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Université Mohammed V – Rabat-
Faculté des sciences juridiques économiques et sociales -Agdal-
Module : Gestion du Partenariat PEM
Thème : La gestion de l'accord d'association Maroc-UE
Année Universitaire :2022/2023
Réalisé par : - Abdelilah Chatibi Encadré par : Prof. Ouadghiri
- Abdelkarim Enassiri Plan : Introduction I -Cadre juridique et l'instance de gouvernance de l'accord d'association :
A-Cadre juridique :
B- l'instance de gouvernance de l'accord d'association :.
II-Financement et mécanismes de suivi et d'évaluation :
A-Financement des principaux projets couverts par l’association :
B- mécanismes de suivi et d'évaluation et gestion :
Conclusion
Bibliographie
Problématique: Quel est le cadre juridique et les mécanismes de gouvernance des accords de l’association Maroc – UE et quels sont leurs mécanismes de suivi et de l’évaluation ? Introduction : L'accord d'association est structuré en trois piliers principaux : le pilier politique, le pilier économique et le pilier social, culturel et humain. Le pilier politique vise à renforcer le dialogue politique entre le Maroc et l'Union européenne, tandis que le pilier économique vise à faciliter les échanges commerciaux et les investissements entre les deux parties. Le pilier social, culturel et humain vise quant à lui à renforcer la coopération entre le Maroc et l'Union européenne dans les domaines de l'éducation de la culture, de la santé, de l'environnement et de la migration.
I -Cadre juridique et l'instance de gouvernance de l'accord d'association :
A- Cadre juridique : L'accord d'association UE-Maroc: cet accord, signé en 2000 et entré en vigueur en 2006, est la base juridique de la coopération entre l'Union européenne et le Maroc dans les domaines politique, économique, commercial, social et culturel. Décision 2000/204/CE, CECA relative à la conclusion de l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et le Royaume du Maroc, d’autre part. La décision n° 1/2012 du Comité d'association UE-Maroc du 20 décembre 2012 : cette décision fixe les modalités de mise en œuvre de l'accord d'association UE-Maroc. Déclaration conjointe de l'Union européenne et du Maroc suite à la 14ème réunion du Conseil d'Association UE-Maroc ambitionne de donner à leur relation stratégique, multidimensionnelle et privilégiée une nouvelle impulsion qui soit à la hauteur de leurs attentes mutuelles et des enjeux du monde contemporain en développant un véritable "Partenariat euro-marocain de prospérité partagée
B- l'instance de gouvernance de l'accord d'association :.
Selon l’article 78 de l’accord de l’association il est institué
1-Le Conseil d'association : c'est l'instance principale de gouvernance de l'accord
d'association Maroc-Union européenne. Il se réunit une fois par an pour examiner l'état de la mise en œuvre de l'accord et les objectifs à atteindre et les mesures à prendre ainsi que les progrès réalisés dans la mise en œuvre de l'accord et pour discuter des questions en suspens et élaborer des plans d'action dans chaque domaine couvert par l'accord. Composé des membres du conseil de l’union européenne de la commission et des membres du gouvernement.
La présidence est exercée à tour de rôle par un membre du conseil de l’union et un
membre du gouvernement .le conseil arrêtent les décisions d’un commun accord
2-comité d’association : chargé de la gestion de l’accord sous réserves des
compétences du conseil « article 81 ».
3-Les sous-comités sectoriels : Il existe plusieurs sous-comités sectoriels, tels que le
sous-comité sur le commerce, le sous-comité sur la justice et les affaires intérieures,. ..
4-La Commission mixte parlementaire : elle est chargée de surveiller la mise en œuvre de l'accord et de conseiller les organes législatifs de l'Union européenne et du Maroc sur toutes les questions liées à l'accord. La Commission mixte parlementaire est composée de membres du Parlement européen et du Parlement marocain.
5-Le Comité économique et social : il est chargé de conseiller le Comité d'association
sur toutes les questions liées à la mise en œuvre de l'accord. Le Comité consultatif est composé de représentants des milieux économiques, sociaux et culturels de l'Union européenne et du Maroc.
6- le groupe ad hoc sur le Statut Avancé poursuivra sa réflexion en vue de définir de
nouvelles perspectives pour ce nouveau partenariat et d’identifier son contenu, ses instruments ainsi que ses finalités.
7- les deux parties peuvent associer la société civile dans la prise de certaine décision
II-Financement et mécanismes de suivi et d'évaluation :
A-Financement des principaux projets couverts par l’association :
Appui au Renforcement de la protection sociale : Le programme « KARAMA »,
d’un montant de 1,43 milliards de dirhams (130 millions d’euros), soutiendra une réforme majeure de la protection sociale, qui est l’une des principales priorités du gouvernement marocain. Ce programme appuiera des actions spécifiques visant à garantir un accès équitable à la couverture sanitaire universelle, aux allocations familiales, à l’assurance chômage et aux pensions de la population marocaine. Dans le même temps, le programme renforcera l’assistance sociale et les droits des personnes vulnérables (protection et soins, y compris pour les migrants). Appui à la transition verte : dans le cadre des engagements du Partenariat vert UE-Maroc, le programme « Terre Verte », d’un montant de 1.26 milliards de dirhams (115 millions d’euros). Appui à la réforme de l’administration publique — Un programme de 550 millions de dirhams (50 millions d’euros) renforcera l’accès (aux) et la qualité des services publics pour les citoyens et les entreprises, en simplifiant et en numérisant les procédures administratives, en renforçant la transparence et le suivi de la qualité de la prestation des services publics. Ce programme contribuera également à décentraliser les services administratifs, en rapprochant l’administration des citoyens et des entreprises. Enfin, il soutiendra le développement de services d’administration en ligne (e- administration). Appui à la gestion des migrations — Un programme global de 1.67 milliards de dirhams (152 millions d’euros) sur les migrations renforcera la gestion des frontières du Maroc ainsi que l’intégration des migrants et des réfugiés, conformément à la Stratégie nationale d’immigration et d’asile (SNIA).
Par ailleurs, des programmes supplémentaires ont été adoptés en 2022 et doivent encore faire l’objet dans les prochains mois d’une signature avec le Maroc, pour un montant supplémentaire global de 1.4 milliards de dirhams (126 millions d’euros). Ils comprennent:
Un programme de 550 millions de dirhams (50 millions d’euros) intitulé «
Energie verte», qui vise à stimuler l’écologisation de l’économie marocaine et de son secteur énergétique, en appuyant l’achèvement des réformes réglementaires en vue d’un marché de l’électricité plus ouvert et plus flexible et en vue de l’autoproduction, en renforçant l’intégration avec le marché européen de l’électricité et en améliorant la gouvernance du marché de l’électricité, conformément aux engagements pris dans le cadre du partenariat vert UE-Maroc. Un programme de 506 millions de dirhams (46 millions d’euros) sur l’enseignement supérieur pour appuyer le Plan marocain d'accélération de la transformation de l'écosystème d'enseignement supérieur, de la recherche scientifique et de l’innovation (Pacte ESRI). Ce programme apportera des opportunités aux étudiants, diplômés, chercheurs et enseignants. Par ailleurs, il vise à renforcer le rôle des universités marocaines dans le développement socio-économique des territoires, en relevant le défi de compétitivité structurelle afin d’intégrer les entreprises marocaines dans les chaînes de valeur mondiales. Un programme de 110 millions de dirhams (10 millions d’euros) pour appuyer les industries culturelles et créatives au Maroc et la création d’emplois pour les jeunes dans ce secteur. Une partie de ce programme sera également consacrée à la protection du patrimoine juif marocain. Un programme de 110 millions de dirhams (10 millions d’euros) dédié à la justice en appui à la réforme menée par le Maroc et inscrite dans la Charte de la réforme de la justice (2013). L’objectif est de renforcer l’état de droit en appuyant l’indépendance des institutions judiciaires, favoriser leur efficience et leur efficacité et développer l’accessibilité des citoyens en améliorant la qualité des procédures judiciaires. Le Maroc bénéficiera du projet de connectivité numérique transméditerranéenne « MEDUSA », un système de câbles sous-marins avec 16 points d’atterrissage interconnectant quatre pays d’Afrique du Nord (Maroc, Algérie, Tunisie et Égypte) avec cinq pays européens (Portugal, Espagne, France, Italie et Chypre). Le nouveau système, soutenu dans le cadre du Plan économique et d’investissement pour le sud de la Méditerranée grâce à une subvention de l’UE s’élevant à 440 millions de dirhams (40 millions d’euros), devrait être opérationnel d’ici 2026.
Les prêts des institutions financières européennes joueront également un rôle
clé dans la mise en œuvre de ce nouveau Plan d'action. A ce titre, la Facilité d'Investissement Voisinage et la Facilité Euro-méditerranéenne d'Investissement et de Partenariat (FEMIP), financés par l'UE, devraient jouer un rôle important de levier pour la mise en place de prêts en faveur de la réalisation d'infrastructures, ainsi que pour le développement et le partenariat avec le secteur privé. Ceci permettra entre autres la mobilisation totale des fonds de la Banque Européenne d’Investissement (BEI) garantis dans le cadre de la FEMIP. https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/morocco_enp_ap_final_fr_0.pdf (plan d’action et financement)
Le Maroc bénéficie également d'une assistance financière de l'Union européenne à
travers l'instrument européen de voisinage (IEV), qui vise à soutenir la mise en œuvre de réformes politiques, économiques et sociales dans les pays voisins de l'Union européenne. B- Mécanismes de suivi et d'évaluation et gestion
Le plan d'action spécifique UE-Maroc et le document conjoint sur le Statut Avancé
constituent les principaux outils de mise en œuvre de ce partenariat. ils s’inscrivent dans le cadre de la Politique européenne de voisinage (PEV) et ont permis une utilisation plus ciblée pour chaque domaine couvert par l'accord . Ces plans d'action sont élaborés conjointement par l'Union européenne et le Maroc, en concertation avec les différents acteurs impliqués (ministères, agences de développement, organisations de la société civile, entreprises, etc.). on cite à titre notamment le plan d’action de la mise en œuvre du statut avancé (2013-2017).
Ces plans prévoient Une variété d'instruments qui pourront être utilisée pour mettre en œuvre ce partenariat .
les échanges de conseil et d'expertise technique, de bonnes pratiques et de
savoir-faire, l'appui au développement des capacités et au renforcement institutionnel, l'appui aux réformes sectorielles, l'appui à la promotion de l'intégration et à la cohésion sociale et économique et à la réduction des écarts de développement entre régions, ainsi que l'appui à la société civile.
ce plan d’action comporte également des objectifs précis, des mesures concrètes à mettre en place, un calendrier de mise en œuvre et des indicateurs de suivi et d'évaluation
la mise en œuvre de l'accord d'association comporte des actions de préventions des
risques, notamment en matière de respect des droits de l'homme et de l'environnement, de concurrence loyale et de développement économique durable. Principaux plans d’actions prévus :
pour le volet commercial de l'accord, un plan d'action spécifique a été élaboré
pour faciliter les échanges de biens et de services entre l'Union européenne et le Maroc. Ce plan d'action comprend des mesures visant à réduire les barrières tarifaires et non tarifaires, à renforcer la protection de la propriété intellectuelle, à améliorer les normes sanitaires et phytosanitaires, à simplifier les procédures douanières, etc. Plan d'action dans le domaine de l'agriculture et de la pêche : ce plan vise à promouvoir la coopération entre l'Union européenne et le Maroc dans les secteurs de l'agriculture et de la pêche, en renforçant les échanges commerciaux et en favorisant la modernisation des filières agricoles et halieutiques. Les mesures prévues dans ce plan d'action comprennent notamment la mise en place de programmes de formation pour les professionnels du secteur, l'adoption de normes sanitaires et phytosanitaires communes, la promotion de l'agriculture biologique et durable. Plan d'action dans le domaine de l'énergie : ce plan vise à renforcer la coopération entre l'Union européenne et le Maroc dans le domaine de l'énergie, en favorisant notamment le développement des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique. Les mesures prévues dans ce plan d'action comprennent notamment la mise en place de programmes de recherche et développement pour les énergies renouvelables, l'adoption de normes communes pour la production et la distribution d'énergie, la promotion de l'efficacité énergétique dans les bâtiments publics et privés , Plan d'action dans le domaine de la justice et des droits de l'homme : ce plan vise à renforcer la coopération entre l'Union européenne et le Maroc dans le domaine de la justice et des droits de l'homme, en favorisant notamment la promotion de l'État de droit, de la transparence et de la bonne gouvernance. Les mesures prévues dans ce plan d'action comprennent notamment la mise en place de programmes de formation pour les professionnels du secteur de la justice, la promotion de l'indépendance de la justice, le renforcement de la lutte contre la corruption et le blanchiment d'argent, la protection des droits de l'homme, etc.
,Le nouvel agenda pour la Méditerranée adopté par l’UE le 9 février 2021, et sur lequel les partenaires de l’UE ont été consultés, reprend l’ensemble des priorités que le Maroc et l’UE avaient déjà identifiées, à savoir :
Assurer une transition écologique en luttant contre le changement climatique,
en protégeant les ressources naturelles, et en promouvant la croissance verte. L’Union européenne et le Maroc ont lancé en octobre 2022 le premier partenariat vert entre l'UE et un pays partenaire qui détaille leur action commune sur le climat, l’environnement et l’économie verte. Le développement humain, la bonne gouvernance et l’état de droit. La résilience, la prospérité et la transition numérique. Faire face ensemble aux défis de la migration, et encourager la mobilité légale et sûre. Un plan économique et d’investissement qui identifie certains programmes phares parmi lesquels figure en bonne place le Fonds Mohammed VI pour l’investissement. Le Fonds européen pour le développement durable (FEDD+) sera mobilisé ainsi que les autres institutions financières européennes pour contribuer au fonds Mohammed VI. Etat des lieux en 2022
Article 94 : stipule que l’accord s’applique dans le territoire du royaume hors l’union européenne ne reconnait pas le Sahara comme un territoire marocain ce qui menace la continuité de ’accord de partenariat.
Conclusion :
la mise en œuvre efficace de ces plans d'action, implique la mise en place des mécanismes de coordination et de suivi réguliers, ainsi que des dispositifs de gestion des risques pour identifier et prévenir les éventuels obstacles à la mise en œuvre. Cela permet d'assurer une gestion efficace des ressources financières mobilisées et de garantir des résultats positifs et durables pour toutes les parties impliquées.
