législatif et réglementaire existant et l’adapter au contexte de la
décentralisation ;
– attribuer un statut juridique aux ouvrages et aux structures de gestion communautaire ;
– promouvoir le secteur privé national ;
– associer l’eau et l’assainissement ;
– déléguer la gestion des installations au secteur privé ou associatif.
La stratégie nationale est basée sur trois approches :
a) L’approche par la demande

Au lieu de programmer la réalisation des infrastructures en fonction des besoins recensés (à
la suite d’une étude sur la zone par exemple), l’approche par la demande ne prend en
compte que les besoins exprimés par les bénéficiaires sous forme d’une demande. De
cette façon, on donne la priorité aux villages où il y a le plus de chances de trouver une
population fortement impliquée dans le projet, et donc qui sera sans doute plus motivée pour
prendre en charge sa gestion future.
La commune peut recenser les besoins lors de l’établissement du Plan de Développement
Communal (PDC), mais ces besoins ne seront étudiés en tant que « idée de projet » que s’il
y a une demande forte exprimée par la population.
b) L’approche participative
Cette approche exige que les populations (tous les types d’usagers, hommes, femmes,
éleveurs, artisans, cultivateurs…) participent activement à la conduite du projet. C’est
une façon d’éviter qu’après la demande formulée par les usagers, le projet ne leur soit
« retiré » le temps qu’il soit étudié et réalisé, puis « re-parachuté » lors de la mise en
exploitation. Avec une approche participative :
– les usagers sont impliqués au départ afin de définir un projet qui réponde bien à leur
demande ;
– les usagers sont informés de l’évolution des études techniques, de façon à ce qu’ils
soient conscients des possibilités techniques et des coûts correspondants ;
– les usagers sont consultés lorsqu’il y a des choix (techniques ou pas) à faire (choix du
type de pompe à motricité humaine, implantation de points d’eau, choix entre bornes-
fontaines et branchements privés, tout ceci en fonction du prix de l’eau final qu’ils devront
supporter) ;
– les usagers participent lors des chantiers de travaux (main d’œuvre, matériaux,
hébergement, etc.) ;

– les usagers participent à la définition du mode de gestion qui sera utilisé ensuite.
Tout ce travail d’implication des usagers est de la responsabilité de la commune, qui

doit trouver le moyen de faire ainsi participer les usagers. Plusieurs solutions sont possibles
(assemblées générales régulières au cours du projet, constitution d’un comité de pilotage du
projet où sont présents des représentants des usagers, votes, information, etc.)
c) L’approche programme
Un programme est plus large qu’un projet. Par exemple, un programme peut avoir pour
objectif d’améliorer l’approvisionnement en eau potable d’une région, ce qui se fera à travers
des projets de puits, des projets de pompes à motricité humaine et des projets d’AEP. Le
projet, lui, se concentre sur une chose plus précise (souvent un ouvrage ou des ouvrages
destinés à un village ou un ensemble de villages). Ce qui fait qu’un projet est un tout, dont
les différentes actions sont cohérentes entres elles (pilotées par un même maître d'ouvrage
ou un chef de projet).
L'approche programme, c’est s’assurer de la cohérence entre plusieurs projets :
même si on est maître d'ouvrage d’un seul projet, il faut agir comme si ce projet faisait partie
d’un tout, comprenant d’autres projets, avec qui il faut être en cohérence.
Par exemple, si on voulait faire un puits dans un village et s’il y avait dans le village voisin un
projet d’AEP, il faudrait d’abord demander au maître d'ouvrage du projet AEP s’il était
possible d’envisager une extension pour que l’AEP desserve aussi le premier village (le
projet puits se transformerait alors en contribution au projet AEP).
De la même manière, si une commune restait concentrée sur son approche projet, elle
pourrait avoir à financer toute seule la venue d’un atelier de forage par exemple, alors que si
elle avait confronté son projet aux programmes en cours dans la région, elle aurait pu
bénéficier du passage d’une foreuse d’un autre programme dans la zone (économies).
L’approche programme veut aussi dire ne pas se limiter à répondre à des demandes
ponctuelles mais essayer de mener des projets de façon à avoir un programme de
développement cohérent pour l’ensemble de la commune, voire du cercle ou de la région
(ne pas suréquiper une localité, alors que des besoins existent dans des villages voisins).
Enfin, la première démarche « programme » à faire est tout simplement de vérifier que le
projet que l’on veut mener s’inscrit bien dans le Plan de Développement Communal
(établi au préalable), qu’il répond bien aux priorités définies dans ce plan. Par exemple, si le
Plan de Développement Communal, suite au diagnostic mené dans les villages de la
commune, montrait que la priorité n’est pas le nombre de points d’eau mais de l’eau de
meilleure qualité, il vaudrait mieux orienter le projet vers un forage que vers un puits.
2.5 Le décret déterminant les conditions et les modalités de mise à

la disposition des collectivités territoriales des services
déconcentrés de l’État
Ce décret définit le cadre de collaboration entre les services déconcentrés de l’État et les
collectivités territoriales. Il stipule que :
– Toute collectivité sollicitant les prestations d’un service déconcentré de l’État doit faire
une demande de mise à disposition auprès du représentant de l’État ;
– Cette demande doit être accompagnée du programme annuel d’activités comportant les
actions concrètes à réaliser et pour lesquelles la mise à disposition est sollicitée ;
– Pendant la mise à disposition, les dépenses de fonctionnement autres que les salaires du
personnel sont à la charge de la collectivité territoriale bénéficiaire.

2.6 L’ordonnance portant organisation du service public de l’eau et

son décret d’application
– Par ce décret, il est fait obligation à toute autorité chargée de la maîtrise d’ouvrage de
l’eau potable (comme la commune par exemple) de développer le service
3
d’approvisionnement en eau potable ;
– Ce décret définit le régime de la délégation de gestion dont le critère principal d’attribution
est la capacité technique et financière du candidat gestionnaire délégué ;
– Les procédures d’attribution stipulent que dans les centres urbains, les délégations de
gestion (à une association d'usagers ou autre) ne peuvent être attribuées qu’avec l’avis
4
de la Commission de Régulation .
2.7 Passation des marchés publics pour les collectivités

territoriales
Les dispositions du décret portant code des marchés publics fixent les procédures générales
relatives à la passation des marchés publics. Cependant, en ce qui concerne les marchés
publics passés par les collectivités territoriales, c’est un arrêté pris par le Ministère des
Finances5 qui fixe les règles particulières applicables à ces marchés, quelle que soit
l’origine des fonds.
Ces règles précisent :
– les procédures de publication des dossiers d’appel d’offres,
– la composition des commissions de dépouillement,
– l’élaboration des contrats de marché,
– l’autorité de conclusion de ces marchés,
– les structures chargées du contrôle des procédures de passation et d’exécution des
marchés publics des collectivités territoriales6.
De même que pour le décret portant code des marchés publics, sont exclus du champ
d’application de cet arrêté, les achats dont la valeur est inférieure à dix millions de Francs
CFA, dont les procédures sont fixées par la décision prise par le Directeur National des
Collectivités Territoriales. Selon le montant du marché, cette réglementation distingue
quatre cas avec des procédures différentes :
– Montant inférieur ou égal à 500 000 FCFA : achats directs avec comparaison de facture
proforma de deux fournisseurs différents ;
– Montant compris entre 500 001 à 2 000 000 FCFA : consultations restreintes d’au moins
trois candidats avec constitution de dossier sommaire ;
– Montant compris entre 2 000 001 à 9 999 999 FCFA : consultations ouvertes avec étude
de faisabilité du besoin.
3
Pour les centres urbains rattachés au périmètre de concession EdM (Énergie du Mali), la maîtrise d’ouvrage
n’est pas déléguée aux collectivités territoriales.
4
La Commission de Régulation de l’Eau est chargée de défendre les intérêts des usagers et d’arbitrer les
conflits entre opérateurs et maître d’ouvrage. Pour ce faire, elle contrôle les procédures d’appel d’offres et de
délégation de gestion, approuve les grilles tarifaires. Elle perçoit une redevance de régulation auprès des
centres urbains qui font partie de son champ d’action.
5
Arrêté n° 00 1383 / MEF-SG du 11 mai 2000.
6
Pour les marchés strictement inférieurs à 50 millions de FCFA, Il s’agit de la Direction Régionale du Contrôle
Financier pour les Marchés Publics, et la Perception au niveau local. Au dessus de ce seuil le contrôle
financier de ces passations de marchés est assuré au niveau central, par la Direction Générale des Marchés
Publics.

Ces différents textes fournissent des informations sur le cadrage juridique et institutionnel du
secteur de l’hydraulique rurale et urbaine. En outre, ils s’attachent à déterminer, entre
autres, le rôle et les responsabilités de maître d’ouvrage que les collectivités territoriales
doivent assurer en matière d’hydraulique rurale et urbaine.
3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT

DU SECTEUR
3.1 Les différents acteurs concernés…
a) Collectivités territoriales
Depuis la promulgation de la loi portant Code des Collectivités Territoriales en 1995, les
collectivités territoriales, et principalement les communes, sont maîtres d’ouvrage des
installations d’eau potable et d’assainissement. C’est le conseil communal qui prend donc la
décision de créer une infrastructure hydraulique et conduit le projet de réalisation.
En ce qui concerne les installations déjà existantes (dont la maîtrise d'ouvrage était assurée
par l’État), il est prévu qu’elles soient progressivement transférées aux communes. Les
dispositions légales pour ce « transfert de compétences entre l’État et les Collectivités
Territoriales » sont en train de se mettre en place.
Dans le cadre de ce transfert, l’État peut mettre à la disposition des communes qui le
souhaitent les services techniques déconcentrés (particulièrement les DRHE) pour qu’elles
les assistent dans la prise en charge de leur nouvelle mission de maîtrise d'ouvrage.
b) Départements de tutelle
Le département en charge du secteur de l’eau est le Ministère des Mines, de l’Énergie et de
l’Eau.
En plus de cette tutelle principale, d’autres départements sectoriels peuvent avoir à exercer
des responsabilités techniques dans des actions « eau potable et assainissement » :
– Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales,
– Ministère de la Santé,
– Ministère chargé de l’Environnement.
c) Autres acteurs
Les services techniques de ces ministères (directions nationales, régionales, antennes
locales) assument des missions d’appui conseil, de contrôle, de collecte et de diffusion
d’informations auprès des collectivités territoriales et autres usagers.
3.2 …doivent se concerter dans leurs actions

Les acteurs du secteur public (national et décentralisé) ne sont pas les seuls à intervenir
dans le secteur de l’eau. Il existe encore d’autres intervenants très importants :
– les opérateurs privés (gérants, vendeurs d’eau, entreprises, bureaux d’études) ;
– les associations d’usagers, les comités de gestion et leurs fédérations ;
– les ONG et associations de développement ;
– les bailleurs de fonds.
Pour faciliter la coordination entre acteurs, il a été créé par décret en décembre 1995 le
Comité Interministériel de Coordination du Secteur Eau et Assainissement. Ce comité a été
doté de deux commissions : ’’Gestion des Eaux’’ et ‘’Environnement et Santé’’.

Cependant, les textes relatifs à la gestion de l’eau sont suffisamment clairs pour que les
principaux acteurs que sont la DNH et les collectivités territoriales remplissent leurs missions
respectives en toute efficacité.
Dans le contexte de la décentralisation, les tâches essentielles de la DNH résident dans la
réglementation, le contrôle, le suivi-évaluation et l’appui conseil aux collectivités territoriales.
Depuis décembre 1998, un autre cadre de concertation et de coordination plus élargi a été
institué avec la création du « cadre institutionnel de la gestion des questions
environnementales ».
3.3 Décentralisation
Afin d’améliorer la responsabilisation des bénéficiaires et l’appropriation des ouvrages, le
Schéma Directeur des Ressources en Eau a préconisé la décentralisation du processus
de décisions.
Cette décentralisation concerne aussi bien l’initiation que la conception et la réalisation des
infrastructures hydrauliques. Ces mesures ont été concrétisées par :
– le Code des Collectivités Territoriales qui confie la maîtrise d’ouvrage des installations
d’eau potable et d’assainissement aux collectivités territoriales (particulièrement les
communes) ;
– la déconcentration des services techniques centraux suite à leur restructuration.
3.4 Promotion du secteur privé et du secteur associatif

Cette promotion du secteur privé consistera à :
– Désengager progressivement les services techniques de l’État (DNH, DRHE) de toutes
les activités de travaux et de maintenance. Ces activités seront progressivement confiées
au secteur privé ;
– Éviter que les entrepreneurs et fournisseurs locaux ne soient trop souvent écartés des
marchés du secteur hydraulique (appels d’offres) :
1. en découpant les marchés en petits lots, afin que les entreprises nationales, voire
locales, puissent faire une offre ;
2. en rendant éventuellement obligatoire, pour les appels d'offres internationaux, qu’un
opérateur international se groupe avec un entrepreneur national pour pouvoir
répondre, ou encore, instituer dans la notation des offres une préférence nationale ;
3. en simplifiant les procédures pour les cautions et autres pièces administratives.
3.5 Objectifs de desserte définis par la stratégie nationale

Il s’agit de satisfaire les besoins en eau des populations, qu’elles soient rurales ou urbaines,
en fonction des demandes exprimées. Cela se traduit :
– en milieu rural : doter à court terme tous les villages d'au moins un point d'eau moderne,
– en milieu semi-urbain : réaliser une adduction d'eau potable pour chaque centre.
3.6 Financement des travaux et des études dans le secteur

hydraulique
L’État a joué jusqu’à présent un rôle central dans le financement du secteur hydraulique,
mais les communes et le secteur privé sont appelés à jouer un rôle de plus en plus
important dans le futur et il s’établira donc petit à petit des règles (plus ou moins souples) de
partage des charges d’investissement entre les communes, les usagers et l’État.

a) Les communes auront la responsabilité d’établir le montage financier

En tant que maître d'ouvrage, c’est la commune qui conduit le projet et qui est donc
responsable de mettre sur pied le plan de financement (faire calculer le budget nécessaire,
évaluer les fonds qu’elle peut mobiliser, lancer les recherches de financement
complémentaires).
Elle peut tout à fait décider de financer un projet sur ses propres fonds (qui proviennent de
ses recettes). Cependant, pour les projets d’une certaine ampleur, elle peut solliciter la
participation financière de l’État mais elle doit au moins apporter une participation financière
minimale (qui varie en fonction du type d’ouvrage, voir Annexe 1 : partage des coûts
d’investissement entre les diffÉrents acteurs institutionnels).
Pour cette participation, elle peut utiliser son droit de tirage sur le fonds d’investissement des
collectivités territoriales (géré par l’ANICT) ou avoir recours à d’autres types de subventions,
ou à l’aide financière d’autres partenaires au développement (ONG, coopérations
décentralisées, associations de ressortissants à l’étranger… voir Outil 7 : Les partenaires
financiers).
b) Les bénéficiaires doivent participer au financement de l’ouvrage

Pour l’investissement initial, les bénéficiaires prendront en charge :
− une petite partie du coût initial des infrastructures nécessaires au Service Minimum de
Base (participation des usagers, aux côtés de la commune) ;
− une grande partie du coût initial des infrastructures supplémentaires allant au-delà du
Service Minimum de Base (voir annexe 1) ;
− l’intégralité du coût des équipements et travaux hors programme, notamment l’extension
des systèmes.
Par ailleurs, une fois l’ouvrage mis en exploitation, ce sont les usagers qui financeront les
coûts de fonctionnement et le renouvellement des équipements à courte durée de vie
(inférieure à vingt ans). Ce financement se fera généralement en payant l’eau, dont le prix
aura été calculé de façon à couvrir toutes ces charges. Le produit de cette vente ne pourra
être utilisé que pour les activités liées au service de l’eau.
c) L’État prendra en charge, dans la mesure de ses moyens :

– la totalité du coût de préparation du projet ;
– une partie du coût d’exécution du projet (coût de l’ouvrage moins les contributions
obligatoires de la commune et des usagers, et facultatives d’autres partenaires
financiers) ;
– le coût de renouvellement des équipements lourds dont la durée de vie est supérieure à
vingt ans (forages, châteaux d'eau, bâtiments, etc.). Cependant les autres éléments
(pompes, groupes électrogènes, conduites…) devront être remplacés à la charge des
usagers ou de la commune ;
– le coût de la formation des services techniques à leurs nouvelles missions (assistance
technique aux maîtres d'ouvrage, suivi des projets, contrôle du secteur…) ;
– les frais de la mobilisation et de l’organisation des usagers ;
– les frais de formation du personnel de gestion ;
– les frais de formation des ouvriers spécialisés (maçons pour la construction des latrines,
etc.) ;
– les frais pour la sensibilisation et l’animation des usagers (promotion de l’hygiène, bon
usage et paiement de l’eau).

La participation de l’État dépend de ses fonds propres et des partenariats financiers qu’il
pourra développer avec des programmes de coopération internationale. Elle n’est donc pas
systématique.
d) Participation du secteur privé

La stratégie nationale précise qu’un des rôles de l’administration et des communes est de
mettre en place un cadre incitatif pour l’intervention du secteur privé dans la réalisation, la
gestion et la promotion d’infrastructures d’approvisionnement en eau potable. L’intérêt est
évidemment de favoriser l’investissement privé qui, aux côtés des investissements
publics, peut permettre un développement accéléré du service.
3.7 Modalités d’application suivant les types de localités

L’approche stratégique sera différente selon les catégories de localité :
• En milieu urbain (limité aux villes de plus de 10 000 habitants), le niveau de service
proposé (bornes-fontaines ou branchements privés et autres facilités de distribution)
sera adapté au niveau de vie de la population, permettant un prix de l’eau plus élevé.
• En milieu rural (limité aux villages de moins de 2 000 habitants), la première priorité de
la politique de l’eau est que chaque village dispose d’un point d’eau moderne (forage
équipé de pompe ou puits). En plus, les populations villageoises seront clairement
informées des avantages et des inconvénients des points d’eau proposés (puits, forage,
pompe à motricité humaine, motorisation…) de façon à ce qu’elles se décident en
connaissance de cause (en fonction de la participation financière nécessaire et des
futurs frais de fonctionnement à payer).
• En milieu intermédiaire (correspondant aux centres ruraux et semi-urbains dont la
population est comprise entre 2 000 et 10 000 habitants), l’objectif de la politique de
l’eau est d’assurer la viabilité du service de l’eau, en utilisant des solutions adaptées
(mini adductions simplifiées) aux besoins de la localité et à la capacité des habitants
d’assurer la gestion du système, avec l’aide de l’administration.

CHAPITRE 2 : DÉFINITION DES PRINCIPALES

ÉTAPES D’UN PROJET D’EAU POTABLE
En terme de cheminement (ou de démarche), un projet d’alimentation en eau potable
comprend les quatre phases suivantes :
• Identification,
• Conception,
• Réalisation,
• Mise en exploitation.
Schéma 5 : Les principales étapes d’un projet d’approvisionnement en eau potable
PHASE 1 : IDENTIFICATION
1. Idée de projet et diagnostic

2. Organisation du projet
3. Étude de faisabilité
PHASE 2 : CONCEPTION
4. Conception technique
5. Élaboration des mesures
d'accompagnement
PHASE 3 : RÉALISATION
6. Mise en œuvre des mesures

d'accompagnement
7. Travaux et pose d'équipements
8. Mise en exploitation
Dans ce chapitre, il est uniquement question de définir les différentes phases et leurs
étapes. En revanche, pour savoir comment mener ces étapes, il faut se reporter à la partie
2, Chapitre 6 : projet hydraulique, la dÉmarche À suivre.

1. PHASE 1 : IDENTIFICATION
Le projet est là pour répondre à une question, pour satisfaire des attentes. La phase
d’identification consiste à formuler clairement la question qui se pose, à clarifier les attentes
que l’on cherche à satisfaire.
Au début de l’identification, on sait juste qu’il y a une demande ou des besoins auxquels il
faut répondre, mais on ne sait pas encore comment, ni même si on s’engage à le faire. À la
fin de l’identification, on a :
– délimité les besoins auxquels le projet va répondre,
– fixé les objectifs du projet, les résultats attendus,
– pris la décision de mener ce projet ou pas (il faut quelques fois procéder à l’identification
pour se rendre compte qu’il n’est pas possible ou pas prioritaire de mener ce projet),
– suffisamment étudié les données pour savoir vers quel type de solution technique on
s’oriente, et avoir une idée globale de ce que cela va coûter.
L’identification se décompose en trois étapes :
1.1 Idée de projet et étude diagnostique participative
a) Idée de projet
L’idée de projet ne vient pas forcément du seul maître d'ouvrage, L’idée de projet
c’est-à-dire ici la commune. Elle peut venir d’un tout autre acteur qui existe à partir du
peut alors être appelé initiateur de projet. Cela peut être : moment où elle est
formulée par un
– soit une localité (la population) qui en fait la demande à la
initiateur de projet ou
commune ; un porteur de projet.
– soit une association représentant une ou plusieurs communautés Pour passer à l’étape
(association de développement de tel et tel village, comité suivante, il faut qu’une
villageois, groupe de paysans ou d’éleveurs ou de femmes, etc.) demande soit
qui en fait la demande à la commune ; déposée et acceptée
– soit une association de ressortissants d’une localité ayant par la commune.
l’intention de financer un projet d’eau potable ;
– soit une ONG ou une coopération décentralisée qui propose de mener un tel projet ;
– soit la commune elle-même qui estime qu’il y a un projet à faire pour répondre à des
besoins en eau potable ;
– soit encore peut-être d’autres possibilités.
Un initiateur de projet peut donc être n’importe quel acteur concerné par l’eau potable dans
un ou plusieurs villages de la commune.
Il peut arriver que l’acteur, initiateur de projet, ait l’intention de financer le projet ou de mener
(pousser le déroulement) du projet et se faire alors porteur de projet. Là aussi, le porteur de
projet peut être n’importe quel acteur.
En revanche, ce sera la commune qui sera maître d'ouvrage du projet (voir les textes
légaux, chapitre 1). La première porte, à laquelle un initiateur de projet ou un porteur de
projet doit frapper, est donc celle de la commune (et non plus celle de l’État central ni des
services techniques).

b) Cohérence avec le volet hydraulique du Plan de Développement Communal

La commune vient donc de formuler une idée de projet ou d’en Le plan de
recevoir la demande. Pour qu’elle accepte d’en être le maître développement
d'ouvrage, il faut qu’elle corresponde à ses objectifs prioritaires. La communal, élaboré
commune vérifie donc que le projet envisagé répond bien à une des par la commune,
priorités définies dans le Plan de Développement Communal (PDC). définit d’une façon
Si c’est le cas, cela veut tout simplement dire que ce projet est bien générale les priorités
conforme à la politique de la commune. de la commune.
c) Étude diagnostique participative

Même si le projet répond à un besoin identifié par la commune, il se L’étude diagnostique
peut qu’il n’y ait pas de demande localement : les villageois est un état des lieux
sur
concernés sont peut-être plus impatients d’avoir une école que l’approvisionnement
d’avoir un ouvrage d’eau potable. Or la stratégie nationale du secteur en eau potable au
eau potable exige que les responsables de projets emploient une niveau des localités
approche par la demande (comme expliqué au chapitre 1, concernées.
paragraphe 4.2).
Donc il faut que la commune mène ou fasse faire une étude diagnostique pour :
– vérifier qu’il existe bien une demande parmi les bénéficiaires ;
– établir un état des lieux de la situation (concernant l’eau potable) pour savoir de quoi on
part ;
– faire un diagnostic participatif des besoins pour savoir vers quoi on veut arriver.
1.2 Organisation du projet

Une fois que la commune s’est assurée du bien fondé du projet (cohérence avec le plan de
développement communal et besoins vérifiés par l’étude diagnostique), elle est la seule
institution qui peut décider si elle se lance ou non dans le projet. Une fois qu’elle a pris cette
décision, elle est responsable de l’avancement du projet et de l’organisation des acteurs qui
y participeront.
a) Mise en place d’un comité de suivi

Généralement, ce n’est pas le conseil communal directement ou le maire seulement qui
s’occupe du projet. La commune est l’institution responsable, mais elle représente ses
administrés, et a le devoir de conduire le projet de façon participative (comme il a été dit
dans la stratégie nationale de l’eau potable, chapitre 1, paragraphe 2.4). La solution la plus
courante est donc de former un comité de suivi ou comité de pilotage du projet composé :
– de conseillers communaux représentant officiellement le maître d'ouvrage ;
– de représentants des bénéficiaires (futurs usagers) ;
– d’autres acteurs impliqués dans le projet (association de ressortissants, ONG,
coopérations décentralisées, etc.)
C’est ce comité qui prendra en charge la conduite du projet, au nom de la commune qui
reste le responsable institutionnel.
b) Formulation du projet et demande d’appuis

La commune sollicite des demandes d’appuis techniques et financiers auprès des différents
partenaires potentiels pour l’aider à formuler le projet et ensuite pour l’accompagner dans sa
conduite du projet.

1.3 Étude de faisabilité

L’idée de projet est jugée bonne (cohérente avec le Plan de Développement Communal,
réponse à une demande, etc.), mais le projet est-il faisable ? Pour répondre à cette
question, il faut étudier précisément les aspects techniques (quelles solutions techniques
pourraient être utilisées pour améliorer la situation ?) mais aussi les aspects socio-
économiques (la population est-elle prête à accepter cette solution, à respecter et entretenir
l’ouvrage, à payer les coûts de fonctionnement ?).
a) Recrutement d’un prestataire

Pour étudier ces aspects, la commune fait réaliser une étude de faisabilité, par un
prestataire spécialisé (c’est une des tâches de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage).
b) Exécution de l’étude de faisabilité

Le prestataire étudie la faisabilité (technique et socio-économique) de toutes les solutions
plausibles pour répondre aux objectifs du projet. Cela veut dire qu’il décrit succinctement les
options possibles et estime si elles sont faciles ou non à mettre en œuvre, chères ou
économiques, bien adaptées aux conditions locales ou pas…
c) Choix de l’option technique

La commune, par le biais du comité de suivi, choisit la solution technique qu’elle estime la
plus appropriée aux objectifs qu’elle s’était fixés, et adaptée à ses capacités
d’investissement et de gestion.
Après cette décision, c’est cette solution technique qui doit être étudiée en détail.
2. PHASE 2 : CONCEPTION
L’étape de conception a pour but de définir le projet en décrivant de manière détaillée la
solution technique qui permettra d’atteindre les objectifs du projet. À l’issue de la phase de
conception, le maître d'ouvrage doit donc savoir, avant de commencer les travaux,
exactement tout ce qui doit être mis en œuvre lors de la phase de réalisation :
– travaux,
– achats de matériel,
– mobilisation d’entreprises,
– mesures d’accompagnement, etc.
Pour ce faire, la conception se fait par deux cheminements parallèles :
2.1 Conception technique
a) Recrutement du concepteur
La commune recrute le prestataire chargé de la conception technique de l’ouvrage (en tant
qu’assistant à la maîtrise d'ouvrage).
b) Études techniques de conception

Le prestataire détermine les caractéristiques techniques de l’ouvrage et de tous ses
composants, ainsi que les coûts prévisionnels de tous les travaux et équipements à acheter.
Si au cours de l’étude, il doit présenter des résultats intermédiaires pour que le comité de
suivi se décide pour une option ou une autre, le prestataire établit d’abord un Avant-Projet
Sommaire (APS). Ce document sert au maître d'ouvrage pour suivre le travail du concepteur
et pour valider au fur et à mesure tous les choix techniques proposés.

c) Avant-Projet Détaillé, Dossier d’Appel d’Offres pour la réalisation

Le ou les prestataires aboutit à un document qui décrit précisément toutes les
caractéristiques des travaux à entreprendre et des équipements à acheter. Ce document
contient donc des plans, des spécifications techniques (quelle qualité de béton, quel type de
tuyaux, etc.) et un descriptif des travaux à mener, des difficultés prévues et des résultats à
obtenir. L’Avant-Projet Détaillé (APD) doit être entièrement validé par le maître d'ouvrage car
il va servir de référence pour la suite. À la fin de la réalisation, il faut obtenir un ouvrage
conforme en tout point à ce qui est décrit dans l’APD.
On élabore alors un Dossier d’Appel d’Offres (DAO) pour la réalisation qui va servir soit à
recruter les entreprises qui vont réaliser les travaux, soit à recruter un maître d’œuvre qui se
chargera de l’ensemble de la réalisation.
2.2 Élaboration des mesures d’accompagnement
a) Délégation de l’élaboration des mesures d’accompagnement

L’élaboration des mesures d’accompagnement est confiée à un acteur, qu’il soit prestataire
pour la commune ou qu’il participe au projet sans en être prestataire (ONG, coopérations
décentralisées…). Lui aussi fait partie de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage.
Les actions « non techniques » à entreprendre pour que le projet atteigne ses objectifs sont
ainsi déterminées par cet acteur, qui doit décrire la façon de s’y prendre et les résultats
attendus de chaque action (qui puissent être mesurés par des indicateurs pratiques).
Ces actions doivent permettre aux futurs usagers de mieux comprendre l’évolution du projet,
d’y trouver leur place, de pouvoir participer aux prises de décisions, et enfin et surtout d’être
préparés aux changements que le nouvel ouvrage introduira (usages différents, respect des
infrastructures, paiement des coûts de fonctionnement, etc.)
3. PHASE 3 : RÉALISATION
La réalisation ne peut commencer que lorsque toutes les études sont terminées et que l’on a
très précisément défini ce qu’il fallait réaliser. La réalisation comprend aussi bien les travaux
et les équipements que la mise en œuvre des actions d’accompagnement.
3.1 Mise en œuvre des mesures d’accompagnement
a) Avant les travaux

Objectifs :
– Informer la population sur les conditions d’accès au projet ;
– Sensibiliser la population pour son implication dans l’implantation des points d’eau et la
mise en place d’organes de gestion des ouvrages.
b) Pendant les travaux

Objectifs :
– Former les responsables des points d’eau ;
– Sensibiliser les usagers des points d’eau sur la nécessité de payer l’eau, sur l’usage
de cette eau.
c) Après les travaux

Objectif : Suivre les organes de gestion.

3.2 Travaux et fournitures d’équipements
a) Recrutement
À l’issue de la conception, le maître d'ouvrage lance un appel d’offres pour recruter :
– soit les entreprises nécessaires (les travaux sont alors découpés en lots qui
correspondent à des compétences différentes : génie civil, plomberie, électricité, etc.) ;
– soit un maître d’œuvre qui se chargera de passer l’appel d’offres pour les entreprises.
Voir chapitre 1, paragraphe 1.7.
b) Les travaux et leur contrôle

Les entreprises exécutent les ouvrages et fournissent les équipements sur la base de l’APD
(Avant-Projet Détaillé) et des spécifications techniques formulées dans le DAO (Dossier
d’Appel d’Offres).
En l’absence de maître d’œuvre, c’est le maître d’ouvrage qui a la responsabilité du contrôle
de la qualité et de l’avancement des travaux. Pour cela, il a généralement recours à un
assistant à la maîtrise d'ouvrage.
Si un maître d’œuvre a été recruté, c’est lui qui assure le suivi et le contrôle du travail des
entreprises. L’assistant au maître d'ouvrage contrôle simplement le travail du maître
d’œuvre.
c) Réception des travaux

À la fin des travaux, le maître d’ouvrage, avec l’aide de son assistant et de la DRHE, vérifie
de manière définitive que les ouvrages correspondent à ce qui a été défini dans l’APD. Si
c’est le cas, il prononce la réception des travaux, ce qui veut dire que l’ouvrage est accepté
et le travail des entreprises terminé.
4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION

La mise en exploitation en elle-même se fait le jour où les installations sont définitivement
mises en service (après tous les essais nécessaires). Mais la phase de mise en exploitation
se prépare bien avant, pendant les travaux, et même quelquefois pendant l’étude technique
de conception.
Il faut tout d’abord avoir déterminé les acteurs qui seront impliqués dans l’exploitation (ce ne
seront pas tout à fait les mêmes que ceux qui ont été impliqués dans la conduite du projet).
Il faut aussi définir clairement leurs rôles.
a) Représentation des usagers

Les usagers sont représentés par des délégués. Leur rôle est de prévenir la commune si le
service ne respectait pas les objectifs fixés.
b) Recrutement de l’éventuel exploitant

La commune est responsable du service de l’eau potable mais doit en déléguer l’exploitation
et la gestion à un autre acteur. Généralement, pour les AEP, la commune passe contrat
avec un exploitant privé ou une association. Il est souhaitable que cet exploitant soit choisi
avant la fin des travaux car il est intéressant qu’il puisse participer aux travaux ou avoir une
idée précise des installations avant de prendre en charge leur exploitation.
c) Service de maintenance
L’exploitant a la responsabilité d’assurer le service de l’eau sans que les installations ne se
dégradent, il doit les maintenir dans un bon état de fonctionnement. Cette maintenance est

de sa responsabilité mais il peut avoir recours à un ou plusieurs prestataires (réparateur

pour les pompes, plombier pour les réseaux, mécanicien pour les moteurs des groupes
électrogènes, électricien pour les parties électriques, etc.)
La commune doit contrôler (ou faire contrôler) que les installations ne se dégradent pas et
que l’exploitant assure une maintenance correcte.
d) Contrôle de l’exploitation
Un opérateur spécialisé peut être sollicité pour contrôler le travail de l’exploitant (contrôle de
la gestion ou des aspects techniques).

CHAPITRE 3 : ROLE DES DIFFÉRENTS

ACTEURS
La politique de décentralisation a favorisé l’émergence de nouveaux acteurs dans le secteur
de l’approvisionnement en eau potable ainsi qu’une nouvelle répartition des rôles.
Parmi ces changements, celui qui a apporté un impact majeur est le transfert de la maîtrise
d’ouvrage de l’État vers les communes.
Dans ce chapitre, on parlera essentiellement des rôles de ces acteurs autour du projet de
réalisation d’une infrastructure.
1. PRÉSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR

Dans ce qui suit, les acteurs qui peuvent ou doivent intervenir dans le déroulement du projet
sont présentés un par un.
Pour chaque acteur, un tableau énumère les 8 étapes du projet (ce sont les étapes définies
au chapitre précédent) et décrit en face de chaque étape les fonctions à assurer par l’acteur
en question.
Lorsque ces fonctions sont écrites en gras, cela signifie qu’elles sont incontournables pour
l’acteur en question.
Lorsqu’un acteur n’a pas de fonction particulière à assurer dans la réalisation d’une étape la
case correspondant à cette étape est grisée de cette façon :

1.1 La commune
Le maître d'ouvrage du projet.
Étapes projet Rôles
1- Idée de projet et étude Retenir les demandes de projets qui correspondent aux priorités
diagnostique figurant dans le plan de développement communal
Évaluer la pertinence de la demande sur la base d’une étude
diagnostique
2- Organisation du projet Solliciter des appuis techniques et financiers auprès des
partenaires
3- Étude de faisabilité Recruter un prestataire pour l’exécution de l’étude de
faisabilité
Choisir une solution technique sur la base des différentes
options présentées par l’étude de faisabilité
4- Conception technique Recruter un ou des prestataires pour la réalisation de l’étude
technique et l’élaboration des mesures d’accompagnement
5- Élaboration des mesures Initier et définir les termes de référence de l’élaboration de

d’accompagnement ces mesures d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Recruter les entreprises ou le maître d’œuvre pour l’exécution

d’équipements des travaux
Suivre et faire contrôler la réalisation des ouvrages
Réceptionner les travaux
7- Réalisation des mesures Suivre l’état d’avancement des mesures d’accompagnement
d’accompagnement et l’implication de tous les usagers (hommes et femmes)
8- Mise en exploitation Déléguer la gestion des installations à un exploitant

Identifier un prestataire pour le contrôle de l’exploitant

1.2 Le département de tutelle : la DNH

Régulation du secteur.
1- Idée de projet et étude
diagnostique
2- Organisation du projet Compléter ou faciliter le financement initial des projets AEP

Regrouper les demandes de plusieurs communes pour constituer un
projet éligible à d’autres sources de financement que ceux que peuvent
mobiliser les communes (intégrer les demandes dans un programme
national, par exemple)
3- Étude de faisabilité
4- Conception technique
5- Élaboration des
mesures
d’accompagnement
6- Travaux et fournitures
d’équipements
7- Réalisation des
mesures
d’accompagnement
8- Mise en exploitation Adapter la législation, en particulier dans le domaine fiscal en vue du

développement des systèmes
Contrôler la bonne utilisation des équipements au financement
desquels a contribué l’État et la constitution de provisions pour le
renouvellement de ces équipements
Assurer le suivi et l’évaluation des systèmes

1.3 La Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Énergie (DRHE)

Fonctions faisant partie de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage et régulation locale du
secteur.
1- Idée de projet et étude Appui à la réalisation de l’étude diagnostique
diagnostique
2- Organisation du projet Favoriser la coordination entre les différents bailleurs de fonds

intervenant dans une même région (mise en cohérence des
programmes et des méthodologies, recherche d’économies
d’échelle, etc.)
3- Étude de faisabilité Assister la commune dans la procédure de commande, suivi et de
contrôle qualité des études de faisabilité
4- Conception technique Assister la commune dans la préparation et l’exécution des contrats de

prestations de services et de travaux (élaboration de DAO et de
contrats, etc.)
5- Élaboration des Assister la commune dans le contrôle qualité de la conception des

mesures mesures d’accompagnement
d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Assister la commune dans le contrôle et la réception des travaux
d’équipements
7- Réalisation des mesures Assister la commune dans le contrôle de l’exécution des mesures
d’accompagnement d’accompagnement
8- Mise en exploitation Définir les seuils d’exploitation des forages en fonction de la
capacité connue de la nappe
Veiller au respect des normes et de la réglementation en matière
d’approvisionnement en eau potable
Suivre le prélèvement de la ressource en eau

1.4 Les Centres de Conseils Communaux (CCC)

Pour bénéficier de l’appui d’un Centre de Conseil Communal, la commune doit avoir adhéré
au CCC moyennant une cotisation financière. L’appui des CCC est encore au-dessus de
l’assistance à la maîtrise d'ouvrage car il peut justement aider la commune à bien choisir les
prestataires de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage.
On peut aussi différencier le travail des CCC et celui des assistants à la maîtrise d'ouvrage
par le fait que :
– Les CCC sont là pour aider la commune à bien s’organiser au départ pour conduire son
projet avec une bonne organisation des différents acteurs qui vont l’aider.
– Les assistants à la maîtrise d'ouvrage sont là ensuite pour faire le travail quotidien d’appui
à la conduite du projet.

1- Idée de projet et étude Appui technique auprès de la commune qui en fait la
diagnostique demande pour la réalisation de l’étude diagnostique
2- Organisation du projet Mise à disposition d’une liste des prestataires de services

locaux intervenant dans le secteur de l’hydraulique, aide dans le
choix des assistants à la maîtrise d'ouvrage.
3- Étude de faisabilité Sur demande de la commune, aide à la passation de marchés
avec un prestataire pour la réalisation de l’étude de faisabilité
Appui technique auprès de la commune qui en fait la demande
pour le montage du dossier de financement
4- Conception technique Sur demande de la commune, aide à la passation de marchés
avec un prestataire pour la conception des installations
5- Élaboration des mesures Appui technique auprès de la commune qui en fait la demande pour
d’accompagnement la conception des mesures d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Mise à disposition d’une liste des prestataires de services

d’équipements locaux intervenant dans le secteur de l’hydraulique, aide dans le
choix des entreprises ou du maître d’œuvre.
7- Réalisation des mesures Appui technique auprès de la commune qui en fait la demande pour
d’accompagnement le contrôle qualité de la mise en œuvre des mesures
d’accompagnement
8- Mise en exploitation Appui technique auprès de la commune qui en fait la demande pour
l’organisation de la délégation de gestion et des services de
maintenance
Appui pour l'élaboration et l'application d'outils de suivi et d'évaluation
de la gestion des installations

1.5 Les prestataires de services (ONG - bureaux d’études, en

assistance à la maîtrise d'ouvrage)
Les ONG viennent en général en appui aux communes ou aux populations, ce qui les place
clairement sur le terrain de l’assistance à la maîtrise d'ouvrage. La commune peut aussi
passer contrat avec un bureau d’études pour des prestations d’assistance à la maîtrise
d'ouvrage.
Mais parallèlement, les maîtres d’œuvre se trouvent aussi parmi les bureaux d’études. En
revanche, il est délicat que les ONG internationales se positionnent en tant que maître
d’œuvre car elles ont en général peu de compétences pour ce métier (où il faut connaître le
milieu des entreprises nationales) et viendraient concurrencer le secteur privé national.
Comme le recours à un maître d’œuvre n’est pas systématique et que les ONG se situent
normalement en assistance à la maîtrise d'ouvrage, c’est cette fonction qui est présentée
dans le tableau ci-dessous.
Étapes projet Tâches pouvant faire l’objet de prestations

1- Idée de projet et étude Réalisation ou supervision de l’étude diagnostique
diagnostique
2- Organisation du projet
3- Étude de faisabilité Réalisation ou supervision de l’étude de faisabilité
4- Conception technique Réalisation de l’étude technique de conception (jusqu’à l’APD), du

dossier d’appel d’offres pour la réalisation de travaux
5- Élaboration des Conception de l’ensemble des mesures d’accompagnement, en

mesures cohérence avec le planning d’exécution des travaux
d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Assistance auprès de la commune pour la procédure de consultation

d’équipements des entreprises ou de recrutement d’un maître d’œuvre.
Contrôle des travaux (conformité aux prescriptions techniques,
qualité des fournitures, etc.).
Assistance technique au maître d’ouvrage pour la réception des travaux
7- Réalisation des Assurer l’exécution des mesures d’accompagnement
mesures
d’accompagnement
8- Mise en exploitation Assister le maître d’ouvrage pour la mise en œuvre de la délégation de

gestion, l’identification d’un technicien spécialisé pour les réparations
sur les installations, le recrutement d’un prestataire pour le contrôle de
l’exploitation.

1.6 Opérateur privé pour l’exploitation déléguée

N’intervient pas ou peu dans la réalisation de l’ouvrage, mais intervient au moment de sa
mise en exploitation.
diagnostique
5- Élaboration des
mesures
d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Implication si possible, pour améliorer la future prise en charge

d’équipements technique des installations.
7- Réalisation des
mesures
d’accompagnement
8- Mise en exploitation Assurer sa mission d’approvisionnement en eau potable dans le

périmètre de la délégation de gestion (fonctionnement des
installations, recouvrement des coûts, éventuellement
développement du service)
Pour un exploitant d’AEP, financer le contrôle de l’exploitation

1.7 Les fédérations d’exploitants

N’interviennent pas dans la réalisation des ouvrages, mais interviennent lors de leur mise en
exploitation.
diagnostique
5- Élaboration des mesures

d’accompagnement
d’équipements
7- Réalisation des mesures

d’accompagnement
8- Mise en exploitation Défendre les intérêts des exploitants vis-à-vis de tiers dans
l'objectif d'un meilleur fonctionnement du service public
Harmoniser avec la DNH les équipements pour les futures
installations afin d'optimiser leur fonctionnement
Négocier avec les institutions financières des conditions
avantageuses d'épargne et de crédit
Faciliter l'achat et l'approvisionnement en pièces de rechange
Jouer un rôle de médiateur entre les exploitants et les communes
Assurer éventuellement des prestations de services en
coordonnant l'action des opérateurs privés (la fourniture de
documents, de pièces détachées, de consommables…)
Évaluer et organiser la formation des exploitants

1.8 Les populations

Bénéficiaires représentés par le maître d'ouvrage (par exemple par le biais du comité de
suivi du projet).
1- Idée de projet et étude Identifier les besoins en eau
diagnostique Déterminer les problèmes liés à la gestion des points d'eau
Rédiger la demande de projet et l’adresser à la commune
Participer à l’élaboration de l’étude diagnostique
2- Organisation du projet Réunir la contribution communautaire pour la réalisation du
projet
3- Étude de faisabilité Participer au choix de la solution technique
Déterminer le niveau d'engagement des populations pour la
mise en œuvre du projet (capacités de gestion et de
recouvrement des coûts)
4- Conception technique Participer à l’implantation des points d’eau et certains choix
techniques du même ordre

d’accompagnement
6- Travaux et fournitures Mettre à la disposition de l’entreprise la main d’œuvre locale ou des

d’équipements matériaux(mode de contribution envisageable)
7- Réalisation des mesures Impliquer l’ensemble de la population (hommes et femmes)

d’accompagnement
8- Mise en exploitation S’organiser pour : soit la représentation des usagers, soit la

gestion des installations si elle est confiée à la population
Payer l’eau consommée et respecter les normes et
réglementation en vigueur pour l’utilisation des installations
Mettre en œuvre les pratiques d’hygiène et d’assainissement
recommandées par les mesures d’accompagnement

1.9 L’opérateur de suivi technique et financier

N’intervient pas dans la réalisation de l’ouvrage, mais intervient au moment de sa mise en
exploitation.
diagnostique

d’accompagnement
d’équipements
7- Réalisation des mesures

d’accompagnement
8- Mise en exploitation Réaliser le suivi technique et financier des exploitants pour le

compte des communes, de l’État et dans l'intérêt des usagers
Faciliter la communication entre les exploitants, les
fournisseurs et les tiers
Appuyer et conseiller les exploitants et les communes

2. POUR RÉSUMER
Le tableau suivant récapitule les fonctions que peut assumer chacun des acteurs dans un
projet d’approvisionnement en eau potable.
Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet d’approvisionnement en eau potable
Acteurs
Commune X
DNH X
DRHE X X
CCC X
ONG X*
Bureaux X* X*
d’études
Entreprises X
Associations X
d’usagers
Opérateurs X
privés
Populations X X
Structure de X
contrôle
financier
* L’assistance à la maîtrise d'ouvrage et la maîtrise d’œuvre peut être assurée par des
bureaux d’études mais doit être confiée à des prestataires différents et indépendants.
Voir à ce sujet Assistance à la maîtrise d’ouvrage et Délégation de maîtrise d’ouvrage,
chapitre 1, paragraphes 1.6 et 1.7.

CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES

D’EAU ET DE LEURS ÉLÉMENTS
CONSTITUTIFS
Ce chapitre donne des définitions simples des ouvrages d’eau les plus courants au Mali et
de leurs éléments constitutifs. Pour les prix et les contraintes d’exploitation, le lecteur se
reportera à la troisième partie de ce guide.
1. LA RESSOURCE EN EAU
Pour les ouvrages d’eau potable, il s’agira principalement d’eaux souterraines.
1.1 Les nappes aquifères

L’eau contenue dans une nappe souterraine provient de l’infiltration des eaux de surface
(c’est le cas le plus courant). L’eau des rivières, des lacs ou des pluies s’infiltre vers le bas
dans le sol tant que celui-ci la laisse passer. Mais lorsqu’il y a une couche imperméable,
comme de l’argile ou de la roche continue, l’eau s’accumule et forme une nappe, qui s’étale
sur les côtés.
Certaines nappes se sont infiltrées très loin et ont longtemps circulé dans le sol avant de
s’accumuler. À cause de tels détours (voir le dessin), la nappe peut se retrouver « coincée »
entre une couche imperméable en bas, le plancher de la nappe et une autre au-dessus
d’elle à l’endroit où elle a fini par s’accumuler, qui constitue le plafond de la nappe. C’est
alors une nappe captive.
Dessin n° 1 : L’infiltration de l’eau dans le sol
Plusieurs centaines de km

Infiltration
Fleuve ou lac
Sol sec
Infiltration
nappe phréatique
Sol gorgé d'eau
Couche imperméable Ecoulement
nappe hydrogéologique
Sol gorgé d'eau
Sol sec
Couche imperméable
Le dessin ci-dessus rassemble plusieurs exemples de nappes. La plus proche de la surface

est appelée nappe phréatique, elle est alimentée assez directement par les eaux de
surface, son niveau varie donc en relation étroite avec les pluies ou l’éloignement par
rapport au fleuve ou au lac. Cette nappe est assez proche du sol pour qu’une partie de la
végétation y plonge ses racines et pour qu’on puisse l’exploiter en creusant des puits.
Du fait de sa proximité avec la surface, cette eau est souvent d’une qualité médiocre ou en
tout cas irrégulière, puisqu’elle s’infiltre en traversant un sol souillé (déchets, excréments

d’animaux) et que des puits creusés dans cette nappe sont des portes ouvertes à d’autres
pollutions (cordes de puisage qui ont traîné par terre avant de tremper dans l’eau, chute
d’animaux, de végétation…).
Sur le dessin, on remarquera que le puits , proche du fleuve, a une bonne mise en eau
toute l’année et un niveau d’eau assez proche de la surface. Le puits a dû être creusé
plus profond pour atteindre la nappe, à cause de l’élévation du terrain (petite colline). Son
niveau statique (profondeur à laquelle on trouve l’eau par rapport au sol) est donc plus bas
bien qu’il rencontre la nappe pratiquement à la même profondeur. Le puits n’a pas été
aussi profond à creuser mais sa mise en eau est insuffisante et il tarit en saison sèche. En
effet, il est creusé à un endroit où l’eau se trouve plus profonde.
Il existe souvent d’autres nappes que l’on rencontre plus en profondeur, ce sont les nappes
profondes. Au contraire des nappes phréatiques, elles ne sont pas atteintes par les racines
de la végétation et elles ne sont que très peu ou très lentement influencées par les pluies.
L’infiltration de l’eau se fait souvent assez loin de l’endroit où elle est exploitée et l’eau que
l’on en tire a souvent parcouru des dizaines ou des centaines de kilomètres pendant des
mois, des années ou plus. Ce parcours dans les roches perméables, des sables le plus
souvent, constitue une véritable filtration lente et cette eau est ainsi très pure, loin de toute
pollution venant de la surface.
Le nombre de forages augmentant rapidement, il est nécessaire de vérifier que l’on n’épuise
pas les nappes (c’est-à-dire que l’on ne pompe pas plus vite qu’elles ne se remplissent).
Cela se traduirait par une baisse générale du niveau de l’eau dans les forages et le
tarissement des puits les moins profonds. C’est pour cela que l’État malien se réserve le
droit d’autoriser ou non la réalisation d’un nouveau forage, en fonction des réserves
naturelles d’eau souterraine.
1.2 La qualité de l’eau

Plusieurs facteurs déterminent la qualité de l’eau captée.
Propriétés physiques : Propriétés chimiques :
turbidité (l’eau est-elle claire ou pas ?) composition chimique (présence de nitrates,
température, phosphate, calcium, fer, etc.),
conductivité, salinité.
aspect général.
Qualité bactériologique :
présence de germes (coliformes)
2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE

Le captage, c’est l’ouvrage qui va servir à recueillir l’eau. Dans le cas des eaux souterraines,
il faut un ouvrage qui capte l’eau des nappes aquifères dans le sous-sol.

2.1 Les puits

Un puits est un simple trou creusé dans le sol, communiquant directement avec la nappe la
moins profonde (la nappe phréatique) afin de puiser directement dedans avec des moyens
simples (cordes et puisettes ou seaux, plus rarement une pompe à motricité humaine ou
même une pompe motorisée).
On distingue le puits traditionnel et Dessin n° 2 : Les différents éléments d’un puits
le puits moderne. Le puits Dalle anti-bourbier
Margelle
traditionnel est un simple trou
creusé dans le sol avec parfois 1,80 m Niveau du sol
des parois protégées par des
pierres maçonnées ou du béton
simplement projeté à la truelle. Ils
sont moins chers, mais leur durée
de vie dépasse rarement 20 ans et
Cuvelage
leur mise en eau est faible.
Le puits moderne est un ouvrage Ancrages
de grand diamètre (1 à 2 m), dont du cuvelage
les parois sont consolidées avec
du béton armé, coulé derrière des
coffrages métalliques. Du sol Niveau de l'eau
jusqu’à l’eau, on l’appelle le
Hauteur de mise en eau

cuvelage en béton armé. Il coûte
cher, mais il est très solide et peut Massif filtrant
durer plus d’un siècle. Ensuite, on (graviers)
1,40 m
Captage
poursuit le creusement avec des

moyens permettant d’obtenir une
hauteur de mise en eau
Crépine
satisfaisante, de l’ordre de 5 à 6
(buse filtrante)
mètres. Cette partie du puits
s’appelle le captage et les parois
sont aménagées avec des buses Dalle de fond Trousse coupante
filtrantes, laissant rentrer l’eau
mais empêchant que les parois ne
s’effondrent.
On choisira de préférence le puits moderne au puits traditionnel, plus fiable et plus pérenne.
2.2 Les forages
a) Pour aller plus profond…

Lorsqu’on recherche une eau de meilleure qualité, il faut atteindre les nappes plus
profondes. La construction d’un puits de grand diamètre serait alors très coûteuse. On
réalise plutôt un trou de petit diamètre, qui ne permettra pas de puiser dedans mais qui
permettra d’atteindre une nappe profonde. Il s’agit d’un forage, il est réalisé avec une
machine spéciale, la sondeuse ou foreuse.

Certains forages peuvent ainsi atteindre des profondeurs de plusieurs centaines de mètres.
Au Mali, la grande majorité des forages font moins de 100 mètres.
Le trou a un petit diamètre (18 à 50 cm) et on le consolide avec un tubage en acier ou en
PVC. Lorsqu’on atteint la nappe,
on place un tube dont les parois Dessin n° 3 : Éléments d'un forage
Refoulement
sont pleines de trous ou de
fentes : les crépines qui ont le Colonne d'exhaure
même rôle que les buses
Niveau du sol
filtrantes du puits soit de laisser
rentrer l’eau sans que les parois Niveau de l'eau au départ
Roches, sables,...
ne s’effondrent. Pour éviter que (niveau statique)
le sable ne rentre dans le forage,
le foreur met en place autour Niveau de l'eau
lors du pompage
des crépines du gravier : le (niveau dynamique)
massif filtrant. Chambre
de
Pompage
b) …et avoir plus d’eau (pour placer
Pompe
En traversant la nappe sur une la pompe)
assez grande longueur, le forage

permet d’avoir une plus grande (diamètre 40 cm env.)
longueur de captage. Ce qui
Orifice de
permet d’avoir un plus grand Pompage
débit, puisqu’on prend de l’eau
« à tous les étages ». Couche imperméable
Arrivée
c) Les nappes sont profondes du forage
mais l’eau remonte plus près
du sol…
L’eau des nappes profondes est
Sables gorgés d'eau
sous pression et, une fois que le Crépine
plafond de la nappe (la couche (grille filtrante)
imperméable) est percé, l’eau Zone
remonte plus haut dans le Infiltration de
tubage. Elle se stabilise alors à de l'eau
Captage
(plus c'est long,
un certain niveau dans le forage plus le forage
le niveau statique. se remplit vite)
(diamètre 10 à 20 cm)
d) …il ne reste plus qu’à
pomper l’eau
Le diamètre du tubage de forage ne permet pas de puiser comme dans un puits. On doit
donc y installer une pompe pour remonter l’eau à la surface. Lorsque la pompe se met en
route, elle commence à vider le forage (cela fait baisser le niveau d’eau dans le forage).
Mais en même temps, l’eau arrive par le bas, à travers la crépine et le forage ne se vide pas
complètement. Le niveau où l’eau se stabilise lorsque la pompe fonctionne est le niveau
dynamique. Lorsque la pompe s’arrête, le remplissage du forage se poursuit doucement,
jusqu’à ce que l’eau revienne au niveau statique.
2.3 Le puits-forage et le contre-puits

Les éleveurs (et certains villages) préfèrent le puits au forage parce qu’il permet de puiser à
plusieurs l’eau à la main, sans être à la merci d’une panne de pompe. Mais quand la nappe
que l’on veut capter est profonde, la construction d’un puits est très coûteuse.

Dans certains cas, il est alors intéressant de construire un puits-forage. Le principe de cet
ouvrage est de capter l’eau avec un forage puis de l’envoyer dans un puits. Plusieurs
solutions techniques se présentent alors :
Dessin n° 4 : Le puits-forage Élargir le forage à son arrivée près du sol pour
l’utiliser comme un puits, ce qui constitue un
puits-forage. Le principal inconvénient est que
le forage est alors en communication avec la
surface par un puits béant (risque de pollution
de la nappe profonde).
Puisage
Niveau
statique Fermer le forage au niveau du sol, mais le mettre
Puits
en communication souterraine avec un puits

étanche (pas de buses filtrantes) creusé juste à
côté du forage, on parle alors de contre-puits ou
de puits-citerne. Le contre-puits, au lieu d’être
alimenté par une nappe phréatique, est alimenté
par l’eau du forage. Le risque de pollution existe
encore tant que l’eau peut retourner du puits vers
le forage (un clapet anti-retour est quelquefois
placé entre les deux pour limiter ces problèmes).
Forage

Dessin n° 5 : Le contre-puits ou
puits-citerne
Captage
Puisage
Puits
3. CARACTERISTIQUES DU CAPTAGE
3.1 Le niveau statique

Forage
Comme on l’a vu dans les paragraphes précédents,

l’eau remonte à un certain niveau dans les ouvrages Communication
de captage. Ce niveau dépend de la pression qui
règne dans la nappe captée, qui elle est déterminée
par l’altitude à laquelle se trouve l’eau la plus haute de
la nappe, c’est-à-dire le plus souvent à l’entrée de la
nappe, là où l’eau s’infiltre.
Mais comme l’eau ne circule pas tout à fait librement
dans le sol, la pression baisse au fur et à mesure que
l’on s’éloigne de l’entrée de la nappe, et on ne retrouve Captage
pas exactement le même niveau d’un bout à l’autre de
la nappe.
On appelle niveau statique la différence de hauteur entre le sol et le niveau où se trouve
l’eau dans l’ouvrage de captage lorsqu’on ne pompe pas. Cette mesure dépend de l’altitude
du lieu où se trouve le puits (niveau du sol), mais en plus, elle évolue avec le temps. Par
exemple, en saison sèche, le niveau général des nappes a tendance à descendre et avec lui
le niveau statique.

3.2 Le rabattement et le niveau dynamique

L’eau venant de la nappe met un certain temps pour remplir l’ouvrage de captage en
passant par les crépines, puis remonter jusqu’au niveau statique. Si on pompe dans
l’ouvrage de captage, on commence à le vider, le niveau de l’eau va baisser. Mais en même
temps, il se remplit par le bas, grâce à l’eau venant de la nappe et passant par la crépine. Le
niveau va alors se stabiliser (il y a autant d’eau rentrant par la crépine que d’eau pompée).
C’est le niveau dynamique correspondant au débit de pompage. La baisse constatée entre
le niveau statique de départ et le niveau dynamique lors du pompage s’appelle rabattement.
Plus le débit de pompage est important, plus le rabattement augmente, et plus le niveau
dynamique baisse.
3.3 Le débit de réception et le débit d’exploitation

Lors de la réalisation d’un ouvrage de captage, on procède à des essais par pompage pour
voir de quelle manière l’eau baisse dans l’ouvrage lorsqu’on pompe. Plus on pompe vite
(débit grand), plus le niveau dynamique baisse. Si on pompe trop vite, l’eau continue de
baisser sans se stabiliser à un niveau dynamique : on est en train de vider l’ouvrage de
captage plus vite qu’il ne se remplit par le bas.
Le débit de réception ou débit d’essai est le débit qu’il ne faut pas dépasser sous peine de
3
voir l’ouvrage de captage se vider. On mesure le débit en m par heure (un mètre cube, c’est
1 000 litres, soit 5 fûts de 200 litres).
La pompe qui sera installée dans l’ouvrage de captage doit donc avoir un débit inférieur au
débit de réception. Le débit de la pompe sera choisi en fonction de la population à alimenter
et du temps de pompage possible, ce sera le débit d’exploitation. Il se peut aussi qu’il soit
limité par la DNH, pour ne pas surexploiter la nappe.
Pour ce débit, il y aura un certain rabattement et un certain niveau dynamique. Lorsqu’on
parle de niveau dynamique, c’est toujours par rapport à un certain débit. Pour un forage
3
donné, il y aura par exemple un niveau dynamique de 16 mètres pour un débit de 30 m /h et
3
un niveau dynamique de 23 mètres pour un débit de 45 m /h.
3.4 La profondeur de calage

Sachant que l’eau baisse lorsque l’on pompe, il faut installer la pompe dans l’ouvrage de
captage de façon à ce qu’elle soit toujours dans l’eau (si elle aspire de l’air, elle va se mettre
à tourner trop vite et le moteur va surchauffer). Il faut donc la placer en dessous du niveau
dynamique, avec une marge de sécurité.
Par exemple, si on a un niveau dynamique de 25,6 m pour le débit prévu de la pompe, on la
descend en utilisant 10 éléments (tuyaux de 3 m) de colonne d’exhaure. L’orifice de
pompage se trouvant dans notre cas à 1,5 m du haut de la pompe, la profondeur de calage
est de 10 x 3 m + 1,5 m = 31,5 m.
4. LE POMPAGE (OU EXHAURE)

L’exhaure est le système qui permet de tirer l’eau du puits ou du forage et de la refouler vers
la surface et le réservoir. Il existe de très nombreux systèmes différents mais les plus
courants au Mali sont :
• Le puisage à la main ou avec un animal,
• Les pompes manuelles ou PMH (Pompe à Motricité Humaine),
• Les pompes électriques, immergées dans le forage (alimentées par un groupe
électrogène, des panneaux solaires ou le réseau électrique EDM).

4.1 Puisage à la main ou avec un animal (vache, âne, chameau)

C’est le système d’exhaure traditionnel sur les puits et il a plusieurs avantages : il ne tombe
jamais en panne, il ne demande pas beaucoup d’investissements ni beaucoup
d’organisation au sein du village.
Mais il ne fonctionne pas dans les forages et il devient pénible quand le niveau de l’eau est
profond et les besoins importants. C’est pourquoi certains villages équipent les points d’eau
de pompes (manuelles ou motorisées).
4.2 Pompe à Motricité Humaine (PMH)

Les pompes à motricité humaine désignent les pompes actionnées par un usager (non
motorisées, ni éoliennes). Leur commande peut être à main (bras de levier, volant à tourner)
ou à pied (pédale). Sans moteur, elles sont donc relativement simples à réparer. Les plus
courantes s’appellent India Mali, Kardia, Vergnet, Volanta…
Une pompe à motricité humaine comprend :
– une partie immergée (le corps de pompe) avec des clapets et des pistons ;
– une partie extérieure (la tête de pompe) avec châssis, bras de levier, volant ou pédale ;
– ces deux parties sont reliées entre elles par des tuyaux en PVC, en acier galvanisé, en
acier inoxydable ou en polyéthylène (pour les avantages et inconvénients de ces
différents matériaux, voir Tableau 10 : Quel matériau pour les tuyaux de l’adduction
d’eau potable ?, chapitre 7).
4.3 Pompe éolienne

La pompe éolienne, d’une capacité comprise entre 5 et 15 m3 par jour, nécessite d’être
installée dans des zones bénéficiant d’un bon régime de vent. Ces pompes sont plus
généralement utilisées en zone pastorale, mais de moins en moins pour les besoins en eau
potable.
4.4 Pompe motorisée

La pompe motorisée est le moyen d’exhaure le plus confortable (et le plus cher). Il permet
de pomper l’eau sans effort, à des grandes profondeurs et pour des quantités importantes.
Cependant, son entretien nécessite une bonne organisation du village, dont la collecte de
l’argent pour payer les réparations.
La plupart des pompes motorisées installées au Mali sont constituées d’un ensemble
« pompe + moteur électrique », immergé au fond du forage ou du puits. Elles sont
généralement construites dans des matériaux qui résistent bien à la corrosion (acier
inoxydable, bronze, matières plastiques).
5. LES DIFFÉRENTES SOURCES D’ÉNERGIE POUR FAIRE

MARCHER UNE POMPE MOTORISÉE
Pour faire fonctionner le moteur électrique d’une pompe immergée dans un forage, on peut
utiliser différentes sources d’énergie électrique. Les trois plus courantes au Mali sont les
groupes électrogènes, les générateurs solaires et les raccordements au réseau électrique
EDM.
5.1 Groupe électrogène

Le groupe électrogène est la source de production de courant électrique la plus courante
pour les stations de pompage au Mali. Un groupe électrogène, c’est un moteur Diesel qui fait

tourner un alternateur. L’alternateur donne un courant électrique alternatif puissant (220 à

240 Volts ou 380 à 400 V triphasés).
Le groupe électrogène craint poussière, pluie et chaleur, il est donc toujours installé dans un
petit bâtiment (station de pompage) où on entrepose aussi les réserves de carburant, l’huile,
les pièces détachées et les outils.
5.2 Générateur solaire

Un générateur solaire est composé d’un ensemble de panneaux solaires (photovoltaïques)
reliés entre eux et qui produisent un courant continu de 12 V à partir de la lumière du soleil.
Ensuite, un convertisseur-onduleur électronique transforme ce courant continu en courant
alternatif, utilisable par une pompe de forage. Les convertisseurs-onduleurs sont
normalement conçus pour être installés dehors, sans qu’un bâtiment ne soit nécessaire.
De plus, pour des petites puissances, on utilise des pompes qui se contentent de courant
continu. Cela permet de se passer de convertisseur et d’onduleur, ce qui réduit les
possibilités de pannes et les coûts correspondants.
5.3 Réseau électrique

Le réseau électrique constitue la source d’électricité idéale pour une grosse station de
pompage (grosse puissance disponible, pas de moteur à entretenir, factures d’électricité
moins chères que le coût du gas-oil). Il faut faire venir une ligne électrique depuis le réseau
EDM, poser un transformateur (qui pourra desservir aussi le village) et raccorder l’armoire
de commande de la pompe. Ce qui coûte très cher dans une installation électrique, c’est de
faire venir une ligne depuis le réseau.
Dessin n° 6 : Les trois sources d’énergie pour alimenter une pompe électrique
Option 1 : raccordement au réseau électrique EdM
ligne moyenne tension (10 000 V)
transformateur
ligne basse tension (220 V)
Option 2 : installation d'une pompe solaire

panneaux solaires
onduleur
OU
V A
Option 3 : installation d'un groupe électrogène
alternateur moteur
armoire
de commande
refoulement vers le réservoir
câble d'alimentation
tuyau de la pompe de la pompe
forage
pompe
moteur électrique

6. LES DIFFÉRENTS PROCÉDÉS DE TRAITEMENT DE L’EAU

POTABLE
Il y a deux niveaux de traitement de l’eau :
– soit la ressource utilisée est de mauvaise qualité (eaux de surface comme les rivières ou
lacs), et il faut absolument un traitement dès le captage, avant de pouvoir l’utiliser pour
l’alimentation de la population. Il faut alors « nettoyer » l’eau (filtration) ;
– soit la ressource est d’une qualité estimée bonne (forage par exemple), mais elle risque
d’être contaminée (installations vétustes, mauvaise hygiène aux points d’eau, fuites dans
le réseau laissant entrer de la terre…). Le traitement est alors nécessaire pour rendre
l’eau moins vulnérable à une possible contamination (chloration).
6.1 La filtration rapide (systèmes d’AEP)

Il s’agit de faire passer l’eau en force (pendant qu’on la pompe) dans divers filtres pour
retirer les impuretés qu’elle contient. Cette technique nécessite des appareils coûteux et
surtout des techniciens spécialisés pour l’entretien quotidien. Elle est donc très coûteuse et
ne devient rentable que pour de grandes stations de pompage avec du personnel qualifié
sur place en permanence. Elle ne concernera pas, sauf exception, les projets d’eau potable
menés par les communes.
6.2 La filtration lente (systèmes d’AEP)

Il est plus facile de nettoyer l’eau en la laissant se décanter (c’est-à-dire au repos, de façon
à ce que les impuretés tombent au fond), puis en la faisant circuler à travers différents bacs
remplis de galets, de graviers de plus en plus fin, puis de sable de façon à ce que les
impuretés aient le temps de se déposer sur les nombreux obstacles qu’elle rencontre. Pour
que cela soit efficace, on estime qu’il faut que l’eau transite pendant plus de 2 jours à travers
le système. Les bacs de filtration doivent donc avoir un volume équivalent à plus de deux
jours de réserve, ce qui peut donner des installations assez importantes si le débit souhaité
est fort.
L’entretien n’est pas journalier mais il faut périodiquement nettoyer les galets, graviers et
sables des différents bacs, ce qui nécessite beaucoup de main-d’œuvre pour que
l’interruption ne dure pas trop longtemps. La fréquence de ce nettoyage général dépend de
la quantité d’impuretés dans l’eau.
6.3 La chloration
La chloration ne « nettoie » pas l’eau mais la désinfecte chimiquement. Les impuretés sont
toujours là, mais la grande majorité des microbes sont tués. Pour que la chloration se fasse
correctement, il faut qu’il n’y ait pas trop d’impuretés dans l’eau : la chloration n’est possible
que sur des eaux naturellement claires ou déjà filtrées.
Si on met une dose suffisante de chlore dans l’eau, il en restera ensuite pour continuer à
éliminer les microbes qui pourraient venir (dans les bassines des ménagères, dans les
canaris, etc.). C’est donc une bonne sécurité.
Au Mali, ce type de traitement est très souvent mis en place pour les adductions d’eau
potable, car il ne demande pas de techniciens qualifiés et le coût de revient est faible.
Plusieurs méthodes sont possibles :
a) Système automatique (AEP)

Il est constitué d’une petite « pompe doseuse » qui injecte une solution contenant du chlore
dans le tuyau de refoulement qui alimente le grand réservoir de stockage. De cette façon, le

chlore a le temps de se mélanger dans le réservoir et de faire son effet, avant que l’eau ne
reparte dans les tuyaux vers les robinets.
b) Système manuel (puits ou AEP)

L’idée est toujours de rajouter du chlore dans l’eau de l’adduction, de façon à ce qu’il se
mélange et qu’il ait le temps de faire son effet.
Pour les puits, il faut donc verser une certaine quantité d’eau de javel (contient du chlore)
dans le puits en attendant suffisamment longtemps après son utilisation pour que l’eau soit
redevenue claire et en laissant reposer au moins une heure avant qu’il ne soit réutilisé.
Pour un système AEP, le mieux est alors de verser dans le réservoir ou château d'eau une
certaine quantité d’eau de javel pendant chaque pompage. L’arrivée de l’eau va ensuite
mélanger le chlore, ce dernier fera son effet dans le réservoir et dans les tuyaux avant que
l’eau n’arrive aux robinets.
La quantité de chlore à ajouter se calcule en fonction du volume d’eau à traiter :
Puits : de une à deux bouteilles d’eau de javel suivant la hauteur de mise en eau du puits
3
AEP : environ 6 à 7 bouteilles d’eau de javel pour un réservoir de 50 m , une vingtaine pour
3
150 m .
7. LES ÉLÉMENTS SPÉCIFIQUES AUX SYSTÈMES AEP
7.1 Le refoulement
Le refoulement est la partie entre la pompe et le réservoir (voir Dessin n° 7). La pompe dans
le forage refoule l’eau vers le réservoir à travers la conduite de refoulement. La partie qui se
trouve dans le forage doit être très résistante car c’est elle qui soutient la pompe. En dehors
du forage, une partie de la conduite peut être enterrée pour aller vers le réservoir. S’il s’agit
d’un château d'eau, une partie de la conduite sera à l’air libre pour monter à la cuve, cette
partie aussi doit être très solide (en acier ou en fonte).
– Le clapet anti-retour ne laisse passer l’eau que dans un seul sens : de la pompe vers le
château d'eau. Lorsque le pompage s’arrête, le clapet se referme et l’eau ne peut pas
redescendre vers la pompe. La pompe possède elle-aussi un clapet anti-retour à son
niveau, par sécurité. En effet, il ne faut pas que l’eau redescende dans le forage à
chaque fois que l’on arrête la pompe.
– La première vanne sert à faire les « démarrages vanne fermée » lorsque la colonne
d’exhaure est vide.
3
– Le compteur volumétrique affiche le nombre de m qui sont passés dans la conduite
depuis qu’il a été installé. Il sert à indiquer le volume pompé tous les jours. En mesurant
le nombre de m3 pompés en une minute, on peut aussi calculer le débit de la pompe.
– L’eau monte ensuite dans le réservoir, par la conduite de refoulement sur laquelle il y a la
vanne de refoulement (que l’on ne ferme que durant les entretiens du réservoir).

Dessin n° 7 : Le refoulement du forage au réservoir
Station de pompage
Vanne du refoulement
(au château d'eau)
Compteur
Vanne
Clapet
1234
Forage
Colonne
d'exhaure
Pompe
Lorsqu’il y a une grande distance entre le forage ou la source et le château d'eau, on parle
souvent d’adduction pour désigner la longue conduite qui apporte l’eau au réservoir.
7.2 Le stockage
Le stockage sert à deux choses :
– constituer une réserve d’eau disponible même si la pompe est arrêtée ;
– séparer le pompage de la distribution, sinon, il faudrait pomper à chaque fois que
quelqu’un veut de l’eau et arrêter dès que tous les robinets sont fermés.
À partir du réservoir, l’eau s’écoule dans les tuyaux par son propre poids, donc plus le
réservoir sera haut, plus l’eau pourra aller loin et vite. C’est pour cela que certains réservoirs
sont au sol (moins cher) mais que d’autres doivent être surélevés - châteaux d'eau - pour
que l’eau ait une pression suffisante pour alimenter tout le village.
Les châteaux d'eau sont soit en métal (lorsqu’une petite capacité est nécessaire), soit en
béton armé (pour les plus grosses capacités, mais plus cher).

Dessin n° 8: Le stockage, exemple, un château d'eau

surverse trop-plein
(arrivée)
distribution
(sortie)
vidange
by-pass
by-pass
forage
vers le village
(distribution)
refoulement
pompe
7.3 La distribution
Désigne toute la partie se situant après le réservoir.
a) Le réseau
Le réseau de distribution sert à répartir l’eau vers les points de distribution (bornes-
fontaines, abreuvoirs, potences pour remplir les camions, branchements particuliers). Il est
constitué d’un ensemble de canalisations (en PVC, en polyéthylène ou en acier galvanisé),
enterrées dans le sol, comprenant des pièces particulières destinées à faciliter l’entretien
(raccords, vannes, ventouses, regards).
Un réseau peut être arborescent, c’est-à-dire constitué de branches qui se séparent pour
aller vers les points d’eau (plus économique) ou maillé, c’est-à-dire que ses branches
peuvent se rejoindre et former des boucles (mailles), ce qui assure un meilleur équilibre de
la pression (mais complique la réparation des fuites).

Dessin n° 9 : Différents types de réseaux de distribution

Réseau arborescent Réseau maillé
(château d'eau)
(point d'eau)
(mêmes points d'eau

que dans le dessin
précédent)
b) Les points d’eau

i) Les bornes-fontaines (ou BF)
Ce sont les points d’eau publics qui desservent les habitants non abonnés (qui n’ont pas de
branchement privé). Elles ont donc un grand débit et souvent plusieurs robinets. La
principale qualité requise pour une borne-fontaine est sa solidité pour résister à un usage
intense et peu soigneux. Les BF doivent comporter une bouche d’évacuation des eaux si on
veut éviter les flaques et les bourbiers.
Dessin n° 10 : Modèle de borne-fontaine Dessin n° 11 : Modèle de borne-fontaine
adapté aux petites villes adapté aux villages
(avec mur de protection contre les animaux et large dalle

(étudié pour limiter l’effort de levage de la bassine d’eau) « anti-bourbier »)
ii) Les branchements privés (ou BP)

Ce sont les points d’eau à l’intérieur des concessions, le foyer ayant ce point d’eau est un
abonné du service de l’eau (il paye chaque mois par exemple).

Ces robinets doivent être raccordés au réseau selon des normes précises, sinon on risque
de multiplier les fuites et de déséquilibrer le réseau (certains branchements drainent toute
l’eau alors que d’autres n’ont plus de pression).
iii) Les abreuvoirs
Ce sont les points d’eau destinés au bétail, dont la forme est étudiée pour faciliter
l’abreuvement des différents types de bêtes. Un débit important est nécessaire pour les
remplir lorsqu’un troupeau arrive et ils sont souvent équipés d’un robinet à flotteur : lorsque
le niveau baisse dans l’abreuvoir, le flotteur baisse et ouvre le robinet, cela fait remonter le
niveau et le flotteur referme le robinet pour éviter que ça ne déborde. Lorsqu’il n’y a plus de
troupeau à abreuver, l’alimentation de l’abreuvoir est complètement fermée.
Comme au château d’eau, l’arrivée d’eau dans un abreuvoir est en surverse au-dessus du
niveau de l’eau. Cela permet d’éviter tout retour d’eau dans le réseau (ici, l’eau est
particulièrement sale !).
iv) Les potences
Ces points d’eau servent à amener l’eau en hauteur pour remplir des récipients par le
dessus : fûts ou chambres à air sur des charrettes, camions-citernes…
Comme elles servent à remplir de grosses capacités, elles ont un gros débit et sont donc
réalisées en tuyaux d’assez gros diamètre, en acier pour la solidité (ancrage au sol en
béton). Vu leur débit, elles sont souvent, comme les abreuvoirs, branchées au pied du
château d’eau.

DEUXIÈME PARTIE : LES

DIFFÉRENTES ÉTAPES DU
PROJET, DÉMARCHE À SUIVRE
Maintenant que les définitions importantes ont été données dans la première partie, le guide
va rentrer dans le vif du sujet. Cette seconde partie reprend les étapes qui ont été définies
en partie 1, mais va maintenant expliquer comment s’y prendre.
Ce « mode d’emploi » pour la conduite de projet d’eau potable concerne la maîtrise
d'ouvrage communale, c’est-à-dire que les conseils sont destinés à une commune qui prend
la responsabilité de conduire un projet d’eau potable.
Cette partie comprend 2 chapitres :
Chapitre 5 : des conseils généraux, utiles à toutes les étapes ;
Chapitre 6 : la description, étape par étape, des actions à mettre en œuvre, et des outils
pour aider les communes dans leur démarche.

CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS

POUR LA RÉUSSITE D’UN PROJET D’EAU
POTABLE
Avant de se lancer dans la mise en œuvre des étapes d’un projet d’eau potable, voici
quelques conseils qui ressortent de l’expérience passée au Mali. Il s’agit de considérations
que la commune devra constamment garder à l’esprit tout au long du projet pour éviter les
échecs les plus souvent rencontrés.
1. Faire participer les futurs usagers tout au long du projet.
Identifier ce qui dépasse les capacités de la commune et

2. rechercher les appuis nécessaires auprès de partenaires.
Déterminer l’enveloppe budgétaire nécessaire et les demandes de

3. financement à déposer, avant d’engager les études techniques.
Encourager le découpage des marchés en lots de taille réduite

4. et conserver les principes des marchés de plus grande taille.
La répartition des rôles entre les différents acteurs doit faire

5. l’objet d’une convention.
6. Prévoir le contrôle-qualité des prestations demandées.
Ne pas se limiter aux aspects techniques, mais traiter aussi les

7. problèmes d’ordre socio-économique et environnemental.

1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU

PROJET
Les futurs bénéficiaires du projet d’eau potable participent nécessairement à certaines
étapes. Par exemple, ils sont souvent à l’origine de l’initiative du projet (s’ils font une
demande à la commune) et sont de plus en plus souvent sollicités pour une participation
financière à l’investissement. Plus tard vers la fin du projet, on leur demande de constituer
un comité villageois de gestion.
Mais ces implications sont encore souvent symboliques et minimisent le rôle des usagers.
L’expérience a montré que plus les usagers avaient eu à prendre de décisions lors de la
conception et la réalisation de l’ouvrage, plus ils étaient, au final, conscients des compromis
qui avaient dû être faits, des raisons qui avaient poussé à choisir telle solution technique
plutôt qu’une autre, des inconvénients prévisibles de telle ou telle option, du coût de chaque
élément, etc. Le comportement futur des usagers face à l’ouvrage et au service s’en
améliore nettement.
D’autre part, une fois que la demande initiale a été examinée et que le maître d'ouvrage
lance le projet, un grand nombre d’acteurs interviennent sur la définition du projet et si un
contact étroit n’est pas maintenu avec les usagers, il est très facile de s’écarter de leur
demande initiale. Or la première responsabilité du maître d'ouvrage est que le projet
réponde bien à la demande des usagers. Mieux vaut corriger le tir en continu plutôt que de
découvrir en fin de projet que les usagers sont peu motivés à prendre en charge la gestion
d'un ouvrage qui ne les satisfait qu’à moitié.
Pour assurer cette implication des usagers, il faut identifier les futurs groupes qui
constitueront les usagers : hommes, femmes et catégories d’acteurs : éleveurs,
commerçants, agriculteurs…Il est nécessaire qu’ils ne soient pas seulement consultés
(émettre un avis reste très symbolique, si on a l’impression que le choix final sera fait par un
autre), mais qu’ils aient officiellement la responsabilité de certains choix ou, au moins, qu’ils
la partagent sur une grande partie des choix. Le maître d'ouvrage doit déterminer quels
choix techniques auront un impact majeur pour les usagers. Sur ces choix techniques, il faut
que les usagers aient une part de responsabilité dans le choix final qui sera retenu.
Pour mettre en œuvre cette responsabilisation des usagers, un moyen est qu’ils soient
présents au comité de suivi du projet, l’assemblée des personnes qui prendront les
décisions au nom de la commune. Un autre moyen qui peut être complémentaire, est de
déléguer entièrement aux usagers (ainsi invités à s’organiser en association) certaines
décisions, comme l’emplacement des points d’eau publics, la forme des bornes-fontaines,
etc. tout en leur demandant de tenir compte des contraintes techniques.
2. IDENTIFIER CE QUI DÉPASSE LES CAPACITÉS DE LA

COMMUNE ET RECHERCHER LES APPUIS NÉCESSAIRES
AUPRÈS DE PARTENAIRES EXTÉRIEURS
Le rôle du maître d'ouvrage est de conduire le projet et il est responsable de son
aboutissement. Mais être responsable de l’ensemble des tâches nécessaires à son
aboutissement ne veut pas dire réaliser toutes ces tâches.
Le maître d'ouvrage, tout en gardant la responsabilité de la décision, peut faire réaliser des
études pour pouvoir décider en connaissance de cause ou se faire directement conseiller. Il
peut aussi déléguer certaines tâches à un prestataire en prenant les dispositions
nécessaires pour être assuré qu’elles seront bien exécutées.

Principalement deux raisons doivent pousser la commune à faire appel à un autre acteur :
– la tâche en question dépasse ses compétences (cas le plus fréquent, dès qu’il s’agit
d’aspects techniques spécifiques) ou dépasse ses moyens financiers (recours à des
financeurs extérieurs) ;
– la tâche en question nécessite l’implication d’un autre acteur pour le responsabiliser.
Il faut donc pour le maître d'ouvrage, à la fois savoir trouver l’acteur le plus compétent pour
chaque tâche, et en même temps ne pas tout déléguer, ce qui voudrait dire ne plus être
responsable.
3. DÉTERMINER LE FINANCEMENT NÉCESSAIRE AVANT DE

S’ENGAGER DANS LES ÉTUDES TECHNIQUES
Beaucoup de projets sont interrompus faute de moyens financiers. Les initiateurs du projet
estiment généralement très approximativement le montant nécessaire, sur la base de prix de
matériels, mais négligent totalement le coût des études et de bon nombre de travaux
complémentaires. À l’étape suivante, il s’avère souvent qu’une étude technique est
nécessaire pour avoir accès à un financement. Généralement incomplète, cette étude fait
déjà apparaître que la réalisation coûtera plus cher, alors que de l’argent supplémentaire
vient aussi d’être dépensé pour réaliser l’étude.
Certains projets vont ainsi d’étude en étude, avec chaque fois une dépense supplémentaire
et un budget prévisionnel qui s’alourdit… et le financement des travaux est encore plus
difficile à assurer. Ces projets ont peu de chances d’aboutir et, s’ils aboutissent quand
même, ils auront coûté beaucoup plus cher en études qu’il n’est nécessaire.
La bonne attitude pour un maître d'ouvrage est d’essayer de savoir le plus tôt possible ce
qu’il faudra financer : études, travaux, mesures d’accompagnement…
C’est le rôle de l’étude de faisabilité. Elle étudie les différentes solutions techniques afin de
savoir si le projet est techniquement faisable et estime le budget prévisionnel
correspondant. Avec ces budgets prévisionnels, le maître d'ouvrage détermine si le projet
est financièrement faisable, en fonction du budget disponible ou des fonds qu’il pense avoir
de fortes chances de pouvoir obtenir. Ce n’est qu’à ce moment-là, et en fonction des fonds
prévus, que le maître d'ouvrage peut décider de financer les études techniques de
conception.
C’est pour cela qu’il doit sans tarder commencer à faire les démarches nécessaires pour les
demandes de financement.
Plutôt que d’avancer à tâtons en finançant au coup par coup des études et des réalisations
partielles, il est préférable de passer du temps à réunir tous les partenaires financiers
nécessaires autour de la définition du projet et de pouvoir l’exécuter comme il a été prévu
avec eux.
4. PRIVILÉGIER DES MARCHÉS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE

TAILLE MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES
MARCHÉS DE GRANDE TAILLE
Lorsque la commune fera exécuter certaines tâches par un prestataire (études, travaux,
fournitures d’équipements…), elle devra passer un contrat de marché avec ce prestataire,
ce qui veut dire :
– sélectionner le prestataire (par appel d’offres, de gré à gré ou par consultation
restreinte) pour lui confier la réalisation de la prestation ;

– signer avec le prestataire retenu un contrat de marché, précisant les résultats attendus,
décrits de façon à permettre facilement le contrôle de la prestation.
Comme il s’agira certainement d’argent public (fonds des collectivités territoriales,
subventions de l’État, recettes d’impôts et de taxes), la commune devra pouvoir justifier de la
bonne utilisation de ces fonds et en particulier montrer que son processus de passation de
marché est transparent et équitable (que ce n’est pas un moyen de faire gagner
déloyalement de l’argent à un prestataire qui a des intérêts communs avec la commune).
Pour cela, la loi impose de respecter certaines procédures. En outre, lorsque le
fractionnement est susceptible de présenter des avantages techniques ou financiers, la loi
permet que les travaux, les fournitures ou les services soient répartis en lots pouvant donner
lieu chacun à un marché distinct.
De cette façon, non seulement on ne s’engage pas dans des procédures trop compliquées,
mais en plus, on rend ces marchés accessibles à des entreprises régionales, ce qui est un
des objectifs de la décentralisation. Cependant, il est nécessaire de conserver l’esprit de ces
procédures (transparence de l’utilisation de l’argent public, sélection et contractualisation
rigoureuse afin de se protéger contre d’éventuelles mauvaises prestations…), ce qui se
traduit principalement par :
1. Consulter plusieurs prestataires et les mettre en concurrence :
– au minimum en demandant des factures proforma (pour la fourniture d’équipement) ou
des devis à plusieurs prestataires ;
– en organisant une consultation restreinte à une liste de prestataires présélectionnés
(ils reçoivent tous le même dossier décrivant les prestations à effectuer et répondent
en donnant leur prix) ;
– ou bien encore en organisant un appel d’offres, en constituant un DAO, soit envoyé à
des prestataires présélectionnés, soit mis à disposition de tous (une information
publique invite les prestataires intéressés à venir retirer un dossier, tout le monde peut
participer).
2. Obtenir des offres ou devis comparables entre eux :
– en donnant aux prestataires une description très précise des prestations demandées
et des résultats attendus ;
– en exigeant un certain niveau de qualification, d’expérience ou de références ;
– en détaillant les différents éléments de prix que les prestataires consultés devront
donner dans leur devis, leur offre.
3. Organiser rigoureusement la sélection :

– en prévoyant à l’avance un système, même simple, de notation des offres ;
– en donnant une note pour la compétence et la qualification des prestataires, une autre
pour la qualité des prestations proposées et une dernière pour les prix demandés par
les prestataires ;
– en vérifiant par ailleurs la solidité et l’intégrité des prestataires ;
– le tout avec rigueur et transparence (en commission communale, avec procès-verbal
de sélection…) pour éviter de susciter plaintes et réclamations des prestataires qui ne
seront pas sélectionnés.
4. Élaborer et signer un contrat qui protège correctement la commune
– en se basant sur l’offre du prestataire (il doit être capable de mettre en œuvre
exactement ce qu’il a proposé et ce pourquoi on l’a choisi) ;

– en étageant les paiements (par exemple, 30% à la commande, 50% lorsque telle
partie de la prestation est achevée et acceptée par le client et le reste après
acceptation de l’ensemble de la prestation) ;
– en insérant des clauses de pénalités pour les retards imputables aux prestataires ;
– en définissant les points précis qui feront l’objet d’un contrôle ;
– en prévoyant si nécessaire une clause de garantie au-delà de la durée du contrat (pour
protéger la commune contre une malfaçon qui ne serait détectée que plus tard).
5. LA RÉPARTITION DES ROLES ENTRE LES DIFFÉRENTS

ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE L’OBJET D’UNE OU
PLUSIEURS CONVENTIONS
5.1 Besoin de coordination

Plusieurs acteurs peuvent être moteurs à différents moments du projet : par exemple, les
migrants peuvent être initiateurs au début, une ONG ou une coopération décentralisée peut
faire beaucoup avancer le projet lors des études, et plus tard, lors de la réalisation des
travaux ce sera peut-être le maître d’œuvre qui sera le personnage central.
Tous travaillent dans le même but (faire aboutir le projet) mais n’ont pas les mêmes
compétences ni les mêmes responsabilités. La répartition des tâches se fait donc souvent
assez facilement, en fonction des compétences de chacun.
Mais de cette façon, seules les tâches pour lesquelles il y a quelqu’un de compétent sont
prises en charge et les limites de responsabilité entre deux acteurs sont floues. Or, il n’y a
qu’un seul responsable final, le maître d'ouvrage, et il est nécessaire pour lui de savoir qui
fait quoi et de trouver des partenaires pour ce qui reste à faire.
5.2 Nécessité de contractualisation

La répartition des rôles doit donc nécessairement être plus qu’une bonne entente entre les
différents intervenants, il s’agit d’un travail important qui sera déterminant pour la vie du
projet.
La répartition des rôles doit donc être :
Méthodique : pour ne pas oublier de tâches à réaliser, pour chaque tâche savoir
quels partenaires rechercher, éviter que deux partenaires ne
s’attaquent au même travail.
Officielle : tous les intervenants doivent connaître le rôle des autres acteurs, pour
savoir à qui s’adresser suivant les renseignements recherchés ou pour
savoir s’ils doivent coordonner leur travail avec un autre plutôt que de
l’ignorer. Cette répartition officielle servira aussi de base pour
déterminer qui est le responsable en cas de problème.
Acceptée par tous : c’est en acceptant la distribution des rôles que chaque acteur
s’engage à réaliser le sien.
Lorsqu’un maître d'ouvrage engage un prestataire, un contrat est signé dans lequel l’un
comme l’autre reconnaît ses obligations et s’engage à les respecter. Dans le cadre de la
répartition des rôles dans un projet, on hésite parfois à signer un contrat car on le considère
inutile puisque tout le monde œuvre pour la même cause, mener à bien le projet : il n’y a pas
vraiment de client et de prestataire.

5.3 L’intérêt d’une convention

Plutôt que de parler de contrat, il est donc plus pertinent de parler de convention, pour fixer
par écrit ce qui est convenu entre les acteurs. Même si cela peut paraître inutile à certains
acteurs qui pensent qu’il n’y aura ni problème ni conflit puisque tout le monde a le même
intérêt, la signature d’une convention est une réelle preuve de la bonne organisation d’un
projet.
Outre que la convention peut éventuellement servir en cas de litige, son intérêt réside
surtout dans le travail qui est nécessaire pour l’élaborer : c’est au cours de sa rédaction
que l’on se rend compte des problèmes qui sont susceptibles d’arriver, des tâches qui ne
sont attribuées à personne, du contenu exact du chaque rôle, etc. car c’est en écrivant noir
sur blanc ce sur quoi on pense être d’accord que l’on peut déceler un risque de désaccord.
Tant que rien n’est réfléchi ni écrit, on pense que tout est entendu et on n’imagine même
pas quels pourraient être les désaccords. Dès que l’on se penche sur la question de la
convention, tout en l’écrivant, on balaie les risques de désaccords futurs.
6. RÉALISER UN CONTROLE QUALITÉ SUR LES PRESTATIONS

Pour obtenir le résultat voulu, il ne suffit pas de sélectionner correctement le prestataire, il
faut encore contrôler la qualité des prestations et leur conformité avec ce qui avait été prévu.
Bien des responsables de projets ont eu des déceptions, alors qu’ils croyaient qu’une fois
les travaux engagés, il ne restait plus qu’à attendre l’inauguration.
Le contrôle qualité nécessite bien souvent des compétences précises (il faut savoir, par
exemple, comment contrôler si la pompe a été correctement installée dans le forage ou si ce
dernier a été réalisé selon les règles de l’art).
Il faut aussi prévoir, avant de signer le contrat, ce qui sera contrôlé ensuite. Par exemple, il
est préférable de contrôler que l’ensemble d’une conduite est bien étanche et résiste à la
pression, plutôt que de vérifier le travail de collage du plombier à chaque raccordement.
De la même manière, l’organisation du contrôle doit aussi être réfléchie à l’avance : contrôler
la bonne implantation d’un point d’eau au démarrage de sa réalisation plutôt qu’une fois qu’il
est entièrement réalisé. Prévoir de contrôler le diamètre des conduites avant qu’elles ne
soient enterrées, etc.
Une fois que les points à contrôler et les procédures de contrôles sont définies, on peut
insérer dans le contrat les clauses nécessaires au contrôle : par exemple, le prestataire
devra laisser les tranchées ouvertes tant que le contrôleur de travaux n’aura pas effectué
son inspection.
Dès que les prestations deviennent complexes, il est donc préférable de sous-traiter le
contrôle à un acteur qualifié. Si, par manque de contrôle qualité, l’ouvrage ne donne pas
satisfaction aux usagers, la responsabilité en incombe au maître d'ouvrage qui aurait dû
contrôler ou faire contrôler la qualité des prestations.
Suivant le type de prestations et le volume du travail de contrôle, le maître d'ouvrage peut
faire appel à des prestataires privés (spécialisés dans le contrôle de travaux et les ouvrages
d’eau potable) ou à des partenaires techniques institutionnels (DRHE principalement).
7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES MAIS

TRAITER AUSSI LES PROBLÈMES D’ORDRE SOCIO-
ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL
Le premier souci d’un maître d'ouvrage face à une demande en infrastructure à satisfaire est
de trouver la solution technique et de savoir si elle est techniquement faisable. Pour le
savoir, il pourra faire faire une étude de faisabilité technique. Mais il n’aura que la moitié de

la réponse. Le fait que la solution soit techniquement faisable, ne veut pas dire qu’elle sera
socialement adaptée (elle peut, par exemple favoriser certains utilisateurs plus que
d’autres ou se heurter à des pratiques traditionnelles…), ni économiquement viable (le prix
de l’eau sera peut-être trop cher pour la population ou insuffisant pour rémunérer un
technicien…).
De la même manière qu’il faut déterminer une solution techniquement adaptée et les travaux
à mettre en œuvre pour l’atteindre, il faut aussi vérifier qu’elle soit socialement et
économiquement adaptée et, le cas échéant, prévoir les mesures d’accompagnement à
mettre en œuvre pour réaliser cette adaptation.
L’étude de faisabilité doit donc aussi bien répondre aux questions techniques qu’aux
questions socio-économiques. Les études de conception doivent définir les caractéristiques
techniques de ce qui doit être réalisé et des études parallèles doivent déterminer les actions
à entreprendre sur le plan social ou économique (mesures d’accompagnement). La
réalisation du projet comprend aussi bien des travaux que des mesures d’accompagnement,
tout aussi nécessaires pour que l’ouvrage final fonctionne et soit utilisé correctement.

CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA

DÉMARCHE À SUIVRE
PHASE 1 : IDENTIFICATION
1. Idée de projet et diagnostic

2. Organisation du projet
3. Étude de faisabilité
PHASE 2 : CONCEPTION
4. Conception technique
5. Élaboration des mesures
d'accompagnement
PHASE 3 : RÉALISATION
6. Mise en œuvre des mesures

d'accompagnement
7. Travaux et pose d'équipements
8. Mise en exploitation
PRÉSENTATION
Principe des paragraphes décrivant la démarche

Afin de clarifier les différentes étapes de la conduite d’un projet par la commune, ce chapitre
décrit la façon de traiter chaque étape de la démarche projet.
Cette démarche est d’abord organisée en 3 phases : identification, conception et réalisation.
Chaque phase regroupe des étapes (comme dans le schéma ci-dessus), qui ont été
définies dans la partie 2 (voir Chapitre 2 : dÉfinition des principales Étapes d’un projet
d’eau potable).
Et enfin, dans chacune de ces étapes, un certain nombre de sous-étapes sont

détaillées dans les pages qui vont suivre.

Chacune de ces sous-étapes est traitée en deux rubriques :
a) Contenu
Cette rubrique présente des explications sur la nature même de la sous-étape en répondant
aux questions :
– De quoi s’agit-il ?
– Quels sont les acteurs qui interviennent dans l’étape ?
– Quelles sont les relations qui lient les acteurs entre eux ?
a) Outils
Cette rubrique donne la liste des documents qui peuvent être utiles à ce stade de la
démarche et qui sont placés en annexe, à la fin de ce guide. Ces outils sont généralement
des documents types (modèles de fiche, de lettre, de contrat, de dossier d’appel d’offres,
etc.) qui peuvent servir d’exemples au maître d'ouvrage ou aux autres acteurs. En les
complétant et les adaptant, ils pourront ainsi avoir une base pour élaborer les contrats, les
procès-verbaux, les lettres qui leur seront utiles.
Schémas
À la fin de chacune des huit étapes, un schéma “ acteurs-actions ” présente sous forme de
synthèse les acteurs qui interviennent dans l’étape du projet, ainsi que les actions menées
par chacun de ces acteurs.
1. IDÉE DE PROJET ET ÉTUDE DIAGNOSTIQUE
1.1 Idée de projet
a) Contenu de l’étape
Cette étape correspond au moment où la demande pour une nouvelle infrastructure
s’exprime :
– soit il y a un besoin non satisfait (un problème d’approvisionnement en eau potable dans
un ou plusieurs villages), mais qui n’a pas encore donné lieu à une demande formelle ;
– soit une demande existe pour ce besoin, mais il n’y a pas encore d’initiateur de projet ou
porteur de projet qui puisse la relayer auprès de la commune ;
– soit le besoin a fait naître une demande qui a suscité la mobilisation d’un initiateur de
projet.
Cela peut être une réflexion au sein du conseil communal à propos des besoins en eau
potable dans le territoire communal, une population villageoise qui réclame un ouvrage pour
améliorer son approvisionnement en eau potable ou bien un groupe de ressortissants qui
exposent l’idée du projet qu’ils essaient de monter.
Mais en tout état de cause, l’essentiel au niveau de cette étape, c’est qu’il faut faire
parvenir, le plus formellement possible, la demande à la commune.
Pour cela, il faut non seulement que les populations demandeuses du projet soit actives
mais aussi que la commune soit à l’écoute (réunions dans les villages, permanence à la
mairie, formulaires de demande d’équipement à remplir…).
b) Outils
Pour aider les populations à formuler leur idée de projet auprès de la commune : Outil 1 : La
formulation de l’idée de projet, annexe 2.

Proposition de modèle de demande d’équipement que la commune doit mettre à disposition

d’une localité qui formule son idée de projet : Outil 2 : Formulaire de demande d’équipement,
annexe 2.
1.2 Cohérence avec le Plan de Développement Communal
Le ou les initiateurs de projet, aidés de la commune, doivent formuler très clairement la
demande et donc définir les besoins à satisfaire, les équipements existant actuellement et le
manque constaté. Ceci aidera la commune à dégager les objectifs du projet envisagé, afin
de vérifier que ces objectifs correspondent bien aux priorités qu’elle s’est fixées dans son
PDC.
– Si ce n’est pas le cas du tout (par exemple, une population réclame une AEP mais le
PDC a déterminé que ce n’était pas une priorité pour ce village, car il existe suffisamment
de pompes à motricité humaine dans le village), la commune doit informer les initiateurs
du projet qu’elle n’est pas décidée à prendre en charge la maîtrise d'ouvrage d’un tel
projet et en expliquer les raisons (PDC à l’appui).
– Si les objectifs ne correspondent pas tout à fait, la commune peut travailler avec les
initiateurs de projet à la définition d’un projet dont ils seraient encore initiateurs, mais qui
cadrerait mieux avec le PDC. Il est important ici de ne pas simplement transformer la
demande sans concertation avec les initiateurs (qui seront sans doute les futurs usagers)
pour en faire un projet finalement entièrement décidé par la commune, sans relation avec
la demande.
– Si la demande d’équipements correspond aux priorités communales, la commune doit
formellement signifier son accord sur une formulation du projet qui doit être approuvée en
retour par les initiateurs de projet (actant ainsi le fait que leur demande ait bien été prise
en compte).
– Si le Plan de Développement Communal n’existe pas, son absence ne doit pas constituer
une entrave à la poursuite du projet. La commune devra alors donner son accord (après
une éventuelle délibération) sur d’autres critères comme l’intérêt public de
l’investissement, le nombre d’usagers concernés, la présence ou non d’équipements qui
pourraient aider à la satisfaction de la demande, l’éventualité d’intervention d’autres
projets ou programmes à l’échelle de la région, etc.
b) Outils
Pour la commune ne disposant pas de plan de développement communal, un modèle de
fiche d’inventaire des équipements hydrauliques est annexé. Il lui permet de faire un rapide
bilan du besoin en équipement sur le territoire communal. Pour l’aider dans la réalisation de
cet inventaire, la commune pourra consulter auprès de la DRHE la base de données
SIGMA. La commune trouvera dans cette base de données l’identification et des données
techniques sur certains de ses ouvrages hydrauliques.
Outil 3 : Fiche d’inventaire des équipements hydrauliques communaux, annexe 2.
1.3 Étude diagnostique participative
L’étude diagnostique est la phase préliminaire à tout projet. Il s’agit de dresser un état des
lieux de la zone concernée. Cet état des lieux permet de recueillir les informations
nécessaires :
– pour évaluer la demande (est-ce que les usagers sont très demandeurs, est-ce leur
demande prioritaire ?) ;

– pour savoir si le besoin peut être satisfait à l’aide d’équipements ou de possibilités déjà
existants (puits, pompes manuelles, lacs, cours d’eau) ;
– pour reconstituer l’historique de ce besoin (comment les usagers faisaient avant, qu’est-
ce qui a déclenché la demande ?…) ;
– pour préciser la pertinence des objectifs du projet (est-ce une question de quantité d’eau
ou de qualité ? Est-ce un besoin en eau pour des cultures, pour le bétail, pour les usages
domestiques ou seulement pour l’eau potable ?)
– pour commencer à orienter les recherches vers un certain nombre de solutions
techniques.
L’étude diagnostique est un recueil des constats réalisés sur place, où est exprimée la
demande locale. Elle doit être réalisée de façon participative, c’est-à-dire en impliquant les
populations dans la détermination des constats, l’analyse des contraintes et la recherche
des facteurs de blocage.
À ce stade, le projet n’existe que dans ses grandes lignes et les options techniques ne sont
pas encore définies.
C’est sur la base de l’étude diagnostique que sera orientée la suite de la démarche.
L’étude diagnostique ne nécessite pas de compétences spécifiques et la commune doit être
en mesure de la réaliser elle-même.
b) Outils
Pour aider la commune dans la réalisation de son étude diagnostique, voici les éléments qui
doivent apparaître dans un rapport d’étude diagnostique : Outil 4 : Sommaire du contenu de
l’étude diagnostique, annexe 2.
Schéma 6 : Les acteurs-actions de l’étape « idée de projet et étude diagnostique »
Population Le plan de développement communal existe
identifie Idée de projet
OUI NON
mandate Un représentant
COMMUNE COMMUNE
Formulaire de demande
remplit d’équipement remis
par la commune contrôle réalise
Adresse le
COMMUNE
formulaire
Cohérence entre le
PDC et l’idée de projet Inventaire des
1- IDEE DE PROJET Points d’eau
Démarrage du projet
OUI
Cohérence
vérifiée
Redéfinition de l’idée de
NON projet en cohérence avec
le PDC
COMMUNE réalise Étude diagnostic
2- COHERENCE AVEC LE PLAN DE

3- ETUDE DIAGNOSTIC DEVELOPPEMENT COMMUNAL

2. ORGANISATION DU PROJET
2.1 Mise en place d’un comité de suivi
La commune et la localité demandeuse doivent constituer un comité La commune et la
de suivi du projet. Comme ce comité sera le réel pilote du projet, au localité demandeuse
nom de l’institution de la commune, il faut qu’il soit constitué des proposent chacune
personnes qui pourront prendre les décisions, orienter les choix, des représentants
effectuer les démarches, rassembler toutes les informations pour constituer un
concernant le projet, etc. comité de suivi du
projet.
Il faut donc veiller à ce que ce comité contienne :
– des représentants officiels de la commune (des conseillers communaux) ;
– des représentants du ou des initiateurs de projet (pour vérifier que l’on ne s’écarte pas de
la demande originale sans l’accord des demandeurs initiaux) ;
– des représentants de futurs usagers (qu’ils aient été demandeurs ou non) car il faut que
la conception de l’ouvrage corresponde à leurs usages (chercher à ce que tous les types
d’usagers soient représentés : ménagères, éleveurs, artisans, cultivateurs, … tous ceux
qui seront concernés par l’usage de l’eau selon les objectifs définis) ;
– des représentants des futurs responsables de l’exploitation de l’ouvrage (à trouver le plus
tôt possible, même s’ils ne sont pas encore forcément identifiés).
Le comité de suivi sera l'interlocuteur officiel (au nom de la commune) pour l'ensemble des
partenaires qui interviendront au cours du projet.
b) Outils
Pour aider la commune et la population à mettre en place un comité de suivi : Outil 5 :
Recommandations pour la mise en place d’un comité de suivi, annexe 2.
2.2 Recherche d’appuis
Maintenant qu’elle a décidé de s’engager dans la conduite du projet Dans le cadre d’une
et que l’étude diagnostique est réalisée, la commune est en mesure recherche d’appuis,
de formuler plus précisément son projet et de demander des appuis la commune sollicite
techniques et financiers. des aides auprès des
…auprès des services techniques de l’État partenaires
techniques
La commune informe les services techniques de l’État (DNH/DRHE) (sollicitation de
de sa démarche de projet. Elle formule officiellement son projet compétences et de
auprès des services techniques de l’État. Elle sollicite également savoir-faire) et des
auprès de ces services un appui technique pour le bon déroulement partenaires
du projet. financiers (demande
Pour cela, la commune adresse à la DRHE et à la DNH une lettre de subventions et de
prêts).
pour les informer de son initiative de projet et pour leur demander
une assistance technique.
La commune doit justifier auprès des services techniques de l’État qu’elle apporte une
réponse satisfaisante aux besoins et priorités du Plan de Développement Communal. À la
lettre d’information et de demande d’appui, il sera joint un exemplaire du PDC en matière
d’équipements hydrauliques (ou la fiche d’inventaire des ouvrages hydrauliques
communaux).

Il est à noter que l’absence d’appui des services techniques de l’État ne doit pas bloquer le
projet. La commune peut solliciter d’autres partenaires qui l’accompagneront pour la bonne
marche du projet.
…auprès des partenaires techniques et financiers
La commune peut faire appel à d’autres partenaires qui peuvent l’appuyer dans la réalisation
de son projet, que ce soit sur le plan technique ou le plan financier.
i) Les partenaires techniques
On distingue les prestataires suivants :
– les bureaux d’études, les prestataires privés (principalement pour les études ou
l’assistance à la maîtrise d'ouvrage) ;
– les entreprises et fournisseurs (pour la réalisation et la fourniture d’équipement) ;
– les ONG (pour différents types d’appuis, qui rentrent bien souvent dans l’assistance à la
maîtrise d'ouvrage) ;
– les CCC, pour l’appui au montage du projet et les démarches spécifiques.
Une liste de ces acteurs est tenue à jour au niveau régional (auprès des DRHE) et est
remise à la commune désireuse d’initier un projet d’eau potable. Le maître d’ouvrage a ainsi
la possibilité de prendre contact avec des organismes ressources susceptibles de
l’accompagner.
ii) Les partenaires financiers
Pour le financement des différentes composantes du projet, la commune pourra s’adresser
à (entre autres) :
– l’État (ANICT) ;
– les bailleurs de fonds institutionnels ;
– les partenaires de coopération (ONG, coopérations décentralisées, associations de
ressortissants, associations villageoises de développement) ;
– les usagers (par leurs contributions) ;
– les institutions financières (banques, organismes de crédit).
b) Outils
Pour que la commune informe la DRHE de son projet et qu’elle sollicite une assistance
technique : Outil 6 : Modèle de lettre adressée à la DNH et à la DRHE pour information
d’une initiative de projet et pour demande d’assistance technique, annexe 2.
Description des partenaires financiers qui peuvent être sollicités pour un appui financier avec
les modalités requises pour pouvoir bénéficier de ces appuis : Outil 7 : Les partenaires
financiers, annexe 2.

Schéma 7 : Les acteurs-actions de l’étape « Organisation du projet »
COMMUNE Communauté
désigne désigne
Représentants du Représentants
Conseil Communal de la
communauté
Comité de suivi du projet
1- MISE EN PLACE DU
COMITE DE SUIVI
COMMUNE
et Lettre information
adresse et demande DRHE et DNH
comité de suivi
d’appui
Recherche appuis Partenaires techniques et financiers
2- RECHERCHE D’APPUIS
3. ÉTUDE DE FAISABILITÉ
3.1 Recrutement d’un prestataire
L’étude de faisabilité nécessite des compétences pointues en matière La commune choisit
de réalisation des infrastructures d’alimentation en eau potable. Il est un prestataire chargé
donc recommandé à la commune de sous-traiter à un prestataire de l’exécution de
spécialisé (bureau d’études, ONG…) la réalisation de l’étude de l’étude de faisabilité.
faisabilité. Pour obtenir un produit qui répond bien aux exigences du
projet, la commune doit non seulement sélectionner rigoureusement un prestataire
compétent (sur appel d’offres si nécessaire) mais aussi lui définir des termes de référence
très précis, spécifiant les résultats attendus de l’étude (faisabilité technique de toutes les
solutions envisageables, faisabilité sociale ou non, estimation de l’enveloppe budgétaire
pour la suite des études puis la réalisation des travaux, etc.).
b) Outils
Outil 8 : Modèle de dossier d’appel d’offres pour le recrutement d’un prestataire chargé de
mener l’étude de faisabilité, annexe 2.
Outil 9 : Marché de services pour l’étude de faisabilité, annexe 2.

3.2 Exécution de l’étude de faisabilité
L’étude de faisabilité doit :
– collecter et analyser des données nécessaires au diagnostic de L’étude de faisabilité
départ (population, consommation et besoins en eau, est là pour :
ressources disponibles dans la zone) ; - déterminer si le projet
– traduire les objectifs généraux du projet en objectifs quantitatifs est faisable ;
(il faut X litres par jour par habitant, etc.) ; - étudier sommairement
les solutions possibles,
– proposer, pour remplir ces objectifs, toutes les solutions afin de sélectionner en
envisageables, en détaillant la façon dont elles seraient connaissance de cause
adaptées aux spécificités de la zone (où seraient placés les celle qui sera ensuite
puits, quelle hauteur de château d'eau serait nécessaire, à étudiée en profondeur.
quelle profondeur on risque de devoir forer…) ;
– évaluer, pour chacune des solutions proposées :
1. la faisabilité technique (c’est-à-dire les conditions techniques nécessaires pour que la
solution soit viable, les études complémentaires à réaliser, les risques d’échec et
autres difficultés),
2. la faisabilité sociale (les conditions sociales nécessaires, les mesures
d’accompagnement à réaliser, les risques de blocage, etc.),
3. la faisabilité économique (budget études + mesures d’accompagnement + coût des
travaux, prix de l’eau pour les usagers, coût de l’entretien et de la maintenance, coûts
et périodicité des renouvellements),
4. la faisabilité environnementale (impacts prévisibles sur l’environnement, mesures à
prendre, difficultés…).
Les conclusions du bureau d’études doivent être suffisamment claires et motivées pour que
le comité de suivi du projet puisse les analyser afin de déterminer son choix en parfaite
connaissance de cause.
b) Outils
Outil 10 : Les éléments indispensables qui doivent apparaître dans une étude de faisabilité,
annexe 2.
3.3 Choix de l’option technique
L’étude de faisabilité propose plusieurs options techniques Pour choisir la
d’approvisionnement en eau potable. Il revient donc au maître solution technique, le
d’ouvrage de décider, avec les usagers, de l’option la plus comité de suivi du
intéressante, c’est-à-dire celle qui est la plus adaptée aux réalités du projet doit :
milieu et des futurs usagers. - analyser les
Il est donc important pour le comité de suivi du projet d’étudier résultats de l’étude
chaque proposition technique en se posant un certain nombre de de faisabilité,
questions afin d’estimer les conséquences de tel ou tel choix pour la - visiter d’autres
suite : installations,
- entériner le choix
– coûts d’investissements, par un procès-verbal
– difficultés de réalisation, officiel.
– conséquences sociales,

– conséquences économiques,
– conséquences environnementales,
– prix de l’eau pour les usagers,
– complexité de la gestion,
– coûts de renouvellement…
Pour s’aider dans ce choix, une méthode très efficace consiste à visiter des installations
voisines correspondant aux différentes solutions proposées. L’expérience acquise par
d’autres usagers a autant de valeur que les conseils d’un bureau d’études.
Le comité de suivi doit effectuer ce choix au nom des initiateurs, de la commune et des
usagers, et donc savoir rendre, accessibles à tous, les résultats de l’étude de faisabilité, de
façon à ce que chacun puisse se concerter avec le groupe qu’il représente (initiateurs,
usagers de telle ou telle catégorie, etc.). Lorsque l’accord de tout le monde est obtenu, un
procès-verbal doit officialiser l’option technique retenue. Ce choix se fait généralement entre
des options de type puits, pompes manuelles, adduction d’eau sur un village, ou
approvisionnant plusieurs villages… Pour les aider dans leur décision, la commune et les
usagers peuvent faire appel à l’assistance technique de la DRHE.
b) Outils
Outil 8 : Recommandations pour décider de l’option technique, annexe 2.
Outil 9 : Modèle de procès-verbal de délibération pour le choix de l’option technique, annexe
2.

Schéma 8 : Les acteurs-actions de l’étape « Étude de faisabilité »
COMMUNE et
comité de suivi recrutent Bureau d’études
1- RECRUTEMENT D’UN PRESTATAIRE
Bureau d’études réalise Étude de faisabilité
2- EXECUTION DE L’ETUDE DE FAISABILITE
COMMUNE et Choisissent sur la base de

comité de l’étude de faisabilité Option technique
suivi
usagers
Assistance DRHE
3- CHOIX DE L’OPTION TECHNIQUE

4. CONCEPTION TECHNIQUE
4.1 Recrutement du concepteur
Une fois la solution technique sélectionnée, elle doit être approfondie. Par exemple, si le
comité de suivi s’est prononcé pour un programme de forages équipés de pompe à motricité
humaine, il faut maintenant déterminer les endroits les plus propices au creusement des
forages, choisir la marque et le type de la pompe, définir les détails des aménagements du
point d’eau (enclos, maçonnerie pour les bassines, pour la file d’attente…).
Ce travail technique doit être confié à un spécialiste qui peut ainsi définir les spécifications
techniques auxquelles devront répondre les travaux (diamètre du forage, débit exigé, qualité
des composants, solidité du béton, épaisseur de la dalle, caractéristiques minimales de la
pompe, etc.). Il interviendra en tant qu’assistant à la maîtrise d'ouvrage et son recrutement
pourra se faire par appel d’offres.
b) Outils
Outil 10 : Dossier d’appel d’offres pour les études de conception, annexe 2.
4.2 Études techniques de conception
Les prestations à effectuer sont de plusieurs types :
1. relevés de terrain (topographie, prospections, …) ;
2. implantation des ouvrages ;
3. dimensionnement (calcul) des principaux éléments ;
4. élaboration des plans de définition de chaque élément (captage, aménagements de
surface, bâtiments, raccordements d’équipements, château d'eau, bornes-fontaines et
branchements privés, etc.) ;
5. conception, métré et calculs hydrauliques de l’éventuel réseau de distribution ;
3
6. calcul du coût d’exploitation prévisionnel des infrastructures ramené au m produit ;
7. estimation précise du coût des travaux et équipements ;
8. définition des prescriptions techniques que devront respecter les entreprises pour
chaque type de travaux à réaliser (forage, pose de pompe, raccordements hydrauliques,
pose de conduites, constructions en béton, etc.) ;
9. élaboration du dossier d’appel d’offres pour les différents travaux (ou pour un éventuel
maître d’œuvre) ;
10. assistance à la maîtrise d'ouvrage pour la sélection des entreprises et fournisseurs (ou
de l’éventuel maître d’œuvre).
Soit le maître d'ouvrage passe commande de la conduite de l’ensemble de ces prestations à
un prestataire unique, soit, pour des raisons de compétences spécifiques, il doit passer
commande des études techniques à plusieurs prestataires. Par exemple, les prestations 3 à
7 ou 8 peuvent constituer un marché pour un prestataire, et certaines prestations
complémentaires seront confiées à un autre (par exemple, 1 à 3, puis 8 ou 9 à 10 à un
dernier).
L’avant-projet technique correspond aux prestations 1 à 7. Il peut être d’abord réalisé dans
une version intermédiaire, l’avant-projet sommaire, qui peut encore contenir des alternatives
(options techniques) que le client doit valider ou stipuler des besoins en études

complémentaires (comme les prestations 1 et 2). Une fois que l’ensemble de l’avant projet
est validé par le client, que tout a été choisi, calculé et dessiné, et que toutes les études
complémentaires ont été réalisées, on obtient l’Avant-Projet Détaillé, qui est signé par le
maître d'ouvrage.
C’est ce qui est décrit dans l’APD qui sera réalisé, il sert donc de référence aux entreprises
ou à l’éventuel maître d’œuvre pour la suite du travail.
b) Outils
Outil 13 : Sommaire du contenu d’un Avant-Projet Détaillé (hydraulique urbaine), annexe 2.
Outil 14 : Éléments d’une étude d’implantation des ouvrages de captage, annexe 2.
4.3 Dossier d’Appel d’Offres travaux
Une fois le projet dimensionné, il faut préparer sa réalisation en rédigeant un dossier d’appel
d’offres pour consulter les entreprises pour la réalisation des travaux.
Par appel d’offres, on décrit de manière générale le processus engagé par le maître
d’ouvrage pour mettre en concurrence des entreprises, de manière transparente et loyale,
en vue d’obtenir des travaux de qualité et à moindre coût.
Un Dossier d’Appel d’Offres travaux comporte en général les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats présélectionnés ;
2. Instructions aux soumissionnaires (comment répondre à l’appel d’offres) ;
3. Données particulières de l’appel d’offres (plans, prescriptions techniques…) ;
4. Cahier des clauses administratives générales (commun à beaucoup d’appels d’offres
publics) ;
5. Cahier des clauses administratives particulières (rassemblant ce qui est particulier à cet
appel d’offres).
La commune doit faire particulièrement attention à :
− mettre en concurrence des entreprises crédibles (qui possèdent l’équipement et le
personnel nécessaire), dans le cas fréquent d’un appel d’offres restreint (limité à un petit
nombre d’entreprises), procéder à une présélection, en demandant à toutes les
entreprises de présenter leurs références dans tel ou tel domaine ;
− mettre en concurrence des entreprises réellement concurrentes (par exemple, des
entreprises trop jeunes ou subventionnées peuvent obtenir le marché en cassant les prix,
mais les travaux ne seront pas de bonne qualité) ;
− définir très précisément le cahier des charges (il s’agit là d’un travail spécialisé que le
maître d’ouvrage peut confier à un bureau d’études) ;
− donner aux entreprises le temps d’étudier soigneusement le terrain ;
− assurer la plus grande transparence possible lors du dépouillement, afin de limiter les
risques de collusion entre entreprises ou entre certains candidats et certains membres
des commissions de dépouillement (par exemple sous la forme d’une commission mixte
où siègent le maître d’ouvrage, des représentants des bénéficiaires, les services
techniques de l’État, les entreprises...).
Les éléments suivants sont indispensables pour lancer un appel d’offres :
− Un bon Avant Projet Détaillé, qui permettra à l’entreprise d’élaborer son offre en parfaite
connaissance de cause (contraintes d’exécution des travaux, difficultés prévisibles, …) ;

− Une liste d’entreprises sélectionnées sur la base de leurs références récentes dans le
domaine du projet et susceptibles de présenter des offres sérieuses ;
− Un représentant du maître d’ouvrage disponible pendant toute la durée de la procédure,
pour organiser les visites de terrain, répondre aux questions des entreprises ;
− Un comité de sélection (d’évaluation des offres) composé de personnes compétentes et
n’ayant pas d’intérêts avec l’un ou l’autre des candidats.
b) Outils
Outil 18 : Dossier d’appel d’offres pour les travaux et fournitures d’équipements, annexe 2.
Schéma 9 : Les acteurs-actions de l’étape « Conception du projet »
Prestataire Contrat
Commune
d'assistance
Assistance à la Maîtrise d'ouvrage
Maîtrise d'ouvrage
Relevés de
Étudier
terrain
Calculs,
Financer
dimensionnement
Concevoir
Plans, métrés
Budget Réaliser
prévisionnel
Contrôler
Elaborer le DAO Exploiter
Autre
Prestataire
éventuellement
5. ÉLABORATION DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT

Les mesures d’accompagnement suivent une démarche similaire à la conception technique.
Elles doivent être d’abord conçues par un acteur spécialisé, qu’il soit prestataire privé ou un
des acteurs du projet (un service de la commune, une ONG ou coopération décentralisée,
l’association de développement du village, etc.).

Si ce travail est confié à un prestataire privé, le maître d'ouvrage
doit élaborer un contrat clair pour cette prestation. S’il s’agissait de Passer un contrat
travaux ou de fourniture de matériel, on décrirait dans le contrat les avec le prestataire ou
caractéristiques techniques auxquelles l’ouvrage ou l’équipement doit une convention avec
répondre, et les spécifications techniques pour bien fixer le niveau de le partenaire en
qualité exigé. charge des mesures
d’accompagnement.
Comme il s’agit ici de prestations moins techniques, on les décrit
Définir des termes de
précisément dans des termes de référence, qui servent, comme leur référence dans
nom l’indique, de référence pour juger si les prestations effectuées lesquels figurent des
correspondent bien à celles demandées au départ. objectifs clairs à
Le reste (rémunération et modalités de paiement, calendrier de mise atteindre et faciles à
en œuvre, règlement des litiges, obligations du maître d'ouvrage, mesurer.
etc.) se trouve dans le contrat. Les obligations générales du
prestataire s’y trouvent aussi, mais une de ces obligations stipule qu’il doit respecter les
termes de référence qui sont annexés au contrat (ils sont contractuels).
Dans ces termes de référence :
– on décrit rapidement la situation actuelle (par exemple, les gens utilisent l’eau du marigot
pour une part importante de leur consommation, ils n’ont pas l’habitude de payer pour
l’eau, il y a beaucoup de gaspillage…) ;
– et la situation vers laquelle on veut arriver (les gens doivent utiliser le plus possible l’eau
du forage pour diminuer les maladies, les gens doivent améliorer leurs pratiques pour une
meilleure hygiène…) ;
– on fixe des objectifs à atteindre (par exemple, 70% des ménages doivent n’utiliser que de
l’eau du forage pour la boisson et la cuisine ou 90% des ménages doivent être capables
3
de payer pour 0,3 m par mois par personne… il faut absolument qu’il soit facile de
mesurer si les objectifs sont atteints ou non, donc il faut fixer des chiffres et imaginer
comment les mesurer à la fin de la prestation) ;
– on décrit les obligations du prestataire : obligations de résultats (le prestataire n’aura
correctement remplit son contrat que si tel ou tel résultat est atteint) ou obligations de
moyens (le prestataire n’aura correctement rempli son contrat que s’il a bien mis en
œuvre tel et tel moyen - nombre de réunions, formations ou animations - pour progresser
vers les objectifs) ;
– on précise les résultats attendus (par exemple le prestataire doit faire un cahier de
formation qu’il remettra au maître d'ouvrage ou des affiches ou des comptes-rendus de
séance d’animation ou devra réaliser une enquête…).
Si les mesures d’accompagnement sont confiées à un des acteurs menant le projet
aux côtés de la commune, l’élaboration de ces actions fait partie de son rôle tel qu’il a dû
être défini dans la ou les conventions qui le lient au maître d'ouvrage.
Pour cette raison, il faut que cette convention soit élaborée avec autant de sérieux qu’un
contrat, c’est-à-dire qu’elle contienne elle-aussi des termes de références.
Les mesures d’accompagnement correspondent à tout ce qui doit être mis en œuvre (autres
que les réalisations techniques) pour que le projet atteigne son objectif. Bien souvent, deux
aspects principaux ressortent :
− améliorer le comportement des usagers (utilisation de l’eau, comment transporter l’eau,
la stocker, tout en conservant une bonne qualité, éducation à l’hygiène, sensibilisation au
gaspillage…) ;
− préparer les usagers à leur nouveau rôle (responsabilisation des usagers pour le respect
des infrastructures, hygiène autour des points d’eau, organisation d’une association
d'usagers, formation à la gestion si c’est elle qui va assurer l’exploitation de l’ouvrage…).

b) Outils
Outil 11 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques, annexe 2.
6. RÉALISATION DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT
Comme pour les ouvrages techniques, les actions d’accompagnement ont aussi leur phase
de réalisation. La principale différence étant que la mise en œuvre des actions
d’accompagnement nécessite souvent moins de prestataires que pour les travaux et qu’elles
peuvent être mises en œuvre par celui qui les a conçues. Cela permet de se passer du
recrutement d’un second prestataire, ce qui veut aussi dire que le prestataire a la
responsabilité totale de ce volet (il ne peut pas se plaindre que les actions ont été mal
conçues).
À la différence des travaux, la mise en œuvre des mesures d’accompagnement est étalée
au cours de la vie du projet : certaines sont mises en œuvre avant la phase de réalisation
des travaux, certaines pendant, et d’autres après.
Comme ces actions sont étalées dans le temps, qu’elles peuvent prendre de multiples
formes et que leurs résultats ne sont pas aussi visibles que des travaux, il est nécessaire de
prévoir, lors de leur mise en œuvre par un prestataire ou un partenaire du projet, un suivi
régulier. C’est un des rôles du comité de suivi.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 16 : Statuts et règlement intérieur d’association d’usagers,
annexe 2.
Pour une adduction d’eau potable : Outil 17 : Statuts et règlement intérieur d’un comité de
gestion d’un point d’eau, annexe 2.

Schéma 10 : Les acteurs-actions de l’étape « Mesures d’accompagnement »

Population
Est informée Conditions d’accès au projet

sur
Participe à Implantation des points d’eau
Mise en place des organes

Participe à chargés de la gestion
des ouvrages Sensibilisation
Paiement de l’eau
Usagers
Hygiène de l’eau
Pompe à main : AEP :
Comité de gestion (CG) Association d’Usagers (AU) AEP :
formation fontainiers
Responsables de
1- AVANT LES TRAVAUX points d’eau
Pompe à main :
gérant
Organes de gestion
(CG ou AU)
2- PENDANT LES TRAVAUX
Suivi
Responsables de
points d’eau
(fontainiers ou gérants)
Appui
Organes de gestion
(CG ou AU)
3- APRES LES TRAVAUX
7. TRAVAUX ET FOURNITURES D’ÉQUIPEMENTS

Pour l’exécution des travaux, la démarche varie suivant la décision du maître d'ouvrage : il
peut organiser lui-même les travaux, en prendre la responsabilité, avec l’aide d’un assistant
à la maîtrise d'ouvrage ou passer par un maître d’œuvre pour superviser travaux et
installations d’équipements.
a) Si le maître d'ouvrage ne prend pas de maître d’œuvre :

Travaux simples
Il doit correctement organiser l’intervention des différentes (1 à 2 entreprises, facile à
entreprises, car c’est lui qui a la responsabilité du fait que organiser) : le maître
l’ensemble de leurs interventions aboutisse bien à l’ouvrage voulu. d'ouvrage contracte
Si les entreprises remplissent leur contrat, mais que l’ouvrage directement avec les
n’est pas satisfaisant, le maître d'ouvrage est responsable (à entreprises.
moins qu’il arrive à prouver que l’ouvrage était mal conçu par le
prestataire responsable de la conception). Travaux plus complexes
(quelques entreprises,
Pour orchestrer les travaux, il peut demander à un assistant à la organisation à prévoir) : le
maîtrise d'ouvrage de l’aider à passer les contrats avec les maître d'ouvrage
entreprises (élaborer les DAO, sélectionner les entreprises…), contracte avec les
mais ce sera bien le maître d'ouvrage qui signera ces contrats. entreprises, avec les
L’assistant à la maîtrise d'ouvrage, souvent appelé alors ingénieur conseils et l’appui d’un
conseil, sera aux côtés du maître d'ouvrage, comme un conseiller, ingénieur conseil.
et ne sera pas responsable du travail des entreprises.

b) Si le maître d'ouvrage préfère passer par un maître d’œuvre

Il doit alors seulement recruter un maître d’œuvre (par un appel
d’offres), puis lui décrire précisément l’ouvrage voulu (l’APD des Travaux complexes,
études de conception est là pour ça) et le niveau de qualité voulu nombreuses entreprises :
le maître d'ouvrage
(les spécifications techniques du DAO servent à cela). Le maître évitera de supporter les
d’œuvre a l’entière responsabilité de mettre en œuvre tout ce qu’il risques des aléas de
faudra (notamment sélectionner et passer des marchés à chantier en passant
différentes entreprises, puis orchestrer leur travail). Tous les commande de l’ouvrage
risques sont donc pris par le maître d’œuvre, à la place du maître à un maître d’œuvre.
d'ouvrage.
7.2 Recrutement d’un éventuel maître d’œuvre
La commune doit être certaine de la qualité de l’APD qu’elle a fait faire, ainsi que du DAO
qu’elle aura fait préparer dans l’optique de recruter un maître d’œuvre, car ce sont
maintenant ces documents et le contrat passé avec ce dernier qui vont garantir le bon
déroulement de l’intégralité de la réalisation technique.
Le contrat devra être très précis sur les responsabilités qui incombent au maître d’œuvre et
celles qui restent du ressort du maître d'ouvrage (plus), ainsi que sur les obligations de
chacun en terme de communication. En effet, outre la qualité de l’APD et du DAO, c’est la
bonne relation maître d'ouvrage - maître d’œuvre qui conditionne un bon déroulement de
cette phase.
b) Outils
Outil 12 : Contrat de maîtrise d’œuvre, annexe 2.
7.3 Sélection et passation des marchés avec les entreprises et

fournisseurs
Si la commune a recruté un maître d’œuvre, cette étape est sous l’entière responsabilité de
ce dernier. Il peut être cependant prévu que le maître d’œuvre soumette les résultats des
appels d’offres à la commune, avant de valider la sélection des entreprises (la commune
peut ainsi émettre des objections sur des entreprises qu’elle connaît pour leur manque de
sérieux…).
Si la commune organise seule la réalisation, elle doit avoir fait préparer un appel d’offres
couvrant toutes les prestations nécessaires (différentes lots) pour l’obtention de l’ouvrage
décrit dans l’APD. Elle doit adresser ou mettre à disposition cet appel d’offres aux
entreprises des différentes spécialités nécessaires. De même pour les équipements, il faut
demander des offres aux fournisseurs susceptibles de distribuer chaque type de matériel.
Les propositions des différentes entreprises qui répondent à l’appel d’offres doivent être
examinées et jugées suivant une grille établie à l’avance. Cette grille sert à calculer une note
technique (qui correspond à la qualité de ce qui est proposé), puis, les offres qui sont
techniquement satisfaisantes (note supérieure à …) sont examinées pour la notation
financière (la moins chère ayant la meilleure note). L’offre sélectionnée est celle qui offre le
meilleur total note technique + note financière.
Le contrat est alors élaboré sur la base de l’offre. En fait le contrat était préparé avant (il
figure même souvent dans le DAO pour que les entreprises sachent sous quelles
contraintes elles doivent réaliser les prestations) mais il suffit de lui rajouter, à la manière

des termes de référence, l’offre telle qu’elle a été soumise (l’entreprise doit exécuter les
travaux conformément à ce qu’elle a décrit dans son offre).
b) Outils
En annexe figure un exemple de modèle de contrat de marché travaux. Ces contrats doivent
réellement être très bien étudiés et il est dangereux, pour des prestations coûteuses, de
fabriquer un contrat trop simplifié à partir de modèles récoltés à droite et à gauche. Le travail
de l’élaboration d’un contrat fait partie intégrante de la préparation du DAO, qu’il faut confier
à un prestataire spécialisé dès que le niveau des travaux devient complexe.
Outil 15 : Marché de travaux, annexe 2.
7.4 Les travaux et leur contrôle
i) Sans maître d’œuvre
Deux types de contrôles sont à prévoir :
– les contrôles continus et réceptions intermédiaires ;
– la réception (éventuellement provisoire puis finale) des ouvrages.
Le contrôle continu des travaux a lieu durant toute la durée des travaux. Il consiste à
vérifier :
− l’avancement des travaux et le respect du planning arrêté avec l’entreprise,
− le respect des prescriptions techniques sur les éléments en cours de réalisation (par
exemple, qualité des conduites avant qu’elles soient enterrées, préparation du sol avant
l’implantation du château d'eau, essais de résistance sur des échantillons de béton…).
Les réceptions intermédiaires servent à « réceptionner » des éléments intermédiaires
achevés de l’ouvrage (comme le forage qui doit être réceptionné avant que la pompe ne soit
installée).
L’ensemble de ces contrôles est de la responsabilité de la commune, mais il est préférable
de sous-traiter ces tâches à un prestataire techniquement compétent (assistant à la maîtrise
d'ouvrage, comme l’ingénieur conseil par exemple) et de demander l’aide de la DRHE.
ii) Avec maître d’œuvre
Le maître d’œuvre est censé effectuer lui-même un contrôle continu du travail des
entreprises car il est responsable du résultat final. Cependant, afin de limiter le risque de
vices cachés, le maître d'ouvrage peut décider de contrôler (ou faire contrôler) certaines
choses, comme il le ferait s’il n’y avait pas de maître d’œuvre. Ce type de relations entre le
maître d'ouvrage et le maître d’œuvre doit être soigneusement abordé dans le contrat de
maîtrise d’œuvre car il donne souvent naissance à des conflits.
7.5 Réception des travaux
La réception des travaux a lieu une fois qu’ils sont terminés. Elle consiste à vérifier que
l’ensemble de l’ouvrage est conforme à l’APD et aux prescriptions techniques fixées dans le
DAO. Elle est prononcée de façon provisoire (réception provisoire) si le maître d'ouvrage
émet des réserves. Par exemple, l’ouvrage sera réceptionné sous réserve d’une modification
exigée pour qu’il soit réellement conforme, Il peut aussi être nécessaire d’attendre un
événement futur pour que la réception soit définitive : pour la cuve du château d'eau, son

étanchéité n’est prouvée que quelques jours ou semaines après son remplissage. Si ce
dernier est prévu plus tard, la réception est donc provisoire en attendant son remplissage.
La réception définitive libère l’entreprise ou le maître d’œuvre de son engagement, signifie
que son travail est fini sur l’élément correspondant et que son contrat est honoré. Elle est
officialisée par la signature du procès-verbal de réception de tel ou tel ouvrage.
b) Outils
Outil 18 : Modèle de procès-verbal de réception de travaux, annexe 2.
8. MISE EN EXPLOITATION
L’exploitation concerne la vie de l’ouvrage « après le projet », mais la mise en exploitation,
elle, fait partie intégrante du projet. Elle est de la responsabilité du maître d'ouvrage.
Le mode d’exploitation et de gestion sera différent selon le type d’ouvrage. On se référera
pour des informations détaillées au Chapitre 10 : quelques grands principes qui en traite
plus précisément.
8.1 Représentation des usagers
Dans leur intérêt, les usagers doivent s’organiser en structure Les différents
représentative capable de rapporter auprès du maître d’ouvrage leur groupes d’usagers
appréciation sur la qualité du service de l’eau. Le schéma le plus désignent des
souvent retenu est « deux représentants (un homme et une femme) délégués pour les
par point d’eau (puits, pompe manuelle ou borne-fontaine) ». représenter auprès de
Ce souci de la représentativité des usagers a généralement été la commune et de
l’exploitant.
intégré dans les mesures d’accompagnement (associations d’usagers
pour les AEP, comité de gestion pour les pompes manuelles).
8.2 Recrutement de l’exploitant
Le maître d’ouvrage n’a pas la possibilité d’exploiter lui-même les La commune choisit
ouvrages dont il a la responsabilité. Il confie donc l’exploitation à une un opérateur (privé
personne ou une structure présentant les compétences et les ou associatif) chargé
garanties nécessaires pour assurer le service public d’approvision- de l’exploitation des
nement en eau potable. ouvrages
L’exploitant sera différent selon l’ouvrage concerné. hydrauliques.

Pour un puits Pour une pompe manuelle Pour une adduction d’eau
Il est inutile de recruter un L’exploitation est confiée à Le bon fonctionnement
exploitant car le bon usage un comité de gestion de d’une AEP fait appel à une
d’un puits ne nécessite ni point d’eau (CGPE) structure d'exploitation
activités ni responsabilités. représentatif des usagers et performante. Cette structure
La mise en exploitation se capable de mobiliser est soit un opérateur privé,
fait donc d’elle-même dès la l’épargne du village en cas soit l’association des
fin des travaux. de panne. usagers de l’adduction d’eau
Il faut en revanche négocier potable, si certains de ses
avec les usagers qui membres ont reçu une
paieront un éventuel formation à cette gestion.
surcreusement du puits
dans quelques années.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 19 : Protocole de gestion d’un point d’eau entre la
commune et le comité de gestion, disponible auprès de la DRHE.
Pour une adduction d’eau potable : Outil 20 : Modèle d’appel d’offres pour l’exploitation d’une
AEP (dans le cas où l’exploitant est un opérateur privé), disponible auprès de la DRHE.
Outil 21 : Modèle de contrat d’exploitation (pour un exploitant privé ou associatif), disponible
auprès de la DRHE.
8.3 Service de maintenance
S’il y a un exploitant, la commune peut le rendre responsable, par La commune choisit
contrat, de l’intégralité des opérations de maintenance. Ce sera donc un opérateur chargé
à lui de trouver les réparateurs compétents au moment voulu. d’effectuer les
Cependant, il peut être plus prudent pour la durée de vie des réparations sur les
installations de ne pas laisser toute liberté à l’exploitant (même s’il est ouvrages.
responsable de maintenir les installations en état de fonctionner, il
n’aura, de toute façon pas les moyens de réparer une faute de la part d’un opérateur de
maintenance incompétent… mieux vaut prévenir que guérir).
Dans cette optique, la commune doit :
– soit demander à l’exploitant de prouver les compétences de l’opérateur auquel il compte
avoir recours (sorte d’agrément, à faire en collaboration avec la DRHE) ;
– soit tout simplement identifier elle-même un prestataire en mesure d’assurer un service
de maintenance de qualité (à voir avec la DRHE) et l’imposer à l’exploitant.

Le puits est un ouvrage où Le service de maintenance Généralement, l’exploitant
les besoins en maintenance doit être assuré par un d’une adduction d’eau
sont quasiment nuls. Les artisan-réparateur bien potable dispose d’un
interventions, lorsqu’elles outillé et pour qui la technicien chargé d’assurer
sont nécessaires ne sont réparation des pompes à la maintenance de base sur
pas régulières et à caractère motricité humaine les équipements.
exceptionnel. représente une activité Néanmoins, un
Pour ce type d’ouvrage, il importante (ce qui signifie mécanicien/électricien
n’est pas nécessaire d’avoir qu’il doit assurer la spécialisé doit être identifié
un opérateur de maintenance d’au moins 15 pour assurer les
maintenance attitré. à 20 pompes pour que son interventions plus complexes
activité soit stable). et un plombier devient
Parallèlement, il est rapidement nécessaire à mi
important qu’un opérateur ou plein temps suivant la
soit identifié pour gérer un taille du réseau.
petit stock de pièces
détachées.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 22 : Protocole de maintenance avec un réparateur
régional, disponible auprès de la DRHE.
Pour une adduction d’eau potable :Outil 23 : Contrat de maintenance avec un technicien
spécialisé, disponible auprès de la DRHE.
8.4 Contrôle de l’exploitation
Un organe de contrôle agréé par la DNH propose des prestations de Pour les AEP,
suivi technique et financier (STeFi) pour contrôler la bonne gestion l’exploitant est soumis
des ouvrages hydrauliques. Cette prestation, rémunérée, est à un contrôle
proposée uniquement aux AEP. L’opérateur en charge de cette technique et financier
mission sera désigné par la suite « opérateur STeFi ». réalisé par un
opérateur qu’il doit lui-
b) Outils même rémunérer.
Outil 24 : Protocole de suivi technique et financier d’une adduction
d’eau potable, disponible auprès de la DRHE.

Schéma 11 : Les acteurs-actions de l’étape « Mise en exploitation »
Des représentants pour

Usagers désignent
chaque point d’eau
1- REPRESENTATION DES USAGERS
Exploitant
Commune recrute (privé ou association
d’usagers)
2- RECRUTEMENT DE L’EXPLOITANT
Opérateur STeFi contrôle L’exploitant de l’AEP
4- CONTRÔLE DE L’EXPLOITATION
(pour les AEP)
Artisan réparateur (pompes à main)

Commune Passe un contrat OU
Technicien spécialisé (AEP)
3- SERVICE DE MAINTENANCE
8.5 L’exploitation des ouvrages

Une fois que tous les acteurs présentés plus haut (les représentants des usagers,
l’exploitant, le prestataire chargé de la maintenance, l’opérateur STeFi) rentrent dans leurs
fonctions, l’exploitation des ouvrages peut commencer.
Schéma 12 : Les acteurs-actions de l’exploitation des ouvrages
Opérateur
Contrôle
STeFi
(uniquement pour
les AEP)
Exploitant gère
Ouvrages
hydrauliques
répare
Service de
maintenance
Représentants
apprécient Service public de l’eau potable
des usagers
Rendent compte Commune

de la qualité du
service

9. POUR RÉSUMER
Tableau 2 : Les 8 étapes d’un projet hydraulique
Étape Sous étape Objectif
1-1- Idée de projet La demande, formulée par tout initiateur de
projet ou porteur de projet, doit être transmise à
la commune.
1- Idée de projet et 1-2- Cohérence avec le La commune contrôle que la satisfaction du
étude plan d’hydraulique besoin exprimé fait partie des priorités du PDC
diagnostique communal et accepte d’en être le maître d'ouvrage.
1-3- Étude diagnostique La commune dresse un état des lieux de la
situation en approvisionnement en eau potable
sur la localité concernée.
2-1- Mise en place d’un Des représentants de l'initiateur de projet ou du
comité de suivi porteur de projet, des usagers et de la
2- Organisation du commune assurent la direction du projet.
projet
2-2- Formulation du La commune sollicite des demandes d’appuis
projet et demande techniques et financiers auprès des différents
d’appuis partenaires potentiels.
3-1- Recrutement d’un La commune choisit sur appel d’offres un
prestataire prestataire pour réaliser l’étude de faisabilité.
3- Étude de 3-2- Exécution de l’étude Le prestataire propose dans une étude de
faisabilité de faisabilité faisabilité plusieurs solutions pour répondre aux
besoins de la population.
3-3- Choix de l’option La commune choisit avec la population la
technique solution la plus appropriée.
4-1- Recrutement du La commune choisit sur appel d’offres le
prestataire prestataire chargé de la conception technique
et éventuellement des mesures
d’accompagnement.
4-2- Études techniques Le prestataire définit et calcule les
4- Conception caractéristiques définitives des ouvrages.
technique
4-3- Dossier d’appel Le maître d’ouvrage ou le prestataire réalise le
d’offres travaux dossier d’appel d’offres pour la réalisation des
travaux.
4-4- Recrutement Le maître d’ouvrage, avec l’appel d’offres,
entreprises / sélection choisit une entreprise pour exécuter les
fournisseurs travaux.
5- Élaboration des Le prestataire en charge des mesures d’accompagnement propose un
mesures plan d’exécution des mesures d’accompagnement. Celles-ci doivent
d’accompagnement permettre à chacun de comprendre son rôle et de s'associer aux choix et
décisions concernant les investissements, le fonctionnement, la gestion et
l'exploitation des infrastructures hydrauliques.

Étape Sous étape Objectif

6-1- Avant les travaux Informer la population sur les conditions
d’accès au projet. Sensibiliser la population
pour son implication dans l’implantation des
6- Réalisation des points d’eau et la mise en place d’organes de
mesures gestion des ouvrages.
d’accompagnement
6-2- Pendant les travaux Sensibilisation de la population au paiement de
l’eau et à l’hygiène. Formation des
responsables de gestion.
6-3- Après les travaux Suivi des organes de gestion.
7-1- Les travaux et leur Les entreprises exécutent les ouvrages
contrôle hydrauliques et l’éventuel maître d’œuvre ou le
7- Travaux et maître d'ouvrage contrôle la qualité et
fournitures l’avancement des travaux.
d’équipements
7-2- Réception des À la fin des travaux, le maître d’ouvrage vérifie
travaux de manière définitive que les ouvrages
correspondent à ce qui avait été défini.
8-1- Représentation des Les usagers ont désigné des délégués pour les
usagers représenter auprès de la commune et de
l’exploitant.
8-2- Recrutement de La commune choisit un prestataire capable
8- Mise en l’exploitant d’assurer le bon fonctionnement des ouvrages.
exploitation
8-3- Service de La commune a passé un contrat avec un
maintenance technicien spécialisé pour intervenir en cas de
défaillance des équipements.
8-4- Contrôle de Pour les systèmes AEP, la commune désigne
l’exploitation un opérateur chargé de contrôler les activités
de l’exploitant.
9.1 Les 3 principales études d’un projet hydraulique

Tableau 3 : Les 3 études d’un projet hydraulique
Qui assure le
Objectif Qui la fait ? contrôle
qualité ?
Elle dresse un état des lieux de la La Population,
Étude La DRHE
situation d’approvisionnement en eau Le Conseil Communal,
diagnostique
potable à l’échelle de la localité La DRHE
concernée.
Étude de Elle propose plusieurs solutions Un prestataire La DRHE
faisabilité techniques pour répondre à la
problématique d’approvisionnement en
eau potable de la localité.
Elle aboutit au choix de l’option
technique.
Elle définit les caractéristiques
Étude de Un prestataire La DRHE
techniques et le coût de l’équipement
conception
souhaité.
Les données recueillies au titre de cette

étude sont utilisées pour l’élaboration du

Dossier d’Appel d’Offres des travaux.
9.2 Le contrôle
Le tableau ci-dessous rappelle les opérations de contrôle auquel le maître d’ouvrage doit se
soumettre, qu’il s’agisse du contrôle qualité ou du contrôle des passations de marchés.
Tableau 4 : Les opérations de contrôle sur un projet hydraulique
Contrôle réalisé sur : Type de contrôle Contrôle réalisé par :
Étude diagnostique Qualité DRHE
Étude de faisabilité Qualité DRHE
Étude technique Qualité DRHE
Recrutement du maître d’œuvre Passation Perception et Direction
Marché Régionale du Contrôle Financier
Recrutement des entreprises Passation Perception et Direction
Marché Régionale du Contrôle Financier
Réalisation des travaux Qualité Assistant à la maîtrise d'ouvrage,
DRHE
Service public d’approvisionnement Qualité Usagers, commune, opérateur
en eau potable (exploitation des STeFi
ouvrages)

Cadre légal Réalisation Choix techniques Gestion
TROISIÈME PARTIE : PRINCIPALES

OPTIONS TECHNIQUES
La description des différentes étapes du projet a montré que tout au long du projet, le maître
d'ouvrage aura à effectuer des choix pour affiner la définition de l’ouvrage. Pour la
commune, le choix des options techniques se fait principalement sur les conseils de
personnes compétentes et qui ont précisément étudié le cas de l’ouvrage en question. Le
travail de ces conseillers (assistants à la maîtrise d'ouvrage), principalement celui de l’étude
de faisabilité, ne pourrait être remplacé par une partie de ce guide.
Le but de cette troisième partie n’est donc pas de donner toutes les informations au maître
d'ouvrage pour faire ses choix techniques, mais plutôt de montrer l’étendue des solutions à
étudier et des questions à se poser. Les véritables choix se feront suivant les conclusions
des différentes études et en concertation avec les futurs usagers.
Mais pour mieux impliquer ces derniers dans les décisions à prendre, il faut que le maître
d'ouvrage ait des notions générales des différentes options. C’est dans ce but que sont
abordées les considérations suivantes.
Chapitre 7 : les questions les plus classiques auxquelles la commune sera probablement
confrontée ;
Chapitre 8 : ce qu’il faut garder à l’esprit lorsqu’on définit l’ampleur de l’ouvrage ;
Chapitre 9 : quelques ordres de grandeur des coûts d’un projet (ouvrage + conduite du
projet).

CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS

TECHNIQUES
1. QUELQUES CONSIDÉRATIONS…
1.1 Il existe une demande diversifiée en matière d’hydraulique en

milieux rural, semi-urbain et urbain
Durant la DIEPA (Décennie Internationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement), on a très
largement diffusé au Mali un système d’approvisionnement en eau villageois très
standardisé : le forage de petit diamètre de 30 à 60 mètres de profondeur, équipé d’une
pompe à motricité humaine et le puits moderne cimenté. Cela a permis de conduire des
programmes d’équipement portant sur plusieurs centaines de villages, avec un niveau de
standardisation élevé des pompes, ce qui facilite leur maintenance.
L’expérience de ces dix dernières années a cependant montré que la demande des
populations en milieu rural est plus diversifiée que le seul service offert par les pompes à
motricité humaine. À chaque demande correspond une ou plusieurs option(s) en matière de
service de l’eau.
Certaines populations cherchent surtout à améliorer l’approvisionnement en eau du bétail,
pour lequel les puits de grand diamètre sont bien adaptés. D’autres villages dont la
population est importante possèdent de nombreux points d’eau isolés (de type puits ou
forage) et la demande des usagers porte alors sur un service amélioré, avec un système
d’exhaure motorisé (solaire, thermique ou électrique) ou un petit réseau de distribution avec
des bornes-fontaines ou des branchements à domicile.
1.2 Chaque option de service possède des avantages et des

inconvénients et entraîne des charges d’investissement et
d’entretien différentes
Pour répondre à ces demandes diversifiées, il n’existe pas d’option technique « idéale », pas
de solution miraculeuse qui n’ait malheureusement aussi quelques inconvénients. C’est
pourquoi la commune ne doit pas imposer une solution technique unique aux localités qui
ont fait une demande. Elle doit au contraire aider les populations à évaluer précisément les
avantages et les inconvénients de chaque option dans les conditions précises de la localité.
Il est alors plus facile de faire un choix raisonné de une ou plusieurs options de service qui
seront techniquement examinées dans l’étude de faisabilité. Elles doivent prendre en
compte les intérêts des divers groupes d’habitants et les orientations définies dans le Plan
de Développement Communal.
En fonction de la situation de l’approvisionnement en eau dans la localité, plusieurs choix
sont possibles, du plus simple au plus compliqué, du moins au plus coûteux :
– Construction d’un puits moderne (cuvelage et captage en béton armé), avec une forte
mise en eau (plus de 6 mètres) qui assure la pérennité du point d’eau en année sèche ;
– Couverture et pose d’une pompe sur un puits moderne ;
– Rééquipement d’un forage existant avec une nouvelle pompe à motricité humaine ;
– Construction et équipement avec une pompe à motricité humaine d’un nouveau forage ;
– Installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) d’une pompe solaire avec un
petit réservoir et une ou deux bornes-fontaines ;

– Ajout d’une ou plusieurs bornes-fontaines à un petit réseau existant (selon les capacités
de production de celui-ci) ;
– Construction d’un réseau de distribution alimenté par un forage à débit important ;
– Alimentation des usagers uniquement par des points d’eau collectifs (bornes-fontaines)
ou également par des branchements à domicile…
Les arguments pour guider le choix entre les diverses options constituent un élément central
de l’étude de faisabilité du projet. Le bureau d’études qui la réalise devra présenter très
clairement dans son rapport les diverses options, leurs contraintes et leur coût (en
s’appuyant sur des données chiffrées, tirées d’enquêtes sur le terrain et de l’exploitation de
rapports de projets antérieurs dans la même région).
Ces arguments devront être présentés clairement à la population par la commune, pour lui
permettre de participer activement au choix des équipements dont l’entretien et le
renouvellement seront ensuite à sa charge.
1.3 Le niveau de service offert dans une localité doit tenir compte
de sa taille
En effet, tous les types de systèmes ne sont pas viables dans des localités de très petite
taille, parce qu’ils engendrent des charges fixes trop importantes pour qu’un nombre limité
de familles d’usagers puissent les financer (c’est ainsi qu’il est difficile à une population de
200 personnes de supporter les coûts d’exploitation d’un groupe électrogène).
De même, les équipements de petite puissance ne sont pas adaptés aux grosses localités
car ils brident la consommation d’eau et ne répondent pas à la demande des usagers (c’est
ainsi qu’il est difficile d’alimenter correctement une population de 5 000 personnes avec une
station de pompage solaire).
Tableau 5 : Tout système d’approvisionnement en eau doit être adapté à la taille de la localité
Rural Semi-urbain Urbain
Population 500 1 000 2 000 5 000 10 000 20 000 30 000
Type de système
Puits
Forage avec PMH
AEP avec pompe solaire
AEP avec pompe Diesel
AEP + raccordement EDM
Equipement bien dimensionné
Equipement Equipement
surdimensionné sousdimensionné
1.4 Les usagers doivent être partie prenante du choix des options
de service
Le succès d’un projet d’investissement hydraulique repose largement sur sa capacité à
répondre à la demande des usagers. Le maître d'ouvrage (ou plus concrètement, le comité
de pilotage du projet) doit donc fournir les éléments d’appréciation pour faire un bon choix :
en particulier, aborder lors de toutes les réunions les questions de maintenance et de
recouvrement des coûts.
Les animateurs devront travailler avec les différents groupes de la population (hommes,
femmes, agriculteurs, commerçants, éleveurs…) pour déterminer la ou les options qui
semblent, selon l’avis de tous, répondre au mieux aux besoins en eau du village et évaluer,
avec les représentants de la population, l’argent et le personnel qui seront nécessaires à la
bonne gestion de ces installations.

Cela implique pour l’animateur de définir, avec les futurs responsables, le mode de paiement
de l’eau, le tarif le plus probable (mais qui devra généralement être ajusté par la suite, en
fonction de la consommation réelle) et le système de recouvrement des coûts (compteurs ou
pas, système de collecte des fonds).
2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN

5 QUESTIONS
2.1 Présentation
Dans la première partie de ce guide, les différentes options techniques envisageables pour
répondre aux besoins d’approvisionnement en eau potable ont été présentées (voir Chapitre
4 : description des ouvrages d’eau et de leurs ÉlÉments constitutifs). Un premier choix parmi
ces différents types d’approvisionnement en eau doit être fait pour mieux formuler le projet,
et lancer l’étude de faisabilité. Cette dernière va définir ce qui est techniquement possible, et
là encore, il va falloir choisir les options techniques qui vont être retenues pour la conception
du projet.
Pour aider le maître d'ouvrage à se préparer à ces deux phases de choix, ce chapitre
aborde 5 questions fondamentales et les éléments pour savoir y répondre.
1. Quelle ressource en eau choisir ?
Plusieurs types de ressources en eau peuvent être sollicités pour assurer
l’approvisionnement en eau potable. Le choix de la ressource a une incidence sur le
choix des équipements.
2. Quel type de captage ?
Faut-il capter les eaux souterraines à faible profondeur avec un puits ou au contraire
les eaux profondes avec un forage ?
3. Quel type de pompage ?
Comment équiper l’ouvrage de captage choisi ? Pompage manuel ou motorisation ?
4. Équipement solaire, Diesel ou électrique ?
Dans le cas d’un forage équipé d’une électropompe, quelle sera la source d’énergie ?
5. Quelles caractéristiques du réseau ?
Si l’option AEP a été retenue :
– Quel type de réservoir choisir ?
– Quels tuyaux choisir ?
– Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privés ?
– Faut-il installer des compteurs ?

Ces cinq questions suivent un cheminement logique représenté dans le schéma ci-dessous :
Schéma 13 : Choix de l’option technique, un cheminement en 5 questions
CHOIX DE L’OPTION TECHNIQUE
Un cheminement en 5 questions
3- Type de pompage 5- Caractéristiques

réseau
2- Type de captage
4- Type d’énergie
1- Ressource en eau
Puisage manuel
Réservoir
puits
Puits-citerne Tuyaux
Eaux souterraines
Pompe manuelle
Eaux de surface
Points
forage d’eau
Solaire
Pompe motorisée Diesel
EDM
2.2 Quelle ressource en eau choisir ?
a) Eaux de surface
Les eaux de surface (rivières, mares, retenues) sont polluées par les hommes et les
animaux. Elles ne sont généralement pas potables et avant de les distribuer, on doit leur
faire subir un traitement complet et qui est souvent coûteux (décantation, filtration,
chloration). Seules les grandes villes situées près du fleuve Niger et du fleuve Sénégal
utilisent les eaux de surface, après les avoir fait passer dans des stations de traitement
complexes, qui sont gérées par EDM.
En dehors de ce cas (localité de taille suffisante pour justifier une gestion EDM), il n’est
recommandé d’utiliser les eaux de surfaces pour l’alimentation humaine qu’en dernier
recours, si aucune autre solution n’est envisageable.
b) Les eaux souterraines

Les eaux souterraines sont beaucoup moins polluées, parce qu’elles ont été filtrées par le
sol. Elles peuvent donc être distribuées sans filtration, avec une simple chloration.
Au Mali, plus de 99% des petites localités sont alimentées par des forages ou des puits qui
captent les eaux souterraines, sans de station de traitement (exploitation plus simple).
C’est la qualité nécessaire à l’usage qui dirige le choix du type de ressource en eau à
utiliser. Ce guide concerne spécialement l’eau destinée à la consommation humaine, c’est
pourquoi il insiste surtout sur l’exploitation des ressources en eau souterraine. Mais il est
possible que dans l’avenir, quelques communes proches d’un fleuve et dépourvues de
ressources en eau souterraine optent pour un approvisionnement à partir des eaux de
surface. Le traitement des eaux sera alors très complexe et les communes concernées
devront mettre en place un système de gestion très efficace.

2.3 Quel type de captage ?

Une fois la ressource en eau localisée, le maître d’ouvrage doit décider de l’ouvrage de
captage qui lui permettra d’atteindre cette ressource. Pour les eaux de surface, il s’agirait
d’un barrage ou d’une prise d’eau dans une rivière.
Pour les eaux souterraines, quatre types de captage sont envisageables :
− le puits,
− le forage,
− le contre-puits,
− le puits-forage.
À ce stade, le choix de l’ouvrage de captage peut se faire en considérant quatre objectifs :
− la nature de l’ouvrage final envisagé,
− l’usage de l’eau captée,
− le niveau de service souhaité,
− la qualité de l’eau.
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ?
Objectifs visés Puits Forage Puits-forage Barrage
Ouvrage final envisagé :

- pompe à motricité humaine
- adduction d’eau potable ☺☺☺
- poste autonome ☺☺☺
Usage de l’eau captée :
- consommation humaine ☺☺☺
- irrigation ☺☺☺ ☺☺☺ ☺☺☺
- pastoralisme (animaux) ☺☺☺ ☺☺☺ ☺☺☺
Niveau de service souhaité :
- minimiser les efforts physiques ☺☺☺
Qualité de l’eau :
- préserver la ressource et extraire ☺☺☺
une eau de bonne qualité
: déconseillé : envisageable, ☺☺☺ : recommandé
Il est important de noter qu’avec le choix d’un puits les perspectives d’évolution du système
d’approvisionnement en eau potable sont plus réduites que celles offertes par un forage que
l’on pourra équiper d’une pompe motorisée puis d’un réseau (sous réserve que ce dernier ait
un débit d’exploitation satisfaisant).
En effet, un puits ne peut être exploité que par puisage manuel (cordelettes et puisettes) ou
éventuellement à l’aide d’une pompe immergée (mais le débit de pompage sera faible et
n’autorisera qu’une faible production). En revanche, un forage peut :
− alimenter un puits (puits-forage),
− être équipé d’une pompe à motricité humaine,
− être équipé d’une pompe électrique immergée pour alimenter une adduction d’eau
potable (si le débit d’exploitation est suffisant).

2.4 Quel type de pompage ?

On distingue trois types de pompage :
– Puisage manuel : recours à la corde et la puisette pour extraire l’eau du puits ;
– Pompage à motricité humaine : recours à un système mécanique actionné
manuellement ou à pied pour extraire l’eau d’un forage ;
– Pompage motorisé : recours à une pompe électrique immergée dans un forage,
aucun effort physique.
Le pompage éolien existe aussi, mais il est généralement peu adapté aux besoins en eau
potable des petits centres (le pompage n’intervient pas forcément au moment du besoin, les
quantités restent relativement faibles).
Si c’est un puits ou puits-forage ou un contre-puits qui a été choisi comme ouvrage de
captage, le pompage sera réalisé à la main (puisage manuel) ou, pour les grandes
profondeurs, à l’aide d’animaux (âne, chameau…).
Si l’ouvrage de captage est un forage, le choix doit être fait entre pompage manuel et
pompage motorisé.
Pour choisir entre ces types de pompage, plusieurs éléments doivent être pris en compte :
− population desservie ;
− capacité de maintenance ;
− niveau de service désiré.
Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ?
Puisage Pompage Pompage
Objectifs visés manuel manuel motorisé
Population desservie :
- moins de 500 habitants par point d’eau ☺☺☺ ☺☺☺
- plus de 500 habitants par point d’eau ☺☺☺
Niveau de service souhaité :
- minimiser les efforts physiques ☺☺☺
Conditions d’exploitation
Capacités de maintenance :
Pas
- compétences techniques pour réparations Indispensables
nécessaires
- réseau de fourniture de pièces détachées
2.5 Équipement solaire, Diesel ou réseau électrique ?

Il existe de très nombreux modèles et marques de pompes sur le marché malien. La
commune et la population devront donc analyser soigneusement les avantages et
3
inconvénients de chacun d’eux, en définissant précisément ses besoins (le nombre de m
par jour), le budget qu’elle peut consacrer aux investissements et le prix que la population
est prête à payer pour l’eau. Pour les pompes motorisées, il existe trois catégories
principales d’équipement :
− la pompe solaire (constituée d’un ensemble : panneaux solaires, onduleur, pompe
électrique immergée dans le forage) ;
− le groupe électrogène Diesel tropicalisé (alimentant une électropompe immergée
dans le forage) ;
− le raccordement au réseau EDM (+ une électropompe immergée dans le forage).

C’est finalement le coût de revient qui décide de la source d’énergie à choisir. Ce coût est
plus facile à supporter s’il y a beaucoup d’usagers pour le payer (en payant le prix de l’eau).
a) Équipement solaire
Les panneaux solaires sont utilisés pour les pompes de petite puissance (moins de 3 kW).
Pour une pompe solaire, le coût à l’investissement est élevé et les charges de
fonctionnement très faible. L’investissement pour un petit système solaire pourra donc être
supporté par la population. En revanche, si les besoins de production sont importants
(population importante), les coûts deviennent rapidement trop élevés.
b) Groupe électrogène
Ainsi, au-delà de 2 500 habitants environ, l’investissement pour le solaire devient trop élevé
et on s’orientera vers une pompe plus puissante (2 kW et beaucoup plus) alimentée par un
groupe Diesel (investissement plus faible, charges récurrentes plus élevées, mais le tout
engendrant des coûts de revient plus accessibles pour la population).
c) Raccordement au réseau EDM

Comparé à un groupe électrogène, le transformateur n’est pas beaucoup plus cher, ce qui
fait que c’est une solution qui est plus économique dans le temps puisque :
– l’électricité à payer sera moins chère que le gas-oil qu’il faut mettre dans le groupe
électrogène ;
– il n’y a pas de moteur Diesel, donc pas de dépenses d’entretien ;
– il y a beaucoup moins de pannes sur un transformateur que sur un moteur (maintenance
plus simple et moins chère) ;
– la durée de vie du transformateur est bien plus longue, les provisions à faire pour son
renouvellement sont donc plus petites ;
– le transformateur et la ligne pour raccorder le forage peuvent aussi être utilisées pour
alimenter le village (économies d’échelle).
En revanche, ce qui coûte très cher dans une installation électrique, c’est de faire venir une
ligne électrique depuis le réseau existant jusqu’au village. Il faut donc que le forage soit près
du réseau (à moins de 5 km, c’est préférable) pour que cela vaille la peine. On gardera à
l’esprit que dans tous les cas, le recours au réseau EDM est toujours plus intéressant, mais
il dessert rarement les zones rurales et semi-urbaines.
Tableau 8 : Choix de la source d’énergie pour l’alimentation de la pompe électrique
Critères de choix Pompe solaire Groupe diesel Réseau EDM
Population desservie :
- Entre 500 et 2500 habitants ☺☺☺
- plus de 2500 habitants ☺☺☺
Conditions d’exploitation
Entretien, maintenance Simple, pas cher Complexe, cher Simple
Besoin d’un employé pour contrôler le Non Oui Non
système de pompage

2.6 Quelles caractéristiques de l’adduction d’eau potable ?
a) Quel réservoir construire ?

i) Réservoir au sol ou château d’eau ?
Le réservoir permet de stocker l’eau en période de faible consommation et de la distribuer
plus rapidement dans le réseau en période de pointe. Lorsqu’il est mis en hauteur (sur une
colline - pas très cher ou construction d’un château d'eau - beaucoup plus cher), l’eau est
envoyée avec plus de pression dans les tuyaux, ce qui permet de la faire aller plus loin.
ii) Réservoir près du forage ou près du village ?
Dans le cas courant où le forage est éloigné du village, on peut soit installer le château d'eau
à côté du forage et poser une longue conduite de distribution vers le village, soit au contraire
poser une conduite de refoulement du forage au village et y construire le château d'eau.
Dans le premier cas, la pompe est un peu moins puissante (ce qui fait des économies de
gas-oil ou d’électricité), mais le château d'eau doit être un peu plus haut (ce qui coûte cher à
l’investissement).
Dans le second cas, on peut faire un château d'eau un peu moins haut puisqu’il est près du
village, mais la pompe doit être plus puissante pour transporter l’eau jusqu’au château d'eau.
Le choix dépendra donc des coûts que l’on veut minimiser : investissement ou prix de l’eau.
iii) Quel matériau et quel volume pour le réservoir ?
Un réservoir doit être au moins dimensionné pour répondre à la consommation de la
population actuelle à desservir. Mais il est préférable de lui donner un volume plus grand
pour tenir compte de l’augmentation de la population dans les années à venir.
Plus on regarde loin en avant pour le dimensionnement, plus il faudra un grand volume et
plus le coût d’investissement sera important.
C’est au maître d’ouvrage de choisir l’horizon de dimensionnement (jusqu’à quelle année le
réservoir doit être prévu) sur la base de sa politique de développement communal dans le
domaine de l’hydraulique.
De la même manière, le coût sera différent s’il est en acier ou en béton.
Tableau 9 : Avantages et inconvénients de l'acier et du béton pour le réservoir
Réservoir Acier Réservoir Béton
Coût d’investissement Faible Élevé
Entretien Cher Négligeable
(brossage de la cuve, traitement contre (nettoyage sanitaire)
la rouille, renouvellement de la peinture
intérieure et extérieure…)
Durée de vie environ 30 ans plus de 50 ans
Le projet AEP envisagé est une solution définitive ? Auquel cas le dimensionnement du
réservoir sur un horizon à long terme est recommandé. De plus, l’option du réservoir en
béton est envisageable.
Au contraire, si le projet AEP envisagé est une solution provisoire (connexion avec d’autres
AEP voisines dans les 2 prochaines années, première tranche de travaux d’un projet de
grande envergure…), la commune devra décider d’un dimensionnement à un horizon à court
terme qui puisse s’harmoniser avec les autres projets en cours ou à venir. Dans ce contexte
de court terme, on s’orientera préférentiellement vers un réservoir en acier, d’un volume
correspondant à la consommation de la population actuelle ou estimée à court terme.

b) Quels tuyaux choisir ?

Les tuyaux constituent la partie la plus coûteuse du réseau. Or le coût des tuyaux varie
beaucoup avec leur diamètre et avec la matière dont ils sont constitués (acier, fonte, PVC,
polyéthylène). Le choix des tuyaux est donc l’un des choix techniques les plus importants.
i) La matière
En matière de canalisations, le PVC reste un standard apprécié parce qu’il est d’un coût
raisonnable et qu’il peut être facilement acheté au niveau local (attention à la qualité). De
plus en plus, le PE (polyéthylène) se répand au Mali car il s’agit d’un matériau plus facile à
poser, offrant une meilleure résistance aux chocs et à l’exposition au soleil. Le PE est en
revanche plus difficile à réparer que le PVC.
L’acier galvanisé est très cher ; il n’est donc en général utilisé que pour l’équipement des
réservoirs ou les canalisations en petits diamètres (tuyauterie des bornes-fontaines par
exemple).
Tableau 10 : Quel matériau pour les tuyaux de l’adduction d’eau potable ?
MATIÈRE AVANTAGES INCONVÉNIENTS UTILISATION
L'acier : résistant, peut se cher, lourd, rouille exhaure, refoulement et

souder distribution
La fonte : résistant, ne rouille cher, lourd, ne se soude conduite principale,
pas pas tuyaux du réservoir
Le PVC : léger, ne rouille pas, moins résistant, vieillit très répandu, les tuyaux
économique, à coller au soleil classiques.
Le polyéthylène léger, ne rouille pas, nécessite des raccords, petit diamètre, arrivées
(PE) : souple plus cher que le PVC aux points d'eau
c) Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privés ?

L’expérience malienne montre que de nombreuses AEP ont été conçues avec uniquement
des bornes-fontaines. Or on s’aperçoit après quelques années d’exploitation que des
concessions se sont dotées de branchements privés.
La borne-fontaine constitue un moyen économique de distribuer l’eau car les usagers n’ont à
supporter que le prix de vente de l’eau et pas l’investissement.
Au contraire, l’usager qui se munit d’un branchement privé doit supporter l’investissement du
branchement, les charges d’entretien et le prix de vente de l’eau. Le branchement privé
s’adresse donc à des usagers qui sont prêts à payer plus.
L’AEP doit donc être envisagé comme un système évolutif qui propose au départ des points
d’eau exclusivement publics pour assurer un service public minimum à un maximum de
personnes. Au fur et à mesure, un certain nombre d’usagers sont séduits par la perspective
d’un robinet à la maison et font la demande de branchements privés.
Ainsi le développement des branchements privés diminue l’affluence aux bornes-fontaines.
On voit même parfois des bornes-fontaines qui ne sont plus utilisées pleinement. Ce constat
est plutôt positif puisqu’il signifie que pour beaucoup d’abonnés le service s’est amélioré, et
que globalement la consommation d’eau de l’AEP augmente (meilleure viabilité et impact sur
la santé).
Néanmoins il est important de rester vigilant pour que les branchements privés n’asphyxient
pas les bornes-fontaines. En effet, le développement des branchements privés ne doit pas
occulter le fait qu’il existe toujours une partie de la population qui a besoin d’un « accès
social » à l’eau potable. La disparition des bornes-fontaines signifie pour cette population le
retour aux ressources alternatives (cours d’eau, marigots…).

d) Faut-il installer des compteurs ?

Au Mali, la plupart des AEP sont dotées de compteurs volumétriques à l’amont de chaque
point d’eau. Cette mesure permet de mesurer la consommation réelle à chaque borne-
fontaine et branchement privé.
Le recours aux compteurs a un coût loin d’être négligeable à l’investissement et à l’entretien.
L’usage des compteurs dans l’exploitation d’une AEP engendre également des coûts
conséquents (relevé de l’index des compteurs chaque mois par le gestionnaire, tenue de
fiches clients et production de factures).
Le choix de la pose de compteurs sur un réseau AEP est donc contraignant. Mais il apporte
en contrepartie des garanties :
− paiement équitable du service de l’eau potable (chaque usager paie ce qu’il a
réellement consommé) ;
− diminution des risques de gaspillage (un robinet qu’on oublie de fermer laisse
couler un volume d’eau comptabilisé par le compteur et qui sera facturé) ;
− mesure des performances du réseau par le calcul du rendement (en faisant la
différence entre la production mesurée au compteur du forage et la consommation
totale de l’ensemble des compteurs des points d’eau, on trouve les pertes d’eau qui
ne sont pas vendues).
De façon générale, le choix de compteurs volumétriques sur un réseau permet une gestion
professionnelle de l’AEP.

2.7 Pour résumer…

Option Contexte de Avantages Inconvénients
réalisation
Puits modernes Localité enclavée Équipement bien adapté Faible protection contre les
(cuvelage et Nappe peu aux besoins des troupeaux pollutions d’origine
captage en béton profonde et Débit unitaire important en superficielle
armé ; mise en eau généralisée milieu sédimentaire Coût élevé
de 6 mètres Technologie de réalisation
minimum) ; exhaure Lenteur d’exécution
simple (matériel léger)
manuelle
Contre-puits ou Localité enclavée Avantages cumulés du puits Vulnérabilité à la pollution
puits forage Nappe profonde moderne et du forage
Lenteur relative d’exécution
sous pression avec
Coût élevé
forte remontée du
niveau d’eau
Forage équipé C’est souvent la seule solution
Localité accessible Technologie de réalisation
d’une pompe à pour exploiter les eaux
Toute nappe aquifère sophistiquée (matériel lourd)
motricité humaine Zone sédentairesouterraines en zone de socle
Accès à l’eau assujetti au
Rapidité d’exécution moyen d’exhaure
Coût abordable
Forage équipé Même contexte que Un confort d’exploitation La maintenance relève
d’une pompe solaire forage équipé de considérablement amélioré d’une entreprise spécialisée
petite puissance pompe à motricité par rapport au puits et aux (en général un opérateur
(moins de 600 Wc) humaine PMH, et un entretien intervenant à l’échelon
courant très limité permet régional ou national)
de faire l’économie du
pompiste
Forage et petit Même contexte que Les avantages d’un petit Les inconvénients d’un
réseau de forage équipé de réseau de distribution pompage solaire (capacité
distribution d’eau pompe à motricité de production journalière
avec générateur humaine limitée, charges
photovoltaïque de d’amortissement très
moyenne puissance difficiles à mobiliser)
(1 000 à 3 000 Wc)
Forage et petit Même contexte que Des capacités de production Le combustible, l’entretien
réseau de forage équipé de très importantes (plusieurs et le renouvellement du
3
distribution d’eau pompe à motricité dizaines de m / jour) groupe coûtent cher
avec générateur humaine
thermique (diesel)
Forage et petit Même contexte que Une maintenance très Le réseau électrique ne
réseau de forage équipé de simple dessert qu’un nombre
distribution d’eau pompe à motricité limité de villages
avec raccordement humaine
au réseau
Tableau 11 : Les différentes options techniques, avantages et inconvénients

CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES

INSTALLATIONS
1. CONSIDÉRATIONS À PRENDRE EN COMPTE POUR ÉVALUER

LA DEMANDE ET DIMENSIONNER L’OUVRAGE
1.1 Besoins et demande…

Une manière simple pour dimensionner un système, c’est de définir les besoins des
habitants avec un chiffre théorique, une valeur moyenne que l’on applique à tout le monde,
par exemple 25 litres par jour et par personne. Cette méthode est très imprécise et elle peut
conduire à un mauvais dimensionnement, parce que tous les villages ne sont pas dans les
mêmes conditions (par exemple, les puits sont plus ou moins nombreux) et n’ont pas les
mêmes besoins (l’importance du cheptel varie beaucoup selon la région).
L’expérience de nombreuses adductions d’eau a montré que ces « besoins » théoriques ne
reflétaient pas bien la demande des habitants (la consommation des usagers est fortement
variable selon les villages et selon la qualité du nouveau service qui est offert). Il est difficile
de dimensionner un système de production et de distribution d’eau à partir de normes ou
d’objectifs définis à l’échelle internationale et même nationale.
1.2 L’approche par la demande

C’est pourquoi la commune (ou un autre maître d’ouvrage) qui veut construire des ouvrages
de distribution d’eau doit analyser soigneusement la demande réelle des habitants et
construire un système qui réponde parfaitement à cette demande (ni plus, ni moins). Cette
démarche est appelée approche par la demande. Elle est contraignante pour les maîtres
d’ouvrage car elle suppose d’organiser régulièrement des concertations avec les usagers ou
leurs représentants. Elle prend nécessairement plus de temps qu’une approche « du haut
vers le bas », où c’est un ingénieur qui décide simplement de la taille des ouvrages à partir
des chiffres de la population.
Malgré le temps qu’elle prend, l’approche par la demande est nécessaire lorsqu’il s’agit
d’élaborer un projet car elle évite de se tromper dans le dimensionnement (un système trop
grand coûtera plus cher que ce que les habitants sont prêts à payer, un système trop petit
conduira à des conflits sur l’accès à l’eau).
1.3 La valeur économique de l’eau

L’eau potable fournie par les puits et les bornes-fontaines n’est pas simplement une
ressource naturelle. C’est aussi le résultat du travail d’artisans (les puisatiers, les plombiers)
et d’investisseurs (l’État, la commune, les usagers). L’eau a donc une valeur économique,
au même titre que le riz ou l’huile, et cette valeur varie avec l’importance des dépenses qui
ont été engagées pour la mettre à la portée de l’utilisateur.
L’usager a toujours le choix entre plusieurs ressources en eau. Certaines sont gratuites
(comme les mares) et de mauvaise qualité, d’autres ne coûtent de l’argent que quand il faut
construire le point d’eau (comme les puits), d’autres enfin coûtent de l’argent toute l’année
(comme les stations de pompage motorisées). L’usager choisit entre ces différentes
ressources, en fonction de l’argent qu’il peut consacrer à l’eau, du temps dont il dispose, de
la qualité de l’eau qu’il recherche. La plupart des usagers utilisent plusieurs ressources en
eau différentes (par exemple, le puits pour la lessive et l’eau du réseau pour la boisson).

Cela signifie concrètement qu’à partir de l’instant où l’eau est payante, le prix accepté et les
volumes d’eau vendus vont dépendre du degré de satisfaction des usagers par rapport au
service proposé.
Pour évaluer la quantité d’eau que les usagers vont acheter au réseau, il faut donc faire une
étude de la demande. C’est une étape capitale dans l’élaboration du projet car elle
conditionne l’adéquation des investissements prévus et des options techniques retenues
avec ce que veulent les usagers, plus précisément avec le niveau de service qu’ils
souhaitent et ce qu’ils sont prêts à payer.
1.4 La demande à prendre en compte pour le dimensionnement

Dans l’analyse de la demande, on distingue la volonté, la capacité et le consentement à
payer. Pour un prix de l’eau donné et pour une quantité d’eau donnée, on peut mesurer deux
paramètres pour un ménage ou une personne donnée :
• La capacité à payer, c’est-à-dire le fait d’avoir l’argent nécessaire pour payer ;
• La volonté de payer, c’est-à-dire le désir de consacrer cet argent à l’achat du service.
Ce qui intéresse le concepteur de projet ou le maître d’ouvrage, c’est précisément ce
consentement à payer. C’est ce qu’on appelle souvent la demande solvable, c’est-à-dire la
demande qui se traduira par un paiement effectif de l’eau au prix et dans les quantités
attendues.
Par « demande solvable » on peut aussi bien vouloir dire la quantité d’eau que l’usager est
prêt à acheter à un prix donné, que la somme d’argent que l’usager est prêt à consacrer à
l’achat d’eau dans un laps de temps donné (par exemple un mois).
La demande solvable dépend du prix de l’eau que l’on considère : la quantité d’eau achetée
par l’usager variera en fonction du prix de l’eau :
• si l’eau est chère, la population en achètera peu et le système sera peut-être
surdimensionné ;
• si l’eau est bon marché, tout le monde voudra en acheter et la pompe sera peut-être trop
petite.
2. LA DEMANDE DES DIFFÉRENTS UTILISATEURS
2.1 La demande humaine
a) Avant toute chose, analyser ce qui existe

Les futurs usagers du point d’eau installé possèdent déjà une source d’approvisionnement
en eau (mare, puits, forage, eau de pluie…). Certains de ces points d’eau sont « gratuits »,
d’autres sont déjà payants et l’usager va donc faire un arbitrage entre ce(s) point(s) d’eau
qu’il utilise déjà et celui qu’on lui propose dans le cadre du projet. De plus, il existe bien
souvent des opérateurs privés qui alimentent déjà les futurs usagers (ce sont par exemple
les charretiers qui s’alimentent à partir d’un puits ou d’une borne-fontaine).
Une étape très importante dans l’analyse de la demande est donc d’identifier toutes les
sources d’approvisionnement actuelles et le prix que les usagers paient pour recevoir l’eau à
domicile. Cette étape doit impérativement faire l’objet d’une enquête rapide dans le quartier
ou le village, auprès d’un échantillon représentatif d’usagers, pour évaluer combien de
familles achètent de l’eau et à quel prix.

b) Que cherche-t-on à savoir / à valider ?

Dans le cas de la demande « humaine », on cherche à savoir / à valider :
• À quel(s) usage(s) le consommateur va-t-il consacrer l’eau ? Quelle sera la répartition
entre les usages purement domestiques (boisson, cuisine, lavage du corps…), la lessive,
l’abreuvement du petit bétail de la concession7, etc. ?
• Quelle quantité d’eau l’usager est-il intéressé à acheter, en fonction de son prix ?
• Quel est le budget (journalier, mensuel) que l’usager est prêt à consacrer à l’achat
d’eau ? Qui est chargé au sein du ménage de décider de l’achat d’eau ?
• Quel est le niveau de service souhaité par l’usager ? S’agit-il d’un puits, d’un forage
équipé d’une pompe à motricité humaine, d’un réseau équipé de bornes-fontaines, d’un
branchement domiciliaire ? Quelle volonté à payer existe-t-il pour ces divers niveaux de
service ?
2.2 La demande pastorale

Le dimensionnement des ouvrages d’eau potable est principalement déterminé par la
demande humaine, quoique la demande en eau pour le bétail soit importante et inévitable,
surtout dans le Nord du Mali. Les concepteurs de projet devront donc en tenir compte lors
du dimensionnement pour que la demande pastorale ne vienne pas limiter ensuite les
quantités d’eau disponibles pour la consommation humaine. Ils doivent porter une attention
particulière aux points suivants :
• Qui peut parler au nom des éleveurs ? Quel sera l’interlocuteur du concepteur du projet /
du maître d’ouvrage dans le cadre de l’étude de faisabilité ?
• Quels sont les points d’eau actuellement utilisés pour le bétail ? Qui les exploite et qui en
régit les droits ?
• Quels sont les droits d’accès aux pâturages ?
• Existe-t-il un risque de concurrence entre les usages domestiques et pastoraux ?
• Quels sont les parcours actuels du bétail ? Combien d’animaux sont-ils susceptibles
d’utiliser les nouveaux points d’eau ? Quel sera l’impact de son utilisation sur le milieu
naturel ?
• Quelle sera la variation de la demande du bétail en fonction de l’époque de l’année ?
Si la quantité d’animaux susceptibles de s’abreuver à un point d’eau est souvent difficile à
estimer, en revanche les consommations unitaires (fonction du type d’animal et de la saison)
sont bien connues des éleveurs et des services techniques de l’élevage.
2.3 La demande des structures publiques (écoles, centres de

santé, gendarmerie, mairie…)
Les demandes des services officiels doivent être traitées comme des demandes de
personnes privées. L’approche doit être la même que pour la demande humaine.
3. L’ANALYSE « PARTICIPATIVE » DE LA DEMANDE

L’implication des futurs usagers dans l’élaboration et le dimensionnement du projet est
souvent une des meilleures façons de valider cette analyse. Plus les usagers auront
d’occasions d’exprimer leurs avis, plus leurs comportements « réels » (après la mise en
7
Les petites activités agricoles (et notamment le maraîchage) ne font pas partie de la demande, car l’eau du
réseau est trop chère pour l’arrosage des champs.

service) se rapprocheront des comportements annoncés lors de l’étude de faisabilité. Les

avis des usagers peuvent être analysés par le biais d’enquêtes individuelles, mais il est
aussi recommandé d’organiser des réunions collectives ouvertes au plus grand nombre.
4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR

QUELS ÉLÉMENTS ?
L’horizon de dimensionnement est la date jusqu’à laquelle les ouvrages seront en mesure de
satisfaire les besoins.
Tout projet d’alimentation en eau potable doit être dimensionné pour satisfaire les besoins
actuels et futurs. Cette exigence est difficile à satisfaire car les besoins évoluent. Leur
évolution suit deux facteurs :
− la croissance de la population dans la localité pour laquelle est réalisé le projet
− l’augmentation de la consommation en eau par usager
La question de l’horizon de dimensionnement se pose pour les systèmes
d’approvisionnement en eau potable à « capacité évolutive », c’est-à-dire les systèmes
susceptibles de desservir à l’avenir un nombre plus important d’usagers.
Les points d’eau autonomes comme les puits, les puits-citernes ou les pompes à main ne
présentent pas de réelle capacité évolutive. Leur capacité de production est figée pour
assurer l’accès en eau à environ 400 usagers.
En revanche, l’AEP est un système à capacité évolutive par excellence. Sa conception de
transport de l’eau lui permet de s’étendre dans une localité pour desservir de nouveaux
quartiers et satisfaire des besoins grandissants.
La question de l’horizon de dimensionnement se pose donc essentiellement dans le cadre
des adductions d’eau potable et plus particulièrement pour les éléments suivants :
− la capacité de production du forage
− le débit de la pompe immergée
− le volume du réservoir de stockage
− le diamètre des tuyaux
− le nombre de points d’eau
L’horizon de dimensionnement du projet et de ses éléments dépend directement de la
politique de développement communal en matière d’approvisionnement en eau potable.

CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET

Pour bien évaluer le coût d’un projet, il faut connaître les coûts unitaires, qu’il s’agisse
d’investissements physiques (prix du mètre linéaire de canalisation posée) ou de prestations
intellectuelles (animation, formation…). Une bonne partie de ces coûts unitaires peuvent être
obtenus en analysant le coût de projets similaires. Deux recommandations à ce sujet :
• Le prix unitaire dépend beaucoup de l’enclavement de la localité (difficulté de transport et
d’approvisionnement en matériaux), des quantités (économie d’échelle) et de l’efficacité
de la procédure de mise en concurrence (on estime qu’un appel d’offres bien conduit peut
faire baisser les prix de 20 à 30%) ;
• Attention à la définition précise de l’unité d’œuvre, c’est-à-dire de l’unité à laquelle se
réfère le prix unitaire. Par exemple, lorsque l’on compare le prix de deux pompes à
motricité humaine, il faut savoir si ce prix recouvre le même service : fourniture, pose et
transport ? Y compris la formation du mécanicien ? Y compris un lot de pièces
détachées ? etc.
1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS

« PHYSIQUES » (OUVRAGES)
Cette partie présente à titre indicatif quelques exemples de prix unitaires récemment
observés au Mali (et une fourchette de variation raisonnable).
1.1 Les puits

Les coûts moyens de construction (coût de fonçage + cuvelage + plus value pour cuvelage)
par mètre linéaire de puits sont assez uniformes au Mali : 476 000 (terrain tendre) et
510 000 (terrain dur) de FCFA par mètre linéaire. Cette uniformité correspond au standard
suivant qui fait l’objet d’un large consensus : cuvelage en 180 ou 200 cm de diamètre, 5 ou 6
mètres de mise en eau.
Les coûts moyens d’un puits (coût de fonçage + frais de mobilisation + superstructures +
plus value pour jonction latérale + dalle de fond) varient, selon les régions et les profondeurs
moyennes et les terrains (tendre et dur), de 6 à 26 millions de FCFA.
1.2 Les forages

Les coûts moyens (foration et équipement du forage) du mètre linéaire de forage sont de
45 000 (terrain tendre) et 50 000 (terrain dur) de FCFA.
Les coûts d’un forage (coût de foration + coût de comblement de la partie inférieure du
forage + coût de développement + coût d’essai de pompage) sont de 4 à 12 millions de
FCFA. Ces coûts varient évidemment en fonction des options techniques retenues (diamètre,
type de tubage, traitements chimiques...), des profondeurs, de la localisation des sites, des
terrains, etc.
1.3 Les systèmes de pompage

C’est l’une des charges d’investissement les mieux prévisibles, car les fournisseurs de
pompes et de moteurs sont soumis à une rude concurrence et au respect de normes
techniques assez précises, ce qui les oblige à étudier soigneusement leurs coûts de
production et leurs marges. Les prix des pompes ne varient donc pas énormément d’une
année à l’autre et en général pas d’un marché à l’autre (à moins que le facteur d’échelle soit
très fort).

Par contre, il existe une très grande diversité de pompes et les charges d’investissement
dépendent donc très fortement du choix opéré par le maître d’ouvrage, qui doit tenir compte
non seulement des charges d’investissement mais aussi des contraintes de la maintenance,
de l’exploitation et de renouvellement.
a) Pompes à motricité humaine

Selon la marque et le nombre d’unités installées, le coût d’une pompe à motricité humaine
installée est de 600 000 à 1 200 000 FCFA. Certains opérateurs incluent dans ce coût
d’installation des lots de pièces détachées ou des avances sur les opérations de
maintenance.
b) Pompes électriques immergées (forages)

Les gammes de pompes des constructeurs sont très étendues pour couvrir tous les types de
besoins (depuis les petits débits avec peu de pression, jusqu’aux pompes haute pression à
fort débit). Les prix sont donc très variables en fonction de la puissance souhaitée. On peut
prendre comme repère une valeur de l’ordre de 3 à 500 000 FCFA par kW, pour une pompe
et son armoire de commande. Le coût de la livraison des opérations de pose dépendra
surtout de la localisation (déplacement de l’atelier de pose).
c) Station thermique (groupe Diesel)

Pour l’alimentation en eau potable et les points d’eau pastoraux, on recommande fortement
l’utilisation de moteurs Diesel tropicalisés car le rendement des moteurs à essence est
médiocre et leur durée de vie limitée à 5 000 heures. Les motopompes à essence sont donc
réservées à des applications assez spéculatives et à haute valeur ajoutée comme le
maraîchage dans les banlieues des grandes villes.
Le moteur est directement accouplé à une pompe à axe vertical ou à un alternateur
alimentant une électropompe immergée. C’est le type d’équipement le plus courant pour
l’alimentation en eau des petits centres. Dans les pays du Sahel, on dénombre plusieurs
milliers de ces types de stations de pompage et elles y constituent le système d’exhaure de
l’eau le plus fréquent pour l’alimentation en eau des petits centres.
La maintenance et le fonctionnement de ces moteurs constituent souvent le principal poste
de dépenses pour les petites adductions. C’est aussi la principale charge de renouvellement
que devront affronter les exploitants car le réseau lui-même a une longue durée de vie et
qu’il supporte des réparations limitées. La charge d’investissement pour une station de
pompage diesel est de l’ordre d’un million de FCFA par kW de puissance effective.
d) Générateurs photovoltaïques (énergie solaire)

Ce type d’installation peut être concurrentiel par rapport à l’énergie fossile pour les très
petites puissances (moins de 1 kW) et dans les zones où l’approvisionnement en gasoil est
difficile, coûteux ou aléatoire. Il a donc parfaitement sa place pour l’approvisionnement en
eau des dispensaires ou de petits villages isolés. Par contre, les charges d’investissement
très élevées (10 000 FCFA par Wc – Watt crête – soit 10 millions de FCFA par kWc) ne
permettent de l’utiliser pour de l’AEP urbaine. Les charges de renouvellement constituent
également un obstacle redoutable car elles entraînent des dépenses très élevées, d’autant
plus difficile à couvrir qu’elles sont imprévisibles et qu’elles succèdent à de longues périodes
où les charges d’entretien ont été limitées.
e) Pompes électriques sur réseau EDM

Ce mode de motorisation est le plus courant à proximité des grandes villes à la fois parce
qu’il est moins cher à l’installation (400 000 FCFA par kW) et parce qu’il est nettement plus
simple à gérer. C’est la raison pour laquelle ce mode d’exhaure devrait se banaliser à
l’avenir en milieu rural avec le développement des réseaux électriques.

Charges (FCFA) Puissance Investissement

(d’après GAY, 1994 et COLLIGNON pour SATEC, 1998) d’investissement fournie (kW) (FCFA/kW)
Pompes à motricité humaine 800 000 0,2 4 000 000

Éoliennes 2 500 000 0,4 6 250 000
Système solaire 21 000 000 1,4 15 000 000
Groupe électrogène essence 2 000 000 1 2 000 000
Groupe électrogène Diesel 6 000 000 5 1 200 000
Raccordement à l’EDM et électropompe 2 000 000 5 400 000
Tableau 12 : Coûts unitaires des investissements pour divers types d’exhaure
1.4 Le traitement de l’eau

Il existe différentes techniques de traitement de l’eau et les coûts d’investissements sont à
étudier au cas par cas. Les coûts sont cependant toujours importants et supérieurs aux
coûts de production d’eau brute (c’est-à-dire une eau non traitée).
a) La filtration rapide
Il s’agit d’une technique relativement sophistiquée, qui entraîne des coûts d’investissement
importants (de l’ordre de 3 à 10 fois le coût de l’équipement d’exhaure muni d’un moteur
Diesel).
b) La filtration lente sur sable

Si cette technique exige moins d’équipements mécaniques que la filtration rapide, elle ne
nécessite pas pour autant un petit investissement. La filtration lente sur sable nécessite
d’énormes investissements en génie civil et elle est généralement plus coûteuse que la
filtration rapide.
c) La chloration
Les installations de chloration nécessitent peu d’investissements initiaux, de l’ordre de
quelques centaines de milliers de FCFA pour les installations les plus sommaires à quelques
millions pour les réseaux importants (il s’agit de dispositifs de chloration proportionnels à la
production, l’injection de la solution chlorée se faisant à partir de pompes doseuses). Le coût
total de la chloration (investissement et fonctionnement) est alors d’une dizaine de FCFA au
3
m d’eau traitée.
Même s’il ne s’agit pas de coûts d’investissements, le maître d’ouvrage devra réfléchir à la
mise en place d’une filière d’approvisionnement en produits chlorateurs. Les charges que
représente ce type d’approvisionnement peuvent ne pas être négligeables pour les petites
villes isolées.
1.5 Le refoulement (du captage au réservoir)

Ce type d’investissement se prête particulièrement bien à une modélisation parce que les
charges ne dépendent pratiquement que de trois paramètres physiques simples : la hauteur
de refoulement à partir du niveau dynamique de l’eau dans le forage, le débit à refouler et la
longueur à parcourir.
Deux autres facteurs moins prédictibles auront cependant une influence déterminante sur le
coût des investissements :
– Le choix des matériaux (fonte, acier, PVC ou polyéthylène) qui constitue un facteur de
variation du coût très important ;

– La répartition des charges entre l’investissement initial et les charges récurrentes :
• soit le maître d’ouvrage surdimensionne les conduites (et donc les investissements),
pour limiter les pertes de charge et donc les futures charges d’exploitation ;
• soit le maître d’ouvrage peut réduire la section (et le coût) des conduites en reportant
sur l’exploitant les charges de pompage supplémentaires que cela induira.
1.6 Le stockage de l’eau

Le volume de stockage (en valeur absolue et en proportion de la consommation journalière)
qui sera choisi par le maître d’ouvrage, dépend de nombreux paramètres :
– Le mode de gestion de la production : pompage en continu (facile à organiser si l’énergie
est fournie par le réseau électrique) ou temporaire (à partir d’un moteur diesel pour une
pompe à axe vertical ou un groupe électrogène) ;
– La continuité ou non du service de distribution ;
– La volonté de garantir une mise en pression permanente du réseau.
Les réservoirs peuvent être construits au sol ou semi-enterrés mais leur localisation dépend
beaucoup des opportunités de les placer en hauteur (pour avoir de la pression dans le
réseau), ce qui induit souvent un allongement des conduites de refoulement et de
distribution.
Les réservoirs surélevés (châteaux d’eau) sont plus chers à l’investissement. Leur réalisation
nécessite des compétences techniques supplémentaires mais ils permettent d’économiser
sur la longueur du réseau. Ils peuvent être réalisés en béton armé (dont la durée de vie peut
dépasser 50 ans) ou en matériaux plus légers (acier ou polyester / fibre de verre) et moins
durables (10 à 20 ans).
Les charges d’investissement pour les réservoirs au sol et en béton armé sont généralement
3
de l’ordre de 80 000 à 150 000 FCFA par m . Ce coût unitaire est multiplié par deux ou trois
3
lorsqu’il s’agit d’un château d’eau (de 200 000 à 500 000 FCFA par m environ).
L’augmentation du volume de stockage est un facteur de qualité du service, ce qui justifie
d’y consacrer une part assez importante des investissements (couramment 10 à 20%).
Cependant, la capacité de stockage peut généralement être augmentée progressivement,
pour accompagner l’accroissement des besoins et d’exigence de qualité de service, par la
construction de réservoirs supplémentaires. Il s’agit alors d’un investissement différé et il n’y
a guère d’intérêt à surdimensionner le volume de stockage initial.
Ce n’est pas le cas des réseaux de distribution, dont une part importante du coût est liée au
terrassement et à la pose des conduites, qui ne dépend que partiellement du diamètre
utilisé. Pour ces réseaux, on conseille donc en général de réaliser le dimensionnement sur la
base de la demande solvable prévisible à l’horizon 20 ou 30 ans.
1.7 Le réseau de distribution

Le coût des réseaux de distribution se prête moins bien à la modélisation que celui des
adductions d’eau parce que le design du réseau pourra fortement varier en fonction des
options retenues par le maître d’ouvrage, ainsi que de la configuration du terrain :
topographie, urbanisation, nature du sol et du revêtement des rues...
Globalement, les prix unitaires (prix au mètre linéaire de réseau d’un diamètre donné)
augmentent avec la taille du réseau parce que celle-ci impose une sophistication croissante
pour limiter la fréquence des fuites et les inconvénients qu’elles causent (complexité du
maillage, nombre de vannes de sectionnement, profondeur d’enfouissement des
conduites,...). Par ailleurs, comme pour les adductions, le choix des matériaux (fonte, PVC
ou polyéthylène) constitue un facteur de coût très important :

Diamètre (mm) PE (PN 12,5) PVC (PN 16 et 10) Acier galvanisé Fonte
40 4 200 2 000 6 000 -
50 6 600 3 500 10 000 -
63 / 60 10 000 5 500 7 500
75 / 80 14 000 7 500 10 000 9 500
90 / 100 21 000 8 500 32 000 12 000
125 37 000 13 500 15 000
Tableau 13 : Coût des canalisations selon leur diamètre et leur matériau
Les terrassements représentent une part importante des investissements sur le réseau de
distribution, mais, au contraire des conduites elles-mêmes, ces coûts dépendent assez peu
du diamètre des canalisations utilisées (ce qui justifie la pratique courante qui consiste à
dimensionner le réseau à un horizon relativement éloigné).
Diamètre Fourniture Pose Terrassement Total
63 2 100 35% 1 000 17% 3 000 50% 6 100

90 4 000 50% 1 100 14% 3 000 37% 8 100
110 6 700 60% 1 500 13% 3 000 27% 11 200
100%
80%
60% Terrassement
Pose
40% Fourniture
20%
0%
63 mm 90 mm 110 mm
Tableau 14 : Coûts de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC
1.8 Les branchements individuels

L’installation de branchements représente un coût important (de 75 000 à 150 000 FCFA),
d’autant plus qu’il est préférable de les équiper de compteurs (15 000 à 20 000 FCFA suivant
la précision) dont la pose est souvent différée comme ce fut longtemps le cas en Grande-
Bretagne. Avec la mise en place de branchements individuels, la gestion du relevé des
compteurs et la facturation des consommations nécessitent rapidement un système
informatique dont le coût croît rapidement avec le nombre d’abonnés.
1.9 Les bornes-fontaines

Les bornes-fontaines assurent une très large part de la distribution d’eau et leur design n’est
donc pas sans conséquences sur la qualité du service de l’eau et la satisfaction des
usagers. En particulier, on peut associer aux bornes-fontaines des aménagements annexes
(douche, lavoir, potence...) qui élargissent le service offert, mais augmentent très
considérablement l’investissement. D’un autre côté, on construit souvent, autour de la borne,
un petit local (kiosque de vente) grâce auquel le gérant peut tenir un commerce de détail

(cela permet de viabiliser l’activité de vente de l’eau dans les quartiers où la demande est
trop faible).
L’investissement dans les bornes-fontaines dépend donc étroitement de leur conception, qui
peut aller du simple robinet au sol à un kiosque complet avec réservoir. Il est donc très
difficile de donner un ordre de prix de borne-fontaine, tant il peut varier. Pour les modèles de
base, le coût se situe souvent entre 200 000 et 500 000 FCFA.
1.10 Les locaux techniques

Pour exploiter un système de distribution d’eau urbain, il faut réaliser de nombreuses tâches
à caractère administratif ou politique : vente de l’eau, facturation, paie du personnel,
comptabilité, assemblées générales... Il peut être également nécessaire de stocker du
matériel et d’éventuels produits de traitement. Cela implique quelques moyens matériels
(local, mobilier, matériel de bureau, matériel informatique) dont le coût est parfois « oublié »
dans les budgets des programmes de construction de nouveaux réseaux.
Le coût de ces infrastructures doit être analysé au cas par cas, en fonction de la politique de
gestion adoptée (gestion déléguée, affermage, comité de l’eau bénévole,...). On ne peut
3
donc pas définir un investissement moyen « par millier de m / jour ». Il faut simplement
garder à l’esprit que la complexité des tâches de gestion (et donc les moyens nécessaires
pour les assurer) dépend :
– De la taille du réseau (car la gestion des fuites et des pressions devient complexe quand
le réseau s’étend et se complexifie) ;
– Du mode de distribution (à volume d’eau distribué égal, il est plus facile de gérer 10
bornes-fontaines que 200 branchements à domicile) ;
– Du mode de facturation (en particulier, la gestion d’un parc de compteurs pose des
problèmes techniques complexes).
2. LES DÉPENSES « INCORPORELLES »

Dans l’évaluation ex ante des coûts de projet, il est important de ne pas sous-estimer le coût
des composantes « incorporelles » de l’investissement (études, contrôle...) qui est souvent
assez lourd, mais dont on ne peut faire l’économie si l’on veut garantir un bon résultat final.
2.1 La maîtrise d’ouvrage

La maîtrise d’ouvrage recouvre l’ensemble des tâches que doit réaliser la commune pour
que les futures installations soient bien conçues et construites dans les règles de l’art. Cela
comprend des éléments de l’étude de faisabilité (analyse des besoins et de la demande
solvable, recherche de terrains pour les ouvrages,...), l’ingénierie financière (recherche des
financements, emprunts, gestion de la trésorerie durant les travaux,...) et surtout le pilotage
et le contrôle des travaux (procédures d’appel d’offres, commande à un maître d’œuvre ou
contrats avec les entreprises, contrôle des chantiers, réception des travaux).
Il s’agit donc d’un ensemble de tâches assez important et qui est souvent négligé dans
l’évaluation du coût des infrastructures, alors qu’il représente couramment de 8 à 15% du
coût des travaux.
Ces charges sont souvent oubliées, parce qu’elles sont réalisées par le maître d’ouvrage sur
son propre budget et qu’elles n’apparaissent pas dans le budget prévisionnel du programme
financé par le bailleur de fonds. Mais cela ne les fait pas disparaître pour autant. Elles sont
simplement supportées par le budget de la commune et donc finalement par les usagers
eux-mêmes, au travers de leurs impôts.

2.2 Assistance à la maîtrise d'ouvrage et maîtrise d’œuvre

Contrairement aux fonctions de maîtrise d’ouvrage, ces fonctions sont généralement assez
bien identifiables dans les budgets des grands programmes, car elles sont confiées à des
bureaux d’études privés ou à des ONG. Cet ensemble de fonctions représente
généralement 15 à 25% du montant des travaux effectués par les entreprises.
Bien que ce montant soit considérable, il n’y pas souvent une réelle maîtrise d’œuvre pour
un programme d’hydraulique rurale au Mali. On voit le plus souvent apparaître dans les
marchés publics un « ingénieur conseil » ou « consultant » (qui se situe en fait du côté de
l’assistance à la maîtrise d'ouvrage) qui ne fournit pas de garantie décennale (ce sont les
entreprises et fournisseurs qui prennent la charge financière des quelques garanties
fournies) et oblige le client lui-même (la commune) à prendre une large part des
responsabilités à long terme.
Au regard de cette prise de responsabilité limitée, la charge d’assistance à la maîtrise
d'ouvrage et maîtrise d’œuvre (15 à 25%) pourrait sembler lourde. Mais cette charge est
probablement incompressible, puisque ce sont des taux validés par la mise en concurrence
des principaux opérateurs au cours des nombreux appels d’offres lancés par la DNH.
Pour des travaux de faible envergure (creusement d’un puits, d’un forage, construction de
quelques bornes-fontaines, pose de quelques kilomètres de conduite...), l’entreprise qui fait
les travaux assure elle-même la maîtrise d’œuvre et son coût est donc intégré à celui des
travaux. Il n’apparaît pas explicitement dans le budget, mais n’est pas négligé pour autant,
puisque l’entreprise l’intègre à son devis.
2.3 L’animation
Il est extrêmement difficile d’évaluer le coût de ce qu’on appelle de manière générale
« animation », car il dépend fortement du contexte socioculturel et des objectifs à atteindre.
L’animation d’un programme classique d’hydraulique villageoise est par exemple quelque
chose de bien connu et constitue un travail qui ne requiert pas forcément un niveau de
qualification très élevé. En revanche, l’animation d’un programme de mise en place de petits
réseaux d’adduction d’eau, utilisant l’approche par la demande et exigeant l’appui à une
association d’usagers, demande un niveau de qualification plus élevé et « prend plus de
temps » lorsqu’on ramène ce temps au nombre d’usagers qui seront desservis.
Outre les coûts de personnel (qui peuvent aller du simple au double selon le niveau de
qualification des animateurs), l’animation entraîne des coûts de logistique (moyens de
déplacement, outils pédagogiques, édition de brochures…) qui doivent être inclus dans le
budget. Notons enfin que l’option de la sous-traitance à une association locale peut réduire
le coût total du poste « animation » tout en simplifiant l’administration du projet.
On considère généralement que le coût d’une bonne animation représente entre 5 et 10%
du budget du projet. Ce coût est fréquemment intégré à celui de la maîtrise d’œuvre.

QUATRIÈME PARTIE : LA GESTION

DES OUVRAGES
D’APPROVISIONNEMENT EN EAU
Outre le fait qu’elle est chargée de la maîtrise d'ouvrage des infrastructures hydraulique, la
commune est responsable du service public de l’eau potable et, à ce titre, elle est
responsable de l’exploitation des infrastructures. Cependant la loi malienne l’oblige à en
déléguer la gestion à un autre opérateur.
Dans cette optique, cette dernière partie du guide n’a pas vocation à former les membres du
conseil communal à la gestion des ouvrages d’eau mais à exposer tous les enjeux liés à la
gestion qui vont avoir de l’importance pour le maître d'ouvrage dans la dernière phase du
projet : la mise en exploitation.
Chapitre 10 : les principes généraux que le maître d'ouvrage doit connaître ;
Chapitre 11 : la gestion pour les puits ;
Chapitre 12 : la gestion de pompes à motricité humaine ;
Chapitre 13 : les enjeux de la gestion des systèmes d’AEP.

CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS

PRINCIPES
1. QU’EST-CE QUE LA GESTION ?
1.1 Gestion technique

La gestion technique concerne tout ce qui assure la bonne marche des équipements. Par
exemple, pour une pompe à motricité humaine, la gestion technique consiste notamment à
graisser la chaîne d’entraînement des tiges. Pour une AEP, la gestion technique consiste
entre autres à entretenir le groupe électrogène, à contrôler les pompes doseuses pour
injecter l’eau de javel, à réparer les fuites sur le réseau…
1.2 Gestion financière

La gestion financière concerne tous les flux financiers engendrés par l’exploitation des
systèmes. La gestion financière est le garant du bon déroulement du « circuit de l’argent » et
du bon usage de l’argent.
Schéma 14 : La gestion financière assure le bon circuit de l’argent
Usager
Gerant du point d'eau

Renouvellement Entretien,
des équipements réparations,
fonctionnement...
Gestionnaire / trésorier
Banque Caisse
(épargne) (dépensescourantes)
2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTÉE

AU NIVEAU DE SERVICE
Selon le type d'ouvrage qui doit être exploité, le système de gestion à mettre en place sera
plus ou moins complexe.

Tableau 15 : Puits, pompe à motricité humaine ou AEP, une gestion adaptée au niveau de service
Type d’ouvrage Niveau de gestion
Puits Il est souvent vain de constituer un comité de gestion permanent, car
une telle structure se dissoudra rapidement, faute d'activités et de
responsabilités qui la maintiennent en vie. Il est préférable de
s’appuyer sur une structure villageoise existante qui pourra prendre
en charge cette gestion en plus de son activité normale.
Pompe à motricité La bonne marche des pompes à motricité humaine suppose une
humaine bonne collaboration entre trois acteurs :
– Un comité de gestion de point d’eau représentatif des usagers et
capable de mobiliser l’épargne du village en cas de panne ;
– Un artisan-réparateur en charge d’assurer les réparations sur les
pompes défectueuses ;
– Un fournisseur de pièces de rechange qui tient à la disposition
de l’artisan – réparateur un stock de pièces de rechange.
De plus, la commune, responsable de l’approvisionnement en eau

potable de la population, supervise les 3 acteurs et facilite la
résolution des conflits.
Les usagers utilisent l’équipement et paient les cotisations.
Adduction d’eau potable Une structure d'exploitation performante est indispensable qui
mobilise au moins trois acteurs :
– La commune, propriétaire des installations et responsable de
l’organisation du service d’approvisionnement en eau potable ;
– un exploitant qui assure le fonctionnement des installations ;
– une association représentative des usagers qui défend leurs
intérêts.
De plus, les relations entre ces acteurs se passeront mieux s’ils
peuvent faire appel à un acteur indépendant pour résoudre leurs
éventuels conflits : le régulateur.
3. LE MIRAGE DU BÉNÉVOLAT
Il faut prendre garde aux systèmes de gestion qui reposent uniquement sur le bénévolat, y
compris pour assurer des tâches de gestion parfois fastidieuses ou peu valorisantes, comme
la récolte de l'argent. L'expérience prouve que dans ce cas, les « bénévoles » s’usent vite et
ont tendance à essayer de trouver une compensation quelconque qui n'est pas toujours
profitable à la population. En règle générale, on ne peut pas demander durablement à un
membre de la population villageoise de gérer un ouvrage à titre entièrement bénévole, car
cela demande beaucoup de sérieux, de temps, de disponibilité, bref, de professionnalisme.
Un professionnel bénévole, cela n’existe pas.
4. LES CHARGES LIÉES À L’EXPLOITATION DES ÉQUIPEMENTS

HYDRAULIQUES
L’eau distribuée aux points d’eau des ouvrages hydrauliques est payante. Le prix de vente
de l’eau n’est pas fixé de façon arbitraire, mais calculé sur des bases très précises, pour
couvrir les charges liées à l’exploitation des ouvrages.

Schéma 15 : Détail des charges liées à l'exploitation d'un ouvrage
Charges de
Charges d'exploitation
fonctionnement
Charges d'entretien
et de maintenance
Charges de Charges de
renouvellement renouvellement
(durée de vie < 20 ans) (durée de vie > 20 ans)
Charges de suivi
technique et financier
Taxe communale
PRIX DE L'EAU
Payé par les usagers À la charge de l'Etat
a) Les charges d’entretien et de réparation
Tableau 16 : Exemples de charges d’entretien et de réparation

Puits Pompe à motricité AEP
humaine
Charges Désensablage Graissage de la Sur le groupe électrogène : changement
d’entretien Nettoyage autour chaîne et des paliers des filtres à air et gas-oil, réglage des
(ce sont des du puits Nettoyage autour de soupapes et des injecteurs…
opérations la pompe Sur le réseau : étalonnage des compteurs,
que l’on doit changement des robinets qui fuient,
faire, même graissage des vannes, nettoyage autour
s’il n’y a pas des bornes-fontaines…
de panne)
Charges de Approfondissement Changement des Remise en état du groupe électrogène,
réparation en cas de baisse joints, des clapets, réparation des fuites sur les
(à engager de la nappe des tiges, de la canalisations…
en cas de Réhabilitation du chaîne
panne) cuvelage
Réparation de la
margelle
b) Les charges de fonctionnement

Ces charges regroupent les frais :
– de personnel (salaires et formation) ;
– de consommables (produits dont l’usage revient fréquemment) ;
– de fournitures (cahiers, imprimés et reçus pour les factures, stylos, etc.).

Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement

Puits Pompe manuelles AEP
Charges de Nulles Rémunération du Rémunération du technicien, du gestionnaire, du
fonctionnement gérant gardien de la station de pompage
Achat de carburant et d’huile pour le groupe électrogène
Achat de chlore pour le traitement de l’eau
c) Les charges de suivi technique et financier

Pour les systèmes AEP, pour lesquels le suivi technique et financier est obligatoire, il s’agit
3
d’une redevance prélevée sur les m d’eau produits. Elle est payée par l’exploitant qui l’inclut
dans le prix de l’eau. Pour les pompes manuelles, il s’agit d’une redevance forfaitaire.
d) Les charges de renouvellement des équipements

Les équipements ont une durée de vie limitée. Au bout de quelques années, ils doivent être
remplacés. Afin de pouvoir réunir les fonds nécessaires pour ces dépenses importantes
mais rares, des provisions pour renouvellement sont constituées sur les recettes de la vente
de l’eau. Le prix de l’eau est calculé de façon à ce qu’il reste chaque mois une certaine
provision après avoir payé toutes les autres charges. Cette provision est placée sur un
compte en banque et y reste bloquée.
Constituée petit à petit, cette provision pour renouvellement est calculée pour atteindre le
montant du prix de l’élément à remplacer (groupe électrogène, pompe…) au bout du nombre
d’années de sa durée de vie. On a ainsi toutes les chances que le jour où il faut remplacer
l’élément, l’argent soit disponible à la banque.
Par exemple, pour une pompe électrique dont la durée de vie est estimée à 7 années, on
placera chaque année sur un compte bancaire un septième du prix d’achat d’une pompe
neuve. Au bout des 7 années, on a ainsi un montant équivalent au prix de la pompe et on
est prêt à la remplacer dès qu’elle sera hors d’usage (ce qui a de fortes chances d’arriver au
bout de 7 ans).
Tableau 18 : Durée de vie de quelques équipements hydrauliques
Équipement Durée de vie
Puits 30 ans
Réservoir en béton armé 50 ans
Réservoir en acier 25 ans
Pompe à motricité humaine 5 ans
Pompe électrique 7 ans
Équipement traitement au chlore 7 ans
Borne-fontaine 15 ans
Panneau solaire 20 ans
Groupe électrogène 10 000 heures
Pour tout équipement dont la durée de vie est inférieure à 20 ans, le renouvellement doit
être financé localement, sur les recettes de la vente de l’eau. Le prix de l’eau doit être
calculé de façon à pouvoir constituer cette provision.
Pour tout équipement dont la durée de vie est supérieure à 20 ans (puits, château d’eau,
tuyaux, forages, panneaux solaires…), c’est l’État qui a la charge d’assurer leur
renouvellement le moment venu, selon les modalités de partage des coûts d’investissement
décrites en annexe 1.

e) Taxe communale
En matière de fiscalité, le total des taxes levées par les collectivités territoriales (y compris la
commune) sur les facturations du service public de l’eau ne peut dépasser 5% du prix de
8
vente de l’eau dans les centres urbains et 3% dans les autres centres .
L’application ou non d’une taxe communale est du ressort de la commune et ne peut
concerner que les systèmes AEP. Pour ne pas alourdir le prix de l’eau pour les usagers, la
commune peut décider de ne pas lever la taxe.
8
Décret n°00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalités d’application de l’Ordonnance n°00-020/P-RM du
15 mars 2000 portant organisation du service public de l’eau potable

CHAPITRE 11 : GESTION D’UN PUITS

La gestion d’un puits est très simple. En effet :
− sur le plan technique, il s’agit d’un ouvrage simple qui ne nécessite que très peu
d’interventions de maintenance. Le nettoyage/désensablage du fond de puits n’est
nécessaire qu’une fois tous les 1 à 3 ans ; quant aux cordes et puisettes, elles sont à la
charge des usagers ;
− sur le plan financier, l’eau n’est généralement pas vendue ; il n’est pas nécessaire
d’installer un gardien ; il n’est nécessaire de mobiliser de l’argent qu’exceptionnellement
pour le désensablage ou le surcreusement.
On le voit, les activités liées à l’exploitation d’un puits après les travaux sont très réduites, le
plus souvent inexistantes. De ce fait, la constitution d’une association d’usagers pour la
gestion de ce type d’ouvrage est souvent vouée à l’échec, car l’absence d’activités les
amènerait très rapidement à se démobiliser.
On sera néanmoins vigilant à responsabiliser les usagers autour du point d’eau sur les
problèmes d’hygiène et d’assainissement. Ce sont eux les responsables de la propreté
autour du puits et ils doivent prendre les dispositions pour empêcher l’accès au puits des
animaux (sauf pour les puits pastoraux) et éviter l’accumulation d’eaux usées.

CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES A

MOTRICITÉ HUMAINE
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
1.1 Le triangle d’or

Si une commune, en tant que maître d’ouvrage du service d’alimentation en eau potable,
décide de renforcer le dispositif pour la gestion des pompes à motricité humaine, elle doit
nécessairement s’appuyer sur la stratégie nationale, articulée autour du « triangle d’or » :
• Un comité de gestion de point d’eau représente les usagers et mobilise l’argent pour
payer les travaux de réparation et d’entretien ;
• Un artisan-réparateur prend en charge la réparation des pompes ;
• Un fournisseur de pièces de rechange assure la gestion d’un stock minimum pour
fournir les pièces nécessaires à l’artisan-réparateur.
désignent
Usagers
Mobilise
Comité de l’argent
gestion
Répare les
Fournit les
pompes Artisan pièces
Commerçant
réparateur
Schéma 16 : Le triangle d’or pour la gestion des pompes à main
Pour mettre en place le triangle d’or, la commune doit agir auprès des trois acteurs.
a) Mobiliser les usagers

La commune doit avant tout informer et sensibiliser les usagers sur :
– la nécessité de s’organiser en comité de gestion, capable de collecter l’argent afin de

payer les charges d’exploitation (fonctionnement, entretien et réparations) ;
– l’importance du paiement de l’eau (pour le recouvrement des charges citées plus haut).
b) Agréer un artisan-réparateur
La commune doit d’abord identifier un artisan-réparateur compétent et doté d’une solide
expérience. La qualité de ses prestations pour la maintenance des pompes à motricité
humaine pourra être évaluée sur la base du nombre de pompes dont il a la charge et sur le
taux de fonctionnement de ces équipements (combien de pompes sont en panne ? Depuis
quand sont-elles en panne ? Pourquoi ne sont-elles pas réparées ?)

Un tel artisan-réparateur doit avoir un certain nombre de clients, un parc de pompes

suffisant (minimum 15 à 20 pompes), pour que son activité soit rentable. C’est pourquoi il est
préférable de vérifier que le parc de pompes à installer et celles qui existent déjà dans la
zone seront suffisantes.
Cette prestation ne pourra débuter que lorsque la commune, l’artisan-réparateur et le comité
de gestion seront d’accord sur les montants des prestations. Ils définiront ensemble les
différentes tâches de maintenance qui peuvent être effectuées sur le parc de pompes et ils
arrêteront pour chacune de ces tâches un tarif fixe applicable à l’ensemble du parc de
pompes de la commune, plus le montant des frais de déplacements qui dépendra de la
distance à parcourir.
c) Mobiliser un fournisseur
La commune vérifiera au niveau de l’étude de faisabilité qu’il existe un commerçant qui
assure l’approvisionnement en pièces détachées de pompes pour l’artisan-réparateur. Cela
veut dire qu’il doit être capable de fournir, pour chaque panne possible sur les pompes, les
pièces nécessaires à la réparation, soit immédiatement pour les pannes les plus courantes,
soit dans un délai de 2 ou 3 jours maximum pour les pannes les plus rares. Ce commerçant
doit être en mesure d’assurer des relations durables avec le fournisseur ou l’importateur de
pièces qui opère au niveau national ou régional.
S’il n’existe pas un tel commerçant dans la commune ou à une distance raisonnable, la
commune cherchera avec la DRHE s’il est possible d’intéresser un commerçant à réaliser
cette activité.
1.2 Quatre règles pour la bonne gestion des pompes à motricité

humaine
Le maître d’ouvrage devra s’assurer que les quatre recommandations qui suivent sont
appliquées. Elles garantissent une bonne gestion des pompes à motricité humaine.
I. Le comité de gestion d’une pompe à motricité humaine doit solliciter l’artisan-réparateur
au moindre signe de défaillance. Il ne doit pas attendre le dernier moment, lorsque la
pompe est définitivement hors d’usage.
II. Le comité de gestion doit toujours avoir de l’argent en caisse pour payer les réparations.
III. Le fournisseur doit avoir à sa disposition un stock de pièces en permanence.
IV. Le comité de gestion doit constituer des provisions pour le renouvellement de la PMH.
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITÉS

Les principes présentés ci-dessus peuvent être mis en œuvre de plusieurs manières. Au
Mali, diverses expériences affichent des résultats satisfaisants et l’administration ne souhaite
pas imposer un mode unique et uniforme de mise en œuvre, mais invite chaque commune à
s’inspirer des expériences les plus réussies.
La répartition des responsabilités entre les acteurs varie sensiblement selon le mode de
gestion qui aura été retenu par la commune. Ceci sera illustré dans ce guide par deux
expériences différentes :
– gestion des pompes à motricité humaine confiée à un comité de gestion ;
– gestion des pompes à motricité humaine confiée à un exploitant d’adduction d’eau
potable.

Responsabilités
Acteurs Gestion confiée à un comité Gestion confiée à un exploitant d’AEP
de gestion
Conseil – Signe les contrats avec le comité de – Signe le contrat avec l'opérateur régional
Communal gestion, l’artisan-réparateur et le – Fixe le prix de l’eau avec le gérant, après avis du chef
commerçant de village et des usagers
– Négocie le prix de vente des pièces – Surveille le service de l’eau
détachées fournies par le commerçant
et le montant des prestations de – Donne son accord pour l’utilisation de l’épargne
l’artisan-réparateur
– Fixe les modalités de paiement de l’eau
avec le comité de gestion
Fournisseur – Livre les pièces détachées

de pièces de – Tient un stock de pièces détachées. Commande les pièces détachées au fournisseur à Bamako
rechange
Artisan – Effectue à chaque visite tout l’entretien – Effectue une tournée des pompes sous sa
réparateur préventif et les réparations demandées responsabilité tous les deux mois
par le comité de gestion – Récupère les loyers des pompes pendant sa tournée
– Achète ses pièces détachées chez le et les reverse au Centre régional
fournisseur désigné par la commune – Effectue pendant sa tournée tout l’entretien préventif
– Peut effectuer d’autres activités et l’entretien demandé par le gérant
– Fait la formation continue des gérants de pompes
– Tient ses outils en état et les renouvelle
– Peut avoir du personnel, mais celui-ci reste sous sa
responsabilité
– Peut effectuer d’autres activités (plombier du centre
urbain, réparateur de moto)
Comité de – Fait la liste des usagers de la pompe – Paie deux loyers d’avance comme contribution initiale
gestion – Distribue l’eau aux usagers sous sa – Distribue l’eau aux usagers sous sa seule
seule responsabilité responsabilité
– Effectue les opérations d’entretien – Effectue les opérations d’entretien courantes
courantes (graissage, assainissement, (graissage, assainissement, surveillance, relations
surveillance, relations avec l’artisan avec l’artisan réparateur). Demande à l’artisan
réparateur) réparateur de procéder aux réparations
– Rémunère l’artisan réparateur pour – Paie le loyer de la pompe et l’avance pour l’entretien
procéder aux réparations tous les deux mois au passage de l’artisan
– Encaisse les revenus liés à l’eau – Paie les frais de graissage des pompes
– Encaisse le prix de l’eau
– Fait une demande de renouvellement de
pompe à l’échéance de la pompe – Fait une demande de renouvellement de pompe à
l’échéance de la pompe
– S’assurent que l’environnement de la
pompe est en bon état de propreté
– Donne son avis au conseil communal

Conseil de
Village – Surveille le bon fonctionnement du service de l’eau sous l’autorité du conseil
communal

Responsabilités
Usagers du – Désignent les membres du comité de gestion – Font la liste des usagers de la pompe
point d’eau – Donnent un avis sur le prix de vente de l’eau – s'organisent éventuellement en "comités de
point d'eau"
– Les usagers doivent respecter l’hygiène autour
de la pompe – Désignent le gérant qui sera ensuite
indépendant des usagers
– Les usagers doivent payer l’eau
– Négocie le prix de vente de l'eau avec le gérant
– S’assurent que les loyers sont payés
régulièrement
– S’assurent que l’environnement de la pompe
est en bon état de propreté
– Proposent à l’opérateur régional un remplaçant
au gérant en cas de défaillance de ce dernier
Exploitant – Choisit les artisans réparateurs après avis du

d’AEP fournisseur
– Livre les pièces détachées
– Encaisse les loyers des pompes, verse cet
argent sur un compte bloqué et informe la
DRHE du montant de l’épargne
– Finance le renouvellement des pompes sur
cette épargne, avec l’accord du conseil
communal et de la DRHE
– Encaisse une provision pour entretien de la
pompe (et achète les pièces détachées au
fournisseur à Bamako et tient un stock)
– Contrôle le travail de l’artisan réparateur
– Paie l’artisan réparateur pour ses tournées de
vérification des pompes
3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES
3.1 Exemple de la gestion confiée à un comité de gestion

Les relations entre les acteurs du « triangle d’or » sont clairement définies sur la base de
contrats :
– entre la commune et le comité de gestion, contrat de délégation de gestion
– entre la commune et l’artisan-réparateur, contrat de maintenance pour assurer les
réparations sur l’ensemble du parc communal
– entre la commune et le commerçant, convention de fourniture de pièces détachées pour
l’ensemble du parc communal
– entre l’artisan-réparateur et le commerçant, contrat de service engageant l’artisan-
réparateur à acheter ses pièces de rechange chez un fournisseur unique.

Schéma 17 : Les relations contractuelles (gestion confiée à un comité)

Contrat de
COMMUNE délégation
de gestion
Comité de
Convention de gestion
fourniture de
pièces
détachées
Contrat de
maintenance
Artisan
Commerçant
réparateur
Contrat de
service
3.2 Exemple de la gestion confiée à un exploitant d’AEP

Les relations entre les différents acteurs intervenant dans l’exploitation des pompes
manuelles sont clairement définies sur la base de contrats entre :
− l’exploitant de l’AEP et la commune. La commune, responsable du service de l’eau
signe un contrat de délégation de gestion des pompes à motricité humaine avec
l’exploitant ;
− l’exploitant de l’AEP et l’artisan-réparateur. L’exploitant de l’AEP recrute un artisan-
réparateur avec lequel il signe un contrat de maintenance et d’entretien ;
− l’exploitant de l’AEP et le gérant de la pompe. Avec le gérant choisi par les usagers de
la pompe, l’exploitant signe un contrat lui assurant le versement régulier des loyers payés
par les usagers.
C’est la commune qui fixera le prix de vente de l’eau après consultation des usagers et de
l’exploitant. Ce montant devra garantir les frais d’entretien, le paiement des services ainsi
que le renouvellement.

CHAPITRE 13 : GESTION D’UNE ADDUCTION

D’EAU POTABLE
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX

Avant la décentralisation, l’État était propriétaire (et maître d'ouvrage) des ouvrages
hydrauliques de type AEP, qui étaient gérés localement (association d'usagers ou autre). La
décentralisation a institué les communes dans le rôle de maître d'ouvrage, mais a aussi
précisé que tout en étant ainsi responsables du service public de l’eau dans leur territoire,
elles ne pouvaient en assurer la gestion directement. Elles sont obligées de déléguer cette
gestion à un autre acteur, qui peut être un opérateur privé (exploitant) et rémunéré pour cela
ou une association d'usagers (ou tout équivalent associatif) au fonctionnement bénévole.
La commune reste responsable du service et de la satisfaction des usagers. Elle doit donc
sélectionner l’exploitant et lui passer contrat de façon à garantir un service de qualité. Si ce
n’était pas le cas, les usagers sont en droit d’exiger de la commune une amélioration du
service, ce qu’elle répercutera sur l’exploitant (nouveaux objectifs ou mise en demeure ou
changement de l’exploitant).
2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITÉS

Dans la gestion d’un réseau d’eau potable, on distingue 3 acteurs principaux, chacun en
charge d’une mission précise :
– les usagers, bénéficiaires du service de l’eau, qui doivent payer l’eau consommée et qui
sont organisés au travers d’une association d’usagers ;
– la commune, maître d’ouvrage des équipements, responsable de la qualité et de la
pérennité du service ;
– l’exploitant, chargé d’assurer le fonctionnement quotidien du service.
De plus, la DNH (qui garde ainsi encore un rôle de régulation et de contrôle dans la gestion
du service de l’eau à l’échelon national) a pour mission d’assurer un suivi technique et
financier de l’exploitation. La DNH a obligation de déléguer cette mission à un organisme
privé, l’opérateur STeFi. À terme, le travail de l’opérateur STeFi pourra être surtout
intéressant pour la commune qui y verra une façon d’avoir un suivi plus professionnel de son
exploitant qu’elle ne pourrait le faire.

Schéma 18 : La répartition des rôles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation d’une AEP
EXPLOITANT
COMMUNE délègue (opérateur privé ou
Association d’usagers)
Gestion Gestion
technique financière
Entretien et Facturation et
Maintenance des encaissement des
ouvrages recettes
L’exploitant rend
compte de ses
activités, enregistre
et traite les
réclamations,
actualise les tarifs OBJECTIFS
Recouvrement des
Qualité et continuité
coûts
du service
(fonctionnement et
renouvellement)
Usagers
Rend compte Contrôlé

de la qualité Opérateur par
des activités de STeFi
l’exploitant
2.1 La commune
a) Délègue la gestion de l’AEP auprès d’un exploitant

Cette délégation se fait par signature d’un contrat de délégation entre les deux parties. Le
contrat s’accompagne d’un cahier des charges fixant les conditions d’exploitation du
système et les objectifs de service visés (tant d’heures d’ouverture par jour, tant de châteaux
d'eau remplis par jour, etc.).
b) Négocie le prix de vente de l’eau avec l’exploitant et les usagers

L’exploitant propose un prix de l’eau qui couvre son coût (charges de fonctionnement et
renouvellement) et qui lui assure une marge bénéficiaire.
Les usagers cherchent à payer le moins cher possible.
La commune sera donc un arbitre qui doit en même temps tenir compte des réalités
économiques (il faut une certaine marge bénéficiaire pour l’exploitant pour qu’il s’investisse
dans son travail et le fasse de façon professionnelle) et des contraintes sociales (permettre
à la plupart de ses administrés d’accéder au service public de l’eau, donc pour un coût aussi
limité que possible). Elle doit à la fois gérer le court terme (les usagers veulent payer le
moins possible), le moyen terme (il faut que le prix de l’eau couvre l’entretien du système
pour sa pérennité) et le long terme (il faut que les provisions permettent de financer le
renouvellement des équipements).
Les services déconcentrés de l’État aident la commune dans le calcul du prix de revient du
3
m d’eau produit. Ce prix spécifique, variable d’un système à un autre, est aussi un facteur
important dans le choix technique d’un système.
Dans le cas où l’exploitant serait un opérateur privé et le nombre de population desservie
dépasserait 10 000 habitants, la « commission de régulation du service public de l’eau »,

sise à Bamako, devient compétente par rapport à la fixation et l’acceptation du tarif de l’eau.
Cette commission veille aussi sur le respect du contrat de délégation notamment la
satisfaction des consommateurs. Les détails concernant le seuil de population desservie
pour que la commission soit compétente, la redevance à reverser à la commission pour
service rendu, etc. sont fixés par des textes disponibles auprès de la commission.
c) Contrôle le travail de l’exploitant

La commune doit s’assurer que l’exploitant effectue bien sa mission et que les attentes des
usagers sont satisfaites. La commune doit donc être en mesure d’apprécier les prestations
de l’exploitant sur le plan de la gestion technique (qualité et continuité du service
notamment) et de la gestion financière (recouvrement des charges d’exploitation). En cas de
constat grave, la commune peut passer commande, à sa charge, d’une prestation de
contrôle à un opérateur spécialisé dans le suivi technique et financier.
d) Décide avec l’exploitant du renouvellement des équipements

Le renouvellement des équipements est financé par des provisions que l’exploitant a
obligation de constituer (en les déposant en banque) à partir du produit de la vente de l’eau.
Cet argent n’appartient pas à l’exploitant, et son utilisation fait l’objet d’une décision du
conseil communal. Face à une panne grave, l’exploitant peut recommander le
renouvellement d’un équipement (pompe, onduleur, panneau solaire…). Mais il doit avoir
l’accord de la commune (elle peut considérer que l’équipement en question n’est pas en fin
de durée de vie et doit plutôt faire l’objet d’une réparation, à la charge de l’exploitant).
La décision de renouveler un équipement (dépense financée sur les provisions) ou de le
réparer (dépense financée directement par l’exploitant) est souvent la source d’un litige.
Pour limiter les risques de conflit entre l’exploitant et la commune, le cahier des charges de
la délégation doit donner une liste aussi complète que possible des équipements dont le
remplacement est à la seule charge de l’exploitant et de ceux dont le remplacement sera
financé à partir des provisions.
e) Encourage le développement du service en réponse à la demande de la population

Il est de la responsabilité de la commune d’assurer à ses administrés un service public de
l’eau qui satisfait la demande. Cette demande évolue rapidement vers une distribution par
branchements privés pour une grande partie des usagers, ce qui correspond à une réelle
augmentation du niveau de service.
La possibilité de raccorder des usagers qui en font la demande dépend beaucoup de la
couverture qu’offre le réseau : dans les quartiers où passent des conduites, il suffit de
réaliser des connexions, dont le coût peut être intégralement pris en charge par l’usager.
Dans certains quartiers non couverts par le réseau, la réalisation de connexions directes
(pose d’une grande longueur de tuyau de petit diamètre pour raccorder un seul usager)
conduit à un réseau peu efficace, une mauvaise qualité de distribution et des risques de
fuites accrus.
Il est donc préférable de réaliser un investissement sur le réseau pour étendre sa
9
couverture, ce qui, aux termes de la stratégie nationale de l’eau , doit être directement
financé par les communes et les usagers. La commune doit donc étudier, avec les usagers,
toutes les solutions qui permettraient de dégager la capacité d’investissement nécessaire,
sans pénaliser les usagers les plus pauvres. Avec l’accord des usagers, la commune
pourrait constituer sur la vente de l’eau des provisions spécialement affectées à ces futures
extensions, sans pour autant utiliser des fonds déjà affectés à d’autres usages (comme les
provisions pour renouvellement par exemple).
9
Arrêté interministériel n°003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/00, voir aussi annexe 1
présentant les modalités de partage des coûts pour les projets financés avec l’appui financier de l’État et des
bailleurs de fonds, issues de cet arrêté.

À noter que dans le cas d’un contrat de délégation à un opérateur rémunéré au nombre de
3
m distribués, il est aussi de l’intérêt de ce dernier de raccorder de nouveaux abonnés. De
ce fait, cet opérateur privé sera très certainement capable de mobiliser des ressources pour
au moins participer ou même financer entièrement une extension intéressante, démarche
qui devrait systématiquement être encouragée par la commune.
f) Retire la délégation du service en cas de non respect des clauses du contrat

Si l’exploitant ne remplit pas les conditions de service définies dans le cahier des charges du
contrat de délégation de gestion, la commune est en droit de lui retirer la délégation de
gestion. Ce type de mesure ne se fait qu’en cas de faute grave (interruption du service,
provisions pour renouvellement non réalisées…), en respectant les clauses qui figurent dans
le contrat et en versant le cas échéant des indemnités compensatoires pour les
investissements réalisés par l’exploitant.
2.2 L’exploitant
a) Assure la gestion technique et financière des installations

L’exploitant fait fonctionner la station de pompage et organise la distribution d’eau aux
usagers. Il a à la fois des responsabilités techniques (assurer l’entretien et la maintenance
des ouvrages pour garantir un service continu et de qualité) et des responsabilités
financières (engager les dépenses nécessaires, facturer les usagers, encaisser les recettes,
tenir une comptabilité rigoureuse).
b) Développe le service pour répondre à la demande des usagers

10
Suivant le contrat qu’il aura passé avec la commune, l’exploitant pourra être incité à
améliorer le service pour répondre à la demande (extensions vers de nouveaux quartiers,
branchements individuels, nouvelles bornes-fontaines…).
L’exploitant ne peut pas prendre les décisions d’investissement tout seul, puisqu’il s’agit
d’infrastructures communales, financées à partir d’un compte en banque cogéré avec la
commune. Par contre, il est de sa responsabilité de réaliser (ou de faire réaliser) les études
techniques nécessaires et de les présenter à la commune.
c) Participe à la négociation des tarifs

Apporte dans la négociation les éléments économiques pour justifier le prix de l’eau. C’est
en premier lieu lui qui effectue le calcul du coût de l’eau et tente de justifier sa marge.
En ce qui concerne les éléments du coût de l’eau, il peut faire appel à l’opérateur STeFi,
dont les modes de calcul sont officiels et reconnus, ce qui apportera plus de légitimité au
calcul de l’exploitant.
2.3 Les usagers
a) Paient l’eau qu’ils consomment

Nul ne peut prétendre à recevoir l’eau gratuitement, même pas les établissements publics.
Tous les usagers doivent donc payer régulièrement et dans les délais les factures établies
par l’exploitant.
b) Respectent les mesures d’hygiène et d’assainissement autour du point d’eau

Les usagers doivent suivre les règles d’usage édictées par la commune, puisque les points
d’eau sont des biens communaux publics.
10
Il est intéressant pour la commune d’inclure, dans le contrat de délégation, des clauses incitant l’exploitant à
développer le service, ce qui va dans le sens de la stratégie nationale de l’eau.

c) Tiennent la commune informée de la qualité du service

L’exploitant étant en contrat avec la commune, c’est cette dernière qui a le pouvoir d’exiger
de lui un meilleur service. Il faut donc que les usagers répercutent vers la commune leurs
réclamations. Ils peuvent aussi en informer directement l’exploitant (plus la relation est
directe, meilleure est la réactivité), mais ce dernier étant prestataire pour la commune, il
devra attendre son accord avant d’engager certaines grosses dépenses.
2.4 L’opérateur de suivi technique et financier (STeFi)
a) Contrôle la gestion technique et financière de l’exploitant

Deux fois par an, l’opérateur STeFi arrête les comptes de l’exploitation et vérifie la rigueur de
la gestion financière. En même temps, il effectue un diagnostic sur l’ensemble des
équipements techniques qu’il accompagne de recommandations pour améliorer l’exploitation
du système.
b) Restitue les conclusions de son suivi auprès des usagers, de la commune, de

l’exploitant et de l’État
Chaque contrôle de l’opérateur STeFi est suivi d’une restitution auprès des usagers et de la
commune. Les assemblées de restitution de l’opérateur STeFi se font dans un langage clair
et vulgarisé qui permet une compréhension par tous. C’est le lieu où les usagers et la
commune peuvent obtenir des informations objectives et impartiales sur le service de l’eau
dont ils bénéficient.
c) Est rémunéré sur la vente de l’eau

Le service de l’opérateur STeFi est une prestation rémunérée par une redevance. Dans le
3
cas des AEP, elle est calculée sur la base du nombre de m d’eau produits (l’exploitant
l’intègre dans le prix de l’eau), et pour les PMH, il s’agit d’une redevance forfaitaire.
3. LA DÉLÉGATION DE GESTION D’UNE AEP, MODE D’EMPLOI

Les lois sur la décentralisation n’autorisent pas la commune à gérer directement les AEP.
Elles obligent la commune à déléguer cette exploitation à un opérateur spécialisé, car
l’expérience a montré que la gestion déléguée est plus efficace.
3.1 Les modes courants de délégation du service de l’eau dans

une petite ville
Il existe trois types principaux de convention : la gérance, l’affermage et la concession.
a) La gérance
La gérance est un contrat par lequel la commune (propriétaire des infrastructures) confie au
gérant leur exploitation, sans demander à celui-ci de les développer. Le gérant restitue au
propriétaire l’intégralité des recettes collectées, déduction faite de sa rémunération. Sa
rémunération est soit fixe (tant par mois), soit calculée sur la base d’indicateurs de
3
performance (tant par m d’eau produit, avec une prime pour la réduction des fuites sur le
réseau, le raccordement de nouveaux usagers, etc.).
Les contrats de ce type contiennent peu d’incitations à développer le service. Ils sont donc
bien adaptés dans le cas d’un réseau déjà très étendu et d’une commune qui souhaite
seulement garantir un bon entretien des infrastructures. Ce type de contrat porte
généralement sur une durée de 2 à 5 ans. Il peut être passé avec un opérateur privé ou
avec une association.

b) L’affermage
La commune confie l’exploitation à un fermier, le plus souvent un opérateur de droit privé.
Celui-ci a pour charge de gérer le service public à ses frais, risques et périls mais sans la
responsabilité des investissements qui incombent au maître d’ouvrage. Le fermier reverse
au maître d’ouvrage une redevance (le fermage) et conserve le surplus de recettes qu’il
réalise (son « bénéfice »).
Un contrat d’affermage doit contenir des clauses qui incitent le fermier à développer le
réseau. En particulier, sa durée doit être suffisamment longue pour que le fermier puisse
tirer profit des travaux dont il aura pris l’initiative. Ce type de contrat porte généralement sur
une durée de 5 à 15 ans. Il est bien adapté dans le cas d’un réseau qui fonctionne bien
(forage et station de pompage en bon état), mais dont la commune souhaite encourager le
développement.
En fin de contrat, le fermier est tenu de remettre à la commune les installations dans un état
de fonctionnement convenable.
c) La concession
La commune, moyennant une redevance, confie à un opérateur de droit privé, appelé
concessionnaire, le droit de fournir le service public de l’eau dans un certain nombre de
villages ou de quartiers.
Ce type de contrat est bien adapté quand les infrastructures sont en très mauvais état ou
même quand il n’y a pas d’installations. Pour développer son activité et tirer parti de la
clientèle qui lui est concédée, le concessionnaire doit être prêt à construire une
infrastructure ou à investir pour améliorer les installations existantes.
Il exploite le service à ses risques et périls, c’est-à-dire qu’il assume les pertes si les recettes
sont inférieures aux charges. Le tarif est généralement négocié avec la commune au
démarrage de la concession (il peut faire l’objet d’un appel d’offres). Il est accompagné
d’une formule de réactualisation qui tient compte des charges d’exploitation les plus
importantes (gasoil, électricité, salaire minimum, taux d’imposition…).
La concession se négocie pour une durée généralement longue (15 à 30 ans), période
après laquelle le concessionnaire est tenu de remettre à la collectivité publique les
installations (en état de fonctionnement), même si c’est lui qui les a créées. Le contrat peut
inclure des clauses qui prévoient que la commune rembourse alors au concessionnaire une
partie de ses investissements afin de l’encourager à investir tout au long du contrat.
La commune doit s’assurer que la gestion de l’AEP est correcte. En cas de défaillance de
l’opérateur privé, elle peut :
• Soit retirer la concession pour l’accorder à un opérateur concurrent, une telle rupture de
contrat entraîne toujours un procès et de nombreuses difficultés ;
• Soit faire pression sur le concessionnaire au travers de la négociation des tarifs.
3.2 Pourquoi déléguer ?

Au Mali, il n’est pas permis à une commune de gérer directement elle-même les
infrastructures d’approvisionnement en eau, même si elle les possède. Elle doit déléguer
l’exploitation courante à un opérateur indépendant (privé ou associatif) dans le cadre d’un
contrat de délégation.
Cette séparation des rôles est justifiée par un souci d’efficacité. En effet, l’expérience a
montré que la délégation permettait souvent une amélioration du service, parce que
l’opérateur délégué cherche à satisfaire les usagers (ses clients), tout en améliorant
progressivement les infrastructures (son outil de production). La commune, déchargée de la
gestion courante de l’exploitation, peut se concentrer sur ses missions principales : favoriser
le développement progressif du service, avec pour objectif de toucher toute la population.

3.3 Que déléguer ?

Le contrat de délégation peut porter sur une partie ou sur l’intégralité de l’exploitation du
système AEP. Afin d’assurer la cohérence du service, la commune a cependant intérêt à
accorder à un opérateur unique l’ensemble de la délégation :
Le pompage : mise en route, surveillance et petit entretien des équipements de pompage
(pompe, éventuel groupe électrogène ou panneaux solaires et convertisseur). L’opérateur a
l’obligation de pomper un nombre donné d’heures dans la journée ou bien de remplir un
certain nombre de fois le réservoir, par exemple. Cela ne nécessite qu’une personne, mais à
plein temps. Pour encourager le pompiste à améliorer le service, on pourrait inclure dans sa
3
rémunération un bonus au nombre de m pompés.
La distribution : pilotage des vannes, entretien du réseau et des points d’eau publics.
L’opérateur doit prendre toutes les mesures utiles pour qu’un certain nombre de m3 soient
bel et bien disponibles aux différents points d’eau du réseau. L’opérateur peut être rémunéré
en fonction du volume d’eau distribué (et non pas en fonction du volume d’eau pompé, afin
de l’inciter à lutter contre les fuites), mais cela suppose que l’on puisse le mesurer (présence
de compteurs à tous les points d’eau).
La gestion des usagers : réception des clients, réponse rapide aux demandes
d’intervention, émission des factures, tournées de collecte des redevances des foyers,
relevé des compteurs, recouvrement des arriérés.
La réalisation de nouveaux branchements privés ou de petites extensions : la décision
d’engager des travaux d’extension du réseau est une des prérogatives de la commune, mais
elle aura généralement intérêt à confier au moins une partie des études et des travaux à
l’exploitant qui connaît bien le fonctionnement du réseau et qui a tout intérêt à ce que les
travaux soient bien faits (de plus, cela limite les risques de litige entre la commune et
l’exploitant en cas de dysfonctionnement des extensions).
3
Si son mode de rémunération est proportionnel au nombre de m vendus, l’exploitant aura
intérêt à gagner de nouveaux clients. La réalisation de nouveaux branchements privés peut
alors faire partie de son activité, ce qui dispensera la commune d’avoir à investir dans les
branchements.
3.4 Quels indicateurs de succès choisir ?

La commune est responsable du service public de l’eau potable pour ses administrés. Donc
même si elle délègue la gestion de ce service, elle doit pouvoir mesurer le degré de
satisfaction obtenu. La satisfaction des usagers pourrait permettre d’évaluer la performance
de l’opérateur mais elle est rarement objective. Pour exercer son rôle de contrôle, la
commune doit déterminer des indicateurs simples à mesurer périodiquement et dont
l’analyse permet d’avoir une idée assez fidèle de la qualité du service.
La quantité d’eau distribuée est le premier de ces indicateurs. Pour le mesurer, il est
nécessaire d’équiper tous les points d’eau de compteurs. Sinon, on est réduit à compter le
nombre de réservoirs remplis par jour, ce qui n’indique pas quel volume d’eau est perdu
dans les fuites.
Le montant des provisions de renouvellement des équipements doit être suivi par la
commune pour s’assurer que les équipements d’une durée de vie limitée (inférieure à 20
ans) pourront être remplacés. Ce suivi est facile puisque la commune, connaissant les
durées de vie et valeur des différents équipements, peut calculer quel doit être le montant
épargné chaque année. Il lui suffit de vérifier alors que le montant est bien présent sur le
compte bancaire. À noter que l’opérateur STeFi fait le même contrôle, ce qui permet à la
commune de se reposer sur lui.
Le taux de desserte est l’indicateur fondamental du service public (quelle proportion des
familles ont réellement accès au service, par branchement privé ou grâce à une borne-
fontaine suffisamment proche ?). Le taux de desserte dépend du dynamisme de l’opérateur

(sa capacité à proposer des extensions et des raccordements pour répondre à la demande
des familles) et de la stratégie d’investissement de la commune (qui est responsable de
l’engagement des dépenses à partir des provisions).
La qualité de l’eau est une composante importante de la qualité du service. Il faut donc
surveiller la capacité de l’opérateur à produire et distribuer une eau de qualité correcte. Une
bonne façon d’évaluer cette qualité est de mesurer le taux de chlore résiduel dans l’eau
distribuée par les bornes-fontaines. Cette opération n’est pas très difficile (on ajoute un
réactif et on compare la couleur de l’échantillon avec une échelle de couleur), mais les
réactifs chimiques nécessaires à la mesure ne sont pas facilement à trouver au Mali et
supportent mal la chaleur. Pour cette raison, la commune en sera souvent réduite à
contrôler les moyens mis en œuvre par l’opérateur (quantités de chlore utilisées, le nombre
et la fréquence des nettoyages de réservoir), à défaut de pouvoir mesurer les résultats
obtenus.
3.5 Vers quel type d’opérateur se tourner ?
a) La commune peut confier la gestion à une association d’usagers

La gestion du service de l’eau par une association d’usagers correspond à l’évolution
naturelle de la gestion traditionnelle des biens communautaires. L’association ayant une
vocation sociale, elle obtient facilement la confiance des usagers.
Tableau 19 : Atouts et limites d’un exploitant de type associatif
Association d’usagers
Atouts Limites
Proximité des usagers et capacité à gérer Essoufflement si pas de motivation (surtout
localement des conflits sur le plan financier)
Existence d’un règlement intérieur fixant les « Exploitant » et usagers sont confondus,
modalités d’usage des installations ce qui limite la régulation de la qualité du
Permanence dans le temps service par la satisfaction des usagers
Faculté de contrôle de la gestion par les Pas de capital donc pas de garantie en cas
usagers de mauvaise gestion
Généralement pas de compétences
pointues pour gérer des installations
complexes sur le plan technique
b) La commune peut se tourner vers un opérateur privé

L’intérêt de déléguer l’exploitation et la gestion du service de l’eau à un opérateur privé est
d’augmenter la professionnalisation du service, si une gestion par une structure associative
ne se révèle pas satisfaisante. Un opérateur privé rémunéré pour son travail est lié par un
contrat. Ce contrat est l’occasion de fixer des exigences supérieures en termes de qualité du
service, de disponibilité et de compétences.
La « commission de régulation du service public de l’eau » devient compétente, à partir d’un
seuil de population desservie, pour veiller sur le respect du service rendu à la population.

Tableau 20 : Atouts et limites d’un exploitant privé

Opérateur privé
Atouts Limites
On peut être plus exigeant sur son travail Risque de dérapage si l’opérateur est en
Liberté de mobiliser les compétences situation de monopole, sans véritable contre-
techniques au moment voulu, moyennant une pouvoir ni contrôle effectif (la négociation du
rémunération adaptée contrat doit permettre de minimiser ce risque)
Réagit rapidement face à des problèmes Difficultés pour trouver un exploitant si les
techniques, capacité d’innovation risques sont élevés et les opportunités de
profit peu attrayantes
Rémunération en fonction des performances
et non du temps passé Très longues périodes d’amortissement des
investissements (5 à 30 ans), ce qui rend le
Capacité d’investissement et intérêt à secteur de l’eau moins attrayant que d’autres
réinvestir les bénéfices dans l’amélioration du pour les investisseurs privés
service
c) Analyse des avantages et inconvénients opérateur privé / association d’usagers

Tableau 21 : Exploitant privé ou associatif, avantages et inconvénients
AVANTAGES INCONVÉNIENTS
Opérateur Bien adapté pour exécuter les fonctions à Le maître d’ouvrage doit être vigilant pour
privé forte valeur ajoutée sur le plan technique que l’opérateur privé ne pratique pas de
(la production d’eau, la gestion politique commerciale abusive au
commerciale d’une clientèle importante détriment du service public (qui garantit un
qui nécessite une comptabilité, la accès à l’eau pour l’ensemble de la
maintenance des groupes de pompage, communauté).
etc.). Nombre limité d’opérateurs privés en
mesure de proposer les compétences
requises.
Association Bien adaptée à la gestion d’une clientèle Peut avoir des difficultés à gérer la partie
d’Usagers n’ayant pas encore l’habitude d’un niveau « production », surtout lorsqu’il y a un
de service élevé (type urbain), et en moteur thermique.
général pas très solvable. Peut avoir des difficultés pour assurer la
gestion financière du système.
Cumul des fonctions de représentation
des usagers et d’exploitation.
3.6 Comment trouver le bon délégataire ?
a) Déléguer à une association

La gestion du service de l’eau dans une petite ville au Mali est souvent confiée à une
association d’usagers. Ce type de délégation est donc bien connu mais mérite quelques
précautions.
Il y a généralement peu de concurrence lors du « choix » de l’association, qui est souvent
constituée par l’ensemble des usagers, pour la gestion du forage. De ce fait, il n’y a pas
véritablement de critères de sélection, ce qui ne doit pas empêcher la commune de fixer ses
exigences.
La première qualité recherchée (et donc le premier critère à vérifier) dans une association
d’usagers est sa représentativité. Elle doit pouvoir, dans ses relations avec la commune,
parler au nom de tous les usagers du service de l’eau, ce qui veut dire :
– inclure tous les quartiers et villages concernés par ce service,

– que tous les groupes d’utilisateurs (hommes, femmes, commerçants, maraîchers,

éleveurs, marché, abattoir, cimetière, écoles, centres de santé…) soient représentés au
comité directeur.
Pour la stabilité et la légitimité de l’association d'usagers, il faut aussi accorder une certaine
importance à l’intégrité et la notoriété des membres du comité de gestion (comité directeur
de l’association) et du bureau.
En tant que délégataire du service public, elle doit avoir une structure formelle, avec
statuts, récépissé de déclaration au registre des associations, assemblée générale régulière,
règlement intérieur, bureau nominatif (président, trésorier, secrétaire, et suppléants)
renouvelé régulièrement, etc.
La commune doit aussi s’assurer que les capacités techniques minimales nécessaires sont
présentes au sein de l’association et que les compétences complémentaires seront
mobilisées auprès de prestataires.
Les compétences de gestion (administrative et financière) doivent être présentes au sein
de l’association (et plus précisément parmi les membres du bureau), qui doit pouvoir tenir
des comptes et les justifier à la commune.
En tout état de cause, il est primordial d’établir un contrat de délégation liant la commune
et l’association. Ce contrat doit stipuler les obligations de chacune des parties, notamment
l’obligation pour l’association d'usagers de rendre compte régulièrement à la commune. Des
objectifs relatifs au niveau du service de l’eau attendu par la commune (reflétant la demande
des usagers) doivent être fixés à l’association.
3
Par exemple, des objectifs de service pourraient être fixés en termes de nombre de m
distribués par jour, ou au moins en nombre d’heures de distribution, horaires du service,
couverture de la ville (objectifs d’extension ? Réponse à la demande de branchements
privés…), et qualité de l’eau (si tant est que l’on puisse la contrôler).
D’autre part, un aspect important de la contractualisation est de donner une limite claire
dans le temps au mandat de l’association. Il est important que l’association sache que son
mandat doit être régulièrement renouvelé, en fonction de ses résultats (qualité du service,
atteinte des objectifs…).
La relation contractuelle entre la commune et l’association doit aussi inclure un mécanisme
clair de fixation et révision du prix de l’eau, permettant à la fois une négociation avec les
usagers et la prise en compte des nécessités économiques (charges de fonctionnement,
provisions pour renouvellement…).
La mise en place et la contractualisation avec l’association doivent être préparées
suffisamment tôt dans le déroulement du projet, de façon à permettre à l’association de
se structurer si elle est naissante, d’acquérir les capacités nécessaires et de prendre en
charge progressivement les installations. Cette implication peut être favorisée par la
présence de responsables de l’association en tant que représentants des usagers au sein
du comité de suivi du projet.
b) Identifier des opérateurs privés, candidats à la délégation du service

La gestion d’une AEP peut être intéressante économiquement pour un opérateur local.
La petite taille de ces entreprises a certains avantages dans le cas d’une délégation du
service de l’eau :
− une telle entreprise a peu de charges de structure et de charges fixes, et arrive à
exploiter l’AEP pour des coûts minimes par rapport à toute autre structure formelle à
caractère commercial ;
− Il y a peu d’intermédiaires entre celui qui réalise le travail et celui qui en est responsable,
c’est même bien souvent l’entrepreneur lui-même qui tient la plupart des rôles et se fait
épauler par un salarié ou des artisans employés à la tâche ;

− La gestion de l’AEP constitue souvent sa principale activité (il a rarement d’autres

« chantiers » ou contrats), ce qui assure une bonne disponibilité.
La recherche de candidats sera donc axée sur les petits entrepreneurs, au niveau local,
sans pour autant négliger les pistes locales menant à des entrepreneurs partis à la capitale
par exemple, mais originaires de la zone et susceptibles de venir s’y réimplanter si une
activité le justifie.
Il est nécessaire de susciter activement les candidatures (information au sein des
administrés, d’éventuelles antennes de chambres de métiers, de fédérations d’artisans, par
le biais des radios, des affichages ou autres médias). Cette phase d’appel de candidature
doit commencer en même temps que les travaux de façon à laisser à l’information le temps
de se diffuser, tout en profitant de la visibilité des travaux pour toucher le plus de monde
(lorsqu’un chantier important démarre, il draine une certaine part de la main d’œuvre locale,
qui disséminera l’information ensuite).
Le fait de s’y prendre si tôt n’est pas innocent, car plus tôt les candidatures sont reçues, et
plus tôt on peut sélectionner le futur délégataire, plus on a de chances de pouvoir le faire
participer ou au moins assister aux travaux, ce qui a d’énormes avantages :
− cela peut lui apporter une formation complémentaire pour la pose de conduite (à partir
d’une certaine taille, cela dépasse la compétence d’un plombier villageois) ;
− cela lui permet de connaître à l’avance le tracé du réseau et d’en avoir le plan ;
− il peut ainsi bien évaluer la qualité et l’ampleur des infrastructures dont on va lui déléguer
l’exploitation, ce qui constitue le meilleur « état des lieux » qui puisse être fait ;
− c’est l’occasion d’un contact important entre l’opérateur et les fournisseurs, spécialement
s’il y a un groupe électrogène, dont les consignes d’utilisation seront plus efficacement
transmises et qui peut aussi aider à développer les contacts nécessaires pour la
maintenance future.
Enfin, il faut insister sur le fait que vouloir régler le problème de la délégation au moment de
la réception des ouvrages conduit inévitablement à se limiter dans le choix du délégataire,
ce dernier se retrouvant en position de force à cause de l’urgence et du manque de
concurrence.
c) L’appel à la concurrence
Malgré la rareté possible des offres, il est nécessaire d’organiser le choix du délégataire
dans un processus laissant apparaître la mise en concurrence des candidats, de façon à ce
que leur acte de candidature soit le plus élaboré possible (qu’ils aient pris la peine d’étudier
les charges à prévoir et les recettes possibles - en clair qu’ils aient préparé un budget
prévisionnel de l’activité), de façon à ce qu’ils proposent un prix en connaissance de cause
et en compétition de prix avec d’éventuels autres candidats.
La majorité des candidats potentiels se situent à la limite de l’informel. Il faut donc éviter que
les procédures d’appel d’offres soient inaccessibles (obligation d’avoir un registre de
commerce) ou trop onéreuses (lourdes cautions) pour ne pas freiner l’émergence de ces
candidats intéressants.
Les pièces qu’il semble nécessaire que les candidats réunissent sont :
– son curriculum vitae, décrivant précisément les activités qu’il a menées, les formations
qu’il a reçues et l’expérience dont il témoigne, avec un intérêt particulier sur tout ce qui
peut révéler chez lui l’esprit d’entreprise, la capacité du gestionnaire ;
– les pièces administratives de sa micro-entreprise si elle est déjà constituée formellement
(attestation d’inscription au registre du commerce, caution bancaire, bilan) ;
– une estimation du bilan prévisionnel (quelle qu’en soit la forme) de l’activité envisagée, de
façon à vérifier qu’il s’engage en connaissance de cause ;

– une proposition de service dans laquelle il doit décrire précisément les caractéristiques du
service qu’il apportera (sur quels points s’engage-t-il ? durée d’approvisionnement,
quantité d’eau, qualité, nombre de bornes-fontaines, amélioration de la desserte par
– une proposition technique décrivant les moyens qu’il compte mobiliser pour assurer ses
fonctions : moyens techniques, logistiques, et humains (qui, avec quelles compétences) ;
– une proposition financière annonçant à quel prix (suivant le mode de rémunération
annoncé lors de l’appel d’offres) il propose d’assurer le service.
Il est important de garder à l’esprit que tous ces documents n’ont pas besoin d’être très
formalisés, mais que c’est bien le contenu et les informations qu’ils apportent qui sont
importantes.
d) La sélection du délégataire et la négociation du contrat

i) Critères de sélection des candidats
D’une manière générale, ce recrutement doit mettre l’accent sur la recherche de capacités
entrepreneuriales plus que sur la maîtrise d’un métier lié à la distribution d’eau. Il est en effet
plus important de trouver quelqu’un qui saura mener la barque d’une activité économique
comme en entreprise (viabilité délicate, marge de manœuvre faible, prise de risque à
mesurer) et qui fera lui-même appel aux techniciens nécessaires en temps voulu (pompiste,
plombier), plutôt que de rechercher un plombier de bon niveau, mais qui n’aura pas
forcément la capacité de gérer les différentes activités de front ou qui sera peu intéressé par
la prise de risque en tant que chef d’entreprise.
ii) Évaluation des offres (tarifs, objectifs de desserte, niveau de service)
L’évaluation des offres doit se faire en analysant à la fois l’offre technique (les moyens
mobilisés), l’offre financière (le prix de l’eau ou le montant du fermage) et le réalisme des
propositions, notamment en ce qui concerne les moyens que l’entrepreneur annonce
mobiliser pour sa mission.
La viabilité de telles activités n’étant pas garantie (surtout s’il faut engager des
investissements). Avant d’accepter l’offre financière la plus intéressante (le candidat qui est
prêt à vendre l’eau le moins cher, ou celui qui est prêt à verser à la commune le fermage le
plus cher), la commune doit donc vérifier que cette offre est réaliste et que les hypothèses
quant aux recettes sont sérieuses et bien argumentées. En effet, si l’offre est basée sur une
mauvaise estimation des dépenses ou des recettes, on court le risque que l’opérateur
abandonne le métier au bout de quelques mois.
L’évaluation de l’offre devra se faire par l’analyse d’un compte d’exploitation prévisionnel
élaboré par le candidat et précisant à quel prix il propose ce service, c’est-à-dire pour quelle
3
rémunération au m (soit recettes attendues de la vente de l’eau moins redevance à la
commune, soit rémunération déterminée par la commune, mais à indexer sur la qualité de la
desserte et l’atteinte des objectifs).
iii) Contractualisation
La négociation du contrat revêt une importance primordiale pour le succès de la délégation.
En particulier, les conditions de rémunération négociées seront à la base de la stratégie de
l’entrepreneur et seront un élément déterminant dans ses chances de viabilité.
Il faut donc négocier une rémunération qui est la plus directement proportionnelle avec la
performance de l’opérateur, c’est-à-dire la qualité et la continuité du service. Par exemple, le
3
plus simple est de calculer la rémunération sur le nombre de m vendus. Pour augmenter
3
ses profits, l’opérateur doit maximiser les m payés (étendre la desserte à de nouveaux
3
clients), et aussi diminuer les impayés, réduire les m non vendus (pertes, fuites), etc.
L’évolution de la desserte et de l’activité de l’exploitant sera sans doute suffisamment rapide
pour justifier la réactualisation périodique du contrat (évolution des charges et du volume

de recettes, possibilité de modification des tarifs), surtout en ce qui concerne la grille tarifaire
du prix de l’eau.
iv) Limiter la durée des contrats de délégation
Il est important que l’opérateur ne se croie pas en situation de monopole, ce qui lui
permettrait d’être en position de force pour négocier le prix de l’eau. Au contraire, il faudrait
que la fin proche de son contrat (et la menace de la concurrence) soit une incitation à
montrer de bonnes performances pour regagner la délégation au tour suivant.
On a aussi vu qu’un contrat trop court et sans avenir risque de limiter sa volonté à investir,
ce qui est dommage. Le bon équilibre doit donc être recherché et l’opérateur doit
clairement sentir que l’évaluation régulière de ses performances (par la commune et
l’opérateur du STeFi) peut lui donner de bonnes chances de gagner une extension de son
contrat.

Annexes
ANNEXES

Annexes
ANNEXE 1 : PARTAGE DES COUTS

D’INVESTISSEMENT ENTRE LES DIFFÉRENTS
ACTEURS INSTITUTIONNELS
Phase Service demandé Partage des coûts

État Commune Usagers
SERVICE MINIMUM DE BASE
Investissement Forage + PMH, pour 400 habitants 85% 10% 5%
initial Forage équipé d’une pompe solaire
avec mini réseau (cas des centres ruraux) 85% 10% 5%
AEP + moteur thermique 85% 10% 5%
Puits à grand diamètre 85% 10% 5%
Amélioration de puits traditionnel 85% 10% 5%
NIVEAU DE SERVICE SUPÉRIEUR AU SMB
Investissement Forage ou puits supplémentaire 40% 10% 50%
initial Bornes-fontaines supplémentaires ou
0% 50% 50%
extension de réseau
Branchements privés 0% 0% 100%
OUVRAGES D’ASSAINISSEMENT
Investissement Latrines collectives 0% 100% 0%
initial Latrines familiales 0% 0% 100%
Ouvrages individuels d’élimination des
0% 0% 100%
eaux usées
Assainissement autour des points d’eau 0% 100% 0%
Exploitation Entretien et exploitation des

0% 0% 100%
équipements
Renouvellement Équipements dont la durée de vie est 0% 0% 100%
des inférieure à 20 ans*
équipements Équipements dont la durée de vie est 85% 15% 0%
supérieure à 20 ans
POMPES À MOTRICITÉ HUMAINE
Réhabilitation Pour assurer le service minimum de base 85% 10% 5%
d’ouvrages Pompe supplémentaire 0% 0% 100%
villageois PUITS À GRAND DIAMÈTRE
Pour assurer le service minimum de base 85% 10% 5%
Puits supplémentaire 0% 0% 100%
Réhabilitation SYSTÈME AEP 0% 0% 100%
d’AEP (centres ruraux et semi-urbains)
Extrait de l’arrêté interministériel N° 003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/2000

Annexes
ANNEXE 2 : LES OUTILS DE LA CONDUITE DE

PROJET
Table des outils annexés

Outil 1 : La formulation de l’idée de projet ........................................................................................... 138
Outil 2 : Formulaire de demande d’équipement................................................................................... 139
Outil 3 : Fiche d’inventaire des équipements hydrauliques communaux ............................................. 140
Outil 4 : Sommaire du contenu de l’étude diagnostique ...................................................................... 141
Outil 5 : Recommandations pour la mise en place d’un comité de suivi.............................................. 142
Outil 6 : Modèle de lettre adressée à la DNH et à la DRHE pour information d’une initiative de
projet et pour demande d’assistance technique ................................................................... 143
Outil 7 : Les partenaires financiers ...................................................................................................... 145
Outil 8 : Modèle de dossier d’appel d’offres pour le recrutement d’un prestataire chargé de mener
l’étude de faisabilité .............................................................................................................. 147
Outil 9 : Marché de services pour l’étude de faisabilité........................................................................ 149
Outil 10 : Les éléments indispensables qui doivent apparaître dans une étude de faisabilité............. 151
Outil 11 : Recommandations pour décider de l’option technique......................................................... 153
Outil 12 : Modèle de procès-verbal de délibération pour le choix de l’option technique ...................... 154
Outil 13 : Dossier d’appel d’offres pour les études de conception ....................................................... 155
Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques...................................... 157
Outil 15 : Contrat de maîtrise d’œuvre................................................................................................. 159
Outil 16 : Sommaire du contenu d’un Avant-Projet Détaillé (hydraulique urbaine) .............................. 161
Outil 17 : Éléments d’une étude d’implantation des ouvrages de captage .......................................... 162
Outil 18 : Dossier d’appel d’offres pour les travaux et fournitures d’équipements............................... 163
Outil 19 : Marché de travaux ................................................................................................................ 165
Outil 20 : Statuts et règlement intérieur d’association d’usagers ......................................................... 169
Outil 21 : Statuts et règlement intérieur d’un comité de gestion d’un point d’eau ................................ 169
Outil 22 : Modèle de procès-verbal de réception de travaux ............................................................... 170
Outil 23 : Protocole de gestion d’un point d’eau entre la commune et le comité de gestion................ 171
Outil 24 : Modèle d’appel d’offres pour l’exploitation d’une AEP (dans le cas où l’exploitant est un
opérateur privé) .................................................................................................................... 171
Outil 25 : Modèle de contrat d’exploitation (pour un exploitant privé ou associatif) ............................. 171
Outil 26 : Protocole de maintenance avec un réparateur régional....................................................... 171
Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spécialisé........................................................ 171
Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier d’une adduction d’eau potable ............................. 171

Annexes
Outil 1 : La formulation de l’idée de projet
Pour aider une population ou une localité à formuler son idée de projet, voici une liste de
questions qu’elle doit se poser afin de pouvoir identifier correctement ses besoins et dresser
une première ébauche de la solution qui pourrait les satisfaire.
Les questions auxquelles il faut répondre :
I. Qui est à l’origine de la demande ?
II. Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit répondre le projet ?
III. Comment les besoins en eau sont-ils couverts actuellement ?
IV. Quelles sont les ressources en eau disponibles ?
V. Combien les habitants sont-ils prêts à payer l’eau ?
VI. Quelle est la quantité d’eau nécessaire ?
VII. Quel type d’ouvrage les habitants souhaitent-ils obtenir pour répondre à leurs
besoins en eau ?

Annexes
Outil 2 : Formulaire de demande d’équipement
Demande d’équipement hydraulique adressée à la Commune de ........................................

Cercle de.........................................
Région de........................................
Nom de la localité demandeuse :...........................................................................................

Nombre d’habitants : ..............................
Ressources en eau disponibles sur la localité

Nombre de puits : ..................................................................................................................
Nombre de forages non équipés : .........................................................................................
Nombre de forages équipés de pompes à motricité humaine : ..............................................
Nombre de forages équipés de pompes électriques :............................................................
Existe-t-il au niveau de la localité des moyens de production d’énergie ?

(groupe électrogène, panneaux solaires, réseau EDM)
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit répondre l’équipement demandé ?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Quel type d’équipement hydraulique les habitants de la localité souhaitent-ils obtenir

pour répondre à leurs besoins en eau ?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Fait le ....................... à...............................

Guide des projets d’alimentation en eau potable
Outil 3 : Fiche d’inventaire des équipements hydrauliques

Commune : Région :
Cercle :
Population Type d'équipement Etat dea infrastructures Observations

Réf. Année de
N° Village (nombre hydraulique Bailleur de fonds (bon état, en panne (besoins en réhabilitation, qualité
SIGMA construction
d'habitants) (puits, forage, AEP...) depuis...) de la gestion...)
1
2
3
4
5
6
7
8
communaux
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
page 140
Annexes
Annexes
Outil 4 : Sommaire du contenu de l’étude diagnostique
Généralités sur la localité

- situation géographique (mentionner la distance par rapport aux villes importantes ainsi
que les localités voisines)
- population (nombre d’habitants)
- équipements collectifs (mentionner l’existence d’écoles, Medersa, centres de santé,
institutions, administrations)
e) Situation humaine
- Historique et peuplement du village (ethnies présentes, structures organisationnelles en
place)
- Cohésion sociale (présentation des associations et de leurs activités)
f) Activités économiques
- Présenter les différentes activités générant des revenus pour le village
Données hydrauliques
- Recenser les ressources et les équipements hydrauliques existants et mentionner ceux
qui ne sont plus utilisés (forages, puits, groupes électrogènes, pompes électriques,
pompes à main) et les raisons
- Présenter le mode de gestion des points d'eau existants
Besoins et attentes formulés par les usagers en matière d'eau potable
- Les besoins en eau sont-ils actuellement couverts dans leur totalité ?
- Quelle est la quantité d'eau journalière nécessaire ?
- Quel est le niveau de service demandé par la population (pompes à main, bornes-
fontaines…) ?
g) Démarches du projet déjà entreprises
- Dans le cadre du projet sollicité, des démarches ont-elles déjà été entreprises ?
- Si oui, lesquelles ?
Quelle vision des équipements demandés ?
- Qui est à l'origine du projet ?
- A quel usage réservera-t-on l'eau de l’adduction d’eau / de la pompe manuelle ?
- Y a-t-il déjà eu concertation avec les acteurs (ONG, partenaires au développement,
DRHE, DNH) ?
- Qui exploitera les équipements ?
- Est-on prêt à rémunérer des salariés ? (fontainiers, mécanicien, gérant de pompe
manuelle)
- Quel prix est-on prêt à payer pour consommer l'eau de l’adduction d’eau / de la pompe
manuelle ?
- Quel sera le mode de paiement de l’eau ?
- Comment sera défini le prix de vente de l’eau ?
Annexe : monographie des infrastructures hydrauliques

Annexes
Outil 5 : Recommandations pour la mise en place d’un comité de

suivi
Le comité de suivi doit satisfaire les conditions suivantes pour pouvoir jouer correctement
son rôle.
• Représenter les futurs usagers, c’est-à-dire avoir le droit de parler et de prendre des
décisions en leur nom. Cela suppose qu’une concertation soit organisée au niveau de la
localité et qu’une « délégation de pouvoir » soit faite au comité par les autorités
traditionnelles ;
• Comporter des représentants de tous les types d’utilisateurs du système qui sera mis
en place : hommes, femmes, éleveurs, marchands, fonctionnaires, maraîchers... ;
• Être présidé par une personne « moralement » indiscutable, qui puisse résoudre
facilement les conflits d’intérêts que le projet ne manquera pas de susciter ;
• Le comité doit régulièrement informer l’ensemble de la population de l’avancement du
projet et des décisions à prendre, par exemple en organisant des assemblées générales.
C’est la contrepartie de la confiance dont l’investit l’ensemble de la localité ;
• Les personnes qui composent le Comité doivent accepter de consacrer un peu de leur
temps au projet, à titre bénévole. En outre, elles doivent s’engager à agir en fonction des
intérêts de la localité et non en fonction de leurs intérêts propres.
Le comité doit être capable de négocier avec les autres partenaires, notamment avec les
cadres techniques de l’Administration et les ressortissants de la localité. Cela suppose que
les membres du comité disposent d’un minimum de compétences techniques et de
légitimité. Le comité doit par exemple être capable de discuter les termes d’un contrat ou
d’imposer à un bureau d’études les emplacements pour les bornes-fontaines (en fonction
des besoins de l’ensemble du village).

Annexes
Outil 6 : Modèle de lettre adressée à la DNH et à la DRHE pour

information d’une initiative de projet et pour demande d’assistance
technique
République du Mali
Région de …………………………………..
Cercle de ......................……………………
Commune de ……………………………….
Comité de suivi
du projet d’alimentation en eau potable
de la (des) localité(s) de ......................…
Boîte Postale : .......... à ..............………..
A l’attention de Monsieur .........................

Titre ou Fonction
DRHE (…….) ou DNH (Bamako)
Commune de................................, le ....................... 20..
Monsieur le Responsable,
Maire de la commune de …………. et représentant des habitants de la (des) localité(s) de

......................................, j’informe la DNH de notre intention d’améliorer l’approvisionnement
en eau des villages. Au dernier recensement les villages comptaient ........ habitants.
Le projet est initié depuis 20... Le suivi en est confié à notre Comité provisoire, qui a été créé
lors de l’Assemblée Générale des villages tenue le ................. 20... La composition du
Comité est actuellement la suivante :
Liste des membres avec leur fonction, leur titre, leur village d’origine...
Un certain nombre d’organismes nous appuient dans notre démarche, il s’agit de :
Liste des organismes (Association de ressortissants, ONG locale ou internationale, Comité
de Jumelage...) avec si possible les coordonnées d’un représentant par organisme.
Nous souhaitons impliquer la DNH et la DRHE à toutes les étapes du projet, et en tout
premier lieu lors de la phase d’élaboration. C’est pourquoi nous serions intéressés d’obtenir
des informations de votre part sur les points suivants :
• Politique de la DNH dans la zone du projet ;
• Études réalisées ou projets à l’étude dans la zone du projet ;
• Possibilité d’intégrer notre projet dans le cadre d’un programme plus large de la DNH ;
• Coordonnées de bureaux d’études, de consultants, d’entreprises du secteur hydraulique
avec lesquelles la DNH a l’habitude de travailler ;
• Normes actuellement définies par la DNH pour la construction de réseau de distribution
d’eau en milieu rural ;
• Recommandations de la DNH concernant la structure de gestion à mettre en place.
Nous souhaiterions vivement aboutir rapidement à la signature d’un accord de principe avec
la DNH, qui marquerait l’intérêt de votre institution pour notre initiative.

Annexes
Nous espérons pouvoir lancer les premières études vers le mois de .............. Dans cette
optique, une Assemblée Générale des villages est prévue pour le ........................... Nous
souhaiterions beaucoup qu’un représentant de la DNH ou de la DRHE y soit présent. Si cela
n’est pas possible, nous sommes prêts à faire le déplacement pour venir vous présenter
notre projet et en discuter avec un représentant de la DNH.
Nous restons à votre entière disposition pour toute information complémentaire.
En vous souhaitant bonne réception de la présente, et en vous remerciant d’avance de
l’intérêt que vous porterez à notre dossier, veuillez accepter, Monsieur..., nos salutations
distinguées.
Fait à ....................................., le ..........................
le Maire,
(Signature)
NE PAS HÉSITER À ANNEXER TOUS LES DOCUMENTS POUVANT FOURNIR DES

INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES : PLANS, CORRESPONDANCES, COMPTES-
RENDUS DE RÉUNIONS, ÉLÉMENTS TECHNIQUES...

Annexes
Outil 7 : Les partenaires financiers
Les différents types de partenaires financiers :
L’ANICT
L’Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT) est un
Établissement Public National dont la mission est de gérer les subventions affectées à la
réalisation des investissements locaux entrepris sous maîtrise d’ouvrage des collectivités
11
territoriales .
Le financement de l’ANICT peut être accordé à toute collectivité territoriale qui soumet une
demande de financement répondant aux conditions ci-après :
− Le projet d’investissement figure au programme de développement économique, social et
culturel de la collectivité territoriale.
− L’investissement relève de la compétence de la collectivité.
− La satisfaction des deux premières conditions devra ressortir de l’étude de faisabilité
appuyant la demande de financement.
− L’investissement figure sur la liste positive des équipements pouvant être financés par
12
l’ANICT .
Une contrepartie au financement de chaque investissement financé par l’ANICT est
préalablement demandée à la collectivité. Cette contrepartie peut être sous forme financière
ou d’apport en nature (travail, matériaux…). Dans tous les cas, une contrepartie financière
est exigée de la collectivité. Le taux de la contrepartie, fixé par le conseil d’administration de
l’ANICT, tient compte de la situation de la région, de la nature de l’équipement ou de
l’investissement et des possibilités des bénéficiaires.
En tant que dispositif d’appui financier, l’ANICT est complété par un dispositif d’appui
technique (constitué d’unités locales : les Centres de Conseils Communaux – CCC) ayant
pour objet de renforcer les capacités de maîtrise d'ouvrage des collectivités territoriales.
Toute demande de financement d’un investissement doit être appuyée d’une étude de
faisabilité ayant pour objet de démontrer la viabilité de l’investissement et la possibilité de sa
réalisation. Cette étude de faisabilité est réalisée, soit par les services de la collectivité, soit,
à sa demande, par un prestataire qu’elle mobilise. Les communes peuvent recourir à
l’assistance des CCC pour :
− L’identification de leurs investissements ;
− L’élaboration de leur programme ;
− La sélection d’un prestataire pour la réalisation de l’étude de faisabilité, l’établissement du
contrat d’étude, le suivi et le contrôle de la réalisation de l’étude.
Les demandes de financement sont toujours examinées par le comité d’orientation régional
de l’ANICT qui est présidé par le haut-commissaire de la région concernée. La subvention
est versée à la collectivité par tranches, sur le compte bancaire de la collectivité réservé aux
opérations financées par l’ANICT. Ce compte bancaire est ouvert par l’ANICT dans une
banque commerciale de la place. Le compte est mouvementé par le trésorier payeur
11
Loi n°00-042 du 07 juillet 2000 portant création de l’Agence Nationale d’Investissement des Collectivités
Territoriales.
12
La liste positive des équipements comprend, entre autres : l’adduction d’eau, le puits citerne, le château
d’eau et le puits à grand diamètre (Voir Décision n°2001/0096/MATCL-S.D-ANICT fixant la liste des
investissements éligibles aux fonds de l'Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales)

Annexes
régional et les mandats de paiement sont émis par les ordonnateurs (maires, président de
conseils de cercles, président d’assemblées régionales).
Les bailleurs de fonds

La DNH tient à la disposition des communes la liste des zones où des programmes
nationaux sont prévus ou en cours. Pour les communes situées dans la zone et désireuses
d’être intégrées au programme, la DNH leur remet les conditions à remplir pour pouvoir
bénéficier du programme.
A titre informatif, les États et institutions finançant régulièrement des programmes nationaux
sont, entre autres, l’UNICEF, l’Italie, le Canada, le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD), la Banque Mondiale (IDA), la Banque Ouest-Africaine pour le
Développement (BOAD), l’OPEP, l’Arabie Saoudite, la Coopération suisse, le Fonds
koweïtien, le Fonds d’Équipement des Nations Unies (FENU), le Danemark, l’Union
Européenne, le Japon, la Banque Africaine de Développement (BAD), USAID, la France, la
République Fédérale d’Allemagne, la Coopération Belge, la Banque Arabe pour le
Développement Économique en Afrique (BADEA), la Banque Islamique de Développement
(BID), les Pays-Bas.
Les partenaires locaux

La commune peut également solliciter les partenaires qui interviennent dans la même zone
géographique. On distingue notamment :
− les ONG ;
− les organismes de coopération décentralisée ;
− les associations de ressortissants ;
− les associations de développement villageoises (ADV).
Une liste de ces partenaires locaux est tenue à jour dans chaque DRHE.
Les usagers
Une participation communautaire est exigée dans le financement des projets. Cette
contribution peut se faire en nature (main-d’œuvre, matériaux locaux, etc.) ou en espèces.
Les institutions bancaires

Les communes ont la possibilité de contracter des prêts auprès des institutions bancaires.
Chaque DRHE tient à jour la liste des guichets bancaires qui opèrent dans chaque région.
Néanmoins, le recours à ce type d’institution ne fait pas l’objet d’une pratique courante.

Annexes
Outil 8 : Modèle de dossier d’appel d’offres pour le recrutement

d’un prestataire chargé de mener l’étude de faisabilité
La commune (maître d’ouvrage) devra tout d’abord établir une liste de 3 à 5 bureaux
d’études compétents dans le domaine concerné et qui ont déjà réalisé des études similaires.
La commune demandera à ces bureaux d’études de confirmer par courrier s’ils sont prêts à
remettre une offre et leur adressera alors le DAO Étude. Celui-ci doit comporter les parties
suivantes :
1. Lettre aux candidats présélectionnés, les informant de la nature des études sur
lesquelles porte l’appel d’offres et les invitant à présenter une offre. Cette lettre doit préciser
le lieu de remise de l’offre, son destinataire, la date et l’heure limite au-delà desquelles les
offres seront refusées.
2. Instructions aux candidats
Il s’agit de clauses générales, valables pour tous les appels d’offres de ce type, et que la
commune reprend sans les modifier. Un modèle d’instruction aux candidats sera établi par
l’administration et remis aux communes qui en feront la demande.
3. Cahier des clauses administratives générales
Il s’agit de clauses générales pour les paiements, les garanties que doit offrir le bureau
d’études. Elles sont valables pour tous les appels d’offres de ce type. Un modèle de cahier
des clauses administratives générales sera établi par l’administration et remis aux
communes qui en feront la demande.
5. Cahier des clauses administratives particulières
Il s’agit des clauses spécifiques à l’appel d’offre lancé par la commune :
− objet de l’étude (nom du ou des villages, population approximative, ressources en eau
actuelles, liste des options techniques sur lesquelles la commune demande une étude) ;
− planning de l’étude, délai de remise de l’étude, échéancier de paiement et pénalités de
retard ;
− description du contenu de l’offre technique qui est attendue (dans laquelle le bureau
d’études doit présenter les CV des experts qu’il va mobiliser ainsi que ses méthodes de
travail).
6. Descriptif des produits attendus

Le DAO doit contenir une description, aussi précise que possible, de tous les produits qui
devront être remis par le bureau d’études en fin d’étude :
− Faut-il un lever topographique ? De quelle précision ?
− Estimation de la demande en eau ; estimation de la volonté à payer pour divers services ;
comment le bureau d’études devra conduire cette estimation ;
− Estimation des ressources en eau disponibles (si la commune veut faire des études
géophysiques, elle doit le préciser ici et décrire aussi précisément que possible les
prestations qui peuvent représenter une grande partie du coût de l’étude) ;
− Description des ouvrages (puits, forage) nécessaires pour mobiliser ces ressources ;
− Description des ouvrages de distribution d’eau à construire, dans les différentes options
possibles (selon que l’on alimente tout le village ou une partie) ;
− Calcul du coût de ces ouvrages, dans les différentes options possibles ;
− Calcul des charges d’exploitation de ces ouvrages ;

Annexes
− Description des contraintes d’exploitation (entretien, réparation, contrôle) et élaboration

de recommandations pour la gestion des ouvrages (la commune restant libre de suivre ou
pas ces recommandations) ;
− Description des mesures d’accompagnement (formation, animation…) ;
− Établissement du dossier d’appel d’offres pour la maîtrise d’œuvre.
7. Bordereau des prix et détail quantitatif et estimatif

Il s’agit d’un tableau dans lequel la commune définit la nature et la quantité des prestations
qui pourront être facturées par le bureau d’études. Le bureau d’études n’a plus qu’à remplir
ce tableau pour élaborer son offre financière. Les offres sont comparées, non seulement
pour leur prix, mais aussi pour la compétence des experts mobilisés (niveau d’études,
nombre d’années d’expérience) et la rigueur de la méthodologie décrite.

Annexes
Outil 9 : Marché de services pour l’étude de faisabilité
MARCHÉ DE SERVICES
POUR L’ÉTUDE DE FAISABILITÉ
Entre : La commune de _________, représentée par son Maire, Monsieur ________,

désignée ci-après sous le vocable « Commune », d’une part ;
Et : Le bureau d’études (ou l’ONG) _________, représenté(e) par son Directeur, Monsieur
_________, désigné ci-après sous le vocable « Prestataire de services »,
d’autre part.
Il a été convenu et arrêté ce qui suit :
Article 1 : Objet du marché de services

Le présent marché de services a pour objet l’exécution de la prestation d’étude de faisabilité
de l’alimentation en eau potable de la (des) localité(s) de ____________.
Article 2 : Contenu de la prestation

Les tâches confiées au prestataire de services sont décrites dans les termes de référence,
Annexe … du présent Marché de services. Elles concernent tous les éléments
indispensables qui doivent apparaître dans une étude de faisabilité.
Article 3 : Pièces contractuelles du marché de services

Les pièces contractuelles qui constituent le Marché de services sont : le Présent contrat, les
Termes de Référence, le Devis estimatif et le Planning d’exécution de la prestation.
Article 4 : Textes généraux

Le présent Marché de services est préparé, passé et exécuté selon les règles et procédures
portant réglementation générale des marchés publics et ses différents textes d’application
en République du Mali.
Article 5 : Délai d’exécution

La durée d’exécution du présent Marché est de _______ mois à compter de la date de
notification.
Article 6 : Montant du Marché de services

Le montant du présent Marché de services s’élève à la somme de __________F CFA
(_____________________ francs CFA).
Ce montant est global et non révisable.
Article 7 : Modalité de paiement

La prestation faisant l’objet du présent Marché de services sera rémunérée suivant
l’échéancier ci-dessous :
• ___% du montant du marché comme avance de démarrage dès l’approbation et la
notification du marché de services sur demande du prestataire,

Annexes
• ___% du montant du marché après la remise du rapport provisoire,

• ___% du montant du marché après la remise du rapport final,
• ___% à la réception définitive des travaux.
Article 8 : Dispositions fiscales et douanières

Le prestataire de services et son personnel sont soumis au paiement de tous les impôts,
taxes, droits, redevances et autres charges légaux et réglementaires en République du Mali.
Les frais de timbres et d’enregistrement sont à l’entière charge du prestataire de services.
Le marché de services est établi Toutes Taxes Comprises.
Article 9 : Cas de force majeure

Il est expressément convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront
suspendues durant la durée de cas de force majeure.
Aucun cas d’insuffisance ou de défaillance du prestataire de services ne peut constituer un
cas de force majeure.
Article 10 : Résiliation
La commune peut en tout temps, mettre fin au présent contrat moyennant un préavis écrit
de _____ jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle décide qu’une résiliation
est dans ses intérêts. Sur réception d’un tel préavis, le prestataire de services fera
immédiatement le nécessaire pour mettre fin aux services d’une manière prompte et
ordonnée, et il remettra à l’administration tous les rapports, plans et autres documents
élaborés jusque là.
En cas de résiliation souhaitée par la commune sans pour autant que le prestataire de
services ne soit fautif, une indemnité lui sera payée selon le montant calculé et réglé autant
que possible à l’amiable entre les parties. Dans le cas où cette solution n’aboutirait pas à
une entente, il sera référé à une juridiction de la République du Mali compétente en la
matière.
Le prestataire de services peut dans les mêmes conditions, demander une résiliation à la
commune en tout temps s’il la juge nécessaire.
Article 11 : Règlement des litiges

Les parties contractuelles s’efforceront de régler à l’amiable les différends éventuels pouvant
survenir dans l’exécution du présent Marché de services. En cas de désaccord persistant,
l’affaire sera portée devant le Tribunal de commerce de Bamako.
Article 12 : Pénalités de retard

Le délai d’exécution de la prestation étant défini, il sera appliqué par jour calendaire ouvrable
ème
de retard dans l’achèvement de la prestation, une retenue de 1/2500 du montant du
marché.
Annexe 1 : Termes de référence de l’étude de faisabilité

Annexe 2 : Planning prévisionnel d’exécution
Annexe 3 : Devis estimatif

Annexes
Outil 10 : Les éléments indispensables qui doivent apparaître dans

une étude de faisabilité
Le cadre physique
- Informations géographiques
Plan du village avec l’emplacement des forages (existants ou à construire), des voies
d’accès (routes, rues), les emplacements possibles pour l’implantation des bornes-
fontaines, les passages difficiles (ravines, ponts...).
- Contexte géologique
Données, si elles sont disponibles, sur la composition du sous-sol de la zone.
- Informations hydrogéologiques
Compilation des informations obtenues dans les études ayant été menées dans la
zone, et des informations sur les forages antérieurs archivés par la DNH. Résultats
des prospections géophysiques si l’Association en a commandées.
Le cadre humain
- Données démographiques
Population totale qui sera alimentée par le projet (en fonction du dernier recensement
disponible) ; estimation de la population dans cinq ans, dans dix ans, dans quinze
ans.
- Activités économiques
Présentation sommaire des activités économiques sur la zone pour évaluer le niveau
de monétarisation.
L'étude
- Estimation des ressources en eau actuelles
Recensement des points d’eau existants (puits, forages, marigots...). Données
détaillées sur les niveaux statiques, les niveaux dynamiques, les débits estimés en
saison des pluies et en fin de saison sèche.
- Consommation, demande
Estimation de la consommation en eau actuelle à partir d’enquêtes aux points d’eau.
Estimation de la demande en eau non satisfaite. À partir d’une estimation des
dépenses actuelles des ménages, évaluation de la demande solvable.
- Enquête socio-économique
Impact social prévu, facteurs de blocage
Enjeux économiques (prix de l’eau, capacité des populations à payer, concurrence
avec d’autres sources, impact sur certaines activités économiques…)
Impact environnemental (attraction de population et de bétail avec la création d’un
nouveau point d’eau, surpâturage, problèmes d’assainissement liés à l’augmentation
de la consommation d’eau, …)
Les solutions proposées
- Les options techniques envisageables
Présentation des différents scénarios qui peuvent répondre aux besoins : pompes à
main, pompes solaires, réseau simple, réseau intervillageois, projet mixte –
hydraulique rurale et urbaine
Définition des modes d'exhaure et des ouvrages d'exploitation
- Budgets prévisionnels d'exploitation
Prix de revient du m3 d’eau distribué pour chaque scénario proposé

Annexes
- Système à mettre en place pour gérer le réseau

Description sommaire de la structure qui sera chargée de gérer le réseau, de son
statut, de sa composition, de ses relations avec les usagers, des tâches qu’elle
accomplira...
- Les mesures d’accompagnement à mettre en œuvre
Évaluation financière des différents scénarios
- Estimation du coût du projet
Incluant les études techniques détaillées, les travaux, la maîtrise d’œuvre, le contrôle,
les mesures d’accompagnement...

Annexes
Outil 8 : Recommandations pour décider de l’option technique
Les questions à se poser

I. Le choix technique est-il en harmonie avec le Plan de Développement Communal ?
II. Quelle est la capacité des bénéficiaires à recouvrir les coûts de fonctionnement (prix
de l’eau accessible aux usagers) ?
III. Des réseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et
déficiences à venir ?
Tableau d’aide à la décision
Le tableau ci-dessous a pour objectif d’aider le maître d’ouvrage et les bénéficiaires du
projet à décider de l’option technique. Il permet, en complétant les rubriques mentionnées
(colonne de gauche) pour chaque option présentée dans l’étude de faisabilité, de faire une
comparaison sur les exigences (investissements, ressource en eau nécessaire, etc.) et les
contraintes (durée d’attente et accessibilité au point d’eau, etc.) de chaque option.
Option 1 Option 2 Option 3 …

Investissements demandés
Compétences techniques et de gestion nécessaires
Service de maintenance nécessaire
Coût de revient de l’eau (FCFA par seau de 20 l)
Ressources en eau nécessaires (débit de forage…)
Quelles contraintes en matière d’accessibilité au
point d’eau ?
Quelle durée d’attente au point d’eau ?
Quelle sera la qualité de l’eau ?
Les échange d’expériences

Chaque DRHE tient, par région, une liste des expériences en matière de conception,
réalisation et exploitation d'ouvrages d’approvisionnement en eau potable.
Chaque commune peut, au moment du type d’ouvrage hydraulique à choisir et à partir de
cette liste, rendre visite à des exploitants et des maîtres d’ouvrages qui sont dans l’exercice
de leurs fonctions.
Ainsi, des représentants du village, de la DRHE et de la commune sont invités à visiter au
moins 2 centres en exploitation. Ces visites seront mises à profit lors de la restitution de
l'étude de faisabilité. Cette dernière a lieu auprès de la commune et du village pour débattre
des options techniques proposées et retenir la plus pertinente.
L’attention est attirée sur les points importants à considérer lors d’une visite pour échange
d’expériences :
− les facteurs qui ont décidé du choix de l’option technique,
− les modalités de gestion inhérentes à cette option,
− les difficultés et contraintes d’exploitation,
− quelle capacité à recouvrir les coûts de fonctionnement (prix de l’eau accessible aux
usagers) ?
− des réseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et déficiences
à venir ?

Annexes
Outil 9 : Modèle de procès-verbal de délibération pour le choix de

l’option technique
Date :
Village :
Commune :
S’est tenue une réunion / assemblée générale de délibération pour le choix de l’option
technique du projet d’alimentation en eau potable de la localité de _________.
Étaient présents :
–
–
–
Ordre de jour :
–
–
–
Observations :
– Le conseil communal a présenté les différentes options techniques, leurs avantages et
inconvénients, les coûts y afférents (investissements, charges d’exploitation) à la
population.
– Le conseil communal et la population ont procédé au choix suivant (rayer les mentions
inutiles) :
construction d’un puits moderne,
couverture et pose d’une pompe sur un puits moderne,
rééquipement d’un forage existant avec une nouvelle pompe à motricité humaine,
construction et équipement avec une pompe à motricité humaine d’un nouveau forage,
installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) d’une pompe solaire avec un
petit réservoir desservant quelques bornes-fontaines,
ajout d’une ou plusieurs bornes-fontaines à un petit réseau existant (selon les
capacités de production de celui-ci),
construction d’un réseau de distribution alimenté par un forage à gros débit,
alimentation des usagers uniquement par des points d’eau collectifs (bornes-fontaines)
ou également par des branchements à domicile…
– Les usagers s’engagent à constituer une association des usagers pour la prise en charge
technique et financière des équipements.
– Autres observations : ......................................................................................................
Conseil communal Président du comité de suivi Représentant DRHE

Annexes
Outil 10 : Dossier d’appel d’offres pour les études de conception
La commune (maître d’ouvrage) devra tout d’abord établir une liste de 3 à 5 opérateurs
compétents dans le domaine concerné et qui ont déjà réalisé des prestations similaires, et
leur adressera alors le Dossier d’Appel d’Offres pour la conception technique du projet.
Celui-ci doit comporter les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats présélectionnés
Les informant de la nature du projet et de la solution à étudier et les invitant à présenter une
offre. Cette lettre doit préciser le lieu de remise de l’offre, le destinataire, la date et l’heure
limite au-delà desquelles les offres seront refusées.
commune reprend sans les modifier (contenu et présentation de l’offre à faire). Un modèle
d’instruction aux candidats sera établi par l’administration et remis aux communes qui en
feront la demande.
Il s’agit de clauses générales pour les paiements, les garanties que doit offrir le prestataire,
les assurances qu’il doit avoir souscrites…. Elles sont valables pour tous les appels d’offres
de ce type. Un modèle de cahier des clauses administratives générales sera établi par
l’administration et remis aux communes qui en feront la demande.
− engagements de la commune (désignation d’un représentant, délai de réponse aux
requêtes du prestataire…) ;
− description des experts recherchés et du niveau minimum d’expérience requis ; possibilité
ou non de sous-traiter une partie des prestations auprès d’autres opérateurs ;
− calendrier de l’étude, échéancier de paiement, pénalités de retard.
6. Descriptif des prestations
Il s’agit d’une description, aussi précise que possible, des prestations que la commune veut
confier au prestataire :
• conduite de l’étude technique finale :
− implantation des ouvrages, dimensionnement des principaux éléments ;
− besoins en études complémentaires (topographie, prospections) et termes de
références de ces prestations si elles doivent être commandées par le maître
d'ouvrage en dehors de cette étude, ou tout simplement exécution des études
complémentaires si elles sont incluses dans ce contrat ;
− plans de définition de chaque élément (captage, aménagements de surface,
bâtiments, raccordements d’équipements, château d'eau, bornes-fontaines et
− plan, métré et calculs hydrauliques de l’éventuel réseau de distribution ;
− prescriptions techniques pour chaque type de travaux à réaliser (forage, pose de
pompe, raccordement hydraulique, pose de conduites, constructions en béton, etc.) ;
− présentation du coût d’exploitation prévisionnel des infrastructures ramené au m
3
produit ;
− estimation précise du coût des travaux et équipements ;

Annexes
• élaboration du dossier d’appel d’offres pour la maîtrise d’œuvre (DAO maîtrise d’œuvre),
ou des dossiers de consultation des entreprises et fournisseurs (DAO travaux et
équipements) ;
• assistance technique à la commune durant la phase d’évaluation des offres de maîtrise
d’œuvre ou d’entreprises et fournisseurs.
Il s’agit d’un tableau dans lequel la commune définit la nature et la quantité des prestations
qui pourront être facturées par le prestataire. Celui-ci n’a plus qu’à remplir ce tableau pour
élaborer son offre financière.
Les offres sont comparées, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la compétence
des experts mobilisés (niveau d’études, nombre d’années d’expérience) et la rigueur de la
méthodologie décrite : on retient le meilleur compromis entre « mieux disant » (meilleure
qualité annoncée) et le « moins disant » (le moins cher).

Annexes
Outil 11 : Description de quelques mesures d'accompagnement

classiques
Avant les travaux

Informations sur les conditions d'accès au projet
La population reçoit les informations sur les conditions d'accès au projet. Il s'agit d’assurer
une large diffusion des informations sur les aspects techniques, financiers et
organisationnels du projet.
Participation de la population à l'implantation des points d’eau
Il est nécessaire de faire participer les futurs bénéficiaires à l'implantation des points d’eau
afin de :
− renforcer le sentiment d'appropriation du projet ;
− éviter que le choix de cette répartition n'incombe aux seules personnalités politiques ou
traditionnelles du village.
Mise en place des éventuelles institutions chargées de la gestion

Cette phase a pour objet de :
− aider les usagers à s’organiser en structure représentative et leur permettre d'élire leurs
délégués après avoir compris quel en sera le rôle ;
− expliquer au comité de suivi et aux représentants des usagers les statuts de l'association
d'usagers ou du comité de gestion ;
− assurer les conditions pour une élection d'une instance de gestion capable de remplir sa
fonction.
3.7 Pendant les travaux

− Réunions des usagers par point d’eau sur la nécessité de payer l’eau et sur l'usage qui
en est fait ;
− Formation des responsables de points d’eau (fontainiers pour les bornes-fontaines,
gérants de pompes à main) : participation aux travaux pour mieux connaître
techniquement l’ouvrage dont ils auront la responsabilité, explication du fonctionnement
et de leur futur rôle pour le paiement de l’eau ;
− Formation des représentants des usagers ;
− Programme d'éducation à l'hygiène.
3.8 Après les travaux

− Appui aux représentants des usagers après la mise en service des installations ;
− Suivi du service de distribution d'eau aux points d’eau ;
− Suivi des activités d'éducation à l'hygiène.

Annexes
Des mesures d’accompagnement adaptées aux équipements…
Les mesures Sur ce genre d’équipement, les En plus de l’information sur les
d’accompagnement se mesures d’accompagnement bonnes pratiques et l’éducation
limiteront généralement à visent en plus à mettre en place à l’hygiène, les mesures
l’information sur les bonnes un comité de gestion de point d’accompagnement ont pour
pratiques autour du puits et la d’eau (CGPE) représentatif des objectif de mettre en place une
sensibilisation à l’hygiène. usagers et capable de mobiliser association d’usagers qui
de l’argent lorsqu’il y a un pourra avoir différents rôles
besoin de réparer une panne ou suivant le schéma de gestion
de renouveler des choisi (elle peut éventuellement
équipements. avoir à gérer l’AEP, ce qui
nécessite une formation
poussée en gestion technique
et financière).
Tableau 22 : Description des mesures d’accompagnement des projets d’eau potable

ACTIVITÉS CONTENU MODE BÉNÉFICIAIRES PRESTATAIRES
D’EXÉCUTION
Information Hygiène de l’eau et du Séances publiques Tous les usagers : ONG,
Sensibilisation milieu, ou restreintes, Responsables Bureaux d’études,
Assainissement autour Médias (radio, communautaires et
des points d’eau, télévision), communaux,
supports Services techniques
Économie d’eau, Populations, déconcentrés.
techniques
Salubrité, eau propre, d’animation (vidéo, Comités de
eau polluée, diapositives, films, salubrité,
Maladies hydriques. figurines, « Robinets tons »,
brochures, pièces Fontainiers.
de théâtre.)
Formation Entretien et Stages de Électriciens, Bureaux d’études,
(pour pompes à maintenance des perfectionnement, plombiers, maçons, Structures
équipements, Voyages d’études, Puisatiers, membres spécialisées de
main et AEP)
Alphabétisation Séances de du comité de formation,
fonctionnelle, formation, gestion, exploitants, Services techniques
Genre et élus locaux. déconcentrés.
Séminaires/
développement, ateliers.
Techniques de
communication,
Gestion comptable.

Annexes
Outil 12 : Contrat de maîtrise d’œuvre
Financement : ..................................................................
Intitulé du projet : ............................................................
Montant du marché : .......................................................
Attributaire : .....................................................................
Maître d’ouvrage :............................................................
Maître d’œuvre :...............................................................
Date de notification : .......................................................
Entre : La commune de …………….., représentée par son Maire, Monsieur…….., désignée

ci-après sous le vocable « Commune »,
d’une part ;
Et : Le bureau d’études …………………. , représenté par son Directeur, Monsieur ………..,

désigné ci-après sous le vocable « Bureau d’études »,
d’autre part.
Il a été convenu et arrêté ce qui suit :
Article 1 : Objet du marché

Le présent marché a pour objet la maîtrise d’œuvre des travaux de construction des
ouvrages et d’installations d’eau, ………, dans les localités de ……………...
Article 2 : Prestation du bureau d’études

Les prestations confiées au bureau d’études sont décrites dans les termes de référence,
Annexe … du présent Marché de services. Elles concernent l’ensemble des prestations
nécessaires à la réalisation des travaux de construction des ouvrages et d’installations
d’eau, ………, dans les localités de ……………... Ces prestations couvrent le recrutement et
la contractualisation avec les entreprises et fournisseurs nécessaires, l'organisation globale
du chantier et la préparation des réceptions techniques.
Article 3 : Pièces contractuelles du marché

Les pièces contractuelles qui constituent le marché sont : l’Acte d’engagement, le Présent
contrat, les Termes de Référence, le Devis estimatif et le Planning d’exécution des
prestations.
Article 4 : Textes généraux

Le présent marché est préparé, passé et exécuté selon les règles et procédures portant
réglementation générale des marchés publics et ses différents textes d’application en
République du Mali.
Article 5 : Délai d’exécution

La durée d’exécution du présent Marché est de ……… mois à compter de la date de
notification.

Annexes
Article 6 : Montant du Marché

Le présent Marché de services s’élève à la somme de.............................................. FCFA.
Ce montant est global et non révisable. (en chiffres et en lettres)
Article 7 : Modalité de paiement

Les prestations faisant l’objet du présent Marché de services seront rémunérées suivant
l’échéancier ci-dessous :
– .... % du montant du marché comme avance de démarrage dès l’approbation et la
notification du marché sur demande du bureau d’études,
– .... % du montant du marché après la remise du rapport provisoire,
– .... % du montant du marché après la remise du rapport final,
– .... % à la réception définitive des travaux.
Article 8 : Dispositions fiscales et douanières

Le bureau d’études et son personnel sont soumis au paiement de tous les impôts, taxes,
droits, redevances et autres charges légaux et réglementaires en République du Mali.
Les frais de timbres et d’enregistrement sont à l’entière charge du bureau d’études. Le
marché est établi Toutes Taxes Comprises.
Article 9 : Cas de force majeure

Il est expressément convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront
suspendues durant la durée de cas de force majeure. Aucun cas d’insuffisance ou de
défaillance du bureau d’études ne peut constituer un cas de force majeure.
Article 10 : Résiliation
La commune peut en tout temps, mettre fin au présent contrat moyennant un préavis écrit
de ......... jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle décide qu’une résiliation
est dans ses intérêts. Sur réception d’un tel préavis, le bureau d’études fera immédiatement
le nécessaire pour mettre fin aux services d’une manière prompte et ordonnée, et il remettra
à l’administration tous les rapports, plans et autres documents élaborés jusque là.
En cas de résiliation souhaitée par la commune sans pour autant que le bureau d’études ne
soit fautif, une indemnité lui sera payée selon le montant calculé et réglé autant que possible
à l’amiable entre les parties. Dans le cas où cette solution n’aboutirait pas à une entente, il
sera référé à une juridiction de la République du Mali compétente en la matière.
Le bureau d’études peut, dans les mêmes conditions, demander une résiliation à la
commune en tout temps sil le juge nécessaire.
Article 11 : Règlement des litiges

Les parties contractuelles s’efforceront de régler à l’amiable les différends éventuels pouvant
survenir dans l’exécution du présent Marché de services. En cas de désaccord persistant,
l’affaire sera portée devant le Tribunal de commerce de Bamako.
Article 12 : Pénalités de retard

Le délai d’exécution des prestations étant défini, il sera appliqué par jour calendaire ouvrable
ème
de retard dans l’achèvement des prestations, une retenue de 1/2 500 du montant du
marché.
Annexe 1 : Termes de référence de la maîtrise d’œuvre
Annexe 2 : Planning prévisionnel d’exécution
Annexe 3 : Devis estimatif

Annexes
Outil 13 : Sommaire du contenu d’un Avant-Projet Détaillé

(hydraulique urbaine)
Indications générales
– Justification du projet ;
– Situation générale de la zone du projet : localisation, voies d’accès, économie ;
– Infrastructures de la zone du projet : sources d’eau, sources d’énergie ;
– Demande en eau : population, estimation des capacités des infrastructures existantes,
estimation de la demande en calculant la consommation par habitant et par jour.
Description détaillée du projet

⇒ Objectif et horizon du projet :
– Installations projetées ;
– Dotation unitaire / consommation spécifique ;
– Prévision des besoins en eau.
⇒ Ouvrage de production :
– Forage (caractéristiques, profondeur estimée, lieux d’implantation potentiels) ;
– Débit de réception souhaité et débit d’exploitation prévu.
⇒ Système d’exhaure :
– Type de la source d’énergie (panneaux solaires, réseau électrique, groupe
électrogène) ;
– Puissance et caractéristiques techniques ;
– Électropompe (débit, HMT, diamètre, etc.) ;
– Plans de raccordement et d’installation.
⇒ Réservoir :
– Volume du réservoir (château d’eau) ;
– Hauteur du réservoir (château d’eau) ;
– Plan de définition, avec fontainerie.
⇒ Réseau de distribution :
– Modélisation hydraulique ;
– Plan du réseau, avec diamètres et métré ;
– Profil en long des tranchées à réaliser ;
– Plan de définition des points d’eau, massifs d’ancrages, ouvrages d’art, etc. ;
⇒ Calendrier d’exécution des travaux ;
– Estimation du coût des travaux ;
– Estimation du coût d’exploitation des installations (budget prévisionnel) ;
Mises en gardes particulières et divers

Annexes
Outil 14 : Éléments d’une étude d’implantation des ouvrages de

captage
Les études d'implantation des forages se déroulent en quatre phases successives.

1. Étude de la documentation existante
La première phase des études d'implantation consiste à réunir et à étudier la documentation
existante sur la zone d'action du projet, principalement les coupes de forages déjà réalisés
dans les villages à visiter.
La collecte des coupes géologiques permet d'apprécier la nature des terrains traversés, la
profondeur des altérations et des premières venues d'eau. L'analyse des résultats des
campagnes de forages précédentes est également d'un précieux secours pour identifier les
secteurs difficiles sur lesquels sont concentrées les études géophysiques.
2. Photo-interprétation
Les études photo-géologiques portent sur tous les villages concernés par le projet. À partir
des photos aériennes à l’échelle du 1/50 000, on repère les limites du village, les différents
quartiers et les accès.
Le schéma ainsi obtenu met en évidence les intersections d'accidents tectoniques
importants qui constituent, lorsqu'elles sont situées à proximité des quartiers, les zones
favorables à reconnaître sur le terrain. Ces études sont ensuite étayées et confirmées au sol
par une reconnaissance hydrogéologique incluant la visite des points d'eau existants.
3. Reconnaissance géologique et hydrogéologique sur le terrain
Cette visite sur le terrain est indispensable. Les techniciens visitent tous les captages existants
et essaient de repérer au sol les principaux accidents relevés sur la photo aérienne.
L'inspection des captages du village permet de connaître :
• L'épaisseur d'altération : Les puits sont arrêtés soit après quelques mètres de
pénétration sous l'eau, soit au contact de la roche saine, soit à une profondeur que les
puisatiers n'osent dépasser. L'épaisseur de la couverture altérée est donc égale ou
supérieure à la profondeur totale du puits. Les éboulements dans les puits dénotent un
terrain peu stable ou des venues d'eau importantes dans la frange altérée.
• La coupe géologique : L'examen des déblais du creusement des puits permet de savoir
si la coupe géologique est favorable (présence d'arène grenue, de filons de quartz, de traces
d'oxydation) ou défavorable (argile reposant directement sur la roche saine).
• La position du niveau statique sous le sol : La mesure de la profondeur du niveau
statique sous le sol permet de s'assurer qu'une nappe existe. Elle n'indique pas
nécessairement qu'elle est exploitable par une pompe à motricité humaine mais que si
elle l'est, le niveau statique est inférieur à 14 ou 15 mètres. Or, dans la plupart des cas
(plus de 70%), les puits traditionnels ou cimentés tarissent en saison sèche : on en déduit
que le niveau statique est au moins plus profond que la base du puits.
1. Prospection géophysique :
On fait appel à cette méthode dans les cas suivants :
– Confirmation d'une implantation ;
– Meilleur positionnement du site du forage lorsque les accidents repérés sur la photo
aérienne sont plus ou moins visibles sur le terrain ;
– Implantation géophysique directe lorsque aucun indice n'est décelé sur le terrain quelles
que soient les conclusions de la photo-interprétation.
Les méthodes de prospection sont des méthodes électriques : sondage électrique et profil
de résistivité.

Annexes
Outil 18 : Dossier d’appel d’offres pour les travaux et fournitures

d’équipements
La commune (maître d’ouvrage) devra tout d’abord établir une liste de 5 à 8 entreprises
compétentes dans le domaine concerné et qui ont déjà réalisé des travaux similaires. La
commune demandera à ces entreprises de confirmer par courrier qu’elles sont prêtes à
remettre une offre et leur adressera alors le DAO Travaux et Fournitures. Celui-ci doit
comporter les parties suivantes :
1. Lettre aux candidats présélectionnés
Les informant de la nature des travaux à réaliser et les invitant à présenter une offre.
Cette lettre doit préciser le lieu de remise de l’offre, le destinataire, la date et l’heure limite
au-delà desquelles les offres seront refusées.
commune reprend sans les modifier. Un modèle d’instruction aux candidats sera établi
par l’administration et remis aux communes qui en feront la demande.
Il s’agit de clauses générales pour les paiements, les garanties que doit offrir l’entreprise,
les assurances qu’elle doit avoir souscrites…. Elles sont valables pour tous les appels
d’offres de ce type. Un modèle de cahier des clauses administratives générales sera
établi par l’administration et remis aux communes qui en feront la demande.
– Engagements de la commune (libération des terrains nécessaires aux travaux,
autorisations administratives pour les travaux…) ;
– Possibilité de sous-traitance ;
– Planning des travaux ;
– Échéancier de paiement ;
– Formule d’actualisation des prix, si les travaux sont prévus pour durer plus d’un an ;
– Pénalités de retard.
1. Descriptif des travaux

Il s’agit d’une description, aussi précise que possible, des travaux que la commune veut faire
réaliser :
– Description des travaux dans leur ensemble (plan d’ensemble des travaux et plan de
masse, indiquant l’emplacement des bâtiments qui existent déjà et ceux qu’il faudra
construire ;
– Description des différentes parties (plans, métré et caractéristiques techniques très
précises, notamment pour les pompes et les moteurs) ;
– Cahier des prescriptions techniques pour les travaux, notamment pour la pose des
conduites, la préparation des bétons, les travaux de forage (un modèle de cahier des
prescriptions techniques générales sera établi par l’administration et remis aux
communes qui en feront la demande) ;
– Les contrôles prévus avant d’accorder la réception des travaux (métré, contrôle de
qualité des matériaux, mesures de débit, mesures de pression, mesures d’étanchéité).

Annexes

Il s’agit d’un tableau dans lequel la commune définit la nature et la quantité des travaux et
fournitures qui pourront être facturées par l’entreprise. L’entreprise n’a plus qu’à remplir
ce tableau pour élaborer son offre financière. La commune a tout intérêt à préparer un
bordereau très détaillé, listant les prix de tous les types de travaux qui pourraient lui être
facturés. Elle limite ainsi les imprévus.
Pour les travaux et les fournitures, on retient l’offre la moins chère (le moins disant). La
commune doit cependant vérifier que l’offre de l’entreprise correspond exactement aux
prescriptions techniques et qu’elle ne comporte pas de clause qui permettrait à
l’entreprise d’augmenter le coût des travaux en imposant des avenants au contrat.

Annexes
Outil 15 : Marché de travaux
Remarque importante : Ce contrat est rédigé dans l’hypothèse où la commune passe

directement commande à une entreprise pour tout ou partie des travaux (par exemple, la
pose des canalisations ou la construction des bornes-fontaines). Il ne s’agit bien sûr que
d’un exemple qui devra être adapté à chaque situation particulière.
CONTRAT
ENTRE :
La commune ............................, représentée par .............................., désignée dans la suite
par le terme « la Commune » ;
ET
L’Entreprise ..............................., dont le siège social est à ....................., inscrite au registre
du commerce sous le Numéro ............., représentée par .............................., désignée dans
la suite par le terme « l’Entreprise » ;
IL EST ARRETÉ ET CONVENU CE QUI SUIT :
1. OBJET DU CONTRAT
Le présent contrat porte sur l’exécution des travaux de construction d’un réseau de
distribution d’eau potable du (des) village(s) de ......................................................... Par
réseau de distribution, on entend à la fois les ouvrages hydrauliques (plomberie PVC ou
acier, installation des accessoires, etc.), les ouvrages de génie civil (réservoirs, bornes-
fontaines, regards de visite, butées, ouvrages de franchissement de route ou de ravine,
etc.), ainsi que tous les travaux de déblais et remblais liés à la pose des canalisations et à la
construction des ouvrages de génie civil (tranchées de pose, fondations, etc.).
2. CLAUSES GÉNÉRALES
La prestation de l’Entreprise porte sur :
• L’achat, la fourniture, le transport et le stockage des matériaux ;
• La sélection, l’embauche et la rémunération du personnel nécessaire ;
• La construction du réseau conformément au plan et aux cahiers des prescriptions
techniques qui lui ont été remis ;
• L’organisation des tests de pression qui permettront de réceptionner l’ouvrage.
Les travaux seront exécutés dans le respect des règles de l’art et conformément aux plans
de définition et aux cahiers des prescriptions techniques annexés au présent contrat
(éléments du DAO), ainsi qu’à l’offre de l’Entreprise, telle qu’elle a mené à sa sélection.
L’Entreprise a visité le site du chantier et elle accepte de le réaliser en respectant les
propositions techniques contenues dans les études qui lui ont été remises. Elle considère
que ces études sont suffisantes pour réaliser l’ensemble des travaux.
La commune informera ultérieurement l’Entreprise du lancement du chantier, par l’envoi d’un
« ordre de démarrage », envoi qui sera fait au minimum une semaine avant la date prévue
pour le démarrage, et aura valeur contractuelle.

Annexes
3. CLAUSES PARTICULIÈRES
3.1. Embauche de main-d’œuvre locale
Dans la mesure du possible, l’Entreprise embauchera de la main-d’oeuvre dans le(s)
village(s), afin d’augmenter les retombées économiques du projet pour la population.
3.2. Choix du site des travaux
Le site des travaux a été choisi par la commune sous son entière responsabilité. L’entreprise
n’est donc en rien responsable des problèmes fonciers ou géotechniques qui pourraient
survenir. La commune se charge d’acquérir ou de faire acquérir par qui de droit tous les
terrains sur lesquels les ouvrages auront une emprise.
3.3. Difficultés dans l’exécution du chantier
L’Entreprise est tenue d’informer par écrit la commune, dans un délai d’une semaine, de
toute difficulté remettant en cause l’exécution du programme et de chercher avec elle une
solution alternative. Faute de signaler ainsi les difficultés rencontrées, l’Entreprise ne pourra
s’en prévaloir pour se voir accorder un délai de réalisation supplémentaire.
4. CONTROLE DES TRAVAUX (FACULTATIF)
La commune a confié à la Société .............. la fonction de contrôle des travaux. C’est donc à
elle que l’Entreprise devra s’adresser pour tout problème qui pourrait justifier un écart par
rapport au Cahier des Prescriptions Techniques ou à l’étude. Toutes les demandes de
modification faites par l’Entreprise seront transcrites dans le cahier de chantier (voir § 5).
De telles modifications entraîneront probablement un écart entre le coût final des travaux et
le devis remis par l’Entreprise. Si cet écart est inférieur à 10% et qu’il ne porte que sur des
quantités de travaux déjà décrits dans le Bordereau des prix unitaires annexé au présent
contrat, il n’est pas nécessaire de préparer un avenant et le fait que cette modification soit
signalée dans le cahier de chantier et visée par le Bureau de Contrôle équivaut à un accord
de la commune.
Dans le cas contraire (plus de 10% de dépassement ou travaux non décrits dans le
bordereau des prix unitaires), le Bureau de Contrôle (ou la commune) préparera un avenant
technique et financier qui sera soumis à l’Entreprise, signé par l’Entreprise et la commune, et
annexé au présent contrat.
5. CAHIER DE CHANTIER
L’Entreprise tiendra à la disposition de la commune et du Bureau de Contrôle un cahier de
chantier sur lequel seront notés tous les incidents et difficultés qui pourraient avoir une
incidence sur le plan des ouvrages et leur implantation, sur le délai de réalisation et le
respect du devis remis par l’Entreprise.
Ce cahier sera de type manifold duplicata. Après la réception provisoire, les originaux seront
remis à la commune, l’Entreprise pouvant garder les duplicata si elle le souhaite.
6. RÉCEPTION DES OUVRAGES
La commune (avec l’appui éventuel d’un organisme extérieur) organisera la réception
provisoire des travaux « conformes à la commande et aux prescriptions techniques ». Elle
invitera systématiquement la DNH à participer à la réception provisoire.
Le procès-verbal de réception provisoire comportera un levé de remarques techniques,
notifiant à l’Entreprise les défauts et malfaçons constatés et demandant éventuellement à
l’Entreprise la réparation de ces défauts et malfaçons.

Annexes
Le délai de garantie, qui commence à courir à compter de la réception provisoire, est fixé à 3
mois (quatre-vingt-dix jours calendaires). À l’issue de ce délai, une visite de contrôle sera
effectuée par la commune (ou son représentant) et le Bureau de Contrôle, qui vérifiera la
bonne exécution des réparations demandées lors de la réception provisoire, et prononcera
la réception définitive des ouvrages (et donc le déblocage de la retenue de garantie).
7. CONDITIONS DE FACTURATION ET DE PAIEMENT
Les travaux seront payés sur la base de l’offre financière signée, annexée au présent
contrat. Cette offre contient deux éléments :
a) Un bordereau des prix unitaires exprimés en FCFA ; ces prix seront fermes et non
révisables pendant toute la durée des travaux et comprennent toutes les sujétions
nécessaires à la bonne réalisation des travaux ;
b) Une estimation du coût global du réseau (« devis estimatif »), sur la base des quantités
qui figurent dans l’APD et qui a été remis à l’Entreprise dans le DAO, et du bordereau des
prix unitaires qui ont été remis par l’Entreprise.
Les deux parties conviennent que le chantier, sauf cas de force majeure, doit
impérativement être réalisé dans un délai de ....... jours calendaires à compter de la date
figurant dans l’ordre de démarrage. Ce délai est contractuel.
En cas de retard dont les causes seraient imputables à l’Entreprise, des indemnités de
ème
retard calculées entre 1/1 000 et 1/2 500ème du devis total par jour de retard constaté
seront décomptées de sa facture finale. L’entreprise ne pourra pas prétendre à une prime
pour avance dans l’exécution des travaux.
La commune ne pourra aucunement imposer à l’Entreprise des pénalités de retard si la
réception provisoire n’est pas prononcée aussitôt après l’achèvement des travaux. C’est le
Bureau de Contrôle qui sera chargé de certifier le jour exact (qui sera mentionné sur le
cahier de chantier) où les travaux ont été achevés à 100%.
Tous les paiements seront effectués sur présentation d’une facture ou d’une demande
d’avance. La demande d’avance sera honorée après fourniture des cautions (caution
d’avance de démarrage et cautionnement définitif) dans un délai précisé au cahier des
clauses administratives particulières. Si la commune ne respectait pas le délai de
mandatement qui ne peut dépasser soixante (60) jours, l’Entreprise serait en droit d’exiger
des intérêts moratoires calculés sur la base d’un taux (correspondant au taux de réescompte
de l’institut d’émission du Mali majoré de un pour cent l’an) du montant de la facture par jour
de retard dans le paiement.
Les tranches de paiement de l’Entreprise sont définies comme suit :
– .... % (qui ne peut dépasser 20%) du montant du marché comme avance de démarrage
dès l’approbation et la notification du marché sur demande de l’entreprise,
– .... % du montant du marché suivant les décomptes mensuels ou les décomptes en
fonction de phases préétablies d’exécution,
– .... % du montant correspondant au solde établi à partir du décompte final et du dernier
décompte mensuel ou décompte de la dernière phase.
8. MODIFICATIONS, LITIGES
Le présent contrat est valable à partir de sa signature jusqu’à la date de réception définitive
des ouvrages réalisés.
En cas de litige dans l’application du contrat, on privilégiera un règlement à l’amiable. En cas
de litige persistant, un médiateur pourra être nommé d’un commun accord entre les parties,
à condition qu’il n’appartienne à aucune des deux structures contractantes. Il aura pour rôle

Annexes
d’arbitrer le litige et de trouver un compromis bénéficiant aux deux parties signataires. Le

présent contrat est régi par le droit malien.
Fait à ................., en deux exemplaires, le .............. 20..
Signatures des deux parties, précédées de la mention « lu et approuvé », laissant bien

apparaître le nom de la commune et de la Société, le tampon de la commune et de la
Société, ainsi que les noms des personnes qui ont signé.
LISTE DES ANNEXES CONTRACTUELLES (COCHER LES CASES) :

DAO :
Plans cotés des ouvrages de génie civil
Plans du réseau et profils en long
Cahier des prescriptions techniques pour la pose des canalisations
Cahier des prescriptions techniques pour les ouvrages de génie civil
OFFRE DE L’ENTREPRISE :
Devis estimatif des travaux
Bordereau des prix unitaires

Annexes
Outil 16 : Statuts et règlement intérieur d’association d’usagers
Disponible à la DRHE
Outil 17 : Statuts et règlement intérieur d’un comité de gestion d’un

point d’eau

Annexes
Outil 18 : Modèle de procès-verbal de réception de travaux
Remarque importante : Les travaux sont exécutés dans le cadre d’un contrat rédigé dans
l’hypothèse où la commune passe directement commande à une entreprise pour tout ou
partie des travaux (par exemple, la pose des canalisations ou la construction des bornes-
fontaines). Il ne s’agit bien sûr que d’un exemple qui devra être adapté à chaque situation
particulière.
PROCÈS-VERBAL
Dans le cadre du Marché de travaux, passé entre la commune de ____________ et
l’entreprise ____________, le __________, les travaux de construction d’un réseau de
distribution d’eau potable du (des) village(s) de __________ fournis par l’entreprise
__________ ont été réceptionnés comme suit :
1 - Liste nominative des travaux
Désignation Quantité
Ouvrages hydrauliques
Plomberie PVC ou acier
Installation des accessoires
Etc.
Ouvrages de génie civil
Réservoirs
Bornes-fontaines
Regards de visite
Butées
Ouvrages de franchissement de route ou de ravine
Etc.
Travaux de déblais et remblais
Tranchées de pose
Fondations
Etc.
Équipements
Groupe thermique ou générateur solaire ou raccordement au réseau EDM
2 - Observations
Aucune réserve relative aux quantités, à la qualité ni à la fonctionnalité des éléments n’a été
formulée.
Fait à ……… (commune de), le …………….
Pour la commune Pour l’entreprise

(signature) (signature)

Annexes
Outil 19 : Protocole de gestion d’un point d’eau entre la commune

et le comité de gestion
Outil 20 : Modèle d’appel d’offres pour l’exploitation d’une AEP

(dans le cas où l’exploitant est un opérateur privé)
Outil 21 : Modèle de contrat d’exploitation (pour un exploitant privé

ou associatif)
Outil 22 : Protocole de maintenance avec un réparateur régional
Outil 23 : Contrat de maintenance avec un technicien spécialisé
Outil 24 : Protocole de suivi technique et financier d’une adduction

d’eau potable

Annexes
ANNEXE 3 : LISTE DES SIGLES ET

ABRÉVIATIONS
Abréviation Définition
ADV Association de Développement Villageoise
AEP Adduction d’Eau Potable ou Approvisionnement en Eau Potable
ANICT Agence Nationale d’Investissment des Collectivités Territoriales
APD Avant-Projet Détaillé
APS Avant-Projet Sommaire
BAD Banque Africaine de Développement
BADEA Banque Arabe de Développement Économique en Afrique
BF Borne-fontaine
BID Banque Islamique de Développement
BOAD Banque Ouest-Africaine de Développement
BP Branchement Privé
CCC Centre de Conseils Communaux
CGPE Comité de Gestion de Point d’Eau
CV Curriculum Vitae
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DIEPA Décennie Internationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement
DNCT Direction Nationale des Collectivités Territoriales
DNH Direction Nationale de l'Hydraulique
DRHE Direction Régionale de l'Hydraulique et de l’Énergie
EDM Energie Du Mali
HMT Hauteur Manométrique Totale
IDA International Development Agency
MATCL Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales
MEATEU Ministère de l’Equipement, de l’Aménagement du Territoire, de l’Environnement et de
l’Urbanisme
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MMEE Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau
MS Ministère de la Santé
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
PDC Plan de Développement Communal
PE Polyéthylène
PMH Pompe à Motricité Humaine
PN Pression Nominale
PNIR Programme National d’Infrastructures Rurales
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PVC PolyChlorure de Vinyl (acronyme anglais)
SG Secrétariat Général
SIGMA Service d’Information Géographique
SMB Service Minimum de Base
SteFi Suivi Technique et Financier
USAID United States AID

Annexes
ANNEXE 4 : TEXTES DE RÉFÉRENCE
Loi n°93-008 du 11 février 1993 déterminant les conditions de la libre administration des
collectivités territoriales, modifiée par la loi n°96-056 du 16 octobre 1996.
Loi n°95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivités Territoriales en République
du Mali.
Ordonnance n°00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de

l’eau potable.
Décret n°00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalités d’application de

l’Ordonnance n°00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de
l’eau potable.
Loi N° 02-006 du 31/01/2002 portant Code de l’Eau.
Stratégie Nationale de l’Alimentation en Eau Potable et de l’Assainissement en milieu

rural et semi-urbain (approuvée par le gouvernement).
Décret déterminant les conditions et les modalités de mise à la disposition des

collectivités territoriales des services déconcentrés de l’État.
Décret n°95-401/P-RM du 10 novembre 1995 portant réglementation des marchés

publics.
Arrêté n°00-1383/MEF-SG du 11 mai 2000 fixant les dispositions particulières relatives à

la passation des marchés publics des collectivités territoriales.
Décision n°0004/DNCT du 16 novembre 2000 fixant les dispositions particulières

applicables à la passation et à l’exécution des marchés publics d’un montant inférieur à
10 millions de FCFA .

Annexes
ANNEXE 5 : BIBLIOGRAPHIE
Projet de Loi portant code de l’Eau, MMEE Mai 2001
Stratégie nationale de développement de l’Alimentation en eau potable et de

l’assainissement en milieu rural et semi-urbain, MMEE, Mars 2000
Manuel d’exécution, Programme National d’Infrastructures Rurales (PNIR) -

Composante Alimentation en Eau Potable et Assainissement, MMEE-DNH
Guide technique pour la réalisation des ouvrages et l’exploitation des installations en

eau potable et d’assainissement, DNH, 1999
Guide méthodologique pour l’élaboration du Plan de Développement Communal,

HELVETAS
Revue et analyse critique des textes législatifs et réglementaires du secteur Eau et

Assainissement, DNH/OMS, 2001
Adduction d’eau potable en milieu rural, guide des projets, Mauritanie, BURGEAP,
octobre 2000
Guide pour l’élaboration, le montage et le suivi des projets dans le secteur de

l’hydraulique rurale et semi-urbaine au Tchad, Hydroconseil, novembre 2000
La gestion du service de l’eau dans les petites villes, synthèse de la rencontre Inter-
États d’Afrique de l’Ouest, Nouakchott, 11-14 mars 2001
Stratégie Nationale de l’Alimentation en Eau Potable et de l’Assainissement en milieu rural
et semi-urbain (approuvée par le gouvernement)

Annexes
ANNEXE 6 : ADRESSES UTILES

Adresse
Téléphone /
3.9 Position Fax
Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH)
BP 66, Bamako 221 48 77
221 25 88
221 56 03
221 63 78
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 66, Bamako 222 70 00

District de Bamako
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 138, Kayes 252 13 20

Kayes
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 66, Bamako 226 25 33

Koulikoro
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 111, Sikasso 262 03 10
Sikasso
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 111, Ségou 232 01 58
Ségou
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 133, Mopti 242 01 17
Mopti
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 53, Tombouctou 292 11 66
Tombouctou
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP 182, Gao 282 03 43
Gao
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – Pas de BP 285 00 83
Kidal
Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie (DRHE) – BP E 4977, 228 56 81
Bamako

Annexes
Centres de Conseils Communaux

Cercles Opérateurs CCC Adresses
Nioro, Diéma KARED Bamako : Tél. : 229 15 18
E-mail : akared@spider.toolnet.org
Nioro : Tél. : 252 22. Diéma : Tél. 253 13 64
Kayes, Yélimané CADRK Tél. : 252 12 87
E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml
Kéniéba CADRK/AVRL Tél. : 252 12 87
Bafoulabé CADRK-AIDEB Tél. : 252 12 87
Kita CIDS Kayes : Tél. : 252 12 78
E-mail : cidskayes@afribone.net.ml
Koulikoro, Banamba, SNV Bamako : Tél. : 223 33 47 / 223 33 48
Dioïla, Ménaka Fax : 223 10 84
Kolokani, Nara, AFVP Tél. : 222 43 58 / 223 09 31 Fax : 222 35 17
Bandiagara, Djénné E-mail : afvp@malinet.ml
Kangaba ACODEP Tél. : 223 45 07, Fax : 223 54 26
E-mail : acodep@datatech.toolnet.org
Kati PACT Tél. : 223 62 63
E-mail : pactgrn@afribone.net.ml
Bougouni, Yanfolila, HELVETAS Bamako : Tél. : 221 93 16, Fax : 221 79 98
Kolondièba E-mail : helvetas@afribone.net.ml
Sikasso IFAC Tél. : 262 05 46
Kadiolo IFAC/CADEL Tél. : 262 05 46
Koutiala IACR Tél. : 262 06 15
Yorosso AMEDD/IACR Tél. : 262 0615
Macina CARE Bamako : 224 22 62 / 224 93 61 / 224 91 97
INTERNATIONAL Fax : 224 75 32
E-mail : bamako@caremali.org
Ségou ALPHALOG/AFVP Tél. : 222 84 40 / 675 53 01
Niono ALPHALOG Tél. : 222 84 40 / 675 53 01
San, Bla, Tominian, WORLD VISION Tél. : 221 51 89/221 38 20/221 38 20
Koro Fax : 221 81 30
Barouéli AFRICAIRE Bamako : Tél. : 224 37 03 / 224 63 67
E-mail : africaire@cefib.com
Mopti, Douentza NEF DOUENTZA Tél. : 245 20 23
E-mail : nefdtza@cikmail.com
Ténenkou, PACR-M PACRM : Tél. : 242 00 25, Fax : 242 0112
Youwarou E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml

Annexes

Gourma Rharous ACTION NORD SUD Bamako : Tél. : 224 58 94, Fax : 224 26 56
Tombouctou :Tél. : 292 13 51, Fax : 292 11 98
Tombouctou, Diré PACR-T BP : 143 Tél. : 292 12 90, Fax : 292 14 12
E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Niafunké, Goundam PADL Tél. : 292 12 51, Fax : 292 14 32
E-mail : padl@afribone.net.ml
Bourem, Ansongo, PADL BP : 142, Tél. : 282 03 45
Gao
Kidal, Tin Essako, PMR-FED Tél./Fax : 221 40 15
Abeïbara, Tessalit
Kayes Nioro du Sahel Tél. : 253 13 65
E-mail : akared@spider.toolnet.org
Diéma Tél. : 253 13 64
Kayes Tél. : 253 13 64
E-mail : cmd@afribone.net.ml
Yélimané Tél. : 252 22 51
E-mail : omri@cefib.com
Kéniéba Tél. : 252 12 87
Bafoulabé Tél. : 253 12 35
Kita Tél. : 257 31 41
E-mail : cids@afribone.net.ml
Koulikoro Kati Tél. : 223 62 63
E-mail : pactgrn@afribone.net.ml
Koulikoro Tél./Fax : 226 26 19
E-mail : communal@afribone.net.ml
Banamba Tél. : 226 41 25
E-mail : appui@afribone.net.ml
Dioïla Tél. : 225 60 95
E-mail : conseil@afribone.net.ml
Kolokani Tél. : 226 61 51
Nara Tél. : 252 12 87
Kangaba Tél. : 225 40 05
Sikasso Bougouni Tél./Fax : 265 11 03
E-mail : pad@cefib.com
Yanfolila Tél. : 265 14 42
Kolondiéba Tél. : 265 10 86
Sikasso Tél. : 262 05 46
E-mail : ifac@cefib.com

Annexes

Kadiolo Tél. : 262 05 45
Koutiala Tél. : 264 09 64
Yorosso Tél. : 264 09 62
Ségou Ségou Tél. : 232 1907

E-mail : cccségou@afribone.net.ml
Niono Tél. : 235 20 68
Macina Tél. : 234 23 84
San Tél. : 237 21 41
E-mail : zoumana_traore@wvi.org
Bla Contact : Tél. : 237 21 41
Tominian Contact : Tél. : 237 21 41
Barouéli Tél. : 236 21 44
E-mail : africaire@cefib.com
Mopti Mopti Tél. : 245 20 23
Douentza Tél. : 245 20 23
Tenenkou Contact : Tél. : 242 00 25, Fax : 242 01 12
E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml
Youwarou Contact : Tél. : 242 00 25 ; Fax : 242 01 12
E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml
Bankass E-mail : carekoro@afribone.net.ml
Bandiagara Tél. : 222 43 58 / 223 09 31 Fax : 222 35 17
E-mail : afvp@malinet.ml
Djénné Tél. : 222 43 58 / 223 09 31 Fax : 222 35 17
E-mail : afvp@malinet.ml
Tombouctou Gourma Rharous Tél./Fax : 292 13 51
Tombouctou BP : 143, Tél. : 292 12 90, Fax : 292 14 12
Diré BP : 143, Tél. : 292 12 90, Fax : 292 14 12
Gao Gao BP : 142, Tél. : 282 03 45
Bourem BP : 142, Tél. : 282 03 45
Ansongo BP : 142, Tél. : 282 03 45
Ménaka BP : 13, E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Kidal Kidal, Abéïbara, Tin Tél. : 285 01 40, Fax : 285 00 11
Essako, Téssalit E-mail : ccckidal@afribone.net.ml

Annexes
INDEX
Cet index liste les endroits du guide où certains termes spécifiques sont utilisés. En vous
reportant aux pages indiquées, vous trouverez des exemples d’utilisation, des explications,
ou même des définitions précises de ces termes.
Affermage.......................................................................................................................... 127
ANICT ..........................................................................................................................68; 145
Appel d’offres ...................................................................................................13; 59; 74; 171
Approche par la demande ........................................................................................16; 25; 99
Approche participative ................................................................................................... 16; 25
Approche programme.......................................................................................................... 17
Assistance à la maîtrise d'ouvrage ............................................. 10; 12; 14; 34; 73; 78; 80; 87
Avant-Projet Détaillé (APD) ....................................................................................27; 74; 161
Avant-Projet Sommaire (APS) ....................................................................................... 26; 73
Bornes-fontaines, branchements privés................................................17; 52; 53; 88; 96; 107
Candidat, soumissionnaire .....................................................................13; 74; 147; 155; 163
Châteaux d'eau, réservoirs .................................................................................................. 51
Collectivités Territoriales...........................................................................................8; 16; 145
Comité de suivi .................................................................................................25; 38; 67; 142
Concession, concessionnaire ............................................................................................ 127
Conseil communal ........................................................................................................... 8; 31
Contre-puits......................................................................................................................... 44
Contrôle des travaux.......................................................................................13; 35; 108; 166
Dossier d’Appel d’Offres (DAO) ............................................ 13; 27; 35; 73; 74; 147; 155; 163
Gré à gré ................................................................................................13 Voir Appel d'offres
Horizon de dimensionnement .......................................................................................95; 102
Ingénieur conseil ..................................................................................10; 13; 14; 78; 80; 109
Initiateur de projet, porteur de projet...............................................................8; 24; 58; 64; 65
Maîtrise d’œuvre........................................................................... 11; 28; 35; 79; 80; 109; 159
Maîtrise d’ouvrage ........................................................................................9; 16; 19; 20; 108
Marchés publics................................................................................................................... 13
Nappes aquifères .........................................................................................................41; 162
Niveau statique, niveau dynamique ............................................ 42; 44; 45; 46; 105; 151; 162
Panneaux solaires, panneaux photovoltaïques.................................................................... 48
Plan de Développement Communal (PDC).........................................................16; 17; 25; 65
Porteur de projet.................................................................................................................. 67
Réception provisoire, définitive ............................................. 9; 12; 28; 80; 108; 159; 166; 170
Suivi technique et financier (SteFi) ................................................. 39; 83; 114; 122; 126; 171
Termes de référence ......................................................................................69; 76; 149; 159

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------------- Coopération Française (SCAC)

GUIDE MÉTHODOLOGIQUE DES

EN MILIEUX RURAL, SEMI-URBAIN ET URBAIN

CHAPITRE 2 : DÉFINITION DES PRINCIPALES ÉTAPES D’UN PROJET D’EAU

CHAPITRE 3 : RÔLE DES DIFFÉRENTS ACTEURS ............................................. 29

CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES D’EAU ET DE LEURS

CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RÉUSSITE D’UN

CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DÉMARCHE À SUIVRE .................. 62

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 1

CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES....................................... 88

CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS........................... 99

CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET ..................................................... 103

CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES............................................. 111

CHAPITRE 11 : GESTION D’UN PUITS ................................................................ 116

CHAPITRE 13 : GESTION D’UNE ADDUCTION D’EAU POTABLE ..................... 122

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Sommaire des schémas

Sommaire des tableaux

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Les ateliers de consultations organisés :

Les membres du comité de pilotage sont :

Les principaux rédacteurs de ce guide furent :

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 4

A quel public est-il destiné ?

Quelles sont ses ambitions ?

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 5

PREMIÈRE PARTIE : DÉFINITIONS

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 6

CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS

1.1 Collectivités Territoriales

1.2 Conseil Communal

1.5 Services déconcentrés de l’État, ou services techniques

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1.6 Maître d’ouvrage

– soit déléguer une partie de ses responsabilités à un organisme plus compétent

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 8

a) Assistance à la maîtrise d’ouvrage

1.7 Délégation de maîtrise d’ouvrage

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1.8 Maîtrise d’œuvre

a) Réalisation sans maître d’œuvre

b) Réalisation avec maître d’œuvre

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 10

Exploiter Fournitures Contrat Entreprise

Contrôle le travail du maître d’œuvre

Si la réalisation de l’ouvrage est plus complexe, et qu’il faut de bonnes connaissances

1.9 Service public

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 11

1.10 Contrôle des travaux

1.11 Appel d’offres

1.12 Marchés publics

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 12

2. SYNTHÈSE DES TEXTES LÉGISLATIFS ET RÉGLEMENTAIRES

Guide des projets d’alimentation en eau potable page 13

2.1 Le Code de l’Eau

1. la satisfaction des besoins en eau potable de la population ;

2.2 La loi déterminant les conditions de la libre administration des

2.3 Le Code des Collectivités Territoriales