הוועדה להגברת התחרותיות במשק

הוועדה להגברת התחרותיות במשק (מכונה: ועדת הריכוזיות או ועדת התחרותיות) היא ועדה שהוקמה על ידי ראש הממשלה בנימין נתניהו, שר האוצר ד"ר יובל שטייניץ ונגיד בנק ישראל פרופ' סטנלי פישר באוקטובר 2010 כדי לטפל בבעיית הריכוזיות במשק הישראלי באופן שיגביר את התחרותיות במשק וכתוצאה מכך גם את הצמיחה ויגדיל את השוויון בחלוקת ההכנסות.

הוועדה הוקמה על ידי ראש הממשלה ושר האוצר בשל התחושה המתמשכת כי הריכוזיות מונעת תחרות וגורמת לעליות מחירים במגוון ענפי המשק וכן בשל ממצאי בנק ישראל בדו"ח לשנת 2009 והצעת החוק שהוגשה בעקבות הדברים (הצעת חוק הגברת התחרותיות וצמצום סיכונים בפעילות קבוצות עסקיות, התש"ע–2010). הוועדה הייתה אמורה להגיש את מסקנותיה הסופיות בתוך ארבעה חודשים מעת מינויה בתאריך 1 במרץ 2011, אך מועד הגשתן נדחה שוב ושוב.

חברי הוועדה

יו"ר הוועדה היו אייל גבאי מנכ"ל משרד ראש הממשלה וחיים שני מנכ"ל משרד האוצר במשותף, אולם בקיץ 2011 סיימו שניהם את תפקידם והוועדה נותרה ללא יושבי ראש. בהמשך ביקש השר שטייניץ מחיים שני להמשיך ולכהן כיו"ר יחיד לוועדה על-מנת שתוכל להמשיך בדיוניה ולהגיש את הדו"ח הסופי. חברי הוועדה היו:

• רוני חזקיהו, המפקח על הבנקים, הוחלף בעת כהונת הוועדה בדודו זקן
• פרופ' זוהר גושן, יו"ר הרשות לניירות ערך, הוחלף בעת כהונת הוועדה בפרופ' שמואל האוזר
• ד"ר גיתית גור, הרשות לניירות ערך
• ד"ר אודי ניסן, הממונה על התקציבים במשרד אוצר, הוחלף בעת כהונת הוועדה בגל הרשקוביץ
• עו"ד אבי ליכט, משנה ליועץ המשפטי לממשלה
• פרופ' יוג'ין קנדל, ראש המועצה הלאומית לכלכלה
• פרופ' עודד שריג, הממונה על שוק ההון במשרד האוצר
• רונית קן, הממונה על הגבלים עסקיים, הוחלפה בעת כהונת הוועדה בפרופ' דיויד גילה
• ד"ר קרנית פלוג, מנהלת חטיבת המחקר של בנק ישראל

כמו כן ייעץ לוועדה פרופ' אריה בבצ'וק שכתב עבורה חוות דעת בנושאי עבודתה.

המלצות ביניים

ב-19 בספטמבר 2011, כמה חודשים לאחר תחילת המחאה החברתית בישראל 2011, פרסמה הוועדה את טיוטת המלצות הביניים שהתגבשו, כדי לקבל את הערות הציבור בנוגע להן. בתגובה להמלצות הביניים אמר ח"כ משה גפני, יו"ר ועדת הכספים של הכנסת, כי הוא תומך בהמלצות הוועדה בקריאתה להפרדת החזקות ריאליות מפיננסיות, וטען ש"זה לא מספיק" ויש להרחיב את ההגבלות. הדבר מעודד את התחרותיות ומונע את המונופולים. לטענתו אף יש לשקול חקיקה שבעלי החברות הגדולות לא יוכלו להיות גם בעלים של כלי תקשורת מה שיכול "לפגוע במשטר הדמוקרטי" בארץ. בינתיים סיימו מנכ"ל משרד רה"מ והאוצר את תפקידם והוועדה נשארה ללא יושבי ראש. לפיכך ביקש השר שטייניץ מחיים שני באורח חריג להמשיך להוביל את עבודת הוועדה עד לסיומה.

המלצות סופיות

ב-22 בפברואר 2012 פרסמה הוועדה את המלצותיה הסופיות, והן עתידות להיקבע בחוק עד לתום מושב החורף של הכנסת. עיקרי ההמלצות:

• הפרדה בין גופים ריאליים משמעותיים (מכירות או צריכת אשראי בישראל בלמעלה מ-6 מיליארד ש"ח בשנה) לבין גופים פינסיים משמעותיים (גופים המנהלים למעלה מ-40 מיליארד ש"ח). ההפרדה תתבצע בתוך 4 שנים.
• השטחת מבנה פירמידות עסקיות ("חברות פער"), איסור יצירת פירמידות חדשות וחיזוק הרגולציה עליהן.
• דירקטור לא יכהן בגופים ריאליים ופיננסיים משמעותיים במקביל. האיסור יחול בעוד שנתיים.
• בהקצאת נכסי מדינה לגופים פרטיים יישקלו שיקולי ריכוזיות.

התגובות על המלצות הוועדה

מבקרי הוועדה צופים כי תוצאות יישומן המלא של מסקנות הוועדה בעיקר בנושא השטחת הפירמידות העסקיות צפויות לגרום לזעזוע רבתי בשוק ההון, שכן לדעתם, כלל לא ברור מה יעלה בגורלן של הרבה מן החברות ללא תמיכתן של החברות מעליהן בקבוצת השליטה ועל כן צפויים אנו להיות עדים לפעילות ערה של מכירת חברות בדומה לזו שנבעה מדו"ח הרפורמה בשוק ההון (רפורמת בכר). עם זאת כלכלנים מדגישים שיישום מסקנות הוועדה יביאו להאצה של פיתוח וחדשנות עסקית ותחילתו של גל השקעות חדש במשק הישראלי אשר יוביל בסופו של יום להורדת יוקר המחיה ויצירת מקומות עבודה חדשים.

תוצאות המלצותיה של הוועדה

אחד מתנאי הסף שהציב נפתלי בנט ערב כניסתו לממשלה היה קידום המלצות הוועדה ועם הקמתה מונה לתפקיד השר האחראי על ענייני יוקר המחיה בנוסף למינוי לשר הכלכלה והמסחר. ב-21 באפריל 2012 אישרה הממשלה פה אחד את המלצות הוועדה. נקבע כי על שר האוצר להכין תזכיר חקיקה על מנת להביא ליישום המלצות הוועדה בהקדם האפשרי.^{[דרושה הבהרה]} לבסוף הגיש שר האוצר שטייניץ את הצעת החוק לכנסת. בדבריו עם הקריאה הראשונה אמר השר שטייניץ: "לחקיקה בנושא הריכוזיות השפעה דרמטית על המבנה הכלכלי של המשק ועל יצירתה של כלכלה בריאה יותר הבנויה על יסודות יציבים ואיתנים יותר. לחוק תהיה גם תרומה דרמטית לחיזוקה של הדמוקרטיה". החוק עבר בקריאה ראשונה ביוני 2012 ובקריאה שנייה ושלישית ב-9 בדצמבר 2013, אחרי שעבר הכנה ממושכת של חודשים בוועדת הכספים של הכנסת בראשות ח"כ ניסן סלומיאנסקי.

ראו גם

• ועדת טרכטנברג
• הריכוזיות במשק הישראלי
• חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות

קישורים חיצוניים

• ההחלטה על הקמת הוועדה באתר משרד ראש הממשלה
• ניירות העמדה שהוגשו לוועדה, באתר משרד האוצר
• המלצות הוועדה הסופיות באתר משרד האוצר
• ניתוח ההשלכות הכלכליות של ריכוזיות ובעלויות צולבות על כלי התקשורת באתר מרכז המחקר והמידע של הכנסת
• זאב קליין, "הטייקונים יצטרכו למכור את החברות או הבנקים שבשליטתם", באתר ישראל היום, 29 באוגוסט 2012
• תומר אביטל והדר קנה, בנט יהפוך לשר־על לענייני יוקר המחיה, באתר כלכליסט, 17 במרץ 2013
• עמרי שגב, בעריכת עו"ד דורון טאובמן - משרד עורכי דין רם כספי ושות', "הוועדה לחיסול הטייקון", כתב העת "מסחרי", הפקולטה למשפטים - אוניברסיטת בר-אילן, פברואר 2013.
• ערן אזרן, דו"ח הריכוזיות הסופי // אלו החברות שיושפעו מהמלצות ועדת הריכוזיות, באתר TheMarker‏, 26 בפברואר 2012
• כתבי כלכליסט, מסקנות ועדת הריכוזיות: הנפגעים, המנצחים והעומדים למבחן, באתר כלכליסט, 23 בפברואר 2012
• חוק הריכוזיות אושר בקריאה שנייה ושלישית, באתר ynet, 9 בדצמבר 2013
• תומר אביטל, חוק הריכוזיות אושר בקריאה ראשונה; שטייניץ: "חושש מלחץ המחאה", באתר כלכליסט, 16 ביולי 2012