La Digitalisation de l’administration

publique wallonne
Etat des lieux et perspectives
Vincent CALAY
v.calay@iweps.be

Vernissage exposition « Space girls Space Women »

Parlement de Wallonie - 23 septembre 2019
Introduction
Structure et lignes directrices du projet

La digitalisation de l’administration publique wallonne un état des lieux

Modèles de la digitalisation du SPW

Conclusions et recommandations de l’étude

Annexe: La boîte à outils de la digitalisation

Structure et lignes directrices du projet
Structure du projet
Equipe de
Motivation Objectifs Structure Timing
projet
Vincent Calay
Demande du Ministre- Proposer un état des lieux Analyse Janvier-mars Attaché scientifique,
Président dans le cadre du processus de exploratoire 2018 coordinateur du projet
de l’évaluation du Plan « digitalisation » du SPW
Marshall 4.0, volet et l’identification des
mécanismes d’innovation Mathieu Mosty
digitalisation de
l’économie en la matière. Attaché qualifié, aspects
Analyse des
Avril-mai 2018 qualitatifs et quantitatifs
enjeux

Régine Paque
Proposer un diagnostic
prospectif pouvant servir Attachée scientifique,
de base au développement Ateliers aspects quantitatifs
Mai-juin 2018
d’une vision partagée consultatifs
Síle O’Dorchai
Directrice scientifique –
Diagnostic Direction Recherche et
dépenses Janvier-octobre évaluation
informatiques 2018
et état des RH Jean-Luc Guyot
Directeur scientifique –
Direction de l’Anticipation
Traitement des des phénomènes socio-
résultats et Octobre 2018- économiques
finalisation de février 2019
l’étude
Méthode de travail
Analyse • Synthèse des résultats
• Analyse rétrospective
• Identification des prospective • Intégration des volets
enjeux (variables et qualitatifs et quantitatifs
• Consolidation de l’état du projet
acteurs clés) des lieux élaboré en • Restitution aux parties
• Une dizaine cours de phase prenantes
d’entretiens exploratoire • Diagnostic prospectif
• Analyse documentaire • Ateliers thématiques avec • Recommandations
les acteurs clés identifiés
Analyse • Analyse SWOT
• Exercice prospectif
Synthèse des
exploratoire résultats
Etat des RH associées à la
digitalisation
Etat des flux financiers
associés à la digitalisation

Analyse quantitative
La digitalisation de l’administration publique wallonne: un état des
lieux
Etat des lieux

La digitalisation des administrations publiques: un référentiel mondial

La digitalisation des administrations publiques régionales en Belgique:

quelques repères

La digitalisation du SPW: principaux enjeux

La digitalisation des administrations publiques: un référentiel mondial

∆
 La digitalisation des administrations publiques: un référentiel mondial

Principes de gestion de la digitalisation des administrations publiques d’après l’OCDE

LA RELATION AUX LA RELATION À L’ENVIRONNEMENT

LA CULTURE DE LA LES STRUCTURES
USAGERS (INTERNES LA SÉCURITÉ L’ENVIRONNEMENT LÉGAL ET
DONNÉE ORGANISATIONNELLES
ET EXTERNES) TECHNOLOGIQUE RÉGLEMENTAIRE
• Qualité du service • Diversité des • Centralisation et • Ouverture et • Evolution du parc • Transformation de la
• Conflits de représentations des décentralisation de la disponibilité des applicatif gestion informatique
temporalités rapports entre gestion informatique données • Plasticité des • Transformations
• Participation des informatique et • La gestion des administratives et solutions et organisationnelles
usagers aux solutions administration compétences et protection de la vie standardisation des • Dématérialisation
informatiques • Sensibilisation et métiers liés à privée fonctions génériques • Sécurité des données
métiers information l’informatique et aux • Innovation de service • Ouverture
TIC et nouveaux offreurs
• Réduction des
effectifs et
automatisation

∆
 La digitalisation des administrations publiques régionales en Belgique:
quelques repères

Emergence des principes de la Nouvelle Gestion Publique à la fin des années 1990 (réforme Copernic):

Organisation efficiente de l’action

Flandre
administrative: objectifs mesurables, séparation
entre décision stratégique et opérationnelle, Wallonie
gestion efficiente des ressources financières Lien entre digital et transformations de
Décentralisation de l’action administrative: l’administration dès le début des années 2000
contractualisation, externalisation, orientation Mise en place progressive d’une structure de
usager gestion harmonisée des données Ambition du Contrat d’avenir à la fin des années
administratives 1990: transformer l’administration par l’e-
government (guichet unique)
Principe d’Etat plateforme
Pas de mise en œuvre de cette ambition:
isolement de la politique de simplification et de
dématérialisation au sein de plans spécifiques
et d’organes ad hoc (Easi-Wal puis eWBS)
Nouvelle Rencontre entre ambitions de
transformation organisationnelle et de
digitalisation avec le Contrat d’administration en
2016…
… mais fragmentation interne au SPW:
positionnements stratégiques différenciés des
DGO
La digitalisation du SPW: principaux enjeux

Constat Faible lisibilité des ressources financières du point de vue de la

d’ensemble: digitalisation
difficulté à
coordonner les
ressources clés Pas de lisibilité des ressources humaines du point de vue de la
digitalisation (jusqu’à la réalisation de l’étude

Pas de coordination des ressources stratégiques: trois modes de gestion

des rapports entre l’administration et le digital
La digitalisation du SPW: les ressource stratégiques

L’informatique administrative La simplification administrative L’informatique métier

Matériel et applications de Transformer le travail Exploitation du digital pour

gestion administratif par le digital l’exercice des métiers

Besoins évolutifs //
Gestion de l’infrastructure Dématérialisation /
transformations technologiques
technique automatisation
et réglementaires

Evolution de la pratique des

Approche centrée sur les métiers Accessibilité des usagers
métiers // NGP

Logique linéaire de Logique itérative de Autonomisation et logique

développement développement itérative de développement
Modèles de la digitalisation du SPW
Une administration connectée: les modèles collaboratif et partenarial

Modèle collaboratif
• Partage et mutualisation: patrimoine commun de données et
de solutions
• Logique de service public
• Relations entre acteurs publics et privés ouvertes et
horizontales (écosystèmes, réseaux, communautés,…)
• Logiques de crowdsourcing
• Démonétarisé/collaboratif

Modèle partenarial
• Contractualisation des rapports entre parties prenantes en
interne aux administrations et avec des partenaires externes
• Travail sur la valeur ajoutée des services administratifs
• Logique de fournisseur de service
• Logique d’échange commercial et monétarisé
Une administration bureaucratique: les modèles centralisateur et
concurrentiel

Modèle centralisateur
• Spécialisation technique
• Vision linéaire des rapports entre parties prenantes
• Fragmentation des outils
• Dette applicative
• Relation de cloisonnement: sécurité informatique

Modèle concurrentiel
• Limitation des rapports avec l’environnement extérieur
• Cloisonnement des rapports
• Marché publics
• Logique d’échange commercial et monétarisé
Principales recommandations de l’étude
 Proje
• Développer un projet d’administration qui clarifie l’optique poursuivie dans la gestion des
t missions de l’administration publique : l’administration s’inscrit-elle dans une dominante
d’ad « service public » ou dans une dominante « fournisseur de service » ?
mini
strati
• Aligner progressivement les modes de gestion du digital en intégrant toutes les
on parties prenantes et en assurant une coordination entre les modèles. Cela peut se
traduire par la mise en place d’une structure informatique qui permet la synthèse
Alignement des entre l’approche bureaucratique et l’approche connectionniste, en particulier via le
modes de gestion développement d’un IT bimodal et l’évolution de la politique de sécurité
informatique.

• Assurer le développement des cadres organisationnels nécessaires à la

mise en place de cet alignement. Si la voie du développement d’un IT
bimodal est privilégiée, il peut être opportun de décentraliser une partie
Cadre de gestion de la gestion de l’informatique administrative et de développer des
structures d’innovation en matière digitale.

• Réaliser un choix dans la structure des relations entre les

différentes parties prenantes : évolue-t-on vers un modèle
collaboratif, partenarial ou vers une hybridation de ces modèles
Modes de relations avec les parties prenantes dans la gestion des données administratives et des solutions
informatiques ?

• Mettre en place les outils nécessaires à la gestion

de la digitalisation de l’administration au niveau
budgétaire, des ressources humaines et de la
Outils coordination stratégique de l’organisation afin
d’assurer une gestion optimisée de ces ressources.
La boîte à outils de la digitalisation
La gouvernance informatique du SPW 1/3

Objectif 1 Objectif 2
Définir une vision stratégique Organiser la gouvernance des
partagée entre le SPW et le données dans l’ensemble du
GW SPW

Développer une
Coconstuire un Analyser et rendre
infrastructure de Créer une
catalogue de visible la structure
Analyser les impacts solutions architecture
données et de actuelle de
informatiques des informatiques sémantique
métadonnées avec production/gestion/
décisions politiques évolutive et partagée dans
tous les acteurs diffusion des
aisément l’ensemble du SPW
concernés données
paramétrable
La gouvernance informatique du SPW 2/3

Objectif 3
Objectif 4
Poursuivre et accélérer la
Développer l’agilité
dématérialisation de tous
informatique
les processus

Développer un
Intégrer Développement
système Adopter des
Rationaliser, l’orientation Mesurer le ROI d’un réseau
articulant méthodes agiles
optimiser, usager dans le de la d'experts IT en
généricité et dans le cadre de
mutualiser les travail dématérialisatio forte interaction
spécificité au l'exécution des
processus d’optimisation n dans l’ensemble
niveau des projets
des processus du SPW
besoins métiers
La gouvernance informatique du SPW 3/3

Objectif 5
Mettre en place une Objectif 6
infrastructure IT aux services Une orientation digitale dans
des usagers internes et la stratégie de recrutement
externes

Faire appel à des

fournisseurs
Améliorer le
externes pour
système de
Exploiter les garantir la Raccourcir les
Développement Développer définition des
technologies disponibilité délais de
des technologies l’attractivité fonctions en
cloud pour d'une recrutement et
« infrastructure salariale et le intégrant des
stocker des infrastructure l’efficience
platform and lien possibilités de
données et avec des niveau globale des
sofware as a performance/ré mobilités,
gérer des de services processus
service » munération d’ouverture,
développements supérieurs à d’engagement
d’évolution,
ceux que peut
d’innovation
rendre le
secteur public
La relation aux usagers

Objectif 1
Intégration de l’ensemble des Objectif 2
processus, données et outils au sein Optimisation des missions et activités
d’une architecture sémantique du SPW
commune

Centrer l’action
Développer des
Créer une porte Créer un administrative
modules métiers
d’entrée écosystème sur les
Développer des spécifiques sur
unique pour viable processus à plus
applications base d’un socle
l’usager : mini- intégrateur de haute valeur Créer une
génériques de données
portail qui différents types ajoutée afin de structure qui
transversales, interopérables,
réoriente de partenaires dégager des articule, facilite
répondant à d’une
l'utilisateur afin d’appuyer ressources et assure le suivi
80% des besoins infrastructure
vers des l’action exploitables de l’innovation
transversaux de applicative
contextes administrative dans administrative
l'administration partagée et
applicatifs web sur une relation l’innovation et la
d’une
spécifiques constante avec gestion de
sémantique
les usagers l’agilité de
commune
l’organisation
Le développement d’une administration « datacentrique »

Objectif unique
Optimiser la gouvernance IT pour
assurer son centrage sur la donnée

Définir une gouvernance

globale pour l'ensemble des
Développer une approche Assurer, a minima, données : le niveau
bimodale de la gouvernance l’interopérabilité des données d'interopérabilité, les
IT : conserver une sur base de standards standards à suivre, une
infrastructure commune partagés et, a maxima, le synchronisation sur
stable et autoriser les développement d’un socle de l’évolution des master datas,
développements métier données unique partagé par le niveau d'innovation qu'on
décentralisés et l’innovation l’ensemble du SPW souhaite intégrer, et le niveau
de qualité l'on veut atteindre
dans ces données
Les solutions informatiques métiers dans un contexte d’ouverture

Objectif 2
Objectif 1
Assurer le développement de
Améliorer la gouvernance IT
l’innovation

Développer un
écosystème
d’innovation
Créer une
ouverte alliant
dynamique Créer une Garantir le
Assurer la Définir un le SPW à des
d’acculturation à structure qui transfert de
mutualisation catalogue partenaires
la donnée, au permet le l’innovation de
des standards, ouvert et externes qui
digital, à partage son espace de
outils et évolutif de proposent des
l’innovation par constructif de création aux
processus standards produits
différentes l’innovation espaces métiers
performants
formations
répondant aux
besoins des
usagers
Merci de votre attention!

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v.calay@iweps.be