Africa Climate Business Plan French

RÉGION AFRIQUE
Accélérer un développement
résilient au changement climatique
et à faibles émissions de carbone
Business plan pour le climat en Afrique

RÉGION AFRIQUE
Accélérer un développement
résilient au changement
climatique et à faibles
émissions de carbone :
Business plan pour le climat
en Afrique
© 2015 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/La Banque mondiale
1818 H Street NW, Washington, DC 20433
Téléphone : 202—473—1000 ; Internet : www.worldbank.org
Certains droits réservés

1 2 3 4 18 17 16 15
Cet ouvrage a été établi par les services de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs.
Les observations, interprétations et opinions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de la
Banque mondiale, de son Conseil des Administrateurs ou des pays que ceux-ci représentent. La Banque mondiale
ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et
toute autre information figurant sur les cartes du présent ouvrage n’impliquent de la part de la Banque mondiale
aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que l’institution
reconnaît ou accepte ces frontières.
Rien de ce qui figure dans le présent ouvrage ne constitue ni ne peut être considéré comme une limitation des
privilèges et immunités de la Banque mondiale, ni comme une renonciation à ces privilèges et immunités, qui
sont expressément réservés.
Droits et autorisations
L’utilisation de cet ouvrage est soumise aux conditions de la licence Creative Commons Attribution 3.0 IGO (CC
BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/. Conformément aux termes de la licence Creative
Commons Attribution (paternité), il est possible de copier, distribuer, transmettre et adapter le contenu de
l’ouvrage, notamment à des fins commerciales, sous réserve du respect des conditions suivantes :
Mention de la source —L’ouvrage doit être cité de la manière suivante : Accélérer un développement résilient
au changement climatique et à faibles émissions de carbone : Business plan pour le climat en Afrique.
Washington, DC : La Banque mondiale Licence : Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO
Traductions—Si une traduction de cet ouvrage est produite, veuillez ajouter à la mention de la source de
l’ouvrage le déni de responsabilité suivant : Cette traduction n’a pas été réalisée par la Banque mondiale et ne doit
pas être considérée comme une traduction officielle de cette dernière. La Banque mondiale ne saurait être tenue
responsable du contenu de la traduction ni des erreurs qu’elle pourrait contenir.
Adaptations—Si une adaptation de cet ouvrage est produite, veuillez ajouter à la mention de la source le déni
de responsabilité suivant : Cet ouvrage est une adaptation d’une oeuvre originale de la Banque mondiale. Les idées
et opinions exprimées dans cette adaptation n’engagent que l’auteur ou les auteurs de l’adaptation et ne sont pas
validées par la Banque mondiale.
Contenu tiers—La Banque mondiale n’est pas nécessairement propriétaire de chaque composante du contenu de
cet ouvrage. Elle ne garantit donc pas que l’utilisation d’une composante ou d’une partie quelconque du contenu
de l’ouvrage ne porte pas atteinte aux droits des tierces parties concernées. L’utilisateur du contenu assume seul le
risque de réclamations ou de plaintes pour violation desdits droits. Pour réutiliser une composante de cet ouvrage,
il vous appartient de juger si une autorisation est requise et de l’obtenir le cas échéant auprès du détenteur des
droits d’auteur. Parmi les composantes, on citera, à titre d’exemple, les tableaux, les graphiques et les images.
Pour tous renseignements sur les droits et licences les demandes doivent être adressées à World Bank Publications,
The World Bank, 1818 H Street, NW Washington, DC, 20433, USA ; télécopie : 202-522-2625 ; courriel :
pubrights@worldbank.org.
Photos: Andrea Borgarello/Banque mondiale (partie supérieure gauche et droite) © Arne Hoel/Banque mondiale
(partie inférieur gauche et droite). Nouvelle permission requise en cas de réutilisation de couverture :
Maquette de couverture : Bill Pragluski, Critical Stages, LLC.
Table des matières
Avant-propos ix
Aperçu xi
Remerciements xix
Liste des acronymes et abréviations xxi
PARTIE A : CONTEXTE ET JUSTIFICATION 1

1 Agenda du climat et du développement en Afrique 3
Note9
2 Renforcer le soutien de la Banque mondiale à l’action climatique
en Afrique 11
Fondement du Business plan pour le climat en Afrique 11
Structure du Business plan pour le climat en Afrique 14
Sélection des domaines prioritaires pour le renforcement de la résilience 15
PARTIE B : RENFORCER LA RÉSILIENCE DES ACTIFS DE

L’AFRIQUE 19
B1 : CAPITAL NATUREL 21
3 Promouvoir une agriculture intelligente face au climat 21
Contexte sectoriel et défis de développement 22
Initiatives visant à relever les défis du changement climatique 24
Résultats escomptés 26
Plan de financement 26
Principaux partenaires 26
Notes27
4 Créer des paysages résilients au changement climatique 29
4.1 Paysages forestiers 31
Initiatives visant à relever les défis et renforcer la résilience 32
Avantages climatiques 34
4.2 Initiative pour des paysages résilients au changement climatique
en Afrique 36
Initiatives visant à relever les défis et à renforcer la résilience 37
Notes40
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone iii

5 Promotion de la gestion intégrée des bassins versants 41
5.1 Bassin du Niger 42
Contexte sectoriel et défis du développement 42
5.2 Bassin du lac Tchad 47
5.3 Bassin du Zambèze 52
5.4 Bassin du lac Victoria 57
Initiatives visant à relever les défis du changement climatique 59
6 Renforcement des économies des océans intelligentes
face au climat en Afrique 65
Notes70
B2 : CAPITAL PHYSIQUE 71
7 Promouvoir des villes intelligentes face au climat 71
iv Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

8 Renforcement de la résilience des zones côtières en Afrique
de l’Ouest 79
Notes84
B3 : CAPITAL HUMAIN 85
9 Renforcement de la protection sociale 85
10 Lutte contre les facteurs de migration 91
PARTIE C : ÉNERGISER LA RÉSILIENCE 99

11 Augmenter l’utilisation de l’énergie solaire 101
12 Augmenter l’utilisation de l’hydroélectricité 107
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone v

13 Augmenter l’utilisation de l’énergie géothermique 111
PARTIE D : HABILITER LA RÉSILIENCE 115

14 Renforcement du programme hydrométéorologique
en Afrique 117
15 Création d’une Facilité d’investissements résilients
au climat en Afrique 123
Contexte sectoriel et défis du développement 124
PARTIE E : PASSER AUX ACTES 129

16 Plan de financement 131
17 Cadre des résultats 135
18 Dispositions organisationnelles 137
Références 139
Liste des encadrés

O.1 Hypothèses sous-tendant l’estimation des sources de financement du
Business plan pour le climat en Afrique xv
1.1 De quelle manière les chocs climatiques affectent-ils les villes
africaines ? 6
2.1 Soutien au développement résilient au changement climatique
par le biais de partenariats régionaux 12
2.2 Exemples de soutien des fonds d’investissement climatiques (FIC) à
l’Afrique subsaharienne 12
3.1 Renforcer la sécurité alimentaire en Afrique tout en contrôlant les émissions
de gaz à effet de serre grâce à une agriculture intelligente face au climat 23
vi Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

7.1 Développement de systèmes de transport rapide par autobus à Lagos 76
8.1 Renforcer la résilience du système routier au Maroc 82
9.1 Répondre aux crises et renforcer la résilience en Éthiopie 89
10.1 Sécheresse, migration et germes de conflits 93
18.1 Approche de la Banque mondiale vis-à-vis de l’engagement
auprès des pays 137
Liste des figures

1.1 Croissance du PIB et variabilité des précipitations en
Éthiopie, 1982-2000 5
1.2 Effet prévu des engagements et politiques actuels sur les
hausses de la température planétaire moyenne, 1990-2100 5
1.3 Évolution des revenus issus de l’énergie hydroélectrique due au
changement climatique 7
1.4 Financement requis pour la mise en œuvre du programme
d’adaptation au changement climatique en Afrique 8
2.1 Engagements de l’IDA en Afrique dans certains secteurs,
par type de financement 14
2.2 Sources de vulnérabilité climatique dans les pays africains, 2013 16
Liste des cartes

1.1 Catastrophes climatiques en Afrique subsaharienne 4
2.1 Vulnérabilité au changement climatique, par pays 15
Liste des tableaux

O.1 Financement de la phase de mise en œuvre accélérée et à plus
long terme requis pour mettre en œuvre le Business plan pour
le climat en Afrique, par composante (en millions $EU) xiii
O.2 Sources de financement pour la phase accélérée du Business
plan pour le climat en Afrique xiv
O.3 Indicateurs de résultats pour la phase de mise en œuvre
accélérée et à plus long terme (provisoires) xvii
2.1 Composantes du Business plan pour le climat en Afrique
relatives au renforcement de la résilience 17
2.2 Dates butoirs des phases de mise en œuvre accélérée et à plus
long terme du Business plan pour le climat en Afrique 18
3.1 Soutien à l’agriculture intelligente face au climat : récapitulatif 22
3.2 Soutien à l’agriculture intelligente face au climat :
plan de mobilisation des ressources 26
4.1 Soutien aux forêts et à la réduction des émissions résultant de la
déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) : récapitulatif 32
4.2 Soutien aux forêts et à la réduction des émissions dues à la déforestation et à la
dégradation des forêts (REDD+) : plan de mobilisation des ressources 35
4.3 Soutien aux paysages résilients au changement climatique : récapitulatif 37
4.4 Soutien aux paysages résilients au changement climatique :
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone vii

5.1 Soutien au bassin du Niger : récapitulatif 43
5.2 Soutien au bassin du Niger : plan de mobilisation des ressources 45
5.3 Soutien au bassin du lac Tchad : récapitulatif 48
5.4 Soutien au bassin du lac Tchad : plan de mobilisation des ressources 51
5.5 Soutien au bassin du Zambèze : récapitulatif 53
5.6 Soutien au Programme du bassin du fleuve Zambèze :
5.7 Soutien au bassin du lac Victoria : récapitulatif 58
5.8 Soutien à l’agriculture intelligente face au climat :
6.1 Soutien aux économies des océans intelligentes face au climat : récapitulatif 66
6.2 Soutien aux économies des océans intelligentes face au climat :
7.1 Soutien aux villes intelligentes face au climat : récapitulatif 72
7.2 Nombre de villes qui bénéficieront de l’appui du programme
de création de villes intelligentes face au climat 73
7.3 Typologie des villes africaines 73
7.4 Soutien aux villes intelligentes face au climat :
8.1 Soutien à la lutte contre l’érosion du littoral en Afrique de l’Ouest :
récapitulatif 80
8.2 Soutien à la lutte contre l’érosion du littoral en Afrique de l’Ouest :
9.1 Soutien aux programmes de protection sociale : récapitulatif 86
9.2 Soutien aux programmes de protection sociale : mobilisation des ressources 90
10.1 Soutien à la lutte contre les facteurs de migration : récapitulatif 92
10.2 Soutien à la lutte contre les facteurs de migration :
11.1 Soutien à l’énergie solaire : récapitulatif 102
11.2 Soutien à l’énergie solaire : plan de mobilisation des ressources 104
12.1 Soutien à l’hydroélectricité : récapitulatif 108
12.2 Soutien à l’hydroélectricité : plan de mobilisation des ressources 110
13.1 Soutien à l’énergie géothermique : récapitulatif 112
13.2 Soutien à l’énergie géothermique : plan de mobilisation des ressources 114
14.1 Soutien au programme hydrométéorologique : récapitulatif 118
14.2 Soutien au programme hydrométéorologique :
15.1 Soutien à la Facilité d’investissements résilients au climat en Afrique :
récapitulatif 124
15.2 Soutien à la Facilité d’investissements résilients au climat en Afrique :
16.1 Financement requis pour la mise en œuvre du BPCA (en millions $EU) 131
16.2 Sources de financement pour les activités de la phase de mise en œuvre
accélérée du BPCA, 2016–20 (millions $EU) 132
17.1 Cadre des résultats du Business plan pour le climat en Afrique (en %) 135
18.1 Unités des Pratiques mondiales responsables de chaque
composante du BPCA 138
AVANT-PROPOS
La 21e session de la Conférence des parties de la Convention-cadre des

Nations Unies sur les changements climatiques (COP21), qui a lieu à Paris en
décembre 2015, a l’ambition d’aboutir à un accord sur le changement clima-
tique susceptible de limiter le réchauffement de la planète à moins de 2 °C
au-dessus des niveaux pré-industriels.
Pour l’Afrique, plus que pour toute autre région du monde, l’issue de ces négocia-
tions sur le climat est d’une importance vitale. La raison en est simple. Si l’Afrique est
la région qui contribue le moins aux émissions de gaz à effet de serre, ce sont ses pays
qui souffrent le plus de l’impact du changement climatique. Du Sahel à la Corne de
l’Afrique, en passant par le sud du continent et les petits États insulaires, des pays
africains sont les premiers à subir les effets dévastateurs des régimes météorologiques
plus extrêmes. En Afrique de l’Ouest, par exemple, où les scénarios de changement
climatique suggèrent une augmentation de la fréquence et de l’intensité des tsunamis
et des marées de tempête, une élévation du niveau de la mer d’un mètre entraînerait
la perte de 18 000 km² de terres, avec comme conséquence de graves dommages aux
infrastructures et des déplacements de populations.
Il existe un lien inextricable entre les agendas climat et développement de l’Afrique.
Par exemple, il est impossible de dissocier l’agriculture et la sécurité alimentaire du
changement climatique. Une augmentation de la température de 1,5 à 2 °C d’ici les
années 2030 et 2040 entraînera une réduction de 40 à 80 % de la superficie de terres
arables adaptées à la culture du maïs, du millet et du sorgho, qui sont les principales
denrées alimentaires de base en Afrique. La recherche fournit aussi des preuves
solides du lien entre le changement climatique et les conflits humains.
Si des mesures audacieuses et décisives ne sont pas prises, la variabilité et le chan-
gement climatiques mettront en péril ou inverseront les résultats de développement
chèrement acquis sur le continent, et contrecarreront les aspirations de l’Afrique à une
croissance future et à la réduction de la pauvreté. Des sécheresses, des inondations et
des cyclones de plus en plus fréquents menacent de faire basculer des Africains dans
la pauvreté et créent des pièges de pauvreté inéluctables. La corrélation entre le cli-
mat, la croissance économique et la pauvreté est bien établie, ne disparaîtra pas et ne
fera au contraire que se renforcer.
L’adaptation aux effets du changement climatique représente un défi énorme. Les
coûts de cette adaptation sont exorbitants et ne feront que continuer à augmenter. Il
suffit de regarder les chiffres : tandis que les besoins s’élèvent actuellement à 5-10
milliards $EU par an (pour s’adapter à un réchauffement de 2 °C), ils pourraient
atteindre jusqu’à 20-50 milliards $EU au milieu du siècle et près de 100 milliards $EU
en cas de hausse de la température de 4 °C. Malheureusement, le volume du finance-
ment du climat affluant vers l’Afrique est dérisoire. Les niveaux actuels de finance-
ment pour l’adaptation en Afrique représentent tout au plus 3 milliards $EU par an,
ce qui est négligeable compte tenu des besoins.
Heureusement, il y a aussi quelques bonnes nouvelles. Sur la question du change-
ment climatique, les dirigeants africains parlent d’une seule voix et transforment les
défis en opportunités. Le fait est que le continent jouit d’une position unique pour
renforcer la résilience en misant sur les sources d’énergie renouvelables (abondantes
en Afrique) afin d’alimenter en électricité la population, les écoles, les centres de santé
et les entreprises. Pour les gouvernements africains, la promotion d’une agriculture
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone ix

intelligente face au climat est également une priorité. Il existe une gamme de solutions
relatives à la gestion du secteur agricole susceptibles d’améliorer la productivité des
cultures, de renforcer la résistance aux chocs climatiques et de réduire les émissions
de carbone. Assurer ce triple avantage est essentiel pour aborder l’agenda de la sécu-
rité alimentaire en Afrique.
Pour aider le continent à tenir ses promesses, la Banque mondiale a élaboré un
Business plan pour le climat en Afrique qui stimulera la capacité de la région à s’adap-
ter au changement climatique tout en réduisant les émissions à effet de serre par le
biais d’un certain nombre d’actions concrètes. La mise en œuvre du Plan permettra de
multiplier les efforts de l’Afrique pour renforcer, énergiser et habiliter la résilience.
L’ambition du Plan est de lever 16 milliards $EU de financement climatique d’ici
2020, dont 5,7 milliards $EU provenant de l’IDA et le reste de différentes sources,
dont des sources bilatérales et multilatérales, des sources spécifiques de financement
du climat et le secteur privé. Le Business plan pour le climat en Afrique contribuera
aux efforts du Groupe de la Banque mondiale pour augmenter d’un tiers la part de
son financement consacré à l’action climatique — adaptation et atténuation — d’ici
2020.
Ce Plan n’est peut-être qu’une contribution partielle pour répondre aux besoins
financiers de l’Afrique en vue de l’action climatique, mais c’est néanmoins une contri-
bution significative. Le Groupe Banque mondiale se réjouit de travailler avec les gou-
vernements africains, les partenaires de développement de l’Afrique et le secteur privé
pour mettre en œuvre les activités prévues dans le Plan. En galvanisant l’action clima-
tique, en déployant des compétences et en mobilisant des financements, nous pou-
vons soutenir ensemble l’Afrique dans sa quête d’un avenir plus vert et plus résilient.
Makhtar Diop
Vice-Président, région Afrique, Banque mondiale
x Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

APERÇU
Les agendas du climat et du développement de l’Afrique sont inextricable-
ment liés : si des réponses ne sont pas données, la variabilité et le changement
climatiques mettront en péril les résultats de développement chèrement
acquis sur le continent, et les aspirations de l’Afrique à une croissance future
et à la réduction de la pauvreté. Plusieurs facteurs climatiques sont impliqués
dans la plupart des chocs qui maintiennent les ménages africains dans la pau-
vreté ou les y font basculer. Il s’agit entre autres des catastrophes naturelles
(pertes d’actifs ou invalidité après des inondations), des chocs sanitaires
(dépenses de santé, pertes de revenus du travail à la suite d’un épisode de
paludisme, etc.), des pertes de récoltes (en raison de périodes de sécheresse
ou de maladies des cultures) et des flambées des prix des denrées alimen-
taires. On estime que les inondations ont touché plus d’un million de per-
sonnes dans les villes africaines entre 1997 et 2008.
À l’avenir, les facteurs climatiques pèseront encore davantage sur les efforts de
réduction de la pauvreté, et ce pour trois raisons. D’abord, une hausse des tempéra-
tures de l’ordre de 1,5 °C–1,75 °C au-dessus des niveaux préindustriels est pratique-
ment inévitable en raison des émissions de gaz à effet de serre déjà accumulés. Ce
réchauffement (qui risque d’être plus élevé dans certaines régions de l’Afrique) entraî-
nera la perte de terres arables, réduira la production agricole et les captures de pois-
sons, aggravera la sous-alimentation et accentuera les risques de sécheresse.
Deuxièmement, en raison de l’écart persistant entre les promesses mondiales en
matière d’atténuation climatique et les efforts de réduction nécessaires pour contrôler
le changement climatique, il existe un risque considérable d’intensification du
réchauffement. Si les politiques existantes ne sont pas effectivement intensifiées pour
atteindre les objectifs de réduction formulés par les pays dans le cadre de la prépara-
tion à la Conférence sur le climat qui se tiendra à Paris fin novembre 2015, le réchauf-
fement pourrait avoisiner, voire excéder, 3 °C au-dessus de la température de l’ère
préindustrielle.
Cela aurait des conséquences désastreuses pour l’Afrique subsaharienne. Un
réchauffement de l’ordre de 3 à 4 °C au-dessus des températures de l’ère préindustrielle
entraînerait des canicules sur la grande majorité du continent ; des risques accrus de
sécheresse extrême (notamment en Afrique australe) ; une augmentation marquée de
la fréquence des mauvaises récoltes (jusqu’à tous les deux ans en Afrique australe) ;
une réduction de 20 pour cent des rendements des principales cultures de denrées de
première nécessité ; et, d’ici la fin du siècle, jusqu’à 18 millions de personnes touchées
par des inondations chaque année.
Troisièmement, que le réchauffement soit contenu en dessous de 2 °C ou qu’il
dépasse ce seuil, l’Afrique sera confrontée à de grandes incertitudes sur les effets du
réchauffement sur les régimes météorologiques et les cycles hydrologiques locaux.
Pour chaque scénario de concentration des gaz à effet de serre et de réchauffement
associé, de fortes incertitudes planent sur les conséquences en termes de précipita-
tions, de ruissellement des eaux de pluie, de renouvellement de la nappe phréatique,
etc. Cette incertitude pose un défi redoutable pour la planification du développement
et la conception de projets liés à la gestion de l’eau (irrigation, énergie hydroélec-
trique, approvisionnement en eau, lutte contre les inondations, etc.), et de toutes les
infrastructures sensibles aux aléas climatiques (routes et ponts par exemple).
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xi

Étant donnés les risques engendrés par les chocs climatiques actuels — et les défis
encore plus importants liés au changement climatique futur —, l’écart entre les
besoins réels et les flux de ressources nécessaires pour renforcer la résistance du
continent à un climat de plus en plus hostile est alarmant. Les niveaux actuels de
financement pour l’adaptation en Afrique sont estimés à environ 3 milliards $EU par
an. D’après les chiffres de la Banque mondiale et du Programme des Nations Unies
pour l’environnement (PNUE), les dépenses nécessaires à l’adaptation de l’Afrique à
un réchauffement de 2 °C sont estimées à environ 5-10 milliards $EU actuellement,
jusqu’à 20-50 milliards $EU au milieu du siècle, et près de 100 milliards $EU en cas
de hausse des températures de 4 °C.
Ce Business plan pour le climat en Afrique est la contribution de la Banque mondiale
à la réduction de ce déficit de financement, qui se traduira par le déploiement d’une
expertise technique, la mobilisation de financements issus de sources diverses, et la
facilitation de l’engagement des parties prenantes en faveur de l’action pour le climat.
Le Plan met l’accent sur l’adaptation, ce qui est cohérent avec les priorités relatives
exprimées par l’Afrique dans les contributions déterminées au niveau national
(INDC). Sur les 44 INDC présentées jusqu’en octobre 2015 par les pays africains à la
CCNUCC, 28 (soit 63 pour cent) contenaient une estimation des fonds nécessaires
aux actions d’adaptation, contre un taux bien moins élevé (27 pour cent) pour les pays
dans le reste du monde.
Le Plan soutient les objectifs généraux du Groupe de la Banque mondiale, qui
consistent à mettre fin à l’extrême pauvreté d’ici 2030 et à promouvoir une prospérité
partagée dans les pays en développement. Des analyses récentes de la Banque
mondiale (Banque mondiale, 2015b) montrent que le changement climatique pourrait
faire basculer sous le seuil de pauvreté jusqu’à 43 millions d’Africains en plus d’ici
2030 : un rappel brutal du rôle crucial joué par le renforcement de la résilience pour
réduire la pauvreté.
Ce Plan reflète les contributions et les apports de partenaires très divers, avec lesquels
l’institution collabore déjà sur le terrain pour accroître la résilience de l’Afrique à la
variabilité et au changement climatiques. Les initiatives comprises dans le Plan rendent
compte du dialogue engagé avec les pays africains par l’Association internationale de
développement (IDA), qui mettra à profit autant que possible le soutien d’autres parties
du Groupe Banque mondiale (par exemple la BIRD, la SFI et la MIGA).
Ce Plan vise à sensibiliser et à accélérer la mobilisation de ressources pour des
initiatives prioritaires résistantes au changement climatique et à faibles émissions de
carbone en Afrique. Il met l’accent sur environ une dizaine de domaines prioritaires,
regroupés en trois catégories, sur lesquels la Banque mondiale, en collaboration avec
les gouvernements africains et divers partenaires régionaux et internationaux, espère
contribuer à obtenir des résultats dans un proche avenir. Il aide à atteindre l’objectif
institutionnel du Groupe Banque mondiale, qui consiste à augmenter d’un tiers la
part de son financement dédiée à la lutte contre le changement climatique (en passant
de 21 pour cent à 28 pour cent d’ici 2020.
La première composante du Plan (« Renforcer la résilience ») comprend des initia-
tives sélectionnées visant à améliorer la résilience des actifs du continent. Celles-ci
concernent le capital naturel (paysages, forêts, terres agricoles, plans d’eau intérieurs et
océans, en accordant une attention particulière aux petits États insulaires en dévelop-
pement) ; le capital physique (villes et actifs matériels dans les zones côtières, notam-
ment les routes et d’autres infrastructures) ; et le capital humain et social (notamment
l’amélioration de la protection sociale contre les chocs climatiques pour les personnes
les plus vulnérables et la lutte contre les facteurs de migration liés au climat, afin d’at-
ténuer les effets des chocs climatiques sur la cohésion sociale) de l’Afrique.
xii Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone
La deuxième composante (« Énergiser la résilience ») fait référence aux opportuni-
tés de renforcement des sources d’énergie à faibles émissions de carbone en Afrique.
Outre le fait qu’elles contribuent à atténuer les changements climatiques, ces activités
apportent des avantages considérables en termes de résilience. Les sociétés bénéficiant
d’un accès adéquat à l’énergie sont également moins vulnérables aux chocs climatiques
: lorsque l’électricité est plus accessible, il devient possible d’activer des systèmes d’irri-
gation en période de sécheresse, de déployer des systèmes d’alerte précoce et de télé-
communications avant et après les catastrophes naturelles, de mener des activités
alternatives génératrices de revenus, de fournir plus facilement des services de santé,
d’augmenter les heures d’étude et de contribuer à l’amélioration de l’éducation, etc.
La troisième composante (« Habiliter la résilience ») fournit des données, informa-
tions et outils de prise de décision pour promouvoir le développement de la résilience
climatique dans les différents secteurs, grâce au renforcement des systèmes hydromé-
téorologiques aux niveaux régional et national, et au renforcement des capacités de
planification et de conception d’investissements résilients au climat.
Ce Plan est un document évolutif, susceptible d’être actualisé et étendu dans les
mois à venir pour couvrir d’autres domaines, tels que la santé et les transports, qui ne
sont pas abordés par cette version et que la Banque mondiale est bien placée pour
soutenir dans le cadre du dialogue sectoriel et de l’assistance financière et technique.
TABLEAU O.1 Financement de la phase de mise en œuvre accélérée et à plus long terme
requis pour mettre en œuvre le Business plan pour le climat en Afrique, par composante
(en millions $EU)
À plus long terme

Composantes Phase accélérée (d’ici 2020)
(d’ici 2023)
I. Renforcer la résilience 10 363 13 490

Capital naturel
Agriculture intelligente face au climat 3 000 2 000
Paysages résilients au changement climatique 1 605 1 605
Gestion intégrée des bassins versants (bassins du 2 967 6 100
Niger, du lac Tchad, du Zambèze et du lac Victoria)
Économie des océans 220 280
Capital physique
Villes intelligentes face au climat 1 025 1 025
Résilience des côtes (Afrique de l'Ouest) 450 550
Capital humain et social
Protection sociale 480 960
Facteurs de migration 616 970
II. Énergiser la résilience 5 398 7 402
Énergie solaire 3 240 4 760
Énergie hydroélectrique 1 208 792
Géothermie 950 1 850
III. Habiliter la résilience 320 380
Programme hydrométéorologique en Afrique 270 280
Facilité pour le développement et la résilience 50 100
climatique en Afrique
Total 16 081 21 272
Remarque : La phase de mise en œuvre accélérée présume la mobilisation de ressources d’ici juin 2020 (fin de l’IDA18) et la
génération de résultats d’ici juin 2023 (fin de l’IDA19) ; la phase à plus long terme suppose la mobilisation de ressources jusqu’en
décembre 2024 (à mi-parcours de l’IDA20) et la génération de résultats d’ici juin 2026 (fin de l’IDA20).
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xiii

TABLEAU O.2 Sources de financement pour la phase accélérée du Business
plan pour le climat en Afrique
Montant
Composantes
(millions $EU)
Association internationale de développement (IDA) 5 683

Financement climatique (Fonds d’investissement climatiques, Fonds 2 227
vert pour le climat, Fonds pour l’environnement mondial, etc.)
Autres financements de développement (bilatéraux, multilatéraux) 1 979
Secteur privé 3 515
Sources nationales 703
À déterminer 1 974
Total 16 081
Une évaluation préliminaire effectuée par le personnel de la Banque mondiale

estime que la mise en œuvre du Business plan pour le climat en Afrique nécessiterait
environ 16,1 milliards $EU au cours de la période 2016-2020 (Tableau O.1) pour
obtenir les résultats décrits en détail dans le présent document et illustrés par le
Tableau O.3. Le Business plan définit également des résultats susceptibles d’être obte-
nus à plus long terme (jusqu’en 2026), avec un coût estimé à 21,3 milliards $EU.
Environ 5,6 milliards $EU de financement de la phase accélérée du Plan pourraient
provenir de programmes nationaux et régionaux de l’IDA, 2,2 milliards $EU de divers
instruments de financement du climat, 1,9 milliard $EU du reste de la communauté
de développement, 3,5 milliards $EU du secteur privé, tandis que près de 2 milliards
$EU restent à trouver (Tableau O.2).
Les activités incluses dans le Plan ont un statut de « projets en réserve » ; c’est-à-dire
qu’elles n’ont pas encore été approuvées par les directions des organismes de finance-
ment concernés, bien que dans plusieurs cas, le processus de préparation du projet
soit en voie d’achèvement. L’Encadré O.1 décrit les hypothèses utilisées pour évaluer
le financement.
En fournissant un cadre organisationnel à différentes équipes de la Banque mon-
diale et à leurs partenaires autour d’une plateforme d’activités concrètes qui améliore-
ront la résilience, le Business plan pour le climat en Afrique contribuera à obtenir des
résultats dans les domaines suivants :
•• Mobilisation des ressources, évaluée par deux indicateurs. Le premier est le

pourcentage des ressources prévues dans le plan de financement total qui sont
mobilisées à différentes étapes de la mise en œuvre du Plan. Les objectifs sont de
25 pour cent du financement mobilisés d’ici juin 2017 (fin de l’IDA17), 50 pour
cent d’ici décembre 2018 (à mi-parcours de l’IDA18) et 75 pour cent d’ici juin
2020 (fin de l’IDA18). Dans la mesure où le Plan pourrait également avoir des
effets catalytiques sur d’autres interventions (en plus de celles décrites dans le
document), le second indicateur proposé est la part des engagements IDA en
Afrique subsaharienne apportant des avantages climatiques collatéraux ; pour-
centage suivi par la Banque mondiale depuis 2011. L’objectif est d’augmenter ce
pourcentage pour passer du niveau de référence de 17 pour cent (moyenne dans
l’ensemble des secteurs pour les exercices 2011-2015) à 22 pour cent sur les exer-
cices 2016-2020. Cette augmentation aiderait le Groupe Banque mondiale à
tenir son engagement récent d’accroître le financement du climat.
xiv Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

ENCADRÉ O.1 Hypothèses sous-tendant l’estimation des sources de
financement du Business plan pour le climat en Afrique
Le financement du Business plan repose sur les hypothèses suivantes:
Association internationale de développement (IDA)

La mobilisation des ressources pour la phase de mise en œuvre accélérée du Business plan s’étend sur deux
cycles de l’IDA : l’IDA17 (qui s’achève le 30 juin 2017) ; et l’IDA18 (qui couvrira la période du 1er juillet
2017 au 30 juin 2020). Un financement au titre de l’IDA17 pourra être envisagé pour les activités débu-
tant dans les premières années du plan. Un financement au titre de l’IDA18 pourra être envisagé pour les
dernières années du plan et ses estimations ont donc un caractère plus provisoire. Le plan est pleinement
compatible avec le nouvel objectif récemment annoncé par le GBM, à savoir augmenter d’un tiers la part
des financements de projets intégrant des avantages climatiques collatéraux d’ici à 2020. Cette hausse sera
réalisée grâce à une meilleure intégration des dimensions climatiques à la conception et la planification
des projets. Au cours de la préparation des projets, les travaux techniques supplémentaires nécessaires à
cette intégration pourront être cofinancés au moyen de ressources dédiées, mobilisées par des bailleurs de
fonds et des partenaires.
Financement du climat
Les estimations de financement de cette rubrique incluent divers instruments, tels que les Fonds d’investis-
sements climatiques (notamment le Programme d’investissement pour la forêt, le PIF), le Fonds pour l’en-
vironnement mondial (FEM), le Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone forestier
(comprenant à la fois les mécanismes de préparation et de finance carbone), le Fonds vert pour le climat
(FVC) et d’autres initiatives comme l’Initiative pour les forêts d’Afrique centrale (Central African Forest
Initiative – CAFI). Ces estimations sont basées sur des consultations avec les équipes de chaque institution
de financement (portant sur l’éligibilité, l’ajustement stratégique, etc.). Certains projets du FVC (comme
le programme hydrométéorologique) ont déjà été soumis à son Secrétariat ; d’autres sont en préparation.
Autres financements de développement (institutions bilatérales et multilatérales)

Les chiffres inclus dans cette catégorie sont basés sur des consultations techniques avec les équipes de
différents partenaires financiers de la Banque mondiale, notamment la BAD, la Banque ouest-africaine
de développement (BOAD) et des partenaires bilatéraux (dont l’AFD, le DFID, la GIZ et le NDF). Ces
consultations sont préliminaires ou avancées, mais de façon générale, il est raisonnable d’espérer qu’une
part conséquente du financement identifié se concrétisera.
Secteur privé
Les estimations de financement du secteur privé reflètent le potentiel des projets de générer des flux de
revenus suffisants pour rémunérer les investisseurs privés. La participation du secteur privé est essentielle-
ment escomptée dans le secteur de l’énergie et dans une certaine mesure dans l’agriculture.
Sources nationales
Les estimations du financement provenant de sources nationales se fondent sur les antécédents de finance-
ment de contrepartie des gouvernements pour les projets de la Banque mondiale.
Suite page suivante
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xv

ENCADRÉ O.1 Hypothèses sous-tendant l’estimation des sources
de financement du Business plan pour le climat en Afrique (suite)
À déterminer
L’élément « à déterminer » est une estimation de l’écart résiduel à combler pour financer l’intégralité des
projets inclus dans le Plan. Il est prévu que ce document serve de plateforme pour contribuer à combler ce
déficit, en mobilisant l’intérêt et le soutien supplémentaires des partenaires actuels ainsi que de nouveaux
partenaires désireux de promouvoir un développement résilient du point de vue climatique et à faibles
émissions de carbone en Afrique (comme la Chine ou les fonds arabes).
•• Amélioration de la résilience de l’Afrique à la variabilité et au changement clima-

tiques. Un large éventail d’indicateurs de résultats est proposé dans ce document
pour chacune des composantes du plan. L’objectif global proposé est qu’au moins 75
pour cent de ces indicateurs soient atteints d’ici juin 2023 (fin de l’IDA19). L’objectif
inférieur à 100 pour cent reflète le fait que les objectifs du Business plan pour le
climat en Afrique sont ambitieux.
Un dispositif organisationnel à deux niveaux est proposé pour déployer le plan. Au

niveau externe, afin d’assurer un cadre adéquat pour la mise en œuvre réussie du
Plan, la Banque continuera à intégrer systématiquement les enjeux climatiques aux
dialogues sectoriels et avec les pays, conformément aux engagements pris dans le
cadre du refinancement de l’IDA17. Ces efforts incluent la lutte contre le changement
climatique dans les diagnostics-pays systématiques (Systematic Country Diagnostics
– SCD) et l’intégration des considérations climatiques aux Cadres de partenariat-pays
(Country Partnership Framework – CPF). Cela aidera à identifier les instruments les
plus à même d’atteindre les résultats envisagés par le Plan (prêts à l’appui de poli-
tiques, prêts d’investissement, assistance technique, programme pour les résultats,
garanties, etc.) ; et à promouvoir des synergies avec les activités de la Banque dans les
domaines connexes de l’emploi et de l’égalité des genres.
Pour maintenir et élargir les partenariats en vue de la mise en œuvre du Plan, la
Banque convoquera des réunions de travail avec des organisations collaborant sur des
composantes spécifiques selon les besoins. Elle pourra également organiser des
conférences de haut niveau avec un large éventail de parties prenantes. La première
conférence de ce type pourrait se tenir aux stades initiaux de la mise en œuvre du plan
afin de stimuler les efforts de collecte de fonds et les activités sur le terrain. La seconde
se tiendrait vers la fin de la période de mise en œuvre (fin 2018 par exemple). Elle
aurait pour but d’envisager les possibilités d’une extension/intensification du Plan en
vue d’atteindre ses objectifs à plus long terme.
Au sein de la Banque, la mise en œuvre de chacune des composantes individuelles
du plan sera menée par une unité chef de file du pôle Pratiques mondiales (PM),
collaborant au besoin avec d’autres PM et avec le domaine de solutions transversales
(CCSA) chargés du changement climatique. La haute direction dans la région de
l’Afrique, les PM et les CCSA fourniront la direction stratégique et la surveillance.
xvi Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

TABLEAU O.3 Indicateurs de résultats pour la phase de mise en œuvre accélérée et à plus
long terme (provisoires)
Composantes Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026 ou plus tard)
I. Renforcer la résilience
Capital naturel
Agriculture intelligente 10 millions d’agriculteurs ont adopté des 25 millions d’agriculteurs ont adopté des
face au climat pratiques d’agriculture intelligente face au climat. pratiques d’agriculture intelligente face au
climat.
Paysages forestiers La planification intersectorielle du paysage Les superficies sous couvert forestier dans les
forestier a été menée dans 14 pays. paysages forestiers ciblés atteignent 20 millions
d’hectares.
Paysages résilients au Des interventions pilotes de réhabilitation ont été 100 millions d’hectares de terres dégradées et
changement climatique réalisées dans 12 paysages vulnérables au moins. déboisées en Afrique ont été restaurés d’ici 2030.
Bassin du Niger Des projets d’une valeur de 1 milliard $EU, Des projets d’une valeur de 1,5 milliard $EU,
visant à améliorer la résilience au changement visant à améliorer la résilience au changement
climatique de 3 millions de personnes, grâce climatique de 20 millions de personnes grâce à
à l’amélioration de la gestion des ressources l’amélioration de la régulation des débits d’eaux
naturelles, de l’irrigation, de la gestion des au moyen de barrages polyvalents et d’autres
bassins versants et de la protection contre les infrastructures, de la gestion des ressources
crues, sont opérationnels. naturelles, de l’irrigation, de la gestion des
bassins versants et de la protection contre les
crues sont opérationnels.
Bassin du lac Tchad Des investissements d’un montant de 300 Des investissements d’un montant de 600
millions $EU dans des activités en faveur de la millions $EU dans des activités en faveur de la
résilience climatique sont en cours d’exécution. résilience climatique sont en cours d’exécution.
Bassin du fleuve La préparation d’investissements importants Des investissements dans l’infrastructure visant
Zambèze (portant sur l’énergie hydroélectrique, les à améliorer la résilience à la variabilité et au
transferts d’eau, l’irrigation, etc.) est achevée ; changement climatiques via un accroissement
des investissements dans des infrastructures de la production d’énergie, de l’irrigation et de
communautaires (petits systèmes d’alimentation la lutte contre les inondations sont en cours.
en eau, agriculture de conservation, barrages de
retenue, protection contre les crues, etc.) sont
en cours.
Bassin du lac Victoria Adoption d’un document formel sur les politiques Au moins 500 millions $EU d’investissements
de résilience face au climat et d’une feuille de en faveur de la résilience climatique ont
route de financement par le Conseil sectoriel des été réalisés, visant au moins un million de
ministres du bassin du lac Victoria. bénéficiaires d’une gestion durable des terres
et de moyens de subsistance diversifiés dans
les zones rurales.
Économies des océans Quatre pays présentent à leur parlement des Huit pays présentent à leur parlement des plans
intelligentes face au plans nationaux de développement d’une nationaux de développement d’une économie
climat économie bleue intelligente face au climat. bleue intelligente face au climat.
Capital physique
Villes intelligentes face Les investissements dans des activités de Les investissements dans des activités de
au climat renforcement de la résilience sont en cours dans renforcement de la résilience sont en cours
4 villes et lancés dans 5 autres. dans 11 villes.
Renforcement de la Des mesures sont en place pour réduire les taux Des mesures sont en place pour réduire les
résilience des côtes d’érosion dans 30 % des zones de vulnérabilités taux d’érosion dans au moins 70 % des zones
(Afrique de l’Ouest) côtières identifiées et les risques d’inondation de vulnérabilités côtières identifiées et les
pour 30 % de la population résidant dans les risques d’inondation pour 70 % de la population
zones d’inondation prioritaires. résidant dans les zones d’inondation prioritaires.
Renforcement de la Augmentation du pourcentage de personnes Amélioration du soutien offert par les filets de
protection sociale exerçant des activités diversifiées et résilientes sécurité en réponse aux chocs climatiques.
face au climat pour leur subsistance.
Lutte contre les facteurs Les stratégies et politiques gouvernementales De nouvelles approches innovantes sont
de migration relatives à l’adaptation au changement développées grâce au soutien à la production
climatique et aux migrations sont documentées de connaissances et à l’assistance technique
par des produits de connaissances, des en temps opportun pour aborder les facteurs de
innovations opérationnelles et des échanges de migration et ses impacts.
connaissances.
Suite du tableau à la page suivante
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xvii

TABLEAU O.3 Indicateurs de résultats pour la phase de mise en œuvre accélérée et à plus
long terme (provisoires) (suite)
Composantes Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026 ou plus tard)
II. Énergiser la résilience

Énergie solaire 1 GW d’énergie solaire photovoltaïque 2 GW d’énergie solaire photovoltaïque
connectée au réseau. connectée au réseau.
5 millions d’usagers non connectés 55 millions d’usagers non connectés
au réseau accèdent à des services au réseau accèdent à des services
énergétiques modernes. énergétiques modernes.
Énergie Production de 420 MW d’énergie Production de 545 MW d’énergie
hydroélectrique hydroélectrique fiable, propre, à faible coût hydroélectrique fiable, propre, à faible
en Afrique de l’Ouest. coût en Afrique de l’Ouest.
Énergie 150 MW de capacité de production 500 MW de capacité de production
géothermique géothermique développée. géothermique développée.
III. Habiliter la résilience
Programme L’hydrométéorologie est modernisée, et Des prévisions fiables et opportunes sont
hydrométéorologique des programmes sont en cours dans 15 effectuées aux niveaux régional, national
en Afrique pays et 4 centres régionaux. et local.
Facilité Des services de conseil à la demande sur Des services de conseil à la demande sur
d’investissements la planification et la conception résilientes la planification et la conception résilientes
résilients au climat au changement climatique sont fournis aux au changement climatique sont fournis
en Afrique promoteurs de 20-30 projets. aux promoteurs de 30-50 projets.
Remarque : Le tableau ne comprend qu’un échantillon indicatif de l’ensemble des indicateurs de résultats présentés aux
chapitres 3 à 15 de ce rapport. Les indicateurs sont soumis à une validation ultérieure et seront actualisés périodiquement
sur un site Internet dédié : www.worldbank.org/africa/climateplan.
xviii Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Remerciements
Ce rapport a été rédigé par une équipe dirigée par Raffaello Cervigni
(Économiste environnementaliste principal et coordonnateur régional sur le
changement climatique), sous la supervision de Benoît Bosquet (Responsable
du secteur Environnement et Ressources naturelles) et la direction générale
de Jamal Saghir (Conseiller principal régional).
L’équipe était composée (par ordre alphabétique) de Paola Agostini, Margaret
Arnold, Anton Baare, Alexander Bakalian, Yuvan Beejadhur, Thomas Bowen, Mark
Cackler, Hocine Chalal, Gwen-Jiro Clochard, Jane Ebinger, Simeon Ehui, Joshua
Gallo, Ana Maria Gonzalez Velosa, Pankaj Gupta, Stephen Hammer, Willem Janssen,
Jonathan Kamkwalala, Gayatri Kanungo, Severin Kodderitzsch, Peter Kristensen,
Marie-Laure Lajaunie, Christina Leb, Stephen Ling, Andrew Losos, Dahlia Lotayef,
Magda Lovei, Catherine Lynch, Robin Mearns, Lucio Monari, Dania Mosa, Maniza
Naqvi, Nicolas Peltier, Bérengère Prince, Christoph Pusch, Erik Reed, Marc Sadler,
Gevorg Sargsyan, Christopher Saunders, Kanthan Shankar, Stephen Silverstein,
Prashant Singh, Stavros George Stavrou, Angelica Sotomayor, Asmita Tiwari,
Jacqueline Tront, Meike van Ginneken, Varalakshmi Vemuru, Sameh Wahba et
Marcus Wishart. Marie Bernadette Darang, Jayne Kwengwere et Virginie Vaselopulos
ont apporté leur concours à l’équipe.
Nous remercions tout particulièrement Haleh Bridi, Marianne Fay et John Roome
qui ont fourni des commentaires d’examen par les pairs sur une version antérieure de
ce document. Des observations supplémentaires ont été apportées par Pierre Guislain,
Mark Lundell, Thomas O’Brien, Sajjad Ali Shah et Catherine Tovey.
Le rapport a été révisé par Barbara Karni. Erin Barrett et Rumit Pancholi, sous la
direction de Cindy Fisher, ont géré le processus de production.
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xix

Liste des acronymes et abréviations
AFR GSURR Pratiques mondiales pour les environnements social, urbain, rural et résilience
ARLI Initiative pour des paysages résilients au changement climatique en Afrique
BAD Banque africaine de développement
CAE Communauté d’Afrique de l’Est
CAFI Initiative forêts en Afrique centrale (Central African Forest Initiative)
CBLT Commission du bassin du lac Tchad
CCASA Changement climatique, agriculture et sécurité alimentaire
CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
CCSA Domaines de solutions transversales chargés du changement climatique
CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEEAC Communauté économique des États d’Afrique centrale
CER Communauté économique régionale
CGIAR Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale
COMESA Marché commun de l’Afrique orientale et australe
COP21 21e conférence des parties de la Convention-cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques
CRIP Plans d’investissement résilient au changement climatique
CRS Catholic Relief Services (secours catholique américain)
CSA Agriculture intelligente face au changement climatique
(Climate-Smart Agriculture)
DANIDA Agence danoise pour le développement international (Danish
International Development Agency)
DFID Département pour le développement international du Royaume-Uni
(Department for International Development)
E&G Exploitation et gestion
ECHO Office d’aide humanitaire de la Commission européenne
ECRAI Infrastructure résiliente au changement climatique en Afrique
FANRPAN Réseau d’analyse des politiques en matière d’alimentation, d’agriculture et
de ressources naturelles (Food Agriculture and Natural Resources Policy
Analysis Network)
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (Food
and Agriculture Organization)
FARA Forum africain pour la recherche agricole
FEM Fonds pour l’environnement mondial
FIC Fonds d’investissement climatique
FIDA Fonds international de développement agricole
FPCF Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone
forestier
FVC Fonds vert pour le climat
FY Exercice fiscal
GES Gaz à effet de serre
GFDDR Dispositif mondial de réduction des catastrophes et de reconstruction
GIEC Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat
GIP Gestion intégrée des paysages
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GIZ Agence allemande pour la coopération internationale (Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)
GP Pratiques mondiales (Unités organisationnelles de la banque mondiale)
GPFD Fonds australien pour les partenariats avec le gouvernement pour le
développement (Government Partnerships for Development)
HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
ICA Consortium pour les infrastructures en Afrique
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xxi

IDA Association internationale de développement (International
Development Association)
IDA17 17e reconstitution des ressources pour l’association internationale de
développement
IDA18 18e reconstitution des ressources pour l’association internationale de
développement
INDC Contributions déterminées au niveau national (Intended Nationally
Determined Contribution)
IPP Producteur d’énergie indépendant
KNOMAD Partenariat mondial sur la migration et le développement
LVEMP Programme de gestion de l’environnement du lac Victoria
MIGA Agence multilatérale de garantie des investissements (Multilateral
Investment Guarantee Agency)
NDF Nordic Development Fund (Fonds nordique de développement)
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (New
Partnership for Africa’s Development)
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
ODD Objectifs de développement durable
OIM Organisation internationale pour les migrations
OMM Organisation météorologique mondiale
ONG Organisation non gouvernementale
PAM Programme alimentaire mondial
PDDAA Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine
PIB Produit intérieur brut
PIF Programme d’investissement pour la forêt
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement
PPP Partenariats public-privé
PPRC Programme pilote pour la résistance aux chocs climatiques
PRAPS Projet régional d’aide au pastoralisme au Sahel
PRI Pays à revenu intermédiaire
PSA Protection sociale adaptative
PV Photovoltaïque
REDD+ Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation
des forêts
SADC Communauté de développement de l’Afrique australe (Southern African
Development Community)
SFI Société financière internationale
SIDA Agence suédoise pour le développement international (Swedish
International Development Agency)
SMHN Services météorologiques et hydrologiques nationaux
tCO2e Tonnes d’équivalent-dioxyde de carbone
UA Union africaine
UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine
UICN Union internationale pour la conservation de la nature
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance (United Nations Children’s Fund)
UNOCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’organisation des
Nations unies
UN-REDD Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone forestier
des Nations unies
USAID United States Agency for International Development (agence américaine
pour le développement international)
ZAMCOM Commission du bassin du fleuve Zambèze
xxii Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

PARTIE A
Contexte et Justification
Le changement climatique a un très fort impact sur la pauvreté en Afrique
subsaharienne, où des millions de personnes dépendent de l’agriculture plu-
viale ou vivent dans des zones urbaines sujettes à la sécheresse. La variabilité
climatique a déjà imposé un lourd tribut au développement ; les changements
futurs pourront avoir des effets catastrophiques, les sécheresses, inondations
et ondes de tempête pouvant faire basculer des millions de personnes dans la
pauvreté ou empêcher des millions d’autres d’en sortir.
Le Business plan pour le climat en Afrique identifie une dizaine de domaines
où intensifier les efforts afin d’aider les pays africains à atteindre un dévelop-
pement plus résilient au changement climatique. Le plan s’appuie sur l’engage-
ment général de la Banque mondiale à soutenir un développement résilient
au changement climatique et à faibles émissions de carbone dans les pays en
développement et sur sa solide contribution à une assistance technique et
financière pour soutenir l’action climatique en Afrique subsaharienne.
Chapitre 1
Agenda du climat et du
développement en Afrique
Le climat est impliqué dans la plupart des chocs qui maintiennent les
ménages africains dans la pauvreté ou les y font basculer (Banque mondiale
2015b). Il s’agit entre autres de catastrophes naturelles (pertes d’actifs ou
invalidité après des inondations), de chocs sanitaires (dépenses de santé,
pertes de revenus du travail à la suite d’un épisode de paludisme, etc.), de
pertes de récoltes (en raison de périodes de sécheresse ou de maladies des
cultures) et de flambées des prix des denrées alimentaires. Le problème est
particulièrement flagrant en Afrique subsaharienne où les chocs clima-
tiques – sécheresse, inondations ou ondes de tempêtes – ravagent d’ores et
déjà le continent (Carte 1.1), acculant les populations à la misère ou entra-
vant leurs efforts pour en sortir.
La majeure partie de la production agricole africaine est tributaire de la
variabilité des précipitations compte tenu du caractère très limité des
infrastructures d’irrigation du continent. En résultent d’importantes fluctua-
tions dans le PIB (la Figure 1.1 illustre cette situation en Sénégal), assorties
de fortes répercussions sur le revenu des pauvres et leur capacité à épargner
et à acquérir les actifs nécessaires pour sortir de la pauvreté.
À l’avenir, les facteurs climatiques pèseront encore davantage sur les efforts
de réduction de la pauvreté, et ce pour trois raisons. Premièrement, un cer-
tain degré de réchauffement de la planète avec les changements climatiques
associés sont pratiquement inévitables. En raison des gaz à effet de serre déjà
accumulés dans l’atmosphère, et indépendamment des résultats des négocia-
tions internationales visant à limiter ces émissions, le monde se dirige irrévo-
cablement vers un réchauffement d’environ 1,5-1,75 °C au-dessus des niveaux
de l’ère préindustrielle. Cette moyenne mondiale masque un éventail plus
large de hausses de température, plusieurs régions d’Afrique étant concernées
par les hausses les plus élevées.
Même un réchauffement de 2 degrés pourrait avoir les répercussions
suivantes en Afrique subsaharienne (Banque mondiale 2013a) :
•• Perte de terres arables de l’ordre de 40-80 pour cent pour les cultivars
actuels de maïs, millet et sorgho ;
•• Réduction de 10 pour cent de la production de cultures par habitant
assortie de graves conséquences sur la disponibilité des aliments et la
sécurité alimentaire ;
•• Hausse des niveaux de sous-alimentation de 15-65 pour cent (selon la
sous-région) en raison de la baisse de la productivité et de la qualité
nutritionnelle des cultures ;
•• Hausse des risques de sécheresse, en particulier dans le sud, centre et
ouest de l’Afrique, avec des incidences majeures sur les 40 millions de
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone 3

CARTE 1.1 Catastrophes climatiques en Afrique subsaharienne
Note : La carte couvre la période 1971-2012.

Source : CRED-EMDAT, note : les données relatives au Soudan et au sud Soudan sont présentées conjointement.
personnes qui, sur tout le continent, sont tributaires de l’élevage (De Haan
et autres, 2015) ;
•• Chute de la capacité de capture de poissons au large du littoral de l’Afrique
de l’Ouest (où le poisson représente jusqu’à 50 pour cent de la consomma-
tion de protéines animales) pouvant aller jusqu’à 50 pour cent d’ici le
milieu du siècle.
Deuxièmement, compte tenu de l’écart persistant entre les promesses mon-
diales d’atténuation climatique et les efforts de réduction nécessaires pour
contrôler le changement climatique, il existe un risque considérable que le
réchauffement avoisine, voire excède, 3 °C au-dessus de la température de l’ère
préindustrielle. L’ampleur de la hausse dépendra selon que les politiques
actuelles sont ou non intensifiées pour atteindre les objectifs de réduction
formulés dans les contributions déterminées au niveau national (INDC) pré-
sentées jusqu’en octobre 2015 (Figure 1.2).1
4 Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

FIGURE 1.1 Croissance du PIB et variabilité des précipitations au Sénégal, 1982-2000
25
20
15
10
Pourcentage
–5
–10
–15
–20
–25
90
91
00
01
10
11
98
99
08
09
93
96
02
03
92
06
07
12
13
04
05
14
94
95
97
19
19
20
20
20
20
19
19
20
20
19
19
20
20
19
20
20
20
20
20
20
20
19
19
19
Croissance PIB agricole
Source : Estimations de la Banque mondiale
FIGURE 1.2 Effet prévu des engagements et politiques actuels sur les hausses de la
température planétaire moyenne, 1990-2100
200
Réchauffement
prévu pour
2100
Émissions de GES dans le monde (GtCO2e)
150
Lignes de
base : 4,1- 4,8
100
Projections
politiques
actuelles
3,3 – 3,8
50 Engagements
2,5 – 2,7
En dessous
de 2°C
0 1,5 – 1,7
En dessous
de 1,5°C
1,3 – 1,5
–50
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Émissions historiques, Projections politiques Médiane et fourchette © www.climateactiontracker.org/
incl. LULUF actuelles (évaluation CAT) constantes à 2°C** Climate Analytics/Ecofys/
Référence* Trajectoires engagements Médiane et fourchette NewClimate/PlK
(évaluation CAT) constantes à 1,5°C***
Source: Climate Action Tracker (CAT), accessible en ligne depuis 2015 sur http://climateactiontracker.org/global.html
Notes:
* 5% - 95% des scénarios ARS WCIII dans la catégorie de concentration 7, contenant 64 % des scénarios de référence
évalués par l’IPCC.
** Plus de 66 % de chances de rester aux alentours de 2°C en 2100. Médiane et fourchette comprise entre le 10e et le 90e percentile. La fourchette de
trajectoires exclut des scénarios d’actions à retardement et tout écart supérieur à 5 % des émissions historiques de 2010.
*** Les chances de rester en dessous de 1,5°C en 2100 sont égal ou supérieurs à 50 %. Médiane et fourchette comprise entre le 10e et le 90e
percentile. La fourchette de trajectoires exclues des scénarios d’actions à retardement et tout écart supérieur à 5 % des émissions historiques de 2010.

Une hausse des températures de près de 4 °C par rapport aux niveaux de
l’ère préindustrielle aurait des conséquences désastreuses pour l’Afrique sub-
saharienne, comme mentionné dans le rapport Turn Down the Heat (Banque
mondiale, 2013a) :
•• Des chaleurs extrêmes pourraient affecter 70 à 80 pour cent des terres du
continent durant les mois d’été.
•• L’Afrique australe serait confrontée à des risques d’extrême sécheresse,
l’Afrique centrale à des risques de sévères sécheresses et l’Afrique de
l’Ouest à des risques croissants de sécheresse en général.
•• La proportion de mauvaises récoltes saisonnières en Afrique australe
pourrait passer à une tous les deux ans.
•• La plupart des cultures vivrières pourraient enregistrer une réduction de
20 pour cent des rendements.
•• Chaque année, jusqu’à 18 millions de personnes pourraient être affectées
par les inondations d’ici la fin du siècle.
Les infrastructures des zones côtières sont susceptibles d’être gravement affec-
tées en raison de l’élévation du niveau de la mer et des conditions météorolo-
giques extrêmes telles que les cyclones. Les villes risquent aussi d’être de
grands points de vulnérabilité (Encadré 1.1).
ENCADRÉ 1.1 De quelle manière les chocs climatiques

affectent-ils les villes africaines ?
Les villes africaines devraient subir des effets disproportionnés des catastrophes et du changement cli-
matique. Le problème touchera un nombre croissant de personnes compte tenu du fait que la population
urbaine africaine est supposée passer de 472 millions à 659 millions d’ici 2025 et à 1 milliard d’ici 2040.
Les plus pauvres seront particulièrement affectés, et ce pour plusieurs raisons : ils s’installent généralement dans
les quartiers les moins prisés des villes, voire dans des zones à risques. Les conditions de vie insalubres de nom-
breuses zones d’implantation augmentent les risques de maladies et d’épidémies. Les logements sont souvent
informels, ce qui accroît le risque d’expulsion ou de destruction des habitations. Les zones d’implantation sont
exposées à des effondrements et à d’éventuels incendies et sont moins résistantes aux catastrophes naturelles.
La proximité des côtes et des fleuves rend les villes hautement vulnérables au changement climatique. De
fortes pluies en amont sont aggravées par la dégradation des bassins versants, et dans certains cas obligent à
ouvrir les barrages, provoquant une montée exceptionnelle des niveaux des fleuves. Les zones d’implantation
informelles, majoritairement dans des zones à hauts risques, associées avec des infrastructures de drainage
vétustes et mal entretenues, particulièrement dans des zones urbaines de basse altitude, exacerbent la situa-
tion et rendent des millions de personnes vulnérables aux inondations.
Les villes de taille moyenne (ayant une population de 500 000 à 1 million d’habitants) se trouvent de plus
en plus confrontées à des catastrophes récurrentes. Dakar subit des inondations répétées : celles de 2009
ont affecté près de 360 000 personnes et causé 100 millions $EU en dommages et pertes. Les inondations
récurrentes à Bangui, la capitale de la République centrafricaine, causent en moyenne 7 millions $EU en
dommages et pertes chaque année. Les inondations de 2009 ont laissé 14 500 personnes sans abri à Bangui,
notamment 6 000 enfants, et le paludisme, la diarrhée et d’autres maladies d’origine hydrique provoquées par
les inondations en ont affecté des milliers d’autres.
D’ici 2025, près de 66 nouvelles villes viendront s’ajouter à la liste des 81 villes de taille moyenne actuelles. Ce
groupe de villes a besoin de soutien pour renforcer sa capacité à gérer les risques climatiques.

Troisièmement, que le réchauffement soit contenu en dessous de 2 degrés
ou qu’il dépasse ce seuil, l’Afrique sera confrontée à de grandes incertitudes
sur les régimes météorologiques et les cycles hydrologiques locaux. Pour tout
scénario de concentration de GES et de réchauffement associé, de fortes
incertitudes planent sur les effets sur les précipitations, le ruissellement des
eaux de pluie, le renouvellement de la nappe phréatique, etc. Ces incertitudes
suscitent de redoutables difficultés pour la planification et la conception de
projets liés à la gestion de l’eau (par ex. l’irrigation, l’énergie hydroélectrique,
l’alimentation en eau ou la lutte contre les inondations), et plus généralement
pour les infrastructures sensibles au climat (comme les routes ou les ponts).
Dans le cas de l’énergie hydroélectrique, l’incapacité à intégrer le change-
ment climatique à la planification et la conception des projets dans les princi-
paux bassins fluviaux d’Afrique pourrait entraîner des pertes de revenus de
l’ordre de 5 à 60 pour cent (selon le bassin), et une hausse des dépenses de
consommation énergétique pouvant atteindre trois fois les valeurs de réfé-
rence correspondantes (Cervigni et al. 2015) (Figure 1.3). Dans les scénarios
de climat humide, le développement de l’infrastructure habituelle pourrait
mener à un manque à gagner de l’ordre de 15 à 130 pour cent par rapport au
niveau de référence (dans la mesure où le plus haut volume des précipitations
n’est pas utilisé pour intensifier la production d’énergie hydroélectrique).
Compte tenu des risques engendrés par les chocs climatiques actuels — et les
défis encore plus importants liés au changement climatique futur —, l’écart entre
les besoins et les flux de ressources nécessaires pour intensifier la résilience du
FIGURE 1.3 Évolution des revenus issus de l’énergie hydroélectrique due au

changement climatique
Gain
Écart par rapport au cas de référence (%)
140 3,8 milliards $EU Gain

4,2 milliards $EU
Gain
60 16,2 milliards $EU Gain
11,1 milliards $EU
40 Gain
15,4 milliards $EU Gain
0,9 milliards $EU
20 Gain
0,9 milliards $EU
0
–20 perte perte

0,8 milliards $EU 16,6 milliards $EU
perte
–40 perte 7,0 milliard $EU
0,9 milliards $EU
–60 perte perte
13,2 milliards $EU perte 2,4 milliards $EU
42,1 milliards $EU
–80
Volta Niger Nil oriental Lacs Nil Zambèze Sénégal Congo
équatorial
Bassin
Gain relatif maximal dû au changement climatique/meilleur scénario
Réduction relative maximale due au changement climatique/meilleur scénario
Source : Cervigni et autres 2015.
Note : Les chiffres couvrent la période 2015-50 et reflètent l’éventail des résultats économiques pour une palette de 120 scénarios de
changement climatique. Les bandes vertes montrent la hausse la plus forte (et les bandes bleues la baisse la plus forte) dans les revenus
de l’énergie hydroélectrique par rapport au scénario de référence « sans changement climatique ». Les revenus sont actualisés au taux de
3 pour cent. Il sera impossible de saisir cette possibilité d’accroître les revenus si la conception du projet n’est pas modifiée en prévision de
l’augmentation de la disponibilité des ressources en eau.

FIGURE 1.4 Financement requis pour la mise en œuvre du programme
d’adaptation au changement climatique en Afrique
100
90
80
70
Milliards $EU/an
60
50
40
30
20
10 Financement actuel de
l’adaptation (estimation moyenne)
0
2010–19 2020–29 2030–39 2040–49
EACC – BM sec EACC – BM PNUE 2 C PNUE 4 C
humide
Sources : Données de la Climate Policy Initiative 2014, PNUE 2014, et Banque mondiale 2010b.
Note : EACC – BM = estimations du rapport de la Banque mondiale sur l’économie de l’adaptation au chan-
gement climatique (Banque mondiale 2010b), dont les scénarios de changement climatique « humide » et
« sec » analysés dans le rapport. PNUE 2 °C et 4 °C se réfèrent aux estimations du PNUE (2014) des coûts
d’adaptation dans les deux scénarios de réchauffement de 2 °C et 4 °C.
continent à un climat de plus en plus hostile est alarmant. Les niveaux actuels de
financement pour l’adaptation en Afrique sont estimés à environ 3 milliards $EU
par an. Selon la Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour l’envi-
ronnement (PNUE), les besoins de financement annuels pour s’adapter à un
réchauffement de 2 degrés sont évalués à environ 5 à 10 milliards $EU à l’heure
actuelle, jusqu’à 20 à 50 milliards $EU vers le milieu du siècle, et à près de 100 mil-
liards $EU en cas de hausse de 4 °C au-dessus des niveaux de l’ère préindustrielle
(Figure 1.4).
La priorité accordée aux actions d’adaptation transparaît dans les INDC
présentées par les pays africains. Sur les 44 INDC présentées jusqu’en octobre
2015 par les pays africains à la CCNUCC, 28 (soit 63 pour cent) contenaient
une estimation des fonds nécessaires aux actions d’adaptation. Ce chiffre est
plus de deux fois et demie plus élevé que dans le reste du monde (où seulement
21 des 88 INDC [24 pour cent] contenaient une telle estimation).
Ce Business plan représente une contribution majeure de la Banque mon-
diale à la réduction des déficits d’adaptation en Afrique et à la satisfaction des
besoins exprimés par l’Afrique dans les INDC. Il souligne les plans de la
Banque pour le déploiement d’une expertise technique, la mobilisation de
financements issus de sources diverses, et la facilitation de l’engagement des
parties prenantes en faveur de l’action pour le climat. Le Plan a été préparé à
la veille de la 21e Conférence des parties de la Convention-cadre des Nations
Unies sur les changements climatiques (COP21), qui est consciente que la

COP21 est une occasion unique de mobiliser les dirigeants politiques et un
soutien financier pour les activités du plan.
Le plan reflète les contributions et les apports de partenaires très divers avec
lesquels la Banque mondiale collabore d’ores et déjà sur le terrain en vue de
renforcer la résilience de l’Afrique à la variabilité et au changement clima-
tiques. Les initiatives envisagées par le plan reflètent le dialogue tenu avec les
pays africains par l’Association internationale de développement (IDA) qui
aidera à mobiliser le soutien d’autres parties du Groupe de la Banque mon-
diale (la Banque internationale pour la reconstruction et le développement
[BIRD], la Société financière internationale [SFI] et l’Agence multilatérale de
garantie des investissements [MIGA]).
Le plan soutient les objectifs généraux du Groupe de la Banque mondiale :
éradication de l’extrême pauvreté d’ici 2030, promotion de la prospérité par-
tagée et meilleure équité dans les pays en développement. Une analyse récente
(Banque mondiale 2015b) indique que le changement climatique pourrait
faire basculer 43 millions d’Africains sous le seuil de pauvreté, un rappel bru-
tal du rôle vital joué par l’intensification de la résilience climatique dans la
réduction de la pauvreté.
Note
1. Une INDC identifie les actions qu’un gouvernement national a l’intention
de prendre au titre de l’accord conclu au cours de la réunion de Paris de la
Conférences des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les chan-
gements climatiques en décembre 2015.

Chapitre 2
Renforcer le soutien de la
Banque mondiale à l’action
climatique en Afrique
Fondement du Business plan

pour le climat en Afrique
Le Business plan pour le climat en Afrique est fortement ancré dans l’enga-
gement global du Groupe de la Banque mondiale à soutenir un développe-
ment résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone
dans les pays en développement. Après l’adoption en 2008 du Cadre stra-
tégique pour le développement et le changement climatique (SFDCC),
l’institution a élaboré une stratégie régionale pour l’Afrique subsaharienne
– « Rendre le développement plus résistant aux chocs climatiques »
(Banque mondiale, 2009). Cette stratégie énonçait une vision et des prio-
rités opérationnelles à intégrer aux actions du Groupe de la Banque mon-
diale en Afrique subsaharienne, articulée autour de 4 piliers :
•• Faire de l’adaptation au changement climatique et de la gestion des risques
climatiques un volet clé du développement ;
•• Tirer parti d’occasions de développement qui offrent la possibilité d’atté-
nuer les changements du climat ;
•• Mettre l’accent sur le développement des connaissances et des capacités ;
•• Diversifier les sources de financement.
Depuis 2009, la Banque a réalisé des progrès considérables dans le soutien à
l’action climatique en Afrique. En s’appuyant sur une solide base de travail et
des plateformes régionales de coopération et d’assistance technique telles que
TerrAfrica et CIWA (Encadré 2.1), elle a mobilisé des ressources considé-
rables en faveur de l’action climatique.
L’un des instruments importants du soutien financier a été la série d’oppor-
tunités associées aux fonds d’investissement climatiques (FIC), qui four-
nissent des ressources pour un développement résilient au changement
climatique et à faibles émissions de carbone dans 25 pays d’Afrique sub-
saharienne (Encadré 2.2). En Afrique, la Banque mondiale met en œuvre des
projets financés par les FIC en partenariat avec la Banque africaine de
développement.
Sur les cinq ans pour lesquels l’identification des opérations de la Banque
mondiale incluant un financement climatique est disponible
(Ex.2011-Ex.2015), quelque 7,6 milliards $EU de financement de l’IDA en
Afrique ont permis de soutenir des activités présentant des avantages

ENCADRÉ 2.1 Soutien au développement résilient au changement
climatique par le biais de partenariats régionaux
Le partenariat TerrAfrica (lancé par la Banque mondiale et relevant actuellement du NEPAD/Union africaine)
a contribué à la préparation et au financement de deux programmes-cadres d’investissement visant à améliorer
la gestion des terres et contribuer ainsi à la résilience au changement climatique. Le premier, le Programme
stratégique d’investissement pour la gestion durable des terres, d’un montant de 1,25 milliard $EU, regroupe
36 opérations dans 26 pays (12 d’entre elles financées par la Banque mondiale). Ce programme a jusqu’à pré-
sent contribué à l’extension de pratiques GDT sur environ 250 000 hectares de terres. Le second, le programme
BM-FEM pour le Sahel et l’Afrique de l’Ouest (SWAP), de près de 2 milliards $EU, en appui à l’initiative de la
Grande muraille verte, soutient la mise en œuvre d’une vision axée sur les pays dans le cadre de la gestion
intégrée des ressources naturelles pour le développement durable et résilient au changement climatique dans
12 pays d’Afrique de l’Ouest et du Sahel.
Le fonds à effet de levier de TerrAfrica (TLF), financé par l’Union européenne, les Pays-Bas et la Norvège à
hauteur de 23 millions $EU, octroie des fonds de démarrage en soutien aux activités susceptibles d’optimiser
les bénéfices d’une meilleure gestion durable des terres et des ressources en eau. Il aide à renforcer ces pra-
tiques, à combler des lacunes et octroie des ressources pour le soutien d’approches intégrées. Il finance des
activités ciblées à hauteur de 10 000 à 350 000 $EU, qui ne sont pas encore suffisamment couvertes par les
mécanismes de financement existants.
Le programme pour la Coopération en matière d’eaux internationales en Afrique (CIWA) soutient les
efforts des pays africains pour surmonter des obstacles politiques, techniques et logistiques complexes
à la gestion et au développement des eaux internationales pour une croissance résiliente au changement
climatique. Le programme préserve un équilibre entre le soutien au développement institutionnel et aux
systèmes d’information et l’assistance aux pays riverains en vue d’accélérer et améliorer la qualité des
investissements. Le soutien institutionnel classique comprend l’élaboration de systèmes d’information et
de modélisation ayant une incidence sur le climat, la consolidation du cadre institutionnel et juridique qui
renforce la capacité des pays à faire face au changement, et la facilitation de la participation des citoyens
et de l’accès des parties prenantes aux informations pertinentes en matière de changement climatique.
Les activités d’investissement classiques visées par le programme comprennent le soutien à la facilitation
d’accords entre les pays, le soutien à la préparation d’investissements pertinents à l’échelle régionale dans
la résilience climatique, la documentation et le partage de bonnes pratiques en matière de mise en œuvre
des infrastructures résilientes au changement climatique, et la mobilisation de ressources pour des projets
techniquement solides. Les projets de gestion intégrée des bassins versants dans les bassins du Niger, du
Zambèze et du lac Tchad visés dans le Business plan bénéficient du soutien du programme CIWA.
ENCADRÉ 2.2 Exemples de soutien des fonds d’investissement

climatiques (FIC) à l’Afrique subsaharienne
Les fonds d’investissement climatiques (FIC) aident 72 pays en développement à piloter un développement
résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone. Ses quatre composantes — le Fonds pour
les technologies propres (FTP), le Programme d’investissement pour la forêt (PIF), le Programme pilote pour la
résistance aux chocs climatiques (PPRC) et le Programme de valorisation à grande échelle des énergies renouve-
lables (Scaling-up Renewable Energy Program – SREP) — soutiennent 33 programmes dans 25 pays d’Afrique
subsaharienne.

ENCADRÉ 2.2 Exemples de soutien des fonds d’investissement
climatiques (FIC) à l’Afrique subsaharienne (suite)
Le PPRC appuie actuellement trois pays d’Afrique subsaharienne (Mozambique, Niger et Zambie), et prévoit
une réserve de programmes pour soutenir six autres pays. Le Mozambique perçoit 102 millions $EU de
fonds d’investissement du PPRC pour le renforcement de sa résilience au changement climatique, et une
assistance complémentaire sur l’aspect politique fournie par le biais d’une série programmatique de prêts de
soutien aux politiques de développement mise en œuvre par la Banque mondiale. Les domaines de soutien
concernés sont la modernisation des infrastructures, l’amélioration de la gestion des ressources, le renfor-
cement des services climatologiques et le développement des capacités locales et nationales de planification
et action résilientes au changement climatique. Le paquet financier comprend le soutien à la lutte contre les
risques climatiques pour les infrastructures routières, notamment le développement de normes routières
nationales en matière de résilience climatique pour avoir un impact transformateur au niveau national.
Grâce au soutien du PPRC de l’ordre de 63 millions $EU, le gouvernement du Niger aide 38 communes
rurales à préparer ou réviser leurs plans de développement local et budgets annuels afin de mieux y inté-
grer les initiatives sensibles au climat. Le processus participatif mené au niveau local implique toutes les
parties prenantes au sein des communes. Le gouvernement prévoit d’intensifier ces actions dans d’autres
communes. Le PPRC appuie également un projet de services consultatifs de promotion de l’utilisation de
matériel d’irrigation abordable et efficace par les petits exploitants. Le programme se propose de fournir des
éléments probants sur les bénéfices obtenus de systèmes d’irrigation commerciaux et durables, nécessaires
pour encourager le secteur privé à intensifier et élargir les retombées du programme.
En Zambie, le PPRC a appuyé la création du Secrétariat national intérimaire pour le changement clima-
tique relevant du ministère des Finances comme unité chargée de surveiller la mise en œuvre d’initiatives
de lutte contre le changement climatique. Sous l’égide du ministère des Finances, la Zambie a inscrit les
mesures de renforcement de la résilience au changement climatique à son sixième Plan de développement
national. Une forte participation de la classe politique en faveur du PPRC a permis de mobiliser trois fois
plus de fonds budgétaires pour les investissements consacrés au PPRC en 2015. Les allocations budgétaires
nationales devraient augmenter progressivement afin de mener le secrétariat sur la voie de la durabilité une
fois le financement du PPRC épuisé, en 2019.
Le programme SREP soutient les campagnes d’électrification hors réseau grâce au déploiement de mini-
réseaux aux Ghana, Kenya, Mali, Liberia, Tanzanie, et éventuellement dans d’autres pays d’Afrique dans
l’optique de plans d’investissement SREP. L’immensité de nombreux pays d’Afrique subsaharienne et la faible
densité de population rendent difficile et coûteux l’accès à l’électricité par le biais de l’expansion du réseau.
Les programmes de mini-réseaux d’électrification en milieu rural constituent une des meilleures options
pour fournir, sur une longue période, des services énergétiques modernes à un grand segment de la popu-
lation. La plupart des projets de mini-réseaux financés par le SREP se concentrent sur la création de réseaux
hybrides entre les mini-réseaux diesel existants et des énergies renouvelables, principalement les technolo-
gies solaires photovoltaïques (PV).
Le programme SREP est également fortement impliqué dans l’énergie géothermique. Il alloue 126,5
millions $EU à l’Éthiopie, au Kenya et à la Tanzanie pour le financement de 710 MW de capacité addition-
nelle, notamment des premiers projets à grande échelle en Éthiopie et Tanzanie. La SFI met actuellement en
œuvre un projet consultatif bénéficiant d’un financement de 2,3 millions de $EU en Tanzanie afin d’établir
un environnement favorable au développement géothermique du pays et propice aux investissements du
secteur privé. L’élaboration et/ou la révision des réglementations géothermiques constituent une étape cru-
ciale dans le développement du potentiel géothermique inexploité de la Tanzanie, estimé à plus de 650 MW.

FIGURE 2.1 Engagements de l’IDA en Afrique dans certains secteurs,
par type de financement
7,000
6,000
5,000
Millions $EU
4,000 59% 14%

26%
17%
3,000
18%
2,000
1,000 12%
71%
0
Autres Transport
Énergie et Eau Protection Agriculture Développement Environnement

extractives sociale social, urbain et rural et ressources
naturelles
Financement avec co-avantages Autres financements

climatiques
Note : Les pourcentages correspondent à la part du financement total avec les avantages climatiques
collatéraux. Tous les chiffres concernent les exercices 2011-2015.
climatiques collatéraux (adaptation, atténuation ou les deux). Quatre-vingt-

quinze pour cent du total étaient alloués à des projets consacrés à l’agriculture,
l’énergie, l’environnement, la protection sociale, le développement urbain et
les ressources en eau. Pour ces secteurs, la part des activités présentant des
avantages climatiques collatéraux par rapport au financement total s’élevait à
environ 30 %, bien au-dessus de la moyenne de 20 % (Figure 2.1).
Pour d’autres secteurs, comme les transports, cette proportion n’est pas
aussi importante jusqu’à présent, mais ils auront par la suite un rôle essen-
tiel à jouer. Le renforcement de la résilience des réseaux routiers permettra
l’accès à des services et marchés clés indispensables au développement.
Une planification urbaine et une logistique de transport améliorées ainsi
que le développement du transport ferroviaire peuvent encourager les
modes de transport à plus faibles émissions de carbone tout en apportant
d’importants bénéfices économiques, sanitaires et autres.
Structure du Business plan pour le climat en Afrique

Ce Business plan identifie une dizaine de domaines prioritaires sur lesquels la
Banque mondiale et ses partenaires doivent concentrer leurs efforts durant les
prochaines années pour intensifier leur soutien à l’agenda du climat en
Afrique. Choisis sur la base d’un dialogue national et régional et d’une évalua-
tion des opportunités susceptibles d’engendrer des résultats assez rapidement,
ces domaines peuvent être regroupés en trois composantes.

La première composante du Plan (« Renforcer la résilience ») comprend
des initiatives visant à améliorer la résilience des actifs du continent. Ces ini-
tiatives concernent le capital naturel de l’Afrique (paysages, forêts, terres agri-
coles, plans d’eau intérieurs, océans), son capital physique (villes et actifs
matériels dans les zones côtières), et son capital humain et social (notamment
l’amélioration de la protection sociale pour les personnes les plus vulnérables
aux chocs climatiques et la lutte contre les facteurs de migration liés au climat,
afin d’atténuer les effets des chocs climatiques sur la cohésion sociale).
La deuxième composante (« Énergiser la résilience ») fait référence aux
opportunités de renforcement des sources d’énergie à faibles émissions de
carbone en Afrique. Outre le fait qu’elles contribuent à atténuer les change-
ments climatiques, ces activités apportent également des avantages consi-
dérables en termes de résilience. Les sociétés privées d’un accès adéquat à
l’énergie sont également plus vulnérables aux chocs climatiques ; lorsque
l’énergie est plus accessible, il devient possible d’activer des systèmes d’irri-
gation en période de sécheresse, de déployer des systèmes d’alerte précoce
et de télécommunications avant et après les catastrophes naturelles, de
mener des activités alternatives génératrices de revenus, de fournir plus
facilement des services de santé, d’augmenter les heures d’étude et de contri-
buer à l’amélioration de l’éducation, etc.
La troisième composante (« Habiliter la résilience ») fournit des données,
informations et outils de prise de décision essentiels pour promouvoir le
développement de la résilience climatique dans les différents secteurs, grâce
au renforcement des systèmes hydrométéorologiques aux niveaux régional et
national, et au renforcement des capacités de planification et de conception
d’investissements résilients au climat.
CARTE 2.1 Vulnérabilité au changement climatique, par pays
Meilleur
Pire
Pas de
données
BIRD 41941 | octobre 2015

Cette carte a été produite par l’Unité de cartographie de la Banque
mondiale. Les frontières, couleurs, appellations et toutes autres
informations figurant sur cette carte n’impliquent, de la part du
Groupe de la Banque mondiale, aucun jugement sur le statut
juridique d’aucun territoire ni aucune reconnaissance ou acceptation
de ces limites.
Source : Adapté de l’indice mondial d’adaptation de l’Université de Notre Dame (ND-GAIN Index) (http://index.gain.org/).

Sélection des domaines prioritaires pour
le renforcement de la résilience
Les pays africains sont bien plus vulnérables à la variabilité et au changement
climatiques que la plupart des pays en développement (Carte 2.1). Quelles
sont les principales sources de vulnérabilité de l’Afrique ? Quelles doivent être
les priorités d’investissement dans des actions de renforcement de la résilience
sur le continent ?
Un moyen d’établir des priorités consiste à considérer les effets des facteurs
de perturbation climatique sur les différentes formes de capitaux qui sou-
tiennent le fonctionnement des systèmes sociaux et économiques. Le capital
naturel (terres, forêts, paysages, ressources en eau et pêche) est une source
directe de revenu et d’emploi pour une grande partie de la population
africaine. Le changement climatique affecte la capacité du capital naturel à
offrir sa vaste gamme de services, dont certains sont vitaux (notamment les
aliments, le fourrage, le bois, la régulation des cycles de l’eau, etc.). La préser-
vation et la gestion du capital naturel sont essentielles pour qu’un pays puisse
investir dans d’autres types de capitaux de manière durable.
Le capital physique inclut les villes, infrastructures et autres types de capital
produits. Les conditions climatiques extrêmes – inondations, ondes de tem-
pête, vagues de chaleur – mettent déjà à l’épreuve les villes, routes, systèmes de
drainage, centrales électriques, ports et autres types d’infrastructures. Le
changement climatique à venir exigera sans doute la remise en question des
stratégies de planification et l’amélioration des normes de construction afin
d’assurer la résilience du milieu bâti aux futurs aléas naturels.
FIGURE 2.2 Sources de vulnérabilité climatique dans les pays africains, 2013
100
90
80
70
60
Pourcent
50
40
30
20
10
0
au u ud
ts ali e
C Bé nda
n
e sc le
he ne
Bo om hré
-P ru a
, o
oz nz go
Bu R Nig o
ce Z i s s e
Ke we
so i e
Se afri bie
er Tc que
bi ie
G nya
G am a F da
C jibo re
s
M So u S
M Ta To a
ue N ige a
ui n
on n o
rit da
né Sw D la
Zi éné un
S ryt e
w e
C A onga
Li née
du m ria
nt am au
h s
M e
rk a er
I r
ug wi
e a RC
G ali
S ero rt
c i
C dag tor d
ba al
C p- uti
M ipe
Le ad
ôt a ia
et u ri
lle
rin nd
ne ia s
th
-B Th
d’ a
ue ice
G bo
Ét ore
N an
C ibi
É ani
om ni
on
Le iop
am an
yc cai
go go
M qu ilan
e
D voi
ui b a
m g
é- B bé
n n
ha
a
O ala
b
am V
ra h
d
a
riq ur
w
a a
é z
a
Af Ma
r
i
Si
G
liq
ue
ui
ub
To
liq
G
ép
ub
o
Sa
R
ép
R
Capital humain Capital physique Capital naturel

Source : Base de données de l’indice mondial d’adaptation de l’Université de Notre Dame (ND-GAIN) (http://index.gain.org/).
Note : Les chiffres représentent les contributions relatives à l’indice mondial de vulnérabilité ND-GAIN. Le capital naturel comprend
les indicateurs de vulnérabilité liés aux aliments, écosystèmes et ressources en eau. Le capital physique comprend les indicateurs
de vulnérabilité liés à l’habitat et à l’infrastructure. Le capital humain comprend l’indicateur de vulnérabilité qu’est la santé.

Le changement climatique menace également la capacité à préserver et
renforcer le capital humain par le biais de la santé et de l’éducation, deux
domaines essentiels au développement. La hausse des températures et de la
fréquence des inondations accroîtra certainement la vulnérabilité des socié-
tés africaines aux maladies d’origine hydrique et à transmission vectorielle.
Les chocs climatiques empêchent également les ménages d’épargner et de
mettre de côté les ressources nécessaires à l’éducation des enfants. Et de plus
en plus d’éléments tendent à prouver que les chocs climatiques, en particulier
lorsqu’ils sont associés à une série de facteurs sociaux, ethniques et religieux,
contribuent à l’émergence de conflits et à l’érosion du capital social et humain
(déplacement de personnes, décès, maladies, etc.).
TABLEAU 2.1 Composantes du Business plan pour le climat en Afrique

relatives au renforcement de la résilience
Domaines d’intervention Vulnérabilités à traiter
Capital naturel
Paysages résilients au Les forêts africaines, et les paysages naturels plus vastes dont elles font partie, sont
changement climatique des moyens de subsistance essentiels pour des millions d’Africains. La variabilité et le
changement climatiques, associés à la conversion des terres (souvent provoquée par le
changement climatique), affecteront la productivité de ces écosystèmes et leur capacité à
garantir les moyens de subsistance.
Agriculture intelligente face La variabilité et le changement climatiques (vagues de chaleur, sécheresses, conditions
au climat climatiques extrêmes) réduisent la productivité agricole, entraînant une détérioration des
revenus agricoles, et affectant l’emploi et le bien-être de 40 à 60 % des Africains.
Gestion intégrée des bassins Les cycles hydrologiques sont affectés par le changement climatique en raison de la sévérité
versants (bassins du Niger, et la fréquence accrues des inondations et des vagues de sécheresse. Cela rend plus difficile
Tchad et Zambèze) la planification et le financement des interventions en matière d’irrigation, approvisionnement en
eau et production énergétique.
Économie des océans (Afrique La variabilité et le changement climatiques affectent les principaux moyens de subsistance
orientale) tirés des océans tels que les ressources en pêche, l’aquaculture et le tourisme.
Capital physique
Résilience au changement Les zones côtières contribuent à environ 56 % du PIB de l’Afrique de l’Ouest. Leur durabilité
climatique des zones côtières est confrontée à deux menaces climatiques graves, l’érosion et les inondations. L’érosion
(Afrique de l’Ouest) devrait s’aggraver avec l’élévation du niveau de la mer. Les inondations provoquées par des
événements météorologiques graves, et l’insuffisance des infrastructures et des actions de
planification menacent les moyens de subsistance et la santé des populations vivant dans
les villes côtières et zones rurales.
Villes intelligentes L’Afrique subsaharienne affiche le taux d’urbanisation le plus rapide au monde, avec un taux
face au climat de croissance moyen de la population urbaine de 3,4 %. N’ayant souvent d’autre alternative
que de s’installer dans des zones marécageuses, plaines inondables, décharges, dépotoirs
et zones rocheuses, les pauvres des zones urbaines sont de ce fait les plus exposés aux
catastrophes climatiques. Les solutions de transport urbain sensibles au climat, telles que le
transport rapide par autobus (TRA), peuvent contribuer tant à améliorer la mobilité urbaine
qu’à réduire les émissions de gaz à effet de serre.
Facteurs de migration De plus en plus d’éléments indiquent que le changement climatique et la dégradation de
l’environnement sont des multiplicateurs de risques qui, combinés à d’autres facteurs de
risques et sources de vulnérabilité, exacerbent la fragilité des États et des sociétés et créent
des conditions propices au conflit et à la migration à grande échelle.
Protection sociale Une épargne et un accès au financement limités entravent la capacité des ménages pauvres
à faire face aux catastrophes et à les surmonter. En réponse aux chocs climatiques, les
ménages pauvres sont souvent acculés à vendre des actifs productifs contre des liquidités
immédiates, à retirer leurs enfants de l’école et à prendre d’autres mesures pouvant avoir
des effets durables et profonds sur les individus, ménages et sociétés affectés. Ces actions
menacent de réduire à néant les avantages durement acquis au fil des ans.

TABLEAU 2.2 Dates butoir des phases de mise en œuvre accélérée
et à plus long terme du Business plan pour le climat en Afrique
Phase de mise en œuvre
Objectif À plus long terme
accélérée
Mobilisation des Juin 2020 (fin IDA18) Décembre 2024
ressources (à mi-parcours IDA20)
Résultats Juin 2023 (fin IDA19) Juin 2026 (fin IDA20)
générés
Dans la plupart des pays africains, la vulnérabilité constitue un problème

multidimensionnel (Figure 2.2). Dans tout le continent, des interventions
sont requises pour renforcer la résilience climatique des trois formes de capi-
tal, bien que les diverses mesures soient propres à chaque pays. Le Business
plan pour le climat en Afrique propose donc une approche multidimension-
nelle du renforcement de la résilience, avec des interventions ciblées sur les
différentes formes de capital susceptibles d’être affectées par la variabilité et le
changement climatiques futurs (Tableau 2.1)
La sélection des activités pour chaque type de capital n’est pas exhaustive ;
elle reflète certains domaines d’engagement actuels de la Banque mondiale,
des orientations établies pour une assistance future, et des avantages
comparatifs.
D’autres secteurs, comme les transports, contribuent aussi aux efforts de la
Banque mondiale en vue d’améliorer la résilience au changement climatique
en Afrique subsaharienne. Les transports encouragent la mobilité et l’accès à
des services indispensables à la lutte contre la pauvreté. Les routes donnent
accès aux marchés pour, notamment, les denrées agricoles nécessaires pour
préserver les moyens de subsistance en milieu rural. L’amélioration des
réseaux de transport peut fournir des opportunités économiques aux régions
retardataires qui sont plus touchées par la pauvreté et disposent d’un accès
plus limité aux services essentiels (éducation et santé notamment) par rapport
aux noyaux urbains et économiques. Un réseau de transport résilient à la
variabilité et au changement climatiques, notamment aux événements clima-
tiques extrêmes, revêt une importance cruciale pour la résilience nationale en
général.
Ce plan est un document évolutif qui sera actualisé et approfondi dans les
prochains mois afin de couvrir d’autres domaines qui ne sont pas abordés
dans cette version, par exemple la santé et les transports, et que la Banque
mondiale est bien placée pour soutenir dans le cadre du dialogue sectoriel et
de l’assistance financière et technique.
La suite de ce document précise le contexte et les défis de développement, la
série d’activités proposées, les résultats escomptés, les avantages climatiques, les
besoins de financement et les principaux partenaires pour chacun des domaines
d’intervention prioritaires. Pour faciliter des progrès continus dans la mise en
œuvre de ce plan, deux horizons prévisionnels sont envisagés séparément pour
la mobilisation de ressources et la génération de résultats (Tableau 2.2). Les
dates butoir pour chaque phase ont été choisies en fonction des cycles de refi-
nancement de l’Association internationale de développement (IDA).

PARTIE B
Renforcer la résilience des

actifs de l’Afrique
Pour réduire le risque posé à leurs perspectives de développement par la
variabilité et le changement climatiques, les pays africains doivent renforcer la
résilience de leur capital naturel, physique et humain. Le capital naturel peut
être sauvegardé en renforçant la résilience des terres cultivables, des paysages,
des bassins versants et des océans. Le capital physique peut être préservé en
adoptant des politiques intelligentes face au climat pour les villes et les zones
côtières, qui sont particulièrement vulnérables au changement climatique. Le
capital humain peut être protégé en renforçant la protection sociale et en pre-
nant en compte les facteurs de migration. Cette partie du Business plan
contient des propositions détaillées dans chacun de ces domaines.
B1 : Capital naturel
© Sara Farhat/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
Chapitre 3
Promouvoir une agriculture
intelligente face au climat
La Banque mondiale soutiendra l’agriculture intelligente face au climat (CSA)
en Afrique subsaharienne (ASS) en promouvant les principales initiatives de
CSA régionales, en encourageant l’adoption de meilleures politiques en la
matière, et en finançant des programmes d’investissement nationaux et régio-
naux afin d’accélérer l’adoption d’options en matière de technologies et de ges-
tion de la CSA (Tableau 3.1). Dans le cadre du Programme détaillé pour le
développement de l’agriculture africaine (PDDAA), la Banque mondiale met
également en place un instrument d’investissement qui doit aider les pays à
préparer des propositions en matière de CSA et d’autres sujets prioritaires de
la Déclaration de Malabo de 2014 sur la croissance et la transformation

TABLEAU 3.1 Soutien à l’agriculture intelligente face au climat : récapitulatif
Activités Résultats escomptés
Plaidoyer, sensibilisation et mobilisation Mise en œuvre accélérée À plus long terme (d’ici 2026)
des ressources en appui aux initiatives (d’ici 2023)
clés de la région :
• Renforcement des capacités • Renforcement des capacités
• Vision 25 x 25 en appui à la
de 10 pays dans la mise en de 20 pays dans la mise en
Déclaration de Malabo sur la
œuvre des politiques de CSA œuvre des politiques de CSA
transformation accélérée de
• Intégration de la CSA dans les • Intégration de la CSA dans
l’agriculture
politiques agricoles régionales les politiques régionales
• L’Alliance africaine pour l’agriculture
en Afrique de l’Ouest agricoles dans l’ensemble de
l’Afrique
• L’Alliance CSA ouest-africaine
Appui à l’adoption de politiques • Renforcement de la base • Renforcement de la base
fondées sur des données probantes et de connaissances pour les de connaissances pour les
renforcement institutionnel pour la CSA politiques de CSA dans 10 pays politiques de CSA dans 20 pays
• Adoption de politiques de • Adoption de politiques de
CSA améliorées dans trois CSA améliorées dans cinq
pays au moins pays au moins
Fourniture d’un appui financier • Adoption de pratiques • Adoption de pratiques
et technique aux programmes de CSA par 10 millions de CSA par 25 millions
d’investissement nationaux et régionaux d’agriculteurs d’agriculteurs
pour intensifier l’adoption d’options en • 1 million d’hectares de • 3 millions ha de
matière de technologies et de gestion de terres agricoles dotés terres agricoles dotés
la CSA d’infrastructures et adoptant d’infrastructures et adoptant
des pratiques compatibles des pratiques compatibles
avec la CSA avec la CSA
• Systèmes pastoraux améliorés • Systèmes pastoraux améliorés
en place dans 7 pays en place dans 15 pays
Principaux partenaires Ressources mobilisées
Les États africains convoqués par la Mise en œuvre accélérée À plus long terme (d’ici 2024)
Commission de l’Union africaine ; CAE, (d’ici 2020)
CARE, CEDEAO, CGIAR, COMESA,
3 000 millions $EU 2 000 millions $EU
Concern International, CORAF, CRS,
DFID, FANRPAN, FAO, FARA, GIZ, NE-
PAD, NORAD, OXFAM, SADC, World Vi-
sion, pays clients de la Banque mondiale
accélérées de l’agriculture. L’Instrument de Malabo (Malabo Facility) pourra

être utilisé pour appuyer des investissements non seulement par le biais de la
Banque mondiale, mais aussi par d’autres organes financiers (ministères des
Finances et autres sources multilatérales et bilatérales), en coordination avec
un autre instrument d’investissement destiné à renforcer la résilience face au
changement climatique : la Facilité d’investissements résilients au climat
(Climate Resilient Investment Facility).
Contexte sectoriel et défis de développement

En Afrique, l’agriculture est un moteur économique essentiel à la réduction
de la pauvreté et à la sécurité alimentaire : la croissance agricole réduit la pau-
vreté dans une proportion trois fois plus importante que la croissance dans
d’autres secteurs. Sur le continent, l’agriculture représente généralement 30 à
40 pour cent du PIB et emploie jusqu’à 65 pour cent de la population active,
procurant des moyens de subsistance à des millions de petits exploitants et
leurs familles.

L’Afrique abrite plus de 225 millions de personnes sous-alimentées et
enregistre le taux de retard de croissance le plus élevé au monde, soit 40 pour
cent (FAO, 2014). Les exploitants agricoles et leurs familles en Afrique et dans
d’autres régions du monde constituent déjà à eux seuls une fraction
disproportionnée des pauvres. Le changement climatique réduira fortement
leurs aptitudes à échapper à la pauvreté.
La variabilité climatique porte déjà un coup rude à la productivité. Les
simulations des rendements céréaliers montrent qu’entre 1981 et 2002, ils
auraient pu être 2 à 3 pour cent plus importants en l’absence de chocs
climatiques – soit des pertes de production estimées à 40 millions de tonnes
de céréales par an (Lobell et Field, 2007). Si rien n’est fait pour améliorer la
résilience de l’agriculture, une hausse de la température moyenne de 2 °C d’ici
le milieu du siècle pourrait provoquer une baisse des rendements de l’ordre de
20 pour cent (Lobell et Schlenker, 2010). Un réchauffement plus important
provoquerait une augmentation exponentielle des dégâts ; des précipitations
de plus en plus irrégulières augmenteraient les risques de réchauffement, et
les sécheresses qui en résulteraient pourraient déclencher des famines.
L’agriculture produit d’importantes émissions de gaz à effet de serre (GES),
mais elle peut aussi constituer une partie de la solution. L’agriculture et
l’exploitation des terres à des fins agricoles contribuent à 24 pour cent des
émissions mondiales de gaz à effet de serre (GIEC, 2014). Les pratiques
agricoles intelligentes face au climat (CSA) telles que l’agroforesterie ou
l’élevage amélioré et la gestion des pâturages peuvent réduire les émissions et
purger le carbone emprisonné dans l’atmosphère.
ENCADRÉ 3.1 Renforcer la sécurité alimentaire en Afrique tout en

contrôlant les émissions de gaz à effet de serre grâce à une agriculture
Les systèmes agricoles et pastoraux africains sont extrêmement vulnérables au changement climatique :
la sécheresse, la chaleur, des événements climatiques extrêmes et l’évolution de la disponibilité de l’eau,
les maladies et les infestations de ravageurs – pour ne citer que quelques-uns de ses impacts multiples et
complexes – réduisent les rendements et augmentent le taux de mortalité des animaux.
Ces baisses de rendement surviennent à un moment où la croissance de la population et l’augmentation des
revenus contraignent les systèmes agricoles africains à tripler quasiment la production globale. Dans un
scénario de statu quo, cela reviendrait à tripler les émissions d’origine agricole et associées à l’exploitation
des terres, ce qui propulserait l’Afrique dans la catégorie des principaux contributeurs internationaux
aux émissions d’origine agricole et menacerait l’objectif de 2 °C. Les plans d’investissement, projets et
politiques de la CSA peuvent contribuer à relever ces défis tout en augmentant la production, en renforçant
la résilience et en réduisant les émissions. En effet, avec l’aide de systèmes de production agricole sobres en
carbone, l’Afrique peut tripler sa production alimentaire tout en contrôlant les émissions.
L’utilisation généralisée de systèmes d’irrigation à faible énergie et à rendement élevé pourra réduire le stress
dû à la sécheresse, et permettre d’accroître la production, de réduire les pertes résultant des catastrophes
Encadré à suivre page suivante

ENCADRÉ 3.1 Renforcer la sécurité alimentaire en Afrique tout en
contrôlant les émissions de gaz à effet de serre grâce à une agriculture
intelligente face au climat (suite)
naturelles et améliorer l’efficacité énergétique par kilogramme de nourriture. L’intensification de
l’agroforesterie réduira considérablement l’utilisation d’engrais et captera le carbone dans les arbres et les sols.
Des systèmes d’élevage plus efficaces accroîtront la disponibilité de protéines tout en réduisant les émissions
par kilogramme de viande ou de produits laitiers fabriqués. Les techniques agricoles de conservation
protégeront les sols contre l’érosion éolienne et hydrique. Les informations météorologiques et les systèmes
d’alerte précoce permettront aux agriculteurs de prendre des décisions plus éclairées, réduisant de ce fait les
risques, et protégeant les rendements dans des conditions climatiques et météorologiques incertaines.
Toutes les mesures de CSA partagent deux caractéristiques importantes. Premièrement, elles réduisent les
pressions pour un changement d’utilisation des terres en augmentant les rendements à l’hectare. Les approches
de gestion intégrée des paysages permettront de bénéficier de ces avantages dans les forêts et les savanes.
Deuxièmement, elles améliorent l’efficacité des intrants agricoles (engrais, eau, conversion des aliments), et
réduisent l’intensité des émissions agricoles.
L’agriculture africaine doit s’efforcer de remporter trois victoires : une aug-

mentation considérable de la productivité ; un renforcement de la résilience
des systèmes agricoles ; une baisse des émissions. L’agriculture intelligente
face au climat peut permettre de réaliser ces trois objectifs (Encadré 3.1).
Des mesures destinées à préserver et augmenter la connectivité des trans-
ports pour les communautés agricoles renforceront la résilience agricole en
facilitant le transport des récoltes supplémentaires vers les marchés ; elles
amélioreront également la distribution des intrants agricoles et le transport de
produits alimentaires vers des régions où les récoltes diminuent en raison du
changement climatique.
Initiatives visant à relever les défis du

Lors du Sommet de Malabo de 2014, convoqué par l’Union africaine dans
le cadre du renouvellement du Programme détaillé de développement de
l’agriculture africaine (PDDAA), les chefs d’État africains se sont engagés à
accélérer la croissance agricole et à renforcer la résilience des moyens de
subsistance et des systèmes de production d’ici 2025. Ils ont approuvé la
Vision 25 x 25 en vue de faire adopter des pratiques de CSA par 25 millions
d’agriculteurs en Afrique à l’horizon 2025.
L’Alliance africaine pour une agriculture intelligente face au climat2 se
propose de sensibiliser 6 millions de familles d’agriculteurs à l’agriculture
intelligente face au climat d’ici 2022. L’Éthiopie, le Kenya, le Malawi, le Niger,
l’Ouganda, la Tanzanie et la Zambie constituent son objectif initial.
La Communauté économique des États d’Afrique australe (COMESA), la
Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) et la Communauté de développement
de l’Afrique australe (SADC) mettent en œuvre conjointement l’Initiative

pour une agriculture intelligente face au climat en Afrique orientale et aus-
trale, financée par la Commission européenne, le ministère norvégien des
Affaires étrangères et le Département du développement international du
Royaume-Uni (DFID). L’initiative vise à formuler des politiques de CSA fon-
dées sur des faits probants, susceptibles d’attirer des financements pour l’adap-
tation et l’atténuation dans la région.
Sous l’égide du PDDAA et avec le concours de l’Agence allemande pour la
coopération internationale (Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit - GIZ), le Nouveau partenariat pour le développement de
l’Afrique (NEPAD) met en œuvre un programme d’adaptation de l’agriculture
au changement climatique qui appuie les communautés économiques régio-
nales (CER) et les États membres de l’Union africaine dans la mise en œuvre
de stratégies d’adaptation.
Le FANRPAN pilote une série d’initiatives de CSA en Afrique orientale et
australe, qui mettent l’accent sur l’élaboration de politiques fondées sur des
faits probants, le renforcement des capacités institutionnelles et la gestion
transfrontalière des bassins versants.
De nombreuses initiatives de CSA sont donc en cours et ce Business plan
les aidera à trouver des sources de financement et à explorer leurs synergies.
En juin 2015, à Bamako, une alliance CSA ouest-africaine a été lancée et un
cadre d’intégration de la CSA dans les politiques agricoles régionales a fait
l’objet de discussions lors d’un forum de haut niveau organisé par l’Union
économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) et le Comité permanent
inter-États de lutte contre la sécheresse dans le Sahel (CILSS).
Les opérations de prêt CSA de la Banque mondiale en Afrique comprennent
deux projets de CSA majeurs en cours de préparation au Niger et au Kenya.
Des discussions se déroulent actuellement dans un grand nombre d’autres
pays.
Le CGIAR et l’Alliance africaine pour une agriculture intelligente face au
climat ont élaboré un document-cadre pour guider les investissements de
CSA en Afrique (https://ccafs.cgiar.org/climate-smart-agriculture-
prioritization-framework#.VhKOaNLluUk). Ce document décrit l’action
menée par les pays pour soutenir et renforcer les programmes de CSA
existants. Il peut guider les pays souhaitant mieux s’adapter au changement
climatique à travers l’élaboration de plans d’action CSA nationaux. Dans le
cadre de la Facilité d’investissements résilients au climat en Afrique décrit
plus en détail dans ce Business plan (voir Chapitre 15 ci-dessous), les pays
bénéficieront également d’une aide par le biais d’un Centre d’excellence CSA
soutenu par la Banque mondiale et hébergé par l’Union africaine et le Nouveau
Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD).
Des évaluations de la préparation des pays à la CSA et des plans d’investis-
sement fondés sur ce cadre seront élaborés dans trois pays pilotes. Ils pour-
ront être présentés à la COP21 pour montrer les meilleures pratiques et jeter
les bases d’un dialogue plus large avec les partenaires et les bailleurs de fonds.
En outre, deux opérations d’investissement (niveau pays) avec un finance-
ment de la Banque mondiale seront préparées et présentées pour valider le
concept de l’approche du cadre.

L’Instrument de Malabo (Malabo Facility), opérationnel d’ici décembre
2016, sera mis en place pour appuyer la prochaine étape de l’intermédiation
financière du PDDAA. La Banque mondiale, la Banque africaine de dévelop-
pement, le Fonds international pour le développement agricole (FIDA), le
ministère fédéral allemand pour la Coopération et le Développement écono-
miques (BMZ), le DFID, la NORAD, l’USAID, l’Agence française de dévelop-
pement (AFD) et d’autres sources multilatérales et bilatérales seront invités à
fournir des financements destinés à améliorer les investissements en faveur
du développement agricole durable.
Avec l’assistance de la Banque mondiale, un Centre d’excellence CSA sera
créé au siège de l’Union africaine à Addis-Abeba, ou au NEPAD à Pretoria,
afin d’appuyer l’Instrument de Malabo et la Facilité d’investissements rési-
lients au climat en Afrique. Ce centre offrira une assistance technique-(à tra-
vers l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
(FAO), le Programme de recherche sur le changement climatique, l’agriculture
et la sécurité alimentaire (CCAFS) et d’autres centres du CGIAR)-, en fonc-
tion de la demande des pays. Le centre assurera la coordination régionale,
l’apprentissage partagé entre les pays participants et l’élaboration de plans de
soutien adaptés aux pays.
Le centre fournira une assistance dans les quatre domaines suivants :
•• Évaluation de la préparation des pays à la CSA en dressant le bilan des
activités en cours dans ce domaine ;
•• Détermination de l’état de préparation à la CSA, des besoins en matière
de politiques, des lacunes d’investissement et des contraintes de capacités
humaines ;
TABLEAU 3.2 Soutien à l’agriculture intelligente face au climat :

plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 240 Cofinancement de crédits IDA
IDA 1,300 Des dotations pays et régionales de l’IDA ; les chiffres
supposent un triplement du financement de l’IDA avec des
avantages climatiques collatéraux dans l’agriculture, par
rapport à la référence (Ex. 2011-Ex. 2015)
Secteur privé 240 Investissements par des entreprises privées dans le
contexte de projets d’investissement CSA intégrés
impulsés par l’État
Financement du climat 100 Sur la base de quotas par pays
(FVC, FEM, FIC, etc.)
Autres financements de développement 320 BAD, FIDA, USAID ET AUTRES BAILLEURS DE
(bilatéraux, multilatéraux) FONDS BILATÉRAUX
À déterminer 800 Secteur privé, collectivités locales, ONG et
organisations de producteurs agricoles
Total phase accélérée 3,000
(ressources levées d’ici 2020)
À plus long terme 2,000

(ressources additionnelles levées d’ici 2024)

•• Élaboration de stratégies CSA nationales intégrées et de plans d’investis-
sement assortis de composantes de base et de feuilles de route claires pour
la mise en œuvre ;
•• Traduction des stratégies CSA en activités de transformation sur le ter-
rain et collaboration avec le secteur privé et d’autres partenaires ;
•• Promotion de l’apprentissage des meilleures pratiques et des systèmes de
suivi des résultats afin d’optimiser les leçons apprises.
Résultats escomptés
Avec la mise en place du Centre d’excellence, des évaluations de l’état de pré-
paration des pays à la CSA et des plans d’investissement se multiplieront rapi-
dement en Afrique. Dans un délai de 12 mois après la COP21, 10 évaluations
de l’état de préparation et des plans d’investissement seront effectués, un chiffre
qui sera porté à 30 dans les 24 mois. Une extension rapide des prêts liés à la
CSA en Afrique aboutira à un total de 5 opérations d’investissement dans un
délai de 12 mois après la COP21, 15 opérations dans les 24 mois suivants, et
30 opérations dans les 36 mois.
Plan de financement
Le Tableau 3.2 décrit le plan de financement.
Principaux partenaires
La Banque mondiale déploiera des ressources considérables, dont celles de
l’IDA, de la BIRD et des fonds fiduciaires, pour appuyer les objectifs décrits
ci-dessus. Compte tenu du rôle croissant du secteur privé dans le développe-
ment agricole, elle s’associera à d’autres institutions du Groupe de la Banque
mondiale, comme la SFI et la MIGA, et collaborera avec des partenaires tra-
ditionnels et nouveaux dans le secteur, y compris d’autres institutions multi-
latérales, des bailleurs de fonds bilatéraux, le Fonds vert pour le climat, ainsi
que des investisseurs du secteur privé.
Notes
1. L’Africa Climate-Smart Agriculture Alliance a été mise en place par le Nouveau
partenariat économique pour le développement en Afrique (NEPAD). Cette
alliance rassemble le Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale
(CGIAR), l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
(FAO), le Forum pour la recherche agricole en Afrique (FARA), et le Réseau pour
l’analyse des politiques sur l’alimentation, l’agriculture et les ressources natu-
relles (FANRPAN) ainsi que plusieurs grandes O.N.G. (CARE, CRS, Concern
International, Oxfam, et World Vision).
2. Voir https://ccafs.cgiar.org/climate-smart-agriculture-prioritization-framework
#.VhKOaNLluUk.

FPO
© Andrea Borgarello/Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation.
Chapitre 4
Créer des paysages résilients
au changement climatique
La Banque mondiale plaide en faveur de la réduction de la pauvreté, de la
prospérité partagée et de la durabilité pour parvenir à un développement
durable, résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone.
La gestion durable des ressources naturelles pour des paysages résilients est au
cœur de ces objectifs. Le travail de la Banque sur le renforcement de la rési-
lience des paysages africains se fonde sur la promotion d’une approche de
gestion intégrée des paysages qui reconnaît la nécessité d’aller au-delà d’inter-
ventions axées sur un seul secteur, afin d’assurer la résilience des écosystèmes
et des moyens de subsistance.

Dans le domaine thématique global du paysage, deux axes de travail ont
été retenus dans le Business plan pour le climat en Afrique. Le premier axe
concerne le soutien aux paysages forestiers, source majeure de subsistance
pour de nombreuses communautés en Afrique. Le deuxième axe de travail est
l’Initiative pour des paysages résilients en Afrique qui, aux fins de ce plan, met
l’accent sur les sous-régions de la Corne de l’Afrique et de l’Afrique de l’Est.

© Rhett Butler. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
4.1 PAYSAGES FORESTIERS

La Banque mondiale soutiendra le programme sur le climat et les forêts en
Afrique à travers une gamme d’instruments qui contribueront à freiner la
déforestation, les émissions de carbone d’origine forestière, et à promouvoir
l’utilisation durable des forêts pour l’amélioration des moyens de subsistance
et le renforcement de la résilience au changement climatique (Tableau 4.1).

Les forêts, paysages et écosystèmes de l’Afrique contribuent à la réduction de
la pauvreté, la prospérité partagée et la croissance verte inclusive en procurant
des biens et des services qui soutiennent les moyens de subsistance des popu-
lations rurales pauvres, et fournissent des matières premières à d’autres sec-
teurs économiques.3 Les forêts constituent une ressource essentielle pour les
populations les plus défavorisées en Afrique : le quintile le plus pauvre de la
population tire plus de 30 pour cent de ses revenus de la forêt et des ressources
environnementales, c’est-à-dire plus que la part produite par l’agriculture.
Les forêts africaines subissent des pressions extrêmes en raison des
demandes de nourriture, de carburant et de fibres. La demande de nouvelles
terres, bois d’œuvre, bois de chauffage, charbon de bois, viande de brousse et
plantes médicinales, conjuguée à une mauvaise gouvernance, à la quasi-
absence de conditions propices, à la mauvaise gestion de l’utilisation des
terres, l’insécurité foncière et aux activités illégales, contribue à la perte et la
dégradation des forêts. L’exploitation illégale des forêts, l’opacité des droits
fonciers, la privation de droits pour les parties prenantes et le manque de qua-
lification des superviseurs posent de réels défis pour la bonne gestion des res-
sources forestières.

TABLEAU 4.1 Soutien aux forêts et à la réduction des émissions résultant de la
déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) : récapitulatif
• Soutien à l’élaboration de stratégies Mise en œuvre accélérée (d’ici 2023) À plus long terme
nationales REDD+ et de dispositifs (d’ici 2026)
de mise en œuvre (cadre juridique,
• 10 stratégies REDD+ conçues • 20 millions d’hectares
renforcement des capacités, structures
• 14 évaluations stratégiques sous couvert forestier
de gouvernance et systèmes de
environnementales et sociales pour dans les paysages
contrôle et de vérification, plateformes
la REDD+ réalisées forestiers ciblés
de collaboration avec les parties
• Des activités de renforcement des • 40 millions de tCO2e de
prenantes, mécanismes de rétroaction
politiques et des institutions pour la réduction des émissions
et de règlement des griefs, etc.)
REDD+ menées dans 10 pays et de séquestration du
• Financement des investissements
• 5 systèmes de suivi, notification carbone réalisés
précoces dans des activités de
et vérification (SNV) conçus et • 8 millions d’hectares sous
démonstration dans les paysages
opérationnels protection renforcée de la
forestiers
• Planification intersectorielle du biodiversité
• Financement des paiements fondés
paysage forestier menée dans 14 pays
sur les performances pour la réduction
• Plateformes collaboratives avec
des émissions, la déforestation, la
la société civile dans la REDD+
dégradation des forêts, et de meilleurs
créées ou renforcées dans 14 pays
stocks de carbone.
Principaux partenaires Mobilisation de ressources
Fonds biocarbone (BIOCF), Fonds Mise en œuvre accélérée (d’ici 2020) À plus long terme
de partenariat pour la réduction des (d’ici 2024)
émissions de carbone forestier (FPCF),
850 millions $EU 1 700 millions $EU
Programme d’investissement pour la
forêt (PIF), Programme sur les forêts,
TerrAfrica,
Programme ONU-REDD, partenaires
bilatéraux
Le changement climatique constitue en Afrique un défi majeur pour les

forêts et les populations qui en dépendent. La dégradation des forêts et la
conversion des terres génèrent des gaz à effet de serre. Le changement clima-
tique peut entraîner des sécheresses et des contraintes sur les écosystèmes fra-
giles, augmentant ainsi le risque de dépérissement des forêts, d’incendies
forestiers et d’infestations de ravageurs.
La protection des forêts peut contribuer à l’adaptation et à la résilience au
changement climatique, car les forêts protègent l’approvisionnement en eau et
les services écosystémiques, et offrent un filet de sécurité important aux
ménages les plus pauvres.
Les programmes pour la réduction des émissions résultant de la déforesta-
tion et de la dégradation des forêts (REDD+) peuvent obtenir le financement
pour le développement et la création d’emplois dans les communautés pauvres.
Les efforts REDD+ ont catalysé un dialogue dynamique et inclusif sur la pla-
nification, la stratégie, les opportunités et les compromis sur des questions
foncières et forestières, avec un investissement minime. Ces efforts jettent les
bases d’un consensus plus large sur le rôle des forêts, la manière dont elles
peuvent contribuer à une croissance économique soutenue, et la nécessité
d’améliorer la planification de l’utilisation des terres et la reconnaissance des
droits, ce qui peut à l’avenir générer plus d’investissements dans le secteur.

Initiatives visant à relever les défis et renforcer
la résilience
Le travail de la Banque mondiale sur les forêts en Afrique et au-delà repose
sur la compréhension des principes suivants :
•• Un engagement renforcé et soutenu s’impose pour s’orienter vers une ges-
tion durable des forêts en tant que contribution essentielle au développe-
ment économique et à la réduction de la pauvreté.
•• L’amélioration de la gestion et de la conservation des forêts exigera des
efforts hors secteur pour lutter contre les facteurs de la déforestation,
trouver des compromis et proposer des incitations concurrentes pour
l’utilisation et la conversion des terres.
•• Les pays doivent créer un environnement propice dans lequel les agricul-
teurs et les petits exploitants peuvent investir dans des arbres et des pay-
sages dans le cadre de la fourniture de bois de chauffage, des entreprises
rurales et de l’écotourisme fondé sur les forêts.
•• La déforestation, la dégradation des paysages et l’érosion des sols
engendrent des coûts économiques croissants, lesquels sapent les efforts
visant à améliorer la productivité agricole et à protéger les bassins ver-
sants qui contribuent au développement de l’énergie hydraulique
nécessaire.
L’adaptation au changement climatique et son atténuation et la conservation
de la biodiversité constituent des points d’entrée utiles pour le dialogue sur
les politiques et les sources de financement susceptibles d’aider à faire avan-
cer ce dossier.
La Banque aide les pays clients à accéder à des financements climatiques
qui peuvent les inciter à adopter des pratiques plus durables. Elle a investi
dans l’amélioration de la planification et de la gouvernance du secteur fores-
tier et la consultation en vue de mettre en place des programmes de réduction
des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+),
dans quatorze pays. Les programmes d’investissement pour la forêt (PIF) sont
également complétés par des mesures visant à renforcer les capacités des
populations autochtones et des communautés locales à participer à la REDD+
à travers le Mécanisme spécial de dons du PIF au profit des peuples autoch-
tones et des communautés locales. La Banque continue à s’appuyer sur le pro-
gramme TerrAfrica, qui a créé une plateforme pour une vision commune sur
les problèmes redoutables de la gestion des terres en Afrique.
Dans la République démocratique du Congo, la République du Congo,
l’Éthiopie, le Ghana, le Liberia et le Mozambique, la Banque contribue à la
mise en œuvre d’un portefeuille intégré d’engagements bien financés dans le
domaine des forêts, des paysages et de la biodiversité. La plupart de ces pays
possèdent de grandes étendues de forêts, et reconnaissent la nécessité d’amé-
liorer la gestion des forêts dans le cadre du développement économique, et le
potentiel pour des efforts d’atténuation. La Banque appuie les efforts de ces
pays en vue d’améliorer les systèmes de gouvernance, de lutter contre les
moteurs de la déforestation et d’engager les communautés à améliorer les

pratiques avec un meilleur partage des avantages. Ces efforts permettent aux
clients d’accéder à des sources de financement plus importantes par le biais de
paiements basés sur les performances (au titre du Fonds de partenariat pour la
réduction des émissions de carbone forestier, du Fonds biocarbone et d’ac-
cords bilatéraux). Les succès engrangés dans la résolution des problèmes de
déforestation et d’accès au financement climatique envoient également un
signal à d’autres partenaires au développement et au secteur privé, favorisant la
mobilisation et l’exploitation d’autres formes de financement qui peuvent
intensifier les bonnes pratiques et appuyer la transformation sectorielle.
Des programmes d’investissement tels que le PIF augmentent le nombre de
programmes de pilotage des investissements forestiers. Le PIF a engagé des
ressources dans trois nouveaux programmes nationaux (en République du
Congo, Côte d’Ivoire et Mozambique), et a octroyé au Cameroun, au Rwanda,
à l’Ouganda et la Zambie des ressources financières pour élaborer des plans
d’investissement forestier.
De nouveaux flux de financement sont disponibles, dont l’Initiative pour
les forêts d’Afrique centrale (CAFI) en cours de création pour accroître les
investissements dans le bassin du Congo. Elle devrait permettre de réduire de
manière substantielle les émissions de GES dues à la déforestation et à la
dégradation des forêts, d’améliorer les moyens de subsistance locaux et de
renforcer les fonctions des écosystèmes et l’accès aux paiements fondés sur les
performances pour réinvestir dans des paysages forestiers durables.
Les résultats escomptés sont des estimations prudentes basées sur les résultats
des programmes nationaux de réduction des émissions d’ici 2025. Les inves-
tissements dans les forêts et le processus REDD+ aideront les pays à se trans-
former en passant du statut de paysage dégradé à faible productivité et à forte
incidence de pauvreté au stade de paysage amélioré caractérisé par une meil-
leure productivité, des moyens de subsistance durables et un partage plus
équitable des avantages. Associés à une meilleure gouvernance et une partici-
pation inclusive, ces investissements devraient conduire : (a) à une améliora-
tion des résultats économiques des opportunités de productivité et des
moyens de subsistance pour les communautés locales ; (b) à une amélioration
des avantages sociaux et une autonomisation des communautés (de l’appui
institutionnel, de la communication et des capacités) ; (c) à une gestion plus
durable des forêts et des terres (à travers de meilleures politiques, mesures
incitatives et pratiques) ; et (d) à une biodiversité forestière et agricole amélio-
rée, la conservation des sols, la connectivité des habitats et des services éco-
systémiques. Ces derniers présentent des avantages pour les utilisateurs en
aval et d’autres secteurs de l’économie. Ces services comprennent la conserva-
tion de l’eau, la prévention des inondations, la lutte contre le ruissellement et
l’envasement, la protection de la pêche et la conservation de la biodiversité.
Les investissements forestiers et climatiques peuvent également améliorer
les moyens de subsistance des populations dépendantes des forêts, et préser-
ver des cultures et des traditions. Par ailleurs, les investissements forestiers

TABLEAU 4.2 Soutien aux forêts et à la réduction des émissions dues à la déforestation
et à la dégradation des forêts (REDD+) : plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources (millions Notes
$EU)
IDA 0
Secteur privé 0
Financement du climat 590 Trois pays (à déterminer) recevront des dons additionnels de préparation
(FVC, FEM, FIC, etc.) du Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone
forestier (FPCF) REDD+ ; et trois pays (Rép. du Congo, Côte d’Ivoire et
Mozambique) élaboreront des investissements PIF et des programmes
pour leurs mécanismes spéciaux de dons consacrés à leurs populations
autochtones et communautés locales respectives; 2 à 3 pays recevront
des paiements fondés sur les performances du FPCF, et 2 à 3 pays
bénéficieront de fonds de l’Initiative pour les forêts d’Afrique centrale (CAFI).
Autres financements de 0
développement
(bilatéraux, multilatéraux)
À déterminer 260 Deux à trois pays accéderont à des fonds de préparation additionnels
du FPCF ; deux à trois pays supplémentaires auront accès à des fonds
d’investissement à travers le PIF, la CAFI, le FEM ou d’autres sources ; et
deux à trois pays supplémentaires auront accès aux paiements basés sur
les performances à travers le FPCF.
Total phase accélérée 850
À plus long terme 850
(ressources additionnelles
levées d’ici 2024)
contribuent de manière générale à renforcer les capacités des organismes res-

ponsables de la gestion des forêts et des ressources naturelles, et celles des
communautés qui utilisent et dépendent de ces ressources.
Avantages climatiques
Les investissements forestiers et climatiques améliorent les moyens de subsis-
tance et renforcent la résilience des communautés rurales dans les régions
ciblées qui gèrent les paysages agricoles et forestiers pour leur subsistance. Les
petits exploitants agricoles, notamment les femmes, peuvent avoir accès à de
nouvelles compétences et technologies et de nouveaux marchés qui renforcent
leur capacité d’adaptation aux changements et aux chocs économiques. Les
entreprises de toutes tailles peuvent tirer des avantages de politiques et de
processus réglementaires plus clairs, de paysages plus productifs et de pra-
tiques de gestion améliorées chez leurs fournisseurs.
Les investissements contribuent aussi directement au programme d’atté-
nuation en s’attaquant aux moteurs de la déforestation et en améliorant la
gestion des terres et des forêts, favorisant un stockage plus important du car-
bone dans l’environnement naturel. Nombre de programmes fournissent un
appui explicite et des mesures incitatives visant à réduire les émissions par le

© A’melody Lee/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
biais de paiements fondés sur les résultats et liés à des performances positives,
vérifiées sur le terrain.
Plan de financement
Les principaux partenaires de la région sont les gouvernements du Burkina
Faso, Cameroun, République centrafricaine, République du Congo, République
démocratique du Congo, Côte d’Ivoire, Éthiopie, Ghana, Kenya, Liberia,
Madagascar, Mozambique, Nigeria, Ouganda, Tanzanie, Togo et Zambie ;
l’Union européenne, la France, l’Allemagne, la Norvège, le Royaume-Uni et les
États-Unis d’Amérique, ainsi que le FPCF, le PIF et l’ONU-REDD.

4.2 INITIATIVE POUR LES PAYSAGES
RÉSILIENTS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Dans le cadre de l’Initiative pour des paysages résilients au changement clima-
tique en Afrique (ARLI), la Banque mondiale soutiendra des paysages rési-
lients au changement climatique qui, à travers une approche paysagère, intègre
de multiples initiatives sectorielles, facilitant les liens et la coordination entre
elles. L’initiative mobilisera des ressources financières et techniques de multi-
ples sources afin d’aider à la conception et mise en œuvre de stratégies natio-
nales et régionales de gestion intégrée des paysages. Dans le cadre de l’ARLI, la
Banque mondiale soutiendra des paysages résilients dans les régions du Sahel,
de la Corne de l’Afrique et de l’Afrique de l’Est en combinant une approche
géographique et une approche socio-économique de la gestion des terres, des
ressources en eau et forestières en appui à la sécurité alimentaire et à la crois-
sance verte inclusive. La connexion entre divers types d’utilisations des terres
(y compris l’agriculture, les zones boisées, les terres agro-sylvo-pastorales, les
terres agricoles et les terres agricoles irriguées) favorise la productivité, la rési-
lience, la séquestration du carbone, la biodiversité, la réglementation et la qua-
lité de l’eau, la sécurité nationale et la stabilité régionale (Tableau 4.3).
TABLEAU 4.3 Soutien aux paysages résilients au changement climatique : récapitulatif

Lancement, mise en œuvre et soutien de l’Initiative pour Mise en œuvre accélérée À plus long terme (d’ici 2026)
des paysages résilients en Afrique. Cela comprend : (d’ici 2023)
• Préparation et mise en œuvre pour l’Afrique de l’Est
• Renforcement des • 100 millions d’hectares
et la Corne de l’Afrique (Éthiopie, Kenya, Somalie,
institutions, informations et de terres dégradées et
Soudan du Sud, Soudan et Ouganda): Programme de
réformes politiques pour la déboisées en restauration
développement des paysages résilients (RLDP)
restauration et la résilience d’ici 2030
• Préparation et mise en œuvre de la gestion durable
dans 12 pays • Changement du couvert
des paysages au Ghana
• Interventions pilotes de végétal effectif sur
• Préparation et mise en œuvre du programme de
restauration visant à 100 millions d’hectares
gestion durable des terres agricoles à Madagascar
améliorer la résilience • Institutions ciblées
• Préparation et mise en œuvre de la gestion des
des écosystèmes et la bénéficiant d’activités de
paysages agricoles et des ressources naturelles au
promotion de moyens de formation et de renforcement
Mozambique
subsistance durables, des capacités pour lutter
• Préparation et mise en œuvre de la gestion des ressources
mises en œuvre et contre les risques et la
naturelles résilientes pour la croissance en Tanzanie
soutenues dans au moins variabilité climatiques.
12 paysages vulnérables • Augmentation du taux
d’accumulation du carbone
dans la biomasse et les sols
de 20 M tCO2e, par rapport
au scénario de référence
Principaux partenaires Mobilisation de ressources
Union africaine, NEPAD, communautés économiques Mise en œuvre accélérée À plus long terme
régionales, l’Union européenne et les gouvernements de la (d’ici 2020) (d’ici 2024)
France, des Pays-Bas et de la Norvège ; organismes des
Nations Unies, parties prenantes de la société civile ; autres 755 millions $EU 755 millions $EU

Les défis multidimensionnels de la pauvreté, du taux de croissance de la popu-
lation, de la dégradation des terres, de la déforestation, la gestion non durable
des bassins versants, la variabilité climatique, l’utilisation non durable des terres,
la migration et la fragilité, ont entravé la résilience de la planète aux chocs natu-
rels et économiques. Ces défis requièrent des solutions intégrées transfronta-
lières. La création de paysages résilients, qui renforcent l’intégrité des

écosystèmes en vue de fournir une gamme complète de services à des secteurs
et des moyens de subsistance productifs, y compris aux communautés
migrantes et fragiles, exige une action concertée à grande échelle. Elle requiert
également : la coordination des décisions de planification et de gestion pour
une série de secteurs et parties prenantes ; des politiques et réglementations
favorables ; des investissements dans des programmes efficaces ; le renforce-
ment des capacités pour susciter l’apprentissage, la reproduction des bonnes
pratiques ; des stratégies de renforcement des programmes efficaces.
Le Groupe de la Banque mondiale (GBM) intensifie son soutien aux pays
clients dans la mise en œuvre d’une approche plus intégrée des paysages dans
la gestion des demandes concurrentes de terres, eau et ressources naturelles.
C’est la meilleure chose à faire compte tenu de la complexité des interactions
entre les différentes composantes du capital naturel et, surtout, parce que cela
est essentiel pour les communautés qui vivent dans une réalité où tout est
connecté, à savoir le paysage.
Initiatives visant à relever les défis

et à renforcer la résilience
Les initiatives suivantes sont déjà en cours :
• Le Projet de promotion d’une filière café durable au Burundi pilote des pra-
tiques durables de gestion des terres et de l’eau dans la filière café du Burundi.
• Le Projet régional de résilience des moyens de subsistance au Kenya et en
Ouganda vise à améliorer la résilience des communautés pastorales et
agro-pastorales dans les zones transfrontalières de certains pays sujets à la
sécheresse, et à renforcer les capacités des gouvernements à répondre à
une crise ou une urgence.
• Le Projet régional d’aide au pastoralisme au Sahel (PRAPS) cherche à
améliorer l’accès des éleveurs et agriculteurs aux biens productifs essen-
tiels, aux services et aux marchés dans certaines zones transfrontalières et
le long des axes de transhumance de 6 pays du Sahel (Burkina Faso, Mali,
Mauritanie, Niger Sénégal et Tchad,), et à renforcer les capacités des pays
à répondre aux crises ou aux urgences pastorales.
• Le Projet d’approche paysagère de la restauration et de la conservation
des forêts au Rwanda (Rwanda Landscape Approach to Forest Restoration
and Conservation Project) est une illustration d’une gestion du paysage
visant à améliorer les services environnementaux et la résilience clima-
tique dans un paysage prioritaire.
• Le Programme pour le Sahel et l’Afrique de l’Ouest (SAWAP), en soutien
à l’Initiative de la Grande muraille verte, vise à élargir la gestion durable
des terres et de l’eau dans des paysages ciblés et des zones vulnérables au
changement climatique au Bénin, Burkina Faso, Tchad, en Éthiopie, au
Ghana, en Mauritanie, au Niger, Nigeria, Sénégal, Soudan et Togo.
L’Union africaine et l’Agence du NEPAD, à travers la plateforme de partenariat
TerrAfrica, unissent leurs forces pour construire une Initiative pour des pay-
sages résilients en Afrique (ARLI) à large assise. Cette initiative qui sera lancée
lors de la COP21 aidera les pays en développement à : (a) promouvoir une
utilisation et une gestion inclusives et durables des ressources naturelles,

centrées sur le bien-être social, économique et environnemental et la résilience
des populations ; (b) intensifier et exploiter des interventions sectorielles de
sorte que le tout soit plus important que la somme des interventions indivi-
duelles en termes de gains économiques et écologiques ; et (c) assurer l’inté-
grité, la restauration et la gestion durable des paysages de la région. Elle
envisage de rassembler des éléments de pratiques de gestion forestière durable,
de pratiques agricoles durables (agriculture intelligente face au climat) et de
pastoralisme dans les paysages africains.
L’initiative ARLI s’engagera à restaurer 100 millions d’hectares de terres
dégradées et déboisées en Afrique d’ici 2030. Cela permettra ainsi d’améliorer la
fertilité des sols et la sécurité alimentaire, d’accroître l’accès à des ressources en
eau améliorées, de combattre la désertification, d’améliorer la biodiversité et les
habitats, de créer des emplois verts, de soutenir la croissance économique et la
diversification des moyens de subsistance et d’accroître les capacités de rési-
lience et d’adaptation au changement climatique. L’initiative ARLI appuiera
également la mise en œuvre du plan d’action en faveur des paysages africains.
L’objectif de cette initiative sera atteint grâce à la mise en œuvre de nombreux
investissements intersectoriels, y compris les programmes suivants :
•• Gestion durable des paysages (Ghana),
•• Programme en faveur de terres agricoles durables (Madagascar),
•• Gestion des paysages agricoles et des ressources naturelles (Mozambique),
•• Gestion des ressources naturelles résilientes pour la croissance (Tanzanie),
•• Programme de développement des paysages résilients (Éthiopie, Kenya,
Ouganda Somalie, Soudan du Sud, Soudan, et un projet régional).
Les résultats escomptés sont les suivants :
TABLEAU 4.4 Soutien aux paysages résilients au changement climatique :
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
IDA 355 Les fonds de l’IDA seront alloués à certains pays
de la Corne de l’Afrique ainsi qu’à des projets au
Mozambique et en Tanzanie.
Secteur privé 0
Financement du climat 240 FEM : 40 millions $EU, FVC : 200 millions $EU
(FVC, FEM, FIC, etc.) (effet de levier attendu à confirmer).
Autres financements de développement 0
À déterminer 160 Des consultations bilatérales sont en cours avec
des gouvernements et des communautés ; la
confirmation est attendue au cours de la phase
de préparation du projet
(ressources additionnelles levées d’ici
2024)

•• Amélioration de la résilience des écosystèmes et des populations et pro-
motion de moyens de subsistance durables ;
•• Renforcement des institutions, des informations, et réformes politiques
pour la restauration et la résilience (réalisées grâce à la formation et au
renforcement des capacités en matière de gestion intégrée du paysage ou
comptabilisation du carbone dans les paysages productifs) ;
•• Restauration des paysages pilotes vulnérables.
Les approches paysagères et investissements sur le terrain généreront les
avantages suivants :
•• Planification de l’utilisation des terres avec des objectifs intégrés d’adapta-
tion et d’atténuation des effets du changement climatique.
•• Des investissements sectoriels (agriculture, conservation, transport, infrastruc-
ture, exploitation minière, eau, etc.) avec des avantages climatiques classiques.
•• Planification au niveau du paysage avec l’intégration d’options d’utilisa-
tion des terres entraînant une réduction des émissions de GES et une
réduction de la pression exercée sur la forêt.
•• Assurer plusieurs fonctions des écosystèmes qui contribuent simultané-
ment à améliorer la résilience et l’adaptation au changement climatique.
•• Conservation des écosystèmes précieux ; par exemple, les zones humides
et les tourbières qui offrent d’importants services de réglementation et
constituent de grands puits de carbone.
•• Communautés de pratique à grande échelle et multisectorielles dans le trans-
fert des connaissances, technologies et soutien à la planification conjointe.
Plan de financement
Les principaux partenaires englobent l’Union africaine, le NEPAD, les commu-
nautés économiques régionales (COMESA, CEDEAO, CEEAC, SADC), les orga-
nismes des Nations Unies, la Banque africaine de développement, l’Union
européenne, les gouvernements de la France, des Pays-Bas et de la Norvège, des
organisations de la société civile ainsi que d’autres organisations internationales.
Notes
1. On estime la surface forestière de l’Afrique à 675 millions d’hectares, soit environ 17 % de la
surface forestière mondiale et 23 % de la surface des terres dans la région (ces chiffres ne com-
prennent pas les arbres situés en dehors des forêts ou sur des terres agricoles, bien que leur
nombre soit important, en particulier dans les zones à plus forte densité de population, y compris
le Kenya occidental, des parties de l’Afrique occidentale semi-arides et subhumides, ainsi que des
parties de l’Ouganda, de l’Éthiopie et de Madagascar). Cinq pays, à savoir la République démo-
cratique du Congo, le Soudan, l’Angola, la Zambie, et le Mozambique, comptent pour plus de la
moitié des surfaces forestières de la région.
2. TerrAfrica est un partenariat basé en Afrique et dirigé par des pays africains. Il regroupe 26
pays d’Afrique subsaharienne et 20 partenaires, y compris des communautés économiques
régionales, des agences des Nations Unies, des organisations internationales, l’Union euro-
péenne, des agences de bailleurs de fonds bilatéraux, et des organisations de la société civile.
Son objectif est d’inverser la dégradation des terres et de renforcer la résilience en adoptant
des politiques et des programmes qui encouragent des pratiques de gestion durable des terres
et de l’eau au titre d’une approche paysages.
FPO
© John Hogg. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation.
Chapitre 5
Promotion de la gestion
intégrée des bassins versants
La Banque mondiale s’est engagée de façon active dans la gestion intégrée des
bassins versants africains. À cet effet, elle utilise le dialogue de politique, l’as-
sistance technique et l’appui financier. Elle accorde une attention particulière
à la gestion des ressources en eau transfrontalières au travers d’instruments
tels que le programme CIWA (Coopération en matière d’eaux internationales
en Afrique). Cette composante du business plan propose d’augmenter l’appui
à quatre bassins choisis (les bassins du Niger, lac Tchad, Zambèze et Victoria),
avec pour objectif de renforcer la capacité des pays riverains de ces bassins à
gérer leurs ressources en eau en vue d’un développement durable mais aussi
résilient au changement climatique.

© David Mills/Flickr. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
5.1 BASSIN DU NIGER

La Banque mondiale soutiendra le développement résilient au changement
climatique dans le bassin du Niger à travers la préparation d’un Plan d’inves-
tissement pour la résilience climatique (PIRC) et le cofinancement de sa mise
en œuvre (Tableau 5.1).
Contexte sectoriel et défis du développement

Neuf pays d’Afrique de l’Ouest et centrale – le Bénin, le Burkina Faso, le
Cameroun, le Tchad, la Côte d’Ivoire, la Guinée, le Mali, le Niger et le Nigeria
– se partagent le bassin du Niger, dont la surface s’étend sur près de 1,5 million
de km2 et se caractérise par une mosaïque de climats, écosystèmes, implanta-
tions humaines et systèmes de production agricole. La population vivant dans
le bassin est très vulnérable : sept pays du bassin comptent parmi les vingt pays
les plus pauvres au monde et quatre d’entre eux sont enclavés. Dans la plupart
des pays du bassin du Niger, les populations sont majoritairement rurales et
tributaires d’une agriculture pluviale, du pastoralisme et d’autres moyens de
subsistance basés sur les ressources naturelles. La sécurité alimentaire et le bien-
être social dépendent en grande partie de modèles de précipitations extrêmes et
imprévisibles, en particulier dans la région sahélienne du bassin.
Le changement climatique exacerbe ces défis. Le bassin du Niger expéri-
mente déjà une variabilité extrême des précipitations et une tendance à
long terme à une aridité croissante et à une baisse des précipitations. Les
impacts du changement climatique sur les cycles hydrologiques dans le
bassin sont extrêmement incertains (comme dans la majeure partie de
l’Afrique de l’Ouest) : certaines projections suggèrent un assèchement alors
que d’autres émettent l’hypothèse d’un climat humide. Cette incertitude

TABLEAU 5.1 Soutien au bassin du Niger : récapitulatif
• Mise en œuvre d’un Phase accélérée (d’ici 2023) Plus long terme (d’ici 2026)
processus consultatif pour
la préparation d’un Plan D’ici 2020, des projets d’un montant D’ici 2025, des projets d’un montant de
d’investissement pour la de 1 milliard $EU seront mis en 1,5 milliard $EU seront mis en œuvre
résilience climatique œuvre afin d’accroître la résilience afin d’accroître la résilience au chan-
• Organisation de tables au changement climatique pour 3 gement climatique pour 20 millions
rondes des bailleurs millions de personnes au plus, grâce de personnes au plus, moyennant
de fonds à la gestion améliorée des ressources un meilleur contrôle des débits d’eau
• Réalisation d’activités naturelles, l’irrigation, la gestion des grâce à des barrages polyvalents et
techniques liées à bassins versants et la protection d’autres infrastructures, la gestion
la préparation des contre les inondations. des ressources naturelles, l’irrigation,
investissements la gestion des bassins versants et la
protection contre les inondations.
L’environnement propice au L’environnement propice au déve-
développement résilient au loppement résilient au changement
changement climatique sera renforcé climatique sera renforcé par des amé-
par l’amélioration de la configuration liorations continues de la configuration
institutionnelle aux niveaux national institutionnelle aux niveaux national et
et régional, et par le renforcement régional, et par le renforcement des
des capacités institutionnelles pour capacités institutionnelles pour la pré-
la prévision et la planification de vision et la planification de la variabi-
la variabilité hydrologique due au lité hydrologique due au changement
changement climatique. climatique.
Principaux partenaires Mobilisation des ressources
Autorité du bassin du Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
Niger ; Banque africaine de
développement et CIWA
(processus de soutien) 1 milliard $EU 1,5 milliard $EU
souligne l’importance du renforcement des capacités des institutions dans

le bassin du Niger pour planifier des investissements dans les ressources
hydrologiques susceptibles de procurer les avantages de développement
escomptés dans un large éventail de scénarios climatiques.

la résilience
Entre 2002 et 2008, l’Autorité du bassin du Niger (ABN) et ses États membres
ont lancé un processus de Vision commune pour le développement durable
de la région. Les principaux résultats de ce processus ont été la Charte de
l’eau du bassin du Niger (approuvée en 2008), et un Plan d’action pour le
développement durable (PADD) (approuvé en 2007). Ce dernier vise au
développement des infrastructures socio-économiques, à la préservation
des écosystèmes dans le bassin, au renforcement des capacités et à la parti-
cipation des parties prenantes, et comporte un programme d’investissement
de 8,2 milliards $EU.
Plusieurs bailleurs de fonds, y compris l’AFD, la BAD, la GIZ et la Banque
mondiale, soutiennent l’ABN et ses États membres. La BM a fourni une aide
financière de 451,5 millions $EU environ sous forme de prêts à des pays du
bassin dans le cadre du Programme de gestion des écosystèmes durables et de
développement des ressources en eau du bassin du Niger (444 millions $EU),
et du Projet de gestion du bassin du Niger (7,5 millions $EU, dans le cadre du
fonds de Coopération dans les eaux internationales en Afrique). La Banque

prépare actuellement une troisième opération, le Projet de réhabilitation éco-
nomique et environnementale du fleuve Niger au Mali (55 millions $EU).
En s’appuyant sur l’aide existante et bien établie à la gestion et au dévelop-
pement coopératifs des ressources naturelles et des ressources hydrauliques
dans le bassin, la Banque mondiale, en collaboration avec divers partenaires,
soutiendra le développement résilient au changement climatique dans le bas-
sin à travers la conjugaison de développement des infrastructures et de ren-
forcement des institutions. Une aide spécifique sera canalisée via un Plan
d’investissement pour la résilience climatique (PIRC), actuellement en cours
de préparation sous la direction de l’Autorité du bassin du Niger (ABN), avec
la pleine participation des pays riverains. Tel qu’il a été adopté par les pays
riverains, le plan devrait être présenté à la réunion de la COP21 à Paris,
accompagné des informations initiales sur les engagements de financement.
Le PIRC obtiendra les résultats suivants :
•• Amélioration de la qualité des informations pour soutenir les décisions
relatives à la gestion et au développement de l’eau prises par les pays
riverains, afin de mieux prévoir et exploiter les ressources en eau
disponibles dans un contexte de variabilité accrue et de changement des
modèles des précipitations ;
•• Identification des besoins institutionnels pour le partage des informa-
tions, augmentation de la durabilité des infrastructures de stockage de
l’eau, atténuation des impacts de la variabilité climatique, production
d’une énergie à faibles émissions de carbone, et garantie de résultats et
d’impacts réels sur le terrain ;
•• Développement d’une infrastructure polyvalente pour l’énergie, l’irriga-
tion, les transports et les débits d’eau minimaux ;
•• Construction de barrages au fil de l’eau afin de fournir des sources d’éner-
gie à faible intensité de carbone ;
•• Optimisation du stockage de l’eau en vue d’une meilleure redistribution et
du maintien de bas débits ;
•• Propositions d’options de stockage à petite échelle aux populations rurales
afin de les aider à résister aux chocs liés à l’eau ;
•• Adoption de mesures collectives pour le contrôle de l’érosion, la réduction
de la pollution, la gestion des pêches et la conservation des écosystèmes ;
•• Augmentation graduelle de la gestion durable des terres et de solutions d’ir-
rigation abordables pour améliorer la résilience de millions de personnes.
L’objectif principal du Plan d’investissement pour la résilience climatique est
de contribuer à réduire la vulnérabilité des populations et des écosystèmes en
minimisant l’exposition et en améliorant la résilience aux impacts sectoriels

TABLEAU 5.2 Soutien au bassin du Niger : plan de mobilisation des ressources
Montant
$EU)
Sources nationales 50 Des fonds nationaux sont requis en tant que cofinancement
des crédits de l’IDA
IDA 450 50 millions $EU sont prévus pour le Mali : Projet de réhabilitation
économique et environnementale du fleuve Niger ; demande
de 400 millions $EU de la présidence COM du bassin du Niger
pour achever la phase 2 du Prêt de programme adaptable pour
la gestion des écosystèmes durables et le développement des
ressources en eau (APL WRM-SEM)a
Secteur privé 0 Le secteur privé sera invité à contribuer au financement à plus
long terme. Aucun financement du secteur privé n’est prévu
pour la phase accélérée
Financement du climat 50 Compte tenu du manque d’informations et de la difficulté de
(FVC, FEM, FIC, etc.) structurer le cumul des interventions, il est assumé par le plan
de financement que les interventions spécifiques à l’adaptation
représentant environ 10 % des besoins totaux de financement.
Autres financements de 400 BAD, KFW et d’autres partenaires finançant le Programme
développement intégré de développement et d’adaptation au changement
(bilatéraux, multilatéraux) climatique (PIDACC)
À déterminer 50
a. La requête était jointe à la lettre adressée par le président du Conseil des ministres du bassin du Niger au président Kim (11
novembre 2014) pour la Phase 2 du programme APL WRM-SEM. La lettre comprenait une proposition pour des interventions dans
neuf pays riverains dans le cadre de la seconde phase de l’APL1 pour un montant total de 400 millions $EU.
identifiés dans le bassin du Niger. Les mesures visant à renforcer la résilience

cibleront la réduction de :
• La vulnérabilité aux situations de stress hydrique ;
• La vulnérabilité liée aux inondations ;
• La vulnérabilité liée à la détérioration de la qualité de l’eau ;
• La vulnérabilité liée à la dégradation des sols ;
• La vulnérabilité liée à la dégradation des terres de pâturage ;
• La vulnérabilité liée à la dégradation des écosystèmes ;
• La vulnérabilité liée à l’élévation du niveau de la mer ; et
• Le renforcement de la résilience globale de la population du bassin (par
ex., moyennant la création d’emplois, la génération de revenus, etc.).
Plan de financement
L’enveloppe de financement du PIRC est estimée à 3,1 milliards $EU (Tableau
2), dont environ 600 millions $EU ont été identifiés. Le financement de la
préparation à l’investissement est estimé à un montant approximatif de 50
millions $EU. Les ressources de l’IDA peuvent fournir la base initiale pour la
mise en œuvre du plan, mais d’autres sources de financement devront être

mobilisées (Tableau 5.2). Les efforts programmés pour la COP21 aideront les
pays du bassin du Niger à présenter à la communauté internationale, mais
aussi aux bailleurs de fonds du financement du climat, leurs besoins en
matière de résilience climatique, dans l’espoir d’attirer des financements.
Après la COP21, les programmes d’investissement à soumettre au Fonds
vert pour le climat seront définis et des tables rondes de bailleurs de fonds
seront organisées afin d’identifier d’autres sources de financement pour les
différentes composantes du PIRC. Le cofinancement pour la première table
ronde de suivi des bailleurs de fonds est déjà garanti par le Consortium pour
les infrastructures en Afrique (ICA).
Étant donné que l’état de préparation au préinvestissement est en soi
sous-développé, les efforts de mobilisation des ressources cibleront à la fois le
financement de la préparation et le financement de l’investissement. Ils cher-
cheront à mobiliser des ressources provenant de sources aussi bien tradition-
nelles que plus récentes.
Le Groupe de la Banque mondiale déploiera des ressources globales, y com-
pris des ressources IDA/BIRD, des conseils et l’investissement de la SFI et le
financement de la MIGA pour soutenir les objectifs décrits ci-dessus. La
Banque africaine de développement est un partenaire clé dans cette initia-
tive. On compte également parmi les partenaires l’Agence française de déve-
loppement (AFD) et les agences de développement allemandes actives dans
le soutien au bassin. La Banque tentera également d’impliquer des parte-
naires émergents dans le secteur, notamment d’autres institutions multilaté-
rales, des bailleurs de fonds bilatéraux, le Fonds vert pour le climat et des
investisseurs du secteur privé.

© Géraud Magrin. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
5.2 BASSIN DU LAC TCHAD

La Banque mondiale soutiendra un développement résilient au changement
climatique dans le bassin du lac Tchad par le biais de travaux techniques, de
financements d’investissements, d’un dialogue sur les politiques et de la
mobilisation de ressources. Ces efforts s’appuieront sur des documents
existants tels que la Charte de l’eau et le Programme d’investissement
quinquennal, qui seront mis à jour, redimensionnés et exécutés de manière
appropriée (Tableau 5.3).

Le lac Tchad est un vaste plan d’eau situé dans la région africaine du Sahel, à la
lisière méridionale du désert du Sahara. Il s’agit d’un système hydrologique très
complexe sur le plan écologique, social et politique. Son bassin hydrologique
actif couvre une superficie de plus de 815 000 kilomètres carrés. Quatre pays
bordent ses rives : le Tchad, le Niger, le Nigeria et le Cameroun. Le bassin abrite
une population d’environ 50 millions de personnes, qui comptent parmi les
plus pauvres au monde.
Au cours des 50 dernières années, la zone du lac Tchad a connu des chan-
gements climatiques, hydrologiques, écologiques et sociaux importants.
Premièrement, la surface du lac, y compris ses marais, a diminué considéra-
blement, passant d’environ 20 000 kilomètres carrés dans les années 1960 à
près de 8 000 kilomètres carrés aujourd’hui. En conséquence, dans les années
1970, le lac a cessé d’être une vaste étendue d’eau ouverte et s’est considérable-
ment rétréci et recouvert de marais.

TABLEAU 5.3 Soutien au bassin du lac Tchad : récapitulatif
• Évaluation du développement Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
prioritaire et des problèmes de
• Consensus autour de l’évaluation • Charte de l’eau mise en œuvre
résilience climatique dans le lac
du lac Tchad, de la vision et du plan • Mise en œuvre de la seconde
Tchad
d’action pour atteindre cette vision série d’investissements (600
• Préparation d’un plan d’action
• Ratification et lancement de la mise en millions $EU) visant à renforcer
prioritaire, qui doit être approuvé
œuvre de la Charte de l’eau la résilience au changement
par la Commission du bassin du
• Mise en œuvre de la première série climatique et autres facteurs
lac
d’investissements (300 millions $EU) de stress de la population et
• Mise en œuvre d’un certain nombre
visant à renforcer la résilience au des écosystèmes autour du
d’actions prioritaires figurant dans
changement climatique et autres lac.
le plan
facteurs de stress de la population et
des écosystèmes autour du lac
Commission du bassin du lac Tchad Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme : fonds
et ses États membres, AFD, Union additionnels d’ici 2024
européenne, GIZ
300 millions $EU 500 millions
$EU
Tout au long du XXe siècle, et en particulier depuis les années 1970, les
pêcheurs, les agriculteurs et les éleveurs de différents groupes ethniques ont
migré vers les rives du lac pour exploiter ses riches ressources naturelles et
échapper aux sécheresses, à la famine et aux conflits dans d’autres parties de
la région. Enfin, depuis les années 1980, des bandes armées et, plus récem-
ment, des groupes extrémistes islamiques ont trouvé refuge autour du lac.
Ces changements ont créé un certain nombre d’opportunités et de menaces.
Pour ce qui est des opportunités, le savoir-faire des migrants et les terres fer-
tiles qui ont été libérées par le rétrécissement du lac ont permis aux quelque
deux millions de personnes installées sur ses rivages de multiplier leurs
moyens de subsistance. Cette région est devenue par ailleurs un exportateur
net de produits alimentaires, et reste aujourd’hui essentielle à la sécurité ali-
mentaire de près de quinze millions de personnes vivant dans l’arrière-pays,
notamment dans les deux métropoles en expansion de la région, N’Djamena
(Tchad) et Maiduguri (Nigeria).
En revanche, la navigabilité a diminué, l’insécurité entrave les efforts de
développement, et le lac forme un environnement fragile et vulnérable à de
nouvelles détériorations. L’accès aux ressources naturelles du lac suscite des
conflits croissants. La contamination due aux pesticides commence à affecter
la production halieutique et l’élevage. Le risque d’une contamination par les
hydrocarbures s’accroît vu l’augmentation de l’exploitation pétrolière dans la
région. De ce fait, la durabilité des systèmes de production actuels n’est pas
garantie, et plusieurs zones humides protégées par la Convention de Ramsar
pourraient être menacées.
Malgré son importance socio-économique et écologique et le faible niveau
de ses indicateurs de développement, le lac Tchad a attiré relativement peu
d’investissements de ses États riverains, et de la communauté des bailleurs de
fonds. Compte tenu de la pression additionnelle exercée par le changement
climatique sur les ressources naturelles fragiles de la région, il est impératif

d’identifier très rapidement des options de gestion durable susceptibles de
répondre aux besoins de développement de la population locale. Les princi-
pales questions à résoudre sont les suivantes :
• Est-il possible de promouvoir davantage la transformation du lac pour
créer des activités productives ou cela nuirait-il aux services écosysté-
miques du lac et, par conséquent, aux moyens de subsistance tributaires
de ces systèmes ?
• La contamination de l’eau par les pesticides et l’exploitation pétrolière
est-elle une menace potentielle pour le lac ?
• Est-il possible d’envisager une expansion de l’irrigation compte tenu de
la modification du cycle hydrologique provoquée par le changement cli-
matique ?
• Si les tendances à l’assèchement perdurent, le transfert interbassin des
eaux du bassin du Congo devrait-il être envisagé ?
• Dans quelle mesure les eaux souterraines peuvent-elles être utilisées en
toute sécurité ?
L’importance socio-économique et écologique du lac et les défis auxquels il
est confronté exigent de prendre des mesures urgentes en termes de politique
et d’investissement aux niveaux régional et national, ainsi que des mesures
militaires soutenues pour restaurer la paix. La Commission du bassin du lac
Tchad (créée en 1964 pour gérer les ressources en eau du bassin de façon
durable et équitable, pour préserver ses écosystèmes et pour encourager l’in-
tégration régionale), les États du bassin et la communauté des bailleurs de
fonds ont un rôle capital à jouer.
Initiatives visant à relever les défis et à

renforcer la résilience
En 2012, la Commission du bassin du lac Tchad a élaboré une Charte de l’eau
qui précise et complète les principes et les responsabilités pour une gestion
intégrée, équitable et commune des ressources en eau et des autres ressources
naturelles, afin de garantir le développement durable du bassin du lac Tchad.
Depuis, la Charte a été ratifiée par tous les États membres, à l’exception de la
République centrafricaine et du Nigeria, mais la majorité de ses principes ne
sont toujours pas mis en œuvre.
La Commission du bassin du lac Tchad a également élaboré un Programme
d’investissement quinquennal pour 2013-2017 visant à réduire la pauvreté et
améliorer les conditions de vie des populations dans le bassin grâce à une
meilleure gestion des ressources naturelles et des systèmes de production
associés. Le montant des dépenses prévues par le programme s’élève à près de
904 millions $EU. Il a été présenté à une table ronde des bailleurs de fonds les
4 et 5 avril 2014 à Bologne, en Italie, mais la plupart des activités proposées
n’ont pas encore trouvé de financement.
Le nouvel engagement de la Banque mondiale en faveur du développement
du lac Tchad a été récemment approuvé sous la forme d’une assistance tech-
nique, avec une aide financière provenant des fonds catalytiques de la

Coopération pour les eaux internationales en Afrique (CIWA). Cet appui
permettra d’aider les pays riverains du lac Tchad et la Commission du bassin
du lac Tchad à mieux comprendre les incertitudes qui planent sur l’avenir du
lac, et à définir un cadre pour un futur engagement basé sur un consensus
général. L’assistance technique en cours vise à fournir les fondements straté-
giques pour un engagement à long terme dans le bassin du lac Tchad, et à
guider la préparation d’un programme pluriannuel et multipays à long terme.
Cette assistance technique comprend deux composantes. La première vise
à renforcer les informations et les connaissances sur les défis auxquels doit
faire face le lac Tchad, et à trouver un consensus sur leur nature et leurs causes
fondamentales (notamment en apportant des réponses à certaines des ques-
tions soulevées ci-dessus). La seconde composante aidera la Commission et
ses États membres à définir une vision commune pour le développement du
lac fondée sur l’évaluation réalisée lors de la phase 1, et à préparer un plan
d’action pour la résilience au changement climatique afin de mettre en œuvre
cette vision. La préparation des activités suivantes devrait être bien avancée,
voire terminée, pour la réunion de la COP21 :
•• Une cartographie des bailleurs de fonds en guise de première étape pour
l’identification de la valeur ajoutée d’un réengagement de la Banque et des
enseignements à tirer des projets ou programmes des bailleurs de fonds
en cours de mise en œuvre.
•• Un document-cadre pour le Plan d’action pour la résilience au change-
ment climatique du lac Tchad (Tchad-Res), comprenant notamment une
évaluation de la situation actuelle du lac, une vision de développement à
long terme et des mesures prioritaires à adopter pour atteindre cette
vision.
•• Des consultations sur le document-cadre Tchad-Res afin d’obtenir l’adhé-
sion des pays et le soutien de la communauté internationale des bailleurs
de fonds, ainsi que la coordination et le financement pour les investisse-
ments proposés.
•• L’approbation du document-cadre Tchad-Res par le Conseil des ministres
de la Commission, avant sa présentation à la COP21.
Les résultats suivants devraient être obtenus dans un délai de trois ans après la COP21 :
•• Le développement et l’adoption du Plan d’action opérationnel pour la
résilience climatique dans le bassin du lac Tchad, qui comprendra les
conclusions des travaux techniques sur le renforcement des connais-
sances sur le système hydrologique du lac, les écosystèmes et les systèmes
de production, et qui reflétera le consensus établi autour des défis aux-
quels est confronté le lac, leurs causes fondamentales et les mesures
nécessaires pour résoudre ces problèmes ;
•• La mobilisation de ressources par les partenaires au développement pour
financer le Plan d’action pour la résilience climatique ;

TABLEAU 5.4 Soutien au bassin du lac Tchad : plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
IDA 120 Estimation provisoire à valider
Secteur privé 0
Financement du climat 30
Autres financements de 40 L’AFD s’est engagée à hauteur d’environ 100 millions $EU pour la
développement mise en œuvre de la composante régionale du plan quinquennal
(bilatéraux, multilatéraux) d’investissement, dont 40 millions $EU pour les deux premières années
À déterminer 90 Des consultations en vue d’un soutien additionnel sont prévues

avec l’AFD, la GIZ et l’Union européenne

À plus long terme 500 Le coût de mise en œuvre du plan d’action est encore inconnu.
(ressources additionnelles levées d’ici Les estimations de financement sont fondées sur le plan
2024) quinquennal d’investissement
•• La mise en œuvre du Plan d’action pour la résilience climatique en deux

phases (la première jusqu’en 2020 et la seconde jusqu’en 2025) afin de
renforcer la résilience des populations du lac Tchad, des systèmes de pro-
duction et des écosystèmes face au changement climatique et aux autres
facteurs de stress ; et d’améliorer les conditions de vie des populations
vivant sur les rivages du lac.
Les actions proposées doivent renforcer la résilience au changement clima-
tique et à d’autres facteurs de stress pour les populations et les écosystèmes
autour du lac, et maintenir, voire augmenter, la contribution du lac à la sécu-
rité alimentaire dans l’arrière-pays. Des pratiques plus durables de pêche,
d’agriculture et d’élevage réduiront la vulnérabilité de la population à la séche-
resse et d’autres risques.
Plan de financement
Les principaux partenaires comprennent la Commission du bassin du lac
Tchad et ses membres (y compris les quatre pays riverains, ainsi que la
République centrafricaine, et les partenaires techniques et financiers, notam-
ment l’AFD, la BAD, l’Union européenne et la GIZ). L’AFD et la Banque mon-
diale apportent leur soutien à la préparation de l’évaluation, de la vision et du
plan d’action pour la résilience climatique.

© Pieter Waalewijn/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
5.3 BASSIN DU ZAMBÈZE

La Banque mondiale soutiendra un développement résilient au changement cli-
matique dans le bassin du Zambèze par le biais de travaux techniques, du finan-
cement d’investissements, d’un dialogue sur les politiques et de la mobilisation
de ressources (Tableau 5.5). Cette aide fera partie intégrante du Programme du
bassin du Zambèze, financé par une série de projets mis en œuvre dans le cadre
du fonds fiduciaire multibailleur pour la Coopération dans les eaux internatio-
nales en Afrique (CIWA) et le Groupe de la Banque mondiale.

Le bassin du Zambèze est l’une des ressources naturelles les plus précieuses et
les plus diversifiées de l’Afrique. Ses eaux sont essentielles à la croissance éco-
nomique durable et à la réduction de la pauvreté dans la région. Le fleuve
satisfait non seulement aux besoins élémentaires de plus de 30 millions de
personnes et soutient un environnement naturel riche et diversifié, mais il
joue aussi un rôle capital dans les économies des huit pays riverains (Angola,
Botswana, Malawi, Mozambique, Namibie, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe).
Il fournit des biens et des services environnementaux importants à la région
et garantit la sécurité alimentaire régionale et la production d’énergie hydroé-
lectrique. Le fleuve et ses affluents sont soumis à d’importantes fluctuations
saisonnières, avec un cycle de crues et de sécheresses aux effets dévastateurs
sur les populations et les économies régionales, en particulier sur les membres
les plus pauvres de la population.
Selon la plupart des modèles avalisés par le GIEC (2013), le bassin pourrait
être gravement affecté par le changement climatique en raison des effets com-
binés d’une hausse des températures et d’une baisse des précipitations sur

TABLEAU 5.5 Soutien au bassin du Zambèze : récapitulatif
• Développement d’un système de Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
gestion intégrée des débits d’eau et
• Mise en œuvre d’un système • Investissements dans les
de partage des informations
de gestion intégrée des débits infrastructures afin d’améliorer
• Gestion du bassin hydrographique
d’eau la résilience à la variabilité et
et renforcement des moyens de
• Mise en œuvre d’une au changement climatiques
subsistance
stratégie de gestion du bassin via :
• Mise en œuvre et investissement
hydrographique o Une augmentation de la
du plan stratégique, y compris
• Préparation à l’investissement production d’énergie
le soutien au développement
et investissements o Une irrigation accrue
des infrastructures d’énergie
communautaires o Un meilleur contrôle des
hydroélectrique, d’irrigation,
crues en place ou en
de transferts d’eau et autres
préparation avancée
infrastructures stratégiques.
Commission du Zambèze ; Comité Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
technique opérationnel conjoint des
1,117 milliard $EU 3,600 milliards $EU
opérateurs de barrages (JOTC /
ZAMDO) ; États riverains (Angola,
Botswana, Malawi, Mozambique,
Namibie, Tanzanie, Zambie et
Zimbabwe) ; et organisations non
gouvernementales
l’évaporation et l’écoulement des eaux. Dans d’autres parties de l’Afrique, le

profil des futurs changements dans les précipitations reste hautement incer-
tain. En revanche, la grande majorité des modèles prévoit de fortes tendances
à l’assèchement pour le bassin du Zambèze, avec des diminutions des écoule-
ments de l’ordre de 40 pour cent ou plus vers la moitié du siècle.
Une croissance économique soutenue de plus de 6 pour cent par an dans
bon nombre de pays riverains fournit de nouvelles opportunités et accroît la
pression du développement sur les ressources du bassin. Le PIB combiné des
États riverains du bassin du Zambèze est estimé à plus de 100 milliards $EU.
Malgré cette prospérité croissante, la pauvreté persiste dans tout le bassin et
les coefficients d’inégalité enregistrés dans certains pays riverains sont parmi
les plus élevés au monde.
Plus de 16 milliards $EU d’investissements au stade de la préfaisabilité ou
de la faisabilité ont été identifiés par une analyse multisectorielle des opportu-
nités d’investissement. Reflétant cette double nature de l’économie régionale,
de nouveaux investissements dans de grandes infrastructures coexistent avec
une économie de subsistance parallèle qui dépend des ressources naturelles
procurées par le fleuve.

la résilience
La Banque mondiale participe à une initiative multibailleur visant à soutenir le
développement coopératif et résilient au changement climatique dans le bassin
du fleuve Zambèze. Le programme est structuré autour d’une stratégie de ges-
tion intégrée des ressources en eau (GIRE) pour le bassin du Zambèze
(ZAMSTRAT), qui fournit une vision directrice, avec des activités et des projets
prioritaires. La phase initiale de soutien à la Commission du bassin du fleuve
Zambèze (ZAMCOM) est axée sur quatre domaines de résultats principaux :
• un renforcement de la coopération et de l’intégration régionales, moyen-
nant l’aide fournie à la ZAMCOM pour son statut juridique, sa soutenabi-
lité financière, la prestation de ses principales fonctions et l’établissement
de partenariats efficaces avec des institutions clés dans tout le bassin ;
• un renforcement de la gestion des ressources en eau de façon à assurer la
disponibilité publique de données et d’informations relatives à l’ensemble
du bassin, des outils analytiques pour la planification, la gestion de phé-
nomènes extrêmes et une harmonisation de la législation transnationale
des pays ;
• le renforcement du développement des ressources en eau par le soutien à
un cadre conjoint de planification des investissements et la proposition
d’opportunités d’investissements comportant des avantages régionaux ; et
• un renforcement de l’engagement et de la coordination des parties pre-
nantes grâce à l’établissement de partenariats et de communications stra-
tégiques efficaces.
La première phase du Programme du bassin du Zambèze consiste à soutenir
le développement d’une réserve de projets et d’investissements qui devraient
être mis en œuvre conformément au Plan stratégique élaboré avec l’aide de la
CIWA. Dans cette réserve d’investissements figure le développement du pro-
jet hydroélectrique de Batoka Gorge sur le fleuve Zambèze, qui prévoit l’im-
plantation d’une centrale hydroélectrique de 2 400 MW au fil du fleuve, en
amont du barrage de Kariba. Le projet est préparé par l’Autorité du fleuve
Zambèze, une entité conjointe de la Zambie et du Zimbabwe.
Les résultats prévus dans le cadre du programme d’aide à long terme au cours
des 10 à 15 prochaines années sont substantiels et comprennent :
•• La réduction de la pauvreté dans l’ensemble du bassin grâce à l’expansion
du développement, à une gestion améliorée, coordonnée et durable des
ressources en eau.
•• Un renforcement de la sécurité énergétique via des investissements
hydroélectriques de 10,7 milliards $EU qui produisent une énergie addi-
tionnelle fixe de 35 300 GWh/an, et une énergie moyenne additionnelle
de 60 000 GWh/an.

•• Une augmentation de la production agricole, qui renforcera la sécurité
alimentaire régionale via une extension de la surface d’irrigation de
343 000 hectares jusqu’à une superficie de 775 000 hectares par an
(85 pour cent au Malawi, en Zambie et au Zimbabwe).
•• Une augmentation de l’emploi, en particulier dans le secteur agricole,
avec la création de plus de 500 000 emplois.
•• Un renforcement de la résilience économique et des avantages durables
de la croissance grâce à une réduction de l’exposition aux inondations
(plus de 1 milliard $EU de pertes évitées en moyenne par an) et à des
mesures d’adaptation au changement climatique.
•• Une réduction des coûts des transports régionaux et des durées de trans-
port grâce à des investissements dans les ponts et la navigation.
•• La garantie des approvisionnements en eau nécessaires pour couvrir les
demandes urbaines et industrielles (1 milliard de mètres cubes d’eau par an
devraient être fournis au Botswana, Malawi, à la Zambie et au Zimbabwe).
•• La réhabilitation environnementale du delta du Zambèze et l’améliora-
tion des productions halieutiques grâce à l’introduction systématique de
débits environnementaux dans l’ensemble du bassin.
•• Une augmentation des contributions des secteurs du tourisme et de l’ex-
ploitation minière au PIB grâce à un développement durable et intégré.
•• Un renforcement des productions halieutiques grâce à une gestion amé-
liorée des ressources en eau.
D’ici la COP21 de Paris, un cadre conceptuel pour le système de gestion des
informations sur l’eau du Zambèze, et un cadre consultatif pour le développe-
ment du Plan stratégique pour le bassin du Zambèze.
Au cours des trois années qui suivent la COP21, les résultats suivants seront
obtenus :
•• Le système de gestion des informations sur l’eau du Zambèze sera opéra-
tionnel et permettra l’échange de données parmi les huit États riverains.
•• Un plan stratégique guidera les investissements dans les États riverains du
bassin du Zambèze.
•• Des études de faisabilité auront été réalisées, des financements mobilisés,
et la construction aura commencé pour des investissements
stratégiques.
Les avantages climatiques provenant du développement de systèmes et outils
de gestion des informations, conjointement au plan stratégique, seront très
probablement substantiels. Les activités fourniront un cadre important pour
l’évaluation de la résilience au changement climatique et l’introduction de
mesures appropriées d’atténuation et d’adaptation vers des trajectoires de
croissance plus résilientes, à faible intensité de carbone.
Le développement de ressources hydroélectriques à faible intensité de car-
bone dans le bassin du Zambèze contribuera à équilibrer le mix d’énergie

TABLEAU 5.6 Soutien au Programme du bassin du fleuve Zambèze : plan de
mobilisation des ressources
Montant
$EU)
Sources nationales 30 Basé sur 5 % de la réserve de projets de l’IDA Ex.15-18
IDA 120 Aide du secteur de l’eau aux États riverains
Secteur privé 225 Participation potentielle de 20 % dans de grands projets
hydroélectriques
Financement du climat 612 FEM (12 millions $EU) et FVC (600 millions $EU) (tous deux
(FVC, FEM, FIC, etc.) à confirmer)
Autres financements de 130 Sur la base des engagements dans le contexte du
développement Programme du bassin du fleuve Zambèze
À déterminer
Total phase accélérée 1,117 Ceci comprend des projets d’investissement
(ressources levées d’ici 2020) communautaires conçus à partir du Plan stratégique pour
le Zambèze, suivi par des progrès dans la préparation des
investissements et la mise au point d’un système de gestion
intégrée des informations
À plus long terme 3,600 Estimation provisoire d’un investissement dans de grandes
(ressources additionnelles infrastructures à confirmer sur la base d’une étude de
levées d’ici 2024) faisabilité réalisée conformément au Plan stratégique
régionale et assurer un développement à faible intensité de carbone et des

options d’énergie propre. Le développement de ces ressources dans le contexte
du Plan stratégique fournira une série d’options d’investissement résilientes
au changement climatique, améliorera les mesures d’adaptation liées à l’état de
préparation aux catastrophes et assurera une meilleure résilience économique
et sociale, et introduira des mesures d’atténuation liées à une agriculture intel-
ligente face au climat afin d’améliorer la sécurité alimentaire.
Plan de financement
Le Programme du bassin du Zambèze est guidé par les États membres situés
dans le bassin via le Comité technique de la ZAMCOM composé de hauts
fonctionnaires et du Secrétariat de la ZAMCOM. Le comité sert de point de
référence pour l’aide provenant de divers partenaires de coopération interna-
tionaux (PCI).
Un forum consultatif des PCI a également été créé conformément aux prin-
cipes convenus du cadre de la SADC. Le Partenariat PCI pour le Zambèze
(PCIZ) est un organe de conseil stratégique pour le Secrétariat de la ZAMCOM
qui agit en tant que point de liaison dans le dialogue politique et technique
entre les organes de la ZAMCOM et les PCI. Le PCIZ est responsable d’une

© Stephen Ling/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
série de tâches, et sert notamment de mécanisme de mobilisation des res-

sources en partageant des informations sur les lacunes de financement, et de
forum pour le dialogue ouvert, la mise en réseau et le renforcement de la
confiance, afin de créer des connaissances communes entre le Secrétariat de la
ZAMCOM, les PCI et d’autres partenaires stratégiques sur des questions liées
à la mise en œuvre du Plan stratégique du Zambèze.
Les partenariats actifs comprennent le fonds fiduciaire multibailleur du
Programme pour la coopération dans les eaux internationales en Afrique
(CIWA), géré par la Banque mondiale, ainsi que des partenariats bilatéraux
avec la BAD, DANIDA, DFID, GIZ, et SIDA, entre autres.

5.4 BASSIN DU LAC VICTORIA
TLa Banque mondiale soutient déjà le Programme de gestion de l’environne-
ment du lac Victoria (LVEMP), qui promeut diverses solutions résilientes au
changement climatique pour résoudre les défis environnementaux dans le
bassin du lac Victoria. Grâce à la conception d’une nouvelle phase du LVEMP,
une stratégie de développement résiliente au changement climatique sera éla-
borée comme base d’un programme modèle d’adaptation régionale multisec-
torielle dans une zone d’une importance environnementale et sociale majeure
(Tableau 5.7).
TABLEAU 5.7 Soutien au bassin du lac Victoria : récapitulatif
• Élaboration de la stratégie de Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
développement résilient au climat
• Adoption d’un document officiel de • Au moins 500 millions $EU
du bassin du lac Victoria
politique résiliente au climat et d’une d’investissements résilients au climat
• Soutien à la gestion durable des
feuille de route du financement par • Au moins un million de
terres et de l’eau, notamment
le Conseil sectoriel des ministres bénéficiaires de la gestion durable
via une agriculture intelligente
pour le bassin du lac Victoria des terres et de la diversification
face au climat et des systèmes
• Développement et adoption d’un des moyens de subsistance dans
d’énergie durable en milieu rural
modèle de bassin et d’un système les zones rurales
• Protection de l’infrastructure
de suivi et évaluation destiné à • Réductions significatives de la
écologique, notamment des zones
orienter les investissements dans charge en éléments nutritifs dans le
tampons riveraines, des zones
les bassins versants lac Victoria
humides, des forêts, des réservoirs
• Mise en œuvre de plans systé- • Réhabilitation des principales
d’eau surélevés, des parcs
matiques de gestion des bassins infrastructures écologiques dans
nationaux et des zones d’alevinage,
versants par au moins trois pays au moins trois pays
et contrôle des processus
• Création d’une base de • Amélioration de l’infrastructure
climatiques affectant l’écologie du
données des principaux actifs résiliente et des systèmes de
lac (par exemple, la qualité de l’eau
naturels, y compris des services réponse aux urgences climatiques
et les jacinthes d’eau)
environnementaux et des moyens et écologiques dans au moins
• Promotion de systèmes de
de subsistance. quatre pays
production économes en
• Création d’un système de suivi de • Allocation d’au moins 400 millions
ressources et de moyens de
la qualité de l’eau en temps réel et $EU à des investissements du
subsistance écologiques et
des jacinthes d’eau secteur privé dans la production
résilients, en collaboration avec le
• Allocation d’au moins 200 millions économe en ressources et les
secteur privé
$EU à des investissements du chaînes d’approvisionnement
• Amélioration des services
secteur privé dans la production écologiques
hydrométéorologiques et
économe en ressources et les
renforcement de la résilience
chaînes d’approvisionnement
des infrastructures, y compris
écologiques
de la sécurité maritime, des
• Amélioration des prévisions
infrastructures de transport sur
hydrométéorologiques dans au
le lac et de la gestion des eaux
moins trois pays
pluviales en milieu urbain
• Création d’un inventaire de la
résilience des infrastructures
La Communauté d’Afrique de l’Est, Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
avec ses cinq États constituants
(le Burundi, le Kenya, le Rwanda,
la Tanzanie et l’Ouganda) ; la 550 millions $EU 500 millions $EU
Commission du bassin du lac
Victoria (LVBC) et l’Organisation
des pêches du lac Victoria (LVFO)
; l’Initiative du bassin du Nil
(IBN) et le Programme d’action
subsidiaire des lacs équatoriaux du
Nil (NELSAP) ; le DFID, le KfW et
d’autres agences de développement
bilatérales ; le Fonds nordique de
développement, le Programme
pilote pour la résilience au climat
et la Coopération dans les eaux
internationales en Afrique (CIWA) ;
et le secteur privé

Le bassin du lac Victoria est un grand centre de population et de pauvreté en
Afrique et un actif naturel transfrontalier d’importance mondiale. La zone
couvre environ un neuvième de la superficie des terres de la Communauté
d’Afrique de l’Est, mais elle accueille près d’un tiers de sa population vivant en
dessous du seuil de pauvreté.
Le lac abrite les ressources halieutiques d’eau douce les plus importantes du
monde, avec des captures annuelles totales estimées à environ 500 millions
$EU de revenus, dont près de la moitié de recettes d’exportation. Le démar-
rage de la pêche de la perche du Nil dans les années 1980 et 1990 a favorisé un
essor des ressources qui a attiré des populations pauvres et défavorisées des
pays voisins. La pêche procure des moyens de subsistance à 3 millions de
personnes. Les grandes populations rurales dépendent également des terres
dégradées du bassin supérieur, notamment au Burundi, au Rwanda et dans les
hautes terres du Kenya.
Les eaux du lac et de son bassin versant fournissent 90 pour cent de l’éner-
gie hydroélectrique en Ouganda, la plus grande partie de l’énergie hydroélec-
trique du Burundi et du Rwanda, et permettent d’approvisionner en eau les
grands centres urbains comme Kampala, Kigali, Mwanza et Kisumu.
Le bassin revêt également une importance biologique. Les plus grands lacs
d’Afrique – lacs Victoria, Tanganyika et Malawi – sont uniques au niveau du
nombre d’espèces de vertébrés endémiques qu’ils accueillent. Les forêts
afro-montagnardes des hautes terres situées sur les deux versants du bassin
abritent certains des habitats terrestres les plus diversifiés au monde. Les aires
protégées couvrent 25 pour cent de la superficie des terres du bassin et com-
prennent quelques-uns des parcs les plus emblématiques d’Afrique, notamment
le parc du Serengeti et le parc des Virunga.
Le bassin du lac Victoria constitue aussi un exemple mondial de dégradation
environnementale. L’introduction de la perche du Nil a été associée à l’extinc-
tion massive d’espèces autochtones de poissons endémiques. Les stocks de
perches ont eux aussi diminué et atteignent aujourd’hui probablement moins
de la moitié des stocks enregistrés aux niveaux les plus hauts, en conséquence
de l’augmentation de la pêche et d’autres stress environnementaux.
La dégradation environnementale du bassin engendre des menaces de plus
en plus importantes pour les moyens de subsistance et le bien-être des popu-
lations. La perte du couvert forestier et l’érosion des sols ont des effets chro-
niques sur la productivité des terres. Dans les lieux où les ravins détruisent les
terres, les propriétés et même les vies, les impacts sont aigus. Le flux de sédi-
ments et d’autres polluants dans les rivières du bassin et, finalement, dans le
lac, réduit l’approvisionnement en eau potable et provoque la prolifération
d’algues désagréables pour les communautés riveraines qui limitent le poten-
tiel touristique de la région.
L’un des indicateurs les plus frappants de la mauvaise santé écologique de
l’environnement est la rapide colonisation du lac par la jacinthe d’eau. Les
infestations de cette plante flottante invasive bloquent périodiquement l’accès
à des kilomètres de rives du lac, empêchant ainsi l’usage du lac pour le

transport et la pêche et entraînant des risques graves pour la santé et la sécu-
rité des résidents locaux.
Initiatives visant à relever les défis du

Le programme LVEMP vise à réduire une série de pressions environnemen-
tales sur le bassin du lac Victoria et à améliorer le bien-être de ses habitants. Il
soutient un renforcement de la résilience de multiples manières. Les activités
menées dans le cadre du programme LVEMP portent sur trois composantes
principales. La première composante – le renforcement des capacités institu-
tionnelles pour la gestion des ressources communes en eau et des pêches –
renforce les capacités des institutions régionales, nationales et locales
responsables de la coordination, de la recherche, de la gestion des ressources
et de l’application des normes environnementales afin d’harmoniser les
normes politiques et réglementaires et d’assurer le contrôle des écosystèmes et
la recherche appliquée. Cela comprend le contrôle de la qualité des eaux et de
la prolifération des jacinthes d’eau et, à long terme, le renforcement des sys-
tèmes d’information hydrométéorologique.
La deuxième composante – le contrôle et la prévention de la pollution
ponctuelle – est axée sur la gestion des principales sources de pollution
urbaine provenant des eaux usées et de sources industrielles. Une améliora-
tion de l’assainissement, de la gestion des eaux usées et le nettoyage des canaux
d’évacuation urbains atténuent les effets des inondations. Les programmes qui
favorisent une production plus propre par les industries privées obtiennent
des rendements considérables dans l’utilisation des ressources en eau et en
énergie. Cette composante comprend également des investissements dans la
sécurité de la navigation qui contribuent à réduire un risque climatique sou-
vent mortel pour les utilisateurs du lac.
La troisième composante – la gestion des bassins versants – est mise en
œuvre grâce à des investissements conduits par les communautés dans une
gestion plus durable des terres, la réhabilitation des principales infrastruc-
tures écologiques (en particulier, les zones tampons riveraines et les zones
humides), et la diversification des moyens de subsistance durables. Ces
interventions contribuent à une agriculture et des moyens de subsistance
plus productifs et plus résilients pour les personnes vivant dans les bassins
versants particulièrement vulnérables. En aval, elles modulent les flux
hydrologiques et la sédimentation (qui augmentent le risque d’inondation
et de sécheresse) et réduisent la charge en éléments nutritifs dans le lac (qui
affecte la pêche, l’approvisionnement en eau potable et même [du fait de la
prolifération de la jacinthe d’eau] l’accès au lac et l’équilibre hydrologique).
La phase actuelle du programme LVEMP a été prolongée jusqu’à fin 2017
afin de permettre la préparation d’une phase d’investissement de suivi qui
devra commencer durant l’exercice 2018. En conformité avec le Business plan
pour le climat en Afrique, l’objectif est d’utiliser cette période de conception
pour renforcer les composantes de résilience au climat de la phase suivante, et

pour élaborer une stratégie explicite de résilience climatique pour le bassin du
lac Victoria comme base pour attirer des financements supplémentaires. Les
principales initiatives seront les suivantes :
•• Développement d’une stratégie de développement résiliente au change-
ment climatique dans le bassin du lac Victoria en vue de son adoption finale
par le Conseil sectoriel des ministres du bassin du lac Victoria de la CAE.
La stratégie sera accompagnée d’une feuille de route pour le financement
évaluant les sources de financement externes.
•• Expansion et développement de programmes plus systématiques de ges-
tion durable des terres et des eaux basés sur des modèles d’érosion et de
transport sédimentaire et de systèmes de suivi et d’évaluation des bassins
versants pour un meilleur ciblage des ressources disponibles et une amélio-
ration de la prévision et du contrôle des impacts sur l’environnement et les
moyens de subsistance afin d’attirer des investissements additionnels. En
plus de l’agriculture intelligente face au climat, les interventions possibles
incluraient des systèmes énergétiques durables en milieu rural visant à
réduire la pression exercée sur les forêts par les combustibles ligneux non
durables. Le programme LVEMP a piloté l’introduction de biodigesteurs
dans les zones d’élevage de bétail afin de promouvoir une augmentation de
l’alimentation à l’étable et une réduction de la pression exercée sur les forêts.
Une mise à l’échelle de cette intervention dépend de l’amélioration de ses
rendements financiers moyennant la réduction des coûts d’installation et
de la conception de solutions pour la commercialisation des gaz excéden-
taires. Le Rwanda fournit un exemple de production sous licence de com-
bustibles ligneux dans des lotissements de bois qui pourrait révolutionner
la production de charbon de bois partout ailleurs.
•• Protection des infrastructures écologiques, y compris les zones tampons
riveraines, les zones humides, les forêts, les réservoirs d’eau surélevés, les
parcs nationaux et les zones d’alevinage. Cette intervention devrait com-
mencer par une évaluation globale des actifs écologiques dans le bassin,
de leurs fonctions au niveau de l’environnement et des moyens de subsis-
tance, et des pressions auxquelles ils sont confrontés. Cela inclurait le
développement de systèmes de surveillance par télédétection de la qualité
de l’eau et de la prolifération de la jacinthe d’eau, sur base des travaux
pilotes menés par l’Agence spatiale européenne. Ces processus écolo-
giques sont influencés par des facteurs climatiques et pourraient finale-
ment faire l’objet de prévisions de type hydrométéorologique, plutôt que
d’un contrôle a posteriori.
•• Partenariat avec le secteur privé en vue de promouvoir l’industrie verte.
Cette intervention impliquerait une expansion du programme actuel de
production économe en ressources, combinée à de nouvelles initiatives
visant à promouvoir les chaînes d’approvisionnement écologiques et à
développer des entreprises axées sur la nature afin de soutenir la gestion
des bassins versants et des moyens de subsistance résilients. Compte tenu
de l’ampleur des défis du développement durable dans le bassin, une par-
ticipation active du secteur privé est primordiale. Jusqu’à présent, le pro-
jet de production économe en ressources dans le cadre du programme

LVEMP a mobilisé environ 30 $EU d’investissement du secteur privé
pour chaque dollar de dépenses du projet.
•• Renforcement des connaissances hydrométéorologiques et des services de
prévision afin d’améliorer la capacité de réaction face aux catastrophes et la
résilience des infrastructures. Cette intervention inclurait la modélisation
des impacts potentiels d’origine climatique sur les niveaux du lac afin
d’identifier les menaces climatiques pour les infrastructures côtières
(notamment les infrastructures du nouveau port dans le cadre du Projet de
transport du lac Victoria) et d’évaluer les vulnérabilités des infrastructures
urbaines et de transport aux inondations. Une expansion des programmes
axés sur la sécurité de la navigation est prévue dans le cadre du projet de
transport, mais des investissements parallèles dans les systèmes de prévi-
sion météorologique seront nécessaires pour améliorer l’efficacité.
Les récents changements climatiques et les phénomènes extrêmes ont eu des
répercussions importantes sur la production agricole dans le bassin, et de nom-
breuses régions du bassin sont exposées régulièrement à des inondations. Il
existe une grande incertitude quant aux impacts du futur changement
TABLEAU 5.8 Soutien au bassin du lac Victoria : plan de mobilisation des

ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 50 Cofinancement de crédits IDA
IDA 200 Fonds provenant essentiellement de la phase suivante du
programme LVEMP (exécution prévue en 2018), mais des
contributions supplémentaires pourraient être obtenues dans le
cadre du Projet de transport du lac Victoria et d’autres projets
d’investissement ruraux et urbains.
Secteur privé 200 Des dépenses relativement modestes consacrées à
l’assistance technique pour une production plus propre et
économe en ressources ont déjà mobilisé des investissements
du secteur privé pour un montant de près de 100 millions $EU
dans le cadre du programme LVMEP actuel. Le financement
du secteur privé devrait augmenter de manière significative à
mesure qu’un plus large éventail d’industries et d’interventions
est inclus dans le programme.
Financement du climat 0
Autres financements de 100 BAD, DFID, KfW, USAID et autres institutions bilatérales.
développement (bilatéraux,
multilatéraux)

climatique dans le bassin, mais l’importance de l’équilibre entre l’évaporation
directe et les précipitations sur le lac et les fluctuations rapides du niveau des
eaux expérimentées dans le passé suggèrent que ces impacts pourraient être
graves. Étant donné que le lac est suffisamment grand pour agir en tant que
moteur du climat régional, les impacts significatifs auxquels il serait exposé
pourraient avoir des effets dans de vastes régions d’Afrique centrale et du Sahel.
Les effets du changement climatique et les stress environnementaux se ren-
forcent mutuellement. La dégradation des terres et la perte d’habitats naturels
exacerbent les impacts des précipitations extrêmes, aussi bien en amont (via
une réduction de la rétention de l’humidité et des nutriments du sol) qu’en
aval (via l’envasement, les inondations, et la formation de ravines). Les effets
du changement climatique sur les pêches vont probablement être exacerbés
par la surpêche et la pollution, par le biais des stress auxquels sont exposées
les zones d’alevinage et des fluctuations des cycles de la thermocline et des
nutriments. Une gestion inappropriée des déchets urbains accentue les risques
d’inondation et les risques dérivés, par l’obstruction des canaux d’évacuation
des eaux pluviales par des déchets, et aggrave les risques pour la santé issus
des eaux de crue polluées.
La stratégie de développement résilient au climat fournira un modèle pour
une résilience rurale et urbaine intégrée :
•• l’amélioration de la gestion des terres et des infrastructures écologiques des
principaux bassins versants, et de leur capacité de tampon climatique ;
•• le renforcement de la santé et de la résilience des ressources halieutiques de
grande importance économique ;
•• la promotion de la diversification des moyens de subsistance en milieu rural ;
•• l’amélioration de la conception des infrastructures portuaires et des rives du lac ;
•• l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation des ressources en eau et en éner-
gie affectées par le climat par les industries locales ;
•• la réduction des principaux facteurs de risque d’inondation en milieu
urbain et le renforcement de l’intervention en cas d’urgence.
La stratégie de développement résilient au changement climatique devrait
augmenter sensiblement le volume et la coordination des investissements
axés sur l’adaptation dans le bassin. Les interventions portant sur la résilience
en milieu rural pourraient atteindre un million de bénéficiaires d’ici 2025,
avec une réduction significative des charges de nutriments dans le lac Victoria
et l’amélioration de toute une série d’actifs naturels clés.

De meilleurs systèmes d’information et de suivi permettront aux mil-
lions de personnes vivant dans le bassin de mieux s’adapter aux événe-
ments climatiques, notamment aux tempêtes et aux inondations, ainsi
qu’aux événements connexes liés à la qualité de l’eau et à la prolifération de
la jacinthe d’eau. L’évaluation des vulnérabilités des infrastructures pour-
rait protéger les nouveaux investissements portuaires et conduire à des
améliorations significatives dans la gestion des inondations (par exemple,
l’amélioration et l’entretien des infrastructures d’évacuation des eaux plu-
viales) dans les centres urbains accueillant plusieurs millions d’habitants.
Plan de financement
La Banque mondiale déploiera des ressources de l’IDA dans le cadre du
programme régional LVEMP et d’autres opérations connexes. Cette aide
sera complétée par des ressources de fonds fiduciaires (tels que les apports
provenant du Fonds nordique de développement et de la CIWA). Le
Rwanda et l’Ouganda bénéficient de l’aide des processus de planification
des investissements du Programme pilote pour la résilience au change-
ment climatique (PPCR).
Le secteur privé est considéré comme une source essentielle de finance-
ment (le programme LVEMP a déjà mobilisé des niveaux de financement
privé comparables à l’investissement de l’IDA). L’expérience suggère que
les investissements du secteur privé en matière d’efficacité des ressources et
de moyens de subsistance plus résilients atteindront au moins 300 millions
$EU d’ici 2025.
La CAE et ses États membres et ses institutions techniques (en particu-
lier la Commission du bassin du lac Victoria) sont les principales contre-
parties. Les organes du Nil (IBN et NELSAP) vont également participer au
développement de stratégies, de modèles et de systèmes d’information sur
le bassin.
Une série de partenaires au développement financent actuellement, ou
souhaitent financer, des activités connexes dans le bassin ou, de manière
plus générale, dans les Grands Lacs d’Afrique. Ces partenaires sont notam-
ment la BAB, le DFID, le KfW, la SIDA et le gouvernement américain. Ces
sources potentielles de financement, ainsi que les sources traditionnelles et
nouvelles de financement du climat, y compris le FEM et le FVC, seront
activement ciblées.
© Andrea Borgarello. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 6
Renforcement des économies

des océans intelligentes face
au climat en Afrique
Plus de 60 pour cent de la production économique mondiale se déroulent
près des côtes. Dans certains pays africains, l’économie des océans représente
jusqu’à 27 pour cent des revenus et 33 pour cent des recettes d’exportation.
Par exemple, les ressources côtières et marines de la région sud-ouest de
l’océan Indien génèrent des revenus annuels estimés à 22 milliards $EU. Le
tourisme côtier constitue la plus grande contribution au PIB avec plus de 11
milliards $EU par an en Afrique, soit 49 pour cent des ressources marines et
côtières totales.
En 2015, reconnaissant l’importance des océans, les dirigeants mondiaux
ont adopté l’objectif de développement durable (ODD) 14 lors de l’Assemblée

générale de l’ONU. Compte tenu de l’interdépendance entre la lutte contre le
changement climatique (ODD 13) et l’économie bleue, la proposition pré-sen-
tée ici vise à encourager des économies des océans intelligentes face au climat
en Afrique.
En 2014, des chefs d’État et de gouvernement africains se sont engagés à
adopter et développer le concept d’économie bleue comme composante vitale
du développement futur qui sera présenté dans l’Agenda 2063 de l’Union afri-
caine. En 2015, l’Association des États riverains de l’océan Indien a également
adopté la Déclaration de l’île Maurice sur l’économie bleue, qui reconnaît l’in-
terconnexion entre la pêche, l’infrastructure, l’énergie et l’exploitation minière
des grands fonds marins.5
Le Tableau 6.1 décrit le soutien proposé aux économies des océans intelli-
gentes face au climat.
TABLEAU 6.1 Soutien aux économies des océans intelligentes face au climat :
récapitulatif
• Fournir une assistance technique et des services Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
consultatifs remboursables, notamment :
• Les commissions régionales • Les commissions régionales
o un rapport phare sur le changement
surveillent deux pêches surveillent quatre pêches
climatique et la pêche en Afrique, afin
et intègrent les variations et intègrent les variations
de documenter la gestion de la pêche à
climatiques aux données climatiques aux données
l’échelle du continent ;
scientifiques régissant la scientifiques régissant la
o des plans d’investissement nationaux en
gestion des pêches. gestion des pêches.
faveur d’une pêche résiliente au changement
• Cinq communautés de • Dix communautés de pêche
climatique et de moyens de subsistance en
pêche côtières développent côtières développent des
milieu côtier pour les pauvres (ces plans
des sources alternatives de sources alternatives de
seraient menés par les pays et exécutés par
moyens de subsistance/ moyens de subsistance/
des projets nationaux existants) ;
d’emplois. d’emplois.
o un rapport phare sur le changement
• Quatre pays présentent à • Huit pays présentent à
climatique et l’économie bleue en Afrique,
leurs parlements des plans leurs parlements des plans
afin de documenter l’élaboration de stratégies
nationaux de développement nationaux de développement
nationales sur l’économie des océans ;
d’une économie bleue d’une économie bleue
o des plans d’investissement nationaux en
intelligente face au climat. intelligente face au climat.
faveur d’une économie bleue intelligente
face au climat ;
o des échanges de connaissances entre les
praticiens.
• Investir dans des projets d’investissement et
financer des opérations du Programme pour
les résultats à l’appui de pêches pilotes et de
projets générant des moyens de subsistance
résilients face au climat.
• Gouvernements des pays à économie bleue (île Maurice Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
et Seychelles) et autres pays demandant à participer.
220 millions $EU 280 millions $EU
• Programme régional des pêches en Afrique de
l’Ouest (WARFP – West Africa Regional Fisheries
Program) : gouvernements du Cap-Vert, du
Ghana, de Guinée, de Guinée-Bissau, du Liberia,
de Mauritanie, du Sénégal et de Sierra Leone.
• Pays intégrant le Programme de gouvernance des
pêches et de croissance partagée dans le sud-ouest
de l’océan indien (SWIOFish – South West Indian
Ocean Fisheries Program) et pays partageant des
eaux avec l’Afrique ou faisant partie du groupe des
petits états insulaires africains (Comores, Kenya,
Madagascar, Maldives, île Maurice, Mozambique,
São Tomé & Príncipe, Seychelles, Somalie, Afrique
du Sud, Tanzanie et Yémen).

Au cours des décennies et des siècles à venir, la santé des océans subira un stress
croissant en raison de l’élévation de la température de l’eau de mer, l’acidifica-
tion et la désoxygénation de l’océan. Le blanchissement des coraux résultant de
la hausse des températures des océans affecte déjà de vastes étendues de récifs
coralliens tropicaux, qui hébergent 25 pour cent de la biodiversité marine.
Les petits États insulaires en développement sont depuis longtemps
conscients de ces problèmes. Ces défis affectent à présent tous les États côtiers
de l’Afrique et la région dans son ensemble, dans la mesure où les ressources
en poisson constituent un actif du continent.
La pêche est directement sensible aux effets du changement climatique.
L’acidification des océans et les changements dans la circulation océanique ont
un impact direct sur la productivité de l’océan et les revenus tirés par les com-
munautés côtières des ressources océaniques. Une grande partie des ressources
océaniques est déjà dégradée ; le changement climatique aggrave la vulnérabi-
lité de l’écosystème des océans et des communautés qui en dépendent.
Les autorités et les communautés manquent d’informations sur les moyens de
changer leur fonctionnement pour répondre au changement climatique, ce qui
les empêche d’intégrer la résilience climatique et l’adaptation à leurs secteurs éco-
nomiques tributaires de l’océan. La Banque mondiale soutiendra les études qui
comblent ces lacunes dans les connaissances et renforcera les investissements
visant à améliorer la résilience des communautés de pêcheurs en se fondant sur
la gestion durable de la pêche. Les puits de « carbone bleu » tels que les forêts de
mangroves, les herbiers sous-marins et d’autres habitats océaniques végétalisés
peuvent capturer jusqu’à cinq fois plus de carbone que les forêts tropicales, par
exemple. La planification et la comptabilisation de ces services doivent être au
cœur de la programmation du développement et de la réduction des risques.

la résilience
La Banque mondiale fournit à l’île Maurice un soutien technique via le projet
hors prêt de Renforcement de l’économie océanique dans l’île Maurice. Ce sou-
tien couvre le soutage, les activités de transport maritime/ports maritimes, la
pêche et l’aquaculture, le développement du secteur privé, l’énergie renouvelable
des océans, l’éducation et les finances maritimes. L’objectif est de stimuler une
croissance et un développement durables, de créer des emplois, d’accroître la
coopération régionale et de renforcer la résilience au changement climatique.
Une série de diagnostics et de notes d’orientation est en cours de préparation et
servira de base pour l’échange de connaissances avec d’autres pays.
Le nouveau ministère des Finances, du Commerce et de l’Économie bleue
des Seychelles s’est fixé des objectifs d’économie bleue en mettant l’accent sur
la pêche, l’aquaculture et les obligations bleues. Les Seychelles échangeront
via le Club de Paris une dette d’une valeur de 82 millions $EU contre des
fonds afin de convertir 30 pour cent de leur Zone économique exclusive (ZEE)
d’une superficie de 1,4 million de km2 en zones marines protégées, dont la

moitié ne sera pas exploitable. Le pays développera également la planification
spatiale marine pour la ZEE et le plateau continental étendu.
L’océan au large des côtes d’Afrique de l’Ouest offre quelques-uns des terri-
toires de pêche les plus riches du monde. Le Programme régional des pêches en
Afrique de l’Ouest (PRAO) aide les pays de ce qui semble être ici la « commis-
sion sous-régionale des pêches d’Afrique de l’Ouest » qui est également citée
dans le dernier paragraphe du document – à vérifier à rétablir et restituer leur
richesse océanique, grâce à une approche à long terme en trois phases qui
implique : (a) la mise en place de bases en vue de la gestion de la pêche et de la
lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, afin de préparer
une gestion efficace des pêches nationales ; (b) le soutien à la réforme de la gou-
vernance, à l’intégration régionale et à l’augmentation des revenus en investis-
sant pour créer un environnement favorable ; et (c) l’appui à une croissance
durable menée par le secteur privé. Le programme inclut actuellement le Cap-
Vert, le Ghana, la Guinée, la Guinée-Bissau, le Liberia, la Mauritanie, le Sénégal
et la Sierra Leone. Les activités qui accroissent la résilience des communautés de
pêcheurs doivent être renforcées dans chacun des pays du PRAO.
Dans l’océan Indien, du Yémen à l’Afrique du Sud et des Comores aux
Maldives, le Programme de gouvernance des pêches et de croissance parta-
gée dans le sud-ouest de l’océan Indien (SWIOFish) aide les pays à gérer l’une
des zones les plus importantes du globe pour la pêche et la biodiversité
marine. L’objectif est d’améliorer l’efficacité de la gestion de pêches priori-
taires sélectionnées au niveau régional, national et communautaire. Le projet
est conçu pour contribuer aux objectifs institutionnels du Groupe de la
Banque mondiale, qui consistent à mettre fin à l’extrême pauvreté et à pro-
mouvoir une prospérité partagée d’une manière durable. Il reconnaît l’im-
portance de la pêche comme facteur essentiel pour la sécurité alimentaire et
la nutrition, pour la mise en place d’un filet de sécurité et la création d’em-
plois pour les populations rurales des zones côtières du sud-ouest de l’océan
Indien, dont certaines comptent parmi les plus pauvres et les plus vulné-
rables du monde face au changement climatique. Le projet fournit un sou-
tien pour (a) accroître la collaboration régionale entre les pays de la
Commission des pêches du sud-ouest de l’océan Indien (South West Indian
Ocean Fisheries Commission – SWIOFC) ; (b) améliorer les politiques, les
stratégies, les institutions et les cadres juridiques nécessaires pour améliorer
les performances des pêches prioritaires, la santé de l’environnement marin
régional et la résilience au changement climatique ; et (c) accroître la valeur
ajoutée et diversifier les moyens de subsistance des pêcheurs afin de réduire
la pauvreté et la pression sur les pêches de la région, améliorer le climat des
affaires régional, favoriser la productivité et l’investissement du secteur privé,
et soutenir les investissements publics essentiels à un secteur privé viable.
Plusieurs pays côtiers africains ont prévu des initiatives, et bénéficient
d’initiatives existantes ou tirent des enseignements d’initiatives régionales
dans le domaine de l’économie des océans. On peut citer par exemple le
Programme mondial sur les pêches (PROFISH) 6 et le Programme pour les
zones hors juridiction nationale (Areas Beyond National Jurisdiction
– ABNJ)7

Sur le plan analytique, les résultats escomptés sont liés à l’intégration des don-
nées sur le changement climatique au mode de gestion de la pêche et de l’éco-
nomie des océans. Les pêches surveillées par les commissions régionales
incluront les variations climatiques aux preuves scientifiques qui régissent la
gestion de la pêche, et des plans nationaux de développement d’une économie
bleue intelligente face au climat seront présentés aux parlements.
Du côté des investissements, trois résultats sont attendus :
•• Les communautés de pêche des zones côtières développeront des sources
alternatives de moyens de subsistance/d’emplois.
•• Les habitats côtiers, y compris le carbone bleu et d’autres actifs côtiers,
seront gérés en identifiant un portefeuille de projets susceptibles de rece-
voir des investissements, tout en s’assurant que les parties prenantes
locales aient voix au chapitre dans le dialogue sur l’économie bleue
•• Des investissements cibleront l’agriculture intelligente face au climat
Les avantages climatiques concernent principalement l’adaptation. Les pays
adoptant une approche de l’économie des océans intelligente face au climat,
en particulier par rapport à la pêche, devraient devenir plus résilients face aux
changements. En effet, des ressources marines plus saines sont d’une part plus
résistantes aux changements environnementaux et d’autre part génèrent plus
de revenus, qui à leur tour créent des emplois. Les pays qui gèrent leurs acti-
vités de pêche à des niveaux d’abondance plus élevés et avec une meilleure
TABLEAU 6.2 Soutien aux économies des océans intelligentes face au climat :
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 20 Contributions nationales et cofinancement
IDA 20 Pays membres de l’IDA participant au Programme régional des
pêches en Afrique de l’Ouest (WARFP) et au Programme de
gouvernance des pêches et de croissance partagée dans le sud-
ouest de l’océan indien (SWIOFish)
BIRD 10 Pays membres de la BIRD participant au WARFP et au SWIOFish
Secteur privé 0
Financement du climat 35 Estimation basée sur les projets de la Banque existants et
(FVC, FEM, FIC, etc.) financés par le FEM
Autres financements de 20
développement
À déterminer 115
Total phase accélérée 220 Suppose l’intérêt des bailleurs de fonds, y compris la demande de la part
(ressources levées d’ici 2020) de pays en développement d’un soutien de l’IDA, afin de financer des
projets ayant un potentiel d’intensification à l’échelle de toute l’Afrique

compréhension de l’évolution des tendances des stocks de poissons améliore-
raient leur sécurité alimentaire. Les pays qui adoptent une économie des
océans intelligente face au climat s’adapteront mieux aux effets négatifs du
changement climatique sur certaines populations côtières, et contribueront
ainsi à atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté et de prospérité
partagée.
Plan de financement
La Banque mondiale a collaboré avec de nombreux partenaires afin d’aug-
menter l’investissement dans la pêche durable et la santé des océans, dont les
pays membres de la Commission sous-régionale des pêches d’Afrique de
l’Ouest (CSRP) ; la Commission des pêches du sud-ouest de l’océan Indien
(SWIOFC) ; la Commission de l’océan Indien (COI) et des États associés, tels
que São Tomé & Principe, dans le cadre du groupe des petits États insulaires
en développement africains ; et l’Association des États riverains de l’océan
Indien.
Notes
1. Voir http://www.iora.net/media/158070/mauritius_blue_economy_declaration.pdf.
2. Créé en 2005, PROFISH est un fonds fiduciaire multi-donateurs géré par la
Banque mondiale pour appuyer des réformes de gouvernance en vue de la pêche
durable. Ce fonds collabore avec plusieurs partenaires, y compris l’Organisation
des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation de
coopération et de développement économique (OCDE), WorldFish, des orga-
nismes de développement et le secteur privé.
3. L’ABNJ a pour objectif d’améliorer la gestion durable de la pêche et la conser-
vation de la biodiversité dans le monde. Ses partenaires comprennent le Fonds
mondial pour l’environnement, la FAO, le Programme des Nations Unies pour
l’environnement (PNUE), et le Forum mondial sur les océans.
B2 : Capital physique
© Sarah Farhat/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
Chapitre 7
Promouvoir des villes

intelligentes face au climat
La Banque mondiale soutiendra le développement résilient au changement
climatique et aux catastrophes naturelles dans certaines villes d’Afrique sub-
saharienne par le biais d’un dialogue politique, un travail technique et un
financement des investissements (Tableau 7.1). Ces efforts seront fondés sur
l’assistance technique en vue d’élaborer des plans d’action locaux pour la
résilience au changement climatique et aux catastrophes. Les ressources de
la Banque financeront le renforcement des capacités, des infrastructures, des
bâtiments et des services résilients, ainsi que des partenariats et des réseaux
de partage des connaissances entre les villes. La Banque fournira également
un appui technique et financier au développement de solutions de transport

TABLEAU 7.1 Soutien aux villes intelligentes face au climat : récapitulatif
• Fourniture d’une assistance technique de 50 Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
millions $EU pour 30 villes.
• Renforcement des capacités • Renforcement des capacités
• Investissement de 2 milliards $EU pour
et planification d’un et planification d’un
soutenir le développement résilient au
développement résilient au développement résilient au
changement climatique et aux catastrophes
changement climatique et à changement climatique et à
dans 30 villes.
faibles émissions de carbone faibles émissions de carbone
achevés dans 20 villes achevés dans 10 villes.
• Investissement dans des • Investissement dans des
activités de renforcement de activités de renforcement de
la résilience en cours dans 4 la résilience en cours dans
villes et initié dans 5 autres. 11 villes.
• Partenaires internationaux : AFD, BAD, Phase accélérée À plus long terme
C40, Alliance des villes, Dispositif mondial (d’ici 2020) (fonds additionnels d’ici 2024)
pour la réduction des catastrophes et la
1 025 millions $EU 1 025 millions $EU
reconstruction (GFDRR), FEM, GIZ, Conseil
international pour les initiatives écologiques
locales (ICLEI), Initiative pour des villes
résilientes, Fondation Rockefeller.
• Partenaires au sein de l’Afrique subsaharienne :
Association africaine de l’eau (AAE), Commission
de l’Union africaine (CUA), communautés
économiques régionales (CER), Cités et
gouvernements locaux unis d’Afrique (UCGA).
urbain respectueuses du climat, telles que le transport rapide par autobus

(TRA), qui peuvent contribuer à améliorer la mobilité urbaine et réduire les
émissions de gaz à effet de serre.

La transformation de la population africaine, majoritairement rurale, en popula-
tion urbaine à l’horizon 2030 pose des défis majeurs et offre d’immenses oppor-
tunités. Si cette transformation est bien gérée, les villes resteront des moteurs de
croissance et stimuleront les opportunités de manière sûre et inclusive.
Pour atteindre une croissance effective, il faudra placer l’agenda de l’atténuation
et de l’adaptation au cœur des débats sur le développement. L’intégration des
technologies sobres en carbone en amont du processus de planification, notam-
ment pour les infrastructures à longue durée de vie, offre des possibilités de récol-
ter des dividendes dans les domaines de l’économie, de la santé, de la qualité de
l’air et du climat, tout en soutenant des modes de développement plus durables.
Si des mesures ne sont pas prises à temps, les impacts climatiques et les catas-
trophes gagneront de l’ampleur. Selon les prévisions, la majorité des 325 mil-
lions de personnes extrêmement pauvres dans le monde vivront en Afrique
subsaharienne d’ici 2030 (ODI 2013). Parmi les 11 pays les plus exposés au
risque de pauvreté résultant de catastrophes naturelles d’ici 2030, huit pays
(République démocratique du Congo, Éthiopie, Kenya, Madagascar, Nigeria,
Soudan du Sud, Soudan et Ouganda) se trouvent en Afrique subsaharienne.
Les citadins pauvres sont particulièrement vulnérables aux impacts des
catastrophes, car ils vivent souvent dans des zones très exposées ou à risque

(zones humides, plaines inondables, décharges, dépotoirs, zones rocheuses).
Sachant que l’Afrique connaît l’urbanisation la plus rapide au monde – avec
un taux de croissance urbaine moyen de 3,4 pour cent –, le changement cli-
matique aura des répercussions redoutables sur les villes du continent, et en
particulier sur leurs populations pauvres.

la résilience
Trois grands domaines de soutien sont proposés :
•• Renforcement de la planification et des capacités dans les villes à haut
risque à l’aide du diagnostic de la force de la ville, un processus qualitatif
et rapide qui utilise une combinaison d’entretiens guidés, d’exercices et
d’examen des études existantes en vue de définir des recommandations
sectorielles et intersectorielles, et d’autres outils d’évaluation des risques,
de planification et de financement ;
•• Investissement dans des infrastructures résilientes (modernisation des
infrastructures de transport et des bâtiments importants, en encourageant
une utilisation des terres résiliente au changement climatique, en amélio-
rant la gestion des déchets solides et en promouvant l’adoption d’une ges-
tion intégrée des bassins versants) ;
•• Bâtir des partenariats et des réseaux de partage des connaissances entre les
villes (30 villes seront sélectionnées, selon l’échelonnement indiqué dans le
Tableau 7.2).
Ces villes seront sélectionnées en fonction de leur taille et du taux de crois-
sance de leur population, des risques climatiques et de catastrophes natu-
relles, et de la demande (Tableau 7.3) :
TABLEAU 7.2 Nombre de villes qui bénéficieront de l’appui du

programme de création de villes intelligentes face au climat
Investissement dans la
Calendrier Assistance technique
résilience
Programmes en cours 5 4
Phase accélérée (résultats d’ici 2023) 15 5
À plus long terme (résultats obtenus 10 11
d’ici 2026)
Après 2026 0 10
Total 30 30
Note : Le tableau donne une estimation du nombre de villes éligibles à une aide. Leur nombre effectif
dépendra du financement disponible, des risques et de la demande.
TABLEAU 7.3 Typologie des villes africaines

Catégorie Nombre en 2010 Nombre prévu en 2025
Mégapoles (>10 millions d’habitants) 2 9
et très grandes villes (5 à 10 millions
d’habitants)
Grandes villes (1 à 5 millions 40 71
d’habitants)
Villes moyennes 44 71
(500 000 à 1 million d’habitants)

•• Taille et croissance de la population : L’accent sera mis sur les mégapoles
(villes de plus de 10 millions d’habitants), les grandes villes (villes de 1 à
5 millions d’habitants), et les villes de taille moyenne (villes de 500 000 à
1 million d’habitants) qui enregistrent un taux de croissance annuel supé-
rieur à 3 pour cent.
•• Risques climatiques et de catastrophes naturelles : Les villes seront choisies
en fonction de la gravité de leur exposition au danger et aux impacts du
•• Demandes des villes : La volonté et le soutien des villes sont indispen-
sables pour un engagement durable et effectif. La présence de la Banque
mondiale dans le pays sera également un facteur pris en compte.
Six initiatives de soutien à la planification de la résilience sont déjà en cours
de mise en œuvre :
•• La planification de la résilience urbaine est en cours et le diagnostic de la
force de la ville a été utilisé à Addis-Abeba et dans certaines villes secon-
daires d’Éthiopie.
•• Des études sur la pauvreté et la résilience urbaines sont menées à
Antananarivo, à Madagascar, et à Maputo, au Mozambique.
•• La planification de la résilience aux inondations est en cours dans le grand Accra.
•• Des plans d’investissement multisectoriels de gestion des risques face au
changement climatique et aux catastrophes sont en cours d’élaboration
dans le cadre de l’engagement politique de l’IDA à soutenir la planifica-
tion de la résilience urbaine dans les villes du Burkina Faso, du Cameroun,
du Ghana, du Malawi, du Mali et du Sénégal.
•• Le programme des villes durables du FEM est en cours de mise en œuvre au Sénégal.
•• L’académie de solvabilité (décrite ci-dessous) est engagée dans plus de 90
municipalités au Kenya, en Ouganda et en Tanzanie.
Quatre projets d’investissement sont en cours de mise en œuvre et un autre
est planifié :
•• Le Projet de gestion des eaux pluviales et d’adaptation au changement
climatique du Sénégal, doté d’une enveloppe de 90 millions $EU et axé
sur la prévention et la préparation aux inondations, est en cours de mise
en œuvre à Dakar.
•• Le Projet de développement métropolitain à Dar es Salam, à hauteur de
75 millions $EU et axé sur le renforcement des systèmes de gestion insti-
tutionnels et urbains, est en cours de mise en œuvre en Tanzanie.
•• Le Projet d’atténuation des risques d’inondations urbaines à Ibadan (200
millions $EU), axé sur l’atténuation des risques d’inondation, est en cours
de mise en œuvre au Nigeria.
•• Le Projet villes et changement climatique financé à hauteur de 85 millions
$EU et axé sur l’atténuation et la préparation aux risques d’inondation, est
en cours de mise en œuvre dans plusieurs villes du Mozambique.
•• Le Projet villes résilientes doté d’une enveloppe de 50 millions $EU est prévu
en Sierra Leone pour soutenir le renforcement de la résilience post-Ebola.

Au nombre des nouvelles initiatives, on compte une assistance technique de 50
millions $EU pour 30 villes ainsi que 2 milliards $EU d’investissements dans 20 villes
dans la phase accélérée et à plus long terme du Business plan. Le financement des
investissements supplémentaires sera mis à la disposition de 10 villes après 2026.
L’assistance technique aidera les villes sélectionnées à mener des analyses de
référence sur les défis du développement, y compris le financement municipal,
les transferts fiscaux intergouvernementaux et les analyses de scénarios qui
contribueront à identifier les interventions technologiques et politiques durables
les plus rentables dans chaque ville. Ces études axées sur les données appuieront
l’élaboration de plans d’action pour la résilience au climat et aux catastrophes, et
déboucheront sur la préparation de propositions d’investissement en mesure
d’assurer un développement résilient au changement climatique et aux catas-
trophes. Une partie de cette assistance technique sera consacrée au renforcement
des capacités, à l’aide à la mise en place d’un pool de ressources humaines et d’un
environnement institutionnel dans les villes pour concevoir et mettre en œuvre
des plans de lutte contre le changement climatique et les catastrophes naturelles.
Les principaux domaines de la planification soutenus seront :
•• Renforcement de la sensibilisation à la vulnérabilité, grâce à une meil-
leure compréhension des risques climatiques et liés aux catastrophes
naturelles par la mesure des risques financiers et des implications fiscales
et l’évaluation des risques physiques, de la gouvernance et des systèmes ;
•• Renforcement de la gestion des situations d’urgence et de la planification des
interventions, grâce à l’amélioration des canaux, des infrastructures, des
équipements et des protocoles en vue d’assurer un déploiement sans heurt
dans des environnements à haut risque, et la création d’une plateforme de
données ouvertes en ligne dans l’optique de rendre compte des décisions
post-catastrophes, des interactions et des changements au fil du temps ;
•• Identification des investissements de renforcement de la résilience, y
compris ceux qui améliorent la santé financière et l’utilisation des terres,
les services, et la planification des infrastructures. Les mesures de réduc-
tion des risques potentiels comprennent la mise en place d’une infrastruc-
ture publique résiliente, la délivrance de permis et la construction ; des
investissements à risque informés dans les infrastructures et des straté-
gies de transfert et de gestion des risques, comme les fonds du climat et
de réserve en cas de catastrophe, les mécanismes de protection sociale
contre les catastrophes et les impacts du changement climatique, le par-
tage des risques de catastrophe affectant des actifs publics et le partage
des risques de catastrophe affectant des biens privés.
L’assistance technique sera fondée sur les outils suivants, déjà utilisés :
•• Diagnostic de la force de la ville : Cet outil rassemble plusieurs ministères
de tutelle, départements, organismes et des institutions universitaires
dans l’optique d’identifier les opportunités d’accroître la résilience sociale,
financière et physique aux risques climatiques et aux catastrophes natu-
relles par le biais de mesures techniques (infrastructure) et administra-
tives (politiques), et d’intégrer des solutions axées sur des systèmes dans
la planification du développement national et local.

•• Initiative solvabilité des villes : Cet outil permettant aux villes d’accéder au
financement est devenu partie intégrante de la stratégie de développe-
ment urbain durable de la Banque mondiale. Il fournit aux autorités
locales un soutien complet, pratique et à long terme qui les aide à : a)
accroître leur solvabilité en renforçant leur performance financière ; b)
formuler un cadre juridique, réglementaire, institutionnel et politique
favorable pour des emprunts infranationaux responsables à travers des
réformes nationales ; c) améliorer la « demande » de financement en
développant des projets solides et intelligents face au climat qui favorisent
la croissance verte ; et d) améliorer l’« offre » de financement à travers la
collaboration avec les investisseurs du secteur privé. L’initiative comprend
deux composantes principales, les académies de solvabilité et les pro-
grammes de mise en œuvre de la solvabilité. Les académies de solvabilité
des villes sont des programmes pratiques d’apprentissage qui enseignent
ENCADRÉ 7.1 Développement de systèmes de transport rapide

par autobus à Lagos
Avec une population estimée à 25 millions de personnes, Lagos (Nigeria) compte parmi les mégapoles les
plus importantes et les plus dynamiques du monde. Avant le développement de la solution de transport
rapide par autobus (TRA), les transports publics se limitaient à 75 000 minibus peu fiables, coûteux et
polluants (danfo) et taxis partagés (kabu-kabu), qui effectuaient à eux tous 16 millions de voyages par
jour. La moitié pauvre de la population consacre un cinquième de ses revenus disponibles aux transports.
Un trajet des principales zones résidentielles vers l’île de Lagos durait généralement deux heures.
Le Projet de transport urbain à Lagos financé par la Banque mondiale a identifié les services d’au-
tobus comme une composante principale d’un plan de refonte du système de transport. Le TRA est
un système de transport routier rapide qui fonctionne comme un métro, mais il offre des services de
transport rapide de grande capacité sur des voies réservées dans les rues de la ville et non dans des
voies souterraines. En mars 2008, ce projet de 22 kilomètres reliant la région continentale et insulaire
de Lagos est devenu la première ligne de bus spéciale de l’Afrique subsaharienne. Le TRA fonctionne
16 heures par jour, et 220 autobus transportent quotidiennement plus de 200 000 passagers. Plus de
120 millions de passagers les ont empruntés au cours des deux premières années de fonctionnement.
La Banque mondiale a fourni des conseils techniques et un crédit IDA de 100 millions $EU.
Grâce à ce projet, le temps de transport a été réduit en moyenne de 25 minutes d’un bout à l’autre de
la ligne, et les tarifs ont baissé de plus de 50 pour cent. Le transport rapide par autobus représente
25 pour cent de tout le trafic des passagers le long du corridor, mais seulement 4 pour cent des véhi-
cules. Il a généré 2 000 emplois de conducteurs, receveurs d’autobus, inspecteurs, mécaniciens et
vendeurs de billets et 10 000 autres emplois indirects d’exploitation formelle et informelle de parcs
relais et de services de mini-restauration rapide.
Outre ces avantages sociaux, le projet de TRA a réduit de 13 pour cent les émissions de CO2 et de
20 pour cent celles des gaz à effet de serre. Le temps d’attente a été écourté de 45 à 10 minutes, et
l’exposition des passagers à la pollution a été réduite, ainsi que l’incidence et la sévérité des maladies
respiratoires.

les principes fondamentaux de la solvabilité et des finances municipales
aux dirigeants des villes. Elles servent de base de lancement pour les pro-
grammes de mise en œuvre de la solvabilité des villes.
•• Planification sobre en carbone pour atténuer les émissions de carbone et
atteindre une forme urbaine compacte : Les mesures climatiques pour le
développement durable en milieu urbain (Climate Actions for Urban
Sustainability – CURB) sont un nouvel outil de planification de scéna-
rios pour appuyer la planification sobre en carbone dans les villes.
Élaboré conjointement par la Banque mondiale, C40, AECOM et
Bloomberg Philanthropies, cet outil soutient un développement plus
compact et économe en énergie (étalement réduit), qui pourrait réduire
de 39 pour cent les émissions de gaz à effet de serre.
•• Certification du planificateur climatique des villes : Cet outil (en cours de
conception par la Banque, en collaboration avec d’autres institutions inter-
nationales) visera le renforcement des capacités locales à travers des pro-
grammes de formation. La certification portera sur les inventaires des
émissions locales qui servent de base aux plans d’action sobres en carbone.
En parallèle, la Banque fournira un appui technique et financier au déve-
loppement de solutions de transport urbain respectueuses du climat, telles
que le transport rapide par autobus (TRA), qui peut aider à améliorer la
mobilité urbaine tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre
(Encadré 7.1).
Les programmes sont censés offrir des avantages liés à un développement
urbain efficace, renforcer la base fiscale et accroître l’accès aux obligations
municipales, et améliorer la capacité des villes pour la gestion intégrée des
risques, y compris la gestion des risques liés aux facteurs naturels et
humains. Les avantages spécifiques comprennent : a) un renforcement de
la capacité de planification et de mise en œuvre de l’adaptation et de l’atté-
nuation pour les municipalités locales et les principales parties prenantes,
b) des bâtiments, infrastructures et services plus résilients et des services
de transport particulièrement optimisés, c) un meilleur état de préparation
aux risques tels que les inondations, la pénurie d’eau et la montée du niveau
de la mer, y compris une capacité améliorée d’intervention dans les situa-
tions d’urgence, et d) une sensibilisation accrue et une implication plus
forte du public dans une planification résiliente et sa mise en œuvre.
Vingt à 25 villes d’Afrique subsaharienne qui sont les plus exposées aux risques
climatiques et abritent environ 62 millions de personnes bénéficieront des acti-
vités proposées. Les principaux avantages climatiques sont les suivants :

TABLEAU 7.4 Soutien aux villes intelligentes face au climat :
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 20 Estimation fondée sur 5 % des fonds de l’IDA
IDA 550 Estimation basée sur les opérations potentielles de
l’exercice 2017, y compris les projets potentiels axés
sur la résilience urbaine dans des villes éthiopiennes ;
Antananarivo, Madagascar ; Accra, Ghana ; et les
villes du Liberia et de Sierra Leone.
Secteur privé 0
Financement climatique (FVC, FEM, FIC, etc.) 0
Autres financements de développement 0
À déterminer 455 Financement nécessaire pour la phase accélérée.
(ressources additionnelles levées d’ici 2024)
•• Adaptation au changement climatique : planification et adaptation aux

impacts climatiques et aux catastrophes naturelles et préparation aux
catastrophes naturelles ; épargne sur le long terme résultant du déploie-
ment de systèmes d’alerte précoce et d’intervention pour mieux
répondre aux situations d’urgence ; technologies et infrastructures plus
robustes plus à même de faire face aux risques climatiques et aux catas-
trophes naturelles ; amélioration de la santé publique résultant du ren-
forcement des systèmes de santé locaux afin de garantir leur aptitude à
répondre aux risques climatiques.
•• Atténuation du changement climatique : réduction des émissions de car-
bone ; épargne à long terme résultant du déploiement de technologies
économes en énergie ; réduction de la consommation d’énergie liée au
transport ; amélioration de la qualité de l’air grâce à l’utilisation de car-
burants plus propres et de technologies plus efficaces ; amélioration de
l’environnement urbain résultant de la mise en place de systèmes de
gestion plus efficaces des déchets solides et liquides ; inclusion sociale
accrue grâce à la création de réseaux de transports publics plus étendus,
plus accessibles et plus propres.
Plan de financement
Les principaux partenaires internationaux sont l’AFD, la BAD, C40, l’Alliance des
villes, le Dispositif mondial pour la réduction des catastrophes et la reconstruction
(GFDRR), le FEM, la GIZ, le Conseil international pour les initiatives écologiques
locales (ICLEI), l’Initiative pour des villes résilientes, la Fondation Rockefeller et ONU
Habitat.
Les partenaires au sein de l’Afrique subsaharienne sont l’Association africaine de
l’eau (AAE), la Commission de l’Union africaine (CUA), les communautés écono-
miques régionales (CER), les Cités et gouvernements locaux unis d’Afrique (UCGA).

© Nicolas Desramaut/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
Chapitre 8
Renforcement de la résilience
des zones côtières en Afrique
de l’Ouest
La Banque aidera à renforcer la résilience des actifs côtiers aux risques clima-
tiques et autres catastrophes naturelles en Afrique de l’Ouest grâce à la com-
binaison d’une assistance technique et d’investissements destinés : à préserver
et réhabiliter les ressources côtières naturelles essentielles pour les moyens de
subsistance ; à stimuler le développement économique et accroître le bien-
être social ; et à soutenir le développement durable des secteurs de croissance
prépondérants comme la pêche, le tourisme et l’industrie. La dégradation du
littoral dans toute la région exige l’ouverture d’un dialogue national et régio-
nal, au niveau des politiques et au niveau technique. Le Tableau 8.1 illustre les
domaines d’intervention proposés.

TABLEAU 8.1 Soutien à la lutte contre l’érosion du littoral en Afrique de l’Ouest :
récapitulatif
• Fournir une assistance technique dans les Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
domaines suivants :
• Mesures en place pour • Mesures en place pour
o Dialogue politique national et régional,
réduire la vitesse d’érosion réduire la vitesse d’érosion
engagement des parties prenantes,
dans 30 % des principaux dans au moins 70 % des
évaluation du coût de la dégradation
points d’érosiona ; du littoral principaux pointsa ; d’érosion
du littoral, production de données et
identifiés et les risques du littoral identifiés et les
de connaissances pour une gestion
d’inondation pour 30 % de risques d’inondation pour au
adaptative du littoral, et outils décisionnels
la population vivant dans moins 70 % de la population
o Préparation de plans de développement
des zones inondables vivant dans des zones
et d’investissement du littoral résilients
prioritaires. inondables prioritaires.
au changement climatique
• Moyens de subsistance • Programmes intégrés et
o Identification et fourniture d’autres
alternatifs écologiquement résilients de gouvernance
moyens de subsistance durables face
durables mis en œuvre de la gestion côtière mis
à la dégradation constante des zones
pour 50 communautés en œuvre dans les pays
littorales, y compris le contrôle de
côtières défavorisées et/ou participants.
l’extraction du sable.
vulnérables.
• Investissementb ; dans des infrastructures
• Systèmes de suivi des
lourdes et écologiques :
informations côtières
o Infrastructures lourdes : là où nécessaire,
pour appuyer la prise de
construction de réseaux de transport,
décisions dans tous les
de quais, de récifs artificiels, d’épis et
pays participants.
autres infrastructures de gestion de
l’érosion et des inondations
o Infrastructures écologiques : expansion
et préservation des zones présentant des
infrastructures écologiques ou naturelles
(mangroves, dunes de sable, végétation,
agrégats côtiers, forêts côtières, lagons et
marais côtiers, plantes aquatiques, etc.)
qui concourent à la gestion de l’érosion
du littoral et des inondations.
Un dialogue est en cours avec divers partenaires, Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
dont : l’Union économique et monétaire ouest-
africaine (UEMOA) ; le Fonds nordique de
450 millions $EU, dont 150 550 millions $EU, dont 150
développement (NDF) ; la Société allemande de
millions pour l’assistance millions pour l’assistance
coopération internationale (GIZ) ; le gouvernement
techniquec: technique
français; l’Agence américaine pour le développement
international (USAID) ; et l’Union internationale pour
la conservation de la nature (UICN)
a. Ces points correspondent à des régions où la rapidité de l’érosion menace les actifs économiques ou les moyens de
subsistance prioritaires.
b. Les investissements peuvent concerner la construction de canaux pour les eaux de pluie et de systèmes de drainage ; la
gestion de tous les types de déchets qui entraînent la dégradation des biens naturels et économiques de subsistance, la santé
publique et le tourisme ; et la mise en place de systèmes de gestion des risques de catastrophes naturelles.
c. L’assistance technique peut comprendre la mise à disposition de données précises pour la prise de décisions, la définition
claire des rôles institutionnels visant à traduire les tendances biophysiques en décisions budgétaires et en actions et la
préparation d’un Plan national et sous-national de gestion intégrée des zones du littoral.

La région côtière de l’Afrique de l’Ouest connaît un taux d’urbanisation parmi
les plus élevés au monde. Elle abrite des industries essentielles comme le tou-
risme, l’industrie agroalimentaire et l’exploration et la production pétrolière
offshore, ainsi que des villes et des stations balnéaires. Près de 56 pour cent du
PIB des États côtiers d’Afrique de l’Ouest proviennent des régions du littoral.
De plus, environ 31 pour cent de la population totale de l’Afrique de l’Ouest et
51 pour cent de sa population urbaine vivent le long du littoral.

Deux menaces climatiques majeures pèsent sur la durabilité des régions
côtières d’Afrique de l’Ouest : l’érosion et les inondations. En raison de l’éro-
sion de la côte, les pays sont confrontés à une forte réduction de leur littoral,
qui devrait s’accentuer avec l’élévation générale du niveau de la mer. Les
moyens de subsistance et l’état sanitaire des populations sont menacés par les
inondations dues à des événements climatiques extrêmes ainsi qu’à la pau-
vreté des infrastructures et de l’urbanisme.
Ce recul du littoral résulte des activités humaines et du changement clima-
tique. La stabilisation artificielle du littoral, la détérioration de formations
naturelles comme les mangroves, la construction de grandes infrastructures
bloquant l’écoulement des sédiments, l’extraction de matériaux et la multipli-
cation des barrages privent ces fragiles régions côtières d’importants dépôts
sédimentaires. Cette situation est encore aggravée par le manque de coordi-
nation locale, nationale et internationale dans la recherche de solutions. Les
populations les plus pauvres et marginalisées sont les plus exposées à ces pro-
blèmes d’érosion qui risquent de s’intensifier à l’avenir.
Les inondations du littoral résultent d’un ensemble de facteurs. Une urbani-
sation rapide et souvent incontrôlée et, dans de nombreux cas, une implanta-
tion dans les plaines inondables et d’autres régions à risque entraînent une
transformation importante du paysage naturel qui protège habituellement de
l’érosion et des inondations. L’absence de services de collecte des déchets exa-
cerbe cette vulnérabilité dans la mesure où ces derniers, en particulier les plas-
tiques, obstruent les systèmes de drainage urbains et les lagons côtiers. La
multiplication des déchets solides constitue un risque sanitaire dans les pay-
sages urbains, dans les zones d’implantation non contrôlées et les bidonvilles.
Les scénarios climatiques pour l’Afrique de l’Ouest suggèrent une augmen-
tation de la fréquence et de l’intensité des tsunamis et des tempêtes, qui accen-
tueront l’érosion des côtes. Ils indiquent aussi qu’une élévation potentielle
d’un mètre du niveau de la mer entraînerait la perte de 18 000 km² de terres,
aggravant encore les dommages causés aux infrastructures et les déplace-
ments de populations.
Les zones côtières subissent des pressions qui affectent également la capacité
des pêches régionales à maintenir des stocks halieutiques sains, et elles sont
laissées sans surveillance. L’exploitation de la mangrove, le raffinage du pétrole,
la pollution marine d’origine terrestre ainsi que d’autres facteurs détériorent les
habitats côtiers qui servent de refuges et d’alevinières.
Les routes sont particulièrement sensibles à l’érosion et aux inondations. Si
aucune mesure n’est prise, les coûts induits par des incidents climatiques
devraient augmenter de 30 pour cent d’ici 2050 pour les usagers des routes. Au
Ghana, le coût estimatif de l’adaptation du réseau routier s’élève à 1,1 milliard
$EU (en valeur actuelle nette de 2009). L’augmentation des coûts d’entretien
excède largement les dépenses consacrées à la modification de la conception
des routes (Banque mondiale 2010c). Les diagnostics précoces destinés à identi-
fier les vulnérabilités importantes du réseau routier peuvent garantir l’intégra-
tion de solutions techniques dès la phase de conception des routes.
Grâce au soutien de la Banque mondiale, plusieurs pays développent des
méthodologies pour évaluer les faiblesses de leurs infrastructures routières

ENCADRÉ 8.1 Renforcer la résilience du système routier au Maroc
Le Maroc est confronté à des événements climatiques extrêmes qui sont devenus plus fréquents et plus
intenses au cours des dix dernières années. Depuis 2009, le coût inhérent à la réparation de routes endom-
magées par des événements climatiques extrêmes s’est élevé à 400 millions $EU, dont 300 millions $EU issus
du budget d’entretien du réseau routier. Des précipitations intenses ont engendré d’importantes coulées de
boue, des inondations et l’érosion du réseau routier. Ainsi, l’autoroute reliant Rabat à Casablanca a souffert
de phénomènes d’érosion à diverses reprises, et de nombreuses communautés rurales pauvres se sont trouvé
coupées du monde, temporairement isolées et privées d’accès aux centres commerciaux et urbains.
En 2010, les autorités marocaines ont sollicité le soutien de la Banque mondiale afin d’étudier les possibili-
tés d’adapter le secteur du transport au changement climatique. Quatre tronçons routiers ont été sélectionnés
pour cette étude. Une évaluation des risques a été réalisée pour chaque tronçon afin d’identifier les points cri-
tiques ainsi que les solutions d’ingénierie proposées pour accroître la résilience des infrastructures routières aux
événements climatiques extrêmes. Les solutions envisagées convergeaient vers l’amélioration des conditions
hydrologiques et géotechniques ainsi que vers l’identification de solutions techniques pour obtenir un revête-
ment plus résilient. Un guide simplifié a été élaboré à l’intention de la Direction des routes pour leur communi-
quer les normes techniques en matière de construction, de réfection et d’entretien des infrastructures routières.
(Encadré 8.1). La Banque mondiale évaluera si de tels outils peuvent être

employés dans les pays d’Afrique subsaharienne les plus exposés à l’érosion
du littoral et aux inondations.
Initiatives visant à relever les défis et à

renforcer la résilience
En 2007, l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) a
mis en œuvre un programme régional de lutte contre l’érosion du littoral
qui a parrainé une Étude régionale de surveillance du littoral et l’élabora-
tion d’un Plan de gestion du littoral de l’Afrique de l’Ouest. Ce travail a été
préparé par l’Union internationale pour la conservation de la nature
(UICN). La conférence de Dakar de 2011, qui a rassemblé les ministres de
l’Environnement de 11 pays d’Afrique de l’Ouest, avait adopté ce plan de
gestion de l’UICN pour l’Afrique de l’Ouest, qui fournit un diagnostic com-
plet des régions côtières et un examen détaillé des risques.10
Dans le cadre du refinancement de l’IDA17, la Banque mondiale s’est
engagée à renforcer son soutien aux pays de l’IDA pour élaborer et mettre en
œuvre des plans et des investissements multisectoriels conduits par les pays,
destinés à gérer la recrudescence des risques climatiques et des catastrophes
naturelles dans au moins vingt-cinq pays supplémentaires. En conséquence,
quinze pays africains ont été retenus, dont le Bénin, la Côte d’Ivoire, la
Mauritanie, São Tomé & Principe et le Togo.
En 2014, la Banque mondiale a lancé le programme Zones côtières de
l’Afrique de l’Ouest (West Africa Coastal Areas - WACA) en partenariat avec
l’UEMOA et le Fonds nordique de développement, qui apporte une assis-
tance technique aux pays souhaitant combattre l’érosion du littoral et les

inondations. Ce programme s’articule autour de trois principaux axes d’in-
tervention en soutien à l’Initiative de suivi et de gestion du littoral régional,
de Planification de la gestion intégrée nationale des zones côtières et de la
préparation de plans d’investissements multisectoriels spécifiques.
Le programme complétera d’autres initiatives telles que le Programme
régional des pêches en Afrique de l’Ouest (PRAO), qui traite de questions
comme la pêche illégale, la surpêche et la gouvernance du secteur. Les plans
d’investissement concerneraient les infrastructures lourdes et les infrastruc-
tures écologiques. Les premières comprendront la construction de réseaux de
transport, de quais, récifs artificiels, épis et infrastructures préventives contre
l’érosion et les inondations. Quant aux infrastructures écologiques, elles com-
prendront l’expansion et la préservation des zones présentant des infrastruc-
tures écologiques ou naturelles (mangroves, dunes de sable, végétation,
agrégats côtiers, forêts côtières, lagons et marais côtiers, plantes aquatiques,
etc.) assurant la prévention de l’érosion du littoral et des inondations.
Les résultats escomptés (d’ici 2020) sont les suivants :
•• Taux d’érosion réduits de 30 pour cent dans les principaux points d’éro-
sion du littoral identifiés.
•• Réduction de 30 pour cent des risques d’inondations pour la population
vivant dans les zones inondables prioritaires.
•• Mise en place de systèmes de suivi des informations côtières pour appuyer
la prise de décisions dans tous les pays participants.
Grâce à un suivi et des actions destinées à préserver les mangroves, une ges-
tion résiliente au changement climatique et à faibles émissions de carbone des
régions côtières de l’Afrique de l’Ouest assurera la conservation de nom-
breuses espèces particulières à ce type d’environnement. Cette gestion peut
également réduire les impacts de la sédimentation sur la biodiversité.
La gestion des déchets solides et liquides est nécessaire pour conserver un
environnement côtier sain et productif, pour garantir la biodiversité des habi-
tats, les fonctions des écosystèmes et la reproduction des ressources halieu-
tiques. L’élimination des déchets solides qui obstruent les systèmes de drainage
permettra d’éviter de graves inondations. Les investissements dans des
infrastructures résilientes au climat doivent renforcer la résilience socio-éco-
nomique des communautés et des États côtiers.
Plan de financement

TABLEAU 8.2 Soutien à la lutte contre l’érosion du littoral en Afrique de l’Ouest :
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 60 Compte tenu de la gravité de la situation dans certains
pays, les ressources nationales doivent être mobilisées
comme cofinancement des investissements réalisés par les
organisations pour le développement.
IDA 150 Les interventions seront multisectorielles et généralisées
dans d’autres opérations PM comme l’urbanisme, les
transports, le tourisme, le commerce et la compétitivité.
Secteur privé 0 Le secteur privé ne devrait apporter aucune contribution,
tout du moins au cours de la phase accélérée.
Financement du climat 90 Le FEM a financé un programme AT régional sur
(FVC, FEM, FIC, etc.) l’écosystème actuel dans le golfe de Guinée (dans le
cadre du programme International Waters Focal Area),
qui a débouché sur des plans d’investissement nationaux.
Le Secrétariat du FEM a manifesté son intérêt pour le
financement d’un programme d’investissement de suivi. Son
montant estimé dépend du niveau de cofinancement.
Autres financements de 150 L’UEMOA a mené une opération qui a débouché sur
développement l’élaboration d’un Plan de gestion régional du littoral, et
(bilatéraux, multilatéraux) mobilise des ressources pour sa mise en œuvre, y compris
par le biais d’un dialogue ministériel sur le changement
climatique avec les ministères des Finances, de l’Agriculture
et de l’Environnement. Les discussions en cours avec
le gouvernement français, l’Agence américaine pour le
développement international et la Banque ouest-africaine
de développement pourraient également déboucher sur la
mobilisation de ressources supplémentaires.
À déterminer

(ressources levées d’ici
2020)
Les principaux partenaires internationaux sont l’AFD, la BAD, C40, l’Alliance des villes,
le Dispositif mondial pour la réduction des catastrophes et la reconstruction (GFDRR),
le FEM, la GIZ, le Conseil international pour les initiatives écologiques locales (ICLEI),
l’Initiative pour des villes résilientes, la Fondation Rockefeller et ONU Habitat.
Les partenaires au sein de l’Afrique subsaharienne sont l’Association africaine de l’eau
(AAE), la Commission de l’Union africaine (CUA), les communautés économiques
régionales (CER), les Cités et gouvernements locaux unis d’Afrique (UCGA).
Notes
1. On entend par zones côtières la zone située entre 50 m en dessous du niveau moyen de la
mer et 50 m au-dessus du niveau de la marée haute ou encore la zone s’étendant vers l’in-
térieur du pays sur une distance de 100 km à partir de la côte (Évaluation des écosystèmes
pour le millénaire des Nations Unies).
2. Déclaration des ministres en charge de l’environnement et de l’érosion côtière à Dakar,
Sénégal, mai 2011
3. https://www.iucn.org/fr/propos/union/secretariat/bureaux/paco/programmes/pro-
gramme_marin_et_cotier__maco/projets/thematique__amenagement_integre_du_litto-
ral_/erosion_cotiere_et_schema_damenagement_du_littoral_ouest_africain/

B3 : Capital humain
© Sarah Farhat / Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
Chapitre 9
Renforcement de la protection
sociale
La Banque mondiale soutiendra l’expansion et le renforcement du système de
protection sociale afin d’augmenter la résilience des groupes vulnérables à la
variabilité et au changement climatiques. Ce soutien portera sur un ensemble
de pays prioritaires situés dans la région sahélo-saharienne. Le Tableau 9.1
décrit les programmes proposés.

TABLEAU 9.1 Soutien aux programmes de protection sociale : récapitulatif
• Soutien aux activités qui réduisent Phase accélérée (d'ici 2023) À plus long terme
la sensibilité aux chocs climatiques (d'ici 2026)
(conservation des sols, gestion des
• Augmentation du nombre de • Renforcement de la
bassins versants, développement des
bénéficiaires directs du projet résilience parmi les
canaux d’irrigation, conservation de
et de la proportion de femmes ménages pauvres
l’eau, techniques de récolte améliorées,
bénéficiaires dans tous les pays. dans toute la région
clôtures, meilleures installations de
• Augmentation du pourcentage de du Sahel, au vu de
stockage des aliments, et récupération
ménages possédant des actifs l’augmentation du nombre
des eaux de pluie).
supérieurs au seuil critique. de personnes couvertes
• Création de systèmes d’immatriculation et
• Augmentation du pourcentage de par les programmes
ciblage des personnes à risque à la suite
ménages recevant au moins 3 repas de protection sociale
d’événements climatiques.
par jour par membre, âge, genre. adaptative.
• Fourniture de transferts monétaires.
• Augmentation du pourcentage de • Immatriculation et accès
• Mise en place de systèmes d’alerte
personnes adoptant des moyens de aux filets de sécurité pour
précoce.
subsistance diversifiés bénéfiques toutes les populations à
• Formation aux activités de subsistance
au climat (dans et hors de risque.
sensibles au climat et à la gestion des
l’exploitation agricole). • Amélioration de la
risques de catastrophes, et assurance
• Création de produits de fourniture de transferts
contre les risques.
connaissances pour la protection monétaires et autres
• Fourniture de subventions pour des
sociale adaptative et le soutien programmes de filets de
moyens de subsistance écologiques.
direct au développement de sécurité.
• Mise en œuvre de travaux publics
stratégies de protection sociale (y • Amélioration de
écologiques (conservation des
compris l’adaptation au changement la collaboration
sols, gestion des bassins versants,
climatique et la gestion des risques internationale en matière
développement des canaux d’irrigation,
de catastrophes naturelles) qui d’alertes précoces.
conservation de l’eau, techniques de
documentent et améliorent la
récolte améliorées, clôtures, meilleures
stratégie/politique du gouvernement.
installations de stockage des aliments, et
• Fourniture d’une assistance
récupération des eaux de pluie).
technique en temps voulu et
• Soutien aux moyens de subsistance,
renforcement des capacités pour
notamment en promouvant l’épargne et les
une protection sociale adaptative qui
polices d’assurance contre les risques de
améliore la capacité de conception
catastrophes, constitution d’actifs pour les
et de mise en œuvre pour des
ménages, prévention de l’érosion des biens
programmes et des systèmes de
résultant de sécheresses moyennant d’autres
protection sociale adaptative.
sources de revenu, compléter l’épargne
• Création de connaissances et
et les revenus avec des subventions pour
assistance technique en temps voulu
soutenir les investissements dans les
pour une protection sociale adaptive
moyens de subsistance, et réduire les
qui mène au développement
risques d’exposition.
d’approches novatrices.
• Ministères des Finances et de la Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici
Planification économique, de la Protection 2024)
sociale et du Travail, de l’Environnement,
de l’Agriculture, de l’Eau, de l’Urbanisme
• DFID, ministère canadien des Affaires
étrangères et du Développement, ECHO,
Commission européenne, Irish Aid, JICA,
SIDA PNUD, UNICEF, HCR, USAID, PAM,
ONG

Les impacts du changement climatique et des catastrophes naturelles affecteront
de manière disproportionnée les populations pauvres. Une épargne et un accès au
financement limités entravent la capacité des ménages pauvres à répondre et sur-
monter les catastrophes, et à réaliser les investissements nécessaires pour s’adap-
ter au changement climatique. Les ménages pauvres sont susceptibles de recourir

à des stratégies d’adaptation difficiles, notamment, par exemple, la souscription à
des emprunts à des taux élevés difficiles à rembourser, la vente de biens productifs
pour en tirer des liquidités immédiates, le retrait des enfants de l’école pour les
faire participer aux revenus du foyer. Toutes ces mesures peuvent avoir un effet
durable et très néfaste sur les individus, les ménages et les sociétés concernés, et
menacent de réduire à néant les avantages durement acquis au cours des années.
Au sein des populations les plus défavorisées, la vulnérabilité aux impacts
du changement climatique est particulièrement élevée dans de nombreuses
régions africaines. Les acquis réalisés en matière de productivité agricole ont
été le moteur essentiel de la réduction de la pauvreté dans la plupart des
régions, mais les impacts prévus du changement climatique laissent entrevoir
une très forte réduction des rendements agricoles due à des précipitations
erratiques, et une augmentation du nombre et de la gravité des événements
climatiques extrêmes, notamment des inondations et des sécheresses. De
plus, les pauvres vivent souvent dans des lieux plus exposés et plus vulné-
rables aux impacts des catastrophes naturelles et du changement climatique.
Quand de graves inondations ont frappé le Malawi en 2014, par exemple, les
régions les plus affectées ont affiché un taux de pauvreté par habitant quasi-
ment deux fois plus élevé que la moyenne nationale (Banque mondiale).
La protection sociale peut améliorer très sensiblement la résilience des ménages
pauvres et vulnérables en renforçant leur réactivité aux catastrophes et leur rési-
lience ; ils seront ainsi mieux préparés aux risques et à y répondre, et capables de
s’adapter au changement climatique. Toutefois, bien que leur couverture augmente
dans la région, les instruments de protection sociale formels ont tendance à être
limités, fragmentés et largement dépendants des bailleurs de fonds (à quelques
exceptions notoires près). Parallèlement, les mécanismes d’adaptation « tradition-
nels » plus largement employés par les ménages défavorisés – assistance de la
famille ou de la communauté dans les moments difficiles – sont souvent insuffi-
sants face à des chocs climatiques à effet de covariance et ne permettent pas de
répondre aux défis de l’adaptation. En conséquence, l’aide humanitaire est la forme
la plus courante d’assistance aux populations pauvres dans de nombreux pays afri-
cains. Mais cette aide est imprévisible, ne répond pas aux vulnérabilités sous-
jacentes et ne parvient à ses bénéficiaires qu’après un long processus, lorsque les
pires impacts d’une mauvaise adaptation se sont déjà fait sentir.
Face à la fréquence croissante des changements et des chocs climatiques, il est
important d’élargir l’étendue et la portée des systèmes de protection sociale en Afrique.
Des systèmes de protection sociale sont actuellement mis en place dans plusieurs
pays, notamment en Éthiopie, au Kenya, en Tanzanie et au Rwanda. La Banque mon-
diale est un partenaire essentiel dans ces efforts et fournit souvent des conseils straté-
giques et de conception, une assistance technique, un financement, ou encore une
diffusion de ces connaissances sur ces programmes. Ces programmes de protection
sociale sont de plus en plus explicitement liés aux défis du changement climatique et
conçus avec une plus grande flexibilité, extensibilité et capacité d’adaptation.

la résilience

La protection sociale adaptative (PSA) est une nouvelle approche intégrée qui
peut aider les pays à répondre aux défis de l’adaptation et de la gestion des
risques climatiques et de catastrophes naturelles. Les programmes de protec-
tion sociale adaptative sont flexibles ; ils peuvent protéger les ménages pauvres
contre les chocs climatiques et autres avant leur survenue (par le biais de
transferts prévisibles, de constitution de biens communautaires et d’autres
programmes d’adaptation), et être renforcés pour répondre à des événements
extrêmes lorsqu’ils surviennent. Ces programmes PSA sont également mis en
œuvre de manière à écarter les impacts négatifs sur l’environnement ou des
incitations perverses susceptibles d’entraîner une mauvaise adaptation.
Un système de PSA peut comporter l’une des caractéristiques suivantes :
•• Des programmes de filets de sécurité faciles à renforcer pour répondre aux
chocs climatiques. Les principaux instruments envisagés incluent (a) des
transferts monétaires conditionnels et inconditionnels pour les plus démunis
et les personnes affectées par des chocs, et (b) des programmes de travaux
publics qui peuvent appuyer le développement d’infrastructures résilientes
dans les zones vulnérables.
•• Des activités complémentaires comme la formation à des compétences de
base et à la diversification des moyens de subsistance, à des pratiques d’hy-
giène et de santé et des programmes de sensibilisation alimentaire, afin de
renforcer le capital humain et la résilience des plus défavorisés.
•• Des liens avec des systèmes d’alerte précoce et d’informations climatiques qui
peuvent être utilisés à des fins de ciblage et de planification et pour faciliter la
conception de réponses efficaces à l’urgence et de programmes d’adaptation.
•• D’autres mécanismes d’assurance formels et informels ou de financement des
risques qui peuvent compléter et soutenir les systèmes de protection sociale
pour renforcer la résilience à long terme.
•• Le ciblage de mécanismes contribuant à identifier les populations les plus
vulnérables aux risques naturels et climatiques, afin que l’information puisse
atteindre les personnes les plus susceptibles de subir ces chocs, et de renfor-
cer rapidement un programme dès qu’un choc survient.
•• D’autres composantes qui font partie intégrante du développement de systèmes
de protection sociale adaptative complets, y compris des systèmes de gestion
des informations, des systèmes de paiement, et de suivi et évaluation.
Les résultats escomptés de cet engagement sont une augmentation du nombre
de personnes couvertes par les programmes PSA dans toute la région du
Sahel. Les résultats intermédiaires sont les suivants :
•• Politique/stratégie gouvernementale documentée : la politique/stratégie gou-
vernementale sera documentée grâce à la livraison de produits de connais-
sances pour la protection sociale adaptative et d’un soutien direct au
développement de stratégies de protection sociale (notamment l’adaptation
au changement climatique et la gestion des risques de catastrophes).

•• Augmentation des capacités des clients : la capacité de conception et de
mise en œuvre de programmes et systèmes de PSA sera renforcée grâce à
la fourniture d’une assistance technique en temps voulu et le renforce-
ment des capacités.
•• Approfondissement des connaissances : l’échange et la diffusion d’exemples
de meilleures pratiques d’initiatives de PSA avec les clients seront facilités
par le biais d’une plateforme régionale de partage des connaissances et de
la diffusion des plus grandes réussites et des leçons tirées.
•• Création d’approches et de solutions innovantes : des approches innovantes
seront développées par le biais d’un soutien à la création de connaissances
et d’une assistance technique en temps voulu à la PSA.
Les initiatives de PSA peuvent accroître directement la résilience et promou-
voir l’adaptation au niveau des ménages par l’intermédiaire de trois canaux :
(L’encadré 9.1 décrit le cas de l’Éthiopie) :
•• le renforcement des opérations après la survenue d’un choc, afin de four-
nir une assistance opportune et prévisible aux ménages pauvres affectés ;
•• des initiatives de travaux publics pouvant aider à répondre aux facteurs
de vulnérabilité et promouvoir l’adaptation au changement climatique
par le biais de projets ciblant l’insécurité de l’approvisionnement en eau,
l’érosion des sols et la séquestration du carbone ;
ENCADRÉ 9.1 Répondre aux crises et renforcer la résilience en

Éthiopie
Le système PSA de l’Éthiopie canalise des financements de partenaires nationaux et internationaux
dans un ensemble de programmes qui permet au pays d’en augmenter l’échelle et de répondre à de
graves sécheresses, comme celle qui a frappé la Corne de l’Afrique en 2011. Une combinaison d’initia-
tives, y compris la création d’emplois temporaires et l’assistance en espèces, a empêché de nombreuses
familles pauvres et souffrant d’insécurité alimentaire de mourir de faim. L’Éthiopie a été le seul pays
affecté qui n’a pas connu une augmentation de son taux de pauvreté à cause de la sécheresse.
Outre sa capacité à répondre à des crises, le Programme de filet de sécurité productive (PSNP)
de l’Éthiopie a financé des travaux publics qui ont permis à des communautés pauvres de s’enga-
ger directement dans un processus d’adaptation au changement climatique. Plus de 60 % des sous
projets de travaux publics du programme ont ciblé la conservation du sol et de l’eau, renforcer à la
fois les moyens de subsistance et la résilience aux impacts d’une pluviosité variable. Des projets du
PSNP ont contribué à construire des infrastructures augmentant la rétention d’eau, avec des retom-
bées positives pour les moyens de subsistance. Des participants au PSNP ont construit 600.000 km
de murets en terre ou en pierre améliorant la rétention d’eau et diminuant l’érosion par le ruissel-
lement. Des schémas d’irrigation à petite échelle alimentés par des sources d’eau et construits par
le PSNP ont aidé entre 4 et 12 pour cent des ménages à augmenter leurs troupeaux, et à améliorer
leurs revenus de 4 à 25 %. Des projets du PSNP contre l’érosion des sols et pour la conservation de
l’eau ont entraîné des augmentations importantes et visibles de la couverture arborée et herbacée, et
une diversité plus large des espèces végétales, ainsi qu’un reverdissement de zones autrefois désolées

TABLEAU 9.2 Soutien aux programmes de protection sociale : mobilisation des
ressources
Montant
Source Notes
(millions $EU)
IDA 365 Financement soumis aux priorités nationales des
allocations IDA17 ou IDA18.
Financement du climat 45 Un financement du FVC a été demandé
Autres financements de 70 Appui du Programme de protection sociale
développement (bilateraux, adaptative pour le Sahel
multilatéraux)
Secteur privé NA
À déterminer NA
À plus long terme (ressources 960
additionnelles levées d’ici 2024)
•• un programme permanent pour les plus démunis qui permet de renforcer

la résilience et de réduire ainsi le besoin de réponses d’urgence.
Plan de financement
Les principaux partenaires comprennent les ministères de la Planification
économique et du Développement, des Finances, de la Protection sociale et
du Travail, de l’Environnement, de l’Agriculture ; les directions de la gestion
des risques de catastrophes, le ministère canadien des Affaires étrangères, du
Commerce et du Développement, DANIDA, DFID, ECHO, l’Union euro-
péenne, la Commission européenne, la FAO, JICA, Irish Aid, les Pays-Bas,
SIDA, HCR, PNUD, UNICEF, USAID, PAM, et ONG.

© Sarah Farhat/Banque mondiale. Nouvelle autorisation requise en cas de réutilisation
Chapitre 10
Lutte contre les facteurs de
migration
Les changements environnementaux modifieront profondément la nature des
migrations et leurs flux en Afrique, en agissant sur un ensemble de facteurs
économiques, sociaux et politiques qui affectent eux-mêmes les migrations.
La Banque mondiale soutiendra un ensemble d’activités stratégiques axées
sur la compréhension et la lutte contre les multiples facteurs de migration et
leurs effets interactifs complexes (voir Tableau 10.1).

TABLEAU 10.1 Soutien à la lutte contre les facteurs de migration : récapitulatif
Activités Résultats escomptés (5 à 8 ans)
• Développement d’activités ou de Phase accélérée (d'ici 2023) À plus long terme (d'ici 2026)
composantes stratégiques pour les
• Les politiques et les stratégies • Renforcement de la capacité
opérations en cours dans le bassin du lac
gouvernementales pour de conception et de mise
Tchad et la Corne de l’Afrique.
l’adaptation et l’atténuation en œuvre pour lutter contre
• Constitution d’une base de connaissances
du changement climatique la migration mixte, et
et mise en place d’un partenariat de
sont documentées grâce à renforcement de la résilience
connaissances.
la création de produits de locale par la fourniture d’une
• Pilotage et promotion de l’innovation sur la
connaissances essentiels, assistance technique en
migration mixte (mouvements complexes
d’innovations opérationnelles temps voulu et renforcement
de population, en particulier les réfugiés,
et d’échanges de des capacités.
les demandeurs d’asile, les migrants
connaissances. • Développement de nouvelles
économiques, les personnes déplacées
• Facilitation de la création, de approches innovantes par
suite aux catastrophes naturelles ou au
l’échange et de l’application le soutien à la création
changement climatique, etc.)
de connaissances entre de connaissances et une
les partenaires mondiaux assistance technique en
et locaux sur des sujets temps voulu pour répondre
essentiels. aux facteurs et impacts de la
migration.
Principaux partenaires Mobilisation des ressources (6 à 36 mois)

• Ministères des Finances et du Bien-être Phase accélérée (d'ici 2023) À plus long terme (d'ici 2026)
social,
• Commission du bassin du lac Tchad
• AFD, CAPP2, Centre de recherches
internationales (Sciences Po), CIWA,
Centre international Feinstein, GFDRR, L’IDA devrait fournir 600 millions $EU sur les 616 millions $EU
GPFD, Commission internationale des nécessaires pour obtenir les résultats escomptés, le reste provenant
irrigations et du drainage (CIID), OIM, Institut d’autres programmes de développement (AFD, CIWA, Programme
pour la recherche et le développement, inclusif de résilience des communautés du GFDRR et KNOMAD).
KNOMAD, Royal Geographical Society,
Stockholm International Water Institute,
PNUE, UNESCO, HCR, le Royaume-
Uni et les partenaires associés avec
le Bureau britannique pour la science
sur les migrations et les changements
environnementaux mondiaux, UNOCHA

Les changements environnementaux ont toujours constitué un facteur de mobi-
lité humaine. Cependant, il apparaît de plus en plus clairement que le change-
ment climatique, les événements induits par le climat et les facteurs
environnementaux sont susceptibles de jouer un rôle croissant sur les migrations,
tant au sein des régions en développement qu’entre celles-ci et les régions déve-
loppées. Le changement climatique devrait affecter toutes les formes de migration
en Afrique – internes ou transfrontalières, de courte et longue distance, tempo-
raires et permanentes, et volontaires et forcées – et avoir un impact négatif sur des
millions de pauvres sur le continent. Dans les régions touchées, il pourrait entra-
ver et inverser la plupart des progrès de développement accomplis au cours des
vingt dernières années. Le Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution
du climat (GIEC) estime que les sociétés africaines doivent se préparer à subir des
changements climatiques inévitables au cours des prochaines décennies, change-
ments qui amplifieront les contraintes existantes en matière de disponibilité de
l’eau et d’agriculture et affecteront la santé publique.

ENCADRÉ 10.1 Sécheresse, migration et germes de conflits
La combinaison complexe de périodes de sécheresse, de mauvaise gouvernance et de conflits a
provoqué en 2011 des déplacements massifs en Somalie. Une tendance à long terme à une ari-
dité croissante et une mauvaise gestion de l’eau ont sensiblement réduit le niveau des eaux du lac
Tchad, dont la superficie est passée de 25 000 km2 au début des années 1970 à environ 2 500 km2
aujourd’hui. Cette baisse du niveau des eaux du lac a affaibli les moyens de subsistance liés à la
pêche dans la région, forçant des communautés entières à migrer et à subir la concurrence des
communautés locales pour des ressources déjà éparses. Les migrations liées aux moyens de sub-
sistance provoquent des litiges et des conflits entre les populations déplacées et les communautés
d’accueil et alimentent non seulement des conflits localisés existants, mais aussi des conflits trans-
frontaliers. Ces affrontements ont créé une instabilité qui a permis à des mouvements comme
Boko Haram de s’enraciner.
Le changement climatique a augmenté l’intensité et la fréquence des inondations saisonnières,
affectant gravement de vastes régions du sud du Nigeria et du nord du Cameroun, et provoquant
le déplacement à court et long terme de milliers de personnes et la réimplantation de commu-
nautés entières.
De nombreuses études, dont le « Rapport sur le développement dans le monde

2011 : Conflits, sécurité et développement », suggèrent également que le change-
ment climatique et la dégradation de l’environnement peuvent exacerber les ten-
sions sociales. Les contraintes environnementales sont des « multiplicateurs de
risques » – des facteurs qui interfèrent avec d’autres facteurs de risque et sources
de vulnérabilité. Plusieurs études ont conclu que la rareté des ressources induite
par des facteurs environnementaux, conjuguée à des vulnérabilités socio-écono-
miques, politiques, institutionnelles et sociétales, peut accentuer la fragilité des
États et des sociétés, et créer des conditions propices à des conflits et des migra-
tions à grande échelle.
Plusieurs évaluations régionales sur les déplacements forcés et les migrations
mixtes en Afrique expliquent comment des phénomènes climatiques extrêmes
tels que des sécheresses ou des inondations ont des répercussions négatives pro-
fondes sur les opportunités de moyens de subsistance et la productivité qui, à
leur tour, alimentent des facteurs d’instabilité, de conflit et de déplacement éco-
nomique forcé, en renforçant les conditions de pauvreté et de vulnérabilité.
Les changements environnementaux affecteront la nature des migrations et
leur flux, tant aujourd’hui qu’à l’avenir, à cause de leur influence sur un ensemble
de facteurs économiques, sociaux et politiques qui, eux-mêmes, affectent les
migrations. Il est urgent de comprendre et répondre aux multiples facteurs des
migrations et à leurs effets interactifs et complexes.

la résilience
S’inspirant des connaissances globales du Groupe de la Banque mondiale, et en
collaboration avec les réseaux partenaires externes et internes, la réponse à ces
enjeux nécessite un diagnostic et un échange de connaissances ciblées pour :

(a) documenter la conception de programmes réactifs et le dialogue avec les
pays clients et (b) mobiliser de nouvelles sources de financement addition-
nelles pour appuyer le renforcement de la résilience au niveau local, national et
régional par le biais de réponses politiques, institutionnelles et d’investisse-
ments adéquates. L’équipe du pôle Développement social, urbain et rural et
résilience des Pratiques mondiales région Afrique (AFR GSURR) collaborera
avec les principaux partenaires internes et externes sur des opérations
conjointes innovantes destinées à renforcer la résilience sociale et économique
dans les zones rurales et urbaines pour répondre aux facteurs et impacts des
migrations et trouver des solutions durables. Durant la phase de mise en œuvre
accélérée, l’équipe se concentrera tout d’abord sur deux régions présentant des
besoins urgents, le bassin du lac Tchad et la Corne de l’Afrique, pour (a) ren-
forcer le développement et le déroulement des opérations en cours, (b) entre-
prendre un travail analytique stratégique pour établir une base de connaissances,
(c) documenter la conception des futurs projets et (d) piloter des approches
innovantes susceptibles d’être élargies à plus long terme. Les stratégies et les
opérations développées pourront également être étendues à d’autres sous-ré-
gions, comme la région des Grands Lacs, en fonction de l’accroissement de la
demande et de la mobilisation des ressources.
L’équipe AFR GSURR pilotera des approches innovantes qui amélioreront
les opérations en cours et valideront des approches à déployer à plus long
terme. Six projets pilotes sont prévus :
1. Communautés résilientes du lac Tchad : en partenariat avec l’AFD, et sur la
base du travail d’analyse actuellement en cours, un projet pilote couvrant des
communautés au Tchad, au Cameroun, au Nigeria et au Niger visera à renfor-
cer la résilience environnementale et sociale des communautés vivant autour
du lac pour atténuer les facteurs et les impacts des migrations. Il accordera
une attention particulière au renforcement de la productivité de ces com-
munautés en favorisant l’inclusion sociale. Des stratégies d’intégration et de
développement spatial seront également testées pour renforcer la résilience
économique de la région par le biais de pratiques durables.
2. Modification des comportements sur l’utilisation de l’eau dans les régions
urbaines : ce projet pilote utilisera des approches comportementales inno-
vantes pour améliorer l’utilisation et la gestion des ressources en eau dans
les régions urbaines dépendant des affluents du lac Tchad, afin d’atténuer les
impacts néfastes sur l’hydrologie du lac.
3. Système d’alerte communautaire précoce pour la ville d’Ibadan, au Nigeria :
cette activité appuiera une sous-composante communautaire dans le cadre
du projet de gestion des inondations dans la région urbaine d’Ibadan pour
inciter les communautés à risque à cartographier et comprendre les risques
d’inondation et développer un système d’alerte précoce.
4. Gestion environnementale communautaire à Mbale, dans l’est de l’Ouganda :
cette activité appuiera les pratiques communautaires de gestion des terres et
pratiques agricoles dans le but d’atténuer les glissements de terrain sur les
pentes du mont Elgon à Mbale. Lors de la discussion sur la portée de l’opé-
ration de déplacement régionale, le ministère des Finances a demandé à la
Banque d’étudier les déplacements dus aux glissements de terrain dans cette
région, où des décès, des destructions de biens et des réimplantations ont été
signalés durant les trois dernières années.
5. Développement de scénarios participatifs pour l’élaboration de politiques. Les
interventions politiques efficaces de soutien à l’adaptation doivent intégrer

la diversité dans leur conception – diversité des contextes socio-écono-
miques et climatiques, variation dans les accords institutionnels et dif-
férences dans les ressources disponibles localement qui structurent les
pratiques d’adaptation en cours. Cette activité s’appuiera sur des métho-
dologies existantes pour documenter les politiques d’adaptation au climat.
6. Protection sociale adaptative et résilience conduite par les communau-
tés. Le Programme de filet de sécurité productif (PSNP) éthiopien est
largement perçu comme une démonstration de la capacité d’un pro-
gramme de protection sociale à renforcer la résilience des individus, des
ménages et des communautés face aux contraintes du changement cli-
matique (voir Encadré 9.1). Le Programme pilote pour la résistance aux
chocs climatiques (PPRC) du Niger modélise également des éléments de
protection sociale adaptative. Quant au PPRC zambien, il incarne une
approche fondée sur la demande du soutien à une adaptation commu-
nautaire. L’extension du PPRC à d’autres pays africains (Éthiopie, Gambie,
Madagascar, Malawi, Rwanda et Ouganda) offre des opportunités de ren-
forcer la protection sociale adaptative et l’adaptation communautaire de
manière à compléter les solutions durables aux migrations mixtes résul-
tant de conflits et du climat et aux déplacements forcés. L’équipe AFR
GSURR travaillera en partenariat avec le pôle PM Protection sociale et
travail et la communauté de développement communautaire pour s’assu-
rer que les dimensions sociales de la résilience sont prises en compte et
que les communautés disposent des moyens pour mieux gérer les risques.
Deux nouvelles opérations sont en cours de développement et les opérations
pilotes énumérées ci-dessus devraient être renforcées par des interventions sup-
plémentaires :
•• Opérations IDA régionales sur la réponse du développement aux déplace-
ments et aux régions frontalières et retardataires dans la Corne de l’Afrique
(phases de planification et de conception 450 millions $EU). Cette opéra-
tion vise à améliorer l’accès aux services sociaux, à élargir les opportunités
économiques et améliorer la gestion environnementale pour les populations
d’accueil et les ménages déplacés de force dans les régions ciblées : Djibouti,
Éthiopie et Ouganda. Cette opération s’articule autour de trois composantes
d’investissement : les infrastructures et les services sociaux et économiques,
la gestion environnementale durable et un programme de subsistance.
L’opération vise à stabiliser les régions frontalières dans les pays ciblés de la
Corne de l’Afrique par le biais du développement social et institutionnel et
la promotion des activités économiques.
•• Résilience et cohésion des personnes déplacées et des communautés fronta-
lières dans la région des Grands Lacs (100 millions $EU). Ce projet régional
vise à améliorer les moyens de subsistance et l’infrastructure socio-écono-
mique pour les réfugiés, les PDI, les personnes rapatriées et les communautés
d’accueil en RDC, Tanzanie et Zambie. Il renforcera également les systèmes
des agences gouvernementales participantes pour délivrer des programmes
de développement à ces populations.
Il est impératif de combler les lacunes de données et de mieux comprendre les fac-
teurs sous-jacents des migrations mixtes, d’identifier leurs impacts et de trouver des

solutions durables pour documenter les investissements. Certains domaines sont
prioritaires, en particulier :
1. Liens entre les changements hydrologiques, le changement climatique, la dégrada-

tion des ressources, les moyens de subsistance et les migrations dans le bassin du lac
Tchad. Cette étude analysera les ressources hydrauliques et les services des éco-
systèmes dans le bassin du lac Tchad, les moyens de subsistance tributaires de
ces ressources, et les relations entre la variation de disponibilité des ressources,
la dégradation des ressources existantes, les moyens de subsistance et les dépla-
cements forcés et conflits régionaux. Elle examinera les schémas de migration
d’autres régions rurales vers les communautés entourant le lac et les migrations
vers les zones urbaines proches du lac. L’analyse identifiera des domaines d’in-
tervention spécifiques susceptibles de renforcer la résilience des communautés
autour du lac et d’atténuer les facteurs et les impacts de ces migrations.
2. Impact de l’urbanisation et de la gestion de l’eau des affluents du lac Tchad.
Cette évaluation identifiera les liens entre une urbanisation rapide en Afrique
de l’Ouest et centrale et ses implications sur la gestion des ressources en eau
des affluents du lac Tchad. Elle examinera les pressions créées par la migration
rurale-urbaine sur la production alimentaire et l’accès à l’eau, et identifiera les
points d’entrée critiques dans le processus d’urbanisation pour atténuer les
impacts négatifs et veiller à ce que le lac continue d’être une source durable de
moyens de subsistance.
3. Communautés résilientes du bassin du lac Tchad. Cette étude tentera de com-
prendre les stratégies d’adaptation autonome et de gestion des risques dévelop-
pées au fil des siècles par les groupes pauvres et marginalisés face aux variations
climatiques et aux changements environnementaux. Elle examinera également
les réponses à apporter aux tensions croissantes entre les éleveurs et les agricul-
teurs suite à l’augmentation des conflits liés à l’accès à l’eau. Elle identifiera les
interventions potentielles pour renforcer la résilience des communautés aux
conflits liés à la gestion de l’eau et aux activités agricoles dans le bassin.
4. Partenariat pour le partage de connaissances sur les innovations en matière de
migration mixte. Cette initiative tirera parti du pouvoir de mobilisation du
GBM pour faciliter un travail novateur sur les migrations mixtes. Les tra-
vaux très complets réalisés dans le cadre du Projet prospectif sur les migra-
tions et les changements environnementaux mondiaux (Foresight Project on
Migration and Global Environmental Change) du Royaume-Uni sont suivis
par un nouveau projet de la Royal Geographical Society sur les « populations
piégées » dans certains pays, notamment le Somaliland et le Zimbabwe. En
France, le Centre de recherches internationales (CERI) de Sciences Po Paris
dirige un large réseau de connaissances qui collabore déjà étroitement avec
l’initiative Nansen. L’équipe AFR GSURR y est associée au niveau internatio-
nal avec les Services de connaissances appliquées internationaux du Centre de
ressources sur le développement social et la gouvernance (Governance and
Social Development Resource Center - GSDRC), et collabore au niveau interne
avec le Partenariat mondial sur la migration et le développement (KNOMAD)
animé par le GBM. Ce dernier est une plateforme mondiale de connaissances
et d’expertise politique sur les questions de migration et de développement,
qui rassemble, par le biais d’un ensemble de groupes de travail thématiques,
un large éventail d’institutions, d’universitaires et de praticiens. Les autres par-
tenaires internes du GBM comprennent le pôle PM Protection sociale et tra-
vail en Afrique, le Programme mondial sur le déplacement forcé, le GFDRR et
des spécialistes du développement urbain au sein du GSURR.

Ces activités visent à développer une meilleure compréhension des facteurs et des
impacts des migrations mixtes afin de faciliter l’élaboration de politiques gouver-
nementales et la planification des investissements de soutien aux migrations pla-
nifiées en tant que stratégie d’adaptation efficace. Les résultats intermédiaires
seront les suivants :
1. Approfondissement et application de la base de connaissances : Les activi-

tés faciliteront la création, l’échange et la mise en œuvre des connaissances
entre les partenaires internationaux et locaux sur des points essentiels, en
particulier la compréhension des stratégies de gestion autonome des risques
par les communautés pauvres, les relations et liaisons entre différents fac-
teurs sous-jacents des migrations, et les exemples de bonnes pratiques sur
les réponses aux impacts négatifs tout en facilitant une migration planifiée
en tant que stratégie d’adaptation efficace.
2. Documenter la politique/stratégie gouvernementale : les politiques et stratégies
gouvernementales liées à l’adaptation au changement climatique et aux migra-
tions seront documentées grâce à la création de produits de connaissances
essentiels, d’innovations opérationnelles et d’échanges de connaissances.
3. Renforcement des capacités des clients : la capacité de conception et de mise
en œuvre sera renforcée pour répondre aux migrations mixtes et améliorer la
résilience au niveau local par la fourniture d’une assistance en temps voulu et
le renforcement des capacités.
4. Développement d’approches et de solutions innovantes : Des approches inno-
vantes seront développées grâce au soutien à la création de connaissances
et à une assistance technique en temps voulu pour traiter les facteurs et les
impacts des migrations.
Les activités proposées pourront renforcer directement la résilience sociale et
économique et faciliter l’adaptation au niveau des ménages et des communautés.
Pour cela, il faudra comprendre et soutenir les stratégies autonomes d’adaptation
et de gestion des risques des groupes affectés, en permettant à ceux-ci de dévelop-
per un agenda de gestion des risques en soutien à leurs objectifs de développe-
ment, et en permettant aux communautés pauvres d’accéder aux informations et
aux ressources nécessaires, tels que les systèmes de protection sociale et les
opportunités de moyens de subsistance alternatifs. Des travaux communautaires
destinés à renforcer la résilience et diversifier les moyens de subsistance pour-
raient également être conçus pour pallier l’insécurité de l’approvisionnement en
eau, l’érosion des sols et favoriser une meilleure capture du carbone.
Plan de financement

TABLEAU 10.2 Soutien à la lutte contre les facteurs de migration : plan de
mobilisation des ressources
Montant (mil-
Sources Notes
lions $EU)
Sources nationales 0 Les ressources nationales devraient être
mobilisées en tant que cofinancement d’autres
organisations de développement
IDA 600 Sous réserve des priorités nationales résultant
des allocations de l’IDA17 ou de l’IDA18
Secteur privé 0 Il n'est pas prévu de contribution du secteur privé
au moins dans la première phase, à savoir la
phase accélérée.
Financement du climat (FVC, FEM, FIC, 0
etc.)
Autres financements de développement 16 AFD, CIWA, Programme de résilience
(bilatéraux, multilatéraux) communautaire GFDRR, KNOMAD
À déterminer 0

Les principaux partenaires comprennent les ministères des Finances et du
Bien-être social, l’AFD, l’Action pour le climat, le CERI (Sciences Po Paris), le
CIWA, le Centre international Feinstein, le GFDRR, le GPFD, l’OIM, l’Institut
pour la recherche et le développement, la Commission internationale des irri-
gations et du drainage (CIID), le KNOMAD, la Commission du bassin du lac
Tchad, la Royal Geographical Society, le Stockholm International Water
Institute, le PNUE, l’UNESCO, le HCR, l’UNOCHA, le Royaume-Uni et les
partenaires associés au Bureau britannique pour la science sur les migrations
et les changements environnementaux mondiaux.

PARTIE C
ÉNERGISER LA RÉSILIENCE
Près de 600 millions de personnes et 10 millions de petites et moyennes entre-
prises en Afrique subsaharienne ne sont toujours pas connectées au réseau élec-
trique. Nombre de pays possèdent des réseaux de petite taille et mal entretenus
par des services publics souvent déficitaires. Ainsi, beaucoup d’utilisateurs,
connectés ou non au réseau électrique, dépendent de sources d’énergie fossiles
pour s’éclairer ou se chauffer, lesquelles sont plus onéreuses et offrent des gains de
productivité beaucoup moins importants que les sources d’énergie modernes
pour les consommateurs.
Cette situation a poussé la Banque mondiale à s’engager en faveur des objectifs
de l’Initiative Énergie durable pour tous à l’horizon 2030 qui consistent, entre
autres, à garantir l’accès universel aux services énergétiques modernes, à doubler
le taux global d’amélioration de l’efficacité énergétique et la part des énergies
renouvelables dans le bouquet énergétique mondial.
Les sources d’énergie sobres en carbone offrent des avantages en matière d’atté-
nuation qui sont associés à l’augmentation de la part des énergies renouvelables
dans la région, tout en fournissant l’énergie nécessaire pour relever le défi de l’ac-
cès et améliorer la résilience. En investissant à la fois dans le réseau électrique et
hors réseau, en attirant des investissements du secteur privé, et en tirant parti des
technologies traditionnelles et émergentes dans le domaine des énergies renouve-
lables, la Banque mondiale peut contribuer à améliorer l’un des moteurs clés de la
sécurité, de la productivité, de la création d’emplois, et de la réduction de la pau-
vreté. Ces investissements nécessiteront une augmentation des financements
concessionnels pour les infrastructures auxiliaires (routes, disponibilité de l’eau,
investissements deep grid et autres).
Les investissements dans le réseau de production, axés sur le solaire photo-
voltaïque (PV), l’hydroélectricité et la géothermie, devraient être calibrés de façon
à optimiser les besoins de transmission et de distribution supplémentaires ainsi
que les interconnexions régionales, de plus en plus importantes pour la résolution
des problèmes liés à la petite taille du marché intérieur et à l’amélioration de la
fiabilité. Les investissements dans la production d’énergie renouvelable à grande
échelle pourraient également inclure l’énergie solaire concentrée (ESC) et l’éo-
lienne dans un contexte où les marchés régionaux sont en plein essor. Les inves-
tissements hors réseau peuvent permettre d’exploiter de petits systèmes de
production distribués, tels que les lanternes solaires portables et les systèmes
solaires domestiques, ainsi que les mini-réseaux pouvant mélanger les carburants
fossiles à la production d’énergie solaire photovoltaïque. Compte tenu de la taille
de l’investissement requis, il sera crucial de tirer parti des avantages comparatifs
du régime de garanties contre les risques de la Banque mondiale, des services de
conseil et d’investissement de la SFI, et de l’assurance de la MIGA pour attirer la
participation du secteur privé.
© Andrea Borgarello. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 11
Augmenter l’utilisation de
l’énergie solaire
La Banque mondiale soutiendra l’adoption de l’énergie solaire par des travaux
techniques, des financements, le dialogue sur les politiques et la mobilisation des
ressources. Ces efforts seront axés sur le développement de projets solaires
photovoltaïques à visée commerciale ainsi que l’accélération de la fourniture de
services énergétiques modernes dans les zones non connectées au réseau élec-
trique par le biais de systèmes solaires domestiques et de lanternes solaires por-
tables (Tableau 11.1).

TABLEAU 11.1 Soutien à l’énergie solaire : récapitulatif
• S’engager dans un dialogue sectoriel et un Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
soutien aux politiques, y compris en termes de
réglementation, de fiscalité et de subventions • 1 GW d’énergie solaire • 2 GW d’énergie solaire
• Fournir une assistance technique, y compris photovoltaïque (PV) photovoltaïque (PV)
pour la planification, la cartographie des connecté au réseau. connecté au réseau.
ressources, la structuration des transactions et • 5 millions d’usagers non • 55 millions de d’usagers
l’intégration du réseau. connectés au réseau non connectés au réseau
• Fournir un ensemble de garanties et de accèdent à des services accèdent à des services
prêts pour les investissements publics, les énergétiques modernes. énergétiques modernes.
partenariats public-privé et les facilités de
crédit.
Gouvernements, promoteurs du secteur privé, les Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
partenaires du financement climatique tels que
le Fonds d’investissement climatique et le Fonds
vert pour le climat. 3 240 millions $EU 4 760 millions $EU

L’Afrique subsaharienne est l’une des régions les plus ensoleillées au monde. La
baisse récente des coûts de l’énergie photovoltaïque offre aux pays la possibilité de
diversifier leurs bouquets énergétiques sans augmenter leurs émissions de car-
bone. Les pays commencent à prendre conscience des différents moyens de pro-
fiter de cette ressource abondante, et à utiliser des techniques de planification
pour déterminer où et quand déployer des centrales solaires photovoltaïques à
visée commerciale, des solutions solaires photovoltaïques hors réseau, et des
mini-réseaux solaires ou hybrides.
Malgré ses très nombreux avantages, l’énergie solaire photovoltaïque repré-
sente moins de 0,5 pour cent de la production totale d’électricité en Afrique sub-
saharienne, avec une grande majorité en Afrique du Sud.

et renforcer la résilience
Avec la baisse continue des coûts, les systèmes solaires à visée commerciale
deviennent de plus en plus attrayants dans le cadre de bouquets énergétiques à
moindre coût. De nombreux pays africains dépendent de l’énergie thermique
produite à partir de combustibles liquides à un coût de 20 à 30 $EU/kWh. Les
derniers appels d’offres pour l’énergie solaire photovoltaïque montrent une com-
pétitivité croissante : en Ouganda, le processus GET FiT a abouti à des tarifs IPP
(producteur d’énergie indépendant) de 0,17 $EU/kWh en 2014 ; en Afrique du
Sud, dans le cadre du projet Renewable Energy IPP Program, ces prix ont chuté à
0,065 $EU/kWh en 2015. Le solaire photovoltaïque peut également être déployé
plus rapidement que d’autres technologies, et de façon modulaire/décentralisée.
Malgré ces avantages, les systèmes solaires PV à visée commerciale sont encore
mal connus de nombreux services publics, et les exemples de sélection concurren-
tielle des IPP solaires sont rares. L’Afrique possède une réserve théorique de plus
de 5 GW de projets PV, pour la plupart spontanés, coûteux et non bancables. Face
à cette situation, la Banque mondiale a déployé l’initiative Scaling Up Solar, qui
vise à accélérer l’investissement privé dans des projets solaires photovoltaïques à

visée commerciale en combinant des documents types de projets bancables, des
services de conseil, du financement agrafé (stapled financing) de la SFI et un
rehaussement du crédit agrafé de la Banque mondiale et de la MIGA.
Les récentes baisses du prix des composantes des systèmes solaires et l’introduc-
tion de modèles de services par répartition ont amélioré l’accès aux lanternes
solaires et aux systèmes solaires domestiques, favorisant une croissance du marché
excédant 100 pour cent par an. Les solutions solaires photovoltaïques modernes
sont nettement supérieures aux alternatives traditionnelles et se présentent comme
une solution transitoire essentielle pour les ménages ruraux.
Un nombre encore infime, mais croissant, de communautés rurales densément
peuplées bénéficie d’un accès à l’électricité fournie par des mini-réseaux hybrides
solaires/diesel. Les mini-réseaux ont généralement été alimentés au diesel, mais la
baisse importante du coût des panneaux photovoltaïques et les nouvelles solutions
de stockage ont rendu la rénovation ou la construction de nouveaux mini-réseaux
solaires beaucoup plus attrayante sur le plan financier.
En dépit de leur vif intérêt pour cette technologie, la majorité des gouverne-
ments clients de la région n’a toujours pas de plan concret pour développer l’éner-
gie solaire photovoltaïque. Avec la réforme des subventions et d’autres interventions
sectorielles, une plus grande attention devra être accordée aux politiques des éner-
gies renouvelables afin de créer des opportunités d’investissement attrayantes. Le
régime proposé combine le dialogue sectoriel, l’assistance technique et le finance-
ment dans le cadre d’un vaste effort visant à passer des offres spontanées à une
planification proactive, et des processus d’appel d’offres transparents et
concurrentiels.
L’assistance technique et les conseils en matière de transaction peuvent aider à
surmonter le manque de connaissances et de capacités institutionnelles, encore
courant pour l’énergie solaire PV. Ils peuvent aider les gouvernements à identifier
les projets prioritaires et répondre aux préoccupations techniques sur la variabilité
et la capacité de distribution. Un tel soutien peut être combiné à des services de
conseil en matière de transaction fournis dans le cadre de l’initiative Scaling Up
Solar, un guichet unique mis en place par le GBM en appui à des processus d’appel
rapides, transparents et concurrentiels. L’approche intègre une diligence raison-
nable, une documentation type, et un financement agrafé de sorte à augmenter au
maximum le vivier de promoteurs qualifiés et minimiser les coûts.
En raison des coûts élevés des investissements dans l’énergie solaire PV tant dans
les connexions au réseau que hors réseau, la réduction du coût du capital et l’offre
de liquidités sont essentielles pour faire baisser les prix. Les institutions financières
internationales peuvent aider en fournissant des fonds de roulement aux importa-
teurs/distributeurs de produits pico-PV de qualité certifiée et des systèmes solaires
domestiques ; des dons ou financements à faible coût, le cas échéant, pour lancer
des marchés et récompenser les pionniers ; et des financements agrafés et/ou des
garanties pour les partenariats public-privé (PPP) pour des installations solaires
PV à visée commerciale, y compris des garanties pour atténuer les risques de paie-
ment pour les acheteurs.
La mise en œuvre de l’approche proposée impliquera les activités suivantes :
•• Identifier les pays prioritaires en fonction de la cartographie des ressources en

amont et l’analyse de l’alimentation électrique et de l’évolution de la demande
au cas par cas (l’accent sera probablement mis sur les régions très ensoleillées
telles que le Sahel et les pays enclavés, fortement dépendants de la production
d’énergie thermique).

•• Réexaminer et optimiser les cadres législatifs et réglementaires afin de faciliter
le déploiement de l’énergie solaire photovoltaïque à travers des entités
publiques et privées.
•• Identifier les projets prioritaires sur réseau grâce à des études techniques sur
l’intégration et le renforcement du réseau, une étude d’implantation, et des sys-
tèmes de contrôle avancés.
•• Faciliter l’accès des entreprises solaires photovoltaïques à des fonds de
roulement.
Les résultats des mesures proposées comprennent le développement de 1 GW de
projets d’énergie solaire PV connecté au réseau et la fourniture de services énergé-
tiques modernes à 60 millions de consommateurs non connectés au réseau d’ici
2020.
L’énergie solaire offre le plus grand potentiel d’atténuation des effets du change-
ment climatique, avec un coût d’abattement marginal pouvant maintenant
atteindre zéro ou, dans certaines situations, être profitable. Elle peut permettre de
remplacer le kérosène, le diesel et l’utilisation non durable du bois, avec des avan-
tages importants en termes de santé et d’environnement.
TABLEAU 11.2 Soutien à l’énergie solaire: plan de mobilisation des ressources

Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 50–90
IDA 500–1 000 L'investissement IDA peut inclure des instruments de
garantie, des investissements publics dans l'énergie solaire
PV, l'assistance technique, l'investissement deep grid, et
d'autres infrastructures, à déterminer en fonction du site
sélectionné. Les régimes de garantie reflètent un quart du taux
d'assujettissement de l'IDA.
Secteur privé 1 770–2 270 Le financement pourrait inclure les prises de participation/prêts
de la SFI.
Financement climatique (FVC, 200–400
FEM, FIC, etc.)
Autres financements de 75–125 Le financement bilatéral peut inclure des investissements de

développement (bilatéraux, capitaux ou des investissements deep grid connexes.
multilatéraux)
À déterminer 0
Total phase accélérée (ressources 3 240 Extrapolation à partir de la réserve IDA pour les exercices 2016-
levées d’ici 2020) 2018.
À plus long terme (ressources 4 760 En supposant une accélération conséquente pour atteindre
additionnelles levées d’ici 2024) 3 GW d’ici 2025.

Plan de financement
L’investissement nécessaire pour atteindre les objectifs est estimé à
8 milliards $EU (Tableau 11.2). Pour obtenir une livraison d’ici 2020, des res-
sources (y compris le financement des partenaires et de l’investissement du sec-
teur privé) devront être identifiées d’ici 2017.
La Banque mondiale déploiera des ressources globales, y compris IDA/BIRD, et
mobilisera les conseils et l’investissement de la SFI et le financement de la MIGA
afin de soutenir les objectifs énoncés ci-dessus. Elle collaborera avec des parte-
naires traditionnels et émergents, y compris des gouvernements, le secteur privé
et les investisseurs du financement climatique.

© John Hogg. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 12
l’hydroélectricité
La Banque mondiale continuera de soutenir le développement de l’hydroélectri-
cité par des travaux techniques, du financement, le dialogue sur les politiques et
la mobilisation des ressources. Ces efforts seront axés sur le développement de
grandes capacités de production hydroélectrique ainsi que la réglementation de
l’eau pour assurer une production toute l’année et créer de nouvelles opportunités
de développement hydroélectrique en aval (Tableau 12.1).

TABLEAU 12.1 Soutien à l’hydroélectricité : récapitulatif
• Développer Lom Pangar (barrage de Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
régulation de 30 MW), Nachtigal (420 MW) et
• Production de 420 MW • Production de 545 MW
Souapiti (barrage de régulation de 515 MW) en
d’énergie hydroélectrique d’énergie hydroélectrique
cours de préparation ou d’exécution.
fiable, propre, à faible coût fiable, propre, à faible coût
• Apporter une assistance technique et un
en Afrique de l’Ouest. en Afrique de l’Ouest.
financement aux études de faisabilité sur les
• Réglementation des débits
projets en aval.
en aval pour augmenter la
production sur toute l’année
et faciliter la mise en œuvre
de futurs projets.
Gouvernements, autres institutions de Phase accélérée (d’ici 2018) À plus long terme (d’ici 2024)
financement du développement, et secteur privé
1 208 millions $EU 792 millions $EU

L’hydroélectricité est une source d’énergie renouvelable propre, à grande échelle et
abordable, qui peut jouer un rôle majeur dans la lutte contre la crise énergétique
en Afrique. À l’heure actuelle, l’hydroélectricité couvre 24 pour cent des besoins
en électricité de l’Afrique subsaharienne, un pourcentage susceptible de passer à
40 pour cent au cours des prochaines années.
Certains projets hydroélectriques de 50 GW pourraient immédiatement être
développés, à des coûts variant de 0,01 à 0,08 $EU/kWh. Ces prix font de l’hydroé-
lectricité la ressource énergétique renouvelable à grande échelle la moins coûteuse
actuellement disponible dans la région – avec un potentiel d’impacts de dévelop-
pement transformateurs et induits par la croissance.
L’hydroélectricité est un précieux complément à d’autres formes d’énergie
renouvelable puisqu’elle offre une charge de base et peut stocker une production
supplémentaire pendant les périodes creuses. Elle contribue à l’atténuation des
effets du changement climatique (elle réduit les émissions de carbone par rapport
à la production thermique) et à l’adaptation (en offrant une capacité de stockage).

Le Cameroun dispose du troisième plus grand potentiel de développement de
l’hydroélectricité en Afrique subsaharienne, estimé à plus de 12 000 MW, avec le
bassin du fleuve Sanaga qui offre près de la moitié du potentiel inexploité. La
capacité totale installée de production d’électricité à partir de toutes les sources au
Cameroun n’est que de l’ordre de 1 000 MW actuellement. Sur les 6 GW d’hydroé-
lectricité potentielle dans le bassin de la Sanaga, 4,2 GW conviennent au dévelop-
pement à grande échelle.
Le potentiel hydroélectrique estimé du bassin du fleuve Konkouré, en Guinée,
est de 2,4 GW, soit 40 pour cent environ des 6 GW d’hydroélectricité potentielle
du pays. Deux grands projets ont été mis en œuvre : le projet Garafiri (75 MW)
mis en œuvre en 1999, et Kaleta (240 MW) mis en service en 2015. Un aménage-
ment ultérieur du bassin nécessitera une réglementation supplémentaire du

fleuve afin de réduire la saisonnalité des flux et d’augmenter la capacité en aval en
toute saison.
La mise en service d’un barrage de régulation sur le site de Lom Pangar en 2017
constituera une étape importante dans le développement du potentiel hydro-
électrique largement inexploité du Cameroun. Ce barrage augmentera d’environ
40 pour cent la capacité hydroélectrique garantie en toute saison sur le fleuve
Sanaga, résultant immédiatement dans l’adjonction de 120 MW dans les centrales
hydroélectriques en aval puisqu’elles produiront elles aussi de l’électricité pendant
la saison sèche. Le barrage de Lom Pangar permettra le développement ultérieur
en aval de grandes centrales hydroélectriques en assurant des débits d’eau
constants en toute saison.
L’appui à la mise en œuvre accélérée permettra de construire le barrage hydroé-
lectrique de Nachtigal de 420 MW, de réaliser des études de faisabilité et de ban-
cabilité et des appels d’offres sur d’autres sites hydroélectriques dans le bassin de
Sanaga. Le projet hydroélectrique de Nachtigal est développé par un consortium
constitué d’Électricité de France (EDF), de la SFI, du gouvernement du Cameroun
et de Rio Tinto Alcan, pour un coût estimatif de 1 milliard $EU. Nachtigal devrait
être mise en service en 2020. L’appui devrait inclure également une assistance
technique pour l’aménagement des futurs sites hydroélectriques sélectionnés.
Le barrage de Souapiti sur le fleuve Konkouré, dans le nord de la Guinée, revêt
une importance stratégique parce qu’il régule le bassin Konkouré et que Souapiti
est l’un des meilleurs sites de production hydroélectrique en Afrique de l’Ouest,
avec un potentiel de plus de 500 MW. Le programme mettra l’accent sur le soutien
au développement du projet hydroélectrique de Souapiti, dont les coûts sont esti-
més entre 1 et 1,5 milliard $EU. Le Secrétariat du Système d’échanges d’énergie
électrique ouest-africain (West African Power Pool – WAPP) a commandité une
étude pour actualiser les études de faisabilité existantes et procéder à l’évaluation
économique et financière du projet afin de déterminer l’option bancable optimale
pour sa mise en œuvre dans le cadre d’une structure de partenariat public-privé
(PPP). L’étude prévoit une évaluation de la demande intérieure (y compris l’in-
dustrie minière) ainsi que le potentiel d’exportation grâce à de nouvelles inter-
connexions régionales (telles que l’Organisation pour la mise en valeur du fleuve
Gambie et le Projet d’interconnexion des réseaux électriques de Côte d’Ivoire,
Liberia, Sierra Leone et Guinée [CLSG] actuellement en cours de mise en œuvre).
Des études environnementales et sociales sont également effectuées. Les pro-
chaines étapes prévoient des services de conseil pour soutenir la structuration
d’un PPP et la sélection d’un promoteur privé par appel d’offres.
Les résultats des mesures proposées d’ici 2025 sont, entre autres, le développe-
ment de 1 GW de capacité hydroélectrique et la régulation des débits en aval dans
deux des plus grands bassins fluviaux de l’Afrique de l’Ouest à des fins de dévelop-
pement ultérieur.

TABLEAU 12.2 Soutien à l’hydroélectricité : plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
IDA 85 Inclut les régimes d’investissements et de garanties ; les
garanties représentent un quart du taux d’assujettissement
de l’IDA.
Secteur privé 605 Le financement pourrait inclure les prises de participation/
prêts de la SFI.
Financement climatique (FVC, FEM, 0
FIC, etc.)
Autres financements de développement 450 Inclut les investisseurs multilatéraux identifiés dans les
(bilatéraux, multilatéraux) structures PPP actuelles.
À déterminer 0
Total phase accélérée (ressources 1 208

À plus long terme (ressources 792 En supposant le développement des projets
additionnelles levées d’ici 2024) hydroélectriques de Nachtigal et de Souapiti.
L’hydroélectricité est une source d’énergie renouvelable, efficace et fiable, qui
n’émet pas directement de gaz à effet de serre ou d’autres polluants et qui peut être
programmée pour produire de l’énergie en fonction des besoins, selon la disponi-
bilité de l’eau. Bien qu’elle engendre indirectement des émissions de gaz à effet de
serre, essentiellement pendant la construction et l’inondation des réservoirs, le
facteur d’émission des GES de l’hydroélectricité (4 à 18 grammes de CO2e par
kilowattheure) est 36 à 167 fois inférieur aux émissions produites par l’électricité
obtenue à partir de combustibles fossiles.
Plan de financement
Le financement du développement de 1 000 MW d’hydroélectricité devrait
atteindre 2 milliards $EU (Tableau 12.2).
Les initiatives seront mises en œuvre en étroite collaboration avec les gouverne-
ments du Cameroun et de la Guinée, ainsi qu’avec les entités qui achèteront à
terme l’électricité.

© Community Development Carbon Fund. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 13
l’énergie géothermique
La Banque mondiale soutiendra l’adoption de l’énergie géothermique par des tra-
vaux techniques, du financement, le dialogue sur les politiques et la mobilisation de
ressources. Ces efforts seront axés sur le développement en amont de sites géother-
miques ciblés afin d’attirer les capitaux du secteur privé pour le développement en
aval et ouvrir le secteur dans la sous-région d’Afrique de l’Est (Tableau 13.1).

TABLEAU 13.1 Soutien à l’énergie géothermique : récapitulatif
• Développement du site Aluto Geothermal Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
(70 MW) en cours ; d’autres sites sont en
• Développement de 150 MW • Développement de 350 MW
cours d’exploration.
de capacité de production de capacité de production
• Fourniture d’une assistance technique au
géothermique. géothermique.
développement du secteur.
• Investissements du secteur • Secteur géothermique
• Prêts pour l’investissement public dans
privé en aval mobilisés établi dans la Communauté
l’exploration et le développement,
via des financements d’Afrique de l’Est.
partenariats public-privé pour le
concessionnels pour • Investissements du secteur
développement en aval.
l’exploration. privé en aval mobilisés
via des financements
concessionnels pour
l’exploration.
Gouvernements ; partenaires au Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
développement multilatéraux et bilatéraux ;
950 millions $EU 1 850 millions $EU
secteur privé

L’Afrique dispose d’un énorme potentiel de développement de la géothermie.
L’Afrique de l’Est peut exploiter 14 000 MW d’énergie géothermique, dont seule-
ment 1,5 pour cent (209 MW) a été développé. Le Kenya et l’Éthiopie exploitent
déjà des centrales géothermiques, et d’autres pays étudient le développement de
sites géothermiques. Le risque élevé du forage exploratoire est un obstacle majeur
à l’intensification de l’énergie géothermique. Des investissements publics consi-
dérables en amont sont nécessaires avant le développement en aval par le secteur
privé.

Le GBM a joué un rôle clé dans la réduction des risques et l’appui au développe-
ment de l’énergie géothermique dans le monde. Il a financé à hauteur de 2,2 mil-
liards $EU le développement de la géothermie, de 1977 à 2015, un montant qui est
de loin le plus important jamais fourni par une banque multilatérale de dévelop-
pement. Il a accordé des prêts et garanties concessionnels en appui à l’exploration
géothermique à Djibouti, en Éthiopie et au Kenya. Par ailleurs, la MIGA a émis
une garantie de 88,3 millions $EU au profit de Ormat Holding Corp. pour couvrir
une prise de participation de 98,1 millions $EU dans la OrPower 4 au Kenya.
Le programme de la Banque pour le développement de l’énergie géothermique
comprend généralement les appuis suivants :
•• Appui aux politiques. Le Groupe de la Banque apporte une assistance tech-
nique pour aider les gouvernements clients à établir le cadre réglementaire et
institutionnel approprié ainsi que la tarification de l’électricité.
•• Exploration en surface. Le Groupe de la Banque peut soutenir l’exploration en
surface afin d’identifier les sites de forage potentiels.

•• Atténuation des risques liés au forage. Le financement de la Banque, à travers
des fonds et garanties concessionnels, permet d’atténuer le risque élevé lié au
forage entrant dans le cadre de l’identification des ressources (vapeur).
•• Participation à l’investissement commercial. La Société financière internationale
(SFI) et l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) tra-
vaillent directement avec le secteur privé pour soutenir leur investissement.
Le Groupe de la Banque a lancé le Plan mondial de développement de la géother-
mie (GGDP) en 2013 pour amener les bailleurs de fonds et prêteurs multilatéraux
à coordonner les financements pour des projets géothermiques spécifiques.
Les résultats escomptés sont, entre autres, le développement de 500 MW de capa-
cité géothermique et l’ouverture du secteur de la géothermie dans la Communauté
d’Afrique de l’Est pour de nouveaux investissements d’ici 2025
La production d’énergie géothermique n’implique pas l’utilisation de combustibles
fossiles et n’émet qu’une quantité minimale de gaz à effet de serre. La réduction
réelle des GES dépend du bouquet énergétique actuel et prévu dans le pays :
l’avantage climatique est optimisé lorsque l’énergie géothermique remplace la pro-
duction thermique inefficace (et souvent onéreuse) à base de combustibles fossiles
(ce qui rend le développement de la géothermie particulièrement souhaitable
dans les pays enclavés et dotés de ressources limitées). En plus d’avoir une
empreinte environnementale minimale, la production d’énergie géothermique est
également très résiliente aux effets du changement climatique.
Plan de financement
L’investissement nécessaire pour atteindre l’objectif de production de 500 MW de
capacité géothermique est estimé à 2,8 milliards $EU (Tableau 13.2). La Banque
peut offrir des solutions financières diverses et uniques, y compris des financements
concessionnels à long terme de l’IDA pour les études d’exploration et celles en
amont, des régimes de garantie pour atténuer le risque de l’investisseur ; le finance-
ment du Programme de valorisation à grande échelle des énergies renouvelables
(SREP) dans les pays à revenu faible pour les projets pilotes d’énergie renouvelable et
l’assistance technique. Le GBM peut aussi mobiliser les produits financiers concur-
rentiels de la SFI qui affluent dans les nouveaux investissements du secteur privé.
L’initiative sera mise en œuvre en étroite collaboration avec les gouvernements de
Djibouti, Éthiopie, Kenya et Tanzanie, ainsi que le secteur privé pour le dévelop-
pement en aval. Un appui sera également sollicité auprès des partenaires du Plan
mondial de développement de la géothermie.

TABLEAU 13.2 Soutien à l’énergie géothermique : plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 50–100

IDA 400–600 Inclut les régimes d'investissements et de garanties ; les
garanties représentent un quart du taux d'assujettissement
de l'IDA.
Secteur privé 175–275 Le financement est susceptible d’inclure les prises de
participation/prêts de la SFI.
Financement climatique (FVC, 0
FEM, FIC, etc.)
Autres financements de 10–200 Peut également être obtenu dans le cadre du financement
développement (bilatéraux, climatique.
multilatéraux)
À déterminer 0
Total pour phase accélérée 950
Total à plus long terme 1 850 Le passage à 500 MW suppose un changement radical
(ressources additionnelles dans l’intérêt des clients.

PARTIE D
HABILITER LA RÉSILIENCE
Pour permettre aux pays de renforcer leur résilience aux effets du changement
climatique, le Business plan de l’Afrique pour le climat propose de renforcer les
programmes hydrométéorologiques en Afrique et d’établir une Facilité d’investis-
sements résilients au changement climatique en Afrique. Ces deux initiatives
vont permettre d’améliorer la base de connaissances et de données pour l’intégra-
tion de la variabilité et du changement climatiques dans de nombreux processus
de décision aux niveaux local, national et régional
© Warrenski, Flickr. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 14
Renforcement du programme
hydrométéorologique en Afrique
Ce programme soutient l’amélioration des capacités de résilience au changement
climatique et aux catastrophes naturelles des pays subsahariens ciblés en renfor-
çant leurs services hydrométéorologiques et les services délivrés aux utilisateurs
finaux, y compris les alertes précoces ainsi que les services de connaissance et de
conseil permettant de relier les systèmes nationaux à leurs homologues régionaux
et mondiaux.
Il vise à renforcer les services météorologiques et hydrologiques nationaux
(SMHN) et répondre à leurs besoins en investissement, assistance technique et
renforcement des capacités pour une modernisation intégrée (Tableau 14.1). Il
est conçu comme un programme-cadre destiné à moderniser les SMHN et leurs
agences régionales. Le programme mettra l’accent sur la réduction de la

TABLEAU 14.1 Soutien au Programme hydrométéorologique : récapitulatif
• Renforcement des services Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
météorologiques et hydrologiques
nationaux (SMHN), y compris • Les programmes de modernisation • Prévisions rapides et fiables
la prestation de services, le seront effectifs dans 15 pays et 4 aux niveaux local, régional et
renforcement des capacités centres régionaux, et s’achèveront national.
et la réforme des politiques dans 5 ans. • Amélioration de la prestation
institutionnelles. • Les activités d’assistance de services météorologiques,
• Modernisation des centres régionaux technique et de modernisation des climatiques et hydrologiques.
de SMHN et assistance à la SMHN débuteront dans 10 pays et • Amélioration de la collaboration
coopération avec les institutions 2 centres régionaux de la région. internationale et transfrontalière,
nationales. • Les premiers avantages tirés de y compris pour les alertes
• Intégration des systèmes la prévision des impacts seront précoces.
nationaux, régionaux et mondiaux réalisés au Mozambique.
et des services de partage des • Jusqu’à 10 SMHN bénéficieront
connaissances et de conseil. d’un meilleur accès aux données
et services mondiaux.
Principaux partenaires Ressources mobilisées
Gouvernements nationaux ; Commission Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (d’ici 2024)
de l’Union africaine, communautés
économiques régionales, agences 270 millions $EU 280 millions $EU
hydrométéorologiques, partenaires
bilatéraux et multilatéraux, y compris les
banques de développement.
vulnérabilité des collectivités. Cet objectif sera atteint en se concentrant sur la «

dernière étape » des systèmes d’alerte précoce des communautés afin que ces sys-
tèmes aient une capacité d’absorption, des moyens de communication et de sen-
sibilisation permettant de relayer l’information vers les utilisateurs finaux de
façon plus efficace, plus systématique et plus fiable.

Inondations et sécheresses continuent de provoquer de lourdes pertes de moyens de
subsistance et de vies humaines en Afrique. En 2012, par exemple, le Nigeria et
Madagascar ont enregistré chacun une perte de plus de 1 pour cent de leur PIB à
cause des inondations et des cyclones, soit des pertes totales de 8 milliards $EU.
L’Afrique est vouée à subir des catastrophes climatiques plus fréquentes telles que des
périodes de sécheresse, des inondations et des canicules. Pour prendre des décisions
en temps opportun afin de minimiser les pertes humaines et d’actifs et de protéger les
gains de développement, des données et des prévisions hydrométéorologiques pré-
cises et des mécanismes d’alerte précoce sont indispensables.
L’amélioration des services hydrométéorologiques contribuera à renforcer la rési-
lience au climat dans les agglomérations urbaines de l’Afrique. Si les gains de déve-
loppement ne sont pas protégés contre les risques climatiques, un cercle vicieux de
pauvreté urbaine, d’inégalités et de fragilité peut retarder la croissance et le
développement.
L’amélioration des services hydrométéorologiques fait partie intégrante de la crois-
sance durable de l’Afrique subsaharienne. Les services rendus par les services météo-
rologiques et hydrologiques nationaux (SMHN) constituent un « bien public » en
raison des avantages transversaux qu’ils génèrent. Le rapport coûts-avantages des
investissements dans les services hydrométéorologiques varie de 1/3 à 1/15 (OMM).
Seuls 10 SMHN en Afrique fournissent des services de prévision et d’alerte adap-
tés. Selon une étude de l’Organisation météorologique mondiale (OMM) réalisée en
2014, 54 pour cent des stations météorologiques terrestres et 71 pour cent des

stations météorologiques atmosphériques ne communiquent aucune donnée. Les
SMHN adressent des rapports à différents ministères selon les pays, mais il n’existe
pas de protocole universel d’échange et de partage de données et d’informations. Le
manque d’investissement dans le capital humain a diminué leur capacité. Le défi
consiste à investir dans de nouveaux systèmes et dans une formation sur ces derniers,
à soutenir les systèmes d’exploitation et de maintenance, et à générer l’information
nécessaire aux utilisateurs finaux.
Le financement est insuffisant et fragmenté – et trop peu de fonds sont accordés
aux aspects architecture et viabilité des SMHN. La couverture des coûts d’exploita-
tion et de maintenance reste un défi (Banque mondiale 2013). Une approche globale
du renforcement hydrométéorologique, soucieuse à la fois des infrastructures, des
capacités et des politiques, est nécessaire. La coordination, la durabilité et la « connec-
tivité du dernier kilomètre » constituent des enjeux majeurs. Le financement et l’éten-
due de la modernisation de ces services doivent être conséquents, et l’approche doit
être systémique pour permettre des transformations. Le service « du dernier kilo-
mètre », qui devrait inclure des systèmes de prévision et d’alerte fondés sur l’impact,
est indispensable pour procurer des avantages hydrométéorologiques aux citoyens et
aux principaux ministères des gouvernements (OMM 2013). Les gouvernements
doivent disposer de nouvelles capacités dans les domaines de l’exploitation et la
maintenance, des technologies, des ressources humaines et des politiques, qui néces-
siteront des budgets d’exploitation plus élevés.

Plusieurs partenaires au développement fournissent une assistance technique. Les
services météorologiques nationaux de nombreux pays ont apporté un soutien à
leurs homologues africains, souvent conjugué à une aide bilatérale.
ClimDev-Afrique – une initiative conjointe de la Banque africaine de développe-
ment, la Commission de l’Union africaine et la Commission économique des
Nations Unies pour l’Afrique (ONUCEA) – a été créé en 2009 pour améliorer les
services météorologiques et climatiques en Afrique. Il vise à combler les lacunes
d’informations et améliorer la base analytique afin de documenter les politiques
météorologiques et climatiques, construire des infrastructures d’observation à tra-
vers toute l’Afrique, soutenir la résilience climatique et le développement à faible
intensité de carbone, et comprendre les impacts économiques du changement cli-
matique. Il cible principalement les organisations régionales et les investissements
au niveau national sont faibles (généralement inférieurs à 2 millions $EU). La
Banque mondiale a soutenu le renforcement des SMHN en Afrique à travers des
programmes portant sur l’agriculture, la gestion des ressources en eau et les sys-
tèmes d’alerte précoce. Le Programme pilote pour la résistance au changement cli-
matique (PPRC) offre une opportunité d’accroître les investissements systématiques
dans trois pays (Mozambique, Niger et Zambie). Les importants programmes de
gestion des bassins versants au Malawi et au Nigeria sont des opportunités de sou-
tien à l’échelle du système.
La Stratégie africaine intégrée pour la météorologie pour la période 2013-2017,
élaborée par la Conférence ministérielle africaine sur la météorologie (AMCOMET)
en collaboration avec l’OMM, la Commission de l’Union africaine, les États
membres et d’autres, met en lumière les défis posés par les risques climatiques pour
le développement économique. Elle appelle à la coopération régionale et à la
modernisation des réseaux d’observation, et prône l’augmentation des capacités à
recevoir, partager et transmettre les données observées, une plus grande précision

et rapidité des prévisions météorologiques et climatiques et des services d’alerte, et
le développement d’outils d’aide à la décision. Cependant, elle ne quantifie pas les
besoins en investissement pour la modernisation des services hydrométéorolo-
giques aux niveaux national et régional.
Les investissements nécessaires pour la modernisation de l’ensemble des ser-
vices hydrométéorologiques en Afrique sont considérables. Les investissements
météorologiques et hydrologiques hautement prioritaires dans les pays en déve-
loppement, dont plus de la moitié pour l’Afrique, sont prudemment estimés à
1,5 à 2 milliards $EU (Banque mondiale 2013). Une évaluation régionale réali-
sée en 2012 par la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC)
recommande d’investir 120 millions $EU dans les pays de la SADC. L’estimation
des besoins, en particulier pour le renforcement des capacités, la formation et le
soutien à la mise en œuvre, est prudente.
En juin 2015, la Banque mondiale, l’OMM et la Banque africaine de développe-
ment ont lancé le programme hydrométéorologique en Afrique : Renforcement de
la résilience aux risques climatiques et aux catastrophes naturelles en Afrique sub-
saharienne, destiné à renforcer 15 SMHN et 4 centres régionaux pour un coût total
de 600 millions $EU pour la phase initiale. Le programme est conçu en tant que
programme-cadre inclusif destiné à moderniser les SMHN et leurs agences régio-
nales ; il offre aux partenaires au développement une plateforme commune pour
collaborer et renforcer leur soutien tout en laissant la direction aux gouvernements
africains. Son objectif est de renforcer les SMHN dans les pays africains pour une
délivrance en temps opportun de prévisions et alertes météorologiques, clima-
tiques et hydrologiques précises et exploitables, qui contribueront à la résilience
climatique, au développement économique et à la gestion des risques de catas-
trophes naturelles. Le programme cherche à mobiliser des partenariats et à favori-
ser la coordination entre les institutions. Il est aligné sur le Cadre mondial pour les
services climatologiques (CMSC) et la Stratégie africaine intégrée pour la météoro-
logie. Il prône de meilleurs services hydrométéorologiques en tant que bien public
et l’augmentation du financement des investissements par les partenaires au déve-
loppement, et du financement opérationnel par les gouvernements hôtes.
Le programme investit dans trois composantes principales :
•• Renforcement des SMHN, en particulier la délivrance des services, le renfor-
cement des capacités et les réformes des politiques institutionnelles ;
•• Modernisation des centres régionaux, y compris en favorisant la coopération
avec les institutions nationales ; et
•• Intégration des systèmes régionaux, nationaux et mondiaux et des services
de partage des connaissances et de conseil.
Les résultats escomptés seront les suivants :
•• Des prévisions fiables et en temps opportun aux niveaux régional, national et
local ;
•• Prestation améliorée de services météorologiques, climatiques et hydrolo-
giques ; et
•• Meilleure collaboration internationale et transfrontalière, y compris sur les
alertes précoces.

D’ici la réunion de la COP21, le système de prévision fondé sur l’impact sera
introduit au Mozambique. En Éthiopie, les programmes de modernisation de
l’Agence météorologique nationale et de la Direction de l’hydrologie et de la qua-
lité de l’eau seront préparés. Les travaux en cours au Kenya, en Ouganda, au
Malawi et en Zambie dans le cadre du PPRC se poursuivront.
Dans les deux à trois ans qui suivent la COP21, les activités d’assistance tech-
nique et de modernisation débuteront pour les SMHN de 10 pays et 2 centres
régionaux du continent. Les premiers avantages des prévisions fondées sur l’im-
pact seront obtenus au Mozambique. Jusqu’à 10 SMHN bénéficieront d’un accès
amélioré aux produits et services mondiaux, sous réserve de la disponibilité des
ressources. Dans les deux à quatre ans qui suivent la COP21, les programmes de
modernisation seront effectifs dans 15 pays et 4 centres régionaux, avec un achè-
vement prévu en 2023, sous réserve de la disponibilité des ressources.
Les secteurs clés, en particulier l’agriculture, l’énergie, l’eau, la santé et les trans-
ports, bénéficient directement de services hydrométéorologiques. L’agriculture,
majoritairement pluviale en Afrique, représente 60 pour cent des emplois et
40 pour cent des exportations de la région. Le PDDAA adopté par les gouverne-
ments africains en 2003 met l’accent sur l’amélioration de la gestion de l’eau et une
« agriculture intelligente face au climat », deux secteurs tributaires d’informations
météorologiques fiables et délivrées en temps opportun. L’énergie est un élément
primordial de la réduction de la pauvreté et du développement économique, et
l’énergie hydroélectrique, aujourd’hui source importante d’énergie en Afrique
subsaharienne, dépend également des données hydrométéorologiques pour des
performances optimales.
Une étude de la Banque mondiale (2010) a mis en évidence les coûts écono-
miques du manque d’électricité et souligne le nouvel élan de l’énergie hydroélec-
trique. La gestion efficace des ressources en eau procurera de multiples avantages
grâce au soutien à l’irrigation des cultures, à la production d’hydroélectricité, l’ap-
provisionnement en eau potable, la gestion des bassins versants, le contrôle de
l’érosion, etc. De plus, les transports et la connectivité accéléreront la croissance.
Seul un tiers des habitants des zones rurales africaines vit aujourd’hui dans un
périmètre de 2 km de routes praticables en toute saison. L’Afrique enregistre 60
pour cent des cas de paludisme dans le monde, et 80 pour cent des décès dus à
cette maladie. Tous ces secteurs pourront bénéficier de services hydrométéorolo-
giques efficaces et de la planification efficace des interventions ciblées.
Les activités proposées bénéficieront directement à tous les citoyens des pays
participants en améliorant leur résilience au changement climatique. Outre la
délivrance de prévisions et d’alertes météorologiques, climatiques et hydrolo-
giques, les SMHN devraient également entreprendre des activités d’information
sur l’adaptation au changement climatique et l’atténuation des impacts.
La Phase I du programme hydrométéorologique bénéficiera à plus de 100 mil-
lions de personnes dans 15 pays d’Afrique subsaharienne et à 4 organisations

TABLEAU 14.2 Soutien au programme hydrométéorologique : plan de mobilisation
des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
Sources nationales 0 Les coûts E&M à prendre en charge par les gouvernements n’ont
pas été pris en compte.
IDA 108 Sous réserve des priorités nationales des allocations IDA17 ou
IDA18.
Secteur privé 0 Les revenus provenant de la vente à long terme des produits
hydrométéorologiques n’ont pas été pris en compte.
Financement du climat (FVC, 135 La préférence est donnée aux subventions financées par le FVC
FEM, FIC, etc.) (initiative visant un bien public).
Autres financements de 27 Un soutien subventionné est envisagé pour les composantes
développement (bilatéraux, assistance technique et renforcement des capacités.
multilatéraux)
À déterminer 0
Total phase accélérée 270 Sous réserve de la disponibilité constante et prévisible des
(ressources levées d’ici 2020) ressources.
À plus long terme (ressources 280 Sous réserve de la disponibilité constante et prévisible des
additionnelles levées d’ici 2024) ressources.
régionales en renforçant les capacités techniques, humaines et financières à déli-

vrer des services de prévision et d’alerte afin de renforcer la capacité de résilience
des pays aux risques climatiques et aux catastrophes naturelles, et augmenter leur
capacité d’adaptation à la variabilité et au changement climatiques.
Plan de financement
Les principaux partenaires seront les gouvernements nationaux et les organisa-
tions régionales d’Afrique subsaharienne, dont la Commission de l’Union afri-
caine et les communautés économiques régionales. La Banque mondiale, l’OMM
et la Banque africaine de développement chercheront activement des collabora-
tions stratégiques avec des partenaires au développement internationaux, régio-
naux et bilatéraux et les institutions techniques, y compris les agences
hydrométéorologiques. Ils contacteront également la société civile, le secteur
privé et les universités de l’Afrique subsaharienne pour créer un réseau mondial
de partage des connaissances, de solutions et de ressources
Les partenariats de financement du programme mobiliseront des ressources de
la Banque mondiale et de la BAD (y compris l’initiative ClimDev-Afrique), des
aides financières des partenaires de développement bilatéraux et multilatéraux et
des fonds de financement du climat. La possibilité d’établir un nouveau fonds
fiduciaire multibailleur sera étudiée afin d’optimiser les synergies et la collabora-
tion entre tous les partenaires.

© Arne Hoel. Utilisation autorisée. Nouvelle autorisation requise cas de réutilisation
Chapitre 15
Création d’une Facilité
d’investissements résilients
au climat en Afrique
La planification et la conception du projet pour l’investissement résilient au chan-
gement climatique peuvent être efficaces si elles sont réalisées en Afrique, par des
Africains, au sein des institutions établies sur le continent. À cette fin, la Banque
mondiale, en collaboration avec la Commission de l’Union africaine, la Commission
économique des Nations Unies pour l’Afrique (ONUCEA) et d’autres partenaires
en Afrique, propose la création d’une Facilité d’investissements résilients au climat
en Afrique. Cette Facilité augmenterait la capacité des décideurs politiques afri-
cains à intégrer le changement climatique dans la planification, la conception et
l’exploitation des investissements dans les secteurs concernés (Tableau 15.1).

TABLEAU 15.1 Soutien à la Facilité d’investissements résilients au climat en
Afrique : récapitulatif
• Création d’une plateforme de Phase accélérée (d’ici 2023) À plus long terme (d’ici 2026)
connaissances et de données ouvertes
• Plateforme de connaissances et • Second ensemble de 5 à
• Élaboration de directives pour la
de données ouvertes accessible 10 directives publiées pour les
planification d’investissements
en ligne, couvrant les prévisions investissements résilients au
résilients au climat.
climatiques, les modèles changement climatique aux
• Compilation des bonnes pratiques
biophysiques et les modèles niveaux politique, du secteur et
dans le domaine de l’exploitation
économiques. du projet.
des infrastructures vulnérables au
• Premier ensemble de 5 à • Second ensemble de 5 à
10 directives publiées pour les 10 bonnes pratiques dans la
• Planification et mise en œuvre d’actions
investissements résilients au gestion des infrastructures
de sensibilisation.
changement climatique aux niveaux vulnérables au changement
• Prestation de services de conseil sur
politique, du secteur et du projet. climatique.
demande aux promoteurs de projets.
• Premier ensemble de 5 à • Services de conseil sur demande
10 bonnes pratiques dans la gestion fournis aux promoteurs de 30 à
des infrastructures vulnérables au 50 projets supplémentaires.
changement climatique. • Organisation d’un maximum de
• Services de conseil sur demande 20 ateliers de formation.
fournis aux promoteurs de 20 à
30 projets .
• Organisation d’un maximum de
10 ateliers de formation.
ONUCEA ; CUA ; organisations de Phase accélérée (d’ici 2020) À plus long terme (fonds additionnels
bassins fluviaux ; pools énergétiques ; d’ici 2024)
communautés économiques régionales ;
centres climatiques régionaux ; centres 50 millions $EU 100 millions $EU
techniques d’excellence en Afrique
spécialisés en modélisation du climat,
planification des infrastructures et
questions connexes ; bailleurs de fonds
(AFD, DFID, UE, GIZ, NDF).
Contexte sectoriel et défis du développement

Une intégration appropriée du changement climatique dans la planification et la
conception des investissements d’infrastructure peut réduire considérablement
les risques engendrés par le climat sur les performances physiques et écono-
miques des investissements dans l’énergie hydroélectrique et l’irrigation, selon
l’étude Renforcement de l’infrastructure résiliente au changement climatique en
Afrique (ECRAI), réalisée par la Banque mondiale en collaboration avec l’ONU-
CEA (Cervigni et autres, 2015). L’étude souligne la nécessité d’identifier des solu-
tions d’adaptation qui préservent un équilibre entre le risque d’inaction (ignorer
le changement climatique) et le risque de mauvaise action (c’est-àdire, ignorer
l’incertitude liée aux évolutions climatiques futures et adhérer à un seul scénario
climatique).
L’intégration des risques climatiques dans la planification des investissements
sensibles au climat requiert un changement de mentalités et une approche inté-
grée englobant les informations climatiques, l’évaluation des impacts clima-
tiques et la prise de décisions d’investissement. Un tel changement de paradigme
exige d’utiliser des informations climatiques crédibles avec des outils de modé-
lisation appropriés, soutenus par des institutions dédiées afin de mieux infor-
mer les politiques et planifier le développement.

La Facilité pour le développement de la résilience au climat en Afrique vise à
faciliter ce changement de paradigme. Il œuvrera pour la promotion des résultats
et des méthodes développées dans le rapport sur le Renforcement de l’infrastruc-
ture résiliente au changement climatique en Afrique et permettra leur application
à l’échelle de l’Afrique. L’objectif de l’initiative consistera à renforcer les capacités
des institutions africaines (y compris les gouvernements nationaux, les organisa-
tions des bassins fluviaux, les communautés économiques régionales et les pools
énergétiques) dans le domaine de la planification, la conception et la mise en
œuvre d’investissements dans des secteurs sélectionnés, afin d’augmenter leur
résilience face au changement climatique. Un centre de compétences techniques
et d’excellence basé en Afrique aidera les gouvernements, les planificateurs et les
promoteurs africains à intégrer le changement climatique dans la planification et
la conception des projets. Il attirera des financements climatiques du Fonds vert
pour le climat et d’autres sources.
Pour obtenir rapidement une adhésion politique de haut niveau, le noyau de la
Facilité sera rattaché au Centre africain pour la politique en matière de climat
(CAPC) à Addis-Abeba, qui fonctionne sous l’égide du programme ClimDev-
Afrique. Certaines activités seront menées, ou sous-traitées, en collaboration
avec quelques centres régionaux d’excellence en Afrique de l’Ouest, de l’Est, cen-
trale et australe. La Facilité fonctionnera avec un petit nombre d’experts à plein
temps et des consultants externes désignés et mobilisés pour des tâches
spécifiques.
La Facilité sera constituée pour une période d’environ 9 à 12 mois. Pendant
cette phase, un Business plan détaillé sera défini, une équipe de base recrutée, une
liste d’experts externes dressée et des centres régionaux partenaires d’excellence
seront sélectionnés. Ces activités comprendront également un premier contact et
une liaison et coordination initiales avec les principales organisations concernées
par la résilience au changement climatique en Afrique.
Une fois opérationnel, la Facilité devra échelonner ses activités, avec une phase
pilote de 18 mois et une phase de consolidation de 24 mois. Les activités à réaliser
seront les suivantes :
•• Création d’une plateforme de connaissances et de données ouvertes, mettant
à disposition des promoteurs de projets des données clés et documents de
référence afin qu’ils intègrent les risques climatiques dans la conception des
projets et dans l’exécution des fonctions correspondantes des centres de com-
pensation de données.
•• Élaboration de directives aux niveaux des politiques, du secteur et du projet
intégrant les risques climatiques dans les principaux secteurs sensibles au
climat (l’eau, l’énergie, les transports). Ces directives tiendront compte des
défis spécifiques de l’Afrique en termes de données climatiques et de projec-
tions des changements climatiques pour le continent.
•• Prestation de services de conseil sur demande aux promoteurs de projets, y
compris sur la préparation des termes de référence pour les études de pré-
faisabilité et faisabilité, la révision et l’assurance qualité des rapports tech-
niques des consultants.
•• Préparation de rapports sur les options novatrices en soutien à l’adaptation
au changement climatique dans la planification ou la conception des projets.

Les exemples de cette fonction d’incubateur comprennent : a) l’évaluation du
recours à des instruments d’assurance en tant que modalité supplémentaire
pour atténuer le risque que l’infrastructure sensible au climat puisse ne pas
toujours générer les avantages escomptés (par exemple, dans les sous-
secteurs de l’énergie hydroélectrique et de l’irrigation) ; et b) l’exploration du
rôle de la gestion adaptative dans la conception des projets d’infrastructure,
afin que les promoteurs ne s’engagent pas initialement dans une seule option
de conception, mais adaptent la conception au fil du temps en fonction des
dernières informations sur le niveau des risques climatiques.
•• Organisation de cours de formation et de sensibilisation dans les pays ciblés
en Afrique sur les méthodes de planification et de conception des investisse-
ments résilients au climat (y compris les méthodes testées dans l’étude
ECRAI). L’accent sera mis sur la façon dont il faut intégrer l’analyse des
risques climatiques dans le cycle de projet des investissements à long terme
(dans les secteurs de l’énergie et des transports, par exemple). Dans le secteur
de l’énergie, le processus devra être engagé dans les étapes de planification en
amont, au niveau des bassins fluviaux et des pools énergétiques, et de la
réalisation d’études de préfaisabilité des investissements individuels. La for-
mation atteindra différents niveaux de décideurs et de praticiens, depuis les
communautés économiques régionales jusqu’aux ministères des pays concer-
nés et aux organisations des bassins fluviaux.
•• Organisation de séminaires et de conférences pour promouvoir le partage et
la diffusion des connaissances.
Pendant la phase de démarrage/conception, il conviendra d’étudier la possibilité
de combiner les services techniques/de conseil sur la planification et la concep-
tion d’investissements résilients au climat à l’appui financier pour couvrir les
coûts supplémentaires supportés par le concepteur du projet afin d’inclure les
estimations de la vulnérabilité et de la résilience au climat dans les études de fai-
sabilité et les autres activités de préparation. La Facilité proposée mettra l’accent
sur les services techniques, mais pourra également faciliter l’accès au financement
par d’autres voies (par exemple, le Mécanisme mondial de financement des
infrastructures (GIF) de la Banque mondiale).
Les indicateurs de résultats comprennent notamment :
•• Élaboration de directives techniques pour la conception et la planification des
investissements dans un contexte climatique incertain, révisées par des pairs
évaluateurs et les parties prenantes, et adoptées par les promoteurs de projets ;
•• Hébergement, mise à disposition et maintenance par des organisations africaines
d’une plateforme de connaissances et de données ouvertes en ligne, utilisable
pour la conception de projets liés à la résilience au changement climatique ;
•• Renforcement des capacités des promoteurs de projets dans l’utilisation des
méthodes de gestion des risques climatiques lors de la conception et la planifi-
cation des projets dans certains secteurs ;
•• Prestation de services de conseil à l’attention des promoteurs à certaines
étapes de la conception des projets (par exemple, dans le cadre des études de
préfaisabilité et de faisabilité).

Ces résultats renforceront la capacité des organisations africaines à planifier et
concevoir des projets d’investissement résilients au changement climatique.
Pour illustrer les types d’avantages climatiques, il est utile de se référer à l’étude
ECRAI. Cette étude montre que, dans des scénarios d’assèchement climatique, la
non-intégration du changement climatique dans la planification et la conception
des infrastructures énergétiques et de l’eau pourrait entraîner des pertes de
recettes hydroélectriques de 5 à 60 pour cent (selon le bassin fluvial). Elle révèle
également que les dépenses de consommation d’énergie pourraient atteindre
jusqu’à trois fois les valeurs de référence initiales. Dans les scénarios de climat
humide, le développement classique des infrastructures pourrait mener à un
manque à gagner de l’ordre de 15 à 130 pour cent par rapport au niveau de réfé-
rence (dans l’hypothèse où le plus grand volume des précipitations n’est pas utilisé
pour accroître la production d’énergie hydroélectrique).
En renforçant la capacité des institutions africaines à intégrer le change-
ment climatique dans la planification et la conception des projets, l’initiative
proposée permettra de réduire le risque d’une sous-performance optimale
des investissements à longue durée de vie. Ce faisant, elle permettra d’ac-
croître la résilience non seulement des projets analysés, mais aussi des com-
munautés et des pays dépendant pour leur développement économique et
social des services offerts par ces projets d’infrastructure.
Plan de financement
TABLEAU 15.2 Soutien à la Facilité d’investissements résilients au climat en

Afrique : plan de mobilisation des ressources
Montant
Sources Notes
(millions $EU)
IDA 0
Secteur privé 0
Financement du climat (FVC, FEM, 0

FIC, etc.)
Autres financements de 6 Ce montant inclut des fonds fiduciaires déjà mobilisés et une aide
développement (bilatéraux, additionnelle promise en principe par le NDF.
multilatéraux)
À déterminer 44 Discussions en cours avec l’AFD, le DFID, l’UE et la GIZ. La
possibilité de mobiliser des ressources via le GIF est également en
cours de discussion.
Total phase accélérée (ressources 50



La Commission de l’Union africaine (par l’intermédiaire du Commissaire aux
infrastructures et à l’énergie) et l’ONUCEA ont demandé à la Banque mondiale
de faire équipe pour la mise en place de la Facilité. Ce partenariat devrait être
élargi à un réseau plus vaste d’organisations comprenant les communautés écono-
miques régionales, les organisations des bassins fluviaux, les pools énergétiques,
les centres climatologiques régionaux, etc. Au sein de la communauté de finance-
ment, le NDF a exprimé sa volonté de soutenir l’initiative. Des discussions sont
en cours avec l’AFD, le DFID, l’Union européenne et la GIZ.

PARTIE E
PASSER AUX ACTES

Le Business plan pour le climat en Afrique prévoit la mobilisation et le déploie-
ment d’environ 16 milliards $EU pour le financement de la phase accélérée, et
21 milliards $EU pour le soutien à long terme. Cette partie du Business plan pré-
sente le plan de financement, le cadre des résultats et les dispositions organisa-
tionnelles qui devraient permettre à la Banque mondiale et ses nombreux
partenaires de mener à bien ce plan.
Chapitre 16
Plan de financement
Le plan de financement est une estimation des ressources nécessaires à la mise en
œuvre du Business plan pour le climat en Afrique (la phase de mise en œuvre accé-
lérée et celle à plus long terme (Tableau 16.1)) et identifie les sources de financement
possibles pour la phase de mise en œuvre accélérée (Tableau 16.2). Les activités pré-
vues dans le plan représentent une réserve, c’est-à-dire qu’elles n’ont pas encore été
approuvées par les directions des organismes de financement (bien que le processus
de préparation des projets soit pour plusieurs d’entre eux en voie d’achèvement).
Il faut ajouter les mises en garde et les précisions suivantes concernant les
sources de financement possibles :
•• Association internationale de développement (IDA) : l’IDA fait partie du
Groupe de la Banque mondiale et aide les pays les plus pauvres du monde
en accordant des prêts hautement concessionnels (appelés « crédits ») et des
subventions aux programmes qui stimulent la croissance économique,
réduisent les inégalités et améliorent les conditions de vie des populations.
TABLEAU 16.1 Financement requis pour la mise en œuvre du BPCA

(en millions $EU)
À plus long
Composantes Mise en œuvre accélérée
terme
I. Renforcer la résilience 10 363 13 490

A. Capital naturel
Agriculture intelligente face au climat 3 000 2 000
Paysages résilients au changement climatique 1 605 1 605

Gestion intégrée des bassins versants 2 967 6 100
(Niger, Tchad, Zambèze, lac Victoria)
Économie des océans intelligente face au climat 220 280
B. Capital physiquel
Villes intelligentes face au climat 1 025 1 025
Renforcement de la résilience des côtes (Afrique de 450 550
l’Ouest)
C. Capital humain et social
Protection sociale 480 960
Lutte contre les facteurs de migration 616 970
II. Énergiser la résilience 5 398 7 402
Énergie solaire 3 240 4 760

Énergie hydraulique 1 208 792
Énergie géothermique 950 1 850
III. Habiliter la résilience 320 380
Programme hydrométéorologique pour l’Afrique 270 280
Facilité d’investissements résilients au climat en Afrique 50 100
Total général 16 081 21 272

TABLEAU 16.2 Sources de financement pour les activités de la phase de mise en œuvre accélérée du BPCA, 2016–20
132
(en millions $EU)
Financement clima- Autres financements du

Composantes IDA tique (FVC, FEM, FIC, et développement (bilatéraux, Secteur privé Sources nationales À déterminer Total
autres sources) multilatéraux)
I. Renforcer la résilience 4 240 1 792 1 246 665 490 1 930 10 363
Capital naturel
Agriculture intelligente face au climat 1 300 100 320 240 240 800 3 000
Paysages résilients au changement climatique 355 830 0 0 0 420 1 605
Gestion intégrée des bassins versants 890 692 670 425 150 140 2 967
(Niger, Tchad, Zambèze, lac Victoria)
Économie des océans intelligente face au climat 30 35 20 0 20 115 220
Capital physique
Villes intelligentes face au climat 550 0 0 0 20 455 1 025
Renforcement de la résilience des côtes (Afrique 150 90 150 0 60 0 450
de l’Ouest)
Protection sociale 365 45 70 0 0 0 480
Lutte contre les facteurs de migration 600 0 16 0 0 0 616
II. Énergiser la résilience 1 335 300 700 2 850 213 0 5 398
Énergie solaire 750 300 100 2 020 70 3 240
Énergie hydraulique 85 0 450 605 68 0 1 208
Énergie géothermique 500 0 150 225 75 0 950
III. Habiliter la résilience 108 135 33 0 0 44 320
Programme hydrométéorologique pour l'Afrique 108 135 27 0 0 0 270
Facilité d’investissements résilients au climat 0 0 6 0 0 44 50
Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

en Afrique
Total général 5 683 2 227 1 979 3 515 703 1 974 16 081
Les ressources de l’IDA mentionnées dans le présent Business plan corres-
pondent à l’estimation des besoins de financement de l’IDA qui pourraient
contribuer au plan de financement, estimation réalisée par le personnel de la
Banque mondiale et fondée sur les tendances historiques, le portefeuille de
projets existants et le dialogue permanent avec les gouvernements des pays
clients. Dans différents cas, ces ressources pourraient être incluses dans les
grandes enveloppes de financement de l’IDA (par exemple celles comprenant
le financement d’autres activités de développement liées à celles mentionnées
dans le plan, mais dont seule la partie incluse dans le plan générera des avan-
tages collatéraux en termes d’adaptation au changement climatique ou de
développement sobre en carbone).
La mobilisation des ressources pour la phase de mise en œuvre accélérée
du plan couvre deux cycles de l’IDA, à savoir IDA17 (qui se terminera le
30 juin 2017) et IDA18 (qui durera du 1er juillet 2017 au 30 juin 2020). Les
estimations de financement des activités qui commenceraient dans les pre-
mières années du plan seraient financées au titre de l’IDA17 et pourraient
être considérées comme plus fermes. Les estimations des années hors plan
seraient financées par l’IDA18 et apparaissent donc à titre indicatif.
Le plan est pleinement compatible avec l’objectif récemment annoncé par
le Groupe de la Banque mondiale d’augmenter d’un tiers la part des finance-
ments intégrant des bénéfices collatéraux climatiques d’ici 2020. Cette aug-
mentation sera réalisée grâce à une meilleure intégration des considérations
climatiques dans la planification et la conception des projets. Les travaux
techniques additionnels intervenant au cours de la préparation de projet et
nécessaires à cette intégration pourraient être financés par des ressources
dédiées mobilisées auprès des bailleurs de fonds et des partenaires.
•• Financement du climat : les estimations de financement figurant dans cette
rubrique comprennent différents instruments tels que les Fonds d’investisse-
ment climatiques, en particulier le Programme d’investissement pour la forêt
(PIF), le Fonds pour l’environnement mondial (FEM), le Fonds de partena-
riat pour le carbone forestier (incluant la préparation et les mécanismes de
financement carbone), le Fonds vert pour le climat (FVC) et d’autres initia-
tives telles que l’Initiative pour les forêts d’Afrique centrale (CAFI). Les esti-
mations ont été élaborées après consultation des équipes de ces organismes
de financement (sur l’éligibilité, l’ajustement stratégique, etc.). Certains pro-
jets du Fonds vert pour le climat (FVC), tels que le projet hydrométéorolo-
gique, ont déjà été soumis au Secrétariat de ce fonds. D’autres sont en cours
de préparation.
•• Autres financements de développement (institutions bilatérales, multilaté-
rales) : les chiffres mentionnés dans cette rubrique sont basés sur des estima-
tions techniques du personnel des différents partenaires financiers de la
Banque mondiale, dont la Banque africaine de développement (BAD), la
Banque ouest-africaine de développement (BOAD) ainsi que des partenaires
bilatéraux (notamment AFD, DFID, GIZ et NDF). L’état d’avancement de ces
consultations va de préliminaire à avancé, mais il est raisonnablement prévu
qu’une partie du financement identifié se matérialise.
•• Secteur privé : les estimations du financement par le secteur privé reflètent le
potentiel des projets de générer un flux de revenus suffisant permettant de

rémunérer les investisseurs privés. La participation du secteur privé est prin-
cipalement attendue dans le secteur de l’énergie et, dans une certaine mesure,
le secteur de l’agriculture.
•• Sources nationales : l’estimation des financements à partir de sources natio-
nales est basée sur les financements de contrepartie des gouvernements à
travers les projets de la Banque mondiale.
•• À déterminer : la rubrique “À déterminer” est une estimation de l’écart rési-
duel à combler pour clôturer financièrement les projets mentionnés dans le
plan. Ce document devrait servir de plateforme permettant de combler cet
écart en mobilisant un intérêt et un support additionnels à la fois des parte-
naires de financement actuels de la Banque mondiale, mais aussi d’autres par-
tenaires désireux de promouvoir la résilience au changement climatique et le
développement sobre en carbone en Afrique (par exemple, la Chine ou les
fonds arabes).

Chapitre 17
Cadre des résultats

Le Business plan pour le climat en Afrique devrait mobiliser des ressources et
augmenter la résilience à la variabilité et au changement climatiques (Tableau
17.1). La contribution du Plan à la mobilisation des ressources sera mesurée selon
deux indicateurs. Le premier correspond à la part des ressources mobilisées aux
différentes étapes de son exécution. Les objectifs sont 25 pour cent des finance-
ments mobilisés à fin juin 2017 (fin IDA17), 50 pour cent à fin décembre 2018
(mi-parcours IDA18) et 75 pour cent à fin juin 2020 (fin IDA18).
Le plan devrait également avoir un effet catalyseur/de levier sur le finance-
ment climatique en Afrique au-delà des activités incluses dans le plan qui
n’épuisent pas la gamme complète des activités de développement générant des
avantages climatiques collatéraux. Le BPCA pourrait contribuer à promouvoir
l’adoption d’initiatives au-delà des secteurs ou des zones géographiques actuelle-
ment concernés, par effet positif d’entraînement ou d’imitation. Un second indi-
cateur de la mobilisation des ressources est donc la part des engagements de
l’IDA générant des avantages climatiques collatéraux en Afrique subsaharienne,
indicateur régulièrement suivi par la Banque mondiale depuis 2011. L’objectif
consiste à porter cette part de la base de référence de 17 pour cent (moyenne
dans tous les secteurs pour les Ex. 2011-2015) à 22 pour cent sur la période Ex.
2016-2020. L’augmentation aiderait le Groupe de la Banque mondiale à respecter
son récent engagement à augmenter le financement climatique.
TABLEAU 17.1 Cadre des résultats du Business plan pour le climat en Afrique
(en %)
Objectifs
D’ici
Domaines de Base de D’ici juin décembre D’ici juin Total Ex.16 D’ici juin
résultats Indicateur référence 2017 2018 2020 –Ex.20 2023
Mobilisation des Pourcentage de 0 25 50 75 n.a. n.a.
ressources l’enveloppe totale
de financement du
BPCA mobilisé
Pourcentage des 17 Pas Pas Pas 22 N.D
engagements IDA d’objectif d’objectif d’objectif
cumulés en Afrique
subsaharienne
présentant
des avantages
climatiques
collatéraux
Promouvoir Pourcentage 0 Pas Pas Pas Pas d’objectif 75
la résilience du nombre total d’objectif d’objectif d’objectif
(délivrance d’indicateurs
des résultats au niveau des
planifiés pour les composantes pour
composantes du lesquels l’objectif a
BPCA) été atteint

Le second domaine du cadre des résultats est l’augmentation de la capacité de
résilience de l’Afrique à la variabilité et au changement climatiques. Un large
éventail d’indicateurs de résultats a été proposé pour chacune des composantes
du plan. L’objectif global proposé est qu’au moins 75 pour cent de ces indicateurs
aient été atteints à fin juin 2023 (fin IDA19). Cette cible inférieure à 100 pour
cent reflète le fait que les objectifs du BPCA sont ambitieux.

Chapitre 18
Dispositions organisationnelles
Le déploiement du Business plan pourra s’organiser à deux niveaux. Au niveau
externe, et afin d’assurer un cadre adéquat à l’exécution réussie du plan, la Banque
continuera d’intégrer systématiquement les considérations climatiques dans le
dialogue avec les pays et entre les secteurs, conformément aux engagements pris
dans le cadre de la reconstitution IDA17. Cet effort inclut la lutte contre le chan-
gement climatique dans le diagnostic systématique pays (DPS) et l’intégration
des considérations climatiques dans les cadres de partenariat pays (CPP), princi-
pales composantes de la nouvelle approche de la Banque vis-à-vis de son engage-
ment auprès des pays (Encadré 18.1). Ces processus aideront également à
identifier les instruments qui pourraient atteindre au mieux les résultats escomp-
tés par le plan (politique de prêts, prêts à l’investissement, assistance technique,
programmes pour résultats, garanties, etc.).
Pour entretenir et élargir les partenariats pour l’exécution du BPCA, la Banque
mondiale convoquera si nécessaire des réunions de travail avec les différentes
organisations partenaires collaborant sur des composantes spécifiques du plan.
Elle pourra également organiser des conférences de haut niveau avec un éventail
de partenaires. La première conférence pourrait se tenir lors des toutes premières
phases de la mise en œuvre du plan pour stimuler les efforts de collecte de fonds
et les activités sur le terrain. La seconde pourrait avoir lieu en fin de période de
mise en œuvre (par exemple, fin 2018) pour discuter d’une éventuelle extension
ou intensification du plan afin d’atteindre les objectifs à plus long terme.
Des exposés destinés aux participants des réunions annuelles et de printemps de
la Banque mondiale pourraient être organisés en cas de besoin. Une page dédiée
du site Internet de la Région Afrique de la Banque mondiale serait créée et actua-
lisée afin d’assurer une large diffusion des travaux réalisés dans le cadre du BPCA.
Au sein de la Banque, la mise en œuvre de chaque composante du plan sera
dirigée par une unité des Pratiques mondiales (PM) collaborant au besoin avec
ENCADRÉ 18.1 Approche de la Banque mondiale vis-à-vis de

l’engagement auprès des pays
Le Groupe de la Banque mondiale a adopté en 2014 une nouvelle approche de l’engagement auprès
des pays. Connue sous la dénomination Cadre de partenariat pays (CPP), la nouvelle approche
vise à systématiser un modèle conduit par les pays, fondé sur des éléments factuels, sélectif et axé
sur des objectifs de réduction de l’extrême pauvreté et d’augmentation durable de la prospérité
partagée. Il guide le soutien apporté à chaque pays membre par le Groupe de la Banque mondiale.
Un diagnostic systématique pays (DSP) documente chaque nouveau pays partenaire. Ce dia-
gnostic identifie au niveau du pays les défis les plus importants et les opportunités permettant
d’atteindre les objectifs de l’entreprise. La consultation de différents intervenants documente le
processus du DSP, du diagnostic jusqu’à son achèvement.

TABLEAU 18.1 Unités des Pratiques mondiales responsables de chaque
composante du BPCA
Composante PM
Agriculture intelligente face au climat Agriculture
Paysages de l’Afrique de l’Est résilients au Environnement et ressources naturelles
Paysages forestiers Environnement et ressources naturelles
Bassin du Niger Eau (en collaboration avec Environnement et ressources naturelles)
Lac Tchad Eau (en collaboration avec Environnement et ressources naturelles)
Zambèze Eau
Lac Victoria Environnement et ressources naturelles
Économie des océans intelligente face au climat Environnement et ressources naturelles
Villes intelligentes face au climat Développement social, urbain et rural et résilience
Renforcement de la résilience côtière (Afrique de Environnement et ressources naturelles
l’Ouest)
Énergie solaire Énergie et industries extractives
Énergie hydroélectrique Énergie et industries extractives
Énergie géothermique Énergie et industries extractives
Lutte contre les facteurs de migration Développement social, urbain et rural et résilience
Protection sociale Développement social, urbain et rural et résilience
Programme hydrométéorologique en Afrique Développement social, urbain et rural et résilience
Facilité d’investissements résilients au climat Environnement et ressources naturelles
en Afrique
d’autres unités de la Banque (Tableau 18.1). Les ressources nécessaires seront

assurées par le biais du processus annuel de l’accord de programme de travail,
basé sur la consultation et le dialogue entre les PM et les unités de gestion des
pays concernées.
Pour faciliter le suivi des progrès, une petite équipe technique dirigée par le
Coordinateur régional pour le changement climatique et placée sous la super-
vision du responsable Environnement et ressources naturelles des Pratiques
mondiales travaillera avec les équipes PM à la préparation des rapports semes-
triels d’avancement de la mise en œuvre du plan. Le Conseiller régional princi-
pal pour l’Afrique convoquera les directeurs principaux des PM à des réunions
semestrielles pour examiner les rapports de mise en œuvre, apporter une
orientation stratégique aux travaux techniques, discuter des partenariats, de la
vulgarisation et de la diffusion, et fournir des données pour le rapport d’achè-
vement de l’IDA17 et le rapport à mi-parcours de l’IDA18. Si nécessaire, des
réunions périodiques de responsables PM présidées par le Conseiller régional
principal seront organisées afin d’examiner l’état d’avancement de la mise en
œuvre et de renforcer les synergies entre les différents pôles PM dans la mise en
œuvre du plan.

Références
Cervigni, R., R. Liden, J. E. Neumann et K. M. Strzepek. 2015. Enhancing the
Climate Resilience of Africa’s Infrastructure : The Power and Water Sectors.
Africa Development Forum Series. Washington DC, Banque mondiale. DOI :
10.1596/978-1-4648-0466-3.
CPI (Climate Policy Initiative). 2014. The Global Landscape of Climate Finance. http://
climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2014/11/The-Global-Landscape-
of-Climate-Finance-2014.pdf.
De Haan, C., T. Robinson, P. Ericksen, A. Wane, I. Toure, A. Ickowicz, M. Lesnoff, F.
Ham, E. Filliol, S. Msangi, P. Gerber, G. Conchedda, A. Mottet, R. Cervigni, et M.
L. Morris. 2015. « Livestock Production Systems in the Drylands of Sub-Saharan
Africa : Rethinking Development Options. » Document d’information préparé
pour « African Drylands Study », Banque mondiale, Washington DC.
FAO (Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture). 2014. The
State of Food Insecurity in the World : Strengthening the Enabling Environment for
Food Security and Nutrition. Rome, FAO.
GIEC (Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat). 2014.
Changements climatiques 2014 : Rapport de synthèse. Contributions des groupes de
travail I, II et III au 5e Rapport d’évaluation du GIEC. Genève, GIEC.
Lobell, David B. et Christopher B. Field. 2007. « Global Scale Climate : Crop Yield
Relationships and the Impacts of Recent Warming. Environmental Research
Letters 2. DOI:10.1088/1748-9326/2/1/014002.
ODI (Overseas Development Institute). 2013. The Geography of Poverty, Disasters and
Climate Extremes in 2030. Londres.
Pelling, M., and B. Wisner, eds. Disaster Risk Reduction: Cases from Urban Africa.
London: Earthscan.
Schlenker, Wolfram, and David B. Lobell. 2010. “Robust Negative Impacts of Climate
Change on African Agriculture.” Environmental Research Letters 5 (1). http://dx
.doi.org/10.1088/1748-9326/5/1/014010.
UNEP (United Nations Environment Programme). 2014. Africa’s Adaptation Gap
Report. http://www.unep.org/pdf/AfricaAdapatationGapreport.pdf.
WMO (World Meteorological Organization). 2015. Guidelines on Multihazard
Impact-Based Forecast and Warning Services. Geneva: WMO.
World Bank. 2009. Africa: Making Development Climate Resilient: A World Bank
Strategy for Sub-Saharan Africa. Washington, DC. https://openknowledge
.worldbank.org/handle/10986/3211.
———. 2010a. Africa’s Infrastructure: A Time for Transformation. Washington, DC:
World Bank.
———. 2010b. Economics of Adaptation to Climate Change: Synthesis Report.
Washington, DC. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/12750.
———. 2010c. Ghana: Making Transport Climate Resilient. Washington, DC.

———. 2010d. Ethiopia: Economics of Adaptation to Climate Change. Washington, DC.
http://beta.worldbank.org/sites/default/files/documents/EACC_Ethiopia.pdf.
———. 2013a. Turn Down the Heat: Climate Extremes, Regional Impacts, and the Case
for Resilience. Report for the World Bank by the Potsdam Institute for Climate
Impact Research and Climate Analytics. Washington, DC.
———. 2013b. Weather and Climate Resilience: Effective Preparedness through National
Meteorological and Hydrological Services. Washington, DC.
———. 2015a. Enhancing the Climate Resilience of Africa’s Infrastructure: The Power
and Water Sectors. Washington, DC. http://hdl.handle.net/10986/21875.
———. 2015b. Shock Waves : Managing the Impacts of Climate Change on Poverty.
Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/
handle/10986/22787

SKU K8545

Africa Climate Business Plan French

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Africa Climate Business Plan French

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Africa Climate Business Plan French

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

RÉGION AFRIQUE

Business plan pour le climat en Afrique

Certains droits réservés

PARTIE A : CONTEXTE ET JUSTIFICATION 1

PARTIE B : RENFORCER LA RÉSILIENCE DES ACTIFS DE

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone iii

iv Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

PARTIE C : ÉNERGISER LA RÉSILIENCE 99

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone v

PARTIE D : HABILITER LA RÉSILIENCE 115

PARTIE E : PASSER AUX ACTES 129

17 Cadre des résultats 135

18 Dispositions organisationnelles 137

Liste des encadrés

vi Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Liste des figures

Liste des cartes

Liste des tableaux

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone vii

La 21e session de la Conférence des parties de la Convention-cadre des

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone ix

x Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xi

À plus long terme

I. Renforcer la résilience 10 363 13 490

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xiii

Association internationale de développement (IDA) 5 683

Une évaluation préliminaire effectuée par le personnel de la Banque mondiale

•• Mobilisation des ressources, évaluée par deux indicateurs. Le premier est le

xiv Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Le financement du Business plan repose sur les hypothèses suivantes:

Association internationale de développement (IDA)

Autres financements de développement (institutions bilatérales et multilatérales)

Suite page suivante

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xv

•• Amélioration de la résilience de l’Afrique à la variabilité et au changement clima-

Un dispositif organisationnel à deux niveaux est proposé pour déployer le plan. Au

xvi Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xvii

II. Énergiser la résilience

xviii Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xix

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone xxi

xxii Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone 3

Note : La carte couvre la période 1971-2012.

4 Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Croissance PIB agricole

Source : Estimations de la Banque mondiale

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone 5

ENCADRÉ 1.1 De quelle manière les chocs climatiques

6 Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

FIGURE 1.3 Évolution des revenus issus de l’énergie hydroélectrique due au

140 3,8 milliards $EU Gain

–20 perte perte

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone 7

8 Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone

Accélérer un développement résilient au changement climatique et à faibles émissions de carbone 9

Fondement du Business plan