松永氏が「東電を生かして国が賠償する」（第3条但し書きを適用する）と銀行に約束したため、破綻処理ができなくなった。東電を処理主体にして役所は「支援機構」として裏に回る奇妙なスキームは、当初は（債権を保全したい）銀行の仕組んだものと言われたが、真犯人は松永氏なのだ。