Fiche 1.

Le tiers et le contrat administratif

Le contentieux du contrat administratif Contrat administratif par dtermination de la loi :

Contrat portant occupation du domaine public. Domaine public # domaine priv # proprit prive. Contrat de partenariat. Loi MURCEF de 2001. Contrat par dtermination jurisprudentielle :

- Critre organique : 2 personnes prives jp Interlait ou AFPA = contrat prive 2 personnes publiques = contrat administratif, CE bureau daide social du Blnau 1980. 2 personnes prives + thorie du mandat (CE, 1975 St dquipement rgion Montpellier) ou + objet du contrat (CE, 1963 Peyrot) = contrat administratif. - Critre matriel (fonctionnel) : Contrat entre une personne publique et une personne prive : >si clause exorbitante de droit commun CE, 1972 Commune porphyrode des Vosges >rgime de droit commun >participation lexcution du service public Chapitre 1. Les diffrents types de recours Section 1. Le REP 1. Lapparition du REP CE tait comptent pour rgler les litiges o les requrants se plaignaient de la violation dun droit subjectif. En revanche, il ne statuait pas sur les litiges o les requrants demandaient seulement lannulation dune dcision qui violait la lgalit. 19me sicle : le CE se peroit comme une juge civil pas comme un juge de la lgalit 20me sicle : le CE commence statuer sur la seule lgalit de la dcision. 2. Les spcificits du recours pour excs de pouvoir Le juge ne se prononce que sur la lgalit de la dcision. Le REP devient dispens de passer par lavocat en 1854. Lintrt agir : on permet toux ceux qui ont intrt agir dattaquer la dcision. REP : recours disciplinaire au sein de ladministration. Section 2. Les classifications doctrinales 1. La classification des recours en fonction des pouvoirs du juge Dans le cadre du REP, juge pouvoir dannuler la dcision seulement. Il se contente dannuler sans condamner.

2. La classification en fonction de la question pose au juge Contentieux objectifs ; la question pose au juge se rsume savoir si la dcision est lgale (REP et recours de pleine juridiction). Contentieux subjectifs ; la question pose au juge est de se prononcer sur lexistence de droits subjectifs (contentieux contractuel, contentieux de la responsabilit) Section 3. Articulation des recours Le recours parallle : un recours spcifique est prvu. Recours pose pour que le REP garde son caractre subsidiaire. Le REP a une propension tout absorber chaque recours sappui sur une dcision, on pourrait concevoir tout les recours devant le juge comme un recours en annulation. 1. REP contre les dcisions objet pcuniaire La voie du plein contentieux impose le passage devant un avocat. Pb pos surtout dans la fonction publique. CCE accepte que pour ces litiges les requrants exerce la voie du recours en annulation, arrt Lafage 1912 = si le requrant demande une condamnation le recours bascule en pleine juridiction. 2. REP contre les actes dtachables Normalement seules les parties au contrat peuvent porter au juge un litige relatif ce contrat. Arrt Martin, 1905 : notion de dtachabilit, les tiers peuvent contester par un recours en annulation les actes dtachables du contrat. Actes dtachables : actes extrieures aux contrats assimils des actes unilatraux. Mme si le contrat est priv ; acte dtachable administratif. Les actes dtachables peuvent tre relatifs la conclusion du contrat, mais aussi lexcution du contrat. Lannulation dun acte dtachable nentraine pas lannulation du contrat. On pourra contraindre les parties au contrat saisir le juge du contrat=juge du plein contentieux. Le tiers saisit le juge de lexcs de pouvoir (juge de lastreinte) pour obliger les parties au contrat saisir le juge du plein contentieux. Juge de lexcs de pouvoir juge de lastreinte juge du plein contentieux.

REP OBJET MOYENS DELAI EFFETS Annulation Limits 2 mois Erga omnes ( lgard de tous)

Contentieux de pleine juridiction Annulation, rsiliation, indemnisation, modification Illimits faits droit 30 ans (sauf exception) Effet limit aux parties linstance

Dame Lamotte, CE 1950 : principe de voie de recours effectif des actes administratifs. >Le principe reste le contentieux de pleine juridiction avec un dveloppement du contentieux de lexcs de pouvoir

>Dveloppement du contentieux prventif au 20me s. >Accroissement de loffice du juge. 3 sortes dextinction du contrat : Annulation : pb au stade de la formation du contrat, effet rtroactif (annulation partielle ou totale) Rsiliation : pb dans lexcution du contrat, pas deffet rtroactif. Rsolution : pb dexcution du contrat, effet rtroactif. Section 4. La relation entre les tiers et le contrat 1. Le recours en contestation de la validit des contrats Les limites de la dtachabilit Lannulation de lacte dtachable na aucun effet sur le contrat. le juge du contrat ne peut tre saisi que par les parties au contrat. La jurisprudence a essay de trouver des solutions ; arrt poux Lopez CE, 1994. La loi de 1980 crait lastreinte. Lorsque le jugement est prononc mais pas excut, le juge peut condamner ladministration a une astreinte (paiement dune somme chaque jour dinexcution). Larrt Tropic travaux de 2007 Pour satisfaire les exigences communautaires, le juge a cre le rfr contractuel, loi de 1992. Un juge unique est saisi et peut intervenir avant la conclusion du contrat, cest une procdure prventive. Limite = une fois le contrat conclu le juge ne peut plus rien faire. Lacte dtachable nest pas un recours efficace. Dans larrt Tropic, le CE cr une nouvelle voie de droit qui permet au candidat vinc de la conclusion du contrat, de saisir directement le juge des contrat afin de contester la validit du contrat. Les pouvoirs du juge sont normes dans ce contentieux, le juge est pourtant limit par ce que lui demandent les parties. Dans larrt Tropic il est prcis que le juge nest plus limit par la demande des parties. Justification de ce pouvoir = la survie du contrat. Les candidats vincs ne peuvent plus attaquer les actes dtachables. Le candidat vinc deux mois partir de la publicit du contrat. Apports arrt : Concurrent vinc peut contester directement devant le juge du contrat la validit de celui-ci. Large pouvoir du juge administratif Supression pour les concurrents vincs du recours contre les actes dtachables Ordonnance du 7 mai 2009 ; qui a pour but de poursuivre la jp Tropic . Crer une nouvelle voie de recours = rfr contractuel. Rfr prcontractuel devient suspensif jusqu la dcision du juge. Sont concerns les contrats de march public et les contrats de dlgation de service public. Il faut avoir un intrt agir et susceptible dtre ls par un manquement de mise en publicit ou/et de concurrence => permet au juge dannuler le contrat. Mme lorsque les parties ont sign le contrat on peut faire un recours. Tiers : Recours indirect Actes dtachables Clauses rglementaires Recours direct contre le contrat

Actes dtachables : on considre le contrat comme une juxtaposition dacte. Thorie du contrat qui veut que la vision du contrat soit une vision bilatrale. Clauses rglementaires : lannulation fragilise le contrat lui-mme. Cependant les parties peuvent demander la rsiliation du contrat + indemnisation. Suppression du contrat dans son ensemble lorsque les dispositions rglementaires taient essentielles lquilibre du contrat = juge du plein contentieux. REP Actes dtachables Clauses rglementaires Ville de Lisieux Dfr prfectoral Plein contentieux Tropic, 2007 Rfr contractuel Les parties

2. REP et contrat Larrt Cayzeele, CE 10 juillet 1996 Le CE admet que les tiers conteste les clauses rglementaire du contrat par la voie dun recours en annulation. Les stipulations relatives aux contrats de dlgations sont de natures contractuelle, mais du fait quelles ont des effets dur les tiers on les appelle des clauses rglementaires et les tiers peuvent en demander lannulation. Arrt Ville de Lisieux, CE 30 octobre 1998

! Cest un cas particulier

REP contre lintgralit des contrats administratifs eux mme. Ce sont des faux contrats : ressemblent des actes rglementaires. Il y a dune part les agents titulaires, les fonctionnaires qui sont nomms par dcision individuelle de ladministration. Dautre part, il y a les agents dans une situation contractuelle.

Fiche 2. Effets des jugements de la juridiction administrative

Annulation : effet rtroactif qui est une fiction. Lacte est sens navoir jamais exist. Raymond Odent la rgle daprs laquelle un acte annul est rput navoir jamais exist prsente ce caractre contradictoire dtre la fois une ncessit et une fiction . Un seul type de recours sera envisag le REP (pas le recours de plein contentieux). REP le juge a deux possibilits Requte injustifie = rejet de la requte Requte justifie = annule lacte illgale Si on annule un acte rglementaire, tous les actes individuels pris sur ce fondement doivent disparaitre car ils nont plus de base lgale. Les actes antrieurs qui ont un dlai de plus de 2 mois ne peuvent pas tre annuls. 1. Effet normal des jugements : la rtroactivit CE, 27 mai 1949 Vron-Rville ; Le Ce va donner toute sa logique au REP pour annulation et son effet rtroactif.

Ladministration a lobligation de reconstituer la situation juridique comme si lviction ntait jamais intervenue. Le ministre doit retirer la nomination du successeur = consquence de fait important. Annulation = effet recognitif, lorsque lacte annul disparait on fait comme sil ntait jamais intervenu. Il faut des limites cette rtroactivit : - Si le fonctionnaire est daccord pour tre rintgr dans un emploi quivalent. - Ladministration a un dlai pour appliquer la dcision. Dlai fix par le juge administratif. - La rintgration du fonctionnaire va saccompagner dune indemnit. Le CE va progressivement limiter cette obligation de rintgration des postes quivalent et pas le mme poste (sauf poste unique ou il ny a pas dquivalent, Arrt de 1961). Loi du 16 juillet 1980 ; loi qui crer lastreinte. Permet au CE et lui seul de prononcer des astreintes en cas dinexcution dune dcision juridictionnelle. Loi du 8 fvrier 1995 ; qui autorise le juge du REP dadresser des injonctions. Elle renforce le mcanisme de lastreinte, en dconcentrant le pouvoir dastreinte dautres juridictions quau CE. Pouvoir dinjonction deux stades A postriori=une fois linexcution constate. A priori=dire ladministration ce quimplique la dcision : injonction prventive. Linjonction au-del de la loi du 8 fvrier 1995 : linterdiction que le juge simposait luimme t balaye avec lhabilitation lgislative. Le juge qui ne peut se saisir doffice pour une injonction, dans larrt de 2001 Vassilikiotis, va le faire. CE, 1925 Rodire : Que faire lorsque la dcision annule rvoque un fonctionnaire ? Rintgration du fonctionnaire + recrer la situation la plus proche possible en reconstruisant la carrire du fonctionnaire (2 types davancements : lanciennet / au mrite : avancement moyen). Pendant ce temps, il aurait pu tre pay. Pb car ladministration ne peut verser des sommes trop importante = thorie du service de fait (fonctionnaire non pay sil ne travaille pas). Pendant longtemps, le juge na pas touch aux effets de lannulation cest le lgislateur qui la fait avec les lois de validation. 2. La non-rtroactivit du fait du lgislateur : la validation lgislative Question des lois de validation : Le lgislateur valide des actes rtroactivement, un acte administratif annule ou susceptible de ltre. Soustraire au risque dannulation une srie dacte administratif. Effet rtroactif de la loi de validation = suspecte datteindre de nombreux principes (scurit juridique, article 61 de la CEDH). Vingtaine de loi de validation par an. Soit elles sont dissmines dans une loi normale. 2 types de lois de validation juge va surement annuler lacte = vote dune loi validant lacte contest, loi reprenant les dispositions prvus par lacte administratif. Lacte administratif sera lgal. Cest seulement aprs que le juge aura rendu sa dcision quune loi de validation intervient : fait revivre lacte.

On va pouvoir limiter les consquences trop importantes mais pb : - Va lencontre de lautorit de la chose juge - Atteinte la sparation des pouvoirs - On a peut que le lgislateur abuse de cette procdure => comptence du CC pour contrler ceci. Loi de validation lgislatives pour les actes rglementaires, y compris en matire contractuelle. CC, 1980 Validation des actes administratifs : Contrle exerc traditionnellement par le juge du CC, puis par le juge de la CEDH ainsi que par le juge ordinaire. Rgime juridique : loi de validation conforme quand 3 critres = - Loi pour un intrt gnral - Respect du principe de lautorit de la chose juge - Respect du principe de non-rtroactivit en matire pnale Nouveau critre : - Caractre circonscrit ncessaire Dans la dcision du CC, les buts dintrts gnraux sont : - La continuit du service public, - Mettre fin des divergences de jp, - Eviter que la paix publique ne soit menace par la multiplication de manifestation. Le motif purement financier ne suffit pas pour constituer un intrt gnral. Evolution de la jp du CC : Contrle plus approfondi, dun contrle de lerreur manifeste dapprciation on passe un contrle de proportionnalit. (Autre contrle : contrle minimum, contrle normal, contrle maximum arrt de 1971 Ville de lEst et contrle restreint). CEDH, octobre 1999, Zielinski : CEDH a rendu plusieurs dcisions en matire de loi de validation, 6 constats du juge de la CEDH : - Caractre tardif de lengagement de la procdure de loi de validation, - La loi intervient en faveur de lEtat, - La bonne foi des requrants, - Le caractre non prvisible de la loi de validation, - Mettre fin aux divergences jp na pas un caractre justificatif, - Le rejet de largument financier invoqu par la France. Le gouvernement fait amender par le parlement un projet de loi sur la protection sociale et va entriner la valeur de lIDP et une loi de validation va confirmer cela. CC saisit : le Conseil dclare la loi constitutionnelle. Pas de protection quivalente entre la constitution et la Convention EDH. Arrt Tte, CE 2000 admet la violation de larticle 6 de la Convention EDH. CE, mai 2005 Provin : Intervention du lgislateur alors mme que le requrant tait en train de demander une retraite anticipe. Lajout de cette nouvelle condition pose par le lgislateur est donc

mis en cause et le tribunal demande au CE un contrle de conventionalit (article 6 CEDH). Trouver un quilibre entre les motifs dintrt gnral qui justifient la rtroactivit et les consquences de la loi de validation. Le CE dcide quil ny a pas dintrt gnral, donc cette validation porte atteinte la convention EDH. Alignement du CE la jp de la CEDH. 3. La non-rtroactivit du fait du juge : la modulation des effets des dcisions dans le temps CE, mai 2004 AC ! : Effet rtroactif Effet immdiat ( compter de la date de larrt) Effet mdiat = post actif ( partir dune date prcise) Eviter un vide juridique et protection dun intrt gnral. Il faut garantir la scurit juridique. Limiter les effets rtroactifs des arrts de revirement. Arrt de 2002, CCass qui posait le principe de leffet rtroactif des revirements de jp. Arrt du 8 juillet 2004, CCass pose linverse, les revirements doivent avoir un effet prospectif c'est--dire pour lavenir. Le jp sinscrit dans le mouvement daugmenter loffice du juge du REP. Technique de linterprtation neutralisant calque sur celle du CC. Technique de linterprtation conforme au bloc de constitutionnalit. Arrt de 2002, CE Bas Rhin qui augmente loffice du juge. Le juge impose de changer la base lgale et le rapproche du juge du plein contentieux. Le socle de loffice du juge est le principe de lgalit ; la scurit juridique est lexception : il faut des effets manifestement excessifs pour faire pencher la balance. CE, 2005 France Tlcom : Dans le cas o le juge dciderait dannuler demande de modulation : Absence deffets rtroactifs : contraire au droit communautaire / difficults pour oprateurs Diffrer les effets une date ultrieure Le juge administratif est-il comptent pour mettre en uvre un pouvoir de modulation dans le temps des effets dune annulation rtroactive pour viter une violation du droit communautaire ? Le JA le fait, le vice dillgalit ntant pas assez important pour quil ne module pas, il dcide donc que sa dcision ne prendra effet qu partir de 2 mois, cette dcision ntant pas rtroactive. Arguments du juge effectuer cette modulation : mise en balance des intrts moduler (scurit juridique) et ceux ne pas moduler. Mission du juge de lexcs de pouvoir = faire respecter la lgalit. Moduler = remettre en cause le principe de lgalit. La modulation lse le requrant ne pouvant bnficier de cette dcision est infrieur lintrt gnral => intrt moduler est donc fort. Pouvoir de modulation cre dans AC ! et sen est la premire application. Modulation reste exceptionnelle.

Les parties peuvent demander la modulation La raison de la modulation est prcise : violation du droit communautaire Lorsquil opre la balance, le juge peut dcider de ne pas moduler mme si un intrt gnral le justifie.

Fiche 3. Le rfr
Le caractre non suspensif des recours en matire administratif a motiv lapparition du rfr. Plus procdure durgence qui permet dintervenir avant la dcision de ladministration. Les rfrs qui ne font pas obstacle lexcution de la dcision administrative : - Le rfr constat, loi de 1889, cest ce qui permet de dsigner un expert pour constater les faits, le dfendeur aura la possibilit de faire part au constat. - Le rfr instruction ; permet de demander toutes mesures dexpertise ou autre. - Le rfr provision ; date de 1988 reprise de ce qui se fait en procdure civile, et qui permet aux cranciers de lui attribuer une provision en attendant que le montant de sa crance soit tablie. - Le rfr conservatoire ; transition entre les rfrs qui ne font pas obstacle et ceux qui font obstacles = cest une procdure durgence qui permet au juge dordonner toute mesure utile pour sauvegarder les droits des parties. Ce sont des conditions durgence qui expliquent la mesure de conservation, il faut que ce soit utile et la mesure ne doit pas faire obstacle lexcution de la dcision. Les rfrs susceptibles de faire obstacle lexcution dune dcision administrative : La loi du 30 juin 2000 a cre : - Le rfr suspension : cre pour remplacer la procdure de sursis excution. Intrt : suspendre la dcision. Pb : trs compliqu. Avant la loi du 30 juin : Conditions du sursis excution (consquence difficilement rparable si laction est excute / moyen srieux pour annuler la dcision). Conditions du rfr suspension (urgence de la procdure / doute srieux sur la lgalit de la dcision). Quentend-on par lurgence ? Atteinte suffisamment grave et immdiate aux intrts du requrant, lintrt public Doute srieux quant la lgalit de la norme. Le rfr a permis, grce cette condition, de suspendre des dcrets de transposition de directives communautaires. La dcision de suspension va arrter des les 24H de son prononc lexcution de lacte et prend fin lexpiration dun dlai fix soit en cas de silence au jour de la dcision de suspension. Il nexiste pas dappel en rfr. A un caractre excutoire et force obligatoire de la dcision. Le rfr libert (art L521-2 CIA) : permet dobtenir des dcisions provisoires du juge lorsque ladministration porte atteinte aux liberts fondamentales. Il avait pour objet de crer une nouvelle voie de recours devant le juge administratif et dutilis une voie de recours devant le juge judiciaire, abusivement appliqu

quand le juge administratif tait suspect dune voie de fait (juge judiciaire pouvait apprcier lgalit + injonction). Cette voie de fait a connue une application abusive, les requrants ayant tendance se tourner vers le juge judiciaire, mme lorsque les conditions ntaient pas runies. Trois conditions : urgence / exercice dune libert fondamentale / atteinte grave et manifestement illgale. Rfr nest pas li lexistence dun recours principal, mme pas li une dcision de ladministration, un seul agissement suffit. Le juge administratif a une acceptation large des liberts fondamentales. Apprciation plus stricte des autres conditions ; lurgence doit tre vraiment importante + atteinte grave et manifestement illgale. Pourquoi la loi du 30 juin 2000 ? - Insuffisance des procdures durgence du juge administratif par rapport au juge judiciaire = conflit de comptence. - Inefficacit du juge administratif en matire de rfr. Voie de fait : atteinte grave et illgale une libert fondamentale ou au droit de proprit. Ce sont les prsidents des tribunaux administratifs qui sont les juges du rfr. Juge des rfrs peut faire partie de la formation qui va ensuite statuer au principal. Procdure du rfr est contradictoire. TC, Prfet de Police c/ TGI Paris, 1997 : Voie de fait par manque de droit : lorsque ladministration a adopt une dcision tellement illgale que le juge considre quelle est insusceptible de se rattacher un de ses pouvoirs. Voie de fait par manque de procdure : excution force de dcision de manire irrgulire. Elle peut le faire lorsque : - Cest prvu par la loi - Il y a urgence - Il y a runion que La dcision nest pas excute Ladministration rsiste lexcution Aucun autre moyen pour procder lexcution de cette dcision. En lespce au lieu de considrer quil y a voie de fait, le TC considre quil y a atteinte une libert fondamentale. Il dcide quil y a une dcision illgale mais estime que latteinte grave une libert fondamentale nest pas insusceptible de se rattacher ladministration. Cela pose un problme en termes de sparation des autorits administratives et judiciaires. Cet abus a t contest, beaucoup de membre de la doctrine estiment que la voie de fait navait plus de raison dtre. Document 2, extrait de doctrine : Les justifications thoriques et pratiques nexistent plus concernant la voie de fait fiction non conforme.

TC, 2000 Boussadar : Le prfet, estimant que cette contestation relevait du juge administratif, fait un dclinatoire de comptence. La dcision du Conseil est-elle constitutive dune voie de fait ? En lespce, non. Malgr lintervention de la loi du 30 juin 2000, la voie de fait na toujours pas disparu. Pourquoi ? Loi du 30 juin 2000 nest pas encore entre en vigueur. La fiction qui gouvernait la voie de fait est maintenue. Le TC prfre se servir de cette thorie puisque cest une thorie quil a lui-mme crer. CE, Fvrier 2004, Epoux Abdallah : La question de la voie de fait a t aborde dans les conclusions du commissaire du gouvernement. Est-ce quil y a voie de fait ? Si oui, quelles consquences ? Le commissaire considre que non, car mme sils lont fait de faon illgale, ils auraient pu le faire en les expropriants. Lorsquil y a voie de fait, cela empche simplement le juge administratif de prononcer des injonctions. Comptence exclusive du juge judiciaire en cas de voie de fait pour prononcer des injonctions contre ladministration. CE, avril 2004, Vast : Le commissaire du gouvernement rpte quil ny a pas de voie de fait car rattach aux prrogatives du maire, et que mme dans ce cas cela lempcherait de prononcer des injonctions. Seule limite : dcision du juge des rfrs doivent rester provisoires. Le CE a considr que toutes dcisions pouvait tre provisoire sans date de fin une condition : quelle puisse tre rversible (CE, Interco). Dfaut durgence et le tribunal administratif ne regarde mme pas latteinte une libert. A linverse, le CE considre que latteinte une libert justifie lurgence. Y avait-il pour autant voie de fait ? CE, 2008, Ville de Lyon : Prcision supplmentaire dans le cas o il ny a pas de dcision provisoire ne permettant pas de faire cesser latteinte aux liberts fondamentales, le juge des rfrs peut demander une dcision dfinitive et permanente.