B.

Prinsip-Prinsip Antikorupsi

Prinsip-prinsip antikorupsi merupakan langkah-langkah antisipatif yang harus dilakukan agar laju
pergerakan korupsi dapat dibendung bahkan diberantas. Prinsip-prinsip antikorupsi pada dasarnya
terkait dengan semua aspek kegiatan publik yang menuntut adanya integritas, objektivitas, kejujuran,
keterbukaan, tanggung gugat, dan meletakkan kepentingan publik di atas kepentingan individu.Dalam
konteks korupsi ada beberapa prinsip yang harus ditegakkan untuk mencegah faktor eksternal penyebab
terjadinya korupsi, yaitu prinsip akuntabilitas, transparansi, kewajaran (fairness), dan adanya kebijakan
atau aturan main yang dapat membatasi ruang gerak korupsi serta kontrol terhadap kebijakan tersebut.
1. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja. Prinsip akuntabilitas merupakan
pilar penting dalam rangka mencegah terjadinya korupsi. Prinsip ini pada dasarnya dimaksudkan agar
kebijakan dan langkah-langkah atau kinerja yang dijalankan sebuah lembaga dapat
dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu, prinsip akuntabilitas membutuhkan perangkat-perangkat
pendukung, baik berupa perundang-undangan (de jure) maupun dalam bentuk komitmen dan dukungan
masyarakat (de facto), baik pada level budaya (individu dengan individu) maupun pada level lembaga
(Bappenas, 2002). Akuntabilitas publik secara tradisional dipahami sebagai alat yang

digunakan untuk mengawasi dan mengarahkan perilaku administrasi dengan

cara memberikan kewajiban untuk dapat memberikan jawaban (answerability)

kepada sejumlah otoritas eksternal (Dubnik, 2005). Akuntabilitas publik

dalam arti yang paling fundamental merujuk kepada kemampuan menjawab

kepada seseorang terkait dengan kinerja yang diharapkan (Pierre, 2007).

Seseorang yang diberikan jawaban ini haruslah seseorang yang memiliki

legitimasi untuk melakukan pengawasan dan mengharapkan kinerja (Prasojo,

2005).

Akuntabilitas publik memiliki pola-pola tertentu dalam mekanismenya,

antara lain adalah akuntabilitas program, akuntabilitas proses, akuntabilitas

keuangan, akuntabilitas outcome, akuntabilitas hukum, dan akuntabilitas

politik (Puslitbang, 2001).

Sebagai bentuk perwujudan prinsip akuntabilitas, Undang-Undang

Keuangan Negara juga menyebutkan adanya kewajiban ganti rugi yang

diberlakukan atas mereka yang karena kelengahan atau kesengajaan telah

merugikan negara. Prinsip akuntabilitas pada sisi lain juga mengharuskan

agar setiap penganggaran biaya dapat disusun sesuai target atau sasaran.

Untuk mewujudkan prinsip-prinsip akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, maka dalam

pelaksanaannya harus dapat diukur dan dipertanggungjawabkan melalui:

a. Mekanisme pelaporan dan pertanggungjawaban atas

semua kegiatan yang dilakukan

Pelaporan dan pertanggungjawaban tidak hanya diajukan kepada penanggung

jawab kegiatan pada lembaga yang bersangkutan dan Direktorat Jendral

Anggaran Kementerian Keuangan, melainkan kepada semua pihak khususnya

kepada lembaga-lembaga kontrol seperti DPR yang membidanginya serta

kepada masyarakat. Demikian juga dengan forum-forum untuk penentuan

anggaran dana pembangunan mudah diakses oleh masyarakat, jika forumforum penganggaran biaya
pembangunan itu rumit atau terkesan rahasia

maka akan menjadi sasaran koruptor untuk memainkan peran jahatnya

dengan maksimal.
b. Evaluasi

Evaluasi terhadap kinerja administrasi, proses pelaksanaan, dampak dan

manfaat yang diberikan oleh setiap kegiatan kepada masyarakat, baik

manfaat langsung maupun manfaat jangka panjang setelah beberapa tahun

kegiatan itu dilaksanakan. Sektor evaluasi merupakan sektor yang wajib

diakuntabilitasi demi menjaga kredibilitas keuangan yang telah dianggarkan.

Ketiadaan evaluasi yang serius akan mengakibatkan tradisi penganggaran

keuangan yang buruk.

Sebagai contoh kegiatan penerimaan mahasiswa baru di Poltekkes,

penerapan prinsip akuntabilitas diwujudkan dengan membuat pelaporan

dan pertanggung-jawaban atas penyelenggaraan kegiatan penerimaan

mahasiswa baru yang tidak hanya diserahkan kepada Direktur Poltekkes dan
Badan PPSDM Kesehatan, melainkan juga kepada semua pihak, khususnya

kepada lembaga-lembaga kontrol seperti Inspektorat Jenderal Kementerian

Kesehatan yang membidanginya serta kepada masyarakat, dan Poltekkes juga

mengadakan evaluasi bukan hanya terhadap pelaksanaan penyelenggaraan

kegiatan tersebut, tetapi juga dievaluasi dampak terhadap kelangsungan

proses belajar mengajar, terhadap kelulusan dan masa tunggu bekerja.

Terkait dengan penjelasan tersebut, maka mata kuliah ini memiliki

peran penting dalam penegakan akuntabilitas, terutama dalam rangka

pengembangan sumber daya manusia. Prinsip akuntabilitas harus mulai

diterapkan oleh mahasiswa dalam progam-program kegiatan organisasi

kehamasiswaan, misalnya dengan membuat kegiatan kemahasiswaan dengan

mengindahkan aturan yang berlaku di kampus dan dijalankan sesuai dengan

aturan (setiap kegiatan ada laporannya dan dilakukan evaluasi). Dengan

demikian, integritas atau kesesuaian antara aturan dengan pelaksanaan kerja

pada diri mahasiswa dapat semakin ditingkatkan.

2. Transparansi
Transparansi merupakan prinsip yang mengharuskan semua proses kebijakan

dilakukan secara terbuka, sehingga segala bentuk penyimpangan dapat

diketahui oleh publik (Prasojo, 2007). Transparansi menjadi pintu masuk,

sekaligus kontrol bagi seluruh proses dinamika struktural kelembagaan. Dalam

bentuk yang paling sederhana, keterikatan interaksi antara dua individu atau

lebih mengharuskan adanya transparansi mengacu pada keterbukaan dan

kejujuran untuk saling menjunjung tinggi kepercayaan karena kepercayaan,

keterbukaan, dan kejujuran ini merupakan modal awal yang sangat berharga

bagi mahasiswa untuk dapat melanjutkan tanggung jawabnya pada masa kini

dan masa mendatang (Kurniawan, 2010).

Dalam prosesnya, terdapat lima proses dalam transparansi, yaitu

penganggaran, penyusunan kegiatan, pembahasan, pengawasan, dan

evaluasi.

a. Proses penganggaran

Proses penganggaran bersifat dari bawah ke atas (bottom up), mulai dari

perencanaan, implementasi, laporan pertanggungjawaban, dan penilaian

(evaluasi) terhadap kinerja anggaran. Hal ini dilakukan untuk memudahkan

kontrol pengelolaan anggaran oleh masyarakat.

b. Proses penyusunan kegiatan

Proses penyusunan kegiatan terkait dengan proses pembahasan tentang

sumber-sumber pendanaan (anggaran pendapatan) dan alokasi anggaran

(anggaran belanja) pada semua tingkatan.

c. Proses Pembahasan

Proses pembahasan adalah pembahasan tentang pembuatan rancangan

peraturan yang berkaitan dengan strategi penggalangan dana kegiatan dalam

penetapan retribusi, pajak, serta aturan lain yang terkait dengan penganggaran

pemerintah.

d. Proses pengawasan

Proses pengawasan tentang tata cara dan mekanisme pengelolaan kegiatan

mulai dari pelaksanaan tender, pengerjaan teknis, pelaporan finansial, dan pertanggungjawaban secara
teknis. Proses pengawasan dilakukan dalam

pelaksanaan program dan kegiatan yang terkait dengan kepentingan publik

atau pemenuhan kebutuhan masyarakat, khususnya kegiatan yang diusulkan

oleh masyarakat sendiri.

e. Proses evaluasi

Proses evaluasi dilakukan terhadap penyelenggaraan kegiatan yang dilakukan

secara terbuka. Evaluasi harus dilakukan sebagai pertanggungjawaban secara

administratif, teknis dan fisik dari setiap output kerja pembangunan.

Sebagai contoh pelaksanaan kegiatan penerimaan mahasiswa baru di

Poltekkes dilaksanakan dengan memperhatikan kelima proses transparansi.

Proses pengganggaran melibatkan peran aktif jurusan dengan memperhatikan

kuota, daya tampung dan anggaran yang tersedia, baru dirapatkan untuk

verifikasi tingkat direktorat sebagai bahan penyusunan kegiatan, kemudian

dibahas biaya apa saja yang boleh dibebankan pada calon mahasiswa baru

pada tiap-tiap jurusan dengan mengacu pada kebijakan/aturan yang berlaku,

penentuan kelulusan mengacu pada aturan/ kebijakan yang berlaku. Hasil

kegiatan tersebut dibuat laporan serta dipertanggungjawabkan oleh Direktur

Poltekkes kepada Kepala PPSDM Kesehatan serta diperiksa oleh Inspektorat

Jenderal Kemenkes dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Hal-hal tersebut di atas adalah panduan untuk mahasiswa agar dapat

melakukan kegiatannya dengan lebih baik. Setelah pembahasan hal di atas,

mahasiswa diharapkan dapat melaksanakan kelima proses transparansi

tersebut dalam kehidupan sehari-hari, baik sebagai individu maupun sebagai

bagian dari masyarakat, organisasi, atau institusi.

3. Kewajaran

Prinsip kewajaran (fairness) dimaksudkan untuk mencegah adanya ketidakwajaran dalam penganggaran,
dalam bentuk mark up maupun ketidakwajaran

lainnya. Prinsip kewajaran terdiri atas lima sifat, yaitu sebagai berikut.
a. Komprehensif dan disiplin

Mempertimbangkan semua aspek, berkesinambungan, taat asas, prinsip

pembebanan, pengeluaran, dan tidak melampaui batas (off budget). Hal ini

dimaksudkan agar anggaran dapat dimanfaatkan sewajarnya.

b. Fleksibilitas

Tersedianya kebijakan tertentu untuk mencapai efisiensi dan efektivitas (prinsip

tak tersangka, perubahan, pergeseran, dan desentralisasi manajemen).

c. Terprediksi

Ketetapan dalam perencanaan berdasarkan asas value for money dengan tujuan

untuk menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Adanya anggaran

yang terprediksi merupakan cerminan dari prinsip kewajaran dalam proses

pembangunan.

d. Kejujuran

Merupakan bagian utama dari prinsip kewajaran. Kejujuran adalah tidak

adanya bias perkiraan penerimaan atau pengeluaran yang disengaja yang

berasal dari pertimbangan teknis maupun politis.

e. Informatif

Informatif merupakan ciri dari kejujuran. Sistem informasi pelaporan yang

teratur dan informatif adalah dasar penilaian kinerja, kejujuran, dan proses

pengambilan keputusan. Pemerintah yang informatif merupakan pemerintah

yang telah bersikap wajar dan jujur dan tidak menutup-nutupi hal yang
memang seharusnya disampaikan.

Sebagai contoh dalam penerimaan mahasiswa baru dilaksanakan sesuai

usulan dari jurusan, dilakukan verifikasi oleh direktorat dan seleksi sesuai

kriteria. Penentuan kuota pendaftar sesuai ketentuan tetapi bila pendaftar

menurun pada saat daftar ulang atau tidak mencapai kuota yang sudah
ditentukan akan dirapatkan kembali untuk pengisian kuota yang belum

terpenuhi melalui jalur lain. Kuota yang belum tercapai diisi dengan

pemanggilan calon mahasiswa cadangan yang sudah disiapkan dari kuota

yang tersedia. Calon mahasiswa yang diterima termasuk cadangan yang

sesuai kriteria, diumumkan secara online maupun tidak.

Dengan demikian, prinsip kewajaran bertujuan untuk mencegah praktekpraktek ketidakwajaran atau
penyimpangan dalam segala level kehidupan.

Prinsip kewajaran dapat menggiring setiap proses pembangunan khususnya

yang berkaitan dengan penganggaran agar berjalan secara wajar, jujur, dan

sesuai dengan prosedur yang telah disepakati bersama.

Prinsip-prinsip tersebut dapat diterapkan oleh mahasiswa agar dapat

bersikap lebih waspada dalam mengatur beberapa aspek kehidupannya

seperti penganggaran, perkuliahan, sistem belajar, maupun dalam organisasi,

dan mahasiswa juga diharapkan memiliki kualitas moral yang lebih baik.

4. Kebijakan

Prinsip kebijakan adalah prinsip antikorupsi yang keempat yang dimaksudkan

agar mahasiswa dapat mengetahui dan memahami tentang kebijakan

antikorupsi. Kebijakan berperan untuk mengatur tata interaksi dalam ranah

sosial agar tidak terjadi penyimpangan yang dapat merugikan negara dan

masyarakat.

Kebijakan antikorupsi tidak selalu identik dengan undang-undang

antikorupsi, akan tetapi bisa juga berupa undang-undang kebebasan untuk

mengakses informasi, desentralisasi, anti-monopoli, maupun undang-undang

lainnya yang memudahkan masyarakat untuk mengetahui dan mengendalikan

kinerja dan penggunaan anggaran negara oleh pejabat negara. Kebijakan

antikorupsi dapat dilihat dalam empat aspek berikut.

a. Isi kebijakan
Isi atau konten merupakan komponen penting dari sebuah kebijakan.

Kebijakan antikorupsi akan menjadi efektif apabila mengandung unsur-

unsur yang terkait dengan permasalahan korupsi sebagai fokus dari kegiatan

tersebut.

b. Pembuat kebijakan

Pembuat kebijakan adalah hal yang terkait erat dengan kebijakan antikorupsi.

Isi kebijakan setidaknya merupakan cermin kualitas dan integritas pembuatnya

dan pembuat kebijakan juga akan menentukan kualitas dari isi kebijakan

tersebut

c. Penegakan Kebijakan

Kebijakan yang telah dirumuskan akan berfungsi apabila didukung oleh aktor

penegak kebijakan, yaitu Kepolisian, Pengadilan, Pengacara, dan Lembaga

Permasyarakatan. Kebijakan hanya akan menjadi instrumen kekuasaan

apabila penegak kebijakan tidak memiliki komitmen untuk meletakan

kebijakan tersebut sebagai aturan yang mengikat bagi semua, di mana hal

tersebut justru akan menimbulkan kesenjangan, ketidakadilan, dan bentuk

penyimpangan lainnya

d. Kultur kebijakan

Keberadaan suatu kebijakan memiliki keterkaitan dengan nilai-nilai,

pemahaman, sikap, persepsi, dan kesadaran masyarakat terhadap hukum

undang-undang antikorupsi. Selanjutnya tingkat partisipasi masyarakat

dalam pemberantasan korupsi akan ditentukan oleh kultur kebijakan.

Sebagai contoh pada penerimaan mahasiswa baru di Poltekkes, kebijakan

atau aturan penerimaan mahasiswa baru dimana isi kebijakan tergambar

dalam aturan-aturan seleksi penerimaan mahasiswa baru dilaksanakan sesuai

dengan buku pedoman, di mana pembuat kebijakan penerimaan mahasiswa

baru adalah Badan PPSDM Kesehatan, apabila penyelenggaraan tidak sesuai

aturan yang ditetapkan akan menjadi temuan Inspektorat Jenderal Kemenkes.

Seluruh perangkat pelaksana sipenmaru di Direktorat menjalankan sesuai

dengan aturan-aturan yang sudah ditentukan.

Keempat aspek tersebut akan menentukan efektivitas pelaksanaan dan

fungsi kebijakan, serta berpengaruh terhadap efektivitas pemberantasan

korupsi melalui kebijakan yang ada.

5. Kontrol Kebijakan

Kontrol kebijakan adalah upaya agar kebijakan yang dibuat benar-benar

efektif dan menghapus semua bentuk korupsi. Sedikitnya terdapat tiga model

atau bentuk kontrol terhadap kebijakan pemerintah, yaitu berupa:

a. Partisipasi

Kontrol kebijakan berupa partisipasi yaitu melakukan kontrol terhadap

kebijakan dengan ikut serta dalam penyusunan dan pelaksanaannya.

b. Evolusi

Kontrol kebijakan berupa evolusi yaitu mengontrol dengan menawarkan

alternatif kebijakan baru yang dianggap lebih layak.

c. Reformasi

Kontrol kebijakan berupa reformasi yaitu mengontrol dengan mengganti

kebijakan yang dianggap tidak sesuai. Substansi dari tiga model tersebut

adalah keterlibatan masyarakat dalam mengontrol kebijakan negara.

Sasaran pengawasan dan kontrol publik dalam proses pengelolaan

anggaran negara adalah terkait dengan konsistensi dalam merencanakan

program dan kegiatan, dan terkait dengan pelaksanaan penganggaran

tersebut. Melalui sasaran pertama, kegiatan yang ditetapkan DPR/DPRD

bersama pemerintah harus sesuai dengan apa yang diusulkan oleh rakyat

dan dengan kegiatan yang telah disosialisasikan kepada rakyat. Adapun

melalui sasaran kedua, diharapkan kontrol dan pengawasan secara intensif

dilakukan oleh masyarakat terhadap sektor yang meliputi: sumber-sumber

utama pendapatan negara (pajak, retribusi, penjualan migas, dan sumber lain

yang dikelola pemerintah), tata cara penarikan dana dari berbagai sumber
anggaran negara (proses penetapan pajak retribusi, dana perimbangan pusat

dan daerah, penetapan pinjaman luar negeri, dan pengelolaannya dalam

anggaran, pengawasan lapangan terhadap pertanggungjawaban pelaksanaan

kegiatan yang disampaikan oleh kontraktor atau pimpinan proyek, secara

administratif maupun kualitas pekerjaan secara fisik), batas waktu penyelesaian

kegiatan yang tidak hanya dibatasi pada aspek ketepatan dalam penyelesaian

kegiatan, akan tetapi harus ada pertanggungjawaban teknis terhadap kualitas

setiap pekerjaan yang telah dikerjakan, khususnya kegiatan-kegiatan fisik.

Sebagai contoh, jika pelaksanaan ujian seleksi penerimaan mahasiswa

baru aturan yang berlaku belum efisien. Misalnya, uji tulis menggunakan

paper base test masih terdapat kecurangan, maka penyelenggaraan selanjutnya

perlu dipertimbangkan untuk computer base test atau one day service.

Setelah memahami hal tersebut, mahasiswa diarahkan untuk berperan

aktif dalam melakukan kontrol kebijakan. Misalnya, dalam kegiatan

kemahasiswaan di kampus dengan melakukan kontrol terhadap kegiatan

kemahasiswaan, mulai dari penyusunan program kegiatan, pelaksanaan

program kegiatan, serta pelaporan di mana mahasiswa tidak hanya berperan

sebagai individu tetapi juga sebagai bagian dari masyarakat, organisasi, dan

institusi.