République du Niger

Cabinet du Premier Ministre

MEMOIRE DE FIN DE CYCLE

POUR L’OBTENTION DU BREVET DE TECHNICIEN SUPERIEUR

Option : SECRETARIAT BUREAUTIQUE

Sujet :

« L’impact des Nouvelles Technologies d’Information et de

Communication NTIC dans l’administration publique : Cas du Site
fiscal Francophonie »

Présenté parTuteur de Mémoire:

Nom : Souleymane Iddine Nom :

Prénom : Leyla Prénom :

Section : Secrétariat bureautique Fonction :

Promotion : 2019 Grade :

Année Académique : 2020 2021

1
Table des matières
i. Dédicace.........................................................................................................................................3
ii. Remerciements..............................................................................................................................4
SIGLES ET ABREVIATIONS.......................................................................................................................4
INTRODUCTION......................................................................................................................................6
CHAPITRE 1 : CADRE THEORIQUE DE L’ETUDE......................................................................................10
Justification du choix du sujet..........................................................................................................10
La revue de la littérature..................................................................................................................11
La problématique.............................................................................................................................13
Hypothèses.......................................................................................................................................15
Hypothèse 1.....................................................................................................................................15
Hypothèse 2.....................................................................................................................................15
Objectifs de la recherche..................................................................................................................15
Objectif général................................................................................................................................15
Objectifs spécifiques.........................................................................................................................15
Méthode utilisée..............................................................................................................................16
Difficultés rencontrées.....................................................................................................................17
CHAPITRE 2 : GENERALITES SUR LES NTIC............................................................................................17
2.2 Définitions..................................................................................................................................17
2.2 Identification des NTIC...............................................................................................................19
Les ordinateurs.............................................................................................................................19
Les logiciels...................................................................................................................................19
Internet........................................................................................................................................20
Les télécommunications...............................................................................................................20
Le multimédia...............................................................................................................................20
Audiovisuel...................................................................................................................................21
Le commerce électronique...........................................................................................................21
les medias électroniques..............................................................................................................21
Impact des NTIC................................................................................................................................22
2.3.1 Impact des NTIC dans l’administration publique en général...............................................22
2.3.1.1 Pour les services publics...................................................................................................22
2.3.1.2 Sur les conditions de travail..............................................................................................23
2.3.2 Impact des NTIC dans un service des impôts.......................................................................24
2.4 Importance.................................................................................................................................28

2
 2.5Avantages et inconvénients.........................................................................................................29
2.5.1Avantages.............................................................................................................................29
2.5.2 Limites des NTIC..................................................................................................................30
Chapitre III : Présentation du Site fiscal de la francophonie.................................................................35
3.2 Missions......................................................................................................................................35
3.2.1 Missions du centre...............................................................................................................35
3.2.2Mission de la recette............................................................................................................35
3.2.3 Mission du centre des impôts fonciers................................................................................36
3.3 Organisation et fonctionnement du site fiscal de la francophonie.............................................36
3.3.1 Organisation du site fiscal....................................................................................................36
3.3.1.1 Centre des impôts de la francophonie..............................................................................36
3.3.1.2Recette..............................................................................................................................36
3.3.1.3Centre des impôts fonciers................................................................................................36
3.3.2Fonctionnement du site.......................................................................................................36
3.3.2.1Attributions du site............................................................................................................37
3.3.2.1.1Centre des impôts..........................................................................................................37
CHAPITRE IV : LE SITE FISCAL ET LES NTIC.............................................................................................39
4.1 La genèse de l’informatisation à la DGI......................................................................................39
4.2Le site fiscal avant les NTIC..........................................................................................................41
4.2.1La collecte de l’information..................................................................................................41
4.2.2 Le traitement de l’information............................................................................................42
4.2.3 La diffusion de l’information................................................................................................42
4.3 Le site fiscal francophonie aujourd’hui.................................................................................43
4.3.1 L’E-SISIC...............................................................................................................................43
4.3.1.1Objectifs............................................................................................................................44
4.3.1.2 Mode de fonctionnement.................................................................................................44
4.4 Impact des NTIC sur le site fiscal................................................................................................45
4.4.1 Impact positif.......................................................................................................................45
4.4.2 Impact négatif......................................................................................................................46
4.5 Suggestions.................................................................................................................................46
CONCLUSION........................................................................................................................................47
BIBLIOGRAPHIE.....................................................................................................................................48
LISTE DES ANNEXES..............................................................................................................................51
Annexe n°2 : Questionnaire adressée à la Chef de Centre du site fiscal.......................................52

3
Annexe n°3 : Questionnaire adressé au personnel du site fiscal..................................................53

4
 Août 2021

i. Dédicace

Je dédie ce document à mes parents.

5
 ii. Remerciements
Mes vifs remerciements vont à l’encontre de :

 Mme Maiga, mon encadreur pour ses orientations, son soutien et sa

disponibilité
 Membres du jury pour avoir accepté d’évaluer ce travail
 Sans oublier mes enseignants qui m’ont ouvert les portes du savoir tout
au long de mon cursus scolaire
 Tous ceux qui de près ou de loin ont contribué à la réalisation de ce
modeste travail.

SIGLES ET ABREVIATIONS
NTIC : Nouvelles Technologies d’Information et de Communication

6
ARM : Avis de Mise en Recouvrement

ATD : Avis des Tiers Détenteurs

ARF : Attestation de Régulation Fiscal

CDI : Centre Des Impôts

CDIF : Centre des Impôts fonciers

DGI : Direction Générale des Impôts

DRI : Direction Régionale des Impôts

DME : Direction des Moyennes Entreprises

DPME : Direction des Petites et Moyennes Entreprises

DSF : Déclaration Statistique et Fiscal

DR : Directeur Régional

DGE : Direction des Grandes Entreprises

IF : Impôts Fonciers

IS : Impôts Synthétiques

ISB : Impôts Sur le Bénéfice

MF : Ministère des Finances

NY : Niamey

NIF : Numéro d’Immatriculation Fiscal

PS : Patente synthétique

PPA : Paiement Par Anticipation

PAR : Reste A Recouvrir

RIF : Recette des Impôts Francophonie

7
SISIC : Système Informatisé de Suivi des Impôts et des Contribuables

INTRODUCTION

En un peu plus d’un siècle, les nouvelles technologies d’information et

de communication NTIC ont pris une place importante dans la vie de l’homme.
En effet, elles sont omniprésentes dans toutes nos activités quotidiennes que
ce soit professionnel ou personnelle. Voilà pourquoi, la révolution numérique a
suscité d’innombrables changements au sein de nos institutions publiques,

8
parapubliques et privées en rendant leur utilisation et leur possession
inéluctable pour ne pas dire vitale.

Ainsi, avec l’avènement des ordinateurs, la pression exercée sur les

administrations pour mieux s’acquitter de leur tâche s’est accrue et les NTIC
leur ont donné la capacité de faire cela. C’est à partir de là, qu’apparu le
concept de l’administration électronique qui est le processus de modernisation
et d’informatisation de l’administration publique dans le but de concilier
l’efficacité et l’amélioration des conditions de travail tout en respectant les
missions assignées à celle-ci.

Née de l’alliance de l’informatique, des télécommunications et de

l’audiovisuel, les NTIC regroupent toutes les technologies permettant de
stocker, recevoir, ou transmettre des informations sous toute forme par voie
électronique.

Etant constamment en évolution, les NTIC font maintenant partie

intégrante de nos administrations et sont au cœur de leurs fonctionnements.
Mais la question qui se pose est de savoir : Quels effets ces nouvelles
technologies d’information et de communication ont sur notre administration ?

Afin de lever toute équivoque sur le sujet, il est indispensable de définir

les mots clés du sujet.

Ainsi, dans le dictionnaire français Le Robert, les termes :

-Impact : désigne l’effet produit par quelque chose, influence qui en résulte,
manifestation d’un phénomène quelconque

-Nouvelles : est dit de quelque chose qui existe, qui est connu depuis peu ;

-Technologies : désigne ensemble cohérent de savoirs et de pratiques dans

un certain domaine technique, fondé sur des principes scientifiques ;

-Information: signifie indication, renseignement, précision que l’on donne ou

que l’on obtient sur quelqu’un ou sur quelque chose ;

9
-Communication: est une action, fait de communiquer, de transmettre quelque
chose ;

-Nouvelles Technologies d’Information et de Communication : constituent un

domaine qui englobe pratiquement toutes les technologies qui permettent de
stocker, recevoir, ou transmettre des informations, sous toute forme, par voie
électronique. Le concept de Nouvelles Technologies d’information et de
communication doit être ici entendu comme recouvrant l’ensemble des outils
et techniques résultant de la convergence des télécommunications, de
l’informatique et de l’audiovisuel avec comme dénominateur commun
l’utilisation de données numériques. Il n’exclut donc pas les services
classiques tels que la radio et la télévision dont la diffusion peut désormais
être faite sur les mêmes supports numériques.

Administration : renferme l’ensemble des services de l’Etat 

Publique: relatif au gouvernement, a une collectivité par opposition du

privé ;

Administration Publique : instance gouvernementale dont la fonction

principale est de fournir des produits et services non marchands ou d’effectuer
des opérations de distribution du revenu et des richesses nationales.

Le présent mémoire comporte deux parties subdivisées chacune en

deux chapitres. La première traite du cadre théorique et donne un aperçu des
généralités sur les NTIC. Quant à la seconde, elle s’articule autour de la
présentation du lieu d’étude et l’impact des NTIC sur l’institution choisis ainsi
que les perspectives d’avenir et les recommandations.

10
11
 PREMIERE PARTIE :

 Cadre théorique de l’étude

 Généralités sur les NTIC

CHAPITRE 1 : CADRE THEORIQUE DE L’ETUDE

Le présent chapitre porte sur la justification du choix du sujet, la revue de la
littérature, l’élaboration de la problématique, les hypothèses de la recherche,
la définition des concepts et enfin la méthodologie du travail adoptée.

Justification du choix du sujet

Le présent mémoire porte sur l’impact des NTIC dans l’administration
publique : cas du Site fiscal de la Francophonie. Plusieurs raisons ont motivé
le choix de ce sujet :

12
 - De nos jours, nul n’ignore l’apport des NTIC dans la réalisation des
travaux administratif. Leur contribution dans divers domaines est
inestimable. Ce qui a suscité en nous une certaine curiosité afin de
découvrir Leur impact réel au niveau du Site fiscal de la francophonie
- La deuxième raison est d’ordre académique. En effet, les élèves de la
section secrétariat-bureautique sont tenus, conformément au régime
des études de l’ENA de rédiger et de soutenir un mémoire de fin de
cycle devant un jury. Le présent travail s’inscrit dans cette logique.

La revue de la littérature
Cette partie nous amène à faire l’inventaire des documents consultés et ou
exploités en vue de l’élaboration du présent document. En effet, le concept de
technologie de l’information et de la communication a fait l’objet de plusieurs
interprétations. Mais hélas il n’existe pas une écriture exhaustive sur les NTIC.

Dans le cadre de la présente étude, nous avons pu consulter divers

documents, à savoir :

- un mémoire de fin de cycle du Niveau II datant de 2010 portant sur : « 

l’impact des Nouvelles Technologies d’Information et de
Communication dans une agence de presse » présentée par
Mme……………………. Ce document ne nous satisfait pas entièrement.
La seule partie par contre qui a attiré notre attention est la première. On
s’en est inspirée pour faire le plan et avons eu quelques notions
essentielles sur les NTIC.
- « Le plan NICI » qui est un rapport élaboré par le gouvernement
nigérien afin de lutter contre la pauvreté et d’accroitre l’efficacité de son
administration. Ce plan renferme donc la démarche à mettre en place
afin de palier au retard en matière de connaissance et du numérique au
Niger.
- « Principaux enjeux de l’administration électronique dans les pays
membres de l’OCDE » qui est un article de la revue française portant
13
 sur l’administration électronique et les obstacles de sa mise en place de
l’administration publique. Ces obstacles sont surtout liés à la rapidité de
l’évolution technologique, la fracture numérique, les préoccupations
relatives au respect de la vie privée et à la sécurité, les attentes des
citoyens et la mise en place des services intégrés mais également des
obstacles d’ordre organisationnel, législatif, réglementaire et budgétaire.
- « Avantages et inconvénients des nouvelles technologies dans la
formation des terminologues-l ’exemple du blogue rédigé » par
Philippe Caignon dans lequel il met l’accent sur l’utilisation de
l’informatique dans le cadre de la formation des terminologues afin de
transmettre aux étudiants leurs savoir-faire via des blogues et des sites
internet.
- Une partie du document de M.Tazibt.A.A intitulé « TIC : Outils et
applications » qui traite de quelques définitions données aux NTIC
suivies de leurs outils et applications mais aussi à l’internet et aux
différents aspects de la recherche sur le net. Pour finir, il met l’accent
sur les apports des NTIC en passant à la communication externe en
passant par quelques concepts de publicité et de sécurité sur l’internet.
- Un mémoire de Master Administration publique intitulé «  Internet et
modernisation de l’administration publique : enquête sur les
évolutions camerounaises à la lumière des dynamiques estonienne
et française » soutenue en Décembre 2018 par Elong Mboule Mboule
Roudolphe CIL promotion Georges Clemenceau (2017-2018). Dans ce
mémoire, l’auteur partait de ces deux modèles (Estonie et France) pour
comprendre les blocages des projets de modernisation de l’Etat
camerounais par les internet, afin de dégager les lignes directrices qui
pourrait servir de clé de réussite de la numérisation de ses services
publics, à l’ère des grands enjeux tels que la lutte contre la pauvreté et
la corruption, l’intelligence artificielle, l’open data, la blockain, les
algorithmes, mais surtout la construction des services publics adaptés,
dans un contexte démocratique.

14
 - La note d’analyse n° 318 du Centre d’analyse stratégique de la France
qui apporte des réponses à la question suivante : «  Quel est l’impact
des TIC sur les conditions de travail dans la fonction publique?».
Ses impacts positifs peuvent être écrits puisque l’intégration des
Technologies de l’information et de la communication peut conduire à
de nettes améliorations en facilitant le travail, voir enrichir, réduisant le
temps de gestion au profit du temps de contact avec le publique et
accroitre ainsi leur satisfaction au travail. Cependant souligne la note,
selon la qualité des Plan TIC cela peut détériorer leurs conditions de
travail (isolement au travail et contrôle accru des tâches) ; pouvant par
conséquent conduire une certaine forme de résistance aux
changements. Cette note avait pour objectif de dresser un état des lieux
statistiques des TIC, et d’analyser leurs avantages et inconvénients
dans la fonction publique et propose quelques recommandations en vue
de concilier l’amélioration des conditions de travail, modernisation mais
avant tout, à mieux accompagner les agents des services publics aux
changements technologiques.

La problématique
Le monde change, la fonction publique aussi. Depuis longtemps la fonction
publique reposait sur des règles statutaires qui ont fait leurs preuves. Mais
autre temps, autre mœurs, la fonction publique voit ses missions évoluées et
c’est avec des contraintes de gestion de plus en plus forte, des nouveaux
enjeux, un nouveau contexte qui ont amené progressivement à introduire
davantage de souplesse, de réactivités et aussi de transparence pour les
agents publics dans leurs relations à la fois avec leurs employeurs et les
administrés. C’est dans ce cadre-là que va se poursuivre la transformation de
la fonction publique dans le but de mieux répondre aux besoins des
compétences, améliorer les conditions de travail, favoriser l’évolution
professionnelle.

15
C’est pourquoi, l’administration publique nigérienne n’est pas restée
indifférente à ce processus et a ainsi connu d’importantes mutations depuis le
bureautique à l’utilisation des machines dactylos, fax, télégramme etc. ou les
administrateurs travaillaient de manière classique et le service issu de ce
travail était certes exact mais lent dans l’organisation et la pratique. Ainsi au fil
des années, eu égard à toutes les difficultés qu’a rencontré l’administration
nigérienne et ses employés en matière d’efficacité, de coût, un nombre
pléthorique d’employés, l’administration nigérienne était obligée de revoir ses
habitudes et sa gestion en faisant appel aux NTIC.

L’arrive des NTIC lui a apporté un changement remarquable à travers

l’utilisation et l’intégration des outils informatiques mais aussi des nouvelles
méthodes de gestion administrative.

A titre illustratif, dans une interview pour la lettre de l’ENPC, l’équipe de la

rédaction de La lettre de l’Ecole des Ponts proposa à Jean Michel, Conseiller
auprès du Directeur de l’ENPC de répondre à cinq questions sur les NTIC et
l’école. C’est ainsi que la première question fut : l’arrivée des NTIC va modifier
les méthodes de travail et les habitudes de chacun d’entre nous à court terme,
y compris dans le domaine de la gestion administrative ; peut-on le faire sans
trop de bouleversements ?

A cela, il répondait qu’il n’y aura pas trop de bouleversements vu que les NTIC
sont bien et déjà utilisées de façon intensive dans toutes les sociétés. Il
continue en disant que ce n’est pas l’informatique qui est une chose nouvelle
car elle a investi depuis longtemps les lieux de travail. C’est plutôt les NTIC et
le fait qu’on assiste aujourd’hui à une convergence de différentes technologies
et de différentes modalités d’utilisation de ces technologies qui contribue à
créer les conditions les plus favorable pour un usage intensif et réellement
novateur de ces NTIC.

La modernisation des services de l’Etat est l’occasion de s’interroger sur la

portée et l’impact des NTIC sur l’organisation du travail. Il s’agit d’étudier la

16
portée réelle de l’informatique dans les pratiques quotidiennes quand cet objet
s’insère dans la transmission des informations au sein d’une institution mais
aussi dans sa gestion.

En quoi les NTIC seraient une opportunité pour optimiser l’organisation du

travail ? Et quel impact réel ont les NTIC sur l’administration publique ?

Cette étude a notamment pour objet de réfléchir sur les mécanismes

d’appropriation de ces nouveaux outils et apprentissages spécifiques qui
conduisent à la création de nouvelles manières de travailler, entre verticalité
(hiérarchie et horizontalité] fonctionnelle et transversale, entre opacité et
transparence, entre savoir implicite et savoir explicite, entre communication
informelle et formelle.

Hypothèses

Hypothèse 1
La majorité de l’administration nigérienne est digitalisée.

Hypothèse 2
Cette digitalisation a eu un impact important les services rendus.

Objectifs de la recherche
Les objectifs de la recherche sont constitués essentiellement de l’objectif
général et des objectifs spécifiques.

Objectif général
La présente étude a pour objectif global d’analyser l’évolution des nouvelles
technologies dans l’administration nigérienne.

Objectifs spécifiques
De manière spécifique, les objectifs visés par la présente étude sont :

 passer en revue les différents outils liés aux NTIC ;

 Faire ressortir les impacts des NTIC sur l’organisation du travail
administratif;
 Situer l’importance des NTIC dans les services publics ;

17
  Identifier les problèmes et proposer des solutions d’avenir.

1 Définition des concepts

Avant de lever toute ambiguïté, la définition de certains concepts s’impose :

Internet : ensemble de réseaux mondiaux interconnectés qui permet à des

ordinateurs et à des serveurs de communiquer efficacement au moyen d’un
protocole de communication commun (IP) ;

Intranet : est un réseau informatique privé utilisé par les employés d’une
entreprise ou de toute autre entité organisationnelle et qui utilise les mêmes
protocoles qu’internet ;

Extranet : est l’utilisation du réseau internet dans laquelle une organisation

structure ce réseau pour s’interconnecter avec ses partenaires commerciaux
ou ses parties prenantes ;

Rationalisation : organisation d’une activité selon des principes rationnels afin

d’obtenir le maximum de rendement avec un minimum de coût.

e-gouvernance : désigne l’utilisation des technologies de l’information et de la

communication par les administrations publiques visant à rendre les services
publics plus accessibles à leurs usagers et à améliorer leur fonctionnement
interne ;

Civisme fiscale : recouvre l’ensemble des perceptions et attitudes des

contribuables qui se traduisent par le consentement à l’impôt ou par des
pratiques de fraude.

Numérisation : est la conservation des informations d’un support ou d’un

signal électrique en données numériques que des dispositifs informatiques ou
électroniques pourront traiter

Méthode utilisée
Pour réaliser ce travail, nous avons adopté la méthodologie suivante :

18
  L’analyse documentaire des études portées sur les NTIC qui nous ont
permis de faire ressortir leurs définition, rôle ,avantages et
inconvénients.
 L’observation sur le terrain ; A ce niveau nous nous sommes approchés
des services référés afin de nous enquérir de leur point de vue sur le
problème posé par notre sujet et ses implications.
 La revue de la littérature ou nous avons collectés des informations en
vrac avant d’en retenir les pertinentes. Ainsi nous avons consultes des
ouvrages, rapports.

Difficultés rencontrées
Les difficultés qu’on a rencontrées sont de deux ordres.

La première est liée à la recherche documentaire. Nous avons eu du mal à

trouver des écrits qui traitent de la problématique que nous avons posé par
rapport à notre lieu d’étude.

Outre cela, la seconde est d’ordre académique. En effet, nous avons eu du

mal à réaliser le présent mémoire compte tenu du fait qu’on le faisait en même
temps qu’on allait à l’école. Ça n’a pas été facile de jumeler les cours et le
mémoire.

CHAPITRE 2 : GENERALITES SUR LES NTIC

Le présent chapitre porte sur l’identification des NTIC, leur importance ainsi
que leurs limites.

2.2 Définitions
Le terme « NTIC » (Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication) a souvent été utilisé dans la littérature francophone au cours
des années 1990 et au début des années 2000 pour caractériser certaines
technologies dites « nouvelles ». Mais les NTIC ne font l’objet d’aucune

19
définition officielle par les institutions internationales responsables de ce
domaine car ce sigle est source de confusion. La qualification de « nouvelles »
est ambigu, car le périmètre des technologies dites nouvelles n’est pas précisé
et varie d’une source à l’autre. En raison de l’évolution rapide des technologies
et du marché, des innovations déclarées « nouvelles » se retrouvent obsolètes
une décennie plus tard. Parfois il s’agit de distinguer les technologies basées
sur l’internet par opposition aux télécommunications traditionnelles. Parfois il
s’agit de caractériser les services issus de la convergence des
télécommunications et des multimédias utilisant des accès à haut débit car les
applications utilisant seulement les accès à bas débit peuvent difficilement être
qualifiées de « nouvelles ».

Alors au vu de tout ce qui précède, on ne pourrait pas qualifiées de

« nouvelles », les technologies ayant plus de trois décennies d’existence.
C’est pourquoi aujourd’hui, elles ont perdues la qualification de « nouvelles » :
d’où l’appellation TIC.

Ainsi plusieurs définitions ont été données aux TIC selon le point de vue des
auteurs ou de l’époque, en raison du brouillage progressif des frontières des
domaines concernés et d l’évolution rapide des techniques avec la
convergence numérique.

La définition des TIC reste particulièrement floue : le terme « technologie » est

utilisé à la place de « technique » qui serait à la fois plus simple et plus exact.
Les technologies de l’information et de la communication sont des outils de
support au traitement de l’information et à la communication, le traitement de
l’information et la communication de l’information restant l’objectif, et la
technologie le seul moyen.

Le dictionnaire Larousse définit les technologies de l’information et de la

communication comme étant un « ensemble des techniques et des
équipements informatiques permettant de communiquer à distance par voie
électronique ». Mais cette définition se limite à la convergence de

20
l’informatique et des télécommunications en vue de communiquer et ne tient
pas compte de l’impact de la convergence numérique dans les multimédias et
l’audiovisuel.

Le Grand dictionnaire terminologique de l’OQLF définit les technologies de

l’information et de la communication comme étant un « ensemble des
technologies issues de la convergence de l’informatique et des techniques
évoluées du multimédia et des télécommunications, qui ont permis
l’émergence de moyens de communication plus efficaces, en améliorant le
traitement, la mise en mémoire, la diffusion et l’échange de l’information ».
Cette définition est beaucoup plus complète car elle prend en compte la
convergence numérique dans son ensemble et reflète davantage le point de
vue des institutions internationales. Ces derniers considèrent les TIC comme
l’intégration des techniques des télécommunications, de l’informatique, des
multimédias et de l’audiovisuel.

2.2 Identification des NTIC

Les nouvelles technologies d’information et de Communication NTIC sont
regroupées par secteur. On trouve entre autres :

Les ordinateurs
Les ordinateurs sont des appareils électroniques capables, en appliquant des
instructions prédéfinies (programme) d’effectuer des traitements automatisés
de données et d’interagir avec l’environnement grâce à des périphériques
(écran, clavier). Ils sont au cœur du traitement et de la gestion d’une grande
part de l’information produite et consommée dans les entreprises du fait de
leur rapidité. Avec l’augmentation constante et la baisse régulières des couts,
les ordinateurs sont aujourd’hui présents à tous les niveaux des services
publics.

Les logiciels
Un ordinateur sans programme n’est pas utilisable, il est nécessaire de lui
donner des informations et instructions afin qu’il agisse. L’ensemble de ces
21
instructions s’appelle « programme », et l’ensemble des programmes dont on
dispose sur l’ordinateur « logiciel ».

Internet
Internet est un réseau informatique mondialement connu. Il correspond à une
interconnexion d’u grand nombre de machines entre-elles à l’échelle mondiale.
Il rend accessible au monde un certain nombre de services qu’ils comportent.
Le point commun de tous ces services est le Protocole IP (Internet Protocol)
qui assure la communication entre toutes ces machines via un navigateur et
une connexion internet.

Les télécommunications
Les réseaux de télécommunications ont couvert le monde par des moyens
filaires, fibres optiques, hertziens,… Ils peuvent être définis comme l’ensemble
des ressources matériels et logiciels liées à la transmission et l’échange
d’information entre différentes entités. Suivant leur organisation, ou
architecture, les distances, les vitesses de transmission et la nature des
informations transmises, les réseaux font l’objet d’un certain nombre de
spécifications et de normes.

Le multimédia 
Dans le souci de réunir ces collaborateurs et ou partenaires afin d’assurer le
bon déroulement de leurs activités, les entreprises utilisent l’audioconférence
et la vidéoconférence qui en raison de leurs rapidité et le moindre coût ont
énormément gagné en popularité.

L’audioconférence permet un gain en productivité car plus directe et moins

sujette aux interprétations erronées que de long fil d’e-mails.

Toutefois pour pallier à l’absence de communication non-verbale, la

visioconférence s’impose peu à peu comme un nouveau standard de la
communication en entreprise et permet d’allier le geste à la parole.

22
Audiovisuel
L’audiovisuel désigne à la fois les matérielles techniques et méthodes
d’informations, de communication ou d’enseignement associant le son et
l’image.

L’audiovisuel est efficace pour booster l’image d’une institution et est un

excellent moyen pour humaniser son entreprise.

Le commerce électronique
Avec l’essor d’internet, les échanges sont entrés dans une nouvelle
dimension ; celles des échanges inter-entreprises car il ne s’agit plus
d’accélérer la communication avec les partenaires actuels mais de bâtir une
véritable plate-forme d’échanges standardisées.

Toute entreprise pourra quelque soit sa taille ou sa localisation à la simple

condition de disposer d’une liaison internet, s’équiper d’un système, logiciel
fondé sur ces nouvelles normes et entrer en contact commercial avec
l’ensemble des autres acteurs économiques mondiaux.

les medias électroniques

Les medias électroniques servent à envoyer et recevoir toute sorte de
documents : courrier professionnel, note de service, courrier publicitaire. Ils
comprennent l’intranet et l’extranet.

L’intranet est la déclinaison de l’internet à l’intérieur même d’une institution.

Ainsi chaque, utilisateur équipé d’un navigateur standard peut accéder à des
informations stockés sous forme de page web, échangées avec les autres
membres de l’entreprise par messagerie.

L’extranet quant à lui consiste à appliquer la technologie interne aux relations

de l’entreprise avec ses principaux usagers et partenaires. Il permet
d’organiser l’information de manière efficace pour faciliter les relations et les
transactions entre l’entreprise et une ou plusieurs catégories d’interlocuteurs
dans le but de fidéliser et de renforcer les liens avec les partenaires.

23
Impact des NTIC

L’avènement des ordinateurs a été le premier pas vers un nouveau monde ;

un monde où la technologie devenue presque indispensable a gagné
quasiment tous les domaines de la vie.

2.3.1 Impact des NTIC dans l’administration publique en général

2.3.1.1 Pour les services publics

L’utilisation des NTIC a donné à l’administration publique la capacité de

s’acquitter au mieux de ses taches grâce à l’administration électronique.

On entend par « administration électronique » « l’utilisation des TIC, et en

particulier d’internet, dans le but d’améliorer la gestion des affaires
publiques ». Sa conséquence essentielle réside tout simplement dans une
meilleure administration autrement dit, l’administration électronique est
davantage affaire d’administration que d’électronique. Elle permet d’obtenir de
meilleurs résultats sur le plan de l’action publique, des services de meilleures
qualité et un engagement accru des citoyens. Ainsi le jugement porté sur les
gouvernements et administrations publiques demeurera, fort légitimement,
fondé sur ces critères reconnus de réussite. De ce fait, l’utilisation des NTIC
s’avère être une opportunité tant pour le fonctionnement interne des
institutions publiques qu’en faveur de ses usagers. Cette opportunité concerne
surtout les relations qu’elle entretient avec ses administrés. Elle permet, entre
autres, d’améliorer ses prestations en termes d’accessibilité, de qualité et de
rapidité, et son image, en termes de transparence et d’efficacité.

Ainsi l’administration électronique a pour but de :

 faciliter la circulation de l’information par l’interconnexion des ministères

et institutions de l’Etat ;

24
  à court et moyen terme, faciliter la mise à disposition des informations
administratives aux citoyens, sans contrainte de temps et d’espace via
les Technologies de l’Information et de la Communication ;
 simplifier les procédures administratives ;
 moderniser et améliorer la qualité des services publics ;
 réduire les délais d’attente ;
 favoriser la bonne gouvernance, la transparence et l’égalité dans le
traitement des dossiers ;
 favoriser des économies de fonctionnement au sein de l’administration
 favoriser la participation des citoyens au processus démocratique et
décisionnel
 renforcer les capacités des institutions de l’Etat à exercer les principales
fonctions relatives à la gestion : planification, programmation,
coordination, contrôle, suivi et évaluation.

Ainsi grâce aux diverses possibilités qu’offrent les NTIC quant à la facilité et la
flexibilité de tout faire dans la gestion et l’organisation d’une institution ou d’un
service administratif, voir même tout pays souhaitant se développer et suivre
le rythme du monde actuel, font de ces outils un pilier incontournable.

Aussi l’accès au savoir s’est développé grâce à internet et les masses medias,
ce qui permet une meilleure diffusion de l’information à l’échelle mondiale.

2.3.1.2 Sur les conditions de travail

Les changements technologiques peuvent influencer positivement

l’organisation du travail, à travers notamment une plus grande polyvalence des
taches et missions des agents, un accroissement de leur autonomie, un
enrichissement de leur travail.

Dans la fonction publique, la dématérialisation des pratiques de gestion (par

exemple moins de formulaires administratifs papier à remplir) permet à l’agent
de consacrer davantage de temps à des activités plus enrichissantes

25
(amélioration de la qualité de la relation entre agents et usagers, baisse du
travail administratif et répétitif) et exercer plus complètement sa mission.

Il peut en outre travailler n’importe où et n’importe quand, permettant ainsi une

meilleure conciliation vie-privée, vie-professionnelle. Ces effets positifs
participent à l’amélioration de l’organisation et à la qualité des missions des
services publics.

2.3.2 Impact des NTIC dans un service des impôts

Les administrations fiscales africaines ont connu une rapide modernisation au

cours des deux dernières décennies. La numérisation des dossiers fiscaux et
l’adaptation généralisée des TIC ont été des éléments de réponse majeurs à
ce processus.

Cependant, il y’a encore très peu des preuves de l’efficacité des TIC et des
données numérisées sur le recouvrement des impôts, et plus généralement,
sur le fonctionnement de l’administration fiscale. En théorie, les TIC peuvent
avoir un impact important sur l’augmentation de l’efficacité de l’administration
fiscale et sur l’évolution des emplois de tâches mécaniques comme la saisie
des données vers des taches plus élaborées comme les audits et l’analyse de
données. En outre, les données numérisées peuvent rendre la mise en œuvre
moins coûteuse et plus efficace, en élargissant par exemple l’utilisation des
informations issues de sources tierces et par le recoupement systématique
des informations des contribuables.

L’administration des impôts, qui s’illustrait dans la culture du secret, entame

aujourd’hui des campagnes publicitaires, fait de la communication, s’exerce à
devenir une administration régalienne de service. Le vocable se diversifie, les
champs lexicaux se mêlent : Bercy qui parlait hier de contribuable et
d’assujettis, invoque désormais des usagers, des clients, des citoyens. Depuis
2001, le ministère rénove son image et, le premier, se résout à se tourner vers
ses publics en empruntant les traits d’une administration électronique

26
citoyenne, esquissée dans le rapport du député T.Carcenac. « Le service
public s’assaisonne d’une pointe de charme et l’administration se veut utile et
pourquoi pas irrésistible ? En France la séduction s’opère ainsi à travers les
nouvelles technologies de l’information ».

La technicisation des services publics fiscaux implique de se défaire, d’un

raisonnement qui prévalent couramment (les impacts des TIC) pour penser
ces technologies dans l’évolution social qu’elles accompagnent. Toutefois
dans le cadre de cet article, je me limiterai à resituer leur insertion social dans
le cadre de trois tendances lourdes de l’évolution en cours dans le mode de
fonctionnement et d’organisation des services publics : la recherche de la
productivité ; l’implication des agents ; la montée du marketing et d’une
approche individualisée des usagers.

D’autre part, il ne s’agit pas ici non plus de rendre compte d’un travail
d’enquête de terrain mais, plutôt modestement, de pointer quelques questions,
proposer quelques repères et dégager quelques réflexions à l’appui d’exemple
tirés d’articles, d’études ou de quelques observations propres.

Les discours qui accompagnent les programmes d’informatisation et de mise

en réseau mettent bien souvent en avant une perspective d’efficacité et de
productivité : l’informatique et le réseau permettent une rationalisation des
tâches (atténuation, voire disparition de tout ce qui, dans la réalisation de ces
tâches génère des déperditions de temps, de travail et de valeur), une
simplification et accélération du traitement des dossiers (fin des multiples
saisies des données, circulation électronique des documents…).

En préalable à une réflexion sur ce point, il importe de bien situer l’ordre des
déterminations. Comme l’a montré F.Pichault, « l’informatisation apparait
plutôt elle-même comme une étape d’un mouvement plus large de
rationalisation, entamé depuis le début du siècle » (Pichault, 1990, p.77), la
mécanisation du travail administratif (machines à écrire, machine à calculer,
machine de tri ou de classement géographiques) ayant particulièrement

27
impulsé ce mouvement. Les raisons de l’informatisation sont donc à chercher
dans les intentions et les objectifs des acteurs, qu’ils soient décideurs ou
utilisateurs. « Comme l’écriture, l’informatique est née du calcul et de la
volonté de traiter rationnellement un certain nombre d’informations sociales »
rappellent de leur côté P.Breton et S.Proulx (Breton et Proulx, 1989, p.77).

Mais pourquoi, lorsqu’on pense rationalisation et modernisation y associe-t-on

généralement informatisation ? Ceci tient au fait explique F.Pichault, que les
TIC sont auréolées de l’image de progrès et de modernité, et que les mythes
qu’elles véhiculent sont « parfois plus déterminants que leurs potentialités
intrinsèques ». Et poursuit en disant : «  en définitive, la rationalisation du
travail administratif passe bel et bien, le plus souvent, par un processus
d’informatisation, qui matérialise et stimule tout à la fois la poursuite d’un tel
objectif » (Pichault, 1990, p.100).

En ce qui concerne la question plus précise des gains de productivité dans les
services publics fiscaux, Jean Gadrey a bien souligné la nécessité, en
l’occurrence de distinguer les différents types de services et les différentes
fonctions d’un même service. S’il y a industrialisation-standardisation possible
de certaines procédures ce qui sous-entend la production de services
standard reproductibles à l’identique et le recours à un système technique
permettant de standardiser les opérations), il peut être important de préserver
« l’individualisation et le caractère rationnel des opérations » (Gadrey, 1998,
p.88). C’est d’ailleurs en ces termes que s’apprécient la spécificité de certains
services publics comme les hôpitaux et les caisses d’allocations familiales par
exemple.

De nos jours, les TIC font figure d’instruments modernes de « pilotage » des
services fiscaux, cela, pour poursuivre sur le cas évoqué, dans le cadre d’une
« autonomisation » accru des universités et d’une mise en concurrence entre
elles. De là, l’esprit de « performativité » associe la technicisation à la gestion.
Ceci dit, les ratés technologiques et la complexité de l’appropriation des outils,
sans compter les coûts excessifs de ces dispositifs et le manque de prise en
28
compte des spécificités de ces organisations et de leur mission de service
public ne permettent pas de conclure à une avancée fondamentale vers une
gestion cybernétique.

Le réseau apparait ici sous la forme d’un double enjeu : comme instrument de
la circulation et donc par-là de l’efficacité pour l’organisation (dimension
gestionnaire), d’une part ; comme instrument de la surveillance et du
quadrillage, et donc par-là de l’efficacité du pouvoir (dimension politique)
d’autre part. On retrouve là l’ambiance historique des réseaux (cf.Musso,
1997).

Un autre objectif bien souvent affiché dans les programmes d’information et de

mise en réseau est « l’amélioration de la qualité de la relation de service » et
« la satisfaction des usagers ». A ce sujet, P.Chambat a déjà répliqué que les
nouvelles technologies facilitaient avant tout la gestion des équipements et
services fiscaux par une connaissance en temps réel des souhaits ou
comportements des publics (Chambat, 1994,p.220). Ce qu’a confirmé,
A.Gueissaz en se référant au système de préinscriptions et d’inscriptions
universitaire par voie télématique : « il s’agit d’une rationalisation à dominante
administrative ( notamment l’administration dispose à l’avance d’informations
sur les flux et peut donc prévoir et organiser les opérations de confirmation et
de vérification d’inscription dans les bureaux de scolarité) : le dispositif
n’améliore que très relativement le service à l’étudiant, en particulier du point
de vue de l’information et de l’orientation » (Gueissaz,1995,p.115).

Si l’on en croit J.P.Baquiast, l’un des effets d’internet serait de renforcer les
attentes et exigences du public : « l’on ne se rend pas toujours compte, mais
internet a déjà en partie changé les attentes qui bientôt deviendront des
exigences du citoyen à l’égard de l’administration, et de l’Etat lui-même. Celui-
ci doit y répondre rapidement, sauf à compromettre son image » (p.4).

D’autre part, de quel usager s’agit-il ? Les technologies de l’Information et de

la communication peuvent parfaitement être adaptées à « une gestion plus

29
fine et plus serrée du temps de chaque individu actif ». Mais la formule laisse
bien entrevoir les risques d’une discrimination accru qu’elles font peser. Ces
technologies ne constituent pas une réponse aux attentes de populations dont
le problème majeur se pose bien plus en termes de gestion du temps (sans
compter qu’accéder facilement au service par un réseau n’est pas le gage
d’une relation facilité avec le service).

2.4 Importance

Les nouvelles technologies de l’information et de la communication ont une

grande valeur dans son exploitation. Ceci s’illustre parfaitement avec les
exemples ci-après :

- l’engouement suscité par les nouvelles technologies de l’information et

de la communication dérive précisément du fait qu’elles permettent, plus
que tous les autres outils existants, de communiquer rapidement, et à
des coûts réduits de partager l’information, de la manipuler, de faire
circuler des volumes importants de données d’un point à l’autre monde ;
- Les nouvelles technologies de l’information et de la communication
modifient fondamentalement le mode de production et de diffusion de
l’information comme la télévision, l’internet se définit par le texte, le son
et l’image. Mais il introduit l’interactivité qui s’exprime par l’hypertexte,
donne à chacun la possibilité de choisir l’information qu’il souhaite avoir
et le moment auquel il veut accéder à celle-ci. Par ailleurs, l’internet
constitue un mode décentralisé de production et de gestion de
l’information ;
- La maitrise des flux d’informations constitue donc une des clés
décisives pour accéder, maitriser, voire contrôler les marchés, les
technologies, et les compétences ;
- Les nouvelles technologies d’information et de communication créent
des nouvelles richesses qui sont à la portée des pays en

30
 développement parce qu’elles sont d’avantages par l’intelligence et la
créativité que les capitaux traditionnels qui fondent l’industrie ;
- Du point de vue technique, les nouvelles technologies de l’information et
de la communication évoquent la combinaison des différents réseaux de
télécommunication. Elles sont symbolisées par le multimédia et incarnés
par internet.

2.5Avantages et inconvénients

En effet, la société dans laquelle nous vivons aujourd’hui est très orientée vers
les nouvelles technologies de l’information et de la communication.
Désormais, tout le monde peut y accéder (internet, appareils mobiles etc.)
C’est vraiment l’ère de la haute technologie et du numérique. Par conséquent,
ces innovations ont eu un impact croissant sur nos habitudes quotidiennes.

2.5.1Avantages

L’investissement dans le domaine des nouvelles technologies de l’information

et de la communication serait l’un des principaux moteurs de compétitivité des
entreprises. Il est d’ailleurs reconnu que le développement des NTIC favorise
le commerce et l’économie.

 Au niveau du système d’information : il y’a hausse de la productivité du

travail pour la saisie de l’information, donc baisse des coûts ;
délocalisation de la productivité (exemple : call centers) ; meilleure
connaissance de l’environnement ; amélioration de l’efficacité de la prise
de décision permise par une veille stratégique plus performante ;
 Au niveau de la structure de l’entreprise et de la gestion du personnel, il
y’a une organisation moins hiérarchisée, le partage de l’information et
une meilleure GRH (recrutement, etc.) ;
 Au niveau commercial, il y’a des nouveaux circuits de production grâce
à l’extension du marché potentiel (e-commerce), il y’a baisse des coûts

31
 d’approvisionnement, développement des innovations en matière de
services et réponses aux besoins des consommateurs et amélioration
de l’image de marque de l’entreprise ;
 les NTIC sont des facteurs clés dans la modernisation des
administrations. En effet, elles s’inscrivent dans la logique des
infrastructures clés qui permettent de fluidifier les flux d’informations et
d’accélérer certaines procédures en simplifiant la vie des usagers.
 l’informatisation a amélioré les niveaux de productivité de nos
administrations et leur permet ainsi de gagner du temps. Ainsi, les
ordinateurs permettent à l’administration de s’acquitter plus facilement
de ses missions en peu de temps ;
 Sur le plan structurel et de l’organisation du personnel, la gestion du
personnel s’est nettement améliorée ces dernières années avec le
processus de recrutement et de gestion de carrière plus facile.
 l’intervention des nouvelles technologies a engendré plusieurs emplois ;
réduisant ainsi le taux de chômage de la population. Par exemple, au
Niger on assiste ces trois dernières années à une hausse de la création
des compagnies de transfert d’argent IMF (AL IZZA TRANSFERT
D’ARGENT, NITA TRANSFERT D’ARGENT, AMANA TRANSFERT
D’ARGENT). Ces dernières offrent à la jeunesse au chômage un travail
avec souvent des qualifications qui ne sont pas si importantes.
 ils ont permis au Niger de disposer de Niger Télécoms, d’un
règlementaire sur les communications électroniques, d’une autorité de
Régulation des Communications électroniques Arcep, et d’une Haute
autorité de protection des données à caractère personnel HAPDP. Mais
aussi le renouvellement de quatre Licence 2G et 3G et l’octroi de deux
Licence 4G.

2.5.2 Limites des NTIC

A l’heure actuelle, aucune « gouvernance mondiale » n’est parvenue à une
surveillance ou à imposer un respect de règles « minimales communes ».

32
Parmi les limites des NTIC on peut citer :

 Contrairement à ce que les articles « virtuel » ou « immatériel », souvent

appliqués à ces techniques, sous entendent, forte empreinte
environnementale due à l’utilisation d’une quantité importante de
matériaux critiques et, notamment de métaux.
 Problèmes d’ergostressie (stresse liée à l’utilisation des TIC) provenant
souvent d’un manque de cohérence dans la conception de ces
systèmes complexes.
 Le stockage des données personnelles sur des systèmes informatique a
rendu vulnérable la vie privée des individus facilement exposés et
confrontés à des menaces. Cette situation est due au piratage des
données.
 Coût du matériel, du logiciel, l’entretien et de la maintenance et du
renouvellement ; certains matériels sont rapidement désuets en raison
du rythme soutenu des innovations (18 mois), ou semblent avoir fait
l’objet de stratégie d’adolescence programmée.
 Il est fréquent de voir apparaitre un suréquipement par rapport aux
besoins, et donc une sous-utilisation des logiciels.
 Coût de la formation professionnelle du personnel, de sa résistance aux
changements
 Coût entrainé par la modification des structures, par la réorganisation du
travail, par la surabondance des informations.
 Rentabilité difficilement quantifiable ou prévisible sur les nouveaux
produits. Parfois les investisseurs semblent pouvoir être aussi
bénéfiques.
 La fracture numérique géographique peut être source de nouvelles
inégalités. Les serveurs consomment à eux seuls autant que le parc de
tous les ordinateurs, pour le refroidissement notamment. Leur
consommation (refroidissement inclus) est passée de 3,6 TWh/a, à

33
 5,2TW/a, de 2006 à 2008, alors que la consommation des Datacenter
diminuait fortement.
 Modification du type et du contenu du travail. En France, cette question
a été traitée par le Centre d’analyse stratégique (CAS) dans un premier
rapport sur l’impact des TIC sur les conditions de travail (en février
2021), et dans un second rapport concernant plus spécifiquement la
fonction publique (en janvier 2013) ; il estime que certaines des
modalités du travail des fonctionnaires tendraient à se rapprocher de
celles des salariés du privé, alors que «  à ces spécificités
organisationnelles s’ajoutent les missions propres à l’administration et
les profils particuliers des agents eux-mêmes » ; les TIC ont permis aux
fonctionnaires un travail facilité, des gains de temps gestionnaire au
profit du temps avec le public etc. Mais en même temps soumis à un
contrôle accru des taches et des missions, et isolement au travail. Par
ailleurs, la géolocalisation est une composante des Technologie de
l’Information et de la communication qui tend à se généraliser dans le
domaine professionnel ; il devient maintenant de s’interroger sur la
légalité de cette pratique en France. En effet, l’entreprise dans la
gestion de ses salariés, se doit de respecter la vie privée de ces
derniers de manière à éviter les litiges potentiels liés à une
géolocalisation tous azimuts.
 Des problèmes se posent aussi en matière de sécurité et d’éthique
aggravés par l’internationalisation des réglementaires : chantage,
escroquerie, subversion etc., face à certains publics vulnérables
notamment (enfants, personnes âgées).
 Les technologies de l’information et de la communication sont la source
de plusieurs failles en matière de sécurité, notamment en ce qui
concerne le domaine de la vie privée. Par exemple, en septembre 2014
la société Apple a fait face à plusieurs problèmes concernant l’utilisation
d’ICloud et la fuite de ses informations.

34
 Les Systèmes des NTIC subissent des pannes fréquentes (coupures,
failles dans le système). Ceci est source de blocage, laissant
l’administration dans l’incapacité de travailler.
 Il faut noter qu’avec l’avènement des NTIC, on assiste d’un autre côté à
une augmentation du chômage. En effet, bon nombres d’emplois
exigent des qualifications et ou compétences assez élevées en matière
de NTIC qui ne sont d’ailleurs pas accessibles aux travailleurs âgés ou
à ceux dont les connaissances en NTIC sont très limitées. Or le
domaine des NTIC est un domaine qui requiert maîtrise et
connaissance en la matière. Il faut dire que c’est un domaine en
perpétuel évolution qui par conséquent exige un recyclage professionnel
régulier.

Le chapitre suivant nous édifiera davantage sur le mode de

fonctionnement et d’organisation du travail au centre des impôts
francophonie avant et après l’avènement des NTIC.

35
 DEUXIEME PARTIE :

 Présentation du site fiscal

 Le site fiscal et les NTIC

36
Chapitre III : Présentation du Site fiscal de la francophonie

Le site fiscal de la francophonie fait partie des services de la Direction

Régionale des impôts Niamey Nord créé par décret n° 96-019/PCSN/MFP du
12 février 1996. En plus du site fiscal la DRI comprend les services suivants :

- Les services de la direction tels que le secrétariat ;

- Le service administratif et comptable(SAC) ;
- La division fiscalité déclarative (DFD);
- La division contrôle fiscale (DCF) ;
- Les centres des impôts(CDI) ;
- Les centres des impôts fonciers (CDIF) ;
- Et les recettes des impôts (RI).

Créé par arrêté n° 040/MF/DGI/DLCR/RI du 19 janvier 2018 portant

création et changement des dénominations des centres de recettes des
impôts, le site fiscal de la francophonie est situé dans le 3ème arrondissement
communal de la ville de Niamey sur le Boulevard Sy et Mamar (Route
Ouallam), en face de la petite porte du village de la Francophonie, pour le
centre créé par arrêté n° 0041/MF/DGI/DLCR/RI du 19 janvier 2018 et la
recette créée par arrêté n° 0042/MF/DGI/DLCR/RI du 19 janvier 2018 et dans
l’enceinte du site de la francophonie pour le centre des impôts fonciers.

3.2 Missions
3.2.1 Missions du centre
Le centre a pour mission d’asseoir et de liquider les impôts, assurer le
contrôle sur pièces de tous les impôts, droits, produits, et taxes dû par les
entreprises et agents économiques qui relèvent de leur compétence
territoriale.

3.2.2Mission de la recette
La recette a pour mission le recouvrement de tous les impôts droits et
taxes émis par les deux taxes.

37
3.2.3 Mission du centre des impôts fonciers
Il a pour mission de veiller au bon déroulement des opérations de
recensement et liquidation des impôts fonciers.

3.3 Organisation et fonctionnement du site fiscal de la francophonie

Il s’agit à ce niveau des différents services qui le composent, de leurs
attributions et des moyens dont il dispose pour agir.

3.3.1 Organisation du site fiscal

Il comprend un centre des impôts fonciers, un centre des impôts de
proximité et déclaratif et une recette comme les autres sites.

3.3.1.1 Centre des impôts de la francophonie

Il est composé de trois divisions en plus du bureau du chef de centre et
de secrétariat, qui est confondu à la division impôt synthétique par manque de
bureau pour la réception, l’enregistrement et la ventilation du courrier.

Les divisions sont :

 La division Impôt Synthétique ;

 La division déclarative ;
 Le contrôle sur pièces.

3.3.1.2Recette
La recette des impôts francophonie comprend deux sections dont la
section comptabilité ou guichet et celle du recouvrement.

3.3.1.3Centre des impôts fonciers

Le centre des impôts fonciers est l’un des services du site constitué
d’une :

 Section impôts Fonciers ;

 Section des Operations Foncières.

3.3.2Fonctionnement du site
Il s’agit des attributions des services et les moyens de fonctionnement.

38
3.3.2.1Attributions du site
Les attributions du site sont celles du centre et la recette des impôts
ainsi que celle du centre des impôts fonciers.

3.3.2.1.1Centre des impôts

Le centre est investi des compétences générales en matière de
recherche de la matière imposable, du suivi des déclarations des
contribuables soumis au régime réel d’imposition, de l’émission des Avis de
Mise en Recouvrement ARM, de la mise à jour des dossiers des
contribuables, du contrôle et du contentieux fiscal, droits et taxes sur son
territoire.

 Bureau du chef de centre

Le chef de centre des impôts est charge de l’assiette, de la liquidation et

du contrôle sur pièces de l’ensemble des impôts, droits, produits et taxes dus
par les entreprises et agents économiques qui relèvent de sa compétence.

Il est aussi chargé de l’instruction des réclamations relatives aux impôts

qu’il gère. Il participe de pleins droits aux commissions des impôts tenues
dans sa circonscription administrative.

 Section Impôt synthétique ou patente synthétique PS

Elle gère les opérations fiscales des contribuables assujettis à cet impôt
et est coiffée par un ingénieur géomètre principal qui en est le coordonnateur.

En effet, elle est chargée du recensement de la matière imposable, de la

liquidation de l’impôt et du traitement des réclamations contentieuses ainsi que
la mise à jour des dossiers des contribuables.

La patente synthétique a été instituée par la loi no 95-015 du 03 juillet

1995 portant loi de finances pour l’année budgétaire 1996. Elle regroupe
essentiellement le forfait TVA, le forfait impôt sur le bénéfice ISB et la patente
simple.

39
 L’impôt synthétique est annuel et personnel. Elle est due par les
contribuables du secteur informel exerçant des activités professionnelles.

 Section taxe immobilière

La section taxe immobilière a pour mission d’abord la recherche de la
matière imposable à travers le recensement qui consiste à évaluer la base
imposable, puis la liquidation de l’impôt qui s’effectue par l’application du
taux a cette base. Elle est dirigée par un ingénieur géomètre principal qui
en est le coordonnateur.
Elle est généralement chargée d’accorder des exonérations
temporaires aux propriétaires des nouvelles constructions à conditions que
ceux-ci en fassent une demande expresse. Le bénéfice de cette
exonération est de deux ans à compter de la date d’achèvement des
travaux et le requérant dispose d’un délai d’un mois pour produire sa
demande sous peine de forclusion. Celle-ci s’effectue sur un imprime
préétabli par l’administration fiscale que la personne doit juste remplir.
En outre, cette section s’occupe du règlement des litiges relatifs à
l’imposition, c’est-à-dire le contentieux en matière de TI. Celui-ci s’opère de
la même manière que celui de la PS, c’est-à-dire a la demande du
contribuable. L’agent recenseur retourne sur les lieux pour vérification.
La section TI s’occupe de la taxe immobilière des personnes
physiques uniquement car celle des personnes morale est gérée par la
Direction des Petites et Moyennes Entreprises et la Direction des grandes
Entreprises DGE.

40
CHAPITRE IV : LE SITE FISCAL ET LES NTIC

Avant de s’atteler à montrer l’impact et l’évolution survenue au site fiscal

avec les NTIC, il est important de commencer par une genèse du processus
d’informatisation de la DGI.

4.1 La genèse de l’informatisation à la DGI

Le niveau d’informatisation de l’administration fiscale nigérienne est le
fruit d’un long processus de changements à travers les années. Car
consciente de l’importance de disposer d’un système d’information fiable, la
DGI n’a cessé de chercher des solutions.

 C’est ainsi, qu’avec l’appui des partenaires économiques et

financiers à savoir la France, l’Application Fiscalité Professionnelle a été
développée en 1996 sous la bannière du projet PAFI logé au Ministère
des Finances. Cette application était conçue pour :

 La création et la mise à jour des contribuables;

 La saisie des déclarations et bordereau de versement.

Toutes ces fonctionnalités sont actuellement utilisées. Cependant,

d’autres volets non moins importants à savoir l’assiette et le recouvrement se
faisaient manuellement.

 En 1998, Compte tenu des difficultés vécues au niveau des

recettes, la Direction Générale des Impôts a élaboré un cahier de
charges et confié le développement du recouvrement de la Direction
des Grandes Entreprises à une société de la place. De là, le système
intégré est faussé même si la base de données résultante est intégrée à
celle existante (l’AFP) à plus forte raison qu’elle n’a pas pris en compte
l’existant. L’application a été mise en exploitation en 2000 mais il faut
retenir qu’elle n’a jamais été réceptionnée car certains de ses objectifs
principaux n’ont pas été atteints. Avec la création de la DPME,

41
l’application de la recette DGE a été migrée à une version plus récente
des outils PowerBuillder et placée à cette dernière en 2002.
 Les services d’assiette de la DGE restant à la traine ont eu
en 2000, grâce aux informaticiens en service dans ces services, une
petite application pour les impositions à la patente (impositions sous
Excel et Avis de mise en recouvrement en Access). Cette application a
servi d’exemple pour la création d’autres petites applications pour la
gestion de la Taxe immobilière et les autres impôts et taxes. Ces petites
applications ont aussi été copiées à la DPME.
 Une application pour la gestion de l’IGR a été créée en
2001 sous Access puis convertie en PowerBuilder en 2004.
 Suite au passage en 2003 d’un stagiaire de l’Institut Africain
de l’Informatique Niger, une application automatisant la patente et la
taxe foncière a été développée pour les services d’assiette de la DRI et
placée dans les trois centres de la communauté urbaine de Niamey.
Cette application a été utilisée jusqu’en 2011 année après laquelle la loi
des finances a modifié le mode de calcul de la patente.
 En 2005, une autre application de la recette a été
développée par un groupe d’informaticiens (de la DGI et du Ministère) et
déployée pour test dans les recettes de la DRI Niamey avec un réseau
sans fil (wifi) à chaque commune. Par manque de suivi, l’application a
été abandonnée.
 En 2008, un module complémentaire a été ajouté à
l’application de la DPME. Ce module permet aux divisions d’intégrer les
AMR émis. Il permet aussi à la recette de gérer le reste à recouvrer.
 En 2009, on a voulu intégrer le module à l’application de la
DGE mais comme les versions ne sont pas les même, l’intégration n’a
pas eu lieu. Ce qui a poussé le responsable informatique à désigner un
informaticien pour y intégrer les fonctionnalités du RAR.
 En 2010, une autre application pour la gestion des
impositions et du recouvrement à la DRI a été conçue. Elle a fait l’objet

42
 de test en 2011 et actuellement elle est en production au niveau des
centres et recettes des trois communes de Niamey.
 En outre, il faut rappeler l’existence de l’Application Brigade
Recherche et Vérification (BRV) installé à la DCF, conçu à l’origine en
Mauritanie et acquise par la DGI par l’entremise d’un expert français qui
nous a formé sur PowerBuillder et nous assistait sur l’AFP.
Aujourd’hui suite aux difficultés rencontrées, une nouvelle application
a été créée pour y mettre un terme : le SISIC.

4.2Le site fiscal avant les NTIC

A ce niveau, on ne peut pas dire qu’il y ait d’une existence du site fiscal
de la francophonie avant les NTIC puisque c’est un service qui a vu le jour
récemment. De ce fait, dès sa création il y’avait d’ores et déjà les NTIC qui ont
atteint toutes les institutions du pays.

Cependant, on peut s’atteler à expliquer de manière détaillée comment

se passaient les activités au sein du service, c’est-à-dire les moyens qu’il
utilise pour collecter les informations et les traiter par la suite.

4.2.1La collecte de l’information

La collecte de l’information se fait de deux manières.

D’une part les informations sont recueillies à travers les déclarations

déposées par les contribuables (déclarations TVA). A ce niveau, c’est le
contribuable qui calcule la TVA ou son chiffre d’affaire qu’il vient par la suite
déclaré. Il peut également le faire à travers l’UTS et en fonction de cela
l’administration peut vérifier si les informations fournies par le contribuable
sont exactes ou pas.

D’autre part les différents regroupements effectués par l’administration

fiscale. Quand un contribuable fait des importations au niveau de la douane, il
en sort de cette opération un fichier Excel qui renseigne appelé Sydonia dans
lequel on enregistre toutes les transactions d’importations et d’exportations
faite par le contribuable. Ce fichier permet à l’administration de vérifier au

43
niveau de la douane si les transactions déclarées par le contribuable dans son
bulletin sont exacts.

4.2.2 Le traitement de l’information

Le traitement de l’information se fait à travers le contrôle sur pièces
(CSP) qui consiste à vérifier les déclarations déposées par les contribuables
afin de confirmer la véracité de ces informations. En effet, l’administration
rédige au contribuable une lettre de demande justificative dans laquelle on lui
demande de justifier ou préciser tel ou tel poste (poste achat de marchandise
par exemple).

Quant au contribuable, il est tenu de fournir les pièces justificatives

dans un délai de vingt jours (20 jours). Le contrôle sur pièce se fait à partir du
bureau.

4.2.3 La diffusion de l’information

Une fois que le contribuable aura remis les pièces justificatives,

l’administration fiscale procède à la vérification pour savoir si les charges sont
déductibles ; c’est-à-dire si la facture rempli toutes les conditions. L’article 15
du code général des impôts l’illustre en stipulant ceci: « pour qu’une facture
soit déductible, il faut qu’elle comporte toutes les mentions légales ».

Toutefois à l’expiration des vingt jours, si la facture ne comporte pas

l’une des mentions (NIF, références bancaires, etc.), alors elle fera l’objet de
réintégration. En effet, toutes les factures qui ne sont pas déductibles, font
preuve d’une notification primaire qui sera présenté au contribuable au cas où
il aurait des informations complémentaires à fournir avant d’établir la lettre de
notification définitive. C’est en fonction de cette lettre qu’on élabore l’avis
d’imposition.

La diffusion de l’information se fait à travers la notification à l’endroit du

contribuable d’un avis de mise en recouvrement en accordant un délai de 20
jours.

44
 4.3 Le site fiscal francophonie aujourd’hui
Deux ans auparavant, le site fiscal francophonie utilisait deux
applications à savoir : la DRI et l’AFP. Donc ces applications étaient utilisées
depuis 2018.

La première application est une application fiscalité professionnelle. Elle

permet de gérer les contribuables de la création au traitement de la défaillance
des contribuables en matière des obligations déclaratives. Elle a une base de
données qui devait servir de noyau aux autres.

Quant à la seconde, c’est une application qui permettait de créer les

contribuables sans NIF, d’importer les contribuables avec NIF à partir de la
base de données de l’AFP et de les imposer. Elle permet la saisie des
déclarations et gère les paiements de l’impôt. Elle est encore utilisée à
l’intérieur du pays au niveau départemental.

Ayant constaté des lacunes dans ces deux applications, la DGI voulant
améliorer la qualité de ses services aux usagers a mis en place une nouvelle
plate-forme appelée E-SISIC Système Informatisé de Suivis des Impôts et des
Contribuables qui est la fusion des deux applications citées ci-haut.

4.3.1 L’E-SISIC
L’E-SISIC est un service de la Direction générale des Impôts DGI
permettant de déclarer, solder les impôts et taxes par voie électronique. Il
concerne les impôts et taxes prévus par le code général des impôts. Grâce
à sa rapidité, sa simplicité et sa sécurité, il est un excellent allié qui va
permettre à la DGI de promouvoir le civisme fiscal. Ce système constitue
un changement d’approche dans les relations qui lient l’administration
fiscale à ses usagers. Cette application comporte six modules :

- Le Bloc Fiscal ;

- L’Intranet;

- la Gestion des Ressources Logistique et Financières;

45
 - Gestion des Ressources Humaines

- la Gestion du Parc Informatique;

- Gestion Intégrées des Courriers

Le portail E-SISIC est opérationnel depuis Septembre 2019 mais le

lancement officiel de la plate-forme a eu lieu le 14 juin dernier à Niamey par le
Ministre des Finances, Mohamed Ahmad Jidoud.

Aussi l’E-SISIC représente une innovation dont les objectifs sont

multiples.

4.3.1.1Objectifs
Les objectifs de l’E-SISIC sont entre autre :

 Pour les contribuables : elle permet de faciliter les échanges

à distance avec l’administration fiscale et l’accès aux dossiers fiscaux,
réduire le temps consacré à la gestion des questions fiscales. Et ainsi
améliorer la productivité de l’entreprise, sécuriser le payement des
impôts, garantir la transparence dans la gestion du dossier fiscal etc.
 Pour l’administration fiscale : il va permettre d’améliorer non
seulement le civisme fiscal, standardiser les procédures mais aussi
automatiser les échanges avec les autres administrations.

4.3.1.2 Mode de fonctionnement

Le mode de fonctionnement de la plate-forme est très simple et se fait
en plusieurs étapes.

Dans un premier temps, le système affiche la liste de tous les impôts

payables en ligne. L’utilisateur choisit l’impôt qu’il souhaite payer et déclarer.
Une déclaration entamée reste en mode brouillon avant sa souscription. Le
contribuable peut toujours y revenir pour apporter des modifications. Une fois
souscrite, elle ne peut plus être modifiée. La date limite de la déclaration en
ligne est la même que celle du dépôt physique effectuée au centre des impôts.

46
Par contre, en ligne le délai de souscription est rallongé jusqu’à 23h59 le jour
de l’échéance.

Ensuite la procédure de la télé déclaration qui se fait en 6 étapes, à

savoir, la sélection de la nature de l’impôt et la période d’effet ; le remplissage
du formulaire de déclaration correspondant ; ajouter les pièces justificatives
jointes à la déclaration ; la prévisualisation de la déclaration et la souscrire ;
confirmer la souscription de la déclaration et enfin imprimer ou consulter le
récépissé de la déclaration. Apres avoir télé-déclaré, le contribuable à la
possibilité de payer par télé prélèvement bancaire.

Pour la procédure de télépaiement par prélèvement, le contribuable

enregistre ses comptes bancaires sur le portail E-SISIC de la DGI et génère
un formulaire d’autorisation de prélèvement au format PDF pour chaque
compte, qu’il signe et remet à sa banque procédure à suivre une seule fois. La
banque lui délivre un numéro d’autorisation de prélèvement que le
contribuable saisit sur le portail.

Le contribuable effectue sa déclaration puis ordonne le paiement par

prélèvement sur son compte bancaire. Un accuse de réception de l’ordre de
prélèvement est aussitôt remis au contribuable. Apres encaissement effectif
des sommes à prélever, une quittance électronique est générée, accessible
depuis l’espace privé du contribuable sur le portail E-SISIC.

4.4 Impact des NTIC sur le site fiscal

4.4.1 Impact positif
L’utilisation des NTIC au site fiscal francophonie lui a permis de :
 L’accroissement des recettes
 La maitrise des dossiers fiscaux
 La facilitation aux contribuables de remplir les formalités de
dépôt de déclarations et de paiements chez eux
 Gérer les contribuables par un seul agent

47
  Faciliter le contrôle des activités effectuées en sécurisant le
système car aucun n’agent ne peut se connecter au système sans pour
autant entrée son numéro matricule

4.4.2 Impact négatif

Malgré tous les aspects positifs que les NTIC ont apporté au site fiscal il
y’a par contre quelques difficultés. Ces difficultés sont liées aux non
paramétrage de certaines options. Il s’agit notamment de la situation du chiffre
d’affaire C.A des contribuables par rapport à un exercice donné.

Aussi, il y’a un problème de non-imposition pour les contribuables qui

n’ont pas de numéro d’identification fiscal.

Enfin, les contribuables ne peuvent pas faire des payements anticipés.

4.5 Suggestions
Comme recommandations, nous proposons de :

 Renforcer davantage le système informatique

 Investir encore plus dans les équipements
 Palier au problème de non paramétrage de certaines
options comme le Chiffre d’Affaire
 Insérer des clauses qui puissent leurs permettre de faire
des paiements anticipées.

CONCLUSION

Au terme de notre analyse, il ressort que les nouvelles technologies de

l’information jouent un rôle important dans le développement de la

48
globalisation, notamment du fait de la réduction exponentielle des coûts de
communication, de l’influence forte des progrès technologiques sur les
facteurs de production. Voilà pourquoi, ils sont devenus indispensable et de ce
fait leur intégration dans nos administrations s’est vite imposée. Toutefois en
raison de l’enclavement de notre pays le processus de modernisation de nos
institutions publiques n’a pas été facile surtout en ce qui concerne le domaine
fiscal. En effet, depuis les années 1998, l’administration fiscale n’a cessé de
chercher des solutions afin de s’adapter au progrès technologiques et de
répondre au mieux aux besoins de ses usagers. C’est ainsi que le site fiscal
de la francophonie créé par décret n° 96-019/PCSN/MFP du 12 février 1996
n’a pas fait l’exception. Ainsi les NTIC ont permis au site fiscal d’améliorer la
qualité des prestations qu’ils offrent et de mieux s’acquitter de ses tâches.

49
BIBLIOGRAPHIE
Mémoire de fin de cycle « Impact des NTIC dans une agence de presse »,
Mme, 2010.

Mémoire de master Administration publique «  Internet et modernisation de

l’administration publique : enquête sur les évolutions camerounaises à la
lumière des dynamiques estoniennes et françaises » Elong Mboule Mboule
Roudolphe, Décembre 2018

Rapport de stage lieu de stage site fiscal francophonie de la direction Niamey

nord, Hassan Daouda Rahinatou, Septembre 2020.

Document «  TIC : outils et applications », M.Tabizt.A.A

« Principaux enjeux de l’administration électronique dans les pays membres

de l’OCDE », Edwin Lau, article de la revue française, 2004

« L’administration publique congolaise aux prises avec les TIC : innovations,

défis et perspectives. Cas de la publication des résultats des examens
d’Etat », Jéthro Kombo Yéthilo, Télescope, revue d’analyse comparée en
administration publique

« Les TIC : un outil pour contribuer à la e-gouvernance », article du Dr

Mohamed Said OUEREGHI, Mai 2016

« Quel est l’impact des TIC sur les conditions de travail dans la fonction
publique », note d’analyse n°318 du centre d’analyse stratégique français,
janvier 2013

« Avantages et inconvénients des TIC dans la formation des terminologues –

l’exemple du blogue »

« Programme de mise en œuvre du Plan NICI », Haut-Commissariat à

l’Informatique et aux Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication HC/NTIC, 2010.

50
Direction de la Comptabilité, des Etudes et de l’Informatique« Genèse de
l’informatisation de la DGI » Issoufou Abdoulaye, Avril 2012

51
 Annexes

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Organigramme du site fiscal
52
Annexe 2 : Questionnaire adressé à la chef de centre

Annexe 3 : questionnaire adressé au personnel du site fiscal

Annexe 4 : Aperçu de la plateforme E-SISIC

Annexe 5 : questionnaire information sur le contribuable

Annexe n°2 : Questionnaire adressée à la Chef de Centre du site fiscal Francophonie

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1°) Depuis quelle année avez commencé à utiliser de manière intensive les
nouvelles technologies d’information et de communication ?

2°) Pouvez-vous nous donnez un aperçu du mode de fonctionnement de votre

lieu de travail il y’a deux ans de cela ?

3°) Quel est votre moyen de collecte des informations ?

4°) Comment se fait le traitement de ces informations ?

5°) Comment se fait la diffusion de ces informations ?

6°) Quels sont selon-vous, les changements que l’utilisation des nouvelles
technologies ont suscité au niveau de votre centre ?

7°) Quels sont s’il y’en a les problèmes auxquelles vous faite face suite à leurs
intégration dans votre travail ?

Annexe n°3 : Questionnaire adressé au personnel du site fiscal

1°) Que pensez-vous des nouvelles technologies d’information et de
communication ?
54
2°) Quels sont les changements que les nouvelles technologies d’information
et de communication ont apporté à votre lieu d’étude ?

3°) Arrivez-vous à vous adopter à ces changements ?

4°) Quels sont les difficultés auxquelles vous faite face avec l’utilisation de
ces technologies ?

5°) Que recommandez-vous à la Direction Générale des impôts pour palier à

ce problème ?

55