BIOTOPE PAGOS Guide Manuel ZTPN V01 20150409

Guide d’application du manuel de
procédures pour l’instruction des

études d’impact environnemental,
et le suivi des projets, dans les
zones tampons des Parcs nationaux
Version 1 - avril 2015
Document applicable en zones périphériques des Parcs dès parution des textes
réglementaires fixant les limites de celles-ci.
Le présent projet a été

financé par l’UE.
Préambule
Le présent document est issu de la mission « Transfert de savoir-faire et appui technique de l’ANPN
pour une bonne maîtrise des études d’impact environnemental dans les parcs nationaux du Gabon. »
(appel d’offres n°006/ANPN/DP1/MS/2014) réalisée dans le Programme d’Appui à la Gouvernance
Sectorielle – PAGOS – soutenu par l’Union européenne.
Il s’intègre dans les livrables de l’objectif n°2 : « Former le personnel du service « Zones
Périphériques » de l’ANPN pour lui permettre d’évaluer le contenu et la mise en œuvre des EIE et des
PGES à travers des cas théoriques et pratiques lors de missions de terrain ».
Citation BIOTOPE, 2015. Guide d’application du manuel de procédures pour l’instruction des études
recommandée d’impact environnemental, et le suivi des projets, dans les zones tampon des Parcs nationaux.
Version 1 – avril 2015. Document applicable en zones périphériques des Parcs dès parution des
textes réglementaires fixant les limites de celles-ci. PAGOS. DGEPN/ANPN. 36 p.
Version / indice 01
Date Avril 2015
Nom de fichier BIOTOPE_PAGOS_Guide_Manuel_ZTPN_V01_20150409.docx
Responsable projet Rénald BOULNOIS rboulnois@biotope.fr
Contrôle Qualité Julien CORDIER jcordier@biotope.fr

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Table des matières
Objectif et positionnement de ce guide ................................................ 1
Objectif général du guide .................................................................................1
Territoire concerné ........................................................................................1
Position du guide dans la documentation disponible .................................................1
Respect des normes externes et internes ............................................. 3
Respect des normes externes ............................................................................3
Respect des normes internes .............................................................................3
Liste et définition des acronymes employés .......................................... 4
Zones périphérique et tampon : définitions et problématique actuelle ......... 5
Zone périphérique ..........................................................................................5
Zone tampon ................................................................................................5
Obligations législatives et réglementaires en zone tampon ........................ 7
Nécessité d’une étude d’impact .........................................................................7
Rôle central de la DGEPN .................................................................................8
Cas particulier des projets et activités offshore ......................................................8
Précisions supplémentaires ...............................................................................8
Actualité réglementaire ...................................................................................9
Liste et recueil des procédures ........................................................ 10
Annexes
Annexe 1. Recommandations réglementaires et organisationnelles
 Recommandations en termes d’évolutions réglementaires
 Recommandations quant au processus d’instruction
 Accélération de quelques procédures
 Optimisation technique et déploiement de la BD-EIE
Annexe 2. Recommandations techniques complémentaires
 Du caractère proportionné des études d’impact environnemental
 Eléments pour l’optimisation de la réalisation des PGES en vue de leur surveillance et
de leur suivi
Figures
Figure 1. Position du présent guide (en rouge) dans la documentation disponible ou en préparation
au Gabon © BIOTOPE ..................................................................................................2
Figure 2. Schéma de principe des différents zonages autour d’un parc national évoqués dans ce
guide (échelles non respectées) © BIOTOPE ......................................................................6
Navigation : dans la version .pdf de ce guide, ce symbole  renvoie à la présente table des
matières, et celui-ci  à la liste des procédures (liens dynamiques).
Guide d’application du manuel de procédures pour l’instruction des études d’impact environnemental, et le suivi des projets,
dans les zones tampons des Parcs nationaux. Version 1 – avril 2015.
Document applicable en zones périphériques des Parcs dès parution des textes réglementaires fixant les limites de celles-ci.
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Objectif et positionnement de ce guide
Objectif général du guide
Ce guide présente les procédures à suivre de manière à optimiser le processus de réalisation et surtout
d’instruction des études d’impact environnemental et social (EIES) impliquant la Direction Générale
de l’Environnement et de la Protection de la Nature (DGEPN) et l’Agence Nationale des Parcs
Nationaux (ANPN). Il vise leur collaboration efficace, sereine et complémentaire.
Sa rédaction a été menée selon un principe fort d’anticipation de la part de toutes les parties
prenantes de l’étude d’impact. Il développe l’organisation pratique des jalons qui conditionnent le
contenu de l’étude d’impact et précèdent son dépôt à l’instruction (notamment les procédures
relatives à la soumission de l’avis de projet, à la visite de terrain et aux termes de référence).
Il formalise également les modalités du suivi conjoint DGEPN/ANPN de la mise en œuvre du Plan de
Gestion Environnementale et Sociale du projet ou de l’activité.
Ce guide présente enfin les règles d’archivage pour la complétude et la codification cohérente des
dossiers traités chez les deux administrations.
Territoire concerné
La présente version du guide concerne les zones tampons des 13 Parcs nationaux du Gabon.
Dès publication de leurs limites officielles, ce guide sera également pleinement applicable dans
les 13 zones périphériques des Parcs nationaux. On se reportera au chapitre dédié (ici) pour plus
de détails à ce sujet.
Position du guide dans la documentation disponible

Ce guide s’inscrit dans un mouvement global de création de supports techniques pour la réalisation
et l’instruction des dossiers des études d’impact environnemental et social au Gabon.
Le logigramme ci-après présente son positionnement dans la documentation disponible ou en
préparation.
Cf. page suivante.
dans les zones tampons des Parcs nationaux. Version 1 – avril 2015. 1
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Procédures
Procédures
internes
internes ANPN
DGEPN
Manuel général
de procédures
du code de
l’environnement
Présent guide
d’application
du manuel de
procédures
CADRE REGLEMENTAIRE INTERNATIONAL
CADRE REGLEMENTAIRE GABONAIS
Outils Outils Outils

techniques techniques techniques
internes internes ANPN conjoints
DGEPN …
 ___  ___
 ___
 ___
 ___
 ___
EIE, PGES et annexes (PV…)
Guide Guide
Guide
technique technique
technique …
sectoriel sectoriel
sectoriel ANPN
DGEPN conjoint
« Pré-guides » Etudes et
Standards
sectoriels, non littérature de …
internationaux
officiels référence
Figure 1. Position du présent guide (en rouge) dans la documentation disponible ou en préparation au Gabon © BIOTOPE

Respect des normes externes et internes
Respect des normes externes
Ce guide s’appuie sur le droit gabonais et notamment sur les textes suivants :
 Loi n°007/2014 du 1er août 2014 relative à la protection de l’environnement en République

Gabonaise (texte qui abroge la précédente loi n°16/93 du 26 août 1993) ;
 Loi n°002/2014 du 1er août 2014 portant orientation du développement durable en République
Gabonaise ;
 Loi n°003/2007 du 27 août 2007 relative aux parcs nationaux ;
 Loi n°16/2001 du 31 décembre 2001 portant code forestier en République Gabonaise ;
 Décret n°0132/PR du 29 avril 2014 déterminant la tutelle s’exerçant sur l’ANPN ;
 Décret n°539/PR/MEFEPEPN du 15 juillet 2005 réglementant les études d’impact sur

l’environnement ;
 Arrêté n°000118/PR/MEFEPEPN du 1er mars 2004 portant réglementation des activités

forestières, minières, agricoles, aquacoles, cynégétiques et touristiques à l’intérieur d’une
zone tampon ;
S’ajoute à ces textes réglementaires le Manuel de procédure générale des études d’impact sur
l’environnement annexé au code de l’environnement de la République Gabonaise « 1ère édition Plus »
(non daté).
Respect des normes internes

Ce guide respecte les normes de présentation et de contenu du manuel de procédures « Organisation
et présentation de l’Agence Nationale des Parcs Nationaux - n°001_120514 » (version n 1 du
12/05/2014).
Nota. : à la demande des participants aux ateliers, les procédures administratives internes
(traitement des courriers entrants et sortants, ordres de mission…) ne sont pas rappelées.
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Liste et définition des acronymes employés
ANPN : Agence Nationale des Parcs Nationaux.
BD-EIE : « base de données sur la gestion des études d’impact environnemental », outil numérique
disponible dans une première version à la DGEPN.
CIEI : Comité Interministériel de l’Etude d’Impact (nomenclature du décret n°539/PR/MEFEPEPN du

15 juillet 2005) qui se traduit, dans la pratique, par un collectif ad hoc de représentants des
administrations concernées par le projet ou l’activité soumis à étude d’impact.
DGEPN : Direction Générale de l’Environnement et de la Protection de la Nature.
EIE : Etude d’Impact Environnemental (nomenclature de la loi n°007/2014 du 1er août 2014 relative
à la protection de l’environnement en République Gabonaise, article 30 et du décret
n°539/PR/MEFEPEPN du 15 juillet 2005 réglementant les études d’impact sur l’environnement). A
noter que l’acronyme plus complet EIES (Etude d’Impact Environnemental et Social), fréquent dans
les standards internationaux, est de plus en plus utilisé dans la pratique.
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale (terminologie du manuel général des études
d’impact, équivalent du Plan de Gestion de l’Environnement au sens du décret n°539/PR/MEFEPEPN).
Le PGES consolide les impacts et les mesures de suppression, réduction, compensation, surveillance
et suivi associées. Il est intégré à l’EIE.
PV : procès-verbal.
SIG : Système d’Information Géographique.
TDR : termes de référence présidant à la réalisation de l’EIE et de son PGES.
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Zones périphérique et tampon : définitions et
problématique actuelle
Chaque parc national du Gabon « comprend une zone périphérique incluant, le cas échéant, une zone
tampon dont les superficies sont fixées par voie réglementaire » (loi n°003/2007 du 27 août 2007
relative aux parcs nationaux, article 13). Ces zones sont définies comme suit (article 3 du même
texte) :
 La zone périphérique : « espace géographique environnant un parc visant à prévenir et limiter
les impacts négatifs sur le parc ainsi qu'à développer des actions écologiquement adaptées à
la conservation de la diversité biologique, sans préjudice des droits d'usage coutumiers » ;
 La zone tampon, qui est incluse dans la zone périphérique : « espace géographique de
protection contiguë à un parc national ».
Zone périphérique
L’article 13 de la loi n°003/2007 sus-citée dispose que : « L'étude de la zone périphérique intègre les
villages, les collectivités locales et d’autres aires protégées dans leurs limites administratives. »
Aucun texte officiel supplémentaire ne vient fixer précisément les limites des zones périphériques
des parcs nationaux.
Des couches numériques géo-référencées des zones périphériques sont néanmoins disponibles
auprès de l’ANPN ; c’est sur cette base que l’Agence travaille au quotidien. Ces informations sont
prochainement partagées avec la DGEPN.
Cette situation a été régulièrement évoquée dans le cadre de l’élaboration de ce guide. Il en

ressort clairement la nécessité de produire rapidement et de manière concertée les documents
officiels stabilisant les limites des zones périphériques, dans le respect du cadre juridique existant
et des impératifs de conservation des parcs.
Nota. : une réflexion sur une délimitation des zones périphériques intégrant les réalités de terrain a
été effectuée par l’ANPN lors de la rédaction des plans de gestion de chacun des parcs en 2014.
Zone tampon
Au sens de la loi n°16/2001 du 31 décembre 2001 portant code forestier, reprécisée par l’arrêté
ministériel n°000118/PR/MEFEPEPN du 1 ermars 2004, la zone tampon correspond aujourd’hui à une
bande de cinq (5) kilomètres en périphérie des parcs nationaux (uniquement en territoire gabonais
– certains parcs étant frontaliers).
Aucun texte nouveau n’est venu modifier cette disposition.

Nota. : comme pour les zones périphériques, une réflexion sur une délimitation des zones tampons
plus représentative de la réalité écologique de terrain a été effectuée par l’ANPN lors de la rédaction
des plans de gestion de chacun des parcs en 2014.
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Parc national
Zone tampon réglementaire actuelle

(bande de 5 km en périphérie du
parc)
Périmètre de proposition de
nouvelle zone tampon, issu du plan
de gestion du parc
Délimitation de la Zone
périphérique du Parc telle
qu’utilisée par l’ANPN
aujourd’hui
Figure 2. Schéma de principe des différents zonages autour d’un parc national évoqués dans ce guide (échelles non
respectées) © BIOTOPE
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Obligations législatives et réglementaires en zone
tampon
Nécessité d’une étude d’impact
La loi relative aux parcs nationaux de 2007 dispose que (article 17) : « Dans les zones périphériques
[qui incluent les zones tampons, ndlr.], les projets industriel, minier, de carrière, de barrage
hydroélectrique, de lotissement, d'équipement touristique ou de réalisation d'infrastructures
linéaires, notamment les routes, lignes électriques, oléoducs, gazoducs et les voies ferrées, sont
subordonnés à une étude d'impact environnemental. »
Nonobstant les dispositions de droit commun en matière d'études d'impact environnemental, l'étude
visée ci-dessus est soumise pour avis à l'organisme de gestion des parcs nationaux [Agence Nationale
des Parcs Nationaux, ndlr.]. En cas d'opposition, l'organisme de gestion est tenu de motiver sa
décision. Dans ce cas, le projet considéré est soumis à l'arbitrage du Conseil des Ministres. Si le projet
est alors agréé, tout ou partie du parc peut être déclassé. ».
Une Etude d’Impact Environnemental complète est donc exigée pour tout projet ou activité en
zone tampon, comme dans toute la zone périphérique d’un parc national.
Néanmoins, selon les usages administratifs actuels, dans le cas d’extension ou de prolongement
d’activités répondant à l’ensemble des critères suivants, un (simple) complément d’étude d’impact
pourra être demandé :
 L’activité a déjà fait l’objet d’une étude d’impact répondant aux exigences du code de
l’environnement en vigueur lors du dépôt de la demande d’extension ou de prolongement ;
 Cette extension ou ce prolongement est d’ampleur modérée, dans le temps et/ou dans
l’espace ;
 L’activité étendue ou prolongée ne présente pas de variation de procédé industriel ou
technique, sauf à démontrer que le procédé nouveau est moins impactant sur
l’environnement humain et/ou naturel ;
 L’environnement humain de cette extension ou de ce prolongement reste celui de l’étude
d’impact initiale ;
 L’environnement naturel de cette extension ou de ce prolongement est similaire à celui de
l’étude d’impact initiale.
Le complément d’étude d’impact devra démontrer le respect par la demande d’extension ou de
prolongement de l’ensemble des points cités ci-dessus, en sus bien sûr d’une mise à jour de
l’analyse de ses effets et de son Plan de Gestion Environnementale et Sociale.
Cette mise à jour s’appuiera sur les résultats de la surveillance et du suivi du PGES précédant la
nouvelle demande.
La réalisation de ce complément peut nécessiter de nouvelles investigations sur le terrain et/ou
consultations du public.
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Rôle central de la DGEPN
En application du code de l’environnement du Gabon, la DGEPN instruit l’étude d’impact et délivre
l’autorisation de réalisation du projet ou de l’activité.
Elle est le premier interlocuteur pour l’opérateur économique.
Elle coordonne dans ce cadre l’action globale de l’administration au travers du CIEI. C’est elle qui
reçoit, centralise et diffuse la documentation relative à l’étude d’impact.
Dans le cas particulier des projets ou activités en zones tampon et périphérique, la DGEPN soumet
pour avis l’étude d’impact à l’ANPN, membre du CIEI.
En cas d’écart constaté sur le terrain quant au respect de la réglementation et/ou des PGES
(notamment par des agents de l’ANPN), la DGEPN est immédiatement prévenue. C’est elle qui
assure la réponse coordonnée de l’administration.
Cas particulier des projets et activités offshore

Concernant les projets ou activités en mer, indépendamment de leur localisation, la DGEPN associe
l’ANPN à l’instruction de l’étude d’impact (via le CIEI) au regard de l’influence que peuvent avoir
ces activités ou projets sur les parties marines ou littorales des parcs côtiers.
Précisions supplémentaires
Au sein des zones tampons des parcs nationaux « ne peuvent être autorisées que des activités
anthropiques n'ayant pas d'impact négatif sur le parc. Cette autorisation est délivrée par arrêté du
Ministre de tutelle [Ministère en charge de l’environnement représenté par la DGEPN, ndlr.], après
avis de l’organisme de gestion des parcs nationaux [ANPN, ndlr.], selon les modalités fixées par voie
réglementaire. » (article 14 de la loi relative aux parcs nationaux de 2007).
L’arrêté ministériel n°000118/PR/MEFEPEPN du 1ermars 2004 indiquait déjà que « seules les activités
de faible impact environnemental sur les sols, les eaux, la faune et la flore sont autorisées,
notamment :
 Les activités minières artisanales, la coupe des produits ligneux et la récolte des produits
non ligneux d’usage domestique, sous réserve d’une autorisation du Directeur général des
Eaux et Forêts ;
 Les activités forestières assorties d’un cahier de clauses particulières ;
 [Les activités] agricoles et cynégétiques d’usage coutumier ;
 Le tourisme relevant de l’éco-tourisme ;
 Les activités aquacoles artisanales telles que la construction des étangs en dérivation à petite
surface.
Il précise ensuite que « […] ces activités, à l’exception de celles relatives à l’aquaculture artisanale,
ne sont pas autorisées à l’intérieur des parties sensibles d’une zone tampon telles que les sources
des cours d’eau, les zones à pentes supérieures à 50%, les marécages et les mangroves. »
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Actualité réglementaire
Deux lois sont parues en 2014 quant à la préservation de l’environnement :
 La loi n°002/2014 portant orientation du développement durable en République Gabonaise ;
 La loi n°007/2014 relative à la protection de l’environnement en République Gabonaise.
Les évolutions majeures apportées sont la requalification de l’étude d’impact environnementale en
« étude d’impact développement durable » (EIDD) et surtout le recours envisagé à un système de
« crédits développement durable » pour quantifier les impacts et les mesures associées
(cf. loi n°002/2014). Une meilleure consultation du public est également attendue.
Ces textes restent toutefois dans l’attente de décrets d’application.
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Liste et recueil des procédures
Ce guide suit les principales étapes de l’instruction des dossiers d’étude d’impact environnemental
telles que présentées dans le Manuel de procédure générale des études d’impact sur l’environnement
annexé au code de l’environnement de la République Gabonaise « 1ère édition Plus » (non daté) :
Procédure 1 : soumission de l’avis de projet
Procédure 2 : évaluation préliminaire du projet

Sous-procédure 2a : visite de terrain
Sous-procédure 2b : fourniture de la fiche technique d’agrément
Procédure 3 : élaboration et cadrage des termes de référence
Procédure 4 : réalisation de l’EIE et consultations Publiques

Sous-procédure 4a : réalisation de l’étude d’impact environnemental (EIE)
Sous-procédure 4b : consultations publiques
Procédure 5 : dépôt du rapport d’étude d’impact
Procédure 6 : examen de l’Etude d’Impact Environnemental
Procédure 7 : décision de l’autorité compétente
Procédure 8 : mise en œuvre du projet
Procédure 9 : surveillance et suivi
Procédure 10 : modalités d’archivage des dossiers
Procédure 1 d’appui à la réalisation et d’évaluation des études
Titre :
d’impact environnemental et social – soumission de l’avis de projet
Type de document : Procédure
Code : EIE_DGEPN_ANPN_PRO1_V1_20150310
Date : 20/03/2015
Version : 001
Page (procédure) : 1/2

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Intervenants Opérations Support
Adresse à la DGEPN son avis de projet qui contient notamment :
 Un premier avis d’approbation technique du ministère de

tutelle, consulté en amont (par l’opérateur) ;
Avis de projet complet
PROMOTEUR  Une cartographie la plus précise possible de la localisation du
Courrier associé
projet ;
 Le fichier numérique SIG de localisation du projet avec

précision de sa projection.
Réglementairement la première informée de la volonté de

développement d’un projet par le promoteur. Relevé d’informations et
DGEPN Si nécessaire, en fonction de la dimension du projet, de sa localisation de décisions de la
et des enjeux concernés, peut participer à une première réunion réunion
formelle à la demande du promoteur.
Met en place le Comité Interministériel de l’Etude d’Impact du projet

(CIEI) associant a minima la DGEPN, l’ANPN et le ministère de tutelle,
ainsi que toute autre administration (possiblement) concernée.
Listing des
DGEPN L’ANPN est membre de ce comité dès que le projet concerne ou est administrations membres
susceptible de concerner la zone périphérique (incluant la zone du CIEI du projet
tampon) d’un parc national.
L’ANPN est systématiquement associée pour les projets en mer.
Ouvre un dossier dans sa base de données interne et lui attribue un Dossier ouvert avec code
DGEPN
code d’archivage. d’archivage
Adresse un courrier aux administrations associées au CIEI, dont l’ANPN.
Ce courrier indique le code d’archivage du dossier. Courrier d’invitation au

DGEPN
CIEI
Il contient l’avis de projet et les pièces associées (avis d’approbation
technique du ministère de tutelle, cartes et fichiers SIG).
A réception du courrier, organise une réunion interne :
 Pour juger de la nécessité pour l’ANPN de participer

activement à l’instruction du dossier ;
 En cas de participation, pour désigner deux représentants au Relevé de décision de la

CIEI (titulaire et suppléant) ; réunion interne
ANPN
 Pour identifier d’éventuelles compétences qu’elle souhaite Courrier de réponse
associer à son avis, indépendamment du comité (experts
sectoriels, universitaires, consultants…).
Une réponse formelle de l’ANPN est adressée à la DGEPN sur sa

participation au CIEI.
ANPN Ouvre un dossier d’archivage selon la codification DGEPN Dossier d’archivage
dans les zones tampons des Parcs nationaux. Version 1 – avril 2015. Procédures.
Titre :
d’impact environnemental et social – soumission de l’avis de projet
Date : 20/03/2015
Version : 001
Page (procédure) : 2/2

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Produit de premiers éléments de cadrage de l’étude d’impact et les
adresse à la DGEPN :
 La localisation présumée du projet vis-à-vis des parcs

nationaux ; Listing ANPN de la
ANPN  Une liste de la bibliographie et des outils cartographiques documentation
aisément disponibles et de nature à renseigner le promoteur disponible
et son bureau d’étude sur les premiers enjeux connus
(notamment plan de gestion, valeurs…) ;
 …
De la même façon que l’ANPN, la DGEPN compile la documentation qui

sera utile au promoteur et à son bureau d’étude, notamment :
 Etudes déjà réalisées à proximité de la zone de projet (lien Listing DGEPN de la

DGEPN vers site web DGEPN) ; documentation
disponible
 Guides sectoriels ;
 …
Courrier DGEPN au
Adresse un courrier au promoteur lui demandant d’organiser la visite de
promoteur pour
DGEPN terrain, avec copie au CIEI et indiquant les participants (personnes
l’organisation de la visite
morales) souhaités pour la visite.
de terrain
Enregistrements
 Avis de soumission de projet complet ;
 Courrier DGEPN d’invitation de l’ANPN au CIEI avec code d’archivage et listing des autres personnes morales
intégrées au CIEI ;
 Courrier de réponse ANPN ;
 Courrier DGEPN au promoteur pour l’organisation de la visite de terrain.
Outils et documents disponibles (liste non exhaustive au 20/01/2014)

 Base de données des études de laDGEPN ;
 Guides administratifs et techniques sectoriels (DGEPN et/ou ANPN) ;
 Plans de gestion des parcs nationaux ;
 Information en ligne (cartes) sur la richesse et la sensibilité des zones tampons/périphériques ;
 …
Titre : d’impact environnemental et social – évaluation préliminaire du
projet
Date : 20/03/2015
Version : 001
Page (procédure) : 1/3 
Nota. : cette procédure est décomposée en deux sous-procédures :

 Sous-procédure 2a : visite de terrain ;
 Sous-procédure 2b : fourniture de la fiche technique d’agrément.
Nota. : en cas de localisation du projet en dehors de la zone périphérique d’un parc national confirmée
dans le cadre de la sous-procédure 2a ci-après, l’ANPN quitte réglementairement le processus
d’instruction, sauf association expressément souhaitée par la DGEPN en cas d’effets prévisibles « à
distance » du projet sur les valeurs du parc national (cas systématique en domaine marin ou littoral).

Courrier d’invitation
Organise, à sa charge, une visite de terrain. DGEPN
PROMOTEUR
Y convie par courrier le CIEI. Courrier d’invitation
ANPN
Indique à la DGEPN les personnes physiques qui la représenteront lors

ANPN Courrier ANPN
de la visite de terrain.
Sur la base des réponses du CIEI (dont ANPN), adresse au promoteur le

Courrier de confirmation
DGEPN nom des participants (personnes physiques) et confirme la date de la
DGEPN
visite de terrain.
Préparation conjointe d’un pré-rapport de mission, pouvant faire

l’objet d’une réunion préalable DGEPN/ANPN. Pré-rapport conjoint
(valant relevé de
ANPN& DGEPN Base de travail = étape « Enquête sur le terrain » des « Procédures décision de l’éventuelle
liées à l’évaluation des études d’impact » du manuel ANPN de réunion)
procédures techniques.
Réalisent in situ un rapport de terrain incluant :
 Confirmation de la localisation du projet vis-à-vis des limites

connues des parcs et de leurs zones périphériques et Documents-minutes
tampons ; réalisés sur le terrain
ANPN& DGEPN  Identification/confirmation de sensibilités environnementales Reportage
particulières, notamment celles en lien avec les valeurs photographique et points
du/des parc(s)concerné(s); GPS recueillis
 Réalisation d’un reportage photographique géo-référencé ;
 Listing des points de vigilance détectés sur le terrain.
projet
Date : 20/03/2015
Version : 001

Réalise in situun PV des décisions et recommandations reprenant
l’ensemble des éléments de cadrage évoqués sur le terrain.
Procès-verbal des
Nota. : par souci de simplification, le contenu de ce PV est validé
PROMOTEUR décisions et
directement sur le terrain par les participants à la visite.
recommandations
A l’issue de la visite, transmet le procès-verbalau CIEI et autres parties
prenantes concernées.
Rédigent un rapport commun sur la base des informations préalables +

ANPN& DGEPN informations collectées sur le terrain + PV de décisions et Rapport final de mission
recommandations.
Enregistrements
 Courriers d’invitation à la visite de terrain par le promoteur ;
 Procès-verbal de la visite de terrain établi par le promoteur ;
 Rapport final de mission conjoint DGEPN/ANPN.
Outils et documents utiles (liste des éléments connus au 25/03/2015)

 Tablette numérique de terrain ANPN pour localisation du projet en fonction des limites des parcs nationaux et
de leurs zones tampons et périphériques ;
 Modèles DGEPN etANPN de rapport d’enquête de terrain ;
 …
projet
Date : 20/03/2015
Version : 001

Nota. : en fonction de la nature du projet, de son contexte environnemental, des informations
obtenues lors de la visite de terrain et de la possibilité de validation de celles-ci sur le terrain, il
peut-être convenu par la DGEPN de traiter directement la sous-procédure 2b ci-après, sans
sollicitation supplémentaire du CIEI.

Sous-procédure 2b : fourniture de la fiche technique d’agrément
Dispositions optionnelles, à étudier au cas par cas

DGEPN Suscite une nouvelle réunion du CIEI(dont ANPN) avec le promoteur. Courrier d’invitation CIEI
Procès-verbal des
Anime la réunion en rapportant les avis formulés sur la base du procès- décisions et
DGEPN verbal de la visite de terrain (cf. sous-procédure précédente 2a). recommandations,
Produit un relevé de décision de cette réunion supplémentaire. consolidé par rapport à
celui établi sur le terrain
Dispositions obligatoires
Adresse au CIEI :
 Le rapport de mission ;
Courrier envoyé avec
 Le procès-verbal établi lors de la visite de terrain ou son rapport de mission et
DGEPN éventuelle version consolidée (cf. ci-dessus) ; fiche d’agrément
 La fiche d’agrément technique du projet indiquant la technique
nécessité de réaliser une étude d’impact ou un complément
d’étude d’impact (cf. encadré p. 7).
Enregistrements
 Si nouvelle réunion du CIEI réalisée : courrier d’invitation par la DGEPN ;
 Si nouvelle réunion du CIEI réalisée : relevé de décisions de la réunion ;
 Dans tous les cas : fiche d’agrément technique concluant sur le type d’étude à réaliser (étude d’impact
complète ou complément d’étude d’impact, cf. encadré p. 7).

 Modèles DGEPN et ANPN de rapports de mission sur le terrain ;
 Modèle DGEPN de fiche d’agrément technique ;
 …
Titre : d’impact environnemental et social – Elaboration et cadrage des
termes de références
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 3 : élaboration et cadrage des termes de référence

Etablit une version projet des termes de référence (TDR) de sa future Version projet des
PROMOTEUR EIE. termes de référence de
Adresse cette version projet à la DGEPN et aux membres du CIEI. l’EIE
A réception des TDR, suscite une nouvelle réunion du CIEI avec le Courrier d’invitation émis
DGEPN
promoteur. par la DGEPN
Réunion interne ANPN pour examen des termes de référence.

ANPN Produit un avis interne qui sera porté en réunion de cadrage des termes Avis interne ANPN
de référence
Anime la réunion du CIEI.
Dans le cadre de cette réunion, sur la base des exigences standards

énumérées dans le manuel de procédures générales annexé au code de
l’environnement « 1ère édition Plus » (non daté), la DGEPN, l’ANPN et
l’ensemble du CIEI complètent et/ou précisent leurs exigences à la fois
sectorielles (mines, foresterie…) et propres au projet à l’étude
DGEPN (localisation, ampleur, process industriel, aspects sociaux
particuliers…).
Une attention particulière est portée à la mention du cadre

réglementaire pertinent au regard du domaine d’activité traité.
Indique que la DGEPN et l’ANPN doivent nécessairement participer aux

consultations publiques (cf. procédure 4b).
Précise notamment :
 Les approfondissements attendus en fonction des valeurs du

parc national concerné et des autres enjeux connus
ANPN
susceptibles d’être impactés ;
 Les compétences liées (expert sectoriel, consultant,

universitaires…) à s’adjoindre dans le cadre de la mission.
Fournit une étude de portée = un cadrage = des recommandations

intégrant l’ensemble des remarques du CIEI complémentaires à la
version projet des termes de référence.
Mentionne dans l’étude de portée le nombre d’exemplaires de l’EIE à Etude de portée (= de

DGEPN déposer à la DGEPN (normalement égal à 15, mais pouvant dans la cadrage =
pratique être revu à la baisse) + le format numérique de l’ensemble des recommandations)
fichiers.
Adresse cette étude de portée au promoteur et aux membres du CIEI.
Nota. : cette étude de portée sera annexée à l’EIE.
Titre : d’impact environnemental et social – Elaboration et cadrage des
termes de références
Date : 20/03/2015
Version : 001
Enregistrements
 Etude de portée (= étude de cadrage = recommandations) produites par la DGEPN

 Modèle de termes de référence standards proposés p. 65 du manuel de procédure générale des études d’impact
sur l’environnement annexé au code de l’environnement de la République Gabonaise « 1ère édition Plus » (non
daté) ;
 Modèle de termes de références particuliers au domaine d’activité ou à la localisation du projet énoncés dans
les guides sectoriels ad hoc ;
 …
Titre : d’impact environnemental et social –Réalisation de l’EIE et
consultations publiques
Date : 20/03/2015
Version : 001
Nota. : cette procédure est décomposée en deux sous-procédures :

 Sous-procédure 4a : réalisation de l’étude d’impact environnemental (EIE) ;
 Sous-procédure 4b : consultations publiques.
Procédure 4 : réalisation de l’EIE et consultations publiques

Procédure 4a : réalisation de l’étude d’impact environnemental (EIE)
Réalise l’EIE technique intégrant le Plan de Gestion Environnementale
et Sociale.
BUREAU Rapport d’étude
D’ETUDE Consulte les experts thématiques ou s’associent les compétences d’impact
demandées dans le cadre du cadrage des termes de référence
(cf. procédure 3).
PROMOTEUR Supervise et appuie la réalisation de l’étude d’impact
DGEPN Répond aux sollicitations techniques du bureau d’étude ou du

Courriers reçus,
promoteur dans une logique d’accompagnement du projet sur les
ANPN tamponnés, datés
questions environnementales.
Consigne dans le rapport d’étude d’impact les dates des contacts

effectués, le nom des interlocuteurs et la nature des informations
recueillies. Chapitres et annexes
BUREAU
dédiés au sein de l’étude
D’ETUDE Annexe à l’EIE les termes de référence, l’étude de portée (= cadrage d’impact technique
des TDR), les procès-verbaux des visites de terrain et consultations
publiques réalisées (cf. procédure suivante 4b. sur ce dernier point)
Enregistrements
 Rapport d’étude d’impact environnemental et ses annexes (dont termes de référence, étude de portée, PV de
la visite réglementaire de terrain, PV des consultations publiques).

 Guides sectoriels nationaux (ou projets) ;
 Standards de performance internationaux ;
 …
Titre : d’impact environnemental et social –Réalisation de l’EIE et
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 4 : réalisation de l’EIE et consultations publiques

Procédure 4b : consultations publiques
PROMOTEUR
Organisent une consultation publique sur le plan de la communication Affichage de la
BUREAU et de la logistique associée consultation publique
D’ETUDE
Constitue une commission de consultation publique et nomme son

président, généralement l’autorité administrative locale.
Courrier constituant la
La DGEPN, l’ANPN, le promoteur et son bureau d’étude sont membres commission et annonçant
DGEPN
de la Commission. les lieux et dates des
Adresse au promoteur et au CIEI (dont ANPN) la/les dates(s) de
consultation du public
Coordonne la réponse de l’administration d’Etat (incluant l’ANPN et les

autorités locales) dans le cadre des débats.
Recentre ces débats sur le projet, ses impacts environnementaux et

DGEPN
sociaux et le périmètre de responsabilité de l’opérateur.
Garantit la prise en compte de l’ensemble des avis des parties

prenantes concernées, notamment des populations locales.
Lors de la consultation publique, apporte tout élément d’éclairage utile

ANPN
quant aux interactions prévisibles entre les valeurs du parc et le projet.
PROMOTEUR
Dressent le procès-verbal de chacune des consultations publiques
BUREAU effectuées.
D’ETUDE
DGEPN Procès-verbaux signés de

Valident en séance les procès-verbaux établis en les signant, de même
toutes les parties
ANPN que les autres parties prenantes concernées et présentes.
prenantes présentes
PROMOTEUR Intègrent les problématiques et attentes particulières issues de la Rapport d’étude

consultation publique dans le rapport d’étude d’impact. présentant en annexe les
BUREAU procès-verbaux des
D’ETUDE Intègrent les procès-verbaux en annexe du rapport d’étude d’impact. consultations publiques
Enregistrements
 Rapport d’étude d’impact environnemental et ses annexes (dont termes de référence, étude de portée, PV de
la visite réglementaire de terrain, PV des consultations du public)

 …
Titre : d’impact environnemental et social –Dépôt du rapport d’étude
d’impact
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 5 : dépôt du rapport d’étude d’impact

Dépose l’étude d’impact environnemental (version 1, soumise à
l’examen) à la DGEPN au format numérique et dans la quantité
d’exemplaires exigée réglementairement (x15 ; ce nombre peur
toutefois, dans la pratique, être revu à la baisse).
Le dossier comprend :
 Le rapport et ses annexes ; Dossier d’étude d’impact

PROMOTEUR  Les cartes associées ; (version 1, soumise à
l’examen)
 Les fichiers informatiques associés, notamment le rapport en
format numérique et un dossier SIG aisément exploitable ;
 Un courrier d’accompagnement daté du jour du dépôt

rappelant les principales dates (visite de terrain,
consultations publiques) et coordonnées utiles (promoteur,
bureau d’étude).
Emet un accusé de réception de l’étude d’impact sur la base d’un

courrier-type, avec le cachet de la DGEPN et daté du jour du dépôt.
Ce document marque la date de démarrage de la durée d’examen, Accusé de réception de

DGEPN
fixée réglementairement à 30 jours. l’étude d’impact
Transmet deux copies papier et une copie numérique de cet accusé de

réception à l’ANPN.
Produit une information à destination d’un organe de presse nationale

pour une publicité pendant 3 jours. Avis de publicité dans un
DGEPN
Cette publicité mentionne la date de première publication, à partir de organe de presse national
laquelle l’étude est librement consultable à la DGEPN durant 10 jours.
PROMOTEUR Finance la publication dans l’organe de presse nationale
Enregistrements
 Dossier d’étude d’impact (rapport technique et ses annexes) ;
 Accusé de réception du dossier ;
 Avis de publicité dans la presse nationale.

 Courrier-type d’accusé de réception du dossier à la DGEPN ;
 Format-type de l’annonce légale à destination des organes de presse.
Titre : d’impact environnemental et social – examen de l’Etude d’Impact
Environnemental
Date : 20/03/2015
Version : 001
Rappel réglementaire : « Dans la zone tampon, [… l’] autorisation est délivrée par arrêté du Ministre
de tutelle [= Ministre chargé des parcs nationaux, ndlr.] » (cf. articles 14 & 28 de la loi n°003/2007
du 27 août 2007 relative aux parcs nationaux, et décret n°0132/PR du 29 avril 2014 déterminant la
tutelle s’exerçant sur l’ANPN).
« Dans les zones périphériques des parcs nationaux, les projets […] sont subordonnés à une étude
d’impact environnemental.
Nonobstant les dispositions de droit commun en matière d’étude d’études d’impact
environnemental, l’étude visée ci-dessus est soumise pour avis à l’organisme de gestion des parcs
nationaux. En cas d’opposition, l’organisme de gestion est tenu de motiver sa décision. Dans ce cas,
le projet est soumis à l’arbitrage du Conseil des Ministres. Si le projet est alors agréé, tout ou partie
du parc peut être déclassé. » (article 17 de la loi n°003/2007).
Procédure 6 : examen de l’Etude d’Impact Environnemental

Procède à une instruction globale du dossier sur la base des termes de
DGEPN référence, de l’étude de portée associée, des PV de la visite de terrain
et des consultations publiques.
Procède également à une instruction du dossier, ciblée notamment sur Rapport d’analyse ANPN
l’atteinte aux valeurs des Parcs (cf. cadrage des termes de référence à
ANPN Courrier d’avis motivé
la procédure 3).
associé (objection ou
Emet un avis motivé de non-objection ou d’objection. non-objection)
Rapport d’analyse DGEPN

Intègre l’ensemble des remarques des membres du CIEI en préparation
DGEPN consolidé des avis des
de la procédure n°7 suivante
membres du CIEI
Enregistrements
 Rapport d’analyse DGEPN consolidé des avis des membres du CIEI.
 Avis motivé de non-objection ou d’objection de l’ANPN.

 Checklists sectorielles d’évaluation des EIE et de leurs PGES
Titre : d’impact environnemental et social – décision de l’autorité
compétente
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 7 : décision de l’autorité compétente

Délivre, en l’absence d’objection du CIEI et notamment de l’ANPN,
l’autorisation pour la réalisation du projet, sous réserve du respect du
Plan de Gestion Environnementale et Sociale.
Cette autorisation prend la forme :
 En zone périphérique, hors zone tampon : d’un certificat de

conformité (« quitus ») auquel est annexé le PGES de l’étude
d’impact ou du complément d’étude d’impact. Certificat de conformité
DGEPN ou courrier motivé de
 En zone tampon : d’un arrêté ministériel auquel est annexé le refus d’autorisation
PGES de l’étude d’impact ou du complément d’étude
d’impact.
En cas d’objection, un courrier de demande de compléments de l’étude

d’impact est produit sur la base des avis motivés recueillis dans le
cadre de la procédure 6.
Enregistrements
 Certificat de conformité ou courrier motivé de refus d’autorisation.

 Modèle de certificat de conformité ;
 Modèle de courrier de refus d’autorisation.
Titre :
d’impact environnemental et social – Mise en œuvre du projet
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 8 : mise en œuvre du projet

Réalise son projet selon les termes de l’étude d’impact et de son Plan
de Gestion Environnementale et Sociale.
PROMOTEUR
Sollicite l’ANPN et la DGEPN en cas de problématique d’interprétation
ou d’évolution de la situation sur le terrain.
Dans une logique d’efficacité de la prise en compte de

l’environnement, appuient autant que possible le promoteur dans la
gestion administrative des aspects environnementaux de son projet.
Peuvent suggérer la production d’études dédiées dans le cas de

DGEPN situations nouvelles sur le terrain non envisagées lors de la réalisation Courriers adressés par la
ANPN de l’étude d’impact. DGEPN au promoteur
Tout au long de la mise en œuvre du projet ou de l’activité, la DGEPN

reste l’interlocuteur central pour l’ensemble des parties prenantes. Elle
coordonne et formalise les réponses et éventuelles exigences nouvelles
de l’administration, sur la base des informations et avis qu’elle reçoit.
Enregistrements
 En cas de situation le nécessitant, courriers adressés au promoteur.

 …
Titre :
d’impact environnemental et social – Surveillance et suivi
Date : 20/03/2015
Version : 001
Important : cette procédure porte sur l’ensemble des suivis réalisés sur toute la durée du projet ou
de l’activité. Elle se décompose en 4 étapes.
Important : dans la mesure du possible, le rapport de suivi de l’administration sera produit lors de la
visite, in situ. Cette option impose une bonne coordination en amont entre la DGEPN et l’ANPN.
Procédure 9 : surveillance et suivi

Etape 1, en continu sur toute la durée de vie du projet : (auto-) surveillance par le promoteur
Organise la mise en œuvre de son Plan de Gestion Environnementale et

Sociale (PGES) tel que rappelé dans le certificat de conformité. Rapport annuel
PROMOTEUR d’exécution et de
Produit à l’attention de la DGEPN et de l’ANPN un rapport annuel surveillance du PGES
d’exécution et de surveillance de son PGES.
Etape 2 : organisation du suivi par la DGEPN et l’ANPN, au cas par cas des projets
Etablissent conjointement les modalités de suivi du PGES : contrôles

alternés ou en commun, planification et intervenants (DGEPN et/ou Tableau de bord commun
DGEPN DGEPN/ANPN des
ANPN).
ANPN contrôles à effectuer et
Important : les contrôles peuvent être anticipés (promoteur prévenu) de leurs modalités
ou inopinés (promoteur non prévenu).
DGEPN Sur la base du PGES validé lors de l’autorisation et des rapports annuels
Checklists de points de
fournis par le promoteur, établissent conjointement une checklist des
ANPN contrôle issues du PGES
points de contrôle à vérifier dans le cadre du suivi.
Etape 3 : réalisation concrète du suivi sur le terrain par la DGEPN et l’ANPN
Réalisent le suivi selon les modalités établies à l’étape 3.
Produisent in situ, à chaque visite de contrôle réalisée, un rapport

(conjoint) de suivi sur la base des checklists préparées auparavant. Une
copie de ce rapport est remise au promoteur.
Ce rapport de suivi contient les recommandations à suivre par le

DGEPN Rapport (conjoint) de
promoteur pour améliorer la prise en compte de l’environnement dans
ANPN son projet ou son activité, et continuer à bénéficier ainsi de son suivi
autorisation.
Ces recommandations sont assorties d’un délai de mise en œuvre à

respecter ; les modalités du contrôle de cette mise en œuvre sont
mentionnées dans le rapport (échéance, nécessité ou non d’une visite
supplémentaire de vérification).
Etape 4 : vérification de la mise en œuvre des recommandations supplémentaires
Si des recommandations supplémentaires sont préconisées à l’issue de

DGEPN l’étape 3 et que leur contrôle nécessite une visite de vérification, celle- Nouveau rapport
ci vient s’ajouter aux visites déjà envisagées à l’étape 2, (conjoint) de mission de
ANPN immédiatement après le délai signifié à l’opérateur. Les mêmes vérification
modalités que l’étape 3 s’appliquent ensuite.
Titre :
d’impact environnemental et social – Surveillance et suivi
Date : 20/03/2015
Version : 001
Enregistrements
 Rapports d’exécution et de surveillance fournis par le promoteur et courriers associés ;
 Rapports de suivi ou de vérification après suivi établis par DGEPN et/ou ANPN.

 Modèles de checklists de points de contrôle DGEPN/ANPN ;
 Modèles de rapport de suivi DGEPN/ANPN ;
 …
Titre :
d’impact environnemental et social – Archivage des dossiers
Code : EIE_DGEPN_ANPN_PR10_V1_20150320
Date : 20/03/2015
Version : 001
Nota. : cette procédure s’appuie sur la « base de données sur la gestion des études d’impact
environnemental » (BD-EIE), outil numérique développé à la DGEPN. En l’absence d’une telle base
aujourd’hui à l’ANPN, chaque projet fera l’objet d’un simple dossier numérique d’archivage.
Règle : cette procédure considère que tous les fichiers sont prioritairement archivés (et donc
archivables) numériquement en format .pdf. Si des versions papier sont disponibles pour une
consultation facilitée, celles-ci sont archivées dans une boîte dédiée portant l’identifiant du dossier
dans la BD-EIE (une boîte ou un ensemble de boîtes par projet).
Règle : seules les versions finales des fichiers sont archivées numériquement dans la BD-EIE ou dans
le système ANPN ; il en va de même pour les versions papier.
Procédure 10 : archivage des dossiers

Attribue un code de dossier (identifiant unique) lors de chaque avis de
soumission de projet (cf. procédure 1) selon le code numérique de sa
base de données « BD-EIE » (ex : 157).
DGEPN Pour les compléments d’étude d’impact, le code du dossier correspond BD-EIE
à ce même code complété de la lettre d’ordre alphabétique du
complément (ex. pour le troisième complément d’étude d’impact du
dossier 157 : 157C)
Adresse ce code d’archivage à tous les membres du CIEI du projet Courrier d’invitation au
DGEPN
(cf. procédure 1) CIEI
Ouvre un dossier dans son propre système avec le même identifiant de

ANPN
dossier
Titre :
Date : 20/03/2015
Version : 001
Procédure 10 : archivage des dossiers

Archive dans le dossier, tout au long du processus d’instruction, les
pièces suivantes :
Rapports
 Rapport final de mission conjoint DGEPN/ANPN suite à la

visite de terrain (cf. procédure 2a) ;
 Fiche technique d’agrément émise par la DGEPN (cf.

procédure 2b) ;
 Etude de portée (= étude de cadrage = recommandations)

produite par la DGEPN (cf. procédure 3) ;
 Rapport d’étude d’impact environnemental et ses annexes

(qui reprennent les termes de référence, l’étude de portée +
les PV de la visite réglementaire de terrain et des
consultations publiques) (cf. procédure 4a) ;
 Avis de publicité dans la presse nationale (cf. procédure 5) ;
DGEPN  Rapport d’examen de l’étude d’impact DGEPN consolidé des BD-EIE

avis des membres du CIEI (cf. procédure 6) ;
 Avis motivé de non-objection ou d’objection de l’ANPN (cf.

procédure 6).
 Certificat de conformité ou courrier motivé de refus

d’autorisation (cf. procédure 7).
 Rapports d’exécution et de surveillance fournis par le

promoteur (cf. procédure 9) ;
 Rapports de suivi ou de vérification après suivi établis par

DGEPN et/ou ANPN (cf. procédure 9).
Courriers
 Tout courrier émis par la DGEPN dans le cadre de

l’accompagnement et l’instruction du projet ou de l’activité,
accompagné de la liste des destinataires ;
 Tout courrier reçu relatif au projet ou à l’activité.
Rapports
 Ensemble des pièces listées ci-dessous, complétées des

éventuels rapports complémentaires produits en sus des
rapports conjoints avec la DGEPN ;
Système propre
ANPN Courriers
d’archivage numérique
 Tout courrier émis par l’ANPN dans le cadre de
l’accompagnement et l’instruction du projet ou de l’activité,
accompagné de la liste des destinataires ;
 Tout courrier reçu relatif au projet ou à l’activité.
Titre :
Date : 20/03/2015
Version : 001
Règles de nommage des fichiers numériques
[n° projet BD EIE]_[n° procédure manuel]_[Nature du document]_[auteurs]_AAAAMMJJ

Sans accent, sans espace, sans caractères spéciaux dans le titre.
Pour l’exemple, ce format a été appliqué ci-après aux pièces archivées du projet fictif 157B dont le second complément (B)
d’étude d’impact a été réalisé par le bureau d’étude CYCLOTIS pour le pétitionnaire DIAPTERON, tous deux également
fictifs. Pour chaque pièce le libellé [Nature du document] est fixé.
 Rapport final de mission conjoint DGEPN/ANPN suite à la visite de terrain (cf. procédure 2a) ;
157B_2A_rapport_visite_terrain_DGEPN_ANPN_20170523.pdf
 Fiche technique d’agrément émise par la DGEPN (cf. procédure 2b) ;
157B_2B_fiche_agrement_DGEPN_20170618.pdf
 Etude de portée (= étude de cadrage = recommandations) produite par la DGEPN (cf. procédure 3) ;
157B_3_etude_portee_DGEPN_20170724.pdf
 Rapport d’étude d’impact environnemental et ses annexes (qui reprennent les termes de référence,
l’étude de portée + les PV de la visite réglementaire de terrain et des consultations publiques) (cf.
procédure 5) ;
157B_5_EIE_DIAPTERON_CYCLOTIS_20170724_part01.pdf et 157B_5_EIE_DIAPTERON_CYCLOTIS_20170724_part02.pdf pour

un rapport en deux volumes.
 Accusé de réception du dossier (cf. procédure 5) ;
157B_5_AR_DIAPTERON_CYCLOTIS_20170725.pdf
 Avis de publicité dans la presse nationale (cf. procédure 5) ;
157B_5_avis_publicite_DGEPN_20170727.pdf
 Avis motivé de non-objection ou d’objection de l’ANPN (cf. procédure 6) ;
157B_6_avis_ANPN_20170820.pdf
 Rapport d’examen de l’étude d’impact DGEPN consolidé des avis des membres du CIEI (cf. procédure 6) ;
157B_6_rapport_examen_EIE_DGEPN_20170825.pdf
 Certificat de conformité ou courrier motivé de refus d’autorisation (cf. procédure 7) ;
157B_7_certificat_conformite_DGEPN_20171021.pdf
Titre :
Date : 20/03/2015
Version : 001
Règles de nommage des fichiers numériques

 Rapports d’exécution et de surveillance fournis par le promoteur (cf. procédure 9) ;
157B_9_rapport_surveillance_01_DIAPTERON_20171214.pdf (rapport de surveillance n°1)
157B_9_rapport_surveillance_02_DIAPTERON_20181207.pdf (rapport de surveillance n°2)
 Rapports de suivi ou de vérification après suivi établis par DGEPN et/ou ANPN (cf. procédure 9).
157B_9_rapport_suivi_01_DGEPN_ANPN_20180322.pdf (rapport conjoint DGEPN/ANPN de la visite de suivi n°1)
157B_9_rapport_suivi_02_DGEPN _20191207.pdf (rapport DGEPN de la visite de suivi n°2)
Les courriers seront nommés selon la même logique :

157B_1_courrier_01_DGEPN_20171214.pdf (courrier n°1 émis par la DGEPN dans le cadre de la procédure 1)
157B_6_courrier_03_ANPN_20181207.pdf (courrier n°3 émis par l’ANPN dans le cadre de la procédure 6)

Annexe 1. Recommandations réglementaires et
organisationnelles
 Recommandations en termes d’évolutions réglementaires
 Rappel : produire dès que possible les textes officiels de délimitation des zones périphériques
des parcs nationaux ;
 Repenser les délais réglementaires de chacune des étapes de l’instruction en lien avec les
procédures de ce manuel ;
 Repenser la nature de certains actes administratifs : transformer l’arrêté ministériel

d’établissement de la commission de consultation du public en un simple courrier officiel,
stabiliser la nature juridique et le contenu (intégration formelle du PGES) des « quitus »
environnementaux.
 Stabiliser réglementairement les règles d’exigence d’une étude d’impact, d’un complément
d’étude d’impact et d’une notice d’impact.
 Recommandations quant au processus d’instruction
 Identifier au sein de chaque ministère de tutelle technique le point focal en charge du

traitement des études d’impact, à inviter lors de la constitution du Comité Interministériel
de l’Etude d’Impact du projet (constitution d’un annuaire interne à l’administration).
 Assurer le fonctionnement en continu du site web de la DGEPN et notamment de son interface

de consultation des études déjà réalisées.
 Travailler en continu à l’efficacité du traitement administratif des courriers au sein de chaque

partie prenante, en interrogeant notamment les règles de délégation de signature, les
modalités de transmission des documents au sein des administrations et entre
administrations. Le recours à des réunions « paquets », internes aux administrations, de
traitement simultané de différents dossiers serait également à tester.
 Accélération de quelques procédures
Certaines des procédures de ce rapport peuvent aisément être synchronisées pour gagner du temps,
tant bien sûr que cette mutualisation n’altère pas la qualité environnementale et sociale du projet.
Il s’agit notamment :
 De la remise par le promoteur, en même temps que l’avis de soumission du projet (procédure
n°1), d’une première version des termes de référence (procédure n°5) ;
 Du traitement des recommandations et points de vigilance formulés lors de la visite de terrain

(procédure n°2a) et des consultations du public (procédure n°4b) et du suivi (procédure n°9)
directement in situ, sans réunion dédiée supplémentaire.
dans les zones tampons des Parcs nationaux. Version 1 – avril 2015. Annexes.

 Optimisation technique et déploiement de la BD-EIE
La base de données développée à l’ANPN est un outil offrant de grandes possibilités pour optimiser le
traitement des EIE et surtout le suivi des PGES. Un travail d’optimisation technique et ergonomique,
de sécurisation et de déploiement à la DGEPN et à l’ANPN – intégrant une formation et un travail
d’appropriation par tous les agents – serait à mener.

Annexe 2. Recommandations techniques complémentaires
 Du caractère proportionné des études d’impact environnemental
Chaque projet ou activité soumise à une étude d’impact est un cas particulier qui présente des
caractéristiques techniques et des éléments de contexte qui lui sont propres.
Dans une logique d’accompagnement du promoteur vers la réalisation d’un projet intégrant au mieux
les problématiques environnementales et sociales, les exigences en termes de contenu de l’étude
d’impact devront être appropriées (principe de proportionnalité) ; ceci sous-entend notamment :
 Une présentation claire dans l’étude du cadre réglementaire applicable au projet ou à

l’activité de manière à garantir la complétude du dossier en termes de thématiques traitées ;
 Un approfondissement proportionné de ces différentes thématiques environnementales en

fonction d’une part des enjeux pressentis ou constatés en cours d’étude et d’autre part des
effets prévisibles du projet ;
 Un effort adapté de consultation du public en fonction des effets attendus sur

l’environnement humain et les populations locales.
 Eléments pour l’optimisation de la réalisation des PGES en vue de leur

surveillance et de leur suivi
Dans le cadre de l’examen de la première version de l’étude d’impact (procédure n°6), la DGEPN et
l’ANPN seront particulièrement attentives au caractère opérationnel du Plan de Gestion
Environnementale et Sociale.
Ce document constitue le « contrat d’engagements » sur la base duquel le promoteur voit son projet
autorisé. Il contient l’ensemble des mesures destinées à éviter, réduire voire compenser les effets
négatifs du projet ou de l’activité.
Pour un audit facilité de sa mise en œuvre (procédure n°9), tant par le promoteur que par les services
instructeurs, chaque mesure ou engagement du PGES sera construit selon une logique de type
SMARTER :
 Spécifique : la mesure ou l’engagement répond à un effet clairement identifié et présenté de

manière simple ;
 Mesurable : la mesure ou l’engagement doit pouvoir être qualifiée objectivement en termes

de mise en œuvre (oui/non, % de réalisation…) ;
 Acceptée : la mesure ou l’engagement est validé(e) par le promoteur qui l’impose à

l’ensemble des parties prenantes de son chantier ou de son activité ;
 Réaliste : la faisabilité de la mesure ou l’engagement doit être argumentée sur les plans
technique (outils, matériaux…), humain (personnel affecté, formation/sensibilisation…) et
financier ;
 Temporalisée : la mesure ou l’engagement est mise en œuvre sur une période et selon une
fréquence clairement définie (une fois par mois, une fois par semaine, toute la phase
chantier, toute la phase d’exploitation…) ;
 Evaluable : la mesure ou l’engagement doit pouvoir être évaluée simplement notamment en

termes de pertinence (cohérence de la mesure avec les enjeux visés) et d’efficacité (niveau
d’atteinte du résultat attendu) ;

 Ré-évaluable : dans un contexte aux forts aléas, des adaptations de la mesure ou de
l’engagement doivent toujours pouvoir être envisagées.
Chaque mesure ou engagement identifiera :
 un responsable opérationnel (ex. : chef de chantier au sein de l’entreprise de travaux) ;
 des indicateur(s) de sa mise en œuvre (ex. : relevés consultables de la qualité physico-

chimiques des effluents) ;
 des indicateur(s) de son efficacité (ex. : taux de concentration en un polluant cible par
rapport à une valeur plafond fixée dans le PGES) ;
 les modalités d’enregistrement, d’archivage et de consultation de ces indicateurs (ex. : tenue

d’un cahier d’enregistrements).
Le PGES contiendra un modèle de tableau de bord de renseignement de ces indicateurs par le

promoteur et d’interprétation de la performance environnementale du projet ou de l’activité
(surveillance par le promoteur). Ce tableau sera la base du suivi effectué par l’administration
(cf. procédure n°9 sur ces deux derniers points).

BIOTOPE PAGOS Guide Manuel ZTPN V01 20150409

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Guide d’application du manuel de

procédures pour l’instruction des

Version 1 - avril 2015

Le présent projet a été

Date Avril 2015

Nom de fichier BIOTOPE_PAGOS_Guide_Manuel_ZTPN_V01_20150409.docx

Responsable projet Rénald BOULNOIS rboulnois@biotope.fr

Contrôle Qualité Julien CORDIER jcordier@biotope.fr

Position du guide dans la documentation disponible

Cf. page suivante.

CADRE REGLEMENTAIRE GABONAIS

Outils Outils Outils

EIE, PGES et annexes (PV…)

 Loi n°007/2014 du 1er août 2014 relative à la protection de l’environnement en République

 Loi n°003/2007 du 27 août 2007 relative aux parcs nationaux ;

 Loi n°16/2001 du 31 décembre 2001 portant code forestier en République Gabonaise ;

 Décret n°0132/PR du 29 avril 2014 déterminant la tutelle s’exerçant sur l’ANPN ;

 Décret n°539/PR/MEFEPEPN du 15 juillet 2005 réglementant les études d’impact sur

 Arrêté n°000118/PR/MEFEPEPN du 1er mars 2004 portant réglementation des activités

Respect des normes internes

CIEI : Comité Interministériel de l’Etude d’Impact (nomenclature du décret n°539/PR/MEFEPEPN du

DGEPN : Direction Générale de l’Environnement et de la Protection de la Nature.

SIG : Système d’Information Géographique.

TDR : termes de référence présidant à la réalisation de l’EIE et de son PGES.

Cette situation a été régulièrement évoquée dans le cadre de l’élaboration de ce guide. Il en

Aucun texte nouveau n’est venu modifier cette disposition.

Zone tampon réglementaire actuelle

Cas particulier des projets et activités offshore

Procédure 1 : soumission de l’avis de projet

Procédure 2 : évaluation préliminaire du projet

Procédure 3 : élaboration et cadrage des termes de référence

Procédure 4 : réalisation de l’EIE et consultations Publiques

Procédure 5 : dépôt du rapport d’étude d’impact

Procédure 6 : examen de l’Etude d’Impact Environnemental

Procédure 7 : décision de l’autorité compétente

Procédure 8 : mise en œuvre du projet

Procédure 9 : surveillance et suivi

Procédure 10 : modalités d’archivage des dossiers

Type de document : Procédure

Page (procédure) : 1/2

Procédure 1 : soumission de l’avis de projet

 Un premier avis d’approbation technique du ministère de

 Le fichier numérique SIG de localisation du projet avec

Réglementairement la première informée de la volonté de

Met en place le Comité Interministériel de l’Etude d’Impact du projet

L’ANPN est systématiquement associée pour les projets en mer.

Adresse un courrier aux administrations associées au CIEI, dont l’ANPN.

Ce courrier indique le code d’archivage du dossier. Courrier d’invitation au

A réception du courrier, organise une réunion interne :

 Pour juger de la nécessité pour l’ANPN de participer

 En cas de participation, pour désigner deux représentants au Relevé de décision de la

Une réponse formelle de l’ANPN est adressée à la DGEPN sur sa

ANPN Ouvre un dossier d’archivage selon la codification DGEPN Dossier d’archivage

Type de document : Procédure

Page (procédure) : 2/2

Procédure 1 : soumission de l’avis de projet

 La localisation présumée du projet vis-à-vis des parcs

De la même façon que l’ANPN, la DGEPN compile la documentation qui

 Etudes déjà réalisées à proximité de la zone de projet (lien Listing DGEPN de la