Resoluo 2002/12 da ONU PRINCPIOS BSICOS PARA UTILIZAO DE PROGRAMAS DE JUSTIA RESTAURATIVA EM MATRIA CRIMINAL

Resoluo 2002/12 37 Sesso Plenria 24 de Julho de 2002

O Conselho Econmico e Social, Reportando-se sua Resoluo 1999/26, de 28 de julho de 1999, intitulada Desenvolvimento e Implementao de Medidas de Mediao e Justia Restaurativa na Justia Criminal, na qual o Conselho requisitou Comisso de Preveno do Crime e de Justia Criminal que considere a desejvel formulao de padres das Naes Unidas no campo da mediao e da justia restaurativa. Reportando-se, tambm, sua resoluo 2000/14, de 27 de julho de 2000, intitulada Princpios Bsicos para utilizao de Programas Restaurativos em Matrias Criminaisno qual se requisitou ao Secretrio-Geral que buscasse pronunciamentos dos Estados-Membros e organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes, assim como de institutos da rede das Naes Unidas de Preveno do Crime e de Programa de Justia Criminal, sobre a desejabilidade e os meios para se estabelecer princpios comuns na utilizao de programas de justia restaurativa em matria criminal, incluindo-se a oportunidade de se desenvolver um novo instrumento com essa finalidade, Levando em conta a existncia de compromissos internacionais a respeito das vtimas, particularmente a Declarao sobre Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crimes e Abuso de Poder, Considerando as notas das discusses sobre justia restaurativa durante o Dcimo Congresso sobre Preveno do Crime e do Tratamento de Ofensores, na agenda intitulada Ofensores e Vtimas Responsabilidade e Justia no Processo Judicial, Tomando nota da Resoluo da Assemblia-Geral n. 56/261, de 31 de janeiro de 2002, intitulada Planejamento das Aes para a Implementao da Declarao de Viena sobre Crime e Justia Respondendo aos Desafios do Sculo Vinte e um, particularmente as aes referentes justia restaurativa, de modo a se cumprir os compromissos assumidos no pargrafo 28, da Declarao de Viena,

Anotando, com louvor, o trabalho do Grupo de Especialistas em Justia Restaurativa no encontro ocorrido em Ottawa, de 29 de outubro a 1 de novembro de 2001, Registrando o relatrio do Secretrio-Geral sobre justia restaurativa e o relatrio do Grupo de Especialistas em Justia Restaurativa, 1. Toma nota dos princpios bsicos para a utilizao de programas de justia restaurativas em matria criminal anexados presente resoluo; 2. Encoraja os Estados Membros a inspirar-se nos princpios bsicos para programas de justia restaurativa em matria criminal no desenvolvimento e implementao de programas de justia restaurativa na rea criminal; 3. Solicita ao Secretrio-Geral que assegure a mais ampla disseminao dos princpios bsicos para programas de justia restaurativa em matria criminal entre os Estados Membros, a rede de institutos das Naes Unidas para a preveno do crime e programas de justia criminal e outras organizaes internacionais regionais e organizaes no-governamentais; 4. Concita os Estados Membros que tenham adotado prticas de justia restaurativa que difundam informaes e sobre tais prticas e as disponibilizem aos outros Estados que o requeiram; 5. Concita tambm os Estados Membros que se apiem mutuamente no desenvolvimento e implementao de pesquisa, capacitao e outros programas, assim como em atividades para estimular a discusso e o intercmbio de experincias; 6. Concita, ainda, os Estados Membros a se disporem a prover, em carter voluntrio, assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento e com economias em transio, se o solicitarem, para os apoiarem no desenvolvimento de programas de justia restaurativa. Princpios Bsicos para a utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal PREMBULO Considerando que tem havido um significativo aumento de iniciativas com justia restaurativa em todo o mundo. Reconhecendo que tais iniciativas geralmente se inspiram em formas tradicionais e indgenas de justia que vem, fundamentalmente, o crime como danoso s pessoas, Enfatizando que a justia restaurativa evolui como uma resposta ao crime que respeita a dignidade e a igualdade das pessoas, constri o entendimento e promove harmonia social mediante a restaurao das vtimas, ofensores e comunidades, Focando o fato de que essa abordagem permite que as pessoas afetadas pelo crime possam compartilhar abertamente seus sentimentos e experincias, bem assim seus desejos sobre como atender suas necessidades, Percebendo que essa abordagem propicia uma oportunidade para as vtimas obterem reparao, se sentirem mais seguras e poderem superar o problema, permite os ofensores compreenderem as causas e conseqncias de seu comportamento e assumir responsabilidade de forma efetiva, bem assim possibilita comunidade a compreenso das causas subjacentes do crime, para se promover o bem estar comunitrio e a preveno da criminalidade, Observando que a justia restaurativa enseja uma variedade de medidas flexveis e que se adaptam aos sistemas

de justia criminal e que complementam esses sistemas, tendo em vista os contextos jurdicos, sociais e culturais respectivos, Reconhecendo que a utilizao da justia restaurativa no prejudica o direito pblico subjetivo dos Estados de processar presumveis ofensores, I Terminologia 1. Programa de Justia Restaurativa significa qualquer programa que use processos restaurativos e objetive atingir resultados restaurativos 2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing) e crculos decisrios (sentencing circles). 3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo. Resultados restaurativos incluem respostas e programas tais como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das partes, bem assim promover a reintegrao da vtima e do ofensor. 4. Partes significa a vtima, o ofensor e quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime que podem estar envolvidos em um processo restaurativo. 5. Facilitador significa uma pessoa cujo papel facilitar, de maneira justa e imparcial, a participao das pessoas afetadas e envolvidas num processo restaurativo. II. Utilizao de Programas de Justia Restaurativa 6. Os programas de justia restaurativa podem ser usados em qualquer estgio do sistema de justia criminal, de acordo com a legislao nacional 7. Processos restaurativos devem ser utilizados somente quando houver prova suficiente de autoria para denunciar o ofensor e com o consentimento livre e voluntrio da vtima e do ofensor. A vtima e o ofensor devem poder revogar esse consentimento a qualquer momento, durante o processo. Os acordos s podero ser pactuados voluntariamente e devem conter somente obrigaes razoveis e proporcionais. 8. A vtima e o ofensor devem normalmente concordar sobre os fatos essenciais do caso sendo isso um dos fundamentos do processo restaurativo. A participao do ofensor no dever ser usada como prova de admisso de culpa em processo judicial ulterior. 9. As disparidades que impliquem em desequilbrios, assim como as diferenas culturais entre as partes, devem ser levadas em considerao ao se derivar e conduzir um caso no processo restaurativo. 10. A segurana das partes dever ser considerada ao se derivar qualquer caso ao processo restaurativo e durante sua conduo. 11. Quando no for indicado ou possvel o processo restaurativo, o caso deve ser encaminhado s autoridades do

sistema de justia criminal para a prestao jurisdicional sem delonga. Em tais casos, devero ainda assim as autoridades estimular o ofensor a responsabilizar-se frente vtima e comunidade e apoiar a reintegrao da vtima e do ofensor comunidade. III - Operao dos Programas Restaurativos 12. Os Estados membros devem estudar o estabelecimento de diretrizes e padres, na legislao, quando necessrio, que regulem a adoo de programas de justia restaurativa. Tais diretrizes e padres devem observar os princpios bsicos estabelecidos no presente instrumento e devem incluir, entre outros: a) As condies para encaminhamento de casos para os programas de justia restaurativos; b) O procedimento posterior ao processo restaurativo; c) A qualificao, o treinamento e a avaliao dos facilitadores; d) O gerenciamento dos programas de justia restaurativa; e) Padres de competncia e cdigos de conduta regulamentando a operao dos programas de justia restaurativa. 13. As garantias processuais fundamentais que assegurem tratamento justo ao ofensor e vtima devem ser aplicadas aos programas de justia restaurativa e particularmente aos processos restaurativos; a) Em conformidade com o Direito nacional, a vtima e o ofensor devem ter o direito assistncia jurdica sobre o processo restaurativo e, quando necessrio, traduo e/ou interpretao. Menores devero, alm disso, ter a assistncia dos pais ou responsveis legais. b) Antes de concordarem em participar do processo restaurativo, as partes devero ser plenamente informadas sobre seus direitos, a natureza do processo e as possveis conseqncias de sua deciso; c) Nem a vtima nem o ofensor devero ser coagidos ou induzidos por meios ilcitos a participar do processo restaurativo ou a aceitar os resultados do processo. 14. As discusses no procedimento restaurativo no conduzidas publicamente devem ser confidenciais, e no devem ser divulgadas, exceto se consentirem as partes ou se determinado pela legislao nacional. 15. Os resultados dos acordos oriundos de programas de justia restaurativa devero, quando apropriado, ser judicialmente supervisionados ou incorporados s decises ou julgamentos, de modo a que tenham o mesmo status de qualquer deciso ou julgamento judicial, precluindo ulterior ao penal em relao aos mesmos fatos. 16. Quando no houver acordo entre as partes, o caso dever retornar ao procedimento convencional da justia criminal e ser decidido sem delonga. O insucesso do processo restaurativo no poder, por si, usado no processo criminal subseqente. 17. A no implementao do acordo feito no processo restaurativo deve ensejar o retorno do caso ao programa restaurativo, ou, se assim dispuser a lei nacional, ao sistema formal de justia criminal para que se decida, sem demora, a respeito. A no implementao de um acordo extrajudicial no dever ser usado como justificativa para uma pena mais severa no processo criminal subseqente.

18. Os facilitadores devem atuar de forma imparcial, com o devido respeito dignidade das partes. Nessa funo, os facilitadores devem assegurar o respeito mtuo entre as partes e capacita-las a encontrar a soluo cabvel entre elas. 19. Os facilitadores devem ter uma boa compreenso das culturas regionais e das comunidades e, sempre que possvel, serem capacitados antes de assumir a funo. IV. Desenvolvimento Contnuo de Programas de Justia Restaurativa 20. Os Estados Membros devem buscar a formulao de estratgias e polticas nacionais objetivando o desenvolvimento da justia restaurativa e a promoo de uma cultura favorvel ao uso da justia restaurativa pelas autoridades de segurana e das autoridades judiciais e sociais, bem assim em nvel das comunidades locais. 21. Deve haver consulta regular entre as autoridades do sistema de justia criminal e administradores dos programas de justia restaurativa para se desenvolver um entendimento comum e para ampliar a efetividade dos procedimentos e resultados restaurativos, de modo a aumentar a utilizao dos programas restaurativos, bem assim para explorar os caminhos para a incorporao das prticas restaurativas na atuao da justia criminal. 22. Os Estados Membros, em adequada cooperao com a sociedade civil, deve promover a pesquisa e a monitorao dos programas restaurativos para avaliar o alcance que eles tem em termos de resultados restaurativos, de como eles servem como um complemento ou uma alternativa ao processo criminal convencional, e se proporcionam resultados positivos para todas as partes. Os procedimentos restaurativos podem ser modificados na sua forma concreta periodicamente. Os Estados Membros devem porisso estimular avaliaes e modificaes de tais programas. Os resultados das pesquisas e avaliaes devem orientar o aperfeioamento do gerenciamento e desenvolvimento dos programas.

V. Clusula de Ressalva 23. Nada que conste desses princpios bsicos dever afetar quaisquer direitos de um ofensor ou uma vtima que tenham sido estabelecidos no Direito Nacional e Internacional.