BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT

RÉPUBLIQUE DU RWANDA
DOCUMENT DE STRATÉGIE PAYS 2022-2026
ÉQUIPE DE PROJET
Yusuf Bob Foday Économiste pays supérieur (Chef de projet) ECCE/CORW
Fauzia Mwita Haji Chargée de programme pays CORW
Bernis Byamukama Macroéconomiste supérieur ECCE/CORW
Jeremy Bassy Aguma Économiste des transports principal RGDE.3
Arkins Mwila Kabungo Chargé d’investissement principal PESR.2
Vincent Larry Mpaka Consultant en énergie supérieur CORW
Caroline Mwangi Makenzi Spécialiste principale de l’énergie PESD
Amandine Umukesha Chargée d’alimentation en eau et d’assainissement supérieure CORW
Mulle Chikoko Économiste social en chef RDGE.2
Josephine Ndao Chargée de développement des entreprises et des PME en chef PITD
Dauda Foday Suma Chargé de développement industriel principal ECGF
Eline Okudzeto Chargée de gouvernance principale RDGE.4
Mkola Saleh Tambwe Chargé d’investissement principal RDGE.4
Fasil Adal Asaye Chargé de passation des marchés supérieur CORW
Sam Sakwa Chargé de gestion financière principal AHGC
Peter Malinga Économiste social principal RDGE 0
Patrick Kanyimbo Chargé d’intégration régionale principal RDGE
Somorin Olufunso Adegbenga Chargé de changement climatique principal RDGE.1/PECG.2
Robert M. Ochieng Consultant – changement climatique et croissance verte RDGE.1/PECG.2
Akane Zoukpo Sanankoua Chargée d’investissement principale PIFD.2
Chikanne Joannes Ezeigbo Consultant – société civile AHGC.2
Edosio Uyoyo Spécialiste principal des TIC et de l’innovation AHHD1
Elke Isimbi Bonhomme Assistante aux décaissements CORW
SUPERVISION GÉNÉRALE ET TECHNIQUE
Marcellin Ndong Ntah Spécialiste en Chef, Economie ECCE/RDGE
Aissa Touré-Sarr Cheffe du Bureau National CORW
Emmanuel Pinto Moreira Directeur ECCE
Nnenna Nwabufo Directrice Générale RDGE
PAIRS ÉVALUATEURS
Jacob Oduor Économiste pays en chef ECCE/COTZ
Paul Mpuga Économiste pays en chef ECCE/COET
Alain Pierre Mbonampeka Chargé de programme régional en chef RDGE
Walter Owuor Odero Économiste pays principal ECCE/COZW
Desma Tunya Chargée de programme pays RDGE
BUREAU RÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT ET DE PRESTATION DE SERVICES POUR L’AFRIQUE
DE L’EST (RDGE), BUREAU NATIONAL DU RWANDA (CORW) ET
DÉPARTEMENT DES ÉCONOMIES PAYS (ECCE)
Octobre 2021
 TABLE DES MATIÈRES

CARTE DU RWANDA ........................................................................................................................................... i

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES ...................................................................................................................... ii
SIGLES ET ACRONYMES.................................................................................................................................. iii
RÉSUMÉ ANALYTIQUE ......................................................................................................................................v
1. INTRODUCTION............................................................................................................................................1
2. CONTEXTE DU PAYS ET PERSPECTIVES .............................................................................................1
2.1 Contexte politique et perspectives ....................................................................................................................1
2.2 Contexte économique et perspectives ..............................................................................................................2
2.3 Contexte social .................................................................................................................................................8
2.4 Contexte social et thèmes transversaux ..........................................................................................................10
2.5 Cadre stratégique du pays...............................................................................................................................12
2.6 Mécanismes de coordination de l’aide, positionnement et avantage comparatif de la Banque......................12
2.7 Atouts, faiblesses, opportunités et défis .........................................................................................................12
3. REVUE DE LA PERFORMANCE DU PORTEFEUILLE PAYS...........................................................13
3.1 Aperçu du portefeuille .................................................................................................................................13
3.2 Qualité et performance du portefeuille ......................................................................................................13
3.3 Plan d’amélioration du portefeuille pays ...................................................................................................13
4. ENSEIGNEMENTS TIRÉS..........................................................................................................................14
5. STRATÉGIE 2022-2026 DU GROUPE DE LA BANQUE .......................................................................15
5.1 Justification, sélectivité, objectif et domaines prioritaires du concours de la Banque ...........................15
5.2 Exposé de la stratégie et principaux résultats attendus ............................................................................16
5.3 Programme indicatif de prêt et hors prêt ..................................................................................................20
5.4 Dialogue sur les politiques ...........................................................................................................................20
5.5 Financement de la stratégie .........................................................................................................................21
5.6 Modalités d’exécution, suivi et évaluation..................................................................................................21
5.7 Risques potentiels et mesures d’atténuation ..............................................................................................21
6. CONCLUSION ET RECOMMANDATION..............................................................................................22
Annexe A.1 : Cadre de mesure des résultats du DSP 2022-2024 pour le Rwanda................................................... I
Annexe A.2 : Matrice des réformes au cœur du dialogue sur les politiques pays – Rwanda .................................. IX
Annexe A.3 : Réserve indicative de prêt et hors prêt et contribution aux High 5 ........................................... XI
Annexe A.3.1 : Réserve indicative de prêt du DSP (2022-2024) ........................................................................................ XI
Annexe A.3.2 : Réserve indicative hors prêt du DSP (2022-2024).................................................................................... XII
Annexe A.3.3 : Contribution du Programme indicatif de prêt / hors prêt aux High 5.................................................... XIV
Annexe A.4 : Enseignements tirés ..................................................................................................................... XVI
Annexe A.4.1 : Principales conclusions du rapport d’achèvement du DSP 2017-2021.................................................. XVI
Annexe A.4.2 : Recommandations de BDEV au terme de l’évaluation des DSP 2012-2016 et 2017-2021 ................ XVIII

Annexe A.6 : Conclusions des consultations avec les parties prenantes ....................................................... XXV
Annexe A.7 : Revue de la performance du portefeuille .................................................................................... XXVI
Annexe A.7.1 : Portefeuille en cours ............................................................................................................................. XXVI
Annexe A.7.2 : Performance du portefeuille ...............................................................................................................XXVIII
 Annexe A.7.3 : Plan d’amélioration du portefeuille pays 2021.......................................................................................XXX
Annexe A.8 : Division du travail entre bailleurs de fonds au Rwanda .......................................................... XXXVII
Annexe A.9 : Indicateurs macroéconomiques choisis .....................................................................................XXXIX
Annexe A.10 : Indicateurs socioéconomiques comparatifs .............................................................................XXXIX
Annexe A.11 : Accords avec le FMI ..................................................................................................................... XLI
Annexe A.12 : Progrès accomplis sur la voie des objectifs de développement durable .......................................XLII
Annexe A.13 : Rapport d’évaluation de la résilience et de la fragilité au Rwanda (CRFA– 2020) ................... XLIV
Annexe A.14 : Évaluation 2021 du risque fiduciaire du Rwanda ...................................................................... XLVI
Annexe A.15 : Atouts, faiblesses, opportunités et défis (SWOT) ............................................................................ LI
Annexe A.16 : Risques attendus et mesures d’atténuation ..................................................................................... LII
Annexe A.17 : Impact de la pandémie de COVID-19 sur les projections récentes des indicateurs économiques et
réponses du gouvernement .................................................................................................................................... LIV
Annexe A.18 : Notes de synthèse sectorielles ....................................................................................................... LVI
Annexe A.18.1 : Note de synthèse sur le secteur de l’éducation ........................................................................... LVI
Annexe A.18.2 : Note de synthèse sur le secteur de la santé ................................................................................. LVI
Annexe A.18.3 : Note de synthèse sur le secteur de l’agriculture ........................................................................LVII
Annexe A.18.4 : Note de synthèse sur le secteur des mines et carrières ............................................................ LVIII
Annexe A.18.5 : Note de synthèse sur le secteur des TIC ..................................................................................... LIX
Annexe A.19 : Modèles de structure et de transformation économiques au Rwanda ............................................ LX
Annexe A.20 : Analyse de la vulnérabilité du Rwanda au changement climatique .............................................. LXI
Annexe A. 21 : Productivité totale des facteurs ....................................................................................................LXII
Annexe A.22 : Participation de la société civile au Rwanda .............................................................................. LXIV
Annexe A.23 : Paramètres de financement du Rwanda ...................................................................................... LXV
Annexe 24: Succès du Projet énergétique Kivuwatt au Rwanda .......................................................................LXVII
Annexe 25 - Comment le Rwanda s'est-il positionné pour bénéficier de la ZLECAf ? ....................................LXVII
Annexe 26 - Loi rwandaise sur la préférence pour les produits locaux et les services autres que le conseil ... LXVIII

Figures
Figure 1 : Scores de gouvernance et de transparence, 2015-2020
Figure 2 : Composition du PIB sous l’angle de l’offre
Figure 3 : Emploi par secteur
Figure 4 : Contribution par secteur à la croissance du PIB réel
Figure 5 : Solde budgétaire, recettes et dépenses en % du PIB
Figure 6 : Évolution de la dette publique
Figure 7 : Inflation mesurée par l’IPC
Figure 8 : Solde courant en % du PIB
Figure 9 : Scores de compétitivité mondiale du Rwanda en 2019

Encadré 1 : Approche de sélectivité et stratégie 2022-2026 de la Banque pour le Rwanda

 CARTE DU RWANDA

Avertissement : Cette carte est destinée à des fins d’illustration et à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les
dénominations utilisées et les frontières indiquées n’impliquent, de la part de la Banque africaine de développement, aucun
jugement quant au statut juridique d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ces frontières.

i
ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES
Septembre 2021

1 UC = 1,42426 USD
1 UC = 1,20353 EUR
1 UC = 1 412,96 RWF
1 USD = 992,06 RWF

ANNÉE BUDGÉTAIRE
1er juillet – 30 juin

POIDS ET MESURES
Système métrique

ii
 SIGLES ET ACRONYMES

AEPA Alimentation en eau potable et assainissement

AGTF Africa Growing Together Fund
ALSF Facilité africaine de soutien juridique
BAD Banque africaine de développement
BDEV Évaluation indépendante du développement
BM Banque mondiale
CAE Communauté de l’Afrique de l’Est
CMR Cadre de mesure des résultats
CODE Comité des opérations et pour l’efficacité du développement
COMESA Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe
CRFA Évaluation de la résilience et de la fragilité du pays
DBDM Modèle de développement et de prestation de services
DP Partenaires de développement
DPR Retraite des partenaires de développement
DSIR-AE Document de stratégie d’intégration régionale pour l’Afrique de l’Est
DSP Document de stratégie pays
EES Études économiques et sectorielles
EPIP Évaluation de la performance et des institutions du pays
ETFP Enseignement et formation techniques et professionnels
FAD Fonds africain de développement
FAR Financement axé sur les résultats
FMI Fonds monétaire international
GES Gaz à effet de serre
GFP Gestion des finances publiques
GR Gouvernement rwandais
GTS Groupe de travail sectoriel
GW Gigawatt
IFD Institution financière de développement
KWh Kilowattheure
LC Ligne de crédit
MPME Micro, petites et moyennes entreprises
MW Mégawatt
NDP Note de diagnostic pays
ODD Objectif de développement durable
PAPP Plan d’amélioration du portefeuille pays
PEFA Dépenses publiques et évaluation financière
PIB Produit intérieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
POI Programme opérationnel indicatif
PSDYE Développement du secteur privé et emploi des jeunes
PTF Productivité totale des facteurs

iii
RNB Revenu National Brut
RPPP Revue de la performance du portefeuille pays
RTDA Agence rwandaise de développement du transport
RWF Franc rwandais
S&E Suivi et évaluation
SD Stratégie décennale
SDERP Stratégie de développement économique et de réduction de la pauvreté
SIGIF Système intégré de gestion de l’information financière
SNT-1 Stratégie nationale de transformation
STEM Science, technologie, ingénierie et mathématiques
TIC Technologie de l’information et de la communication
UC Unité de compte
UE Union européenne
USD Dollar des États-Unis
WASAC Société de l’eau et de l’assainissement
WSSP Plan stratégique du secteur de l’eau
ZLECA Zone de libre-échange continentale africaine

iv
 RÉSUMÉ ANALYTIQUE

1. Le présent Document de stratégie pays (DSP) 2022-2026 pour le Rwanda décrit la stratégie
qui guidera le concours du Groupe de la Banque en vue de réaliser une transformation structurelle en
phase avec la première Stratégie nationale de transformation (SNT-1) du pays pour 2017-2024 et la vision
2050, ainsi qu’avec la SD et les High 5 de la Banque. Le Comité des opérations et pour l’efficacité du
développement (CODE) de la Banque a approuvé, le 29 juin 2021, les domaines prioritaires proposés
pour le DSP lors de sa revue du rapport d’achèvement du DSP 2017-2021 et a donné des orientations pour
l’élaboration du DSP 2022-2026. Ce DSP intervient au moment où l’économie du pays se remet des effets
de la pandémie de COVID-19, malgré les secousses de la deuxième et de la troisième vague. Ce rebond
tient essentiellement aux mesures de politique budgétaire et monétaire ainsi qu’à l’assouplissement des
actions engagées pour contenir la pandémie.

2. Le Rwanda vit une stabilité politique remarquable et affiche une économie relativement
robuste. C’est l’un des plus petits pays d’Afrique sur le plan de la superficie. Il compte une population
d’environ 12,6 millions d’habitants sur 26 338 km2, ce qui en fait l’un des pays les plus densément peuplés
du continent. Avec un PNB par habitant de 820 USD (2019), le Rwanda est un pays à faible revenu. Il
a gagné en stabilité politique et en paix depuis 1994, quoique sensible aux retombées de l’insécurité et de
l’instabilité de la région des Grands Lacs. Il a enregistré une croissance économique spectaculaire de
7,4 % en moyenne sur la période 2015-2019, supérieure à la moyenne de 5,5 % pour l’Afrique de l’Est et
de 2,3 % pour l’Afrique subsaharienne sur la même période. Malgré cette performance marquante, la
croissance a été tirée par les facteurs et caractérisée par une baisse de la productivité totale des facteurs
(PTF). Cela n’a pas permis au pays de bénéficier de gains de productivité et a conduit au ralentissement
de la transformation structurelle. En 2020, le pays est entré en récession avec un taux de croissance du
PIB de -0,4 %, à la suite de la contraction du commerce, des voyages et du tourisme induite par la
pandémie. La croissance devrait toutefois se redresser en 2021 et s’établir à 3,9 %, avant de s’accélérer à
6,9 % en 2022. Sur le plan social, le niveau de pauvreté au Rwanda a continué de reculer jusqu’en 2020,
mais il devrait se détériorer et remonter de 45 % en 2020 à 50 % en 2021 (Horloge mondiale sur la
pauvreté) sous l’effet continu de la pandémie, alors que les inégalités de revenu persistent.

3. Malgré une performance spectaculaire durant les années qui ont précédé l’apparition de
la pandémiei, le Rwanda reste confronté à plusieurs défis de développement, principalement la
lenteur de la transformation structurelle liée à la faible productivité des facteurs. Il ressort de la Note
de diagnostic pays (NDP) de 2021 que le défi de développement majeur du Rwanda consiste à accélérer
la transformation structurelle, à diversifier l’économie et à créer dans des emplois salariés à plus forte
valeur ajoutée dans le secteur formel. Au nombre des problèmes sous-jacents figurent un marché intérieur
étroit, des infrastructures médiocres et inadéquates, un capital humain faible, un accès limité au
financement (8 % en moyenne auprès des banques en 2020) et un coût de financement élevé (16 % en
moyenne en 2020), un coût élevé de la pratique des affaires (coût moyen de l’électricité de 25 cents le
kWh figurant parmi les plus élevés de la région et coûts de transport élevés du fait de l’enclavement du
pays) et la vulnérabilité aux chocs externes, y compris les chocs climatiques. Il s’agit là d’autant de
facteurs qui mettent à mal la productivité agricole.

4. Face à l’ampleur des problèmes de développement du Rwanda dans un contexte de rareté

des ressources, il est impératif que la Banque fasse preuve de sélectivité dans ses interventions afin
de relever ces défis de manière efficiente, efficace et durable. À cet égard, sur la base des critères de
sélectivité et des conclusions de la NDP, le DSP 2022-2026 a pour principal objectif d’aider le pays à
œuvrer au développement des capacités productives afin de stimuler une croissance tirée par la
productivité, de libérer le potentiel du secteur privé et, en définitive, d’accélérer la transformation
structurelle. À cet effet, le DSP 2022-2026 s’articulera autour de deux domaines prioritaires qui se
renforcent mutuellement : i) renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources
productives et réduire le coût de la pratique des affaires ; et ii) améliorer les compétences et les
capacités financières pour favoriser l’essor du secteur privé et une croissance tirée par la productivité.
v
Ces deux domaines prioritaires concordent avec la SNT-1 pour 2017-2024, la Stratégie décennale (2013-
2022) de la Banque, les High 5 et le Document de stratégie d’intégration régionale pour l’Afrique de l’Est
(DSIR-AE 2018-2022). Dans le premier domaine prioritaire, la Banque privilégiera l’accès à une énergie
abordable et fiable, mais aussi à l’eau et à l’assainissement, en particulier dans les zones rurales, et le
développement de réseaux de transport routier durables. Au titre du second, elle mettra l’accent sur le
développement des compétences de manière à combler le déficit de compétences dont font état les chaînes
de valeur économiques et accroître la compétitivité ainsi que sur l’accès au financement afin de lever les
blocages financiers. Ce faisant, le DSP 2022-2026 adopte une approche de sélectivité à trois angles
d’attaque : i) sélectivité stratégique ; ii) sélectivité sectorielle ; et iii) sélectivité opérationnelle.

5. Les domaines prioritaires pour le concours de la Banque ont été choisis à la lumière de
plusieurs critères et considérations : i) alignement avec les stratégies et politiques du pays et de la
Banque ; ii) défis/besoins de développement du pays identifiés dans la Note de diagnostic pays (NDP) ;
iii) avantage comparatif et expérience de la Banque dans les secteurs sélectionnés, qui appellent des
interventions soutenues pour consolider les acquis du soutien antérieur ; iv) division du travail entre
partenaires de développement (DP) afin de maximiser les synergies et d’attirer plus de ressources ;
v) évaluation par la Banque de la résilience et de la fragilité du pays (CRFA) ; vi) évaluation par la Banque
des politiques et des institutions du pays (EPIP) ; et vii) enseignements du DSP 2017-2021, notamment
les orientations de CODE et les conclusions tirées par le Département de l’évaluation indépendante du
développement (BDEV) au terme de son évaluation des DSP 2012-2016 et 2017-2021.

6. L’élaboration du DSP 2022-2026 a suivi une démarche participative. La Banque a mené des
consultations avec un large éventail de parties prenantes, comme les entités gouvernementales, les
représentants du secteur privé, les DP et les organisations de la société civile. Le DSP s’est également
inspiré de l’évaluation 2021 du risque fiduciaire pays, de la NDP 2021, des documents d’information sur
les exercices de comptabilisation et de diagnostic de la croissance ainsi que des analyses d’autres DP.

7. Le POI triennal glissant pour la première moitié de la période du DSP (2022-2024)1 comprend
12 projets estimés à 443,25 millions d’UC, dont 7 du domaine prioritaire I (312,15 millions d’UC) et 5 du
domaine prioritaire II (131,1 millions d’UC), auxquels le FAD contribuera à hauteur de 43,9 %, les prêts
souverains de la BAD à hauteur de 40,6 %, les prêts non souverains de la BAD à hauteur de 6,8 % et les
fonds fiduciaires à hauteur de 4,8 %. Le cofinancement est estimé à environ 200 millions d’UC. Le
Groupe de la Banque renforcera son concours aux activités hors-prêt, notamment les études de faisabilité,
le dialogue sur les politiques, l’assistance technique et le développement des capacités afin d’aider le pays
à remédier à certains des problèmes qu’il éprouve à concevoir et monter de nouvelles opérations. Le coût
des activités hors prêt de la Banque est estimé à 0,9 million d’UC.

8. La revue de performance du portefeuille pays (RPPP) de 2021 a jugé satisfaisante la performance

globale du portefeuille fin juin 2021, avec une note de 3,1 (sur une échelle de 1 à 4). Le taux de
décaissement cumulé s’établissait à 58,15 %, tandis que le pourcentage d’opérations placées en alerte
rouge était de 23 %. Ce pourcentage est inférieur à la moyenne régionale de 33 % pour l’Afrique de l’Est.
Environ 66 % des projets sont satisfaisants (trajectoire verte), tandis que 11 % des projets sont placés sous
étroite surveillance.

9. La Direction prie, par la présente, le Comité des opérations et pour l’efficacité des Opérations à
entériner pour examen par les Conseils d’administration du Groupe de la Banque le Document de stratégie
pays 2022-2026 du Groupe de la Banque pour le Rwanda.

1
Le POI est établi pour la période 2022-2024, puisque la première Stratégie nationale de transformation (SNT) prend fin en 2024. Une
nouvelle stratégie nationale de développement sera définie lors de la revue à mi-parcours du DSP et les piliers du DSP seront réévalués
pour vérifier s’ils sont en harmonie avec la nouvelle stratégie.

vi
1. INTRODUCTION

1. Le présent Document de stratégie pays (DSP) 2022-2026 décrit le concours que le Groupe
de la Banque va apporter au Rwanda au cours des cinq prochaines années. Il a pour principal objectif
d’aider le pays à développer ses capacités de production afin de libérer le potentiel du secteur privé,
d’accroître la compétitivité et, par voie de conséquence, d’accélérer la transformation structurelle. Le
Comité des opérations et de l’efficacité du développement (CODE) a approuvé, le 29 juin 2021, les
domaines prioritaires proposés pour ce DSP lors de la revue du rapport d’achèvement du DSP 2017-2021
et a donné des orientations pour l’élaboration du DSP. Le présent DSP 2022-2026 repose sur une analyse
rigoureuse de la NDP (2021 Rwanda CDN ).

2. Malgré une performance spectaculaire durant les années qui ont précédé l’apparition de
la pandémie de COVID-19, le Rwanda reste en proie à plusieurs défis de développement,
principalement la lenteur de la transformation structurelle liée à la faible productivité des facteurs.
Il ressort de la NDP comme des exercices de comptabilité et de diagnostic de la croissance que le défi de
développement majeur du Rwanda réside dans la faiblesse des capacités de production qui ralentit la
transformation structurelle. Un marché intérieur exigu, le manque de matières premières, des
infrastructures médiocres et inadaptées (énergie, transport, etc.), un capital humain laissant à désirer, un
accès limité au financement, le coût de financement élevé, l’inefficacité de certaines institutions
publiques, une concurrence insuffisante, la faible adoption des technologies, le coût élevé de la pratique
des affaires (coût élevé de l’énergie et du transport) et la vulnérabilité au changement climatique sont à
l’origine des problèmes de développement du pays.

3. Outre le diagnostic du Groupe de la Banque, le DSP a été guidé par des consultations
menées avec différentes parties prenantes. Celles-ci comprennent le gouvernement, les partenaires de
développement (DP), le secteur privé, la société civile et les milieux universitaires. Il s’est également
inspiré i) des enseignements tirés du DSP 2017-2021, ii) des recommandations du Département de
l’évaluation indépendante du développement (BDEV) et iii) des orientations de CODE.

4. Le rapport s’articule comme suit : Le chapitre 1 constitue l’introduction. Le chapitre 2

présente le contexte et les perspectives du pays. Le chapitre 3 résume les principales conclusions de la
revue de la performance du portefeuille pays. Le chapitre 4 expose les enseignements tirés du DSP
précédent, tandis que le chapitre 5 décrit l’orientation proposée pour le DSP de la Banque pour le Rwanda
sur la période 2022-2026. Enfin, le chapitre 6 tire la conclusion, assortie de recommandations.

2. CONTEXTE DU PAYS ET PERSPECTIVES

2.1 Contexte politique et perspectives

5. Le Rwanda a gagné en stabilité politique et retrouvé la paix depuis 1994, mais il n’est pas
à l’abri de l’insécurité et de l’instabilité de la région des Grands Lacs. Aux dernières élections
présidentielles de 2017, le Président Paul Kagame a été élu pour un mandat de 7 ans. Les élections
législatives de 2018 ont vu le parti au pouvoir conserver sa majorité parlementaire. Les deux consultations
électorales ont été jugées libres, équitables et pacifiques par les observateurs électoraux. À la suite de
l’amendement constitutionnel de 2003 stipulant que 30 % des sièges à la Chambre des députés sont
réservés aux femmes en plus de tout poste auquel elles se présentent, les femmes occupent désormais
63 % des sièges au Parlement. Quoique des progrès notables aient été réalisés dans l’amélioration de la
stabilité politique, le rapport 2020 sur la liberté dans le monde indique qu’il reste encore du chemin à faire
pour renforcer les libertés civiles et les droits politiques des personnes. Les perspectives politiques sont
stables et les prochaines élections générales sont prévues en 2024.

6. Malgré la stabilité intérieure qui a marqué la dernière décennie, le pays subit la vulnérabilité de
la région des Grands Lacs, en particulier les troubles civils au Burundi voisin et à l’est de la République

1
démocratique du Congo (RDC). Depuis les élections de 2019 en RDC et de 2020 au Burundi, toutefois,
les relations se sont nettement améliorées entre le Rwanda, le Burundi et la RDC, entraînant le
rapatriement volontaire de certains réfugiés burundais du Rwanda. De même, avant l’apparition de la
pandémie, le Rwanda et l’Ouganda ont envoyé des émissaires l’un chez l’autre, ce qui a permis la
libération de prisonniers détenus de part et d’autre, suscitant l’espoir d’un règlement pacifique après plus
de deux ans de conflit frontalier.

7. Le gouvernement rwandais a mené d’importantes réformes durant la dernière décennie,

qui ont nettement amélioré ses indicateurs de gouvernance. Le Rwanda a obtenu le même score à
l’indice de perception de la corruption de Transparency International (TICPI) en 2015 et en 2020 (54/100),
tandis que sa note à l’évaluation des politiques et
des institutions du pays (EPIP) de la Banque sur Figure 1 : Scores de gouvernance et de transparence, 2015-2020
le groupe thématique de la gouvernance s’est 62 4,9

améliorée, passant de 4,6 en 2015 à 4,9 en 2020, 60 4,85

4,8
faisant mieux que la moyenne africaine de 3,4 sur 58
4,75
la même période. De même, l’indice Mo Ibrahim 56
4,7
de la gouvernance en Afrique (IIAG) montre une 54
4,65

amélioration du score de gouvernance du 52

4,6
50
Rwanda, passé de 59,5 % en 2015 à 60,5 % en 4,55

48 4,5
2020 (figure 1), ce qui est supérieur à la moyenne 2015 2016 2017 2018 2019 2020

africaine de 38,6 % en 2011 et 39,5 % en 2020. Mo Ibrahim Overall Governance Score (Left Axis over 100)

Une tendance similaire a été observée sur la lutte Transparency International Corruption Perception Scores (left axis - over 100)
Country Policy and Institutional Assessment Governance score (right axix)
contre la corruption de l’indice Mo Ibrahim, où il
Source : Banque, Mo Ibrahim et Transparency International.
obtient un score de 75,9 % en 2015 et de 77,8 %
en 2020, mieux que la moyenne africaine de
37,6 % en 2015 et 38,8 % en 2020.

8. Sans être classé comme État en transition, le Rwanda renferme des poches de fragilité
mises en évidence par l’Évaluation de la résilience et de la fragilité du pays (CRFA) réalisée par la
Banque en 2020. Le principal défi tient aux fréquents effets de propagation de l’insécurité dans la région
des Grands Lacs, à une faible inclusion économique/sociale et à une préparation insuffisante aux
catastrophes environnementales et naturelles. Pour la plupart des indicateurs, cependant, la capacité et la
résilience du Rwanda à surmonter les pressions et les défis de la fragilité semblent relativement fortes.
Par exemple, le niveau de participation politique est élevé, les institutions politiques possèdent de grandes
capacités et sa politique économique est assez efficace, comme il ressort de la CRFA 2020 (voir annexe
A.13 pour de plus amples précisions). Le Rwanda obtient également un score élevé sur son état de
préparation à renforcer la résilience et la capacité d’adaptation aux impacts du changement climatique
selon l’indice mondial d’adaptation de Notre-Dame (voir annexe A.20).

2.2 Contexte économique et perspectives

9. Structure et transformation économiques : Le Rwanda est un pays à faible revenu (RNB par
habitant de 830 USD en 2019) dont l’économie a connu de légers changements ces deux dernières
décennies. Il s’est opéré une très faible mutation du secteur agricole vers le secteur des services, alors que
le secteur industriel n’a guère connu de changement. Cela dénote un rythme lent de transformation
structurelle. Le secteur des services, passé de 41 % du PIB en 2001 à 46 % en 2020, constitue la part la
plus importante de l’économie, tandis que l’agriculture – pilier de l’économie entre le milieu et la fin des
années 1990 – a vu sa part reculer d’un pic de 32 % en 2001 à 26 % en 2020. La part de l’industrie n’a
que marginalement augmenté sur la même période, passant de 16 % à 19 %, en raison de la faible place
de l’industrie manufacturière, qui atteignait 8 % en moyenne entre 2015 et 2020. L’exercice de
comptabilité de la croissance réalisé par la Banque en 2020 montre que le capital physique a contribué le
plus à la croissance économique globale (55 %) sur la période 2001-2020, tandis que la productivité totale
des facteurs y a contribué le moins (22 %). Il apparaît, en outre, que l’économie rwandaise se caractérise

2
par une faible croissance de la productivité dans tous les secteurs et par une tendance à la baisse de cette
croissance de la productivité dans le temps, illustrée entre autres par une forte baisse de la productivité
totale des facteurs par rapport à la croissance (voir graphique 20 de l’annexe A.20). En outre, au cours des
deux dernières décennies, la croissance de la productivité nationale du travail, sur la base d’une demi-
décennie, est passée d’une moyenne annuelle de 54,6 % sur la période 2000-2004 à 2,1 % en 2015-2019,
ce qui implique une réduction de la capacité du pays à créer des emplois décents ces dernières années.
Cela témoigne également de la baisse de la contribution des changements structurels à la croissance.

10. La mutation à l’œuvre dans la structure de l’économie vers le secteur des services est le
fruit des récents investissements publics intensifs, en particulier dans le secteur du tourisme, bien
que la création d’emplois attendue soit encore inférieure au potentiel. On estime que le secteur des
services a également contribué à la faiblesse de la PTF, car les investissements considérables consentis
n’ont pas encore produit toutes les retombées économiques attendues faute de compétences spécialisées

Figure 2 : Composition du PIB sous l'angle de l'offre (%) Figure 3 : Emploi par secteur
1 100
0,9 90
0,8 80
70
0,7
60
0,6
50
0,5
40
0,4 30
0,3 20
0,2 10
0,1 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Employment in agriculture Employment in industry
Agriculture Industry Services Employment in services

Source : Département de la statistique de la Banque.

dans le secteur. On estime, en outre, que le développement du secteur manufacturier peut permettre des
gains de productivité plus importants et absorber les travailleurs moyennement qualifiés débutants. La
baisse de la contribution du secteur agricole est due à des contraintes liées à l’offre, comme des
infrastructures médiocres, un accès insuffisant au crédit, un accès limité au marché et des services de
vulgarisation inadéquats. Elle est aussi imputable à la diminution de la qualité et de la productivité des
cultures de rente très lucratives, mais sensibles au climat (thé et café). En général, la croissance a été
induite par les facteurs et caractérisée par une faible PTF. La contribution moyenne du travail, du capital
(accumulation de facteurs) et de la PTF à la croissance au cours des deux dernières décennies a été de
22,5 %, 32,5 % et 44,8 % respectivement. Cependant, la contribution de la PTF après 2015 a non
seulement été très volatile, mais a également décéléré pour atteindre un taux négatif de 2,5 en 2020. Cela
n’a pas permis au pays de bénéficier de gains de productivité et a conduit à un ralentissement de la
transformation structurelle. Malgré la contribution relativement forte du secteur des services au PIB,
environ 70 % des Rwandais sont encore employés dans le secteur agricole. L’agriculture ayant la plus
faible productivité au Rwanda, cela soulève des inquiétudes quant à la capacité du secteur des services à
créer des emplois et à absorber les nouveaux arrivants sur le marché du travail. L’emploi dans l’agriculture
en tant que pourcentage de l’emploi total a chuté de 88,5 % en 2000 à 65,1 % en 2020 (figure 3). L’emploi
dans le secteur des services a, quant à lui, grimpé de 8,9 % en 2000 à 26,7 % en 2020, tandis que l’emploi
dans l’industrie est passé de 2,5 % en 2000 à 8,4 % en 2020. Cela montre qu’il y a eu une certaine
transformation structurelle, mais à un rythme plus lent en raison de la productivité plus faible du secteur
des services qui a absorbé la majeure partie de la main-d’œuvre issue du secteur agricole.

11. Les principales entraves à la transformation structurelle sont l’insuffisance des capacités de
production, une très faible croissance tirée par le secteur privé, la vulnérabilité au changement climatique,
le coût élevé de la pratique des affaires, la faible productivité totale des facteurs, le déficit de compétences
et l’accès limité à des financements abordables. Pour accélérer la transformation structurelle, le
gouvernement entend, à travers la SNT-1, stimuler la croissance tirée par le secteur privé, promouvoir
3
l’industrialisation grâce à la diversification, à la création de valeur ajoutée et à la hausse de la productivité
du secteur des services, réduire le coût de la pratique des affaires, combler les lacunes en matière de
compétences, lever les blocages financiers et renforcer la résilience au changement climatique, tout en
réduisant les émissions de gaz à effet de serre.

12. Performance et moteurs de la croissance : Le Rwanda a enregistré ces six dernières années
une croissance économique relativement forte, mais des défis demeurent. Avec une population de
12,6 millions d’habitants, le pays a affiché une croissance économique impressionnante de 7,4 % en
moyenne sur la période 2015-2019, mieux que la
moyenne de 5,5 % pour l’Afrique de l’Est et la moyenne
de 2,3 % pour l’Afrique subsaharienne sur la même
période. Cela s’est traduit par une augmentation du
revenu par habitant, passé de 759 USD en 2015 à 820
USD en 2019. De même, la pauvreté a diminué de 47%
en 2015 à 45% en 2020 (Horloge mondiale sur la
pauvreté, 2021), La croissance a diminué de 7,8% en
2015 à 4,0% en 2017 principalement en raison des chocs
mondiaux des prix des matières premières, qui ont
considérablement affecté le secteur des exportations du
Rwanda, mais a fortement repris en 2018 et 2019 en
raison de l’augmentation des investissements du gouvernement dans les infrastructures. Le secteur des
services a été le principal moteur de la croissance du PIB du côté de l’offre, contribuant en moyenne à
hauteur de 2,8 %, suivi du secteur de l’agriculture contribuant à hauteur de 1,2 % et de l’industrie
contribuant à hauteur de 1,1 % au cours des six dernières années (voir figure 4). Du côté de la demande,
la croissance a été principalement portée par la consommation finale totale et la formation brute de capital
(voir figure 5), tandis que la contribution des exportations nettes à la croissance reste minime. Le pays est
entré en récession (croissance du PIB de -3,4 %) en 2020 en raison de la pandémie de COVID-192.

13. Perspectives économiques à moyen terme :

Les perspectives à moyen terme (selon les données Figure 5 Solde budgétaire, recettes et dépenses en % du PIB

publiées par la Banque en janvier 2021) demeurent 40

35
favorables, malgré quelques risques à la baisse, 30

comme la possibilité de grosses vagues de COVID- 25

20
19 dues à de nouveaux variants du virus et de 15

tensions financières liées à un endettement élevé. 10

5
L’économie devrait rebondir après la récession et rester 0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 e 2021(p) 2022 (p)
sur une trajectoire positive à moyen terme. La -5
-10
croissance du PIB réel devrait se redresser à 5,1 % en -15

2021, contre -3,4 % en 2020, portée par des dépenses Total Revenue % of GDP Total Expenditure and Net Lending % OF gdp Overall Fiscal Deficit

d’infrastructure élevées, la reprise du secteur du Source : Département de la statistique de la Banque.

tourisme et la réouverture des corridors de commerce
et de transport, avant de s’accélérer à 7 % en 2022, puis à 8 % en 2023. La croissance devrait atteindre les
projections d’avant la pandémie en 2023.

14. Politique budgétaire : Le gouvernement rwandais a pris des mesures d’assainissement

budgétaire de 2015 à 2019, avant d’adopter une politique expansionniste en 2020. Ces 5 dernières
années, le Rwanda a suivi une stratégie d’assainissement budgétaire visant à i) mobiliser davantage de
recettes intérieures pour autofinancer l’économie et la sevrer de l’aide et ii) rationaliser les dépenses en
les orientant vers les projets d’infrastructure prioritaires et éviter le financement intérieur pour ne pas
évincer le financement du secteur privé. Grâce à cette stratégie, les dépenses totales ont légèrement

2
Voir l’annexe A.17 pour une analyse approfondie de l’impact de la pandémie de COVID-19 sur les principaux secteurs
de l’économie et la riposte du gouvernement.

4
augmenté, passant de 30,1 % en 2015 à 31,9 %. Les dépenses récurrentes sont passées de 15,3 % du PIB
en 2015 à 16,1 % en 2020, tandis que les dépenses de développement sont passées de 11,5 % du PIB en
2015 à 13,0 % en 2020. Les réformes soutenues de l’administration fiscale ont entraîné une hausse des
recettes, de 13,9 % du PIB en 2015 à 16,5 % en 2020, tandis que les dons ont diminué de 11 % du PIB en
2015 à 4,7 % en 2020. Cela a creusé le déficit budgétaire global, passé de 5,3 % en 2015 à 9,1 % en 2020,
financé en grande partie par l’emprunt public. La politique budgétaire est devenue expansionniste en 2020
afin d’atténuer les effets de la pandémie. Cela a alourdi le fardeau de la dette et de son service. La hausse
du service de la dette devrait peser sur l’espace budgétaire dont dispose le gouvernement pour financer
les investissements productifs. Le solde budgétaire global devrait passer de 9,1 % du PIB en 2020 à 8,6 %
en 2022 (voir figure 5).

15. Dette publique et viabilité de la dette : La dette publique totale est soutenable et le risque de
surendettement extérieur est modéré. Au cours des six dernières années, la dette publique nominale est
passée de 33,8 % du PIB en 2015 à 66 % en 2020. La
dette publique a commencé à grimper en 2017 à la faveur
du développement agressif des infrastructures par le
gouvernement pour soutenir la croissance économique
et la transformation structurelle. Le gouvernement
prévoit que la dette publique montera à 75,9 % du PIB
en 2021 (voir figure 6) en raison des dépenses liées à la
COVID-19. La dette publique du Rwanda est en deçà du
critère de convergenceii de la dette publique de la CAE,
qui est de 50 % du PIB en valeur actuelle nette.
Toutefois, une désagrégation de la dette publique fait
apparaître que la dette intérieure est passée de 8,5 % du
PIB en 2015 à 13,7 % en 2020, alors que la dette des entreprises publiques est tombée de 5,7 % en 2016
à 4,4 % en 2020. La dette intérieure devrait monter à 15,7 % en 2021. En revanche, la dette extérieure est
passée de 24,9 % du PIB en 2015 à 52,6 % en 2020. La dette du Rwanda est relativement bon marché,
puisque 67,6 % de l'encours total de la dette extérieure est concessionnel, assorti de taux d’intérêt fixes et
d’une échéance moyenne supérieure à 25 ans pour les créanciers multilatéraux, et de taux fixes et d’une
échéance minimale de 15 ans pour les créanciers bilatéraux. Les paiements d’intérêts ont augmenté
parallèlement à la hausse de l’endettement, passant de 0,5 % du PIB en 2015 à 3,1 % en 2020. Environ
75 % de la dette extérieure est multilatérale, 13 % commerciale et 12 % bilatérale. Dans le cadre des
réformes budgétaires et pour atténuer l’augmentation du financement du déficit, le gouvernement a
instauré et mis en œuvre les limites budgétaires en cohérence avec les critères de convergence
macroéconomique de la CAE et renforcé la gestion de la dette.

16. L’analyse de soutenabilité de la dette menée par le FMI en juin 2021 indique que le risque de
surendettement externe et global reste modéré, mais soutenable, quoique la capacité d’endettement ait
diminué. Les tests de résistance font état de risques de solvabilité globalement élevés pour le Rwanda en
2021. Les indicateurs de solvabilité du ratio dette extérieure / PIB (38,4 %) et du ratio dette publique
totale / PIB (171,9 %) en valeur actualisée sont inférieurs au seuil indicatif du scénario de référence, mais
de multiples dépassements apparaissent en cas de chocs de risque extrêmes. D’autre part, les indicateurs
de liquidité – ratio service de la dette/exportations (27,1 %) et ratio service de la dette/recettes (31,9 %) –
montrent que les risques de liquidité liés au remboursement en 2023 de l’euro-obligation existante sont
quelque peu atténués par la stratégie de gestion de la dette visant à lisser le profil du service de la dette.
Du fait de la nouvelle situation de la dette, le Rwanda va désormais bénéficier auprès du FAD de 50 %
de prêts et de 50 % de dons, au lieu de 100 % de prêts. Bien que l’élément don soit bon, la situation de
surendettement modéré pourrait couper le pays d’autres facilités essentielles au sein du Groupe de la
Banque, comme la possibilité d’accéder aux ressources de la BAD si les choses venaient à se détériorer
et le risque de surendettement devenait élevé. La hausse des niveaux d’endettement nécessite des efforts
équilibrés pour accompagner la reprise tout en préservant la viabilité budgétaire. Il est donc nécessaire de
contenir les risques budgétaires liés aux entreprises d’État, aux PPP et aux prêts garantis par l’État afin de
5
soutenir un assainissement budgétaire favorable à la croissance une fois la crise passée et de ramener
progressivement l’endettement vers la cible de 65 % du PIB fixée par les autorités. À cet effet, les
partenaires de développement, dont la Banque, étudient avec le gouvernement les meilleures voies de
gestion de la dette. En outre, la Banque organise des dialogues sur la gestion de la dette en Afrique de
l’Est pour aider les gouvernements de la région à faire face à la montée de leur dette.

17. Politique monétaire et inflation : Accommodante entre 2015 et 2020, la politique monétaire
a opéré la transition des agrégats monétaires vers le ciblage des taux d’intérêt en 2019. Depuis 2015,
la Banque nationale du Rwanda a adopté une orientation monétaire accommodante pour renforcer ses
prêts au secteur privé et stimuler la croissance et la politique
devrait rester accommodante à moyen terme. À cet égard,
le taux principal des prises en pension a été continuellement
réduit, de 6,5 % en 2015 à 4,5 % en avril 2020, et a été
maintenu à ce niveau jusqu’en mai 2021. En réaction, le
taux de prêt de la banque centrale a été réduit de 100 points
de base, de 17,3 % en 2015 à 16,3 % en 2020, ce qui a
entraîné une augmentation du crédit intérieur au secteur
privé en pourcentage du PIB, de 19,20 % en 2015 à 22,8 %
en 2020, l’essentiel du crédit étant destiné à la promotion
immobilière. Le crédit au secteur privé par rapport au PIB
devrait atteindre 24,5 % en 2021 et 25,8 % en 2022. Les politiques monétaires des six dernières années
ont permis de maintenir l’inflation à un faible niveau, sauf en 2020, où elle a atteint 7,1 % en raison de la
pandémie de COVID-19. L’inflation s’est établie à 4 % en moyenne entre 2015 et 2020, en deçà de la
cible de 5 % fixée par la banque centrale. Le taux d’inflation (IPC moyen annuel) devrait reculer de 7,7 %
(voir figure 7) en 2020 à 2,3 % en 2021, mais remonter à 4,9 % en 2022.

18. Politique de change : Plus récemment, la banque centrale s’est engagée sur la voie d’un taux
de change plus flexible, abaissant ainsi la pression d’intervenir sur le marché des changes. Le taux
de change du franc rwandais est resté relativement stable ces dernières années, quoique sensible aux chocs
mondiaux, avec un taux de dépréciation moyen de 4,8 % entre 2015 et 2020. Des entrées considérables
de devises, notamment en provenance du secteur du tourisme, ont soutenu la stabilité relative du taux de
change en cette période. La stabilité du taux de change a été d’un grand réconfort pour les opérateurs
privés et soutenu la croissance.

19. Secteur extérieur : Le déficit du compte Figure 8 : Solde courant en % du PIB

courant du Rwanda s’est fortement creusé entre 2015
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 (P) 2022 (P)
et 2016 du fait de la baisse notable des flux d’aide
faisant suite à la réduction de l’appui budgétaire des
partenaires de développement. Les exportations totales -7,554066778
-7,808817138

ont plus que doublé, passant de 682 millions d’USD en -9,282829283

2015 à 1 409 millions d’USD en 2020, stimulées par la -12,2 -12,2

-13,4
campagne de diversification des exportations menée par -13,79839567

-15,8441149
le gouvernement, au moment où les importations
flambaient, passant de 1 919 millions d’USD à 3 106
millions d’USD sur la même période, sous l’effet des Source : Département de la statistique de la Banque.
activités de construction liées aux investissements de
l’État dans les infrastructures. Du coup, le déficit du compte courant s’est creusé de 13,8 % en 2015 à
15,8 % du PIB en 2016 (figure 8). Il s’est amélioré par la suite grâce à la bonne tenue des exportations
jusqu’en 2019, avant de se détériorer à nouveau pour s’établir à 12,2 % en 2020. Le déficit du solde
courant a été largement financé par les transferts publics et la dette publique. En outre, les réserves de
change brutes sont passées de 3,6 mois de couverture des importations en 2015 à environ 5,1 mois en
2020 à cause des fortes entrées de fonds des partenaires de développement en 2020 pour lutter contre la
pandémie. Le solde courant devrait reculer de 13,4 % du PIB en 2021 à 12,2 % en 2022.
6
20. Secteur privé et environnement des affaires : Le secteur privé a enregistré une croissance
notable ces six dernières années, malgré des défis d’ordre structurel. La taille du secteur privé
(mesurée par les investissements privés en pourcentage du PIB) a doublé, passant de 5,8 % du PIB en
2006 à 11,6 % en 2020, mais reste inférieure à celle d’autres pays de la région (25,9 % au Kenya et 19,3 %
en Tanzanie), tandis que les investissements publics sont pratiquement restés au point mort, passant de
10,7 % du PIB à 10,9 %. Le secteur privé au Rwanda reste dominé par les petites et moyennes entreprises
(PME). Elles représentent plus de 90 % de toutes les entreprises et environ 41 % de l’emploi, la plupart
des entreprises restant embryonnaires, informelles et concentrées dans le secteur des biens non
échangeables. Les entreprises non agricoles sont peu nombreuses et ne représentent que 6 % de la main-
d’œuvre. Les principaux produits à l’actif du secteur privé comprennent l’or, l’étain, le tantale, le
tungstène, la farine de blé, le miel, le thé, le café et le ciment, avec une certaine valeur ajoutée pour le thé,
le café, le miel, la farine de blé et le ciment. Cependant, le secteur privé ne manque pas de potentiel de
production à valeur ajoutée dans l’agroalimentaire (vin, bière, boissons gazeuses, farine, riz, fromage,
miel, huile de cuisson, entre autres), le thé, le café, l’avocat, le piment et les produits laitiers. Cela étant,
de nombreux défis persistent. Parmi les défis de taille, il y a lieu de citer le manque et l’inadaptation des
compétences, le coût élevé de l’électricité et du transport, l’accès insuffisant au financement, la
concurrence restreinte et l’exiguïté du marché intérieur qui empêche les économies d’échelle. L’essor du
secteur privé national est inhibé par le coût élevé de la pratique des affaires, notamment celui de
l’électricité, du financement, des travailleurs techniques étrangers nécessaires en raison du déficit
considérable de compétences techniques sur le marché national du travail, ainsi que du transport et de la
logistique (le Rwanda étant un pays enclavé). Pour peu qu’ils soient relevés, ces défis peuvent libérer le
grand potentiel du secteur privé au Rwanda. Malgré les efforts déployés par le gouvernement pour mettre
en valeur ce potentiel, en particulier dans l’industrie manufacturière, comme l’adoption de la politique
Made in Rwanda (2017), il reste encore beaucoup de chemin à parcourir.

21. La croissance au Rwanda a pris appui sur

plusieurs réformes axées sur la participation accrue
Figure 9 : Scores de compétitivité mondiale du Rwanda en 2019
du secteur privé et une plus grande facilité de faire Institutions
des affaires. Selon le rapport sur la compétitivité Innovation Capacity
80
70 Infrastructure
e
mondiale (GCR) de 2019, le Rwanda se classe 100 60
50
sur 141 pays, ce qui constitue une amélioration par Business Dynamism 40 ICT Adoption

e 30
rapport au 108 rang sur 140 pays qu’il occupait en 20
10
2018. Le rapport relève le développement inadéquat Market size 0
Macroeconomic
stability
des TIC, la petite taille du marché, le faible niveau
des compétences de même que la qualité et le niveau Financial System Health

des innovations comme principaux obstacles à la

compétitivité du pays. Par ailleurs, le Rwanda a fait Labour Market Skills

Product Market
des progrès remarquables notamment sur la facilité
de faire des affaires. Selon le même rapport, le pays
est classé 14e sur 141 pays à l’indicateur de création d’entreprise, et 1er sur 141 pays pour le cadre
réglementaire de l’insolvabilité. Le Rwanda a fait des progrès notables dans l’amélioration de son climat
d’investissement (figure 9).

22. Secteur financieriii : Dominé par le secteur bancaire, le secteur financier comprend une
variété d’institutions et de marchés. La Banque nationale du Rwanda (BNR) réglemente actuellement
603 institutions, dont 16 banques, 14 compagnies d’assurance, 459 institutions de microfinance, 13
régimes de retraite, 97 bureaux de change et sociétés de transfert de fonds, et 4 institutions de crédit
agréées. Le secteur financier reste dominé par le secteur bancaire, qui représentait 67 % du total des actifs
du secteur financier fin juin 2020, suivi par le secteur des pensions avec 17,2 % des actifs du secteur. Le
secteur bancaire est non seulement le plus important, mais aussi un secteur d’importance systémique en
raison de son interconnexion avec le reste des sous-secteurs. Dans l’ensemble, le secteur financier
rwandais est assez performant. En fait, il a enregistré en 2020 des gains d’inclusion formelle, comme en
témoigne la population adulte rwandaise desservie par le secteur financier formel (c’est-à-dire le secteur
7
réglementé), passée de 69 % en 2016 à 77 % en 2020. En outre, il a fait preuve d’une certaine résilience
face à la crise de la COVID-19 : d’une manière générale, les institutions financières sont entrées dans la
crise avec des capitaux et des liquidités suffisants, générés principalement par les bénéfices non distribués
au fil des ans. L’adoption des normes réglementaires internationales (Bâle II et Bâle III) a favorisé cette
résilience. Malgré cette bonne performance, le secteur financier rwandais n’en demeure pas moins
confronté à des défis majeurs. Ils comprennent notamment : i) le faible taux de l’épargne lié à une culture
de l’épargne peu développée, ii) l’accès limité aux produits et services bancaires dans les zones rurales et
des revenus maigres qui se traduisent par une épargne anémique ; iii) le manque d’accès aux financements
abordables : iv) le déficit de diplômés qualifiés et de professionnels des services financiers expérimentés.

23. Gouvernance économique et financière : Le gouvernement a renforcé la gouvernance

économique et financière, mais certains risques fiduciaires subsistent. Plusieurs réformes visant à
améliorer la gestion des finances publiques (GFP) ont été mises en œuvre. Il y a lieu de citer notamment :
la création de nouvelles institutions, comme le Bureau d’évaluation des risques budgétaires ; la
promulgation de la loi révisée n° 62/2018 du 25/08/2018 régissant les marchés publics, notamment la
passation des marchés en ligne ; la reconfiguration du processus budgétaire et l’adoption des technologies
de l’information. L’Évaluation du risque fiduciaire pays (CFRA) 2021 a fait ressortir une forte discipline
budgétaire, un processus de préparation budgétaire ordonné, des contrôles financiers solides dans le
système intégré de gestion de l’information financière (SIGIF) du gouvernement et une fonction de
passation des marchés et de contrôle satisfaisante (voir annexe A.13 pour le rapport CFRA 2021). En
outre, l’évaluation des dépenses publiques et de la responsabilité financière (PEFA) de 2017 confirme
l’amélioration continue des systèmes de GFP. En particulier, la discipline budgétaire globale et le système
de GFP ont été jugés judicieux. De plus, les risques d’indiscipline budgétaire ont été réduits, hormis le
volume important d’arriérés d’impôts très anciens (que la loi ne permet pas de passer par pertes et profits).
Malgré les avancées, il subsiste des faiblesses en matière de crédibilité budgétaire, de contrôle financier
au niveau de la prestation de services et de qualité des rapports, qui peuvent compromettre les objectifs
ultimes de la GFP. En outre, l’absence de suivi continu des arriérés de paiement (suivi annuel uniquement)
et le manque d’informations sur la performance en matière de prestation de services peuvent nuire à
l’optimisation des ressources. Par ailleurs, les entreprises publiques et les prêts à garantie publique ont
tendance à saper les efforts de gestion des finances publiques s’ils ne sont pas suivis de près. Les priorités
de réformeiv définies dans la CFRA 2021 prévoient des améliorations dans certains de ces domaines.

2.3 Contexte social3

24. Énergie : Le secteur de l’électricité a réalisé des progrès remarquables, mais des défis subsistent,
notamment le manque de diversification énergétique, qui rend l’énergie onéreuse, le coût moyen de
l’électricité étant de 0,25 USD le kWh, alors qu’il est inférieur à 0,20 USD dans les autres pays de la CAE.
L’accès global à l’électricité au Rwanda a plus que triplé entre 2012 et 2020, passant de 16 % (15 % en
réseau et 1 % hors réseau) à 56 % (41 % en réseau et 15 % hors réseau). Sur cette période, le
gouvernement a lancé des projets d’interconnexion régionale, des initiatives d’amélioration des réseaux,
des programmes de cuisson propre et le programme d’expansion de l’accès à l’électricité. En juin 2020,
la capacité installée totale s’établissait à 228,4 MW, répartis entre une quarantaine de centrales électriques,
dont 54,3 % d’énergie renouvelable et 45,7 % d’énergie non renouvelable. Voir l’annexe 24 pour un cas
de réussite d’un projet énergétique phare au Rwanda, le projet KivuWatt.

25. La performance du réseau de distribution a continué de s’améliorer, la durée moyenne des

interruptions du réseau ayant été ramenée de 25,6 heures par an en 2019 à 17,2 heures par an en 2020 et
le nombre moyen d’interruptions subies par un client ayant reculé de 49 fois par an en 2019 à 37 fois par
an en 2020. Depuis 2015, les pertes techniques et non techniques ont été abaissées de 22,7 % à 19,4 % à
partir de 2020. Les ménages sont les principaux consommateurs d’électricité avec une part de 51%, suivis

3
Voir les passages relatifs aux secteurs de l’éducation, de la santé, de l’agriculture, des industries extractives et des TIC
dans les annexes A.18.1 à A.18.5.

8
par le secteur industriel avec 42 % et le secteur public avec 7 %. Malgré ces évolutions, l’absence de
diversification énergétique, l’expansion limitée de la capacité d’approvisionnement en électricité et la
faiblesse des investissements et des financements dans le secteur de l’énergie restent des problèmes
majeurs qui bloqueront l’accès universel à l’énergie à l’horizon 2024 s’ils ne sont pas réglés comme il
convient. La hausse de la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique et l’efficacité accrue du
transport ont permis de réduire les émissions de GES du secteur de l’énergie.

26. Eau et assainissement : Malgré des progrès notables en matière d’accès à l’eau potable et à un
assainissement adéquat, des défis ardus demeurent pour que le secteur atteigne le niveau de
développement souhaité. Plusieurs interventions ont vu le jour dans le cadre de l’EDPRS II, de la SNT-1
et des plans stratégiques du secteur de l’eau (WSSP) 2013-2018 et 2018-2024 pour assurer un accès
universel et durable aux services d’eau potable et d’assainissement à l’horizon 2020. Entre 2015 et 2020,
en utilisant les mêmes indicateurs ODD appliquant un seuil de 500 m de distance par rapport à une source
d’eau, la part de la population (nationale) ayant accès à l’eau potable et à un assainissement amélioré est
passée de 84 % à 90 % et de 83,4 % à 90 %, respectivement. Le taux d’accès est toutefois plus faible dans
les zones rurales, où il s’établit à 54 % pour l’eau et à 64 % pour l’assainissement. À l’échelle nationale,
seuls 9 % des ménages sont raccordés à l’eau courante (branchements domestiques) : la proportion est
inférieure à 6 % en moyenne dans les provinces, à 35 % à Kigali et à 2 % pour les 60 % des habitants les
plus pauvres. Bien que de grands progrès aient été accomplis, les objectifs de développement durable
(ODD) risquent d’être difficiles à atteindre, car le secteur est en butte à des obstacles majeurs, comme les
changements climatiques à l’origine de l’assèchement et de l’envasement des ressources en eau, la forte
augmentation de la population, la faiblesse des capacités institutionnelles, la gestion inadéquate de la
qualité de l’eau et le manque d’investissements. Le secteur est également affaibli par la mauvaise
gouvernance, qui se traduit par l’absence de lois, d’outils réglementaires et de lignes directrices, la
fragmentation des mandats, l’application insuffisante des lois et la faiblesse du système de suivi, ce qui
rejaillit sur la responsabilisation. L’absence de tarifs correspondant aux coûts influe également sur la
fourniture durable des services d’eau que la population appelle de ses vœux. Le pays n’a pas encore pris
toute la mesure du déficit de capacité des ressources humaines, en particulier la capacité professionnelle,
pour atteindre les objectifs nationaux.

27. Transport : Dominé par le transport routier qui représente plus de 90 % des passagers et du fret,
le secteur du transport a fait de bons progrès ces dix dernières années grâce au concours des partenaires
de développement. L’infrastructure et les services de transport se sont améliorés à la faveur de différentes
réformes sectorielles. En particulier, le pourcentage de routes nationales en bon état est passé d’environ
72 % en 2014 à 96,5 % en 2020 et le stock de routes bitumées d’environ 1 200 km en 2010 à plus de
1 973 km en 2021. La volonté d’améliorer la connectivité intérieure et les échanges commerciaux reste
une priorité du gouvernement. Cela étant, l’insuffisance des infrastructures de transport reste un des
principaux défis du pays, qui affecte sa compétitivité et son intégration régionale. Par exemple, les coûts
de transport sont les plus élevés de la région, représentant environ 40 % du coût total des exportations et
importations (contre 12 % au Kenya et 32 % en Ouganda). On estime donc que les secteurs de l’énergie
et du transport sont de nature à libérer le potentiel de croissance du pays grâce à leur impact sur le tourisme,
l’agriculture et l’industrie manufacturière, ce qui sera possible en réduisant les coûts.

28. Intégration régionale et commerce : Le Rwanda affiche un score d’intégration régionale plus
élevé que la moyenne régionale, à la suite des efforts d’intégration commerciale et de la signature
du protocole de l’UA sur la libre circulation des personnes. Il a fait des progrès considérables en
matière d’ouverture des visas en Afrique, se classant 6e sur 54 pays avec un score de 0,87 sur 1 à l’indice
2020 d’ouverture sur les visas. En outre, il a signé le protocole sur la libre circulation des personnes et
délivre des visas électroniques à l’arrivée et a rejoint le marché unique du transport aérien en Afrique, une
initiative de l’Agenda 2063 de l’Union africaine pour la libéralisation de l’aviation civile en Afrique. Le
Rwanda est également l’un des premiers pays à avoir signé le protocole de la Zone de libre-échange
continentale africaine (ZLECA). Le Rwanda a du potentiel pour accroître ses exportations vers le marché
africain et créer de la valeur ajoutée. Selon une étude du gouvernement, le Rwanda dispose d’un avantage
9
comparatif révélé (ACR) dans l’agroalimentaire (thé, café, farine de blé et d’autres céréales, huiles
animales ou végétales, sucre, produits laitiers, etc.), l’exploitation minière et le traitement des minéraux
(notamment les minerais et les métaux de base concentrés, l’étain, le plomb et d’autres minéraux bruts),
et les matériaux de construction (comme le ciment, la chaux et les briques). Le score du pays à l’indice
d’intégration régionale en Afrique (IIRA), 0,69 en 2019, était supérieur aux moyennes régionales qui
s’élevaient à 0,54 pour la CAE, à 0,44 pour la CEEAC et à 0,37 pour le COMESA. Environ 80 % du
réseau routier est classé en « bon état », en amélioration par rapport à 72,6 % en 2015. Les acquis en
matière d’intégration se sont jusqu’à présent traduits par une augmentation des exportations du Rwanda
vers la CAE, en grande partie des matières premières, passées de 76 millions d’USD en 2017 à 94,8
millions d’USD en 2019, avant de chuter à 46,9 millions d’USD en 2020 sous l’effet de la pandémie. Les
importations en provenance de la région ont aussi sensiblement augmenté, passant de 466 millions d’USD
en 2017 à 589,30 millions d’USD en 2019 et à 905,61 millions d’USD en 2020. En outre, la part des
exportations à destination de l’Afrique a légèrement augmenté, passant de 22,4 % du total des exportations
en 2017 à 24,3 % en 2020. Ces réalisations sont toutefois battues en brèche par l’enclavement du Rwanda,
qui rend les entreprises rwandaises peu compétitives par rapport à celles des pays voisins à cause des coûts
logistiques élevés. En outre, les tensions entre le Rwanda et certains de ses voisins (l’Ouganda et la RDC)
constituent un obstacle majeur au maintien des possibilités de renforcement de l’intégration régionale et
du commerce. Les destinations les plus courantes des exportations du Rwanda sont les Émirats arabes
unis, la République démocratique du Congo, l’Ouganda, les États-Unis et la Thaïlande. Les partenaires
d’importation les plus courants du pays sont la Chine, le Kenya, la Tanzanie, les Émirats arabes unis et
l’Inde. Les principales importations sont le pétrole raffiné, l’or, le sucre brut, les médicaments emballés
et les équipements de radiodiffusion, tandis que les cinq principaux produits d’exportation sont le café, le
thé et des minéraux comme le niobium, l’étain et le tungstène.

2.4 Contexte social et thèmes transversaux

29. Pauvreté et inégalité : Le niveau de pauvreté au Rwanda a continué de baisser durant la

dernière décennie. Il ressort de la dernière enquête intégrée sur les conditions de vie des ménages de
2016/2017 que le taux de pauvreté par habitant qui était de 44,8 % en 2010/2011 a baissé à 36,7 % en
2016/2017, les zones rurales représentant 60 % et les centres urbains 40 %. Il ressort de la répartition du
taux de pauvreté par province que Kigali avait le taux de pauvreté le plus bas, à savoir 37,2 %, contre
73 % pour la province du Nord. Selon les données de l’Horloge mondiale sur la pauvreté, le pourcentage
de la population vivant dans l’extrême pauvreté a reculé de 47 % en 2015 à 45 % en 2020, mais il reste
élevé (au-delà de 40 %). La malnutrition, l’émaciation et le retard de croissance chez les moins de 5 ans
ont diminué, passant respectivement de 41,1 %, 2,2 % et 37,9 % en 2016 à 35,2 % 1,1 % et 32,6 % en
2020. De même, de 63,8 ans en 2015, l’espérance de vie à la naissance est montée à 66,3 ans en 2020 et
le taux de mortalité infantile (pour 1 000 naissances vivantes) est tombé de 39,4 à 29,2. Selon les dernières
données disponibles, le niveau d’inégalité des revenus a reculé de 0,47 en 2010 à 0,43 en 2017. L’indice
de développement humain (IDH) est passé de 0,526 en 2015 à 0,543, ce qui place le Rwanda parmi les
pays à faible développement humain, au 160e rang sur 189 pays et territoires, les années de scolarisation
attendues étant la composante la plus problématique de l’IDH. Selon le rapport sur l’indice ODD 2020
pour l’Afrique, le Rwanda se classe 16e sur 52 pays africains, avec un score de 57,65 sur 100. Le pays a
été jugé en bonne voie pour maintenir les réalisations de l’ODD 8 et de l’ODD 13, tandis qu’une
stagnation a été constatée pour l’ODD 1, l’ODD 2, l’ODD 4 et l’ODD 11.

30. Emploi des jeunes : Malgré d’importants investissements consacrés à la promotion de

l’emploi et au développement des compétences durant la dernière décennie, la faiblesse du capital
humain et l’inadéquation des compétences qui en résulte pour le marché du travail restent parmi
les plus grands obstacles majeurs à la croissance. Selon le Conseil de développement du Rwanda
(RDB, 2017/2018), le pays connaît des lacunes persistantes en matière de compétences (en particulier
dans le secteur manufacturier, où environ 22 % de la main-d’œuvre manque de compétences techniques
et 90,4 % a besoin de formation aux compétences générales. L’inadéquation entre les besoins du marché
du travail et les compétences disponibles est l’une des principales causes du chômage généralisé, en
10
particulier chez les jeunes. En outre, les principaux défis en matière d’emploi, également mis en exergue
dans la Stratégie nationale pour le développement des compétences et l’emploi (2019-2024), comprennent
la qualité laissant à désirer des diplômés, principalement dans les domaines des sciences, de la
technologie, de l’ingénierie et des mathématiques (STEM), moteurs de l’innovation et de la recherche, le
déficit de main-d’œuvre qualifiée, l’inadéquation considérable des compétences et le manque
d’infrastructure de développement des compétences. L’enquête sur les forces de travail (EFT, 2020)
montre que le ratio emploi/population était de 46,3 % en 2020. Il était plus élevé chez les hommes
(55,2 %) que chez les femmes (38,5 %), chez les adultes (49,5 %) que chez les jeunes (42,6 %) et dans
les zones urbaines (54,9 %) que dans les zones rurales (44,0 %). Le ratio emploi des jeunes/population a
augmenté de 1,9 point de pourcentage, passant de 40,8 % à 42,6 %, tandis que l’emploi des adultes a
augmenté de 2,3 points de pourcentage, passant de 47,2 % à 49,5 % sur la même période. En raison du
chômage élevé des jeunes, le taux de sous-emploi lié à la durée du travail chez les jeunes était de 36 %,
ce qui signifie qu’environ 4 travailleurs sur 10 travaillent moins de 35 heures par semaine.

31. Changement climatique et croissance verte : Ces dernières décennies, le Rwanda a été témoin
de plusieurs changements dans son climat. Les températures sont montées de 1,4° C à 2,56° C dans le
sud-ouest et l’est du pays entre 1971 et 2016. La fréquence des précipitations a diminué de 35 à 45 jours
entre 1961 et 2016, entraînant en moyenne une réduction de 54 à 250 mm de précipitations annuelles. Ces
changements ont touché plusieurs secteurs. Dans l’agriculture, le réchauffement a réduit la qualité et la
productivité du thé et du café, et le rendement des haricots devrait baisser. L’éventail des parasites des
cultures et des maladies du bétail, comme le scolyte des cerises de café et la fièvre de la vallée du Rift,
s’est également élargi. Les sécheresses sont particulièrement préoccupantes à l’est du pays, où 44 000
ménages ont subi des pertes de récoltes et de bétail en 2016. Dans le secteur de l’eau, le débit en saison
sèche de la rivière Nyabarongo, dont Kigali est tributaire pour son approvisionnement en eau, devrait
diminuer, exacerbant les pénuries d’eau existantes. Dans le secteur de l’énergie, l’hydroélectricité, qui
représente plus de la moitié de la production d’électricité du pays, est aux prises avec les risques
d’inondations causant des dommages aux turbines et d’envasement des barrages. La sécheresse de 2004-
2008 a entraîné une baisse significative du niveau d’eau du lac Burera et une réduction de la capacité de
production de la centrale hydroélectrique de Ntaruka. Dans le secteur routier, la 3e communication
nationale du Rwanda indique qu’environ 45 % des routes nationales bitumées et 39% des routes non
bitumées sont exposées aux glissements de terrain. Pour remédier à ces risques, il serait bon de passer les
investissements au crible des risques climatiques et de prendre les mesures qui s’imposent. Il serait
également utile que les partenaires de développement aident le Rwanda à accéder aux fonds
internationaux de lutte contre le changement climatique, comme le Fonds vert pour le climat. L’annexe
A.20 donne de plus amples précisions sur les impacts du changement climatique au Rwanda, les ripostes
des pouvoirs publics et les domaines possibles d’intervention de la Banque.

32. Genre : Le Rwanda est à la pointe de la lutte contre les inégalités entre les genres, mais des
écarts subsistent dans la participation au marché du travail et l’emploi. Le Rwanda se classe 1er en
Afrique et au 9e rang dans le monde selon l’indice 2020 de l’écart entre les genres. Il s’est imposé comme
un des chefs de file de la promotion de l’égalité des genres sur le continent. Le Rwanda obtient de très
bons résultats à la dimension sociale de l’indice (1,064), un score proche de la moyenne sur la dimension
économique (0,662) et un score de 0,626 bien supérieur à la moyenne de 0,224 pour la dimension relative
à l’autonomisation et à la représentation. L’égalité des genres est satisfaisante en matière d’éducation,
d’espérance de vie et de représentation politique, mais relativement faible pour de nombreux indicateurs
liés à la participation égale des femmes au travail rémunéré. Le quatrième Plan stratégique du secteur de
la santé 2018-2024 énonce les mesures envisagées pour parvenir à l’égalité des genres en matière de soins
de santé, y compris les soins prénataux et l’accouchement, ainsi que la santé maternelle et reproductive.
La promotion de la planification familiale participe du souci d’assurer la viabilité économique des
femmes, de leur donner suffisamment de temps pour s’adonner aux activités économiques et de prévenir
l’aggravation des écarts entre les genres. Selon l’enquête 2020 sur les forces de travail (EFT 2020), 47 %
des femmes participent à la fourniture de main-d’œuvre, contre 64,3 % pour les hommes, et la variation
est plus prononcée entre zones urbaines et rurales, ainsi qu’entre emplois non agricoles et agricoles. Les
11
femmes actives dans les affaires sont également confrontées à des problèmes d’accès au financement et à
d’autres actifs productifs. Les statistiques montrent que, les femmes ne représentent à l’heure actuelle
qu’un peu plus du quart des emplois non agricoles et que leur transition hors de l’agriculture est plus lente
que celle des hommes. En outre, l’EFT 2020 fait état d’un taux de chômage plus élevé pour les femmes
(20,3 %) que pour les hommes (15,9 %).

2.5 Cadre stratégique du pays

33. Cadre de politique de développement du pays : La stratégie de développement à long terme du

Rwanda est exposée dans la Vision 2050, qui vise essentiellement à hisser le pays au rang de pays à revenu
intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035 et de pays à revenu élevé d’ici 2050. La Vision
2050 est mise en œuvre à travers la SNT-1 portant sur la période 2017-2024, qui repose sur trois piliers :
i) transformation économique ; ii) transformation sociale ; et iii) gouvernance transformationnelle. Grâce
à la SNT-1, le gouvernement, cherche à renforcer les moteurs de la transformation, développer le capital
humain et lever les goulets d’étranglement en matière d’infrastructure avec le soutien des partenaires. Ses
besoins de financement pour la durée de la stratégie sont estimés à environ 40 milliards d’USD, dont 3,8
milliards de prêts des partenaires.

2.6 Mécanismes de coordination de l’aide, positionnement et avantage comparatif de la

Banque

34. Mécanismes de coordination de l’aide : Le Rwanda possède une architecture active et bien
assise de coordination de l’aide, pilotée par le Groupe de coordination des partenaires de
développement (DPCG). Le DPCG comprend les principaux partenaires de développement, les agences
gouvernementales et les organisations de la société civile. Le gouvernement organise une retraite annuelle
des partenaires du développement (DPR) pour examiner les plans annuels et à moyen terme du
gouvernement dans le contexte de la SNT-1 et les stratégies sectorielles afin d’orienter le dialogue sur les
politiques. En outre, des réunions trimestrielles du DPCG sont tenues pour assurer le suivi des réalisations
par rapport aux objectifs annuels fixés lors de la DPR et pour discuter de toute question survenue au cours
du trimestre. Il importe de noter que, selon la division du travail entre bailleurs de fonds, chaque partenaire
est limité à trois groupes de travail en fonction de son mandat et de son expertise, et il est censé prendre
une part active au dialogue sur les politiques dans ces groupes.

35. Positionnement et avantage comparatif de la Banque : L’avantage comparatif du Groupe de la

Banque en matière d’infrastructure est bien reconnu. En particulier, la Banque est à l’heure actuelle la
plus grande institution de financement dans le secteur de l’eau au Rwanda, où elle représente 80 % du
concours total des donateurs. Elle contribue à hauteur de 32 % et de 30 % au financement total des
donateurs dans les secteurs de l’énergie et du transport, respectivement. Elle continue de contribuer
activement au dialogue sur les politiques en coprésidant les groupes de travail sur les secteurs de l’eau et
de l’énergie, tout en jouant un rôle actif dans le dialogue avec le secteur privé. En ce qui concerne le
développement des compétences au service du secteur privé, la Banque est pleinement engagée dans
l’enseignement supérieur, notamment dans le projet de Centre régional d’excellence en génie biomédical
et télémédecine. Elle a également soutenu les réformes visant le développement des compétences,
principalement par le biais de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (EFTP), afin
d’améliorer la productivité du travail et de promouvoir l’employabilité.

2.7 Atouts, faiblesses, opportunités et défis

36. Comme il ressort de l’analyse du contexte dans les sections précédentes, le Rwanda présente de
nombreux atouts et opportunités, mais il est aussi confronté à des défis et des faiblesses qui peuvent
l’empêcher d’atteindre son objectif de développement à moyen terme, celui de devenir un pays à revenu
intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035. Le défi de développement majeur du Rwanda
consiste à accélérer la transformation structurelle, à diversifier l’économie et à créer dans des emplois

12
salariés à plus forte valeur ajoutée dans le secteur formel. Au nombre des problèmes sous-jacents figurent
un marché intérieur étroit, des infrastructures médiocres et inadéquates, un capital humain faible, un accès
limité au financement (8 % en moyenne auprès des banques en 2020) et un coût de financement élevé
(16 % en moyenne en 2020), un coût élevé de la pratique des affaires (coût moyen de l’électricité de 25
cents le kWh figurant parmi les plus élevés de la région et coûts de transport élevés du fait de
l’enclavement du pays) et la vulnérabilité aux chocs externes, y compris les chocs climatiques. Il s’agit là
d’autant de facteurs qui mettent à mal la productivité agricole. L’annexe A.15 résume les atouts,
opportunités, faiblesses et défis du Rwanda.

3. REVUE DE LA PERFORMANCE DU PORTEFEUILLE PAYS

3.1 Aperçu du portefeuille

37. Fin juin 2021, le portefeuille actif du Groupe de la Banque au Rwanda comprenait 26 projets,
représentant un engagement total de 1,013 milliard d’UC (1,45 milliard d’USD). Sur les opérations en
cours, 18 sont des opérations souveraines d’une valeur totale de 927,01 millions d’UC, et six (6) des
opérations régionales d’un montant total de 192,38 millions d’UC. Les opérations non souveraines, à
savoir six lignes de crédit aux banques locales (53,26 millions d’UC) et deux opérations d’investissement
– KivuWatt et Fourniture d’eau en vrac à Kigali – pour 33,60 millions d’UC, ont une valeur de 86,86
millions d’UC. La répartition sectorielle montre que les investissements dans l’infrastructure représentent
85 % du portefeuille (36 % pour l’énergie, 33 % pour l’alimentation en eau et l’assainissement et 16 %
pour le transport). Viennent ensuite la valorisation des compétences et le développement humain (8 %),
l’intermédiation financière par voie de lignes de crédit aux banques locales (5 %) et les technologies de
l’information et de la communication (2 %). Le portefeuille contribue à quatre des High 5. L’annexe A.7.2
donne un aperçu de la performance du portefeuille, y compris la répartition par secteur et par High 5.

3.2 Qualité et performance du portefeuille

38. La revue de performance du portefeuille pays (RPPP) de 2021 a jugé que la performance globale
du portefeuille était satisfaisante, avec une note de 3,1 (sur une échelle de 1 à 4) fin juin 2021. Le taux de
décaissement cumulé s’établissait à 58,15 %, tandis que 23 % des opérations étaient placées en alerte
rouge. Ce pourcentage est inférieur à la moyenne régionale de 33 % pour l’Afrique de l’Est. Environ 66 %
des projets sont satisfaisants (trajectoire verte), tandis que 11 % des projets sont sous étroite surveillance.
Trois opérations nécessitent une attention particulière afin d’accélérer les processus de passation des
marchés et les décaissements : i) le Projet de centrale hydroélectrique de Ruzizi III (gestion et exécution
du projet) approuvé en décembre 2015 et affichant un taux de décaissement de 0 % pour la gestion et de
5,7 % pour l’exécution ; le Centre d’excellence en génie biomédical et télémédecine approuvé en octobre
2014, qui présente un taux de décaissement de 35,5 % ; le Projet de centrale hydroélectrique régionale de
Rusumo (Rwanda) approuvé en novembre 2013, dont le taux de décaissement est de 43,9 %.

3.3 Plan d’amélioration du portefeuille pays

39. Le plan d’action du PAPP 2021 (annexe A.7.3) a été adopté conjointement avec le gouvernement
lors de l’atelier du 8 juillet 2021. La mise en œuvre du PAPP 2020 a enregistré des progrès, notamment
en ce qui concerne la revue à mi-parcours des projets – les deux revues à mi-parcours de projets prévues
ayant été effectuées, le respect de l’échéancier du plan de passation des marchés et l’établissement des
rapports financiers aux normes IFRS. Cependant, la mise en œuvre des recommandations d’OAG laisse
toujours à désirer. Par exemple, selon le rapport d’OAG de mai 2021 sur l’exercice 2019/2020, seules
47 % des recommandations d’audit ont été pleinement suivies. L’évaluation globale du PAPP 2020
montre que 38 % (5) des recommandations ont été mises en œuvre, 54 % (7) sont en cours de réalisation
et 8 % (1) n’ont pas pu être réalisées en juin 2021. L’atelier du PAPP 2021 a relevé que la performance
du portefeuille bute surtout sur les obstacles suivants : i) retards de versement des fonds de contrepartie
par le gouvernement ; ii) durée irréaliste des contrats de passation de marchés, source de prolongations

13
répétées ; et iii) sous-performance des entrepreneurs et des consultants (les plans sont soumis, mais ne
sont pas suivis comme il se doit), à l’origine des retards d’exécution des projets.

4. ENSEIGNEMENTS TIRÉS

40. La mise en œuvre du DSP 2017-2021 pour le Rwanda a donné lieu à des enseignements
stratégiques et opérationnels utiles. Sur le plan stratégique, la pleine appropriation et la mise en œuvre
efficace ont conduit à des résultats tangibles en matière d’infrastructures et de développement des
compétences. Malgré les progrès réalisés dans le soutien aux infrastructures et au développement des
compétences, le Rwanda est toujours confronté à un déficit aigu d’infrastructures et de compétences
requises pour réaliser son aspiration de développement à moyen terme, à savoir devenir un pays à revenu
intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035. Cela est principalement imputable à l’ampleur du
déficit de financement, qui ne peut être comblé par la Banque seule, mais nécessite un effort concerté des
partenaires de développement et du secteur privé. Aussi s’impose-t-il de continuer à mettre l’accent sur
les infrastructures et le développement des compétences durant la période du DSP 2022-2026, tout en
assurant un alignement complet avec les objectifs de développement nationaux. La mobilisation efficace
de financements supplémentaires grâce à des mécanismes de financement parallèle et de cofinancement
a contribué aux acquis de la Banque lors de la mise en œuvre du DSP 2017-2021 (voir annexe A.4.1).

41. Sur le plan opérationnel, la Banque a noté que le faible niveau d’utilisation de la marge de
manœuvre non souveraine de la BAD par le Rwanda, malgré les besoins considérables de financement
du secteur privé, s’explique en partie par la méconnaissance de cette facilité par le secteur privé. À
l’avenir, la Banque doit organiser des séminaires plus souvent pour informer les acteurs du secteur privé
des facilités disponibles. En outre, la Banque s’inspirera des méthodes utilisées par la Banque nationale
du Rwanda pour traiter avec le secteur privé lors de la mise en œuvre du Fonds de relance économique.
Enfin, la Banque raffermira sa collaboration avec la Fédération du secteur privé et tirera parti de cette
plateforme pour une meilleure interaction avec le secteur privé. Des faiblesses ont également été
constatées, comme des indicateurs complexes, des cibles ambitieuses et des indicateurs mal formulés dans
le cadre initial axé sur les résultats du DSP. Lors de la conception du futur cadre axé sur les résultats du
DSP, il conviendra de bien définir les indicateurs et de fixer des cibles moins ambitieuses. Cela permettra
d’améliorer la qualité des indicateurs en les rendant réalistes et mesurables. Dans l’instrument de
financement axé sur les résultats, le profil de décaissement n’est pas toujours en phase avec le système de
planification financière du gouvernement (voir annexe A.4.1).

42. Au terme de son évaluation de la programmation de la Banque au Rwanda entre 2012 et 2021,
le Département de l’évaluation indépendante du développement (BDEV) a conclu que celle-ci est alignée
avec les aspirations du pays, mais a préconisé plus de sélectivité. Portant sur les documents de stratégie
pays (DSP) 2012-2016 et 2017-2021, l’évaluation retient divers enseignements. Les stratégies concordent
avec les aspirations de développement du Rwanda et ont été jugées efficaces. Les principales
recommandations soulignent la nécessité de cibler soigneusement les opérations des lignes de crédit dans
les DSP à venir, de faire preuve de plus de sélectivité et de déployer dans le bureau national davantage
d’experts sectoriels chargés de soutenir la mise en œuvre (voir annexe A.4.2).

43. Observations et recommandations de CODE sur le rapport d’achèvement du DSP 2017-2021

combiné à la RPPP : CODE a examiné ce rapport et émis des observations et orientations utiles, qui ont
inspiré la conception du DSP 2022-2026. Dans sa conclusion, le Comité a approuvé les domaines
prioritaires proposés pour le nouveau DSP, mais a demandé à la Direction de clarifier le pilier 2 et de
démontrer sur le plan quantitatif l’impact des interventions de la Banque sur le déficit de compétences.
Les autres observations et recommandations de CODE figurent à l’annexe A.5.1.

14
5. STRATÉGIE 2022-2026 DU GROUPE DE LA BANQUE

5.1 Justification, sélectivité, objectif et domaines prioritaires du concours de la Banque

44. Justification. Malgré la forte croissance économique enregistrée ces six dernières années, le
Rwanda demeure en proie à des problèmes de développement importants qui font qu’il a besoin de soutien
pour réaliser sa vision de devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2035 et un
pays à revenu élevé à l’horizon 2050. En particulier, le défi majeur consiste à accélérer la transformation
structurelle, à diversifier l’économie et créer des emplois salariés à plus forte valeur ajoutée dans le secteur
formel. Il est illustré par : i) une part minime de l’activité manufacturière dans l’économie et les
exportations ; ii) une faible création d’emplois décents ; et iii) une contribution limitée du secteur privé à
l’économie (en moyenne 14 % du PIB au cours de la dernière décennie).

45. Au nombre des facteurs spécifiques à la base des principaux problèmes de développement
figurent : l’exiguïté du marché intérieur, la médiocrité et l’inadaptation des infrastructures, la faiblesse du
capital humain, le manque d’accès au financement et son coût élevé, le coût élevé de la pratique des
affaires (le coût moyen de l’électricité, de 28 cents le kWh, est l’un des plus élevés d’Afrique
subsaharienne), les coûts de transport élevés (dus à l’enclavement du pays) et la vulnérabilité aux chocs
extérieurs, notamment climatiques. Ces défis ont freiné l’ambitieux programme de transformation en
vertu duquel le Rwanda devait offrir des moyens de subsistance de haute qualité à ses citoyens et devenir
un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035, comme l’énonce sa Vision 2050.

46. Sélectivité. Au vu de l’ampleur de ce pari sur fond de manque de ressources, il est impératif que
la Banque fasse preuve de sélectivité pour espérer relever de manière efficiente, efficace et durable les
défis de développement du pays. Comme évoqué plus haut, ces problèmes sont importants et multiformes,
et appellent l’effort et le soutien concertés de la communauté internationale et du secteur privé. Par
conséquent, pour que le soutien de la Banque soit bien ciblé, le DSP 2022-2026 se fonde sur un ensemble
de critères de sélectivité, qui alignent davantage ce concours avec le document « Affiner l’orientation
stratégique de la Banque – Proposition visant à accroître sa sélectivité », approuvé par le Conseil en mai
2021. Il s’agit des critères suivants : i) les priorités du gouvernement quant au soutien de la Banque et les
résultats des consultations avec les parties prenantes dans le pays ; ii) la garantie de continuité, en mettant
à profit et en consolidant le soutien et les réalisations antérieurs de la Banque ; iii) l’avantage comparatif
de la Banque ; iv) l’harmonisation du concours de la Banque avec la sélectivité ; v) les possibilités de
partenariat avec d’autres bailleurs de fonds, notamment en vue de mobiliser des ressources
supplémentaires pour renforcer l’impact et assurer la complémentarité et les synergies ; vi) une dimension
renforcée du secteur privé, reconnaissant son rôle moteur dans la croissance, la création d’emplois et la
prospérité socioéconomique globale ; et vii) les possibilités d’intégrer les principaux thèmes transversaux
dans l’aide future de la Banque, comme l’égalité des genres, le développement des capacités, le
changement climatique et la croissance verte. Sur la base de ces critères, le DSP 2022-2026 suit une
approche de sélectivité s’articulant autour de trois axes : i) sélectivité stratégique ; ii) sélectivité
sectorielle ; et iii) sélectivité opérationnelle (voir encadré 1).

Encadré 1 : Approche de sélectivité et stratégie 2022-2026 de la Banque pour le Rwanda

1. Sélectivité stratégique : Malgré les nombreux problèmes de développement auxquels le pays est confronté, le DSP
se concentre uniquement sur deux domaines prioritaires jugés les plus pertinents pour relever les défis de
développement globaux.
2. Sélectivité sectorielle : Le DSP se concentre en moyenne sur deux principaux secteurs par domaine prioritaire.
Même dans le vaste secteur du transport, qui comprend de nombreux modes de transport, le DSP se concentre sur
le seul sous-secteur routier. Ces secteurs ont été retenus en fonction des engagements antérieurs de la Banque, y
compris les évaluations consultatives des experts sectoriels, et des avantages comparatifs de la Banque. Ces secteurs
sont essentiels pour contribuer au programme de transformation de la SNT-1 et à la réalisation des ODD connexes.
Ils cadrent avec les priorités du gouvernement et les Top-5 de la Banque. La Banque est le partenaire de choix du
pays dans la plupart de ces secteurs. Les thèmes transversaux suivants seront intégrés dans tous ces secteurs en vue

15
 d’obtenir des résultats ayant un grand impact : genre, création d’emplois et jeunes, développement des capacités et
changement climatique.
3. Sélectivité opérationnelle : Lors de la hiérarchisation et de la sélection des opérations de la réserve, les critères
suivants ont été utilisés : i) alignement avec les priorités stratégiques et opérationnelles du pays et de la Banque ;
ii) alignement avec la stratégie des opérations sectorielles/thématiques pertinentes de la Banque ; iii) performance
de la Banque dans le domaine auquel les opérations appartiennent ; iv) opérations et perspectives de cofinancement
et de collaboration avec d’autres DP ; v) potentiel d’obtenir un grand impact sur le terrain et de relever les défis
spécifiques du pays déterminés à l’aide des activités relatives au savoir (NDP, etc.) ; vi) disponibilité d’une étude
de faisabilité ; vii) disponibilité d’un plan d’action pour la mise en œuvre de l’opération ; viii) disponibilité d’une
étude de faisabilité indiquant qu’une opération est prête pour le démarrage ; et ix) possibilités d’intégrer les
principaux thèmes transversaux.

47. Objectif du DSP et domaines prioritaires pour le concours de la Banque : En fonction des
critères de sélectivité et des conclusions de la NDP, le DSP 2022-2026 a pour objectif / thème central
d’aider le pays à œuvrer au développement des capacités de production afin de stimuler une croissance
tirée par la productivité, de libérer le potentiel du secteur privé et, en définitive, d’accélérer la
transformation structurelle. À cet effet, le DSP 2022-2026 s’articulera autour de deux domaines
prioritaires qui se renforcent mutuellement : i) renforcer les infrastructures matérielles pour accroître
les ressources productives et réduire le coût de la pratique des affaires ; et ii) améliorer les compétences
et les capacités financières pour favoriser l’essor du secteur privé et une croissance tirée par la
productivité. Le concours de la Banque dans ces deux domaines prioritaires sera fourni de manière
sélective dans les secteurs suivants : infrastructures (transport, eau/assainissement, énergie) et secteur
financier, le développement des compétences faisant office de catalyseur. Le secteur de l’énergie sera
progressivement supprimé lors de la revue à mi-parcours du DSP en 2024.

48. Alignement : Le DSP et ses domaines prioritaires cadrent pleinement avec la stratégie à moyen
terme du Rwanda – la SNT-1 – et sa vision à long terme pour 2050, qui privilégie la transformation
économique, la productivité et l’emploi. Le DSP concorde aussi avec le double objectif de la Stratégie
décennale 2013-2022 de la Banque, qui entend aider les PMR à atteindre une croissance plus inclusive
tout en accompagnant leur transition vers une croissance verte. De plus, le DSP est aligné avec le
document sur la sélectivité approuvé par le Conseil en mai 2021. En particulier, le concours de la Banque
au titre des domaines prioritaires ira à 6 domaines stratégiques prioritaires des High 5 : renforcer les
systèmes de transport et de distribution ; soutenir le développement des entreprises ; renforcer la
connectivité des infrastructures régionales ; soutenir la gestion intégrée des ressources en eau et étendre
les services d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène ; accélérer l’accès des femmes et des
jeunes au financement ; développer les compétences pour l’emploi et élargir les opportunités
économiques pour les jeunes. Enfin, le DSP est en phase avec les stratégies sectorielles pertinentes de la
Banque et avec les deux piliers du DSIR 2018-2022 pour l’Afrique de l’Est. La section suivante expose
la stratégie de la Banque pour chaque domaine prioritaire.

5.2 Exposé de la stratégie et principaux résultats attendus

Domaine prioritaire 1 : Renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources
productives et réduire le coût de la pratique des affaires

49. Exposé de la stratégie : La stratégie d’aide de la Banque dans ce domaine prioritaire a pour
objectif de contribuer à la réduction du coût de la pratique des affaires et d’instaurer un environnement
plus propice à l’investissement privé et à la transformation économique en facilitant l’accès à des services
d’énergie, de transports et d’alimentation en eau abordables et fiables. Par le biais de projets
d’investissement, le concours de la Banque au titre du domaine prioritaire 1 est conforme à la priorité
opérationnelle de la SD – développement des infrastructures, aux High 5 (Éclairer l’Afrique et l’alimenter
en énergie, Nourrir l’Afrique, Industrialiser l’Afrique, Intégrer l’Afrique et Améliorer la qualité de vie
des populations en Afrique) ainsi qu’au pilier de transformation économique de la SNT-1 2017-2024. Les
opérations de la Banque dans ce domaine aideront aussi le Rwanda à atteindre les ODD (en particulier

16
l’objectif 6 - Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement - et l’objectif 7 - Garantir l’accès de tous
à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable).

Effet stratégique 1 : Accès accru à une énergie propre et durable

50. Énergie : L’investissement de la Banque privilégiera la mise en valeur des énergies

renouvelables sous l’impulsion du secteur privé, notamment l’énergie solaire et l’hydroélectricité, et
l’expansion des réseaux de transport et de distribution afin d’améliorer l’accès. Compte tenu de
l’enveloppe de ressources limitée, la Banque fera appel au cofinancement pour lever les blocages sur le
marché des mini-réseaux verts. Cela va dans le sens du Plan stratégique du secteur de l’énergie (PSSE
2018-2024) au Rwanda et de la priorité stratégique de la Banque visant à Éclairer l’Afrique et l’alimenter
en énergie, conformément au Nouveau pacte pour l’énergie en Afrique (2016-2025). La Banque
accordera la priorité aux investissements qui augmentent la quantité et la qualité de l’électricité, en
particulier l’énergie propre, pour réduire les émissions de GES du secteur de l’énergie tout en renforçant
sa résilience aux impacts du changement climatique et accélérer les progrès vers l’ODD 7 relatif à
l’énergie propre et abordable ainsi que l’ODD 13 sur l’action climatique. Ces interventions permettront
d’améliorer la qualité de vie des populations. Dans l’ensemble, l’accès accru à une énergie abordable et
fiable permettra non seulement d’améliorer le bien-être des ménages, contribuant ainsi à une croissance
inclusive, mais aussi d’instaurer un environnement plus propice à l’augmentation des investissements
privés dans les entreprises exerçant des activités économiques à valeur ajoutée. La création d’emplois
salariés formels plus productifs sera améliorée, réduisant ainsi le sous-emploi et contribuant à la
transformation économique. Un meilleur approvisionnement des ménages, des zones industrielles et des
entreprises en énergie réduira le coût de la pratique des affaires pour les jeunes pousses et les entreprises
existantes ou nouvelles, ce qui stimulera la productivité et la compétitivité. L’amélioration de la
compétitivité devrait accroître l’accès aux chaînes de valeur et aux marchés d’exportation régionaux et
mondiaux, tirant ainsi parti de la ZLECA. Enfin, l’accès des zones industrielles à une électricité moins
chère et plus fiable accélérera la transformation structurelle grâce à un bon rapport coût-efficacité et
conduira à la création de plus d’emplois décents. En outre, l’accès à l’énergie, notamment pour les
établissements d’enseignement, est de nature améliorer les résultats scolaires au fil du temps. Les
principaux effets attendus sont les suivants : i) nombre de raccordements des usagers productifs passé
de 6 288 à 8 523 ; ii) nombre de raccordements des ménages porté de 1 523 620 à 1 671 717 ; et
iii) fiabilité des systèmes ramenée de 17,55 à 14,85 minutes.

Effet stratégique 2 : Accès accru à l’eau potable et à des services d’assainissement améliorés

51. Infrastructures d’alimentation en eau et d’assainissement : La Banque collaborera avec

d’autres partenaires et, dans la mesure du possible, attirera des financements privés/PPP pour les services
d’alimentation en eau, d’assainissement et d’hygiène (WASH) afin d’améliorer l’accès à l’eau et aux
services d’assainissement de qualité. L’investissement de la Banque dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement sera axé sur la construction et la réhabilitation des infrastructures d’alimentation en eau
dans les zones rurales et urbaines, ainsi que sur la construction et la réhabilitation des installations
sanitaires. Une approche intégrée sera adoptée pour garantir des pratiques durables d’utilisation des terres
et de gestion de l’eau afin de protéger et d’améliorer la qualité de l’eau et des autres ressources naturelles
dans les bassins versants. Dans la mesure du possible, la Banque encouragera l’adoption de technologies
écologiquement durables. Les interventions dans le domaine de l’eau et de l’assainissement aideront le
Rwanda à progresser davantage vers l’ODD 6 (garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement). Elles
permettront également d’améliorer la situation en matière de santé, notamment en ce qui concerne les
maladies d’origine hydrique. Le soutien au secteur de l’eau et de l’assainissement comprendra des
composantes visant à favoriser le développement économique local, notamment les infrastructures rurales
telles que les services d’irrigation de proximité pour les petits agriculteurs et les communautés locales afin
d’augmenter la productivité agricole et de créer des emplois ruraux. La hausse de l’approvisionnement en
eau et de sa fiabilité pour la production réduira l’impact des fluctuations météorologiques sur la
productivité agricole, accroissant ainsi la résilience de l’agriculture au changement climatique. Les

17
principaux effets escomptés sont les suivants : i) accès à l’eau passé de 2 100 000 à 3 600 000 personnes,
et ii) accès à l’assainissement porté de 230 250 à 411 250 personnes.

Effet stratégique 3 : Meilleure connectivité pour réduire les coûts de transport et accès accru aux
marchés

52. Infrastructures routières : Les investissements de la Banque dans le transport permettront de

remédier à la fragilité des infrastructures et de relier les producteurs agricoles aux marchés intérieurs et
transfrontaliers. Le concours de la Banque permettra d’aménager des réseaux de transport de qualité,
d’améliorer la connectivité nationale et régionale ; il facilitera l’accès des agriculteurs au marché,
améliorant ainsi leur rentabilité, leur bien-être et leur capacité à accéder à des intrants agricoles améliorés
et aux marchés pour leurs produits ; et il soutiendra la prestation et la consommation de services publics,
tels que les soins de santé primaires et les services de vulgarisation agricole. L’intervention de la Banque
portera notamment sur les routes régionales, qui permettront d’interconnecter le pays avec les marchés
régionaux et mondiaux comme la ZLECA. Les activités hors prêt prévues comprennent une étude sur le
profil du secteur du transport. Les principaux résultats attendus sont les suivants : i) temps de
déplacement sur de nombreux axes routiers ramené de 2 heures à 1 heure ; et ii) coût d’exploitation du
transport tombé de 0,85 à 0,50 USD/véhicule/km.

Domaine prioritaire 2 : Améliorer les compétences et les capacités financières pour favoriser l’essor
du secteur privé et une croissance tirée par la productivité

53. Exposé de la stratégie : La stratégie d’aide de la Banque au titre de ce domaine prioritaire a

pour objectif d’aider le Rwanda à accélérer la transformation économique en valorisant les compétences
qui favorisent les activités économiques à forte valeur ajoutée. L’accent sera mis sur le développement
des compétences pour les sous-secteurs de l’industrie ainsi que pour d’autres secteurs à fort potentiel de
production à forte valeur ajoutée, d’exportation et de création d’emplois. À cette fin, la Banque
privilégiera : i) le développement des compétences de nature à combler les lacunes constatées dans les
chaînes de valeur économiques ainsi que le soutien aux compétences spécialisées, grâce à l’appui
budgétaire sectoriel ; et ii) l’approfondissement de l’accès au financement pour lever les entraves
financières, à l’aide de lignes de crédit (LC). La Banque accordera aussi des ressources au Fonds vert du
Rwanda et des lignes de crédit aux banques commerciales, qui serviront à l’octroi de crédits aux
investissements verts. Le concours de la Banque au titre du domaine prioritaire 2 concorde avec les
priorités opérationnelles de la SD que sont le développement du secteur privé et la valorisation des
compétences et de la technologie, ainsi qu’avec quatre des High 5 de la Banque (à savoir Nourrir
l’Afrique, Industrialiser l’Afrique, Intégrer l’Afrique et Améliorer la qualité de vie des populations en
Afrique). Ce domaine prioritaire est en phase avec les piliers de transformation économique et de
transformation sociale de la SNT-1. Les opérations de la Banque à cet égard aideront le pays à atteindre
les ODD, en particulier les objectifs 8 et 9. En particulier, elles contribueront à soutenir les efforts entrepris
par gouvernement pour créer des emplois, accélérer la croissance inclusive et faire reculer la pauvreté,
promouvoir une économie axée sur le savoir et accroître le dividende économique grâce à un meilleur
accès à une éducation de qualité.

Effet stratégique 4 : Développement accru des compétences

54. Le concours de la Banque sera axé sur la constitution d’une masse critique de compétences
techniques, professionnelles et spécialisées axées sur le marché, qui favoriseront la production à forte
valeur ajoutée, l’innovation, l’amélioration de la productivité du secteur privé, en particulier des micro,
petites et moyennes entreprises (MPME) à fort potentiel de croissance pour contribuer au développement
des chaînes de valeur et stimuler la création d’emplois, notamment en faveur des jeunes et des femmes.
Par conséquent, la Banque appuiera le développement d’infrastructures de qualité dans le domaine de
l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (EFTP) et de structures de formation
spécialisée. Le soutien de la Banque à l’EFTP et au développement des compétences spécialisées servira

18
de catalyseur aux investissements privés, contribuera à la croissance des IDE, améliorera la productivité
du travail et les activités économiques à forte valeur ajoutée dans les secteurs à forte croissance de la SNT,
favorisant ainsi la transformation économique. Le concours de la Banque intégrera l’entrepreneuriat dans
le développement des compétences afin de renforcer la croissance des entreprises et l’emploi indépendant
à travers l’appui aux infrastructures des centres d’incubation d’entreprises dans les établissements de
formation et le développement de compétences en matière de conseil aux entreprises pour la croissance
des entreprises. Les interventions de la Banque en matière de développement des compétences seront
alignées sur la vision nationale, les politiques et programmes pertinents, notamment la Vision 2050 et les
objectifs de développement de la SNT-1, la Politique nationale d’investissement (PNI 2017), la Politique
d’apprentissage sur le lieu de travail (2015), la Stratégie pour le développement du secteur privé et
l’emploi des jeunes (PSDYE 2018-2024) et la Stratégie nationale de développement des compétences et
de promotion de l’emploi (2019-2024), qui privilégient le développement des compétences utiles à
l’emploi et favorisent la production à forte valeur ajoutée ainsi que l’industrialisation.

55. Les entreprises exerçant une activité économique à valeur ajoutée bénéficieront de
l’amélioration des compétences. Dans l’ensemble, l’amélioration des qualifications et des compétences
profitera directement aux entreprises existantes et nouvelles engagées dans des activités économiques à
valeur ajoutée et contribuera à la création d’emplois salariés formels plus productifs, favorisant ainsi la
transformation économique. En particulier, la Banque soutiendra le développement d’une main-d’œuvre
qualifiée dans des sous-secteurs industriels tels que l’industrie manufacturière (textile, habillement et
travail du cuir), l’énergie (renouvelable/hors réseau) et la construction (techniciens de niveau
intermédiaire tels que les artisans et les maçons). Cette orientation stratégique correspond au Nouveau
pacte pour l’énergie en Afrique, à la Stratégie d’industrialisation pour l’Afrique et à la Stratégie pour
l’emploi des jeunes en Afrique. Les principaux effets attendus sont les suivants : i) 50 % des diplômés
en compétences spécialisées employés dans l’année qui suit l’obtention de leur diplôme ; et ii) 10 des
entreprises numériques durables créées par des jeunes.

Effet stratégique 5 : Accès accru des MPME au financement pour leur développement

56. L’appui de la Banque visera à faciliter l’accès des MPME au crédit, en particulier celles qui sont
engagées dans des secteurs transformateurs de l’économie (agro-industries, technologie, etc.). Les
interventions prévues dans ce domaine comprennent l’octroi de lignes de crédit aux institutions
financières pour qu’elles puissent accorder des prêts aux entreprises et aux MPME basées au Rwanda. Le
soutien de la Banque servira de catalyseur à la participation du FVC au Fonds vert du Rwanda, qui devrait
ensuite attirer d’autres institutions financières de développement (IFD) et des financements privés dans
les secteurs verts et résilients au climat, renforçant ainsi l’appropriation par le Rwanda des outils de
financement du climat et améliorant l’accès au financement des projets verts par le biais des marchés
financiers internationaux. Les principaux résultats attendus sont les suivants : i) volume total de
financements canalisés (y compris le cofinancement) vers des projets financés par le climat en hausse de
20 millions d’USD ; ii) 60 000 tonnes d’émissions de CO2eq évitées ; et iii) nombre de PME ayant accès
au crédit grâce aux LC de la Banque porté de 10 à 30 (dont 30 % de PME dirigées par des femmes).

57. Les questions transversales seront prises en compte dans tous les projets en vue de produire un
impact palpable. Chaque projet sera soumis à un exercice de marquage du genre et des données pertinentes
ventilées par genre seront collectées pour un suivi et une évaluation (S&E) efficaces. La création
d’emplois et l’emploi des jeunes occuperont une bonne place dans tous les projets et des interventions
autonomes en matière de genre et d’autonomisation des jeunes seront soutenues afin de favoriser
l’inclusion. Tous les projets comporteront un volet de développement des capacités dans le but de
renforcer la mise en œuvre. Le développement du secteur privé recoupera les deux domaines prioritaires
du DSP. Les interventions de la Banque aideront le gouvernement à faire face aux crises de toutes sortes
engendrées par la pandémie, qui a inhibé la reprise de la croissance et fragilisé la résilience des systèmes
sociaux et de santé du pays.

19
5.3 Programme indicatif de prêt et hors prêt

58. Un programme opérationnel indicatif (POI) glissant de trois ans (2022-2024) figure à l’annexe
A.2.1. Censé permettre à la Banque d’intensifier son soutien au programme de transformation du Rwanda,
le POI a été établi après concertation avec les autorités nationales sur les opérations requises pour faire
face aux besoins d’urgence provoqués par la crise de la COVID-19, tout en soutenant l’accélération de la
transformation structurelle et en contribuant à la réalisation des High 5. Le POI triennal comprend 12
projets, dont 7 relevant du domaine prioritaire I et 5 du domaine prioritaire II (voir le détail des projets à
l’annexe A.3.1), estimés à 622,64 millions d’UC, dont 29,7 % de prêts et de dons du FAD, 32,1 % de
prêts souverains de la BAD, 5,6 % de prêts non souverains de la BAD et 2,2 % de fonds fiduciaires. Le
cofinancement envisagé est estimé à 200 millions d’UC (30,4 %). Le financement des projets du domaine
prioritaire I est estimé à 512,15 millions d’UC, et celui des projets du domaine prioritaire II à 131,1
millions d’UC. Quatre projetsv d’un montant total de 200 millions d’UC, qu’il est prévu de financer par
les ressources de la BAD destinées au secteur public, seront en péril si le Rwanda ne peut accéder à ce
guichet en raison de son état de surendettement.

59. Le programme hors prêt figure à l’annexe A.2.2. La Banque renforcera le dialogue sur les
politiques en se concentrant sur les enjeux critiques pour aider le Rwanda à atteindre son objectif à long
terme de devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035. Les études
essentielles et les domaines de dialogue politique et de services de conseil seront mutuellement convenus
avec les autorités de façon continue suivant l’évolution des priorités nationales. En particulier, l’accent
sera mis sur le développement du secteur privé, l’évaluation des effets des contraintes de crédit sur la
croissance des MPME, l’état de préparation à la ZLECA et les études sectorielles (énergie, eau et
transport) afin de guider en permanence notre dialogue avec les parties prenantes. L’enveloppe totale des
ressources destinée aux opérations hors prêt est de 1 320 000 USD (0,857 million d’UC).

5.4 Dialogue sur les politiques

60. Prenant appui sur le travail relatif au savoir et les enseignements tirés, le Groupe de la Banque
tirera parti de sa position de partenaire de confiance et de coprésident des groupes de travail sectoriels
(eau et assainissement et énergie) pour mener le dialogue sur les réformes de politiques pertinentes et les
investissements requis pour soutenir la réalisation des objectifs de la SNT-1 et du DSP. Elle continuera
de prendre une part active aux groupes de travail sectoriels (transport et secteur privé) coordonnés par
d’autres partenaires de développement, afin d’asseoir sa position de partenaire de référence, de
rassembleur, de catalyseur et d’intermédiaire. Les conclusions de l’étude d’impact de la COVID-19
financée par la Banque alimenteront également le dialogue sur les politiques. Il est prévu quatre principaux
domaines de dialogue : i) le développement des compétences de qualité liées à l’EFTP pour répondre aux
besoins du secteur privé ; ii) le renforcement du système de gestion de la dette ; iii) la poursuite des
politiques de croissance et de diversification des exportations pour atténuer les risques pesant sur la
croissance et soutenir la mobilisation des recettes intérieures ; et iv) le renforcement des partenariats avec
d’autres partenaires de développement pour garantir une action concertée sans guère de duplication
d’efforts, et augmentation des ressources de cofinancement pour maximiser l’impact sur le
développement du pays. La Banque poursuivra son dialogue de haut niveau sur le mécanisme africain de
stabilité financière. Les deux études qui devaient étayer la réforme des politiques dans les secteurs de
l’énergie et de l’AEPA au titre de la Matrice des réformes au cœur du dialogue sur les politiques (PDRM)
au Rwanda (annexe A2) ne se sont pas concrétisées. L’étude sur le secteur de l’énergie qui aurait dû servir
de base à la réforme du secteur a été abandonnée parce que l’USAID a réalisé, en collaboration avec le
gouvernement, une étude analogue à celle que la Banque envisageait. La Banque a donc dû renoncer à
son plan initial. L’étude relative au secteur de l’eau a été abandonnée parce que l’appui budgétaire proposé
pour financer l’étude a été remplacé par un appui budgétaire en réponse à la crise de la COVID-19.

20
5.5 Financement de la stratégie

61. Les programmes de prêt et hors prêt du Groupe de la Banque seront financés par une série
d’instruments, notamment le FAD, la BAD (à confirmer), l’AGTF et les fonds fiduciaires. La période du
DSP 2022-2026 recouvre trois cycles du FAD, en l’occurrence la dernière année du cycle du FAD-15
(2020-2022), l’intégralité du cycle du FAD-16 (2023-2025) et la première année du cycle du FAD-17
(2026-2028). La Banque complétera ces efforts par des fonds appropriés dont elle assure la gestion. Des
cofinancements seront mobilisés auprès des partenaires pour accroître les ressources propres de la
Banque. En particulier, le Groupe de la Banque a établi un partenariat étroit avec la Banque mondiale, la
Banque européenne d’investissement et l’Allemagne (KfW) pour soutenir le secteur de l’énergie au
Rwanda, tandis que l’Agence japonaise de coopération internationale et l’Union européenne sont des
partenaires majeurs avec lesquels des interventions conjointes sont prévues dans le secteur du transport.
L’Agence coréenne de coopération internationale et l’Association belge pour la promotion de l’éducation
et de la formation à l’étranger (APEFE) prépareront un soutien conjoint au développement des
compétences dans l’EFTP. Des instruments financiers novateurs, tels que les garanties partielles de risque
et de crédit, seront utilisés au besoin. Des opérations régionales/biens publics supplémentaires seront
identifiés dans le cadre du DSIR-AE (2018-2022), ce qui facilitera la mobilisation de ressources
supplémentaires pour le Rwanda. Les ressources du programme hors prêt proviendront principalement du
budget administratif, du financement des projets et de divers fonds fiduciaires.

5.6 Modalités d’exécution, suivi et évaluation

62. Le Cadre de mesure des résultats (CMR) servira de base au suivi et à l’évaluation (S&E) des
résultats obtenus par le programme d’assistance du Groupe de la Banque. Aligné sur la SNT-1, le CMR
(voir annexe A.1.2) présente les résultats et produits envisagés à mi-parcours en 2024. Il sera mis à jour à
la lumière des résultats constatés lors de la revue à mi-parcours (RMP) en 2026, date à laquelle le pays se
sera doté d’une nouvelle stratégie nationale à moyen terme. Les diagnostics de la Banque, tels que les
RPPP annuelles, permettront de suivre les progrès accomplis par les opérations prévues, tandis que la
RMP du DSP en 2024 se penchera sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie. La RMP
du DSP sera également l’occasion d’affiner, au besoin, les domaines prioritaires et/ou le CMR. Les
résultats obtenus sur l’intégralité de la période du DSP 2022-2026 seront évalués en 2026 à la faveur du
rapport d’achèvement du DSP. Les rapports d’achèvement des projets et les rapports sur l’état
d’avancement de la mise en œuvre des projets contribueront également au suivi et à l’évaluation. En outre,
l’architecture perfectionnée de coordination et d’harmonisation de l’aide du Rwanda soutiendra le S&E
de l’état d’avancement de la mise en œuvre du DSP. Ces cadres de S&E permettront à la Banque
d’impliquer les différentes parties prenantes et les bénéficiaires dans le S&E et la mise en œuvre du DSP.
Du côté du gouvernement, le ministère des Finances sera le principal interlocuteur de la Banque.

5.7 Risques potentiels et mesures d’atténuation

63. Selon les diagnostics livrés plus haut, conjugués aux consultations engagées avec le
gouvernement, les partenaires de développement et d’autres parties prenantes, le principal risque pour la
mise en œuvre du DSP 2022-2026 réside dans la diminution des dons extérieurs de développement, en
particulier sur fond de faible mobilisation des recettes intérieures, ce qui érode la marge de manœuvre
budgétaire dont dispose le gouvernement pour relever les défis de développement. Pour pallier le
resserrement de l’espace budgétaire, l’instrument de soutien à la politique économique du FMI appuie
l’amélioration de la mobilisation des recettes publiques. En outre, le gouvernement met en œuvre des
réformes visant à promouvoir la diversification des exportations. Les investissements de la Banque dans
les infrastructures contribueront à réduire le coût de la pratique des affaires, à mobiliser les investissements
et les financements privés et à réduire par voie de conséquence la dépendance à l’égard de l’aide. Les
autres risques et les mesures d’atténuation prévues sont examinés à l’annexe A.16.

21
6. CONCLUSION ET RECOMMANDATION

64. Conclusion : Le Rwanda regorge d’opportunités, mais fait également face à de nombreux défis.
C’est dans ce contexte que le Groupe de la Banque propose les deux domaines prioritaires du DSP afin
d’accompagner le gouvernement dans ses efforts visant à relever ces défis et exploiter les opportunités
qui s’offrent pour favoriser la compétitivité et l’essor du secteur privé. Les domaines prioritaires retenus
sont conformes aux High 5 de la Banque et correspondent aux principaux objectifs de développement du
pays en matière de transformation économique et de développement inclusif. Ces domaines prioritaires
sont donc judicieux pour atteindre l’objectif central de la stratégie, à savoir aider le Rwanda à promouvoir
le développement des capacités de production pour stimuler une croissance tirée par la productivité et
accélérer la transformation structurelle.

65. Recommandation : La Direction prie, par la présente, le Comité des opérations et pour l’efficacité
des Opérations à entériner pour examen par les Conseils d’administration du Groupe de la Banque, le
présent Document de stratégie pays 2022-2026 du Groupe de la Banque pour le Rwanda.

22
 Annexe A.1 : Cadre de mesure des résultats du DSP 2022-2024 pour le Rwanda
Annexe A.1.1. Matrice d’alignement stratégique : Cette matrice illustre l’alignement des domaines prioritaires du DSP avec le Plan national de développement et les
priorités de la Banque. Elle n’est pas destinée à évaluer la performance du concours de la Banque.

Domaine prioritaire 1 : Renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources productives et réduire le coût de la pratique des affaires.
Plan national de développement Politiques institutionnelles
Vision 2050 du Rwanda : Domaines prioritaires – i) qualité de vie pour tous ; ii) infrastructure Stratégie décennale 2013-2022 :
moderne et moyens de subsistance et transformation pour la prospérité. Priorités opérationnelles : Développement des infrastructures - énergie, eau et
Stratégie nationale de transformation (SNT-1) 2017-2024 : elle est axée sur : i) la transport.
transformation économique, notamment par le développement des infrastructures ; et ii) la High 5 : i) Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie ; ii) Intégrer
transformation sociale, notamment le développement des compétences et l’accès accru des PME l’Afrique ; iii) Industrialiser l’Afrique ; iv) Améliorer la qualité de vie des
au financement. populations en Afrique
Objectifs de développement durable : Énergie abordable et propre (ODD 7) ; Eau propre et
assainissement (ODD 6) ; Travail décent et croissance économique (ODD 8) ; Industrie,
innovation et infrastructure (ODD 9).
Stratégie sectorielle / thématique du pays Stratégie sectorielle / thématique de la Banque
Plan stratégique du secteur du transport 2018-2024 : réseau routier, ports, aéroports et chemins Nouveau pacte pour l’énergie en Afrique 2016-2025 : Il vise l’accès de tous
de fer. à l’énergie en Afrique d’ici 2025.
Plan stratégique du secteur de l’énergie 2018/19-2023/24 : Il vise à accroître l’accès à l’énergie Politique du secteur de l’eau 2021 : Elle entend promouvoir la réalisation, à
moderne, à améliorer la disponibilité, la fiabilité et l’accessibilité financière de l’alimentation l’échelle de l’Afrique, d’une plateforme minimale de sécurité de l’eau.
électrique. Politique de gestion intégrée des ressources en eau.
Plan stratégique du secteur de l’eau et de l’assainissement 2018-2024 : Il vise à améliorer le Stratégie d’industrialisation du Groupe de la Banque pour l’Afrique
financement, la capacité institutionnelle de WASAC et la gestion des ressources en eau du Rwanda. 2016-2025.
Politique nationale du secteur de l’eau 2016 : Elle expose l’approche du secteur sur la façon Cadre stratégique pour le changement climatique et la croissance verte
d’atteindre les objectifs de développement durable (ODD) et les objectifs du gouvernement et les (2021-2030) : Il vise à stimuler l’adaptation et le développement résilient au
décline en principes, objectifs et déclarations concrets grâce à une coordination efficace entre tous climat et à faible émission de carbone en Afrique.
les acteurs clés.
Stratégie de la Banque en matière de genre (2021-2025) : Elle vise à
Plan directeur national des ressources en eau du Rwanda 2015. renforcer l’intégration du genre dans toutes les opérations de la Banque.
Cadre stratégique d’intégration régionale (2018-2025).
Document de stratégie d’intégration régionale pour l’Afrique de l’Est
(2018-2022).
Stratégie de développement du secteur privé du Groupe de la Banque
(2013-2017 prolongée jusqu’en 2020) et projet de stratégie de
développement du secteur privé 2021-2025).

I
 Politique de développement du secteur privé 2013-2022.

Résultats / indicateurs de développement du pays Interventions et ressources prévues par la Banque

Référence En millions
Indicateur Cible (2024) Domaines génériques d’intervention ou instruments
(2020) d’UC
Infrastructure électrique Investissements : 312,15
Électrification universelle (en réseau ou hors réseau) (%) 56 100 (52/48) … dont opérations souveraines 312,15
Nombre moyen d’interruptions par an (heures) 192,8 91,7
Durée totale moyenne des interruptions par an (heures) 23,1 14
Pertes de transmission et de réseau (%) 19,4 15
Accès à l’électricité pour les usagers productifs (%) 80 100
Transport
Pourcentage de routes nationales bitumées en bon état 96 97 … dont opérations non souveraines 0
Longueur (km) des routes nationales non bitumées devenues 1431 1745 … dont questions transversales
des routes bitumées
Infrastructures d’alimentation en eau et d’assainissement
Accès à l’eau potable (% de la population) 87,6 100
Développement des capacités et assistance technique : 0,2
Accès à l’assainissement de base (% de la population) 86,25 100
Pourcentage de déchets solides collectés et recyclés 20 40 Travail relatif au savoir : 0,2
Pourcentage de centres de santé disposant d’installations 60 95
Total 312,55
sanitaires qui stockent les déchets en toute sécurité
Domaine prioritaire 2 : Améliorer les compétences et les capacités financières pour favoriser l’essor du secteur privé et une croissance tirée par la productivité.
Plan national de développement Politiques institutionnelles

II
Vision 2050 du Rwanda : Domaines prioritaires – i) qualité de vie pour tous ; ii) infrastructure Stratégie décennale 2013-2022 :
moderne et moyens de subsistance et transformation pour la prospérité. Priorités opérationnelles : Développement des infrastructures - énergie, eau et
Stratégie nationale de transformation (SNT-1) 2017-2024 : Elle est axée sur : i) la transport.
transformation économique, notamment par le développement des infrastructures ; et ii) la High 5 : i) Industrialiser l’Afrique ; ii) Améliorer la qualité de vie des
transformation sociale, notamment le développement des compétences et l’accès accru des PME populations en Afrique
au financement.
Objectifs de développement durable : Éducation de qualité (ODD 4) ; Travail décent et
croissance économique (ODD 8) ; Industrie, innovation et infrastructure (ODD 9).
Stratégie sectorielle / thématique du pays Stratégie sectorielle / thématique de la Banque
Stratégie nationale de développement des compétences et de promotion de l’emploi (2019- Politique relative aux opérations non souveraines (ONS) 2020 : elle vise
2024) : Elle vise à promouvoir le développement des compétences pour l’employabilité et les à améliorer le climat d’investissement et des affaires et à renforcer les
moyens de subsistance durables pour une transformation économique à long terme. entreprises du secteur privé.
Politique nationale d’investissement 2017 : Elle cherche à jeter les bases requises pour équilibrer Politique et stratégie de développement du secteur financier 2014-
soigneusement les nouveaux projets d’investissement public et les besoins potentiels de 2019, à prolonger.
désinvestissement par des options propres à renforcer la participation du secteur privé. Stratégie du Groupe de la Banque pour l’emploi des jeunes en Afrique
Stratégie pour le développement du secteur privé et l’emploi des jeunes 2018-2024 : Elle vise (2016-2025).
à améliorer les infrastructures qui améliorent la compétitivité et la productivité du secteur privé et
à ouvrir des opportunités pour une plus grande implication des jeunes dans l’entrepreneuriat et la
création d’emplois.
Politique de développement de l’entrepreneuriat (EDP) 2019 : Elle soutient les entrepreneurs
du secteur privé et instaure l’environnement nécessaire au dynamisme, à l’innovation et à la prise
de risque du secteur privé que requiert une économie moderne, sophistiquée et à croissance rapide.
Stratégie du secteur de l’éducation (2018-2024) : Elle prévoit neuf priorités stratégiques,
notamment : le renforcement des sciences, de la technologie, de l’ingénierie et des mathématiques
(STEM) à tous les niveaux afin d’accroître la pertinence de l’éducation pour les marchés urbains
et ruraux ; l’amélioration de l’accès aux programmes d’éducation, en particulier aux niveaux
préprimaire, secondaire, EFTP et supérieur ; le renforcement des infrastructures et des installations
scolaires modernes à tous les niveaux de l’éducation ; et le renforcement de la gouvernance et de
la responsabilité.
Résultats / indicateurs de développement du pays Interventions et ressources prévues par la Banque
Référence (2020)
Indicateur Cible (2024) Interventions ou instruments Montant (UC)
*
Développement des compétences Investissements : 141,1
% d’employeurs satisfaits des diplômés de l’EFTP 80 90 … dont opérations d’investissement souveraines 87,1

III
 % de diplômés de l’EFTP et des HLI employés après 6 mois 75 85 … dont opérations d’investissement non souveraines 30
de formation en stage professionnel (femmes/hommes)
Accès au financement … dont lignes de crédit 24
Crédit aux PME en tant que part du PIB (% du PIB) 10 15 Développement des capacités et assistance technique : 0,4
Emplois productifs créés par les MPME aidées à accéder au 30 000 45 000
crédit des banques, des MIFI et des SACCO. Travail relatif au savoir : 0,3

Total 141,8

* Ou dernières données disponibles.

IV
Annexe A.1.2. Matrice de performance : La matrice de performance mesure un large éventail de résultats qui devraient faire l’objet d’un suivi régulier sur la période du DSP. Il
ne s’agit pas seulement des résultats opérationnels que produiront les projets approuvés, mais aussi d’autres éléments essentiels du DSP, comme les questions transversales, l’effet de
levier financier, l’harmonisation, la performance du portefeuille, etc.

Domaines Référence *
Indicateurs de suivi Cible (2024) Source de vérification
de performance (2020)
Résultats Domaine prioritaire 1 : Renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources productives et réduire le coût de la pratique des affaires.
opérationnels : Énergie Rapports des projets d’énergie
Effets (en cours et nouveaux) ;
Usagers productifs raccordés (nombre) 6 288 8 523
(y compris les projets rapport de l’enquête intégrée
reportés du DSP 2017- Ménages raccordés (nombre) 1 523 620 1 671 717 sur les conditions de vie des
2021) Fiabilité du système (minutes) 17 min 55 14 min 85 ménages (EICV).
Licences GMG délivrées à des promoteurs privés 0 5
Transport
Coût de déplacement (USD/véhicule/km) 0,85 0,50 Rapports des projets de
transport (en cours et
Durée du trajet routier dans les zones de projet (heures) 2 1 nouveaux) ; rapport de
Durée du trajet sur les routes transfrontalières du nord-ouest 3 2 l’enquête intégrée sur les
conditions de vie des ménages
(EICV).
Eau et assainissement Rapports des projets
Personnes ayant accès à des services d’alimentation en eau améliorés 2,1 3,6 d’alimentation en eau et
(millions) d’assainissement (en cours et
nouveaux) ; rapport de
Personnes ayant accès à des services d’assainissement 230 250 411 250 l’enquête intégrée sur les
conditions de vie des ménages
(EICV).
Résultats Domaine prioritaire 1 : Renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources productives et réduire le coût de la pratique des affaires.
opérationnels :
Énergie Rapports des projets d’énergie
Produits (en cours et nouveaux).
Lignes de transport (HT) construites (km) 1 278,2 1 534,2
(y compris les projets
reportés du DSP 2017- Lignes de distribution (MT et BT) construites (km) 24 763 27 047
2021) Sous-stations modernisées (nombre) 32 44
Sites GMG installés (nombre) 5 35
Transport
Route Base-Butaro-Kidaho bitumée (km) 0 20 Rapports des projets de

V
 Routes du sud-ouest et transfrontalières4 bitumées avec enduit superficiel (km) 0 30 transport (en cours et
Km de la route Ngororero-Nyakinama-Musanze rénovés et route Musanze- 0 25 nouveaux).
Cyanika réhabilitée
Eau et assainissement
Volume d’eau de qualité produit 25 212 111,212 m3/jour Rapports des projets
m3/jour d’alimentation en eau et
Km de canalisations de distribution d’eau construites et réhabilitées 784 km 2 384 km d’assainissement (en cours et
Systèmes SCADA/DMS installés (nombre) 0 3 nouveaux).
Latrines construites (nombre) 175 189
Citernes de stockage de 100 000 m3 construites (nombre) 0 107
Professionnels stagiaires formés 0 100 (30 % de
femmes)
Résultats Domaine prioritaire 2 : Améliorer les compétences et les capacités financières pour favoriser l’essor du secteur privé et une croissance tirée par la
opérationnels : productivité.
Effets Développement des compétences Rapports des projets d’énergie
(y compris les projets Pourcentage de diplômés en compétences spécialisées employés dans un an 50 (30 % de (en cours et nouveaux) ;
0
reportés du DSP 2017- rapport de l’enquête intégrée
suivant l’obtention du diplôme femmes)
2021) sur les conditions de vie des
Nombre d’entreprises numériques durables créées par des jeunes 0 10 ménages (EICV) ; rapport de
l’enquête intégrée sur les
entreprises.
Secteur financier (accès au financement)
Nombre de PME des secteurs transformateurs (énergie propre et industrie 0 30 Rapports du projet RGIF ;
légère ) ayant accès au financement grâce aux lignes de crédit de la Banque rapport de l’enquête
d’évaluation du secteur
Volume total des financements canalisés (y compris le cofinancement) vers des 0 20 financier ; rapport de l’enquête
projets de financement climatique (millions d’USD). intégrée sur les conditions de
vie des ménages (EICV).
Volume d’émissions de CO2eq évitées (tonnes) 0 60 000
Résultats Domaine prioritaire 2 : Améliorer les compétences et les capacités financières pour favoriser l’essor du secteur privé et une croissance tirée par la
opérationnels : productivité.
Produits Développement des compétences Rapports des projets du secteur
(y compris les projets Nombre de centres d’excellence en compétences spécialisées construits et 0 1 privé (en cours et nouveaux).

4 Routes Bweyeye – frontière de Bitare (50 km), Bugarama – Bweyeye (63 km), Remera – Gatunda – Nyagisozi (18 km) ; routes du nord-ouest et transfrontalières (82 km) ; route Kinigi-Kabuhanga
(48 km) ; routes Kabuhanga-Bugarama-Kiraro (11 km) et Kabuhanga-Busasamana-Cyanzarwe-Muhato (23 km).
VI
 reportés du DSP 2017- équipés
2021) Nombre de programmes de compétences spécialisées mis en place5 2 7
Nombre de jeunes formés aux compétences numériques 118 500
Nombre de centres d’excellence en EFTP axés sur le marché construits à 50 % 0 2
Nombre de métiers de l’EFTP développés pour les chaînes de valeur 34 58
prioritaires
Accès au financement
Dons purs et dons remboursables accordés à des projets verts et résilients au
0 10
changement climatique (nombre)
Prêts directs et lignes de crédit accordés (par l’intermédiaire de banques
Dossiers de prêt de la Banque.
commerciales) à des projets verts et résilients au changement climatique 0 16
(nombre)
Volume de dons octroyés aux fins de rétrocession aux PME (millions d’USD) 25 45
Questions transversales
Nombre d’emplois créés par les projets de la Banque (directs, indirects, 30 000 (30 % de
Création d’emplois 0 Rapports de projets des CEP.
induits) femmes)
Nombre de PME accédant au crédit grâce aux LC de la Banque (30 % de PME 0 30 Dossiers de prêt de la Banque ;
dirigées par des femmes) rapports de projets des CEP ;
Genre
Nombre de femmes dotées de compétences spécialisées 0 200 enquête nationale sur les
forces de travail.
Documents d’évaluation des
Levier financier Montant du cofinancement (millions d’UC) 105,9 200
projets.
Projets placés en alerte pour des problèmes d’exécution (%) 26 20
Performance du
Note de la performance globale du portefeuille (1 à 4) 3,2 3,2 Tableau de bord de la Banque.
portefeuille
Délai entre l’approbation et la signature (mois) 6 4
Durabilité Proportion du financement de contrepartie (%) 0 5 Rapport de la RMP du DSP.
Travail relatif au savoir EES produites (nombre) 5 11 Rapports des EES.
/ conseils en matière de Notes de dialogue sur les politiques établies (nombre) 6 12
politiques
Harmonisation du Groupes de travail sectoriels dirigés par la Banque (nombre) 2 2 Comptes rendus des réunions
développement Groupes de travail auxquels la Banque a participé (nombre) 5 5 des partenaires de

5 (Génie biomédical ; télémédecine ; sciences de la réadaptation et de la mobilité ; formation des pilotes ; technicien de maintenance des aéronefs ; personnel de cabine et régulateur de vol).
VII
Utilisation des systèmes de passation des marchés du pays (% de projets de la 4 6 développement / rapports de
Banque) coordination de l’aide.
Missions conjointes des donateurs par an (nombre) 5 8

VIII
Annexe A.2 : Matrice des réformes au cœur du dialogue sur les politiques pays – Rwanda

Matrice des réformes au cœur du dialogue sur les politiques pays – Rwanda

Engagement de haut Instrument

niveau au titre de de soutien
l’AGC-VII et/ou
du FAD-15 (Projet EES requise ? Situation / état
Réforme(s) Départements Échéance d’investissement
(pour les Principaux d’avancement et
envisagée(s) / High 5 en jeu responsables prévue des Observations Point de la situation
engagements du résultats escomptés ; Projet d’appui Échéancier principales étapes
soutenue(s) à la Banque réformes institutionnel ; et coût
FAD-15, indiquer les franchies à ce jour
piliers plus l’objectif OAP ; FAR ;
et le code de Assistance
l’objectif) technique)

Pays : Rwanda

Secteur de l’énergie

Oui. Le coût de
l’étude sera
1) Tarifs reflétant Une étude sur les
PILIER 1 – Investir =>50 000 UC L’investissement
les coûts qui tarifs correspondant
dans les favorisent la Le projet doit être approuvé
Elle est intitulée aux coûts similaires
infrastructures viabilité financière d’investissement par le Conseil
« Évaluation à celle que la Banque
d’énergie et des entreprises du associé est d’administration
économique et envisageait pour
d’alimentation en secteur. « Rwanda – financière des
en juin 2020. Le
étayer la réforme du
eau pour favoriser Éclairer Renforcement TdR de l’EES a été Risque :
l’Afrique et stratégies de secteur de l’énergie a
une croissance 2) Amélioration de du système de préparé. L’EES et Incapacité
l’alimenter en transport été réalisée par un
inclusive et verte la fourniture de transport l’investissement d’obtenir des
énergie ; d’électricité et autre partenaire,
services d’électricité et de décongestion permettront fonds pour
Objectif 1 – l’USAID, dans le
Réforme du d’électricité aux connectivité au et impacts sur la d’ancrer les l’étude.
Améliorer le dialogue Industrialiser PESR.2 / 1er décembre cadre du projet
secteur de usagers productifs. dernier réformes du
sur les politiques l’Afrique ; RDGE.1 2021 qualité du Mesures Power for Africa, en
l’énergie kilomètre ». secteur de
énergétiques : Ces domaines de service ». d’atténuation : partenariat avec
Améliorer la l’énergie afin de
Renforcer les résultats État : Il est en Fonds déjà l’Agence de
qualité de vie des Financée par le soutenir la viabilité
opérations impliquant populations en permettront cours de budgétisés par régulation des
budget de économique et
un dialogue efficace d’accroître l’accès préparation et RDGE.1. services publics du
Afrique. RDGE.1 et financière des
sur les politiques du à l’éclairage et à sera Rwanda (RURA). Le
prévue sur 2 entreprises du
secteur de l’énergie et l’électricité et probablement un rapport final sera
mois, l’étude secteur et
développer les d’améliorer la programme sur 3 devrait démarrer partagé. Pour éviter
d’améliorer le coût
capacités des PMR qualité de vie en ans. la duplication
en décembre et la qualité des
(L3). connectant les d’efforts, la Banque
2019 et se services fournis.
usagers productifs. renoncé à l’étude.
terminer avant
février 2020].

IX
 Secteur de l’eau

L’EES sera
menée avant que Identification
1) Gouvernance l’OAP ne soit terminée en
améliorée dans le approuvée. Les septembre 2019.
Pilier 1 – Investir secteur de l’eau. réformes seront Mission de
dans les identifiées préparation prévue
2) Cadre Non réalisée.
infrastructures pendant la en décembre 2019. Risque :
institutionnel et Cette étude a été
d’énergie et préparation et Approbation de Faible capacité
efficacité intégrée à l’OAP
d’alimentation en l’évaluation de l’OAP par le du
opérationnelle relative à l’eau qui
Réformes eau pour favoriser l’OAP, dont une Conseil gouvernement à devait être préparée
stratégiques et une croissance renforcés. stratégie d’administration mettre en œuvre en 2020. Toutefois,
réglementaires inclusive et verte Industrialiser Appui anticipée de prévue en mai les réformes.
3) Concurrence et avec l’apparition de
pour instaurer l’Afrique ; budgétaire au fixation des 2020.
Objectif 2 – participation du Mesures la pandémie de
un cadre propice secteur de l’eau tarifs de l’eau
Améliorer le dialogue Améliorer la RDGE.2 / secteur privé [Les réformes d’atténuation : COVID-19, le
aux services 2024 et de pour assurer la
sur les politiques du qualité de vie des AHWS.2 accrues. seront alignées La Banque gouvernement a
d’alimentation l’assainissement durabilité
secteur de l’eau : populations en avec la Stratégie étudiera la demandé de
en eau et 4) Tarifs de l’eau (OAP financière des
Renforcer les Afrique nationale de possibilité de remplacer
d’assainissement revus. sectorielle). ressources en
opérations impliquant transformation et fournir une l’opération par
durables au eau au Rwanda.
un dialogue efficace [Les tarifs et les le Plan stratégique assistance l’appui budgétaire en
Rwanda Cela pourrait
sur les politiques du chiffres relatifs aux pour l’alimentation technique à réponse à la crise de
faire partie des
secteur de l’eau et résultats attendus en eau et l’organisme la COVID-19. En
déclencheurs de
développer les sont attendus après l’assainissement d’exécution. attendant, l’OAP a
décaissement de
capacités des PMR la finalisation de 2018-2024, été mise en veilleuse.
l’OAP, mais le
(W2). l’étude et des coût exact de approuvés tous
consultations plus l’étude n’est pas deux par le conseil
larges]. encore des ministres en
déterminé à ce 2018].
stade.

X
Annexe A.3 : Réserve indicative de prêt et hors prêt et contribution aux High 5
Annexe A.3.1 : Réserve indicative de prêt du DSP (2022-2024)
Montant en millions d’UC

Projet Domaine
BAD BAD Fonds prioritaire du High 5 correspondants Type
FAD Cofinancement DSP
ONS OS fiduciaires
2022
Projet de rénovation de la route Base-Butaro-Kidaho (63 km)
80 24,95 30 I Intégrer l’Afrique. Souverain
et des routes transfrontalières (213 km)
Programme d’alimentation en eau et d’assainissement au Améliorer la qualité de
Rwanda – Phase 1 de la connectivité des usagers au dernier 80 100 I vie des populations en Souverain
kilomètre (Mwange, Huye-Gisagara, Cyunuzi) Afrique.
Éclairer l’Afrique et
Programme de GMG au Rwanda – Phase II 7,2 I l’alimenter en énergie. Souverain
Intégrer l’Afrique.
Projet d’appui au développement de la Facilité pour
19,5 (FVC) II Industrialiser l’Afrique. Souverain
l’investissement vert au Rwanda – Phase I
Total partiel 0 160 24,95 149,5 0
2023
Bitumage de la route Ngororero-Nyakinama et rénovation de
20 I Intégrer l’Afrique. Souverain
la route Musanze-Cyanika (91 km)
Améliorer la qualité de
Projet de compétences pour l’emploi et la transformation vie des populations en
80 II Souverain
économique (SEET) (Chaînes de valeur – industrie légère) Afrique.
Industrialiser l’Afrique.
Améliorer la qualité de
vie des populations en
Projet de Centre d’excellence pour les compétences Afrique.
18 2 II Souverain
spécialisées
Industrialiser l’Afrique.
Intégrer l’Afrique.
Non
Ligne de crédit à la Banque de Kigali 10 II Industrialiser l’Afrique.
souverain

XI
 Améliorer la qualité de
Système d’alimentation en eau et d’assainissement à partir du
20 40 I vie des populations en Souverain
barrage polyvalent de Muvumba
Afrique.
Total partiel 28 40 80 42 0
2024
Éclairer l’Afrique et
Projet de renforcement du réseau de transport 70 10 I Souverain
l’alimenter en énergie.
Projet d’appui au développement de la Facilité pour
10 II Industrialiser l’Afrique. Souverain
l’investissement vert au Rwanda – Phase II
Total partiel 0 0 80,00 10
Total général (2022-2024) 35,1 200 184,95 201,5

Annexe A.3.2 : Réserve indicative hors prêt du DSP (2022-2024)

Domaine
Coût Source de
2022 Type prioritaire High 5 correspondants
(USD) financement
du DSP
Fonds de
Profil du secteur du transport EES 150 000 I Intégrer l’Afrique.
projets
Étude de faisabilité du secteur privé EES 100 000 Fonds fiduciaire II Industrialiser l’Afrique.
Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Développement Budget
Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables gouvernementaux 150 000 I & II Tous les High 5.
des capacités administratif
Enquête sur le risque pays Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Profil de genre pour le Rwanda EES 350 000 Fonds fiduciaire Transversal

2023
Évaluation de l’impact socioéconomique de l’accès universel à l’énergie au Fonds de
EES 70 000 Énergie Tous les High 5.
Rwanda projets
Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Développement Budget
Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables gouvernementaux 150 000 I & II Tous les High 5.
des capacités administratif

XII
Enquête sur le risque pays Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Note EPIP 2023 Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Services de conseil occasionnels pour le gouvernement sur divers enjeux de Services de
0 I & II Tous les High 5.
politique économique conseil
Améliorer la qualité de vie
Fonds de
Étude relative au programme d’expansion de l’accès à l’eau EES 100 000 I des populations en
projets
Afrique.
2024 G
Améliorer la qualité de vie
Budget
Effets de la ZLECA sur le secteur privé rwandais EES 100 000 II des populations en
administratif
Afrique.
Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Développement Budget
Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables gouvernementaux 150 000 I & II Tous les High 5.
des capacités administratif
Enquête sur le risque pays Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Note EPIP 2024 Note de politique 0 I & II Tous les High 5.
Services de conseil occasionnels pour le gouvernement sur divers enjeux de Services de
0 I & II Tous les High 5.
politique économique conseil
Coût total (USD) 1 320 000

XIII
Annexe A.3.3 : Contribution du Programme indicatif de prêt / hors prêt aux High 5

Anné Alignement avec les priorités stratégiques de la Alignement avec les priorités des High 5
Project Name
e Banque

Programme indicatif de prêt

Projet de rénovation de la route Base-Butaro-Kidaho (63 km) et des
2022 Renforcer la connectivité des infrastructures régionales.
routes transfrontalières (213 km)
Bitumage de la route Ngororero-Nyakinama et rénovation de la route
2023 Renforcer la connectivité des infrastructures régionales.
Musanze-Cyanika (91 km)
Construction d’une ligne de transport, construction de la sous-station
2024
de Musanze (sous-station de commutation à 110 kV de Musanze)
2024 Sous-station de commutation à 110 kV de Rusizi
2024 Projet de miniréseaux verts
Programme d’alimentation en eau et d’assainissement au Rwanda –
2022 Phase 1 de la connectivité des usagers au dernier kilomètre (Mwange,
Huye-Gisagara, Cyunuzi)
Projet de rénovation de la route Base-Butaro-Kidaho (63 km) et des
2023 Renforcer la connectivité des infrastructures régionales.
routes transfrontalières (213 km)

2023 Projet de Centre d’excellence pour les compétences spécialisées

2022 Ligne de crédit à la Banque de Kigali (BK) Améliorer les chaînes de valeur industrielles.
Projet d’appui au développement de la Facilité pour l’investissement
2024
vert au Rwanda – Phase I
Projet d’appui au développement de la Facilité pour l’investissement
2022
vert au Rwanda – Phase II
Projet de compétences pour l’emploi et la transformation économique Développer les compétences pour l’emploi et élargir les
2023
(SEET) (Chaînes de valeur – industrie légère) opportunités économiques pour les jeunes.
Système d’alimentation en eau et d’assainissement à partir du barrage
2024
polyvalent de Muvumba
Programme indicative hors prêt
Profil du secteur du transport
Étude de faisabilité du secteur privé

2022 Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda

Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables
gouvernementaux
Enquête sur le risque pays

XIV
 Note EPIP 2022
Services de conseil occasionnels pour le gouvernement sur divers
enjeux de politique économique
Profil de genre pour le Rwanda Transversal
Évaluation de l’impact socioéconomique de l’accès universel à
l’énergie au Rwanda
Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda
Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables
gouvernementaux
2023 Enquête sur le risque pays
Note EPIP 2023
Services de conseil occasionnels pour le gouvernement sur divers
enjeux de politique économique
Étude relative au programme d’expansion de l’accès à l’eau
Effets de la ZLECA sur le secteur privé rwandais
Notes de synthèse pays pour les PEA – Rwanda
Cliniques fiduciaires annuelles pour les responsables
gouvernementaux
2024
Enquête sur le risque pays
Note EPIP 2024
Services de conseil occasionnels pour le gouvernement sur divers
enjeux de politique économique

XV
 Annexe A.4 : Enseignements tirés
Annexe A.4.1 : Principales conclusions du rapport d’achèvement du DSP 2017-2021

Au niveau stratégique, il a été noté que la pleine appropriation et l’efficacité d’exécution ont donné des résultats tangibles dans le développement
des infrastructures et des compétences, comme indiqué au chapitre 3. Un enseignement important est que, malgré les progrès réalisés en matière
d’infrastructures et de développement des compétences, le Rwanda demeure confronté à une grave pénurie d’infrastructures et de compétences
nécessaires pour concrétiser son aspiration à moyen terme de devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure à l’horizon 2035,
principalement en raison de l’ampleur du déficit de financement, qui ne peut être comblé par la Banque seule mais nécessite un effort concerté
des partenaires de développement et du secteur privé. Aussi s’impose-t-il de continuer à privilégier les infrastructures et le développement des
compétences pendant la période du DSP 2022-2026, tout en maintenant un alignement complet avec les objectifs de développement nationaux.

La mobilisation efficace de financements supplémentaires grâce à des mécanismes de financement parallèle et de cofinancement a contribué
aux réalisations du Groupe de la Banque lors de la mise en œuvre du DSP 2017-2021. En outre, la Banque a acquis une expérience substantielle
Niveau stratégique
dans la mobilisation de financements supplémentaires et a noué un partenariat solide et précieux avec d’autres partenaires de développement.
Par exemple, sur la période du DSP, la Banque a mobilisé 291 millions d’USD (22,6 % du financement total) sous forme de cofinancement et
de financement parallèle. La Banque accordera la priorité au renforcement de ces partenariats afin de mobiliser des ressources supplémentaires
lors de la mise en œuvre du DSP 2022-2026.

Le flux de ressources de la Banque destinées à financer le développement du Rwanda a plus que doublé dans le DSP actuel (923 millions d’UC)
par rapport au DSP précédent (384 millions d’UC) grâce à l’accès du pays aux ressources publiques de la BAD après l’amendement de la
politique de crédit de la Banque en 2014. L’accès à ces ressources a permis d’intensifier l’aide de la Banque et de mieux la positionner dans le
pays. Un autre enseignement tiré est que la flexibilité de la politique de la Banque peut contribuer à obtenir des résultats en matière de
développement et que cela doit se poursuivre.

Au niveau opérationnel, la Banque a noté que le faible niveau d’utilisation de la marge de manœuvre non souveraine de la BAD par le Rwanda,
malgré les besoins considérables de financement du secteur privé dans le pays, est en partie imputable à la méconnaissance de cette facilité par
le secteur privé. À l’avenir, la Banque devra organiser plus souvent des séminaires pour informer les acteurs du secteur privé des facilités mises
à leur disposition. En outre, la Banque s’inspirera des méthodes utilisées par la Banque nationale du Rwanda pour traiter avec le secteur privé
lors de la mise en œuvre du Fonds de relance économique. Enfin, elle raffermira sa collaboration avec la Fédération du secteur privé afin de
tirer parti de cette plateforme pour une meilleure interaction avec le secteur privé. Par ailleurs, la Banque a constaté des insuffisances dans le
cadre initial de résultats du DSP. Lors de la conception du futur cadre de résultats, il conviendra de bien définir les indicateurs et de fixer des
Niveau opérationnel cibles moins ambitieuses. Cela permettra d’améliorer la qualité des indicateurs en les rendant réalistes et mesurables. Dans l’instrument de
financement basé sur les résultats, le profil de décaissement ne concorde pas toujours avec le système de planification financière du
gouvernement. Ainsi, les décaissements et les plans budgétaires gagneraient à être harmonisés en vue d’une planification budgétaire efficace
du gouvernement. En outre, nombre de parties prenantes nationales en dehors du MINECOFIN ne sont pas au fait de la facilité. C’est dire la
nécessité de la sensibilisation et du renforcement des capacités à cet égard.

Sur une note positive, une amélioration de l’exécution des projets et de la gestion du portefeuille a été constatée grâce au renforcement énergique
des capacités entrepris par la Banque auprès des organismes d’exécution à l’aide des cliniques fiduciaires. Il a également été noté que l’inclusion

XVI
 de l’assistance technique dans les projets d’infrastructure au stade de la conception permettra d’éviter les retards d’exécution des projets, ce qui
se traduira par des économies de coûts, comme cela a été le cas pour l’un des projets du secteur du transport qui a été reporté du DSP précédent.
À l’avenir, la Banque continuera d’explorer avec le gouvernement des modalités de financement alternatives telles que les instruments de
garantie et les opérations non souveraines, compte tenu de l’accès limité du secteur privé au financement et de l’espace budgétaire restreint des
pouvoirs publics. La Banque continuera d’aider le gouvernement à renforcer ses capacités institutionnelles en intégrant une assistance technique
aux projets d’investissement afin d’améliorer les capacités du personnel des organismes d’exécution. En outre, pour assurer une meilleure
performance du portefeuille, l’accent sera mis sur le contrôle et le suivi étroits des progrès de la mise en œuvre. Les retards de démarrage ont
affecté les résultats du DSP constatés au moment du rapport d’achèvement du DSP. À l’avenir, il faudra éviter ces retards en mettant en place
des équipes de projet spécialisées, tant au niveau du gouvernement que de la Banque, en définissant clairement les responsabilités lors de la
préparation et de l’évaluation des projets et en évitant de fixer des conditions préalables potentiellement problématiques.

Plusieurs enseignements se sont dégagés pour les pouvoirs publics : i) l’accélération des processus de passation des marchés, notamment
l’évaluation des offres, contribuera à améliorer l’exécution des projets et cela doit être notre objectif à l’avenir ; ii) la soumission en temps voulu
de plans de passation des marchés de qualité et le respect rigoureux des délais du plan ont posé problème et il faudra y remédier à l’avenir ;
iii) le suivi et l’évaluation des projets, ainsi que la gestion financière étaient satisfaisants dans la plupart des projets et doivent être maintenus ;
iv) en ce qui concerne la gestion financière, le gouvernement doit justifier en temps voulu (et rembourser si nécessaire) les fonds des comptes
Pouvoirs publics spéciaux. Cela évitera que les projets soient placés en alerte et améliorera la notation de la performance des projets. Les avances du compte
spécial doivent être basées sur un plan de travail et un budget semestriel réaliste et réalisable, et tous les soldes non justifiés du compte spécial
devraient être apurés. Ces questions seront prises en compte dans le nouveau DSP et la Banque travaillera en étroite collaboration avec le
gouvernement à cet égard ; v) le gouvernement a enregistré une augmentation des flux de ressources grâce à l’accès au guichet de la BAD. Cela
a permis de financer davantage de projets de développement dans le pays. Le gouvernement devrait maintenir les conditions permettant de
continuer à accéder à cette facilité.

Quelques enseignements propres à améliorer la coordination avec les partenaires de développement ont été tirés, comme la coordination et la
concertation accrues de tous les partenaires de développement. Cela permettra d’améliorer l’efficacité de l’aide des donateurs en évitant les
Partenaires de doubles emplois dans les opérations. À cet égard, il importe que dans le DSP 2022-2026 nous continuions à : i) raffermir les partenariats,
développement notamment coprésider les groupes de travail sectoriels (GTS) et les sous-groupes de travail sectoriels, car cela permet à la Banque de jouer un
rôle de rassembleur et de catalyseur pour améliorer le dialogue sur les politiques nationales ; et ii) faciliter le cofinancement des projets et
approfondir la collaboration entre les donateurs.

XVII
 Annexe A.4.2 : Recommandations de BDEV au terme de l’évaluation des DSP 2012-2016 et 2017-2021

SUITE DONNÉE PAR LA DIRECTION

Recommandations de BDEV Réponse de la Direction

Recommandation 1 :
La Banque devrait continuer de se concentrer sur les secteurs clés tout D’ACCORD – La Direction souscrit à cette recommandation et le nouveau DSP en a tenu compte :
en faisant montre de plus de sélectivité dans son concours au pays.
1. La Direction se félicite de cette observation qui est conforme aux conclusions des consultations
a. Prenant appui sur les résultats obtenus à ce jour, la Banque devrait
du DSP. Le nouveau DSP continue de privilégier les interventions dans les secteurs de l’énergie,
poursuivre son soutien au transport, à l’approvisionnement en eau et à
de l’eau et du transport en vue de réduire les coûts d’infrastructure liés à la pratique des affaires
l’assainissement, à l’électricité et à la formation professionnelle.
au Rwanda (CORW, T4 2021).
2. La Banque continuera de piloter en qualité de coprésidente le dialogue dans les secteurs de l’eau
b. Trouver un équilibre entre le soutien matériel et immatériel (y compris
et de l’énergie. La Direction a prévu une solide réserve de produits du savoir pour 2022-2024,
le dialogue et les produits du savoir) dans toutes les interventions de la
notamment une étude de faisabilité du secteur privé, un profil du secteur du transport et un profil
Banque.
de genre pour le Rwanda, pour n’en citer que quelques-uns (CORW, à compter du T1 2022).
3. La Direction veillera à faire du développement des capacités un enjeu transversal dans tous les
secteurs d’intervention. Deux cliniques fiduciaires seront organisées chaque année pour renforcer
c. Assurer un enchaînement approprié des interventions pour remédier
les capacités des CEP dans tous les secteurs. L’accent sera mis sur le renforcement des
aux faiblesses institutionnelles en matière de capacités d’exécution
compétences en matière de gestion des contrats, de procédures de passation des marchés de la
Banque, etc. (CORW, T4 2022).
Recommandation 2 :
Affiner la stratégie et l’approche de développement des PME et des
compétences pour les rendre plus cohérentes et exhaustives.
a. La Banque devrait définir avec soin les domaines de son programme D’ACCORD – La Direction souscrit à ces recommandations. Le deuxième pilier du nouveau DSP
pour le secteur privé et les aborder de manière plus cohérente, en répond à ces préoccupations en se concentrant sur les compétences et l’accès au financement, en
assurant une synergie avec les interventions des autres partenaires de particulier pour les MPME.
développement qui pilotent les réformes des politiques Autres actions :
macroéconomiques et structurelles.
1. La Direction continuera de créer des synergies avec d’autres parties prenantes clés en prenant une
b. Établir des liens solides entre les activités de développement des part active aux activités de dialogue des bailleurs de fonds au sein du groupe de travail sur le
compétences professionnelles et les besoins du secteur privé afin secteur privé, la jeunesse et le développement (PSYD). Le programme du secteur privé est discuté
d’améliorer l’employabilité des jeunes, de combler les lacunes en au sein de ce groupe (CORW chaque trimestre, à compter de 2022).
matière de compétences et de stimuler l’émergence de nouveaux 2. L’accent sera mis sur le développement des compétences au profit des sous-secteurs industriels et
entrepreneurs. autres secteurs présentant un grand potentiel de production à forte valeur ajoutée, d’exportation et
c. Les projets de LC doivent assurer un ciblage minutieux des entreprises. de création d’emplois. La Banque privilégiera : i) le développement des compétences pour

XVIII
 SUITE DONNÉE PAR LA DIRECTION

Recommandations de BDEV Réponse de la Direction

Ce soutien devrait être associé au renforcement des capacités des combler les lacunes qu’accusent les chaînes de valeur économiques ainsi que la valorisation des
institutions financières participantes afin qu’elles soient à même de compétences spécialisées, à travers un appui budgétaire sectoriel ; et ii) l’élargissement de l’accès
mieux répondre aux besoins des MPME. au financement afin de lever les entraves financières, grâce aux lignes de crédit (AHHD, PIFD et
AFAWA, à compter du T1 2022).
3. L’EFTP axé sur le marché et le développement de compétences spécialisées pour promouvoir la
production et l’innovation à forte valeur ajoutée permettront d’établir des liens étroits entre les
activités de développement des compétences professionnelles et les besoins du secteur privé. Cela
renforcera également la productivité du secteur privé, en particulier des micro, petites et moyennes
entreprises (MPME) à fort potentiel de croissance, pour contribuer au développement des chaînes
de valeur économiques et stimuler la création d’emplois, notamment pour les jeunes et les
femmes. (AHHD et CORW, T2 2022).
4. Comme indiqué dans sa réponse à l’évaluation du rôle de la Banque dans l’amélioration de l’accès
au financement, la Direction passera d’une approche axée sur la réserve à une approche axée sur
le portefeuille pour mesurer les résultats produits sur le bénéficiaire final. C’est dire que l’accent
ne sera plus mis sur le financement de bénéficiaires spécifiques, mais sur l’augmentation du
portefeuille de bénéficiaires cibles de l’IF. PIFD recherchera des ressources spécialisées (y
compris par le biais de fonds fiduciaires) pour soutenir la démarche de mesure des effets sur le
développement axée sur le portefeuille. Dans le cadre de la nouvelle stratégie de développement
du secteur financier en préparation, la Banque entend : i) aider les IF à renforcer leurs capacités
internes pour accroître les prêts aux PME ; ii) développer l’infrastructure financière pour soutenir
la hausse des prêts aux PME, comme les bureaux de crédit, les registres de garanties et l’assurance-
crédit pour les PME ; et iii) innover à travers d’autres mécanismes de financement des PME,
comme le crédit-bail, les plateformes de services partagés pour les PME et les solutions
d’affacturage pour les PME dans les chaînes de valeur des entreprises [PIFD, T2 2022].
Recommandation 3 :
Assurer la durabilité des bienfaits à long terme des projets
d’infrastructure.
a. Engager le dialogue avec le gouvernement en vue de concevoir et de D’ACCORD - La Direction souscrit à ces recommandations et continuera de dialoguer avec le
mettre en œuvre des mesures propres à régler les problèmes de tarifs gouvernement et les autres partenaires de développement en usant de son pouvoir de mobilisation en
dans les secteurs de l’énergie, de l’alimentation en eau et de tant que coprésident du groupe de travail sur l’eau et l’énergie pour explorer le meilleur moyen
l’assainissement, et affecter un budget adéquat à l’entretien des d’assurer la durabilité de l’impact sur le développement dans le secteur.
infrastructures routières.

XIX
 SUITE DONNÉE PAR LA DIRECTION

Recommandations de BDEV Réponse de la Direction

Autres actions :
5. La Direction engagera des discussions avec les autorités et les partenaires sur le péage routier le
plus approprié pour autofinancer l’entretien des routes et les maintenir en bon état.
6. La Direction utilisera le pouvoir de mobilisation que lui confère sa qualité de coprésidente du
groupe de travail sur le secteur de l’eau pour mettre en œuvre la recommandation de l’étude du
gouvernement relative à la réduction du tarif de l’eau (CORW, T1 2022).
b. Soutenir les réformes de politique générale et d’ordre institutionnel afin 7. Par l’intermédiaire du groupe de travail sectoriel, la Banque utilisera son pouvoir de mobilisation
d’assurer la durabilité des résultats en matière de développement. pour convier d’autres partenaires de développement à soutenir les efforts visant à renforcer les
capacités institutionnelles de collecte et d’autofinancement des frais de fonctionnement (CORW,
T4 2022).
8. La sous-recommandation c) sera traitée en accordant des prêts en faveur de réformes, ce qui
pourrait intervenir au cours de la deuxième phase du DSP (2024-2026). Dans les groupes de travail
sectoriels, les DP seront encouragés à fournir un appui budgétaire favorisant des réformes
institutionnelles et de politique générale.
Recommandation 4 :
Continuer d’aider le pays à surmonter les problèmes posés par la
COVID-19 et faciliter la reprise économique dans le sillage de la
pandémie en collaboration avec d’autres partenaires de
développement.
D’ACCORD – La Direction prend note des recommandations formulées. La Banque a toujours
exprimé sa volonté d’aider le Rwanda dans sa lutte contre la COVID-19 et son redressement. Les
interventions dans les infrastructures et le développement des compétences contribueront de manière
significative au plan de relance économique du gouvernement.
a. Accroître le soutien au développement des infrastructures sociales pour Autres actions :
l’achat et le déploiement des vaccins contre le coronavirus et soutenir 9. Comme pour la première action, la Banque a constitué pour le nouveau DSP une réserve
la capacité du système de santé à se préparer aux futures pandémies. stratégique dans les secteurs de l’énergie, de l’eau, des compétences, du transport et de
l’approfondissement financier. Dans leur Plan de relance économique (PRE) après la COVID-19,
les autorités rwandaises jugent essentiels ces secteurs pour soutenir la reprise économique et le
développement du secteur privé. (CORW, ECGF, PFID, AHHD, PICU et PSD, chaque année
à compter de 2022).

b. Pour assurer la reprise économique, relancer les opérations 10. La Direction prend acte de cette observation concernant les opérations au point mort dans les
d’infrastructure en cours, qui sont actuellement au point mort. domaines de l’énergie, de l’eau, etc. à la suite des perturbations causées à la chaîne
d’approvisionnement mondiale par le confinement. Toutefois, les restrictions liées à la COVID-

XX
 SUITE DONNÉE PAR LA DIRECTION

Recommandations de BDEV Réponse de la Direction

19 ayant été levées, toutes les opérations ont repris leur cours normal. La Direction estime que ce
problème n’est plus d’actualité.

XXI
 Annexe A.6 : Conclusions des consultations avec les parties prenantes

Les consultations relatives au DSP 2022-2026 se sont déroulées entre le 30 juin et le 8 juillet 2021. Elles ont été menées avec
des responsables gouvernementaux, des partenaires de développement, le secteur privé et des organisations de la société civile.
Les principales questions soulevées lors des diverses consultations engagées avec les parties prenantes sont reprises ci-après :
a) Alignement stratégique des domaines prioritaires retenus : Après avoir passé en revue les deux domaines prioritaires
sélectionnés (Renforcer les infrastructures matérielles pour accroître les ressources productives et réduire le coût de la
pratique des affaires ; et Développer des compétences et instaurer un environnement des affaires favorisant la
compétitivité du secteur privé), les parties prenantes les ont jugés pertinents et pleinement en harmonie avec la stratégie de
développement à long terme du gouvernement (la Vision 2050) et la stratégie de développement à moyen terme (la SNT-
1). Elles ont également observé que l’inadéquation des compétences, l’accès au financement et son coût figurent parmi les
principaux obstacles au développement du pays et se sont réjouies de constater qu’ils font partie des domaines d’intervention
retenus par la stratégie.
b) Dialogue sur les politiques : Les parties prenantes ont observé que le dialogue sur les politiques au niveau stratégique a été
très dynamique et fort utile pour faire avancer le programme de développement du Rwanda. Les parties prenantes ont
recommandé de maintenir cet élan pour obtenir des résultats plus efficaces.
c) Amélioration de la capacité des organismes d’exécution : Le gouvernement a admis avec la Banque que certains
ministères et cellules d’exécution des projets présentent des problèmes de capacité. Afin d’améliorer les capacités des
organismes d’exécution, la Banque a accepté d’organiser chaque année un atelier fiduciaire pour former le personnel de
gestion des projets à la passation des marchés, aux décaissements et à la gestion financière, dans le cadre des efforts continus
de développement des capacités. Il existe également un besoin d’assistance technique, en particulier pour les projets
d’infrastructure. À cet égard, la Banque envisagera d’allouer des ressources aux activités de développement des capacités
dans chaque nouveau projet et d’organiser régulièrement des réunions conjointes de revue de la mise en œuvre des diverses
recommandations du PAPP.
d) Coordination des bailleurs de fonds : Les partenaires de développement (DP) se sont félicités des consultations et ont
souligné l’impératif de renforcer la collaboration et les partenariats dans la conception, l’exécution et le suivi des
programmes et projets d’aide au développement, ainsi que la nécessité de relever les défis de capacités pour améliorer la
fourniture de l’aide au développement. Plusieurs possibilités de collaboration existent et elles seront exploitées. Un certain
nombre de DP ont indiqué qu’ils étaient engagés dans un processus analogue de définition de leur stratégie pour la prochaine
période de programmation et que le fait de savoir les domaines de concentration des autres DP les aiderait à rationaliser leurs
propres programmes.
e) Cofinancement : Plusieurs partenaires ont salué la volonté de la Banque de cofinancer des projets avec d’autres partenaires
et ont souligné l’importance d’une planification conjointe dès les premières étapes, y compris au stade de la conception de
la stratégie. Il sera important de conclure des protocoles d’accord et des accords-cadres pour asseoir les partenariats de
cofinancement et de financement parallèle afin de faciliter le processus de préparation des projets.
f) Implication de la société civile : L’équipe de la Banque est convaincue que pour accroître l’impact des interventions et
ouvrir la voie à une croissance plus résiliente et plus inclusive au Rwanda, les OSC devraient à l’avenir être associées à la
préparation et à l’exécution des projets. La Banque devrait veiller à ce que, pour chaque intervention dans n’importe quel
secteur, l’OSC responsable fasse partie de l’équipe et participe pleinement à tous les niveaux par la sensibilisation, le suivi
et le dialogue.

XXV
 Annexe A.7 : Revue de la performance du portefeuille
Annexe A.7.1 : Portefeuille en cours
Prêt / Don Solde
Approbatio Achèveme Taux de
N° Nom du projet Guichet net (mn (mn Âge Note
n nt décaissement
UC) UC)
Global
SECTEUR DE L’ÉNERGIE IP OD
e
Renforcement du réseau de lignes de transport et dernier Don FAD 33,65 - 0
1 26/05/2021 31/07/2026 0,1 N.d. N.d. N.d.
tronçon de connectivité Prêt FAD 26,08 - 0
Augmentation de la capacité d’adaptation de la
2 Don FEM 31/10/2016 30/06/2021 6,5 3,70 39,7 4,09 3 3 3
communauté rwandaise au changement climatique
Prêt BAD 135,8 2,10 98,5
3 Programme d’expansion de l’accès à l’énergie II – FAR 27/09/2018 30/03/2022 2,09 3,5 3 3
Prêt FAD 53 35,00 34
Projet d’expansion de l’accès à l’énergie – Financement
4 Prêt FAD 23/05/2019 31/03/2022 16,4 3,60 77,7 2,01 3 3 3
supplémentaire (FAR)
Total partiel 271,43 44,40 0,00 2,07 3,1 3 3
ALIMENTATION EN EAU ET ASSAINISSEMENT
5 Plan directeur pour l’eau et l’assainissement FAE 21/11/2016 30/06/2020 1,6 1,10 35,8 3,04 3 3 3
Alimentation en eau et assainissement durables au Rwanda Prêt BAD 14/12/2018 31/12/2023 93,83 92,80 1,3
6 1,02 3 3 3
– Financement supplémentaire IAEAR 14/12/2018 31/12/2023 0,66 0,60 16,8
Prêt BAD 86,23 65,10 22,6
Programme d’alimentation en eau et d’assainissement
7 Prêt 17/11/2017 30/06/2022 2,03 3 3 3
durables 35,86 11,50 66,9
AGFT
8 Projet de ressources en eau de Muvumba Prêt BAD 2/11/2020 31/12/2027 102,3 102,20 0,2 0,7 3 3 3
Total partiel 320,48 1,13 3 3 3
TRANSPORT
Programme d’appui au secteur du transport (Gicumbi -
9 Prêt BAD 19/11/2014 31/12/2020 49 18,10 65,2 5,03 3,5 3,5 3,5
Rukomo -Nyagatare)
Total partiel 49 18,10 65,2 5,03 3,5 3,5 3,5
MULTISECTEUR
10 Fonds rwandais pour l’innovation Prêt BAD 07/03/2018 31/12/2022 21,6 19,40 6,7 2,02 3 3 3
11 Riposte du Rwanda à la crise de la COVID-19 Prêt FAD 23/07/2020 30/07/2021 71 - 100 0,11 N.d. N.d. N.d.
Compétitivité commerciale de la chaîne de valeur de la Don
12 05/06/2020 28/02/2022 1,12 0 0,11 N.d. N.d. N.d.
viande AfTRA

XXVI
 Total partiel 93,72 6,66* 0,74
Secteur public national 734,63
SECTEUR PRIVÉ
13 Troisième ligne de crédit à la BRD Prêt BAD 16/11/2000 30/06/2006 6 100 N.d. N.d.
14 Banque de Kigali Prêt BAD 17/11/2014 10,7 - 100 N.d. N.d.
15 Banque rwandaise de développement Prêt BAD 19/11/2010 04/03/2014 7,6 - 100 N.d. N.d.
16 KivuWatt Prêt BAD 03/02/2011 18 100 N.d. N.d.
17 Fourniture d’eau en vrac de Kigali Prêt BAD 15/12/2015 31/11/2035 15,6 - 100 N.d. N.d.
18 Access Bank Rwanda Prêt BAD 15/06/2015 08/09/2016 4,3 100 N.d. N.d.
19 Banque rwandaise de développement Prêt BAD 16/05/2017 14/11/2018 14,4 100 N.d. N.d.
20 Cogebanque PLC Rwanda Prêt BAD 17/07/2019 10,26 0 N.d. N.d.
Total partiel Prêt BAD 86,86
Total National 821,49 N.d.
MULTINATIONAL
21 Routes Busega - Mpigi et Kagitumba - Kayonza Prêt FAD 22/06/2016 31/12/2020 66,56 9,60 85,5 4,06 3,5 3,5 3,5
Exécution du projet hydroélectrique de Ruzizi III
Prêt FAD 16/12/2015 31/12/2022 16 0 0 4,06
22 (Rwanda) N.d. N.d. N.d.
Gestion du projet Ruzizi III (Rwanda) Prêt FAD 16/12/2015 31/12/2022 1,5 1,40 5,7 4,06
Centre d’excellence en Afrique de l’Est - Rwanda (génie
23 Prêt FAD 02/10/2014 31/12/2023 12,5 8,10 35,5 6,07 3 3 3
biomédical)
24 Interconnexion NELSAP Don FAD 27/11/2008 31/08/2021 30,47 93,03 12,06 4 4 4
Prêt FAD 27/11/2013 18,8 10,60 43,9
25 Centrale hydroélectrique régionale de Rusumo (Rwanda) 30/08/2021 7,07 3 3 3
Prêt FSN 6,5 3,10 52,7
Routes Mugina / Mabanda -- Rubavu-Gisiza)
26 Prêt FAD 26/06/2012 31/12/2019 40,05 5,10 87,4 9 3,5 3,5 3,5
Burundi/Rwanda
Total partiel 192,38 0,00 3,4 3,4 3,4
Total National + Multinational 1 013,87 3,2 3,1 3,1

XXVII
Annexe A.7.2 : Performance du portefeuille
Fin juin 2021, le portefeuille actif au Rwanda se composait de 26 projets, pour un engagement total de 1,03 milliard
d’UC. Sur ces opérations actives, 18 sont des opérations souveraines, représentant un engagement de 927,01
millions d’UC (91 %), dont 6 multinationales (192,38 millions d’UC) et 12 nationales (734,63 millions d’UC). Huit
(8) sont des opérations non souveraines représentant un engagement total de 86,86 millions d’UC, soit 9 % du
portefeuille. Les infrastructures (énergie, alimentation en eau et assainissement, et transport) constituent 85 % du
portefeuille en cours, l’énergie absorbant la plus grande part (36 %) des ressources, suivie de l’alimentation en eau
et de l’assainissement (33 %) et du transport (16 %), le reste allant à la valorisation des compétences et au
développement humain (8 %), aux lignes de crédit (5 %) et aux technologies de la communication et de
l’information (2 %). Pour ce qui est de l’alignement avec les High 5, la priorité visant à Améliorer la qualité de vie
des populations en Afrique arrive en tête avec une part de 42 %, suivie par Éclairer l’Afrique et l’alimenter en
énergie (36 %), Intégrer l’Afrique (17 %) et Industrialiser l’Afrique (5 %). Voir le graphique ci-dessous.

La performance globale du portefeuille en juin 2021 était jugée « satisfaisante », avec une note moyenne de 3,2
pour l’état d’avancement de la mise en œuvre (IP) et de 3,1 pour l’objectif de développement (OD) sur une échelle
de 0 à 4. Cette note repose sur la performance de 16 des 18 opérations souveraines en cours. Deux projets (qui n’ont
pas été notés) ne se prêtent pas encore à la supervision, car ils se trouvent dans leurs premières phases (moins de 6
mois) de mise en œuvre.
Le tableau ci-dessous présente une analyse de tendance sur la période de 2016 à juin 2021 pour les indicateurs clés
de performance (KPI), y compris ceux qui sont conformes à la directive présidentielle (DP) 02/2015. L’analyse
révèle une amélioration et une performance satisfaisante pour certains des indicateurs.
Le délai moyen (mois) entre l’approbation et le premier décaissement se situe dans la fourchette établie, qui est
inférieure à 6 mois. Toutefois, le délai était de 7 mois en 2019, le projet SEAP - financement supplémentaire axé
sur les résultats ayant mis plus de temps à être ratifié. Concernant le décaissement, une tendance à la baisse est
observée depuis 2018. Le portefeuille porte actuellement sur 2 grands secteurs (énergie et eau) représentant un
montant considérable, mais les projets ne sont pas bien décaissés. Le portefeuille comporte également un projet
problématique, le Centre d’excellence en génie biomédical au Rwanda. Une revue à mi-parcours a été menée en
mai pour évaluer les performances et proposer des voies et moyens de remédier à la situation.
Principales caractéristiques du portefeuille
Juin
Indicateurs 2016 2017 2018 2019 2020
2021
Nombre de projets (souverains) 15 17 16 17 19 18
Nombre de projets (non souverains) 5 6 7 8 8 8
Engagement total pour l’année (UC) 330,71 531,01 827,69 844,09 958,51 1,013
Projets gérés à CORW (%) 7 7 4 6 3 3
Projets gérés au siège / à RDGE 18 17 23 23 25 23
Taux de décaissement (cumulé) 47,4 39,8 21,13 38,27 35 24
Projets à risque 0 0 0 0 0 0
Âge moyen du portefeuille (années) 3,8 4 4 3,2 4,03 3,79
Délai (mois) entre l’approbation et le premier décaissement 6 6 6 7 4 **
Nombre de projets approuvés pendant l’année 3 2 3 1 3 1
Taille moyenne des projets souverains (UC) 22,7 26,1 47,8 46 47 51,50
Note globale du portefeuille * 3,4 3,4 3 3,1 3,1 3,1
Proportion de projets placés en alerte (%) 33 21 19 17 24 23
*1 – Très insatisfaisant ; 2 – Insatisfaisant ; 3 – Satisfaisant ; 4 – Très satisfaisant.
** – Un projet approuvé en mai, déjà signé en juin, adopté par le conseil des ministres et en attente d’autres processus de ratification.

XXVIII
XXIX
 Annexe A.7.3 : Plan d’amélioration du portefeuille pays 2021
Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
Exécution des projets
Revue à mi- Revue systématique à mi- Les projets éligibles devraient solliciter Nombre de projets 2 projets en 2 projets en 2021 Chefs de projet/
parcours (RMP) parcours des projets publics la RMP/ au besoin, identifier le budget éligibles, mais non 2020 chargé de
des projets. remplissant les conditions pour les activités connexes. encore soumis à la programme pays.
(projets d’investissement RMP.
exécutés => 5 ans).
Retards Mauvaise performance de Formation continue en gestion des contrats Pourcentage de CEP 50 % 100 % Équipes de
d’exécution des l’entrepreneur et des (y compris gestion de la crise de la Covid- formés annuellement à coordination des
projets. consultants (plans soumis, 19, etc.). la gestion des contrats. projets / Unité de
mais pas suivis). Formation en cours d’emploi et recyclage passation des
Impacts de la Covid-19 du personnel des projets. marchés de la
(manque de matériaux sur le Banque.
Disposer d’une personne dédiée à la
marché local, retards gestion des contrats.
d’approvisionnement depuis Nombre d’organismes 50 %
Recruter un expert en passation de marchés d’exécution (OE)
l’étranger, restrictions de
chargé de la gestion des contrats et du disposant d’un expert en
voyage...).
développement des capacités. passation des marchés.
Rechercher des fournisseurs locaux et
régionaux afin de limiter les retards
d’expédition et de test des matériaux.
Suivi et Intervention tardive pour Réunion de suivi régulière avec le chef de Nombre de réunions de Au moins 1 par Chef de projet.
évaluation traiter le problème relevé par projet concerné ; une réunion mensuelle suivi. trimestre.
efficaces et le suivi et l’évaluation des avec la CEP ; réunion trimestrielle avec le
efficients des activités du projet pendant sa ministère des Finances.
projets. durée de vie. Améliorer la communication avec les
chefs de projet pour une orientation en
temps voulu.
Suivi étroit par les chefs de projet et
renforcement de l’équipe de suivi et
d’évaluation.
Qualité à l’entrée. Participation insuffisante Compétences appropriées au sein de la Compétences présentes OE.
(équipe complète) du CEP pour la formulation du projet et les dans l’équipe du projet.
représentant du écosystèmes (passation des marchés,

XXX
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
gouvernement lors de la finances, décaissement, etc.). Type d’outils
formulation du projet. Lancement du projet impliquant toutes les disponibles lors de la
parties prenantes potentielles. formulation et de la
mise en œuvre du projet.
Veiller à la revue des études avant
l’exécution du projet (avant la passation Étude révisée disponible
des marchés pour chaque projet).
Pandémie de Retards d’exécution. Préparer un plan de rattrapage, par exemple, OE.
Covid-19. redéploiement, passation anticipée de
marchés, recours à des tiers.
Améliorer les outils TI dans tous les OE.
S’assurer que les équipements de protection
individuelle sont disponibles pendant
l’exécution des travaux afin de limiter les
lenteurs (pour réduire la propagation).
Planifier avec soin en tenant compte des
faits et des problèmes posés par la
pandémie afin de garantir une planification
plus réaliste.
Établir des plans pour combler les lacunes.
Trouver des moyens innovants pour assurer
la poursuite des activités des projets.
Déployer des initiatives informatiques dans
tous les OE.
Planification stratégique tenant compte de
la situation et de la réglementation en
vigueur.
Passation des marchés
Retard dans le Méconnaissance des Renforcement des capacités, Revoir la procédure 45 jours 30 jours
processus de procédures, lois et principalement pour les membres du interne à partir des
planification de règlements de la Banque en comité des marchés, concernant les règles différents niveaux de la
la passation des matière de passation de et procédures de passation des marchés de hiérarchie au sein de la
marchés et le marchés de l’équipe la Banque. CEP, réduire le délai
respect des délais d’évaluation. Flexibilité dans les procédures sans entre la collecte des
impartis. Retour d’information tardif compromettre les règles et procédures de la informations et la

XXXI
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
des utilisateurs / unités Banque, par exemple, dans le processus dernière personne qui
techniques sur les exigences d’appel d’offres, le soumissionnaire classé partage la compilation.
préliminaires de base. 2e ou 3e peut se voir attribuer le marché si
Longue durée de traitement le premier n’est pas réactif dans la phase de
due à la bureaucratie négociation.
institutionnelle. Faire attention au calendrier, que ce soit
dans la phase de planification de la
passation des marchés, dans le processus
d’appel d’offres ou dans la gestion du
contrat.
Le personnel de la CEP peut contacter la
Banque directement, la confidentialité de
la Banque étant garantie. Celle-ci
interviendra à temps pour sauver le projet
et garantir l’optimisation des ressources.
Audit de la Les marchés mis en œuvre Les marchés mis en œuvre selon les BPS 100 % des projets 0% 100% OE/ OAG.
passation des selon le système de passation doivent faire l’objet d’un audit annuel par financés par la Banque
marchés. des marchés de l’emprunteur le Bureau de l’Auditeur général (OAG) ou suivent le système de
(BPS) doivent faire l’objet par un auditeur recruté par appel à la passation des marchés
d’un audit annuel. concurrence. de l’emprunteur (BPS).
Durées irréalistes Les entrepreneurs publics Les organismes d’exécution doivent Réduire le nombre de OE.
des contrats de sont soumis à des effectuer une vérification préalable prolongations de
marchés. prolongations répétées, qui attentive au moment de déterminer la durée contrat, en fixant des
sont source de dépassements des contrats de travaux et d’attribuer la calendriers de travail /
de coûts et de délais, supervision de la construction. attribution réalistes.
Processus Retards des projets causés Dès que la zone du projet est identifiée, une Aucune plainte des 5+ mois ˂3 mois OE / Autorités
d’expropriation. par le processus mobilisation précoce encouragera les entrepreneurs et aucune locales.
d’expropriation. bénéficiaires en général à traiter les prolongation de contrat
Absence de titres fonciers, procédures de titres fonciers avant causée par les retards
conflits entre propriétaires. l’exécution du projet. d’expropriation
Étroite collaboration des OE avec les
autorités locales pour l’installation du
chantier comme dans les procédures
administratives, pour aider la population.
Décaissement

XXXII
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
Gestion des Garanties (d’acompte et de Suivi des garanties et mise en place d’une Aucune demande de 100 Gouvernement / CEP
garanties et des bonne exécution) arrivées à matrice pour le suivi des garanties afin de décaissement retardée Échéancier : Dans
factures. expiration en cours s’assurer que l’avance et la garantie pour cause de non- l’immédiat.
d’exécution du marché. d’exécution sont prolongées à temps, en validité de la garantie
Paiements retournés faute particulier pour la garantie d’exécution ou de coordonnées
principalement de certaines lorsque le contrat est prolongé. Cela aidera bancaires correctes de
coordonnées bancaires des les projets à prolonger les garanties à temps l’entrepreneur.
entrepreneurs sur les et à éviter les retards dans le processus de
factures. décaissement. Les CEP oublient souvent
d’assurer le suivi des garanties, surtout
lorsque la durée du contrat est prolongée.
S’assurer que la demande de prolongation
de la durée du contrat est faite en temps
utile en cas de préoccupations
raisonnables.
Retards de soumission des Présentation des factures à la banque dans Facture ne nécessitant Zéro 100 Gouvernement / CEP
factures par certaines CEP. les délais. Si les CEP ont besoin pas d’informations actuellement. Échéancier : Dans
d’informations supplémentaires de la part supplémentaires. l’immédiat.
des entrepreneurs, cela doit être documenté
(en annexe à la facture).
Présentation des Retards de justification de Lors de la préparation du budget, la CEP 100 % des fonds du Moins de 5% Au moins 75 % Gouvernement /
justificatifs du l’utilisation des avances du doit être réaliste et préparer un budget de 6 compte spécial sont des fonds du des projets CEP.
compte spécial. compte spécial. mois. comptabilisés dans les compte spécial justifieront les
Dispositif de communication propre à délais prescrits. sont avances reçues
faciliter le partage d’informations avec les pleinement au plus tard tous
OE. justifiés dans les 6 mois.
À la Banque, il faut également s’assurer le délai de 12
que les programmes soumis sont réalistes. mois.

Rapprochement Discordance entre les Rapprochement mensuel entre les grands Respect des instruments OE.
du grand livre des factures et les instruments de livres du projet et les registres de la de financement à
décaissements. financement, ce qui Banque. 100 %.
complique les Traiter les paiements avec soin pour
rapprochements. s’assurer de la correspondance avec les
Catégories de dépenses instruments de financement.
surengagées.

XXXIII
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
Gestion financière
Retards de Non-communication en Informer OAG, communiquer Rapports d’audit soumis 90 % 100 % Gouvernement /
soumission des temps utile au Bureau de notamment les accords de financement à- 100 % CEP.
rapports d’audit l’Auditeur général (OAG) conclus pour les nouveaux projets, dès
pour les du début des opérations des que les accords de financement entrent en
nouveaux nouveaux projets. vigueur.
projets ainsi que Retards dans la préparation Soumission par la CEP à OAG d’un
pour les projets et la présentation des projet d’états financiers avant le 31
clôturés. projets d’états financiers au juillet.
Bureau de l’Auditeur Donner la priorité à l’audit final des
général. projets en tant qu’activité clé de clôture
des projets.
Calendrier de clôture pour un exercice
donné.
Suivi de 2 audits en instance pour
2019/2020 et de 1 audit en instance pour
2018/2019.
Mise en œuvre Suivi insuffisant des Mettre en place un mécanisme de suivi au Nombre de rapports
des recommandations d’audit. niveau de la Haute direction et du comité d’audit faisant état de
recommandatio de pilotage du projet. recommandations
ns d’audit L’état d’avancement de la mise en œuvre d’audit en souffrance.
d’OAG. doit être communiqué dans le cadre des Cibles d’état
rapports d’activité trimestriels d’avancement de
Élaborer un plan de suivi de l’exécution au l’exécution : Pleinement
niveau de la CEP. mis en œuvre (60 %) ;
Partiellement mis en
œuvre (40 %) et Pas de
mise en œuvre (0 %).
Insuffisance des Retards de paiement des Veiller à ce que les budgets des entités Pourcentage de projets 20 % 5% OE / MINECOFIN
fonds de biens expropriés. comportent des dotations de contrepartie souffrant de
contrepartie Retard d’acquisition de suffisantes. l’insuffisance du
terrains ayant un impact Prendre attache avec le MINECOFIN financement de
direct sur la performance afin de donner la priorité aux fonds de contrepartie.
globale des projets. contrepartie des projets.
S’assurer que les CEP œuvrent en étroite

XXXIV
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
collaboration avec les principales parties
prenantes à obtenir tous les documents
nécessaires à l’indemnisation en temps
utile des biens touchés par le projet, afin
d’éviter des interventions trop tardives.
Utilisation du Des logiciels autonomes sont S’assurer que le SIGIF est utilisé comme Pourcentage de projets
SIGIF du encore utilisés, notamment système comptable dans les opérations utilisant le SIGIF.
gouvernement dans les entreprises financées par la Banque.
dans les projets. publiques. Les exceptions doivent être décidées par le
Comptable général.
Questions transversales
Changement Intégration du changement S’assurer que les documents relatifs au Rendre compte des Zéro. Tous les projets OE / CEP
climatique. climatique et établissement changement climatique intéressant les aspects du changement classés dans les
de rapports comme il se doit. projets sont correctement étudiés. climatique en utilisant le catégories 1 et 2.
Faire état des exigences de filtrage et modèle de la Banque.
d’intégration du changement climatique
énoncées dans les documents relatifs au
changement climatique intéressant les
projets.
Sauvegardes Non-conformité et retards de La Banque a établi des TdR révisés pour Formation des CEP aux Il est exigé Tous les projets OE / CEP.
environnemental soumission des rapports l’établissement des rapports périodiques et rapports E&S. Les 100 % de classés dans les
es et sociales périodiques et annuels. annuels sur les sauvegardes E&S. Les CEP projets de catégorie 2 rapports. catégories 1 et 2.
et OE doivent veiller à l’utilisation de ces sont assujettis à quatre
TdR comme lignes directrices pour les rapports par an, un par
rapports. trimestre, et à un audit
L’OE a bénéficié d’une formation annuel.
adéquate sur les rapports E&S et doit Les projets de catégorie
mettre en application les compétences 1 sont tenus de remettre
acquises. 12 rapports par an, un
La santé et la sécurité au travail en ce qui par mois, et un rapport
concerne la sécurité routière et la sûreté des d’audit annuel.
transports occupent une place adéquate Rapport d’incident 24 OE / CEP.
Rapport
dans les documents E&S du projet, le cas heures après l’incident à
échéant. la CEP, dans les 48 immédiat après
l’incident.
Les rapports sur les accidents mortels de la heures à l’OE et dans les

XXXV
 Enjeux Défis Recommandations Indicateurs Référence Cible Responsable
mesurables
route doivent être établis à l’aide du 72 heures à la Banque
modèle de rapport d’incident et d’analyse pour examen et suivi.
des causes profondes.
Une formation a été dispensée sur les
rapports d’incident et l’analyse des causes
profondes.
D’autres formations doivent être
dispensées sur la santé et la sécurité au
travail.
Fragilité Plans relatifs à la fragilité et Effectuer une évaluation de la fragilité et Rendre régulièrement 0% de Conformité à OE / CEP.
à la sécurité routière. établir un rapport sur les mesures à prendre compte des problèmes conformité 100 %.
pour répondre aux préoccupations de fragilité du projet
soulevées. dans le rapport
Établir des rapports sur les interventions d’activité trimestriel.
d’urgence et les stratégies de déploiement.
Préparer la durabilité de la fragilité
Genre, etc. Intégration de la dimension Établir un rapport trimestriel sur Rendre compte de Projets qui Tous les projets OE / CEP.
de genre et établissement de l’intégration de la dimension de genre en l’intégration de la soulèvent des classés dans les
rapports. utilisant le système de marqueurs de genre dimension de genre en questions ayant catégories 1 et 2.
et la classification fournie par la Banque. utilisant le modèle trait au genre,
fourni par la Banque. aux jeunes et
aux femmes.

XXXVI
 MULTILATÉRAUX BILATÉRAUX

DP

CE

SFI
BEI
Inde

FMI
BAD
Suède
Corée
Chine

Suisse
Japon
France

(ADFD)
Émirats

BADEA
Belgique

Pays-Bas

États-Unis
Allemagne

Royaume-Uni
Koweït (KFAED)

arabes
Arabie saoudite (SFD)
ODD PERTINENTS

PILIERS DE LA SNT

SECTEURS

unis

◘
◘
◘

P
P
P
P

T
T
Agriculture

◘
◘
◘
◘
◘
◘
◘
◘
◘

T
▲
Énergie

Environnement,

◘
◘
P
▲ changement climatique
& ressources naturelles

Transport (y compris

◘
◘
◘
◘
◘
◘
◘

▲
l’ aéronautique)

Développement du

◘
◘
◘
◘
◘
◘

P
P
P

▲
secteur privé et emploi
des jeunes
1,2,5,8,9,10,11,12,13,14,15,16

Développement du

◘
◘
◘
◘
◘
◘

P
P

▲
TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE

secteur financier

Urbanisme et habitat
Annexe A.8 : Division du travail entre bailleurs de fonds au Rwanda

XXXVII
rural
Technologies de
◘
▲

l’ information et de la
communication
Santé (y compris le
◘
◘
◘
T

VIH et les maladies

◘ non transmissibles)
P
P

Eau et assainissement
▲/ T
◘
◘
◘
◘
◘
◘
P

T
T

Éducation
1,2,3,4,5,6,7,10

Protection sociale
◘
P

(y compris la gestion
TRANSFORMATION SOCIALE

des maladies)

Justice, réconciliation
◘

et ordre public

Décentralisation et
◘
◘

P
▲

gouvernance

Gouvernance
◘
◘

P
P
▲

économique (GFP)
GOUVERNANCE
1,5,8,9,10,11,12,15,16,17

Sports et culture
TRANSFORMATIONNELLE

(y compris médias et
loisirs)
Fonds mondial ◘
Fonds vert pour le climat ◘
Partenariat mondial pour
◘
l’éducation
Fonds de l’OPEP (OFID) ◘ ◘ P ◘
ONU (voir tableau suivant
▲
pour plus de précisions)
BM ▲ ◘ P ▲ P T ◘
▲ – indique le chef de file sectoriel désigné / coprésident pour la SNT-1.
◘ – indique le secteur actif d’intervention.
T – indique les mécanismes de gestion de la trésorerie, notamment l’appui budgétaire sectoriel, le financement axé sur les résultats, etc.
P – indique un financement conjoint par voie de partenariat délégué, de contribution à un fonds commun ou de fonds fiduciaire multi-donateur.

N.B. : Coprésidents proposés pour le Forum de coordination du développement des capacités : RDB (Bureau des compétences principales des OSC).

XXXVIII
Annexe A.9 : Indicateurs macroéconomiques choisis

Indicators Unit 2010 2016 2017 2018 2019 2020 (e) 2021 (p)

National Accounts
GNI at Current Prices Million US $ 6,024 8,635 8,866 9,596 10,480 ... ...
GNI per Capita US$ 600 740 740 780 830 ... ...
GDP at Current Prices Million US $ 5,849 8,513 9,133 9,686 9,465 10,259 10,353
GDP at 2010 Constant prices Million US $ 5,849 8,806 9,159 9,946 10,881 10,843 11,265
Real GDP Growth Rate % 7.3 6.0 4.0 8.6 9.4 -0.4 3.9
Real per Capita GDP Growth Rate % 4.6 3.3 1.3 5.8 6.6 -2.9 1.4
Gross Domestic Investment % GDP 22.7 23.3 22.8 22.0 21.0 18.9 18.4
Public Investment % GDP 11.3 11.3 11.0 10.6 10.3 9.8 9.2
Private Investment % GDP 11.4 12.0 11.9 11.4 10.7 9.1 9.2
Gross National Savings % GDP 6.0 5.9 12.3 13.0 14.1 16.0 ...

Prices and Money

Inflation (CPI) % 2.0 5.7 4.8 1.4 2.4 6.6 2.8
Exchange Rate (Annual Average) local currency/US$ 583.1 787.3 831.5 861.1 899.5 948.8 1,000.8
Monetary Growth (M2) % 16.5 10.0 11.8 15.4 21.7 8.4 ...
Money and Quasi Money as % of GDP % 22.6 29.1 28.7 30.2 36.0 34.1 ...

Government Finance
Total Revenue and Grants % GDP 24.6 24.4 25.5 26.1 26.2 23.3 25.9
Total Expenditure and Net Lending % GDP 24.7 27.5 30.7 33.0 33.5 31.6 33.6
Overall Deficit (-) / Surplus (+) % GDP -0.1 -3.1 -5.1 -6.9 -7.3 -8.3 -7.8

External Sector
Exports Volume Growth (Goods) % 9.5 9.8 29.6 7.4 -5.9 -12.5 20.0
Imports Volume Growth (Goods) % 4.1 -5.1 11.4 10.5 8.5 0.3 14.8
Terms of Trade Growth % -21.7 -12.6 22.3 -1.5 7.3 21.9 -1.5
Current Account Balance Million US $ -427 -1,349 -690 -756 -879 -1,689 -1,077
Current Account Balance % GDP -7.3 -15.8 -7.6 -7.8 -9.3 -16.5 -10.4
External Reserves months of imports 7.0 4.0 4.6 4.8 4.7 6.0 ...

Debt and Financial Flows

Debt Service % exports 2.1 6.4 6.3 7.8 7.2 13.8 13.8
External Debt % GDP 16.5 41.1 45.2 48.5 52.5 61.8 65.4
Net Total Financial Flows Million US $ 1,051 1,086 1,215 1,218 1,332 ... ...
Net Official Development Assistance Million US $ 1,033 1,150 1,231 1,120 1,191 ... ...
Net Foreign Direct Investment Million US $ 251 342 356 382 420 ... ...

Real GDP Growth Rate, 2009-2021 Inflation (CPI), Current Account Balance as % of GDP,
2009-2021
%

2009-2021
10.0 12
0.0
8.0 10 -2.0
-4.0
6.0 8 -6.0
4.0 6 -8.0
-10.0
2.0 4 -12.0
-14.0
0.0 2
-16.0
-2.0 0 -18.0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Source : AfDB Statistics Department: African; IMF: World Economic Outlook,October 2020 and International Financial Statistics, December 2020;
AfDB Statistics Department: Development Data Portal Database, December 2020. United Nations: OECD, Reporting System Division.
Notes: … Data Not Available ( e ) Estimations ( p ) Projections Last Update: June 2021

Annexe A.10 : Indicateurs socioéconomiques comparatifs

XXXIX
 Rwanda
INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS

Pays en
Afrique de
Année Rwanda Afrique Dévelop-
l'est
pement
Indicateurs de Base
RNB par Habitant $EU
Superficie ('000 Km²) 2020 25 6 232 30 067 94 557
Population totale (millions) 2020 13 0 375 5 1 338 8 6 437 7 2500

Population urbaine (% of Total) 2020 17 6 28 3 43 8 50 8 2000

Densité de la population (au Km²) 2020 525 0 64 4 45 6 67 2 1500
Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2019 820 981 1 843 5 093 1000
Participation de la Population Active *- Total (%) 2020 80 3 70 9 61 3 58 3
Participation de la Population Active **- Femmes (%) 2019 83 9 61 3 55 8 45 9 500

Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2020 96 7 99 3 99 9 106 9 0

2000
2009
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Indice de développement humain (rang sur 189 pays) 2019 160 ... ... …
Population vivant en dessous de 1,90 $ par Jour (%) 2007-18 56 5 34 8 34 4 … R wan da Af r iq ue

Indicateurs Démographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) 2020 26 26 25 12
Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2020 30 45 36 23
2020 39 5 41 5 40 4 27 4
Taux de croissance dém ographique
Population âgée de moins de 15 ans (%) (%)
Population âgée de 15-24 ans 2020 19 6 20 7 19 3 16 3
70
Population âgée de 65 ans et plus (%) 2020 31 30 35 73
60
Taux de dépendance (%) 2020 74 2 80 1 78 1 54 6
50
Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2020 25 5 24 5 24 2 25 1
40
Espérance de vie à la naissance - ensemble (ans) 2020 69 3 65 5 63 8 71 0
Espérance de vie à la naissance - femmes (ans) 2020 71 5 67 5 65 6 73 2 30

Taux brut de natalité (pour 1000) 2020 30 7 32 9 32 6 19 7 20

Taux brut de mortalité (pour 1000) 2020 50 65 78 73 10

Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2019 26 3 38 4 47 9 30 6 00

2000

2010

2014

2015

2016

2017
2018

2019

2020
Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2019 34 3 54 3 69 5 41 0
Indice synthétique de fécondité (par femme) 2020 39 43 43 26
2017 248 0 433 9 432 3 231 0
R wand a Af r ique

Taux de mortalité maternelle (pour 100000)

Femmes utilisant des méthodes contraceptives (%) 2020 57 3 35 3 39 1 59 1

Indicateurs de Santé et de Nutrition

Espérancee de vie à la
Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2010-18 13 4 11 3 33 4 127 9 naissance (ans)
Nombre d'infirmières et sages-femmes (pour 100000 habitants) 2010-18 120 4 82 7 107 8 247 6 80
Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 2010-18 90 7 54 8 64 7 79 4 70
Personnes utilisant au moins des ser. de base en eau potable (% Pop.) 2017 57 7 51 3 66 3 87 7 60
50
Personnes utilisant au moins des ser. de base d'assainissement (% Pop.) 2017 66 6 23 9 40 3 68 4 40
Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2019 26 26 31 ... 30
Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2019 57 0 175 5 198 2 152 0 20
10
Enfants vaccinés contre la tuberculose (%) 2019 98 0 81 1 81 0 88 0 0
Enfants vaccinés contre la rougeole (%) 2019 96 0 76 5 71 9 84 9
2000

2010

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2010-19 21 8 13 9 18 1 14 5
Prévalence de retard de croissance 2010-19 36 8 29 8 32 4 23 6 R wan da Af r ica

Prévalence de la malnutrition (% de pop.) 2018 35 6 21 02 15 05 9 74

Dépenses de santé courantes (en % du PIB) 2018 75 46 52 54

Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%)
Primaire - Total 2010-20 131 3 98 6 101 0 101 6
Primaire - Filles 2010-20 130 0 96 7 98 8 100 5 Taux de mortalité infantile
(Pour 1000 )
Secondaire - Total 2010-20 44 3 44 4 53 5 72 4
Secondaire - Filles 2010-20 47 0 36 5 50 5 72 1 120
Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2010-20 55 5 44 4 49 2 63 7 100
Alphabétisme des adultes - Total (%) 2010-18 73 2 69 4 67 9 84 3 80
Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2010-18 71 3 71 2 73 5 88 4 60
Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2010-18 69 4 64 3 61 7 80 2
Dépenses publiques d'éducation ( % du PIB) 2010-19 31 41 48 41 40

20

Indicateurs d'Environnement 0
2016 46 7 13 2 80 11 3
2000

2009

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Terres arables (en % de la superficie totale)

Terres agricoles (% superficie des terres) 2016 73 4 50 7 38 2 38 3
Forêts (en % pourcentage de la superficie totale) 2016 19 7 21 2 13 2 31 9 R wan da Af r iq ue

Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2016 01 02 11 34

Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour: Mars 2021
Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, PNUD, Rapports nationaux.
Notes: n.a. Non Applicable ; … : Données non disponibles. * Participation à la population active, total (% de la population totale âgée de 15+)
** Participation à la population active, femmes (% de la population féminine âgée de 15+)

XL
Annexe A.11 : Accords avec le FMI
Enjeux Situation

Le 28 juin 2019, le Conseil d’administration du Fonds monétaire international (FMI) a conclu

les consultations au titre de l’article IV et approuvé un nouvel instrument de coordination de la
politique économique (ICPE) de trois ans avec le Rwanda. Le programme soutenu par l’ICPE
s’appuiera sur les acquis des programmes précédents du Rwanda avec le FMI. Il vise à soutenir
la mise en œuvre de la SNT, notamment par l’assouplissement de la politique budgétaire et la
mobilisation des ressources intérieures, tout en maintenant la viabilité de la dette extérieure. Les
revues du programme auront lieu selon un calendrier fixe semestriel. Bien que l’ICPE
n’implique pas l’utilisation des ressources financières du FMI, la réussite des revues du
Progrès des discussions programme témoignera de l’engagement du Rwanda à poursuivre des politiques
autour du programme du macroéconomiques et des réformes structurelles solides. Le programme repose sur quatre piliers
FMI principaux : 1) le recalibrage des objectifs budgétaires et de l’orientation budgétaire à moyen
terme ; 2) l’augmentation des recettes intérieures à moyen terme ; 3) l’amélioration de la gestion
des finances publiques, notamment la gestion du risque budgétaire et la transparence ; et 4) le
soutien du nouveau cadre de politique monétaire, notamment par le développement du secteur
financier. À la demande des autorités, le Fonds a approuvé en juin 2021 une prolongation d’un
an lors de la 4e revue de l’ICPE, qui devait initialement expirer le 15 juin 2022. Selon les
dernières consultations au titre de l’article 4 sur l’ICPE, le pays a atteint tous les objectifs fixés
pour le programme à fin juin et il est en bonne voie de redressement après l’impact de la
COVID-19, avec une croissance du PIB réel projetée à 5,1 % en 2021.

Le Fonds continuera de soutenir le développement des capacités du Rwanda. Une assistance

technique a été fournie pour le renforcement de l’administration fiscale de base, la consolidation
de la gestion de l’administration des recettes et des dispositions de gouvernance et
l’amélioration de la fonction de l’administration des douanes, ce qui comprend le soutien aux
Développement des réformes et aux programmes de modernisation, l’amélioration de la mobilisation des recettes,
capacités et assistance la facilitation des échanges et la protection des frontières. Le Fonds a également contribué à la
technique définition d’une stratégie de recettes à moyen terme (plan triennal) et aidé les autorités à élaborer
un plan d’amélioration de la conformité et une stratégie de suivi et d’évaluation (pour les impôts
et les douanes) afin d’accroître la conformité volontaire. Dans le secteur bancaire, une assistance
technique a été fournie pour améliorer la surveillance de FINTEC dans les institutions bancaires
ainsi que pour renforcer le cadre d’évaluation des liquidités au Rwanda.

XLI
Annexe A.12 : Progrès accomplis sur la voie des objectifs de développement durable

XLII
 Manufacturing v alue added per
Goal 9: Build resilient infrastructure, promote inclusive and sustainable capita (constant 2015 US$)
20001 20102 20203
industrialization and foster innovation
250
Manufacturing v alue added per capita (constant 2015 US$) 29 35 51
200

Manufacturing employ ment as a proportion of total employ ment (% ) ... ... 6.4 150

100
Carbon diox ide emissions from fuel combustion (millions of tonnes) ... ... ...
50

Total official flows for infrastructure (Millions of Constant 2018 US$) 64 86 437 0
2005 2010 2019

Goal 10: Reduce inequality within and among countries

Labour share of GDP (% ) 44.8 39.5 35.7

Proportion of urban population
Total assistance for dev elopment (Millions of current US$) liv ing in slums (%)
561 1,051 1,208
80
Remittance costs as a proportion of the amount remitted (% ) ... ... 11.4 70
60

Goal 11: Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable 50
40
30
Proportion of urban population liv ing in slums (% ) 71.6 65.1 42.1 20
10
Number of deaths due to disaster (number) ... ... 35.0 0
2005 2010 2018

Direct economic loss attributed to disasters relativ e to GDP (% ) ... ... 0.0016

Goal 12: Ensure sustainable consumption and production patterns

Domestic material consumption per capita, coal (tonnes) ... 0.003 0.005
Forest area as a proportion of total
Domestic material consumption per capita, natural gas (tonnes) 0.0 0.0 0.0 land area (%)

18
Electronic waste generated, per capita (Kg) 0.1 0.2 0.6 16
14
Goal 13: Take urgent action to combat climate change and its impacts 12
10
8
Number of deaths and missing persons attributed to disasters per 100,000 population ... ... 0.30 6
4
Proportion of local gov ernments that adopt and implement local disaster risk reduction 2
... ... ... 0
strategies in line with national disaster risk reduction strategies (% ) 2000 2010 2020
Goal 14: Conserve and sustainably use the oceans, seas and marine resources for
sustainable development
Cov erage of protected areas in relation to marine areas (Ex clusiv e Economic Zones) (% ) ... ... ...
Av erage proportion of Marine Key Biodiv ersity Areas (KBAs) cov ered by protected areas
... ... ...
(% ) Debt serv ice as a proportion of
Goal 15. Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, exports of goods and serv ices (%)

sustainably manage forests, combat desertification, and halt and reverse land 12
degradation and halt biodiversity loss 10

8
Forest area as a proportion of total land area (% ) 11.6 10.7 11.2 6

4
Forest area annual net change rate (% ) ... -0.8 0.4
2

Red List Index 0.88 0.88 0.88 0

2005 2010 2018
Goal 16: Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development,
provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive
institutions at all levels
Unsentenced detainees as a proportion of ov erall prison population (% ) ... ... ...
Proportion of children under 5 y ears of age whose births hav e been registered with a civ il
... ... 56.0 Internet users per 100 inhabitants
authority (% of children under 5 y ears of age)
Goal 17: Strengthen the means of implementation and revitalize the Global 30
Partnership for Sustainable Development
Proportion of domestic budget funded by domestic tax es (% of GDP) ... 47.8 53.9 20

Volume of remittances (in United States dollars) as a proportion of total GDP (% ) 0.3 1.8 2.7 10

Debt serv ice as a proportion of ex ports of goods and serv ices (% ) 11 2.1 4.0 0
2005 2010 2017
Internet users per 100 inhabitants 0.6 8.0 21.8
Sources : ADB Statistics Department Database; last update : April 2021
United Nations Statistical Division, Online Database on Sustainable Development Goals (https://unstats.un.org/sdgs/).
Note : n,a, : Not Applicable ; … : Data Not Available,
1 2 3
Latest year available in the period 2000-2005; Latest year available in the period 2006-2010; Latest year available in the period 2011-2020

XLIII
 Annexe A.13 : Rapport d’évaluation de la résilience et de la fragilité au Rwanda (CRFA– 2020)

Rwanda CRFA 2020

Politique inclusive Scores des sous-dimensions

Avec 64 % de femmes au Parlement, le taux le plus C Représentation dans le système politique 3,1
élevé au monde, le Rwanda a atteint un niveau élevé de 4.3
C Participation politique 5,4
représentation politique des femmes, ce qui leur permet
P Corruption et pots-de-vin 2,5
de mieux se faire entendre dans la gouvernance. Sa 2.1
constitution prévoit une représentation de 30 % des P Instabilité politique 1,8
femmes dans toutes les instances de décision du
gouvernement. Cependant, la participation des jeunes au
processus politique est relativement faible. Des mesures
importantes ont été prises pour lutter contre la corruption
et les pots-de-vin. Un meilleur engagement des jeunes
dans la prise de décision et la création d’un espace pour
la pluralité dans les sphères politiques pourraient
profiter aux efforts déployés pour maintenir la paix et la
stabilité.
Sécurité Scores des sous-dimensions
La capacité opérationnelle de la Police nationale (RNP) C
Capacité des institutions de maintien de 3,7
a été progressivement renforcée au fil des ans pour 3.3 l’ordre
assurer la sécurité et maintenir l’ordre public. Ses C Capacité des institutions de défense 2,8
effectifs ont été sensiblement renforcés par le P Présence de violence criminelle 2,3
recrutement de 1 354 agents formés en 2020. En 3.3
P Présence de conflit armé 2,6
conséquence, le niveau de criminalité est généralement
faible. Les Forces rwandaises de défense (RDF) ont été
à même de contenir et limiter la menace d’agression
extérieure. Leur capacité pourrait être renforcée pour
faire face aux incursions armées occasionnelles et aux
affrontements violents le long de la frontière avec la
RDC.
Justice Scores des sous-dimensions
La confiance du public dans le système judiciaire est C Indépendance des institutions judiciaires 3,3
4.2
élevée, mais il est possible de renforcer son C Efficacité des institutions judiciaires 5,1
indépendance à l’égard des interférences. Les P 3,0
mécanismes de règlement alternatif des conflits Impunité des hauts fonctionnaires
2.1
occupent une place centrale dans le système judiciaire. P Exclusion et accès à la justice 1,2
Une part considérable du budget 2020/2021 alloué à la
promotion de la bonne gouvernance et de la justice a été
consacrée à l’assistance judiciaire, à la médiation et à la
construction de tribunaux locaux. Par conséquent, les
pressions liées à l’accès à la justice sont faibles. Bien
que le gouvernement réponde aux préoccupations
concernant l’impunité des hauts fonctionnaires, des
efforts supplémentaires seraient essentiels pour ancrer
l’État de droit et une justice égale pour tous.
Inclusion économique et sociale Scores des sous-dimensions
Grâce à la réussite de ses stratégies de développement C Efficacité des politiques économiques 5,0
économique et de réduction de la pauvreté, le Rwanda a 4.5
C Accès aux services publics 4,0
connu durant la dernière décennie une ère de croissance
P Inégalités économiques / de revenu 4,1
économique et de progrès social spectaculaires. Son 3.9
ambition d’atteindre le statut de pays à revenu P Pauvreté 3,7
intermédiaire d’ici 2035 et celui de pays à revenu élevé
à l’horizon 2050 est sous-tendue par la Vision 2050, qui
fait appel à des stratégies à moyen terme, à commencer
par la première Stratégie nationale de transformation
2017-2024. Un environnement favorable aux affaires et

XLIV
 un meilleur accès aux TIC ont contribué à l’essor du
secteur privé. Si l’accès aux services de base et les
indicateurs de développement humain se sont
notablement améliorés, des interventions adaptées au
contexte sont requises pour réduire davantage les
inégalités de revenu et faire reculer la pauvreté.
Cohésion sociale Scores des sous-dimensions
La Constitution rwandaise garantit la protection des C Organisation de la société civile 2,5
droits de la personne et des libertés, y compris les 3.6
C Facilité de circulation de la population 4,6
libertés d’expression, d’association et de réunion. La
P Polarisation basée sur l’identité de groupe 1,2
polarisation fondée sur l’identité de groupe est 1.9
considérablement faible. Le Rwanda continue P Marginalisation des jeunes et des femmes 2,5
d’améliorer ses infrastructures, notamment son réseau
de transport routier, afin de faciliter les activités
économiques et la mobilité des personnes et d’atténuer
les contraintes dues à son enclavement. L’amélioration
des infrastructures de transport par la réparation et la
construction de routes était une priorité du
gouvernement en 2020. L’instauration d’un
environnement et d’un soutien favorables au
développement des compétences de la société civile
permettra de renforcer la participation et la cohésion
sociale.
Externalités / effets de contagion régionaux Scores des sous-dimensions
Fort d’une économie bien intégrée dans la région de C Résilience face aux chocs économiques 3,1
l’Afrique de l’Est, le Rwanda connaissait une 4.3
C Intégration régionale 5,4
performance économique robuste avant la pandémie de
P Insécurité dans les pays voisins 3,6
COVID-19. Sa balance des paiements et son budget 2.8
subissent désormais des pressions croissantes, lourdes P Criminalité transnationale 1,9
de conséquences pour la prestation des services publics.
Le Rwanda est aussi confronté aux retombées
éventuelles des conflits dans les pays voisins, mais la
récente coopération politique et militaire entre le
Rwanda, le Burundi et la RDC a contribué à renforcer la
sécurité le long des frontières. La promotion de la
diversification économique et le renforcement de la
sécurité aux frontières lui permettront de se prémunir
contre les effets de contagion négatifs.
Impacts climatiques / environnementaux Scores des sous-dimensions
Le Rwanda s’est doté d’un cadre solide de protection de C Politique environnementale 4,4
l’environnement et de lutte contre le changement 4.6
C Préparation aux situations d’urgence 4,9
climatique. Les vulnérabilités induites par le climat et
P Vulnérabilité aux catastrophes naturelles 2,7
les conditions météorologiques extrêmes telles que les 3.3
inondations, les glissements de terrain et les sécheresses P Sécurité alimentaire et nutrition 3,8
continuent de poser des risques importants entraînant
une insécurité alimentaire et des pénuries d’eau. La
gestion intégrée des ressources en eau et l’amélioration
des systèmes d’alerte précoce et de réaction rapide
pourraient grandement contribuer à renforcer la
préparation et la réduction des risques de catastrophe. La
diversification du secteur agricole et l’investissement
soutenu dans les sources d’énergie renouvelables
pourraient atténuer davantage les pressions
environnementales et renforcer la résilience du pays face
au changement climatique.

C
Indicateurs de capacité : P
Indicateurs de pression :
Note : La CRFA note selon deux échelles.
1 (Faible capacité) – 6 (Grande capacité). 1 (Pression faible) – 6 (Pression élevée).

XLV
Annexe A.14 : Évaluation 2021 du risque fiduciaire du Rwanda
1. RÉSUMÉ ANALYTIQUE
1.1 La présente évaluation du risque fiduciaire pays (CFRA) a été réalisée au cours de la mission de
préparation du Document de stratégie pays (DSP) 2022-2026 pour le Rwanda et elle s’est conformée au
Guide d’utilisation de l’évaluation du risque fiduciaire pays de la Banque (avril 2014). La CFRA a pour
principal objectif d’évaluer le risque fiduciaire inhérent à l’utilisation d’un système national de gestion des
finances publiques (GFP).
1.2 L’évaluation du risque fiduciaire de 2021 a mis en évidence un cadre réglementaire complet et
robuste, une forte discipline budgétaire, un processus de préparation budgétaire ordonné, des contrôles
financiers solides, des systèmes informatiques polyvalents et bien intégrés utilisant une technologie de
pointe, des institutions de responsabilité et de contrôle solides et fonctionnelles et des structures de passation
de marchés et de gouvernance satisfaisantes. Cet environnement fiduciaire favorable est le fruit des réformes
de la GFP qui ont été facilitées par le soutien politique en faveur de la tolérance zéro pour la corruption et
par la culture rwandaise axée sur les résultats. Toutefois, des efforts supplémentaires s’imposent pour
accroître l’efficacité et la durabilité des systèmes de GFP dans l’administration centrale et les administrations
locales afin de soutenir la transformation socioéconomique accélérée du Rwanda.
Évaluation du système de passation des marchés publics au Rwanda
1.3 Les marchés publics jouent un rôle essentiel dans la gestion efficace des dépenses publiques. Les
marchés publics au Rwanda sont régis par la Loi n° 62/2018 du 25 août 2018 soutenue par le règlement sur
les marchés publics publié en 2014 et mis à jour en mai 2020. Les documents types d’appel d’offres
nationaux sont en phase finale de révision pour refléter les changements intervenus dans la Loi n° 62/2018
et les règlements sur les marchés publics. La législation rwandaise sur la passation des marchés publics est
robuste et généralement conforme aux normes internationales, car elle contient la plupart des éléments du
cadre juridique et réglementaire moderne de passation des marchés publics pour utiliser les deniers publics
de manière judicieuse, plus efficace et transparente. La loi révisée raffermit le cadre juridique en vigueur
grâce aux enseignements tirés et prescrit l’appel d’offres ouvert comme méthode par défaut pour
l’acquisition des biens, travaux et services de conseil ou autres par les entités adjudicatrices utilisant des
fonds publics.
1.4 L’Office rwandais des marchés publics (RPPA) est devenu, depuis 2011, pleinement fonctionnel en
tant qu’organisme de régulation indépendant appelé à surveiller et assurer la conformité avec le cadre
juridique actuel des marchés publics. Le RPPA dispense des formations aux responsables des marchés
publics et aux comités d’appel d’offres dans les ministères, départements et agences. Le RPPA avait
l’habitude de mener un audit annuel des marchés publics, mais cette mission d’audit des marchés publics est
désormais transférée au Bureau de l’Auditeur général en collaboration avec le RPPA pour assurer le suivi
de la conformité. En vertu de la loi révisée, il est obligatoire de demander une dérogation au RPPA si des
méthodes de passation de marchés non concurrentielles sont envisagées. À cet effet, le RPPA doit donner
l’autorisation après avoir reçu une justification raisonnable de l’entité adjudicatrice, accompagnée de la
« confirmation du ministre de tutelle comme quoi cette passation de marché est dans l’intérêt public ». Le
RPPA a été chargé de suivre l’exécution des marchés publics afin de signaler ceux qui sont mal exécutés
dans toutes les entités adjudicatrices et d’appliquer des sanctions légales aux entrepreneurs qui ne respectent
pas leurs obligations contractuelles. Au nombre de ces sanctions figurent l’exclusion des entreprises
impliquées dans des cas de fraude et de corruption. La réglementation des marchés publics et le code
d’éthique en matière de marchés publics sont établis par arrêté ministériel, tandis que le RPPA publie des
documents et des directives types en matière de marchés publics visant à atteindre les objectifs et remplir les
obligations prescrits par la loi. Un organe d’examen des plaintes, le Comité national indépendant de recours
(NIRP), fait partie du système de passation des marchés publics. Il est habilité à recevoir des appels sur les
marchés publics au niveau national concernant les décisions de l’entité adjudicatrice depuis l’appel d’offres
jusqu’à la conclusion de la signature du contrat. Le secrétariat du NIRP se trouve au RPPA.
1.5 Le Rwanda a adopté une politique de modernisation et de professionnalisation de la fonction de
passation des marchés publics promulguée sous la forme de la Loi n° 011/2016 du 02/05/2016 portant

XLVI
création de l’Ordre des professionnels de la passation des marchés et déterminant son organisation et son
fonctionnement, pour veiller aux normes professionnelles et à la certification des professionnels de la
passation des marchés. L’organisme professionnel constitue, aux yeux du gouvernement, l’un des piliers de
la réforme des marchés publics.
1.6 Dans la mesure où une grande partie des dépenses publiques passe par le processus de passation des
marchés publics (pour l’exercice 2020/2021 par exemple, les dépenses publiques devraient s’établir à 3,3
milliards d’USD, dont environ 2,7 % pour l’acquisition de biens et de services) et compte tenu de
l’importance primordiale d’assurer un système solide et transparent en raison de son impact sur les enjeux
économiques et de gouvernance, la passation des marchés publics en ligne est en place depuis 2016 dans le
cadre des initiatives d’administration en ligne afin d’offrir un potentiel considérable de gains d’efficacité en
plus de la transparence et de la conformité. La dernière phase de l’eGP (en l’occurrence, le module de gestion
des contrats) a déjà été développée et devrait être déployée d’ici le troisième trimestre de l’année. La
formation a commencé et 357 utilisateurs de l’entité adjudicatrice (gestionnaires de contrats et responsables
de la passation des marchés) ont été formés jusqu’à présent. Ce module comprend un processus amélioré de
rédaction et d’approbation des contrats, l’automatisation de la livraison et de la réception des fournitures /
services / travaux et la facturation électronique, qui étaient manuels auparavant.
1.7 Le système de passation des marchés publics du Rwanda a fait des progrès appréciables et réduit
l’écart par rapport aux bonnes pratiques mondiales de passation des marchés. Ces acquis ont été reflétés dans
différents rapports, comme le rapport de Transparency International, le rapport Doing Business de la Banque
mondiale et plusieurs évaluations consacrées à l’analyse des marchés publics au Rwanda. Les rapports ont
également relevé des limites et cerné les opportunités qui devraient être soigneusement saisies en temps
voulu pour atteindre les objectifs d’optimisation des ressources et d’adéquation aux besoins dans les marchés
publics en respectant des normes de processus élevées avec économie, efficacité et transparence.
1.8 L’accès à l’information et à la communication est relativement développé au Rwanda grâce à
l’internet. L’internet a même été étendu au niveau local par l’installation de télécentres dans les districts à
travers la politique de contrats de performance « Imihigo » entre les autorités locales et l’administration
centrale. Suite à la décentralisation de la passation de marchés vers les entités locales, le gouvernement a fait
des efforts considérables pour renforcer la capacité des responsables de la passation de marchés au niveau
du district en matière de personnel et de formation.
1.9 Sur la base de l’évaluation, les systèmes de GFP du gouvernement rwandais sont satisfaisants et
adéquats pour mettre en œuvre les opérations financées par la Banque, car ils présentent un risque fiduciaire
résiduel global « moyen ». L’évaluation du risque fiduciaire lié aux principales composantes de la GFP, à
savoir le budget, la gestion de la trésorerie, la comptabilité et l’établissement de rapports, le contrôle interne,
l’audit externe, la passation des marchés et la gouvernance, est présentée au tableau 1 ci-dessous et
l’évaluation détaillée du risque fiduciaire figure au tableau 2.
Tableau 1 – Résumé du risque fiduciaire pays global
Risque
Note
Composante Élément / pilier fiduciaire
de risque
pays global
Budget Faible
Gestion de la trésorerie Faible
GFP Comptabilité, enregistrement et rapports Modéré Modéré
Contrôle interne Modéré
Contrôle législatif et audit externe Modéré
Gouvernance Gouvernance Modéré
Modéré
et corruption Corruption Modéré
Passation
Cadre légal et réglementaire Faible Modéré
des marchés
Cadre institutionnel et capacité de gestion Modéré
Opérations de passation des marchés et pratiques commerciales Modéré
Responsabilité, intégrité et transparence Modéré
Risque fiduciaire pays global

XLVII
1.10 L’évaluation a relevé les principaux risques fiduciaires suivants :
a. Les dispositions institutionnelles existantes pour la gestion des entreprises publiques (GBE)
ralentissent relativement l’adoption de certaines réformes de la GFP et compliquent le
contrôle de la performance globale par le ministère des Finances (MINECOFIN).
b. Les problèmes de capacité des ressources humaines face au rythme élevé des réformes de
la GFP, en particulier dans les agences non budgétaires (ANB), persistent.
c. La connectivité à l’internet, qui permet de déployer un large éventail de systèmes
informatiques, pose des problèmes opérationnels, notamment à l’échelle infranationale et
dans les zones reculées non reliées à la fibre optique, ce qui peut limiter leur utilisation et
rendre certains systèmes peu fiables.
d. Le faible niveau d’exécution des recommandations d’OAG entrave l’amélioration de la
conformité aux réglementations financières et autres dans l’utilisation des fonds publics,
affectant ainsi l’efficience et l’efficacité de la GFP.
1.11 Le gouvernement a adopté plusieurs stratégies en vue de régler certains de ces problèmes et de
renforcer la GFP de manière plus générale, comme le Plan stratégique sectoriel de gestion des finances
publiques (PFM SSP 2018-2024), la Politique nationale d’investissement et, plus récemment, la Politique et
stratégie de décentralisation budgétaire et financière. Le PFM SSP (2018-2024) établit un plan pour
consolider, renforcer et transformer différents domaines du système de GFP. Il est mis en œuvre par le
MINECOFIN, sous la supervision et l’orientation d’un Forum de coordination de haut niveau (PFM CF) et
d’un Groupe de travail technique (TWG) impliquant des partenaires de développement et d’autres parties
prenantes clés. Le MINECOFIN élabore également une politique sur la propriété des entreprises publiques
afin de compléter la loi sur les sociétés et de rationaliser leur gouvernance, leur surveillance et leurs rapports
de performance. Parmi les autres mesures d’atténuation importantes visant à combler les insuffisances de
capacités, il y a lieu de citer la mise en œuvre continue de la stratégie d’apprentissage et de développement
du personnel de GFP, qui comprend le déploiement de l’assistance technique, le développement de
plateformes internes d’apprentissage en ligne pour promouvoir l’autoapprentissage, ainsi que l’utilisation de
plateformes en ligne et de services d’assistance pour fournir un soutien en temps réel. Pour résoudre les
problèmes de connectivité à l’internet, le gouvernement encourage l’utilisation de modems pour faciliter
l’accès, étant donné la vaste couverture téléphonique du pays. En outre, une politique est en cours
d’élaboration qui permettra à tous les fonctionnaires de recevoir des fonds pour l’accès à l’internet. En outre,
le MINECOFIN a établi des forums de responsabilité, notamment en chargeant les auditeurs internes de
suivre l’état d’avancement de la mise en œuvre des recommandations d’audit. Le suivi est maintenant
rationalisé dans la méthodologie d’audit en rendant obligatoire pour les auditeurs externes d’examiner l’état
de la mise en œuvre des recommandations de l’année précédente et d’en rendre compte dans les rapports
d’audit ultérieurs.
Pour consulter l’évaluation du risque fiduciaire pays de 2021 dans son intégralité, cliquez sur ce lien :
2021 Country Fiduciary Risk Assessment for Rwanda

XLVIII
 Tableau 2 – Évaluation détaillée du risque fiduciaire pays (mise à jour en juillet 2021)

Score moyen
Évaluation
de
Éléments initiale Mesures d’atténuation Risque résiduel
développement
du risque
des capacités
1. Budget 2,68 Faible
1.1 La capacité du sous-système budgétaire est adéquate pour planifier 2,70 Faible
Le gouvernement doit continuer d’améliorer l’accès du public aux
(formuler) les budgets des programmes et/ou des projets. informations budgétaires et budgétaires essentielles.
Améliorer les prévisions dans le cadre de la budgétisation basée sur les Faible
1.2 La capacité du sous-système budgétaire est adéquate pour exécuter le 2,63 Faible politiques et consolider l’utilisation du CDMT comme guide pour les
contrôle budgétaire des programmes et/ou des projets.
dépenses des MDA.
1.3 Transparence et participation du public à la préparation du budget et Entreprendre des audits fiscaux réguliers et des enquêtes sur les fraudes et
accès aux informations sur l’exécution du budget. 2,72 Faible rendre compte des résultats obtenus par rapport aux prévisions.

2. Gestion de la trésorerie 2,73 Faible

2.1 La capacité du sous-système de trésorerie est adéquate pour gérer les Faible Intensifier l’utilisation des machines de facturation électronique (EBM)
2,75
entrées de ressources et les décaissements de fonds d’aide. basées sur le web.
Consolider l’utilisation du logiciel de taxation des collectivités locales dans Faible
2.2 Le compte unique du Trésor (CUT) est un moyen approprié et fiable de Faible
tous les districts et sous-districts.
gérer les fonds d’aide. 2,71 Améliorer la gestion du portefeuille de la dette en développant un module
interne de gestion de la dette, intégré au SIGIF.

3. Comptabilité, enregistrement et rapports 1,80 Moyen

3.1 Le sous-système de comptabilité financière est sain et sa capacité est L’unité de développement des compétences du SPIU surveillera les
adéquate pour enregistrer les transactions des programmes et/ou des principales lacunes et difficultés en matière de capacités et assurera la
1,75 Moyen
projets et rendre compte de leur état d’avancement et de leur situation liaison avec les départements concernés et les partenaires de
financière. développement pour y remédier.
Mettre en œuvre la feuille de route pour l’adoption des normes IPSAS en
3.2 Les systèmes d’information de gestion financière sont suffisamment tant que GAAP du gouvernement d’ici 2023/2024.
souples pour répondre aux exigences spécifiques des programmes et
1,58 Moyen Accélérer le déploiement du SIGIF dans les écoles également.
des projets en matière de rapports et disposent des procédures utiles Moyen
pour assurer l’actualité et la qualité des informations produites. Renforcer la dotation en personnel des centres de recettes/comptabilité
avec des techniciens comptables (CAT) dans tout le pays.
3.3 Le sous-système de comptabilité financière dispose d’un module
intégré d’actifs fixes pour l’enregistrement et le contrôle appropriés des Renforcer les capacités du personnel financier des districts et des unités de
1,52 Moyen
actifs achetés avec les fonds des programmes / projets. prestation de services inférieures afin d’améliorer la conformité aux règles
et procédures de la GFP.
3.4 Le sous-système de comptabilité tient des registres à jour des emprunts 2,17 Moyen Migrer les données sur les actifs fixes dans le module de gestion des actifs
du pays. fixes du SIGIF.
Améliorer la gestion du portefeuille de la dette en développant un module

XLIX
 Score moyen
Évaluation
de
Éléments initiale Mesures d’atténuation Risque résiduel
développement
du risque
des capacités
3.5 Les systèmes comptables sont protégés contre la manipulation 2,0 Moyen interne de gestion de la dette intégré au SIGIF.
délibérée et/ou la perte ou la corruption accidentelle des données. Vulgariser et organiser des formations sur le manuel complet des politiques
et procédures, de la gestion financière et de la comptabilité (PPFMA) 2019.
Le MICT doit élargir l’accès à l’internet au niveau des structures, y compris
en explorant des options de rechange par rapport aux câbles à fibre optique.

4. Contrôle interne 2,38 Moyen

Accroître les audits informatiques (TI) à travers le système informatisé
4.1 La capacité du sous-système de contrôle interne est adéquate pour 2,33 Moyen (SIGIF) plutôt qu’autour de celui-ci.
contrôler les opérations financières des programmes et des projets.
Assurer une plus grande conformité des réponses de la direction aux
4.2 La concurrence, le rapport qualité-prix et les contrôles en matière de conclusions de l’audit interne. Moyen
2,5 Moyen
passation de marchés sont adéquats. Accroître la formation pour créer un pool d’audit interne composé
d’auditeurs internes agréés, d’auditeurs de systèmes d’information agréés
et d’experts-comptables agréés.
4.3 La capacité de la fonction d’audit interne est adéquate. 2,33 Moyen
Déployer la politique et le manuel de gestion des risques.

5. Contrôle et audit externes 2,72 Faible

Renforcer l’infrastructure, les systèmes et le service d’appui en matière de
5.1 L’ISC dispose du niveau d’« indépendance » requis pour lui permettre 2,83 Faible TIC afin de soutenir efficacement les opérations de l’OAG.
de remplir efficacement ses fonctions.
Mettre en œuvre des stratégies de fidélisation du personnel.
Renforcer la collaboration de l’OAG avec le Parlement, et la Commission
5.2 L’ISC a la capacité de s’acquitter de sa mission de contrôle. 2,50 Moyen de la comptabilité publique (PAC) en particulier. Faible
L’OAG doit mettre en place un mécanisme pour assurer la mise en œuvre
des recommandations des audits.
L’OAG doit continuer de renforcer ses capacités en matière d’audit
5.3 Le champ d’un audit de l’ISC est exhaustif. 2,83 Faible
informatique, d’audit de performance et d’autres audits spécialisés tels que
les opérations de financement axé sur les résultats.

6. Risque fiduciaire global 2,46 Moyen Moyen

Évaluation du risque sur la base du score moyen de développement

Entre 0 et 0,75 Élevé
Entre 0,76 et 1,50 Substantiel
Entre 1,51 et 2,50 Moyen
Entre 2,51 et 3,00 Faible

L
Annexe A.15 : Atouts, faiblesses, opportunités et défis (SWOT)

Atouts Opportunités

• Bonne gouvernance et institutions fortes. • Potentiel de développement des secteurs des services et
• Une population jeune de l’agriculture pour soutenir le tourisme.
• Diversité dans les instances dirigeantes, les femmes • Secteur privé naissant à fort potentiel.
occupant de nombreux postes de responsabilité. • Intégration régionale ouvrant au Rwanda le marché
• Meilleur environnement des affaires. régional.
• Croissance économique robuste au cours de la • La stabilité politique des dernières décennies et la bonne
décennie. gouvernance sont propices au développement
socioéconomique.
• Systèmes de gestion macroéconomique sains en
place. • Environnement propice à l’investissement.

Faiblesses Défis

• Instabilité fréquente dans la région. • Exposition aux chocs externes en raison d’une économie
• Faible productivité totale des facteurs due à des coûts peu diversifiée.
d’infrastructure élevés. • Coût élevé des intrants tels que le transport et l’énergie.
• Pays enclavé. • Chaînes de valeur inadéquates pour soutenir le
• Compétences faibles et inadaptées. développement industriel.
• Forte dépendance à l’égard de l’aide des donateurs, • Accès insuffisant au financement, qui demeure un
qui expose le pays aux chocs extérieurs. obstacle majeur à la croissance des MPME.
• Capacités humaines et compétences limitées.
• Persistance de la pandémie de COVID-19.
• Vulnérabilité au changement climatique, en particulier
aux conditions météorologiques extrêmes.
• Chômage élevé des jeunes, faisant planer le spectre de
troubles nationaux.

LI
 Annexe A.16 : Risques attendus et mesures d’atténuation
RISQUES NATURE DES RISQUES ÉTAT MESURES D’ATTÉNUATION RESPONSABLE
Risque macroéconomique susceptible d’entraver la croissance économique
Croissance Le ralentissement de la croissance Élevé L’engagement du gouvernement à Gouvernement.
économique plus sous l’effet de la COVID-19 aura une accroître les dépenses d’infrastructure et à
faible. incidence négative sur l’économie au poursuivre le déploiement du programme
sens large, par exemple sur le de vaccination devrait réduire la
tourisme, et compromettra la création propagation de la COVID-19. En outre,
d’emplois et la réduction de la l’investissement dans les infrastructures
pauvreté. aidera à relancer l’économie une fois la
pandémie maîtrisée. L’intervention du
Groupe de la Banque dans le renforcement
des infrastructures essentielles contribuera
au redémarrage de l’économie.
Diminution des dons La diminution des dons extérieurs, en Élevé Pour atténuer la contraction de l’espace Gouvernement et
de développement particulier sur fond de faible budgétaire, l’instrument de coordination Groupe de la
extérieurs. mobilisation des recettes intérieures, de la politique économique du FMI appuie Banque.
entraîne un rétrécissement de les efforts de mobilisation des recettes
l’espace budgétaire pour relever les publiques. Le gouvernement met
défis en matière de développement et également en œuvre des réformes visant à
pour aider à relancer l’économie diversifier les exportations. Les
après la pandémie. investissements de la Banque dans les
infrastructures contribueront à réduire le
coût de la pratique des affaires, à attirer les
investissements et les financements privés
et à réduire ainsi la dépendance à l’égard
de l’aide.
Hausse du niveau de La hausse du niveau d’endettement et Élevé Diversification économique par le biais Gouvernement.
la dette publique. la détérioration du risque de viabilité d’une augmentation de la valeur ajoutée et
de la dette affecteront l’espace des chaînes de valeur liées aux secteurs des
budgétaire dont le gouvernement a services, en plus de la stratégie de gestion
besoin pour augmenter les dépenses prudente de la dette que le gouvernement a
dans le secteur de la santé et le secteur adoptée.
social, ainsi que les dépenses
d’infrastructure nécessaires pour
relancer l’économie après la COVID-
19.
Chocs des cours des Les exportations du Rwanda sont Moyen Assainissement budgétaire et Gouvernement.
produits de base liés à principalement constituées de restructuration des plans d’investissement
la faiblesse de la produits primaires, qui seront affectés du gouvernement axés sur la
demande mondiale. par un choc des cours des produits de diversification des exportations.
base, ce qui entraînera une baisse des
recettes d’exportation et une
augmentation du déficit du solde
courant et donc de la balance des
paiements.
Hausse des Les importations ont Faible Diversification accrue des exportations
importations considérablement augmenté ces deux grâce à la ZLECA afin de réduire le déficit
dernières années, tandis que la de la balance commerciale. L’intervention
croissance des exportations a ralenti, de la Banque dans les domaines
ce qui risque d’aggraver la situation prioritaires retenus permettra d’abaisser les
de la balance des paiements. coûts de production et d’accroître la
productivité du secteur privé, ce qui
contribuera à augmenter la production
nationale et les exportations.
Risques fiduciaires et opérationnels
Capacité insuffisante Il s’agit d’un problème récurrent qui Moyen Dispenser une formation sur la passation Gouvernement et
en matière de entraîne des lenteurs dans l’exécution des marchés et procéder à une évaluation Groupe de la
passation des des projets et, éventuellement, des des besoins en la matière. Banque.

LII
marchés. dépassements de coûts.
Compétences En général, les compétences en Moyen Renforcer les capacités à l’aide des Gouvernement et
insuffisantes en matière de gestion de projet se sont cliniques de formation en gestion des Groupe de la
matière de gestion des améliorées au fil des ans, mais il reste projets. Banque.
projets. des défis à relever pour obtenir de
meilleurs résultats.
Volatilité du Effets de la volatilité du Moyen Amélioration des efforts de mobilisation Gouvernement.
financement financement souverain de la BAD des recettes intérieures du pays pour
souverain de la sur les problèmes internes ou les combler le manque à gagner lorsque de
BAD. pays en transition. telles fluctuations se produisent.
Risques liés au changement climatique
Variabilité du Le Rwanda est sujet à la variabilité du Faible Le gouvernement s’est doté d’un Gouvernement et
changement changement climatique qui affecte la département du changement climatique Groupe de la
climatique. productivité agricole, détériore les très solide qui dispose de ressources Banque.
infrastructures et réduit le bien-être suffisantes pour atténuer les effets de la
des personnes touchées. variabilité du changement climatique.
Toutefois, les capacités du ministère de
l’Environnement doivent être
développées, ce qui est fait avec le
concours des partenaires de
développement. Les interventions de la
Banque ont intégré le changement
climatique dans tous les projets pour aider
à régler les problèmes de changement
climatique dans le pays.
Fragilité du pays et conflits connexes
Insécurité et tensions L’insécurité dans la région des Moyen Initiatives d’intégration régionale qui Gouvernement.
aux frontières. Grands Lacs a été une source de encouragent les négociations pour
risques pour tous les pays de la résoudre les différends entre les pays.
région. Cela a causé des perturbations
aux activités économiques telles que
l’agriculture et le commerce, en
particulier pour ceux qui se trouvent
près des frontières. Les tensions le
long des frontières entre le Rwanda et
ses voisins (Burundi, RD Congo et
Ouganda) ont également affecté le
commerce.

LIII
Annexe A.17 : Impact de la pandémie de COVID-19 sur les projections récentes des indicateurs
économiques et réponses du gouvernement
1. Impact sur les indicateurs et les perspectives macroéconomiques
Avant que la pandémie de COVID-19 ne fasse son apparition, l’économie du Rwanda se trouvait sur une très bonne
trajectoire. La croissance était robuste, l’inflation ne dépassait pas la limite de 5 % fixée par la banque centrale, le
taux de change était stable et les soldes budgétaire et courant étaient dans les limites fixées par le FMI. Mais la
pandémie est venue réduire à néant tous ces acquis. L’économie est entrée en récession en 2020, avec une croissance
de -3,4 %, contre 9,4 % en 2019, l’inflation était supérieure à la cible de 5 % (7,7 % en 2020, contre 2,4 % en 2019)
et les soldes courant et budgétaire se sont détériorés au-delà des projections initiales antérieures à la pandémie (de
7,3 % en 2019 à 9,1 % en 2020 pour le solde budgétaire et de 9,3 % en 2019 à 12,2 % en 2020 pour le solde courant).
Tous les secteurs de l’économie ont été affectés, mais le tourisme et les services connexes ont été frappés de plein
fouet. En raison du confinement mondial, le secteur du tourisme, la principale source de devises du pays, s’est
complètement arrêté, les opérations du secteur privé ont également été affectées, les entreprises ayant fermé
temporairement. En conséquence, des emplois ont été perdus, les revenus ont diminué, l’économie s’est contractée
et la réduction de la pauvreté a été mise en péril. Selon l’enquête sur les forces de travail de 2020, le taux de chômage
annuel était de 17,9 %, le plus élevé depuis 2017, et il était supérieur de 2,7 points de pourcentage à celui de 2019
(15,2 %). Les projections indiquent que les indicateurs économiques commenceront à s’améliorer en 2021, avec un
taux de croissance positif projeté à 5,1 % en 2021 et à 7 % en 2022, bien qu’inférieur au niveau antérieur à la
pandémie. Le risque de surendettement extérieur s’est accru, passant de faible à modéré, à la suite des dépenses
élevées liées à la COVID-19 dans le domaine de la santé et du soutien à la protection sociale et au secteur privé.

2. Impact sur les opérations de la Banque

La pandémie a affecté les opérations en cours de la Banque, car les restrictions de voyage et le confinement ont
limité les mouvements des agents qui travaillaient sur les projets, l’expédition des matériaux nécessaires a été
bloquée, ce qui a retardé l’achèvement des projets. En réponse, la Banque a accepté de proroger les périodes
contractuelles pour certains entrepreneurs et de reporter les dates de clôture de certains projets touchés.

3. Réponse du gouvernement
En réponse, le gouvernement rwandais a pris des mesures d’atténuation sociale pour soutenir les plus vulnérables,
comme la distribution d’aide alimentaire aux communautés vulnérables et le soutien au secteur privé pour le
maintenir à flot. Comme indiqué plus haut, le Plan national de préparation et de prévention de la pandémie de
COVID-19 du gouvernement a répertorié des besoins de ressources supplémentaires. Estimé à 73 471 679 USD, le
plan doit être financé par le gouvernement et les partenaires de développement. Le gouvernement a également
multiplié les dépistages. Pour maintenir la stabilité macroéconomique, la banque centrale a procédé à des
changements de politique afin de fournir davantage de liquidités au secteur bancaire, notamment en abaissant en
avril 2020 le taux directeur de 5 % à 4,5 %, en instaurant une facilité élargie de prêt aux banques pour des durées
allant de 3 à 12 mois, et en mettant en place des mesures de réescompte des obligations sur une période de 15 jours
au lieu de 30 jours et à la valeur du marché, contrairement à la décote de 3 %. Sur le plan fiscal, des mesures
d’allégement fiscal ont été annoncées afin de soutenir les contribuables. Il s’agit notamment : i) de la suspension du
contrôle fiscal ; ii) de la prolongation des délais de déclaration et de paiement de l’impôt sur les sociétés pour 2019 ;
et iii) de la suspension de l’acompte de 25 % admissible pour le règlement à l’amiable. En outre, le gouvernement
a créé un fonds pour soutenir les entreprises les plus touchées par la pandémie.

LIV
 Croissance du PIB réel (%) Inflation annuelle (%)
12 9
10 8
8 7
6 6
4 5
4
2
3
0
2018 2019 2020(e) 2021(p) 2022(p) 2
-2
1
-4
0
-6 2018 2019 2020(e) 2021(p) 2022(p)

Pre covid Baseline Pre-Covid Baseline

Solde budgétaire (en % du PIB) Solde courant (en % du PIB)

40
0
2018 2019 2020(e) 2021(p) 2022(p)
30 -2

20 -4
-6
10
-8
0 -10
2018 2019 2020(e) 2021(p) 2022(p)
-10 -12

-20 -14
-16
Pre Covid Fiscal Balance Baseline Fiscal Balance
Revenue % of GDP Expensiture% of GDP Pre covid Baseline

4. Stratégie de réouverture du gouvernement

Les décisions annoncées le 4 mai 2020 par le gouvernement en faveur de la réouverture de l’économie traduisent
une stratégie souple et prudente qui vise à maintenir de faibles niveaux de transmission pendant que la société et
l’activité économique reprennent progressivement. Pour faciliter le processus de reprise, le gouvernement a
approuvé le plan de reprise économique à moyen et long terme destiné à relancer les activités économiques et à
renforcer la résilience. En raison de l’impact négatif de la pandémie sur le bilan du gouvernement en matière de
dette, celui-ci prévoit de soutenir la croissance tirée par le secteur privé durant la période de redressement. Il a
également lancé dans une campagne de vaccination et a réalisé des progrès considérables.

LV
Annexe A.18 : Notes de synthèse sectorielles
Annexe A.18.1 : Note de synthèse sur le secteur de l’éducation
Ce secteur a fait des progrès notables pour accroître les taux d’inscription et d’achèvement dans les
établissements primaires, secondaires et tertiaires. L’engagement du Rwanda à porter l’accès à l’éducation de 9
à 12 ans dans le cadre de l’initiative d’éducation gratuite lancée en 2003 a porté ses fruits. En particulier, le Rwanda
affiche l’un des taux de scolarisation primaire les plus élevés du continent et a atteint la parité des genres en ce qui
concerne le taux net de scolarisation à l’école primaire, soit 92,4 % pour les filles et 92,2 % pour les garçons. Dans
le secondaire, le taux net de scolarisation s’élève à 38,7 % pour les filles et à 32,8% pour les garçons. Fait important,
les taux d’achèvement des études dans le primaire et le secondaire ont augmenté, passant respectivement de 69,1 %
et 35,2 % en 2016 à 97,4 % et 42,5 % en 2019. Toutefois, le taux d’inscription reste faible dans l’EFTP, à seulement
16 %, et dans les établissements d’enseignement supérieur, à 8 %. Ce faible taux de scolarisation dans
l’enseignement supérieur s’explique en partie par la baisse des dépenses d’éducation, tombées de 4,3 % en 2013 à
3,2 % en 2019, l’insuffisance du personnel enseignant et le manque d’universités/institutions de recherche bien
développées. Pour relever ces défis, des efforts sont entrepris pour développer les infrastructures scolaires à
différents niveaux, du préprimaire à l’EFTP, pour normaliser l’éducation de la petite enfance, les trousses et les
matériels d’enseignement et d’apprentissage, pour former davantage d’enseignants, pour élaborer 57 programmes
axés sur les compétences dans l’EFTP en privilégiant notamment les sciences, la technologie, l’ingénierie et les
mathématiques (STEM). En outre, l’Office de développement des capacités et services de l’emploi a été créé pour
relier le développement des compétences à la création d’emplois sous l’égide du ministère de la Fonction publique
et du Travail. En complément à l’intérêt porté à la recherche dans les universités, le gouvernement a créé l’Agence
nationale de recherche et de développement industriels, le Centre biomédical du Rwanda, l’Université Carnegie
Mellon-Afrique pour l’ingénierie et les TIC, l’Institut africain des sciences mathématiques et kLab qui fournit un
espace ouvert aux entrepreneurs en TI pour collaborer et innover.

Annexe A.18.2 : Note de synthèse sur le secteur de la santé

Placé sous la direction stratégique du ministère de la Santé (MDS), le secteur de la santé du Rwanda a réalisé
des progrès significatifs en vue d’atteindre les objectifs de développement durable (ODD), mais des défis
demeurent. Le secteur a pour objectif global d’assurer l’accessibilité universelle (sur le plan géographique et
financier) de services de santé de qualité équitables et abordables (services préventifs, curatifs, de réadaptation et
promotionnels) pour tous les Rwandais.
Le secteur de la santé a une structure pyramidale et comporte trois niveaux : le niveau central, le niveau
intermédiaire et le niveau périphérique. Le niveau central comprend : i) le ministère de la Santé (MOH) ; ii) le
Centre biomédical du Rwanda (RBC) ; et iii) les hôpitaux nationaux de référence et d’enseignement. Pour alléger
la pression de la demande de services dans les hôpitaux de référence nationaux, 3 hôpitaux de district ont été hissés
au rang d’hôpital de référence (Ruhengeri, Kibuye et Kibungo) et quatre autres hôpitaux de district ont été élevés
au rang d’hôpital provincial (Rwamagana, Bushenge, Ruhango et Kinihira) afin de former un niveau intermédiaire
d’hôpitaux de référence. Le niveau périphérique est représenté par les centres de santé de district.
La contribution du secteur de la santé à la réalisation des objectifs de développement durable se manifeste dans 10
objectifs sur 17, les ODD 1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 13, 16 et 17. La contribution du secteur de la santé au développement
économique et à la réduction de la pauvreté est envisagée sous deux aspects, assurer la santé de la population et
créer davantage d’emplois et d’opportunités d’emploi, compte tenu de l’augmentation prévue du nombre et de la
complexité des services de santé.
À cet égard, le secteur de la santé au Rwanda a fait des progrès significatifs sur certains des indicateurs de santé
majeurs, comme indiqué dans l’Enquête démographique et sanitaire au Rwanda 2019-20 (RDHS 2019-2020). Entre
2014-2015 et 2019-2020, l’espérance de vie, la mortalité néonatale, la mortalité des enfants de moins de cinq ans et
les accouchements assistés à l’hôpital et par un prestataire qualifié se sont tous améliorés (voir tableau). Les
principaux moteurs de l’amélioration du secteur de la santé sont l’accès accru aux établissements de santé publics,
aidé en grande partie par le solide régime d’assurance maladie communautaire au Rwanda et la hausse du
financement du secteur de la santé. Bien que le niveau de retard de croissance chez les enfants de moins de cinq ans
se soit amélioré, il reste élevé et constitue un des principaux défis du développement du capital humain au Rwanda.

LVI
Le Rwanda n’a pas été épargné par les ravages de la COVID-19. Depuis la découverte du premier cas le 14 mars
2020, le nombre total de cas confirmés s’élevait à 30 813 au 20 juin 2021, dont 26 704 guérisons et 382 décès, après
une hausse des infections durant les deux dernières semaines. Face à ce défi, le gouvernement a multiplié les services
de dépistage rapide, publié et assuré l’application des procédures opérationnelles types, lancé une campagne
nationale de vaccination et acquis davantage de
doses de vaccin. Dans la foulée, la Banque a Évolution de certains indicateurs de santé majeurs
de 2014-2014 à 2019-2020
financé en juillet 2020 le programme d’appui
Indicateurs 2014-2015 2019-2020
budgétaire de riposte à la crise de la COVID-19 Motilité maternelle (100 000 naissances vivantes) 210 203
au Rwanda par un don FAD de 100 millions Mortalité néonatale (1 000 naissances vivantes) 20 19
d’USD à l’appui du Plan national de préparation Mortalité des moins de 5 ans (1 000 naissances vivantes) 50 45
et de réponse (NPRP) à la maladie à coronavirus Retard de croissance chez les moins de 5 ans (< -2 DS) 38 33
2019 et du Plan de relance économique (ERP) Prévalence du VIH chez les 15 - 49 ans 3,1 2,1
afin d’atténuer les impacts économiques et Accouchement dans un établissement de santé (%) 90 93
sociaux de la pandémie sur les entreprises locales Accouchement assisté par un prestataire qualifié (%) 91 94
Source : Enquête sur la population et la santé au Rwanda 2019-2020.
et les ménages vulnérables, et de contribuer à
atténuer les risques macroéconomiques.
Le manque de main-d’œuvre qualifiée figure au nombre des autres défis du secteur de la santé. Le développement
du personnel de santé reste une priorité nationale primordiale, comme le préconise la Stratégie nationale de
développement des professionnels de santé (2020-2030). La Vision 2050 et la Stratégie nationale de transformation
(SNT-1) insistent toutes deux sur l’accroissement du nombre, de la capacité et de la qualité du personnel de santé
spécialisé et sur l’amélioration de la qualité des soins de santé comme axe de la politique de santé. Le Plan
stratégique du secteur de la santé 2018-2024 (HSSP IV) a pour objectif de disposer d’un personnel de santé qualifié,
compétent, motivé et équitablement réparti, capable de fournir des services de santé de qualité. Au fil des ans, le
Rwanda a innové pour développer son personnel de santé, en commençant par la mise en place du Programme de
santé communautaire en 1995 par le biais du Programme de ressources humaines pour la santé (RHS) du Rwanda
(2012-2019), une initiative ambitieuse qui visait à renforcer le personnel de santé dans toutes les disciplines grâce
à des investissements importants dans la formation initiale. Ces initiatives, ainsi que d’autres investissements dans
le renforcement des systèmes de santé, ont contribué à des progrès remarquables en matière de santé de la
population. Au cours de la dernière décennie, l’accès aux services spécialisés a augmenté, tandis que les soins
primaires et secondaires ont été renforcés pour rapprocher les services de la population.

Annexe A.18.3 : Note de synthèse sur le secteur de l’agriculture

Principale activité économique au Rwanda, l’agriculture occupe 70 % de la population engagée dans le secteur et
environ 68 % de la population active. La période de culture comprend une première saison culturale (de septembre
à janvier) et une deuxième saison culturale (de février à juin). En outre, il existe une troisième saison dans les marais,
où l’eau abonde, pour la culture du riz et des légumes. Le secteur contribue pour environ 25 % au PIB et il se
distingue comme l’un des secteurs les plus stratégiques pour le développement du pays. Il représente une part plus
importante des recettes en devises provenant des exportations de produits comme le café, le thé, les cuirs et peaux,
le pyrèthre et l’horticulture. La production agricole du Rwanda est assurée à 75 % par de petits agriculteurs.
L’agriculture est un secteur prioritaire de la Vision 2050. Le secteur obéit à la Politique agricole nationale (PAN) et
suit le Plan stratégique pour la transformation de l’agriculture 2018-2024 (PSTA IV). Plan stratégique du
secteur agricole au titre de la Stratégie nationale de transformation (SNT 1), le PSTA IV guidera les investissements
publics dans l’agriculture sur la période 2018-2024. Il recense les ressources requises par le secteur agricole en ces
6 années, pour contribuer aux trois piliers de transformation économique, de transformation sociale et de
gouvernance de la SNT sur la voie de la Vision 2050. À ce titre, le Rwanda aspire à se hisser au rang de pays à
revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2035 et de pays à revenu élevé à l’horizon 2050, assurant des
moyens de subsistance et un niveau de vie de haute qualité aux citoyens rwandais. La Vision 2050 souligne
l’importance de l’agroalimentaire et de l’agriculture à forte intensité technologique et à vocation commerciale sous
son pilier III : transformation pour la prospérité. En outre, le PSTA IV est un plan d’exécution de la Politique
agricole nationale (PAN), qui établit le cadre d’un secteur agricole productif, vert, et axé sur le marché. La PAN
répond aux changements rapides vécus par le secteur et anticipe les grandes tendances et préoccupations, y compris
la pression sur les terres, le besoin de nourrir les villes, l’absorption des jeunes ruraux par le marché du travail et le
besoin d’accroître la productivité des petits agriculteurs. Outre les documents de politique générale, le PSTA IV
traite d’une gamme de politiques et stratégies du sous-secteur agricole, comme la Stratégie nationale de promotion
des investissements dans l’agroalimentaire (2017), la Politique et stratégie nationale des routes de desserte (2017),
la Stratégie nationale des TIC pour l’agriculture (2016-2020) et la Politique nationale des engrais (2014).

LVII
Malgré les avancées notables de ces dernières années, le secteur agricole reste confronté à de nombreux défis,
notamment : i) la dégradation des terres et l’érosion des sols en raison du relief escarpé du pays ; ii) l’utilisation et
la distribution des terres – au Rwanda, les terres classées comme rurales représentent près de 98 % de la superficie
totale des terres, dont environ 49 % classées comme arables ; iii) la forte dépendance à l’égard des précipitations
et la vulnérabilité aux chocs climatiques ; les ressources en eau étant peu utilisées pour l’irrigation, la production
agricole devient imprévisible d’une saison à l’autre ; iv) une faible productivité agricole et animale du fait de
l’utilisation insuffisante d’intrants, de mauvaises techniques de production et de pratiques agricoles inefficaces ; et
v) une faible capacité de transformation et la présence de produits à plus forte valeur ajoutée sur le marché.
L’inexploitation de la capacité de transformation tient au manque de technologies appropriées, d’expertise,
d’incitations financières et d’infrastructures rurales. L’accès insuffisant à un approvisionnement adéquat en eau et
parfois en énergie rend difficile le fonctionnement des entreprises de transformation.
Pour relever ces défis, le gouvernement entend remplacer, d’ici 2050, l’agriculture de subsistance par une agriculture
commerciale et une transformation agroalimentaire entièrement monétisées et à forte intensité technologique, en
prenant les mesures ci-après :
▪ Renforcer les liens entre l’agriculture et les principaux secteurs, en l’occurrence les services qui, à
leur tour, auront un effet d’entraînement sur l’économie. C’est l’un des trous béants dans le
développement du Rwanda. Le découplage de la croissance entre les secteurs a encore exacerbé l’inégalité
des revenus dans l’économie et entre les secteurs.
▪ Il est essentiel de relier les petits agriculteurs aux marchés ou aux investisseurs étrangers pour
améliorer la productivité, les revenus et les moyens de subsistance durables. Les petits agriculteurs ont
de grosses difficultés à accéder aux marchés ou même à devenir des fournisseurs fiables dans une chaîne
logistique / de valeur. Cela s’explique notamment par leur taille, leur accès limité au financement, aux
intrants et à la technologie, leur manque de connaissances et de sensibilisation, et leurs petites exploitations
qui ne peuvent générer d’économies d’échelle.
▪ Le renforcement des connaissances et la sensibilisation accrue des agriculteurs contribuerait à la
diffusion des bonnes pratiques agricoles et des technologies qui, à leur tour, pourraient accroître la
productivité et la rentabilité. L’asymétrie de l’information est un facteur majeur qui empêche les
agriculteurs pauvres d’accroître leur productivité agricole ou animale. Il est essentiel de combler le déficit
d’information grâce à des solutions TIC pratiques donnant accès à des informations sur la dynamique du
marché, les intrants, les conseils de vulgarisation, les bonnes pratiques agricoles, l’adaptation au climat, etc.
▪ L’amélioration du traitement après récolte dans les exportations permettra de relever la qualité et
le prix que les agriculteurs obtiennent sur le marché. Les pertes après récolte pèsent lourdement sur les
revenus des agriculteurs pauvres et, en particulier, sur leur sécurité alimentaire et nutritionnelle. Pour relever
ce défi, il est essentiel d’adopter des solutions simples et abordables propres à réduire considérablement ces
pertes, tout en permettant aux agriculteurs de commercialiser leurs produits au moment le plus favorable
pour eux. L’amélioration de la logistique agricole permettrait de renforcer les liens avec ceux qui apportent
de la valeur ajoutée et avec les marchés de consommation finale, qu’ils soient nationaux, régionaux ou
internationaux. Des technologies de stockage après récolte développées au niveau local et abordables
amélioreraient la qualité des récoltes et réduiraient l’impact des aflatoxines sur les cultures clés comme le
maïs et d’autres céréales, ainsi que sur les tubercules tels que le manioc.
▪ Il convient de faire participer davantage les groupes marginalisés en soutenant les activités
auxquelles ils sont le plus susceptibles de prendre part. Par exemple, le petit élevage peut être pratiqué
sur l’exploitation familiale et serait accessible aux femmes et aux jeunes. Avec la croissance rapide de la
population de jeunes, leur engagement est crucial pour préserver la stabilité et l’harmonie sociales. Les
jeunes offrent l’occasion d’introduire et d’exploiter la technologie, de développer l’esprit d’entreprise et de
créer des emplois non agricoles grâce aux entreprises agroalimentaires. Une participation plus inclusive et
significative permettra de libérer la main-d’œuvre sous-utilisée, d’accroître la production et la productivité,
d’augmenter les revenus et d’améliorer les moyens de subsistance des groupes les plus à risque de la société.
▪ L’accès au financement reste un problème majeur qu’il importe de régler. C’est l’un des domaines
d’opportunité majeurs. Pour y remédier, il faut élargir les produits d’épargne, notamment l’accès aux
instruments d’épargne à long terme comme les pensions. Les difficultés d’accès au financement restent
importantes pour les femmes et les jeunes et constituent l’une des principales raisons qui empêchent leur
participation pleine et effective à l’activité économique.
Annexe A.18.4 : Note de synthèse sur le secteur des mines et carrières

LVIII
Aperçu du secteur et actions récentes du gouvernement : Le secteur minier du Rwanda est relativement
petit, mais important, dans la mesure où il représente actuellement la deuxième source d’exportation du pays
(après le thé et le café). Les principaux minéraux exploités sont les « 3T », que l’on trouve dans les minerais de
cassitérite (étain), de tantalite (coltan ou tantale) et de wolframite (tungstène). L’Office rwandais des mines, du
pétrole et du gaz (RMB) a également entrepris récemment l’exploration de pierres précieuses, de métaux de batterie
(lithium) et d’or. La récente crise des matières premières 3T (dont les cours se sont effondrés en 2010) a mis
en évidence les inefficacités structurelles d’un secteur minier à faible productivité et son impact sur la
production et la valeur ajoutée. Le secteur est dominé par des mineurs artisanaux pauvres, qui n’ont pas l’expertise
et l’équipement utiles pour une exploitation efficace, sûre et durable. Toutefois, les exportations de minéraux ont
fortement augmenté durant la dernière décennie : d’un point bas de 67 millions d’USD en 2010, elles sont passées
à 149 millions en 2015, à 346 millions en 2018 et à près de 522 millions en 2020 à la suite de la flambée des
exportations d’or consécutive à l’établissement au Rwanda en 2019 de la société émiratie de raffinage d’or, Aldango
Ltd. Le secteur présente un fort potentiel de stimuler les recettes d’exportation et d’atteindre la cible de 1,5 million
d’USD d’exportations minérales d’ici 2024, comme l’énonce la Stratégie nationale de transformation (SNT-1).

Cadre stratégique, juridique et institutionnel du secteur minier : Après avoir libéralisé le secteur minier au
milieu des années 2000, le gouvernement a eu du mal à définir une politique minière cohérente, en particulier
décider s’il faut accorder la priorité à l’exploitation industrielle et changer d’attitude à l’égard de l’exploitation
artisanale et à petite échelle. En 2017, le nouvel Office rwandais des mines, du pétrole et du gaz (RMB) a été créé
en tant qu’agence autonome, détaché du MINIRENA. Le RMB relève désormais directement du Président et il a la
charge de réorganiser le secteur. La nouvelle politique minière et la législation connexe visent à moderniser le
secteur en promouvant un professionnalisme accru dans l’industrie, notamment chez les petits mineurs artisanaux,
grâce à la formation, à l’accès au financement ainsi qu’à l’introduction de la valorisation locale, ainsi qu’à générer
jusqu’à 1,5 milliard d’USD par an en exportations de minéraux.

Défis : Malgré les signes actuels de redynamisation du secteur minier, des défis subsistent :

• Le relief du Rwanda et la répartition naturelle des gisements de minéraux rendent improbable

l’exploitation minière industrielle à grande échelle, et la structure minière à petite échelle est
susceptible de se poursuivre avec les dégâts qu’elle occasionne à l’environnement.

• La politique régionale et la dynamique des conflits dans la région des Grands Lacs continuent de
poser un risque sérieux à gérer en ce qui concerne la contrebande de minéraux de conflit (3T et or)
au Rwanda. À la suite de l’adoption de la section 1502 de la loi américaine Dodd Frank en 2009,
tous les pays voisins de la RDC sont tenus de se conformer strictement à la certification des
minéraux qui dénote une chaîne d’approvisionnement « propre » pour les 3T et l’or. Le Rwanda
fait l’objet d’un examen approfondi. L’Initiative internationale de la chaîne d’approvisionnement
en étain (ITSCI) est le principal fournisseur de systèmes de traçage et d’étiquetage permettant de
certifier que les minerais rwandais sont « exempts de lien avec les conflits ». Mais de nombreuses
plaintes ont été formulées à l’encontre du processus de l’ITSCI, qui fait peser une lourde charge
financière sur les mineurs de l’ASM à qui il revient de supporter le coût de la certification, tout en
étant susceptible de faire l’objet d’abus de la part de ceux qui tentent de « revendre » les étiquettes
sur le marché noir.

• Les connaissances actuelles sur le potentiel des ressources minérales reposent en grande partie sur
des documents historiques, car il n’y a pas eu de cartographie géologique récente. C’est dire
qu’aucune activité minière n’est actuellement réalisée sur la base de réserves connues. En outre, il
existe d’autres défis tels que le manque d’accès au financement, l’accès au marché et à la
technologie, les lacunes en matière de compétences techniques, la concurrence régionale,
l’approvisionnement insuffisant en énergie, l’utilisation de technologies obsolètes et la volatilité
des cours sur le marché mondial.

Annexe A.18.5 : Note de synthèse sur le secteur des TIC

Cadre stratégique, réglementaire et institutionnel
Le Rwanda a la ferme conviction que les TIC peuvent permettre au pays de brûler les étapes clés de
l’industrialisation. À ce titre, le gouvernement a intégré les TIC, à travers le processus de l’Infrastructure nationale

LIX
de l’information et de la communication (NICI), comme moteur du développement socioéconomique pour accélérer
la transformation économique et s’emploie constamment à aligner le programme de développement du pays sur les
évolutions mondiales afin d’être compétitif. La première étape – NICI I (2000-2005) – a privilégie la mise en place
du cadre juridique et réglementaire de base pour permettre la libéralisation du secteur des télécommunications et
attirer les investissements privés. La deuxième phase – NICI II (2006-2010) – a mis l’accent sur les infrastructures
et la connexion des personnes, ainsi que sur le lancement de plusieurs initiatives phares en matière de TIC, comme
les projets « Un ordinateur par enfant ». La troisième phase – NICI III (2011-2015) – a été centrée sur la
transformation des services, par exemple les services d’administration en ligne. Plus récemment, le gouvernement
a lancé une quatrième phase, connue sous le nom de Plan directeur Rwanda SMART (SRMP), qui prend
appui sur les plans NICI précédents et fournit un cadre devant guider les villes et villages rwandais dans leurs efforts
pour tirer parti des TIC afin d’offrir une meilleure qualité de vie à leurs populations, entreprises et visiteurs.
Problèmes récents et défis du secteur
Approuvé en 2020, le SRMP vise à : i) mettre en place un gouvernement axé sur le service, moderne, responsable
et en temps réel (SMART) qui stimule la compétitivité mondiale et la création d’emplois ; ii) faire du Rwanda une
économie intelligente hautement compétitive, agile, ouverte et innovante, dotée du climat des affaires le plus
favorable qui attire des investissements à grande échelle, récompense l’esprit d’entreprise et favorise une croissance
rapide et l’exportation ; et iii) tirer parti des puissantes innovations en matière de TIC, comme les solutions
numériques, l’internet des objets, le big data et l’analyse, les industries créatives et le multimédia, la mobilité et le
mode de vie numérique, la robotique, la chaîne de blocs, l’intelligence artificielle et le commerce électronique.
Si beaucoup de choses ont été réalisées pour encourager l’adoption et l’utilisation des TIC, il reste encore
beaucoup à faire pour garantir une exploitation efficace des investissements que le gouvernement a réalisés dans
l’économie du savoir. La qualité de l’enseignement des sciences, de la technologie et des TIC laisse encore à désirer,
ce qui empêche la mise en œuvre rapide des innovations en matière de TIC. Ces innovations restent concentrées
dans les services publics et s’intéressent moins aux projets de développement du secteur privé, en grande partie en
raison de l’importance du secteur privé informel, qui entrave la création d’emplois et la transformation structurelle,
de l’absence de culture numérique et du financement limité de la recherche et de l’innovation.

Annexe A.19 : Modèles de structure et de transformation économiques au Rwanda (les deux figures ci-

Figure 2 : Composition du PIB sous l'angle de l'offre (%) Figure 3 : Emploi par secteur
1 100
0,9 90
0,8 80
70
0,7
60
0,6
50
0,5 40
0,4 30
0,3 20
0,2 10
0,1 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Employment in agriculture Employment in industry
Agriculture Industry Services Employment in services

Source : Département de la statistique du Rwanda. Source :Banque et Institut national de la statistique du Rwanda.

dessous)

LX
Annexe A.20 : Analyse de la vulnérabilité du Rwanda au changement climatique

CHANGEMENTS CLIMATIQUES OBSERVÉS ET PROJETÉS AU RWANDA

Le climat du Rwanda a enregistré de multiples changements au cours des cinq dernières décennies. La température
moyenne est montée de 0,29° C durant la décennie de 1985 à 2015, avec une variabilité interannuelle accrue ces
dernières années (par exemple, une augmentation moyenne de 0,79° C de 2012 à 2014)6. D’ici les années 2050, on
prévoit une hausse de la température annuelle moyenne de 1,4 à 2,3° C, un allongement de la durée des vagues de
chaleur de 7 à 22 jours, une augmentation probable des précipitations moyennes de -3 à +9 %, une amplification de
la fréquence (7-40 %) et de l’intensité (2-11 %) des événements de fortes précipitations, et un accroissement
probable de la durée des périodes de sécheresse, située dans une fourchette de 0 à +7 jours.

IMPACTS ET VULNÉRABILITÉS LIÉS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Les secteurs les plus touchés par le changement climatique au Rwanda sont l’agriculture, les ressources en eau, la
santé humaine, la production d’énergie et les écosystèmes.
Agriculture : Les changements de conditions climatiques devraient entraîner une baisse de la production de thé et
de café en raison du stress thermique et du déplacement des zones agroécologiques, une augmentation des ravageurs
et des maladies des cultures et du bétail, ainsi que des dommages causés aux cultures, aux routes et aux
infrastructures agricoles, la dégradation des terres agricoles et la perte de bétail sous l’effet de fortes pluies, des
inondations et des glissements de terrain.
Ressources en eau : Le débit en saison sèche de la Nyabarongo, qui assure l’approvisionnement en eau de Kigali,
devrait diminuer au cours des prochaines décennies, exacerbant les pénuries déjà présentes dans la capitale, tandis
que le réchauffement des températures des eaux de surface entraînera une accélération de la croissance bactérienne
et une diminution de la qualité de l’eau. Les périodes de fortes pluies accroîtront les inondations, mettant en péril
les infrastructures et la qualité de l’eau.
Santé humaine : La hausse des températures et les fortes précipitations devraient accroître l’incidence des maladies
à transmission vectorielle et hydrique.
Écosystèmes : La hausse des températures, l’augmentation de la durée des vagues de chaleur et des périodes de
sécheresse, ainsi que l’amplification de la fréquence et de l’intensité des fortes précipitations devraient entraîner une
réduction et un déplacement des aires de répartition des espèces indigènes, entraînant une perte de biodiversité, une
augmentation du stress physiologique et une perturbation des relations entre la faune et la flore, une amplification
de la gravité des incendies de forêt et de la destruction des habitats, ainsi qu’une dégradation des habitats.
Production d’énergie : L’allongement de la durée des périodes de sécheresse et l’augmentation de la fréquence et
de l’intensité des fortes pluies sont susceptibles d’entraîner une diminution de la production hydroélectrique pendant
les périodes de sécheresse et une augmentation de l’envasement qui réduit la capacité de production hydroélectrique
et endommage les turbines.

CADRE STRATEGIQUE ET INSTITUTIONNEL DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DE LA

CROISSANCE VERTE
Responsable de la conception et du suivi des politiques climatiques nationales, le ministère de l’Environnement
dispose de différents départements et agences tels que l’Office rwandais de protection de l’environnement (REMA)
et FONERWA qui contribuent à la mise en œuvre de l’action climatique. Les principales politiques en matière de
changement climatique comprennent la Stratégie de croissance verte et de résilience climatique (2011), les
Contributions déterminées au niveau national actualisées dans le cadre de l’Accord de Paris sur le climat et la
Stratégie nationale de croissance verte et de résilience climatique pour le changement climatique et le
développement à faible émission de carbone.

MESURES D’ATTENUATION ET D’ADAPTATION PREVUES

Mesures d’adaptation prévues
Pour renforcer la résilience au changement climatique et améliorer la capacité d’adaptation, le Rwanda compte
mettre en œuvre plusieurs actions d’adaptation dans différents domaines du programme thématique, à savoir :

6
USAID, 2019. Profil du risque lié au changement climatique : Rwanda.

LXI
l’industrialisation et le commerce verts ; la transition et l’intégration urbaines vertes ; l’utilisation durable des terres
et la gestion des ressources naturelles ; et des moyens de subsistance ruraux dynamiques, résilients et verts.
Mesures d’atténuation prévues
Dans sa CDN actualisée, le Rwanda a présenté une contribution « inconditionnelle » de réduction de 16 % des
émissions de GES par rapport au maintien du statu quo d’ici 2030 et une contribution « conditionnelle » de réduction
supplémentaire de 22 % par rapport au statu quo d’ici 2030. La contribution combinée représente une réduction de
38 % des émissions de GES par rapport au statu quo en 2030. Des mesures d’atténuation spécifiques doivent être
prises dans les secteurs de l’énergie, des procédés industriels et de l’utilisation des produits, des déchets et de
l’agriculture, de la sylviculture et de l’utilisation des terres.
FINANCEMENT DES MESURES D’ATTENUATION ET D’ADAPTATION ET ROLE DE LA BANQUE
La mise en œuvre de la CDN du Rwanda ayant un coût élevé, la Banque devra approfondir son concours dans divers
secteurs. En particulier, elle devrait investir davantage dans l’agriculture et le développement des chaînes de valeur
agricoles, les systèmes de collecte et d’approvisionnement en eau, la mise en valeur des énergies renouvelables, le
transport et la distribution d’électricité afin d’améliorer l’accès à l’énergie tout en veillant aux émissions de GES, la
gestion des déchets et les projets de valorisation énergétique des déchets, sans oublier de renforcer les capacités des
fonctionnaires afin de faciliter l’accès au financement des fonds climatiques internationaux. Le ministère de
l’Environnement est en train d’élaborer plusieurs propositions de financement climatique, comme la Facilité pour
l’investissement vert au Rwanda (RGIF) où la Banque est accréditée comme chef de file et le Programme de
gestion des bassins versants résilients au climat (CRCMP) de la Nyabarongo supérieure et de la Muvumba qui
a bénéficié de l’appui de la Banque jusqu’à l’examen du deuxième comité d’investissement climatique du FVC,
mais est désormais piloté par REMA. La Banque prépare également deux projets – Modèle de village résilient au
climat dans le district de Musanze et Moyens de subsistance résilients à la sécheresse pour le village de
Kinihira dans le district de Nyagatare – dans le cadre plus large du Programme de diffusion des avantages de
l’adaptation en Afrique : expansion du Mécanisme des avantages de l’adaptation climatique.

Annexe A. 21 : Productivité totale des facteurs

Selon Porter et Ketels (2003), le niveau de vie d’une nation est déterminé par la productivité de son économie,
qui renvoie à l’efficacité avec laquelle les ressources sont utilisées, en comparant la quantité d’intrants comme
le travail et le capital aux produits. La productivité peut être calculée en utilisant la production par travailleur,
la production par heure de travail et la production par unité d’intrants, c’est-à-dire la productivité totale des
facteurs (PTF). Du point de vue de l’économie dans son ensemble, la productivité totale des facteurs (PTF) est
la mesure la plus importante de la productivité. Il s’agit de la part de croissance économique qui ne s’explique
pas par la hausse des intrants en capital et en travail, et elle représente une mesure globale du niveau de
technologie d’une économie7. Dans les pays à faible revenu comme le Rwanda, il est possible d’avoir une
croissance rapide en important des technologies étrangères intégrées aux intrants intermédiaires et aux biens
d’équipement, mais pour passer du statut de pays à revenu intermédiaire à celui de pays à revenu élevé, un
pays doit générer une croissance endogène de la PTF, par l’innovation nationale. À long terme, une fois la
frontière de la productivité mondiale atteinte, la croissance de la PTF est la seule source de croissance durable8.
L’estimation d’une fonction de production pour le Rwanda donne différentes valeurs pour le rendement du
capital et du travail. Ces variations dépendent du modèle théorique choisi (par ex., les types de rendements
d’échelle retenus), des données utilisées (par ex., depuis les années 1960 ou dès la fin du génocide), de la
variation de la méthode économétrique adoptée (MCO, ARDL, ECM, etc.) et de l’estimation au niveau global
ou sectoriel (par ex., PIB agricole par rapport au PIB non agricole). Après plusieurs expériences et une
recherche exhaustive avec la variation ci-dessus, nous avons retenu le meilleur modèle relativement pour
l’exercice de comptabilité de la croissance au Rwanda. Ce modèle donne une part d’environ 0,16 pour le capital
et de 0,84 pour le travail. Le résultat obtenu à l’aide de ce modèle est présenté au tableau 1.
Le résultat montre que la contribution moyenne du travail, du capital (accumulation de facteurs) et de la
productivité totale des facteurs (PTF) à la croissance durant les deux dernières décennies a été respectivement
de 22,5 %, 32,5 % et 44,8 %. Lorsque cette croissance est examinée sur une demi-décennie, la contribution
relative de chaque facteur reste la même jusqu’en 2015, où la PTF a été le principal contributeur à la croissance
du PIB. Elle était suivie par la contribution du travail. Après 2015, la contribution du travail a pris le relais

7 Ben Shepherd and Anna Twum. November 2018. Review of industrial policy in Rwanda.
8 Ibid.

LXII
dans le rôle principal, suivie par la contribution du capital (les seules exceptions étant les années 2018 et 2019,
où la contribution de la PTF repasse en tête). La contribution de la PTF après 2015 a non seulement été très
volatile, mais a également ralenti pour atteindre un taux négatif de 2,5 en 2020 (tableau 1). Comme il ressort
la figure 20.b, un examen plus approfondi de l’évolution de la contribution de ces facteurs de production au
cours des deux dernières décennies montre que la PTF affiche le recul le plus prononcé. Ainsi, comme l’illustre
la figure 20.b, la contribution de la PTF est généralement volatile et a diminué d’environ 0,17 point de
pourcentage par an.

Tableau 1 – Comptabilité de la croissance au Rwanda (2000-2009)

Contribution à la croissance annuelle moyenne
Croissance annuelle moyenne du
Croissance annuelle moyenne Capita Travai Productivité totale des
PIB
l l facteurs
Croissance (2000-2020) 7,5 1,7 2,4 3,4
Contribution à la croissance (22,5% (32,5% (44,8%)
(%) ) )
Comptabilité de la croissance basée sur des périodes d’une demi-décennie
Croissance (2000-2004) 7,9 1,3 2,7 4,0
Contribution à la croissance (16,0% (33,5% (50,9%)
(%) ) )
Croissance (2005-2009) 8,7 1,9 2,3 4,6
Contribution à la croissance (21,6% (26,0% (52,8%)
(%) ) )
Croissance (2010-2014) 7,2 2,0 2,3 2,9
Contribution à la croissance (27,2% (31,6% (40,7%)
(%) ) )
Croissance 2015 8,9 1,8 2,4 4,7
2016 6,0 1,8 2,5 1,6
2017 4,0 1,6 2,5 -0,1
2018 8,6 1,5 2,4 4,7
2019 9,4 1,8 2,4 5,3
2020* 2,3 1,6 3,2 -2,5

Source : Calcul des auteurs basé sur les WDI et les données de la BM.

Note : Les données sur le stock de capital sont générées en utilisant la méthode perpétuelle (le capital initial pour 2000
étant calculé en utilisant la valeur moyenne du coefficient marginal de capital (ICOR) du Rwanda pour les années
2000-2003. La fonction de production estimée utilisée a un coefficient bêta de 0,16 pour le capital et de 0,84 pour
le travail. Les données de croissance pour 2020 sont basées sur l’année budgétaire tirée des données de la BNR
pour 2019/2020.

Évolution de la contribution des facteurs à la croissance (2000-2020)

Figure 20.a – Évolution de la productivité totale des facteurs Figure 20.b – Contribution des facteurs à la croissance

LXIII
 10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0
2000-2006
8,0

y = 335-0.165X 2007-2011
Croissance annuelle (%)

6,0
R² = 0.1427

4,0 2012-2016

2,0
2015-2019
0,0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2020
-2,0
TFP Linéaire (TFP) Année K-Contn L-Contn TFP
-4,0

Source : NDP 2021.

Observé sur l’ensemble de la période, ce résultat met en évidence l’importance marginale relative de la levée
des obstacles inhibant, par ordre d’importance, la productivité totale des facteurs (efficacité et technologie, y
compris l’effet des chocs climatiques et externes), suivie par l’accumulation de capital et le travail. Non
seulement la contribution de la PTF a connu la plus forte baisse au cours des deux dernières décennies, mais
elle est également extrêmement volatile, passant par exemple d’une valeur positive élevée en 2018 et 2019 à
une valeur négative en 2020 (ainsi qu’en 2017), comme le montre le tableau 1. Il importe de s’attaquer à cet
obstacle pour stimuler la croissance au Rwanda.
Après la PTF, il est impératif de se pencher sur les entraves à l’accumulation du capital. En plus des
informations figurant au tableau 1, cela est corroboré par la figure 6 qui montre une mesure alternative du
rendement marginal de l’investissement (accumulation de capital) durant la dernière décennie. Ce rendement
marginal de l’investissement est approximé par l’inverse de la tendance du coefficient marginal de capital
(ICOR) pour le Rwanda au cours des deux dernières décennies. Le résultat révèle que ce rendement marginal
est extrêmement faible – le rendement marginal annuel moyen pour un investissement d’un dollar ces vingt
dernières années était de seulement 0,42 USD (42 cents). En outre, on constate que ce rendement extrêmement
faible diminue de 0,02 point de pourcentage par an au cours des deux dernières décennies, autrement dit que
le rendement marginal de l’investissement diminue d’environ 5 % par an. Cette diminution directe de la faculté
d’appropriation par le privé est l’une des principales raisons qui dissuadent le secteur privé de s’engager dans
une activité économique productive.

Annexe A.22 : Participation de la société civile au Rwanda

Au Rwanda, l’environnement est propice à la participation de la société civile. Les organisations de la société
civile fonctionnent sans trop d’inhibition et contribuent à la croissance sociale et économique. La participation
de la société civile peut être vue dans le contexte de la stabilisation du pays après la guerre civile. Les OSC au
Rwanda sont placées sous l’égide d’une organisation faîtière, la Plateforme de la société civile rwandaise
(PSCR). Cette plateforme regroupe plus de 14 ONG nationales et plus de 800 OSC membres. Toutefois, malgré
les progrès et la proactivité des OSC au Rwanda, la société civile reste confrontée à plusieurs difficultés. Parmi
les défis à relever, le manque de capacité, qui continue de fragiliser le secteur, occupe une place majeure. Cela
étant, les OSC vont de l’avant et s’associent à l’État pour assurer un développement durable au Rwanda. Le
gouvernement, en collaboration avec One UN Rwanda, a lancé un programme de renforcement des OSC en
vue d’une gouvernance réactive et responsable. Le programme en est actuellement à sa deuxième phase 2018-
2023. Une série de lois guident la participation de la société civile au Rwanda. Cependant, aucune loi n’interdit
le plaidoyer des OSC. Le contexte de l’espace civique au Rwanda se prête à l’implication de la Banque et offre
des possibilités de partenariat entre la Banque et les OSC au Rwanda. La collaboration avec les OSC dans le
programme, le dialogue sur les politiques à mener et les opérations de la Banque permettra notamment de
promouvoir la transparence et la responsabilité, d’aider à cerner les insuffisances et les difficultés, de mieux
cibler les bénéficiaires, de renforcer l’appropriation et la prise de décision et d’élargir le partage des avantages.

LXIV
Annexe A.23 : Paramètres de financement du Rwanda
Matrice des paramètres de financement pays (janvier 2021)

Banque africaine de développement Banque mondiale

Rubriques Paramètres Observations Paramètres Observations
Financement de contrepartie et Jusqu’à 90 % pour La Banque devrait continuer de mettre l’accent sur le partage des 100 %. Pour l’instant, on s’attend à ce que tous les
partage des coûts : le FAD et 85 % coûts, notamment par voie de contributions de contrepartie et de projets soient financés à 100 %.
Limite de la part du coût d’un pour la BAD. cofinancement de projets individuels pour encourager
projet individuel que la l’appropriation par le gouvernement. Toutefois, sur la base des
Banque peut financer. besoins de financement externe du Rwanda pour atteindre les
objectifs de la SNT-1 et combler le déficit budgétaire, nous nous
attendons à ce que les projets nécessitent au moins 10 % de
financement de contrepartie pour les projets FAD, mais nous
proposons de faire preuve de flexibilité pour financer jusqu’à
85 % des projets par le guichet BAD en fonction du projet et de
l’impact probable qu’il produira.
Impôts et taxes : La Banque devrait Les taux d’imposition et de droits de douane au Rwanda sont Oui La Banque ne paie pas d’impôts ni de taxes pour
Y a-t-il des taxes et des droits être exonérée de considérés comme étant à des niveaux « raisonnables » (par le moment.
que la Banque ne financerait tous impôts et rapport aux pays de la région) ; selon l’analyse, le Rwanda peut
pas ? taxes. accorder une exonération d’impôts et de droits de douane tant
que les impôts et les droits de douane ne représentent pas une
part significative du coût du projet ou ne sont pas spécifiquement
dirigés vers des projets, des activités ou des dépenses financés
par la Banque. Étant donné la marge de manœuvre budgétaire
limitée du Rwanda sur fond de baisse des dons d’APD et de
besoins de développement considérables, la Banque devrait
envisager d’autoriser les projets qu’elle finance à acquitter, au
cas par cas, les taxes et les droits de douane afin de soutenir les
efforts de mobilisation des recettes entrepris par le gouvernement
pour répondre à ses besoins de développement.
Charges récurrentes : Jusqu’à 100 %, La Banque a financé 30 % à 40 % des charges récurrentes en Aucune limite Aucune limite n’est fixée par pays pour le
La limite applicable au fonction du projet et le gouvernement a pris en charge le reste. n’est fixée par financement des charges récurrentes. Celles-ci
montant global des charges Compte tenu des énormes besoins de financement de la SNT-1 pays. peuvent être financées suivant les besoins des
récurrentes que la Banque peut et de la diminution observée des dons, il sera crucial que le différents projets, sous réserve d’une évaluation
financer. Groupe de la Banque envisage d’assurer le financement jusqu’à au niveau du projet ou du programme. Pour
100 %. déterminer son financement des charges
récurrentes des projets individuels, la Banque
tiendra compte des questions de durabilité du
secteur et du projet, y compris l’examen des

LXV
 Banque africaine de développement Banque mondiale
Rubriques Paramètres Observations Paramètres Observations
dépenses budgétaires futures en jeu.

Financement des dépenses en Jusqu’à 100 %. Le Groupe de la Banque devrait continuer de financer les Les coûts en La Banque ne finance par les coûts en monnaie
monnaie nationale : dépenses en francs rwandais jusqu’à concurrence de la monnaie nationale.
Les exigences des dépenses en proportion jugée nécessaire à la réalisation des objectifs du nationale ne sont
monnaie nationale sont-elles projet, tant que : i) les besoins de financement du programme du pas financés.
respectées ? Oui. pays dépassent les ressources du secteur public (c’est-à-dire le
produit des impôts et autres recettes) et le niveau d’emprunt
intérieur prévu ; et ii) le financement des seuls coûts en devises
ne suffit pas à assurer une bonne exécution du projet.
Le Rwanda remplit ces deux conditions. Bien que sa dette soit
soutenable, le pays est confronté des problèmes d’espace
budgétaire pour répondre à ses besoins de développement futurs.
La libération de ce fardeau créerait un espace budgétaire
supplémentaire permettant au gouvernement de financer son
effort de développement.
Dépenses provisoires des À la demande du À la demande du gouvernement, la Banque pourrait envisager de Pas encore. Cela n’est pas applicable au Rwanda.
projets d’infrastructure. gouvernement et si financer les dépenses provisoires des projets d’infrastructure
elles remplissent socioéconomique générateurs de revenus qui ont été achevés et
les 4 critères remis à l’emprunteur. Les dépenses provisoires sont des coûts
spécifiés. d’exploitation encourus pendant une période spécifique jusqu’à
ce que l’infrastructure financée par le prêt ou le don de la Banque
génère suffisamment de ressources pour couvrir ses propres
coûts d’exploitation. Le principe général sous-jacent est que la
Banque peut financer les coûts jusqu’à 100 %, au cas par cas,
pour une période de 3 ans au maximum. Ces dépenses seront
éligibles si la Banque est convaincue qu’elles : i) font partie
intégrante du projet lors de l’évaluation ; ii) représentent un
faible pourcentage des coûts du projet que l’entité du projet ne
peut pas financer ; iii) contribuent à la réalisation des objectifs de
développement du projet ; et iv) peuvent être assurées
durablement par l’entité publique ou semi-publique au-delà de la
période de transition.

LXVI
Annexe 24: Succès du Projet énergétique Kivuwatt au Rwanda

Energie de Kivuwatt (Rwanda)

Ce projet comprend le financement de la phase I du projet KivuWatt, à savoir une installation intégrée d'extraction de gaz méthane et de production d'électricité. Il
s'agit d'une extraction de gaz à l'aide d'une barge située à environ 12,5 km au large de la ville de Kibuye. Le gaz extrait est ensuite traité et pompé vers le rivage pour
être utilisé dans une centrale électrique via un pipeline flottant immergé. L'électricité est produite par des groupes électrogènes à moteur alternatif, alimentés au méthane
d'une capacité combinée de puissance nette de 25 MW.
La Banque a accordé un prêt privilégié de 25 millions de dollars US avec une durée de 15 ans dont un différé d'amortissement de 2 ans.
Résultats obtenus
La phase 1 de KivuWatt a atteint la date d'exploitation commerciale (DEC) en décembre 2015, et le projet produit maintenant 26 MW d'électricité qu'il vend à la
compagnie d'électricité gouvernementale, l'Energy Utility Corporation Limited (EUCL), une filiale en propriété exclusive du Rwanda Energy Group (REG). Le tarif
de base payé est de 0,13 $ EU / kWh, ce qui représente une économie substantielle pour un gouvernement qui paie considérablement plus cher pour d'autres sources
d'énergie, en particulier le carburant diesel. KivuWatt a augmenté la capacité de production installée du pays de 160 MW à 186 MW, soit une augmentation d'environ
16% de la capacité de production d'électricité du Rwanda. Étant donné que le coût du diesel est élevé, la possibilité de le remplacer par de l'électricité moins chère a
des implications financières importantes pour le Rwanda, permettant au gouvernement rwandais d'orienter les dépenses vers d'autres priorités. Bien que le projet ait
été achevé à un coût considérablement plus élevé que prévu à l'origine - en grande partie en raison d'un différend avec l'entrepreneur EPC, qui a entraîné des
dépassements de coûts importants ainsi que de longs retards d'achèvement - les coûts supplémentaires ont été supportés par le bailleur, Contour Global. Le projet avait
initialement été budgétisé à 142 millions de dollars EU, mais a finalement coûté près de 200 millions de dollars EU.

Annexe 25 - Comment le Rwanda s'est-il positionné pour bénéficier de la ZLECAf ?

Le commerce du Rwanda s'est développé au fil des années. En 2019, le Rwanda a exporté un total de 1,35 milliard de dollars EU, ce qui en fait le 147e exportateur
mondial, tandis qu'il a importé 2,81 milliards de dollars EU, ce qui en fait la 153e destination commerciale dans le monde. Au cours des cinq dernières années, les
exportations du Rwanda ont progressé de 618 millions de dollars EU, passant de 731 millions de dollars EU en 2014 à 1,35 milliard de dollars EU en 2019 et celles
des importations ont progressé de 791 millions de dollars EU, passant de 2,02 milliards de dollars EU en 2014 à 2,81 milliards de dollars EU en 2019. Les échanges
recents du Rwanda avec d'autres pays africains indiquent que les principaux produits d'exportation du Rwanda sur le continent au cours des cinq dernières années
comprennent le riz, le blé, l'huile de palme, les graisses animales ou végétales, le ciment, les vêtements usagés et le sucre. La République Démocratique du Congo

LXVII
(RDC) est le plus grand marché d'exportation du pays, suivi par la CAE (principalement le Kenya, l'Ouganda, le Soudan du Sud et le Burundi). Les principales
destinations d'exportation en dehors de la RDC et de la CAE sont l'Éthiopie, le Congo (Brazzaville), l'Égypte, la Zambie et le Nigéria. Les principaux produits
d'importation intra-africaine au cours des cinq dernières années ont inclus l'or, le ciment, les produits laminés plats en fer, le sucre et les graisses et huiles
animales/végétales. En ce qui concerne le secteur des services, le taux de croissance du secteur, en particulier dans le tourisme, les TIC et les services financiers, ces
dernières années a été impressionnant et constitue actuellement le secteur le plus important et le plus dynamique de l'économie rwandaise. Bien qu'il existe une
concurrence entre les pays de la CAE dans ce secteur, le Rwanda s'est engagé à devenir une plaque tournante basée sur les services pour desservir la région. La
participation du Rwanda à de nombreuses organisations et accords internationaux contribue à assurer son succès à attirer la demande et les investissements étrangers
dans ses industries de services.

En tant que pays enclavé avec un marché relativement petit d'environ 13 millions d'habitants, le commerce et l'intégration régionale sont les moteurs essentiels du
développement économique. Le Rwanda est donc déterminé à continuer à saisir les opportunités commerciales régionales par le biais du commerce intra-régional et
de la participation aux chaînes de valeur régionales liées au marché mondial de transformation des produits de base, des exportations et du commerce des services.
Cela se reflète dans les modèles commerciaux du Rwanda avec les principaux partenaires comme la RD Congo, l'Ouganda, le Burundi, le Kenya, la Tanzanie, l'Afrique
du Sud et la Zambie. Avec ce programme, le Rwanda a été l'un des principaux pays à entreprendre des préparatifs pour tirer parti de la ZLECAf, qui est devenu
opérationnel en janvier 2021. Le pays s'est fixé pour objectif d'augmenter les exportations vers le marché continental, dans le cadre des conditions d'accès au marché
améliorées créées par la ZLECAf, de 1,6 milliard de dollars EU par an à au moins 5 milliards de dollars EU d'ici 10 ans. Pour améliorer ses avantages dans la ZLECAf,
le Rwanda a identifié ses domaines d'avantage comparatif dynamique où le pays doit accroître son intégration dans les chaînes de valeur régionales/continentales qui
sont essentielles pour générer des économies d'échelle et de productivité grâce à l'accès à des intrants et à une technologie de haute qualité incorporés dans importations
de biens d'équipement et de biens intermédiaires. En rejoignant une chaîne de valeur régionale (CVR), le Rwanda peut se spécialiser dans des activités dans lesquelles
il a un avantage comparatif et s'appuyer sur d'autres pays africains pour se concentrer sur d'autres activités sur leurs propres avantages comparatifs. Les secteurs
suivants sont considérés comme présentant des opportunités pour favoriser une plus grande participation du Rwanda dans les CVR : Textiles ; Agro-industriel; Centre
régional d'exploitation minière et de fret aérien pour soutenir le commerce intra-africain de marchandises. Cela contribuerait à soutenir la poussée agressive du pays
en faveur de l'industrialisation. Le Rwanda envisage également de promouvoir les exportations à base de minéraux de divers minerais et métaux, ainsi que les
exportations de cuirs, peaux et textiles.

Étant parmi les premiers signataires de la ZLECAf qui ont également achevé avec succès le processus de ratification, le Rwanda est pleinement conscient que la
maximisation des avantages de la ZLECAf implique une identification minutieuse des opportunités de marché et la hiérarchisation des secteurs et des produits (biens
et services) pour la valeur ajoutée et le commerce (à la fois des extrants et des intrants) ainsi que pour le développement/l'intégration des chaînes de valeur régionales.
C'est avec cette vision que le Rwanda a élaboré la Stratégie de mise en œuvre du libre-échange intercontinental africain. La stratégie décrit comment le Rwanda mettra
efficacement en œuvre ses engagements, négociera les protocoles en attente, maximisera les effets économiques et distributifs, intégrera le genre, les jeunes et les
personnes handicapées et sensibilisera aux avantages de son adhésion à la ZLECAf.

Annexe 26 - Loi rwandaise sur la préférence pour les produits locaux et les services autres que le conseil

En septembre 2018, le gouvernement rwandais a présenté au parlement un projet de loi intitulé Loi régissant les marchés publics N°62/2018 du 25/08/2018, qui a
remanié l'ensemble du cadre des marchés publics pour, entre autres, soutenir la dynamique Made-In-Rwanda. L'une des révisions était d'accorder une certaine

LXVIII
préférence aux produits locaux. La loi touchait deux domaines principaux : les produits fabriqués localement, ainsi que ceux fabriqués localement par des entreprises
étrangères. Les articles 79 à 81 précisent les spécificités de la nouvelle loi sur la préférence pour les produits locaux comme suit :

Article 79 : Préférence exclusive pour les biens ou fournitures produits ou fournis au Rwanda et les soumissionnaires enregistrés au Rwanda. Par la mise en
concurrence, toutes les entités adjudicatrices publiques accordent la préférence exclusive aux éléments suivants :
1. fournisseurs de fournitures ou de biens produits ou fabriqués au Rwanda lors de l'achat de biens ou de fournitures.
2. les prestataires de services enregistrés au Rwanda lors de la passation de marchés pour des services autres que de conseil.
3. les entrepreneurs enregistrés au Rwanda lors de l'acquisition de travaux et de services de conseil.

Article 80 : Préférence pour les biens produits ou fabriqués au Rwanda et les services de conseil locaux. Dans les appels d'offres internationaux ou nationaux, la
préférence locale de quinze pour cent (15%) est accordée aux biens ou fournitures produits ou fabriqués au Rwanda lors de l'acquisition des biens et aux sociétés
enregistrées au Rwanda lors de l'acquisition des services de consultants.

Article 81 : Préférence locale pour les travaux et services hors conseil : Dans les appels d'offres internationaux ou nationaux, la préférence locale de dix pour cent
(10%) est accordée aux soumissionnaires enregistrés au Rwanda lors de l'acquisition des travaux et services hors conseil.

Objectif du changement de politique : L'objectif principal de la loi sur la préférence pour les produits locaux et les services autres que de conseil est de soutenir la
politique du made in Rwanda qui a été approuvée en 2017. L'objectif global de la politique est d'accroître la compétitivité de l’économie rwandaise. La mise en œuvre
de la politique Made in Rwanda devrait réduire considérablement le déficit commercial de près de 450 millions de dollars EU par an (17,8% de la facture des
importations). Bien qu'il soit trop tôt pour juger de l'impact de la loi révisée sur la politique Made in Rwanda, les données montrent cependant que contrairement aux
attentes, le déficit commercial du Rwanda a en fait augmenté de 57,7 %, passant de 1 155 millions de dollars EU en 2018 à une projection de 1 821 millions de dollars
EU en 2021.

La préférence pour les produits locaux est-elle conforme au GATT de l'Organisation mondiale du commerce ?
L'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT)
L'un des principes fondamentaux du GATT est celui du "traitement national" en vertu duquel les produits importés ne peuvent pas faire l'objet de discrimination par
rapport à leurs homologues nationaux (article III). Les mesures de contenu local violent le plus souvent au moins un des paragraphes de l'article III puisque généralement
ces mesures conditionnent un avantage à l'utilisation de produits d'origine nationale, discriminant ainsi les produits en fonction de leur origine territoriale.
Les principales caractéristiques de l'article III sont les suivantes :
• L'article III:1 du GATT dispose que les lois, réglementations et restrictions nationales affectant la vente et l'utilisation des produits ne devraient pas protéger la
production nationale.
• L'article III:4 du GATT fait référence au principe du traitement national et exige que les produits importés soient traités sur un pied d'égalité avec les produits
nationaux en ce qui concerne les lois et réglementations affectant leur vente ou leur utilisation.
• L'article III:5 du GATT interdit les programmes de soutien qui "exigent, directement ou indirectement, que toute quantité ou proportion spécifiée d'un produit faisant
l'objet du règlement soit fournie à partir de sources nationales".

Conclusion : le Rwanda étant membre de l'OMC depuis le 22 mai 1996 et membre du GATT depuis le 1er janvier 1966, risque de violer ses obligations au titre du

LXIX
GATT lorsqu'il met en œuvre une politique de contenu local autour de la fourniture de biens et de la priorité donnée aux biens rwandais contre les produits étrangers.

LXX
NOTES DE FIN

i
Taux de croissance de 5,6 % en moyenne au cours des six dernières années ; taux de pauvreté a baissé de 47 % en 2015 à 45 % en 2020 {données sur la pauvreté dans le monde} ; progrès en
matière de gouvernance – première place au classement de l’évaluation des politiques et des institutions des pays (EPIP) de la Banque dans les pays FAD ; et progrès en matière de réformes
visant à faciliter la pratique des affaires – deuxième place en Afrique en 2020.
ii
a) inflation globale ne dépassant pas 8 % ; b) déficit budgétaire, dons compris, ne dépassant pas 3 % du PIB ; c) dette publique brute ne dépassant pas 50 % du PIB en valeur actuelle nette ; et
d) maintien de réserves de change officielles correspondant à 4,5 mois d’importations.
iii
Le passage relatif au secteur financier s’inspire des conclusions du document suivant de la Banque nationale du Rwanda : Rapport annuel sur la stabilité financière, juillet 2019- juin 2020, publié
en mars 2021, Kigali.
iv
Mettre au point et mettre en œuvre un renforcement des capacités pratiques sur mesure pour les fonctions de base de la GFP et la conformité au niveau infranational et améliorer la gestion du
portefeuille de la dette par le développement d’un module interne de gestion de la dette qui est intégré au SIGIF.
v
Projet de rénovation de la route Base-Butaro-Kidaho (63 km) et des routes transfrontalières (213 km) ; Programme d’alimentation en eau et d’assainissement du Rwanda - Phase 1 de la connectivité au
dernier kilomètre (Mwange, Huye-Gisagara, Cyunuzi ; Bitumage de la route Ngororero-Nyakinama et réhabilitation de la route Musanze-Cyanika (91 km) ; Système d’alimentation en eau et
d’assainissement à partir du barrage polyvalent de Muvumba.

LXXI