UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Enrique Serra Padrs

Como el Uruguay no hay...

TERROR DE ESTADO E SEGURANA NACIONAL
Uruguai (1968-1985): do Pachecato Ditadura Civil-Militar

Tomo I

Porto Alegre, 2005

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Como el Uruguay no hay...

TERROR DE ESTADO E SEGURANA NACIONAL
URUGUAI (1968-1985): DO PACHECATO
DITADURA CIVIL-MILITAR

ENRIQUE SERRA PADRS

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Instituto de

Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Histria.

BANCA EXAMINADORA
PROF. DR. ALEJANDRA LEONOR PASCUAL - UNB
PROF. DR. JESSIE JANE VIEIRA DE SOUZA - UFRJ
PROF. DR. SELVA LPEZ CHIRICO - UFSM
PROF. DR. CLUDIA WASSERMAN - UFRGS
PROF. DR. CARLOS SCHIMIDT ARTURI - UFRGS

ORIENTADOR
PROF. DR. CESAR AUGUSTO BARCELLOS GUAZZELLI

Porto Alegre, 2005

memria das vtimas

das Ditaduras
de Segurana Nacional.

Aos sobreviventes que persistem

na luta contra a desmemria,
a impunidade e
a injustia.

Aos familiares,
pela inesgotvel coragem
diante da luta interminvel.

___________
NUNCA MAIS!

AGRADECIMENTOS
1 - s matrizes dos meus afetos, presentes e ausentes.
2 - Aos malas e malinha.
3 - Ao Guazzelli, pela ORIENTAO, pelo apoio, pela confiana, pela tranqilidade, pela
pacincia, porque gosta de quadrinhos... e porque no me deixou na mo!
4 - Ao PPG, seus coordenadores, funcionrios e professores, especialmente s Professoras
Slvia e Helga, pelas aulas, pela dedicao e pela compreenso durante a tormenta.
5 - Aos colegas do Departamento de Histria, particularmente Professora Cludia
Wasserman.
6 - Aos funcionrios da Biblioteca do IFCH/UFRGS, do Acervo da Luta contra a Ditadura, do
SERPAJ, s gurias do Xerox....
7 - A Laura Blsamo, do SERPAJ.
8 - Aos colegas e amigos da Comisso do Acervo da Luta contra a Ditadura.
9 - Aos amigos e torcedores. s guerreiras e aos guerreiros de sempre.
10 - Aos sobreviventes: Aveline, Bona, Gutierrez, Lcia, Minhoca, Noeli e Suzana.
11 - Aos solidrios explorados: Alessandra, Ananda, ngela, Bruno, Daniela, Fabiana,
Gabriela, Gerson, Hall, Jobim, Leopoldo, Milca, Rodrigo, Slvia, Vanderlise, Vicente,
Vincius e aos guris do CD/AIB-PRP.
12 - Aos companheiros do Curso de Arquivologia/UFRGS: Jorge Vivar, Alexandre, Eduardo e
Valria.
13 - Cludia Antunes, ao Daniel Caon, ao Daniel Milke, ao Ivonei Freitas da Silva, ao Jorge
Fernndez e Renata Chimango Fonseca pela inestimvel ajuda, pela parceria, pelo
estmulo e pelas indiadas compartidas.
14

Caroline Bauer, pela riqussima parceria rioplatense (intelectual,

bibliogrfica/filmogrfica e afetiva) e por me permitir conviver e contaminar com a sua
rebeldia, ousadia e indignao.

15 - Sempre! Vera Cohen e ao Dario Ribeiro, los ms grandes. Siempre!

Fotografia: Annabella Balduvino Texto: Carlos Caillabet

No son solo memoria,

son vida abierta,
son camino que empieza
y que nos llama
Cantan conmigo,
conmigo cantan.
Daniel Viglietti

RESUMO
O presente trabalho analisa a ditadura civil-militar uruguaia (1973-1984) a partir da
perspectiva da poltica de Terror de Estado, mecanismo implementado para aplicar as
premissas da Doutrina de Segurana Nacional e defender os interesses dos setores dominantes
locais. Da mesma forma, possibilitou o disciplinamento da fora de trabalho, exigncia
implcita nas novas demandas do capitalismo mundial, o que significou, na prtica, a
destruio do questionamento social e das manifestaes por mudanas promovidas pelas
distintas organizaes populares nos anos 60 e 70. Este perodo, alis, foi marcado, na
Amrica Latina, tanto pela efervescncia produzida pela Revoluo Cubana quanto pelo
esforo dos EUA em disseminar as concepes contra-insurgentes e reforar a
pentagonizao regional. Foi durante as administraes de Pacheco Areco e de Bordaberry
(1968-1973), marcadas por acentuada guinada autoritria ainda em regime democrtico, que
comearam a ser aplicadas determinadas prticas repressivas de Terror de Estado, fato que se
projetou, ampliou e consolidou posteriormente, com o regime de exceo.
O objetivo norteador da pesquisa foi estudar o conceito de Terror de Estado e analisar sua
aplicao na experincia concreta da ditadura uruguaia enquanto metodologia de atuao de
um sistema repressivo complexo que abrangeu as mltiplas dimenses da sociedade. Assim,
procurou-se destacar a diversidade e articulao das diferentes modalidades de atuao
implementadas: a interdio do Poder Legislativo; a subordinao do Poder Judicirio
Justia Militar; a proibio de partidos polticos, sindicatos e organizaes sociais; a
interveno no sistema de ensino; a imposio de uma poltica global de censura; a iniciativa
de refundao societria; a subjugao e destruio do inimigo interno; a aplicao de aes
contra-insurgentes (a tortura, o grande encarceramento, a poltica de refns e os
seqestros seguidos de desaparecimentos forados); etc. A participao ativa uruguaia na
conexo repressiva internacional (Operao Condor) expressou o deslocamento da violncia
estatal da guerra interna contra os ncleos exilados nos pases vizinhos.
Em sntese, a dinmica imposta caracterizou o Terror de Estado implementado no Uruguai
como sendo abrangente, prolongado, indiscriminado, preventivo, retroativo e extraterritorial
alm de conter pretenses pedaggicas e ser gerador de seqelas que se projetaram no perodo
democrtico posterior.

PALAVRAS-CHAVE: Ditadura uruguaia: Histria. Terror de Estado. Doutrina de Segurana

Nacional. Regimes repressivos.

ABSTRACT
This paper intends to analyse the Uruguayan civil-military dictatorship (1973 1984) from
the perspective of the State Terror policy, mechanism implemented to apply the premiss of
the National Security Doctrine and to defend the local dominant groups interests. In the
same way it made possible to discipline the workforce, an implicit requirement of the new
world capitalism demands, and that meant the destruction of the social questioning and the
demonstrations for changes promoted by different popular organizations in the 60s and 70s.
This period, as a matter of fact, was marked in Latin America as much by the agitation
produced by the Cuban Revolution, as the North American effort to spread the
counterinsurgents conceptions and to reinforce the USA influence in the region.
It was during the Pacheco Areco and Bordaberry governments (1968-1973), characterized by
a strong turn towards authoritarism even in a democratic regime, that some repressive
practices of State Terror started to be implemented. These practices were projected,
enlarged and consolidated subsequently, during the authoritarian regime.
The main aim of this paper was to study the concept of State Terror and analyses its
application in the Uruguayan dictatorship experience, as an acting metodology of a complex
repressive system which covered the multiple dimension of the society. Thus, it was intended
to emphasize the diversity and the articulation of the different ways of acting implemented:
the injunction in the Parliament; the subordination of the Judiciary to the Military Justice; the
prohibition of political parties, trade unions and social organizations; the intervention in the
educacional system; the imposition of a global censorship policy; the establishment of a new
social order; the subjugation and destruction of the internal enemy; the application of
counterinsurgents measures (the torture, the grande encarceramento, the hostage policy
and the kidnappings followed by disappearance); etc. The effective Uruguayan participation
in the international repressive connection (Condor Operation) expressed the movement from
the internal war state violence to an action against the exiled activists in neighbour
countries.
Briefly, the strategies implemented characterized the Uruguayan Terror State as being
extensive, prolonged, indiscriminate, preventive, retroactive, and beyond territorial limits,
besides having pedagogical intentions and producing sequels in the subsequent democratic
period.

KEY WORDS: Uruguayan dictatorship - History. State Terror. National Security Doctrine.
Repressive Regimes.

LISTA DE ANEXOS

ANEXO

I - Vista al frente

ANEXO

II

A simbologia das susticas: violncia de extrema-direita

nos anos 60

ANEXO III - Cuando un amigo se va... - Embarque do corpo de Dan

Mitrione
ANEXO IV - Constancia de Allanamiento
ANEXO V - Presidente Bordaberry, aps os acontecimentos de
fevereiro de 1973
ANEXO VI - Encapuchados
ANEXO VII - Medo, insegurana, desconfiana...
ANEXO VIII - Inimigos internos?
ANEXO IX - Charge de Santiago
ANEXO X - No olho do furaco

LISTA DE SIGLAS

AAA (ou Triple A): Alianza Anticomunista Argentina - (AR).

ACNUR: Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
AEBU: Associacin de Empleados Bancrios del Uruguay - (UY)
AFE: Administracin de Ferrocarriles del Estado - (UY)
AI: Acto Institucional - (UY)
AI-5: Ato Institucional N 5 - (BR)
AID: Agncia Internacional de Desenvolvimento - (EUA)
ALN: Ao Libertadora Nacional - (BR)
ALPRO: Aliana para o Progresso - (EUA)
ANCAP: Administracin Nacional de Combustibles, lcohol y Portland - (UY)
ANTEL: Administracin Nacional de Telecomunicaciones - (UY)
ASCEEP: Asociacin Social y Cultural de Estudiantes de la Enseanza Pblica - (UY)
CDPPU: Comit de Defensa por los Prisioneros Polticos del Uruguay - (UY)
CIA: Agncia Central de Inteligncia - (EUA)
CIDE: Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico - (UY)
CIEX: Centro de Informao do Exrcito (BR)
CIOSL: Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
CMI: Complexo Militar-Industrial - (EUA)
CNT: Convencin Nacional de Trabajadores - (UY)
COHA: Council on Hemispheric Affairs - (EUA)
CONADEP: Comisin Nacional sobre el Desaparecimiento de Personas - (AR)
CONAE: Consejo Nacional de Educacin - (UY)
CONSUPEN: Consejo Superior de Enseanza - (UY)

COSENA: Consejo de Seguridad Nacional - (UY)

CSU: Confederacin Sindical del Uruguay - (UY)
DII: Departamento de Informacin e Inteligencia - (UY)
DINA: Direccin de Inteligencia Nacional - (CH)
DINARP: Direccin Nacional de Relaciones Pblicas - (UY)
DOP: Departamento de Orden Poltico (BO)
DOPS: Departamento de Ordem Poltica e Social - (BR)
DSN: Doutrina de Segurana Nacional
ERP: Ejrcito Revolucionario del Pueblo - (AR)
ESEDENA: Escuela Superior de Seguridad y Defensa Nacional - (UY)
ESMA: Escuela de Mecnica de la Armada - (AR)
ESMACO: Estado Mayor Conjunto - (UY)
ESNI: Escola Nacional de Informaes (BR)
EUA: Estados Unidos da Amrica
FARO: Frente Armado de Revolucin Oriental - (UY)
FAU: Federacin Anarquista Uruguaya - (UY)
FBI: Departamento Federal de Investigaes - (EUA)
FEUU: Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay - (UY)
FIDEL: Frente Izquierdista de Liberacin - (UY)
FLN: Frente de Libertao Nacional - (Arglia)
FUSNA: Fusileros Navales - (UY)
GAU: Grupos de Accin Unificadora - (UY)
ICEX: Programa de Coordenao e de Explorao da Informao - (EUA)
IPA: Academia Internacional de Polcia - (EUA)
JCJ: Junta de Comandantes en Jefe - (UY)

10

JCR: Junta Coordenadora Revolucionria

JID: Junta Interamericana de Defesa
JUP: Juventud Uruguaya de Pi - (UY)
MAP: Programa de Assistncia Militar - (EUA)
MAPU: Movimiento de Accin Popular Uruguaya - (UY)
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro - (BR)
MILGP: Grupo Militar - (EUA)
MIR: Movimiento de Izquierda Revolucionaria - (CH)
MJDH: Movimento de Justia e Direitos Humanos - (BR)
MLN (ou MLN-T): Movimiento de Liberacin Nacional - Tupamaros - (UY)
MPS: Medidas Prontas de Seguridad - (UY)
MRO: Movimiento Revolucionario Oriental - (UY)
NN: Nacht und Nebel (Noite e Nevoeiro) - (Alemanha Nazista). Tambm: Ningn nombre
(corpo sem identificao)
NSC: National Security Council (Conselho de Segurana Nacional) - (EUA)
OAB: Ordem dos Advogados do Brasil - (BR)
OBAN: Operao Bandeirantes - (BR)
OCOA: Organismo Coordinador de Operaciones Antisubversivas - (UY)
OEA: Organizao dos Estados Americanos
OIT: Organizao Internacional do Trabalho
OLAS: Organizao Latino-Americana de Solidariedade
ONU: Organizao das Naes Unidas
OPR 33: Organizacin Popular Revolucionria - (UY)
ORIT: Organizao Regional Interamericana do Trabalho
OSE: Obras Sanitarias del Estado - (UY)
PCU: Partido Comunista del Uruguay - (UY)

11

PDC: Partido Demcrata Cristiano - (UY)

PIT: Plenario Intersindical de Trabajadores - (UY)
PSP: Programa de Segurana Pblica - (EUA)
PVP: Partido por la Victoria del Pueblo - (UY)
RNS: Registro Nacional de Sindicatos - (UY)
ROE: Resistencia Obrera Estudantil - (UY)
RUSHA: Departamento Superior da Raa e Povoamento - (Alemanha Nazista)
SA: Tropas de Assalto - (Alemanha Nazista)
SERPAJ: Servicio Paz y Justicia - (UY)
SID: Servicio de Inteligencia de Defensa - (UY)
SIDE: Servicio de Inteligencia del Estado - (AR)
SIJAU: Secretariado Internacional de Juristas por la Amnista en el Uruguay - (UY)
SN: Segurana Nacional
SNI: Servio Nacional de Informao - (BR)
SOPS: Seo de Ordem Poltico e Social - (BR)
SS: Tropas de Proteo - (Alemanha Nazista)
SUNCA: Sindicato nico Nacional de la Construccin y Afines - (UY)
TAMU: Transporte Areo Militar Uruguayo - (UY)
TDE: Terror de Estado
TIAR: Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UGT: Unin General de los Trabajadores - (UY)
UNESCO: United Nations Educational, Scientifc and Cultural Organitation
UTE: Usinas y Telfonos del Estado - (UY)
UTU: Universidad del Trabajo - (UY)
URSS: Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

12

VCI: Viet Cong Infraestrutura - (EUA)

VPR: Vanguarda Popular Revolucionaria - (BR)

13

SUMRIO GERAL
TOMO I
INTRODUO...................................................................................................... 16
Captulo 1 - TERROR DE ESTADO................................................................... 52
1.1 - DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E TERROR DE ESTADO.....................
1.2 - TERROR DE ESTADO: APROXIMAO CONCEITUAL..........................................
1.2.1 - Terrorismo.......................................................................................................................
1.2.2 - Estado, violncia estatal e Terror de Estado...................................................................
1.2.3 - A violncia estatal na historiografia sobre as Ditaduras de Segurana Nacional...........
1.3 - CARACTERIZAO DO TERROR DE ESTADO .......................................................
1.3.1 - Objetivos e elementos essenciais do Terror de Estado...................................................
1.4 - O TERROR DE ESTADO NA AMRICA LATINA......................................................
1.4.1 - A conexo EUA Amrica Latina.................................................................................

52
59
59
63
76
85
94
106
117

Captulo 2 - OS ESTADOS UNIDOS E A PENTAGONIZAO

DA AMRICA LATINA ............................................................... 124
2.1 - AMRICA LATINA: REFORMA, REVOLUO E CONTRAREVOLUO
NOS ANOS 60..................................................................................................................
2.2 - OS MECANISMOS DA PENTAGONIZAO DA AMRICA LATINA......................
2.2.1 - O Complexo Militar-Industrial: a influncia estratgico-econmica.............................
2.2.2 - A Doutrina de Segurana Nacional: a influncia ideolgica..........................................
2.2.3 - As Escolas Militares: a influncia militar.......................................................................
2.2.4 - A CIA: a interveno encoberta......................................................................................
2.2.5 - A Aliana para o Progresso e a Misso Rockefeller: a influncia
poltico-econmica..........................................................................................................

131
148
164
184
205
228
241

Captulo 3 - DO PACHECATO AO GOLPE DE ESTADO: TERROR

DE ESTADO EM GESTAO (1968-1973)................................. 256
3.1 - CRISE E ESGOTAMENTO DO MODELO SUIA DA AMRICA...............................
3.2 - A ESCALADA AUTORITRIA DO PACHECATO......................................................
3.2.1 - Escalada Autoritria e Medidas Prontas de Seguridad .................................................
3.2.2 - Fermentao social: os alvos do Terror de Estado em gestao.....................................
a) A Frente Ampla............................................................................................................

266
272
274
282
284

14

b) O Movimento de Libertao Nacional-Tupamaros....................................................

c) A Convencin Nacional de Trabajadores....................................................................
d) O Movimento Estudantil..............................................................................................
3.3 - O PROCESSO ELEITORAL DE 1971............................................................................
3.3.1 - Amigo Externo contra Inimigo Interno? O fator Brasil..........................................
3.4 - A GESTAO DO GOLPE DE ESTADO......................................................................
3.4.1 - A administrao Bordaberry: da eleio ao golpe de Estado.........................................
3.4.2 - A ascenso militar ao poder............................................................................................

289
299
302
307
316
336
337
348

Captulo 4 - A CONSOLIDAO DO TERROR DE ESTADO:

A DITADURA DE SEGURANA NACIONAL URUGUAIA .... 376
4.1 - ESBOO HISTRICO DO PERDO DITATORIAL....................................................
4.1.1 - A consolidao da Ditadura (1973-1976).......................................................................
4.1.2 - O ensaio fundacional (1976-1980).................................................................................
4.1.3 - A procura da sada negociada (1980-1984)....................................................................
4.2 - A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL............................................................
4.2.1 - Antecedentes...................................................................................................................
4.2.2 - A doutrina no Uruguai: princpios e aplicao...............................................................
4.2.3 - Caractersticas.................................................................................................................

377
377
391
396
408
409
413
425

TOMO II
Captulo 5 - DITADURA MILITAR E TERROR DE ESTADO
INSTITUDO .................................................................................. 441
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 -

A ABRANGNCIA DO TERROR DE ESTADO...........................................................

A LEGISLAO REPRESSIVA.....................................................................................
A JUSTIA MILITAR E A MILITARIZAO DA JUSTIA.....................................
REPRESSO E CONTROLE CULTURAL....................................................................
REPRESSO E MILITARIZAO DO ENSINO.........................................................

443
448
470
488
509

Captulo 6 - MODALIDADES PARTICULARES DO TERROR DE

ESTADO URUGUAIO ................................................................... 539
6.1 - O GRANDE ENCARCERAMENTO........................................................................... 541
6.2 - A POLTICA DOS REFNS............................................................................................ 563
6.3 - A POLTICA DA TORTURA MASSIFICADA.............................................................. 582

15

Captulo 7 - A POLTICA DOS DESAPARECIMENTOS E O TERROR

DE ESTADO ................................................................................... 613
7.1 - ANTECEDENTES HISTRICOS DA POLTICA DE DESAPARECIMENTOS.........
7.1.1 - Um caso em aberto: os desaparecidos da Espanha franquista.....................................
7.1.2 - O Decreto Noite e Nevoeiro nazista...............................................................................
7.1.3 - A Batalha de Argel: a represso colonial francesa.........................................................
7.1.4 - Banhos de Sangue e desaparecimentos no Vietn.......................................................
7.2 - A METODOLOGIA DOS DESAPARECIMENTOS......................................................
7.2.1 - O conceito de desaparecido............................................................................................
7.2.2 - O desaparecimento como sistema...................................................................................
7.3 - O DESAPARECIMENTO COMO PRTICA DO TERROR DE ESTADO..................
7.3.1 - Os desaparecidos uruguaios............................................................................................
7.3.2 - A dinmica dos desaparecimentos no Uruguai...............................................................

613
615
618
628
635
640
640
653
672
676
683

Captulo 8 - CONEXES EXTERNAS: A COORDENAO

REPRESSIVA.................................................................................. 702
8.1 8.2 8.3 8.4 -

A REPRESSO EXTRATERRITORIAL........................................................................
CONEXES ANTERIORES S DITADURAS DE SEGURANA NACIONAL........
O URUGUAI NO MARCO DA OPERAO CONDOR...............................................
NO OLHO DO FURACO: URUGUAIOS REPRIMIDOS NO
EXTERIOR, ESTRANGEIROS REPRIMIDOS NO URUGUAI....................................
8.4.1 - Coordenao repressiva em Porto Alegre: o caso Lilian Universindo.....................
8.5 - A POLTICA DE APROPRIAO DE CRIANAS......................................................
8.6 - OS ESTADOS UNIDOS DIANTE DA INTERNACIONALIZAO
REPRESSIVA...................................................................................................................

704
708
715
734
755
766
790

CONCLUSO........................................................................................................ 807
ARQUIVOS E FONTES CONSULTADAS.......................................................... 840

16

INTRODUO

A poltica de Terror de Estado (TDE) implementada pela ditadura civil-militar

uruguaia (1973-1984) foi o mecanismo utilizado para aplicar as premissas da Doutrina de
Segurana Nacional (DSN), visando defender os interesses dos setores dominantes locais e do
capital estrangeiro e destruir as tendncias de questionamento social e de exigncia de
mudana estrutural promovidas pelas organizaes populares. Essa experincia teve paralelo,
concretamente, nos regimes semelhantes que se disseminaram pelo Cone Sul latinoamericano, entre as dcadas de 1960 e 1980. 1
A problemtica sobre as ditaduras cvico-militares de Segurana Nacional (SN), na
regio, tem sido recorrentes. Seu estudo mantm vigncia diante da necessidade de responder
aos muitos questionamentos, particularmente dos formulados pelas organizaes de direitos
humanos, no que diz respeito aos fatos vinculados ao TDE, bem como permanncia de
feridas produzidas pela impunidade e pela ausncia de esclarecimentos, sobretudo nos casos
de desaparecimento. Nos ltimos anos, tornaram-se pblicos depoimentos de quadros
envolvidos no aparato repressivo, que, dependendo de cada caso nacional (Argentina,
Uruguai, Chile, Brasil e Paraguai), oscilam entre um tnue arrependimento, a justificativa da
obedincia devida ou a reafirmao anticomunista. O aumento da visibilidade da problemtica
atravs do Caso Pinochet (desde sua polmica deteno em Londres), as novas descobertas
sobre a Operao Condor e a desclassificao de documentos da Agncia Central de
Inteligncia (CIA) e do Departamento de Estado dos Estados Unidos relacionados queles
eventos 2 confirmam os esquemas repressivos das respectivas ditaduras, as conexes entre si e
a co-responsabilidade dos Estados Unidos da Amrica (EUA), em todo este processo.
Igualmente, contribuem para valorizar a retomada da centralidade dos estudos e das
exigncias de esclarecimentos sobre os regimes de Segurana Nacional (SN) e a persistncia
na luta pelo esclarecimento do seqestro de crianas nos pases platinos -, especificamente, no
caso uruguaio, a resoluo dos casos de Simn Riquelo e da neta do poeta argentino Juan
Gelman.
1

Referncia explcita s ditaduras de Segurana Nacional do Brasil (1964-1985), Argentina (1976-1984), Chile
(1973-1989) e Paraguai (nos anos 70 e 80).
2
Em relao ditadura uruguaia, foram divulgados, em 2002, um conjunto de mais de 800 documentos, todos
vinculados, entretanto, represso argentina.

17

necessrio reconhecer tambm que a dinmica neoliberal na regio, desde os anos

80, derrotou as tentativas de resistncia a ela; ao procurar as razes mais profundas de tal
desfecho, identificam-se importantes nexos e continuidades entre os regimes de SN e os
processos posteriores de redemocratizao, o que, sem dvida, tem estimulado a retomada
e/ou ampliao dos estudos sobre aqueles regimes civis-militares. A permanncia do entulho
autoritrio, presente tanto no processo de redemocratizao quanto nesse cenrio neoliberal,
contribuiu para a fragilizao dos regimes democrticos. 3 Paradoxalmente, certas empresas de
comunicao que apoiaram e se beneficiaram daquelas experincias realizam uma
redescoberta desse passado recente, reciclando-o para descomprometer e desconectar
responsabilidades de agentes histricos (polticos, empresariais e militares) que tm
permanecido na vitrine do cenrio poltico.
A produo historiogrfica e as reflexes de reas afins sobre as ditaduras de SN na
Amrica Latina sobretudo a uruguaia foram praticamente inviabilizadas durante as
mesmas. As duras condies de sobrevivncia, o patrulhamento ideolgico, a proibio
explcita e a autocensura foram empecilhos que restringiram o debate. A censura sobre os
meios de comunicao comprometidos com posies crticas, a interveno nas redes de
ensino, o controle dos programas de contedo reflexivo e a perseguio de docentes e de
estudantes que se opunham lgica dos novos regimes marcaram a expanso autoritria. A
prpria temtica Amrica Latina foi alvo de interdio, principalmente sua histria recente. 4
Em funo das dificuldades internas diante da ausncia de liberdade restringindo os
direitos polticos e a democracia representativa, surgiram, no final dos anos 70, os primeiros
debates sobre o carter das referidas ditaduras como o grande frum promovido pela Revista
Mexicana de Sociologa. 5 Neste espao, debateu-se intensamente a validade ou no da
aplicao do conceito fascismo latino-americano na realidade dos pases enquadrados pelas
ditaduras de SN. 6 A partir da identificao de uma srie de caractersticas que se
consideravam comuns quelas experincias clssicas de entreguerras, elaborou-se uma teoria
3

PETRAS, James. Amrica Latina: pobreza de la democracia y democracia de la pobreza. Rosario: Homo
Sapiens Ediciones, 1995.
4
Cabe mencionar o papel importante de certos meios de comunicao que, intermitentemente, sob censura
parcial e ameaados de proibio definitiva, persistiram em ressaltar s mazelas da realidade latino-americana.
Da mesma forma, enquanto as universidades sofriam interveno e diversas formas de controle, a obra As veias
abertas da Amrica Latina, do jornalista Eduardo Galeano, circulava nas redes clandestinas e iniciava uma
gerao de latino-americanos na leitura crtica do processo histrico continental.
5
Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, v. 39, n 1 e 2, 1977.
6
Participaram do debate, entre outros, Agustn Cueva (La cuestin del fascismo), Atilio Born (El fascismo
como categora histrica: en torno al problema de las dictaduras en Amrica Latina), Liliana de Riz (Algunos
problemas terico-metodolgicos en el anlisis sociolgico y poltico de Amrica Latina), Theotnio dos Santos
(Sociologa y fascismo en Amrica Latina hoy) e Ren Zavaleta Mercado (Nota sobre fascismo, dictadura y
coyuntura de disolucin).

18
7

explicativa sistematizada, principalmente, por Agustn Cueva. Essa abordagem recebeu uma
diversidade de adjetivaes, expresso de divergncias quanto aos critrios condutores da
anlise 8 sendo, tambm, resultado de uma nfase militante que visava contribuir na denncia
e na resistncia frente s situaes limite vivenciadas na Amrica do Sul. 9 O caso uruguaio
contou, nessa polmica, com as contribuies, entre outros, de Rdney Arismendi 10 , Carlos
Rama 11 , e Eduardo Gitli. 12
No transcorrer dos anos 80, outro modelo explicativo ganhou espao, assentado nas
reflexes realizadas por autores como Juan Linz 13 e Stanley Payne 14 sobre as ditaduras de
ps-guerra, no sul da Europa (Espanha, Portugal e Grcia), assim como suas transies
democracia. Dessa base de conhecimento resultante de estudos comparativos e da elaborao
de tipologias, surgiu, como uma das principais contribuies, a proposio do modelo
burocrtico-autoritrio de Guillermo ODonnel. 15 O mesmo delineava um Estado
caracterizado por forte presena tecnocrata e por responder acentuada ativao poltica
popular existente nos cenrios anteriores aos golpes de Estado do Cone Sul. Enquanto modelo
explicativo, mostrou-se mais aberto s especificidades das ditaduras latino-americanas,
contrapondo-se, no debate terico, ao esquematismo do uso da categoria fascismo.
Dentro dos enfoques que pautaram o estudo dos casos de ditaduras de SN, medida
que os processos de abertura poltica possibilitaram a recuperao de direitos, os subtemas
relacionados com as questes econmicas e com as formas de Estado ocuparam a centralidade
da produo historiogrfica. Um tema que parecia vigoroso nos ltimos anos de quase todas
as ditaduras, mas que logo se esvaziou parcialmente, foi o referente questo dos direitos
7

CUEVA, Agustn. La cuestin del fascismo. Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, v. 39, n 2, p. 469-480,
abr./jun. 1977.
8
Na medida em que o foco central variava, entre os defensores da categoria de fascismo latino-americano,
apontava-se um fascismo dependente, fascismo primrio, fascismo tpico, fascismo subdesenvolvido,
neofascismo, etc. REVELLO, Cecilia; PORRINI, Rodolfo; SCHOL, Alexis. Las Dictaduras Militares en
Amrica Latina. Montevideo: Las Bases, 1986. p. 33. FERNNDEZ, Wlson. El gran culpable. La
responsabilidad de los EE.UU. en el Proceso militar uruguayo. Montevideo: Atenea, 1986. p. 86.
9
Agustn Cueva, em uma palestra proferida em Porto Alegre, na segunda metade dos anos 80, reconheceu a
inadequao explicativa da aplicao da teoria de fascismo realidade das ditaduras de SN latino-americanas.
Avaliou que tal abordagem era resultado das difceis condies existentes no momento e do clima que se vivia
nos pases atingidos pelas ditaduras e nas comunidades exiladas. Entretanto, feita essa avaliao, destacou a
importncia poltica produzida por tal debate, contemporneo das prprias ditaduras, o que permitiu denuncilas, gerando desdobramentos que se somavam a outras manifestaes de resistncia democrtica.
10
ARISMENDI, Rdney. A revoluo latino-americana. Lisboa: Avante, 1977.
11
RAMA, Carlos. Uruguay: de los tupamaros a los militares. Cuadernos Americanos. Mxico, no 4, 1973.
12
GITLI, Eduardo. Uruguay: del fin de la utopa a la independencia. Cuadernos Americanos. Mxico, n o 5,
1976.
13
LINZ, Juan. Regimes Autoritrios. In: ODONELL, Guillermo; LINZ, Juan; HOBSBAWM, Eric; JONG,
Rudolf de. O Estado Autoritrio e os Movimentos Populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
14
PAYNE, Stanley G. El fascismo. Madrid: Alianza Editorial, 1982.
15
As teses de Guillermo ODonell foram incorporadas, mesmo que parcialmente, por importantes especialistas
como Liliana de Rz, Felisberto Gonzlez e Atlio Born.

19

humanos. Apesar do grande impacto produzido pela onda da elaborao dos relatrios Nunca
Mais 16 e das revelaes e depoimentos que vieram a pblico, a aprovao, por parte do
sistema poltico, da anistia para os responsveis pelos crimes de Estado cometidos durante as
ditaduras e a reverso das expectativas de esclarecimento (implcitas na consigna Verdade e
Justia) reintroduziram uma situao de paralisia e de medo da sociedade civil diante da
permanncia da impunidade. Em termos prticos, com algumas variveis em cada pas, a
destruio de documentos, a impossibilidade do acesso pblico aos mesmos e a ameaa fsica,
verbal ou judicial contra as vtimas daqueles regimes fizeram com que a temtica do Terror de
Estado e das mltiplas formas de violncia estatal fossem pouco estudadas. A exceo foi a
atitude das organizaes de direitos humanos, que, atravs de trabalhos multidisciplinares,
assumiram o confronto pela memria e contra o esquecimento induzido.
No Uruguai, uma das primeiras obras a tratar dessa temtica foi Os Desaparecidos a Histria da Represso no Uruguai, importante e qualificada contribuio de Baumgartner,
Durn Matos & Mazzeo. 17 Apesar dos seus muitos mritos, falta a ela, todava, a
especificidade da anlise histrica. importante salientar que, no fim da dcada de 90, a
descoberta ou disponibilizao de novos arquivos, acompanhado da retomada de um
posicionamento mais crtico de setores da populao dos pases do Cone Sul em relao
responsabilizao jurdica dos crimes de Terror de Estado, recolocaram a temtica como
objeto de pesquisa. 18
A clivagem do aprofundamento da Guerra Fria e sua maior visibilidade na regio, a
partir dos anos 60, em funo da Revoluo Cubana e dos seus desdobramentos, exigem a
anlise das diretrizes basilares da poltica externa estadunidense para a Amrica Latina. Entre
elas, a proposta de Desenvolvimento e Segurana que pautou a criao da Aliana para o
Progresso (1961) e a poltica de Contra-insurgncia (pentagonizacin19 das Foras Armadas),
16

Argentina (CONADEP. Nunca mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de Pessoas na
Argentina. Porto Alegre: L&PM, s.d.). Brasil (Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1986.). Uruguai
(SERPAJ. Uruguay Nunca Ms. Informe Sobre la Violacin a los Derechos Humanos (1972-1985).
Montevideo: SERPAJ, 1989.). Chile (COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe
Rettig. Santiago: 1991.). O relatrio argentino veio a pblico em 1984, o brasileiro em 1986, o uruguaio em
1989 e o chileno em 1991.
17
BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge; MAZZEO, Jorge. Os desaparecidos. A histria da
represso no Uruguai. Porto Alegre: Tch, 1987.
18
As discusses e as pesquisas atuais referentes Amrica Latina privilegiam, principalmente, temas vinculados
insero da regio no atual processo de mundializao como integrao, neoliberalismo, narcotrfico, transio
democrtica, etc. Entretanto, medida que cresce o distanciamento cronolgico e que novas fontes documentais
so disponibilizadas aos pesquisadores, os estudos sobre o perodo e outros subtemas vinculados s ditaduras de
SN ganham espao como objetos de divulgao jornalstica e de produo cientfica.
19
Vista como subordinao das Foras Armadas locais e tambm como possibilidade de ampliao de lucros.
Segundo Gabriel Ramirez , o pentagonismo o complexo militar que, perpassando todos os nveis da sociedade
norte-americana, projeta-se para o exterior visando manter a hegemonia mundial dos EUA. Diz Ramirez: El

20

ambas inseridas na estratgia de resposta flexvel (contendo a possibilidade de implementao de

todo tipo de ao) que perpassou as administraes Kennedy, Johnson e Nixon.
Os conceitos bsicos elaborados dentro do pensamento da Doutrina de Segurana
Nacional (inimigo interno, guerra interna, subverso, contra-insurgncia, Estado como
ser vivo, objetivos nacionais, etc.) foram disseminados pelos pases da regio atravs de
diversos mecanismos de transmisso (doutrinao militar, acordos na rea do ensino, bens de
consumo da indstria cultural). A eles fazem referncia as obras de autores como Vivian Trias20 ,
Ramirez21 , Ianni 22 , Selser 23 , Julien 24 , Chomsky 25 e Chomsky & Herman.26 Quanto s anlises
das vinculaes da superpotncia com as ditaduras civis-militares, acrescentam-se as
contribuies de Huggins 27 , Boersner 28 , Baumgartner & Durn29 , Schoultz30 e Prudencio
Garca.31
No Uruguai, com o aprofundamento da crise poltico-econmica dos anos 60, aquelas
diretrizes e orientaes ganharam espao no embate pblico, sendo alvo de intensos debates na
imprensa escrita e no mundo editorial. O jornalista Carlos Quijano, diretor do semanrio Marcha
e dos Cuadernos de Marcha, foi um dos principais artfices do debate que marcou o perodo
compreendido entre a administrao de Jorge Pacheco Areco (o autoritrio Pachecato) e a
deflagrao do golpe de Estado em 1973, a partir do qual a censura imposta oposio fez com
que s o oficialismo pudesse expor sua verso dos fatos. O novo regime divulgou obras de
flego e de cunho doutrinrio que, publicadas em larga escala para os padres uruguaios,
tentaram impor uma histria oficial resultante da leitura, interpretao e aplicao dos princpios

pentagonismo se afianza dentro y fuera de fronteras, cumpliendo entonces objetivos dobles: balas, tanques,
aviones, barcos, se fabrican en el pas pentagonista y all mismo se recogen los fabulosos dividendos que
producen los contratos; pero ms lejos, all donde los materiales son utilizados para sembrar destruccin y
muerte, un nuevo puesto de avanzada imperialista se establece y mayores ganancias se acumulan a favor del
poder agresor. RAMIREZ, Gabriel. El Factor Militar. Gnesis, desarrollo y participacin poltica.
Montevideo: Arca, 1988. p. 15.
20
TRIAS, Vivian. Imperialismo y geopoltica en Amrica Latina. Montevideo: El Sol, 1967. TRIAS, Vivian.
Historia del imperialismo norteamericano. Buenos Aires: Pea Lillo, 1975. 3o vol.
21
RAMIREZ, Gabriel. Las Fuerzas Armadas uruguayas en la crisis continental. Montevideo: Tierra Nuestra,
1971.
22
IANNI, Octavio. Imperialismo e cultura. Petrpolis: Vozes, 1979.
23
SELSER, Gregorio. CIA: De Dulles a Raborn. Buenos Aires: Ediciones de Poltica Americana, 1967.
24
JULIEN, Claude. El imperio americano. Mxico: Grijalbo, 1969.
25
CHOMSKY, Noam. Ao 501. La conquista contina. Madrid: Libertarios/Prodhufi, 1993.
26
CHOMSKY, Noam; HERMAN, Edward. Banhos de sangue. So Paulo: Difel, 1976.
27
HUGGINS, Martha K. Polcia e poltica: relaes Estados Unidos / Amrica Latina. So Paulo: Cortez
Editora, 1998.
28
BOERSNER, Demetrio. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad, 1987.
29
BAUMGARTNER; DURAN MATOS, op. cit.
30
SCHOULTZ, Louis. Estados Unidos: poder e submisso. Uma histria da poltica norte-americana em
relao Amrica Latina. Bauru, SP: EDUSC, 2000.
31
GARCA, Prudencio. El drama de la autonoma militar. Argentina bajo las Juntas Militares. Madrid:
Alianza Editorial, 1995.

21

da DSN norte-americana. Os diversos documentos produzidos pelas Foras Armadas

constituem fonte essencial para o levantamento e anlise das argumentaes que do sentido
ao sistema e que procuraram capitalizar e justificar teses de guerra total, defesa contra
agresses externas, manuteno da ordem crist e ocidental, biologizao das contradies
internas da sociedade (o vrus comunista que infecta o corpo social) e at guerra suja.
Assinadas pela Junta de Comandantes en Jefes, os dois tomos da obra Las Fuerzas Armadas
al Pueblo Oriental (La Subversin - 1976 - e El Proceso - 1978), junto com o Testimonio de
una Nacin Agredida (1978), evidenciam dois objetivos das Foras Armadas: ressaltar a
centralidade do seu protagonismo e divulgar, pedagogicamente, sua verso dos fatos
populao, mesclando poder de convencimento com aplicao de rigorosa censura aos
dissidentes. 32
No presente estudo, o contraponto verso oficial feito a partir da leitura de
informes e obras acadmicas que, muitas vezes, partem dos documentos arrolados pelas
organizaes de direitos humanos, possibilitando revelar o contraditrio implcito por detrs
dos conceitos assumidos e divulgados massivamente pelo sistema. So importantes, dentro
dessa perspectiva, os citados dossis Nunca Mais - no s o uruguaio, mas tambm o
argentino e o brasileiro -, pois permitem aferir pontos comuns e intercmbio das experincias
repressivas, assim como as anlises de Baumgartner, Durn Matos & Mazzeo, 33 de Perelli &
Rial 34 e de Amarillo, 35 entre outros.
A pesquisa parte do entendimento de que a Amrica Latina, nos anos 60/70, passou
por uma intensa radicalizao do processo de luta de classes. Projetos de mudana, que
variavam entre matizes de cunho reformista/nacionalista at outros de contorno socialista,
foram alimentados pelos exemplos histricos da Revoluo Cubana, da guerra de libertao
no Vietn e da trajetria revolucionria de Che Guevara. Tais fatos, para o sistema, se
prefiguraram como elementos desestabilizadores da ordem interna, pois foram referncias de
mobilizao e potencializao dos setores populares em luta por mudanas estruturais.
Os regimes de SN (pese as singularidades de cada Estado nacional) foram o
instrumento de reenquadramento dessas sociedades fortemente mobilizadas. Apesar da
exposio do protagonismo militar e de certa autonomizao conjuntural do mesmo, tais regimes
32

A obra La Subversin teve uma edio publicada em fascculos em um dos maiores jornais da poca, El Pas,
que dava slida sustentao ao regime.
33
BAUMGARTNER; DURAN MATOS; MAZZEO, op. cit.
34
PERELLI, Carina; RIAL, Juan. De mitos y memorias polticas da represin, el miedo y despus...
Montevideo: Banda Oriental, 1986.
35
AMARILLO, Mara del Huerto. El ascenso al poder de las Fuerzas Armadas. Cuadernos Paz y Justicia 1.
Montevideo: SERPAJ, 1986

22

representaram os interesses da frao burguesa que, hegemnica em termos internos, estava

vinculada ao capital internacional como associada subordinada. Em termos econmicos, as
ditaduras consolidaram, como caractersticas gerais, a internacionalizao da economia, a
aplicao das receitas do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, o crescimento do
endividamento externo, a concentrao de renda e a explorao das vantagens comparativas
(sobretudo a baixa remunerao da fora-de-trabalho).
Em termos polticos, os objetivos foram muito claros: destruir as organizaes
revolucionrias; desmobilizar e despolitizar os setores populares; aprofundar a associao
com os EUA e os aliados internos da regio; enquadrar os espaos poltico-institucionais
(partidos, Congresso, sindicatos, grmios estudantis, etc.); impor uma ordem interna
disciplinadora de segurana e estabilidade; esvaziar o pluralismo poltico e interromper a
dinmica eleitoral. A aplicao de tais medidas produziu, como herana, uma cultura do
medo, que comprometeu o posterior processo de redemocratizao, frustrando as expectativas
suscitadas e conformando uma espcie de democracia imperfeita, inconclusa.
Cabe, agora, retomar a discusso sobre o carter dessas ditaduras cvis-militares que
tambm identificamos como ditaduras de Segurana Nacional. Embora existam outras
contribuies interpretativas significativas, centra-se a anlise nos trs modelos que se
entende marcaram, de forma mais profunda o debate sobre as especificidades das experincias
ditatoriais que ocorreram na regio. Um primeiro modelo explicativo baseia-se na concepo
do Estado Burocrtico-Autoritrio (BA), desenvolvido por Guillermo ODonell e que partiu
dos estudos anteriores sobre Autoritarismo 36 apoiados na proposio de um tipo ideal
resultante da comparao de caractersticas - comuns e diferentes - e de uma tipologia que
acolheu mltiplas formas histricas de manifestao. A procura de especificidades, caso a
caso, inclusive de aspectos secundrios ou basicamente formais, gerou, muitas vezes, um
excesso de rtulos que tornou impreciso ou insuficiente tanto a comparao quanto a
possibilidade de sntese explicativa que extrapolasse o caso em questo.
ODonell procurou resgatar a especificidade das experincias latino-americanas
apontando para as seguintes caractersticas: direo tecnocrtica do Estado (pretensamente
neutra e acima das contradies de classe); excluso e desativao poltica dos setores
populares; imposio de uma despolitizao generalizada no conjunto da sociedade; formao
de uma aliana diversificada de setores sociais (burguesia compradora, oligarquia, setores
mdios urbanos, etc.) em volta de um projeto de interveno cvil-militar e de um forte
anticomunismo. Destacou ainda a pretenso de reordenamento do status quo diante da

23

radicalizao dos setores populares e da crise de hegemonia burguesa para garantir os

interesses do capital internacional e as mudanas nos mecanismos de acumulao. Segundo
ODonell, o bloco hegemnico resultante foi constitudo pela alta burguesia (vinculada ao
capital internacional), os tecnocratas, as Foras Armadas e, eventualmente, fraes da
burguesia nacional. Coube, primeira, imprimir as mudanas estruturais necessrias para
garantir maior internacionalizao da economia - em detrimento dos interesses e dos projetos
de desenvolvimento da burguesia nacional - e estabelecer uma oferta de vantagens
comparativas com o fim especfico de atrair investimentos externos. O papel fundamental do
Estado BA foi garantir a excluso poltica e econmica, para permitir as mudanas nos
padres de acumulao que se vislumbravam a partir das transformaes econmicas
produzidas desde o final da Segunda Guerra Mundial. Em sntese, a interpretao de ODonell
indica que:
Os sistemas autoritrio-burocrticos so excludentes (afastam a participao
de grupos polticos e econmicos) e enfaticamente no-democrticos. Os
atores centrais da coalizo dominante incluem tecnocratas de alto nvel
(militares e civis, dentro e fora do Estado) trabalhando em associao ntima
com o capital estrangeiro. Essa nova elite elimina a competio eleitoral e
controla severamente a participao poltica do setor popular. 37

A instalao do Estado Burocrtico-Autoritrio aconteceu em etapas. A primeira,

quando se eliminou a ameaa das organizaes populares, com o recurso das Foras Armadas,
impondo a ordem e a estabilidade necessria para garantir os investimentos externos. A
segunda, quando a tecnocracia e o capital internacional estabeleceram as medidas econmicosociais exigidas pelo processo de internacionalizao da economia. Finalmente, a ltima
etapa, quando queles atores se juntaram fraes da antiga burguesia nacional, agora
subordinada, associada ou cooptada, principalmente pela ao do virulento discurso da
existncia de uma ameaa comunista. As caractersticas e as etapas apresentadas por ODonell
variaram de acordo com as especificidades de cada caso nacional. Deve salientar-se, por outro
lado, que as crticas a este modelo de anlise se pautaram, fundamentalmente, pela escassa
margem explicativa para as contradies sociais (secundarizao do conflito de classe), pelo
grande peso concedido tecnocracia militar e civil e pela diminuio do papel e da
importncia dos EUA na estruturao desses regimes.
O segundo modelo explicativo baseou-se na citada interpretao sobre a existncia
36

As citadas obras de Stanley Payne e de Juan Linz, dentre outras.

COLLIER, David (org.). O Novo Autoritarismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p.
31.

37

24

de um fascismo latino-americano, a partir das interpretaes clssicas de Georgi Dimitrov e

Palmiro Togliatti, 38 ambas associadas a uma abordagem marxista-leninista mais ortodoxa
presente na linha programtica dos Partidos Comunistas da regio. A anlise de Agustn
Cueva, com algumas variveis pontuais, foi assumida ou defendida por autores como Zavaleta
Mercado, 39 lvaro Briones 40 e Teothnio dos Santos 41 . Cueva transps, realidade latinoamericana dos anos 70 e 80, o conceito de fascismo como a ditadura terrorista que os setores
mais reacionrios do capital monoplico exercem sobre a classe operria, primordialmente em
situao de crise. 42 Seus crticos avaliaram que esse referencial terico era anacrnico e sua
aplicao para a realidade latino-americana dos anos 70 era inadequada e mecanicista. Diante
de tais objees, Cueva argumentou que o fundamental na anlise da categoria fascismo no
era a existncia concreta de um partido de massas, de um suporte pequeno-burgus ou de uma
ideologia chauvinista (de fato, inexistentes na regio). A ausncia desses fatores era, ao
contrrio, afirmava Cueva, a caracterstica da especificidade perifrica latino-americana e da
sua forma de insero na economia capitalista mundial.
O fundamental, nessa linha de anlise, era a natureza de classe do fascismo e a
mudana qualitativa que impunha s formas de Estado. O controle monoplico dos setores
chaves da indstria conformava um eixo externo-local vinculado s esferas de dominao
cvico-militar, com um forte potencial de fascistizao em determinadas circunstncias
histricas. Mas o carter perifrico das economias regionais inviabilizava que o fascismo
latino-americano cooptasse algum movimento de massa como base social de apoio. Da
mesma forma, estava interditada a implantao de uma poltica nacionalista, em funo da
configurao dependente desses pases em relao s economias centrais, o que, claro,
assinalava importantes diferenas em relao s experincias clssicas de fascismo. Atilio
Born, 43 um dos principais crticos do uso desta categoria de anlise, a considerava
insuficiente para explicar a especificidade estrutural das ditaduras do Cone Sul,
fundamentalmente por que as economias desses pases eram perifricas em relao ao sistema
capitalista mundial; portanto, inexistiam condies para que uma burguesia nacional pudesse
38

Posio que resultou do documento apresentado por Dimitrov na plenria do VII Congresso Mundial da
Internacional Comunista (3 Internacional), em agosto de 1935. Teve como caracterstica principal a reviso da
posio que considerava irmos gmeos o fascismo e a social-democracia. A partir da aprovao da proposta
de Dimitrov, o movimento comunista internacional passou a defender a construo de uma frente comum para
enfrentar o fascismo envolvendo os setores esquerdistas, a social-democracia e certos setores liberais burgueses.
39
ZAVALETA MERCADO, op. cit.
40
BRIONES, lvaro. Ideologa del Fascismo Dependiente. Mxico: Edicol, 1978.
41
SANTOS, op. cit.
42
CUEVA, Agustn. Teora social y procesos polticos en Amrica Latina. So Paulo: Global, 1983. p. 165.
43
BORN, Atilio. Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. 3a ed. Buenos Aires: Oficina de
Publicaciones del CBC/Universidad de Buenos Aires, 1997.

25

assumir papel dirigente.

Independente das diferenas visveis entre as duas abordagens apresentadas, h, no
mnimo, um ponto de encontro entre elas: a questo do carter indito e global dos novos
sistemas repressivos implantados na regio, dentro do mesmo marco cronolgico e numa
escala sem precedentes na Amrica Latina. Enquanto ODonell afirmava que o grau de
represso - vista como mecanismo de ao permanente - aumentava quanto maior fosse a
instabilidade no regime anterior e a capacidade de organizao dos setores populares, os
defensores da tese do fascismo latino-americano lembravam que o mesmo acabava com todas
as formas democrticas para exercer uma ditadura terrorista aberta. Este ponto de confluncia
importante para os objetivos deste trabalho, pois denota um elemento diferenciador dessas
estruturas de poder em relao a experincias autoritrias ocorridas na regio em outros
contextos histricos e porque o fator violncia, aplicado em maior ou menor medida num
patamar indito, esteve presente em todas as ditaduras de SN.
Uma terceira abordagem que consideramos de maior pertinncia explicativa a que
identificou as ditaduras latino-americanas dos anos 60 a 80 como regimes de Segurana
Nacional, o que realou, portanto, o papel que a Doutrina de Segurana Nacional assumiu no
centro da estruturao desses regimes. As Foras Armadas, nessa perspectiva, receberam uma
legitimidade poltica para desempenharem o papel de ordenadores do sistema social, diante da
falncia das instituies da democracia representativa e do sistema poltico em geral, e se
apresentaram como garantia suprema da unidade nacional ameaada pelos efeitos
desagregadores do perigo comunista. A DSN foi incorporada como o fundamento terico
justificador da proteo da sociedade nacional a partir da edificao de um Estado que precisava
esconder sua essncia anti-democrtica.
A DSN apontou, da mesma forma, a existncia de um estado de guerra permanente
contra um (suposto) inimigo interno, que podia ser toda pessoa ou organizao armada,
poltica ou social de oposio aos interesses da ordem vigente. Embora a DSN e seus defensores
proclamassem agir em defesa dos valores democrticos, consideravam, no fundo, que a
democracia era uma fonte geradora de desordens por permitir a atuao dos setores
desconformes com a ordem vigente, a qual devia ser defendida atravs de todos os meios
disponveis. O cenrio da guerra interna extrapolou as ruas, as fbricas ou as universidades,
chegando ao extremo de levar essa batalha aos crceres polticos, onde as mentes dos
prisioneiros polticos viravam campos de batalha para destruir as conscincias crticas, militantes

26

e libertrias.

44

Esta situao se verificou no Uruguai, onde as autoridades carcerrias, no

satisfeitas com a deteno dos inimigos, explicitaram o objetivo de enlouquec-los, fato que, em
si, mostra a diferena qualitativa de uma lgica autoritria clssica para outra pautada no TDE.
A aplicao das premissas da doutrina destruiu as bases da democracia representativa
com o fechamento do Parlamento, o controle sobre o Poder Judicirio, a proibio do
funcionamento dos partidos polticos, a imposio generalizada da censura, a violao
sistemtica dos direitos humanos e uma represso brutal contra toda a oposio. importante
sublinhar que a DSN esteve presente em todos os regimes ditatoriais do Cone Sul, no referido
perodo, independente da especificidade adquirida em cada pas. Portanto, o papel que cumpriu
no cerne destas experincias constitui, de per si, um elemento indito que, por um lado,
inviabiliza a possibilidade de associar tais ditaduras com o fascismo clssico e que por outro,
sendo a DSN fluente elo de conexo entre os novos regimes da regio e os EUA, exige da tese
do Estado Burocrtico-Autoritrio um redimensionamento da importncia da superpotncia para
o advento e a consolidao daqueles. Esta a perspectiva que se assume nesta pesquisa a partir
da contribuio seminal do padre Josep Comblin45 e das contribuies de Jellinek & Ledesma46
e Baumgartner & Durn Matos,47 entre outros.
Em relao ao debate sobre o Terror de Estado, deve registrar-se que ele relativamente
recente, apesar de que tal fenmeno se tenha manifestado, historicamente, pelo menos, desde a
Revoluo Francesa. Na passagem dos anos 60 para os 70, os setores dominantes introjetaram a
aceitao da violncia estatal e de aes paramilitares, encobertas ou no, como sendo legtimas
diante do inimigo, fosse este um outro Estado ou sua prpria populao civil (inimigo
interno). Fatos assim haviam ocorrido no contexto da Segunda Guerra Mundial, mas haviam
sido justificados em nome da necessidade real da sobrevivncia. Fora desse contexto particular,
porm, eram vistos sob o entendimento de que constituam aes terroristas deliberadas do
Estado ou dos dirigentes que o controlavam, contra sua prpria populao. 48
No cenrio latino-americano, a novidade chegou acompanhada da orientao contrainsurgente proposta desde os EUA, no contexto da Guerra Fria, quando identificaram que todo o
continente americano era rea de interesse nacional. No entendimento da superpotncia,
44

SAMOJEDNY, Carlos. Psicologa y dialctica del represor y el reprimido. Buenos Aires: Roblanco, 1986.
p. 31.
45
COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder Militar na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
46
JELLINECK, Sergio; LEDESMA, Luis. Uruguay: del consenso democrtico a la militarizacin estatal.
Estocolmo: Institute of Latin American Studies, 1980.
47
BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge. Amrica Latina: liberacin nacional. Montevideo:
Banda Oriental, 1985. 2 Vol.
48
ANDRADE, John. Aco Directa. Dicionrio de terrorismo e activismo poltico. Lisboa: Hugin, 1999. p. 9.

27

entretanto, a regio estava muito vulnervel diante do impacto desagregador produzido pelo
comunismo internacional (exportado pela URSS) e, sobretudo, pelos associados locais, os
inimigos internos. A defesa do uso ilimitado da fora como mecanismo de controle e de
combate s mobilizaes sociais produzidas pelas contradies internas dos diversos pases
tornou-se mais agressiva a partir da vitria e da radicalizao da Revoluo Cubana. Todavia, j
era um processo em marcha desde o final da Segunda Guerra. Apesar da propaganda dos
programas de ajuda no marco da Aliana para o Progresso, essas boas intenes no
passavam de tentativas de cooptao para aumentar o controle sobre a regio. Nesses termos, o
treinamento de corpos de elite de oficiais latino-americanos em escolas norte-americanas (Escola
das Amricas, Fort Benning, Fort Leavenworth), a ajuda para o aparelhamento e modernizao
do fator militar e reconverso deste para enfrentar e destruir o inimigo interno foram
fundamentais.49 A passagem do Secretrio de Estado Nelson Rockefeller pela Amrica Latina,
em 1969, serviu para elaborar um preocupante diagnstico:
[...] hoje nenhum pas [latino-americano], per si s, capaz de garantir a sua
prpria segurana interna. [...] Unicamente atravs da cooperao do
Hemisfrio podero esses problemas que afetam to vitalmente a segurana
interna, ser devidamente enfrentados. 50

Em funo disso, Rockefeller, entendendo que estavam em jogo questes estratgicas

vitais para a prpria segurana dos interesses estadunidenses, recomendava, como Objetivo da
Poltica Nacional da superpotncia [grifo meu]: Os Estados Unidos devem cooperar com as
demais naes do Hemisfrio Ocidental em medidas que fortaleam a sua segurana interna.51
O chamado Informe Rockefeller foi um dos arcabouos que permitiram ativar uma
lgica repressiva, que atingiu sua forma mais sofisticada e brutal no s para enfrentar os
crescentes movimentos guerrilheiros dos anos 60, mas tambm contra amplos setores da
populao, sobretudo aps a derrota das organizaes revolucionrias. Foi a partir da orientao
da contra-insurgncia que comeou a manifestar-se, embrionariamente, na regio, o grmen do
TDE, constitudo como
[...] un modelo estatal contemporneo que se ve obligado a transgredir los
49

Em 1963, Robert Mc Namara, Secretrio de Defesa da adminitrao Kennedy, afirmava: [...] provavelmente,
o maior rendimento dos nossos investimentos de ajuda militar provm do treinamento de oficiais selecionados e
de especialistas chave em nossas escolas militares e seus centros de treinamento nos EUA e ultramar. Estes
estudantes so cuidadosamente selecionados em seus pases para converterem-se em instrutores quando voltem a
eles. So os lderes do futuro [...] No necessrio explicar o valor que tem dispor de homens com um
conhecimento de primeira mo de como os norte-americanos atuam e pensam para os cargos de direo. Para
ns, no h preo que pague o fato de sermos amigos desses homens [...]. CONADEP, op. cit., p. 343.
50
ROCKEFELLER, Nelson. As condies de Vida nas Amricas. Relatrio de uma Misso Presidencial dos
Estados Unidos ao Hemisfrio Ocidental. Rio de Janeiro: Record, s. d. p. 66.
51
Idem.

28

marcos ideolgicos y polticos de la represin legal (la consentida por el

marco jurdico tradicional) y debe apelar a mtodos no convencionales, a la
vez extensivos e intensivos, para aniquilar a la oposicin poltica y la protesta
social, sea sta armada o desarmada.52

Nas experincias concretas latino-americanas, inclusive no caso uruguaio, as

caractersticas repressivas mais comuns foram a criao de uma estrutura clandestina, paralela
estrutura legal e visvel do Estado, e a implementao de uma metodologia de seqestro,
deteno ilegal, tortura e desaparecimento definitivo. No debate centrado nessas prticas,
destaca-se o questionamento sobre o grau de autonomia dos grupos operativos. A argumentao
dos antigos responsveis pelas ditaduras e seus associados (polticos e empresrios que se
reinseriram eficientemente no cenrio redemocratizado) tem sido a de que, se ocorreram
excessos, estes foram cometidos por grupos autnomos ou por funcionrios do Estado que
interpretaram as ordens com demasiado zelo. Entretanto, as provas que confirmam a existncia
de um TDE tornam inconsistentes tais concluses. Ao considerar a represso como um sistema
eficiente, aceita-se a possibilidade da ocorrncia de autonomizao parcial de certos setores da
cadeia de transmisso (embora no seja bem o caso do Uruguai), mas isso no contradiz a lgica
do sistema nem invalida a interpretao de que o TDE foi um mecanismo fundamental para
viabilizar a nova ordem interna e o estabelecimento de novos padres de acumulao.
A identificao das ditaduras de SN com prticas de TDE foi uma tendncia que se
consolidou nos anos 90. Os motivos por no ter ocorrido antes so variados. Talvez porque,
durante sua existncia, foi difcil dimensionar o que efetivamente ocorria, ou porque as
negociaes polticas de sada desses regimes foram extremamente difceis e permitiram a
sobrevivncia poltica de muitos dos atores centrais. Pode ser ainda porque determinados setores
aceitaram a tese de que a represso estatal foi um mal necessrio e transitrio diante dos
descalabros cometidos por projetos populistas ou radicais irresponsveis. O fato que a
associao das ditaduras com o TDE partiu, em primeiro lugar, das organizaes de direitos
humanos, especialmente as que surgiram como resposta prtica das detenesdesaparecimentos. Apesar do enorme esforo de falsificao histrica perpetrado pela
propaganda oficial ao tentar mostrar o desprendimento dos que se apresentaram como ltimo
bastio do mundo livre contra a ameaa comunista, os resultados concretos mostraram as
contradies de um projeto que, para garantir a paz, usou da coero de forma ilimitada.
Com o transcorrer dos anos, foi possvel armar o quebra-cabea desses regimes. As
informaes e experincias recolhidas nas prises, na tortura, na clandestinidade, na resistncia,
52

BONASSO, Miguel. Prefacio. In: PIETERSEN, Jan et al. Terrorismo de Estado. El papel internacional de
EE.UU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 9.

29

no exlio e no reconhecimento da ausncia definitiva dos desaparecidos deram nova fisionomia

ao esquema repressivo. Nas primeiras anlises, a violncia aparecia como uma questo menor
diante das questes estruturais. Formularam-se tambm explicaes sobre o uso da violncia em
doses excessivas, fruto do desajuste patolgico de agentes repressivos. medida que os
relatrios Nunca Mais foram sendo elaborados, divulgados, analisados e comparados, as
sociedades atingidas passaram a ter maior conhecimento sobre as especificidades, a dimenso e o
papel que essas prticas desempenharam em cada pas do Cone Sul.53
Cabe, ainda, uma ltima observao a respeito de toda esta problemtica. Conhecendo a
dinmica, os objetivos e os interesses que esto por detrs das ditaduras de SN, inaceitvel a
tentativa de dissociao entre interesses econmicos e prticas repressivas, como tentou delimitar
o discurso tecnocrtico. Este procurou marcar distncia das polticas coercitivas do mesmo
governo do qual fazia parte, tentando isentar-se das responsabilidades pertinentes.
fundamental, nesse sentido, no perder a perspectiva do fenmeno. O TDE foi a expresso de um
dos principais aspectos das ditaduras de SN. Embora a centralidade que recebe neste estudo, no
se entenda, porm, que considerado desconexo das demais dimenses que compem os
regimes de SN. Pelo contrrio, reafirmamos sua relao intrnseca e subordinada ao processo de
internacionalizao da economia e de hegemonia do capital internacional e seus associados
locais. Os mecanismos implementados pela violncia estatal visaram as organizaes e os
indivduos que podiam representar perigo de resistncia ao projeto em andamento; impuseram
tambm, a mdio prazo, formas anestsicas de convivncia, fosse atravs da cultura do terror,
da autocensura ou at da possibilidade de cooptao. A estabilidade e a apatia resultante do medo
da volta do recurso sistemtico fora condicionou um clima poltico que se ajustou
adequadamente aos anseios e necessidades da alta burguesia e do capital internacional.
Coerentemente com a DSN, a guerra contra o inimigo interno implicou numa
guerra interna, permanente, total e, conseqentemente, suja - ou seja, ilegal e
clandestina. A necessidade de implementar as diretrizes da SN exigiu o confronto total com a
oposio, numa luta sem compromissos nem negociaes e que s poderia terminar com a
destruio total e permanente do adversrio. Respeitadas as assimetrias e independente das suas
singularidades, esse cenrio se desenhou por quase toda a regio, como ocorreu no Uruguai:
53

Dentro dessa perspectiva, foram de extrema pertinncia as exposies, no III Frum Social Mundial de Porto
Alegre, de Antnio Gonzlez Quintana (Conselho Internacional de Arquivos da UNESCO) sobre o projeto Os
Arquivos da Segurana do Estado dos Desaparecidos Regimes Repressivos, e de Julia Mara Rodrguez
(Asociacin Espaola de Archivos - ANABAD) sobre a experincia e o impacto social da recuperao dos
arquivos do franquismo na Espanha. (Seminrio Memria das Ditaduras - Instrumento para a Consolidao dos
Direitos Humanos. Organizado pela Comisso do Acervo da Luta Contra a Ditadura. III Frum Social Mundial,
Porto Alegre, janeiro de 2003).

30

La guerra en Uruguay no tuvo la espectacularidad de la Casa de Gobierno

bombardeada por Pinochet en Chile, ni el genocidio cometido por las juntas
militares en Argentina con miles de desaparecidos. Pero se caracteriz por una
sofisticacin sin par. Fue una represin callada, progresiva en su gradacin,
dosificada, perfectamente selectiva hasta llegar a un control perfecto y total
de la poblacin. Logr clasificar a los tres millones de habitantes en tres
categorias: A, B y C, segn el grado de peligrosidad que les asignaban las
Fuerzas Conjuntas. Nuestro pas estaba ocupado por nuestro propio Ejrcito.
Todos estbamos fichados, clasificados y vigilados. 54

Para quebrar o inimigo, utilizou-se a deteno sob a forma de seqestro, a tortura, a

poltica do desaparecimento de pessoas, o extermnio e os instrumentos da guerra psicolgica.
Semeou-se o temor e a desesperana. Na medida em que se imps a autocensura, o Terror de
Estado cumpriu sua funo pedaggica, dobrando vontades e resistncias, o que, combinado
com a sensao de impunidade, gerou medo e imobilismo.
O sistema tornou-se cada vez mais eficiente, dosificado e seletivo. O
desaparecimento de pessoas foi seu ponto mximo de sofisticao, configurando um
mecanismo de extorso tanto para o detido-desaparecido quanto para seus familiares e amigos,
bloqueados e paralisados diante de uma situao que impedia a aplicao dos dispositivos legais
de proteo da integridade fsica da vtima. O desaparecido considerado um no-ser. Eles
no tienen derecho ni a ser procesados y juzgados. No possui direito a conhecer a sua sentena
e se les niega hasta el derecho de estar en un lugar y fecha.55 No est preso nem morto:
simplesmente no est. Como metodologia de extermnio, o desaparecimento gerou
desdobramentos sobre todo o corpo social
[...] atingindo primeiro as pessoas, alimentando a esperana de que o
seqestrado haver de voltar; depois, sonega a documentao e cria a incerteza
sobre o que aconteceu; finalmente, desaparece o cadver sem nome, sem
identidade, ... o horror sem limites. 56

Esta afirmao est baseada na experincia argentina, onde, inegavelmente, houve uma
prtica de extermnio. Todavia, nos pases em que houve desaparecimentos sem confirmao de
intencionalidade de extermnio massiva, como no caso uruguaio, os efeitos sociais produzidos
foram e continuam sendo (j que se trata de uma questo ainda no esclarecida) muito
semelhantes.
A anlise das especificidades da ditadura uruguaia deve partir das relaes intrnsecas

54

SERPAJ. Uruguay Nunca Ms. Informe Sobre la Violacin a los Derechos Humanos (1972-1985).
Montevideo: SERPAJ, 1989. p. 7.
55
Idem, p. 8.
56
CONADEP, op. cit., p. 174.

31

existentes entre a realidade dos anos 60 e os diversos projetos em confronto. Nesse sentido, devese avaliar a introjeo das diretrizes estadunidenses sobre a Guerra Fria e a implementao de
medidas que, dentro dos marcos gerais da Doutrina de Segurana Nacional, legitimaram a
organizao de uma superestrutura estatal, a qual cumpriu as exigncias necessrias para
satisfazer dois objetivos fundamentais atribudos pelos EUA. O primeiro, a liquidao dos
projetos de mudana social existentes antes dos golpes de Estado. O segundo, a criao de
condies necessrias para disciplinar a fora de trabalho, em particular, e a sociedade, em geral,
como fator de atrao de capital internacional - que devia ser protegido sob qualquer hiptese.
Em nome da defesa da civilizao ocidental e do sistema democrtico, a DSN procurou
desviar as atenes sobre o crescente mal-estar de uma populao cada vez mais atingida pelo
crescente desequilbrio da distribuio de renda. Diante dos primeiros sinais de resistncia contra
esse quadro, a DSN legitimou, em nome do capital internacional e dos seus aliados locais, o uso
do Terror de Estado. Tudo justificado com o discurso da defesa da ordem, da estabilidade
poltico-social, da nao ameaada pelo comunismo, das liberdades e da civilizao ocidental.
A anlise realizada se baseia na premissa de que a especificidade uruguaia da
problemtica proposta no pode ignorar o seu contexto maior: a realidade latino-americana do
perodo, a forte presena dos interesses dos EUA na regio e as inflexes produzidas pela
Guerra Fria. Sendo assim, implica numa perspectiva metodolgica que parte do geral para o
particular atravs do eixo estruturado ao redor da problemtica e das hipteses que esto no
cerne da proposta de estudo - e a posterior rearticulao com o geral, possibilitada pelas
concluses explicativas elaboradas a partir da anlise dos resultados da pesquisa. A
perspectiva terica da anlise est fundamentada no materialismo histrico e em contribuies
de outras reas do conhecimento, assim como em outras perspectivas tericas para aspectos
pontuais da problemtica central.
A dinmica do estudo realizado, portanto, iniciou com a anlise da produo
historiogrfica relacionada com essa viso de conjunto articulada, que permitiu identificar os
marcos histricos de um duplo contexto: o cenrio latino-americano dos anos 60-70 e a
singularidade da crise uruguaia. Posteriormente, o cruzamento analtico da documentao
levantada nos arquivos pesquisados com as fontes bibliogrficas, jornalsticas e testemunhais
permitiu identificar fatos, aferir e comparar informaes e analisar os conceitos bsicos
explcitos para a resoluo do problema (Terror de Estado, Segurana Nacional,
desaparecimento, etc.). Particularmente, de extrema valia foi a anlise de documentos e textos
sobre a Doutrina de Segurana Nacional uruguaia onde procurou-se identificar os elementos
assimilados da matriz norte-americana, assim como a explicitao das premissas bsicas

32

diretamente vinculadas com o estabelecimento do TDE e da modalidade repressiva dos

desaparecimentos (por exemplo, a teoria dos dois mundos, o inimigo interno, a guerra
interna, a guerra total e a guerra suja). Foi possvel confrontar e relacionar, desta forma,
as premissas da DSN com a realidade, avaliando como esta foi justificada pelos responsveis
pela ditadura, o que possibilitou dirimir imprecises e cercar com maior profundidade a
problemtica proposta, tanto na lgica interna do sistema repressivo quanto da articulao do
mesmo com o processo histrico que lhe confere sentido.
A pesquisa parte do seguinte cenrio: A ditadura uruguaia (1973-1985) apresentou
uma lgica de poder que se imps sobre o conjunto da sociedade atravs de uma poltica de
TDE global que implementou mltiplos mecanismos coercitivos e de controle. Essa poltica
de TDE visou a desmobilizao poltica dos setores populares, a destruio das organizaes
e instituies pelas quais se manifestavam seus anseios e exigncias, o disciplinamento da
fora-de-trabalho e a imposio de uma nova ordem fundamentada nos princpios da DSN e
nas novas necessidades da economia internacional.
Portanto, o objetivo principal a anlise da poltica do TDE, identificando suas
relaes com as premissas da DSN nas peculiaridades do caso uruguaio. Alm disso,
pretende-se:
a) avaliar o cenrio regional de conflito (Amrica Latina), nos anos 60;
b) identificar os interesses dos EUA na regio em um contexto de bipolarizao;
c) articular o processo especfico uruguaio dentro dessa lgica internacional;
d) identificar os atores sociais e polticos envolvidos neste processo e seus interesses;
e) compreender o funcionamento dos mecanismos repressivos internos utilizados
pela ditadura;
f) dimensionar e particularizar o fenmeno dos desaparecimentos dentro da lgica
do TDE.
Nessa perspectiva, a tese proposta parte das seguintes consideraes:
- o perfil da sociedade uruguaia e sua histrica experincia democrtica de
participao poltica;
- o grau de conscincia de classe dos setores populares e a experincia de
movimentos sociais politicamente ativos;
- uma situao de crise econmica combinada com o esgotamento do velho
modelo reformista;
- a necessidade de implementao de um novo modelo de acumulao;

33

- o fortalecimento qualitativo dos desafios ordem vigente e de resistncia

reconverso econmica em marcha, corporificados, sobretudo, na organizao
guerrilheira do Movimiento de Liberacin Nacional-Tupamaros e na coalizo de
esquerda Frente Amplio;

A partir de tais consideraes, a aplicao das diretrizes resultantes da interpretao

feita sobre a DSN pelos militares uruguaios e seus associados civis, como mecanismo para
enquadrar o pas na lgica da defesa hemisfrica promovida pelos EUA, durante a Guerra
Fria, s foi possvel atravs de prticas repressivas que extrapolaram simples mecanismos
coercitivos e autoritrios e se configuraram como uma poltica de TDE, essncia do regime de
SN no Uruguai. Algumas modalidades de TDE comearam a ser aplicadas no pas,
paulatinamente, durante a vigncia do regime democrtico, nas administraes Pacheco Areco
e Bordaberry (1968-73), fato que se projetou, ampliou e consolidou durante a ditadura civilmilitar.

As hipteses que fundamentam a tese so:

1) A aplicao das diretrizes da DSN conformou a escalada repressiva caracterizada

como TDE.
2) A montagem, a manuteno e a qualificao das estruturas repressivas do Estado
receberam significativa cooperao e suporte do governo dos EUA.
3) Certas prticas de TDE foram implementadas durante os anos anteriores
imposio da ditadura, sob um Estado de direito em franco processo de
deteriorao.
4) A destruio fsica, psicolgica e/ou poltica do inimigo interno no resultou de
uma justificada guerra civil, mas de uma opo deliberada do TDE.
5) O TDE, aplicado com pretenses pedaggicas atravs da violncia irradiada,
objetivou a conformao de uma cultura de terror, de medo, de efeitos
devastadores, os quais, em diversos aspectos, se projetaram, inclusive no perodo
posterior ditadura, como entulho autoritrio.
6) O fenmeno dos seqestros associados aos desaparecimentos, como prtica do
TDE, constituiu-se na especificidade mais refinada e complexa da poltica
repressiva do regime de SN uruguaio.
7) Os desaparecimentos ocorreram no s como excessos cometidos durante o

34

processo de extrao de informaes (em casos particulares), mas tambm como

evoluo de uma prtica repressiva que, sem ser a marca repressiva principal do
regime, configurou-se como poltica de Estado.
8) O regime de Segurana Nacional uruguaio agiu alm das suas fronteiras,
participou e se articulou com outros esquemas repressivos do Cone Sul,
compondo uma vasta rede de integrao e cooperao (a coordenao repressiva
internacional), esquemas articulados juntamente com os EUA.
9) O TDE no se restringiu s prticas de represso fsica ou psicolgica, mas
perpassou toda a sociedade e, simultaneamente, instrumentalizou as instituies
estatais, subordinou o Poder Judicirio, anulou o Poder Legislativo, controlou os
meios de comunicao, interveio na rede de ensino e calou fundo nas relaes
cotidianas.
10) A idia de guerra interna (vinculada necessidade permanente de identificar
novos inimigos internos) se projetou alm do combate contra as organizaes
guerrilheiras nas ruas e outros focos de resistncia e foi canalizada para o interior
dos crceres (outro cenrio da guerra, segundo as autoridades da ditadura), para o
cenrio do exlio e para todo o territrio nacional, espcie de grande priso para o
amedrontamento da sociedade como um todo.

Em suma, esta tese se prope a dimensionar, compreender e analisar o TDE que se

implantou no Uruguai atravs de diversas modalidades de violncia. H um esforo por tentar
apreciar a lgica interna das modalidades destacadas no estudo (certamente que no so as
nicas) e dar-lhes sentido dentro do todo. A essncia da pesquisa no est na anlise
aprofundada da tortura ou da censura, por exemplo, e sim na compreenso da abrangncia, da
multiplicidade e da complementao das iniciativas repressivas que, sob hiptese alguma,
podem ser reduzidas violncia fsica, e que compem esse quadro opressivo, cinzento,
resultado da dinmica de aplicao do Terror de Estado. Terror de Estado que, no caso
uruguaio, foi abrangente, prolongado, indiscriminado, retroativo, preventivo e extraterritorial:

Abrangente porque no houve setor da sociedade que permanecesse imune

ao alcance das aes repressivas ou estivesse livre das suas ameaas.

Prolongado porque algumas das suas modalidades foram aplicadas no final

dos anos 60 e - embora existam perodos de maior rigor -, at o final da ditadura,

35

continuou vigorando (alm de gerar seqelas que se projetaram no perodo

posterior).

Indiscriminado porque a ao repressiva contra a populao no teve

limites. O uso flexvel do conceito de inimigo interno atesta que novos grupos
sociais e/ou polticos foram sendo incorporados como novos subversivos, num
processo sem fim. A ditadura de SN esteve presa a essa dinmica de tenso que ela
precisou forjar e alimentar, pois foi sua razo de ser. Por isso que, exceto em uma
etapa inicial, onde houve certa racionalidade na escolha dos alvos da ao
repressiva estatal, posteriormente, confirmou-se a inexistncia de limites ideolgicos,
profissionais, religiosos, de classe ou de idade.

Retroativo porque, aps o combate contra guerrilheiros, comunistas e outros

esquerdistas, alvos bvios da lgica da SN, desenvolveu-se uma prtica de vasculhar,
no passado das pessoas, suas simpatias polticas, a existncia de militncia sindical
ou estudantil ou qualquer outra atitude que colocasse em questo sua fidelidade ao
novo regime, tornando-o pouco confivel, o que, em determinado momento da
ditadura, poderia significar (como realmente significou para muitos) sofrer um novo
critrio de estigmatizao.

Preventivo porque um dos seus principais objetivos foi a gerao da cultura

do medo, e esta, geralmente, contribuiu para dois tipos de comportamento social.
Por um lado, a quebra das correntes de solidariedade, isolando as vtimas diretas e
tornando passivas, alienadas, indiferentes ou amedrontadas as demais pessoas
(vtimas indiretas). Por outro lado, ser conseqente numa linha pedaggica; quer
dizer, explicitar alguns comportamentos proibidos e ser ambguo em relao a outros,
alimentando a incerteza e, portanto, induzindo as pessoas a terem muita cautela.
Logo, seja pela insegurana resultante ou pelo medo das punies violentas e sem
limites, o Terror de Estado procurou moldar um comportamento padro aceito
deixando claro que o preo a pagar, por quem andasse fora da linha, seria a
acusao de subversivo.

Extraterritorial tambm como caracterstica que pode ser avaliada como

metfora, pois no houve segurana contra a violncia estatal em lugar algum,

36

mesmo dentro de casa, no interior de um templo religioso, no local de trabalho ou

inclusive para quem j estava preso (porque, mesmo julgado e condenado, o terror
contra este no terminava, podendo apenas diminuir). Mas extraterritorial
principalmente como perseguio fora das fronteiras nacionais. Neste sentido, o
brao da violncia estatal atingiu o interior das embaixadas, as fronteiras vizinhas e o
territrio de outros pases. Atravs de esquemas repressivos binacionais ou da
sofisticada coordenao repressiva formatada na Operao Condor, as comunidades
exiladas foram ameaadas, perseguidas, infiltradas e, no caso traumtico da
Argentina, brutalmente atingidas.

H alguns esclarecimentos prvios que devem ser feitos para que sirvam de
coordenadas durante a leitura do trabalho. O foco da anlise est vinculado ao sistema
repressivo, seus mecanismos visveis e invisveis, seu impacto na sociedade, etc. Isto no
significa afirmar, entretanto, que, mesmo nos anos mais duros da ditadura uruguaia, o
aparato coercitivo reinou absoluto ou que no houvesse possibilidade mnima de explorar
algum canal de dilogo (alguma fissura nas Foras Armadas, um canal empresarial ou
diplomtico, etc.). Igualmente deve-se lembrar que, mesmo nesses anos mais duros, sempre
houve algum tipo de resistncia interna, mesmo que, em determinado momento, fosse mais
uma questo de atitude do que uma ao poltica conseqente. Por conseguinte, embora o
texto focalize a eficincia repressiva, no se ignora a persistncia de resistncia individual ou
coletiva, com sorte variada segundo os diversos momentos conjunturais.
Um outro esclarecimento que precisa ser reforado que a centralidade da anlise no
sistema repressivo no deve esconder que este um mecanismo que, geralmente, est a
servio de um projeto maior, como, por exemplo, a tentativa de imposio de um novo
modelo econmico, com o devido enquadramento dos diversos protagonistas polticos e
sociais e com a imposio de uma aliana subordinada entre o capital internacional e seus
associados locais.
Outro aspecto a considerar que, no trabalho, se assume uma opo metodolgica
onde se destaca a vinculao permanente entre as dimenses externa e interna do que diz
respeito ao caso uruguaio. Apesar do estudo realar os influxos externos (a projeo dos EUA
sobre a regio, a circulao planetria das experincias repressivas do sculo XX, as snteses
que delas so feitas at sua implementao no Cone Sul e as conexes da ditadura uruguaia
com os demais regimes repressivos da regio) no se pretende esconder a especificidade do
caso uruguaio nem o desenvolvimento interno de fatores e protagonismos explicativos. Deve-

37

se acrescentar que a importncia de um enfoque global permite avaliar, de forma mais

pertinente, a circulao de informao e de experincias, tanto do sistema repressivo quanto
das possibilidades de resistncia. O que h, de fato, uma tentativa de avaliar a influncia e o
impacto dos acontecimentos regionais sobre o Uruguai, especialmente as projees das
dinmicas internas dos dois grandes Estados vizinhos, assim como a presso da poltica
externa dos EUA. Sabidamente, a vulnerabilidade internacional do pequeno pas temtica
recorrente que freqentemente retomada pela intelectualidade uruguaia. Portanto, no se
trata de estabelecer uma relao mecnica com os acontecimentos externos (com projeo
regional importante) e a anular os particularismos uruguaios, mas sim do entendimento de
que, no caso da disseminao dos regimes de SN pela regio, independente dos fatores de
escala pertinentes, h aspectos comuns tanto na crise de deteriorao do cenrio democrtico
quanto na imposio da ditadura civil-militar, o que contribui para melhorar a preciso
explicativa do caso em estudo.
Finalmente, o trabalho objetivou, mesmo que secundariamente, potencializar as
conexes entre as experincias do Uruguai e do Brasil, particularmente envolvendo o estado
do Rio Grande do Sul. A consulta das fontes documentais do Departamento de Ordem Poltica
e Social desse estado, as atividades desenvolvidas junto Comisso do Acervo da Luta
Contra a Ditadura 57 e o contato com os depoimentos colhidos dentro do Projeto Memria
Digital 58 reforaram a percepo da importncia que o Uruguai teve para importantes quadros
polticos e militantes sociais do Rio Grande do Sul. Tal pas foi paradigma de uma sociedade
com diferenciado amadurecimento de conscincia poltica e sindical, vitalidade das suas
instituies e estabilidade democrtica. Sobretudo, a partir de 1964, o Uruguai se tornou
terra livre para muitos cidados brasileiros que l se exilaram fugindo da represso
desencadeada pela ditadura brasileira. Houve um intenso e profcuo dilogo entre a
comunidade exilada e amplos setores democrticos orientais. Montevidu, principalmente,
virou local de articulao da resistncia brasileira. A experincia dessa articulao serviu de
aprendizado para alguns setores da esquerda uruguaia. Assim, o Rio Grande do Sul se tornou
corredor de passagem ou de sada para o pas platino. S que esse corredor no foi
57

A Comisso do Acervo da Luta Contra a Ditadura existe desde o ano 2000. Foi criada para desenvolver aes
de identificao, recepo e preservao de documentos sobre a ditadura brasileira. Tal documentao compe o
Acervo da Luta Contra a Ditadura que, como a comisso de mesmo nome, est vinculada Secretaria da Cultura
do Estado do Rio Grande do Sul. Paralelamente, a Comisso tem desenvolvido cursos, seminrios, oficinas e
atividades tcnicas nas quais me envolvi como interessado e/ou convidado at o ano de 2004, quando me tornei
integrante da prpria comisso.
58
O Projeto Memria Digital foi desenvolvido pelo Acervo da Luta Contra a Ditadura durante os anos de 2002 e
2003. Neste perodo, foram coletados 42 depoimentos de pessoas que participaram, de diversos mbitos de
atuao, da resistncia ditadura brasileira. Dez desses depoimentos, pelo menos, esto relacionados com a

38

exclusivo dos militantes perseguidos aps o golpe de Estado: os governos de ambos os pases
tambm dispuseram seus aparelhos repressivos sobre essa rota de conexo. Foi assim que o
Uruguai, ainda em tempos democrticos, se tornou palco no s do exlio brasileiro assim
como, posteriormente, do argentino e do paraguaio -, mas tambm contou com a presena de
espies e policiais brasileiros que agiam em conjunto ou sob cobertura da polcia local.
Um compromisso metodolgico assumido na tese o de partir de uma perspectiva de
processo histrico, de uma histria total, onde as diversas instncias se articulam, se
interconectam, formando uma rede de relaes cuja lgica deve estar presente para o
historiador. Segundo, um compromisso radical com a verdade - sobretudo em tempos de
negacionismo -, com o real (sem a pretenso de uma apreenso absoluta, mas cercando-a da
forma mais objetiva, mais abrangente e mais prxima possvel do concretamente vivido), assim
como com a produo do conhecimento cientfico acumulado. Entendemos que so premissas
vitais para o trabalho do historiador e ferramentas inestimveis para desvelar a essncia dos
regimes de SN. Estes tiveram, durante sua vigncia e em relao aos acontecimentos dos quais
foram protagonistas centrais, posturas que variaram entre um silncio sepulcral ou uma
desresponsabilizao consciente que, em determinados casos, se deu atravs de uma postura
negacionista, pelo menos enquanto inexistiam possibilidades de conectar tal postura com as
informaes dos sobreviventes das experincias traumticas das prises, da clandestinidade, do
exlio e daquelas fornecidas pelos familiares dos desaparecidos.
Em funo dessas questes, a anlise incorpora a preocupao metodolgica da
Histria do Tempo Presente, rea especfica de interveno dos historiadores, fortalecida nos
ltimos anos a partir das reflexes de autores como Hobsbawm, Lacouture, Barraclough, entre
outros, conferindo-lhe o rigor cientfico pertinente. Quando Hobsbawm define o tempo
presente como o nosso prprio tempo, 59 aponta para essa histria em aberto, que dificulta
uma percepo de mudana ou permanncia. Contudo, o fato, quando trabalhado numa
abordagem crtico-cientfica de histria-processo, no aparece desconexo ou deslocado da
realidade do processo histrico que lhe d sentido. Para que as anlises do presente, mesmo
parciais e provisrias, no se restrinjam s interpretaes desconexas, fragmentadas,
desarticuladas e superficiais da cena contempornea, deve-se esclarecer as mudanas bsicas
de estrutura que funcionam como eixo do contexto analisado.
As dificuldades encontradas na construo da Histria do Tempo Presente devem ser

realidade dos outros pases do Cone Sul entre as dcadas de 60 a 80.

59
HOBSBAWM, Eric. O presente como histria. In: HOBSBAWM, Eric. Sobre Histria. So Paulo:
Companhia das Letras, 1998. p. 244.

39

encaradas a partir da perspectiva de que o fundamental fornecer uma base explicativa que,
mesmo efmera, seja plausvel. Desta forma, responde-se, legitimamente, a uma primeira
demanda sobre o assunto em questo. Para tanto, deve-se ressaltar o papel que cumpre a
utilizao de uma perspectiva global e lgica da histria (processo histrico). Isto
fundamental, pois a partir de uma base analtica que se pode apreender a histria como
processo e no como fragmentao desarticulada ligando o presente aberto, com todas as suas
possibilidades, com o passado mais recente. 60 Em relao aos regimes de SN, as primeiras
tentativas de armar tal quebra-cabea se defrontaram com inmeras lacunas resultantes das
proibies oficiais, assim como de extrema fragmentao da informao disponvel e coletada
nas difceis situaes do exlio ou da clandestinidade.
Na perspectiva da anlise do Tempo Presente, a natureza e a diversidade de fontes
existentes, assim como a amplitude da documentao disponvel, permite ao historiador realizar
os cruzamentos e as verificaes correspondentes para estabelecer suas concluses. No que diz
respeito s fontes sobre os regimes de SN, tal problemtica est presente e essa preocupao
deve ser vital na postura do pesquisador. Tal cautela deve nortear o tratamento a ser dado, por
exemplo, aos depoimentos e aos testemunhos, uma das fontes que tm se tornado freqentes nos
ltimos tempos. Por mais sedutoras que possam ser essas falas, fundamental perceber que elas
podem ser produto da aplicao consciente de filtros corretores ou que podem estar marcadas
por lapsos que incidem nessa complexa dimenso que a memria. Justamente, a existncia
de testemunhas/protagonistas dos acontecimentos, verdadeiros arquivos vivos, e a
oportunidade de ouv-los so das particularidades mais valiosas do Tempo Presente. A
possibilidade do pesquisador poder contar com a disponibilidade de tal testemunha, trocando
informaes, fornecendo pontos de vista, aferindo o conhecimento na fase da coleta de dados,
da elaborao, da sistematizao e at da publicitao dos resultados parciais ou finais, um
trunfo de quem trabalha com perodos histricos recentes. Sem dvida, constitui-se em uma
fonte interativa que afere e interage, enquanto protagonista, com a leitura interpretativa
resultante da anlise do factual. Contudo, no podem ser utilizados como fonte exclusiva dos
acontecimentos em questo, sob risco de produzir leituras idealizadas, parciais, laudatrias,
apologticas, etc.
Situao semelhante ocorre se a pesquisa for baseada exclusivamente em jornais,
ignorando os interesses em jogo por detrs das informaes contidas nos mesmos, sobretudo se
no h uma posio poltica assumida. H jornais que permanentemente tiveram que enfrentar a
60

CHESNEAUX, Jean. Hacemos tabla rasa del pasado? 6a ed. Madrid: Siglo XXI, 1984. p. 202.

40

tenso resultante da procura de um limitador equilbrio de sobrevivncia entre a ameaa da

censura e da autocensura preventiva. J outros foram orgnicos (em termos polticos,
ideolgicos e econmicos) das ditaduras e tiveram oportunidade de beneficiar-se de mltiplas
formas.
Igualmente, o tratamento dado aos denominados documentos oficiais, cuja lgica
interna (informao, contra-informao, pontos de vista, etc.) pode capturar o leitor desatento
prejudicando seu discernimento quanto avaliao dessa documentao especfica. Por outro
lado, pode ocorrer, com as fontes oficiais, um problema de outro teor, ou seja, a existncia de
limitaes importantes quanto ao seu livre acesso, seja em funo da falta de sistematizao, seja
pelas restries impostas pelas administraes governamentais (o problema concreto da
desclassificao dos documentos oficiais). Tal situao conforma, segundo alguns crticos da
interpretao do Tempo Presente, uma situao de histria sem arquivo. Segundo eles, isto
inviabilizaria a formulao de uma anlise histrica do Tempo Presente diante da
impossibilidade de efetuar um levantamento exaustivo das fontes tradicionais.
Para os casos dos regimes de SN, tal crtica insustentvel frente variedade de
materiais existentes que podem ser potencialmente transformados em fontes de pesquisa. Se o
cruzamento de fontes uma necessidade do rigor metodolgico da histria, esta exigncia
essencial quando se trata de analisar processos traumticos recentes, pois a nica forma de
evitar o subjetivismo de protagonistas que esto disputando politicamente um cenrio ainda
marcado por importantes lacunas e onde se confrontam memrias, justificativas, interpretaes e
histrias.
O fato de que algumas das explicaes plausveis sobre processos do Tempo Presente
permaneam provisrias no desmerece o esforo por tentar dar sentido a cenrios ainda
desordenados ou com lacunas. Mesmo com todas as carncias evidentes, uma primeira
sistematizao desse emaranhado de acontecimentos e de informaes pode constituir um ponto
de partida mais qualificado para futuras anlises, assim como posicionamentos da sociedade ao
dispor dessa informao (caso das citadas exigncias de Verdade e Justia em relao aos
antigos regimes de SN). Esta , logo, uma outra funo vital da Histria do Tempo Presente.
A anlise do Tempo Presente demanda, mediante pressupostos tericos, o
dimensionamento, a hierarquizao, a contextualizao, a insero e a relao dos eventos com o
processo histrico. Sua natureza cientfica da apreenso est garantida se os historiadores que
trabalham nesse campo e com essa abordagem consideram as seguintes operaes
metodolgicas: analisar o acontecimento com profundidade histrica; trabalhar as fontes com
rigor crtico e mtodos adequados; explicar os fatos, hierarquiz-los e integr-los numa

41

perspectiva de processo.

61

Portanto, uma abordagem terica macro-explicativa (abrangendo e

interelacionando as variadas esferas), processual (fundamentada no passado histrico),

estrutural (construindo explicaes mais consistentes assentadas nas regularidades para assim
identificar as rupturas), global (dimenso essencial do Tempo Presente em funo da intrnseca
associao entre as diferentes realidades) e dialtica.
A inconcluso dos processos analisados constitui um outro problema caracterstico
dessa abordagem. No o caso, necessariamente, dos regimes de SN do Cone Sul. H
conscincia sobre a falta de informao em relao a aspectos pontuais e a questes
individuais que se ressentem da falta de esclarecimento, inclusive dos governos posteriores s
ditaduras. Tem havido um silncio institucional, como no Uruguai, onde um pacto de
silncio corporativo das Foras Armadas tem contribudo sistematicamente para bloquear a
luta da busca da verdade por parte dos familiares e amigos dos mortos e desaparecidos. Se
bem verdade que falta muito por conhecer sobre aquelas experincias repressivas de
Seguridade Nacional, as tendncias gerais e a essncia das mesmas so conhecidas. Isso no
significa dizer que a abertura de arquivos oficiais ou o acesso a novos depoimentos de exintegrantes do sistema repressivo no possam apresentar dados qualitativos que, extrapolando
demandas e interesses particulares (por exemplo, das famlias dos desaparecidos), no possam
oferecer uma correo na preciso de algumas anlises.
O fator inconcluso, na produo deste conhecimento, j decantadas vrias dcadas,
localiza-se, sobretudo, na persistncia de interdio dos arquivos oficiais. Porm, essa limitao
que refora o carter provisrio da explicabilidade desses acontecimentos na lgica do Tempo
Presente, no pode ser vista como insuficincia da anlise, no sentido de no ter carter
cientfico, e sim especificidade de um mtodo de abordagem na tentativa de dar inteligibilidade
inicial a fatos pontuais ainda nebulosos.
A procura de objetividade na histria implica na permanncia de um componente
subjetivo que imanente a toda produo do conhecimento cientfico e que exige um estado de
alerta, o que pode ser feito atravs dos seguintes instrumentos: utilizao de recursos
metodolgicos e conceituais adequados; respeito s evidncias concretas; elaborao de
hipteses pertinentes; uso de um referencial terico que capte os movimentos internos do
fenmeno e o estabelecimento de relaes com outros nexos do real. Tudo isso, emoldurado na
rigorosa postura tica do historiador de submeter seus interesses aos cnones da cincia e da

61

LE GOFF, Jacques. A viso dos outros: um medievalista diante do presente. In: CHAUVEAU, Agns; TTARD,
Philippe (org.). Questes para a histria do presente. Bauru, SP: EDUSC, 1999. p. 102.

42

verdade e cotejar os resultados da sua pesquisa com o conhecimento socialmente acumulado.

Nesse sentido, a anlise dos regimes de SN coloca o desafio no s da contemporaneidade do
autor com seu objeto como o fato de, independente de ter conscincia disso, estar imerso naquele
contexto quando efetivamente ocorreu o processo histrico assim como nos seus
desdobramentos posteriores. Com isso, reconhece-se que h carga de lembranas, de sentimentos
e de imagens de um cotidiano passado que se torna presente em diversos momentos da pesquisa
e da produo do texto. Inegavelmente, h momentos de tenso entre a objetividade do
pesquisador e a subjetividade da experincia vivida.
Nesses termos, a ausncia de distanciamento entre sujeito e objeto uma peculiaridade
da Histria do Tempo Presente. Considerando que o observador do Tempo Presente um
contemporneo do acontecimento, no h como negar a possibilidade da subjetividade, o que
exige que a pesquisa deva ter, como uma das suas prioridades, uma permanente ao de
objetivao da mesma. Assim, para fugir da armadilha da subjetividade, fundamental que o
historiador esteja munido de uma slida e rigorosa base terico-metodolgica que lhe possibilite
a maior iseno possvel, deixando de lado as aparncias superficiais dos fatos e dos seus
interesses. O aumento da carga subjetiva no inviabiliza a avaliao crtica do fato recente, j
que existem instrumentos que permitem promover procedimentos que submetem sua
subjetividade na busca de um conhecimento histrico cientfico, objetivo e, portanto, legtimo.
Uma histria objetiva no anula o sujeito, mas estabelece com ele uma relao de equilbrio
atravs dos mecanismos de controle e aferio mencionados, que garantem a legitimidade do que
produzido como conhecimento (cientfico). A forma legtima de um historiador garantir
credibilidade ao emitir opinies sobre uma base de dados objetivos faz-lo atravs de um
trabalho permanente de reviso, verificao e acumulao de conhecimentos parciais.
Outra questo vinculada produo do conhecimento cientfico consiste no fato de
alguns historiadores assumirem uma atitude de querer julgar o passado em vez de tentar
explic-lo - fato suscitado, provavelmente, por motivaes de cunho poltico-ideolgico. Alis,
dependendo do objeto, tais motivaes podem ser terrivelmente sedutoras. Entretanto, como
indica Carlos Pereyra, a inverso entre o por qu e o quem o culpado confunde o objeto e o
objetivo da cincia histrica. 62 Levantar dados, relacionar fatos, explicar processos e avaliar os
resultados dessas operaes mentais fundamentam uma consistente contribuio da histria
produo de conhecimento cientfico e, conseqentemente, sociedade. Fora disso, corresponde
a outras instncias dessa sociedade desempenhar certas tarefas e assumir determinadas
62

PEREYRA, Carlos. Historia, para qu? In: PEREYRA, Carlos et al. Historia, para qu? Mxico: Siglo XXI,
1982. p. 11.

43

responsabilidades como a de querer julgar. Quer dizer, o conhecimento produzido pelas

pesquisas sobre os regimes de SN permite que a sociedade possa us-lo, se for do seu interesse,
para levar adiante suas exigncias de verdade e justia. Esta pode ser uma contribuio social
importante da pesquisa, mas tal deciso no cabe ao historiador nem pode ser o motivo
essencial da mesma.
A natureza das fontes utilizadas na pesquisa diversa. Alm das fontes bibliogrficas
e jornalsticas, outros dois conjuntos de arquivos essenciais foram trabalhados: os arquivos
sobre a represso e os arquivos repressivos. 63 Em relao aos primeiros, so produto da ao
das organizaes de direitos humanos e se compem, fundamentalmente, de testemunhos e
depoimentos de sobreviventes, listagens de vtimas, de repressores (vitimrios) e de locais
de deteno (legais ou clandestinos). o resultado da iniciativa dos empreendedores da
memria, grupos de pessoas que assumem a iniciativa de recuperar informao para resolver
casos individuais e/ou levar adiante denncias coletivas.
Os Arquivos da Represso podem ser compostos de duas categorias de documentos.
De um lado, o conjunto de objetos roubados das vtimas ou expropriados de organizaes que
foram alvo da violncia repressiva estatal, como documentos, livros, fotos, objetos, atas de
reunio, fichrios de associados, panfletos e outros materiais. Do outro lado, esto os
documentos produzidos pelas foras de segurana durante as aes repressivas (batidas
policiais, seqestros, interrogatrios, torturas, etc.): dossis, fichas, pastas, pedidos de
informao ou de busca, confisses, ordens de servio, etc. a documentao produzida pelas
cadeias de mando das foras de segurana, num trabalho meticuloso e burocrtico que, muitas
vezes, contm falsa informao. A informao extrada e acumulada circulou por toda a rede
do sistema repressivo estatal como documento que se tornou prova irrefutvel sobre a
culpabilidade de todo e qualquer suspeito de subverso. A mesma informao foi
compartilhada com os demais pases do Cone Sul e com os EUA na lgica da conformao da
coordenao repressiva internacional.
O debate sobre a existncia ou no destes arquivos, da sua destruio pelas foras de
segurana 64 e sobre as dificuldades dos governos democrticos em torn-los pblicos ou de
tornar menos rgida a legislao pertinente so parte dos problemas com os quais se
63

Sobre esta questo, ver: Da SILVA CATELA, Ludmila; JELIN, Elizabeth (comps.). Los Archivos de la
Represin: Documentos, memoria y verdad. Madrid: Siglo XXI, 2002; GONZLEZ QUINTANA, Antonio.
Los archivos de la seguridad del Estado de los desaparecidos regmenes represivos. Paris: UNESCO, s. d.;
BOCCIA, A., LPEZ, M. H. PECCI, A. V.; JIMNEZ, G. En los stanos de los generales. Los documentos
ocultos del Operativo Cndor. Asuncin: Expolibro/Servilibro, 2002.
64
Fato pouco provvel de ser certo, pois construiria um suicdio institucional de uma comunidade de
informaes cuja essncia e justificativa existencial , justamente, produzir informao. Se houve destruio,

44

defrontam, na atualidade, os pesquisadores. Entre as dificuldades percebidas, h tambm a

possibilidade de encontrar arquivos infiltrados, fato de difcil aferio, que coloca sob
suspeita acervos inteiros.
Tambm h uma questo muito peculiar relacionada com o fato de que tais
documentos constituem material sensvel, ou seja, so portadores de informao delicada
em funo da possibilidade da exposio de vtimas e vitimrios. Se for documentao
inverdica que registra falsos testemunhos e manipula informao, obriga s organizaes de
direitos humanos a assumirem uma ofensiva de esclarecimento e de manifestaes de
indignao, particularmente para as vtimas e seus familiares. Porm, em caso de que essa
documentao no seja falsa, pode revelar, em relao s vtimas sobreviventes, memrias
traumatizadas e escondidas, lembranas apagadas. Pode trazer de volta imagens e sensaes
de dor, humilhao, constrangimento; talvez, a exposio de fragilidade, de claudicao. So
reaes das vtimas diante da provao, da ameaa de violncia e da aplicao da violncia
propriamente dita. Trata-se da angstia de que se tornem pblicos comportamentos que foram
provocados pela aplicao do terror na forma mais direta e brutal; h o temor de que,
descontextualizados, tais comportamentos possam ser incompreendidos e seja atingida a
imagem que a vtima construiu ou teve construda como sobrevivente. Desde a perspectiva
das vtimas, a exposio pblica desse material sensvel sobre aquele perodo das suas vidas
pode gerar nova experincia traumtica, e esta, por sua vez, atingir os mecanismos de defesa
(inclusive frente ao seu entorno mais imediato), construdos para enfrentar a retomada da vida
cotidiana aps tal sofrimento. Portanto, h uma discusso tica que diz respeito tnue
fronteira entre o que de foro privado e o que de tratamento pblico.
Em geral, as organizaes de direitos humanos consideram que, no caso das vtimas,
deve haver o consentimento destas para qualquer divulgao de informao e/ou
documentao a seu respeito, evitando situaes constrangedoras das mesmas. Quanto aos
vitimrios, confirmada a veracidade das informaes, as organizaes consideram
desnecessria tal preocupao, pois foram eles os que, mediante tratamento desumano,
causaram e continuam causando, nas memrias das vtimas, constrangimento e dor. Tambm
entende-se que eles tm sido sistematicamente preservados pelos mecanismos da impunidade,
da imunidade e da desmemria.
Por outro lado, a importncia dos arquivos est vinculada a uma tripla dimenso:
histrica, poltica e administrativa. Em termos histricos, implicam na possibilidade de

certamente sobreviveram alguns conjuntos impressos completos ou microfilmados como cpias de segurana.

45

desenvolver a pesquisa dos acontecimentos na produo de conhecimento histrico e na sua

socializao. Em termos polticos, possibilitam que a sociedade, de posse desse
conhecimento, como j foi dito, se posicione sobre tais acontecimentos e, se assim o entender,
responsabilize os culpados e apele justia. Ainda dentro desta dimenso, o conhecimento
desse passado pode gerar aes pedaggicas que reforcem o carter democrtico e a
necessidade de no esquecer. Em termos administrativos, as pessoas que se sentem
prejudicadas individualmente pelas ditaduras podem exigir, junto justia, direitos de
reparao, restituio de empregos ou de bens, despenalizao, fim dos expurgos, etc., o que
significa a possibilidade de reconstruir memrias lastimadas pela tortura, pela perseguio
poltica e pelo exlio. Neste caso particular, a existncia de documentos gerados pelo sistema
repressivo para, originalmente, perseguir e condenar s vtimas, pode ser utilizado, aps o
final da ditadura, para mostrar que aquelas foram vtimas do sistema repressivo; ou seja, o
mesmo documento pode servir para desempenhar um papel diametralmente oposto ao qual foi
concebido. Feito para acusar e punir sua posterior existncia se torna prova incriminatria
contra o TDE.
Deve-se esclarecer ainda que no se pode ter a expectativa de que esses documentos,
quando revelados, se tornam portadores de uma cristalina verdade ou trazem informaes
essenciais ou grandes novidades e descobertas. A prpria legitimidade das mesmas deve ser
questionada, pois so informaes que, quase sempre, foram arrancadas das vtimas em
situaes constrangedoras, sob forte coero ou, ento, elaboradas por funcionrios estatais
(policiais, militares, diplomatas, mdicos, funcionrios pblicos, etc.) que mantiveram
deliberadamente ou organizaram e transmitiram a informao de acordo com seus interesses e
simpatias, dos seus chefes ou das instituies em que desempenharam funes. Como j foi
afirmado antes, a validade de tais documentos para a pesquisa se d na medida em que so
cruzados com outras fontes como forma de aferir a veracidade de informaes. Por outro lado,
geralmente confirmam informaes gerais que circulavam durante a ditadura, como suspeita
ou denncia, o que confere valor de prova judicial que legitima, definitivamente, aquelas
informaes gerais. Ou seja, os documentos elaborados pela represso, alm de ajudar a
precisar questes pontuais/individuais, conferem legitimidade e credibilidade s denncias.
No Uruguai, o informe Uruguay Nunca Ms, publicado pelo Servio Paz y
Justicia, considera o perodo da ditadura como sendo uma etapa de guerra nodocumentada. As organizaes de direitos humanos conseguiram acesso escasso a
documentos e arquivos oficiais; desconhece-se a existncia fsica de algum arquivo que
contenha ordens, mecanismos e modos de ao do aparato repressivo. Os militares uruguaios,

46

durante muito tempo, negaram os fatos denunciados. No perodo posterior ditadura, os

governos democrticos se negaram a prestar informaes opinio pblica interna e aos
fiscais argentinos que investigaram a atuao de repressores uruguaios em territrio argentino
no marco da Operao Condor. O que h so depoimentos de alguns ex-integrantes das foras
de segurana que abandonaram as mesmas durante o perodo discricionrio e denunciaram a
poltica repressiva estatal. Nos ltimos anos, o debate tem sido animado com novos
depoimentos de alguns oficiais que, a ttulo de iniciativa pessoal, vieram a pblico dar a sua
verso dos acontecimentos. 65
Entretanto, o pronunciamento das instituies militares e policial, quando ocorreu,
reforou a legitimidade dos atos praticados durante a ditadura. Quanto possibilidade de
fornecer dados e documentos ou diante da mera possibilidade de colaborar com a entrega de
informaes, pelo menos aos familiares de desaparecidos, at o incio do ano 2000,
mostraram-se sempre inflexveis. Precisamente nesse ano, o comandante do Exrcito, tenentegeneral Juan Geymonat, informava no saber si hay archivos sobre los desaparecidos, si los
hubo y fueron destruidos o en algum momento esto puede haver ocurrido. Mas h um fato
concreto que contradiz essa afirmao institucional. Se existem documentos produzidos pelas
ditaduras argentina e brasileira, onde se verifica importante fluxo de informaes com a
ditadura uruguaia (caso da documentao do Departamento de Ordem Poltica e Social DOPS - do Rio Grande do Sul), evidente que existiram pedidos de busca, telegramas, cartas,
mensagens originados no Uruguai, assim como respostas s demandas das autoridades dos
governos vizinhos. Inferncia semelhante se depreende da anlise dos documentos
desclassificados dos EUA.
evidente que as posturas de inflexibilidade encontradas nas Foras Armadas, at
recentemente, 66 so o resultado dos desdobramentos ocasionados pelo TDE quanto
imposio de uma impunidade e de uma imunidade que foi pretendida como perptua para os
responsveis da violncia estatal. Para os pesquisadores, a interdio desses arquivos constitui
mais um desafio a ser encarado dentro das dificuldades pertinentes anlise desse regime.
As fontes principais que deram sustentao a esta tese resultaram da pesquisa
65

Casos dos oficiais da Armada, Jorge Trcoli, e do Exrcito, Oscar Pereira. O primeiro publicou a carta Yo
asumo... yo acuso (Brecha, 10/05/96) e o livro La ira del Leviatn (Montevideo: Revista Tres, 1996). O general
Pereira escreveu, recentemente, Recuerdos de un soldado oriental (Montevideo: edio do autor, 2004).
66
A vitria eleitoral do candidato Tabar Vzquez, da Frente Ampla, nas eleies presidenciais de 2004, e o
incio da sua administrao pareceram indicar que a posio institucional das Foras Armadas, no que se refere a
algumas questes vinculadas ao perodo repressivo, estaria mudando. o que indicava uma certa concordncia
das autoridades militares em colaborar no fornecimento de informaes sobre os casos de desaparecimento e a
localizao dos seus restos. Entretanto, at outubro de 2005, tal fato no se havia confirmado. De todas as
formas, os militares ou policiais responsveis pelas mortes e desaparecimentos, esto protegidos pela Ley de

47

realizada, principalmente, junto aos seguintes arquivos:

a) Centro de Documentacin y Biblioteca Luis Perez Aguirre, do Servicio

Paz y Justicia (SERPAJ/Uruguay). Constitudo por diversos acervos sobre a temtica
geral dos direitos humanos, possui acervos especficos de peridicos, boletins, jornais
e bibliografia especfica sobre a ditadura uruguaia e demais experincias de SN da
regio. Igualmente, h inmeros trabalhos especializados desde campos diversos do
conhecimento que focalizam a questo da memria, das seqelas da represso, dos
sobreviventes e familiares de vtimas, etc. Na modalidade documentos, so
particularmente importantes os depoimentos e testemunhos de vtimas, familiares de
desaparecidos e ex-integrantes das foras de segurana.

b) Acervo da Luta Contra a Ditadura, vinculado Secretaria da Cultura do

Estado do Rio Grande do Sul. De fundamental interesse so os Fundos Documentais
da Secretaria de Segurana Pblica/Sees de Ordem Poltica e Social (SOPS), o
Acervo Omar Ferri e os depoimentos colhidos dentro do Projeto Memria Digital.
Particularmente, a documentao do SOPS confirma o fluxo de informaes
no Cone Sul nas dcadas de 60 e 70. 67 O corpo documental, apesar das lacunas
temporais/espaciais e da fragmentao das sries existentes, expressa, quanto
informao solicitada, padres de coleta, codificao, organizao e divulgao da
mesma, reas de atuao e de interesse da comunidade de informao brasileira e
traos da rede internacional. H relatrios sobre entrada ou presena de estrangeiros
procurados pelos servios de inteligncia dos seus pases. H pedidos de informao,
busca e localizao, informaes sobre expulso de estrangeiros, divulgao de nomes
de brasileiros exilados e dados sobre suas atividades no exterior, etc. Tal
documentao ajuda a confirmar que, mesmo antes da generalizao de ditaduras pela
regio, j havia colaborao entre os servios de informao dos diversos pases
atravs de uma rede de contatos, represso e controle.
Quanto ao Arquivo Pessoal Omar Ferri (APOF), ele constitudo por
centenas de documentos e notas de jornais centralizados no caso do seqestro Lilian

Caducidad de la Capacidad Punitiva del Estado. Lei confirmada em plebiscito em 1989.

67
Ver especialmente o Fundo Documental: Secretaria de Segurana Pblica - Sub-fundo: Polcia Civil /
Departamento de Polcia do Interior / Delegacias Regionais / SOPS Srie n 1 Coleta e Processamento de
Informaes, Sub-sries n 1 e n 2.

48

Celiberti-Universindo Dias.

68

Possui depoimentos, correspondncia, inquritos

administrativos dos policiais gachos envolvidos, material de imprensa internacional,

registro de campanhas de denncia do seqestro e pela libertao das vtimas,
anotaes pessoais, etc. H material sobre a situao da ditadura uruguaia e tambm
sobre a argentina e a chilena, extrapolando o caso pontual e permitindo visualizar o
fenmeno e suas implicaes no contexto regional.

c) Arquivo eletrnico argentino Nunca Ms (nuncamas.org), vinculado

Comisin Nacional sobre la Desparicin de Personas (CONADEP). O site
disponibiliza centenas de documentos sobre legislao repressiva, documentos
militares,

discursos

das

autoridades

repressivas,

documentos

resolues

internacionais, testemunhos e depoimentos, listagens de vtimas, de repressores, de

centros legais e clandestinos de deteno e de desaparecimento, etc. Muitos desses
documentos fornecem informao direta ou indireta sobre a coordenao repressiva
entre Argentina e Uruguai e sobre a perseguio aos exilados e refugiados uruguaios
naquele pas.

d) Arquivo eletrnico do National Security Archive (NSA), organizao nogovernamental

sediada

na

The

George

Washington

University

(gwu.edu/~nsarchiv/nsa), que disponibiliza os documentos desclassificados pelo

governo dos EUA sob a prerrogativa da Ata de Liberdade de Informao. Em 2002,
foi disponibilizado um conjunto de mais de 4 mil documentos sobre a ditadura
argentina, entre os quais, 870 dizem respeito situao de cidados uruguaios na
Argentina. So documentos que circularam dentro da rede formada pelas embaixadas
dos EUA na regio, o Departamento de Estado, o Departamento de Defesa e seus
contatos nos governos repressivos, geralmente os embaixadores em Washington ou
alguns militares locais que serviam de elo de ligao com as ditaduras da regio.
Quanto aos documentos, so memorandos elaborados pelos funcionrios das
embaixadas estadunidenses (civis e adidos militares) ou agentes de inteligncia,
telegramas e correspondncia interna, assim como as orientaes especficas do
governo norte-americano para suas embaixadas. Tambm h intensa circulao de
material produzido por organizaes de resistncia e/ou denncia, interna ou externa,
68

Seqestro dos cidados uruguaios Lilian Celiberti, Universindo Dias e dos filhos de Lilian, as crianas Camilo
e Francesca, ocorrido em Porto Alegre em 1978.

49

quanto s condies de sobrevivncia sob os regimes ditatoriais. Sua publicitao

permite aferir o grau de conhecimento e de envolvimento do governo estadunidense
com a situao da regio e verificar a existncia de uma rede de informao, onde os
EUA aparecem tambm como alimentadores da mesma.

e) Legislao do Poder Legislativo da Repblica Oriental do Uruguai. Tratase da legislao disponibilizada em arquivo eletrnico. Particularmente, interessam as
leis produzidas no perodo constitucional de 1968 a junho de 1973, alm das
produzidas pelo Conselho de Estado instalado pela ditadura e que funcionou durante
sua vigncia.

f) Salienta-se tambm a importncia do jornal La Repblica e do semanrio

Brecha, ambos surgidos depois do fim da ditadura. So, at hoje, fonte permanente de
informaes a respeito daquele passado e da memria histrica do regime repressivo e,
sobretudo, das questes em aberto relacionadas com os direitos humanos. Tambm
deve registrar-se a importncia do semanrio Marcha, valioso instrumento de anlise
crtica contra o crescente autoritarismo a partir do final dos anos 60 e que foi
definitivamente proibido pela ditadura em 1974. Finalmente, destaca-se o mensrio
gacho Coojornal, publicado pela Cooperativa de Jornalistas de Porto Alegre entre
1976 e 1983, com acentuada perspectiva latino-americana, onde as denncias contra as
ditaduras da poca, sobretudo a uruguaia, ocuparam um espao significativo.

g) Arquivo pessoal do autor, constitudo de bibliografia, peridicos, material

jornalstico, documentos de organizaes polticas e sociais, filmes, documentrios,
registros fonogrficos, materiais de arquivos eletrnicos, etc.

O trabalho est estruturado em oito captulos, um de preciso conceitual, trs de

contextualizao vinculada com a montagem da infra-estrutura do Terror de Estado e quatro
correspondentes s modalidades de manifestao do mesmo.
No primeiro captulo, realiza-se a discusso sobre o conceito de Terror de Estado
distinguindo a violncia por ele praticada daquela que, como aparato coercitivo, encontrada
nos regimes democratas. Resgatando a contribuio historiogrfica, avaliar-se o seu sentido
geral, seus objetivos e suas caractersticas e a dimenso concreta das experincias
implementadas no Cone Sul pelos regimes de SN e a imbricao desta com os preceitos da

50

Doutrina de Segurana Nacional.

O segundo captulo avalia as mltiplas conexes que se estabeleceram ou se
aprofundaram entre a regio e os EUA, desde o final da Segunda Guerra Mundial, destacando
aquelas que, combinadas com as contradies internas de cada situao nacional, se tornaram
estratgicas na montagem e no amadurecimento das condies que levaram espiral
autoritria e imposio das ditaduras de SN.
O terceiro captulo estabelece a leitura crtica do desenvolvimento histrico uruguaio,
destacando desde o perodo de aguamento da sua crise econmico-social at o golpe de
Estado de junho de 1973 (o denominado golpe em cmara lenta). Centrada no governo de
Jorge Pacheco Areco, na conjuntura eleitoral de 1971, e no perodo constitucional de Juan
Mara Bordaberry, a anlise destaca a deteriorao democrtica, a implementao de um
autoritarismo crescente - numa conjuntura de radicalizao do confronto social - e as
primeiras manifestaes repressivas, que anunciam o terror implementado como poltica de
Estado a partir da instalao da ditadura.
O quarto captulo focaliza o perodo da ditadura propriamente dita, que inicia com a
peculiar participao direta do prprio presidente eleito. Analisa a ofensiva simultnea contra
uma ordem reformista em crise e as exigncias de mudana estrutural propostas desde a
esquerda. Resolvido o impasse, procura-se impor um projeto de refundao nacional, uma
nova ordem, promovida por setores civis e militares e sustentado nas premissas gerais da
DSN. Ressaltam-se ainda fases diferentes, representando objetivos e possibilidades, que
variam de acordo com as mudanas conjunturais resultantes da dinmica interna e das
inflexes externas.
No quinto captulo, analisa-se o modo como o TDE se projeta pelo conjunto da
sociedade, extrapolando os estreitos limites do inimigo interno. Para tanto, escolheu-se,
como campo de anlise, a interdio do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, a imposio
da lgica da Justia Militar sobre a populao e a disseminao do TDE, de forma
avassaladora, no campo da educao e da cultura.
O sexto captulo est centralizado nas modalidades repressivas mais visveis da
aplicao do TDE, ou seja, na prtica massiva da tortura, na poltica de encarceramento
massivo (gran encierro) e na especificidade da poltica de refns, exemplos da extrapolao e
manuteno da guerra interna, mesmo quando o inimigo j se encontrava militarmente
derrotado, reduzido, cativo. Este procedimento permitiu ao sistema a incluso de novas
geraes de quadros das foras de segurana, associando-os grande cruzada anticomunista e
tornando-os cmplices da dinmica repressiva.

51

O stimo captulo refere-se ao fenmeno dos desaparecimentos. Inicia com uma

avaliao da trajetria dessa ao repressiva a partir de ocorrncias em outros contextos e em
outras regies. Depois, tais ocorrncias so sintetizadas pela lgica contra-insurgente aplicada
na Amrica Latina pelos regimes de SN. Embora esta modalidade repressiva no seja,
necessariamente, a principal marca da ditadura uruguaia, ocupou um lugar importante durante
sua existncia e se tornou, aps a mesma, no maior fator de reivindicao e de denncia da
sociedade, a partir da persistncia da impunidade resultante dos crimes cometidos por aquele
regime. Por isso, a preocupao em dimensionar essa ao dentro da dinmica do TDE
aplicado no Uruguai. Como prtica mais refinada da represso estatal, o desaparecimento de
pessoas se inseriu numa dinmica maior de seqestro, com a deteno clandestina,
desaparecimento forado e silenciamento, o que implicou em suporte de infra-estrutura,
equipes especializadas de funcionrios repressivos, participao das Foras Armadas,
envolvimento direto e indireto da diplomacia, comprometimento dos meios de comunicao
que, coniventemente, silenciaram e toda uma estrutura montada para encobrir tais fatos e para
impedir que essa verdadeira caixa de Pandora permanecesse intocvel aps o fim da
ditadura.
O ltimo captulo relaciona-se denominada coordenao repressiva internacional - em
ao na regio desde o incio dos anos 60 - que orgnica durante a vigncia dos regimes de SN
e visvel, posteriormente, em algumas situaes pontuais. Inicia na colaborao dos governos
uruguaios com as ditaduras vizinhas da Argentina, Brasil e Paraguai, vigiando seus exilados em
territrio oriental, e acentua-se com o colaboracionismo militante dos governos Pacheco Areco e
Bordaberry, j inseridos dentro da lgica da defesa hemisfrica e da noo de fronteiras
ideolgicas. Com o advento da ditadura, em 1973, simultaneamente instalao da ditadura
Pinochet no Chile, uma nova frente binacional de colaborao e articulao repressiva se
estabelece; a posterior queda do governo de Isabel Pern na Argentina (maro de 1976) completa
o quadro para a decolagem da Operao Condor, da qual a ditadura uruguaia ser uma das
maiores protagonistas. O captulo incide na perseguio de exilados uruguaios, sobretudo na
Argentina, particulariza a ao do seqestro, desaparecimento e apropriao de crianas, assim
como o seqestro dos uruguaios em Porto Alegre, em 1978, concluindo com a avaliao do
envolvimento dos Estados Unidos nessa dinmica de coordenao e colaborao repressiva.

52

CAPTULO 1

TERROR DE ESTADO
Entre as caractersticas do Estado moderno, destacou-se sempre, como fundamental, a de ser
detentor do monoplio da violncia, tanto para fora, na defesa contra os inimigos externos na guerra,
como para dentro, atuando contra os inimigos da orden social estabelecida pela polcia e pela justia.
Neste ltimo terreno, a ao do Estado combina a defesa dos sditos contra a delinqncia
(mediatizada pelo fato de que ao Estado que corresponde, em ltima instncia, definir o que deve
ser considerado delinqncia), com a proteo dos grupos dominantes da sociedade contra a
subversoa que podiam sentir-se tentados os dominados [...].
Josep Fontana 1
A los vencedores no se les pone condiciones.
Teniente-general Queirolo 2

1.1 - DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E TERROR DE ESTADO

Na origem das ditaduras latino-americanas de Segurana Nacional (SN), situam-se

dois fatores geradores de inmeros desdobramentos e que nas suas possibilidades de
combinao constituem elementos elucidativos para a compreenso dessas experincias. De
um lado, o fator repressivo de tais sistemas decorreu da presso exercida pelo capital
internacional e pelas elites locais, para a imposio de um novo modelo de acumulao. Por
outro, os regimes de SN resultaram da radicalizao das contradies de classe e do avano de
projetos reformistas ou revolucionrios, principalmente, a partir da vitria da Revoluo
Cubana. 3
Uma das principais premissas da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) a rejeio
da idia da diviso da sociedade em classes, pois as tenses entre elas entram em conflito com
a noo de unidade poltica, elemento basilar daquela. Segundo os princpios da DSN, o
cidado no se realiza enquanto indivduo ou em funo de uma identidade de classe. a
conscincia de pertencimento a uma comunidade nacional coesa o que potencializa o ser
humano e viabiliza a satisfao das suas demandas. Nesse sentido, qualquer entendimento que
1

FONTANA, Josep. Introduo ao estudo da histria geral. Bauru, SP: EDUSC, 2000. p. 269.
CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos. Breve historia de la dictadura. 2 ed. Montevideo: Banda Oriental, 1998.
p. 72.
3
SCHULZ, William. Estados Unidos y el terror contrarrevolucionario en Amrica Latina. In: PIETERSE, J. et al.
Terrorismo de Estado. El papel internacional de EEUU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 117; CUEVA, Augustn.
O Desenvolvimento do Capitalismo na Amrica Latina. So Paulo: Global, 1983. Cap. 12.
2

53

aponte existncia de antagonismos sociais ou questionamentos que explicitem a

dissimulao de interesses de classe por detrs dos setores polticos dirigentes identificada
como nociva aos interesses da nao e, portanto, deve ser combatida como tal. Mais do que
isso, tal coeso poltica pressupe o fim do pluralismo poltico, condio essencial para a
resoluo dos conflitos e de seus elementos centrfugos.
Em realidade, isso fundamenta-se na pretenso dos dirigentes do Estado em
identific-lo com a Nao, expresso maior de uma unidade que deve inibir a existncia real
de contradies. Tal determinao, por parte de setores vinculados DSN, expressa o objetivo
de despolitizao e desmobilizao social, to caractersticos desses regimes militares, como
apontado nas anlises de Guillermo ODonnel sobre os Estados Burocrticos-Autoritrios.
Desta forma, esvaziada das suas contradies mais visveis, a sociedade se dilui numa Nao
anunciada como homognea, com uma nica vontade, com um nico projeto:
O Estado capitalista confundido com a Nao. [...] O Estado de Segurana
Nacional proposto populao como a prpria encarnao de toda a
Nao. As aes do Estado so apresentadas, em princpio e a priori, como
expresses do pensamento e da vontade nacional, sem que os diversos
segmentos da sociedade como um todo sejam ouvidos, consultados e
considerados. 4

Assim, a Nao constitui um Estado, um territrio e uma comunidade que

compartilha e defende sua concepo de mundo e seus valores - basicamente ocidentais e
cristos. Aquele que discordar publicamente dessa perspectiva encarado como um inimigo
e, portanto, pode e deve ser excludo do corpo nacional, sendo justificado seu combate pelo
Estado. Para o caso uruguaio, pode-se citar o seguinte exemplo:
La amenaza ms grave contra el cuerpo de la Nacin es el peligro de
intrusin de ideologas extraas a la mentalidad popular que [...] pretende
propiciar y justificar la destruccin total de lo existente como precio de un
maana utpico nunca bien definido. El pueblo debe entonces asumir la
responsabilidad de su propria defensa para desenmascarar y destruir las
mltiples formas de tal clase de agresin. 5

Segundo tal afirmao, o perigo identificado nas ideologias estranhas, forneas,

externas, diferentes das locais. Pelo desdobramento dos fatos histricos, constata-se que
aqueles cidados que acabaram identificados internamente com essas ideologias estranhas
foram tratados como inimigos perigosos dos interesses da unidade nacional, uma vez que no
4

Documento de Recife do XII Congresso Brasileiro de Comunicao Social. Citado por BAUMGARTNER, Jose
Luis; DURAN MATOS, Jorge; MAZZEO, Mario. Os desaparecidos. A histria da represso no Uruguai. Porto
Alegre: Tch, 1987. p. 133.
5
JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al pueblo oriental. T I. La subversin.

54

compartilhavam nem defendiam a tradio poltica (da elite) local. O que se resume na idia
de que: Todo ser vivo - y la Nacin es un ser vivo - debe, si quiere subsistir, defenderse
contra todo aquello que pueda daarlo, en si mismo, como desde afuera. 6 por isso que o
elemento desestabilizador, contrrio unidade nacional da DSN, considerado subversivo,
inimigo e, na semntica da doutrina, como o estranho que no pertence e no tem direito de
pertencer Nao. Desta forma, se justificam os defensores da doutrina na Argentina, como o
general Videla: Yo quiero significar que la ciudadana argentina no es vctimas de la
represin. La represin es contra una minora a quin no consideramos argentina. 7 De forma
ainda mais explcita, o Comandante da Gendarmeria, Agustn Feced afirmou: No puede, no
debe reconocerse condicin de hermano al marxista subversivo terrorista, por el hecho de
haber nacido en nuestra patria. Ideolgicamente perdi el derecho de llamarse argentino. 8
Neste quadro, um procedimento pertinente consiste em rastrear as orientaes, os
valores, enfim, tudo o que faz parte do componente ideolgico que os regimes de SN
impuseram e disseminaram entre as geraes mais jovens, atravs dos manuais escolares
obrigatrios de Moral e Cvica. Nestes, so apresentados como sinnimos, com base na
interpretao da DSN, os conceitos de Ptria, Nao e Estado.
La Patria
Velar por la seguridad de la Patria es velar por tu integridad y la de ella.
La Patria es Orden. El orden es regla y esencia del universo todo; sin l no se
logra.
Por ello debemos comprender que vivir libres presupone vivir dentro de un
orden lgico de respecto por la vida de los dems, respecto en los legtimos
intereses de cada persona, jams ser sinnimo la vida democrtica de
confusin de libertad con libertinaje y menos con entrevero. 9
La Patria es, entonces, una unidad de destino en lo universal, y cada
individuo portador de una misin particular en la armona del Estado. No
caben disputas de ningn gnero, el Estado no puede ser traidor de su tarea,
ni el individuo puede dejar de colaborar en la suya en el orden perfecto de la
vida de su pas. El individuo interviene en el Estado, como cumplidor de
uma funcin, por tener una profesin, un oficio, una familia. 10

Alm da reafirmao da Ptria (Nao) como unidade, destaca-se a funo

disciplinadora que est implcita na sua aceitao. Trata-se de formar as novas geraes

Montevideo: 1977. p. 13.

6
Idem, p. 12.
7
GAYOSO, Andrea. La Doctrina de Seguridad Nacional. Montevideo: Librosur, s. d. p. 19.
8
Idem, p. 20.
9
NOBLA, D.; MRQUEZ, G. Educacin Moral y Cvica. Primer Curso. Apud: Ideologa de la educacin
uruguaya actual (I), Jaque, Montevideo, 30/03/84, p. 18.
10
CORCHS, S. Educacin Moral y Cvica. Primer Curso. Apud: Ideologa de la Educacin uruguaya actual
(I), idem.

55

inculcando-lhes valores como fidelidade, docilidade, obedincia e disciplina. Ressalta-se que,

na concluso da segunda citao, h uma mensagem explcita de que se quer indivduos
produtores e pais de famlia, em detrimento de sujeitos cidados e conscientes. Cabe salientar
ainda que a educao foi usada como mecanismo de divulgao dos elementos constitutivos
da DSN e de redefinio de caractersticas, objetivos e prticas autoritrias, atravs de
programas, de normas disciplinrias impostas simultaneamente substituio massiva de
professores. Tudo combinado com medidas repressivas, com o constrangimento sofrido pelo
corpo docente e com uma quase militarizao dos espaos escolares e acadmicos, o que
gerou crescente isolamento e perda de cidadania. 11 A DSN associou diretamente, o
subversivo, portador de tenses e contaminado por idias e influncias estranhas
(externas), com o comunismo, sendo este tratado de forma to vulgar e imprecisa que
abrangeu toda e qualquer forma de manifestao de descontentamento diante da ordem
vigente. Extrapolando a leitura da Guerra Fria, a Amrica Latina, durante os anos 60 e 70, foi
vista como cenrio da expanso da influncia sovitica, o que justificou o virulento
anticomunismo existente nos setores dominantes locais. Associando o comunismo tirania,
opresso e barbrie, procurou-se desenvolver, junto populao latino-americana, a idia de
que socialismo e democracia eram incompatveis. Outra associao identificou as
organizaes revolucionrias e os partidos polticos de esquerda com o fenmeno terrorista. A
fora desta relao se expressaria, mais tarde, na afirmao da embaixadora dos EUA na
ONU, Jeane Kirkpatrick: As revolues so feitas com os fuzis dos terroristas. 12
Conseqentemente, a constante ampliao do guarda-chuva do anticomunismo fez com que
aumentasse, o espectro dos suspeitos de tentar agredir o mundo livre.
A identificao de um inimigo interno que visava desestabilizar as relaes do seu
pas com os EUA, produzindo mudanas, ratificou a necessidade de sua eliminao, enquanto
foco de tenso. Tal situao implicou em introjetar, nos marcos nacionais, a realidade
conflitiva da Guerra Fria. A defesa dos interesses estadunidenses na Amrica Latina - sua
zona de influncia abalada desde 1959 - levou a superpotncia capitalista a considerar a
poltica interna de cada pas da regio como extenso da sua poltica externa, ou seja, os
assuntos de segurana interna desses pases passaram a ser entendidos como sendo da sua
segurana. Sendo assim, apoiando-se nos setores confiveis da classe dominante, os EUA
estimularam a adoo da idia de que havia uma guerra interna a ser enfrentada. A mesma,
11

CAMPODNICO, Silvia; MASSERA, Ema; SALA, Niurka. Ideologa y educacin durante la dictadura.
Antecedentes, proyecto, conscuencias. Montevideo: Banda Oriental, 1991. p. 144.
12
PANKOV, Y. (Org.). El terrorismo poltico. Inculpacin al imperialismo. Mosc: Editorial Progreso, 1983.
p. 137.

56

em funo das particularidades do inimigo interno, da periculosidade e dos desdobramentos

da ao dos mesmos, devia ser enfrentada e transformada em guerra total, na qual todos os
fatores possveis deviam ser colocados disposio dos defensores da unidade nacional e
do mundo livre.
Junto a esta motivao de ordem poltica, ideolgica e estratgica, h um outro
elemento essencial para compreender a forma to violenta que assumiu o confronto aos
setores portadores de projetos de mudana (em um campo difuso onde se manifestam foras
populistas, nacionalistas, reformistas e/ou revolucionrias). Desde o final da Segunda Guerra
Mundial, os EUA, atravs da Conferncia de Bretton Woods e do Plano Marshall, deram
incio ao processo que configurou uma verdadeira norte-americanizao da economia
internacional. 13 Atravs desses mecanismos, garantiram a recuperao da Europa e do Japo,
atravs de uma complexa rede de interconexo econmica, mantendo, contudo, seus ndices
de produtividade aproximados aos da guerra. Se a Europa recuperou rapidamente um novo
ciclo de crescimento, cabe lembrar, entretanto, que perdeu a primazia mundial no sistema
capitalista para os EUA. Por conseguinte, alm de garantir a recuperao do ps-guerra, o
acordo de Bretton Woods e o Plano Marshall asseguraram um enorme crescimento produtivo
e uma grande acumulao de capitais nos EUA, o que garantiu sua indiscutvel supremacia no
mundo capitalista.
Como decorrncia deste quadro de reordenamento de poder e de hegemonia
estadunidense no bloco capitalista, a poltica externa dessa potncia se preocupou, cada vez
mais, com a necessidade de garantir a quinta liberdade 14 , o que, para Noam Chomsky 15 ,
traduz-se no direito de saquear e de explorar e, quando ameaado, no uso da fora e da
violncia para se proteger. Em 1948, George Kennan, chefe do grupo de planejamento do
Departamento de Estado, em um documento de circulao interna havia dito que:
[...] poseemos cerca del 50 por 100 de la riqueza mundial pero slo un 6,3
13

TRIAS, Vivian. Historia del imperialismo norteamericano. Buenos Aires: Pea Lillo, 1975, v. 3, p. 204.
Em janeiro de 1942, logo aps os EUA entrarem na guerra, o presidente Roosevelt apresentava, na sua
mensagem anual ao Congresso, o discurso sobre as Quatro Liberdades. O mesmo anunciava que os aliados
lutavam pela liberdade de expresso, pela liberdade de culto, para verem-se livres de necessidades e, finalmente,
livres de temor. CHOMSKY, Noam. La quinta libertad. Barcelona: Crtica, 1999. p. 75. Em relao liberdade
de expresso, Rossevelt afirmava que o objetivo era garantir a liberdade de palavra em todas as partes do mundo.
Quanto liberdade da necessidade, implicava em acordos econmicos que assegurassem a todas as naes uma
saudvel existncia pacfica. A libertao do medo implicava em uma reduo mundial de armamentos de tal
forma que nenhuma nao se achar em posio de praticar um ato de agresso fsica contra qualquer vizinho em qualquer parte do mundo. (Discurso de Franklin D. Roosevelt sobre as Quatro Liberdades - 6 de janeiro
de 1941. In: SYRETT, H. (Org.). Documentos histricos dos Estados Unidos. So Paulo: Cultrix, 1980. p. 303307. Considerando as tenses que assolaram a Amrica Latina nas dcadas de 60 a 80, as justificativas de
Roosevelt para essas liberdades tornam-se, no mnimo, curiosas (e contraditrias).
15
CHOMSKY, op. cit.
14

57

por 100 de su poblacin [...]. En esta situacin, no podemos evitar ser objeto
de envidias y resentimientos. Nuestra tarea principal en el prximo perodo
consiste en disear un sistema de relaciones que nos permita mantener esta
posicin de disparidad sin ningn detrimento positivo de nuestra seguridad
nacional. 16

Em 1950, Kennan alertou, tambm, para o perigo que as nossas matrias-primas

(referindo-se s latino-americanas) tinham de cair nas mos de governos nacionalistas, que
poderiam tentar prejudicar os EUA em benefcio do bem-estar da sua populao. Ele
aconselhava que, diante dessa possibilidade os EUA no deviam vacilar em apoiar uma
represso policial exercida pelos governos amigos. 17 O enunciado da quinta liberdade e a
determinao de garanti-la, como mecanismo inerente ao processo de norte-americanizao
da economia mundial, levou ao intervencionismo militar e a um aprofundamento do carter
subordinado das economias perifricas.
A combinao dos fatores macro-estruturais acima delineados, com os fatores
poltico, ideolgico e estratgico - respeitando as especificidades da dinmica interna, bem
como sua relao com a dinmica externa - consolidou, como opo e orientao, a contrainsurgncia - aes dirigidas pelo Estado destinadas eliminao dos focos de contestao ao
status quo existente. Tendo como objetivo a estabilidade e a defesa dos interesses das elites
locais e do governo dos EUA, esta no foi uma modalidade isolada ou restrita s questes
internas de cada pas. Pelo contrrio, a contra-insurgncia articulou redes regionais de
segurana coordenadas, nos estratos superiores, pelos EUA. 18 importante salientar que a
existncia destas redes no foi exclusividade latino-americana, como demonstra Tapia
Valds. 19
Quando as expropriaes produzidas pela Revoluo Cubana fizeram soar o alarme
que anunciava o ataque contra o princpio da Quinta Liberdade, a DSN tornou-se o corpo
doutrinrio que justificou e materializou a aplicao da poltica de contra-insurgncia na
regio para enfrentar o inimigo interno que impedia a unidade nacional e portador das
ameaadoras ideologias estranhas. A contra-insurgncia foi a forma de enfrentar o desafio
da guerra interna. Esta opo implicou em assumir como meios a fora e a violncia,
utilizadas sistemtica e racionalmente com o intuito de aniquilar s diferenas e reestruturar a
unidade poltica, o que foi feito em detrimento do Direito e do consenso da negociao
16

KENNAN apud CHOMSKY, idem, p. 80.

SCHULZ, op. cit., p. 111.
18
Idem, p. 141.
19
O autor apresenta indicativos de que, no mesmo perodo, ocorreram aes de contra-insurgncia na Indonsia,
na Coria do Sul, na Grcia e nas Filipinas. TAPIA VALDS, Jorge A. El Terrorismo de Estado - La Doctrina
de Seguridad Nacional en el Cono Sur. Mxico: Nueva Imagen, 1980. p. 24.
17

58

poltica.
Deste modo, a aplicao dos princpios da DSN nos pases latino-americanos para
defender a democracia assumiu, de forma geral, o perfil de violncia estatal e, na maioria dos
casos, de Terror de Estado, configurando um aparente paradoxo:
Sus sostenedores [da DSN] no atacan a las fuerzas guerrilleras sino a los
gobiernos legtimos, y adoptan para la lucha contra sus oponentes polticos
la forma de un Terrorismo de Estado. Este Terrorismo de Estado ha
establecido un tipo de orden interno cargado de conflictos y contradicciones,
en la medida en que de el no deriva seguridad, paz ni libertad para la
poblacin. Su blanco real es la democracia: se pregona la destruccin de la
democracia a fin de renovarla y salvarla. Por su prpria naturaleza, la DSN
presume no slo que el Estado democrtico es incapaz de autodefenderse por
la via democrtica frente a las distintas formas de subversin, sino,
principalmente, que la democracia es un camino abierto para que las que
llama doctrinas subversivas, conquisten democraticamente el poder. 20

Assim, na viso da doutrina: La salud del pueblo exige que se le prive de la

capacidad de autogobernar-se. 21 Nos pases em que a DSN e seus defensores locais
constataram a resistncia por parte de movimentos sociais, polticos ou at militares, o
resultado foi o recurso contra-insurgncia que, em realidade, representou a imposio de
aes de terrorismo de Estado contra a sociedade. Em nome da DSN, da unidade nacional, do
anticomunismo e, veladamente, dos interesses implcitos na Quinta Liberdade, o Estado se
configurou como o macro instrumento repressivo que, variando em grau de violncia nos
diversos pases do Cone Sul deixou, como marca comum a supresso das instituies
democrticas. Os setores economicamente dominantes viram, nessa interveno e na prpria
DSN, a viabilizao da tranqilidade social to necessria para seus interesses.
Portanto, o Estado, que deveria ser uma estrutura de mediao e de proteo da
sociedade, agindo como fiador da segurana das pessoas, foi utilizado, de forma geral, em
toda a regio, como um mecanismo que devia enfrentar e derrotar o inimigo interno. Sob as
diretrizes gerais resultantes da interpretao particular que a DSN recebeu em cada pas e
atravs da guerra contra-insurgente, o aparato estatal extrapolou os limites coercitivos
constitucionais, desencadeando prticas e aes que acabaram configurando, um sistema de
Terror de Estado.

20
21

Idem, p. 30.
Idem.

59

1.2 - TERROR DE ESTADO: APROXIMAO CONCEITUAL

Ao longo da exposio anterior, pode-se aferir que a categoria Terror de Estado

(TDE) constitui-se em um importante instrumento para a anlise da realidade das ditaduras
civis-militares de Segurana Nacional. Por esta razo, faz-se necessrio aprofundar as
questes relativas a sua discusso conceitual, bem como a caracterizao utilizada nesta
pesquisa. Como o TDE uma modalidade de terrorismo, h a necessidade de tecer breves
consideraes sobre este fenmeno.

1.2.1 - Terrorismo
O terrorismo apresentado, geralmente, como um produto de atos individuais ou de
pequenos grupos radicais, sejam de extrema direita ou de extrema esquerda, com finalidades
que, na maioria das vezes, so de cunho poltico, embora tambm possam ser produzidos por
motivaes religiosas e sociais. Uma primeira definio do fenmeno indica o terrorismo
como emprego do terror, da violncia e da intimidao para obter determinado fim. 22 Pode ser
avaliado tambm como mecanismo inibitrio de formas de solidariedade e, nesse sentido,
uma forma de violncia cuja realizao se objetiva no mbito psicolgico do indivduo ao
gerar condicionamentos que variam entre o medo e o terror (pavor, pnico, horror). A
definio do FBI sobre terrorismo aponta nessa direo: [...] o uso ilcito da violncia contra
as pessoas ou bens para intimidar ou coagir um governo, a populao civil ou parte dela, para
alcanar objetivos polticos ou sociais. 23 Basicamente, o uso da violncia, a inculcao do
medo e da insegurana sobre a populao civil so os componentes centrais desse quadro que
apresenta poucas variveis 24 , mas que pode ser ampliado.
Uma outra linha de interpretao assume veladamente as consignas da DSN e torna o
terrorismo sinnimo de comunismo e de revoluo. o caso, por exemplo, de Claire Sterling,
22

American Heritage Dictionary apud HERMAN, Edwards, S. El poder y la semntica del terrorismo. Brecha,
La Lupa. Montevideo, 16/03/87.
23
ANDRADE, John. Aco Directa. Dicionrio de terrorismo e activismo poltico. Lisboa: Hugin, 1999. p. 7.
24
Walter Laqueur afirma que o terrorismo : [...] o uso ilegtimo de fora para conseguir um objetivo poltico,
afetando pessoas inocentes. Para James Poland consiste no: [...] uso do assassinato, da violncia e da ameaa
sobre os inocentes para criar medo e intimidao, com o fim de alcanar uma vantagem poltica ou ttica. H.
Cooper enfatiza que o uso da violncia para aterrorizar pessoas que no foram objeto dessa mesma violncia,
com o fim de as fazer atuar de uma determinada maneira. ANDRADE, op. cit., p. 7.

60

autora de uma obra que repercutiu nos anos 80.

25

Sterling procurou explicitar o modus-

operandi dos terroristas: Raramente deixam transparecer emoo. [...] Tampouco matam por
impulso. [...] Matam com naturalidade, pois esta a nica razo de ser um guerrilheiro
urbano, segundo reza a cartilha (referncia ao Minimanual de Guerrilha Urbana de Carlos
Marighella). E prossegue:
O que importa no a identidade do cadver, mas seu impacto sobre o
pblico; o objetivo do terrorismo aterrorizar, como certa vez lembrou
Lenin aos esquecidos. O emprego que fazem da violncia deliberado e
desapaixonado, cuidadosamente engendrado para surtir efeitos teatrais [...]. 26

A utilizao que a jornalista faz de figuras histricas como Marighella e Che 27 e a

maneira como aborda a ao da guerrilha uruguaia tupamara e de outras organizaes
revolucionrias indicam sua concordncia com a associao que a DSN historicamente fez
entre inimigo interno e terrorismo; isto no permite inferir, contudo, que a autora concorde
com os mtodos que foram utilizados para enfrent-lo. Alis, a priori, a identificao de
algum pelo termo terrorista acaba sendo, muitas vezes, um recurso apelativo e de
desqualificao que pretende associar o denunciado com um suposto carter desumano. Em
realidade, tal recurso visa desacreditar adversrios polticos do regime estabelecido,
independente da sua origem e, de certa forma, transforma-se em uma perigosa induo da
opinio pblica a aceitar a utilizao de mecanismos defensivos preventivos (repressivos)
contra aqueles, ignorando os direitos constitucionais e a legalidade institucional existentes.
Como conseqncia de tal atitude, estimula-se o surgimento de uma barreira de desconfiana,
descrdito e hostilidade contra aqueles que so supostamente responsveis pelo clima de
insegurana sofrido pelo conjunto da populao, procurando impedir que esta desenvolva
algum tipo de simpatia ou sensibilidade em relao queles. 28 Como acontece nos casos em
que setores conservadores da sociedade que se expressam atravs de partidos polticos ou
meios de comunicao se esforam, em associar manifestaes de movimentos sociais

25

STERLING, Claire. A Rede do Terror. Rio de Janeiro: Nrdica, 1982.

Idem, p. 18.
27
Sterling apresenta Guevara como tendo fracassado em tudo que empreendeu aps deixar Cuba: [...] nada do
que empreendeu aps ajudar Castro a tomar Cuba teve muito resultado. Idem, p. 18. Para inseri-lo no rol dos
terroristas, apresenta uma mensagem de Che endereada Conferncia Tricontinental da Havana, em 1966, que,
descontextualizada, serve de argumento para associ-lo ao discurso e s aes terroristas que podem ser lidos
como irracionais: Precisamos, acima de tudo, manter vivo nosso dio e aliment-lo at o paroxismo; dio
como fator de luta, dio intransigente ao inimigo, dio capaz de impulsionar um ser humano para alm de seus
limites naturais e transform-lo numa fria, violenta, seletiva e eficaz mquina de matar. Idem.
28
SAINT-PIERRE, Hector Luis. Guerra de todos contra quin? La necesidad de definir terrorismo. In: LPEZ,
Ernesto (comp.). Escritos sobre terrorismo. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2003. p. 54.
26

61

descontentes com a ordem vigente com o terrorismo.

29

Um ato terrorista definido a partir da finalidade deliberada de incutir terror s

vtimas e intimidar ou coagir a populao civil, influenciar a poltica de um governo ou
mesmo pressionar uma opinio pblica que se v insegura e desprotegida. Essa sensao
coletiva de desamparo e de vulnerabilidade pode gerar um clima de pnico incontrolado que
impacta de forma indiscriminada toda a populao. Trata-se de uma situao de comoo
social, de terror, gerando presso sobre um governo que exigido a assumir algum tipo de
atitude protetora, preventiva e/ou repressiva, sob pena de enfrentar um incio de desgaste das
suas bases de sustentao, o que pode lev-lo, a mdio prazo, ao prprio colapso.
Por isso, na medida em que tal situao pode afetar a conduta de um governo, a
gerao e estmulo desse clima de insegurana acaba sendo, quase sempre, a meta estratgica
principal do terrorismo. Hctor Saint-Pierre afirma que [...] o objetivo estratgico do
terrorismo, o que o distingue de toda outra relao de fora e o define, produzir o terror. 30
Efetivamente, o terrorismo, diferentemente de outras formas de violncia poltica, no visa a
tomada direta do poder. Sua metodologia de ao visa desestabilizar o governo por meio do
terror induzido na populao, causando a eroso do tecido social, procurando expor a
ineficincia estatal e intensificando o questionamento da liderana poltica.
da natureza do terrorismo produzir um efeito que impacta psicologicamente o
indivduo. Produzir um pavor incontrolvel. Por isso seu objetivo nem sempre a denominada
vtima direta, imediata (a que morre ou ferida no atentado). Embora, em determinadas
conjunturas, existam grupos de risco integrados por vtimas especficas (religiosos,
militares, polticos, homossexuais, etc.), na maior parte das aes o alvo principal pode ser o
conjunto das denominadas vtimas indiretas, ou seja, aquelas pessoas que, estando ausentes no
local do atentado, podem identificar-se de alguma forma com as vtimas diretas. So aquelas
que, diante da ausncia de caractersticas especficas das vtimas diretas, sentem-se expostas e
vulnerveis diante de um hipottico (mas provvel) prximo atentado. Em realidade, quanto
mais gerais ou indefinidas forem as caractersiticas de identidade das vtimas diretas, maior
ser a parcela da sociedade que se perceber indefesa diante dessas aes. 31
Dentro dessa perspectiva, se a prioridade do atentado atingir um alvo vinculado a
um determinado grupo de risco, essa ao resulta de uma deciso que prioriza,
29

Tal afirmao, entretanto, deve ser relativizada. Certos setores da grande imprensa brasileira tm realizado
sistemtica campanha associando as manifestaes do Movimento Sem Terra com prticas terroristas. Da mesma
forma, registram-se situaes parecidas em outros pases em relao aos movimentos anti-globalizao.
30
SAINT-PIERRE, op. cit., p. 59
31
SAINT-PIERRE, Hctor Luis. A poltica armada. Fundamentos da guerra revolucionria. So Paulo:

62

politicamente, um objetivo particular, ou seja, trata-se de terrorismo seletivo. A eficcia deste

tipo de ao est em definir com preciso para a opinio pblica quem o inimigo visado, de
tal forma que obtenha como resultado indireto do medo projetado por sua atuao o
isolamento do grupo de risco e a interdio de solidariedade do resto da sociedade para com
ele. J quando o atentado cometido sem definio antecipada do perfil do alvo, porque o
critrio priorizado o da ao que no discrimina vtimas (diretas ou indiretas); ou seja,
procura-se fazer vtimas em grande nmero e sem homogeneidade social. Neste caso, o
atentado ideal aquele que vitima sem fazer distino de sexo, idade, cor, profisso, credo,
nacionalidade ou ideologia; uma ao da qual ningum est a salvo de ser alvo. Este o
terrorismo aleatrio. O mesmo, ao deixar impreciso o perfil da sua vtima, impe sua
universalizao e, ao objetivar produzir o maior impacto possvel, incorpora na sua
metodologia de atuao, o fator espetacularidade, que pode ser medido pela escolha dos
locais, dos horrios, do nmero de pessoas e da infra-estrutura que se pretende atingir
diretamente. 32
No esforo de tentar caracterizar as aes terroristas, alguns autores tm procurado
definir elementos para o estabelecimento de uma tipologia mnima. Assim, independente das
modalidades utilizadas (assassinatos, seqestros, uso de artefatos explosivos, seqestros
areos, etc.), h um terrorismo que pode ser considerado domstico (interno ou nacional) e
outro que internacional. Em relao ao primeiro, alm da delimitao espacial dada pelo
territrio de um pas, a motivao da operao vincula-se, quase sempre, com questes
particulares da situao poltica, religiosa ou social interna. Quanto ao segundo tipo, tratam-se
de atos que assinalam um horizonte espacial maior, com ampliao de vtimas e com a
conseguinte pretenso de envolver outros atores estatais (amplificando as presses) e
legitimando a internacionalizao do conflito - caso concreto das guerras de libertao
nacional contra a ocupao estrangeira. Nas dcadas posteriores Segunda Guerra Mundial, a
modalidade do terrorismo internacional cresceu significativamente, sobretudo nos cenrios de
luta anticolonial, por ser, aparentemente, mais eficiente, segundo os critrios da lgica
terrorista. O simples fato de agir em outros territrios dificulta sua preveno e combate, mas
esse no o nico motivo para essa opo: geralmente, a relao custo-benefcio muito mais
alta do que quando aplicada em nvel domstico, pois obtm maior impacto miditico e obriga
o Estado visado a gastar altas somas em segurana e proteo das suas instituies, dos

Editora UNESP, 2000. p. 213.

32
SAINT-PIERRE. A poltica armada. Fundamentos da guerra revolucionria. Op. cit., p. 220.

63

cidados e de seus bens.

33

Uma variante deste critrio o que Saint-Pierre denomina como

terrorismo transnacional: quando, em funo da possibilidade logstica de mobilizao de

recursos humanos e materiais, os grupos terroristas agem em pases afastados da sua prpria
populao de origem. 34
Outras situaes vinculadas a esta temtica so os casos decorrentes da
desestruturao territorial produzida pelas mudanas do fim da Guerra Fria, desestruturao
territorial que gerou aes com metodologia terrorista promovidas por movimentos de
diferentes lgicas, como aqueles que lutam pela independncia poltica, caso da Tchechnia
em relao Rssia, e das resistncias que combatem a ocupao militar dos seus pases,
como ocorre no Iraque e no Afeganisto contra as tropas dos EUA e dos seus aliados.
Outro critrio que pode ser utilizado para a elaborao de uma tipologia de aes
terroristas pode ser o da responsabilidade da execuo das mesmas, ou seja, individual,
quando o atentado realizado por um indivduo desvinculado de qualquer organizao, ou
grupal, quando atribudo ou assumido por uma organizao especfica (seja de perfil
poltico, religioso, tnico, etc.). Noam Chomsky identificou ainda um outro critrio de
classificao, o da escala da operao. Assim, segundo ele, existem aes de pequena escala
(retail terrorism), visando casos individuais ou de simples execuo, e os de grande escala
(wholesale terrorism), dirigido contra objetivos grandes que exigem sofisticado planejamento,
logstica e execuo. Em toda ao terrorista, podem combinar-se vrios dos critrios
enunciados. Como exemplo disso, pode ser citado o atentado contra as torres do World
Center, em setembro de 2001, onde se combinaram os critrios grupal, de alta escala,
aleatrio e internacional/transnacional. 35

1.2.2 - Estado, violncia estatal e Terror de Estado

Indo alm da discusso sobre o terror e o terrorismo individual ou de grupos
extremados no-estatais, necessrio apresentar uma dimenso do fenmeno que se relaciona
diretamente com a proposio desta pesquisa, o Terror de Estado (ou Terrorismo de Estado),
o qual bem mais antigo que aquela modalidade:

33

ANDRADE, op. cit., p. 8.

SAINT-PIERRE, Guerra de todos contra quin? La necesidad de definir terrorismo. In: LPEZ, Ernesto
(comp.). Escritos sobre terrorismo. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2003. p. 62.
35
CHOMSKY, op. cit.
34

64

[...] si bien al principio [o terrorismo] se aplic principalmente a aquellos

actos y polticas diseadas para propagar el terror entre una poblacin con el
propsito de asegurar su submisin y su conformidad con la voluntad de
aquellos gobiernos parece que ahora, se aplica principalmente a las acciones
de individuos, o de grupos de individuos. 36

O TDE configura-se como uma modalidade essencialmente distinta do terrorismo

individual ou de grupos extremados no-estatais. Enquanto este responsabilidade de indivduos
que utilizam a violncia de forma indiscriminada para atingir e desestabilizar o Estado e a
sociedade, o TDE se fundamenta na lgica de governar mediante a intimidao.37 Em suma,
um sistema de governo que emprega o terror para enquadrar a sociedade e que conta com o
respaldo dos setores dominantes, mostrando a vinculao intrnseca entre Estado, governo e
aparelho repressivo. 38
Antes de analisar o TDE propriamente dito, importante fazer algumas precises a
respeito do Estado e a natureza de uma das suas funes vitais, a disciplinadora. Nesse
sentido, h uma distino prvia a fazer entre sistema estatal e sistema poltico, para definir o
que do mbito da esfera do Estado. O sistema estatal est includo no sistema poltico, bem
mais amplo e do qual fazem parte tambm outras instituies, que afetam o funcionamento do
Estado, como partidos polticos e grupos de presso. Este ainda sofre a influncia de outras
instituies que, em tese, no so do mbito poltico, como Igrejas, meios de comunicao e
grandes empresas.
Ralph Miliband aponta que as instituies que compem o Estado e cuja interrelao molda a forma do sistema estatal so o governo, a administrao, os militares e a
polcia, o setor jurdico e as assemblias parlamentares. 39 Das funes que lhe so pertinentes,
entretanto, duas merecem especial ateno. Por um lado, a funo administrativa, que abrange
uma grande variedade de rgos (reparties ministeriais, empresas pblicas, bancos centrais,
comisses controladoras, etc.), que organiza, articula e normatiza a dinmica econmica,
social e cultural, com envolvimento direto ou indireto do Estado. 40 Por outro lado, a funo
coercitiva, a qual conta com o suporte de importantes instituies - como o exrcito, a polcia,
o ministrio pblico, tribunais, prises, etc.-, todas vinculadas ao exerccio de coero e de
violncia dentro de limites estabelecidos constitucionalmente, com alcance nacional e de
projeo sobre o conjunto da sociedade. Na medida em que o Estado monopoliza a criao de
36

Cherif Bassioumi apud HERMAN, op. cit..

Webster Collegiate Dictionary apud HERMAN, idem.
38
HERMAN, op. cit.; MIR, Lus. Guerra Civil: Estado e Trauma. So Paulo: Gerao Editorial, 2004.
39
MILIBAND, R. O sistema estatal e a elite do Estado. In: CARDOSO, F. H.; MARTINS, C. E. Poltica e
sociedade. v. 1. So Paulo: Editora Nacional, 1979. p. 136.
40
Idem, p. 139.
37

65

regras dentro do seu territrio, contribui para implementar uma cultura poltica comum que
partilhada por todos os cidados. 41
Na abordagem sociolgica, o Estado organiza a vontade de um povo politicamente
constitudo, no que diz respeito a seus interesses coletivos. Esta acepo induz ao
entendimento de que o poder coercitivo do Estado conta com a aprovao dos setores
populares, inclusive daqueles politicamente organizados, e reala a idia de que h objetivos
comuns entre ambos. Tal vnculo difcil de ser constatado at porque esbarra nos fins, nos
propsitos e nas funes concretas do Estado. muito mais pertinente pensar em um Estado
cujo papel mais ativo e estratgico o de ser vigia noturno, protetor de uma estrutura na
qual as foras do mercado podem agir de acordo com a lgica decorrente das suas prprias
necessidades. 42
Dentro dessa perspectiva, Miliband afirma que a classe economicamente dominante
tem uma relao bastante ntima com os responsveis pelo controle do aparelho estatal: os
donos do poder so, por diversas razes, os agentes do poder econmico privado e os que o
exercem so, por isso mesmo, uma autntica classe governante.43 Segundo ele, o Estado, ao
erigir uma lei que proclama o que deve ser norma nas esferas econmica, social ou poltica,
probe aos cidados, sob ameaa de castigo, a realizao de atos contra o regime, sancionando os
atos coincidentes com os interesses da classe dominante, fato que se contrape ou, ento, que
mostra as limitaes da avaliao de que o Estado representa os interesses coletivos. Em
realidade, pode corresponder a alguns pontos de consenso, no mbito poltico-administrativo, por
exemplo; mas quanto a aspectos econmicos, h limites e interesses bem concretos.
No pensamento marxista, o conceito Estado central, pois representa a instituio
que, acima de todas as outras, tem como funo assegurar e conservar a dominao e a
explorao de classe. Sua existncia, dentro de uma sociedade de classe, responde ao
fundamento da violncia original produzida na esfera das relaes de produo (a distribuio
desigual da produo), opresso que implica em complexa variedade de efeitos nas dimenses
scio-polticas, culturais e ideolgicas. Neste sentido, a violncia parte substancial da
dominao de classe, num conflito onde a iniciativa histrica pertence aos grupos de poder
econmico.44 Sendo assim, o Estado irrompe no meio da sociedade como instrumento de
41

HALL, J. A. Estado. In: OUTHWAITE, W. & BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do

Sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996. p. 257.
42
KOLB, William, L. Estado. In: Dicionrio de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,
1986. p. 416.
43
MILIBAND, op. cit., p. 140.
44
Engels em seu texto O papel da violncia na histria mostra que no a violncia o motor da histria ou
forjadora da ordem econmica, seno pelo contrrio, a violncia nasce de determinada ordem econmica e

66

garantia de uma ordem marcada por tenses latentes geradas pela dinmica da explorao scioeconmica. Para Engels o Estado:
[...] antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado
grau de desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa
irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos
irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos,
essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no
consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado
aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a
mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas
posto acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado.45
Como o Estado nasceu da necessidade de conter o antagonismo de classes, e
como, ao mesmo tempo, nasceu em meio ao conflito delas, , por regra geral, o
Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe
que, por intermedio dele, se converte tambm em classe politicamente
dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da classe
oprimida. 46

Jean-Jacques Chevalier lembra que as engrenagens do aparelho repressivo legal do

Estado so constitudas, fundamentalmente, por um exrcito e uma burocracia e so
complementadas por acessrios especficos, como prises e instituies coercitivas de toda
espcie. Em relao ao Exrcito e polcia, cabe lembrar que se tornam foras permanentes e
cada vez mais profissionais, evoluindo daquelas unidades que Engels denominava de fora
pblica especial e Lenin identificava como destacamentos especiais de homens armados. 47
Deste poder armado, exige-se a manuteno geral da ordem e, acima de tudo, a defesa e a
garantia da propriedade privada. Quanto burocracia, ela sintetiza a existncia de uma rede que
desconecta, distancia ou isola seus funcionrios do resto da populao, dos problemas que
afetam a realidade cotidiana, fazendo com que atuem e se sintam como estando situados acima
da sociedade, como tecnocratas que gozam de privilgios e protegidos por leis especiais. 48 Essas
engrenagens no s se fortalecem com a exacerbao dos antagonismos de classe como os

conforme as suas necessidades. Esta tese foi desenvolvida nas obras marxistas clssicas, particularmente, por
Lnin no O Estado e a Revoluo. PIERRE-CHARLES, Gerrd. Dominacin poltica y terrorismo de Estado.
Revista Mexicana de Sociologa. Mxico, Ao XL, vol. XL, no 3, julio-septiembre 1978. p. 929.
45
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 5a ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1979. p. 191.
46
Idem, p. 193.
47
Especiais, por oposio organizao geral e espontnea da populao em fora armada, organizao que era
possvel antes da cisso da sociedade em classes. Segundo Chevalier, com o posterior advento da sociedade de
classes, o armamento espontneo foi abandonado e proibido, pois sua continuidade poderia acarretar luta armada
entre as classes hostis. CHEVALIER, Jean-Jacques. As grandes obras polticas: de Maquiavel aos nossos dias.
Rio de Janeiro: Agir, 1980. p. 369.
48
Idem, p. 369.

67

retroalimentam, na medida em que funcionam de acordo com os interesses dominantes.

49

O peso

da burocracia, no caso das ditaduras de Segurana Nacional latino-americanas, se expressou com

vigor nas prprias Foras Armadas. Efetivamente, tais regimes se caracterizaram pela
institucionalizao e burocratizao das mesmas, o que acabou marcando de forma muito
particular os respectivos aparatos de Estado.
Originalmente, o Estado surgiu como estrutura necessria para evitar que as classes se
devorassem entre si e devorassem a sociedade numa luta estril. Ou seja, o Estado construdo
como uma estrutura de conteno e de conservao dos limites da ordem. Quer dizer, o Estado
nasceu da sociedade mas se afastou dela cada vez mais. Sua eficincia em moderar o conflito
de classes ocorreu, justamente, na legalizao do domnio de uma delas sobre as outras atravs
da organizao especial da fora, do uso da violncia para reprimir as classes dominadas e
exploradas. Simultaneamente, o Estado se transformou em uma estrutura que retirou dos setores
dominados os meios para derrubar seus opressores e que garantiu a acumulao dos setores
dominantes e os meios para manter o controle do poder. Por isso, a desigualdade social se
consagrou a partir do controle do aparelho do poder de Estado ou mquina de Estado,
instrumento de domnio de classe.50 Lenin encontra em Engels a essncia da avaliao que o
pensamento marxista elaborara at ento a respeito do papel histrico e do significado do Estado,
realizando a grande sntese:
O Estado o produto e a manifestao do carter irreconcilivel das contradies de classe. O
Estado surge precisamente onde, quando e na medida em que as contradies de classe objetivamente no
podem ser conciliadas. E inversamente: a existncia do Estado prova que as contradies de classe so
irreconciliveis. 51

desta perspectiva que Saint-Pierre conclui que [...] o Estado a organizao e a

administrao da fora repressora e sua manifestao , simultaneamente, produto e denncia
da existncia de contradies irreconciliveis no seio da sociedade.52 Esta a lgica em que se
insere a avaliao de James Petras quando, ao analisar as ditaduras de Segurana Nacional da
Amrica Latina, afirma que, mesmo que os setores liberais possam ter sido reprimidos, a
violncia desencadeada sobre as organizaes populares foi muito maior. Para ele, isso era
demonstrao de coerncia por parte do TDE, uma vez que seu objetivo poltico era o
enquadramento dos movimentos populares, sobretudo daqueles articulados e mobilizados ao
49

ENGELS, op. cit., p. 192.

CHEVALIER, op. cit., p. 368.
51
LENINE, Vladimir I. O Estado e a Revoluo. In: LENINE, Vladimir I. Obras escolhidas. Vol. 2. So Paulo:
Editora Alfa-Omega, 1980. p. 226.
52
SAINT-PIERRE. A poltica armada. Fundamentos da guerra revolucionria. Op. cit., p. 43.
50

68

redor de questionamentos radicais da ordem vigente e de mudanas estruturais profundas.

53

A pretenso de um Estado que deveria funcionar acima das contradies e

antagonismos sociais, como rbitro delas, na prtica, no se verifica. Se a desigualdade
distributiva estrutural a caracterstica dessas formaes sociais, a funo social vigiar para
que os marcos da legalidade no sejam ultrapassados pelas aes e mobilizaes dos setores
sociais prejudicados por aquela. Isso impossibilita que o Estado funcione em defesa dos
interesses de toda a sociedade. Apesar de algumas questes de ordem geral comuns e de algumas
concesses resultantes de aes de consenso ou de hegemonia, nos aspectos essenciais da
produo de riqueza e da sua distribuio, o Estado contribui na consolidao da situao de
desigualdade e injustia.
Feitas essas consideraes, pode-se avaliar o teor da funo disciplinadora do sistema
estatal. H inclusive quem afirme que a violncia institucional inerente existncia do prprio
Estado e que este pode assumir uma diversidade de manifestaes entre a mera coero cotidiana
e o terrorismo estatal.54 Existe um dado concreto; cabe ao Estado, inegavelmente, a
responsabilidade de ter o monoplio da violncia na defesa do territrio e da populao contra os
inimigos externos, em casos de guerra ou de ameaa de invaso. Trata-se de um consenso
inquestionvel. Entretanto, a situao muda de tom e se torna polmica quando se trata de
reconhecer o mesmo direito de interveno na dinmica interna, ou seja, possuir e administrar o
monoplio da violncia para agir no interior das fronteiras nacionais. A proteo da populao
contra a ao da delinqncia geralmente conta com amplo apoio. O problema se coloca quando
essa interveno estatal direcionada contra setores sociais que questionam a ordem social,
como lembra Josep Fontana: a proteo dos grupos dominantes da sociedade contra a
subverso a que podiam sentir-se tentados os dominados, indica a dinmica da excluso
presente e a criminalizao do protesto social com o agravante de que cabe ao prprio Estado
que reprime, definir, em ltima instncia, os critrios que identificam a delinqncia. 55
Desde a perspectiva democrtica, o recurso violncia estatal um trao
caracterstico do exerccio do governo e resulta da crena na eficcia geral das sanes fsicas
quando se consideram esgotados os canais do dilogo. H tambm o entendimento de que o
governo no deve poupar esforos para manter as condies que salvaguardam a coexistncia
53

Milhares de sindicalistas e de lideranas de base camponesas so assassinadas enquanto muitos lderes

polticos so exilados, encarcerados, fogem ou simplesmente so proscritos. Quando mais estreita a
identificao da direo poltica com os movimentos sociais de classe, mais provvel que sofra os mesmos
ataques violentos, independentemente da sua origem de classe [...]. [Traduo minha] PETRAS, James.
Economa poltica del terror de Estado: Chile, El Salvador y Brasil. In: PIETERSE, Jean et al. Terrorismo de
Estado. El papel internacional de EEUU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 162.
54
RAMA, Carlos M. Violencia poltica bajo el Franquismo. El Viejo Topo Extra / 3. Barcelona. p. 22.

69

pacfica e que impedem a violncia entre grupos e indivduos da comunidade. Para isso,
indispensvel que o Estado possa agir atravs de mecanismos coercitivos e que tenha
capacidade de enquadrar e punir comportamentos que possam infringir a lei. Para
desempenhar tais funes, o sistema estatal no pode prescindir de aparelhos especializados
como polcia, servios de informao, cdigos disciplinares, etc. Cabe ao governo imprimir,
com continuidade, uma dinmica coercitiva cuja regulamentao sua exclusividade. Claro
que o poder poltico no se baseia s na violncia, mas ele se constitui, parcialmente, sobre
ela e, parcialmente, sobre o consenso. 56
H um entendimento de que a fora da represso pode ser desencadeada com alto
grau de legitimidade se ocorre o convencimento de amplos setores da populao de que o seu
recurso vem ao encontro do interesse geral da nao e em defesa da ptria. Mas esta fronteira
entre legalidade e ilegalidade na aplicao do poder coercitivo estatal pode chegar a ser, em
momentos de crise de legitimidade do governo, muito tnue, com escassa margem de
separao; atravess-la pode ser uma ao sedutora, principalmente se avaliada como sendo
uma forma rpida de resolver o impasse existente. Esta uma questo central, a definio do
limite da imposio da violncia estatal j que, por definio, na democracia formal, ao
Estado cabe reforar a convivncia pacfica e a resoluo dos impasses e dos conflitos dentro
dos marcos legais pactados e com o recurso dos instrumentos constitucionais disponibilizados
pela sociedade e que so pertinentes para enfrentar situaes consideradas de emergncia.
Mas esta possibilidade est supeditada a normas e regras e, por isso mesmo, no permite
interpretaes dbias dos acontecimentos justificadores. Porque se o Estado possui, por
natureza, o monoplio legtimo do uso da fora, isso est condicionado aos limites
consentidos pela legislao interna e internacional e subordinada a maior de todas as suas
obrigaes, a defesa intransigente da lei. 57 Mas essa condio se dilui quando entra como
critrio de permissividade a justificativa da razo de Estado, uma abstrao que quase
sempre paira acima dos homens, dos direitos humanos e da legalidade constitucional.
Constatada a existncia real ou potencial de uma determinada ameaa, global, total, profunda
aos interesses dos setores dominantes, estes embasam a ruptura da legalidade como
mecanismo ao qual se deve recorrer urgentemente para defender o conjunto da sociedade.
Nesse marco, a violncia constitucionalmente legitimada, funo monopolizada pelo Estado,
55

FONTANA, Josep. Introduo ao estudo da histria geral. Bauru, SP: EDUSC, 2000. p. 269.
STOPPINO, M. Violncia. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica.
Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1986.
57
ALDRIGH, Clara. La izquierda armada. Ideologia, tica e identidad en el MLN-Tupamaros. Montevideo:
Trilce, 2001. p. 59.
56

70

pode ser reconvertida para uma configurao mais complexa que, em vez de julgar e punir,
pode tambm semear o terror.
No Uruguai do final dos anos 60, o Estado tinha a sua disposio instrumentos
coercitivos e violentos legais que permitiam enfrentar a ao da guerrilha tupamara e de
outras pequenas organizaes armadas. Para proteger os cidados que podiam ser alvos
objetivos dessas organizaes e para preservar seu prprio poder, o Estado no precisava
utilizar modalidades de violncia que eram reconhecidamente ilegais. 58 Houve, porm, uma
perturbadora pr-disposio repressiva inconstitucional inserida na cpula do governo e de
parte da sua base de sustentao poltico-econmica. Apesar da existncia de recursos legais
como medidas constitucionais de exceo para conjunturas marcadas por profunda
instabilidade (caso das Medidas Prontas de Seguridad 59 ), o discurso anticomunista dos
setores dominantes exigia mecanismos mais radicais para enfrentar uma ameaa
superdimensionada. Foi um tpico exemplo de argumentao da razo de Estado. Na
experincia uruguaia, razo to suprema que abarcava tudo, no tinha limites e, por sua
causa, o Estado se converteu num aparato infernalmente poderoso frente ao qual no cabia
aludir a direitos e garantias individuais ou de grupo. 60 Na evoluo para uma dinmica cada
vez mais ilegal, em poucos anos, as medidas repressivas inconstitucionais isoladas se
transformaram em um sistema poltico completo e complexo com a forma de TDE.
Embora a visibilidade dos casos concretos, como no caso da ditadura uruguaia de
SN, o TDE ignorado por muitos dos autores que explanam sobre o terror e o terrorismo,
inclusive por aqueles que consideram os movimentos de libertao nacional sinnimo de
terrorismo. H duas hipteses para explicar tal atitude. Uma, derivada de uma limitao
conceptual, a no incluso, no campo do terrorismo, dos atos de violncia praticados por
governos em nome da razo de Estado. A outra, por causa do entendimento de que no deve
haver limite para a ao repressiva estatal pois esta sempre pautada pela justeza do seu fim
maior, a proteo da sociedade. 61
evidente que, por maior que for o recurso fora, sempre pode haver um espao
poltico, mesmo que mnimo, para tentar estabelecer algumas possibilidades de negociao,
por maior que for o desequilbrio na relao de foras entre os interlocutores. A preocupao
com a cooptao de manifestaes de apoio via consenso leva os regimes repressivos a
permitir brechas - algumas das quais podem existir apesar da sua vontade -, por onde podem
58

Idem.
Cf. captulo 3, nota 34.
60
BAUMGARTNER; DURAN MATOS; MAZZEO, op. cit., p. 106.
61
SAINT-PIERRE. Escritos sobre terrorismo. Op. cit., p. 54.
59

71

filtrar-se, conjunturalmente, contatos e consultas, geralmente com a oposio mais moderada,

mesmo que isso parea (e at seja) pouco produtivo.
As ditaduras de Segurana Nacional aglutinaram um conjunto de foras sociais e
grupos polticos que se vincularam numa rede de relaes de hierarquia e de subordinao em
volta do capital estrangeiro, dos seus associados locais e do ncleo militar mais prximo da
DSN. Na pretenso de obter consenso poltico para sua imposio hegemnica, esse ncleo
realizou algumas concesses em troca desse reconhecimento e para evitar o isolamento,
tendncia crescente das ditaduras de SN, medida que se verificou a incongruncia entre o
discurso de defesa da democracia e de melhoria das condies sociais da populao e as
prticas econmicas e polticas concretas do governo. 62
A procura dessa liderana implicou em atender demandas pontuais de outras fraes
dos setores sociais dominantes para obter um consentimento e uma legitimidade que,
tendencialmente, so mais amplos no momento dos golpes de Estado, diluindo-se com o passar
do tempo e com o desgaste da gesto. Para as oposies que podem mostrar-se como tais, a
existncia de contradies ou disputas nas relaes intra-bloco no poder podem significar,
conjunturalmente, oportunidades a serem exploradas.
As contradies de uma sociedade onde o conflito entre proprietrios e excludos est
sempre latente podem radicalizar-se em determinada conjuntura histrica. A mediao do Estado
a procura de um destensionamento negociado pode ser insuficiente, o que pode lev-lo a
acentuar o carter repressivo que, em ltima instncia, responde aos interesses dos setores
dominantes. Para impor o ordenamento da sociedade ou para enfrentar a instabilidade social e
poltica, o Estado conta, entre outros instrumentos de conteno (jurdicos, administrativos,
tributrios, etc.), com o aparato repressivo legal, responsvel pelo controle, pela vigilncia e pela
manuteno da ordem interna. E, se estes no forem suficientes, pode ainda recorrer a
mecanismos repressivos especiais (decretao do Estado de Stio, leis de exceo, etc.) para
enfrentar uma ameaa percebida como de alto risco para a sobrevivncia do status quo existente.
o caso do Estado de Stio, experincia muito prxima ao cenrio concreto existente
no Uruguai quando da aplicao das Medidas Prontas de Seguridad e, sobretudo, da declarao
do Estado de Guerra Interno 63 em abril de 1972. Trata-se do regime jurdico de exceo
62

SHOWSTACK SASSON, A. Hegemonia. In: BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio

de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1993.
63
O Estado de Guerra Interno foi o marco legal encontrado pelo governo Bordaberry e pelas Foras Armadas
para justificar o incremento da violncia repressiva estatal em abril de 1972. Foi aprovado pela Assemblia Geral
legislativa com apoio unnime dos partidos Colorado e Nacional e a oposio frontal da coalizo de esquerda, a
Frente Ampla. Segundo esse marco jurdico, foram suspensas as garantias individuais, se imps a censura sobre
os meios de informao e restringiram-se os direitos de reunio e de associao. Nos dias seguintes, centenas de

72

empregado durante um certo perodo sobre toda a populao de um determinado pas em razo
de uma situao de perigo para a ordem pblica. Sua implementao, por parte do governo,
implica em atribuir poderes extraordinrios s autoridades pblicas com a conseqente restrio
de direitos e de liberdades aos cidados atravs de aes que podem variar entre simples medidas
policiais e a total suspenso das garantias constitucionais. Em geral, os motivos que geram tal
situao so de ordem poltica.
O ato constitutivo do Estado de Stio uma deciso muito delicada, que pode
comportar uma avaliao potencialmente questionvel. Isto ocorre pelo fato de que os rgos aos
quais compete a constatao e a avaliao da situao de perigo so os mesmos que esto
habilitados a pr em prtica as medidas extraordinrias previstas para o Estado de Stio. O
problema, porm, reside em que a avaliao da situao de perigo para a ordem pblica que
justifica a necessidade de reagir com medidas excepcionais pode estar imbuda de interesses
particulares, o que afeta a lisura do funcionamento das regras democrticas. Com isso, a
instituio dessa situao de exceo e o reforo do Poder Executivo com o alargamento das suas
faculdades repressivas pode ser questionvel e gerar maior tenso no quadro poltico existente.
Inegavelmente, ao implementar uma ordem de carter excepcional, o Estado de Stio reconfigura
as relaes entre os cidados e a autoridade estatal. Mesmo motivado por uma situao
temporria normatizada constitucionalmente, fragiliza a cidadania ao impor-lhe medidas
restritivas dos seus direitos.
De qualquer forma, cabe o registro de que, havendo consenso sobre um determinado
perigo contra a sociedade e a ordem pblica, o Estado de Stio pode corresponder atribuio de
poderes extraordinrios a uma autoridade constitucionalmente preestabelecida para que, dentro
do marco da legalidade, tenha os instrumentos necessrios para combater a ameaa. A questochave, entretanto, sempre o quanto h de real na ameaa percebida desde o Estado e at onde
uma ameaa para as instituies e para a sociedade como um todo e no para interesses
particulares e dominantes.64 Geralmente, h um superdimensionamento da mesma, quer dizer,
sua percepo bem maior do que ela representa em termos concretos e ser aumentada, ainda

aes militares e paramilitares atingiram lideranas de oposio, comits das foras componentes da Frente
Ampla, sedes sindicais e instituies de ensino ocupados pelos estudantes secundaristas e universitrios. Em
julho do mesmo ano, o Estado de Guerra Interno e a suspenso de garantias individuais foram substitudos pela
Ley de Seguridad del Estado, tambm aprovada pelos legisladores dos partidos Nacional e Colorado. Essa lei
colocava os acusados por delitos de sedio disposio da Justia Militar. Os resultados dessa mudana do
estatuto jurdico permitiu que, em cinco meses de vigncia da nova ordem repressiva legal (j que aprovada
pelo Poder Legislativo), as Foras Armadas capturassem 1.441 pessoas consideradas subversivas, requeressem
outras 284, matassem 38 e ferissem 25. ALFARO, Milita. El derrumbe de la Suiza de America. El Pachequismo
y el Golpe Militar. Montevideo: Las Bases, s. d. p. 27.
64
BALDI, C. Estado de Stio. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N. & PASQUINO, G. Op. cit.

73

mais, quando denunciada junto opinio pblica.

Mesmo com a possibilidade de recorrer aos dispositivos emergenciais previstos pela
Constituio, o TDE sempre uma possibilidade atrativa; assim, os responsveis pelo Estado
podem abandonar, por ineficincia, os instrumentos tradicionais da legalidade e da legitimidade,
passando a utilizar, de forma sistemtica e como sustentao do seu poder, a represso ilegal e o
terror que nasce da violncia das contradies da desigualdade estrutural. 65 Diante do que tem
sido colocado at aqui, torna-se evidente que o tema do TDE no pode ser dissociado da anlise
sobre a natureza do Estado e que este um instrumento da ao poltica das classes que dirigem
as sociedades. James Petras, ao analisar o fenmeno latino-americano do TDE, tem enfatizado a
profunda relao existente entre a imposio de uma violncia estatal que extrapola os limites
constitucionais com o processo de reconverso econmica que sofre a sociedade como um
todo. 66 Numa posio mais radical, William Schulz entende que, no que diz respeito ao objetivo
de garantir a apropriao da minoria dominante, no h diferena, em essncia, no uso legal do
aparato coercitivo estatal ou na implementao do TDE. 67 O carter repressivo do Estado, em
funo do objetivo da acumulao e da apropriao de riqueza, pode ser exercido em trs nveis
estruturais:

1) A opresso que resulta da aplicao da violncia estrutural da dinmica scioeconmica (desnutrio, analfabetismo, desemprego, discriminao sexual, racial, de
gnero, etc.).
2) A represso ordinria do Estado (violncia institucional) requerida para cumprir
determinadas funes pblicas ou de interesse geral e que se executa dentro dos
marcos da legalidade.
3) A violncia estatal que viola o direito e extrapola a legalidade constitucional (o
TDE).

68

O impacto produzido pela violncia desencadeada como TDE se distingue da violncia

institucional definida segundo limites constitucionais. Esta ltima pode ser mensurada e prevista
pela populao, que conhece as regras estabelecidas. Ou seja, a sociedade sabe que a violncia
punitiva atinge os desvios de conduta que foram determinados com antecipao e que so
65

PIERRE-CHARLES, op. cit., p. 929.

PETRAS, op. cit., p. 162.
67
SCHULZ, op. cit.
68
PADILLA BALLESTEROS, Elas. La memoria y el olvido. Detenidos desaparecidos en Chile. Santiago:
Ediciones Orgenes, 1995. Nota 47.
66

74

castigados atravs de aes fsicas normatizadas pela superestrutura jurdica, conforme a

gravidade da falta. um sistema cuja lgica, ao ser conhecida, gera um temor racional que
permite calcular os custos dos comportamentos da desobedincia; situao completamente
diferente do que ocorre diante de um sistema pautado pelo TDE. O desconhecimento, por parte
da populao, da sua dinmica e dos critrios norteadores da sua lgica interna, torna sua ao
incompreensvel e imprevisvel.
uma violncia que atinge indiscriminadamente comportamentos no prefixados, nos
quais se manifesta, ou se pretende manifestar, mesmo de maneira indireta ou incerta, uma crtica
ou algum grau de oposio. Alm disso, trata-se de uma violncia com altas doses de
brutalidade, o que produz um medo irracional na populao. No tendo contornos precisos, essa
violncia impede, a priori, qualquer especulao. Numa percepo baseada no senso comum, a
maior parte dos cidados pode concluir que o nico mecanismo protetor assumir uma postura
de passividade que permita iludir qualquer pretexto que a provoque, o que significa abster-se de
mostrar algum tipo de desconformidade.
A generalizao dessa resposta comportamental poupa, em tese, os cidados de
sofrerem represlias diretas e pode diminuir a intensidade da ao repressiva sobre o conjunto da
sociedade. Entretanto, paradoxalmente, quando se demonstra a maior eficincia do TDE, pois
consegue paralisar imediatamente a oposio real e, preventivamente, a oposio potencial.
Como resultado dessa ao, o regime repressivo pode recolher, por cooptao, medo ou
oportunismo, a adeso de pequena parcela da populao.
De fato, h casos de situaes extremadas onde o indivduo se depara com duas nicas
possibilidades: ser vtima ou ser carrasco. Freqentemente, o adesismo ao regime percebido
como garantia de proteo diante da violncia estatal. Essa adeso pode ser fomentada por
vantagens comparativas como imunidade, favores, emprego ou vantagens econmicas. Sem
dvida, cooptar adeses uma possibilidade sempre implcita no TDE. Induzir a oposio a
assumir atitudes de passividade ou de indiferena j um grande trunfo. Porm, ele se torna
muito maior e mais eficaz quando consegue transformar posturas inertes em colaboracionismo
ativo.
No Uruguai, tal situao foi muito restrita. Alm do apoio de setores que corroboraram
direta ou indiretamente a ao golpista, a tendncia foi no sentido contrrio; por desiluso ou por
se terem tornado tambm vtimas do sistema que haviam apoiado originalmente, afastaram-se,
gradativamente, do projeto. O que houve sim foi a traio de alguns quadros das organizaes
militantes de oposio, fato sem relevncia quantitativa, mas que, em casos pontuais, tiveram
srias implicaes qualitativas. A principal modalidade de cooptao que ocorreu no Uruguai foi

75

a instrumentalizao, por parte das Foras Armadas, da misria existente no interior do pas,
atraindo milhares de jovens sem perspectiva de emprego e de futuro incerto que, em troca de um
modesto salrio e de eventuais cotas de alimento para a famlia, alistaram-se nas fileiras
militares. Em termos gerais, foi uma opo muito mais determinada pela necessidade imediata de
sobrevivncia do que por afinidade ideolgica. A doutrinao desses soldados ocorreria de forma
precria e primria, a partir da rotina da caserna.
Partindo das experincias concretas dos regimes de SN do Cone Sul, Petras alerta que o
marco para analisar o terrorismo de Estado deve ser o totalizador para captar as relaes
dinmicas entre a atividade do Estado, o processo de acumulao e a projeo de poder
hegemnico, processo este que essencial para explicar e justificar a ao repressiva virulenta do
TDE.69 Para ele, o TDE o mecanismo fundamental para realizar o reordenamento da
superestrutura com as novas necessidades econmicas dos setores dominantes e do capital
internacional. A estratgia de aplicao deste complexo esquema de enquadramento segue, em
geral, as seguintes fases:
1) Destruio dos movimentos sociais e das instituies populares.
2) Consolidao do Terror de Estado e recomposio dos setores dominantes que
controlam a direo do processo de acumulao.
3) Implementao, atravs da fora, de novo processo de acumulao pela canalizao
de emprstimos para investimentos nos setores que sustentam o regime. 70 Na
medida em que isso ocorre, a dinmica social se estabiliza e o poder econmico
retoma sua dominncia, diminuindo a necessidade e a funcionalidade do terror. Este
perde sua autonomia relativa, subordinando-se s regras do mercado e retornando a
um limite institucional-legal, onde reassumem um perfil de fora ostentatria,
intimidatria ou de controle. 71
4) Acirramento de contradies entre as orientaes local e internacional do Terror de
Estado, em funo das crises econmicas profundas, abrindo um cenrio de novas
possibilidades onde o ressurgimento do movimento social pode induzir uma nova
escalada repressiva ou uma retirada ttica negociada mediante processos eleitorais
nos quais os aparatos repressivos se retraem. 72
69

PETRAS, op. cit., p. 162.

Coincide com Pierre-Charles, o qual avalia que ocorre a vinculao do aparato estatal com os interesses
externos mediante o atrelamento das economias nacionais ao capitalismo mundial, impondo processos internos
de adaptao subordinada aos influxos internacionais e pelo emprego da violncia para conter e destruir tenses
sociais e polticas produzidas pelas contradies do sistema. PIERRE-CHARLES, op. cit., p. 933.
71
PIERRE-CHARLES, op. cit., p. 939.
72
PETRAS, op. cit., p. 162.
70

76

Portanto, quando a violncia institucional do poder estatal extrapola os atributos

coercitivos constitucionais, porque se reconhece que os mecanismos da mesma so
insuficientes na ao persuasiva e de neutralizao dos descontentamentos sociais. O recurso
ao TDE e a intensidade da sua implementao est diretamente relacionada dimenso da
percepo da ameaa a que se vm expostos os setores dominantes frente ao questionamento
popular do sistema de legitimidade em que se tem fundamentado a dominao de classe. 73 Ou
seja, enquanto parte integral da luta de classes, o objetivo do TDE tem propsitos polticos
especficos: derrotar os movimentos populares organizados, destruir projetos de mudana do
status quo da propriedade, da relao capital-trabalho e/ou da distribuio da riqueza social e
destruir as instituies polticas e sociais democrtico-representativas. 74

1.2.3 - A violncia estatal na historiografia sobre as Ditaduras de Segurana Nacional

a partir dos anos 70 que a expresso Terror de Estado ganha maior espao no
debate intelectual e poltico. 75 Uma dupla definio marca tal debate. De um lado, como j foi
apontado, est a caracterizao dos Estados que praticam atos de terrorismo contra s prprias
populaes. De outro, est o fato de um Estado exportar terrorismo ou subsidi-lo de forma
oficial, mas discreta ao interior de outros Estados. Apesar da ntida participao do aparato
estatal em ambos os casos, curioso observar como alguns autores, diante das evidncias
mais concretas, rejeitam a responsabilidade do Estado nos excessos repressivos. o que faz o
jurista Edison Gonzlez Lapeyre que, em uma obra dedicada exclusivamente discusso do
tema terrorismo, somente identifica TDE, quando h uma agresso externa:
En cuanto al terrorismo internacional, se reputa por tal, exclusivamente, el
perpetrado por un Estado en perjuicio de otro. En tal sentido, se considera
criminal a todo agente representante de un Estado que comete o ordena
cometer, organiza, ayuda, financia, o tolera la ejecucin de actos dirigidos a
sembrar el terror entre los dirigentes y la poblacin. 76

Apesar da anlise da realidade uruguaia e do movimento tupamaro77 realizada pelo

73

SAINT-PIERRE. A poltica armada. Fundamentos da guerra revolucionria. Op. cit., p. 86; PIERRECHARLES, op. cit., p. 939.
74
PETRAS, op. cit., p. 161.
75
ANDRADE, op. cit., p. 9.
76
GONZLEZ LAPEYRE, Edison. Violencia y Terrorismo. Montevideo: Arca, 1995. p. 104.
77
Gonzlez Lapeyre identifica o Movimento de Libertao Nacional-Tupamaros como organizao terrorista
sustentando tal afirmao a partir de uma bibliografia que destaca essa organizao como referncia para o
terrorismo mundial. O prprio autor assume com convico a clssica argumentao dos setores golpistas e

77

autor, a dimenso interna do terror desconsiderada e, at mesmo, rejeitada. Este silncio pode
indicar que, para ele, no existem aes concretas de TDE no interior de um pas porque um
Estado, entendido como nao agredida, tem o direito de defender-se utilizando todos os
recursos existentes ao seu alcance. Gonzlez Lapeyre apresenta dois elementos centrais para as
reflexes deste trabalho. Primeiro, a identificao dos movimentos guerrilheiros, portadores de
projetos concretos de mudana estrutural da sociedade e do Estado, como meras organizaes
terroristas; neste ponto, identifica-se com a posio da citada Claire Sterling. Segundo, contra
essas organizaes legitima toda e qualquer violncia estatal justificada pela percepo de que
visam dissolver a unidade nacional; os lamentveis excessos produzidos no seu combate
foram, no obstante, necessrios para proteger a Nao e o bem comum.
O TDE aplicado na Amrica Latina, entre as dcadas de 60 a 80, atravs das
orientaes da DSN e na forma da guerra contra-insurgente, um terrorismo de grande escala,
dirigido desde o centro do poder estatal, dentro ou fora das suas fronteiras. Um aspecto
importante a ser ressaltado que, nos ltimos anos, se tem reforado a vinculao entre as
ditaduras de SN e o TDE. Uma primeira explicao para esta constatao pode estar na
centralidade crescente das questes relativas aos direitos humanos, numa escala mundial, e que
pode ter duas motivaes particulares em relao Amrica Latina. Uma, no papel que os
direitos humanos passaram a ter como aglutinadores de movimentos de resistncia e de denncia
permanente, constituindo-se como barricadas no interior de cenrios polticos atingidos pela ao
despolitizadora e desmobilizadora do TDE. A outra explicao pode estar na persistncia da
dvida poltica expressa pela no-resoluo dos crimes de Estado, referentes ao tempo das
ditaduras, em praticamente todos os pases do Cone Sul. Embora o grau de intensidade e de
mobilizao varie em cada caso, tal dvida permanece como pauta no cumprida das
concertaes de transio democracia, tornando a luta contra a desmemria, em tempos de
neoliberalismo, outro aspecto essencial das organizaes de direitos humanos.
Uma segunda resposta, imbricada nas razes acima expostas, refere-se ao fato de que a
dimenso, a modalidade e a profundidade da represso nas ditaduras de SN ainda esto sendo
desveladas, em um lento processo, ainda inconcluso, que j dura mais de duas dcadas (desde o
defensores da aplicao dos mecanismos de Terror de Estado: El Uruguay es una nacin sin servicios de
seguridad e inteligencia adecuados para evitar la infiltracin del exterior y la accin disolvente en lo interior. [...]
el Poder Judicial del Uruguay, si bien constitudo por jueces en general probos y capacitados, era muy vulnerable
a la extorsin, a la infiltracin y a las presiones de todo tipo que los terroristas le imponan. [...] Evidentemente,
la lucha, que se fue haciendo cada vez ms encarnizada frente a la progresiva crueldad del movimiento terrorista,
no poda desarrollarse por parte de las autoridades, con xito, dentro del esquema institucional [...]. Idem, p.
182. A argumentao do jurista rica quanto s justificativas do golpe assim como violncia institucional
necessria para derrotar o MLN. mais do que evidente porque a resposta violenta do Estado no constituir
Terror de Estado para Gonzlez Lapeyre.

78

fim das ditaduras) para os casos do Brasil, Uruguai e Argentina. As novas descobertas sobre
essas experincias autoritrias e as relaes entre elas, assim como delas com os EUA, do mais
consistncia s exigncias de reavaliar a existncia concreta de polticas de TDE. A contribuio
da presso pelo julgamento de Pinochet (acentuada desde sua deteno temporria na Inglaterra),
as dezenas de processos institudos na Europa contra militares argentinos, chilenos e uruguaios
(acusados de crimes contra cidados de origem italiana, francesa ou espanhola), os novos casos
de restituio de identidade de crianas seqestradas nos pases platinos, assim como a abertura
gradual dos arquivos estadunidenses permitem analisar, com maior preciso conceitual, esta
realidade, definindo novos parmetros explicativos.
O aspecto repressivo dos regimes civil-militares de SN foram abordados, na sua poca,
de forma diferenciada. Para vrios dos autores aqui considerados, este fator, embora no fosse
ignorado, estava deslocado para instncias muito secundrias das anlises num entendimento de
que a violncia perpetuada pelos militares e seus aliados polticos era um fator naturalizado
pelo histrico acumulado de golpes de Estado, pronunciamentos e outras formas de
interrupo constitucional ocorridas na regio. Em um primeiro momento, os objetos de anlises
sobre as ditaduras de SN referiam-se ao novo papel dos militares, interveno e reconverso do
Estado, s articulaes das fraes de classe, s relaes destas com a DSN e com os novos
padres de acumulao mundial. Ainda, os estudos comparativos de casos nacionais a partir
dessas temticas (apontando s razes dos diversos processos, s semelhanas e s
particularidades de cada caso) foram acompanhados de reflexes que colocavam como
paradigma as ditaduras do sul da Europa - a procura do estabelecimento de paralelos e da
compreenso daquelas experincias luz das necessidades explicativas dos casos concretos
latino-americanos.
A escolha mais premente de certas temticas no significa que aquelas anlises
desconhecessem o teor da violncia estatal como componente importante do disciplinamento
promovido pelo novo sistema e da existncia de formas qualitativamente novas de coero
estatal. Efetivamente, a ausncia de referncias mais precisas sobre a dimenso e a durao dos
esquemas repressivos das diversas experincias nacionais no escondia a percepo de que se
estava frente a formas qualitativamente novas de coero estatal.
Em duas importantes coletneas de textos 78 que centravam o debate sobre o modelo de
Estado Burocrtico-Autoritrio (BA) proposto por Guillermo ODonnell, o fator represso estatal
era colocado de forma bastante diluda. O prprio ODonnell, nas suas premissas fundamentais,
78

O Novo Autoritarismo na Amrica Latina, organizado por David Collier (1982) e o Estado Autoritrio e
Movimentos Populares, coordenado por Paulo Srgio Pinheiro (1979).

79

indicou que o Estado BA, ao excluir os setores populares, fechava-lhes as vias de acesso s
estruturas estatais, reprimindo-os e desativando-os politicamente. Essa iniciativa do Estado BA
foi condizente com outra importante premissa: a de que a despolitizao dos setores populares
foi um dos objetivos centrais da nova ordem, pois era mister reduzir as questes sociais e
polticas a simples problemas de gerenciamento tcnico. De forma mais direta, o autor afirma
que o Estado BA, aps impor esmagadora derrota ao setor popular no pode esconder o fato de
que fundado na coero.79
Apresentando outros elementos vinculados funo repressiva, ODonnell refora que
a excluso poltica que visa atingir os setores populares mobilizados (ativados) antes da
interveno autoritria uma condio de sobrevivncia do novo sistema de poder. Essa
excluso materializada na destruio dos meios que fomentavam aquela ativao.80 Sem
explicitar os mecanismos especficos de como isso acontece, o autor destaca genericamente a
supresso da cidadania, a liquidao das instituies democrticas e a coao fsica, sem
oferecer, contudo, maior detalhamento da mesma. Observa-se que os pontos citados pelo autor,
alm de pouco teis em termos de preciso conceitual, parecem distantes de outras anlises que
inferem a existncia do TDE. Todavia, ODonnell, apesar de preocupado com outras questes sobre as quais realiza pertinentes contribuies -, descreve os temores no s dos vencidos mas
tambm dos vencedores. Em relao aos primeiros, diz que:
[...] o melhor que se pode esperar um consenso tcito, isto despolitizao,
apatia [...]. E medo. Medo por parte dos perdedores e dos adversrios do BA,
que resulta da capacidade conspcua do BA para a coero. 81

Quanto aos vencedores, ODonnell afirma que estes tambm sentem medo pois: [...]
enfrentam o espectro de uma volta situao que precedeu implantao do BA. [...] medo [...]
de qualquer soluo poltica que possa levar possivelmente a essa volta [...].82
Aqui, o autor indica um outro aspecto relevante: o projeto de interrupo democrtica
de mdio ou longo prazo. A desconfiana de uma negociao entre parte dos seus aliados e os
derrotados visando reverter o quadro poltico leva os militares, na percepo de ODonnell, a
garantir um certo grau de autonomia e a incrementar a ao despolitizadora. O temor dos setores
que controlam o novo regime mostra que parece impeli-los por um caminho de coero que no

79

ODONNELL, Guillermo. Tenses do Estado Autoritrio-Burocrtico e a Questo da Democracia. In: COLLIER,

David (org.). O Novo Autoritarismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 268.
80
Idem, p. 274.
81
Idem, p. 277.
82
Idem, p. 278.

80

conhece nenhum limite.

83

Ou seja, sem explicit-la, ODonnell esboa a essncia da dinmica

repressiva ilimitada presente, concretamente, em diversas ditaduras de SN; sem se propor isso, o
autor anuncia a lgica do TDE.
Entre aqueles autores que debateram o modelo apresentado por ODonnell, Robert
Kaufman e Fernando Henrique Cardoso so os que, apesar de no privilegiar a coero estatal
nas anlises, esboaram, porm, uma avaliao sobre o perfil repressivo do Estado de SN. Ao
distinguir o militarismo de Segurana Nacional e sua atuao coercitiva de outras experincias
repressivas na mesma regio, Kaufman destacou a existncia de uma represso sistemtica
baseada, principalmente, na tortura - com crueldade e eficincia inusitada - e no emprego
corrente de instrumentos pblicos de vigilncia. 84 Esses mecanismos se sobrepuseram a outros,
como a interveno no ensino, a suspenso dos processos eleitorais, a interveno no Poder
Legislativo e a desmobilizao sindical. Kaufman considera que as experincias ditatoriais
chilena, argentina e uruguaia foram as mais repressivas dos Estados BA.
Em relao a Cardoso, este reconheceu o carter repressivo comum dos regimes
autoritrios latino-americanos, enfatizando o: [...] uso continuado da represso, com toda a
desmoralizao e alienao produzidas pelo uso generalizado da violncia [...] 85 (grifo meu).
Ainda reconheceu a implementao de um sistema de terror nas experincias uruguaia e
argentina 86 e ressaltou que no Chile o golpe que instalou a Junta Militar foi bem sucedido na
destruio das organizaes populares e de esquerda.87 Nesta mesma linha, David Collier
tambm constatou o uso da represso pura no Chile e no Uruguai 88 e caracterizou o caso
brasileiro como exemplo do uso extensivo da tortura.89 Collier coincide com Julio Cotler ao
afirmar que a quebra institucional imposta pelos militares e sua interveno generalizada na
sociedade, nos golpes de Estado dos anos 60 e 70, se reveste de um carter indito.90 Neste
aspecto, h concordncia com Atlio Born, que reconheceu tambm um significado novo na
interveno das Foras Armadas, a partir da pretenso em assumir o papel de partido da
ordem. 91
83

Idem.
KAUFMAN, Robert. Mudana Industrial e Governo Autoritrio na Amrica Latina: Uma Crtica Concreta ao
Modelo Autoritrio-Burocrtico. In: COLLIER, idem, p. 156.
85
CARDOSO, Fernando Henrique. Os Regimes Autoritrios na Amrica Latina. In: COLLIER, idem., p. 55.
86
Idem, p. 54.
87
Idem, p. 52.
88
Idem, p. 342.
89
Idem, p. 435.
90
COTLER, Julio. Estado e Regime: Notas comparadas sobre o Cone Sul e as sociedades Enclave. In:
COLLIER, idem.
91
Para Born [...] no se trata agora do pronunciamento de um caudilho militar seno que a prpria instituio
militar na sua totalidade a que ocupa militarmente os aparelhos do Estado projetando sua prpria estrutura
hierrquica de poder sobre o cenrio da organizao estatal. A idia de partido da ordem relaciona-se ao fato
84

81

Dentro das interpretaes que partem do modelo explicativo do fascismo latinoamericano, o carter repressivo ocupou um espao mais central na anlise relativa a experincias
concretas, o que no surpreende se pensarmos que a matriz dessas interpretaes explicita
acentuadamente esse fator: O Fascismo no Poder [...] a ditadura terrorista descarada dos
elementos mais reacionrios, mais chauvinistas e mais imperialistas do Capital Financeiro.92
Tal destaque foi retomado em uma das principais obras j escritas sob essa perspectiva, Teoria
social y procesos polticos en Amrica Latina, de Agustn Cueva.93 Para ele, a prtica de um
terror moderno, institucionalizado e sistemtico expressou uma mudana qualitativamente nova
na forma como a superestrutura estatal procurou atingir os movimentos populares organizados,
principalmente, o operariado. um sistema de dominao baseado no terror puro e mudo,94
fato sempre associado, como reforava Cueva, aos interesses do capital monoplico. Foram
regimes polticos que exerceram uma coero universal e permanente, um autoritarismo
repressivo de Estado levado ao extremo95 , exemplificados na existncia de campos de
concentrao e salas de tortura no Chile, na tortura massiva do pau-de-arara no Brasil e na
profunda violncia imposta no Uruguai, Paraguai, Bolvia e Argentina. Com estes argumentos
Cueva afirmou, de forma categrica: a Amrica Latina sofre o terror e a barbrie.96
A identificao mais direta entre o carter repressivo das ditaduras latino-americanas
com o TDE, apareceu principalmente nas obras de Tapia Valds e de Alain Rouqui,97 tambm
contemporneos daqueles fatos. Rouqui, embora no pretendesse conceituar nem definir o que
entendia por TDE, ao rejeitar o carter fascista das ditaduras latino-americanas, alinhou-se ao
paradigma do autoritarismo e afirmou que esses regimes [...] talvez sejam terroristas [...].98 Ao
referir-se experincia argentina, caso por ele priorizado em outras obras, particularizou a
existncia de uma mquina de matar, inerente dimenso terrorista contra-revolucionria do
militarismo argentino. 99 Embora sem explicitar o significado desse TDE que reconheceu existir,
Rouqui, curiosamente, na sua obra O Estado Militar na Amrica Latina, utilizou esta categoria
no ttulo do captulo Dos militares respeitosos (da democracia) ao Estado terrorista, embora

de que as foras armadas se constituem como partido orgnico da grande burguesia monoplica e suas fraes
BORN, Atilio. Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. 3a ed. Buenos Aires: Oficina de
Publicaciones del CBC/Universidad de Buenos Aires, 1997. p. 63.
92
DIMITROV, Georgi. A Unidade Operria Contra o Fascismo. Belo Horizonte: Aldeia Global, 1978. p. 11.
93
CUEVA, Augustn. Teoria social y procesos polticos en Amrica Latina. Mxico: Edicol, s. d.
94
CUEVA, Augustn. La fascistizacin de Amrica Latina. Nueva Poltica, Mxico, n. 1, enero-mayo 1976. p.
160.
95
Idem, p. 127
96
Idem, p. 157
97
TAPIA VALDS, op. cit.
98
ROUQUI, Alain. O Estado militar na Amrica Latina. So Paulo: Alfa-Omega, 1984. p. 316.
99
Idem, p. 325

82

sem tecer nenhuma considerao a esse respeito.

Em um pequeno texto de divulgao, Revello, Porrini & Schol incorporaram o
fenmeno do TDE aos regimes repressivos do Cone Sul, identificando-o como a represso
executada clandestinamente, de forma totalmente ilegal e atravs de atentados, assassinatos,
seqestros, desaparecimentos e da aplicao massificada de torturas diversas, inserido em um
processo de conquista e ocupao do espao poltico-institucional por parte das Foras Armadas.
Lembram, tambm, que:
Los militares pasan a ser ministros, subsecretarios, jueces, directores de
empresas del Estado, jefes de servicios a distintos niveles. [...] sin embargo: en
todas estas dictaduras no faltan jams civiles dispuestos a colaborar, entre ellos
los tecnocratas y economistas liberales, as como ciertas personalidades de
los partidos burgueses tradicionales. 100

Independente da presena dos civis nesses regimes, ao projetarem-se desta forma, as

Foras Armadas impuseram uma espcie de militarizao da sociedade que variou, de pas a
pas, mas que, em geral, disseminou valores, posturas de subordinao, ordem, disciplina,
eficincia, autoridade, servio, patriotismo, etc. 101
Tapia Valds, integrante do primeiro escalo da administrao Allende e vinculado
linha interpretativa do fascismo latino-americano, ressaltou que os golpes de Estado que
propiciaram o advento das ditaduras foram antecedidos pelo recurso de uma tcnica comum que
solapou as bases democrticas do regime anterior: [...] la exacerbacin del conflicto social y la
quiebra terrorista del orden y paz sociales por medio de grupos paramilitares de ultraderecha
[...]. 102 Cabe assinalar que Tapia Valds relacionou a DSN s prticas de TDE,
responsabilizando os mentores e os defensores da primeira pelas aes perpetradas pelo segundo.
Em outras palavras, foi a DSN, associada s contradies internas existentes, que incubou e
justificou a brutal interveno nas sociedades latino-americanas do perodo.
Uma avaliao final sobre a posio dos autores citados quanto ao reconhecimento ou
no da existncia de um carter repressivo de novo tipo nas ditaduras latino-americanas,
independente da sua denominao, torna necessrio salientar alguns aspectos. Em primeiro lugar,
seja como necessidade de impor as novas formas de acumulao, seja pela consolidao dos
novos regimes, seja pela reorientao da sociedade segundo os interesses dominantes ou seja
pela articulao de todas estas orientaes, o fato que as diversas interpretaes reconhecem a
existncia de uma funo coercitiva de legitimao das mudanas implementadas. Em segundo
100

REVELLO, Cecilia; PORRINI, Rodolfo; SCHOL, Alexis. Las Dictaduras Militares en Amrica Latina.
Montevideo: Las Bases, 1986. p. 28.
101
Idem.

83

lugar, entretanto, o papel que desempenhou a dimenso repressiva foi colocado como elemento
secundrio diante dos focos centrais de cada anlise (com a exceo da matriz do fascismo
latino-americano, onde ocupa uma posio de destaque). Finalmente, mesmo a nfase dada por
Agustn Cueva e outros autores que partilham das suas premissas ao carter terrorista das
ditaduras, a represso foi mais em funo do entendimento do papel que cumpria a violncia nos
sistemas fascistas de dominao do que produto de uma avaliao concreta e especfica das
ditaduras militares do Cone Sul. Neste sentido, a nfase na palavra terror no significa avanar
em termos de preciso conceitual a partir dos dados constatados no plano concreto. De certa
forma, a no ser pela constatao de maior grau de violncia, esta interpretao mostrou-se to
imprecisa quanto a dos demais autores apresentados (com exceo de Tapia Valds).
Esta insuficincia de preciso pode ser entendida como conseqncia de vrios motivos.
Primeiro, do desconhecimento, na poca, da dimenso da violncia estatal. evidente que isto
relacionou-se com uma consciente sonegao de informaes por parte das cpulas de poder das
ditaduras, pretendendo ocultar suas prprias responsabilidades. As informaes detalhadas sobre
a violao de direitos humanos esto entre os mais preciosos segredos que se tentou controlar ou
destruir - mais at que as denncias de corrupo estatal. Segundo, do interesse e da preocupao
dos pesquisadores em responder questes pertinentes aos projetos polticos e programas
econmicos implementados, considerados mais urgentes no contexto da ditadura e do incio da
transio democracia. Terceiro, da dificuldade em avaliar um processo em andamento com
conhecimento e informaes muito restritas de um universo marcadamente fragmentado (os
espaos censurados ou autocensurados do interior dos regimes, o mundo das prises polticas, a
comunidade do exlio, o cenrio de imerso na clandestinidade, etc.). A isso, acrescentam-se os
estgios e ritmos variados nos diversos pases onde as tendncias, permanncias e contradies
de uma dinmica de mudana ainda eram de difcil percepo - tanto caso a caso quanto em
perspectiva comparada.103 Entretanto, estas apreciaes no significaram que alguns indcios de
novos elementos ou novas formas de violncia estatal no estivessem sendo considerados nas
pesquisas e nas anlises sobre os regimes repressivos da regio, apesar da dificuldade de inserilos de forma mais pontual nas diversas lgicas explicativas.
O TDE, enquanto categoria analtica, passou a ocupar maior espao nos anos 80, a
partir das anlises realizadas sobre a instrumentalizao que, principalmente, na Amrica
Central, fazia a poltica Reagan dos seus aliados (governamentais ou no) para enfrentar e

102

TAPIA VALDS, op. cit., p. 27.

Tpico problema colocado como limitador das possibilidades da abordagem histrica e que o debate sobre a
Histria Imediata e o Tempo Presente procuram superar.

103

84

destruir importantes projetos revolucionrios e organizaes populares da regio. Com

conotaes polticas, o TDE vinha sendo denunciado por organizaes vinculadas aos direitos
humanos, tanto no interior das ditaduras do Cone Sul quanto no exterior, atravs do exlio e da
solidariedade internacional, desde o final da dcada de 70. Essa dupla ao contribuiu para que o
TDE ganhasse espao como categoria analtica a ser aplicada nos novos estudos sobre aquelas
experincias concretas, abrindo novas possibilidades explicativas, o que permitiu a retomada da
reflexo das primeiras anlises feitas sobre as ditaduras de SN. Autores que aparentemente
tinham relegado o carter repressivo das mesmas a um plano muito secundrio, mudaram de
atitude e, sem alterar seus focos de ateno, passaram a posicionar-se de forma mais objetiva em
relao quelas experincias. O caso de Guillermo ODonell exemplar. A anlise cronolgica
da sua produo sobre o tema confirma essa mudana. Possivelmente, o contato com os
depoimentos e documentos tornados pblicos no final das ditaduras, particularmente a argentina,
em 1984, gerou a necessidade de focalizar a violncia estatal. Impactado diante do desborde dos
limites da violncia do Estado BA, ao referir-se Argentina, em um texto denominado Voz
horizontal e representao poltica, publicado no livro Contrapontos: autoritarismo e
democratizao, diz que:
[...] o regime implantado foi, em uma palavra, terrorista. Ele no somente
aplicou uma rgida e cruel represso contra muitos indivduos, como o fez de
uma forma descentralizada, grandemente imprevisvel e, no geral, clandestina.
Tudo isto bastante conhecido hoje em dia, de modo que no creio ser
necessrio entrar em maiores detalhes. S devo enfatizar que os riscos eram
difceis de serem avaliados. Praticamente qualquer um (porque ele ou ela
tinham sido ativistas polticos no passado ou simplesmente porque conheciam
algum que era suspeito de ser subversivo por algum rgo de represso),
podia ser seqestrado, torturado e assassinado, sem nem mesmo ter
conhecimento dos motivos para isto. Alm disso, uma vez que o regime - em
consonncia com sua natureza profundamente terrorista - se recusava a
estabelecer quaisquer regras claras sobre o que era ou no passvel de punio,
era praticamente impossvel sentir-se seguro. (Em nossos melanclicos
encontros com amigos chilenos e uruguaios acabvamos descobrindo que
sentamos inveja de seus regimes, no menos repressivos, porm mais
burocratizados e, portanto, mais previsveis...).104

Este trecho extremamente rico para identificar os novos elementos que o autor
incorpora (o que no contradiz seu modelo explicativo; pelo contrrio, o complementa).
ODonnell reconhece uma categoria nova, a do terrorismo estatal, e mostra-se realista ao tentar
definir a abrangncia e a contundncia do mesmo. Destaca a fragilidade do indivduo que est a
sua merc e que sofre muito mais do que o somatrio da violncia policial de rua, da censura e
da interrupo da vida poltico-partidria de um pas. A referncia que faz, a modo de

85

depoimento pessoal, sobre a simultaneidade da violncia estatal na regio vincula o sistema

repressivo de SN como elemento comum de certos Estados BA.
Em outro artigo 105 publicado na mesma obra, mas escrito antes do texto recm citado,
dedicou ditadura argentina adjetivos bem speros e at incomuns para um intelectual desse
porte, ao mostrar profunda indignao com o fato de tratar-se de um governo: [...] to
extremista, to violento e, como alguns s viram no final, to louco. 106 (grifo meu)

1.3 - CARACTERIZAO DO TERROR DE ESTADO

A proposta desta pesquisa em analisar o TDE est pautada pela compreenso da

dinmica especfica do contexto de implementao das ditaduras de SN do Cone Sul latinoamericano, entre os anos 60 a 80. Numa dimenso maior, pensamos tais experincias dentro da
dinmica do desenvolvimento do sistema capitalista e das suas contradies. Neste recorte,
portanto, desconsideramos (mas sem neg-las), as experincias de TDE ocorridas em
determinados pases socialistas. Quanto ao TDE resultante da dinmica capitalista, entendemos
que um instrumento de dominao e disciplinamento que os setores economicamente
dominantes utilizam para enfrentar um determinado e agudo questionamento que se d atravs de
um ameaador embate poltico e social.
Tambm esclarecemos que no abordamos a discusso desde a tica do totalitarismo
porque entendemos que este conceito aplicado de forma indiscriminada a experincias
autoritrias - tanto de direita quanto de esquerda - que, entretanto, apresentam elementos
norteadores muito diferenciados e que se baseiam em premissas e projetos que divergem em
essncia (caso da comparao das experincias do regime fascista, por um lado, e do estalinismo,
por outro). Alm do que consideramos grande parte dos elementos priorizados no debate sobre
esse fenmeno histrico, em realidade, secundrios, embora ocupem uma centralidade em
detrimento de outros fatores essenciais para dar-lhes inteligibilidade.
Terror de Estado e terrorismo no-estatal no so modalidades equivalentes do
mesmo fenmeno. Em realidade, h uma diferena fundamental entre elas que est implcita
no fato de que qualquer cidado que tenha sido agredido nos seus direitos, liberdades ou
propriedades por outros indivduos, sempre tem (ou deveria ter) a sua disposio as
104

ODONNELL, Guillermo. Contrapontos: autoritarismo e democratizao. So Paulo: Vrtice, 1986. p. 104.

ODONNELL, Guillermo. E eu com isso? Notas sobre sociabilidade e poltica na Argentina e no Brasil. In:
ODONNELL, Guillermo. Contrapontos: autoritarismo e democratizao. Op. cit.

105

86

instituies pblicas do Estado, s quais pode recorrer para sua defesa ou para exigir justia.
Porm, se a ameaa de agresso ou a agresso propriamente dita parte da esfera pblica, o
cidado fica totalmente exposto, indefeso, pois, frente a essa situao, no existe nenhuma
instncia superior a qual recorrer dentro do territrio nacional. Isto torna este terrorismo muito
mais criminoso, para o cidado comum, do que aquele praticado por grupos especficos. 107
Seu carter criminoso geral e global est determinado pela violao dos direitos humanos,
pelos crimes polticos e um acentuado belicismo. O carter clandestino das suas aes,
desencadeadas s margens da lei, encobrem que a auto-justificadora guerra interna se torna,
por iniciativa estatal, uma guerra suja. 108
Segundo as palavras de Willian Schulz, o fenmeno do TDE : to velho como a
sociedade de classes.109 Contudo, h um consenso de que, enquanto sistema de dominao
interna, seu primeiro antecedente significativo ocorreu durante a Revoluo Francesa,
especificamente, no perodo do Terror dirigido pelos jacobinos desde o Comit de Salvao
Pblica. pertinente associar o TDE aos processos fictcios montados pelos tribunais
revolucionrios, onde, de fato, a mera suspeita e delao geraram perseguies contra os
denominados inimigos do povo; neles, no cabiam recursos nem apelaes contra as sentenas
proferidas, pois sua funo bsica era a condenao e a execuo imediata dos acusados.110
Portanto, pode-se considerar a prtica desses comits e tribunais revolucionrios como
antecedente direto do TDE; contudo cabe uma objeo: necessrio relativizar essa experincia,
pois ela ocorre em um contexto revolucionrio completamente aberto quanto s possibilidades
polticas, com intenso confronto social e onde a uma violncia revolucionria se contrapunha
uma violncia contra-revolucionria extremamente forte e articulada com aliados do Antigo
Regime continental e da Inglaterra burguesa. Estes aspectos do a essa experincia uma
conotao qualitativamente particular e muito diferente do que encontrado nos cenrios da
instalao dos regimes de SN. Nestes, a violncia estatal foi expresso de regimes de fora que
destruram uma cultura democrtica e uma legalidade institucional de cenrios tensionados - mas
no revolucionrios - ou, como no caso chileno, de um governo de esquerda que agiu dentro dos
marcos da legalidade da prpria democracia burguesa.
A promoo do TDE comea quando, desde o interior das estruturas do prprio Estado,
106

ODONNELL, idem, p. 134.

FRONTALINI, Daniel; CAIATI, Mara Cristina. El mito de la Guerra Sucia. Buenos Aires: CELS, 1984. p.
83.
108
ALDRIGH, op. cit., p. 59.
109
SCHULZ, op. cit., p. 9.
110
ANDRADE, op. cit., p. 9; BAEYER-KATTE, W. V.; GRIMM, T. Terrorismo. In: KERNIG, C. D.
Marxismo y Democraca. Sociologa 4. Madrid: Rioduero, 1975.
107

87

se organiza uma rede que envolve as instituies coercitivas, por onde se intensifica o fluxo de
informao produzido pelos servios de inteligncia, publicamente inacessvel, e que afunila no
Poder Executivo. Simultnea e sorrateiramente, impe-se o desequilbrio na relao entre
poderes, fato que evidencia um componente autoritrio em gestao. Para Frontalini & Caiati o
Estado se transforma em terrorista quando, ao exercer um poder, o faz sem sofrer controle de
nenhuma instituio que ainda responda, de alguma forma, sociedade civil.111
O terror, como forma especfica de poder, tem duas dimenses. Uma, comportamental:
a imposio da adaptao da populao ao novo padro de comportamento poltico desejado e a
obedincia absoluta s diretrizes dos setores que detm o controle do poder. A segunda,
ideolgica: molda as instituies a fim de obter, mediante mecanismos de cooptao, uma
obedincia voluntria que permita conformar novos sujeitos polticos.112 Mignone refora a
nfase no carter clandestino da represso, no uso arbitrrio dos mecanismos coercitivos legais e
na falta de garantias e defesa da populao.113 Como variante destas definies, Horacio
Riquelme apresenta o conceito de violncia organizada, contraponto da violncia institucional,
componente caracterstico do Estado inserido num plano de legalidade. A violncia
organizada, permeia todo o sistema estatal e est investida de TDE,114 correspondendo ao
tratamento intimidatrio de matiz variado que pode inclusive chegar prpria possibilidade do
aniquilamento. 115 Seus resultados concretos podem ser medidos no estabelecimento de situaes
que variam entre um violento disciplinamento at a institucionalizao do horror.116
Considerando todos esses aspectos, de extrema pertinncia a definio de Terror de Estado
elaborada por Miguel Bonasso:
[...] un modelo estatal contemporneo que se ve obligado a transgredir los
marcos ideolgicos y polticos de la represin legal (la consentida por el
marco jurdico tradicional) y que debe apelar a mtodos no convencionales, a
la vez extensivos e intensivos, para aniquilar la oposicin poltica y la protesta
social, sea sta armada o desarmada. 117
111

FRONTALINI; CAIATI, op. cit., p. 83.

CORRADI, Juan E. El mtodo de destruccin. El terror en la Argentina. In: QUIROGA, Hugo; TCACH,
Czar (comps.). A veinte aos del golpe. Com memoria democrtica. Rosario: Homo Sapiens Ediciones,
1996.p. 89.
113
Apud PASCUAL, Alejandra L. Terrorismo de Estado. A Argentina de 1976 a 1983. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2004. p. 133.
114
Riquelme lembra que, em realidade, o conceito violncia organizada, utilizado recorrentemente por ele,
uma acepo usual na linguagem das organizaes internacionais como ONU e OMS e que pode ser entendido
como sinnimo de Terror de Estado. RIQUELME, Horacio. Amrica do Sul: direitos humanos e sade
psicossocial. In: RIQUELME, Horacio (edit.). Era de Nvoas. Direitos Humanos, terrorismo de Estado e
sade psicossocial na Amrica Latina. So Paulo: EDUC, 1993. p. 33.
115
RIQUELME, idem.
116
SERPAJ. Uruguay Nunca Ms. Informe Sobre la Violacin a los Derechos Humanos (1972-1985). Montevideo:
SERPAJ, 1989.
117
BONASSO, Miguel. Prefacio. In: PIETERSE, Jan et al. Terrorismo de Estado. El papel internacional de
112

88

No caso dos regimes de SN do Cone Sul, o TDE apresentou desempenhos e

resultados diversos; isto ocorreu em funo das especificidades de cada processo interno. H,
entretanto, alguns xitos comuns como a eliminao das lideranas populares, o
enfraquecimento e o isolamento acentuado da esquerda e o enquadramento dos setores
reformistas. O TDE se manifestou atravs de modalidades variadas dentro de uma vasta gama
de mecanismos coercitivos, repressivos e de controle. Recursos tradicionais do poder de Estado
como autoridade, prestgio, castigo, reabilitao, privilgios e corrupo foram acrescidos de
modernos recursos de controle, persuaso e dissuaso alm das novidades tecnolgicas e das
novas contribuies da contra-insurgncia que qualificaram as atividades no campo da
inteligncia, da espionagem, da tortura, dos interrogatrios assim como o uso dos meios de
comunicao de massa (rdio, televiso e imprensa escrita).
Na sua dinmica de funcionamento o TDE visou atingir tanto alvos selecionados
(lideranas polticas, militantes sociais, intelectuais) quanto indiscriminados. Isso ocorreu pela
existncia de um grande nmero de inimigos reconhecidos como tais e localizados em zona
de combate - rea guerrilheira, bairros populares, prdios universitrios e secundaristas - e pela
identificao da populao, em geral, como potencial inimiga. O ponto de partida foi a afirmao
da existncia de uma guerra interna contra um inimigo infiltrado por toda a sociedade, agente
da conspirao internacional solapadora dos valores e princpios dos que controlavam a ordem
vigente.
O TDE projeta o abandono ou anulao do processo judicial legal para a determinao
da autoria de um delito e das conseqentes responsabilidades cabveis, assim como torna
impreciso os fatos punveis. A aplicao de mtodos repressivos no-convencionais implica no
abandono dos marcos legais e leva clandestinizao de aes estatais, na medida em que o
seqestro e a tortura, entre tantos outros registrados, so constitucionalemnte proibidos.
Conjuntamente ocorre a sonegao de informaes sobre o destino dos detidos e a omisso da
aplicao de medidas e garantias de salvaguarda aos cidados, de modo geral. Deve salientar-se,
igualmente, que a criao de uma estrutura clandestina de represso concomitante
permanncia da estrutura visvel; a funcionalidade desta se manter, embora a intensidade e
abrangncia poder variar caso a caso. Conjuntamente, a impunidade tambm est presente,
tanto diante das responsabilidades pela aplicao de tais procedimentos contra qualquer cidado
considerado inimigo quanto na agresso a vtimas consideradas inocentes pelo prprio sistema

EE.UU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 9.

89

repressivo.

118

O jurista romeno Eugene Aroneau denomina de Estado delinqente, o Estado que

estabelece uma poltica global de terror. Na anlise da manifestao concreta do mesmo,
descreve uma srie de etapas sucessivas que atestam seu desenvolvimento e maturao. Assim,
numa primeira etapa, diz que, para um conjunto de pessoas identificadas atravs de critrios
particulares como raa, religio, nacionalidade ou filiao poltica, ocorre a interdio do direito
penal. Uma segunda etapa est marcada por uma postura duplamente nociva da fora pblica.
Por um lado, ela est ausente, omissa ou conivente na aplicao do direito penal que devia
proteger os cidados agredidos pelos excessos da violncia estatal. Por outro, ela est presente
e bem ativa no momento da deteno, transporte ou execuo das vtimas. Finalmente, h uma
terceira etapa, em que ocorre a consolidao no poder do Estado delinqente, momento a partir
do qual o terror gerado e desencadeado no resulta de erros ou excessos cometidos pelas
foras de segurana, mas sim o produto de un sistema definido, previamente organizado y
alentado desde la estructura del poder. 119
O socilogo Juan Corradi apresenta duas contribuies importantes para a
compreenso das delimitaes do fenmeno da implementao do TDE. Primeiramente,
especifica o universo que est sendo visado. Sendo assim, considera que h um processo de
Terror em andamento quando os que controlam o poder assumem como funo a induo e
multiplicao do medo sobre toda a populao, o que pode iniciar a partir das primeiras
medidas de controle, vigilncia, restrio de liberdades, discusso e imposio de mudanas
normativas na legislao repressiva. J quando se intensifica a violncia estatal atravs da
aplicao das modalidades repressivas mais diretas e brutais, ocorre uma fase de Terror. 120
A segunda contribuio de Corradi consiste na identificao de zonas de terror, o
espao social das vtimas diretas e do seu entorno mais imediato (os grupos de risco). As
zonas de terror so alvos de ao seletiva onde se gera uma violncia e um medo decorrente
que ficam confinados no seu interior. As mesmas se distinguem da dimenso espacial maior,
global, denominada pelo autor de sistema de terror, embora talvez o mais correto seria pensar
em uma zona de terror total ou global (evitando uma comparao inapropriada entre espao
e metodologia da ao).
Por sua vez, Noam Chomsky e Edward Herman121 introduziram uma outra dimenso
118

Ernesto Garzn. Citado por PADILLA BALLESTEROS, op. cit.

FRONTALINI; CAIATI, op. cit., p. 83.
120
CORRADI, op. cit., p. 90.
121
CHOMSKY, Noam; HERMAN, Edward. Banhos de sangue. So Paulo: Difel, 1976. Tambm: CHOMSKY,
Noam; HERMAN, Edward. Washington y el fascismo en el tercer mundo. Mxico: Siglo XXI, 1981.
119

90

do TDE, a da instrumentalizao de um terror benigno e de um terror maligno. O terror

benigno aquele promovido pelos EUA e seus aliados contra setores sociais, organizaes ou
Estados de orientao contrria aos seus interesses e dos seus scios locais. um terror
apresentado e justificado como imprescindvel e salutar, pois seu objetivo basilar o de eliminar
os elementos comunistas e antidemocrticos. Seu carter salvacionista justifica os meios
empregados (torturas, execues, desaparecimentos, etc.) para garantir a salvao da civilizao
democrtico-ocidental-crist. Os banhos de sangue (bloodbath), expresso empregada por
Chomsky & Herman para identificar a aplicao da violncia estatal promovidos pelo terror
benigno, so corretos, absorvveis e justificveis, inclusive, concluem Chomsky & Herman,
porque so nossos. So desejados, pois atravs deles as populaes terceiro-mundistas so
mantidas sob controle.
Rojas Mix, na sua anlise sobre o Chile de Pinochet, lembra que algumas autoridades
eclesisticas, como Monsenhor Tagle, bispo de Valparaiso, reforavam a idia de que: [...] un
bao de sangre era necesario para purificar el pas, aluso ao desafio da cruzada
anticomunista. 122 No contexto da Guerra Fria, portanto, a violncia contra as populaes foi
ignorada ou, em vez de ser associada aos banhos de sangue ou aos mtodos terroristas estatais,
acabou sendo apresentada como pouco inteligvel e tolerado reajuste interno.
Em compensao, a violncia estatal ou banhos de sangue promovidos pelos regimes
vinculados ao campo comunista foram denunciados at a exausto como terror maligno e como
tais combatidos, pois eram expresso da ameaa da expanso sovitica. 123 Chomsky & Herman
acrescentam que esta tem sido a percepo que, desde os anos 60, tem sido difundida nos EUA
para a opinio pblica interna e externa. O nosso terror (o dos EUA e dos seus associados)
benigno, pois visa salvar a civilizao, e os banhos de sangue resultantes so lamentveis mas
justificveis, como os efeitos colaterais dos anos 90. J o terror dos outros (promovido
pelos inimigos internos e externos) maligno, destrutivo e expresso de barbrie.
Alguns regimes, ao defender a interveno enrgica para proteger seus sagrados
valores societrios do que consideraram um ataque do comunismo internacional, assumiam,
mesmo que na defensiva, os argumentos prximos compreenso do terror benigno anunciado
por Chomsky & Herman. Ou seja, o Estado, quando impedido de continuar ignorando as
122

ROJAS MIX, Miguel. La dictadura militar en Chile y Amrica Latina. In: WASSERMAN, Cludia;
GUAZZELLI, Csar A. B. (org.). Ditaduras militares na Amrica Latina. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2002. p. 17.
123
Nos EUA, estudantes, militantes afro-americanos dos Panteras Negras e intelectuais de esquerda que
protestavam contra a Guerra do Vietn, eram acusados de violentos e terroristas por um governo que havia
jogado mais de cinco milhes de toneladas de bombas, em doze anos, sobre um pequeno pas campons sem
meios de defender-se. CHOMSKY; HERMAN, Washington y el fascismo en el tercer mundo. op. cit.

91

denncias ou impossibilitado de negar as evidncias incriminatrias dos crimes estatais,

assumia o pragmatismo da razo de Estado e reconhecia que a poltica repressiva era o ltimo
recurso diante do terror maligno dos grupos subversivos. Argumentava que, diante do
esgotamento de aes polticas, preventivas, coercitivas e exauridas todas as possibilidades de
ao dentro dos marcos da lei, em nome da cidadania, da ptria e em defesa das liberdades
democrticas, apelara para o recurso de um sistema estatal especfico para vencer a guerra
interna.
Essa justificativa est presente, por exemplo, em uma rara entrevista publicada duas
semanas aps o atentado contra o World Trade Center (setembro de 2001), com o coronel da
reserva uruguaio Manuel Cordero, 124 um dos oficias mais envolvidos no esquema da
coordenao repressiva internacional (Operao Condor). Cordero participou de casos de
seqestro, tortura, assassinato, desaparecimento e apropriao de crianas junto comunidade
uruguaia exilada em Buenos Aires, aps o golpe de Estado naquele pas, em 1976. Em 2001,
protegido pela Ley de Impunidad, 125 veio a pblico para falar contra o terrorismo chocado,
segundo informou, com a imagem das torres desabando. Cordero recolocou, ento, as clssicas
justificativas utilizadas durante a vigncia dos regimes de SN, abaixo reproduzidas parcialmente
pela importncia da argumentao e pelo impacto produzido, mostrando claramente os
desdobramentos de um TDE ainda em aberto e no resolvido:
Bsqueda - En los ltimos aos usted se ha negado a ser entrevistado. Por
qu cambia ahora de actitud?
Cordero [...] Lo que me llev a aceptar la entrevista fue el impacto del
ataque terrorista a las torres gemelas en Nueva York. Las imgenes en la
televisin me recordaron la sin razn de las agresiones terroristas vividas por
este pas aos atrs y las consecuencias que se arrastran hasta ahora.
Bsqueda - A qu agresiones se refiere?
124

O coronel do Exrcito Manuel Cordero, integrante do Servicio de Informacin de Defensa (SID) e do

Organismo Coordenador de Operaciones Antisubversivas (OCOA), foi acusado diante da justia argentina por
ter participado, em maio de 1976, nos assassinatos do senador uruguaio Zelmar Michelini e do Presidente da
Cmara de Deputados do Uruguai, Hctor Gutirrez Ruiz, ento exilados em Buenos Aires. Ele acusado
tambm de ter participado em interrogatrios nos quais se aplicou tortura fsica e psicolgica a cidados
uruguaios detidos ilegalmente, em Buenos Aires, no centro clandestino Automotores Orletti, durante o ano de
1976. Numerosos depoimentos de sobreviventes confirmam tal denncia, pela qual foi processado pela justia
argentina, que solicitou sua extradio ao governo uruguaio em 1986. Cordero participou tambm nos traslados
forados ao Uruguai,sem julgamento nem extradio, de cidados uruguaios detidos em Automotores Orletti.
Comandou, junto com o tenente coronel Gavazzo e o major Rama, a aplicao de torturas aos detidos trasladados
da Argentina, no centro clandestino de deteno de Punta Gorda (300 Carlos R, Infierno Chico) e na sede do
SID (La Casona, La Mansin), ambos em Montevidu. Ainda esteve envolvido em aes de coordenao
repressiva, junto com repressores da ditadura argentina no marco da Operao Condor, em crimes de homicdio,
tortura, privao de liberdade, ameaas, seqestro de crianas, extorso e furtos, entre outros delitos.
125
Denominao popular da Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado. Lei aprovada em 1986, sob
orientao da administrao Sanguinetti. Consagrou a impunidade dos agentes que violaram os direitos humanos
durante a ditadura. Cf. captulo 6, nota 160.

92

Cordero - A las del terrorismo uruguayo. Especialmente, la guerrilla tupamara.

[...]
Bsqueda - El presidente de Estados Unidos, George Bush, dijo que la
respuesta al terrorismo debe ser guerra a muerte y exhort a combatirlo
mediante una guerra total. Usted qu opina?
Cordero - Lo comparto totalmente. [...]
Bsqueda - Propuestas de integrantes del gobierno estadounidense para
combatir a Bin Laden incluyen acciones irregulares. Comparte esa
metodologa?
Cordero - Totalmente, especialmente cuando quien recibe los ataques es un
Estado. Histricamente la nica forma de combatir acciones irregulares es
mediante un mtodo similar. Me parece importante destacar que el mejor xito
se obtiene mediante la prevencin y en Uruguay, durante las dcadas de los
aos 60 y 70, tampoco se hizo nada para prevenir los ataques terroristas.
Bsqueda - De sus argumentos se deduce que considera que lo sucedido en
Estados Unidos es un calco de lo que ocurri en Uruguay con la diferencia del
tamao de los pases. Es as?
Cordero: S [...].
Bsqueda - Entonces, justifica que en Uruguay se haya combatido a la
guerrilla mediante acciones irregulares?
Cordero - No es que lo justifique, pero no me puedo imaginar otro tipo de
acciones, porque si permitimos que el terrorismo se expanda sucedern otras
tragedias. [...]
Bsqueda - La forma es erradicar a los enemigos?
Cordero - Primero hay que prevenirlos. Despus hay que ubicarlos y
erradicarlos para evitar que repitan actos terroristas.
[...]
Bsqueda - Como cree usted que tienen que actuar las fuerzas estatales para
enfrentar a movimientos que operan, como usted dice, con mtodos
irregulares?
Cordero - Hay que ingeniarse para tener xito. Es un problema de ingenio.
Pero adems de ingenio hay que usar mtodos que escapan a la guerra regular
y a normas jurdicas como los Tratados de Ginebra (que establecen lmites a
los Estados cuando entran en guerra). El resto es jugar el partido.
Bsqueda - Esos mtodos implican matar, torturar, secuestrar o hacer
desaparecer personas?
Cordero - Yo creo que s, porque es la nica manera. Estados Unidos lo est
preconizando y su Congreso por unanimidad lo facilita.
Bsqueda - Eso en Estados Unidos. Tambin lo justifica en el caso de
Uruguay?
Cordero - Le repito, no es que justifique. Es un tema de accin-reaccin,
porque si usted no lo hace y de su xito depende la seguridad de los habitantes
de un pas y del propio Estado, quin lo va a hacer?
[...] 126

Por causa destas declaraes, em novembro de 2001, o Servicio Paz y Justicia

126

Jornal Bsqueda, 27/09/01.

93

(SERPAJ) e outras organizaes de direitos humanos denunciaram o militar na justia uruguaia

por ter feito, atravs de um meio de comunicao, apologia de fatos qualificados como delito
(apologia do terrorismo de Estado). 127 Pelo fato de no se ter apresentado s citaes judiciais,
foi denunciado por desacato, teve decretado o fechamento de fronteiras e, ao final, foi
solicitada sua deteno, mas, nesse momento, j se encontrava no Brasil desde onde tenta, em
2005, um salvo-conduto de refugiado poltico junto ao Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados.
Finalizando, o carter clandestino do sistema repressivo neutraliza os controles internos
das sociedades poltica e civil, aumenta o efeito psicolgico da represso ao torn-la annima e
onipresente e preserva o governo das denncias que lhe so imputadas sobre a violao dos
direitos humanos. Na sua projeo mais abrangente o TDE refora mecanismos e aes que
produzem efeitos psicolgicos. A percepo de uma represso annima, clandestina e
onipresente gera, nos atingidos, a sensao de abandono diante da perda de solidariedade e do
quadro de injustia vigente. A persistncia desse estado de coisas difunde ainda mais a
insegurana e a atmosfera de medo que leva a uma inrcia da populao, inrcia que anula a luta
por seus direitos polticos e civis e suas reivindicaes scio-econmicas.
Aqueles cidados que se sentem indiretamente ameaados so alvo particular da
pedagogia do medo, que visa gerar como efeito a incapacidade para a ao, precondio para o
estabelecimento de uma cultura do medo. J aqueles que so convencidos pelo discurso oficial
da ameaa permanente de agentes que querem acabar com as bases societrias conhecidas, pelo
tom apocalptico passado atravs dos meios de comunicao associados ou cooptados pelo
sistema, juntamente com a defesa apologtica da interveno saneadora das Foras Armadas,
tornam-se vtimas de uma armadilha poltica. Esta consiste em que, para acabar com tal ameaa
(sempre superdimensionada), torna-se necessrio aumentar a segurana. Ou seja, em nome desta,
alguns setores sociais, convencidos ou confundidos pelo discurso oficial, tornam-se refns de um
posicionamento (parcialmente induzido) onde parecem concordar, pelo menos num primeiro
momento, em restringir parte dos seus direitos e das suas liberdades para garantir segurana e
proteo, sem se dar conta da profunda contradio em que esto caindo. Entre a liberdade e a
segurana, optam pela ltima, conferindo, assim, legitimidade espiral crescente da
instalao/expanso do TDE. Caem, ento, na armadilha de ter que procurar proteo dos
excessos de proteo das foras de segurana.

127

Dossi Manuel Cordero. Comisso do Acervo da Luta Contra a Ditadura. Porto Alegre, maro de 2005.

94

1.3.1 - Objetivos e elementos essenciais do Terror de Estado

Como j foi colocado, a mensagem intimidatria, de onipotncia e de invulnerabilidade

do TDE visa, primordialmente, destruir a oposio, mas tambm bem sucedida se a esvazia ou
a empurra a posies defensivas. Considerando os casos gerais, a destruio da mobilizao
social e poltica o objetivo mais imediato para justificar a interdio da democracia e a
interveno na sociedade. O segundo a interrupo do processo de recmbio e transmisso
geracional dessa experincia de mobilizao poltica e conscincia crtica. Um terceiro objetivo
consiste na conformao de novas geraes distantes dessa experincia, acrticas e passivas.
Esses objetivos, que podem ser aplicados simultaneamente ou por etapas, fazem parte do
processo de destruio do estado de conscincia coletivo (fator importantssimo nas experincias
de SN da Argentina e do Uruguai). Esses objetivos que o TDE procura implementar, ao mesmo
tempo, embora com ritmos e tempos diferentes, correspondem a duas aes estratgicas: o
controle e a mudana dos atores sociais - nas ditaduras de SN, isso permitiu quebrar a gerao
militante dos anos 60 e 70 e moldar as posteriores. Ou seja, o TDE visa desmobilizar a
populao, desestruturar suas formas de organicidade, de coeso solidria, para impedir posturas
reivindicatrias pontuais ou de mudanas profundas da ordem vigente. Portanto, enquanto parte
de uma estratgia global, no se restringe a castigar delitos subversivos, mas tambm a
enquadrar o movimento popular, liquidando seus quadros e suas reservas mediante o duplo
movimento de perseguio-intimidao.128
Nos casos concretos do Cone Sul, os golpes de Estado que instalaram os regimes
repressivos cumpriram vrias funes pontuais. Primeiro, a eliminao fsica, poltica e
psicolgica de muitos cidados vinculados ou suspeitos de pertencerem oposio. Em segundo
lugar, com inteno preventiva, tomaram medidas intimidatrias, dissuasivas, afetando
organizaes e instituies de potenciais opositores, visando soterrar qualquer chance de
concretizao de alternativas institucionais e adiar, no tempo, a reestruturao das organizaes,
a rearticulao dos quadros sobreviventes assim como o debate poltico que poderia ativar novas
formas de atuao. Foram golpes de Estado onde os militares se apresentaram com um projeto
poltico que extrapolou os limites de uma tradio de intervenes saneadoras (quase sempre de
curto prazo). As Foras Armadas assumiram de forma indita, um protagonismo de mdia e de
longa durao, de acordo com as diretrizes da DSN, que, alm de associar a elite poltica com
ineficincia administrativa e corrupo, dava suporte para o novo papel (poltico) que devia ser

95

assumido pelas instituies castrenses.

Entre os elementos presentes nas diversas experincias de Terror de Estado dos
regimes de Segurana Nacional, destacamos alguns que consideramos essenciais na sua
configurao. O primeiro deles corresponde violncia irradiada (violencia radial), definida
por Alvaro Abos. Ela difere da violncia direta, que descarregada sobre o alvo subversivo e
que fica confinada a ele e sua famlia. Em realidade, se trata da irradiao, que se expande como
um espiral crescente, a partir do entorno mais imediato da vtima direta, atingindo seu espao de
atuao e convivncia social mais imediato (a famlia, os amigos, o bairro, o local de estudo ou
de trabalho, etc.); por sua vez, as pessoas desses meios se tornam potenciais suspeitos e eventuais
vtimas. Tanto num caso como em outro, espalham seus medos e inseguranas no interior dos
seus prprios espaos particulares de atuao e de convivncia, onde essa situao volta a
repetir-se e assim sucessivamente, at disseminar-se, concentricamente, por toda a sociedade,
como se fosse uma grande semeadura de medo. Os integrantes desses crculos so tratados
como potenciais culpados de um comportamento pernicioso e ilegal, segundo os parmetros da
legalidade vigente: o de no se terem afastado do subversivo (ou do indivduo suspeito de
s-lo). Neste sentido, a violncia irradiada, ao expandir-se como ameaa concreta sobre o mundo
do perseguido (vtima direta), atinge-o de novo, de rebote, duplamente, pois aumenta o seu
isolamento diante de um clima de indiferena, sonegao de solidariedade, delao e escapismo,
refora a presso sobre ele, ampliando sua mortificao. A irradiao da violncia, na medida em
que estimula esse clima, gera atitudes que mostram a ampliao da eficincia repressiva, o que
Abos avalia como sendo fruto da rentabilidade do terror.129
Assim, em primeiro lugar, se destaca aquele que diz respeito diluio das
responsabilidades entre os funcionrios que administram a mquina repressiva. Esta, envolve
um significativo nmero de funcionrios civis, policiais e militares que, para a populao, se
tornam sinnimo, segundo palavras de Perelli & Rial, 130 de hacedores de miedo, ou talvez
semeadores de medo. O maior grau de eficincia nessa dinmica se obtm atravs da
confirmao da participao da maior parte dos membros do aparato repressivo. Ou seja, o
estabelecimento de um sistema de rodzio que forma e consolida um pacto de honra,
expresso de uma rgida postura corporativa que acentua a coeso interna e a solidariedade
repressiva. Com isso, sedimenta-se uma burocracia tecnocrtica repressiva onde h diviso de
tarefas controladas pela linha de comando, tornando o processo de controle social e violncia

128

ABOS, lvaro. La racionalidad del Terror. El Viejo Topo. Barcelona, n 39, dic. 1979.
Idem.
130
PERELLI; RIAL, op. cit., p. 69.
129

96

organizada mais assptico, menos explcito na sua virulncia e, por conseguinte, mais
suportvel para os envolvidos na sua mplementao.
O compromisso com a disciplina e a obedincia hierarquia diluem responsabilidades
no interior da unio sagrada do coletivo corporativo. A promessa de imunidade perptua,
resultado do corolrio da imposio da impunidade almejada, um fator que contribui nessa
participao mais ampla, sobretudo da oficialidade. O sistema de rodzio procura reduzir ao
mnimo as perigosas deseres por cargo de conscincia mediante aes corretivas que podem
variar desde a imposio do mesmo tratamento destinado aos inimigos internos at a queima
de arquivo. Em todos os casos, a quebra do compromisso corporativo condena os desertores
condio de traidores, antipatriotas; pior, traidores entre camaradas de armas, fato imperdovel.
A responsabilidade compartilhada e o medo mancomunado de hipottica punio refora os
laos de coeso interna, dificulta posturas de distanciamento e alimenta uma contnua autoreproduo, um crculo vicioso de violncia do qual os integrantes das foras de segurana
acabam refns. O que torna a imunidade uma exigncia para os mesmos nas negociaes de
sada das ditaduras e cuja tentativa de reverso, no perodo posterior, sempre foco de tenso.
Alis, no cenrio de recuperao democrtica, os setores duros das instituies militares
entendem que a guerra interna persiste, pois o inimigo interno acabou se deslocando para as
associaes que manifestam intenes de lembrar e conhecer a verdade sobre os acontecimentos
recentes e, na viso dos defensores da DSN, o maior de todos os crimes: a exigncia de
justia. Diante de tais posturas, vistas como revanchistas, cria-se o clima para justificar um
permanente estado de alerta das novas geraes das Foras Armadas, refns dos compromissos
assumidos durante a vigncia dos regimes de Segurana Nacional.
O segundo elemento a considerar dos mais essenciais: o fomento e a consolidao de
uma cultura do medo, clima que emerge da sociedade atingida pela sistemtica do TDE. o
resultado da aplicao das medidas que compem o arsenal coercitivo e repressivo do TDE.
Trata-se do cenrio do silncio, da desconfiana, da alienao, da autocensura e de um terror
permanente, onde nem o conformismo garantia de segurana, pois a mquina de terror igual
pode acus-lo de subverso. A cultura do medo no deve ser confundida com a pedagogia
do medo, entendida como a instrumentalizao da aplicao das modalidades repressivas de
impacto mais direto, a funo pedaggica de ensinar e lembrar que, havendo transgresso das
atitudes, comportamentos e limites permitidos, h durssima punio. Neste sentido, o temor
obtido, funciona como fonte de obedincia compulsiva ou, na menor das hipteses, como
desmobilizao e paralizao de uma oposio militante ou de manifestao pblica de
descontentamento. A pedagogia do medo, organizada desde o aparato estatal e disseminada

97

por todo o territrio nacional, impe, atravs da violncia - direta ou irradiada, institucional,
cultural e psicolgica -, o entorpecimento do raciocnio, o bloqueio da capacidade de
compreenso e a acentuao do estresse, condicionamentos presentes no cenrio da cultura do
medo.
A poltica de amedrontamento central nos objetivos e na dinmica do TDE e, claro, na
cultura do medo. O Diccionario de la lengua espaola reconhece o termo terror131 como
sinnimo de medo e das variveis espanto e pavor; assim, terror a sensao provocada por uma
ameaa concreta ou imaginria. Como as modalidades repressivas so relativamente conhecidas,
embora o carter imprevisvel dos critrios de atuao, o TDE est mais relacionado com o medo
e o grande medo (terror, pavor) do que com a ansiedade ou o pnico (temor excessivo sem causa
justificada).
De qualquer forma, a fronteira entre estas sensaes so imprecisas e esto presentes na
sobrevivncia cotidiana da populao, sobretudo nos perodos de maior virulncia persecutria.
Cores Transmontes vincula espanto, pavor, medo, pnico, angstia e temor como sensaes que
explicitam, em matizes diversos, os fatores de controle social e presso psicolgica presentes no
ambiente de terror do cenrio onde predomina a cultura do medo, um cenrio com um clima
de tons cinzas e opacos, no qual predomina o silncio, pois uns calam porque lhes falta a voz e
outros por medo de punio exemplar. 132
A imposio do medo, portanto, um objetivo central nas experincias de TDE e que
visa causar atitudes de paralisia, resignao, silenciamento e indiferena da sociedade civil diante
dos grandes problemas da realidade. A aplicao da pedagogia do medo refora o carter
onipresente do TDE (veja-se, de forma figurada, a imagem do Anexo I). O efeito combinado da
explorao econmica, da possibilidade da represso fsica, do rigoroso controle dos espaos de
expresso e de atuao poltica, sindical e comunitria da cidadania e da desinformao
predominante intensifica a incerteza e a insegurana. Tambm pode promover certa
cumplicidade, sobretudo quando se sinaliza ao cidado comum que sua segurana pessoal
depende dele assumir postura de apoio incondicional e de colaborao com o regime.133
Se a disseminao do medo possui tamanha centralidade, conseqentemente, o fator
psicolgico cumpre um papel fundamental no superdimensionamento das ameaas e dos temores
que podem produzir desequilbrios psquicos desestruturadores das defesas internas das pessoas.
131

REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua espaola. Madrid, 1970. Apud

TRASMONTE, Baldomero Cores. Violncia. In: Dicionrio de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: FGV, 1986. p.
1229.
132
TRASMONTE, op. cit.
133
TAPIA VALDS, op. cit, p. 230.

98

ANEXO I

Vista al frente
Membros da Policia Federal Argentina observando o trabalho de um fotgrafo
Fotografia de Eduardo Longoni Dezembro de 1982

Fonte: VZQUES, Enrique.

PRN: La ltima. Origen, apogeo y cada de la dictadura militar.
Buenos Aires: EUDEBA, 1985

99

Da, a potencializao da dimenso de guerra psicolgica, caracterstica marcante dos

regimes de SN, para intimidar, submeter e impor a parcelas da populao a aceitao passiva de
estruturas de dominao autoritrias e a sensao de ameaa constante e de impotncia geral
diante do TDE.134
To importante quanto a consolidao de uma cultura do medo a identificao e a
explorao da figura do inimigo interno, terceiro elemento a ressaltar. A DSN e os regimes que
nela se inspiraram, fizeram desse elemento o foco central em volta do qual puderam
autojustificar sua existncia. A manuteno da vigncia da figura do inimigo interno - apesar
de ser muito mais uma figura de fico do que uma ameaa concreta contra o sistema - aconteceu
porque a DSN precisava continuar justificando o recurso do TDE, no como sada conjuntural,
mas como instituio permanente. Foi por isto que o conceito inimigo interno teve enorme
elasticidade (como aconteceu com o anticomunismo); ao ponto que, em certos casos, antigos
aliados passaram a ser identificados e tratados como elementos de pensamento estranho e
desagregadores da unidade nacional.
Um regime que assume prticas de TDE e que encobre a arbitrariedade e a impunidade
dos seus atos, alm de garantir a imunidade dos seus agentes, criminalizando a dissidncia e a
oposio poltica, torna-se um sentinela do absoluto.135 Ao eliminar o direito do outro ter a sua
verdade ou interpretao dos acontecimentos, fomenta-se um cenrio impreciso, onde sempre
podem caber novos inimigos ameaadores. No basta aos cidados dar mostras de apatia no
presente; um passado militante (sob regime democrtico) pode conden-los a posteriori, por
terem sido lideranas polticas, quadros sociais, sindicais ou estudantis. At um passado distante
de militncia basista pode ser motivo de falta de confiabilidade do regime sobre as tendncias
democrticas (sinnimo de subverso) de qualquer cidado: trata-se de um perigoso
precedente que pode justificar punies preventivas de possveis atitudes futuras. Para os setores
mais autoritrios dos regimes de SN, a instrumentalizao do inimigo interno possibilita o
desencadeamento de uma verdadeira cruzada contra a subverso, a qual ocupa o lugar dos
antigos infiis ou brbaros j que, os subversivos so, segundo refora a DSN, as novas
hordas que ameaam os pases identificados com o ocidente cristo e capitalista.
A abertura do leque de inimigos internos amplia os crculos de terror. Neste caso,
cidados que eram alvos da violncia irradiada, ao serem transformados em (novos) inimigos
internos, passam a sofre o TDE direto. um mecanismo que funciona como provedor de

134

RIQUELME, op. cit., p. 34.

DUHALDE, Eduardo Lus. El Estado terrorista argentino. Quince aos despus, una mirada crtica.
Buenos Aires: Eudeba, 1999. p. 52.

135

100

potenciais inimigos de reserva, o que permite manter o alerta permanente do regime de SN. No
fundo, a represso estatal necessita contar com o inimigo, pois a presena deste justifica sua
razo de ser. A DSN o associa, primeiramente, esquerda armada. Mas, diante da derrota desta
ou de sua ausncia, outros grupos de risco so destinados a ocupar o seu espao e a
desempenhar tal papel. O TDE procura a coeso forada da sociedade ao redor da rejeio desse
inimigo. Na lgica do TDE, significa dizer que, se ele inexiste, deve ser criado; e se ele for muito
dbil, deve ser superdimensionado. A existncia desses dissidentes ameaadores a justificativa
para que o Estado intervenha com violncia e possa acabar, em tese, com os antagonismos da
sociedade. Conseqentemente, para a DSN, cada cidado pode ser uma ameaa potencial para a
paz pretendida e, por isso, o Estado deve permanecer sob constante alerta.
Por outro lado, o inimigo deve ser apresentado com contornos indefinidos porque assim
pode ser qualquer um de ns, o que deixa a populao civil refm dessa lgica perversa,
fragilizando-a diante do Estado e expondo-a frente a uma arbitrariedade que justificada,
paradoxalmente, em nome da prpria segurana do cidado. Frente ao inimigo interno, esperase que o resto da sociedade compreenda o esforo do sentinela e colabore. A retrica sobre o
inimigo interno complementa-se com outra de signo oposto. Nela, policiais e militares,
protagonistas e agentes da defesa dos valores e dos princpios da sociedade colocada sob ameaa,
so identificados como salvadores da ptria, heris e vtimas da violncia subversiva. Para o
cidado comum, alvo da violncia irradiada e com alguma conscincia disso, deve parecer um
tanto esquizofrnico: os quadros repressivos so apresentados como heris e salvadores da
ptria. No caso uruguaio, com um agravante: o de serem apresentados como heris na melhor
tradio artiguista.136
O binmio DSN-TDE cobra a participao de todo cidado na luta contra a subverso
e contra todos os inimigos internos, os do presente e os que, no presente, esto sendo
incubados para o futuro. Na lgica do binmio, a equao simples: o indivduo est com o
Estado e colabora com ele ou, ento, vira suspeito. A conscincia que o cidado comum possa ter
de virar suspeito, em si, j ajuda a isolar os inimigos internos. A insistncia do regime em
difundir que continua tendo inimigos (reais ou imaginrios) a enfrentar e que a sociedade
permanece ameaada, mesmo quando no h fundamento, cumpre funes polticas,
propagandsticas e psicolgicas. Uma delas a de manter a coeso do tecido social e da unidade
da Nao, atravs da continua sensao de perigo. Uma outra funo a de responsabilizar os
setores subversivos de todas as promessas no cumpridas pelo regime, assim como dos erros e
136

Referncia a Jos Gervasio Artigas, maior prcer uruguaio e referncia latino-americano das lutas
emancipacionistas e anticoloniais.

101

dos excessos cometidos. Alega-se que o descumprimento de acordos e promessas, o insucesso de

medidas econmicas e a negligncia administrativa resultam de atos de sabotagem perpetrados
pelo inimigo interno ou do deslocamento de investimentos para o combate subverso.
Tambm legitima-se a manuteno do Estado de exceo, a represso massiva e a
impossibilidade de respeitar stricto-senso os direitos humanos enquanto perdure tal perigo. Alis,
permanentemente reafirma-se o compromisso de que, destruda a ameaa, a situao voltar ao
normal. Com isto, isentam-se da acusao de continuismo no poder. A demora em devolver o
poder aos civis no culpa da ditadura; tambm responsabilidade da subverso interminvel.
Assim, alm de culpar por isso o inimigo da vez, refora o compromisso de que se trata de
uma interveno transitria. Diante da funcionalidade estratgica do uso sistemtico da
presena dos inimigos internos, fcil constatar que estes nunca podem deixar de existir,
pois so a garantia da permanncia do sistema.
Um quarto elemento est relacionado com o citado carter imprevisvel da dinmica do
TDE. Embora este use modalidades concretas, visveis e de impacto direto, nem sempre ou nem
tudo explicitado. A populao, temerosa de tornar-se vtima dessa violncia, se sente ameaada
tambm pelo fato de desconhecer a lgica e os mecanismos imperceptveis, desconhecidos e
imprevisveis. Contra eles no h proteo; ignoram-se os cdigos que os norteiam, aguando a
sensao de impotncia e de fragilidade diante do funcionamento do sistema. Desinformada,
propositalmente, a populao precisa descobrir por si mesma quais so as regras do jogo, o que
diferencia um bom de um mau cidado segundo a lgica dos novos tempos. O cidado sabe
que sua segurana e da sua famlia esto em jogo. Um sujeito, nessas condies, se torna mais
obediente, cauteloso e se autopolicia e policia os outros. El miedo adquiere entonces vida
propia. Se vuelve su propio objetivo.137 A imprevisivilidade da violncia que pode vir a sofrer
desestabiliza o indivduo, sua vida fsica, social, intelectual e profissional. Isto funciona como
eficiente tcnica de desorientao, dificultando a avaliao e a previso das conseqncias das
suas aes e reforando a sensao de desamparo e de vulnerabilidade diante da vontade do
TDE, o que, em ltima instncia, acaba contribuindo na conformao da cultura do medo.
Outro elemento que a prtica cotidiana visvel e invisvel do TDE introjeta na
populao o isolamento. Trata-se de um fator de tal magnitude que chega a beirar a autoanulao da existncia ou a catatonia social, segundo as palavras de Perelli & Rial.138 Hannah
Arendt associa o isolamento, enquanto comportamento visado pelo sistema repressivo, ao
que procura pulverizar o coletivo em respostas individuais e introspectivas, pois o terror s pode
137
138

CORRADI, op. cit., p. 95.

PERELLI; RIAL, op. cit., p. 65.

102

reinar absolutamente sobre homens que se isolam uns contra os outros

139

. A desconfiana, a

incerteza, a deteriorao da intensidade das relaes levam o indivduo a assumir esse

comportamento como possibilidade de sobrevivncia fsica, mas com perda de ao poltica, na
medida em que se afasta do agir coletivo. Para Arendt, o isolamento pode ser o comeo do terror
e seu solo mais frtil; sua manifestao inibe a contestao, a reflexo e a projeo de
expectativas, configurando essa experincia traumtica e paralisante.140
O isolamento resulta do reconhecimento de que at os espaos mais ntimos da vida
privada so atingidos pela introjeo da coero e da censura, o que atinge a capacidade de
inventar, de pensar, de ousar e at de agir. Os efeitos da violncia especfica e da violncia
irradiada, ao visar a submisso progressiva do conjunto da populao e a internalizao das
ameaas vitais, estimulam uma auto-regulao desejvel pelo sistema; deste modo a inibio e a
indiferena, enfim, reforam um padro de isolamento que contribui para a fragmentao da
solidariedade e para a inrcia social emergente. A introjeo do temor de estar sob liberdade
vigiada leva o indivduo a assumir posturas de pretensa neutralidade 141 ou a camaleonizar-se,
procurando adquirir uma imagem respeitvel e permitida. Tambm pode significar o
desinteresse consciente pelo passado imediato e o apagamento de vestgios de contatos
individuais passados que, dentro da nova ordem, podem ser vistos como comprometedores,
sobretudo quando antigos companheiros, colegas ou amigos so denunciados como
subversivos. Diante de opes adesistas e atitudes claudicantes, o silncio e a desconfiana
generalizados se impem.
Para muitos, essa a situao mais traumtica de isolamento: a experincia do exlio
interno, o inxilio (neologismo criado por Prez Pinto 142 ). O inxilio a expresso do isolamento
do indivduo que no se reconhece mais onde est, nem naquilo que faz, nem nas relaes que
mantm com os demais indivduos; que sofre o tempo indefinido e congelado do exilado, mas
com a peculiaridade de que a mudana no est no distanciamento geogrfico e cultural, e sim no
irreconhecimento do seu meio social mais imediato. Embora o inxilio seja um conceito criado a
partir da avaliao do clima de opresso vivido pela sociedade uruguaia durante a ditadura,
inegvel sua manifestao universal. A combinao de sensaes produzidas pelo isolamento,
139

ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Anti-semitismo, imperialismo, totalitarismo. So Paulo:

Companhia das Letras, 1989. p. 526.
140
Idem.
141
Nas experincias dos regimes de SN, na tentativa de resolver a contradio por ter assumido uma pretensa
neutralidade, alguns indivduos reagiram negando a realidade, procurando esquecer fatos, lembranas e
pensamentos comprometedores sobre o que ocorria nos pores do regime. Foi o preo a pagar para tentar viver
uma normalidade sem maiores riscos. O regime fomentava essas atitudes recolhendo, como respostas,
conscincias domesticadas, acrticas e, de certa forma, coniventes. Uma servido - voluntria ou involuntria ao regime. PASCUAL, op. cit., p. 91.

103

pela sentimento de inxilio e pelo temor persistente de cair nas malhas do TDE produz, em muitos
cidados, a percepo de se estar detido em um presdio que fisicamente tem uma configurao
espacial muito peculiar, a de ser uma rea limitada pelas paredes externas do sistema carcerrio
institucional e as fronteiras polticas do prprio pas. Ou seja, a situao de se estar
incomunicado fora do presdio. Quer dizer, sentir-se prisioneiro fora do crcere (para afuera).
Em suma, na penitenciria propriamente dita esto os presos polticos; fora dela, sofrendo o
cotidiano discricionrio, importantes contingentes da populao tambm se sentem prisioneiros.
o exlio experimentado sem abandonar o prprio pas; a situao de acostumar-se ausncia
dos que partiram para o exterior, esto presos ou mortos. Como lembra o escritor, ento exilado,
Mario Benedetti ao comparar sua situao com a dos inxiliados: Todos estuvimos amputados:
ellos de la libertad; nosotros del contexto. 143
Um sexto elemento marcante a poltica de controle. Nos regimes repressivos, a
ampliao das funes de vigilncia a uma escala que, para o cidado comum, pode tornar-se
insuportvel; mais ainda, na medida em que isso concomitante perda de mecanismos de
neutralizao e normatizao, por parte do Poder Judicirio e da sociedade civil, sobre as funes
estatais de patrulhamento, seguimento e espionagem. No caso dos regimes de SN, a atividade da
comunidade de informaes (levantamento, processamento e circulao de informao) foi
intensa e, apesar de que h analistas que consideram um mito a eficcia das mesmas, o fato que
foram estruturas macrocfalas cuja atuao acentuou o clima de insegurana e temor.
Nas experincias de TDE, a vigilncia seletiva de pessoas, grupos de ativistas,
familiares dos mesmos e familiares de presos polticos estabelece forte controle coercitivo, sendo
que a delao144 , ou sua possibilidade, espreita ainda mais as ilhas de segurana que os setores
visados tentam preservar. Para tanto, um exrcito de informantes, delatores, espies e agentes
infiltrados se espalha por toda parte: locais de estudo, de trabalho, de transporte, de lazer.
Concomitantemente, a violao da privacidade mnima mediante o controle da correspondncia,
142

Apud PERELLI; RIAL, op. cit., p. 66.

BENEDETTI apud DA CUNHA-GIABBAI, Gloria. El exilio. Realidad y ficcin. Montevideo: Arca, 1992.
p. 22.
144
Um deputado colorado lembrava, em 1985, no jornal El Da, como era o clima de desconfiana que se vivia
durante a ditadura uruguaia (Lentamente hasta la delacin a nivel civil comenz a funcionar): Un tradicional
estilo de vida abierto y polmico que caracteriz siempre a nuestra Sociedad comenz a transformarse. Ni en las
oficinas, ni en los clubes, escuelas, fbricas o talleres, se continu con los dialogos sinceros y desprejuiciados y
todo se limit a la cosa intrascendente y poco comprometedora. La reaccin colectiva era lgica. Acto
Institucional N 7 mediante u ordenanzas, o simple y directamente por la va del despido, los conductores del
proceso fueron haciendo presin y ejercitando el castigo sobre una legin de ciudadanos y sus respectivas
familias.
Quizs por primera vez en la historia del Uruguay y su gente tuvieron plena conciencia de haber perdido hasta el
derecho a la intimidad. Como pblicamente se ironizaba ramos todos prisioneros en nuestra propia patria. El
Da, 31/03/85, p. 5. Citado por PERELLI; RIAL, op. cit., p. 48.
143

104

a escuta telefnica e a rotina ostensiva dos seguimentos aumentam a introjeo, em parcelas da

populao, de sentir-se presas, fora da priso ou de serem refns do regime. Ximena Barraza,145
ao descrever o cotidiano concreto da ditadura Pinochet, conclui: cada um encarcerado em si
mesmo.
As reunies foram proibidas, as diverses regulamentadas. Os movimentos so
controlados, as palavras vigiadas, estimula-se a delao.
[...] O lar deixou de ser inviolvel fora pblica; a famlia j no se sente
segura no espao privado. Sua vida est vista do pblico; inclusive em casa
necessrio manter as aparncias. A grande limpeza que lavou as propagandas
polticas das paredes penetrou igualmente no interior das casas: as gavetas e os
armrios foram limpos, selecionados os papis, eliminados todo indcio
comprometedor e qualquer sinal identificador. A moradia deve estar em
condies de ser visitada a qualquer momento, e essa mesma autocensura
induz os moradores a dormir com a carteira de identidade sob o travesseiro. Se
chegar a hora, necessrio estar preparado... Sabe-se que no h santurios, e
se conhece a precariedade de todos os refgios. uma vida desprotegida. 146

Finalmente, o ltimo elemento essencial do TDE a destacar a manipulao e o

ocultamento de informao tcnica que complementa o controle da populao. O
desconhecimento do que est ocorrendo e a desconfiana sobre o que o aparato repressivo
capaz de produzir sobre qualquer pessoa alimenta, particularmente, o medo. Isso permite tornar
invisvel populao, o que for de convenincia para o regime dificultando, ainda mais, como j
foi apontado, a percepo do carter imprevisvel da sua dinmica de atuao assim como a
apreenso dos cdigos que podem dar certa margem de segurana aos movimentos e atitudes do
cidado comum. O ocultamento de informao complementado pela manipulao da mesma
com a conseguinte negao dos fatos e falseamento da realidade. Seu manejo evasivo e
diversionista um aspecto muito importante para a amplificao do efeito psicolgico e do
alcance da situao traumtica. Como seu alcance global, acaba funcionando como mecanismo
acoplado violncia irradiada.
Os meios de comunicao que apoiam a interrupo democrtica so um importante
suporte para a consolidao do TDE (assim como os que so contra devem ser silenciados). Foi o
que aconteceu nos cenrios dos regimes de SN onde desempenharam papel estratgico,
disseminando desinformao. Os meios de comunicao sofreram os efeitos da censura estatal,
j que, em quase todos os casos concretos, uma das primeiras medidas adotadas a partir dos
golpes de Estado foi a interveno (voluntria ou compulsria) de jornais, rdios e canais de
145

Ximena Barraza o pseudnimo de Paulina Gutierrez, autora do texto Notas sobre a Vida Cotidiana numa
Ordem Autoritria, escrito em Santiago do Chile, em 1979. Informao de Alejandra Pascual, op. cit., p. 61.
146
BARRAZA, Ximena. Notas sobre a vida cotidiana numa ordem autoritria. In: MAIRA, Lus; SOUZA,
Herbert J. de; ANDRADE, Regis de C.; PORTANTIERO, Juan, C.; BARRAZA, Ximena. Amrica Latina.

105

televiso com a finalidade de influir na opinio pblica, divulgar a informao oficial e

transmitir os novos cdigos e valores em vigor.
Noam Chomsky ao analisar o grau de vinculao entre meios de comunicao e
regimes de TDE explicita as variveis existentes na metodologia de atuao. A primeira,
segundo ele primria, a que suprime qualquer informao sobre fatos considerados
inconvenientes (denncias de tortura e assassinato, recrudescimento autoritrio, apoio ou
envolvimento dos EUA, etc.). Neste caso, no havendo como ignorar ou negar as evidncias
concretas, parte-se para estratgias de minimizao da gravidade dos acontecimentos noticiados.
Ou, seno, como alternativa, brindam-lhes um tratamento rpido e superficial. Uma outra
varivel de manipulao da informao consiste em oferecer um enfoque onde se passa ao
pblico a idia de um (falso) equilbrio de foras; neste caso, o TDE, nunca apresentado como
tal, mas como violncia estatal legtima e necessria, resposta pertinente contra a agresso do
terrorismo subversivo. Uma outra modalidade procura diluir os dados concretos dos
acontecimentos no meio de um excesso de imagens e entrevistas alinhadas com o ponto de vista
oficial, saturando e contaminando os fatos originrios.
Outro recurso utilizado pelos meios de comunicao para reforar sua pretensa
objetividade o sobredimensionamento das notcias consideradas positivas, dos regimes em
questo, como aspectos econmicos, apoio a atividades esportivas e culturais ou inaugurao de
obras. Chomsky lembra que esta tcnica de destacar o positivo o recurso largamente
utilizado, h dcadas, para reforar a imagem dos EUA frente opinio pblica internacional.
Outra ltima tcnica freqentemente utilizada com fim diversionista a concentrao da ateno
jornalstica nos abusos, reais ou no, cometidos pelo inimigo ou adversrio conjuntural, como
acontecia durante a Guerra Fria com o mundo comunista e seus aliados; a recepo dessas
notcias com tais enfoques tinham repercusso amplificada atravs da prpria rede de agncias
de notcias e de informaes estadunidenses.147
A conjuno destes elementos essenciais do TDE ou de alguns deles, criam um clima
de silncio, isolamento e falta de perspectivas de mudana que, por sua vez, semeam desnimo e
resignao diante da ausncia de expectativas de quebra de continuidade. Para o cidado comum
que no diretamente visado pela violncia direta estatal, h possibilidades de sobrevivncia
(sempre e quando no for transformado no inimigo interno da vez). Mas o custo alto,

Novas estratgias de dominao. Petrpolis/RJ: Vozes, 1980.

147
Como exemplo, Chomsky lembra que, no vero de 1978, os processos contra os dissidentes Aleksander
Ginzburg e Anatoli Charanski, na URSS, receberam muito mais ateno dos meios massivos de comunicao
dos EUA do que os ltimos 20 mil casos de torturas e assassinatos cometidos por governos latino-americanos
subordinados aos EUA. CHOMSKY; HERMAN, Washington y el fascismo en el tecer mundo. Op. cit., p. 53.

106

sufocante, sobretudo nos anos mais cinzentos desses regimes repressivos; para muitos, a
sobrevivncia tem como contrapartida, o abandono da convivncia social, da atividade militante
e da possibilidade do exerccio do debate crtico. A aplicao da pedagogia do medo, que
resulta numa cultura do medo, produz o silenciamento e o isolamento dos indivduos e mais
eficiente se torna quando induz ao autosilenciamento e ao auto-isolamento de cidados
temerosos e desesperanados. Portanto, nas experincias de TDE, a combinao da violncia
direta (ativa) com a violncia irradiada (potencial), mecanismos componentes da pedagogia do
medo, produz medo e temor e, pelo exemplo, educa na atitude passiva, submissa, indiferente
e, se for possvel, coopta para o colaboracionismo.

1.4 - O TERROR DE ESTADO NA AMRICA LATINA

Cabe perguntar, agora, em que contexto se deram as experincias concretas dos regimes
de Segurana Nacional no Cone Sul, os quais instrumentalizaram um Estado que apelou para o
terror como mecanismo de reordenamento da sociedade. Articulando o que j foi descrito sobre a
DSN, os interesses dos EUA e os aliados internos na regio, pode-se apontar alguns elementos
explicativos. Um deles refere-se expanso particular do capitalismo desde o final da Segunda
Guerra Mundial, o que produziu um efeito desagregador nas estruturas sociais da periferia
mundial e o esgotamento de economias que foram reconvertidas para atender os novos padres
de acumulao. Isso muito claro em relao s economias que se haviam industrializado
atravs da poltica de substituio de importaes, casos da Argentina e do Brasil, assim como,
de forma secundria, do Chile e do Uruguai. Essas matrizes produtivas foram alvo do
capitalismo internacional, particularmente o estadunidense. No surpreende, ento, que, durante
os anos de apogeu da DSN na regio, quando da implantao das ditaduras civis-militares, com a
particular exceo do Brasil, tenham sido estimuladas as polticas de privatizaes,
desnacionalizaes, abertura das economias nacionais aos grandes monoplios internacionais e
de endividamento externo.
A existncia concreta de crescente desigualdade e injustia social foi, independente das
especificidades nacionais, um marco comum nas formaes sociais latino-americanas, com
acentuada inflexo a partir do final dos anos 50. As decorrentes tenses sociais estiveram
emolduradas no contexto planetrio da Guerra Fria e, de forma especial, pelo impacto da
Revoluo Cubana. As exigncias de mudanas profundas, estruturais, promovidas por fortes
movimentos sociais populares, levou os setores dominantes e seus scios estrangeiros a

107

desenvolver uma percepo de insegurana para sua privilegiada situao poltica e econmica.
A instrumentalizao da ameaa do Comunismo Internacional proporcionou queles setores a
oportunidade para apresentar s sociedades nacionais dois campos bem definidos e antagnicos.
O deles defendia os valores democrticos, cristos e ocidentais; o outro lado era o dos agentes
nocivos alinhados com os valores do atesmo, do marxismo e do totalitarismo.
A radicalizao de tenses, a polarizao de foras e o desgaste da dinmica poltica solapada pelo aprofundamento da crise econmica que perpassou, com matizes nacionais
variados, a dcada de 60 - levaram os setores dominantes da regio a apelar, paulatinamente, s
foras de segurana, concedendo-lhes crescente protagonismo e prerrogativas com o
compromisso de que protegessem a ordem e o status quo vigentes e to questionados. A procura
de sadas de consenso e de proposio de dilogo foi sendo abandonada em benefcio de uma
espiral repressiva progressiva. Na medida em que os objetivos fundamentais foram acabar com
as aspiraes de mudana social, eliminar as formas de organizao popular e o nvel de
conscincia e militncia poltica, o projeto de institucionalizao de um regime que garantisse
uma paz armada duradoura e que pudesse salvaguardar a ordem vigente foi ganhando adeses,
alm de receber sinalizaes positivas dos EUA.
Veja-se, ento, que, para impor a violncia do mercado que exige a reestruturao das
economias nacionais perifricas e o disciplinamento da fora-de-trabalho e dos movimentos
sociais, deve-se apelar para uma violncia estatal indita. A originalidade dos regimes de SN do
Cone Sul est na juno do Estado repressivo com a exigncia de abertura dos mercados
nacionais pelos setores econmicos internacionalmente hegemnicos.
A dinmica repressiva desencadeada teve caractersticas diferentes daquelas aplicadas
em experincias anteriores de regimes autoritrios. Segundo Abos a mera represso dos quadros
opositores era insuficiente, pois havia uma classe trabalhadora com grande experincia poltica
acumulada com possibilidades de substituio geracional; frente a ela, os mecanismos
coercitivos tradicionais mostraram-se inteis, pouco eficientes. Impunha-se uma nova concepo
repressiva apoiada na DSN, na percepo da guerra interna e na estratgia da contrainsurgncia. Por conseguinte, implementou-se um programa de interveno que se multiplicou
na regio desde o incio dos anos 60 e que ampliou a criminalizao dos movimentos sociais, a
eliminao da possibilidade de recrutamento de novas lideranas, quadros e simpatizantes, e a
ao sobre o conjunto da sociedade para desmobiliz-la. Essa interveno contou com a ajuda
dos EUA, os quais proporcionaram recursos econmicos, equipamentos e assessores
especializados, o que contribuiu na obteno de maior eficincia dos aparatos envolvidos no

108

combate subverso comunista.

148

No Chile e nos pases rioplatenses, o Terror de Estado, propriamente dito, antecedeu a

deflagrao dos golpes militares. No Uruguai e na Argentina,149 com seus matizes particulares
respectivos, existiam bolses clandestinos que, agindo desde as entranhas de um Estado
democrtico viciado por prticas autoritrias, j realizavam o trabalho sujo (seqestros, tortura
e assassinatos produzidos por esquadres da morte e bandos de extrema direita). Os excessos
coercitivos que ultrapassavam os limites da legalidade estavam vinculados a grupos paramilitares
de extrema direita controlados e protegidos por ncleos de poder do interior da estrutural estatal
(caso da Juventud Uruguaya de Pie - JUP e do grupo de extermnio Alianza Anticomunista
Argentina - Triple A). No Chile, a diferena residiu em que a direita e a extrema direita, com
cobertura e apoio da CIA - bem maior do que nos outros casos citados -, patrocinaram atentados
desestabilizadores e se organizaram no esquadro paramilitar Patria y Libertad, opondo-se ao
governo socialista da Unidad Popular, usando certas estruturas do poder estatal que haviam
permanecido fora do controle de Allende (particularmente nas foras de segurana), ou, ento,
evoluram, gradualmente, a posies de franca conspirao.
A clandestinizao de parte das aes repressivas e da autoria das mesmas se tornou
uma contradio muito curiosa no funcionamento do TDE. Levando em conta que um dos seus
principais objetivos foi a gerao de um medo global que devia atingir todo o espectro social, foi
de fundamental interesse que suas requintadas prticas repressivas fossem reconhecidas para
generalizar o medo. Entretanto, ao mesmo tempo, o Estado precisou dissociar-se dos mesmos,
negando sua autoria para no se envolver em situaes embaraosas que transgrediam normas
jurdicas, sobretudo internacionais, e que evitassem denncias e acusaes de desrespeito aos
direitos humanos. Isso gerou uma dupla operacionalidade estatal: modalidades repressivas legais
e ilegais coexistiam e se complementavam.
Dependendo da relao de foras em dados momentos conjunturais, podiam ocorrer
tendncias de autonomizao de unidades repressivas, como no caso de grupos paramilitares a
servio de interesses privados; nessas situaes, tais fatos podiam fugir do controle, at pelo fato
j comentado de ser muito tnue a fronteira entre o qu divulgar para atemorizar e o qu era
conveniente silenciar, visto que nem tudo era do conhecimento de todos dentro da estrutura do
148

PIERRE-CHARLES, op. cit., p. 934; ABOS, op. cit.

A luta contra o Exrcito Revolucionrio Popular-ERP, organizao revolucionria argentina, de tendncia
trotskista, aconteceu antes do golpe de Estado de maro de 1976. Atravs da Operao Independncia, as bases
do ERP foram quase totalmente aniquiladas. A represso utilizou prticas que, posteriormente, foram usadas
massivamente contra toda a sociedade: concentrao de prisioneiros, torturas sistemticas, poltica de
desaparecimentos e clandestinidade da ao repressiva. PAOLETTI, Alipio. Como los nazis, como en Vietnam.
Buenos Aires: Editorial Contrapunto, 1987. p. 16.
149

109

comando repressivo. Nesse sentido, certamente o caso argentino foi o mais evidente.
Em perodos de forte restrio interna, havia uma posio ambgua, mas lgica;
externamente, o regime divulgava a imagem de respeito aos preceitos jurdicos enquanto que,
internamente, impunha, de modo acintoso, uma demonstrao de fora que exigia um controle
muito rigoroso sobre as conexes de informao do interior do pas com o mundo externo. Um
exemplo bem concreto, a esse respeito, foi a campanha oficial desencadeada pelo regime
argentino, em 1979, quando, diante da visita de uma delegao da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, foram espalhados milhares de cartazes, faixas e adesivos de automveis com
uma frase que, cinicamente, refutava toda denncia de violao das liberdades: Los argentinos
somos derechos y humanos.150
A ambigidade quanto s necessidades e s possibilidades de divulgao dos seus atos
introduz uma outra questo que mostra a diferena entre o terrorismo promovido por indivduos
ou grupos e aquele praticado pelo Estado. Do primeiro caso, faz parte, quase sempre, um modus
operandi que procura obter a maior publicidade possvel da mdia sobre seus feitos, como forma
de divulgar as razes da causa que defendem. Diferentemente, os agentes do TDE no tm esse
objetivo. Por um lado, porque possuem meios eficientes de intimidao, legais ou no,
legitimizados pelo Estado - a prpria capacidade de produzir violncia e semear medo causa
um impacto imediato e profundo sobre o corpo social. Por outro, porque a relao com os meios
de comunicao, como j foi apontado, est pautada por graus diversos de adeso ou de controle
(censura). Ou seja, uma imprensa inconveniente, ao interpretar os fatos autonomamente da
verso oficial, pode produzir tenses sobre situaes que convm ter sob controle; portanto, por
isso mesmo, so alvos estratgicos imediatos do TDE.
Entre as modalidades mais especficas do TDE promovido pelos regimes de SN do
Cone Sul, podem salientar-se, respeitando as especificidades nacionais, o uso massivo da tortura,
a presena de esquadres da morte, os desaparecimentos e a internacionalizao do sistema
repressivo. A tortura j era um mecanismo conhecido e utilizado h muito tempo na regio; a
novidade decorreu da criatividade dos especialistas em realiz-la e na incorporao de avanos
tecnolgicos na metodologia de execuo. O mais importante reconhecer seu uso massivo e
significativamente indiscriminado, a evoluo no refinamento da sua aplicao com a
contribuio do que foi identificado como dimenso da tortura psicolgica. Tambm se deve
150

Um dos locutores esportivos mais populares da poca, Jos Mara Muoz conclamava a populao, com um
discurso fortemente patritico, a dar uma resposta aos mentirosos que denunciando a ditadura no exterior,
haviam motivado a vinda dessa delegao. Muoz virou um porta-voz enftico: Vayan y muestren a esos
seores da la Comisin Interamericana de Derechos Humanos cual es la verdadera cara de la Argentina. Era
necessrio convenc-los de que os argentinos no s respeitavam os direitos humanos como, acima de tudo, eles

110

realar a existncia da complexa rede de transmisso de novas tcnicas e de formao de novos

especialistas atravs de uma correia de transmisso que ultrapassou fronteiras e contou,
notadamente, com a colaborao de agncias governamentais dos EUA e, secundariamente, de
misses francesas; umas e outras possibilitaram incorporar as novidades da contra-insurgncia
experimentada na Arglia e no Vietn.
Em outra ordem de coisas, Lus Mir 151 avalia que existe um TDE invisvel nos regimes
democrticos ps-ditaduras, particularmente no Brasil. Ressalta que se trata de um TDE com
finalidade social de disciplinamento e controle dos setores populares desamparados, diante dos
efeitos das polticas neoliberais e do avano do clima de barbrie existente nos cenrios onde os
setores mais vulnerveis lutam diariamente pela sobrevivncia. Na percepo de Mir, esta
experincia incorpora uma indita tecnologia utilizada contra a criminalidade. Produz, assim,
uma simbiose entre tcnica e guerra, exrcito e mquina que atinge seu paroxismo na definio
do objetivo principal da moderna doutrina policial de combate ao crime: evitar a produo de dor
(guerra indolor).152
Sem polemizar com Mir sobre a existncia de um TDE social atual, mas aceitando sua
interpretao da guerra indolor desta modalidade de violncia estatal, cabe salientar que o TDE
caracterstico dos regimes de SN bem o contrrio. A dor, combinao de mecanismos de
destruio fsico-psicolgicos dos presos polticos, foi, como regra geral na regio, um objetivo
persistentemente procurado. E, no caso dos milhares de desaparecidos do Cone Sul, a execuo
no foi imediata, mas coroou semanas ou meses de uma deteno forada e clandestina, marcada
por privaes e agresses de todo tipo.
Quanto a proliferao de esquadres da morte e de organizaes paramilitares, sua
existncia cumpriu importante papel na difuso do medo impactando a sociedade, via violncia
irradiada, espalhando ameaas e marcas de caveiras, realizando o trabalho sujo
comprometedor e contribuindo na criao de fatos desestabilizadores ou diversionistas. Em
alguns casos (Argentina e Uruguai), sua presena foi anterior deflagrao dos respectivos
golpes de Estado; posteriormente, foram absorvidos dentro do espectro das foras de segurana
estatal. Sua existncia imprecisa e fantasmagrica foi utilizada tambm como meio de
desresponsabilizar o Estado dos crimes que, no mnimo, sob sua sombra e cobertura, aqueles
grupos executaram. Em alguns pases, a compartimentao das suas aes produziu a
autonomizao da sua atuao, o que pode explicar certos transbordamentos de limites (caso da

eram direitos e humanos. Clarn - Zona, 08/08/99, p. 6.

151
MIR, op. cit.
152
Idem.

111

Triple A argentina); entretanto, sempre agiram de acordo com um comando que, se no era do
prprio governo, pertencia a setores chaves da sua cpula. Alm disso, algumas argumentaes
procuraram explorar a presena desses grupos para convencer a opinio pblica de que os
mesmos haviam desobedecido ordens, produzindo uma quebra de comando; tal argumento
visava diminuir as responsabilidades dos setores dirigentes, realmente envolvidos na represso
estatal e que usavam o subterfgio dos excessos gerados pelos subalternos e, sobretudo, pelos
esquadres da morte, ou pelo descontrole no funcionamento do aparato em determinadas
conjunturas.
Na sua essncia, esquadres da morte e grupos paramilitares constituram organizaes
secretas que seqestraram, torturaram e eliminaram os inimigos do Estado. s vezes, podiam
estar integrados por foras irregulares ou fora de funo; contudo, sem dvida, sempre estavam
sob controle estatal (apesar da negao das autoridades). Espalharam-se pela Amrica Latina a
partir dos anos 60, sendo os primeiros pases que sofreram sua ao a Repblica Dominicana, o
Brasil e a Guatemala. Tais organizaes secretas foram estruturas que, em vrios casos,
sobreviveram ao fim dos regimes de SN, adequando-se aos novos tempos e privatizando seus
servios - no raramente, sob a feio de esquadres de extermnio. 153
Um fato comum Argentina, ao Chile e ao Uruguai que, consumados os golpes
sofridos, os grupos paramilitares diluram-se, imediatamente, no interior das foras repressivas
do prprio Estado. Isto significou que, continuaram praticando as mesmas aes e utilizando a
mesma metodologia terrorista, s que, a partir desse momento, com o estatuto da legalidade
legitimadora de um Estado sem limites repressivos. Ou seja, consumado o golpe, as estruturas
repressivas ilegais - o Estado Clandestino - foram blanqueadas. Mas, no caso argentino,
principalmente, manteve-se uma duplicidade de estrutura repressiva (uma legal e outra
clandestina), situao que o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) denominou de
Paralelismo Global.154 Isso consistiu, na prtica, na coexistncia de uma violncia de base legal
(mesmo que fosse a legalidade da Junta Militar), com outra lgica de dinmica repressiva,
tambm pertencente ao Estado, apesar de no ser assumida como tal. Esta ltima permitiu
organizar e armar, no interior das foras de segurana, unidades separadas entre si que agiam
com total autonomia e impunidade, alm de ter as mos livres para selecionar as vtimas,
estratgia esta que apresentava diversas vantagens para o regime: era uma rede difcil de infiltrar,
153

Ver a esse respeito, BICUDO, Hlio. Meu depoimento sobre o Esquadro da Morte. So Paulo: Pontifcia
Comisso de Justia e Paz de So Paulo, 1978 e BIOCCA, Ettore. Estratgia do Terror. Lisboa: Iniciativas
Editoriais, 1975.
154
CELS. El caso argentino: desapariciones forzadas como instrumento bsico y generalizado de una
poltica. La doctrina del paralelismo global. Su concepcin y aplicacin. Necesidad de su denuncia y

112

justamente, pela sua natureza descentralizada; era imune influncia dos familiares das vtimas
que detinham cargos chaves no governo; permitia ao governo negar sua responsabilidade nas
violaes dos direitos humanos.
O sistema repressivo do regime de SN argentino teve, assim, como marca maior o
Paralelismo Global:
[...] las Fuerzas Armadas optaron por llevar adelante sus operaciones en forma
clandestina, de manera paralela pero con sometimiento global a la conduccin
militar y poltica del Estado. Esto es lo que hemos dado en llamar paralelismo
global.[...]
El paralelismo se da en la totalidad de las estrutcturas de decisin y ejecucin
organizadas celularmente y con carcter secreto. Paralelismo tambin en los
mtodos de accin: en las detenciones, en la investigacin y en la aplicacin de
penas. 155

Se o Paralelismo Global foi uma especificidade argentina, foi fato comum na regio e a manifestao mais inovadora do TDE de SN - a promoo do desaparecimento,
principalmente dos militantes considerados mais perigosos entre aqueles que faziam parte do
impreciso campo dos inimigos internos. 156 O desaparecimento de pessoas foi a maior
metfora do poder total do TDE. Diferentemente da tortura e dos esquadres da morte,
manifestaes intensas e comuns em toda a regio, a modalidade do desaparecimento variou
em cada pas, mas se verificou em todos eles. Constituiu um mtodo repressivo de novo tipo,
onde a eliminao fsica, o ocultamento do corpo das vtimas e a negao de tudo isso se
transformaram em elementos bsicos da violncia irradiada pelo TDE. Efetivamente, seus
efeitos extrapolaram o meio mais restrito das vtimas e projetou-se pelo corpo social,
contribuindo com o objetivo de atemorizar e paralisar a reao e o protesto contra o regime. 157
Como modalidade repressiva, a prtica dos desaparecimentos se beneficiou da situao
extremada de ausncia do controle judicial e de desconhecimento de toda e qualquer norma
constitucional, o que possibilitou dispor das vtimas com a certeza da impunidade e do mutismo
ou diversionismo oficial. Os responsveis por esses crimes hediondos freqentemente
alegaram que o desaparecido podia ser um subversivo que teria fugido do local de deteno, sido
vtima de vingana interna da sua prpria organizao, passado para a clandestinidade ou, ento,
condena. Conclusiones y recomendaciones. Buenos Aires: 1981.
155
CELS. El secuestro como mtodo de detencin. Buenos Aires, s. d.
156
Como expressava o general Acdel Vilas, responsvel pela Operao Independncia contra a guerrilha do
ERP, em Tucumn (fevereiro de 1975): un ao antes del golpe de Estado que derrub Isabel Pern decid
separar en tres grupos los guerrilleros, de forma tal que los ms peligrosos e importantes nunca llegasen a prisin
[...]. Entre estos ltimos, y para evitar riesgos intiles, muchos eran retenidos en Famall [centro clandestino de
deteno], procediendose a su interrogatorio hasta que dejasen de tener utilidad. GARCA, Prudencio. El drama
de la autonoma militar. Argentina bajo las Juntas Militares. Madrid: Alianza Editorial, 1995. p. 405.
157
PADILLA BALLESTEROS, op. cit.

113

partido para o exlio. Independente da rentabilidade punitiva imediata, os desaparecimentos

contribuiram mais do que qualquer outra modalidade repressiva do TDE na irradiao do poder
estatal onipotente sobre a sociedade, desmantelando resistncias e semeando angstias
paralisantes. At porque, como referia Eduardo Galeano durante o exlio uruguaio: Nadie presta
cuentas, nadie da explicaciones. Cada crimen es una dolorosa incerteza para los seres prximos
de la vctima y tambin una advertencia para todos los dems. 158
O desaparecido possui um estatuto especfico: sua existncia foi suspensa; no est vivo
nem morto; no est preso nem em liberdade. O Estado diz desconhecer seu destino. Logo,
parece no existir, est em um limbo indefinido. Contudo, concretamente, existe, mesmo que no
passe de um nome perdido em alguma lista ou, principalmente, no corao aflito de uma me ou
de um obstinado pedao de memria de algum que procura respostas insistente e
incessantemente.159 A condio de detido-desaparecido foi transitria para muitos prisioneiros.
Porm, os desaparecidos que continuaram com esse estatuto aps o trmino das respectivas
ditaduras passaram a ser considerados (no-oficialmente) prisioneiros executados em condies
ignoradas.
O desconhecimento destes fatos e a no informao sobre o local onde se encontram
seus restos mortais so a expresso de um dos problemas mais difceis de resolver no cenrio de
recuperao e consolidao democrtica, pois persiste o sentimento de injustia e de impunidade
nas comunidades afetadas. O desconhecimento do destino final da vtima, a ausncia de
informaes e de esclarecimentos e a impossibilidade de elaborao do luto de despedida fazem
com que muitos dos familiares das vtimas (tambm vtimas tanto da mesma dinmica repressiva
como da passividade e da indiferena do posterior regime democrtico) vivam numa situao
indefinida e atemporal, uma dor congelada. Isso sem desconhecer o seqestro de centenas de
crianas filhos de subversivos que foram tratados como verdadeiros botins de guerra,
produzindo um permanente seqestro dos seus corpos, dos seus afetos, da sua histria e da sua
identidade.160
Finalmente, cabe lembrar que o TDE aplicado no interior das fronteiras nacionais
durante as experincias de SN foi potencializado, atravs de uma tambm indita rede de
atividades de cooperao entre os aparatos repressivos regionais, com o intuito de trocar
158

Entrevista. El Viejo Topo, n 22, julio 1978.

ABOS, op. cit.
160
Ver: ABUELAS DE PLAZA DE MAYO. Restitucin de nios. Buenos Aires: EUDEBA, 1997;
NOSIGLIA, Julio E. Botn de Guerra. Buenos Aires: Abuelas de Plaza de Mayo; Pgina12, s. d.;
SALABERRY, Mariela. Mariana, tu y nosotros. Dilogo con Mara Ester Gatti. Montevideo: Banda
Oriental, 1993. SILVA, Alberto. Perdidos en el Bosque. Montevideo: Familiares de Detenidos-Desaparecidos,
1989; SANTELICES, Marisol; Dinamarca, Hernn. Por los chiquitos que vienen... Montevideo: Madres y
159

114

informaes e experincias, de organizar operaes conjuntas contra alvos escolhidos e de

sistematizar um grande arquivo de informao. Essa coordenao repressiva de alcance
internacional foi a denominada Operao Condor, pice de um projeto que realizou inmeras
aes perseguindo e eliminando exilados polticos incmodos, o que pode ser aferido a partir
da leitura e da anlise da extensa documentao tornada pblica nos ltimos anos. De qualquer
forma, importante lembrar que a colaborao entre os servios de inteligncia dos pases da
regio j havia iniciado durante os anos 60, ou seja, bem antes da Operao Condor tomar forma.
Da mesma forma, sua existncia no se esgotou com o fim das ditaduras.
As especificidades presentes nas experincias de SN do Cone Sul influenciaram as
prticas de terror aplicadas em cada pas, de acordo com peculiaridades sociais, culturais,
polticas e econmicas. Por isso, as prticas repressivas assumiram formas preponderantes e
diversas em cada caso. Assim, h um certo consenso entre as organizaes de direitos humanos
de que, no Uruguai, por exemplo, a caraterstica repressiva marcante foi a aplicao da tortura e
o encarceramento prolongado enquanto que, no Chile, foi o exlio massivo e, na Argentina, o
desaparecimento forado. 161 Entretanto, todas essas modalidades de experincias traumticas
foram praticadas em todos os pases da regio, incluindo o Brasil e o Paraguai.
A frase Salta aos olhos que o Estado terrorista produz a legalizao da desigualdade, a
consagrao da morte de toda vida poltica ou consolida um poder de Estado,162 sintetiza os
elementos bsicos na dupla dimenso da funcionalidade instrumental. Ao legitimar uma maior
desigualdade social, produto de uma lgica econmica cada vez mais injusta e excludente, o
Estado precisou eliminar o espao poltico onde o contraditrio poderia aflorar, no interior da
democracia burguesa. Mas os interesses econmicos que se resguardaram na estrutura repressiva
do TDE tambm abriram mo dessa democracia.
No Uruguai, o final dos anos 60 acarretou a definitiva superao de idias e valores
progressistas e humanistas enraizados em dcadas de tradies polticas liberal-reformista. O
mtico Uruguai, que num passado recente era lembrado como a Suia da Amrica, rapidamente
se tornou alvo da pior experincia repressiva da sua histria. Em 1968, a tortura era
sistematicamente aplicada pela polcia; em 1971, tambm o fazia o Exrcito. Tambm eram
visveis os grupos paramilitares, e diversos estudantes e trabalhadores acabaram mortos pela
violncia estatal desencadeada, nesse perodo, contra mobilizaes estudantis e greves

Familiares de uruguayos Detenidos-Desaparecidos, 1989.

161
Concluses do Seminrio Internacional sobre: Consecuencias de la Represin en el Cono Sur. Sus efectos
mdicos, psicolgicos y sociales - Balneario Sols (Uruguay), 03 a 18/05/86.
162
MONGIN, Olivier. Terrorisme dEtat, Etat terroriste. Terrorisme. Esprit, n. 94-95, octobre-novembre 1984.
p. 170.

115

operrias.
Durante a dcada de 60, a presena encoberta da CIA, no Uruguai, era extremamente
ativa, tendo seu quartel geral na prpria embaixada dos EUA e estando conectada diretamente
com a cpula policial e com alguns ncleos do Poder Executivo, como denunciado pelos exagentes, Philipp Agee e Manuel Hevia, este ltimo, agente cubano infiltrado na misso que
atuava no Uruguai. O ponto alto da qualificao repressiva da polcia local, com orientao de
mtodos ilegais, foi em 1970, quando da participao do agente Dan Mitrione, especialista em
tcnicas de tortura. importante salientar, mais uma vez, que essas atividades invisveis
(encobertas) de treinamento policial de sofisticadas tcnicas de interrogatrio e a transmisso
de novas experincias no combate contra-insurgente ocorreram ainda sob regime que, em tese,
era democrtico. Portanto, antes do golpe de Estado, j eram apreciveis as iniciativas
implementadas tpicas de TDE, embora ainda no de forma global, como uma poltica
abrangente e orgnica de Estado. A violao das leis e a ilegalidade em que ora se movia o
Poder Executivo antecipava o cenrio vindouro:
En la violencia estatal aplicada desde 1971 contra la guerrilla, exista un
excedente totalmente gratuito, no haba relacin entre los objetivos a lograr disuadir o vencer - y el grado de brutalidad empleado. El sufrimiento, la
humillacin, la mutilacin, la muerte, no eran infligidos por bandas de
delincuentes o marginados, si no por funcionarios pblicos, policiales y
militares, en instituciones estatales. 163

Era o incio da formao de uma burocracia que obedecia e procurava ser eficiente no
exerccio de impor restries de todo tipo populao. A instaurao e consolidao da ditadura
levou utilizao de mltiplas modalidades repressivas como forma de disciplinamento e
controle poltico e social da comunidade, atravs da disseminao da pedagogia do medo.
Paralelamente, o sistema de excluso, via recluso, cumpriu uma funo especfica
sobre a populao carcerria, atravs do rigor das penas, da arbitrariedade e da tortura. O
objetivo era quebrar o prisioneiro, experimentando novas formas de represso enquanto,
paralelamente, se dava treinamento s unidades de custdia e se aumentava a difuso do terror
ao resto da populao, humilhando e constrangendo os familiares durante a rotina das visitas.
Uma peculiaridade do TDE uruguaio que ele continuou sendo aplicado contra a
populao carcerria at o final da ditadura. No bastou prender. Sua ao persistiu; a guerra
interna contra a populao carcerria nos estabelecimentos de Libertad ou Punta de Rieles
(novos cenrios do conflito, segundo os responsveis pela poltica repressiva) permitia forjar
novas geraes de vitoriosos soldados que assim eram incorporados e integrados, em nova fase

116

da luta contra o comunismo internacional, nessa grande epopia de defesa da ptria. Por detrs
dessa retrica, havia uma questo central: garantir uma postura monoltica da corporao,
tornando as novas geraes de soldados e de oficiais comprometidos, solidrios e associados
com os atos e responsabilidades daqueles que participaram diretamente do desencadeamento e
instalao inicial do TDE e da imposio da ditadura cvico-militar.
Quem no estava preso, ressentiu-se com a existncia de uma liberdade
profundamente vigiada e controlada, alimentando a cultura do medo espalhada por todo o
pas. A populao livre sofreu tentativas de cooptao, embora os resultados de adesismo no
tenham sido significativos. Em contrapartida, de forma geral, ela teve que enfrentar a imposio
de um clima de temor que induzia a assumir atitudes de resignao, silncio e submisso. Da
sobreposio de espaos e dinmicas que, com caractersticas diferenciadas - mas
complementares -, atingiam presos polticos e populao livre, resultava uma cultura da
indiferena, conformista, desmobilizadora reforada por frases que se transformaram no
registro de um senso comum imobilizador, alienado e fruto do medo: no te mets; hay que
quedarse en el molde; si lo metieron es porque algo habr hecho; aqu no pasa nada. 164
Como dado final desta primeira aproximao especificidade do estudo de caso em
questo deve frisar-se que o Uruguai foi o pas da regio que teve, proporcionalmente, maior
nmero de cidados desaparecidos e/ou mortos (incluindo as crianas) no exterior do que dentro
das suas fronteiras nacionais, o que confere ao TDE ali implementado mais uma expressiva
singularidade. Isso leva a avaliar que a participao uruguaia na coordenao repressiva
internacional no se restringiu a aes isoladas contra alvos selecionados; em realidade, foi uma
verdadeira caada humana, uma operao sistemtica de grandes propores, produzindo o
pnico e o terror entre a enorme comunidade exilada ou afixada, principalmente na Argentina.
Esse dado ajuda a dimensionar o grau de integrao entre os comandos uruguaios que atuaram
naquele pas e as autoridades gerais e intermedirias do mesmo. Buenos Aires e algumas outras
cidades argentinas foram uma espcie de rea de extenso do brao repressivo da ditadura
uruguaia, como se fosse, quase, mais uma zona interna para a aplicao das aes da poltica
repressiva; a esse ponto chegou o grau de colaborao entre as ditaduras rioplatenses.

163
164

ALDRIGH, op. cit., p. 62.

PERELLI; RIAL, op. cit.; GIL, Daniel. El Terror y la Tortura. Montevideo: EPPAL, 1990; SERPAJ, op. cit.

117

1.4.1 - A conexo EUA - Amrica Latina

O Terror de Estado dos regimes de Segurana Nacional do Cone Sul teve como um dos
seus componente fundamentais a mencionada contra-insurgncia. Esta resultou da apropriao
de um conjunto de experincias repressivas acumuladas desde o final da Segunda Guerra
Mundial, que foram sendo sofisticadas e refinadas a cada nova aplicao concreta. O
desenvolvimento da contra-insurgncia acarretou a incorporao de novas contribuies
tecnolgicas para as aes repressivas, mecanismos para extrair informao e para criar novas
formas de controle social, inclusive no mbito da conscincia das pessoas. Assim, a utilizao
dos meios de comunicao de massa e a implementao da guerra psicolgica se tornaram to
estratgicos quanto a incorporao das novas tcnicas de contra-insurgncia e o acesso a armas
e equipamentos militares adequados para os desafios da guerra interna. A ostentao de
equipamento tecnolgico intidimatrio e operacional potencializa o medo coletivo, o que se
torna mais efetivo quando os primeiros resultados do embate contra as foras de oposio e
resistncia comeam a mostrar a disparidade de foras e a eficincia da violncia estatal
aplicada em escala ilimitada. Grande parte deste sucesso deve ser creditado aos EUA pela
transmisso doutrinria da DSN, pela preparao das unidades mobilizadas na guerra interna,
pelo fornecimento de apetrechos blicos adequados e treinamento operacional, e pelo suporte
material de fundo, seja na forma de linhas de financiamento, facilitao de pagamentos ou, at,
de ajuda a fundo perdido na luta hemisfrica anticomunista.
A responsabilidade dos EUA na promoo, sustentao ou apoio direto desses regimes,
portanto, mais do que evidente. Seus interesses econmicos, estratgicos, polticos ou militares
esto presentes em todas as experincias concretas de SN da regio. No incio dos anos 60, sob a
administrao Kennedy, os EUA estabeleceram as diretrizes da estratgia contra-revolucionria
para a Amrica Latina; entre elas destacavam-se a promoo de aes para a reforma social, o
aumento da capacidade preventiva e ofensiva da contra-insurgncia e a criao de um sistema
hemisfrico de controle e represso. As duas primeiras orientaes foram encaminhadas atravs
da Aliana para o Progresso (ALPRO), articulao poltico-institucional que condicionava, em
troca da ajuda financeira norte-americana, a subordinao dos governos latino-americanos aos
interesses da potncia. O intuito era oferecer recursos para viabilizar projetos de combate e
erradicao das mazelas sociais nas esferas da sade, educao, habitao e trabalho. Visava-se,
com isso, esvaziar os focos de tenso e de degradao social existentes, estabilizando o domnio
das elites locais e protegendo os interesses dos EUA.
A Carta de Punta del Este (1961) - documento que delineava suas aes e recomendava

118

medidas concretas no plano social e a implementao de uma poltica cultural de reforo dos
valores e princpios ocidentais, cristos e democrticos - diminuiu e reverteu a receptividade e as
simpatias desenhadas pelas aes e idias das organizaes guerrilheiras junto aos setores
mdios e populares. Esta batalha para seduzir os coraes e mentes ganhava importncia para
os EUA, em funo da projeo sobre o continente latino-americano das experincias da
Revoluo Cubana e da Guerra do Vietn, assim como as reivindicaes fermentadas nas
manifestaes estudantis dos anos 60.
Paralelamente, estabeleceu-se uma outra base de sustentao da relao dos EUA com a
regio e com o resto do mundo, devido ao crescimento potencial do risco revolucionrio em
escala mundial, o que marcou a converso da estratgia de defesa hemisfrica, pactuada no
Tratado do Rio (1947), para o de ameaa interna. O aumento substancial da ajuda militar e
policial aos governos aliados da Amrica Latina permitiu que a esfera militar recebesse
treinamento em programas de contra-insurgncia na Escola do Exrcito Estadunidense para as
Amricas, na Zona do Canal do Panam (territrio estadunidense na poca), assim como em
instituies semelhantes nos EUA. Em 1962, a administrao Kennedy criou a Oficina de
Segurana Pblica (Office of Public Safety), que ministrou instruo de foras policiais na ao
repressiva contra movimentos populares de pases do Terceiro Mundo, aprofundando a parceria
com interlocutores latino-americanos e do sudeste asitico.
No mesmo ano, surgiu a Academia Inter-americana de Polcia (Inter-American Police
Academy - IAPA), tambm na Zona do Canal (Fort Davis), e diretamente vinculada CIA. A
prpria Diviso Hemisfrica da CIA foi reformulada e ampliada a partir do fracasso da invaso
militar da Baia dos Porcos (1961). Por tais centros, deve-se ressaltar, passaram parte daqueles
quadros que posteriormente dirigiram as foras de segurana dos seus respectivos pases, que
retransmitiram os fundamentos da DSN e montaram os sistemas repressivos no interior das
ditaduras de SN e sua expresso transnacional, a Operao Condor.
A crescente opo contra-insurgente estadunidense ficou evidenciada, principalmente,
pelo Informe Rockfeller sobre as Amricas (Informe Sobre a Qualidade de Vida nas
Amricas) 165 , onde uma das sentenas mais categricas foi o reconhecimento de que: No h
pas hoje em dia que possa efetivamente proteger sua prpria segurana interna por si s. Ou
seja, a cooperao hemisfrica foi vista como urgente e de vital importncia para os interesses
165

Na visita que realizou em diversos pases latino-americanos, em 1968, Nelson Rockfeller articulou um novo
reordenamento de estratgias a serem seguidas nos pases atingidos por tenses desagregadoras. Das suas
orientaes, recolheu-se uma acentuada nfase no quesito segurana, enquanto eram abandonados, quase que
completamente, as orientaes sobre a reforma agrria e a distribuio da terra, proposies pontuais da ALPRO.
O abandono das mesmas, mais do que constatar o fracasso daquela estratgia de preservao da democracia -

119

dos EUA. Assim, definiu-se a nfase na segurana interna e hemisfrica diante da constatao de
que a URSS e Cuba exploravam as frustraes crescentes resultantes da pobreza e da
instabilidade poltica regional. De forma concreta, o documento sugeria o reforo da segurana
hemisfrica recomendando: 1) programas de treinamento para as foras de segurana e a
implementao da ao repressiva; 2) criao de um Conselho de Segurana Hemisfrica; 3)
ajuda material (equipamento militar) para mobilidade e apoio; 4) misses de treinamento tcnico
e militar; 5) facilidades na venda de material blico convencional.166
A poltica externa dos EUA, atravs do Informe Rockfeller, sinalizou para a
necessidade de reforar a maquinaria repressiva, desenvolver um Estado policial, continuar a
construo de uma rede hemisfrica de inteligncia e represso e, se fosse necessrio, fomentar a
idia de interveno militar. A ecloso de golpes de Estado e a instalao de ditaduras civismilitares nos pases de forte ativao social prvia resultaram da combinao de trs fatores: a)
as presses dos setores dominantes diante da ameaa do esfacelamento das estruturas polticas e
do profundo questionamento da ordem vigente; b) a interpretao e a aplicao dos preceitos da
DSN; c) o amadurecimento das condies para desencadear violenta poltica repressiva (o TDE).
Schulz afirma ainda que o Informe explicitava o que, desde o governo Kennedy, j fazia parte da
poltica secreta dos EUA para a regio: a construo de uma rede hemisfrica de inteligncia e
represso. 167
Desta forma, os EUA desempenharam um papel central na consolidao dessa nova
ordem e, particularmente, desenvolveram quatro formas de apoio aos governos que utilizaram o
TDE para viabilizar o enquadramento interno:

1) Proteo e reabilitao de quadros fascistas derrotados na Segunda Guerra Mundial.

Tal fato no teve maior peso sobre o continente latino-americano a no ser de forma indireta. A
utilizao de elementos, organizaes e estruturas fascistas reabilitadas diluiu-se na estrutura de
inteligncia norte-americana, embora numa participao mais direta no cenrio europeu.
2) Patrocnio de intervenes diretas ou indiretas que instalaram e protegeram os
aliados locais. Ocorreu sob variadas modalidades, de acordo com as peculiaridades de cada pas:
desestabilizao de governos refratrios (aos EUA); manipulao de informaes, cooptao via
propaganda; solapamento e boicote das atividades econmicas; presso diplomtica; estmulo e

mesmo que restritiva -, apontava a nfase da resoluo das contradies sociais atravs do uso da fora.
166
EL INFORME ROCKEFELLER. Cuadernos de Marcha, Montevideo, n 33, enero 1970.
167
SCHULZ, op. cit., p. 125.

120

apoio aos golpes de Estado.

168

3) Instrumentalizao da subverso de direita contra governos inimigos ou pouco

confiveis. Deste modo, implementaram-se mecanismos de financiamento, armamento,
doutrinao, 169 modernizao e treinamento das foras golpistas (aparelhos repressivos, rgos
de inteligncia, etc.).
4) Fornecimento de armas s foras de segurana e aos governos amigos, assim como
instruo pertinente. Consistiu-se em apoio institucional justificado abertamente como defesa de
interesses comuns, o que sedimentou uma relao simultnea de aliado, amigo e cliente. 170

O principal produto da relao que os EUA estabeleceram com a Amrica Latina foi a
formao de geraes de futuros oficiais das foras armadas da regio que introjetaram atitudes
polticas internas favorveis aos Estados Unidos.171 Coraes e mentes foram conquistados
com relativa eficincia, embora no todos; diante da bandeira do anticomunismo, a influncia
dos EUA se fez sentir e muitos oficiais policiais e militares tornaram-se hostis a qualquer
proposta de mudana da sociedade, reformista ou revolucionria.172 A conivncia do governo
estadunidense com as prticas de TDE foi muito mais do que uma postura de omisso diante do
desrespeito dos direitos humanos. Por exemplo, a aceitao, por parte dos EUA, de que os
esquadres da morte no possuam relao com o Estado, mais do que dar suporte ao discurso
oficial, evidenciava uma imbricada relao de interesses. A mesma inferncia pode ser feita
168

Edward Herman exemplifica com a postura que os EUA assumiram diante do golpe militar de 1964, no
Brasil: suborno de setores polticos; cooptao de jornalistas e rgos de impressa; financiamento de edio de
livros e materiais de propaganda; acesso a redes de televiso; utilizao do American Institute for Free Labor
Development (AIFLD), apoiando o sindicalismo amarelo e golpista; presso sobre o establishment militar para
derrubar o governo Goulart; posicionamento de navios de guerra no litoral brasileiro como forma ostensiva de
incidir sobre o governo e de mostrar simpatias pelos setores golpistas. HERMAN, Edwards S. El patrocinio
estadounidense del terrorismo internacional: un examen general. In: PIETERSE, Jan et al. Terrorismo de Estado.
El papel internacional de EEUU. Navarra: Txalaparta, 1990. p. 76.
169
Alm do acesso aos manuais e s obras doutrinrias norte-americanas, h outras fontes para a formao dos
militares latino-americanos: Reconozco, y lo digo con orgullo, que desde antiguo vena prestando atencin a
los trabajos sobre el particular [luta contra-insurgente] editados en Francia - y traduzidos en la Argentina o
Espaa - debidos a oficiales de la OAS y el Ejrcito Francs que luch en Indochina y Argelia. En base a la
experiencia recogida a travs de estos clsicos del tema y el anlisis de la situacin argentina, comenc a
impartir rdenes, tratando siempre de preparar mis subordinados. Porque, claro est, muchas vezes las rdenes
recebidas no se correspondan con lo que durante aos habamos aprendido en el Colegio Militar y la Escuela
Superior de Guerra. (Grifo do autor) Depoimento do general argentino Acdel Vilas (GARCA, op. cit., p. 404).
Veja-se a tenso existente entre os limites institucionais das foras armadas e uma interpretao subjetiva da
realidade do pas, por parte de um militar que encaminha decises inconstitucionais, antes do perodo militar.
170
A dimenso desta operao pode ser aferida em dados concretos. Entre 1973 e 1980, os EUA venderam mais
de 66 bilhes de dlares em armamento aos pases do Terceiro Mundo. Desde 1950 mais de 500 mil policiais e
militares de 85 pases foram treinados na Escola da Amricas (Army School of the Americas), no Panam, e em
outros estabelecimentos semelhantes dos EUA. Enormes investimentos procuraram montar, melhorar e recuperar
sistemas de comunicao policiais e militares nos Estados terceiromundistas considerados aliados. HERMAN,
op. cit., p. 80.
171
HERMAN, op. cit., p. 80.

121

quanto a posio frente s denncias sobre desaparecimentos e prticas de tortura. O apoio e a

sustentao que os EUA deram aos golpes que instalaram e consolidaram as ditaduras de SN na
regio deixaram os semeadores de medo de mos livres para executar e reprimir. Em suma,
seu envolvimento no foi fortuito nem secundrio e, muito menos, desinteresado. A
superpotncia teve um protagonismo central como parceira das ditaduras regionais de SN,
inclusive da uruguaia, como se mostrar no decorrer dos seguintes captulos.
A guisa de concluso do captulo, pode-se afirmar que o TDE uma variante da
violncia de classe, que nele a imposio da fora coercitiva, punitiva ou de ao pedaggica
do poder do Estado se orienta, fundamentalmente e sistematicamente, a provocar o medo
dissuasivo. O que ocorre, atravs de meios variados e eficientes, a coero fsica, psicolgica,
econmica, coletiva e individual. Isto confere ao contexto que envolve tal situao uma
dinmica que intensifica o desequilbrio de foras internas da sociedade e aumenta o carter
onipotente do plo de difuso do terror, enquanto se torna mais palpvel a incapacidade de
resposta dos setores alvos. A multiplicao dos casos de vtimas de torturas, seqestros,
execues, saques, desaparecimentos, ameaas de morte, cassaes, etc. - tudo ocorrendo sem
direito a proteo alguma da lei - um dado que confirma a configurao do que Luis Mir
denomina de catstrofe humanitria. 173
As justificativas para a manuteno de uma situao de alerta permanente do Estado
contra o inimigo interno escondem que, na prtica, mantm-se um clima de ameaa contnua
sobre toda a sociedade, apesar do discurso que afirma que justamente pela sua proteo (da
sociedade) que zela rigorosamente o TDE. A amplitude multidimensional da sua aplicao
perturba as regras da convivncia social e atinge as pessoas at nas suas relaes e situaes mais
cotidianas, ao ponto da banalizao e da rotinizao das formas de controle tornaram-se, para
muitos, normais e corriqueiras nos espaos escolares, nos espaos pblicos e nas atividades
profissionais.
A iniciativa de disseminar o amedrontamento provocava respostas variadas de
comportamento; da mesma forma, havia uma tentativa dos regimes repressivos de cooptar
adesismos, o que dependia de uma srie de condies. Fato mais difcil era obter
colaboracionismo, apesar de que, vantagens materiais individuais e garantia de sobrevivncia,
eram fatores que podiam pesar nessas definies. Entretanto, o padro geral era que, enquanto o
dissidente era perseguido e punido, quem calava sobrevivia, apesar de sentir uma sensao
ambgua, pois o regime contabilizava o silncio como consenso (a maioria silenciosa) e a falta
172
173

Idem.
MIR, op. cit., p. 377.

122

de protesto como cumplicidade ou adeso.

A paralisia da oposio pelo medo e pelo silncio pode gerar a cultura do medo, onde
as pessoas introjetam uma sensao de culpa pelo imobilismo poltico, pela evaso e pela
diminuio ou ausncia de solidariedade. Assim, introspeco, prudncia, cautela, dissimulao
e silncio viram recursos, individuais e cotidianos vitais para a sobrevivncia nesses tempos
cinzentos; receosas e acuadas, as pessoas tentam entrincheirar-se em casamatas de
privacidade 174 ou deslocam suas frustraes e ansiedades para a emigrao, a religiosidade, o
futebol,175 os jogos de azar e outras manifestaes diversionistas que funcionam como
desaguadouro, vlvulas de escape das tenses acumuladas.
Na Amrica Latina, o TDE foi justificado nas dcadas de 60 a 80 pela necessidade de
enfrentar a agresso subversiva comunista que ameaava a sociedade. Para tanto, partiu-se
para uma cirurgia saneadora que exigia um regime de exceo, aparentemente transitrio.
Tradicionalmente, at ento, as intervenes militares saneadoras eram de curta durao; uma
vez cumprida a misso de restabelecer a ordem vigente ou de esmagar alguma instabilidade
social de propores, as Foras Armadas devolviam a administrao do governo aos civis e se
recolhiam caserna. Dessa vez, entretanto, a interveno se sustentou sobre um projeto onde o
protagonismo militar devia extrapolar as experincias anteriores. As diretrizes da DSN
orientaram para uma atuao decidida e sem concesses contra as foras que reagiam
associao cada vez mais subordinada do pas aos interesses e necessidades do capital
internacional, os quais, concomitantemente, exigiam mudanas estruturais.
Para enfrentar tamanho desafio, os setores dominantes instrumentalizaram o recurso do
TDE como sistema estatal global ou de algumas das suas modalidades tomadas de forma isolada
ou pontual. O TDE, como sistema estatal, no se restringiu a modalidades de represso fsica,
apesar de que estas tenham sido as mais brutais e impactantes. Uma variada gama de
mecanismos administrativos, propagandsticos, psicolgicos e jurdicos deram suporte s
174

ABOS, op. cit.

O futebol se constituiu num fenmeno que foi instrumentalizado pelos regimes de SN da regio. Os casos
mais evidentes se relacionam com a victria da seleo brasileira na Copa do Mundo de 1970, no Mxico, e a
dupla explorao realizada pelo regime argentino com a realizao do Mundial de 1978 e com a vitria da sua
seleo. Em uma escala menor, houve a vitria da seleo uruguaia no Mundialito de 1980, realizado no
Uruguai, em comemorao do cinqentenrio da primeira Copa do Mundo, tambm realizada nesse pas e
tambm vencida pela sua seleo; portanto, ocasio carregada de simbolismos, sobretudo num perodo em que o
futebol uruguaio, pelo menos em termos de seleo nacional, j mostrava acentuada decadncia. O Mundialito,
sediado no Uruguai e com a participao das selees campes mundiais, com exceo da Inglaterra, substituda
pela Holanda, permitia projetar sobre a populao do pas a falsa impresso de que o Uruguai continuava sendo
uma potncia nesse esporte e que no estava to distante dos grandes vizinhos e rivais, o que representava
melhoria da auto-estima e uma certa euforia que a ditadura podia capitalizar. Diga-se de passagem, essa vitria
uruguaia no escondeu a profunda decepo provocada pela no classificao aos mundiais da Argentina (1978)
e da Espanha (1982).

175

123

atividades, clandestinas ou no, das unidades especficas de inteligncia, informao, controle e

represso fsica explcita. Em realidade, esta ltima foi das experincias repressivas mais incisiva
praticadas pelos regimes de SN. Porm, no foi excludente. To complexo e global foi o campo
de atuao do TDE que nenhum setor da sociedade ficou inclume.
A flexibilizao do conceito de inimigo interno demonstrou que este podia conter, em
tese, toda a populao que no respaldava o regime. Confluindo com os objetivos de
despolitizao e desmobilizao, pertinente destacar que as ditaduras de SN procuraram
esconder, com seu discurso patritico, moralista e tecnocrtico, que o TDE se constituiu numa
estratgia contextualizada de luta de classes.
No houve limite ou fronteira entre o espao pblico ou privado quanto atuao dos
agentes estatais repressivos sobre o cotidiano das pessoas. No caso uruguaio, esta percepo
muito forte, por exemplo, atravs do papel crescente da televiso. Esta foi um instrumento
permanente de intermediao das mensagens oficiais, que irrompiam nos lares com notcias
filtradas atravs da cadena nacional de informacin, que informava as novidades da guerra
contra a subverso.
Por outro lado, at as reunies familiares e as festas de aniversrio s eram permitidas
com expressa permisso policial: mesmo assim, os horrios eram prefixados e havia a explcita
ordem de evitar todo e qualquer comentrio alusivo a temas da atualidade. A inviolabilidade da
residncia foi atingida com o controle sobre a correspondncia ou com escutas telefnicas. Todo
vizinho podia ser informante e todo local podia estar sob vigilncia. O silncio tomou conta do
microcosmos da sociedade urbana, e dele no escaparam nem o pequeno armazm de bairro nem
as tradicionais e barulhentas rodas de amigos que, entre cortados e media lunas, alongavam-se
horas a fio, noite adentro, pelos bares montevideanos.

124

CAPTULO 2
OS ESTADOS UNIDOS E A PENTAGONIZAO
DA AMRICA LATINA

No momento h apenas um Castro entre 26 naes do Continente; pode

muito bem haver mais no futuro. E um Castro no terreno continental, apoiado
militar e economicamente pelo mundo comunista, constituiria a espcie de ameaa
mais sria para a segurana do Hemisfrio Ocidental [...].
Informe Rockefeller 1
Invitamos aqu a oficiales de otros pases con el objetivo
de ensearles el equipo que podran adquirir.
Despus disponemos de un programa
para entrenarlos en la utilizacin de ciertos equipos,
con la esperanza de que los compren.
Se trata, efectivamente, de una promocin de ventas.
General Robert Wood
Diretor do Programa de Ajuda Militar 2

O presente captulo pretende apresentar a discusso sobre o papel e protagonismo

dos Estados Unidos da Amrica (EUA) no processo histrico de surgimento e consolidao
das Ditaduras de Segurana Nacional do Cone Sul latino-americano. Isso a partir da anlise
dos seus interesses concretos na regio e da sua percepo de maior envolvimento da mesma
no contexto da lgica da Guerra Fria. A maior visibilidade na regio, a partir dos anos 60 (em
funo da Revoluo Cubana e de seus desdobramentos), passa pela compreenso das
diretrizes norteadoras da poltica externa norte-americana, fundamentalmente: a conteno da
expanso da URSS e do comunismo; a organizao da economia capitalista em volta da sua
liderana e interesses; a abertura dos imprios coloniais e das metrpoles europias ocidentais
aos seus investimentos e comrcio, alm da derrota da onda revolucionria anticapitalista na
Europa, no Extremo Oriente e, depois, na Amrica Latina e na frica. Tal visibilidade passa
tambm pelas orientaes especficas que comearam a pautar as relaes dos EUA com a
Amrica Latina. Neste sentido, importante salientar a evoluo dessas orientaes que
1

ROCKEFELLER, Nelson. As Condies de Vida nas Amricas. Relatrio de uma Misso Presidencial dos
Estados Unidos ao Hemisfrio Ocidental. Rio de Janeiro: Record, s. d. p. 43.

125

perpassam documentos como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR,

1947), a proposta de desenvolvimento e segurana inscrita na criao da Aliana para o
Progresso (ALPRO, 1961), as polticas de Contra-Insurgncia e de Ao Cvica ou o Informe
Rockefeller, entre outros. A insero dessas preocupaes concretas em relao ao
subcontinente mostram uma evoluo pautada pela nfase profunda numa perspectiva de
anticomunismo, 3 de pronunciada preocupao com a problemtica da segurana interna e
externa, com o enquadramento econmico da regio e a necessria imposio de uma
estabilidade social e poltica confivel para os investimentos internacionais (estadunidenses).
Alis, visvel, na poltica externa dos EUA, a intrnseca vinculao entre interesses
econmicos e militar-estratgicos. Neste sentido, a obteno de mercados estava
acompanhada pelas necessidades geradas pela Guerra Fria: controle sobre zonas energticas,
bases militares, enclaves geopolticos, etc.
Toda esta dinmica coincide com um cenrio latino-americano de agravamento das
condies sociais da maioria da populao, onde a ordem social e poltica vigente sofre
questionamentos diversos. Tais protestos refletem uma realidade de esgotamento de polticas
econmicas marcadas por certas possibilidades de industrializao durante a conjuntura da
guerra; essas polticas haviam tido sucesso variado nos pases do Cone Sul, abalados diante
das transformaes estruturais do capitalismo na arrancada do ps-guerra, transformaes s
quais a regio no estava imune. Portanto, um dos pontos a serem abordados neste captulo
consiste na discusso sobre as relaes dos EUA com a Amrica Latina nesse perodo, o
encaminhamento das suas orientaes aos seus aliados regionais e os efeitos das mesmas na
fermentao reformista e revolucionria dos anos 60 e 70.
Desde a dcada de 50, observa-se uma srie de orientaes que partem de diversas
instncias das estruturas constituintes do centro de poder norte-americano que teriam
desdobramentos importantes para a Amrica Latina. Nesse perodo, precisou-se e adequou-se
com maior rigor o conjunto de elementos constitutivos da Doutrina de Segurana Nacional
(DSN). Tambm, configurou-se a materialidade do complexo militar-industrial que, ainda
num momento inicial da sua existncia, ganhara notoriedade explcita frente ao temor do seu
poderio, manifestado publicamente pelo prprio presidente Eisenhower ao concluir o seu
2

JULIEN, Claude. El imperio americano. Mxico: Grijalbo, 1969. p. 289.

Entende-se por anticomunismo um fenmeno que assume valores bem mais profundos que o de uma simples
oposio ideologia e aos objetivos comunistas. Durante a Guerra Fria, particularmente, no plano internacional,
o anticomunismo o critrio inspirador de uma poltica de alcance planetrio, cujos objetivos so
simultaneamente: a) a conteno da URSS e dos seus aliados; b) a interferncia nos negcios internos de cada
um dos pases, a fim de prevenir e/ou reprimir os movimentos de inspirao comunista. Ver: BOBBIO,
Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: Editora
3

126
4

mandato. Como afirma Fred J. Cook, o Complexo Militar-Industrial (CMI) se tornou to

poderoso nos EUA que nenhum governo lhe pode resistir.
Os acontecimentos que envolveram a Revoluo Cubana e as relaes do novo
regime da ilha com os EUA (a invaso da Baia dos Porcos, a expulso de Cuba da
Organizao dos Estados Americanos, a Crise dos Msseis, etc.) aceleraram a mudana
qualitativa do perfil intervencionista estadunidense na Amrica Latina (lembrando, nos
prprios anos 50, as presses explcitas que levaram aos trgicos acontecimentos da poltica
interna do Brasil de Vargas, da Argentinas de Pern e da Guatemala de Arbenz). A dcada de
60 mostra a determinao especfica para evitar o que se denominou cubanizao da
Amrica Latina. O co-patrocnio do golpe de Estado de 1964 no Brasil e a direo da invaso
Repblica Dominicana em 1965 atestam o incio da proposio de um novo tipo de relao,
onde se combinaram, durante algum tempo, mecanismos de preservao da democracia, pelo
menos em aspectos de ordem mais formal, com outros de teor repressivo e contra-insurgente,
Em realidade, o insucesso do programa da Aliana para o Progresso, constatvel a partir dos
ltimos anos da dcada, esvaziou a preocupao formal com a manuteno de sistemas
democrticos, em benefcio da instalao de regimes autoritrios eficientes na luta contra o
comunismo e na imposio da ordem interna.
Em relao ao significado da expresso pentagonizao (da Amrica Latina) recurso conceitual que decorre do reconhecimento da centralidade da estrutura de fora que
sintetiza o poder dos EUA -, h uma primeira leitura elaborada pelo ex-presidente dominicano
e escritor Juan Bosch, 5 a qual apresenta a idia de pentagonismo, modalidade do
capitalismo que, no ps-Segunda Guerra Mundial, substitui a noo de imperialismo (na
clssica acepo de Lnin). Para Bosch, o pentagonismo o produto do capitalismo
superdesenvolvido que [...] se diferencia del imperialismo en lo que ste tena de ms
caracterstico, que era la conquista militar de territorios coloniales y su subsecuente
explotacin econmica. El pentagonismo no explota colonias: explota a su propio pueblo.
Este es un fenmeno nuevo [...]. 6
A argumentao de Bosch reconhece que o pentagonismo faz a guerra contra um
outro Estado e nisto no h diferena em relao ao imperialismo clssico. Mas acrescenta o
que para ele constitui uma mudana qualitativa na finalidade de tal ao:

Universidade de Braslia, 1986. p. 34-35.

4
COOK, Fred J. O Estado militarista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
5
BOSCH, Juan. El pentagonismo. Montevideo: El Siglo Ilustrado, 1968.
6
Idem, p. 11.

127

La guerra se hace para conquistar posiciones de poder en el pas

pentagonista, no en un territorio lejano. Lo que se busca no es un lugar
donde invertir capitales sobrantes con ventajas; lo que se busca es tener
acceso a los cuantiosos recursos econmicos que se movilizan para la
produccin industrial de guerra; lo que se busca son beneficios donde se
fabrican las armas, no donde se emplean, y esos beneficios se obtienen en la
metrpoli pentagonista, no en el pas atacado por l. 7

H uma segunda leitura sobre a idia de pentagonismo/pentagonizao que

consideramos mais precisa, em termos histricos, e que apresentada por Gabriel Ramirez.
Este autor questiona a afirmao de Bosch de que o pentagonismo substitui o imperialismo.
Pelo contrrio: El pentagonismo es una fuerza paralela al imperialismo que viene en su
auxilio como pontual estabilizador. 8 Segundo Ramirez, o pentagonismo o complexo
militar-industrial que, perpassando todos os nveis da sociedade norte-americana, projeta-se
para o exterior visando manter a hegemonia mundial dos EUA. Decorrente desta noo, a
imposio da lgica da pentagonizao da Amrica Latina implica no inicial
convencimento de setores dominantes dos pases da regio da sincronia entre os seus
interesses e os da superpotncia no cenrio da Guerra Fria, como a defesa dos valores da
civilizao crist-ocidental. Simultaneamente, aponta-se para a necessidade de realizar uma
interveno cirrgica que extirpe as razes exgenas em um sistema poltico deformado pela
permissividade com aqueles que so identificados como inimigos internos.
Paradoxalmente, em nome da suposta defesa da democracia, esta deve ser cancelada
de maneira parcial ou total, sendo substituda por regimes militares que viabilizem o
saneamento poltico e defendam a nao agredida pelo comunismo internacional e seus
agentes locais. Apesar de ser este um dos argumentos mais enunciados no discurso
justificador das foras autoritrias, cabe registrar tambm a profunda preocupao dos
grandes interesses econmicos internacionais (principalmente dos EUA) e seus associados
internos com a instabilidade poltica e a agitao social crescente que reage e resiste
imposio dos novos padres de explorao resultantes da reestruturao capitalista mundial.
Dentro desta perspectiva, obtido o convencimento e a cooptao de setores
dominantes, simultaneamente, desenvolveram-se mecanismos de gradual atrao, articulao
ou ampliao das relaes pr-existentes entre as estruturas envolvidas diretamente com a
questo da segurana e, considerando a explicitao do inimigo interno, da represso
interna. Em essncia, a pentagonizao da Amrica Latina foi a expresso do
estabelecimento ou ampliao gradual de uma complexa rede de relaes que compreendeu
7
8

Idem, p. 12
RAMIREZ, Gabriel. Las Fuerzas Armadas uruguayas en la crisis continental. Montevideo: Tierra Nuestra,

128

intercmbio de informao, fornecimento de equipamentos militares e munio, instruo e

treinamento diverso para fins de segurana interna, instruo para aes encobertas, acesso s
escolas estadunidenses criadas ou reconvertidas para esses fins, linhas de financiamento
especficas, etc. Dessa rede participaram setores, protagonistas e instituies que, em cada um
dos pases do Cone Sul, estavam vinculados s funes de segurana e informao.
Particularmente, a pentagonizao apontava para os diversos corpos policiais, militares ou
paramilitares e consistia na instrumentalizao dessas foras para proteo dos interesses das
corporaes norte-americanas e dos seus associados locais atravs da rede de relaes
subordinadas ao centro de poder norte-americano.
importante salientar, entretanto, que a relao dos EUA com os pases da regio
variava segundo as especificidades do poder de barganha de cada um dos mesmos, assim
como de aspectos conjunturais particulares, que podiam ser mais ou menos favorveis; isto
produziu resultados que apresentaram semelhanas por aproximao, mas que no podiam
implicar em leituras simplificadas e superficiais, redutoras das complexidades de cada caso.
De qualquer forma, a nfase nas particularidades no podiam desconhecer a existncia de
algumas tendncias gerais com graus de semelhana, portanto, comuns entre si. Pensar a
pentagonizao dos exrcitos e de outras foras coercitivas continentais implicava em
reconhecer o protagonismo das suas decises e determinaes no que diz respeito ao impacto
que produziram em relao sociedade latino-americana. O que no se pode perder de vista
que a pentagonizao resulta da adequao s novas necessidades econmicas do grande
capital internacional e sua estratgia de dominao.
No mundo do ps-guerra, a manuteno de um grande domnio econmico
expressado em reas de abastecimento de minerais e matrias-primas estratgicas, de
mercados consumidores (mais ou menos cativos), de zonas de investimento financeiro, de
redes comerciais integradas numa perspectiva planetria exigiram uma estratgia assentada,
cada vez mais, no fator militar. importante lembrar que o mecanismo colonial clssico
(controle territorial) estava em franco retrocesso nesse perodo e que, os EUA, alm do
confronto com a URSS dentro da lgica da Guerra Fria, estavam reorganizando o mundo
capitalista atravs da sua imposio hegemnica diante de outras economias nacionais
competitivas, embora, abaladas pela guerra. Em essncia, os EUA enfrentam um duplo
desafio crucial: por um lado, a expanso do comunismo e, por outro, a reorganizao do
capitalismo sob sua hegemonia.

1971. p. 6.

129

neste duplo desafio que se destacou o fator militar, instrumento que contribuiu
como fator tanto de conteno do expansionismo sovitico quanto de defesa e garantia do
controle sobre a zona de domnio econmico. Entretanto, o fator militar possuiu um ponto de
inflexo muito mais profundo atravs do denominado complexo militar-industrial, estrutura
produtiva resultante do enorme esforo de guerra realizado pelos EUA e que, uma vez
concludo o conflito, no foi reconvertido para tempos de paz, tornando-se, gradativamente,
no principal plo dinmico do poder econmico dos EUA. A produo blica no s manteve
uma dinmica prpria como, ao desempenhar um papel determinante no aumento do potencial
industrial dos EUA, subordinava outros setores industriais e manteve como setor-chave da
atividade econmica e da pesquisa industrial. 9 Ou seja, passou a ser o motor e centro
nevrlgico da estrutura do capitalismo estadunidense de ps-guerra e, conseqentemente, um
setor fundamental da reestruturao capitalista planetria.
A partir deste cenrio, a pentagonizao da Amrica latina extrapolou, enquanto
focalizao do tema segurana, o objetivo puramente militar dos interesses dos EUA, tambm
se constituindo como meio concreto de ampliao de lucros. Assim, Ramirez admite que as
possibilidades de realizao de lucro atravs dos efeitos diretos e indiretos da
pentagonizao so mais amplos dos que reconhece Bosch, 10 que os limita ao interior da
metrpole (em relao Amrica Latina, os EUA). Ramirez entende que o pentagonismo
lucra dentro e fora das suas fronteiras:
El pentagonismo se afianza dentro y fuera de fronteras, cumpliendo entonces
objetivos dobles: balas, tanques, aviones, barcos, se fabrican en el pas
pentagonista y all mismo se recogen los fabulosos dividendos que producen
los contratos; pero ms lejos, all donde los materiales son utilizados para
sembrar destruccin y muerte, un nuevo puesto de avanzada imperialista se
establece y mayores ganancias se acumulan a favor del poder agresor. 11

Portanto, alm de bloquear qualquer progresso do comunismo na regio, reafirmava

o poderio industrial e militar dos EUA assegurando o fornecimento de matrias-primas a
preos baixos, obtendo mxima rentabilidade dos seus investimentos na regio e garantindo a
docilidade dos Estados clientes. 12
Independente das diferentes vises sobre a pentagonizao, este um fenmeno
iniciado no ps-guerra. Antes disso, os EUA interviram na Amrica Central e no Caribe,
regies que consideravam inseridas dentro das suas fronteiras naturais. A interveno ocorria
9

JULIEN, op. cit., p. 414.

BOSCH, op. cit.
11
RAMIREZ, op. cit., p. 7.
12
JULIEN, op. cit., p. 416.
10

130

quando as oligarquias locais se mostravam ineficientes na proteo dos interesses da potncia.

Em diversos casos, o treinamento de guardas nacionais as constituiu em foras de proteo de
seus interesses econmicos. O advento do nazi-fascismo levou os EUA a se aproximar ainda
mais das foras armadas latino-americanas, criando, em 1938, o Comit Permanente dos
exrcitos do continente. Durante a guerra, a necessidade de garantir a sua retaguarda e
inviabilizar o surgimento de qualquer foco pr-nazi-fascista na regio levou os EUA a
aprofundar as conexes existentes com as foras armadas da maioria dos pases latinoamericanos. Assim, em 1942, atravs da Lei de Emprstimos e Arrendamento, abasteceu de
material blico os pases da regio; ainda nesse ano, constituiu-se a Junta Interamericana de
Defesa, confirmada definitivamente na Conferncia de Chapultepec, em 1945, e que promove
uma articulao militar subordinada, alm da substituio das misses europias que
ofereciam treinamento militar em diversos pases.
Concluda a guerra contra o nazi-fascismo, com o advento da Guerra Fria, os EUA
passaram a defender a tese de que sua segurana estava ameaada em qualquer parte do
mundo onde o comunismo ameaava impor-se. Isto levou estratgia planetria de conteno
do poder sovitico via conformao de blocos militares com pases aliados. No caso da
Amrica latina estruturou-se o TIAR, que estabelecia que [...] cualquier ataque armado por
parte de cualquier Estado contra un Estado americano sera considerado un ataque contra
todos los Estados americanos [...]. 13 A Guerra da Coria aprofundou os laos de dependncia
dos exrcitos latino-americanos promovendo programas de ajuda econmica e militar dos
EUA. A aprovao da Lei de Segurana Mtua pelo Congresso norte-americano, em 1951,
oportunizou convnios bilaterais (Programa de Ajuda Militar-PAM), que garantiram o
fornecimento de material de guerra obsoleto e que foi utilizado para derrubar administraes
hostis aos EUA e reprimir movimentos sociais opositores aos governos amigos, junto com o
envio de conselheiros militares que, no raramente, interferiam nos assuntos de poltica
interna. 14 Cada vez mais, comprometia-se a autonomia de foras armadas latino-americanas
que, gradualmente e de forma diferenciada, eram inseridas dentro do processo de
pentagonizao, tornando-se cada vez mais dependentes do exrcito estadunidense. No s
pelo fornecimento de armamento, peas de reposio e equipamentos adicionais, mas tambm
pelo treinamento que sua oficialidade recebia nas academias norte-americanas, bem como
pelo impacto produzido pelos tratados militares bilaterais e interamericanos, que visavam

13

REVELLO, Cecilia; PORRINI, Rodolfo; SCHOL, Alexis. Las Dictaduras Militares en Amrica Latina.
Montevideo: Las Bases, 1986. p. 15.
14
Idem, p. 16.

131

uniformizar abastecimentos, manobras, estratgias e pontos de vista scio-polticos emitidos

pelo Pentgono. 15 Em sntese, as orientaes das diversas administraes estadunidenses das
dcadas de 50 e 60 apresentaram para a Amrica Latina, independentemente das variveis
conjunturais pertinentes, um processo de interferncia crescente, a pentagonizao, cujas
tendncias gerais podem apontar-se:

a)

a explorao da regio a partir das necessidades especficas do complexo

militar-industrial norte-americano;
b)

a imposio de diretrizes resultantes da conexo, no cenrio da Guerra Fria,

dos interesses concretos desse complexo militar-industrial com as justificativas

ideolgicas da Doutrina de Segurana Nacional;
c)

o enfrentamento de todo foco de questionamento das relaes subordinadas em

qualquer pas da regio, tanto em relao ao centro capitalista quanto influncia e

ingerncia poltica dos EUA;
d)

a subordinao da capacidade de deciso poltica soberana dos pases da regio

aos interesses da poltica externa norte-americana.

2.1 AMRICA LATINA: REFORMA, REVOLUO E CONTRAREVOLUO NOS ANOS 60

Durante os anos 60, a Amrica Latina foi atingida por uma intensa radicalizao
social e poltica decorrente do esgotamento do modelo econmico-distributivo populista.
Diante disso, diversos projetos de mudana foram colocados como alternativas crise de
hegemonia. Variando desde um populismo com matizes autoritrios ou progressistas,
passando por um nacionalismo antiimperialista, articulando a formao de alianas polticas
de Frente Popular, e chegando a propostas de ntidos contornos socialistas, todos esses
projetos foram alimentados pelos acontecimentos paradigmticos da Revoluo Cubana, da
guerra de libertao no Vietn, assim como pela emblemtica trajetria de Che Guevara. Tudo
isto gerou elementos desestabilizadores que fizeram aflorar as contradies internas dos
sistemas nacionais de dominao; j, para os setores populares, ao contrrio, aquelas
influncias viraram referncias de mobilizao e potencializao da luta revolucionria. Entre
15

BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge; MAZZEO, Mario. Os desaparecidos. A histria da

132

os fatores de acirramento das contradies internas da regio podem-se arrolar:

1) O j mencionado esgotamento do modelo econmico-distributivo populista - crise

das expectativas do populismo -, que se alastrava desde meados dos anos 50. Tal
processo vinha emoldurado por outros desdobramentos estruturais profundos,
expresso das contradies inerentes dinmica capitalista na regio. A
subordinao perifrica aos centros capitalistas e a constatao da ingerncia norteamericana sofreram questionamentos concretos.
2) O novo ambiente mundial que repercutiu sobre a Amrica Latina, a qual no ficou
indiferente diante do recrudescimento das tenses da Guerra Fria.
3) A ilimitada drenagem de excedentes locais, por parte de grupos estrangeiros, a
acumulao de riqueza pelos setores locais dominantes e diante da necessidade da
burguesia nacional em transferir os efeitos da deteriorao econmica aos setores
populares, acentuou-se a convulso social em quase todo o continente. 16
4) O impacto profundo produzido pela Revoluo Cubana e sua evoluo ao
socialismo, colocando a regio no centro de uma Guerra Fria que at ento parecia
distante do subcontinente.

Dentro desse grande marco mundial (a Guerra Fria), inquestionvel que a presena
sovitica (ideolgica, poltica e militar), em uma zona de tradicional influncia dos EUA,
assumiu, para estes, propores alarmantes e virou uma ameaa direta para os seus interesses. O
processo cubano virou paradigmtico para as formaes sociais perifricas, na perspectiva da
libertao nacional contra a histrica dominao econmica da regio, ampliando
significativamente a perspectiva da luta antiimperialista. Sem dvida, no quadro das condies
histricas do contexto latino-americano, o exemplo cubano revitalizou o objetivo da retomada do
projeto de soberania nacional, simultaneamente ao questionamento da hegemonia norteamericana. As lideranas polticas de oposio passaram a considerar seriamente as
possibilidades de reformas ou de rupturas com o sistema de dominao. Neste sentido, ocorreu,
ento, um intenso debate dentro dos setores progressistas, tanto das aes tticas quanto das
aes estratgicas a implementar. A experincia de Sierra Maestra funcionou como mola
propulsora de radicalizao social sem precedentes. A derrota norte-americana na invaso
Baa dos Portos (Playa Girn), em 1961, a opo do regime de Castro em acolher-se ao guardarepresso no Uruguai. Porto Alegre: Tch, 1987. p. 137.

133

chuva militar sovitico e os efeitos da crise do populismo exigiram das elites latino-americanas
dominantes a necessidade de manter, a todo custo, o controle do aparato poltico-institucional,
num cenrio de acentuada pauperizao dos setores mdios e populares e de radicalizao das
mobilizaes polticas.
A experincia revolucionria cubana exigiu dos EUA uma nova avaliao da situao
continental, pois, como nunca antes, seus interesses foram atingidos. Desafiado pela explicitao
do confronto ideolgico socialismo x capitalismo por quase todo o continente, o imperialismo
norte-americano reavaliou o perfil dos aliados necessrios na nova etapa de dominao. A ao
diplomtico-financeira-militar da grande potncia reconheceu que, no contexto latino-americano,
todo e qualquer movimento de afirmao ou reafirmao de soberania, independncia e
nacionalismo questionava sua projeo hegemnica e desestabilizava seus aliados locais.
Portanto, tais manifestaes deviam ser combatidas sem trgua.
A luta armada cresceu de forma considervel. A Teoria do Foco Revolucionrio
(Foquismo), desenvolvida por Rgis Debray e expressada por Che Guevara incendiou o cenrio
continental, influenciando inmeras organizaes revolucionrias que tinham na trajetria e
iderio do segundo, uma das bases permanentes de estmulo e mobilizao. O foco
revolucionrio, segundo Debray, era fundamental para o sucesso de um movimento guerrilheiro.
A ttica do foco visava uma ao expansiva que previa a organizao de grupos mveis e
colunas guerrilheiras constitudas por pequenas unidades flexveis e geis que deviam ganhar
para o movimento a simpatia camponesa em troca de proteo, organizao e colaborao nas
suas necessidades imediatas. Nesta perspectiva de luta, estava embutido o entendimento de que o
foco guerrilheiro devia manter-se autnomo em relao aos partidos polticos; no era o seu
brao armado, e sim, ao contrrio, o (futuro) partido revolucionrio em gestao. A nfase na
guerrilha (em detrimento da conduo dos partidos) explica as conturbadas relaes entre os
diversos grupos guerrilheiros e os partidos de esquerda, principalmente os Partidos Comunistas
(PCs), que reafirmavam o seu carter vanguardista e revolucionrio em detrimento das
organizaes armadas. Por outro lado, estas, apesar da tentativa de estabelecer conexes com os
movimentos sociais, acabaram, geralmente, isoladas e desconectadas do conjunto da sociedade talvez em funo da evoluo do prprio carter do sistema repressivo -, o que pesou
significativamente na sua posterior derrota.
A via cubana ao socialismo passou a constituir uma alternativa concreta para grande
parte da esquerda latino-americana. A luta armada (a guerra de guerrilhas) alastrou-se pela

16

CUEVA, Augustn. O Desenvolvimento do Capitalismo na Amrica Latina. So Paulo: Global, 1983.

134

regio. O marco histrico acelerou a radicalizao do processo. Os fatos evidenciam uma espcie
de roteiro de resistncia e insurreio popular, destacando, entre outros: a Campanha da
Legalidade no Brasil (1961); o surgimento da Frente Sandinista de Libertacin Nacional
FSLN - na Nicargua (1961) e de guerrilhas camponesas no Peru e na Colmbia; a radicalizao
de fraes do APRA no Peru - organizando o MIR; a expanso da luta armada pelo Brasil,
Argentina, Venezuela e Equador.17 No Uruguai, a partir da fuso de parte da estrutura dos
cortadores de cana de acar (caeros) da regio de Bella Unin com alguns militantes oriundos
do Partido Socialista, surge, na primeira metade dos anos 60, o Movimento de Libertao
Nacional-Tupamaro (MLN-T ou MLN), embora sua visibilidade s comece a ser registrada no
final dos anos 60. O MNL, a partir da adaptao da teoria do foco de Regis Debray, se constituiu,
durante algum tempo, como o principal paradigma de guerrilha urbana latino-americana at ser
destrudo militarmente em 1972.
A opo crescente pela luta armada contraps-se a outras formas de luta, como as que
eram parte, at ento, da tradio histrica dos PCs, de orientao sovitica - a percepo de uma
revoluo etapista e de alianas com fraes burguesas-nacionalistas. Tais divergncias
produziram rupturas e dissidncias dentro da esquerda; o alastramento da luta armada, em
diversos pases da regio, aumentou as divergncias que dividiam as esquerdas quanto
estratgia concreta a seguir para a conquista do poder.
O governo Kennedy solicitou e obteve o apoio da maioria dos governos latinoamericanos para a expulso de Cuba da OEA, em 1962. Assim, o isolamento do Estado
caribenho passou a ser pea importante na estratgia montada para impedir a todo custo a
expanso revolucionria continental. Como resposta vitria dos liderados por Fidel Castro, Che
Guevara e Camilo Cienfuegos em Cuba, a administrao Kennedy e seus aliados nacionais
decidiram enfrentar os dois problemas mais visveis. Ou seja, a presena de um inimigo
interno - na perspectiva do mundo bipolar - e as contradies sociais desestabilizadoras. Desta
forma, atravs da perspectiva da combinao Desenvolvimento e Segurana, traaram-se duas
grandes linhas de ao. A primeira, atravs da implementao da ALPRO, articulao polticoinstitucional que condicionava, em troca de ajuda financeira norte-americana, a subordinao dos
governos latino-americanos aos interesses da potncia. Tais governos receberam emprstimos
para aplicarem em projetos de combate e erradicao das mazelas sociais, visando esvaziar os
focos de tenso e degradao social existentes. Uma das experincias reformistas mais apurados
foi a do governo Frei no Chile, (1964-1970). Durante tal gesto, o Partido Democrata Cristo
17

BAUMGARTNER, Jos Luis; DURAN MATOS, Jorge. Amrica Latina: liberacin nacional. Montevideo:
Banda Oriental, 1985. 2 Vol. p. 213.

135

(PDC) implementou algumas medidas de cunho popular, como a reforma agrria, com a
pretenso de manter o controle no jogo democrtico-eleitoral e esvaziar as tenses que
alimentavam o crescimento da esquerda, assim como retirar desta parte da sua base de
sustentao. A Carta de Punta del Este (1961), documento norteador da ALPRO, apontava para a
necessidade de modernizar e homogenizar os sistemas de ensino dentro do quadro dos
programas econmicos acordados, assim como defendia a implementao de uma poltica
cultural de contra-insurreio que diminusse e revertesse a receptividade obtida pelas aes e
idias das organizaes guerrilheiras junto aos setores populares e aos setores mdios urbanos.
A segunda ao, bem mais agressiva e implementada a medida que fracassava a
aplicao dos objetivos da ALPRO, consistia na interveno (mais ou menos direta) do poder
militar norte-americano numa luta de contra-insurgncia que enfrentasse eficientemente qualquer
ao armada contestatria do status quo; seu objetivo deliberado era evitar a cubanizao
latino-americana. Desde 1962, funcionavam centros de preparao e treinamento contrainsurgente de militares da Amrica Latina dirigidos por especialistas dos EUA, como na Escola
Militar das Amricas. Por estes centros passaram parte daqueles quadros que, posteriormente,
dirigiram as foras policiais, militares e paramilitares dos seus respectivos pases; articularam
eficientemente os diversos golpes de Estado ocorridos no continente a partir de 1964;
estruturaram as decorrentes ditaduras de Segurana Nacional e montaram os brutais sistemas
repressivos internos e a futura rede repressiva internacional, a Operao Condor. 18
Na dana dialtica dos anos 60 e 70, deve-se reafirmar que os projetos de reforma,
revoluo e contra-revoluo perfilaram o grau de confronto e limite de tenso regional a que
haviam chegado os atores sociais e polticos. A anlise e discusso sobre a existncia de
condies objetivas para uma revoluo continental e a polmica sobre a realidade das
articulaes entre guerrilha, partidos polticos e movimentos sociais expressos no debate da
proposta do foco guerrilheiro de Regis Debray e na malsucedida experincia de Che Guevara na
Bolvia no devem esconder o fato de que foram mltiplas as formas de contestao e
organizao popular que se manifestaram, articuladas ou no. Sob certa forma, mantm-se at
hoje a polmica sobre qual o principal inimigo temido pela reao. A escalada repressiva das
posteriores ditaduras mostra que no se atingiu exclusivamente os segmentos da luta armada.
Embora a presena do fator guerrilheiro tenha sido o mais destacado pelas justificativas
18

Alguns dados sobre o nmero de militares do Cone Sul treinados nas escolas especializadas dos EUA no
perodo 1950-1979: argentinos (4.017), bolivianos (4.861), brasileiros (8.659), chilenos (6.883), uruguaios
(2.806) e paraguaios (2.018). Training of Foreign Military Personnel by the United States, Fiscal Years 19501979. In: KLARE, T.; ARNSON, C. Supplying Repression. U.S. Support for Authoritarian Regimes
Abroad. Apud: REVELLO; PORRINI; SCHOL. op. cit., p. 20.

136

golpistas, em geral, o objetivo principal foi a destruio extensiva de toda forma de organizao
e de resistncia dos movimentos populares, particularmente do movimento operrio e sua
estrutura sindical. Por outro lado, no foi pequena a surpresa da reao ao constatar que, alm de
marxistas de todo tipo, segmentos vinculados Igreja e ao Exrcito, duas tradicionais instituies
comprometidas na manuteno do status quo regional, tambm estavam dispostos a assumir o rol
protagnico da contestao.
Por exemplo, a Igreja Catlica latino-americana foi fortemente marcada, nos anos 60,
pelos desdobramentos do Conclio Vaticano II (1962-65), pela adoo de uma atitude
comprometida por parte do papado de Joo XXIII e pelas Conferncias Episcopal Latinoamericana (CELAM, 1966) e de Medelln (1968), mostrando a fora e vitalidade dos seus setores
progressistas. Como decorrncia disso, importantes segmentos catlicos avanaram na
perspectiva de uma maior vinculao orgnica entre a instituio e a luta dos excludos. Tudo
isto, dentro de um profcuo debate integrador entre Marxismo e Cristianismo.19 Portanto, o
nacionalismo catlico progressista se fez presente tanto atravs da incorporao poltica de
milhares de jovens nas jornadas de luta anteriores deflagrao dos golpes quanto naquelas
posteriores de resistncia s ditaduras de Segurana Nacional. A palavra Libertao sintetizou o
entendimento de que havia uma relao histrica de dominao e excluso a romper atravs de
aes conseqentes e de que, no contexto da poca, a violncia de baixo resultava da
violncia de cima. Na esteira de tais proposies, surgiram movimentos cristos que se
insertaram diretamente na luta social, como a Ao Popular (Brasil), o Movimiento de
Sacerdotes del Tercer Mundo (Argentina), os padres sandinistas (Nicargua), a Teologia da
Libertao e as Comunidades de Base (Brasil), assim como boa parte dos que constituram as
primeiras colunas montoneras (Argentina) ou do Ejrcito Nacional de Libertacin (Colmbia).
19

A aproximao entre Cristianismo e Marxismo resultou do esforo de certos intelectuais e religiosos que
acentuaram as semelhanas entre as duas doutrinas. Entre os fatores comuns destacam-se: o contexto comum que
se prolonga entre a Revoluo Industrial e a Revoluo Russa quando so elaboradas a Encclica Rerum
Novarum e o socialismo marxista; o forte questionamento ao carter desumano do capitalismo, contido na
Encclica citada e no Manifesto Comunista; o estabelecimento de paralelos entre o cristianismo primitivo e o
comunismo primitivo, assim como entre as trajetrias de Jesus Cristo e do Che Guevara; o entendimento comum
da necessidade do surgimento de um hombre nuevo; o uso da dialtica e do evangelho como instrumentos de
libertao dos homens; o reconhecimento do protagonismo dos setores sociais despossudos e uma perspectiva
terceiro-mundista.
Uma das maiores expresses latino-americanas desse esforo de sntese foi Camilo Torres, que afirmava: Es
necesario [...] quitarles el poder a las minoras privilegiadas para drselo a las mayoras pobres. Esto, si se hace
rpidamente, es lo esencial de una revolucin. [...] La revolucin, por lo tanto, es la forma de lograr un gobierno
que d de comer al hambriento, que vista al desnudo, que ensee al que no sabe, que cumpla con las obras de
caridad, de amor al prjimo no solamente en forma ocasional y transitoria, no solamente para unos pocos, sino
para la mayora de nuestros prjimos. Por eso la revolucin no solamente es permitida sino obligatoria para los
cristianos que vean en ella la nica manera eficaz y amplia de realizar el amor para todos. Mensaje a los
Crisitanos. In: CUADERNOS DE MARCHA. De Camilo Torres a Helder Cmara. La Iglesia en Amrica
Latina. Montevideo: Marcha, n 9, enero 1968. Veja-se, tambm, a srie de textos e documentos publicados nos

137

Representativo disto a trajetria de Camilo Torres, a qual mostra os limites dos

setores progressistas catlicos, impotentes diante da urgncia no enfrentamento das carncias dos
excludos e dos esquecidos pelo sistema e pela prpria Igreja. A opo pela guerrilha sintetiza
esse deslocamento em direo a aes mais combativas e comprometidas com a luta popular, o
que deixa perplexos os setores conservadores. Antes de morrer combatendo, Camilo Torres
havia afirmado que:
La Revolucin es la forma de lograr un gobierno que d de comer al
hambriento, que vista al desnudo, que ensee al que no sabe, que cumpla com
las obras de caridad, d amor al prjimo, no solamente en forma ocasional y
transitoria, no solamente para unos pocos, sino para la mayora de nuestros
prjimos. Por eso, la revolucin no solo es permitida sino obligatoria para los
cristianos que ven en ella la nica manera eficaz de realizar el amor para
todos. 20

No Uruguai, durante os anos 60, em funo das novas discusses nos crculos
religiosos catlicos geradas a partir do Conclio Vaticano II, ocorreu a ciso do Movimento
Social Cristo. Dele retirou-se um importante setor que criaria o Partido Democrata-Cristo
(PDC). O mesmo estabeleceria uma agenda programtica marcada pela preocupao com as
mazelas sociais, com a crise econmica, com a escalada autoritria e com a ascenso de Pacheco
Areco em 1968, alm de alimentar o dilogo com setores democrticos de perfil popular. este
grupo poltico que prope, segundo testemunho de Juan Pablo Terra, uma das suas maiores
expresses polticas, a criao de uma frente poltica de partidos de centro-esquerda em junho de
1968, logo aps o governo Pacheco Areco impor as Medidas Prontas de Seguridad. 21 O PDC
acabou tendo protagonismo histrico ao ser uma das foras polticas fundadoras do Frente
Amplio (Frente Ampla) em fevereiro de 1971, justificando sua adeso da seguinte maneira: Hay
que desplazar del comando a la derecha poltica blanca e colorada, a la oligarqua econmica y a
los poderes extranjeros que pretenden manejarnos como cosa suya. 22 Tal afirmao demonstra a
iniciativa deste setor catlico quanto orientao assumida diante da escalada autoritria que,
assim como no resto da Amrica Latina, tambm se manifestava no Uruguai.
Em relao ao Exrcito, ocorreu, em alguns pases, a emergncia de setores
nacionalistas

questionando

grau

de

corrupo

de

subordinao

das

elites

internacionalizadas, o que pareceu aos olhos estadunidenses, o agravamento das ameaas que
Cuadernos de Marcha: Iglesia hoy (n 8); Medelln: la Iglesia nueva (n 17) e Iglesia y Socialismo (n 52).
20
TORRES, Camilo. La Revolucion, imperativo cristiano. Editorial Sandino, 1968. Contracapa.
21
Cf. captulo 3, item 3.2.1
22
Testemuho de Juan Pablo Terra citado por BAYLEY, Miguel. El Frente Amplio. Historia y documentos.
Montevideo: Banda Oriental, 1985. p. 25.

138

j pairavam sobre seus interesses na regio. A necessidade de reafirmao da soberania nacional,

assim como o entendimento de que a desordem poltica era produto da carncia de polticas
pblicas sociais abrangentes agitaram a caserna. A fuso de projetos militares nacionalistas com
as foras populares promoveu algumas experincias reformistas que geraram expectativas de
mudana preocupantes para o grande capital internacional e seus associados locais. Dentre tais
expectativas, destacaram-se a experincia dos militares terceiromundistas de Velasco Alvarado
no Peru (1967), o curto mas ousado reformismo de Torres na Bolvia (1970-71), a postura firme,
mas minoritria na corporao, dos quadros militares democrticos constitucionalistas que
acompanharam a tragdia da Unidad Popular (Unidade Popular) de Allende at o trgico
setembro de 1973 (o general Schneider, assassinado sob encomenda da Agncia Central de
Inteligncia (CIA) e de setores golpistas chilenos que queriam impedir que Allende assumisse o
cargo de presidente no final de 1970, e o general Prats, ex-ministro de Defesa da Unidade
Popular, assassinado pela Operao Condor em Buenos Aires em 1976).23 Pode-se arrolar,
tambm, o caso do general Torrijos, no Panam, principal responsvel pela conduo das
negociaes de recuperao do Canal em poder dos EUA desde o incio do sculo XX.
Deve destacar-se tambm que, sem ter o mesmo protagonismo poltico em todas as
ditaduras de Segurana Nacional, uma das primeiras medidas implementadas foi a cassao,
enquadramento, expulso ou priso de bolses democrticos existentes na caserna. Estabeleceuse ainda uma severa vigilncia daqueles sobre os quais pairava a desconfiana quanto ao
cumprimento de ordens dentro da ilegalidade constitucional gerada. H tambm casos isolados
de militares que, no decorrer dos fatos, evoluram a posies de aberta resistncia ou confronto
contra as ditaduras estabelecidas, como o conhecido caso do capito Carlos Lamarca no Brasil.
A implementao da reforma agrria, as nacionalizaes dos setores considerados
23

O caso chileno paradoxal para avaliar a terrvel disputa que se deflagra na caserna. O Exrcito chileno,
diante da ascenso da Unidade Popular, comeou a dividir-se a partir da vitria eleitoral de Allende em setembro
de 1970. Exatamente um ms aps a eleio, o Comandante em Chefe do Exrcito, general Ren Schneider,
constitucionalista e garantia da posse de Allende, aps uma mal sucedida tentativa de seqestro, foi assassinado
numa ao articulada entre a CIA e setores golpistas da direita chilena. Durante os mil dias do governo
Allende, na disputa surda que tomou conta da caserna, a oficialidade legalista foi sendo removida pelos setores
conspiradores, que ganharam espao, atravs de, segundo Eder Sader (cf. Um rumor de botas. A militarizao
do Estado na Amrica Latina. So Paulo: Editora Polis, 1982), uma poltica equivocada da administrao
Allende, que lhes fazia concesses em troca de duvidosas promessas de fidelidade constitucional. No trgico 11
de setembro de 1973, viu-se o tamanho da articulao que envolvia o Estado Maior das Forcas Armadas
(Pinochet, Mendoza, Merino, Bonilla, Leigh, Arellano, etc.). A publicitao recente das comunicaes entre os
chefes golpistas durante o ataque ao Palcio de La Moneda explicita claramente tal fato (cf. a obra de Patricia
Verdugo: Interferencia Secreta. 11 de Septiembre de 1973. Santiago de Chile: Editorial Sudamericana, 1998).
A desorganizao dos setores legalistas impediu a ao dos soldados simpatizantes da Unidade Popular. Mesmo
assim, houve resistncia em algumas guarnies, porm, sem comando, acabaram derrotadas pela bem sucedida
represso golpista. Posteriormente, os braos dos golpistas agiram at no exterior contra os militares
colaboradores de Allende. Atuando dentro da Operao Condor, atingiram seus adversrios, como o general
Carlos Prats, ex-Ministro de Defesa de Allende, assassinado em 1974 na Argentina.

139

estratgicos economia e soberania do pas, a recuperao da soberania nacional, o dilogo

respeitoso com o movimento operrio, o reconhecimento da norma democrtica e a denncia da
forte presena dos interesses estadunidenses so traos mais ou menos gerais nos casos citados.
O fracasso, por motivos diversos, desses protagonismos naquele perodo no invalida a ameaa
ou desconfiana percebida pelos EUA nos setores militares de alguns pases, ainda mais ao
lembrar que parte desses militares tambm havia passado pelos cursos de formao militar
ministrado sob orientao direta da potncia e do embasamento doutrinrio da DSN.
Quanto ao Uruguai, verifica-se a existncia de um reduzido mas importante contigente
de militares na reserva que acompanham a fundao da Frente Ampla; o prprio candidato
presidente dessa coalizo de centro-esquerda foi um general da reserva, Lber Seregni, que,
assim como vrios companheiros de armas que fizeram a mesma opo teve seus direitos
polticos e civis cassados e virou preso poltico durante quase todo o perodo de exceo. A
postura destes militares est marcado pelo entendimento de um profundo respeito e subordinao
das Foras Armadas Constituio, a crena na tradio democrtica da poltica uruguaia, bem
como em valores vinculados ao artiguismo. Alguns deles, tambm se identificavam com as
polticas de bem-estar distributivas implementadas, dcadas antes, em determinadas
administraes do Partido Colorado. No final dos anos 60, tambm se verificou a presena de
alguns oficiais dentro da organizao guerrilheira tupamara. Tanto os militares vinculados
esquerda poltico-partidria quanto os identificados com a luta armada foram includos entre os
inimigos internos, segundo os cnones da DSN, e, particularmente, pela sua funo de oficiais
das Foras Armadas na ativa ou na reserva, foram considerados traidores, o que lhes acarretou
um tratamento extremamente duro na sua condio de prisioneiros polticos.
Os dados apresentados em relao s fissuras surgidas dentro das Foras Armadas e da
Igreja, tradicionais instituies de manuteno do status quo latino-americano, permitem avaliar
o alerta feito por Nelson Rockefeller no seu Informe sobre as condies gerais da Amrica
Latina, encomendado pelo presidente Nixon. Diz aquele:
Desde el arribo de los conquistadores hace ms de 400 aos, la historia de los
militares y de la Iglesia Catlica, trabajando hombro con hombro con los
terratenientes con el objeto de proveer estabilidad, h sido una leyenda en las
Amricas. Poca gente se da cuenta de hasta que punto ambas instituciones estn
ahora rompiendo con sus pasados. Estn, de hecho, adelantndose rpidamente
hacia el frente como fuerzas a favor del cambio social, econmico y poltico.24

Este alerta evidencia que, para os interesses das burguesias nacionais vinculadas ao
grande capital internacional, tais bolses nas instituies estratgicas historicamente alinhadas

140

dominao oligrquica representavam entraves potenciais que deviam ser extirpados, pois eram
elementos que complicavam ainda mais suas dificuldades de imposio no interior dos marcos
democrticos to deteriorados.
Outro protagonismo muito sensvel diante da crise foi o dos estudantes secundaristas e
dos universitrios, setores privilegiados quanto s possibilidades de conscientizao da dimenso
da crise social e poltica e profundamente questionadores de polticas econmicas que
comprimiam oramentos e investimentos sociais em benefcio do cumprimento das orientaes
externas e da desequilibrada distribuio de renda. Neste caso, h uma sobreposio de duas
dinmicas que dizem respeito ao movimento estudantil latino-americano dos anos 60. Uma
evidencia as influncias da grande onda contestatria internacional, que tem como expresses
mais contundentes o Maio Francs (mas tambm as manifestaes na Alemanha e na Espanha
franquista) e os diversos movimentos sociais que atravessam os anos 60 nos EUA (os sit in de
Berkeley, hippies, flower power, Weathermen, Movimento dos Direitos Civis, Muulmanos
Negros, Black Power, Black Panther); o pacifismo, a contracultura, a luta contra o racismo e,
primordialmente, a denncia da guerra contra o Vietn costuram essa mirade de grupos e
interesses. A outra dinmica do movimento estudantil latino-americano diz respeito s demandas
mais especficas geradas pela sua prpria realidade. A autonomia universitria e a reforma do
ensino foram questes geralmente presentes e mobilizadoras. Mas, acima de tudo, os estudantes
que ocuparam as ruas, as escolas e as universidades manifestavam-se em favor da democracia e
da liberdade e contra as formas concretas assumidas pelo autoritarismo em cada caso nacional.
Onde as ditaduras j se haviam implantado, lutavam para reverter esse quadro (casos da
Argentina e do Brasil); onde a escalada autoritria avanava, tentava-se resistir a ele (Mxico,
Chile, Uruguai).
No Brasil, as expectativas de abertura poltica e de forte ressurgimento do movimento
estudantil e operrio, entre 1967 e 1968, esfumaram-se diante da represso e da decretao do
Ato Institucional N 5. No Mxico, em outubro de 1968 ocorreu o Massacre de Tlatelolco,
quando, aps semanas de mobilizao estudantil contra o autoritarismo do Partido
Revolucionrio Institucional e de duros combates contra as foras repressivas do governo Daz
Ordaz, milhares de soldados e de efetivos paramilitares apoiados at por helicpteros e tanques,
atacaram uma concentrao pacfica de mais de 6 mil estudantes. Mais de 2 horas de tiroteio
ininterrupto resultaram em mais ou menos 500 estudantes feridos com gravidade, mais de 2 mil

24

EL INFORME ROCKEFELLER. Cuadernos de Marcha, Montevideo, no 33, enero 1970. p. 34.

141

presos e centenas mortos ou desaparecidos.

25

No Chile, as primeiras mobilizaes pela reforma universitria haviam iniciado em

1967. A partir da conservadora Universidade Catlica de Santiago, rapidamente espalharamse para a Universidade de Chile. Em maio de 1968, documentos de solidariedade lembravam
o Maio Francs. As reivindicaes exigiam estruturas mais democrticas no funcionamento
das universidades, assim como a facilitao do acesso s mesmas pelos setores populares.
Com forte presena de lideranas comunistas entre estudantes e docentes, cresceu,
significativamente, a articulao orgnica entre os estudantes e o movimento popular, atravs
dos partidos, sindicatos e cooperativas. A agitao social esteve presente tambm em quase
todos os setores produtivos e de servios do pas: greves nos Correios e Telgrafos, no
Servio Nacional de Sade, no magistrio, nas minas de carvo em Huachipato, nas reas do
salitre, etc. No final do ano ocorreu o 5 Congresso da Central nica de Trabajadores, com
as palavras de ordem Unidade dos trabalhadores para as mudanas revolucionrias.
Na Argentina, 68 marcou a continuao da resistncia contra a ditadura de Ongana,
que, desde 1966, havia imposto um choque autoritrio fechando o Parlamento, dissolvendo os
partidos polticos e escolhendo a universidade como alvo preferido. Ainda em 1966 (29 de
junho), ocorreu a noche de los bastones largos, quando a polcia invadiu os prdios
universitrios de Buenos Aires. Autoridades e professores foram demitidos e seus lugares
passaram a ser ocupados por indivduos vinculados a setores clericais, conservadores e
autoritrios. Em 1967, foi a vez do movimento operrio ser acuado. Foi um cenrio de
violncia policial, prises de lideranas, demisses massivas, ocupaes de sedes sindicais,
suspenso de negociaes coletivas e congelamento de salrios. Mesmo assim, a radicalizao
aumentou.
Em 1968, a oposio sindical passou a controlar a Central General de los
Trabajadores (CGT), enquanto crescia o trabalho do Movimiento de Sacerdotes del Tercer
Mundo, ligando a Igreja ao peronismo nas favelas urbanas (villas miseria). Esta corrente
catlica aprofundava o dilogo entre cristos e marxistas. Ainda, desde o ano anterior,
diversas foras guerrilheiras marcavam posio, como as Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FAR); Descamisados e Fuerzas de Liberacin (posteriormente, em 1970, apareceriam as
poderosas organizaes dos Montoneros e do Ejrcito Revolucionario del Pueblo -ERP-).
25

Publicaes recentes apontam de 100 a 500 estudantes assassinados. Tal impreciso se deve ao fato dos
cadveres terem sido, provavelmente, incinerados ou jogados ao mar. Os jornalistas que presenciaram o fato e
que foram detidos, quando libertados, viram muitos soldados limpando o sangue espalhado por toda a praa.
Centenas de famlias procuraram sem sucesso pelos filhos desaparecidos. Muitos estudantes fugitivos passaram
clandestinidade e, parte deles, integrar-se-iam s guerrilhas existentes.

142

Portanto, a agitao refletia-se por todas as partes. As demandas so conhecidas: democracia,

autonomia estudantil, medidas sociais... e a volta de Pern.
O ponto alto, porm, ocorreu em maio de 1969, na cidade de Crdoba, como
desdobramento de uma srie de greves e mobilizaes que afetavam diversas provncias
argentinas. No dia 29, a CGT local conclamou greve geral. Estudantes e operrios (liderados
pelos combativos trabalhadores do setor automobilstico), foram os protagonistas centrais.
Aps horas de confronto, conseguiram ocupar o centro da cidade e, apesar da fortssima
represso, mediante barricadas e fogueiras, humilharam as foras policiais expulsando-as da
cidade. Tal fato mereceu o nome de Cordobazo. Durante horas, a massa controlou a cidade
velha. Chama a ateno o fato de que o movimento no tinha nenhuma liderana formal. Em
realidade, os resultados foram completamente inesperados. Nenhuma organizao ou partido
esperava por aquilo. Aquele movimento resultou do espontanesmo e da ao de algumas
poucas lideranas, emoldurado, claro, num contexto maior de confronto que desenhava-se
em diversos pontos do pas. A cidade de Crdoba se transformou em comuna livre durante 2
dias, quase sem querer e sem saber o que fazer. A interveno militar, com tropas de outras
regies, retomou o controle no dia 31 de maio e imps os Conselhos de Guerra. Nessas
jornadas, morreram entre vinte e trinta pessoas e cerca de 300 foram presas. Lideranas
sindicais histricas, como Agustn Tosco, foram responsabilizados pelos fatos acontecidos. O
Cordobazo foi fato gerador de uma onda de mobilizaes crescentes que se projetaram, pelo
menos, at a volta de Pern, em 1973.
No Uruguai, em 68 os estudantes foram s ruas contra o aumento da passagem escolar,
mas fazia tempo que tambm denunciavam todo o sistema que girava em volta da decadente
Sua da Amrica. O Uruguai apresentava-se para eles como um pas sem perspectiva e com
um sistema poltico no qual muitos no se viam representados. A existncia de inmeras
pequenas organizaes de esquerda (compondo um leque muito diversificado) e dos partidos
marxistas majoritrios, o comunista e o socialista, expressavam a riqueza das orientaes
polticas em confronto. Fora das mobilizaes especficas, agitava-se a luta armada. O saldo do
final do ano antecipava dias piores: trs estudantes assassinados e dezenas de feridos. O governo
Pacheco Areco assumira caminhos autoritrios e, desde o 13 de junho, com as Medidas Prontas
de Seguridad, agredia liberdades e direitos. A situao entrava num complexo processo de
radicalizao. Em 1969, a chegada ao pas do enviado especial norte-americano Nelson
Rockefeller e o medo de que ocorressem distrbios generalizados motivaram o governo a fechar
os estabelecimentos de ensino. A desculpa oficial foi a de que, casualmente naqueles dias,
descobrira-se e existncia de uma estranha gripe no pas, a gripe Rockefeller, como foi

143

sarcasticamente chamada.
Um outro marco importante no cenrio de confronto poltico na regio, nos anos 60, foi
a retomada da formao de frentes populares de centro-esquerda, como mecanismo de superao
da atomizao e dos histricos limites eleitorais da esquerda mediante uma proposta
programtica vivel. A experincia da Unidade Popular chilena ocorre, paradoxalmente, num
perodo em que, na Amrica Latina, a luta armada assumiu propores nunca vistas
anteriormente, o que permite entender um dos motivos da escolha de Che pela Bolvia - no
intuito de desencadear um processo geral de insurreio revolucionria desde o corao da
Amrica -, a maior conquista popular veio, entretanto, da vitria eleitoral da Unidade Popular de Salvador Allende, no Chile, em 1970. A via chilena ao socialismo foi, na prtica, uma
frmula que, mais do que concretizar a segunda experincia socialista no continente, gerou a
expectativa de um processo de transformaes que pudesse transcorrer dentro de um clima de
relativa estabilidade poltica tornando desnecessrio o apelo radicalizao popular e a luta
armada sempre considerada culpada, pelo pragmatismo poltico da direita quanto pelo
julgamento de alguns setores de esquerda, no sentido de ter sido indutora direta de maior
represso. A via chilena apostou na consistncia das instituies da democracia burguesa para
construir pacificamente um caminho de transio do capitalismo ao socialismo. Porm, o seu
futuro imediato mostrou a estreiteza dos limites existentes para tal fim como26 tambm as
contradies da dinmica poltica interna do governo da Unidade Popular.27
No Uruguai, ocorreu, quase que concomitantemente Unidade Popular chilena, a
experincia da Frente Ampla, uma coalizo de partidos e movimentos de esquerda e centroesquerda que aglutinou, atravs de um programa e de uma candidatura majoritria comum,
socialistas marxistas, sociais-democratas, comunistas, democratas-cristos, dissidentes da
esquerda dos partidos tradicionais (Blanco e Colorado), pequenos grupos de esquerda de perfil
variado e personalidades independentes (entre os quais os militares da reserva citados), alm do
apoio da Convencin Nacional de Trabajadores (CNT). Tendo antecedentes de confluncia de
esquerda no incio dos anos 60, a Frente Ampla foi produto do voluntarismo poltico daqueles
setores espalhados no espectro da centro-esquerda poltico-partidria (apesar de ser integrado
26

Durante a campanha eleitoral vitoriosa de Allende, a CIA j conspirava abertamente contra ele financiando as
demais candidaturas e praticando atos de sabotagens. Diante dos resultados eleitorais, tentou-se, sem sucesso,
articular um golpe de Estado para evitar sua posse. Ver: CHOMSKY, Noam. Banhos de Sangue. So Paulo:
DIFEL, 1976; CHOMSKY, Noam. Um olhar sobre Amrica Latina. Rio de Janeiro: Oficina do Autor, 1998.
27
Sobre as contradies do governo da Unidade Popular e da evoluo do quadro conspirativo, ver as seguintes
obras: SADER, Eder. Um rumor de botas. So Paulo: Plis, 1982. ALTAMIRANO, Carlos. Dialtica de uma
derrota. So Paulo: Brasiliense, 1979. GARCS, Joan. Allende e as Armas da Poltica. So Paulo: Scritta,
1993. BITAR, Sergio. Transio, socialismo e democracia: Chile com Allende. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980.

144

pelo brao poltico do MLN, ambos, Frente Ampla e guerrilha, mantinham prudente distncia
entre si). A intensa mobilizao e o entusiasmo dos militantes no conseguiram superar o escasso
tempo de organizao (a coalizo foi fundada poucos meses antes das eleies de 1971) e a
contrapropaganda que sofreu dos setores conservadores. Seus resultados eleitorais foram
adversos; porm, mesmo assim, obteve 18% dos votos em todo o pais para a presidncia
enquanto que, em Montevidu, o seu candidato prefeitura fora votado por 30% dos eleitores.
De todas as formas, tinha sido o melhor resultado obtido pela centro-esquerda, junta ou separada,
em toda a histria do pas. O imediato perodo ps-eleitoral viu uma escalada autoritria
acelerada. Com o golpe de Estado consumado em 1973, a Frente Ampla foi colocada na
ilegalidade. Parte de seus dirigentes partiram para o exlio, nica alternativa priso e ao
assassinato. Seus militantes foram perseguidos aos milhares. Com o advento da ditadura, junto
com a CNT, a Frente Ampla tornou-se um dos principais alvos.
Alm disso, dentro de toda esta trama complexa do cenrio latino-americano dos
anos 60, necessrio apontar como fator componente, orgnico, a toda essa expresso de
conscincia crtica e de politizao qualitativa de importantes setores da populao para o
engajamento visvel de parte importante do mundo da produo artstica e cultural dos
diversos pases. Certamente que esta tendncia estava vinculada a uma outra caracterstica
muito presente em pases como Uruguay, Argentina e Chile: a existncia de um qualificado
sistema de ensino pblico que foi parte do substrato social que gerou uma cultura poltica
marcada pela participao poltica, inclusive dos setores sociais menos privilegiados. Sem
dvida, a educao pblica e de qualidade esteve profundamente relacionada com o
crescimento de uma cultura popular engajada e mobilizadora. Esse um fato que no pode ser
desconsiderado na hora de aferir a relao existente entre o grau geral de politizao dessas
sociedades e a brutal escalada repressiva posterior.
Os anos 60 foram muito ricos em produo musical, teatral, literria; de fato, houve
setores do universo cultural e artstico que assumiram um compromisso de denncia das
mazelas da realidade social. Fosse de forma figurada no interior de regimes autoritrios, fosse
como convocatria nos espaos ainda democrticos, a produo e divulgao de produtos
culturais engajados se espalharam pela Amrica Latina. Algumas vezes, circulando
sorrateiramente nos pores e nas sombras da clandestinidade; outras, explodindo no mundo do
exlio ou nos grandes acontecimentos de solidariedade internacional. As temticas centrais
giravam entorno das mazelas da realidade da Amrica Latina. Eram os versos poderosos de
Neruda, Guilln e Alberti. Era a expresso literria onde temas polticos, questes sociais, a
identidade indgena e o sentimento latino-americano se traduziam na idia do realismo

145

fantstico ou do romance social, de importante tradio na regio. Roa Bastos, Cortazar,

Vargas Llosa, Borges, Rulfo, Onetti, Jorge Amado e, principalmente, Garca Marques
lideraram o que, poucos anos depois, foi conhecido como o boom latino-americano que
conquistava o mundo a partir do exlio. Era o impacto das contribuies musicais da Nueva
Trova cubana e da msica argentina de razes rural e popular numa linhagem que inicia com
Atahualpa Yupanqui e ganha ressonncia com Horacio Guarany e Mercedes Sosa, mas
tambm com manifestaes urbanas identificadas como msica de protesto.
Acima de tudo, no decorrer dos anos 60 e, sobretudo, durante os mil dias da
Unidade Popular, constata-se uma verdadeira exploso criativa e experimental de artistas
chilenos que, por todos os mbitos do fazer cultural, realizavam a sntese entre as
experincias urbanas e o resgate das razes indgenas, desde a tapearia at a arte dos murais,
das peas aos circos, do erudito ao popular. A melodia das flautas andinas se espalharam por
todo o continente junto com os ponchos dos diversos grupos Quilapayun e do Inti-Illimani ou
na voz da dinastia iniciada anteriormente por Violeta Parra. Hinos como o Venceremos
(Quilapayn) ou Cancin con todos (na voz de Mercedes Sosa) destacavam a crena na
construo de um mundo melhor e se transformaram em canes reconhecidamente latinoamericanas. E, talvez, como maior smbolo de todo este profcuo processo, Victor Jara,
sntese de engajamento poltico da Nueva Cancin Chilena e do compromisso de uma gerao
que acreditava, lutava e trabalhava na construo desse mundo novo to anunciado nas letras
das canes, dos megafones das universidades, nos comunicados dos partidos progressistas ou
nas palavras de ordem das organizaes revolucionrias. De certa forma, era a gerao do
homem novo do qual falava Che Guevara.
No Uruguai, estas manifestaes tambm ocorreram. No mundo do teatro,
mereceram destaque especial, entre outros, os coletivos do El Galpn e La Comedia Nacional.
Na literatura, destacava-se o texto de Mario Benedetti. O semanrio Marcha era,
provavelmente, o principal espao de reflexo do mundo da cultura no qual despontava seu
diretor, Carlos Quijano. Os carnavais uruguaios dos anos anteriores ditadura serviu de palco
para a stira poltica e a crtica social recorrentes em diversas murgas. A virada dos anos 60
para os 70 marcou a forte presena no panorama musical de compositores e cantores
comprometidos com o seu tempo (Zitarrosa, Numa Moraes, Carbajal, Los Olimareos,
Viglietti). Tambm houve uma relativa circulao de obras de outros msicos latinoamericanos de perfil semelhante, inclusive ocorrem possibilidades de intercmbio. Um fato
curioso que no fica restrito ao Uruguai que, nesse perodo, msicos espanhis em
confronto com a censura franquista divulgava sua obra junto ao pblico latino-americano,

146

aumentando os limites dessa comunho de trocas e de identificao de situaes e problemas

comuns. A forte presena do exlio espanhol republicano e o teor das suas mensagens
engajadas ou simplesmente cantando os poetas silenciados pelas dcadas da ditadura de
Franco garantiam calorosa recepo.
Importante destaque teve a atividade desenvolvida pela atriz catal exilada,
Margarita Xirgu, revigorando o teatro uruguaio e rioplatense e fundado o emblemtico grupo
La Comedia Nacional. Por outro lado, cantores como Paco Ibaez, Joan Manuel Serrat e o
conjunto Agua Viva cantaram Rafael Alberti, Antonio Machado, Miguel Hernandez, Leon
Felipe e, claro, Garca Lorca. H o caso paradoxal de Serrat, quem sofria na Espanha uma
dupla censura, a das letras e a da lngua; muitas das suas canes eram compostas e cantadas
em catalo, lngua proibida pelo regime franquista. Catales exilados cantavam com ele em
Santiago, Buenos Aires, Mxico e Montevidu. Alis, a identificao com esses artistas
estrangeiros foi to grande que, ao instalarem-se as ditaduras, foram impedidos de entrar
nesses pases e suas obras foram proibidas pela censura.
A combinao deste fluxo de circulao e o reconhecimento dessa diversidade
cultural enriqueceu e estimulou ainda mais esses significativos nichos de criatividade
engajada e de um crescente sentimento de solidariedade que atravessava fronteiras. No
Uruguai, havia na poca um reconhecimento especfico pelas centenas de exilados brasileiros
e argentinos que l estavam (pelo menos at 1972), assim como havia simpatias declaradas
explicitamente pelos vietnamitas, pelos revolucionrios cubanos, pelo governo de Allende,
pela resistncia antifranquista na Espanha e pela Revoluo dos Cravos em Portugal.
A dcada dos anos 60 e a passagem para os anos 70, portanto, foi marcada por um
crescente confronto das foras polticas e sociais e pelo esgotamento dos limites de
convivncia no interior de regimes democrticos bastante deteriorados. O endurecimento das
burguesias nacionais foi a resposta diante das aes sociais que denunciavam o agravamento
da situao scio-econmica e a brutal deteriorao da legitimidade dessas administraes. O
avano poltico das correntes peronistas e da luta armada na Argentina com o Ejrcito
Revolucionario del Pueblo (trotskista) e os Montoneros (peronista), os xitos da guerrilha
Tupamara e o surgimento e crescimento eleitoral da Frente Ampla no Uruguai, a vitria da
Unidade Popular no Chile, assim como a afirmao dos setores populares em outros pases,
prefiguraram o fim da tolerncia da potncia hegemnica capitalista e seus aliados de classe
regionais (a oligarquia agro-exportadora, setores vinculados ao comrcio internacional e ao
sistema financeiro) diante da necessidade de impor limites concretos sob pena de sofrer novas
derrotas na regio.

147

Os EUA, diante da convulso social e das expectativas polticas aguadas,

abandonaram qualquer preocupao com as aparncias democrticas e assumiram, cada vez
mais, um carter contra-revolucionrio, golpista e intervencionista. A partir da, sucederam-se
os golpes de Estado no Brasil, na Bolvia, na Argentina, na Repblica Dominicana, etc. Os
setores progressistas comearam a acumular derrotas. A poltica norte-americana para a
regio afastava-se, cada vez mais, das orientaes democratizantes e optava, rapidamente,
pela instrumentalizao das ditaduras para enfrentar de forma mais eficiente a expanso
comunista pelo mundo livre latino-americano.
Em 1968, a visita de Nelson Rockefeller a diversos pases da regio reafirmou o apoio
norte-americano violentssima onda contra-revolucionria que varreu de vez os espaos
democrticos ainda existentes. No Informe Sobre a Qualidade de Vida nas Amricas, suas
observaes fundamentaram a poltica para a regio das administraes Nixon e Ford. O Informe
Rockefeller sugeriu o reforo da segurana hemisfrica recomendando: a) programas de ajuda s
foras de segurana (treinamento policial e militar) e execuo de ao repressiva; b) criao
de um Conselho de Segurana Hemisfrico; c) oferta de ajuda material (equipamento militar)
para mobilidade e apoio; d) misses de treinamento militar e tcnico; e) facilitao de venda de
material blico convencional.28 A partir das suas orientaes, definiu-se a nfase na segurana
em detrimento de qualquer inteno desenvolvimentista e reformista, configurando a escalada de
enquadramento autoritrio em nome da defesa hemisfrica dos interesses e valores da sociedade
(leia-se capitalista e norte-americana). Logo, a ecloso de golpes militares nos pases onde os
setores populares progressistas apresentavam tamanho grau de ativao no foi gratuita. Usando
e justificando o discurso da Segurana Nacional diante da necessidade de conteno da expanso
comunista no continente, as Foras Armadas dos pases citados receberam doses macias de
doutrinao, constituindo-se como instrumento pretoriano da burguesia e do imperialismo para
conter e destruir as organizaes populares. Ajustes no bloco do poder produziram
remanejamentos e rearranjos internos. Entretanto, mesmo que, em alguns casos e em certos
perodos, tenha-se constatado uma certa autonomizao dos setores militares golpistas, isto no
afetou a hegemonia da burguesia financeira e do capital internacional.
Na prtica, na Amrica Latina, diversos foram os mecanismos utilizados para
desestabilizar as foras democrtico-progressistas e destruir as revolucionrias. Uma propaganda
anticomunista primria, veiculada permanentemente pelos setores da grande imprensa
comprometidos com as foras golpistas, calou fundo junto a importantes setores mdios
alinhados reao numa ofensiva sem precedentes e generalizada, ofensiva que se alastrou por

148

quase todo o continente. Em poucos anos, a sociedade latino-americana, to fortemente

mobilizada nos anos 60, acabou enquadrada, atravs das ditaduras militares e da lgica da DSN,
diante das novas necessidades econmicas do capital internacional e dos interesses geoestratgicos dos EUA na Guerra Fria.

2.2 OS MECANISMOS DA PENTAGONIZAO DA AMRICA

LATINA
As interpretaes discrepantes sobre as ltimas ditaduras do Cone Sul coincidem
com o fato das mesmas diferirem qualitativamente das anteriores. As que surgem a partir dos
anos 60 inserem-se dentro de uma lgica generalizada e comum que vincula o interno com o
externo, sob o prisma da ameaa do comunismo, que pe em perigo a existncia do Estado
capitalista. A Doutrina de Segurana Nacional, com sua carga de geopoltica e sua noo de
desenvolvimento e segurana divulgada nos programas de estudo das escolas e academias
militares e policiais dos pases latino-americanos, fundamentou a escalada autoritria.
A Amrica Latina era uma rea de mltiplos interesses materiais para os EUA desde
o final do sculo XIX. As necessidades da sua pujante estrutura econmica produziram
presso sobre governos, muitas vezes fracos; simultaneamente, encontraram aliados/scios
entre os setores das classes dominantes que, por sua vez, possuam influncia sobre o poder
poltico. 29
No incio da Segunda Guerra Mundial, os Estados latino-americanos tentaram
manter, inicialmente, uma postura de neutralidade diante do conflito. A mesma foi revertida
pela presso estadunidense, utilizando o crescente intercmbio comercial para aprofundar as
relaes militares, mandando dezenas de assessores militares regio. A presso dos EUA
visava limitar a influncia militar do Eixo, pois misses alems assessoravam e davam
instruo s Foras Armadas de pases como Bolvia e Chile. O advento da guerra e o
envolvimento dos EUA, mesmo antes de Pearl Harbor, intensificaram as relaes com a
Amrica Latina o que permitiu quele pas aumentar a venda de armamentos, abastecer-se de
minerais estratgicos e obter bases militares na regio.
A entrada dos EUA na guerra rompeu com a neutralidade da maioria dos pases
latino-americanos que decidiram acompanh-los no conflito. Embora somente o Brasil e o
28

REVELLO; PORRINI; SCHOL, op. cit., p. 18.

149

Mxico mandassem unidades militares, quase todos os pases contriburam para o esforo de
guerra mediante fornecimento de cotas de suprimentos, rompimento de relaes com os pases
do Eixo, patrulhamento dos seus litorais, concesso de novas bases militares (Brasil, Panam,
Cuba e Equador) aos EUA. A normatizao dessa cooperao na guerra foi estabelecida pela
Conferncia do Rio de Janeiro (1942). Na mesma, foi criada a Junta Interamericana de Defesa
(JID), que estabelecia mecanismos multilaterais para a defesa hemisfrica, onde as simpatias
do Chile e da Argentina pelos pases do Eixo, geravam desconfiana. No esquema de defesa
da JID, eram objetivos estratgicos a produo crescente e entrega de materiais essenciais aos
EUA (Aliados), a garantia da estabilidade poltica e da segurana interna das unidades
produtivas estratgicas, o aprovisionamento e a proteo das bases requeridas pelos EUA para
a proteo das linhas de comunicao vitais e a proteo coordenada contra invases e
ataques areos. 30 Em outras palavras, os EUA esperavam garantir que:
[...] cada fuerza armada latinoamericana pueda ser capaz de mantener la
seguridad en su propio territorio, incluyendo la prevencin de disturbios
revolucionarios, operaciones clandestinas enemigas, defensa contra ataques
aislados, proteccin de las fuentes e instalaciones de materiales estratgicos
y seguridad local de las bases y facilidades militares. 31

Em compensao ao esforo de defesa assumido, os EUA proveram mais de 260

milhes de dlares na forma de equipamento. 32 Em maro de 1945, negociou-se o Acordo de
Chapultepec (Declarao de Assistncia Recproca e de Solidariedade Americana), que
consagrou a tese do intervencionismo mltiplo:
La seguridad y la solidaridad del Continente quedan afectadas en idntica
medida tanto por actos de agresin contra cualquiera de los Estados
americanos por parte de un Estado no americano; como por un acto de
agresin por parte de un Estado americano contra uno o ms de los Estados
Americanos. 33

Essas diretrizes estiveram no esprito do TIAR. Recolocando a tese da Doutrina

Monroe, adaptava-se a mesma aos tempos da Guerra Fria ao criar uma aliana militar
permanente entre os Estados do hemisfrio destacando a segurana coletiva; todo ataque
contra qualquer integrante seria considerado como uma agresso contra todos. Esse processo
consolidou maior solidariedade hemisfrica durante o nascente perodo da Guerra Fria.
29

JULIEN, op. cit., p. 273.

FERNNDEZ, Wlson. El gran culpable. La responsabilidad de los EE.UU. en el proceso militar uruguayo.
Montevideo: Atenea, 1986. p. 41.
31
Idem, p. 42.
32
KRYZANEK, Michael J. Las estrategias politicas de Estados Unidos en Amrica Latina. Buenos Aires:
Grupo Editorial Latinoamericano, 1987. p. 88.
30

150

Terminada a Segunda Guerra, a possibilidade de uma ameaa comunista na Amrica Latina

converteu-se na principal preocupao para Washington. Os presidentes Truman e
Eisenhower definiram como a principal responsabilidade dos EUA na Amrica Latina a
proteo dos governos ameaados pela penetrao comunista e por movimentos
revolucionrios inspirados em sentimentos nacionalistas. Simultaneamente, havia a promessa
de fortalecimento das instituies democrticas e de cooperao econmica na regio com o
surgimento da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948. 34
Concluda a Segunda Guerra e definida a lgica do novo confronto, as relaes com
a Amrica Latina foram redefinidas em funo disso. O memorandum secreto de George
Kennan, Charge dAffaires norte-americano em Moscou, ao Secretrio de Estado norteamericano apontava sugestes para o encaminhamento das relaes com a Amrica Latina,
regio valorizada como importante parte del sistema internacional no comunista e
importante elemento de la posicin estratgica de los EUA en caso de guerra, destacando o
Canal do Panam e o fornecimento de matrias-primas como essenciais. Reconhecendo a
ameaa do comunismo sobre a regio, considerava fundamental combat-lo: [...] las
actividades de los comunistas representan nuestro mayor problema en la rea (ya que) ellas
han procesado hasta un punto en que deben ser miradas como un problema mayor y urgente
pois eles, continua Kennan, se aproveitavam do [...] formidable sentimiento
antinorteamericano siempre presente en cada uno de los pases latinoamericanos, sin
excepcin. Kenan considerava ser obrigao dos EUA colaborar nessa luta. Identificava que,
em certos casos de governos fortes com respaldo poltico, a ajuda devia consistir mais em
suporte econmico e diplomtico. Entretanto, para aqueles politicamente mais fragilizados
(desgaste poltico, instabilidade social, insatisfao), o apoio devia ser mais drstico: [...]
debemos conceber que desagradables medidas gubernamentales de represin pueden ser la
nica respuesta al desafo comunista. 35
Em julho de 1945, os EUA j cogitavam a possibilidade de treinar militares latinoamericanos na regio ou no seu prprio territrio, alm de propor a elaborao conjunta de
planos de defesa hemisfrica. Quando perceberam que tinham em mos um poder sem
precedentes, os estrategistas norte-americanos encarregaram-se de organizar o mundo no
interesse dos vencedores, assumindo, por vontade prpria, a responsabilidade pela
manuteno do bem-estar mundial do sistema capitalista. A cada regio do Hemisfrio Sul,

33

SCHILLING, Paulo. De la Doctrina Monroe al Informe Rockefeller. Montevideo: Tierra Nueva, s. d., p. 97.
KRYZANEK, op. cit., p. 90.
35
FERNNDEZ, op. cit., p. 38-39.
34

151

foi designado um papel apropriado; Amrica Latina, zona de influncia direta dos EUA, foi
destinada o papel de abastecer eficientemente o mercado estadunidense com matrias-primas
e aumentar seu potencial de consumo de excedentes de produo e de capital dos EUA.
Em 1946, George Kennan elaborou a Doutrina de Conteno, que afirmava que a
URSS representava uma ameaa de agresso a longo prazo contra o Ocidente. Kennan
defendia, ento, criar diques de conteno no entorno geopoltico sovitico. Keenan
reconhecia que isso implicava uma valorizao diferenciada de pases diante dessa ameaa.
Para os EUA, eram cruciais os pases considerados estratgicos (capacidade industrial e/ou
matrias-primas estratgicas). Nestes casos, o esforo de conteno devia ser concentrado.
Kennan alertava que os soviticos utilizariam recursos psicolgicos e polticos, at mais do
que militares, para conquistar tais pases. Era necessrio, ento, antecipar-se elaborando
programas de conteno prospectivos que ajudassem aqueles pases a resistir futura
agresso.
A dinmica da poltica de conteno exigia centralizar as diversas organizaes de
informao estadunidenses que haviam proliferado durante a Segunda Guerra Mundial e que
funcionavam independentemente umas das outras. A carncia de coordenao entre esses
rgos prejudicava o sistema de inteligncia constatando-se informao no compartilhada
nem quando era ordenado, gerando disputas internas, sobreposio e disperso de foras,
assim como impreciso na definio da misso das atividades de inteligncia. Faltava tambm
uma orientao ideolgica unificada. Portanto, os novos desafios do mundo de ps-guerra e a
inteno de hegemonizao por parte da elite dirigente estadunidense exigiram, para ter xito
contra o comunismo, modernizao, internacionalizao, coordenao e centralizao do
planejamento e das operaes dos servios de inteligncia internacional dos EUA.
Inegavelmente, a Doutrina de Conteno impediu a reconverso da estrutura de inteligncia e
segurana de uma situao de guerra para uma outra de paz. Pelo contrrio, mantendo-a,
exigiu a sua modernizao em funo do critrio eficincia. Essa poltica proporcionou uma
viso de mundo que reorientou, dirigiu e justificou as polticas do governo dos EUA. 36
Ao lado da abordagem da poltica de conteno de Kennan, foi elaborada uma
estratgia mais ampla de conteno global, proclamada pelo presidente, em 12 de maro de
1947. A Doutrina Truman, como veio a ser consagrada, consistiria no apoio aos povos
livres que estavam resistindo s tentativas de subjugao promovidas por minorias internas
vinculadas ameaa comunista ou por presses externas da URSS. Essa poltica buscava a
36

SCHURMANN apud HUGGINS, Martha K. Polcia e poltica: relaes Estados Unidos / Amrica Latina.
So Paulo: Cortez Editora, 1998. p. 83.

152

extenso dos recursos dos EUA para a conteno, pelas regies do mundo consideradas
perifricas. Assim, a Doutrina Truman colocava os EUA em luta global contra o
comunismo.
Em 1947, atravs da Lei de Segurana Nacional foi criado o Conselho de Segurana
Nacional (National Security Council-NSC) como rgo do Executivo para coordenar o
planejamento e as operaes de segurana internacional dos EUA. A idia era ter um
organismo de direo para a conduo de todas as atividades de inteligncia e contrainteligncia nacionais e estrangeiras. Esse organismo virou pea-chave na conduo da
poltica externa estadunidense, inclusive em relao Amrica latina. O NSC inclui, como
membros estatutrios, o presidente, o vice-presidente e os secretrios de Estado e de Defesa e,
como assessores, o diretor da CIA e o presidente dos chefes do Estado Maior Conjunto.
Inegavelmente, o Assistente de Segurana Nacional tinha grande influncia junto Casa
Branca. Porm, foi com a ocupao desse cargo por Henry Kissinger na administrao Nixon
que se acirrou a competio do NSC e do Secretrio de Estado pelo controle da poltica
externa do pas. Mais do que isso: desde ento, comeou a haver uma intensa disputa entre o
NSC e o Departamento de Estado. No tempo de Kissinger, [...] expandiu-se o papel e a
influncia do cargo at o ponto de dominar o desenvolvimento da poltica externa, eclipsando
por completo o secretrio de Estado, William Rogers. Desde o incio, o mbito de
funcionamento do NSC era a rea de integrao de informes de inteligncia e de formulao
de poltica de segurana nacional.
No incio dos anos 70, Henry Kissinger formou o que foi denominado Comisso
dos 40 (memorando 40 do NSC), organizao diretamente envolvida em atividades
encobertas no Chile. A Comisso dos 40, micro-centro de concentrao de poder do NSC,
ligado diretamente ao presidente, se tornou conhecido pelo eficiente trabalho de
desestabilizao contra a administrao de Salvador Allende. A atomizao do NSC e a perda
de visibilidade de algumas de suas comisses constitutivas, como a Comisso dos 40, leva
Kryzanek a afirmar que el presidente que no se informe de las operaciones del NSC corre el
riesgo de que sus subordinados obtengan el control de un segmento clave del proceso de la
poltica exterior. 37
A criao da CIA, em 1947, substituindo o Escritrio de Servios Estratgicos
(Office of Strategic Services), existente durante a Segunda Guerra, disponibilizou aos EUA
eficiente mecanismo para a centralizao e coordenao da coleta de informaes no exterior.
Essa infra-estrutura contribuiria para a transformao da ajuda norte-americana a polcias

153

estrangeiras em um mecanismo permanente para a internacionalizao da segurana norteamericana, sob os auspcios ideolgicos da defesa do mundo livre e mediante seu
desenvolvimento econmico e tcnico. 38
Aps a Segunda Guerra, os EUA demoraram uma dcada para dar-se conta da
verdadeira lgica da Guerra Fria, ou seja, que a luta entre as duas superpotncias no consistia
em confrontao armada direta entre elas. No mximo, poderia ser um confronto entre
eventuais amigos ou aliados de cada lado. Em realidade, consistia em uma batalha indireta de
natureza ideolgica em que, mais do que capacidade ofensivo-defensiva, o essencial era o
convencimento de outros povos das suas respectivas ideologias e doutrinas. Do lado norteamericano, na medida em que se definiam na prtica as regras da Guerra Fria,
principalmente com o salto qualitativo dado pela URSS ao explodir sua primeira bomba
atmica (1949), a impossibilidade de utilizar a guerra tradicional como forma de impor
mundialmente sua hegemonia, levou a armar defesas internas (propaganda, doutrinao) para
conter as reas de influncia sovitica. Assim, criou-se a imagem de uma vasta conspirao,
infiltrao e espionagem comunistas que ameaava toda a comunidade nacional, criando
desdobramentos complexos na formao poltica militar e diplomtica. As medidas de
segurana tenderam a dissociar a sociedade da poltica. A confiana no Departamento de
Estado foi seriamente minada. A Revoluo Comunista chinesa (1949) ajudou ainda mais a
propagar um clima de histeria anticomunista.
Cook considera que no final dos anos 40 que surge o que ele denomina Estado
Militarista, ou seja, a subordinao crescente da esfera poltica doutrina de segurana
externa, abrindo espao para os interlocutores dos adeptos da linha dura. O comunismo, a
URSS e a China eram meras desculpas para definir uma profunda orientao agressiva no
plano das relaes internacionais. Cook afirma que o Estado Militarista
[...] convertera-se [...] no novo modo de vida americano um modo de vida
que tinha todos os elementos de fantasia escala nacional. Como povo,
continuvamos pensando que ramos uma nao amante da paz, tal como o
framos no passado, enquanto que, ao mesmo tempo, e ainda como povo,
vivamos da abundncia traioeira que o Estado Militarista criara. [] A
verdade que o Estado Militarista um risco desesperado o risco de
podermos manter a corrida da guerra fria, em nome do nosso prprio status
quo econmico e da prosperidade, tambm econmica, sem nos destruirmos
a todos, a ns e ao mundo []. 39

Veja-se que o que Cook denomina de Estado Militarista o que Ramirez, analisando
37
38

KRYZANEK, op. cit., p. 156.

HUGGINS, op. cit., p. 86.

154

o impacto dessa poltica sobre a Amrica Latina, chama de pentagonizao.

Baumgartner, Duran Matos & Mazeo 40 entendem que o incio da pentagonizao
dos exrcitos da Amrica Latina est datada em 1951, com a aprovao da Lei de Segurana
Mtua pelo Congresso dos EUA, que estabeleceu emprstimos de material blico da grande
potncia para seus vassalos e as correspondentes misses de assessores. Mediante estes
tratados bilaterais, os pases latino-americanos comearam a enviar seus oficiais a cursos de
formao ministrados no Colgio Nacional de Guerra dos EUA, ao Colgio Industrial
das Foras Armadas e o Comando Sul do Exrcito Norte-americano, localizado na Zona
Central do Panam. Os autores denominam este mecanismo de norte-americanizao dos
exrcitos latino-americanos, reconhecido pelo discurso oficial com o eufemismo de
modernizao dos mesmos. Desta forma, os exrcitos da Amrica Latina se modernizaram,
profissionalizaram-se e assemelharam-se entre si em funo dos objetivos dos EUA,
dirigentes do processo.
A exploso da primeira bomba atmica sovitica e a vitria comunista na China
constituram dois fatos externos que influenciaram a conscincia pblica norte-americana,
virulentamente exposta diante da ameaa vermelha que se projetava sobre o Ocidente,
atravs da histeria anticomunista da caa s bruxas patrocinado pelo Macarthismo, caada
que ganhou o interior dos EUA. A elite dirigente defendia uma ao externa de conteno
mais ativa. Conseqentemente, colocou-se a necessidade de reforar militarmente os aliados.
O corolrio deste entendimento ser o documento do Conselho de Segurana Nacional (dos
EUA), o NSC-68, de 1950, no qual se afirma que o [...] asalto a las instituiciones libres se da
ahora en trminos mundiales y, en el contexto de la actual polarizain de poder, una derrota
de las instituiciones libres en cualquier lugar representa una derrota en todas partes. 41 Desta
forma, o NSC-68 redimensionava a tese de Kennan: a disputa pelo equilbrio de poder devia
ocorrer em cada lugar do mundo onde houvessem problemas. Passava-se, assim, ao esquema
de contencin global. Trs princpios emolduravam esta doutrina: represlia massiva,
defensa do permetro e segurana coletiva com responsabilidade compartilhada. 42
Um acontecimento assustou ainda mais aqueles que alimentavam a parania
anticomunista. Em 1952, a Guatemala foi abalada pela experincia da administrao
reformista de Arbens, que implementou um vigoroso programa de redistribuio da terra,
ampliao de direitos trabalhistas e a nacionalizao de propriedades estrangeiras. Ao tentar
39

COOK, op. cit., p. 148.

BAUMGARTNER; DURAN MATOS; MAZEO, op. cit.
41
FERNNDEZ, op. cit., p. 29.
40

155

nacionalizar a United Fruit Company (possuidora de enormes extenses bananeiras), o

governo dos EUA interveio militarmente para evitar o que considerava o avano comunista no
hemisfrio e, portanto, ameaa direta para sua prpria segurana nacional. Embora o xito
militar, a revoluo guatemalteca agitou os fantasmas dos setores duros em relao
orientao da poltica para a Amrica Latina. Visitas posteriores do vice-presidente Nixon e
de Eisenhower confirmam a existncia de um clima de hostilidade anti-estadunidense que
levou os EUA a revisar a poltica externa para a regio.
Os resultados da Misso Nixon dividiram os dirigentes polticos dos EUA.
Concluram eles que a instabilidade da regio devia-se ou ao fato dos lderes democrticos
serem imaturos e incapazes de controlar seu povo diante das tticas comunistas, ou ao fato de
que os setores empobrecidos viam na revoluo expectativas de melhoria de situao. A
ambigidade aumentou diante do debate entre Nixon e o secretrio John Foster Dulles. O
primeiro afirmava que: Os Estados Unidos no devem fazer nada que reforce a impresso de
que estamos ajudando a proteger os privilgios de uns poucos; ao contrrio, devemos dedicarnos a melhorar o padro de vida das massas [...]. Dulles concordou, mas lembrou que a
democracia no ser instituda pelas classes baixas, pois estas, se ganhassem o poder,
instituiriam uma ditadura comunista. Vencido diante de tais argumentos, Nixon informava
depois ao NSC que:
[...] o continente meridional estava certamente evoluindo em direo a
formas democrticas [sic] de governo. Normalmente, aclamaramos tal
desenvolvimento, mas deveramos perceber que ele nem sempre o melhor
de todos os caminhos possveis em cada pas, particularmente naqueles
pases latino-americanos, que carecem completamente de maturidade. 43

Aqui estava o centro argumentativo que seria utilizado, anos depois, para justificar
as ditaduras de Segurana Nacional. De qualquer forma, essa dupla leitura - ou melhor, leitura
ambgua - levou a administrao Eisenhower a desenvolver uma poltica bifurcada que se
dirigia aos interesses de ambas as perspectivas. O apoio dos EUA, particularmente na forma
de assistncia militar, prosseguia onde os ditadores anticomunistas conseguiam manter a
estabilidade; mas tambm houve assistncia para o desenvolvimento econmico atravs de
acordos sobre produtos primrios, autorizao de emprstimos e apoio criao de um
mercado comum latino-americano. 44 No de estranhar que as elites dominantes latino-

42

Idem, p. 32.
SCHOULTZ, Louis. Estados Unidos: poder e submisso. Uma histria da poltica norte-americana em
relao Amrica Latina. Bauru, SP: EDUSC, 2000. p. 390.
44
Idem, p. 392.
43

156

americanas chancelassem a proposta dos EUA de que [...] el comunismo internacional, por
su naturaleza antidemocrtica y por su tendencia intervencionista, es incompatible con la
concepcin de la libertad americana. 45
Conforme a sua guinada conservadora, em meados da dcada de 50, os EUA
implementaram a poltica interna de defesa nacional como eixo central. A estratgia de
guerra total foi substituda pela doutrina de guerra limitada (resposta flexvel). Esta
mudana de estratgia decorria da mudana qualitativa na idia de guerra total em funo
do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Diante dos msseis intercontinentais com carga
nuclear, tornou-se improvvel a sobrevivncia at dos vencedores em caso de uma guerra.
Ainda, o desenvolvimento nuclear autnomo da Frana, Inglaterra e China forou a polticas
bi ou multilaterais. Ento, veio o primeiro teste da poltica bifurcada: a Revoluo Cubana. O
conceito de guerra limitada, particularmente em relao a Amrica Latina, consagrou-se nas
administraes Kennedy e Johnson. O candidato democrata sucesso de Eisenhower
afirmava, no debate final da campanha presidencial: Castro apenas o incio de nossas
dificuldades na Amrica Latina. A grande batalha ser evitar que a influncia de Castro se
espalhe para outros pases. Apesar da denncia da ameaa revolucionria, Kennedy pretendia
ganhar os coraes e mentes latino-americanos atravs da colaborao econmica para
potencializar mudanas sociais que fossem o suficientemente significativos como para
esvaziar o fator cubano: Vamos ter que tentar promover laos mais ntimos, associar-nos
com o grande desejo dessa gente por uma vida melhor, se quisermos evitar que a influncia de
Castro se espalhe por toda a Amrica Latina. 46 Estas intenes estavam na base da
proposio da posterior Aliana para o Progresso (ALPRO). Apesar de tudo, o governo
Kennedy redirecionou a poltica externa para a regio, abrindo novos espaos para os setores
mais duros, vinculados indstria de guerra e sobre os quais fora advertido pelo seu
antecessor.
A cubanizao devia ser evitada a todo custo; sendo assim, o presidente Kennedy
iniciou uma ofensiva contra-revolucionria que inclua, em primeiro lugar, a fracassada
invaso militar da Baa dos Porcos (1961) para derrubar o regime de Fidel Castro; em
segundo lugar, a j comentada Aliana para o Progresso, visando reduzir sensivelmente as
principais tenses sociais de que se alimentava o esprito revolucionrio latino-americano; em
terceiro lugar, o isolamento de Cuba do resto do continente, obtido com a expulso daquele
pas da OEA (1962) e a ruptura diplomtica (a exceo do Mxico); em quarto lugar, com a
45
46

SCHILLING, op. cit., p. 100.

SCHOULTZ, op. cit., p. 393.

157

intensificao das relaes militares com a Amrica Latina.

47

Os EUA introduzem, ento, a figura do inimigo interno. Mas quem esta figura
que ameaa a segurana da nao? O comunismo internacional, que, apesar de ser
identificado pelo discurso oficial (tanto dos EUA quanto dos seus aliados locais) como sendo
a guerrilha, expressa, na aplicao concreta do enunciado da definio, um leque muito mais
amplo. Em funo desta sonegao de informao, esconde-se o que sero tratados como
aes produzidas por inimigos internos como greves operrias, ocupaes e invases
camponesas ou movimentos estudantis. Na prtica, etiqueta-se como comunista todo
movimento nacional de carter esquerdista. Os programas de contra-insurgncia ordenavam
combater sem concesso o inimigo especfico: o comunismo. 48 Isto levou o Pentgono a
considerar que as guerras de liberao nos pases perifricos consistiam em conflitos to
ameaadores quanto a guerra convencional. Era necessrio enfrent-las com outros meios.
Dentro dessa percepo, uma primeira mudana foi a valorizao do papel que cabia s foras
polticas locais como sistemas de deteco de tais movimentos, antes que estes assumissem a
forma de rebelio. O governo Kennedy teve papel decisivo ao propiciar a aproximao da
CIA com os programas especficos de treinamento da polcia. 49
Em 1960, diz Kennedy diante do Congresso:
[...] la seguridad del Mundo Libre puede ser amenazada no slo por un
ataque nuclear sino, tambin, por su lento debilitamiento en la periferia a
pesar de nuestra capacidad estratgica -, por las fuerzas de la subversin, la
infiltracin, intimidacin, agresin encubierta e indirecta, revolucin interna,
chantaje de lunticos, guerra de guerrillas ou una serie de guerras
limitadas. 50

Quando, em 1961, a administrao Kennedy mudou a orientao da ajuda para os

militares da Amrica Latina de defesa hemisfrica para segurana interna, o Pentgono criou
as Foras Especiais do Exrcito (Boinas Verdes) para combater a ameaa guerrilheira. Experts
estadunidenses foram espalhados por toda a regio e se multiplicaram e ampliaram as escolas
militares nos Estados Unidos e na Zona do Canal, tambm controlada pela superpotncia, para
receberem um nmero crescente de oficiais latino-americanos. Paralelamente, equipes de ao
cvica dos engenheiros militares dos EUA construam a infra-estrutura fsica necessria em
47

HELLER, Claude. Las relaciones militares entre los Estados Unidos y la Amrica Latina: un intento de
evaluacin. In: HELLER, Claude (comp.). El Ejrcito como agente de cambio social. Mexico: Fondo de
Cultura Econmica, 1980. p. 121.
48
Idem, p. 133.
49
HUGGINS, op. cit., p. 14.
50
TAPIA VALDS, Jorge A. El Terrorismo de Estado - La Doctrina de Seguridad Nacional en el Cono
Sur. Mxico: Nueva Imagen, 1980. p. 50.

158

reas consideradas vulnerveis.

51

Essa importante mudana de orientao deslocou o limite de

poltica externa dos EUA da tolerncia da voracidade e da crueldade dos militares latinoamericanos cumplicidade direta nesses mtodos repressivos aperfeioados, os quais
viraram um ingrediente central na poltica de Kennedy para a Amrica Latina, independente
de, simultaneamente, desenvolver-se a estratgia da ALPRO. 52
A nova ttica de guerra limitada foi uma estratgia muito mais ampla: a vigilncia
militar que os EUA mantinham sobre a URSS deslocava-se, agora, para o mundo inteiro. O
aparato blico dos EUA foi dotado de capacidade militar mltipla. Esta doutrina foi
definitivamente estabelecida por Johnson em 1965, aps a interveno na Repblica
Dominicana e do incremento militar sobre o Vietn: Uma revoluo no interior de um pas
algo que concerne somente a essa nao mas [...] se converte em matria de ao hemisfrica
[...] quando seu objeto o estabelecimento de uma ditadura comunista. 53 Com tal mudana
de orientao, anularam-se os princpios internacionais de no-interveno e de
autodeterminao dos povos. Na Amrica Latina, a guerra limitada
[...] desarroll como su principal tctica, la guerra antisubversiva, la cual
condujo por un tipo de entrenamiento militar que deriv en la usurpacin de
la funcin poltica por parte de los militares, cuya meta fue diseada como la
de asumir la responsabilidad del orden y estabilidad poltica internas en sus
respectivas naciones. 54

A doutrina da guerra limitada, com o envolvimento global dos EUA nos

acontecimentos do sudeste asitico, mostrou as limitaes e dificuldades de enfrentar uma
situao que lhe exigia responsabilidades muito onerosas (materiais, humanas e polticas). Em
funo dessa experincia que recm iniciava mas que j se configurava to complexa,
instrumentalizara, para a Amrica Latina, uma espcie de interveno indireta onde o
fundamental era ter influncia e controle das decises polticas dos lderes militares latinoamericanos. 55 Considerando que a Amrica Latina uma zona de segurana sensvel para os
EUA, o que acontece aqui diz respeito tambm segurana norte-americana. A possibilidade
do estabelecimento de um governo hostil a isso constitui uma ameaa direta e no pode ser
tolerado porque a falta de estabilidade poltica e de ordem scio-econmico em um pas
latino-americano pode implicar em uma espcie de efeito domin, como j se esboava em
relao Revoluo Cubana. Entretanto, no assumindo a interveno direta, os EUA
51

SCHOULTZ, op. cit., p. 395.

CHOMSKY, Noam. Camelot. Os anos Kennedy. So Paulo: Scritta, 1993. p. 194.
53
TAPIA VALDS, op. cit., p. 51.
54
Idem, p. 52.
55
Idem, p. 53.
52

159

devem adotar tticas destinadas a evitar os riscos da instabilidade, mediante o

desenvolvimento econmico e a imposio da ordem. 56
A doutrina da contra-insurgncia foi o corolrio da aplicao da guerra limitada
(resposta flexvel) no Terceiro Mundo. Em termos operacionais, significou uma nfase nas
operaes descentralizadas, em comunicaes e unidades mveis. Em termos de equipamento,
a mudana de perspectiva da guerra total para a guerra limitada consistiu em substituir o
fornecimento de armamentos pesados e sofisticados por veculos ligeiros e armas leves.
Houve uma profunda reorientao de treinamento e fornecimento de infra-estrutura militar,
assim como de preparao de foras irregulares norte-americanas para dar assistncia e ao
direta.
Robert Kennedy, irmo do presidente, foi um dos principais artfices na presso pela
imposio dessa mudana de orientao. Sua influncia foi decisiva, por exemplo, para criar o
Grupo de Antiinsurreio (Counter-Insurgency Group Grupo C-1), centro pensante para
enfrentar os novos desafios segurana norte-americana. O C-1 fazia parte de uma
experincia de monitoramento da luta contra-revolucionria no plano mundial. Nesse sentido,
sua primeira e primordial tarefa era desenvolver um programa estratgico poltico-militar
para lidar com a guerra de guerrilha. As experincias na luta antisubversiva foram aplicadas
no Vietn, utilizado como campo de provas de idias, aes, estratgias e equipamentos de
combate. Foram as necessidades decorrentes da dinmica da Guerra do Vietn que fizeram o
Pentgono ampliar o universo das assessorias e contribuies materiais para as foras armadas
e para as foras policiais. Em 1965, o general Taylor demonstrava a
[...] necessidade de uma forte fora policial e de uma forte organizao
policial de inteligncia, para ajudar na identificao precoce dos sintomas de
uma situao subversiva incipiente. Esta percepo serviu de base na
elaborao da doutrina do remdio preventivo: [...] um bom servio
policial de informao evitaria conflitos militares ao permitir a eliminao
das mais incipientes de suas manifestaes. 57

O governo Kennedy, por maior que tenha sido o esforo em resgatar seu lado
negociador, democrtico ou distante do uso da fora, para resolver os dilemas e ameaas
sentidos pela poltica externa norte-americana, foi responsvel por significativa contribuio
na escalada militar para a regio. Embora toda a propaganda em volta do programa da
ALPRO e a mistificao democrtica de Kennedy aps seu assassinato, seus prprios
discursos explicitam suas opes, mesmo com certas ambigidades aparentes. Assim, em
56
57

Idem, p. 58.
HUGGINS, op. cit., p. 122.

160

janeiro de 1963 expressava:

[...] difcil a qualquer nao concentrar-se numa ameaa externa ou
subversiva sua independncia, quando suas energias so drenadas na luta
diria com as foras da pobreza e do desespero. No faz sentido atacarmos,
em discursos e resolues, os horrores do comunismo, gastarmos cinqenta
bilhes de dlares por ano para impedir seu avano militar e, depois,
relutarmos em gastar, geralmente atravs de produtos americanos, menos da
dcima parte dessa quantia para ajudar outras naes a fortalecerem sua
independncia e curarem o caos social onde o comunismo sempre
floresceu. 58

H compreenso da origem social da simpatia que as idias forneas podem

encontrar na regio. De certa forma, justifica as diretrizes da Aliana para o Progresso,
questionada por alguns ncleos internos do establishment do seu pas. Um ano antes,
informava sobre o sucesso dos meios de propaganda utilizados na conquista dos coraes e
mentes da regio quando dizia: Aumentamos em doze vezes [...] nossas irradiaes em
lnguas espanhola e portuguesa para a Amrica Latina. 59 Um ano depois acrescentaria que
[...] nossa Agncia de Informaes duplicou a fora da irradiao em ondas
curtas da Voz da Amrica, e aumentou o nmero de horas de transmisso,
em 30 por cento, e em lngua espanhola para Cuba e a Amrica Latina de
uma para nove horas dirias; de sete vezes para mais de 3,5 milhes de
exemplares o nmero de livros americanos que esto sendo traduzidos e
publicados para leitores da Amrica Latina; e um sem nmero de outras
providncias para levarmos a mensagem da verdade e da liberdade aos
pontos mais longnquos da Terra. 60

A dosagem entre ajuda econmica e militar fez parte dos seus discursos sobre a
Amrica latina, tentando mostrar um equilbrio que certamente era alvo de disputas polticas
internas quanto orientao a seguir:
[...] Dlar por dlar, dentro ou fora do governo, no h melhor forma de
investimento, para nossa segurana nacional, que o muito criticado programa
de ajuda ao exterior. No podemos permitir-nos perd-lo. Podemos mantlo. Temos, seguramente, recursos para, por exemplo, fazer, por nossos
dezenove vizinhos necessitados da Amrica Latina, tanto quanto o bloco
comunista est fazendo somente pela ilha de Cuba. Falei de fora, em grande
parte, em termos de represso e resistncia agresso e ao ataque. Mas, no
mundo de hoje, pode-se perder a liberdade sem deflagrar um tiro; por meio
de eleies, tanto quanto por meio de balas.
58

Terceira Mensagem sobre a situao da Unio, proferida no 14 de janeiro de 1963. KENNEDY, John. O Peso
da Glria. 2 ed. So Paulo: Edies Melhoramentos, 1965. p. 43.
59
Segunda Mensagem sobre a situao da Unio, proferida em 11 de janeiro de 1962. In: KENNEDY, idem, p.
29.
60
Discurso no pronunciado, dirigido ao conselho de cidados da assemblia e do centro dos diplomados em
pesquisas cientficas do sudeste, em Dallas, divulgado em 22 de novembro de 1963 [data do seu assassinato]. In:
KENNEDY, op. cit., p. 256.

161

Veja-se aqui a duplicidade de discurso: O xito de nossa liderana depende do

respeito por nossa misso no mundo, e tambm por nossos msseis; depende de se reconhecer,
mais claramente, as virtudes da liberdade e os males da tirania. 61 Ressalta-se aqui o uso do
fator militar como justificador da misso dos EUA no mundo. E qual era essa misso? No
discurso oficial norte-americano, a defesa da democracia, da civilizao ocidental-crist e da
liberdade:
Ns, desta gerao, neste pas, somos mais pelo destino do que pela
escolha os guardas das muralhas da liberdade do mundo. Peamos,
portanto, para sermos dignos de nossa fora e de nossas responsabilidades,
para podermos exercer nossa fora com sabedoria e prudncia; e para
realizarmos em nossa poca, para todo o sempre, o antigo sonho de paz na
terra aos homens de boa vontade. [...] 62 (grifo meu)

Toda esta nfase colocada na defesa dos valores democrticos no passava de

recurso propagandstico para consumo interno. A atuao dos EUA na periferia, durante a
administrao Kennedy, mostrou claros sinais do endurecimento das relaes com os pases
considerados hostis ou pouco confiveis. Cuba e o Vietn foram exemplos concretos disso,
embora o esforo para dissociar o presidente norte-americano dos acontecimentos que
acabaram sendo identificados como responsabilidade dos seus sucessores. Como diz Heller:
[...] a importncia fundamental da poltica de Kennedy esteve na nova
orientao que imprimiu s relaes militares. Esta seria continuada pelos
seus sucessores Johnson, Nixon e Ford. Esta nova orientao [...] entrava em
aberta contradio com a poltica de promoo da democracia. A prtica de
reconhecimento de governos com o fim de contrabalanar o golpismo na
Amrica Latina foi definitivamente abandonada em 1963. 63

Chomsky utiliza a crtica de Stephen Rabe quando afirma que:

[...] por meio de sua poltica de identificao, iniciativas voltadas para a
segurana interna e programas de auxlio militar e econmico, a
administrao Kennedy, reconhecidamente, favoreceu regimes e grupos no
democrticos, conservadores e, freqentemente, repressores. A segurana a
curto prazo que as elites anticomunistas podiam fornecer foi comprada s
custas da democracia poltico-social de longo prazo. 64

Alm de questionar os efeitos democratizantes da poltica externa de Kennedy

para a Amrica Latina, ele vai mais longe mostrando as profundas conexes e interesses dessa
administrao com o complexo militar-industrial. No tem sentido, diz ele, contrapor
61

Idem.
Idem, p. 258.
63
HELLER, op. cit., p. 124.
62

162

Kennedy aos interesses do complexo militar-industrial. Apelando para o discurso que havia
sido elaborado para ser lido em Dallas no dia do seu assassinato, Chomsky lembra que o
presidente destacaria, no mesmo, os enormes investimentos que havia autorizado de armas
estratgicas (submarinos Polaris, msseis Minuteman, bombardeiros estratgicos de 15
minutos de prontido, armas nucleares em foras estratgicas de alerta, prontido das foras
convencionais, aquisio, construo e modernizao da fora naval, aeronaves tticas e
foras especiais). Ele ressalta que o keynesianismo de Kennedy elevou os gastos do
Pentgono de US$ 45.3 bilhes em 1960 para US$ 52.1 bilhes em 1962, alm do enorme
aumento no oramento espacial, de 400 milhes de dlares em 1960 para 5 bilhes em 1965.
No final do mandato de JFK, mais de 78% de toda a verba para pesquisa e desenvolvimento
era fornecida pelo governo federal: principalmente para os setores militar e espacial e para o
setor privado. 65 Cabe devolver a palavra ao prprio Kennedy. Num discurso de 22 de
novembro de 1963, Kennedy explicita friamente a verdadeira lgica da poltica norteamericana:
[...] palavras apenas no bastam. Os Estados Unidos so uma nao pacfica.
Onde nossa fora e nossa determinao so claras, nossas palavras precisam
to somente levar convico, no beligerncia. Se formos fortes, nossa fora
falar por si. Se formos fracos, as palavras de nada serviro. [...] No foi o
discurso do General Marshall, em Harvard, que manteve o comunismo fora
da Europa Ocidental; foram a fora e a estabilidade tornadas possveis graas
a nosso auxlio militar e econmico.
[...] nossa bem sucedida defesa da liberdade tem sido devida no s palavras
que usamos mas fora que estamos prontos a utilizar em favor dos
princpios que estamos prontos a utilizar em favor dos princpios que
estamos dispostos a defender.
Essa fora compe-se de diversos elementos diferentes, que se estendem
desde os mais macios instrumentos de represso at as mais sutis
influncias. [...] 66

A administrao Johnson deu continuidade s diretrizes de Kennedy mas

explicitando uma intencionalidade mais ameaadora ainda, pois, de forma mais aberta,
rejeitava o reconhecimento do direito de autodeterminao dos povos, como se esboava na
administrao anterior: Las naciones americanas no pueden, ni deben permitir el
establecimiento de otro Gobierno comunista en el hemisferio occidental. Logo a seguir,
reconhecia

64

direito

dos

povos

latino-americanos

de

implementarem

processos

RABE apud CHOMSKY, op. cit., p. 196.

CHOMSKY, op. cit., p. 190.
66
Discurso no pronunciado, dirigido ao conselho de cidados assemblia e ao centro dos diplomados em
pesquisas cientficas do sudeste, em Dallas, divulgado em 22 de novembro de 1963 [data do seu assassinato]. In:
KENNEDY, op. cit., p. 253.
65

163

revolucionrios, entretanto... sem orientao comunista: [...] una revolucin en cualquier pas
es un asunto que concierne a ese pas. Slo se convierte en motivo de accin hemisfrica
repito quando el objetivo es el establecimiento de una dictadura comunista. 67 Vivian Trias
considera que isso pode ser denominado de Doutrina Johnson: os EUA se reservam o direito
de intervir em qualquer pas onde exista o risco de uma revoluo comunista. 68 Paulo
Schilling acrescenta, como especfico da nova poltica de Washington para a Amrica Latina,
na administrao Johnson, o apoio associao dos monoplios norte-americanos com as
burguesias nacionais, objetivando o controle total dos centros industriais e dos sistemas
mercantis transformando os exrcitos locais em organizaes de polcia-poltica, cujos
objetivos fundamentais consistiam na preservao da ordem nacional e continental vigente e
em impedir o surgimento de uma nova Cuba. 69
Curiosamente, poucos anos depois, a Misso Rockefeller, solicitada pelo presidente
Nixon, concluia que era necessrio aumentar o intercmbio econmico com a justificativa de
ajudar tais povos. Entretanto, tambm indicava que podia ser necessrio ter que aceitar
frmulas polticas que podiam estar em desacordo com o decantado ideal estadunidense:
Poucos dentre esses pases, ademais, tm alcanado suficientemente
avanados sistemas econmicos e sociais necessrios para apoiar uma
organizao poltica consistentemente democrtica. Para muitas dessas
sociedades, portanto, menos de democracia, ou ausncia democrtica, do
que simplesmente uma maneira de viver em ordem. 70

Rockefeller reconhecia que o maior dilema dos EUA era de [...] como poder
cooperar para atender s necessidades bsicas dos povos do hemisfrio, a despeito de
desacordos filosficos que possamos ter com a natureza de regimes especficos. 71
Considerando o sempre referido discurso de defesa da democracia e da liberdade, possvel
antever sinal verde para a instalao de regimes autoritrios. Ou seja, a forma do regime
no devia ser um impasse que levasse os monoplios estadunidenses a perder oportunidades
econmicas. Os EUA no podem renegar seu compromisso de contribuir para a melhoria de
vida dos povos do Hemisfrio s porque discordamos do seu governo. 72 Entretanto, tal
afirmao era anacrnica no seu momento, pois j existiam ditaduras de diversos tipos na
67

TRIAS, Vivian. Banca y neoliberalismo en el Uruguay. Montevideo: Cmara de Representantes/Repblica

Oriental del Uruguay, 1990.
TRIAS, Vivian. La crisis del dlar y la poltica norteamericana. La guerra del oro y la diplomacia. 3 ed.
Montevideo: Cmara de Representantes/Banda Oriental, 1990. p. 38.
68
Idem, p. 39.
69
SCHILLING, op. cit., p. 109.
70
ROCKEFELLER, op. cit., p. 62.
71
Idem.

164

regio (Brasil, Argentina, Nicargua, Haiti, etc.); e as relaes de Washington com elas no
eram conflitivas. Pode entender-se, portanto, que a referncia de Rockefeller vinculava-se
diretamente queles pases onde a democracia formal ainda perdurava, embora muito
fragilizada.
Se bem verdade que nos anos 70 triunfou a contra-revoluo na Amrica Latina,
deve-se registrar que, no mesmo perodo, os EUA eram questionados em diversos pases,
particularmente, no Sudeste Asitico, o que coincidiu com importantes mudanas polticas na
Amrica Latina entre as quais podem arrolar-se a ascenso dos militares progressistas no Peru
e no Panam (outubro de 1968), e na Bolvia (1970), a vitria eleitoral da Unidad Popular no
Chile (1970), a queda de Velasco Ibarra no Equador(1972), a eleio de Carlos Andrs Prez
na Venezuela e o ressurgimento do peronismo na Argentina. No Uruguai, comeavam as
atividades do MLN e se formava a Frente Ampla. Para finalizar, os EUA sofriam dois golpes
diretos, o seqestro do embaixador norte-americano no Brasil e, logo depois, a execuo,
pelos tupamaros, no Uruguai, do funcionrio do FBI, Dan Mitrione.
No bojo deste conturbado perodo, houve uma furiosa queda de brao entre a CIA e
o Departamento de Estado dos EUA. A CIA defendeu a manuteno da linha dura, que
apresentou como principal argumento o cerco e a execuo do grupo de Che Guevara na
Bolvia (1967). O Departamento de Estado, por sua vez, questionava a manuteno dessa
orientao; considerava que a dureza excessiva acarretava demasiados riscos. O semanrio
Marcha, sempre to preciso na interpretao da poltica norte-americana para a regio, aponta
que as recomendaes do Informe Rockefekller inclinaram a balana a favor do
Departamento de Estado, o que causou um afrouxamento da represso, considerada a
estratgia mais eficiente para evitar a radicalizao dos conflitos sociais. Em pouco tempo,
esta interpretao se mostrou equivocada. No s a represso no diminuiu como, pelo
contrrio, se entraria em uma fase indita de violncia.

2.2.1 O Complexo Militar-Industrial: a influncia estratgico-econmica

Denomina-se Complexo Militar-Industrial (CMI) a conexo entre a indstria blica,
as grandes corporaes 73 , parte do mundo acadmico e o poder militar - organizado tanto nas
72

Idem, p. 63.
Entre as maiores empresas que compem o CMI, destacam-se: Lockheed, Boeing, General Electric, North
American Aviation, General Dynamics Corp., Martin-Marietta, Grumman, McDonell-Douglas, Northrop,
73

165

Foras Armadas quanto nos grupos de presso organizados nas comisses militares existentes
no Senado e na Cmara de Representantes -; todos esses protagonistas so centralizados pelo
Ministrio da Defesa (Pentgono). Portanto, desta imensa rede de relaes que surge o CMI
[...] formado por la unin entre las compaias blico-industriales, los
crculos militares y la burocracia gobernamental, es el sistema que utilizan,
preferencialmente, los Estados capitalistas para equipar tcnica y
materialmente a sus fuerzas armadas, para regular las proporciones, la
estructura y la distribuicin geogrfica de la produccin blica, para
estimular el desarrollo de la tcnica militar y para colocar en prctica
diversas medidas tendentes a preparar la mobilizacin de la economa para la
guerra. A este objeto, los crculos gobernamentales conceden apoyo
financiero al complejo blico-industrial, as como otras clases de ayuda y
privilegios de todo tipo, al tiempo que sostienen y estimulan sus
actividades. 74

O CMI representou as foras sociais e polticas que se fortaleceram, desde a

Segunda Guerra Mundial, at se tornarem hegemnicas na sociedade norte-americana,
orientando sua vida econmica e sua poltica externa, sobretudo no que diz respeito disputa
com o bloco sovitico. Sua estruturao resultou da combinao entre cincia, tecnologia e
guerra. A demanda internacional de armamento e munio, durante o conflito mundial,
permitiu incrementar a capacidade produtiva do pas, o que se verificou atravs de um grande
salto qualitativo e quantitativo. Concomitantemente, a produo armamentista foi vista como
uma sada para a grande crise dos anos 20 e a depresso decorrente na dcada seguinte. A
guerra se tornou um fator decisivo na superao do quadro recessivo, apesar das boas
expectativas desencadeadas pelo New Deal, foram as demandas gigantescas de uma Europa
em guerra e do conflito na sia que possibilitaram aos EUA superar a crise. O que garantiu a
recuperao [...] foi o gasto armamentista, ou seja, o gasto improdutivo do Estado, que
durante a Segunda Guerra Mundial tinha permitido absorver o desemprego criado pela crise
da dcada de 30. 75
A base do crescimento produtivo significativo e da recuperao econmica foi
baseada na energia nuclear, na indstria eletrnica, na qumica e na informtica, atividades
impulsionadas pela guerra. Acosta Sanchez incisivo a esse respeito:
La concatenacin guerra-ciencia-tecnologa es clave a la hora de entender el
desarrollo capitalista que sucede a la Segunda Guerra Mundial. La simbiosis
Rockwell International, United Technologies, United States Teel, American Telephone & Telegraph Co.,
Metropolitan Life Insurance Co., General Motors, Standard Oil, Ford, etc.
74
FARAMAZIN, R. Los Estados Unidos: militarismo y economa. Mosc: Editorial Progreso, 1975. p. 260.
75
COGGIOLA, Osvaldo. Amrica do Sul na era das ditaduras militares. So Paulo: Editora Contexto, 2001.
p. 21.

166

del cientfico con el Estado, como empresario mximo de la guerra, se

realiza por primera vez en la historia plenamente. [...] En realidad, la
inovacin portentosa estrib en que la propia guerra se convierte en una
industria. [...] 76

Dimensionando a importncia do impacto do conflito na economia mundial, o autor

refora que na postura assumida pelos EUA, no fim do mesmo, que se encontra a origem do
poder hegemnico do qual disporo nas dcadas seguintes.
Al contrario de lo que hizo en la primera postguerra mundial, Norteamrica
no efectu en la segunda la reconversin de las industrias militares a las
civiles. La industria de guerra qued ya insertada en la economa del pas,
cumpliendo tres importantes funciones en orden a frenar las contradicciones
internas del capitalismo americano: a) desahogar los capitales excedentes; b)
aliviar el peligroso excedente de mano de obra; c) asegurar la tasa de
ganancia de las grandes compaas monopolistas, las cien mayores de las
quales reciben las tres cuartas partes de los contratos de armamentos del
Estado. 77

Harry Magdoff afirma, por sua vez, que a histria dos anos transcorridos desde a
Segunda Guerra Mundial no constitui uma novidade no desenvolvimento do capitalismo
estadunidense, pois as [...] despesas relacionadas com guerra constituram o setor dominante do
oramento federal durante toda a histria dos EUA.78
Foi durante a Segunda Guerra Mundial, porm, que essa profunda conexo
estratgica entre o poder militar e o grande capital monopolista ganhou centralidade. Depois
do ataque a Pearl Harbour, os militares se converteram nos guardies do American way of life,
produzindo a decolagem da sociedade militar-industrial. 79 medida que a tendncia do
conflito passou a apontar a vitria dos Aliados, comeou a ganhar corpo a tese de que a
economia de guerra devia tornar-se permanente, mesmo que, naquele momento, a nica
ameaa real era um Eixo quase prostrado. Surgiu, ento, uma Associao Industrial de
Segurana Nacional, que devia garantir a permanncia, em tempos de paz, da organizao
militar-industrial estruturada durante a guerra, para que [...] a Amrica estivesse sempre
adequadamente preparada e defendida. 80
Anos depois, no contexto da Guerra da Coria, o Congresso dos EUA garantiu ao
presidente amplos poderes para incrementar a produo blica e impor medidas de
distribuio de matria-prima e materiais estratgicos, acumulao de reservas e controle de
76

ACOSTA SANCHEZ, Jos. El imperialismo capitalista. Concepto, perodos y mecanismos de

funcionamento. Barcelona: Editorial Blume, s. d. p. 340.
77
Idem, p. 341.
78
MAGDOFF, Harry. Imperialismo: da Era Colonial ao Presente. Rio de Janeiro: Zahar, 1979, p. 165.
79
JULIEN, op. cit., p. 286.
80
COOK, op. cit., p. 69.

167

preos. As necessidades geradas por esse novo conflito produziram nova onda de expanso da
economia capitalista:
Os gastos militares somaram [...] quantidades nunca antes atingidas. [...] Os
gastos militares eram, para o sistema [...] a principal causa da expanso [...].
Os encargos militares davam soluo ideal ao problema colocado pela
realizao da mais-valia: preservavam a taxa de lucro no conjunto da
economia e abriam, para as indstrias no-armamentistas, mercados que de
outro modo no teriam existido. 81

Seja como fato conjuntural ou como tendncia geral, inegvel que a produo de
armas e de material blico para as prprias Foras Armadas e para as exportaes atingiu
enormes propores nos EUA e se converteu em um fenmeno permanente dentro da sua
estrutura econmica. O conhecimento cientfico e o avano tecnolgico produzidos pela
pesquisa vinculada indstria blica e corrida armamentista geraram enormes lucros que se
alastraram por toda a economia na medida em que eram incorporados indstria civil,
produzindo benefcios na qualidade de oferta de bens de consumo do cotidiano da populao.
O peso crescente da indstria blica na economia da superpotncia e sua dinmica irradiadora
a outros setores produtivos e financeiros, alm da importncia geopoltica e militar implcita,
fez com que as empresas que geravam a tecnologia necessria para estabilizar toda essa rede
fossem transformadas em imensas corporaes, com grande capacidade de presso sobre as
decises governamentais. 82
Embora tenha sido o socilogo Wright Mills o primeiro a constatar a formao dessa
enorme mquina industrial e militar, foi o presidente Dwight Eisenhower quem deu uma
dimenso inusitada ao CMI ao tornar pblica sua desconfiana e temor diante do mesmo.
Efetivamente, em 1961, preocupado com a fora que estava adquirindo essa estrutura de
poder e ciente dos riscos e das ameaas que projetava, Eisenhower, no discurso de
transmisso de cargo ao seu sucessor, John Kennedy, denominou-a de Complexo MilitarIndustrial e descreveu-a como um colosso que dominava vastas reas da vida econmica:
Hasta el ltimo conflicto mundial, los Estados Unidos no posean una
industria de armamentos. Cuando era necesario, los fabricantes americanos
de carretas podan producir tambin espadas. Pero ya no podemos seguir
corriendo el riesgo de unas improvisaciones de urgencia en el aspecto de la
defensa nacional. Por lo tanto, nos hemos visto obligados a crear una
industria de armamento de vastas proporciones y trabajando
permanentemente. A ello se aaden los tres millones y medio de hombres y
81

COGGIOLA, op. cit. p. 21.

ARBEX JUNIOR, Jos. A outra Amrica: apogeu, crise e decadncia dos Estados Unidos. So Paulo:
Moderna, p. 37.

82

168

mujeres directamente enrolados en los efectivos de la defensa. Slamente

para nuestra seguridad militar gastamos ms que las rentas netas de todas las
sociedades americanas. Esta conjuncin de un personal militar considerable
y de una importante industria de armamentos constituye un hecho nuevo en
la experiencia americana. Su influencia econmica, poltica e incluso
espiritual se deja notar en todas las ciudades, en todas las asambleas
legislativas de Estados, en todas las oficinas del Gobierno federal.

Constatado seu poder, Eisenhower advertia:

[...] Nunca debemos permitir que este complejo militar-industrial ponga en
peligro nuestras libertades o nuestros mtodos democrticos. [...] Slo unos
ciudadanos alertas y bien informados pueden romper este autentico
engranaje de la gigantesca mquina industrial y militar de la defensa, con
ayuda de mtodos y objetivos pacficos, de modo que la seguridad y la
libertad puedan prosperar al mismo tiempo. 83

Tais palavras, proferidas por quem havia dirigido o pas nos ltimos 8 anos, ou seja,
algum que falava com conhecimento de causa, eram a constatao do poder e da capacidade
de influncia acumulada pelo CMI. A importncia do discurso de Eisenhower, por isso,
impar. Primeiro, pelo reconhecimento da evoluo da qualidade tecnolgico-cientfica da
indstria blica. A Segunda Guerra ultrapassou o primeiro conflito mundial quanto a
exigncia de um esforo de guerra para reconverter uma indstria de paz para enfrentar
tamanho conflito militar. Em realidade, ocorreu profunda transformao do perfil produtivo
marcado por uma corrida armamentista que implicava num volume de produo e numa
logstica que tensionavam o cenrio internacional em disputa (na definio de campos de
influncia), obrigando a conviver com uma mquina de guerra em tempos de paz.
Em segundo lugar, Eisenhower especulou que, depois das experincias de duas
guerras mundiais, se impunha uma nova realidade de conflito, onde as guerras ocorriam em
espaos geogrficos de grandes dimenses, com necessidade e disponibilidade de recursos em
mltiplas frentes de batalha, o que apontava para a possibilidade de uma guerra total, que, por
sua vez, exigia grau de alerta mximo.
Uma terceira inferncia possvel que se pode compreender do discurso presidencial
est no entendimento de que o esforo blico efetuado durante a guerra exigira uma profunda
reavaliao quanto s exigncias materiais e humanas para enfrentar tamanhos desafios.
Entretanto, a projeo de um conflito de grande escala com caractersticas nucleares tornava
inadequadas as concluses e reflexes sobre as experincias anteriores e abria um cenrio de
imprevisibilidade, o que, de certa forma, justificava o gigantismo do complexo militar e o fato
dele perpassar toda a sociedade, de forma visvel ou no.

169

Finalmente, em quarto lugar, transparece o fator mais significativo das aprecies

presidenciais. Trata-se do alerta do que poderia vir a ocorrer se o processo fugisse do
controle; ou seja, a possibilidade de que essa terrvel mquina de guerra para tempos de paz,
com o poder econmico que possua, adquirisse lgica prpria dentro da estrutura de poder e
passasse a constituir uma ameaa concreta para a prpria sociedade, restringindo-lhe
liberdades e direitos polticos e fragilizando sua decantada democracia. A gravidade da
situao evidente, sobretudo se considerarmos que anunciada por uma fonte to
qualificada. Contudo, o que Eisenhower no explicitara que tal ameaa era o preo que a
sociedade estadunidense devia pagar pelo fato do pas ter-se consolidado, desde a Segunda
Guerra, como a potncia capitalista hegemnica, alis, papel do qual no abria mo. Merece
destaque, portanto, esse carter proftico do discurso quanto possibilidade do CMI vir a
enfraquecer as estruturas democrticas da sociedade norte-americana, o que se confirmaria
nas dcadas seguintes.
Um dos temores de Eisenhower referia-se, especificamente, incorporao de
quadros militares para a ocupao de cargos estratgicos nas direes das empresas e
corporaes do CMI; os convidados eram militares que passavam reserva e que eram
avaliados pelos seus conhecimentos e, principalmente, pelos seus contatos, vinculaes e
influncias. Tratava-se de uma forma concreta de fuso do aparelho dos monoplios e dos
departamentos militares. A concesso de cargos na presidncia, na direo e nos conselhos
das empresas a representantes dos crculos militares, com altos vencimentos, reforava a
unio do grande capital com a cpula das Foras Armadas a partir da expectativa de lucros
resultantes das encomendas bilhionrias feitas pelo Pentgono. Os gastos de guerra do Estado
viraram fonte de riqueza para as corporaes do CMI. Os ex-militares que as dirigiam
cumpriam as encomendas enquanto, ao mesmo tempo, pressionavam as autoridades no
sentido de reforar a corrida armamentista. Uma corporao que contava com altos cargos
militares na sua direo utilizava seus servios para abrir as portas dos contratos do
Pentgono. Mesmo corporaes de menor porte incluam, na sua folha de pagamento, oficiais
da reserva que preservavam influentes amizades que adquiriam valor comercial estratgico
quando o governo repartia os contratos, o que abria o caminho para a possibilidade de
corrupo, 84 o que levou o Congresso a instituir uma comisso investigadora que apontou
83

EISENHOWER apud JULIEN, op. cit. p. 403.

A corrupo em alta escala, nessas condies, se tornou uma possibilidade concreta. O senador Douglas
declarava: Cuando las companias que tienen contratos blicos toman a sueldo a militares de alto rango para que
entablen conversaciones con sus antigos compaeros de armas a los que en muchas ocasiones habran
promovido en su carrera las posibilidades de abuso se multiplican. Apud FARAMAZIN, op. cit., p. 246.
84

170

dados inquietantes. Em 1957, quase 1400 oficiais da reserva, de patente acima de major, eram
funcionrios das cem maiores sociedades industriais; curiosamente, elas repartiram, entre si,
75% dos US$ 21 bilhes de bens encomendados pelo Pentgono. 85 Doze anos depois, um
relatrio do senador Proxmire informava que 2.072 oficiais da reserva trabalhavam para cem
empresas industriais, sendo que metade deles prestava servios a dez das maiores corporaes
militar-industriais: Lockheed Aircraft (210); Boeing (169); McDonell Douglas (141); General
Dynamics (113); North American Rockwell (104); General Electric (89), etc. 86
Mas este era um lado do trfico de influncia. Para garantir a obteno das
encomendas mais vantajosas, os monoplios tambm propunham seu pessoal de confiana
como candidatos a cargos polticos, desde a presidncia do pas at parlamentrios, passando
pelos ministrios, secretarias de Defesa ou de Estado, conselhos, etc. Essa era a outra cara da
moeda quanto absoro de militares na reserva na direo administrativa das corporaes. O
fluxo de mo dupla na conexo interna do CMI com o aparato estatal teve como sntese a
atrao de militares estratgicos para negociar futuros contratos com o Pentgono, assim
como na tomada de iniciativas na seara poltica, disputando cargos atravs de intermedirios
de confiana ou representantes diretos dos seus interesses. Neste caso, o peso do seu poder
econmico sempre jogou um papel muito forte junto aos meios de comunicao e opinio
pblica.
Eisenhower tambm no teve como imaginar, na sua poca, o grande impacto que o
desenvolvimento dessa estrutura de poder teria para as relaes internacionais como um todo
e para a difuso, junto opinio pblica mundial, da percepo de iminente destruio total.
Durante sua administrao, mais de US$ 350 bilhes foram destinados defesa, sendo que,
nos ltimos anos, o oramento anual atingia US$ 46 bilhes. No primeiro ano do governo
Kennedy, essa quantia aumentou para US$ 52, 7 bilhes, o que, por si s, mostra a
permanncia crescente dessa tendncia histrica. 87 O Pentgono foi redimensionado de
acordo com a sua funo de centro do poder militar dos EUA sob cuja administrao se
articulava a complexa rede do CMI, cada vez mais identificada com o militarismo
estadunidense. 88
A manuteno do clima de ameaa e de insegurana, caracterstico da Segunda Guerra,
85

JULIEN, op. cit., p. 404.

FARAMAZIAN, op. cit., p. 246.
87
COOK, op. cit., p. 25.
88
Nele trabalhavam, em meados dos anos 60, 26 mil funcionrios (14.200 sob contrato e 11.800 militares),
conformando o maior e mais concentrado aparato burocrtico do mundo. Utilizando o enorme oramento militar,
a mquina de guerra e outros fatores, o Pentgono passou a exercer influncia sobre todos os setores da
sociedade. FARAMAZIAN, op. cit., p. 31.
86

171

persistiu durante a Guerra Fria, favorecendo a manuteno do esforo blico anterior e

adaptando-o a uma nova modalidade de guerra (uma paz armada permanente). A Guerra Fria e
a percepo de um comunismo ameaador foi a grande cartada dos setores que se haviam
beneficiado na luta contra o Eixo para resistir reconverso econmica que devia ter ocorrido no
imediato ps-guerra. Foi, na prtica, a estratgia desencadeada para manter as vantagens
tecnolgicas desenvolvidas pelos setores do CMI e incorporadas na estrutura produtiva, inclusive
com os conhecimentos adquiridos da experincia com as bombas atmicas e da absoro de
parte dos quadros cientficos do nazismo.
Dentro da lgica da Guerra Fria, em sntese, se tratou de garantir a permanncia da
superioridade militar estadunidense e a utilizao de todos os recursos possveis para limitar e
controlar a expanso sovitica. O impacto disso, no setor produtivo, foi significativo, pois os
oramentos crescentes do Pentgono se dispersavam pela rede direta e vinculadora das empresas
que conformavam o CMI, consolidando o papel da produo blica (no discurso oficial, para a
defesa) na expanso da economia e do avano tecnolgico dos EUA. Tal fato tornou o aparato
militar a empresa econmica mais poderosa do pas. As derivaes do poder econmico e
poltico do CMI extrapolaram fronteiras, projetando-se em escala planetria com srias
implicaes geopolticas:
Por el juego de las importaciones de materias primas a precios ventajosos y de
las exportaciones de capitales con unos ndices de beneficio muy rentables, esta
riqueza funde sus races en todas partes del mundo. Para protegerla, no basta
con asegurar la defensa de 9.385.000 km entre el Atlntico y el Pacfico, entre
la frontera de Mjico y la de Canad. [...] es preciso asegurar la libertad de
navegacin en todos los ocanos y todos los mares. Por lo tanto, el aparato
militar se halla a la escala de un imperio sin fronteras.89

A centralidade dada Segurana Nacional pela elite dirigente estadunidense

reconheceu como fundamental a dimenso econmica que se configurou no aprofundamento
de laos entre o Governo e as grandes corporaes. Os tecnocratas da Segurana Nacional
costuraram a rede de relaes do CMI encarando a guerra e a poltica como competio e
como simulacro de jogos tcnicos. A partir da Secretaria de Defesa, foram coordenadas, como
problema industrial, a produo cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a organizao da
produo e a administrao das guerras. Por outro lado, argumentou-se que o domnio
econmico devia ser defendido militarmente; se haviam jazidas de matrias primas ou reas
de investimento remotas que alimentavam a prosperidade do pas, era essencial proteg-las

89

Idem.

172

mediante um aparato militar que, disseminado pelo planeta, tambm contribua para a criao
de empregos da mquina industrial.
Apropriadamente, Harry Magdoff defende que a grande mquina militar [...] o
preo que est sendo pago para manter a rede imperialista do comrcio e investimentos na
ausncia do colonialismo. Inclusive, considerando as dimenses do cenrio aberto aos
investidores dos EUA no ps-guerra, correspondeu Europa ocidental um papel subalterno de
correia de transmisso deste processo de controle. A persistncia da dependncia econmica
das ex-antigas colnias em relao s economias dos ex-centros metropolitanos exigia [...] a
disperso mundial das foras armadas americanas e o apoio militar direto s classes
dominantes locais. 90 Iniciativa coerente com o diagnstico do anteriormente citado discurso
do presidente Eisenhower.
Aps o final da guerra, os EUA se beneficiaram com as condies extremamente
vantajosas para sua expanso global, o que permitiu confirmar seu papel hegemnico. Os
crculos dirigentes regularam a produo militar com um sistema de planificao e
programao econmico-militar feito a longo prazo. A utilizao dos potenciais tcnicocientfico e produtivo-econmico do pas para fins militares sinalizaram, aos monoplios da
indstria militar, pontos de referncia para planificar seus organogramas de produo e
vendas durante longos perodos. Na medida em que a complexidade dos artefatos resultantes
da demanda ttico-tcnica aumentou as dificuldades da sua produo, esta passou a requerer
maiores investimentos em pesquisa, tecnologia de ponta, materiais especiais de grande
qualidade, instalaes radio-eletrnicas de elevado custo de recursos humanos altamente
especializados. 91
Constatando o crescimento da centralidade da produo do CMI no conjunto da
economia norte-americana, Magdoff lembra que:
[...] em 1937, quando j comeara a corrida armamentista, em preparao
para a Segunda Guerra, os dispndios militares per cpita de todas as
grandes potncias combinadas EUA, Inglaterra, Alemanha, Japo, Frana,
Itlia e URSS - era de 25 dlares. Em 1968, os gastos militares per cpita
norte-americanos apenas, a preos de 1937, eram de 132 dlares. 92

O autor rejeita, contudo, que esse aumento resultasse da Guerra do Vietn,

lembrando que, nos anos anteriores ao conflito, o montante j era de 103 dlares per capita;
ou seja, o crescimento do gasto militar era uma tendncia estrutural da economia
90

MAGDOFF, op. cit., p. 171.

FARAMAZIN, op. cit., p. 65.
92
MAGDOFF, op. cit., p. 170.
91

173

estadunidense. Nesses termos, o CMI deve ser visto como fator vital para o sistema produtivo
dos EUA. Dentre os argumentos que justificam tal compreenso, est o fato de que o gasto
militar funcionava como um mecanismo de ajuste anti-cclico, na medida em que o cenrio da
Guerra Fria e sua dinmica caracterstica exigiam o aumento da demanda, o que permitia
sustentar um alto nvel de ocupao. Outro argumento utilizado o de que o CMI acelerava o
progresso tcnico e, dentro da lgica do sistema, o gasto militar abria oportunidades de
investimento para os capitais ociosos das grandes corporaes e da burguesia monopolista. 93
O estabelecimento de uma poltica de armamentos permanente, estvel e com
pedidos estatais garantidos acentuou o carter simbitico da relao Estado-corporaes onde
as ltimas se beneficiavam de uma poltica de subsdios e/ou seguros favorveis.
Considerando que o Estado norte-americano era o grande comprador da produo das
corporaes envolvidas na produo de material blico, inexistia concorrncia de mercado. A
intensa disputa pela obteno de encomendas no se baseava na lgica do marketing, da
propaganda, do preo ou da qualidade do produto, e sim na disputa de bastidores marcada
pelo trfico de influncia e pelos lobbys das empresas junto aos centros decisrios
responsveis pelos contratos do Pentgono. A acirrada disputa se resolvia, geralmente, em
favor de um pequeno nmero de corporaes monoplicas de grandes propores, que
acabavam absorvendo a maior parte dos pedidos militares. 94
Analisando a estrutura do CMI e a qualidade da suas relaes com o Estado,
Faramazin 95 destaca importantes particularidades. Em primeiro lugar, o fato de que a
indstria blica, diferentemente da produo civil - que obrigada a vender sua produo
depois de fabricada -, s produz sua linha de artigos militares (foguetes, avies, navios,
tanques, etc.) depois de t-los vendido ao Pentgono sob encomenda e com dados precisos de
especificao (volume, quantidade, qualidade).
Em segundo lugar, Faramazin destaca que a produo blica tem no Estado seu
nico comprador. Mesmo que as compras militares se realizem atravs de uma complexa rede
93

A conexo e integrao Estado-corporaes se tornaram caracterstica fundamental da estrutura do poder da

superpotncia. Em 1965, de uma produo de mais de US$ 17 bilhes, a indstria aeronutica vendeu ao
Pentgono quase US$ 14 bilhes. A indstria das telecomunicaes vendeu pelo valor de US$ 5 bilhes de uma
produo de US$ 8,6 bilhes, os estaleiros venderam US$ 2,4 bilhes de um total de US$ 3,5 bilhes. Assim, o
Pentgono se tornou responsvel por 23,5% dos empregos industriais da Califrnia, 30,2% do Kansas, 20,6% do
Arizona, 21,1% de Connecticut, 23,8% do Novo Mxico, 20,4% de Utah, etc. Logo, [...] no slo el militar ha
dejado de ser un parsito, sino que se ha convertido incluso en uno de los elementos de la prosperidad
americana. JULIEN, op. cit., p. 287.
94
Como exemplo, pode citar-se o caso do caa-bombardeiro F-111, pelo qual, durante 2 anos, dez grandes
monoplios, entre os quais a Boeing e a General Dynamics, disputaram entre si uma encomenda de US$ 7
bilhes. A deciso favorvel General Dynamics gerou a formao de uma comisso especial de investigao
do governo por trfico de influncia e corrupo de funcionrios. JULIEN, op. cit., 287.
95
FARAMAZIN, op. cit., p. 272.

174

de organizaes e de que parte dos fornecimentos militares efetuados pelo sistema de subcontrataes ocorra entre firmas privadas, no fim das contas, o Estado o comprador final do
produto blico. Esta uma particularidade essencial do sistema, pois o Estado, em
definitivo, quem orienta o perfil do produto e imprime determinada dinmica produo
blica.
Em terceiro lugar, a estrutura e o volume da demanda estatal podem mudar
rapidamente, obrigando as empresas que fazem parte do CMI a adaptar-se imediatamente a tal
situao. A mudana de demanda em funo da ecloso de uma guerra ou pela deteriorao
de uma determinada situao, implica numa capacidade de adaptao sem igual no setor civil
da economia. Isso se explica pelo maior e mais intenso desenvolvimento da tcnica militar e
pelas variveis resultantes da dinmica internacional. A produo blica se diferencia pela
relativa indeterminao de suas perspectivas de desenvolvimento, o que no est em
contradio com o fator planejamento. Essa capacidade de adaptao e de resposta rpida s
considerveis mudanas de demanda, tanto de volume como de estrutura da sua fabricao,
so condies essenciais e inerentes existncia do CMI.
Em quarto lugar, Faramazin avalia que a exigncia de qualidade sobre a produo
blica e a renovao muito rpida de novos e complexos sistemas de armas fazem com que a
competitividade das empresas dedicadas produo de guerra dependa muito de quadros
altamente especializados com experincia na execuo de encomendas militares, exitosos na
pesquisa cientfica e, tambm, bem relacionados no Pentgono e no Congresso.
Em quinto lugar, como fator singular, constata que os preos da produo blica no
so afixados de acordo com as leis de mercado, a no ser em funo de negcios entre os
representantes do governo e dos monoplios. A inexistncia de um mercado aberto de
produo blica e a ausncia da falta de presso que a competio exerce sobre os preos so
fatores que os fornecedores utilizam para aumentar consideravelmente seus lucros.
Finalmente, em sexto lugar, Faramazin avalia que o governo dos EUA planifica o
desenvolvimento da produo blica de acordo com os objetivos estratgicos imperialistas e
com os programas de construo das Foras Armadas, procurando fazer com que seu
potencial econmico-militar esteja sempre disponvel para o caso de urgente mobilizao. 96
Diante do quadro apresentado, constata-se que o Pentgono a empresa econmica
mais poderosa dos EUA, considerando os critrios de contratao de mo-de-obra por
oramento e de massa salarial distribuda. Os significados dos seus pedidos indicam a
inexistncia de competio de mercado, pois o Estado o principal comprador, o que eleva os

175

preos. As mercadorias fabricadas sob encomenda prvia no se destinam venda pblica; ou

seja, seus preos no so pautados pelas leis da oferta e da procura, poupando os setores
privados de custos de propaganda e de marketing, embora, para contrabalanar, a prtica do
lobby tenha um alto custo. Deve salientar-se que o Estado quem financia a maior parte da
pesquisa cientfica, do que se beneficiam as empresas privadas, pois recebem tecnologia de
ponta de forma quase gratuita, otimizando os lucros do CMI.
A vinculao direta dessa estrutura produtiva com a poltica externa do pas se
manifesta na presso que os setores envolvidos com o CMI efetuam pela manuteno ou
aumento de uma poltica de portas abertas e no interesse em que o desenvolvimento dos
pases perifricos ocorra de forma complementar e subordinada ao centro mundial. A
obteno de lucros para o CMI, evidentemente, tambm faz parte dessa estratgia.
Decorrente deste conjunto de jogos de interesses, o CMI desempenha papel vital na
reproduo de mecanismos que intensificam e perpetuam a subordinao das economias
perifricas (receptoras de ajuda). Dessa forma, so fragilizados os governos de Estados
perifricos em relao tomada de decises soberanas, sofrendo a presso dos EUA quanto a
manuteno de fluxos de reposio, de financiamento e de manuteno dos equipamentos do
CMI disponibilizados (como no caso da Amrica Latina). por isso mesmo que deve
apreender-se, em toda sua intencionalidade, a sugesto de Rockefeller: [...] se os Estados
Unidos no venderem tais equipamentos, estes sero adquiridos noutras fontes, do Leste e
Oeste, e isso no seria compatvel com os melhores interesses dos Estados Unidos. 97 O
comrcio de armamento dos EUA Amrica Latina muito mais abrangente do que parece a
primeira vista. Alm de garantir mercado para a venda de armas, peas de reposio e
munio, garante tambm a manuteno das mesmas e o treinamento e instruo das foras de
segurana locais. Indiretamente, esse fluxo refora a conexo dos militares da regio com as
Foras Armadas dos EUA com as subseqentes derivaes de teor poltico, ideolgico e
profissional.
O CMI, muitas vezes, apela para inverdades como forma de convencer setores
polticos e governamentais contrrios a sua centralidade estratgica e, fundamentalmente,
opinio pblica. Assim aconteceu quando, em 1960, o chefe do Comando Estratgico da
Fora Area, general Thomas Power, alarmou a populao com um discurso em que
informava que a inteligncia dos EUA reconhecia que a URSS estava muito mais adiantada
no desenvolvimento de armas estratgicas do que supunham os especialistas norte96
97

Idem, p. 272-274.
ROCKEFELLER, op. cit., p. 69.

176

americanos. Power afirmava que a URSS, em matria de msseis, no tardaria em ter

capacidade suficiente para destruir todas as defesas dos EUA em menos de trinta minutos. 98
Tal informao era falsa, mas tinha objetivos muito bem delineados. Ao apresentar o pas
como atrasado na corrida armamentista nuclear em relao URSS e com gravssimas falhas
de segurana na defesa antimssil, o governo dos EUA causava uma situao de comoo
pblica que se associava histeria anticomunista alimentada desde o incio dos anos 50 e
esvaziava a racionalidade do debate e da avaliao da realidade militar das superpotncias. A
falha no sistema de defesa foi creditada administrao Eisenhower, acusada por setores
vinculados ao CMI de haver reduzido o oramento militar. O tema entrou na agenda do
debate eleitoral que levou os democratas presidncia com John Kennedy. provvel que
esse acontecimento estivesse entre os motivos que levaram Eisenhower a pronunciar o citado
discurso sombrio sobre o CMI.
Comprometido com as promessas de campanha de recuperao da aparentemente
perdida vantagem tecnolgica nuclear, a administrao Kennedy no s aumentou as despesas
militares como fortaleceu consideravelmente a presena do CMI junto estrutura do poder
estatal. Os EUA aumentaram consideravelmente seus investimentos na rea militar, o que
coincidiu com uma maior participao na poltica internacional e o enrijecimento da
diplomacia a partir da noo de Segurana Nacional e seus limites geopolticos concretos. De
qualquer forma, importante salientar que meses depois do incio da administrao Kennedy,
quando corretivos suplementrios do oramento incrementavam os investimentos no CMI,
descobriu-se que a divulgada falha da defesa antimssil era falsa. No s os EUA no
estavam expostos s armas soviticas como a defasagem continuava favorvel aos EUA.
Cook afirma: [...] nunca houvera uma falha na defesa antimssil. 99 Tudo no passou de um
subterfgio para induzir a populao a aceitar a necessidade de aumentar o oramento militar.
O alerta de Eisenhower mostrava sua validade. A democracia estadunidense era vulnervel e
estava exposta diante do poder e da presso das corporaes que intervieram no processo
eleitoral recorrendo a um recurso altamente questionvel: a manipulao de informao.
John Kenneth Galbraith ampliou o leque dos integrantes ou responsveis pelo CMI,
incorporando os servios de inteligncia, o corpo diplomtico e importantes setores
acadmicos:
El poder militar no est confinado a las fuerzas armadas y a los contratistas,
o sea al llamado complejo militar-industrial. Tambin participan en l los
98
99

COOCK, op. cit., p. 16.

Idem, p. 17.

177

servicios de inteligencia que evalan las aciones e intenciones de los

soviticos e chinos [...] [Los] miembros del Servicio Exterior que proveen
una glosa civil o diplomtica para los puntos de la poltica exterior que
sirven las necesidades militares [...] Tambin forman parte del poder militar
los cientficos de las universidades y de las organizaciones orientadas a la
defensa, tales como la Rand, el Institute for Defense Analysis y el Hudson
Institute, cuyo inters profisional son los armamentos, sistemas de
armamentos, y la estrategia de su empleo. 100

A crtica interna ao comportamento dos setores acadmicos vinculados corrida

armamentista e ao militarismo da superpotncia cresceu at explodir nos movimentos
massivos dos anos 60, onde o pacifismo contra a Guerra do Vietn e a luta pelos direitos civis
da minoria negra levaram a um profundo questionamento tico do Estado norte-americano.
Enormes manifestaes ocuparam os campi das principais universidades e denunciaram o
envolvimento do mundo acadmico com a lgica da guerra promovida pelo CMI. Desde
1940, a pesquisa cientfica de carter estratgico no parou de crescer dentro das
universidades; estas, acabaram submetidas aos imperativos militares refletindo, cada vez
mais, sua submisso s orientaes do capital monopolista. Grande parte das linhas de
financiamento da pesquisa universitria provinham de subvenes do governo federal, o que
acarretou na realizao de pesquisas substanciais para os interesses do Departamento de
Defesa. 101
No final dos anos 60, quase 80% dos cientistas trabalhavam para a indstria de
guerra; eram engenheiros, fsicos, qumicos, bilogos, socilogos, psiclogos, economistas,
filsofos e historiadores. O recrutamento de cientistas e unidades de produo de
conhecimento de ponta das universidades para os encargos militares do Pentgono aumentou
a militarizao da pesquisa universitria. As subvenes outorgadas s universidades e vindas
do CMI tornaram-nas cmplices da mquina de guerra e do status quo. Nos agitados anos 60,
era comum ouvir discursos como o do lder estudantil Brad Cleaveland:
La multiversidad no es un lugar de estudio sino una industria altamente
calificada: produce bombas, mquinas de guerra y, por qu no, algunas
mquinas apacibles; tambin produce en masa autmatas perfeccionados
que inspiran confianza para responder a las exigencias de los hombres de
negocios y de los polticos. 102

Mark Kleiman, da organizao Students for a Democratic Society (SDS), quando,

100

GALBRAITH apud TAPIA VALDS, op. cit., p. 17.

Em 1968, o Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) obteve do Pentgono encomendas avaliadas em
US$ 119 milhes; a Universidade da Califrnia, obteve US$ 17 milhes; a Universidade John Hopkins, US$ 57
milhes; e a Universidade de Stanford, US$ 6 milhes. FARAMAZIN, op. cit., p. 214.
102
A letter to Undergraduates, State Supplements, 1964. In: LAS LUCHAS ESTUDIANTILES EN EL
MUNDO. Buenos Aires: Editorial Galerna, 1969. p. 43.
101

178

em maio de 1968, denunciava a vinculao da produo de conhecimento no mbito da

academia com as corporaes armamentistas, usava o seguinte exemplo:
Mi profesor de antropologa era un tipo bien: barbudo, se drogaba y hasta
estaba en contra de la guerra. Hoy est en Alaska. El gobierno americano
desplaz a diez mil esquimales para que la Air Force norteamericana pudiera
instalar una base de proyectiles y un nuevo radar. Mi profesor aconseja al
gobierno de la regin en que conviene reubicar esta poblain... Se llega a
pensar que si Estados Unidos hubiera tenido antroplogos para tratar con
los indgenas en el siglo XIX, no habran necesitado, indudablemente, el
ejrcito. 103

Outro exemplo das relaes imbricadas entre o CMI e o meio acadmico est
presente no seguinte documento relacionado Universidade de Columbia:
Cinco de los 22 administradores [dessa intituio] representan industrias de
guerra. Lockheed Aircraft (Burden, diretor) e General Dynamics (Moore,
diretor) reciben simultneamente el 10% (3,6 mil millones de dlares) de los
contratos militares nacionales. Esas dos sociedades producen aviones
utilizados en Vietnam por consiguiente, viven de la guerra. Como presidente
del Consejo de administracin del Institute for Defense Analyses (IDA),
Burden administra un presupeusto de 15 millones de dlares de
investigaciones militares para el Pentgono. El IDA es un instituto
universitario de investigacin en armamentos avanzados y en las tcnicas
antiinsurrecionales, es la fbrica de idias del Departamento de Defensa
americano. Dos grandes universidades (entre ellas Columbia) son miembros
de este instituto de investigacin militar y le dan una respetable fachada
acadmica... y el presidente de Columbia, Grayson Kirk, forma parte l
mismo del consejo de administracin del IDA. Dunning, consejero del
Departamento de Defensa y experto en armamento atmico, dirige tres
sociedades privadas que dependen de contratos militares. La City Investing
Corp., por ejemplo, depende de Lockheed Aircraft (donde Burden es
director) y produce desfoliantes para la guerra qumica. 104

Na mesma linha, divulgavam-se outras crticas: a utilizao no Vietn de professores

da Universidade de Michigan como assessores para treinamento e armamento da polcia local;
a transformao do Instituto Universitrio de Pesquisa de Poltica Estrangeira num prestador
de servio para o Departamento de Estado na rea de informao e estratgia; a converso da
Universidade da Pensilvnia no centro mais importante de pesquisa para a guerra qumica e
bacteriolgica; a atividade do Instituto para a Anlise de Defesa, que congrega uma dzia de
grandes universidades na elaborao de projetos de defesa nuclear e de estratgia contrarevolucionria. 105

103

Idem, p. 45.
Who Rules Columbia? North American Congress on Latin America, maio 1968. In: LAS LUCHAS
ESTUDANTILES EN EL MUNDO, op. cit., p. 47.
105
Idem, p. 50.
104

179

Os servios de inteligncia tambm desenvolveram papel importante dentro do CMI,

munindo de informao as autoridades civis quanto s intenes, atitudes e aes dos
inimigos comunistas (soviticos, chineses, cubanos, etc.). Dentro da estrutura do CMI, os
servios de inteligncia e, particularmente, a CIA realizaram importante papel de
fornecimento de informao, manipulao da mesma e criao de contra-informao com o
objetivo de induzir os meios de comunicao, a opinio pblica e at a prpria elite poltica
ou gerando fatos diversionistas em proveito dos interesses do Pentgono e/ou do CMI (como
ocorreu no citado caso da falha no sistema de defesa antimssil). A lgica era aparentemente
simples. Quanto maior fosse a ameaa externa apresentada (real ou no), maior era a histeria
anticomunista resultante, ou seja, mais eficiente era o impacto favorvel junto populao
para justificar o aumento do oramento do Pentgono, assim como mais lucrativos se
tornavam os contratos das empresas militares.
Para as empresas do setor privado, participar do CMI foi um timo negcio. Ao
negociar com o Pentgono, obtinham altas taxas de lucratividade em funo de benefcios
superiores s normas habituais e porque, a longo prazo, os contratos militares possibilitavam
acesso aos conhecimentos mais avanados no aspecto cientfico e tecnolgico. As empresas,
durante a execuo da encomenda (o que normalmente exigia contratos de vrios anos de
durao), tinham o direito de utilizar os resultados das investigaes e estudos realizados nos
laboratrios estatais. Uma empresa que obtivesse pedidos militares beneficiava-se de
vantagens tecnolgicas que no estavam disponveis para seus concorrentes, o que lhes
auferia significativa vantagem comparativa.
Nos EUA, o desenvolvimento de tecnologia que estivesse acima da capacidade
tcnica e financeira do capital privado era assumida pelo Estado, particularmente pela esfera
militar, que contratava empresas privadas e coordenava seu trabalho quando essas no
dispunham de capacidade operativa individual. Por isso, parte das indstrias mais
desenvolvidas estavam no setor estatal (a indstria qumica, a informtica, a pesquisa
espacial, a eletrnica, etc.) e deviam sua expanso guerra e ao militarismo. Em sntese,
[...] la indstria privada ha visto donde se hallaba su ventaja. Para la puesta a
punto y la construccin de vehculos espaciales, de cohetes, de armas
atmicas, de submarinos, de portaaviones, de bombarderos, de equipos
electrnicos y de armas de todas clases, hay fondos que afluyen desde
Washington hacia todos los sectores industriales. Estos fondos alimentan la
investigacin, estimulan la produccin y crean millones de nuevos empleos
en un momento en que la automacin tiende a suprimirlos, asegurando unos
beneficios redoblados, y al mismo tiempo, consolidando en el interior de los

180

Estados Unidos un podero que irradia sobre todo el planeta. 106

Dentro da perspectiva do anticomunismo vigente no contexto da Guerra Fria, o CMI

desempenhou um papel de presso em relao realidade latino-americana do perodo. Os
militares da regio treinados e diplomados em escolas militares dos EUA experimentaram, ao
longo dos cursos, as vantagens tcnicas do material fabricado pelo conglomerado. Durante
manobras de treinamento de unidades militares de pases latino-americanos clientes,
assessores do Pentgono aconselhavam sobre tipos de armamento e de munio mais
adequado s necessidades locais. Segundo Claude Julien, havia todo um jogo de seduo
(pompa de sabo comercial) ocasio em que alguns alunos, durante o treinamento, eram
eleitos e convidados a visitar os EUA, onde conheciam o Pentgono, instalaes militares,
escolas de formao e fbricas de armamento, o que ajudava a vender a imagem do poder
militar da superpotncia e, acima de tudo, armamentos, munies e, de forma implcita,
prestao de servios (treinamento e cooperao).
O general Robert Wood, diretor do programa de ajuda militar, explicou, em 1964,
diante de uma comisso da Cmara dos representantes, a relao do programa de treinamento
militar com a venda de armamentos.
Invitamos aqu a oficiales de otros pases con el objetivo de ensearles el
equipo que podran adquirir. Despus disponemos de un programa para
entrenarlos en la utilizacin de ciertos equipos, con la esperanza de que los
compren. Se trata, efectivamente, de una promocin de ventas. 107

Aqui vemos, concretamente, a conexo entre o CMI e a DSN atravs de uma correia
de transmisso que funciona em direo a todas as regies onde os EUA detm interesses
estratgicos, inclusive na Amrica Latina. A potencialidade dos negcios, todavia, era bem
maior. Caso os intermedirios eleitos, confiveis, promovessem intervenes parciais ou
golpes de Estado nos seus pases de origem, os lucros da indstria militar da superpotncia se
multiplicavam automaticamente diante de um maior volume de fornecimento de armas e de
ajuda econmica, alm do que, estrategicamente, garantia um fiel escudeiro na luta contra o
comunismo continental.
Dois objetivos essenciais foram cumpridos pela poltica de assessoria militar dos EUA,
em escala planetria, aos governos aliados/amigos na luta contra a URSS e o comunismo. Por
um lado, a ao deliberada de estreitar vnculos com os Estados clientes, delimitando ou
consolidando zonas de influncia e aprofundando relaes polticas, diplomticas, econmicas e
106
107

JULIEN, op. cit., p. 289.

Idem, p. 293.

181

militares. Por outro, aproveitou-se a oportunidade para colocar no mercado externo parte
importante da produo militar, ou seja, a realizao de negcios em um mercado
internacional onde o comrcio de armas se transformou numa das mais lucrativas pautas do
comrcio mundial.
No cenrio da Guerra Fria, os Estados Unidos perseguiram uma dupla imposio
hegemnica: uma, planetria, enfrentando a influncia do campo sovitico; a outra, dentro do
bloco capitalista, em relao s demais economias desenvolvidas. O CMI foi estratgico para as
duas pretenses. Ele foi visto como vital para controlar e derrotar o comunismo no plano militar
(dentro da particular lgica blica da Guerra Fria) e no plano tecnolgico-estratgico da corrida
armamentista, inclusive utilizando o aparelhamento da OTAN como mecanismo comercial. Mas
foi fundamental tambm porque, ao se tornar motor da produo e dos interesses econmicos dos
EUA, constituiu-se como fator que alavancou, a seu favor, a balana de poder entre as potncias
capitalistas. Todavia, ao se transformar em produo, o CMI imps poltica externa norteamericana, particular signo de tenso. Parte das armas produzidas foram incorporadas pelo
prprio Estado, particularmente aquelas mais sofisticadas e com maior capacidade de eficincia,
representando argumentos de peso para disputar hegemonia em escala planetria. Mas essa
produo tambm se regeu pela lgica de mercado; quer dizer, parte dela foi destinada ao
mercado externo, devia ser vendida e, simultaneamente, se possvel, servir para reforar os
exrcitos amigos, particularmente, aqueles confrontados por ameaas mais imediatas como na
percepo que o Pentgono divulgara sobre a figura dos inimigos internos.
Na Amrica Latina, de fato, os dois objetivos essenciais da poltica de assessoria
militar se cruzaram e produziram a
[...] promoo ativa de vendas comerciais de armamentos no exterior,
realizando extenso treinamento de pessoal militar local e empregando fundos
de ajuda econmica com finalidade de treinar foras policiais locais a fim de
conter demonstraes de massa e em servio de contra-informao. 108

A ameaa comunista podia significar um perigo real para os interesses dos EUA na
regio (a Revoluo Cubana produzia apreenso). Mas inegvel que, aps a experincia
cubana, a ameaa comunista era menor do que se divulgava; mas sua manipulao contribuiu
para a realizao de importante comrcio envolvendo a venda de armas e a prestao de
servios antisubversivos vinculados aos programas de ajuda militar dos EUA. O senador
Eugene McCarthy, conhecido promotor da anticomunista caa as bruxas, dos anos 50,
explicitava a influncia diplomtica dos programas militares ao afirmar que:
108

MAGDOFF, op. cit., p. 172.

182

La ayuda militar de los Estados Unidos suele ir acompaada del envo de

personal militar americano a los pases destinatarios de las armas, con la
finalidad de supervisar, aconsejar, ayudar y trazar planes de acuerdo con los
procedimientos del Pentgono para la utilizacin, por parte de estos pases
de equipos americanos suplementarios. En lo esencial, estos consejeros
militares americanos actuan como agentes comerciales sobre el terreno,
tratando de asegurar que el pas en cuestin reciba su equipo militar de
Estados Unidos y no de un competidor poltico o comercial. 109

McCarthy deixava implcito no seu discurso o duplo desafio que o pas devia
enfrentar, tanto no plano poltico-ideolgico (a ameaa de um rival comunista), quanto no
plano econmico, frente possibilidade de vir a ter sua liderana questionada dentro do
prprio bloco capitalista.
Nas relaes entre o poder militar dos EUA e as elites poltico-militares latinoamericanas, reproduzia-se uma situao semelhante quela que, no interior da superpotncia,
conectava os poderes militar e civil com o Estado, ou seja, cooptao, trfico de influncias,
corrupo, oportunidades de enriquecimento ou ascenso poltica, moeda de troca que
acompanhava o mecanismo de convencimento ideolgico efetuado pelo binmio Doutrina de
Segurana Nacional e American Way of Life. Os interlocutores militares encontrados nos
pases amigos foram alvo de um processo de cooptao diludo. Ao participarem das
misses e dos cursos militares, ou nas visitas s indstrias do CMI, recebiam doses macias
sobre a eficincia e a excelncia das instituies e dos valores do sistema democrtico
estadunidense; eram convencidos de que American way of life era sinnimo de defesa dos
valores ocidentais cristos.
Um caso concreto de conexo entre cooperao militar e venda de equipamento pode
ser ilustrado com o testemunho do ex-agente cubano infiltrado na CIA e membro da Misso
da Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID) junto a Chefatura de Polcia de
Montevidu, Manuel Hevia. Em 1967, segundo ele, ocorreu um momento de singular tenso
entre o Ministrio do Interior do Uruguai e a Misso da AID (vinculada Secretaria de Estado
dos EUA) aps a elaborao de um relatrio tcnico realizado pela Misso estadunidense,
dentro dos marcos de cooperao antisubversiva existentes, onde se analisava a situao das
foras policiais e as condies necessrias para sua modernizao. No relatrio, aps anlise
das funes e das necessidades do corpo policial, sugeria-se no s a aquisio de
determinados tipos de veculos de fabricao estadunidense, como indicava-se a marca - Ford
-, o que gerou queixas de outros fabricantes (caso da GM), tambm vinculados ao CMI.

109

JULIEN, op. cit., p. 296.

183

O incidente aconteceu quando representantes de um pas europeu apresentaram uma

proposta ao governo uruguaio envolvendo um pacote global contendo automveis,
equipamentos militares e armas automticas a serem pagos com produtos de exportao notradicionais. O governo solicitou pareceres especficos sobre essa proposta. O tenente coronel
Ramn Trabal, diretor do Instituto de Ensino Profissional da Polcia, foi o encarregado de
elaborar o parecer sobre as armas oferecidas. Trabal, segundo Manuel Hevia, era conhecido
nos crculos prximos ao governo pela crtica aos negcios esprios que se faziam sombra
do poder. No seu parecer (Informe Trabal), recomendava a realizao da transao comercial
com o pas europeu, contrariando os interesses dos EUA, a partir de dois argumentos bsicos.
O primeiro era de carter tcnico: comprovada a qualidade das armas, a convenincia dos
preos e a facilidade de reposio das peas, justificava-se a aceitao. O segundo era de
natureza poltica: alegava que ter mais de um fornecedor de armamento e equipamento militar
era muito mais conveniente para diminuir as presses polticas externas e garantir a
autonomia do pas. 110 Hevia sugere que Trabal se mostrava muito preocupado com a
dependncia do Uruguai em relao ao fornecimento exclusivo dos EUA.
Embora o Informe Trabal fosse confidencial, ele circulou dentro da Misso da AID.
Hevia reconhece que ele prprio chegou a l-lo. Segundo o ex-agente, o documento vazou
do Estado Maior da Polcia, o que indicativo das mltiplas formas de presso que os agentes
dos EUA realizavam na poca. A reao norte-americana foi imediata. O Ministro do Interior
do Uruguai foi informado de que, se o Informe Trabal fosse aceito e a transao comercial
com os europeus concretizada, a Misso da AID se retiraria imediatamente do pas.
Paralelamente, uma partida de equipamentos destinada s Foras Armadas uruguaias,
negociadas antes da crise, foi sustada, assim como foram cancelados contratos de compra de
pssegos. O resultado de tanta presso no poderia ser diferente: Trabal acabou afastado do
instituto que dirigia, foi devolvido ao Exrcito como oficial disponvel e o Uruguai adquiriu
300 automveis Ford e todas as armas necessrias. 111
Em resumo, o CMI colocou-se como um componente indito da evoluo da poltica
norte-americana surgida na inflexo que a Segunda Guerra Mundial imps, enquanto
demanda dos setores produtivos, conectando profundamente cincia-tecnologia-produo
dentro da lgica do conflito. O CMI, ao tornar-se motor da economia capitalista do mundo de
ps-guerra, projetou tenses desestabilizadoras dos processos democrticos e da convivncia

110

HEVIA, Manuel. Passaporte 11333 - Uruguay... ocho aos con la CIA. Montevideo: Suplemento de
Liberacin Nacional, 1985. p. 155.
111
Idem, p. 156.

184

pacfica internacional. Tambm promoveu a militarizao das sociedades, pois sua prpria
existncia se justificava pela permanente ameaa de eventuais e potenciais conflitos. No
fundo, a frao social nele representada precisava dessa poltica de rearmamento permanente
como forma de enfrentar as contradies subjacentes ao sistema capitalista e como garantia da
sua permanncia no controle hegemnico do mesmo. 112
Como conglomerado de empresas lucrativas, o CMI exigiu consumidores cativos
dos seus produtos, dos seus avanos tecnolgicos e da manuteno dos mesmos. Alm do
governo estadunidense, seu maior e mais estratgico consumidor e ao qual estava integrado
atravs do Pentgono, o CMI precisava extender sua rede de clientes e, para tanto, contou
com o fantasma da ameaa comunista que a DSN difundiu pelo ocidente. Com esse artifcio,
conseguiu uma dupla projeo espacial simultnea: externamente, no cenrio planetrio da
Guerra Fria; e internamente,

no cenrio do seu territrio nacional acrescido de toda a

Amrica Latina, ao considerar que esta, a partir da lgica das fronteiras ideolgicas e da
guerra interna, tambm devia ser compreendida como extenso da sua Segurana Nacional.

2.2.2 - A Doutrina de Segurana Nacional: a influncia ideolgica

A Doutrina de Segurana Nacional foi o esqueleto terico que fundamentou os regimes
cvico-militares justificando a emergncia e o protagonismo das Foras Armadas no conturbado
cenrio poltico latino-americano dos anos 60. Refletindo a lgica bipolar da Guerra Fria e as
novas estratgias de dominao dos EUA sobre a Amrica Latina, a DSN disseminou-se atravs
das Academias e Escolas de Guerra, formando quadros especializados a partir de uma srie de
preceitos bsicos: a lgica da bipolaridade, a delimitao de zonas de influncia pelas
superpotncias; a satanizao do inimigo; a introduo de que o Estado e a Nao so
organismos vivos passveis de contaminao pelo vrus comunista (o que, por sua vez justifica
um virulento anticomunismo). A desagregao do mundo colonial e a fermentao
revolucionria conseqente, de cunho comunista, deram aos EUA a percepo da
vulnerabilidade do capitalismo diante da persistncia das suas contradies. Em funo disso,
seus idelogos aproximaram a necessidade de segurana com a doutrina de contra-revoluo
(contra-insurgente). O padre Josep Comblin, no seu estudo clssico, A Ideologia da Segurana
Nacional, afirma que, no momento em que os EUA assumiram a defesa do mundo ocidental,

112

MANDEL, Ernest. Introduo ao marxismo. Porto Alegre: Movimento, 1982. p. 87.

185

impuseram uma particular diviso internacional do trabalho, onde coube superpotncia a

sustentao da dissuaso nuclear enquanto que, aos pases aliados da periferia (satlites, nas
palavras de Comblin), restou (com ajuda estadunidense) lutar contra a guerra revolucionria
dentro de suas fronteiras.
Na teoria dos dois mundos inimigos (mundo comunista brbaro versus mundo livre
ocidental e capitalista), fundamentao maior da bipolaridade planetria, a DSN identificou a
Amrica Latina como parte integrante do segundo. A deteco da presena da peste comunista
no tecido social da regio, justificou a idia de guerra interna e total.113 Todos os recursos
disponveis foram canalizados para tal fim: a destruio do inimigo invisvel que apodrecia o
organismo estatal, criava o pnico junto populao e lembrava que a infeco no era externa
nao, mas estava dentro dela. O discurso contra o inimigo interno, oculto e com grande
potencial subversivo, amalgamou setores abastados, ainda no comprometidos com as ditaduras,
assim como de boa parte dos setores mdios. O uso que as foras da nova ordem fizeram de tal
ameaa variou de acordo com as necessidades conjunturais. Enquanto conceito, o inimigo
interno suficientemente flexvel como para incluir, permanentemente, novos grupos-alvos.
uma espcie de guarda-chuva que pode mover-se em determinada direo projetando
desconfiana e potencial represso sobre atores que expressam novos focos de questionamento
do status quo existente. Eles podem ser guerrilheiros, comunistas, polticos populistas,
sindicalistas, estudantes, etc. De qualquer forma, a sua identificao cumpre uma funo
altamente utilitarista, como se constata em outros momentos da histria. Para as ditaduras de
Segurana Nacional, a identificao de um inimigo interno circunstancial possibilita manter a
coeso daqueles que se sentem ameaados diante do avano de projetos radicais e justifica uma
permanente situao de militarizao e represso sobre a sociedade. Complementarmente, sua
presena explorada pelas autoridades como justificativa para explicar os fracassos das polticas
governamentais, prejudicadas pela necessidade de combater a subverso, o que redunda numa
situao de exceo que restringe as liberdades e os direitos individuais e sociais.
A militarizao do Estado foi apresentada como nica forma de resistir a um imprio
do mal crescente na sia e na frica e ameaador na Amrica. O Estado foi visto como
113

La realidad contempornea indica que el marxismo no es nicamente una doctrina intrnsecamente perversa.
Es adems una agresin permanente, hoy al servicio del imperialismo sovitico [...]. Esta moderna forma de
agresin permanente da lugar a una guerra no convencional, en la que la invasin territorial es reemplazada por
el intento de controlar los Estados desde adentro. Para ello el comunismo utiliza dos tcticas simultneas. Por
una parte, infiltra los ncleos vitales de las sociedades libres, tales como los centros universitarios e intelectuales,
los medios de comunicacin social, los sindicatos laborales, los organismos internacionales, y, como incluso lo
hemos visto, los propios sectores eclesisticos. Por otro lado, promueve el desorden en todas sus formas [...].
Discurso do general Pinochet no terceiro aniversrio da derrubada do governo da Unidade Popular, em 11 de
setembro de 1976. Apud REVELLO; PORRINI; SCHOL, op. cit., p. 23.

186

instrumento fundamental para enfrentar a guerra interna e total contra a subverso, ampliando a
sua ao e controle sobre o conjunto da sociedade como metodologia para obter melhor
eficincia. O combate ao mal maior explicava muitas coisas. As crticas feitas pela oposio s
novas orientaes foram vistas como antipatriticas e atentavam contra os interesses gerais da
nao. Sua eliminao justificava a prtica repressiva e o amordaamento do movimento
popular. Logo, um Estado forte, autoritrio, estvel e militarizado era considerado o melhor
antdoto contra o inimigo espreita.
A segurana interna da Amrica Latina, dessa forma, foi vinculada segurana
continental dos EUA. Diante da subverso, implementaram-se aes de contra-insurgncia
(militares, paramilitares, polticas, econmicas, psicolgicas e de ao cvica). Essas aes
constituram a guerra contra-revolucionria iniciada nos anos 60, emoldurada pela DSN e
implementada atravs de polticas de TDE, particularmente, nas ditaduras militares emergentes
no Brasil (1964), Uruguai (1973), Chile (1973) e Argentina (1976), alm da Bolvia e do
Paraguai.
A origem do conceito, segundo Josep Comblin, est situada no contexto imediato do
ps-guerra, quando os EUA desenharam e assumiram o novo reordenamento mundial. 114 Sua
elaborao ocorreu nas usinas ideolgicas da superpotncia, nos setores vinculados
DSN. 115 A mesma derivou de razes fincadas na diversidade do pensamento geopoltico
(principalmente no que diz respeito ao expansionismo, s fronteiras naturais e s estratgias
de defesa), desenvolvido por Kjellen, Ritter, Mckinder, Haushofer, Mahan e Spykman. 116 Na
DSN, confluram reflexes de distintos pensadores e estrategistas militares, tanto em relao
temtica defesa quanto segurana, havendo tambm perspectivas diferenciadas e nuanas
particulares na recepo e nas interpretaes desse conjunto de idias nos pases do Cone Sul
(inclusive entre eles). Entretanto, houve significativa unidade nos princpios norteadores que
se originaram nos EUA e cuja base comum foi aplicada, independente das especificidades
pertinentes, pelas ditaduras que, em boa parte, tiveram seus oficiais formados nos cnones
daqueles princpios. Assim, pode-se falar em uma DSN constituda por um corpo comum de
conceitos aplicados sem diferenas essenciais; ou seja, existiu um denominador comum que
serviu de base da articulao de tal pensamento e dos conceitos bsicos que foram
funcionalmente aplicados na regio. 117
114

COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder Militar na Amrica Latina. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
115
REVELLO; PORRINI, SCHOL, op. cit., p. 21.
116
FERNNDEZ, op. cit., p. 50.
117
CORLAZZOLI. Pablo. Los Regmenes Militares en Amrica Latina. Montevideo: Nuevo Mundo, 1987. p.

187

Seus antecedentes encontram-se no Colgio Nacional de Guerra dos EUA, durante a

Segunda Guerra Mundial, quando se tornou fundamental racionalizar esforos na luta contra o
Eixo vinculando, estrategicamente, os fatores poltico, militares e econmicos. Temendo que
o fim do conflito pudesse gerar uma nova crise econmica de propores, como acontecera ao
final da Primeira Guerra, a liderana estadunidense redimensionou as possibilidades de
projeo e de manuteno do esquema da DSN num cenrio de ps-guerra onde os EUA
deviam reafirmar sua liderana e sua hegemonia, conquistada nas ltimas dcadas. Para tanto,
foi necessrio readaptar as novas noes militares de geopoltica e de geo-estratgia
inserindo-as como componentes do programa de expanso econmica. Ocorreu, assim, uma
readequao doutrinria do pensamento militar norte-americano, onde a DSN se tornou
fundamental para garantir a hegemonia econmica e militar. Na prtica, ela se configurou
como: [...] una doctrina elaborada por el centro imperialista para garantizar, a largo plazo, su
nueva estrategia de dominacin. 118 Sua imposio implicou em transfigurar o eixo central do
confronto da Segunda Guerra para o da realidade do ps-guerra, ou seja, a substituio do
confronto fascismo versus antifascismo pelo de democracia versus comunismo. O
reconhecimento da centralidade da proclamada ameaa comunista como desafio
fundamental a ser enfrentado foi a essncia legitimadora da imposio e exportao da DSN.
A reflexo sobre a Segurana Nacional se desenvolveu no interior do Conselho de
Segurana Nacional, fundado em 1947. Nos primeiros anos, o envolvimento mais urgente
com os acontecimentos da Europa e do Extremo Oriente se refletiu no pensamento militar dos
EUA e na elaborao da DSN, considerando a realidade bipolar, a poltica de blocos e a
corrida armamentista nuclear. A preocupao fundamental foi com a poltica de conteno
do comunismo e a articulao do cerco da zona de influncia da URSS atravs do
estabelecimento de bases militares nas regies fronteirias e, particularmente, na Europa
Ocidental e no Japo. O pensamento militar latino-americano alinhou-se a essas concepes,
como manifestava o general Golbery do Couto e Silva, uma das maiores expresses militares
do pensamento geopoltico e da Segurana Nacional regional:
No mundo de hoje, o antagonismo dominante entre os EUA e a Rssia,
polarizando todo o conflito, de profundas razes ideolgicas, entre a
civilizao crist do Ocidente e o materialismo comunista do Oriente, e no
qual se joga pelo domnio ou pela libertao do mundo, arregimenta todo o
planeta sob o seu dinamismo avassalante a que no podem, no podero
sequer escapar, nos momentos decisivos, os propsitos mais reiterados e
honestos de um neutralismo, afinal de contas, impotente e obrigatoriamente
22.
118
REVELLO; PORRINI; SCHOL, op. cit., p. 21.

188

oscilante. 119

A partir da administrao Kennedy, a DSN passou a ter uma incidncia especial

sobre a Amrica Latina. Coincidiu, essa orientao, com o desenvolvimento de um processo
marcado pelo protagonismo revolucionrio de Cuba e pela identificao do avano do inimigo
comunista na regio, bem como pelo aprofundamento das contradies scio-econmicas do
decorrente aumento das tenses sociais e da efervescncia contestadora do status quo. Foi
nesse contexto que os EUA instrumentalizaram a DSN para uma aplicao funcional
mediante a formao e a doutrinao das Foras Armadas latino-americanas, fornecendo-lhes
assistncia tcnico-militar e cooptando-as para o exerccio de um novo rol social e poltico
nos seus respectivos pases. Durante as administraes Johnson, Nixon e Ford a nfase na
segurana ganhou centralidade e se imps em detrimento das prticas democrticas;
conseqentemente, acelerou-se ou reforou-se a escalada autoritria e a implementao dos
mecanismos repressivos considerados mais eficientes para impedir o avano do inimigo
interno/externo estabelecendo as coordenadas de enquadramento social e poltico necessrio
para impulsionar o alinhamento a uma nova ordem econmica adequada ao reordenamento
capitalista de ps-guerra. O advento, consolidao e extenso da Guerra Fria combinados com
o crescimento dos movimentos de libertao nacional no Terceiro Mundo e, especialmente,
com a Revoluo Cubana (sobretudo aps a incorporao de Cuba ao bloco sovitico) fizeram
com que os EUA considerassem a Amrica Latina em situao de alerta. Assim, a segurana
da regio passou a ser percebida como inserida no guarda-chuva protetor da segurana
interna dos EUA. 120 Essa interpretao da Guerra Fria exigiu dos pases do continente o
alinhamento ao bloco capitalista.
Uma outra questo basilar, dentro da perspectiva da doutrina, a conceituao da
Segurana Nacional, tarefa nada fcil. Para Comblin, a impreciso parece ser uma
caracterstica comum nas diversas definies alcunhadas: [...] no [se] sabe muito bem quais
so os bens que devem ser postos em segurana [...] mas se sabe muito bem que preciso
coloc-los em segurana. 121 O autor avalia que isso se vinculou a uma das principais
caractersticas da DSN: sua funcionalidade. Como se sabe, uma das premissas fundamentais
da DSN foi o reconhecimento da existncia de um inimigo que devia ser enfrentado
impreterivelmente. O mesmo, era instrumento de uma utilizao muito elstica da sua figura;
dependendo da especificidade conjuntural, podia ser guerrilheiro, quadro partidrio,
119

SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura poltica nacional: o Poder Executivo & Geopoltica do Brasil.
3a ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1981. p. 186.
120
CORLAZZOLI, op. cit., p. 26-27.

189

estudante, operrio, intelectual, etc. Em funo disso, essa elasticidade devia estar presente
tambm no momento de definir bens, fatores e valores abrangidos pela proteo da Segurana
Nacional.
Comblin procura cercar o conceito ao propor que: A segurana nacional talvez no
saiba muito bem o que est defendendo, mas sabe muito bem contra quem: o comunismo. 122
Esta a chave-mestra para entender o conceito. A DSN considera o comunismo como
sinnimo de inimigo interno e sabe-se que este um conceito funcional que identifica um
alvo que pode ser (e de fato ) ampliado a partir das necessidades conjunturais que o controle
da sociedade exige, tornando o prprio conceito de Segurana Nacional muito flexvel.
Conseqentemente, o comunismo (ou aparente comunismo) pode manifestar-se (como
inimigo interno) em qualquer setor da sociedade; logo, o Estado precisa estar organizado e
aparelhado para combat-lo altura, ou seja, com a aplicao funcional da poltica de
Segurana Nacional, o que pode levar adoo de polticas de TDE.
O citado general Golbery do Couto e Silva definiu a Segurana Nacional como o
grau relativo de garantia que o Estado proporciona coletividade nacional para a consecuo
e salvaguarda de seus Objetivos, 123 a despeito dos antagonismos internos ou externos,
existentes ou presumveis. 124 Em relao ao mesmo conceito, o Diretor da Academia
Superior de Seguridad Nacional do Chile, o general Agustn Toro afirmava, em 1976, que era
o
[...] grado de proteccin que una sociedad puede prestar a los valores
existentes, a los que estn en proceso de obtencin, y a aquellos que
probablemente se logren en el futuro, todos los cuales se pueden ver
amenazados o interferidos por tres fenmenos diferentes que son la guerra,
la conmocin interna y las catstrofes naturales. 125

Veja-se que, em essncia, no existem diferenas substanciais, a no ser por uma

certa explicitao de uma determinada expectativa de futuro no caso chileno. No Uruguai, o
general Medina afirmava que, para assegurar a sobrevivncia nacional, o Estado devia
satisfazer um Objetivo Nacional que compreendia o Desenvolvimento e a Segurana
Nacional. Esta

121

COMBLIN, op. cit., p. 55.

Idem.
123
Para o general Golbery do Couto e Silva, os Objetivos Nacionais (classificados como permanentes ou atuais)
expressam as aspiraes e interesses do conjunto da sociedade (todo o grupo nacional). A promoo dos
mesmos deve ser garantida pelo Poder Nacional, conjunto de meios aglutinados no Estado como Poder Poltico,
Poder Militar, Poder Psicossocial e Poder Econmico. SILVA, op. cit., p. 156.
124
Idem, p. 155.
125
TORO apud CORLAZZOLI, op. cit., p. 40.
122

190

[...] responder satisfactoriamente a su finalidad, quando las vulnerabilidades

que presenta el Estado en los campos poltico, econmico, psico-social y
militar sean eliminados o neutralizados, y por consiguiente, sta [a
Segurana Nacional] se encuentre en condiciones de responder a las
amenazas de cualquier antagonista real o potencial. 126

Esta afirmao encontrava refgio no esprito do artigo 4 da Ley Orgnica Militar

del Uruguay (Decreto-Ley N 14.157, de 05/03/74), onde se estabelecia que a Seguridad
Nacional es el estado segn el qual el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de
desarrollo hacia los objetivos nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o
agresiones internas y externas. 127
O denominador comum das citaes acima apontadas o fator segurana, fio
condutor da estruturao dos regimes de Segurana Nacional. Inegavelmente, a explicitao
da percepo de uma ameaa fornea contra o modo de vida das sociedades latino-americanas
reforou o discurso legitimador do uso da represso estatal.
Nas palavras do general Medina, h um outro elemento a destacar (tambm presente
nos outros regimes de SN), que confere um carter de onipotncia interpretao da realidade
feita atravs do filtro da DSN. Esse carter est implcito na diretriz que indica ser obrigao
do Estado proteger a Nao das ameaas de qualquer antagonista real como tambm de
qualquer antagonista potencial, cabendo ao aparelho estatal decidir sobre quem pode ser
antagonista potencial (como mecanismo preventivo). Ao defender este enfoque que
prejulgava o indivduo condenando-o a priori, a doutrina instaurou como sinnimos as
prticas de violncia preventiva e de violncia repressiva, contrariando uma concepo
anterior de defesa nacional que justificava o uso da violncia (nos mbitos interno e externo)
contra qualquer agresso concreta, mas, dentro dos marcos constitucionais, democraticamente
definidos. J a percepo de Segurana Nacional que legitimou a ao preventiva contra
qualquer ameaa potencial criminalizou, sem embasamento judicial e margem da ordem
constitucional, cidados suspeitos que foram costrangidos e reprimidos como se fossem
reconhecidamente culpveis. Isso gerou um verdadeiro contra-senso, o de que, ao impor-se a
segurana a qualquer custo, criou-se um verdadeiro clima de insegurana ancorado em um
forte sentimento de impunidade alimentado pela ausncia de controle e de fiscalizao na
aplicao de mecanismos repressivos ilimitados. 128 Portanto, considerando-se a dinmica
repressiva desencadeada no Cone Sul sob as diretrizes da DSN, de particular importncia
126

MEDINA apud CORLAZZOLI, op. cit., p. 41.

Idem.
128
COMBLIN, op. cit., p. 57.
127

191

registrar que parte do seu modus operandi se originou e se sustentou na diretriz especfica da
ao preventiva, o que, no caso uruguaio, constatado no discurso oficial (exemplificado nas
palavras do general Medina).
Concordar com a premissa de que nada estava acima da segurana que protegia a
Nao e garantia a consecuo dos Objetivos Nacionais significou legitimar a vigilncia
preventiva e repressiva contra os indivduos qualificados como inimigos, bem como aceitar
outro fator importante da aplicao da DSN, a no distino entre meios violentos e noviolentos para enfrentar os desafios presentes. Tais meios, inseridos na lgica da razo de
Estado dos regimes de SN, foram fatores que geraram relaes particulares tanto na dinmica
repressiva quanto naquela aplicada no plano externo. No caso da poltica interna, a Segurana
Nacional ignorou as garantias constitucionais, fato desmascarado com fina ironia por Josep
Comblin: [...] a segurana no conhece barreiras: ela constitucional ou anticonstitucional;
se a Constituio a atrapalha, mude-se a Constituio. 129 Por outro lado, a condio
internacional perifrica dos pases do Cone Sul no restringiu as possibilidades de atuao
externa das ditaduras de SN; so conhecidas as aes externas bilaterais ou multilaterais
orquestradas sob a sombra da Operao Condor. Assumir a utilizao de recursos de fora no
plano internacional, potencializados pela aceitao da lgica preventiva, dilua a fronteira
entre a guerra e a diplomacia.
Ainda como caracterstica da aplicao da lgica da DSN, deve registrar-se que ela,
ao orientar a organizao de uma estrutura defensiva contra a agresso desagregadora
comunista, no distinguiu a poltica externa da poltica interna e vice-versa. Esta sobreposio
de campos de atuao diferentes implicou, por sua vez, na utilizao de metodologias de
confronto de alto risco, recursos polticos inadequados e o desconhecimento de interlocutores
pertinentes. A razo dessa sobreposio pode ser decorrncia do processo de internalizao do
inimigo comunista (que era externo na lgica estrutural da Guerra Fria). Sua identificao,
no interior de cada pas, intensificou a percepo de que a ameaa comunista se projetava
simultaneamente nos planos externo e interno. Ou seja, a ao contra um inimigo interno ou
um inimigo externo fazia parte de um mesmo movimento, de uma mesma cruzada, o que
reforou a centralizao das foras repressivas, eliminando a diferena entre polcia e exrcito
e unificando seus objetivos essenciais (a proteo da comunidade ameaada interna e
externamente pelo vrus subversivo). Por isso, nos anos 60, na medida em que se
intensificaram os questionamentos da ordem vigente na Amrica Latina e os EUA se
definiram pela aplicao da poltica contra-insurgente na regio, verificaram-se muitos pontos

192

em comum entre a doutrinao e o treinamento ministrados s foras de segurana dos

diversos pases da regio. Os regimes de SN que surgiram na Amrica Latina, a partir dos
anos 60, apresentaram diversos elementos comuns (mesmo que gerais), originrios da mesma
matriz: a Doutrina de Segurana Nacional.
A consolidao da DSN na Amrica Latina privilegiou o antagonismo Leste-Oeste,
fato constatado na centralidade que o anticomunismo adquiriu na orientao dos regimes de
SN, tornando secundrios outros antagonismos como o das relaes Norte-Sul. Decorrente
dessa leitura, resulta factvel a bvia concluso emitida pela DSN quanto fragilidade
demonstrada pelos regimes democrticos na tentativa de defender a Nao da dupla ameaa
comunista (externa/interna); tal afirmao converteu-se em pedra angular ideolgica baseada
em:
[...] dos vertientes: la imagen de la existencia de una crisis, por una parte, y
la afirmacin del rol militar como factor de restauracin del equilibrio, para
que essa restauracin abra el paso al nuevo proyecto ajustado a los intereses
econmicos de la transnacionalizacin y la concentracin del poder y la
riqueza. 130

Alm das expectativas depositadas no fator militar, o horizonte de atuao da DSN

foi muito alm do tratamento funcional. Efetivamente, os novos regimes do Cone Sul
basearam suas aes e pressupostos naquela doutrina; mas esta tambm se enriqueceu pela
contribuio que realizaram, mesmo antes dos golpes de Estado, em centros locais de
elaborao e divulgao doutrinria, como a Escola Superior de Guerra, no Brasil. Tais
centros, ao desenvolver um trabalho de adaptao, teorizao, acrscimo e intermediao da
doutrina, funcionaram tambm como instrumento de pentagonizao, independente de
possurem ou no pretenses autonomistas em relao ao ncleo mais duro das orientaes da
poltica externa estadunidense. Enquanto transmissores e (re)formuladores da DSN,
fortaleceram a criao de mecanismos de carter ofensivo-defensivo para eliminar os desafios
internos gerados pela lgica da Guerra Fria.
Recorremos, mais uma vez, ao Informe Rockefeller para exemplificar essa conexo
entre o descontentamento gerado pela pobreza e a instabilidade poltica generalizada aliada a
existncia de um crescente quadro de hostilidade em relao aos EUA. O documento
taxativo nas suas afirmaes:

129

Idem, p. 56.
MOLINA THEISSEN, A. L. La desaparicin forzada de personas en Amrica Latina. KOAGA
ROEETA, Srie VII, 1998. p. 7.

130

193

No momento h apenas um Castro entre 26 naes do Continente; pode

muito bem haver mais no futuro. E um Castro no terreno continental,
apoiado militar e economicamente pelo mundo comunista, constituiria a
espcie de ameaa mais sria para a segurana do Hemisfrio Ocidental,
criando tambm um problema extremamente difcil para os EUA. 131

Ao passo que os pareceristas do Informe no defendiam mudanas estruturais scioeconmicas para acabar com os motivos geradores de insatisfao, transparece, ento, nas
entrelinhas, o recurso implementao de medidas de fora como mecanismo de conteno
do germe latente na regio. A Guerra Fria, a Revoluo Cubana e outros fatos associados
serviram de mote justificador para a extrapolao dos limites legais da atuao estatal, o que
fez com que ficassem aparentemente desconexos dessa dinmica, as intenes concretas de
organizar a economia da regio segundo as novas modalidades da intenacionalizao do
capital e do trabalho e da imposio da poltica de portas abertas, ou seja, a abetura das
economias regionais aos interesses das grandes corporaes multinacionais. A segurana
poltica estava, inequivocamente, articulada s necessidades estratgicas da segurana
econmica, embora esta lgica parecesse diluda diante de uma visibilidade mais concreta do
embate poltico, ideolgico e militar.
Diversas so as caractersticas gerais que emolduram a expanso da DSN pela
Amrica Latina, independente das contribuies particulares resultantes das abordagens
concreta de cada caso nacional.
Em primeiro lugar, diante das necessidades e condies da Guerra Fria, se
estabeleceu a idia de destino comum, condio necessria para que fosse aceito, sem
maiores questionamentos, a interpretao estadunidense de que a situao interna dos pases
latino-americanos fazia parte da sua prpria segurana. A iniciativa da diplomacia dos EUA
para a regio, a partir do imediato ps-Segunda Guerra, visou dois objetivos importantes:
transformar em acordos formais a gradual aproximao que se configurou desde o final dos
anos 30 e revalidar as alianas militares que haviam garantido a salvaguarda coletiva da
amrica Latina diante do Eixo. De certa forma, a criao da OEA e do TIAR resultaram desse
esforo e responderam s intenes da superpotncia em consolidar o alinhamento para
impedir a influncia sovitica na regio, bem como para contrarrestar o impacto cubano.
Em segundo lugar, houve o reconhecimento da existncia das fronteiras ideolgicas,
demarcadas pela defesa do mundo livre. A contraposio entre esse mundo livre e o mundo
comunista foi uma leitura maniquesta da Guerra Fria e uma sensvel tentativa de diluir os
efeitos resultantes do desge das contradies interimperialistas e intra-imperialistas sobre as
131

ROCKEFELLER, op. cit., p. 43.

194

sociedades perifricas.

132

Da mesma forma, ocorreu, no interior de cada pas, a tentativa de

imposio de uma percepo de sociedade homognea (em termos econmicos e scio-polticos)

galvanizando uma mtica comunidade nacional e mticos objetivos nacionais em detrimento de
uma histria de agudos conflitos de classe. Assim, a defesa do mundo livre, elemento basilar
da DSN, pareceu, para grande parte dos latino-americanos, uma fico ou uma realidade onde
no se reconheciam como pertencentes.
A existncia de dissidncias que deviam ser enfrentadas no interior dessa comunidade
nacional exigiu a imposio da noo de fronteira ideolgica. Isso implicava no apoio direto dos
EUA aos governos vulnerveis, desconsiderando as fronteiras polticas; por cima e acima destas,
estavam as exigncias de proteo das fronteiras ideolgicas, marcos fundamentais da geografia
do mundo livre. A guerra contra-insurgente no foi proposta como uma guerra tradicional, no
sentido da estratgia e dos protagonistas. Considerando que o inimigo podia agir em qualquer
espao da sociedade e utilizando qualquer mecanismo ofensivo, o conflito no ficava restrito
dimenso militar. Atravs da razo de Estado, os mecanismos repressivos da DSN identificavam
e qualificavam os indivduos, em relao a sua atitude deliberada de pertinncia ou de rejeio ao
mundo livre, como amigos (patriotas) ou inimigos (traidores). No caso destes, deixavam
de ser pessoas de bem e viraram maus uruguaios, maus brasileiros, etc., pois, ao aderirem
s teses subversivas, simultaneamente, segundo a DSN, estavam rejeitando os valores e
princpios profundos da comunidade nacional, colocando-se, portanto, do outro lado da fronteira
ideolgica, embora permanecessem dentro das mesmas fronteiras polticas, o que, combinado
com uma metodologia de ao clandestina, os tornava muito mais perigosos.
As idias do campo considerado inimigo foram adjetivadas, pelos defensores da ordem
autoritria, como estranhas e contrrias comunidade nacional; sua mera presena no interior do
pas era o registro da contaminadora e avassaladora intromisso dessa ameaa abstrata chamada
comunismo internacional. A constatao da sua existncia justificava a implementao de
medidas duras no plano militar e o esclarecimento da opinio pblica mediante mecanismos de
cooptao e de censura imprensa, interveno na rede de ensino, nos movimentos sociais, etc.
No Uruguai, o esforo pela cooptao dos coraes e mentes, foi intenso. O regime
utilizou uma parafernlia de mecanismos, o que lhe permitiu convencer certas parcelas da
populao e conseguir uma situao confortvel nos primeiros anos mas somente aps ter
dobrado a resistncia da greve geral desencadeada pelos trabalhadores nas duas primeiras
semanas aps o golpe de Estado. Alm de mtodos gerais de controle da informao, houve
132

ACOSTA SANCHEZ, op. cit., p. 14.

195

especial preocupao em acessar toda a populao atravs de formas inditas de

esclarecimento. Duas delas merecem registro. A primeira, o uso de uma cadeia nacional diria
de rdio e televiso, para divulgar informaes oficiais sobre o estgio da luta anti-subversiva, os
avanos na estabilizao poltica do pas e a reafirmao da depurao que se levava a cabo em
todo o pas. A segunda, a publicao, no formato de fascculos semanais encartados no jornal
oficialista El Pas, de uma volumosa e pretensiosa obra que tinha como objetivo apresentar a
verdade sobre os fatos que tinham levado o pas desagregao poltica e necessria e
saneadora interveno militar.133 Em ambos os casos, verifica-se a preocupao de informar
populao, preenchendo as lacunas geradas em funo da vigncia dos mecanismos formais e
informais de censura (censura oficial, presso dos proprietrios dos meios de comunicao sobre
as redaes, autocensura e represso contra jornalistas subversivos). importante ressaltar que
no se tratava somente de desfocar a censura vigente ou de (des)informar; havia uma inteno
muito mais ousada: substituir o que devia ser informao concreta por informao oficial. Esta,
mesclada com elementos doutrinrios, poderia constituir uma base futura para sedimentar uma
histria oficial do regime. A elaborao dessa histria oficial, slida e convincente, constituiu um
dos objetivos cruciais da gerao golpista uruguaia quanto s expectativas de futuro, no sentido
de disseminar a percepo de pertencimento ao mundo ocidental ameaado e do qual o Uruguai
fazia parte (de novo, a lgica das fronteiras ideolgicas).
Em terceiro lugar, como j foi apontado, a DSN foi a expresso de anticomunismo. O
mesmo se originou nas primeiras interpretaes que apontavam para a necessidade de efetuar
uma poltica planetria de conteno da onda comunista e da influncia sovitica no imediato
ps-guerra. O fracasso poltico da estratgia dissuasiva estadunidense de represlia atmica
massiva (governo Eisenhower) e sua substituio pela resposta flexvel (governo Kennedy)
tiveram desdobramentos diretos sobre a Amrica Latina. Tal mudana resultou do
reconhecimento dos avanos cientficos e tecnolgicos da URSS na corrida armamentista nuclear
e o equilbrio de foras que isso acarretou. Por outro lado, o crescimento da modalidade
guerrilheira mostrou a inadequao dos arsenais de destruio massiva para enfrent-la. Nesse
sentido, a resposta flexvel, ao combinar trs modalidades especficas de guerra (nuclear,
convencional e subversiva), exigiu importante esforo estrutural de adaptao do CMI e proveu a
superpotncia de uma estratgia mais dinmica e realista de interveno internacional.
Os Estados Unidos ampliaram e intensificaram, durante a Guerra Fria, a idia de que
toda ameaa - real, potencial ou virtual - sempre era produzida pela URSS, pelos seus aliados
133

Trata-se da obra Las Fuerzas Armadas al Pueblo Uruguayo, produzida pelas autoridades do novo regime.

196

estatais e pelos movimentos sociais tributrios. Na Amrica Latina, essa percepo, presente
desde a Revoluo Russa, foi adequada s condies regionais. Foi assim que, acoplada a essa
inteno, houve uma dupla estratgia preventiva frente s ameaas reais e potenciais que o
comunismo e a URSS projetavam. A primeira, o reforo das defesas litorneas (consideradas
vulnerveis segundo o Pentgono).134 A segunda dizia respeito reorientao das Foras
Armadas locais para enfrentar as perturbaes introduzidas pela expanso de guerrilhas, as quais,
segundo interpretao da DSN, no passavam de insurreies inspiradas pelo exterior e que se
articulavam com outras formas de subverso da ordem interna (greves, manifestaes, luta
armada). A guerra de guerrilhas diferiu da guerra clssica na medida em que inexistiam foras
regulares a ser enfrentadas; pelo contrrio, a ao clandestina foi considerada uma significativa
vantagem para as foras insurretas e se tornou fator fundamental para a implementao da ao
contra-insurgente.135
Cabe salientar ainda que o anticomunismo latino-americano recebeu uma forte
nfase do esforo macartista atravs do que se convencionou chamar de indstria cultural: a
produo cinematogrfica hollywodiana, as sries (enlatados) de televiso, as histrias em
quadrinhos (sobretudo na temtica de super-heris) e as revistas de divulgao massiva como
a Selees do Reagers Digest. Mas, independente dessa influncia, havia setores dirigentes,
na regio, que possuam significativa bagagem acumulada. O conservadorismo dos mesmos
tinha uma slida experincia histrica construda antes da prpria Guerra Fria, por geraes
precedentes que se especializaram em criminalizar as organizaes polticas de esquerda e os
movimentos de reivindicao social (questo social como sinnimo de questo policial)
como nos exemplos mais imediatos de represso contra as primeiras manifestaes operrias
do incio do sculo, as mobilizaes estimuladas pelo impacto da Revoluo Sovitica ou na
vigilncia acintosa sobre os exilados da Repblica Espanhola e dos cidados que lutaram, na
Guerra Civil deste pas, como voluntrios das Brigadas Internacionais. Claro que esses fatos
variaram em funo das especificidades nacionais, mas constituram importante caldo de
cultura do qual se nutriram as velhas oligarquias e sua tradio autoritria, rejeitando toda
proposta de mudana da ordem social e econmica que pudesse afetar o status quo vigente.
Quanto s Foras Armadas, o anticomunismo foi um elemento essencial da sua
doutrinao; isso pode ser atestado pelos contedos das disciplinas ministradas nas escolas de
formao e instruo militar e dos manuais utilizados. Apesar disso, nem todos os oficiais
latino-americanos treinados pelos EUA assumiram a orientao da DSN. Ocorreram
134
135

CORLAZZOLI, op. cit., p. 37.

Idem, p. 36.

197

excees. Em alguns casos, nem tanto pela nfase no anticomunismo; at, porque, geralmente
coincidiam na aplicao de polticas de saneamento matizadas entre mecanismos autoritrios
e democrticos, mas discordavam dos efeitos perversos da desnacionalizao econmica e da
perda de soberania na tomada de decises polticas que as orientaes da DSN e a
dependncia econmica dos EUA impunham a partir da intensificao do auxlio contrainsurgente. A perda de espao de negociao e a tentativa de alinhamento em questes
pontuais levaram alguns setores militares, minoritrios mas nada desprezveis, a resgatar o
fortalecimento da autonomia na tomada de decises e a reforar uma orientao nacionalista
que entrou em conflito com os interesses das corporaes estadunidenses. Em determinada
conjuntura de acirramento de posies e presses externas, a orientao desses setores levou
proposio de polticas antiimperialistas (o que no , necessariamente, sinnimo de
revoluo) e constitucionalistas, fato de fundamental importncia em termos de projeo da
DSN. Este foi o caso das experincias dos militares nacionalistas e antiimperialistas liderados
por Velazco Alvarado (Peru), Torres (Bolvia) e Torrijos (Panam), entre outros casos.
Em quarto lugar, no discurso da DSN, junto ao anticomunismo, ocupou centralidade a
construo da figura do inimigo interno. Historicamente, a utilizao do inimigo interno tem
sido um recurso utilizado para aumentar a coeso interna no interior de uma dada sociedade,
como ocorreu nos casos de xenofobia ou de limpeza tnica; o Terceiro Reich foi o maior
exemplo disso. A construo dessa figura visa gerar, no interior da sociedade nacional, sensaes
que variam entre a insegurana, o temor e o pnico. Acima de tudo, se a propaganda que a cada
instante evidencia sua existncia (informando sobre aes terroristas contra o patrimnio
nacional e os cidados de bem) for bem sucedida, o maior objetivo ser alcanado; ou seja, a
obteno do consentimento tcito de parcela da populao s medidas de fora que, apesar de
atropelarem a legalidade constitucional, visam extirpar aquela ameaa do interior da sociedade.
A identificao desse inimigo interno cumpriu relevantes funes polticas. A
ameaa destrutiva ou contaminadora que projetava sobre os valores nacionais e a civilizao
ocidental tornam-no fator de aglutinao do tecido social interno, principalmente dos setores
menos esclarecidos, alvos potenciais do trabalho de conscientizao das foras de resistncia em
conjunturas de crise. Mais ainda, a existncia ameaadora do elemento subversivo exigia uma
espcie de trgua no embate social decorrente das contradies da sociedade. Toda demanda
social devia ser adiada em benefcio da comunidade nacional. De certa forma, a percepo da
existncia desse protagonista, apresentado como terrvel ameaa contra a sobrevivncia da
sociedade, dilua os conflitos de classe.
Enquanto fator de desagregao, o inimigo interno podia incorporar um amplo

198

espectro de posies polticas, atitudes de contestao ou formas de militncia subversiva; o

fato concreto que abrangia um universo muito maior que o da luta armada. pertinente
observar como tal questo era colocada pelo Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS)
do Estado do Rio Grande do Sul, no Brasil:
sempre bom lembrar que a guerra que move o mundo comunista, uma
guerra irregular, uma guerra no declarada. Neste tipo de guerra, tambm
conhecida pelo nome de guerra popular, guerra de libertao, guerra
revolucionria, guerra subversiva ou simplesmente subverso, atuando em
todos os setores, seja no meio estudantil, religioso, artstico, nos rgos de
divulgao e no prprio seio da famlia, a arma mais importante a
PSICOLOGIA, porque neste tipo de guerra, o objetivo no a conquista do
espao territorial e sim da MENTE HUMANA.
A subverso no somente o emprego de bombas, os seqestros, etc,
tambm o emprego da palavra, a propaganda, visando a conquista da mente
humana. Outrossim as aes de fora, tais como os seqestros, atentados,
etc., tm como objetivo efeitos psicolgicos, ou seja, a intimidao a
cumplicidade do silncio. []. 136

Observe-se como abrangente o que entendido como guerra subversiva, sua

metodologia de ao e o perfil do indivduo considerado inimigo interno, inclusive nas
normativas existentes dentro do aparato repressivo.
Em quinto lugar, a DSN pretende atingir determinados Objetivos Nacionais, os
quais so, grosso modo, grandes metas apontadas como de interesse da Nao, que podem
variar na comparao entre os diversos casos de SN, mas que so coincidentes em pontos
como independncia, democracia, paz social, preservao dos valores morais e espirituais,
defesa da propriedade privada, etc. Os instrumento para a consecuo de tais objetivos so os
meios materiais e humanos reais e potenciais colocados a disposio do Estado, o
denominado Poder Nacional. De forma geral, h quatro fatores principais do Poder Nacional,
embora deve entender-se que esta diviso muito mais esquemtica para efeitos de anlise do
que na percepo dos estrategistas, pois, para estes, ele uno e indivisvel. 137

1) O poder poltico. Abrange a funo de comando das instituies de direo da

administrao da sociedade e articula a participao complementar das instncias
poltico-partidrias remanescentes da depurao dos setores no confiveis e dos
trs poderes, sob o reconhecimento da supremacia do Poder Executivo, sobre o
136

Dia do Trabalhador Confidencial 30/04/76. Acervo da Luta Contra a Ditadura/Fundo: Secretaria de

Segurana Pblica/Subfundo: Polcia Civil/Departamento de Polcia do Interior/15a Regio/Delegacia Regional
de Rio Grande/SOPS/SOPS/R6-1.1.381.3.1.
137
Para os elementos constitutivos do Poder Nacional da DSN vejam-se: FERNNDEZ, op. cit., p. 55-58;
COMBLIN, op. cit.; e CORLAZZOLI, op. cit.

199

qual recaem, segundo a DSN, a elaborao e imposio das diretrizes norteadoras.

Em todos os regimes de SN, os poderes Legislativo e Judicirio, em graus
diversos, foram atingidos pela concentrao de poder no Executivo. Para a DSN, o
poder poltico fundamental pois garantia de defesa de um dos principais
Objetivos Nacionais: a defesa e o exerccio da soberania, o que feito mediante
o monoplio da coero e a imposio, pela fora, das normativas de conduta que
devem ser obedecidas a risca pelo conjunto da sociedade.

2) O poder econmico. Manifesta-se atravs da ao estatal e de instrumentos de

orientao, presso e controle da produo, distribuio e financiamento dos
setores econmicos, inclusive o acompanhamento do funcionamento de certas
empresas consideradas de interesse da comunidade nacional. A interveno do
Estado tambm considerada essencial para disciplinar a fora-de-trabalho. A
abertura ao mercado internacional necessria para aumentar as exportaes
primrias e para o suprimento de demandas de bens, capital e tecnologia.

3) O poder psicossocial. Representa o conjunto de fenmenos psicolgicos e sociais

que expressam valores que derivam da moral, da religio, da propaganda, da
opinio pblica, etc. H idelogos da DSN que consideram o aspecto psicossocial
central na proposio da Contra-Insurgncia. Um terico uruguaio da guerra
psicopoltica alinhado com a leitura da DSN, o tenente coronel (na reserva) e
advogado uruguaio Caviglia Cmpora, considera um equvoco a utilizao do
termo guerra subversiva para designar a agresso comunista. Para ele, o correto
e denomin-la Guerra Psicopoltica (variao terminolgica), pois [...] muchos
aos antes de la primera bomba, del primer secuestro o del primer asalto
subversivo, ya funcionaba el aparato de guerra, ya funcionaba aquello que es la
esencia y motor de esa guerra, LA PSICOPOLITICA. 138 [Grifo do autor] O fator
psicossocial considerado fundamental para analisar a fase de maturao das
condies do surgimento do acionar da futura fora guerrilheira. a perspectiva
da DSN que destaca a infiltrao anterior que toma conta do espao cultural,
intelectual, poltico, sindical e desencadeia a infiltrao ideolgica que contamina
as instituies e os cidados de bem. Trata-se da fermentao que toma conta do
138

CAVIGLIA CMPORA, Buenaventura. Psicopoltica. Verdadera dimensin de la guerra subversiva.

Montevideo: Ediciones Azules, 1974. p. 22.

200

embate poltico-ideolgico. Pode-se dizer que os elementos constitutivos do poder

psicissocial lembram muito a contribuio de Pierre Renouvin sobre as foras
profundas

presentes

no

processo

histrico.

fator

psicosocial

est

intrinsecamente vinculado guerra psicolgica e tem por alvo fundamental a

conquista das mentes.

4) O poder militar. Primeiro e maior baluarte de defesa e segurana. Dispe de

meios especficos 139 e sua atuao simultnea no plano externo e interno,
intervindo para destruir os antagonismos e os questionamentos da ordem vigente,
encontram forte respaldo na DSN. Alis, esta abertura interveno interna que a
DSN oferece aos militares uma contribuio inovadora da doutrina, justificada
pelo entendimento de que todas as modalidades de antagonismos e tenses
internas de uma nao (violncia, subverso, infiltrao ideolgica ou quebra de
poder) correspondem a problemas de segurana interna. O campo de atuao das
Foras Armadas cresceu consideravelmente no Cone Sul com o acirramento das
tenses e a evoluo do processo de desagregao poltico-social, o que fortaleceu
o fator militar como elemento fundamental de saneamento e de proteo dos
valores ameaados.

Em sexto lugar, cabe destacar, da DSN, a centralidade conferida Segurana

Nacional. Todas as demais caractersticas e objetivos da DSN foram-lhe subordinadas e foi a
partir dela que se fundamentou a interveno dos regimes civis-militares. A SN resultou da
articulao dos quatro fatores do Poder Nacional. Ao Estado foi delegado o papel
fundamental de guardio da Nao. Para conseguir tal fim, ele teve que garantir a Segurana
Nacional; ou seja, a DSN, ao tornar o Estado depositrio dessa obrigao, legitimou sua ao
sobre a vontade soberana da prpria Nao. Como o inimigo interno podia atacar desde
qualquer espao do mbito social, a sociedade, em todas suas dimenses (poltica, econmica,
139

Ironicamente, Wilson Fernndez questiona se dentro desses meios especficos so considerados tambm as

torturas fsica e psicolgica, bem como o desaparecimento de pessoas. (FERNNDEZ, op. cit., p. 60) Na mesma
linha, Molina Theissen lembra que [...] los ejrcitos han recorrido al Estado de excepcin, por medio del cual
reemplazan el orden jurdico existente por todas las formas de la arbitrariedad. Gerando uma situao onde [...]
prevaleci la utilizacin de mtodos terroristas como la tortura, los asesinatos polticos, las desapariciones forzadas y
otras formas de conculcacin de los derechos civiles y polticos; mtodos ejercidos por las fuerzas armadas y grupos
paramilitares que actuaran bajo su absoluto control y direccin. MOLINA THEISSEN, op. cit., p. 8.

201

cultural, ideolgica), teve que ser perpassada pela Segurana Nacional. Gerou-se, assim, o
seguinte paradoxo: as normas constitucionais foram atropeladas em nome da defesa de uma
liberdade e de uma democracia abstrata ameaadas pelo comunismo e pela subverso.
Curiosamente, a SN, dizendo que agia em nome e defesa da democracia e da liberdade,
sacrificou a ambas. E, embora se explicitasse que era uma necessidade temporria, o
temporrio se tornou permanente. At porque, o fator justificador da interveno militar (a
existncia do inimigo interno) foi mantido e recriado indefinidamente de forma a tornar
crvel o argumento que avalizava a permanncia no poder dos novos protagonistas. 140
Uma ltima caracterstica que deve ressaltar-se em relao DSN o conceito de
guerra em que se baseia a ao das foras de segurana. J vimos que, na perspectiva da
Guerra Fria, a internalizao dessa lgica na Amrica Latina gerou a idia de guerra interna e
da existncia de um inimigo interno, que agia atravs de mtodos irregulares, os quais
variavam desde a desestabilizao da ordem at a luta insurrecional. 141 Essa guerra interna foi
reconhecida como uma guerra total e permanente, o que foi indito dentro das referncias
histricas latino-americanas. A esse respeito, a experincia da poltica colonial francesa contra
os movimentos de libertao nacional no Vietn e na Arglia foi assimilada nas escolas de
guerra da Amrica Latina e dos EUA; tericos e estrategistas do novo tipo de conflito, como
Bonnet, Lacheroy, Howard, Nemo e Trinquier foram estudados. 142
O coronel Roger Trinquer, por exemplo, diz que: [...] desde que termin la Segunda
Guerra Mundial, una nueva forma de guerra h sido criada [...] e essa nova guerra [...] es el
choque de una serie de sistemas polticos, econmicos, psicolgicos y militares que tienden a
derrocar el gobierno existente en un pas para substituirlo por otro.143 Trinquier afirmava que
na lgica da nova guerra havia mudado o objetivo final dos beligerantes. No se tratava mais
de impor a derrota ao inimigo e obter uma rendio vantajosa ou compensatria, mas sim de
destruir e de eliminar o inimigo. Como este se escondia e se mimetizava no meio da
populao e usava a clandestinidade como recurso defensivo/ofensivo, a tortura se tornou um
instrumento estratgico e eficiente para a obteno de informao, tratamento este que era
extensivo aos colaboradores diretos ou indiretos do inimigo os quais tambm mereciam ser
considerados e tratados como traidores. Trinquer recomendava cuidado com os excessos: [...]
140

FERNNDEZ, op. cit., p. 57.

A esse respeito, o general Golbery do Couto e Silva registrou: [...] a guerra subversiva, insurrecional ou
social-revolucionria possibilita a agresso indireta e mesmo distncia, comandada do exterior, apoiada com
tcnicos da subverso, os intitulados voluntrios, armas, dinheiro, propaganda e ameaas de toda natureza. Para
o autor, a Guatemala de Jacobo Arbenz e a Guiana de Cheddi Jagan eram exemplos disso. SILVA, op. cit., p.
235.
142
CORLAZZOLI, op. cit., p. 37.
141

202

debemos evitar estas extremas medidas que son incompatibles con las ideas de libertad que
nosotros y la civilizacin estamos defendiendo, no podemos tampoco ignorarlas, porque de lo
contrario jams derrotaramos al enemigo que no est claramente identificado. 144 Os fatos
concretos mostraram que essa orientao no passou de retrica ou, ento, foi completamente
ignorada.
A proposio de uma guerra contra-insurgente se tornou sinnimo de guerra total e
envolveu o esforo de todos os fatores e as potencialidades para a obteno dos objetivos
maiores: a destruio do perigo e, conseqentemente, a conquista da vitria total sobre o
inimigo interno. Forosamente ela devia ocorrer em todas as dimenses da sociedade e do
espao geogrfico (inclusive extraterritorial). Na prtica, um desafio percebido como ameaa
real sobrevivncia da Nao devia produzir uma resposta com a mesma intensidade, pois
[...] a una guerra total se responde con la seguridad total. 145 Quer dizer, ao assumir-se que
toda a sociedade estava vulnervel diante de uma ameaa global que a colocava em xeque, em
todas as suas dimenses, afetando sua expectativa de sobrevivncia (fosse tal avaliao
verdadeira ou no), a resposta s podia ser a implementao de mecanismos de segurana
total, e esta independia da legalidade dos meios utilizados. um caso tpico de meios
justificados pela consecuo dos fins; neste caso, a defesa da sobrevivncia da Nao, levou a
DSN a difundir a luta insurgente como sendo uma ameaa frontal e letal. A defesa da Nao,
objetivo nacional primeiro, justificou a ausncia de limites quanto disposio das foras e
das aes desencadeadas pelo Estado, pois cabia a este [...] enfrentar con xito todas las
amenazas provenientes de todo tipo de antagonismo reales o potenciales del presente o del
futuro. 146 [grifo do autor]
Caviglia Cmpora referia-se, em 1974, existncia de uruguaios determinados a dar
um basta agresso sofrida e a fazer com que a Nao vencesse a guerra pese a quien pese y
pase lo que pase. 147 Este final de frase est destacado no texto do prprio autor e evidencia
um extremismo que at Roger Trinquier, mesmo que pr-forma, procurou relativizar ao
referir-se aos excessos cometidos na luta contra a subverso anti-colonial. Mas Caviglia
Cmpora vai muito alm, como explicita ao referir-se aos
[...] Orientales [uruguaios] que estn absolutamente dispuestos a hacer
cuanto sea necesario para salvar la Patria, que estn dispuestos a empuar
143

TRINQUER apud CORLAZZOLI, op. cit., p. 38.

Idem, p. 39.
145
Idem, p. 41.
146
Idem.
147
CAVIGLIA CMPORA, op. cit., p. 35.
144

203

tanto la lanza de Marte como de Bruto el pual [...]. 148

O recurso literrio de tributao clssica no esconde intenes. Pelo contrrio.

Caviglia Cmpora conclui:
Orientales que estn dispuestos a sacudir a los indiferentes y a los
paralisados, castigar a los corruptos y exterminar implacablemente a los
traidores [...]. 149 [grifo meu]

importante frisar que essa obra tem pretenses de erudio. No ano em que essa
frase e a argumentao que lhe serve de corolrio foram escritas, o golpe de Estado j se havia
consumado no Uruguai, a guerrilha tupamara havia sido destruda e o pas era conhecido no
exterior pelo uso generalizado de tortura, pelas primeiras denncias de desaparecimentos
polticos e por possuir, percentualmente, uma das maiores populaes carcerrias de presos
polticos do mundo, fazendo com que o Uruguai, denunciado no exterior, fosse identificado
como um enorme campo de concentrao. Considerando a formao e a trajetria do autor e o
ano em que a obra foi publicada, torna-se mais do que evidente que Caviglia Cmpora sabia
muito bem do que estava falando.
O Uruguai parece ser um caso representativo da tese defendida por Molina Theissen de
que, na prtica, os exrcitos latino-americanos foram transformados em foras de ocupao
interna, ou seja, das suas prprias sociedades, porm, defendendo e representando interesses
alheios.150 Dentro da idia de guerra total, a modernizao, a profissionalizao e a capacitao
que receberam por parte das escolas militares dos EUA convenceram-nos de que eram a nica
opo possvel para controlar a decomposio do quadro interno. Essa mesma linha de
argumentao foi utilizada, em 1977, pelo presidente de facto uruguaio, Aparicio Mndez, ao
afirmar que: Ante la incapacidad de las democracias de poder resolver los problemas
fundamentales y asegurar la supervivencia de los Estados, las FF.AA. eran la nica institucin en
condiciones de asumir el poder. 151
O protagonismo assumido pelas Foras Armadas sob amparo da DSN merece uma
ltima reflexo. O prprio Rockefeller, no seu Informe sobre a situao latino-americana,
constatou que os militares se converteram em agentes [...] del cambio social, econmico y
poltico e que era atravs deles que a superpotncia [...] debe ensayar de actuar ms que
desconocerlos o descalificarlos. 152 Reconhecia que a situao de decomposio e convulso
148

Idem.
Idem.
150
MOLINA THEISSEN, op. cit., p. 7.
151
MNDEZ apud CORLAZZOLI, op. cit., p. 47.
152
EL INFORME ROCKEFELLER, op. cit., p. 27.
149

204

social implicava em tomar medidas duras e com pulso firme, pois: Las fuerzas de la
anarqua, el terror y la subversin corren por las Amricas e, segundo ele, ningum tinha
melhores aptides para fazer isso do que os militares. 153
A esse respeito, Rockefeller considerava necessrio mudar certas restries
existentes em alguns setores dirigentes estadunidenses que se mostravam incomodados com
os excessos cometidos na luta contra-insurgente e com os casos notrios de corrupo
existentes na Amrica Latina. Particularmente, descrevia que:
Hay una tendencia en Estados Unidos a identificar la polica de las otras
repblicas americanas con la accin y represin polticas, mas que con la
seguridad. Han habido, desafortunadamente, muchas ocasiones en que la
polica h sido as utilizada. 154

Observa-se que Rockefeller no escondia a existncia de excessos repressivos. O

que chama a ateno o raciocnio utilizado. No se esconde a existncia de tais aes
repressivas, mas eles so considerados benficos (benignos, na terminologia de Chomsky &
Herman), pois esto relacionados com a segurana, condio fundamental do sistema.
Rockefeller mais um defensor da tese de que os fins justificam os meios. Sua recomendao
explcita era, no caso, a de silenciar ou no dar importncia a tais fatos, at porque eram de
mbito interno, e a poltica externa dos EUA reconhecia o direito de autodeterminao dos
povos. No fundo, Rockefeller, atravs de outras palavras, lembra que a violncia estatal ilegal
era parte de uma estratgia global que interessava aos EUA.
Provavelmente, o empantanamento estadunidense no Vietn, aps a Ofensiva do
Tet, e a necessidade de convencer determinados setores dirigentes, cada vez mais
pressionados por uma opinio pblica reticente diante dos discursos que procuravam
convencer da necessidade de aumentar o envolvimento dos EUA na Amrica Latina, ajudam a
explicar a sensibilidade de alguns setores polticos com a violncia desencadeada para
garantir a ordem interna e a SN. De qualquer forma, a pregao de Nelson Rockefeller foi
bem sucedida, pois, nos anos seguintes, a regio sofreu nova onda avassaladora de
tensionamentos e a escalada autoritria se completou com o endurecimento da ditadura
brasileira e os golpes de Estado no Uruguai e no Chile, experincias a partir das quais as
Foras Armadas atingiram nveis inditos de interveno.
Para finalizar, citamos Claude Julien, quem lembra que os militares latinoamericanos formados e aderidos lgica da DSN foram os aliados naturais dos EUA para
153
154

Idem, p. 47.
Idem, p. 48.

205

preservar os interesses do seu imprio econmico. Tal percepo fundamental pois, embora
o discurso da DSN tenha procurado restringir as preocupaes dos EUA necessidade de
conteno interna da expanso do comunismo, os interesses daquela abrangiam um universo
muito mais complexo, como ficou registrado no documento produzido pela misso
Rockefeller. Assim, os regimes de SN tornaram-se fiadores de grandes expectativas de
negcios das corporaes estadunidenses e dos seus associados internos; sua dependncia
crescente de treinamento militar, parafernlia blica, emprstimos econmicos e respaldo
poltico-diplomtico (diante das denncias de desrespeito dos direitos humanos), tornou-os
cada vez mais refns e vulnerveis diante dessa influncia. 155

2.2.3 As Escolas Militares: a influncia militar

Um dos mecanismos mais eficientes da correia de transmisso que se estabeleceu
entre os governos norte-americanos e seus aliados latino-americanos foi o intercmbio global
que resultou do treinamento das Foras Armadas e policiais - esforo da contra-insurgncia
atravs de programas militares. As vantagens concretas que resultaram da implementao
desse mecanismo mostraram seu valor altamente estratgico, j que foram suporte para uma
srie de intercmbios pontuais que redundaram em aes positivas no s para o esforo
contra-insurgente como para o projeto global de identificao da regio com o espao
geopoltico do mundo ocidental. Assim, atravs dele, como resultados diretos ou indiretos,
procuraram-se: homogeneizao doutrinria, padronizao de treinamento militar, articulao
de esforos civis-militares locais e regionais, implementao de sistema de propaganda,
montagem de sistemas de informao e de intercmbio, venda de material blico,
estabelecimento de vnculos pessoais e relacionamento poltico alinhado e dependente das

155

Para exemplificar, Claude Julien recorre ao Brasil, certamente o pas que melhor podia barganhar em relao
aos EUA. Diz ele: No Brasil, por exemplo, Washington no se contentou em ficar impassvel diante do golpe de
fora que em 1964 derrubou o presidente Goulart, nem com manter depois as melhores relaes com os regimes
militares do marechal Castelo Branco e do marechal Costa e Silva. Assim foi como o governo viu-se obrigado,
para obter um crdito dos EUA, a conceder importantes vantagens a uma companhia norte-americana dentro da
petroqumica brasileira. A presso poltica e econmica da superpotncia no deixou de ocorrer pelo fato de
haver um engajamento concreto do governo local na luta contra-insurgente. Pelo contrrio, at se justificava,
pois a finalidade era o aprofundamento do entrelaamento dos dois pases dentro dos valores da civilizao
crist-ocidental. Mais explcita foi a ameaa indireta que Julien testemunhou pessoalmente contra o ento
governador do Estado do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Diz ele que Brizola [...] foi convocado oficina
do presidente, em Braslia, onde lhe esperavam os representantes da companhia telefnica americana que
acabava de nacionalizar. No mesmo instante, em Washington, o autor deste livro [o prprio JULIEN]
encontrava-se na oficina do responsvel de Amrica Latina no Departamento de Estado, e este, informado por
telefone de que o governador Brizola havia firmado a ordem de nacionalizao, no se conteve em contestar a
presena do visitante: Brizola o homem que deve ser liquidado. JULIEN, op. cit., p. 272.

206

diretrizes da DSN e dos interesses dos EUA.

156

Em ltima instncia, quanto mais se

fomentaram as relaes desse tipo com as elites polticas e militares locais, maior foi a
possibilidade dos EUA administrarem uma grande capacidade de presso sobre os respectivos
sistemas nacionais.
Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA tentaram garantir a manuteno da rede
militar que subordinava as Foras Armadas dos diversos pases americanos, a sua liderana e
interesses, tornando-os uma espcie de fora de reserva que devia desempenhar funes
regionais ao servio da estratgia global da superpotncia. A criao do National War College
(Escola Superior de Guerra), nos EUA, em 1946, constituiu o ponto de partida da perspectiva
de segurana coletiva. A partir dela, foram criados centros especiais para treinamento,
qualificao e doutrinao de militares latino-americanos nos EUA. Igualmente, sob
inspirao norte-americana, foram criadas escolas de formao militar na Amrica Latina
(Escola Nacional de Guerra do Paraguai, Escola Superior de Guerra da Colmbia, Escola de
Altos Estudos Militares da Bolvia, Academia de Guerra do Chile, Escola Superior de Guerra
do Brasil).
Dentro desse perodo, surgiram, na zona de ocupao no Canal do Panam, a Escola
do Caribe do Exrcito dos EUA (USARCARIB), em Fort Gulick (1949), e uma escola de
treinamento de guerrilha na selva, em Fort Sherman (1953), com o objetivo especfico de
estruturar unidades avanadas de aperfeioamento profissional para oficiais. 157 A evoluo
dessa relao com os militares latino-americanos gerou crescente interferncia nos assuntos
militares internos dos pases da regio, o que pode ser aferido a partir da construo de uma
rede de instrumentos a ser acionada imediatamente diante de conjunturas instveis e que, ao
mesmo tempo, podia funcionar em perodos menos tensos, como mecanismo de
acompanhamento, de vigilncia e/ou de controle sobre os acontecimentos regionais.
De qualquer forma, o advento da Revoluo Cubana colocou a regio como cenrio
de alerta permanente para os interesses dos EUA. Entretanto, sempre deve ser frisado: a
projeo estadunidense sobre a Amrica Latina e sua ao de enquadramento foram anteriores
Revoluo Cubana e a influncia que esta exerceu sobre a esquerda latino-americana.
Ressaltar tal fato importante para desvendar o discurso oficial dos EUA para a regio desde
o incio da Guerra Fria e a criao de um fantasma comunista justificador das aes
156

A moldagem e a padronizao da ao poltica, as preferncias tecnolgicas dos oficiais-chaves da segurana

e o fato dos quadros treinados pelos EUA se projetarem no interior das organizaes de segurana interna mais
importante de seu pas eram garantia de influncia dos rgos de segurana dos EUA nos pases da regio.
HUGGINS, op. cit., p. 22.
157
LANGGUTH, A. J. A face oculta do terror. So Paulo: Crculo do Livro, s. d. p. 92.

207

posteriores protagonizadas pela superpotncia e seus aliados e scios locais. Nesse sentido,
desde 1958, j existia o Comando Sul dos EUA, cuja principal tarefa era orientar a poltica
militar para a Amrica Latina. Posteriormente, a partir dos anos 60, quando da vitria da
guerrilha de Fidel Castro e do medo da disseminao regional da experincia revolucionria
de Cuba, foram implementados os primeiros programas de contra-insurgncia e a Escola do
Caribe passou a ser conhecida como Escola das Amricas. Segundo Langguth, ao voltar
para seus pases de origem, os alunos ali diplomados mostravam estar to imbudos no seu
esprito contra qualquer interferncia civil que a escola se tornou conhecida, no continente,
como Escola dos Golpes. 158 Atualmente, lembrada como Escola de Assassinos. 159 O
fato que, entre 1961 e 1977, mais de 33 mil militares latino-americanos passaram pelos seus
cursos. 160
Durante a campanha eleitoral que elegeu Eisenhower como presidente dos EUA, o
impacto do desgaste da Guerra da Coria veio a tona, produzindo o questionamento da
presena de tropas norte-americanas numa regio que, apesar de estar inserida dentro da
lgica da poltica de conteno manifestada desde a Doutrina Truman, parecia longnqua
demais para justificar uma ao de tamanha envergadura e um custo material e humano to
oneroso. Eisenhower, sensvel a tais questionamentos, prometeu um novo estilo para pautar
sua poltica externa, ou seja, caso vencesse as eleies, diminuiria a presena de tropas no
Extremo Oriente e esforar-se-ia para diminuir o custo da guerra para a sociedade norteamericana. Assim, afirmava que pressionaria os aliados locais para que assumissem as
responsabilidades e o nus de serem o primeiro corpo de conteno comunista naquela regio,
o que significava deixar os asiticos travarem as guerras asiticas. Parece curiosa tal
afirmao se tivermos em mente o envolvimento do pas nos trgicos acontecimentos do
Sudeste Asitico menos de 15 anos depois, ou seja, a brutal escalada militar desencadeada
pela interveno estadunidense em toda a pennsula indochinesa.
Os fatos contradisseram as intenes do ento candidato Eisenhower. Mesmo assim,
muito til retomar o seu raciocnio. Segundo ele, a perda de influncia dos pases ocidentais
naquela regio foi conseqncia direta da omisso dos mesmos em capacitar seus aliados
locais (treinamento e armamentos) para enfrentar eficientemente os desafios exigidos pela
poltica de conteno; tal leitura virou senso comum dentro do establishment dos EUA. A
esse respeito, o almirante Arthur Radford (chefe do Estado Maior das Foras Armadas)
158

Idem.
Expresso norteadora da organizao de direitos humanos estadunidense School of the American Watch (SOA
Watch). Ver: http://www.soaw.org
160
COMBLIN, op. cit., p. 140.
159

208

definia o equvoco da anterior dominao colonial francesa na regio: [...] a verdadeira razo
para os franceses estarem ainda em guerra [no Vietn] depois de sete anos era sua antiga
relutncia em treinar qualquer vietnamita. 161 Por detrs da crtica, h uma aluso implcita e
que expressa uma das principais diretrizes da poltica externa norte-americana para reconstruir
o mundo capitalista de ps-guerra: a presso contra a manuteno dos sistemas coloniais
europeus, considerados entraves para a consecuo da hegemonia dos EUA no sistema
capitalista. interessante analisar a vinculao da crtica do almirante Radford ao descaso ou
ao temor dos franceses em armar e qualificar seus aliados locais para enfrentar diretamente a
ameaa comunista alis, temor justificvel se for considerado que o poder colonial avaliava
a possibilidade de que essas tropas coloniais pudessem voltar-se contra ele, como de certa
forma ocorreu quando da retirada japonesa da pennsula indochinesa, no final da Segunda
Guerra.
As palavras de Radford e de Eisenhower de deixar os asiticos resolverem seus
conflitos esboa uma estratgia que difere da francesa. A preparao e o treinamento
militar/policial dos aliados locais seriam assumidos pela superpotncia como mecanismo para
a criao de um Vietn livre (diferente do enquadramento colonial clssico) tornando-o
bastio de resistncia anticomunista na regio. A utilizao de mecanismos de preveno, a
orientao estratgica e o fornecimento de apetrechos militares no Vietn, na primeira metade
dos anos 60, mostra a simultaneidade dessa iniciativa da superpotncia em relao s que
vinha desenvolvendo na Amrica Latina. Onde a DSN foi aplicada, houve uma orientao
geral e global, respeitando a importncia estratgica que o Pentgono conferiu a cada regio;
entretanto, independente disso, inegvel que houve uma linha de continuidade da poltica
externa dos EUA desde a Revoluo Cubana e os desdobramentos regionais a seguir - o
confronto com o Vietcong, a guerra contra o Vietn do Norte e a vietnamizao do seu
entorno espacial.
Na Amrica Latina, a Crise dos Msseis, o golpe de Estado no Brasil e a interveno na
Repblica Dominicana demarcaram um ponto de inflexo onde comeou a mudar a orientao
vigente dos EUA. A nfase na democracia e na liberdade persistiria, mas, cada vez mais, como
objeto de retrica do discurso oficial. H uma conotao diferente quando se orienta militares e
policiais a agir respeitando os marcos dos fundamentos democrticos ou a agir em defesa da
democracia. No se trata de tergiversao. A DSN, a partir dos anos 60 e incio dos 70, reforou
a idia de que a democracia como valor universal devia ser protegida pela Segurana Nacional a
161

NSC 68: United States Objectives and Programs for National Security, 1954. p. 14.

209

qualquer custo. Ou seja, um dos pontos mais relevantes na evoluo da DSN foi a orientao a
agir contra a liberdade, a Constituio e os direitos dos cidados para defender, em ltima
instncia, a prpria democracia; isso foi colocado tanto no Sudeste Asitico quanto na Amrica
Latina.
O diferencial dado pela violenta escalada militar implementada no Vietn e pelo
enorme esforo de guerra material e humano assumido pelos EUA, nesse conflito, diz respeito
transformao da guerra suja contra o Vietcong (resultado da interferncia na guerra civil
do Vietn do Sul) numa guerra contra outro Estado (o Vietn do Norte). Na ampliao do
conflito, aplicaram-se, simultaneamente, as estratgias e os mtodos de guerra total e de
guerra suja, expresso do TDE estadunidense aplicado contra a populao civil vietnamita.
De qualquer forma, independente do fato dos EUA terem-se envolvido completamente no
Sudeste Asitico, as crticas emitidas por Eisenhower e Radford poltica francesa de no
qualificar os recursos humanos policiais/militares autctones para utiliz-los contra o
inimigo comunista so esclarecedoras da orientao que, a partir dos anos 60, passou a ser
projetada sobre a Amrica Latina, ou seja, a preparao de unidades especializadas na luta
contra-insurgente. Embora no evitassem seu envolvimento definitivo no Vietn, os EUA
procuraram agir preventivamente na Amrica Latina, o que conseguiram com bastante
sucesso.
A estratgia da luta contra-insurgente assumida pela potncia norte-americana como
sendo um dos mecanismos fundamentais para enfrentar o grave quadro de deteriorao acelerada
na Amrica Latina baseou-se, fundamentalmente, no reforo e na qualificao das foras de
segurana visando uma dupla finalidade. Por um lado, a sua reconverso e adaptao para a luta
contra o que denominaram de subverso interna ou insurgncia. Ou seja, qualific-los para
desempenhar um protagonismo indito no que diz respeito ao desencadeamento e gerenciamento
de aes relativas segurana interna e ao cvica, fatores, portanto, de uma contrainsurgncia que havia sido aplicada pelo poder colonial francs no Vietn e na Arglia e
universalizado pelos EUA, sobretudo a partir do seu envolvimento no Sudeste Asitico. Por
outro lado, ocorria a capacitao de uma elite militar para assumir, a curto prazo, funes
polticas estratgicas diante da possibilidade concreta de rupturas revolucionrias em
determinados cenrios; formalmente, este objetivo estava situado, pelo menos no incio dos anos
60, dentro dos limites democrticos e de preocupaes relativamente reformistas. 162
Em relao ao segundo objetivo e seu entorno constitucionalista, pode se inferir duas
leituras explicativas. Uma considera que parte das justificativas enunciadas pelos EUA no

210

passavam de um argumento falso. Essa postura se constata em inmeros documentos elaborados

durante os anos posteriores e contemporneos dos regimes de SN. notrio que os EUA
apoiaram os golpes de Estado e as ditaduras de SN subseqentes, alegando a defesa das
instituies, dos valores ocidentais, da democracia e da liberdade. Entretanto, a anlise da
conjuntura especfica do incio dos anos 60, apesar da gravidade dos fatos envolvendo a
sobrevivncia da Revoluo Cubana, no esconde o esforo de manter, formalmente, as aes
militares dentro de uma certa legalidade institucional, o que ajuda a entender a existncia de uma
estratgia onde a luta contra-insurgente por um lado e a ALPRO por outro, complementam-se no
esforo para estabilizar a regio. O contexto especfico, a evoluo dos fatos e o incio da
administrao Kennedy parecem fundamentar uma relativa preocupao legalista na forma de
agir das Foras Armadas que estavam sendo treinadas.163
Justamente dentro dessa perspectiva de implicar atores locais na defesa de uma
rea que passou a ser compreendida como inserida na nova concepo de segurana interna
dos EUA que o Pentgono, atravs da DSN, assumiu a qualificao das Foras Armadas da
Amrica Latina, fornecendo treinamento, doutrinao, armamento e suporte logstico. Por
detrs dessa ao, objetivou o combate dos focos de descontentamento e de agitao social
que podiam desestabilizar a regio. Para tanto, multiplicou a criao de novas escolas com
essa finalidade e o treinamento de quadros policiais e militares para maior eficincia no
enfrentamento da ameaa externa e interna comunista. Assim, surgiram novas escolas de
treinamento, como Fort Bragg, tambm na Zona do Canal, e Fort Benning e Fort
Leavenworth, nos EUA. A criao desses centros foi acompanhada da concentrao de
unidades especiais estadunidenses preparadas para entrar em ao imediata na Amrica
Latina, caso fosse necessrio. Desde 1962, Fort Gulik sediou o Grupo IV de unidades
especiais - boinas verdes (Special Action Force for Latin Amrica) - e dois batalhes de
mariners (todavia, existia outro batalho localizado na base naval de Guantnamo, em
Cuba). 164
Essas unidades destacavam-se pela capacidade de rpida mobilizao, podendo
intervir em qualquer ponto do continente diante de ameaas regionais. Particularmente, os
boinas verdes eram treinados em tticas antiguerrilheiras com armas tticas adequadas e
recebiam aulas de lngua espanhola e portuguesa, o que era muito prtico diante da
possibilidade futura de terem que se mover no meio de civis latino-americanos. Tais unidades
162

HELLER, op. cit., p. 133.

Idem, p. 126.
164
Em 1981 os EUA tinham mais de 26 mil soldados espalhados em bases localizadas em territrio latino163

211

especiais eram organizadas em 17 equipes de treinamento mvel (uma para cada pas da
regio), destinadas a ser rapidamente transportadas diante da solicitao de qualquer governo
amigo. Treinadas em cursos de Operaes Especiais, essas unidades especializaram-se
em aes de atentados, sabotagem, assassinatos, emboscada, exploses, espionagem,
incurses, vigilncia e amedrontamento. 165 Segundo Claude Julien, desde que foram sediadas
na Zona do Canal, unidades boinas verdes chegaram a intervir em toda a Amrica Latina,
com exceo de Cuba, Haiti e Mxico. 166
A Guerra do Vietn absorveu parte dos quadros treinados para aes na Amrica
Latina. Alis, as experincias adquiridas (acumuladas) naquele conflito foram incorporadas,
posteriormente, nas operaes militares e paramilitares desenvolvidas junto aos exrcitos
latino-americanos. A semelhana da metodologia de guerra suja aplicada no Sudeste
Asitico e o treinamento que as unidades especiais receberam para intervir,
hipoteticamente, na Amrica Latina indicam mais do que semelhanas casuais. No Vietn,
foi aplicada a mesma lgica que combinava aes contra alvos militares e contra a populao
civil (disseminando o terror entre a mesma). Em realidade, tanto na Amrica Latina quanto no
Sudeste Asitico, os boinas verdes, independente da existncia de uma declarao formal de
guerra, desencadearam inmeras operaes tpicas de guerra suja: eliminao de grupos
guerrilheiros ou de pessoas suspeitas de colaborar com eles, assassinato de cidados
esquerdistas, organizao de sublevaes e sabotagens contra o poder constitucionalmente
institudo, prticas de TDE, etc. Langguth afirma que as equipes de treinamento policial
estadunidenses mandadas ao Vietn, tambm ajudaram a disseminar essas prticas. A
Embaixada dos EUA em Saigon recebeu inmeras denncias de torturas e assassinatos de
presos polticos envolvendo a polcia local treinada pelos especialistas dos EUA. Pior do que
isso, as denncias descreviam que, muitas vezes, tais fatos aconteciam diante da presena dos
agentes estadunidenses. 167 Um dado revelador das aes desenvolvidas por essas unidades
militares, na lgica da Segurana Nacional, indica que, as mesmas, muitas vezes, estavam
diretamente conectadas e subordinadas CIA.
A derrota militar no Vietn no significou o abandono, pelos EUA, da identificao
de toda manifestao de signo progressista ou antiimperialista em qualquer parte do planeta
como sendo agresso comunista e, conseqentemente, assunto da sua segurana interna.
Houve sim uma reavaliao sobre o envolvimento blico em grande escala num cenrio talvez
americano. ZUBENKO, V., TARSOV, K. La CIA contra Amrica Latina. Mosc: Editorial Progreso, 1984.
165
Idem, p. 48.
166
JULIEN, op. cit., p. 303.

212

no to justificvel, como no Vietn. conhecido, a esse respeito, o impacto e o custo

poltico provocado, junto opinio pblica interna, pela morte e mutilao de milhares de
soldados naquela guerra. Entretanto, as diretrizes gerais para a Amrica Latina no sofreram
quebra de continuidade (a no ser certas clivagens particulares durante a administrao
Carter). Portanto, o revs sofrido no Sudeste Asitico no mudou, na sua essncia, a poltica
estadunidense para a Amrica Latina; ao contrrio, em 1974, recm golpeadas as democracias
chilena e uruguaia e no momento de intensa luta armada na Argentina, os EUA impuseram,
via Junta Interamericana de Defesa e OEA, o denominado Plano LASO (Latin American
Security Operation), projeto que havia sido elaborado pelo Pentgono no incio dos anos 60.
Segundo o mesmo, o confronto com a guerrilha devia seguir as seguintes etapas: a) montagem
de infra-estrutura para sustentar as etapas posteriores; b) operao de limpeza (eliminao)
dos focos guerrilheiros e suas bases de sustentao (inclusive seus braos polticos); c)
operao de reteno a partir da eliminao da guerrilha e da inviabilizao do surgimento de
novas organizaes armadas; d) operao de estabilizao atravs de polticas de pacificao
e reverso de descontentamentos sociais. 168 No final dos anos 70, com o Cone Sul
estabilizado pela disseminao das ditaduras de Segurana Nacional, os EUA deslocaram sua
ateno para a Amrica Central, onde a Nicargua, El Salvador e a Guatemala tornavam-se os
novos alvos de aplicao das diretrizes citadas.
Retomando a questo da modernizao das foras de segurana regionais, cabe
reafirmar que o modelo de treinamento das unidades boinas verdes foi o referencial adotado
para a capacitao dos exrcitos latino-americanos. A irrupo da via cubana no
suficiente para explicar tamanho esforo dos EUA; em realidade, foi muito mais do que isso,
j que outros fatores tambm estavam em jogo. O objetivo essencial foi criar um mecanismo
eficiente de interveno nos assuntos internos de cada pas sem expor a superpotncia ao
desgaste poltico, humano, militar e econmico de uma invaso e/ou ocupao territorial.
Segundo levantamento feito por Osvaldo Coggiola, o custo mdio de formao e de
treinamento de um soldado norte-americano, em 1967, era de US$ 5.400, enquanto que o de
um soldado latino-americano, considerado na nova lgica como integrante de unidades
militares complementares, era dez vezes inferior. 169 A insero das Foras Armadas latinoamericanas no esforo de conteno anticomunista diminuiu os gastos que os EUA
dispensavam as suas tropas, desobrigavam a potncia de aes diretas mais questionveis

167

LANGGUTH, op. cit., p. 127.

ZUBENKO; TARASV, op. cit., p. 47.
169
COGGIOLA, op. cit., p. 16.
168

213

diante dos olhos da opinio pblica e do direito internacional e repassavam o maior desgaste,
no combate aos focos subversivos, aos governos locais. Os EUA, com a sensvel
diminuio do custo da manuteno da rede de proteo e segurana dos seus prprios
interesses, combinado com as expectativas comerciais da indstria blica, beneficiavam-se do
lucro gerado por toda essa engenharia poltico-militar, emoldurado pelo discurso da
segurana. As palavras de Robert McNamara, a esse respeito, parecem definitivas:
Os EUA no podem estar em todo lugar simultaneamente. A balana de
foras e as necessrias alternativas com o mundo contemporneo em
transformao s podem ser conquistadas com amigos fiis, bem equipados
e prontos para cumprir com a tarefa que lhes cabe. O Programa de
Assistncia Militar foi projetado para impulsionar e conquistar tais foras e
alternativas, j que ajuda a manter foras militares que complementam
nossas prprias foras armadas. 170

O treinamento militar e policial ministrado pelos especialistas dos EUA tornou-se

uma oportunidade de ascenso na carreira e de sensvel melhoria salarial para os oficiais
escolhidos. Para os quadros que passavam por tais cursos, as promoes eram mais rpidas
alm de sempre existir a possibilidade de serem chamados a participar de operaes, tarefas
especiais ou atividades de assessoramento; mais do que isso, podiam vir a assumir
responsabilidades e protagonismos futuros que, geralmente, constituam expectativas
concretas de vantagens pessoais (altos postos de comando, cargos ministeriais, direo de
empresas pblicas, representao em misses no exterior, etc.).
Para entender a maneira como este mecanismo aprofundava o desequilbrio e a
dependncia entre os Estados latino-americanos e os EUA, abrindo maior capacidade de
influncia da superpotncia sobre a orientao da poltica interna dos governos locais,
podemos utilizar a linha explicativa de Martha Huggins que, ao analisar a particularidade do
treinamento envolvendo as foras policiais, aponta aspectos que eram comuns ao treinamento
das demais foras militares. 171 Na tradio regional, as Foras Armadas s assumiam tarefas
policiais (manuteno da ordem pblica e preveno de delitos) quando a ao insurgente
transbordava as capacidades das foras policiais. 172 Com a deteriorao poltica dos anos 60,
o entendimento passou a ser o de inserir as foras policiais dentro da mesma preparao que
era destinado s Foras Armadas. Desenvolveu-se, ento, a noo do protagonismo policial e
a idia de que a melhor preveno era uma polcia eficiente. Dentro da perspectiva da

170

Declarao de Robert McNamara, Secretrio de Defesa dos EUA em defesa do Programa de Assistncia
Militar para o ano fiscal de 1967. Citado por COGGIOLA, op. cit., p.16.
171
HUGGINS, op. cit.
172
FERNNDEZ, op. cit., p. 48.

214

biologizao da ameaa comunista, a eficincia policial foi vista como sintoma de uma
medicina preventiva; ou seja, se a polcia falhasse ou fosse transbordada pelos
acontecimentos, sempre restava o recurso da cirurgia maior: a interveno militar. 173
Portanto, atravs de uma enorme rede norte-americana de centros de instruo,
articulados com misses militares estabelecidas em diversos pases da regio, tendo a Junta
Interamericana de Defesa como guarda-chuva, os EUA prepararam as Foras Armadas
regionais para desempenhar tarefas de vigilncia interna dentro de uma complexa teia de
atividades. Dela faziam parte manobras conjuntas, contatos militares permanentes,
treinamento e capacitao profissional de oficiais nos EUA, intercmbio de delegaes
militares nas Escolas Superiores Militares, divulgao da bibliografia militar produzida por
especialistas estadunidenses, treinamento especfico com armamento incorporado pelas foras
locais e, principalmente, os cursos de formao de quadros, os quais cumpriam funo
estratgica pois, posteriormente, repassavam os ensinamentos adquiridos aos militares dos
respectivos pases. 174
Os programas de assistncia econmica dos EUA financiaram o treinamento militar
e reforaram o aprofundamento com os exrcitos latino-americanos. Em 1964, a AID
aumentou o nmero de vagas dos cursos ministrados em Fort Bragg, e, em 1966, seus
programas de treinamento policial em contra-insurgncia urbana consumiam 38% do
oramento de assistncia econmica para toda a Amrica Latina. Dessas linhas de auxlio,
fazia parte a consultoria de 23 especialistas policiais enviados pela administrao Johnson ao
Brasil, aps o golpe de 1964, para complementar o treinamento de 641 policiais brasileiros
que haviam estudado na Academia Policial Internacional, em Washington, entre 1963 e
1971. 175
Langguth relata que na passagem de Dan Mitrione pelo Brasil, os especialistas locais
ficavam admirados com a facilidade com que o agente do FBI montava academias policiais e
laboratrios de criminalstica. Os pedidos de apetrechos diversos solicitados por Mitrione aos
programas de ajuda mantidos pelos EUA para qualificar e modernizar o trabalho das unidades
repressivas como cmaras, projetores, telas, material de impresses digitais e artigos
fotogrficos eram prontamente atendidos. 176 Diante dos questionamentos formulados por
congressistas norte-americanos de que o custo da ajuda aos scios e aliados da regio era
173

Este raciocnio foi apresentado, em 1971, pelo Subsecretrio de Estado, Alexis Johnson, diante do Congresso.
Idem, p. 50.
174
ZUBENKO; TARASV, op. cit., p. 49.
175
SCHOULTZ, op. cit., p. 397.
176
LANGGUTH, op. cit., p. 74.

215

muito alto, o general Robert Wood esclarecia, pragmticamente, de como a assistncia militar
ministrada repercutia beneficamente sobre a economia e a segurana do prprio pas:
Que ento a assistncia militar? um programa com cujos fundos so
feitas compras indstria norte-americana, para as foras dos pases
estrangeiros que, contando com vontade e material humano, carecem de
meios de defesa; um programa que traz a nosso pas entre dez e quinze mil
estudantes militares estrangeiros anualmente, expondo-os no somente ao
conhecimento militar norte-americano, como tambm ao modo de vida
norte-americano; um brao da poltica exterior dos EUA; defende
predominantemente nosso interesse nacional. 177

Do elenco de cursos ministrados na Escola das Amricas, destacavam-se quatro

bsicos: 1) operaes tcnicas (comunicaes, engenharia e manuteno de armas e
veculos); 2) operaes de apoio (cursos de polcia militar, logstica e sanidade); 3)
departamento de mando para chefes de alta patente e oficiais do Estado Maior (cujo modelo
era o programa de Fort Leavenworth para os futuros generais estadunidenses); 4) operaes
de combate com treinamento em guerra irregular na selva (prticas de emboscada, assaltos),
combate guerrilha urbana e tcnicas de investigao criminal sofisticadas. Neste ltimo
curso, adquiriam especial importncia temas de ideologia, ao psicolgica, inteligncia e
contra-espionagem. As aulas prticas eram de extrema abrangncia, envolvendo infinidade de
variveis dentro do grande marco da luta contra-insurgente: seleo e uso de informantes,
mtodos de proteo de dirigentes, desativao de aparatos explosivos, treinamento em
cordo policial, operaes de busca, operaes de contraguerrilha, ttica militar de
desfolhamento, inteligncia eletrnica, inteligncia, contra-inteligncia insurgente, subverso
e contra-subverso, espionagem e contra-espionagem, interrogatrio de prisioneiros e de
suspeitos, treinamento para lidar com comcios, reunies de massa e tumultos, fotografia para
o servio secreto, controle de recursos, operaes psicolgicas, batidas e buscas policiais,
vigilncia, terror e operaes secretas, etc. 178
Havia manuais especficos para enfrentar o foco insurgente ou guerrilheiro. Por
exemplo, no manual de Operaciones de Contraguerrilla, alm das questes militares
propriamente ditas, explanava-se sobre um conjunto de recomendaes para estabelecer
contato com a populao civil, preocupao pertinente por causa das presses morais e
psicolgicas decorrentes dessa situao rodeada de incertezas. Por isso, procurava-se preparar
os comandos quanto aos condicionamentos que podiam sofrer no contato com um fator
humano cuja postura podia variar desde atitudes receptivas e colaboracionistas at
177
178

Citado por COGGIOLA, op. cit., p.16.

SCHOULTZ, op. cit., p. 396; REVELLO; PORRINI; SCHOL, op. cit., p. 19.

216

demonstraes de franca hostilidade; o fundamental era cooptar os civis. Diga-se de

passagem, objetivo permanentemente reformulado em funo da experincia que as prprias
tropas norte-americanas vivenciavam no Sudeste Asitico.
Entre as diretrizes compartidas visando atitudes cautelosas que no gerassem
impactos negativos, havia recomendaes ambguas que abriam possibilidades de
justificativas para excessos cometidos. Assim, num tpico sobre a avaliao das questes que
envolviam o moral da tropa envolvida na luta contra-insurgente, entre outros pontos, 179 havia
dois que eram particularmente importantes para a temtica deste trabalho. Ao refletir sobre o
tipo de motivao que afetava o moral da tropa, faziam-se duas constataes:
1) La renuncia natural del soldado en reprimir mujeres, nios y ancianos que
pueden estar apoyando las actividades guerrilleras;
2) Temor a las atrocidades que cometen las guerrillas y un impulso por
tomar represalias vengativas a causa de tales atrocidades. 180

Tais avaliaes constavam nos manuais de treinamento. Logo, lgico pensar que
um dos seus objetivos centrais era o de informar e instruir quanto s formas de
potencializao da capacidade operativa dos comandos. Considerando isso, pode-se avaliar
cada uma das concluses.
Em relao primeira constatao, argumentava-se que os soldados eram
vulnerveis porque no reprimiam mulheres, ancios e crianas que colaborassem com a
subverso. A primeira questo que surge dessa avaliao simples: o que acontecia com os
homens adultos que colaborassem com a subverso? Eram identificados diretamente como
inimigos? Se assim fosse, eram tratados iguais que aqueles? Pela afirmao, no parece ser
essa uma questo ambgua; pelo contrrio. Tambm se diz que os soldados ficavam
constrangidos a agir diante desses colaboradores do inimigo. Significa dizer que se devia
esperar um tratamento mais duro? Quanto mais duro? O mesmo dedicado ao inimigo?
Significa que, por serem colaboradores, eram tambm inimigos? No caso de serem, como
tratar crianas colaboradoras? O documento reconhece que os soldados no sabiam como
reagir. De certa forma, isso significava vantagem daqueles considerados colaboradores da
subverso. Mas se admite que tal fato desorientava os soldados, o que, evidentemente, devia
ser revertido.
179

So considerados fatores de fragilidade psicolgica dos efetivos da contra-insurgncia as operaes cujos

resultados so inatingveis, penalidades e longos perodos de atividade; o desconhecimento de tticas
guerrilheiras; a evaso da guerrilha; a presena de civis nas reas de combate e a necessidade de proteg-los.
CUARTEL GENERAL, DEPARTAMENTO DE EJRCITO (USA). Operaciones de contraguerrilla. Buenos
Aires: Editorial Rioplatense, 1971. p. 222.
180
Idem.

217

A funo do treinamento contra-insurgente e dos manuais utilizados, enquanto

instrumentos de instruo, era o de, uma vez identificado o problema, encaminhar sua
soluo. Portanto, parece claro que se estabelecia uma expectativa de atuao que no estava
ocorrendo; esta parece ser a soluo colocada nas entrelinhas. Historicamente, so conhecidos
os excessos cometidos em nome da SN contra inocentes, independente de idade ou sexo.
Sabidamente, os mesmos foram rotineiros e indiscriminados, tanto contra guerrilheiros e
militantes de oposio quanto contra civis. Falar de excessos significa falar de mecanismos e
de nfases repressivas fora da lei. No caso de guerra externa, recorrente, por exemplo,
Guerra do Vietn, se que assim se pode classificar este conflito; aqui constariam, no
mnimo, os crimes praticados contra a populao civil. No caso de guerra interna, torna-se
difcil avaliar o que no considerado crime estatal. Logo, tal lgica torna a todos que sofrem
o excesso repressivo (que est sempre margem da lei), vtimas do sistema.
Em relao segunda constatao, anuncia-se que, se os militares cometerem
excessos contra o inimigo, o fazem como resposta s atrocidades cometidos por aqueles.
Vejamos o que est implcito em tal afirmao: a violncia produzida pelo inimigo; no
qualquer violncia, so atrocidades; contra quem so cometidas? No fica claro, mas se, alm
de terem sido contra militares ou policiais, o foram contra civis ou inocentes, o impacto das
atrocidades muito maior. A partir disso, a resposta mais dura das foras de segurana vista
como mecanismo defensivo, que embora no seja recomendvel, parece ser compreensvel e,
portanto, passvel de ser justificada. At porque se trata de uma resposta marcada pela
indignao diante da ausncia de compaixo do inimigo e pela solidariedade com as vtimas;
digamos que podem ser excessos cometidos por bons sentimentos. Como os excessos foram
de fato cometidos, aqui encontramos uma linha de argumentao importante que, alm de ser
acolhida pelos setores simpatizantes dos regimes de SN, possivelmente tambm o foi por
parte de setores despolitizados e/ou desinformados, ou seja, aqueles mais vulnerveis diante
da verso oficial. De qualquer forma, atrocidades foram cometidas pelo inimigo; os
excessos cometidos em nome da defesa da populao so aceitveis e constituem um mal
menor.
Portanto, as duas constataes retiradas do manual Operaciones de Contraguerrilla
indicam e justificam, claramente e sem maiores subterfgios, a ocorrncia de prticas de TDE
ou sua ocorrncia futura.
Em Fort Bragg, os temas acadmicos estudados versavam sobre metodologia
subversiva de insurreio, operaes psicolgicas de apoio defesa interna, papel do servio
de informao na defesa interna, operaes tticas antiguerrilheira, defesa interna e controle

218

de narcticos. Na Academia Internacional de Polcia, em Washington a qual, segundo o exagente da CIA, Phillip Agee, era controlada pela prpria CIA - havia um curso avanado para
oficiais, de 14 semanas de durao e que, entre outros temas, continha no seu currculo
tpicos como sistemas policiais comparados, controle de motins, bombas, segurana interna,
natureza da ameaa insurrecional e psicologia das multides e das massas amotinadas. 181
O interrogatrio e as formas de obteno de informao sempre foram um dos
aspectos centrais desses cursos, pois se vinculava, sem fazer meno explcita, coleta de
informao para medidas preventivas de segurana e ao uso da tortura. A realizao de tais
cursos, ministrados tanto em territrio dos EUA quanto nos pases que acolhiam suas misses
militares (como no caso de Dan Mitrione, por exemplo), foi algo sempre negado pelo governo
norte-americano e pelos seus aliados na regio. O registro feito pelo boina verde Donald
Duncan, bem ilustrativo a esse respeito. Duncan relatou que um soldado, aps presenciar na
aula a aplicao de diversas tcnicas de tortura para arrancar informao, ao perguntar ao
instrutor se pretendia que os alunos empregassem esses mtodos, ouviu como resposta: No
podemos dizer-lhe isso, Sargento Harrison. As mamezinhas aqui nos Estados Unidos no
aprovariam. A continuao, para arrematar qualquer dvida ao respeito acrescentou: Alm
disso, negaremos ter ensinado ou pretendido que se fizesse tal coisa. 182
O dilema dos excessos foi resolvido, na prtica, como demonstra a seguinte
argumentao do contra-almirante argentino Csar Guzzetti ao expressar o que ele entende
por subverso:
Mi concepto de subversin se refiere a las organizaciones terroristas de signo
izquierdista. La subversin o el terrorismo de derecha no es tal. El cuerpo
social del pas est contaminado por una enfermedad que corroe sus entraas
y forma anticuerpos. Esos anticuerpos no deben ser considerados de la
misma manera que se considera un microbio. A medida que el gobierno
controle y destruya a la guerrilla, la accin del anticuerpo va a desaparecer.
Yo estoy seguro que en los prximos meses no habr mas acciones de la
derecha, cosa que ya est ocurriendo. Se trata slo de una reaccin natural de
un cuerpo enfermo. 183

O discurso biologizado de Guzzetti extrapola a tese anterior de que a iniciativa do

terror pertence aos setores insurgentes; para ele, o terror exclusivamente de signo
esquerdista. No existe um Terror de Estado nem um terror paramilitar de extermnio.
Existem sim mecanismos de defesa contra a agresso de iniciativa do inimigo interno. Ou
181

HUGGINS, op. cit., p. 129.

LANGGUTH, op. cit., p. 215.
183
La Opinin, 3/10/76, apud FRONTALINI, Daniel; CAIATI, Mara Cristina. El mito de la Guerra Sucia.
Buenos Aires: CELS, 1984. p. 21.
182

219

seja, os excessos das foras de segurana e paramilitares constituem um mal necessrio

(anticorpos); eliminada a doena (o inimigo interno), esses mecanismos se tornam
desnecessrios. Nessa perspectiva, bandas paramilitares da Alianza Anticomunista Argentina
(AAA), do brasileiro Comando de Caa de Comunistas ou da Juventud Uruguaya de Pi
(JUP), no cometeram crimes nem foram responsveis pelo TDE (que na perspectiva de
Guzzetti e da DSN, inexistiu). Pelo contrrio, atuaram como anticorpos da nao sadia,
obrigados a defenderem-se ao serem agredidos por um inimigo que pretendia destru-los. 184
Outra situao comum era que quando ocorria alguma denncia de tortura em algum
pas da regio com aluses ao treinamento oferecido pelos instrutores estadunidenses aos
especialistas locais, o governo dos EUA ou seus representantes responsabilizavam a polcia
local ou outras unidades encarregadas da coleta de informao sugerindo, com esse
estratagema, que os excessos cometidos eram de iniciativa dessas foras. Caso relatado, por
exemplo, pelo ex-oficial do Servio de Inteligncia Naval do Uruguai, Victor Paulo Laborde,
em novembro de 1981, em So Paulo. Laborde confirmou que os mtodos de tortura
aplicados aos presos polticos eram elaborados nos EUA, onde eram formados especialistas
em tortura. Informou tambm que ele prprio havia sido treinado por oficiais dos Estados
Unidos atravs de aulas prticas e de manuais militares que no passavam de textos didticos
norte-americanos traduzidos e que eram destinados formao dos especialistas locais. 185
Outros centros especficos de treinamento de oficiais e agentes estrangeiros em
aes policiais de segurana ou de suporte foram identificados por Wilson Fernndez. Entre
eles, o autor destacou: a Academia Nacional do FBI, em Washington, especializada em
organizao de arquivos policiais; a Academia de Patrulha Fronteiria, no Texas, onde se
ensinava a confeco de bombas caseiras e de outros dispositivos explosivos; a Universidade
de Illinois do Sul. A partir de 1975, acrescenta Fernndez, o Controle Internacional de
Narcticos passou a encobrir unidades militares e paramilitares que agiam clandestinamente
contra grupos polticos. Tambm ministrou cursos de tcnicas de deteno, entrevistas e
interrogatrios, verificao de declaraes e documentos, busca de pessoas e de veculos e
mtodos de vigilncia de portos e fronteiras. Tais programas extrapolavam seu objetivo
original para adentrar na dinmica da represso poltica. 186
Um objetivo que tambm era central dentro de toda essa rede de treinamento e
capacitao antiinsurgente emoldurada pela lgica da segurana interna foi a introjeo, no

184

FRONTALINI; CAIATI, op. cit., p. 21.

ZUBENKO; TARASV, op. cit., p. 25.
186
FERNNDEZ, op. cit., p. 158.
185

220

aluno alvo, de que o rol protagnico decorrente da sua funo militar dependia das suas
atitudes e iniciativas. A origem dessa concepo encontrava-se na luta contra as foras nazifascistas, durante a Segunda Guerra, e teve continuidade na cruzada anticomunista da Guerra
Fria, sempre reforando a idia-chave da defesa do mundo livre e dos valores da civilizao
ocidental e crist. S que a base doutrinria fornecida pela DSN norte-americana, ao ser
adaptada aos pases perifricos, expressava mais do que o aperfeioamento do soldado.
A DSN abria uma nova dimenso da poltica interna ao convocar a participao da
corporao militar exigindo-lhe que assumisse, de forma aberta e agressiva, um rol que
extrapolava a simples interveno saneadora e transitria almejando o protagonismo
necessrio para encaminhar a refundao do Estado. Ou seja, instrumentalizava o fator militar
para que este se apropriasse dos mecanismos da poltica com o intuito de assumir a
responsabilidade do gerenciamento do pas atravs de um projeto a longo prazo.
Questionando a ineficincia do poder civil em prevenir e extirpar os focos radicais resultantes
das mazelas sociais e das polticas econmicas locais existentes, a combinao de programas
de contra-insurgncia com a ao cvica militar serviu para catapultar as Foras Armadas. Sob
o disfarce da tecnocracia e da neutralidade da corporao, os cursos de treinamento de oficiais
especializados na represso anti-subversiva foram fundamentados, em termos doutrinrios, na
defesa dos sentimentos mais profundos da Nao e dos valores da civilizao crist-ocidental.
inegvel, portanto, que um dos objetivos primordiais da formao militar ministrada pelos
especialistas estadunidenses aos seus congneres latino-americanos visou convenc-los da
necessidade de que assumissem, direta ou indiretamente, as tarefas polticas do pas. 187
Martha Huggins, ao analisar a formao das foras policiais (que apresenta
caractersticas gerais prximas da instruo ministrada s foras militares), afirma, em primeiro
lugar, que os quadros que passaram por tais cursos ocuparam ou vieram a ocupar cargos
importantes na hierarquia da estrutura policial dos seus respectivos pases. O principal centro de
treinamento foi a Academia Internacional de Polcia (IPA), por onde passaram aproximadamente
5 mil policiais estrangeiros. Treinados no combate insurreio urbana, a autora constata que,
por detrs do discurso da profissionalizao e da qualificao para o desempenho da funo, h
uma apologia da violncia como sistema mediante a prtica de mtodos brutais de interrogao
e de tortura. 188
Seguindo com o raciocnio de Huggins, retomamos a idia de que o discurso que
justifica a qualificao militar (e policial) das foras locais como meio de fortalecimento da
187
188

COMBLIN, op. cit., p. 142.

HUGGINS, op. cit., p. XIV.

221

democracia esconde justamente o contrrio, ou seja, o reforo do autoritarismo. A autora analisa

a atuao do corpo policial e o crescimento da subordinao orientao norte-americana a
partir da combinao dos critrios de internacionalizao, centralizao, recrudescimento do
autoritarismo e degenerescncia, sobre os quais cabem alguns comentrios.
Em relao ao critrio de internacionalizao, afirma que este era um objetivo central
da poltica da superpotncia. Alm da influncia atravs da formao prtica e do fornecimento
de armamento, a idia era penetrar no sistema policial mediante relaes privilegiadas com um
pequeno nmero de oficiais em cargos estratgicos, inclusive inserindo quadros dos sistemas de
informao da CIA ou do FBI e encobrindo agentes duplos. Para a CIA, era de vital importncia
infiltrar as polcias polticas e acessar as bases de dados e [...] informaes diretas sobre
comunistas, perturbadores da ordem, polticos, militares ambiciosos, agitadores operrios.... 189
Philip Agee190 e Martn Hevia 191 descreveram com riqueza de detalhes como isto funcionou no
Uruguai.
Quanto centralizao, o fato dos EUA internacionalizarem sua segurana implica em
orientar a formao de redes de defesa interna nos pases aliados/associados instituindo novas
organizaes de segurana vinculadas entre si e com as organizaes pr-existentes. Fosse por
imposio norte-americana, fosse por iniciativa dos setores dominantes nacionais, tais
organizaes se articulavam rede internacional nucleada nos EUA. Controlando quadros
confiveis por eles treinados, que ocupavam funes estratgicas de liderana e de chefia em
organismos de segurana do pas, a superpotncia reforava, junto aos governos, a necessidade
de centralizao do aparelho policial para evitar sua fragmentao, diviso em faces
competidoras ou funcionamento autnomo, situao que Martha Huggins considera, na sua
forma extrema, possvel de implicar em degenerescncia do Estado de SN.
O caso argentino, nesse sentido, foi o maior exemplo de autonomia operacional de
algumas unidades repressivas, as quais deviam respeitar os espaos previamente delimitados
para evitar tenses, disputas e confrontos pela apropriao do botim. A tendncia a
autonomizao de alguns bandos repressivos contrariava a orientao de Washington, pois a
quebra da unidade da ao estatal, que poderia combinar-se com a quebra de hierarquia, diminua
a eficincia do combate contra a subverso. Fato semelhante ocorreu com a autonomizao de
algumas decises da Operao Condor. Aps ter participado indiretamente da sua orquestrao,
os Estados Unidos mostraram desconforto e mal-estar com alguns operativos especficos.192 Em
189

LOBE, apud HUGGINS, op. cit., p. 105.

AGEE, op. cit.
191
HEVIA, op. cit.
192
Pontualmente, trouxeram desdobramentos diplomticos desgastantes os atentados perpetrados em territrio
190

222

1978, o jornalista brasileiro Newton Carlos escrevia um texto que intitulava Ningum Segura a
Segurana. No mesmo, descrevia um cenrio de fronteiras mveis marcado pela
internacionalizao da ao repressiva (uma espcie de represso sem fronteiras) e que agia
inclusive dentro dos EUA, ao ponto de obrigar o Senado a perguntar CIA: [...] como servios
de segurana estrangeiros operam nos Estados Unidos, at assassinando exilados polticos
[referncia ao caso Letelier], e qual o papel que a prpria CIA o papai grande de subsidirias
espalhadas pelo terceiro mundo desempenha nessa internacional. 193 Na poca, aumentavam
as evidncias da existncia de uma articulao repressiva que somente tempos depois viria a ser
conhecida como Operao Condor.
A conseqncia direta do processo de centralizao do sistema de segurana foi a
interdio do contraditrio poltico e a instalao de uma estrutura verticalizada de controle;
em sntese, um processo crescente de militarizao da segurana, o que acarretou no
recrudescimento do autoritarismo. A flexibilizao do conceito de inimigo interno e a
transformao da luta contra-insurgente em uma verdadeira guerra interna estendeu o conflito
aos confins da sociedade nacional, exigindo a existncia de uma forte estrutura burocrtica
que racionalizasse e rotinizasse o sigilo, a fraude, a violncia e o terror. 194
Huggins considera, finalmente, a questo da degenerescncia desse processo,
entendendo tal situao como a perda do controle estatal e a autonomizao de grupos
repressivos. Entre os motivos para o mesmo, aponta o surgimento de tenses, conflitos e
contradies internas inerentes dinmica do sistema ou da ao dos seus atores. Outra razo
estava na superao de uma situao de emergncia; isto poderia exigir um processo de
desburocratizao que gerasse menor controle sobre os diversos setores repressivos,
conferindo-lhes, conseqentemente, maior autonomizao de atuao. Foi o caso dos
esquadres da morte, que se vinculavam, de forma indireta, com a represso policial formal.
A situao de degenerescncia pode ajudar a explicar tambm situaes de faces do prprio
sistema de segurana que se enfrentavam praticando espionagem ou agindo uma contra a

europeu: contra o casal chileno Leighton (Roma, 1975); contra o general boliviano Joaqun Zenteno Anaya
(Paris, 1976); o assassinato do coronel uruguaio Trabal (Paris, 1974). Entretanto, o caso de maior repercusso foi
o atentado que matou Orlando Letelier, ex-chanceler chileno da Unidade Popular, e sua assistente no Instituto
de Estudio de la Poltica, a cidad estadunidense Ronny Moffit, em Washington (20/09/76). Segundo
documentos desclassificados pelos EUA, o crime foi dirigido por agentes da DINA chilena encobertos por
documentao paraguaia (solicitada como favor urgente pelo general Pinochet ao general Stroessner) e
efetuado em conjunto com dissidentes cubanos vinculados CIA. BOCCIA PAZ, Alfredo et al. En los stanos
de los generales. Los documentos ocultos del operativo Condor. Asuncin: Expolibro/Servilibro, 2002. p.
160-164. Na obra de Stella Calloni Operacin Cndor: los aos del lobo (1999), h srias acusaes contra a
CIA e seu ento diretor, George Bush, por envolvimento no assassinato de Letelier.
193
CARLOS, Newton. Amrica Latina dois pontos. Rio de Janeiro: Editora Codecri, 1978.
194
HUGGINS, op. cit., p. 23.

223

outra. Esta situao j foi apontada para o caso da represso desencadeada na Argentina
(guerra scia) e uma situao qual no estavam a salvo sequer os sistemas de espionagem
e informao dos EUA, como num fato de espionagem da embaixada sovitica em
Montevidu pela CIA, abortada por uma ao do FBI, num contexto de disputa entre as duas
organizaes policiais norte-americanas. 195 De qualquer maneira, mais do que a perda de
controle por parte do Estado, a presena e as manifestaes desses grupos de extermnio ou de
justicieiros eram parte da engrenagem do TDE. Em realidade, em certas conjunturas,
interessava ao Estado desconectar-se de uma violncia mais extremada deslocando-a para
esses grupos paramilitares e parapoliciais que, na prtica, tambm eram por ele orientados,
sustentados e dirigidos.
No Uruguai, as Foras Armadas assumiram o novo papel como um sacrifcio que
devia ser realizado em nome da ptria. Elas ressaltaram que, diferentemente do que
denunciavam os setores subversivos (antinacionais), o soldado uruguaio no era um
mercenrio. Bem pelo contrrio. Ele demonstrava, com suas aes, possuir ideais patriticos,
sentido do dever e da disciplina, e sua atuao siempre estuvo enmarcada por la ms estricta
legalidad [grifo meu]. 196 As Foras Armadas reforaram que, diante dos piores adjetivos
dedicados por parte do inimigo, a abnegao desse homem comum, o soldado, to dedicado
defesa da sua comunidade nacional e dos seus iguais, destacou-se ainda mais:
En mltiples ocasiones los oficiales y subalternos, clases y soldados, de las
FFCC [Fuerzas Conjuntas - Foras Armadas], pusieron de relieve sus
innatas cualidades de arrojo y valenta, disputandose posiciones de mayor
riesgo, en una permanente demonstracin de herosmo colectivo y annimo,
exento de todo afn exhibicionista, frente a un enemigo cruel, taimado y
traicionero, resumante de odio y bien pertrechado en armas automticas. 197

Finalmente, tanto treinamento e informao oferecidos atravs dos diversos cursos e

programas exigiam dos alunos que aplicassem os conhecimentos adquiridos realidade dos
seus respectivos pases de origem. Uma das formas prticas mais imediatas era a
obrigatoriedade, em muito desses cursos, de que o aluno, ao concluir seus estudos, elaborasse
uma monografia que, de forma concreta, auxiliasse no combate a insurgncia. 198 Obrigava-se
a esses oficiais-alunos, muitos deles ainda detentores de baixa patente, a refletir e a propor
solues adequadas para as demandas contra-insurgentes locais; o governo dos EUA tinha

195

HEVIA, op. cit., p. 243-248 e 286.

JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al pueblo oriental. T I. La subversin.
Montevideo: 1976. p. 10.
197
Idem.
198
REVELLO; PORRINI; SCHOL, op. cit., p. 19.
196

224

expectativa de que, num futuro no muito distante, parte deles ocuparia cargos de comando.
Efetivamente, esta foi uma das perspectivas mais estratgicas que nortearam a abertura das
escolas militares dos EUA para as Foras Armadas latino-americanas. Nesse sentido, em
outubro de 1973, o Pentgono reconhecia, com satisfao, o sucesso dos seus cursos e do
investimento feito para enfrentar a ameaa comunista no continente atravs da estratgia de
dividir custos e responsabilidades com as Foras Armadas locais, mediante treinamento e
fornecimento de material blico. Naquele ano, o Pentgono contabilizava 170 alunos
diplomados pela Escola das Amricas desempenhando funes de Chefes de Estado,
ministros, Comandantes em Chefe das Foras Armadas ou diretores dos Servios de
Inteligncia. 199
O exemplo mais emblemtico de atuao contra-insurgente contundente, persistente
e eficiente foi o da paradigmtica interveno no Chile da Unidade Popular, com a
peculiaridade de que no foi contra a presena e crescimento de movimentos guerrilheiros ou
protagonismo de partidos de esquerda. Neste caso, a interferncia foi contra um governo
democraticamente eleito e respeitoso da legalidade constitucional democrtico-burguesa. A
denominada via chilena ao socialismo caracterizou-se justamente pelo avano de um projeto
de esquerda (via Frente Popular) que conseguiu ocupar espao poltico dentro da
institucionalidade burguesa. Visto como a primeira experincia socialista decorrente de um
processo pacfico (diferente do caso cubano e do modelo de violncia revolucionria); o Chile
de Allende satisfazia os pr-requisitos de respeito ordem constitucional e s regras de
disputa eleitoral, o que desmonta o discurso da DSN, das autoridades estadunidenses e dos
aliados chilenos diante dos atos que desencadearam.
Na vspera de setembro de 1973, no contexto do golpe contra Allende, os EUA j se
haviam definido abertamente pela prioridade da segurana em detrimento da democracia. Tal
posio estava implcita, exemplarmente, na lapidar frase de Kissinger: No vejo por que
temos de ficar parados enquanto um pas se torna comunista pela irresponsabilidade de seu
povo. 200 Tal frase no surpreende, apesar do grave significado antidemocrtico,
intervencionista e preconceituoso que ela contm, alm de ter-se tornado um dos primeiros
registros de ao preventiva da poltica exterior norte-americana. O envolvimento
estadunidense no golpe que deps o governo da Unidade Popular no foi o mais assutador. O
pior a constatao de que, antes do prprio pleito eleitoral que deu a vitria coalizo
liderada por Allende, a conspirao j estava em marcha e, de que nela, os EUA tinham um
199
200

COMBLIN, op. cit., p. 141.

HITCHENS, Christopher. O julgamento de Kissinger. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 13.

225

papel central. Para ser mais preciso, desde a administrao Kennedy, a esquerda chilena
estava na mira. 201
A CIA teve um papel ativo nas aes que tentaram inviabilizar a campanha eleitoral
da Unidade Popular e, posteriormente, sua posse, em 1970. Consumada a vitria de Allende,
investiu em fracassadas tentativas golpistas para impedir a posse. Para tanto, a CIA
desenvolveu duas estrategistas golpistas. A primeira, a via I, envolvia a colaborao do
PDC, do ex-presidente Eduardo Frei, e do alto comando militar, e fracassou,
fundamentalmente, pela postura constitucionalista dos generais Schneider e Prats. A partir
da, passou-se para a via II, ou seja, um golpe militar clssico. Para tanto, a CIA objetivava
remover os comandantes constitucionalistas, atrair setores golpistas do segundo escalo
militar e criar um clima de instabilidade que justificasse o golpe de Estado. Diante deste
quadro, passou a identificar oficiais golpistas (garantindo-lhes apoio dos EUA) e a
desestabilizar o cenrio poltico atravs de campanhas de propaganda e atividades terroristas.
E, na ao mais ousada, participou, indiretamente, do assassinato do Comandante em Chefe
do Exrcito, o general Schneider. 202
Considerando tais fatos e pelo exemplo paradigmtico que constituem, merecem
registro as concluses 203 de uma anlise realizada por agentes da CIA, imediatamente aps a
divulgao do resultado eleitoral de 1970. A mesma avaliava o impacto de um governo
Allende para os interesses dos EUA no Chile e no conjunto da regio:

1.

Os EUA no tm interesses nacionais e vitais no Chile. No entanto, poderia

haver perdas econmicas tangveis.

2.

O balano mundial militar no sofreria uma mudana significativa com o

governo de Allende.

3.
201

No entanto, uma vitria de Allende teria custos polticos e psicolgicos

Com a autoridade de ser um dos maiores especialistas em poltica externa norte-americana e de utilizar
documentao oficial, Noam Chomsky afirma que: A primeira manipulao ilegal da Casa Branca do processo
eleitoral chileno contra Salvador Allende se deu nas eleies presidenciais de 1964, nas quais a CIA gastou mais
de trs milhes de dlares em operaes polticas secretas comprando jornalistas e polticos, fomentando
calnias e mentiras sobre o candidato para impedir o triunfo de Salvador Allende. CHOMSKY, Um olhar
sobre Amrica Latina. Op. cit., p. 221.
202
A embaixada em Santiago sugeriu, em um relatrio encaminhado a Henry Kissinger (21/09/70), neutralizar o
general Schneider. De fato, este sofreu, em 19 e 20 de outubro, duas tentativas de seqestro. Finalmente, em 22
de outubro, ao resistir a uma terceira tentativa, acabou assassinado. As implicaes da CIA no fato acabaram
confirmadas nas investigaes posteriores do Senado norte-americano. Idem, p. 224.
203
Tanto na obra Banhos de Sangue (1976), escrita com Herman, quanto em Um olhar sobre a Amrica Latina
(1998), Chomsky publica alguns desses documentos, at ento inditos, obtidos nos Arquivos Nacionais dos
Estados Unidos. A respeito das concluses aludidas no texto, a fonte dele Select Committee study
governmental operations with respect to intelligence activitie. U.S. Senate, Alleged assassination plots involving

226

considerveis:
a) A coeso hemisfrica seria ameaada pelo desafio que representaria um
governo de Allende para a OEA e pelas reaes que geraria em outros
pases. No vemos, no entanto, nenhuma ameaa para a paz na regio;
b)

Uma vitria de Allende seria, seguramente, uma derrota psicolgica

para os EUA e, sem sombra de dvida, um avano psicolgico para a idia
marxista. 204

Para entender a avaliao deste documento, necessrio relacion-lo com o contexto

regional, pois, como se v, nele se afirma que a situao do Chile, em si, no ensejava
maiores preocupaes. Mais do que isso, atravs dos diplomatas, das conexes junto aos
partidos Nacional e Democrata-Cristo e da grande imprensa (como no caso do jornal El
Mercrio), o governo dos EUA estava ciente da opo pacfica da Unidade Popular, assim
como do seu distanciamento da opo revolucionria do Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). Sabia tambm que a URSS no considerava o Chile pea vital da sua
geopoltica mundial. Porm, havia preocupao com o impacto que pudesse gerar junto a
outras populaes e Estados latino-americanos. Tratando-se de um projeto socialista que
usava uma estratgia pacfica para ganhar espao poltico e adeso popular, era fundamental
desestabiliz-lo rapidamente, pois o simples discurso acusatrio da DSN, de que o governo da
Unidade Popular era constitudo de inimigos armados, no diminua o capital poltico
acumulado interna e externamente. Por isso, era necessrio desestabiliz-lo ao ponto de
obrig-lo a tomar medidas mais duras na defesa da legalidade constitucional.
Uma preocupao particular dos estrategistas da contra-insurgncia foi orientar as
Foras Armadas continentais na realizao de atividades socialmente visveis, principalmente
obras de infra-estrutura fsica ou de assistncia social, como forma de cooptar simpatias dos
setores populares, ou, como prefere explicitar Michael Kryzanek, ganar el corazn y la
muerte de los campesinos. 205 Isto, inclusive, j estava implcito nas orientaes da prpria
ALPRO e ganhou mais consistncia nos anos seguintes. Ou seja, alm do desenvolvimento
das atividades envolvendo a luta contra-insurgente, os EUA patrocinaram programas de ao
cvica que visavam, fundamentalmente, recuperar a imagem pouco popular dos militares junto
s camadas sociais latino-americanas mais pobres, sobretudo os camponeses.

foreign leaders. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1975, p. 229-250.
204
CHOMSKY, Um olhar sobre Amrica Latina. Op. cit., p. 222.
205
KRYZANEK, op. cit., p. 104.

227

A experincia da Revoluo Cubana acumulava o fato de que, em territrio

controlado pela guerrilha, rapidamente se desencadeavam aes sociais de valorizao e
beneficiamento dessas populaes, o que redundava em simpatias para a guerrilha.
importante lembrar que, no caso uruguaio, o Movimento de Libertao Nacional Tupamaro
fomentou, durante os primeiros anos de atuao, um perfil identificado como Robin Hood,
j que, entre as aes que funcionavam com muito boa repercusso quanto propaganda
poltica e impacto psicolgico, estavam os assaltos a depsitos de alimentos e mercados e a
distribuio desse botim nas zonas montevideanas de populao extremamente carente (zona
de cantegriles).
Contrapor-se a essa influncia era todo um desafio. Fomentar uma maior
proximidade entre os militares e as populaes mais deprimidas era uma tentativa de
cooptao de simpatias. O citado manual Operaciones de Contraguerrilla refere-se
necessidade de desenvolver aes dentro da concepo de ao cvica, principalmente em
momentos conjunturais defensivos. Neste sentido, recomendava-se a participao de brigadas
de ao cvica em programas de utilidade pblica para a populao local, como educao,
abertura de estradas, edificao de pontes, construo de escolas e moradias populares,
cuidado de parques e praas, atendimento mdico e odontolgico em regies afastadas dos
centros urbanos.
Houve um cuidado com o estudo sobre a realidade local (demandas reprimidas,
potencialidades), assim como em relao aos fins desejados, pois temia-se que a ausncia de
planejamento pudesse inviabilizar o esforo realizado impossibilitando a reverso das
expectativas criadas com a estratgia da ao cvica. As recomendaes para a proposio e
implementao de projetos exigiriam: considerar os interesses da populao - para garantir
seu envolvimento e apoio voluntrio - e beneficiar a populao da regio a ser contemplada,
inclusive aos ciudadanos de dudosa lealtad para que possam elevar su nivel de vida del que
gozan ciudadanos leales. 206 Portanto, pode-se ver que esta estratgia procurou retirar das
foras insurgentes facilidades para a cooptao de novos quadros tentando minar sua
influncia nas regies onde, historicamente, as contradies sociais eram mais explosivas e
visveis.
Todavia a aplicao dessa poltica para tornar mais visvel uma ao militar que no
fosse vinculada represso e ao controle da populao no deve enganar. At nos manuais
contra-insurgentes se afirmava que: a ao cvica [...] apoya las operaciones tcticas, de
inteligencia, sicolgicas, de control de poblacin y recursos, y operaciones de asesoramiento y

228

a su vez es apoyado por todas estas operaciones[...] e est ligada ao centro de comando
contra-insurgente. 207
A ao cvica, por fim, propunha que os militares assumissem um papel de
integrao e de bem estar geral, melhorando sua imagem junto populao, ganhando a
confiana e um gradual colaboracionismo que podia chegar a ser de um apoio ativo. 208
Certamente, este ltimo objetivo era o fundamental, pois, no mesmo momento em que
conquistavam a confiana e a simpatia dessa populao, conseguiam afast-la da esfera de
influncia da guerrilha, isolando-a ainda mais, o que aumentava sensivelmente as
possibilidades de vitria militar contra-insurgente.

2.2.4 A CIA: a interveno encoberta

Nas relaes EUA-Amrica Latina, merece especial destaque a Agncia Central de
Inteligncia, muito mais conhecida pela sigla CIA, organizao tambm identificada como a
Companhia. Foi criada em 1947 pela administrao Truman, em substituio Office of
Strategic Services, e sob a cobertura da Lei de Segurana Nacional (a mesma que havia criado o
NSC) com o intuito de coordenar as operaes de inteligncia exterior estadunidense sob a
alegao de que o servio de informao havia-se tornado objetivo primordial na nova ordem
mundial que se inaugurava.
Inicialmente acreditava-se que a CIA poderia operar com certo sucesso no seio
do mundo comunista, principalmente nos pases satlites da Europa Oriental.
Porm, o controle policial comunista no deixou nenhuma brecha. O campo
escolhido pela CIA foram os pases aliados dos EUA e os pases do Terceiro
Mundo, freqentemente desorganizados, com uma vigilncia bastante fraca e
onde a corrupo era relativamente fcil. 209

Desde o incio, as operaes secretas ou encobertas (covert action) ocuparam um lugar

central na atividade da nova organizao. Ainda em 1947, foi aprovada a diretriz (NSC-4/A) que
permitia CIA realizar operaes secretas fora do pas. Tambm lhe conferia o monoplio da
guerra psicolgica recomendando o uso da propaganda, da sabotagem, de publicaes apcrifas
ou falsificadas, de elementos colaboracionistas, de setores polticos aliados, assim como o auxlio
206

Idem, p. 154.
Idem, p. 152.
208
CUARTEL GENERAL, DEPARTAMENTO DE EJRCITO (USA). Operaciones de contraguerrilla. Op.
cit., p. 151.
207

229

militar s foras insurgentes amigas.

210

Sob a direo de Allen W. Dulles, a organizao obteve, desde o incio, importantes

prerrogativas para seu funcionamento, dentre as quais, significativa autonomia, o que foi uma
caracterstica marcante na sua histria. Foi assim que ficou sob incumbncia do seu diretor o
recrutamento de pessoal. A organizao recebeu oramento prprio, com direito a linhas
suplementares de financiamento por conta dos Departamentos de Estado e da Defesa
(Pentgono), alm de jurisdio exclusiva para operaes secretas, acesso a toda informao
confidencial relativa a pases estrangeiros, credenciais exclusivas para tratar com os servios de
inteligncia de outros pases e legislao especial para a proteo do seu pessoal e das suas
operaes.
O texto, um tanto ambguo, da Lei de Segurana Nacional que criou a Companhia
foi motivo de intensa disputa e posterior debate a partir de interpretaes diferentes que dele
faziam o Pentgono e o Departamento de Estado. As divergncias se aprofundaram em certas
conjunturas quanto s interpretaes e s metodologias de ao defendidas por esses centros
de deciso que elaboravam e controlavam a poltica exterior norte-americana. A CIA,
vinculada ao Pentgono, representou, quase sempre, um ponto de vista poltico mais duro
daquele defendido pelo Departamento de Estado. 211 O documento que criou a CIA
estabeleceu cinco funes principais para a mesma:

1) assessorar o NSC sobre assuntos de espionagem;

2) formular recomendaes ao NSC para atividades de coordenao e inteligncia dos
departamentos e agncias do governo;
3) correlacionar e avaliar dados de inteligncia e divulg-los aos organismos
governamentais especficos;
4) desempenhar servios adicionais em benefcio dos organismos de espionagem
existentes;
5) desempenhar outras funes e deveres relacionados com espionagem ou
inteligncia que pudessem ser ordenados pelo NSC.

O carter ambguo do texto que enunciava o quinto item abria uma brecha que
permitia, organizao, extrapolar suas funes fundadoras. Gregorio Selser afirma que a

209

COMBLIN, op. cit., p. 129.

SYROKOMSKI, V. et al. CIA y Terrorismo internacional. Mosc: Editorial Progreso, 1985. p. 28.
211
Marcha, 26/09/69, p. 12.
210

230

aplicao das funes estabelecidas nos itens 4 e 5 significava que o governo dos EUA
concedia um cheque em branco CIA para patrocinar motins, golpes de Estado, atividades
subversivas e as dirty tricks (jogos ou aes sujas). 212 A autonomia da organizao foi sendo
consolidada ao ser eximida de ter que tornar pblico nomes de funcionrios, gastos, aes
desenvolvidas e oramentos. Em 1958, Allen W. Dulles reconheceu tal situao ao afirmar, na
Universidade de Yale, j como Diretor da CIA, que inexistia pas no mundo cujo servio de
inteligncia exercesse a influncia sobre seu respectivo governo como fazia a CIA em relao
ao governo norte-americano. At mesmo Truman, pai da criatura, encontrou motivos para
arrepender-se do engendro; 16 anos depois, em 1963, escreveu que: [...] la CIA ha sido
desviada de su funcin original y se ha convertido en un brazo de operaciones que a veces es
el que dirige la poltica del gobierno; [a ela devem atribuir-se] algunas de las complicaciones
y situaciones embarazosas que estimo hemos experimentado. 213
Em outubro de 1951, a CIA obteve nova autorizao do Conselho Nacional de
Segurana (diretriz 10/5) que lhe permitiu estender suas operaes secretas pelo mundo todo.
De certa forma, A CIA foi chamada a intervir nos casos em que a diplomacia constitua um
meio de ao insuficiente para a segurana nacional dos Estados Unidos e quando uma
interveno militar direta era contra-indicada. Foi o domnio da ao secreta. 214 A partir
desse momento, as modalidades de operaes que a CIA desenvolvia no exterior se
diversificaram significativamente organizando, em escala global, aes subversivas ou de
desestabilizao. Em essncia, a partir dessa diretriz, o governo dos EUA assumia, como
sendo da sua alada, atividades de todo tipo contra grupos estrangeiros ou Estados hostis.
Evidentemente que essas operaes deviam ser planejadas com mxima cautela, sem deixar
rastos ou, ento, deixando pistas diversionistas que dificultassem qualquer identificao da
origem intelectual ou da autoria da execuo da ao. E, principalmente, devia-se ter o
mximo cuidado para que fossem encobertos todos e quaisquer indcios que vinculassem
esses fatos com o governo estadunidense, o qual, de qualquer forma, diante de qualquer
acusao de envolvimento nos mesmos, negaria toda evidncia e responsabilidade.
Em 1955, a diretriz NSC-5412 aprovou outra orientao sobre a atividade subversiva
(vigente pelo menos at fevereiro de 1970, quando da constituio da Comisso 40). Segundo
essa diretriz, os objetivos da CIA foram reorientados, fundamentalmente, para o combate do
grande inimigo, o comunismo internacional, em todas as suas dimenses. Nesse sentido, cabia

212

SELSER, Gregorio. CIA: De Dulles a Raborn. Buenos Aires: Ediciones de Poltica Americana, 1967. p. 18.
CIA: la gusanera empieza a hervir. Marcha, 26/09/69, p. 11.
214
COMBLIN, op. cit., p. 129.
213

231

organizao: criar e explorar problemas em prejuzo do comunismo internacional,

desacreditando-o; enfraquecer seus partidos e organizaes; lutar contra a projeo do mesmo
em qualquer regio do mundo; reforar a orientao pr-EUA das naes do mundo livre;
favorecer grupos que aspiravam desenvolver relaes de mtuo interesse com os EUA; aumentar
a capacidade de defesa e de resistncia dos povos e das naes do mundo livre; e desenvolver
a resistncia clandestina e as operaes secretas e guerrilheiras nas reas onde dominava o
inimigo. Os meios e mtodos para alcanar esses objetivos consistiam em operaes secretas
relacionadas

com

propaganda,

atividades

polticas,

sabotagem

econmica,

lockaut,

diversionismo, conspirao, atentados, financiamento de unidades paramilitares, aes de

desestabilizao contra grupos ou Estados hostis. 215
Desde sua criao, a CIA teve um peso crescente na formulao e implementao das
diretrizes da poltica externa dos EUA, fornecendo informao e inteligncia ao Departamento
de Defesa, ao Conselho de Segurana Nacional e ao prprio presidente. Seus informes e
relatrios sobre pases, grupos polticos, movimentos sociais, atores econmicos e organizaes
revolucionrias lhe conferiram um papel estratgico e central na estrutura de poder do pas.216 As
atividades de inteligncia eram a funo legal e legtima que se esperava da Companhia,217
funo essa que, dentro do cenrio da Guerra Fria era reconhecida inclusive por aqueles
governos que podiam sentir-se atingidos pela organizao. O que realmente causava embarao
eram as crescentes aes encobertas, verdadeira interferncia no que diz respeito autonomia da
215

SYROKOMSKI et al., op. cit., p. 35-36.

KRYZANEK, 1987, p. 156.
217
O semanrio Marcha, na matria de 26/09/69 j citada, denunciava que, apesar do protagonismo da CIA, esta
agncia de espionagem e inteligncia no era a nica dos EUA e nem a nica a atuar na Amrica Latina. Assim,
apresentava uma lista de organismos que compunham, na poca, o sistema estadunidense de inteligncia:
1) G-2 do Exrcito: desempenhava funes de informao sobre armamentos e exrcitos estrangeiros,
levantamento cartogrfico, contra-espionagem, etc.
2) Oficina de Inteligncia Naval: desempenhava funes de informao sobre poderio naval estrangeiro e
cenrios geopolticos locais (praias, baias, portos, ilhas, etc.).
3) Fora Area: desempenhava funes de informao sobre potencial estrangeiro (projeteis dirigidos,
bombardeiros, satlites e radares) atravs de agncia prpria (A-2).
4) Comisso de Energia Atmica: desempenhava funes de informao sobre poderio atmico das potncias
nucleares e intervinha na formulao da poltica atmica dos EUA. Ramo autnomo do governo invisvel [do
CMI].
5) FBI: desempenhava funes de investigao criminosa convencional e de contra-espionagem (Diviso N 5:
inteligncia domstica). Subordinado ao Departamento de Justia.
6) Oficina de Inteligncia e Investigao do Departamento de Estado: desempenhava funes de anlise de
dados proporcionados por outros servios. Segundo Marcha, seu oramento era o nico de conhecimento
pblico (aproximadamente US$ 3 milhes anuais - dados de 1969).
7) Agncia de Segurana Nacional (NSA). Marcha afirmava que constitua, junto com a CIA e a AID, o centro
da inteligncia norte-americana. Subordinada Secretaria de Defesa, suas funes eram nebulosas. Marcha
indicava que a organizao se dedicava a confeccionar e decodificar mensagens cifradas (udio vigilncia e
interceptao telefnica) e que possua mais de 2 mil estaes interceptoras no mundo inteiro.
8) Agncia de Inteligncia de Defesa (DIA): desempenhava funes de espionagem espacial. Moderno servio
criado no princpio dos anos 60 diante do progresso sovitico nesse campo. CIA: la gusanera empieza a
216

232

vida poltica interna de cada pas atingido.

218

A Companhia procurava justificar seu apoio a

uma organizao sindical, estudantil ou poltica pr-estadunidense, por exemplo, com o

argumento de que isso era estratgico para garantir orientaes internas favorveis aos EUA e
suas diretrizes gerais. Alegava que as operaes encobertas realizadas na Amrica Latina
contribuam para neutralizar foras inimigas e que, sem essas atividades clandestinas, os EUA
estariam perdendo um fator estratgico muito eficiente para garantir a proteo e o apoio dos
seus aliados locais. 219 Claro que isso provocou fortes reaes internas e externas, como as
denncias internacionais que responsabilizaram CIA e aos EUA pelo golpe que derrubou
Jacobo Arbenz na Guatemala em 1954. Nessa mesma linha, colocaram-se as denncias
apresentadas reiteradamente no interior do Congresso norte-americano, como as formuladas pela
Comisso presidida pelo ento senador Frank Church sobre as atividades clandestinas da CIA na
Amrica Latina (Informe Church).
No cenrio latino-americano, a atuao da CIA no entrou em contradio com as
orientaes gerais da poltica externa da superpotncia dentro do marco da Guerra Fria. Pelo
contrrio, a ecloso vitoriosa da Revoluo Cubana permitiu organizao uma justificativa
concreta para envolver-se muito mais nos conflitos regionais. Seus agentes, ao coletarem e
transmitirem informaes sobre a existncia e a multiplicao de organizaes comunistas,
tornaram-se instrumentos do processo de pentagonizao. Alis, a CIA, como no poderia
deixar de ser, tambm mascarou, sob o rtulo de comunista, organizaes e pessoas
portadoras de diversas matrizes poltico-filosficas, contribuindo, sensivelmente, para o
aumento da percepo sobre a existncia da temida ameaa comunista.
Simultaneamente, a organizao montou conexes locais com a grande rede de
inteligncia e espionagem sob seu controle, visando, entre outras coisas, no s cooptar
quadros para a organizao (como agentes ou informantes), mas tambm, estabelecer relaes
com as instituies responsveis pelas tarefas de segurana interna e represso,
particularmente as organizaes de inteligncia locais. Os contatos com estas permitiu CIA
receber valiosa informao sobre a presena e as movimentaes de setores nacionais
democrticos e ou antiimperialistas.
Em meio a todas as atividades da CIA, existiu uma que se revestiu de um
hervir. Marcha, 26/09/69, p. 12.
218
Alm das atividades j indicadas, ressaltam-se atividades explcitas de conspirao contra governos
considerados hostis ou inimigos, atravs de inmeros subterfgios, como apoio s greves, sabotagem ou
subverso (Chile, 1971-73), aes de desestabilizao para a derrubada violenta de governo constitudo (Ir,
1953), organizao de expedio militar para derrubar governo (Guatemala, 1954; Cuba, 1961), organizao de
exrcitos mercenrios (Laos, 1960). COMBLIN, op. cit., p. 130.
219
KRYZANEK, op. cit., p. 157.

233

significado especial para as naes integradas no sistema americano: foi a

assistncia s polcias secretas dos Estados dependentes. A finalidade dessa
assistncia era formar em cada pas uma organizao semelhante CIA,
tecnicamente to bem organizada quanto ela, e igualmente eficaz. Pode-se
dizer que essa forma de ajuda ao desenvolvimento foi a mais eficiente de
todas. Os mestres podem se orgulhar de seus discpulos. 220

Embora a CIA trocasse informao, evidente que a relao foi sempre

desproporcional em detrimento da organizao de inteligncia local. Alis, independente da
colaborao existente, tambm elas sofriam a infiltrao da Companhia.
Os agentes infiltrados no meio da populao, nos sindicatos, nas organizaes
estudantis, nos partidos polticos, na imprensa ou na polcia 221 elaboravam listas de
comunistas ou de indivduos identificados (com matizes variados de periculosidade) como
colaboradores, suspeitos, simpatizantes ou conhecidos, assim como relaes de endereos de
locais suspeitos. 222 Os colaboradores ou agentes nacionais recrutados pela CIA no
constavam nas listagens oficiais de funcionrios das misses (estaes) oficiais da
organizao junto s embaixadas dos EUA nos respectivos pases da Amrica Latina. O
processo de cooptao foi fundamental para complementar os quadros visveis ou encobertos,
prprios da CIA em cada pas. Agentes locais, considerados muito valiosos pela possibilidade
de camaleonizar-se no meio da populao, eram colocados a soldo da Companhia. Citando
o exemplo do Equador, o ex-agente Philip Agee apontou - entre os agentes recrutados congressistas, militares, sindicalistas, dirigentes estudantis e polticos, jornalistas, diplomatas
(at o representante equatoriano na ONU), comerciantes, proprietrios de hotis (estratgicos
para espionar com escuta), padres, empresrios, cientistas, professores universitrios e at
esportistas (jogadores de basquete do time Juventud Catlica). 223 Os alvos visados pela CIA
para infiltr-los foram diversos. Partidos polticos de direita e centro-direita, organizaes
sociais, sindicatos e outros eram penetrados sem maior dificuldade pela organizao. Zubenko
elenca significativa lista de polticos latino-americanos que foram agentes da Companhia:
Epifanio Mendes Fleitas (Partido Liberal Paraguayo), Renato Prez Druhe (Movimiento
220

COMBLIN, op. cit., p. 130.

A infiltrao chegou ao centro da cpula do poder como nos casos de Luis Vargas Garmenda, ministro do
Interior do Uruguai, denunciado em 1980 como agente da CIA, e de Miguel Nassar Haro, chefe da Direo
Nacional de Segurana do Mxico que, em 1982 foi denunciado por ter proporcionado CIA dados sobre
emigrantes de El Salvador e da Guatemala. ZUBENKO; TARASV, op. cit., p. 35. Anteriormente, Philip Agee
havia proporcionado significativa lista de organizaes infiltradas ou encobertas pela Companhia que agiam
no Uruguai, bem como de funcionrios pblicos e de notrias personalidades polticas do pas que eram agentes
da organizao. AGEE, Philip. Dentro da Companhia. Dirio da CIA. So Paulo: Crculo do Livro, 1976.
Informaes importantes sobre a conexo de autoridades uruguaias com a CIA tambm so encontradas no
depoimento de Manuel Hevia (op. cit.).
222
ZUBENKO; TARASV, op. cit., p. 22.
223
AGEE, op. cit.
221

234

Cristiano Social, Equador), Rafael Arizaga (Partido Conservador, Equador), Sergio Onofre
Jarpa (Partido Nacional, Chile). Em relao ao Uruguai, identifica Benito Nardone (poltico
ruralista vinculado ao Partido Blancos) que chegou a ser presidente do pas. Sua esposa Olga
Clerici de Nardone tambm colaborou. 224
No processo de cooptao, foi estratgico obter a colaborao de empresrios e
funcionrios vinculados a empresas de comunicao e com acesso a meios de informao
(jornais, revistas, editoras, agncias de notcias, programas e canais de rdio e TV); estes
agentes ou aliados desempenharam um papel fundamental na veiculao de propaganda e
contra-informao disponibilizando Companhia uma grande rede de meios massivos de
comunicao. Foram peas importantes nas redes internas montadas clandestinamente e
financiadas pela CIA. Os mecanismos de cooptao dos agentes foram variados, mas a
afinidade ideolgica com os EUA e a corrupo generalizada constituram instrumentos de
grande eficincia. Mais difcil era penetrar no interior de partidos de esquerda ou de
movimentos revolucionrios. Mesmo assim, a infiltrao acontecia. A revista Time informava
que parte dos recursos destinados a desestabilizar o governo da Unidade Popular de Allende,
fora utilizado no pagamento de provocadores conjunturais, e de agentes infiltrados no Partido
Socialista.
A CIA tambm infiltrou um vasto sistema de organizaes e empresas que serviram
de fachada para esconder suas atividades e seus agentes encobertos. Zubenko & Tarsov
citam as corporaes de Delaware, empresas fictcias sediadas nesse Estado norteamericano onde existiu, na poca, uma legislao bastante permissiva quanto falta de
regulamentao de normas de inscrio de sociedades annimas, o que permitiu CIA
constituir, sem maiores receios, organizaes fictcias que depois utilizou na Amrica Latina
para encobrir sua atividade subversiva. 225 Nos pases atingidos pela sua atuao, a
organizao orientou alguns dos agentes infiltrados para que se envolvessem em atividades
econmicas de fachada. Esse tipo de experincia foi relatada pelo cubano infiltrado na CIA
Manuel Hevia, que no Uruguai desempenhou, sucessivamente, atividades como professor de
lngua inglesa, tradutor e at dono de um bar noturno nas proximidades de Punta del Este. 226
A rede que foi sendo montada durante as dcadas de 50 e 60 mostra, claramente, que
os objetivos da Companhia extrapolaram a simples coleta de informao para transformarse, cada vez mais, em espionagem e crescente interferncia no interior dos pases alvos,

224

ZUBENKO; TARSOV, op. cit., p. 35-36.

Idem., p. 27.
226
HEVIA, op. cit.
225

235

praticando, freqentemente, aes sujas. Volta-se, assim, aos receios, anteriormente

formulados, a partir da origem da CIA quanto s funes que devia desempenhar. A questo
saber se houve um deslocamento deformador dos seus objetivos ou houve, de fato,
intencionalidade em permitir brechas atravs das quais o Pentgono conseguiu desencadear
aes que, de outra forma, seriam denunciadas como ilegais e poderiam ser bloqueadas pela
prpria estrutura poltica norte-americana. De certa forma, no h como deixar de registrar o
paralelismo que existe, a partir do incio da Guerra Fria, entre a conformao e o crescimento
do Complexo Militar-Industrial e o servio de inteligncia, assim como o papel que
desempenharam no processo de pentagonizao das relaes com a Amrica Latina. A
cautela e os alertas formulados por alguns polticos mostram a perda de controle institucional
e a autonomizao desses centros de poder em relao aos marcos democrticos da vida
poltica do pas. A revista Plante, ao descrever a estrutura que a CIA controlava fora dos
EUA - com foras armadas sem bandeira e aviao de guerra que operavam em Cuba,
Indonsia, Laos, Tibet e outras regies do mundo, sabotando e organizando compls -,
afirmava que [...] es mucho ms que un servicio de espionaje. Es un verdadero gobierno
clandestino de Estados Unidos en el extranjero. 227 O ex-agente Victor Marchetti diz que a
sociedade estadunidense e boa parte do seu sistema poltico desconheciam a verdadeira
atuao da CIA no exterior. Acreditavam, de fato, que ela envolvia-se apenas na coleta de
informao e ignoravam que, na sua essncia, agia fora de qualquer legalidade institucional
visando a espionagem e a sabotagem como forma de criar fatos consumados para enfraquecer
ou simplesmente derrubar governos hostis. Marchetti afirma ainda que, mesmo assim,
[...] o povo americano sabe do episdio da baia dos Porcos (1961), da queda
de Mossadegh (1953), do suborno de Eduardo Frei, em 6 milhes de dlares,
na eleio de 1964, da queda de Jacob Arbenz, em 1954, (Guatemala), do
esquadro volante que tenta assassinar Fidel Castro desde 1961, depois do
fiasco da baia dos Porcos, e talvez de mais alguns episdios j revelados por
jornais e jornalistas corajosos. 228

Mas a sociedade estadunidense, conclui Marchetti, acredita que tais fatos so

excepcionais ou excessos produzidos pelo fato do governo agir com muito zelo. Em realidade,
a populao estadunidense ignora que [...] a funo primordial da CIA essa, e no a coleta
de inteligncia. 229
A metodologia utilizada pela organizao correspondia ao campo de atuao das
suas sees especficas (poltica, psicolgica e paramilitar). A ao poltica imiscua-se na
227
228

PLANTE, 1967, apud SELSER, op. cit., p. 29.

Viso, 10/06/74, p. 40.

236

dinmica institucional dos pases visando mudanas de regime, pacficas ou violentas, para
beneficiar setores pr-EUA. A ao psicolgica preparava o cenrio que antecedia a aplicao
de medidas de fora e at de interveno golpista, alimentando o clima de efervescncia e de
desestabilizao que induzia interpretao da perda de controle e a necessidade de medidas
fortes (at autoritrias) para recompor a ordem. s vezes, a justificativa para esse tipo de
ruptura constitucional ocorria com a potencializao do aumento de um sentimento anti-EUA,
por parte da populao, mostrada como vinculada ao comunismo e jogada contra o restante da
sociedade, que, assustada, aceitava o golpe ou a escalada autoritria. O Chile de Salvador
Allende certamente foi um dos casos mais explcitos de interveno da CIA envolvendo os
aspectos poltico e psicolgico. Quanto ao paramilitar, implicava na interveno direta em
territrio estrangeiro mediante operaes blicas executadas por unidades especiais
encobertas. A agresso ao Vietn exemplificou este tipo de atuao. 230
Por outro lado, a ao de espionagem no teve limites. At os setores considerados
aliados podiam ser alvos da mesma, pois a organizao procurava obter documentos
comprometedores para provvel utilizao futura dos mesmos (como mecanismos de presso
ou, literalmente, de chantagem). At diplomatas e adidos estadunidenses eram passveis de
sofrerem espionagem da CIA. Esta foi uma modalidade concreta de atuao que a
organizao desempenhou em territrio estrangeiro, procurando descobrir provas materiais ou
morais que comprometessem indivduos incmodos ou, ento, plantando falsas acusaes
difceis de serem desmontadas, o que induzia ao colaboracionismo. Os relatos de Philip Agee
e Manuel Hevia so muito esclarecedores a respeito. 231
Como j foi afirmado, a CIA teve papel fundamental na organizao, articulao e
coordenao dos servios de inteligncia da regio; assim, pautou a necessidade de
estabelecer aes coordenadas que permitissem uma ao eficiente de vigilncia sobre
exilados polticos, bloqueando a atuao poltica destes e limitando-lhes o campo de ao, j
que, a partir do exterior, desencadeavam campanhas de denncias contra as ditaduras de SN.
A jornalista Stella Calloni ressalta que foi a Companhia quem viabilizou as primeiras
reunies entre as autoridades uruguaias e argentinas responsveis pela SN para discutir a
vigilncia dos exilados polticos, assim como pela intermediao da aproximao entre as
lideranas paramilitares e dos esquadres da morte brasileiros, argentinos e uruguaios. Tal
modalidade de cooperao mostrou-se ser muito eficiente, principalmente no que diz respeito

229

Idem.
SELSER, op. cit., p. 29.
231
AGEE, op. cit.; HEVIA, op. cit.
230

237

ao intercmbio de informao sobre prisioneiros, pessoas e organizaes procuradas.

232

No trabalho de qualificao da represso contra as manifestaes de rua

desenvolvido, principalmente pelas escolas policiais dos EUA, a CIA tambm deu sua
contribuio especfica. curiosa, neste sentido, sua interpretao do que considerava o
padro esquerdista de fabricao de mrtires e que divulgava s unidades policiais dos
governos aliados dos EUA. Para os homens da CIA, a esquerda persistia na produo de um
mrtir entre suas fileiras nos conflitos de rua. Langguth diz que, para os instrutores da CIA,
essa era uma ttica comum utilizada pelos marxistas em qualquer parte do mundo, por isso,
orientavam a polcia a no usar baionetas diante de manifestaes pblicas, pois os prprios
manifestantes poderiam empurrar um companheiro contra elas para criar o mrtir...! O
procedimento dos setores de esquerda era, aps a morte do manifestante, tomar o cadver,
carreg-lo pelas ruas, fazer um enterro pblico e, posteriormente, promover uma celebrao
pblica multiplicando o impacto poltico de tal acontecimento. 233
Uma das atividades em que a CIA mais se envolveu na regio foi a transmisso de
novos mtodos de interrogatrio. Isto no foi exclusividade dessa organizao; as misses do
FBI e as misses militares estadunidenses tambm centraram sua atuao contra-insurgente na
coleta de informao e nas tcnicas de interrogatrio. Inegavelmente, o aumento da eficincia
e a modernizao dos organismos repressivos na regio passou pela incorporao de novos
mtodos combinando tortura fsica e psicolgica com a formao de funcionrios qualificados
para tal atividade. Os experts da CIA e seus colaboradores treinaram e formaram, nesses
novos mtodos, grupos de especialistas que alm da violncia fsica, inovaram com a
utilizao de substncias qumicas (como o LSD, a prolixina e a ansotina 234 ) e aplicaram a
tortura psicolgica afetando a percepo sensorial dos indivduos, isolando-os em solitrias,
encapuzando-os, privando-os do sono e visando, como finalidade, sua desestruturao
psquica. A Companhia forneceu tambm equipamentos de tortura eltrica e assessorou
sobre o grau de descarga (choque) eltrica que o corpo humano podia resistir. 235
Um dos mais eficientes experts norte-americanos a trabalhar neste tipo de atividades,
na Amrica Latina, foi o j citado Dan Mitrione, antigo instrutor de polcia que, segundo
Langguth, apesar das suas vinculaes, no era agente da CIA, e sim do FBI e do
Departamento de Estado. Alis, segundo o jornalista, [...] Mitrione, at receber a sua prpria
232

CALLONI, Stella. Operacin Cndor: los aos del lobo. Buenos Aires: Pea Lillo y Ediciones Continente,
1999. p. 17.
233
LANGGUTH, op. cit., p. 54.
234
A prolixina produz reaes similares aos sintomas do mal de Parkinson enquanto que a ansotina produz
delrios ou iluso de prxima morte. ZUBENKO; TARSOV, op. cit., p. 24.

238

unidade de comando no Uruguai, foi eclipsado e ignorado pelos embaixadores norteamericanos e pelos funcionrios da CIA. 236 Nas suas aulas, Mitrione ensinava que o
interrogatrio era constitudo de vrias fases que deviam ser seguidas metodicamente.
Primeiro, ocorria uma fase obrigatria que denominava de amaciamento, onde o preso sofria
as agresses fsicas e as humilhaes de praxe (os torturadores argentinos e uruguaios se
referem a isto como passar pela mquina). O objetivo desta primeira bateria de agresses
era mostrar vtima o quanto estava indefesa e desconectada da realidade. Uma segunda fase
repetia a agresso fsica s que em absoluto silncio, procurando desconcertar quanto aos
reais motivos da priso e das intenes para com ela. Para Mitrione, concluda estas fases, o
preso certamente j apresentaria sinais de perda de resistncia (estar quebrado); era
chegado, ento, o momento de comear o interrogatrio propriamente dito.
A violncia utilizada contra o interrogado devia ser limitada s condies de
sobrevivncia do mesmo, por isso, Mitrione afirmava que todo preso devia receber um
minucioso exame mdico para avaliar suas condies fsicas e seu grau de resistncia. Ele
devia continuar aferrado a uma esperana de vida. 237 Para Mitrione: Una muerte prematura
significara el fracaso del tcnico. 238 Mitrione, com o orgulho da eficincia assptica do
expert, sintetizava o ideal da funo do interrogador: Dolor preciso, en el lugar preciso, en la
proporcin precisa. 239
Apesar da sua contundncia, a frase de Mitrione est em plena concordncia com a
do diretor da CIA, William Colby, que, ao declarar diante do Congresso dos EUA sobre a
Operao Phoenix, aplicada no Vietn, afirmou que a mesma [...] preconizaba la detencin
por cuanto respetamos la vida humana [provocando risos dos presentes]. Adems, se sabe que
el hombre viviente puede dar informacin y un cadver no. 240 Colby falava com
propriedade. Em 1966, como subdiretor da Companhia, colocara em prtica aquela
operao, parte do programa geral de pacificao do Vietn, criando organizaes
paramilitares responsveis por milhares de seqestros e assassinatos em todo o pas.
Idealizada como pacificao das aldeias sul-vietnamitas, essa operao contava com
pelotes de explorao provincial integrados por unidades irregulares que realizavam
operaes punitivas contra os povoados e eram apoiados por 44 centros de informao [...]
235

CALLONI, op. cit., p. 17.

Os instrutores de polcia, como Mitrione, eram os soldados de infantaria da Amrica Latina; os funcionrios
da CIA eram os oficiais; os embaixadores, os altos adidos militares; e os chefes dos postos da CIA dos escales
superiores de cada embaixada norte-americana, os comandantes de campanha. LANGGUTH, op. cit., p. 41.
237
HEVIA, op. cit., p. 293.
238
Idem.
239
Idem, p. 292.
236

239

cuyo personal torturaba de manera sistemtica a compatriotas sospechosos.

241

Cinicamente,

Colby acrescentava que:

En ms de dos aos y medio de realizacin del programa Fenix, fueron
capturadas 29 mil personas, convertidas en traidores 17 mil, y muertas
20.500. El 87 por ciento de las muertes fue ocasionado por unidades
regulares y paramilitares y slo el 13 por ciento por la polica y servicios
anlogos. 242

Talvez o mais importante das declaraes de Colby diante do Senado tenha sido o
reconhecimento de que as aes da Operao Phoenix eram do conhecimento do governo dos
EUA, do presidente, do Conselho de Segurana Nacional e at do Congresso.
Em fevereiro de 1970, quando a Agncia de Segurana Nacional (NSA) instituiu a
Comisso (Comit) 40 e substituiu todas as diretrizes do NSC anteriores sobre as operaes
secretas. A nova estrutura era criada para centralizar e monitorar a atuao secreta da CIA,
preocupao que vinha desde a administrao Eisenhower. O significado dessa pequena
estrutura de poder, diz o jornalista ingls Christopher Hitchens, est no fato de que se tratou
de uma organizao semiclandestina, presidida por Henry Kissinger entre 1969 e 1976, que,
em sntese, centralizava e supervisionava as aes secretas dos EUA. Seu carter nebuloso se
confirmou com aas denncias de intervencionismo no Chile, nos trgicos acontecimentos de
setembro de 1973. Em sesso do Senado, em 1973, William Colby, indagado sobre as
atividades do Comit 40, reconheceu que O Doutor Kissinger o presidente do grupo, como
assistente do presidente nos assuntos de segurana nacional. 243 Com isso, conectava
diretamente a administrao Nixon ao trabalho sujo desenvolvido pela CIA no exterior. A
afirmao de Colby, detentor de qualificada informao a respeito do funcionamento do
sistema de espionagem e de interferncia estadunidense no exterior, levou Hitchens a concluir
que: Em qualquer ao secreta importante que tenha ocorrido entre os anos de 1969 e 1976,
certo que Henry Kissinger se encontrava no mnimo ciente, e talvez fosse responsvel por
ela. 244
O mesmo Colby, posteriormente, declararia que: [...] os Estados Unidos tem direito
a atuar ilegalmente em qualquer regio do mundo, acumular investigaes nos demais pases

240

CALLONI, op. cit., p. 21.

Idem, p. 21.
242
Idem.
243
Alm de Kissinger, faziam parte do Comit 40 o general George Brown (presidente dos secretrios-adjuntos
do Departamento de Estado), William Clements Jr. (secretrio representante do Departamento de Defesa), Josep
Sisco (subsecretrio de Estado para Assuntos Polticos) e Wilhiam Colby (Diretor da CIA). HITCHENS, op. cit.,
p. 53-54.
244
Idem, p. 54.
241

240

e at levar a cabo operaes tais como a intromisso nos assuntos internos chilenos. 245
Efetivamente, a Operao Phoenix foi aplicado no Chile aps a derrubada de Salvador
Allende, quando se aplicou tudo aquilo que Colby considerava de mais avanado em
matria de operaes secretas e criminosas. 246 Os dossis publicados por Noam Chomsky, na
obra Banhos de Sangue (1976), mostram as profundas implicaes da CIA na denominada
Operao Chile atravs de linhas de financiamento, conexes profundas com os setores
golpistas e no estmulo e apoio para as atividades repressivas desencadeadas.
O semanrio uruguaio Marcha repercutia, em novembro de 1974, com profunda
preocupao, que o volume de atividades clandestinas da CIA era de tal monta que, dos seus
16.500 funcionrios, 11 mil destinavam-se a elas e, do seu oramento anual (de
aproximadamente US$ 750 milhes), mais de dois teros destinavam-se s aes encobertas.
Menos de 20% dos funcionrios e menos do 10% do seu oramento eram efetivamente
destinados quela que devia ser sua alegada funo original, a anlise de inteligncia e o
processamento de informao. 247 Um ano antes, o mesmo semanrio, delineando as
complexas tramas da informao/contra-informao, anunciava, com consternao, quem era
Ernest Siracusa, o novo embaixador que os EUA estavam destinando para o Uruguay
governado por Bordaberry. Marcha informava que Siracusa havia sido Assessor de Negcios
da Embaixada dos EUA no Peru at outubro de 1969, quando foi expulso do pas ao ser
identificado como encarregado da Chefatura da CIA para Amrica Latina. Nomeado
embaixador na Bolvia, em 1970, conspirou contra o governo Ovando, que iniciara uma
poltica de nacionalizaes e expropriaes, como a da Gulf Oil. Segundo uma fonte de
Marcha, Siracusa era o autor das seguintes palavras:
Nuestros amigos industriales y del gran comercio, aqu en Bolivia, van a
colaborar con el plan, limitando sus operaciones, y si es preciso, cerrando
sus fbricas aduciendo dificultades econmicas causadas por la poltica del
gobierno con la finalidad de producir una verdadera explosin que enfrente a
obreros sin pagar al gobierno de Ovando. 248

Frase que, na sua essncia, coincidia com o esprito das palavras emblemticas do
presidente Nixon quando, em relao ao Chile de Allende, ordenava fazer a economia
[chilena] gritar. 249 Quanto Bolvia, os fatos comprovam que, independente da autenticidade
da verso apresentada por Marcha, o pas foi sacudido por uma onda de presses poltico245

CALLONI, op. cit., p. 19.

Idem.
247
Asesinos y bufones. La CIA y el culto del espionaje. Marcha, 15/11/74, p. 16.
248
El embajador de la CIA. Marcha, 22/06/73, p. 8.
249
HITCHENS, op. cit., p. 99.
246

241

empresariais que derrubou Ovando mas foi resistida pelo general Torres. Curiosamente,
Siracusa continuou como embaixador dos EUA na Bolvia; e Torres foi derrubado em agosto
de 1971. Os acontecimentos na Bolvia tornam inevitvel o paralelo entre a metodologia de
desestabilizao desencadeada nesse pas (sabotagem e lockaut patrocinado pelo
empresariado com apoio dos meios de comunicao, das companhias estrangeiras e do
governo dos EUA), com aquela desenvolvida contra o Chile de Allende, dois anos depois.
No desconhecendo as peculiaridades de cada caso especfico, evidente a existncia de um
padro comum quanto a uma estratgia de desestabilizao, o que corroborado pela
documentao que comprova, na elaborao e na organizao de tais eventos, a forte presena
da CIA. Finalmente, cabe salientar que a Companhia tambm esteve implicada diretamente
na posterior configurao da Operao Condor, fato apontado nas obras de Stella Calloni 250 e
de Francisco Martorell. 251

2.2.5 A Aliana para o Progresso e a Misso Rockefeller: a influncia

poltico-econmica
A Aliana para o Progresso e a Misso Rockefeller foram iniciativas sobretudo de
cunho poltico que procuraram incidir a partir das preocupaes com as fronteiras
ideolgicas, a Segurana Nacional e o avano das foras de oposio ordem vigente latinoamericana. A primeira, consistiu-se num ambicioso programa de ajuda econmica aos
governos amigos da regio, desencadeado pela administrao Kennedy e condicionado
implementao local de polticas pblicas que combatessem o desemprego e melhorassem as
condies de vida, sobretudo das populaes mais carentes. Quanto Misso Rockefeller,
esta foi uma inicativa do governo Nixon para a elaborao de um amplo diagnstico sobre a
situao de cada pas da Amrica Latina que possibilitasse orientar, com eficincia, a poltica
dos EUA no conturbado contexto do final dos anos 60, quando da expanso da radicalizao
poltica e social por todo o subcontinente.
Desenhados os novos desafios para os EUA e as elites locais aliadas, no incio da
dcada de 60, a proposio da ALPRO virou ponto destacado na estruturao de um forte
esquema que pretendia enfrentar certos problemas crnicos na base produtiva das economias
latino-americanas. A inteno era gerar, a mdio prazo, dividendos polticos que permitissem
250

CALLONI, op. cit.

242

estancar a instabilidade social que alimentava protestos e mobilizaes, sobretudo aps a

vitria da Revoluo Cubana e sua definio pelo projeto socialista. Em maro de 1961, em
incio de mandato, o presidente Kennedy tornava pblico, diante do corpo diplomtico latinoamericano, o programa que sua administrao pretendia implementar nas relaes com a
regio e que era denominado de Aliana para o Progresso. Paradoxalmente, este fato ocorreu
poucas semanas antes da invaso da Baia dos Porcos, em Cuba. 252 Dois fatos que
aparentemente so contraditrios, mas que mostram a ambigidade da poltica estadunidense
para a regio (pelo menos at o incio da era Kissinger-Nixon): a ajuda econmica
emoldurada por um discurso de incluso social e de fortalecimento democrtico e o uso da
fora como mecanismo concreto de represso e interveno.
Para Vivian Trias, o fator desencadeador da ALPRO foi a irrupo da Revoluo
Cubana, a grande novidade da Guerra Fria na Amrica Latina. 253 A conexo entre o medo da
expanso revolucionria pelo continente e a implementao de reformas que esvaziassem o
processo de acirramento social e poltico evidente. A proposio da ALPRO pela
administrao Kennedy era o atestado de que parte do establishment dos EUA conclura que
no era possvel continuar desconhecendo as profundas implicaes entre pobreza e
revoluo. O processo de cubanizao da Amrica Latina precisava ser enfrentado no s no
campo da poltica, mas tambm com mecanismos econmicos; para isso, tornava-se
necessrio ressaltar o carter democrtico do modelo norte-americano diante do avano da
ameaa comunista. 254
Como marco geral, a ALPRO apontava, para a necessidade de enfrentar a grave
crise estrutural regional, o que devia ocorrer atravs de um rigoroso planejamento na
implementao de medidas que eram sugeridas aos governos aderentes. Estes, junto com os
EUA, na Declarao dos Povos de Amrica, acordaram desenvolver um vasto esforo para
melhorar a vida dos habitantes do continente. Esperava-se dos governos latino-americanos o
compromisso no cumprimento de todas as etapas do programa, o que, segundo o primeiro
ponto do programa representaria uma dcada de esforo mximo. A administrao Kennedy
comprometia-se com uma quantia inicial de meio bilho de dlares formando um fundo de
financiamento para investimentos sociais. O leque de medidas propostas pelo programa era
251

MARTORELL, Francisco. Operacin Cndor. El vuelo de la muerte. Santiago de Chile: LOM, 1999.
Para Trias a proposio da ALPRO s se justifica pelas perdas econmicas e polticas dos EUA em Cuba. A
relao evidente; uma simples correlao de datas esclarece o sentido real das intenes da superpotncia.
Elucida tal questo saber que, em 13 de maro de 1961, enquanto o presidente Kennedy apresentava as diretrizes
da ALPRO, o Pentgono acelerava os preparativos para invadir a ilha. TRIAS, op. cit., p. 20-21.
253
Idem.
254
KRYZANEK, op. cit., p. 98.
252

243

significativo. Entre outras, destacavam-se: a implementao de reformas (agrria,

administrativa, tributria, educacional) visando melhorar as condies de vida das
populaes; a ajuda emergencial dos EUA atravs de excedentes alimentcios para combater a
fome; o apoio a processos de integrao (configurao de reas de livre comrcio); a
cooperao tcnico-cientfica e a capacitao de recursos humanos; etc. Um dos pontos
estabelecia: Un programa de intercambio educacional y cultural para incrementar el aprecio
en los Estados Unidos de logros latinoamericanos en el pensamiento y en las artes
creativas. 255
Tratava-se de uma tentativa de tornar mais prxima da opinio pblica
estadunidense a realidade continental, mas tambm de superar preconceitos historicamente
construdos. Tornava-se necessrio diminuir as resistncias quanto ajuda que os EUA
encaminhavam para seus aliados regionais e uma das formas era divulgando uma percepo
de pertencimento mesma matriz societria (crist e ocidental), o que, alis, era uma das
principais linhas argumentativas da DSN. Em essncia, pretendia-se romper com aquilo que
Lars Schoultz identifica como uma rgida estrutura mental que determina a viso dos norteamericanos em relao Amrica Latina. 256
Poucos meses depois, em agosto de 1961, elaborou-se a Carta de Punta del Este,
onde foram detalhados os meios para a consecuo dos objetivos traados. Alm de reforar o
fortalecimento da democracia republicana e representativa como objetivo central, reconheciase que o desenvolvimento econmico e social era a base da estabilidade poltica e da melhoria
de vida para as populaes da regio. O documento expressa, como esprito de fundo, o
reconhecimento do princpio de autodeterminao dos povos. 257
No seu conjunto, as medidas inseridas dentro do esprito da ALPRO, eram a
contraparte da contra-insurgncia. Entretanto, a ambigidade perceptvel a partir de uma
simples comparao entre as duas proposies era s aparente. Em realidade, faziam parte da
mesma estratgia, e esta era escancarada no nono ponto do programa da ALPRO. O mesmo
expressava: Una renovacin del compromiso norteamericano de defender a todas las
255

Idem, p. 99.
SCHOULTZ, op. cit.
257
As diretrizes econmicos apontavam para: a) Acelerao do desenvolvimento econmico-social com uma
expectativa de crescimento de 2,5% anual per capita: b) diversificao equilibrada das estruturas econmicas e
combate monocultura; c) acelerao da industrializao; d) Impulsionar programas de reforma agrria; e)
eliminao do analfabetismo estendendo o ensino em todos os nveis; f) melhoria das condies de salubridade
visando aumentar, num prazo de cinco anos, as expectativas de vida; g) estabelecimento de poltica monetria e
financeira que combata a inflao e a deflao, e poltica tributria baseada no imposto riqueza; h)
fortalecimento de acordos de integrao econmica continental (Mercado Comum Latino-americano); i) busca
de solues cooperativas ao grave problema dos preos das matrias primas; j) estmulo da atividade privada.
TRIAS, op. cit., p. 17.
256

244

naciones americanas cuja independencia est en peligro mediante el sistema de seguridad

colectiva de la OEA, permitiendo que estas naciones dediquen al uso constructivo una
porcin mayor de esos recursos que ahora se gastan en instrumentos de guerra. 258
Subentendia-se aqui trs aspectos centrais. Primeiro, as reais motivaes que
moviam os EUA a propor um programa de ajuda de carter reformista, vinculava-se ao
combate das razes das tenses sociais e relacionava a concesso de benefcios colaborao
conseqente dos respectivos governos no cumprimento de aes de defesa interna. Segundo,
conformava uma certa ingerncia, pois condicionaria a continuidade da ajuda e das linhas de
financiamento a partir do uso racional dos capitais disponibilizados para combater as mazelas
sociais (fome, desemprego, analfabetismo, etc.). Havia presso para que os recursos da
ALPRO no fossem redirecionados ao gasto militar, o que, parecia entrar em contradio com
os interesses centrais do CMI. Na prtica, pretendia-se uma ao racional e centralizada no
combate dos focos subversivos, no se tratava de acabar com o gasto militar, mas sim de
adequ-lo s necessidades locais. Terceiro, os EUA inseriam como marco legitimador do
esforo coletivo contra a ameaa comunista a prpria OEA. Ou seja, esta perdia a funo
diplomtica de estrutura mediadora de conflitos. Conseqentemente, os pases da regio
tornaram-se refns desta ordem continental. A posterior expulso de Cuba e o isolamento que
lhe foi imposto mostraram os limites dos to apregoados valores da tolerncia da democracia
e da justia norte-americana enquanto que, o enquadramento da OEA, reduziu muito o espao
de negociao regional e do exerccio da autodeterminao dos povos, diferente do que se
havia estabelecido na Carta de Punta del Este.
O programa da ALPRO anunciava o alvo a ser enfrentado. Se o principal objetivo
era a conteno da ameaa comunista, a tradio poltica latino-americana era percebida como
fator inibidor do sucesso do programa de combate misria. Ao considerar que a instabilidade
poltica da regio resultava do acirramento de classes originado de um agudo desequilbrio
econmico e de uma injusta ordem social, reconhecia-se a existncia de setores dominantes
marcadamente conservadores e defensores de um status quo excludente e autoritrio. Sua
postura intransigente estimulava a radicalizao da oposio. O boicote contra as reformas em
curso levou essas fraes da velha oligarquia a ter que enfrentar presses dos defensores
locais da ALPRO e do governo dos EUA. Era necessrio convenc-las de que o insucesso das
reformas poderia reforar as tenses revolucionrias. De forma solene, o presidente Kennedy,
que denominava a ALPRO de revoluo pacfica em escala hemisfrica, augurava, um ano
258

KRYZANEK, op. cit., p. 99.

245

aps sua publicitao, que: Essa revoluo [...] continuar depois que seus objetivos tenham
sido alcanados. Se no forem alcanados, a revoluo continuar, mas seus mtodos e
resultados sero tragicamente diferentes. 259 Kennedy, mesclando apelo com ameaa velada,
pressionava em um duplo sentido. Internamente, procurava enfraquecer a oposio ao
programa com um discurso que anunciava a iminncia da ruptura institucional e
anticapitalista se a ALPRO falhasse ou fosse paralisada pelo Congresso. Externamente, sua
fala parecia mais ameaadora, repartindo a responsabilidade entre seus aliados (suspeitos de
serem politicamente incompetentes) e os setores intransigentes que, apesar de tudo,
comungavam do seu anticomunismo. Um ano depois, Kennedy mostrava-se mais ameaador:
[...] aqueles que tornam a revoluo pacfica impossvel tornaro a revoluo violenta
inevitvel. 260 Ficava bem claro que Washington exigia um alinhamento incondicional das
elites locais.
curioso constatar a contraposio feita pelo discurso oficial anunciando uma
revoluo pacfica (da sua iniciativa) em oposio a uma revoluo violenta. Em sntese, a
revoluo comunista era violenta; j, a pretendida pelos EUA e seus aliados ocorria dentro
dos limites da liberdade, da democracia e da constitucionalidade. Nas entrelinhas era dito que
o no alinhamento s propostas da ALPRO enfraquecia a revoluo pacfica e,
simultaneamente, favorecia o avano do comunismo. As palavras de Kennedy levaram aliados
locais a pressionar as fraes intransigentes da elite diante das reformas propostas.
Uma outra questo colocado pelo alerta do presidente estadunidense refere-se
compreenso de que havia duas revolues possveis. No se trata aqui de discutir o conceito,
embora, numa perspectiva de mudana estrutural, evidente que o programa da ALPRO no
passava de um conjunto de tmidas reformas e no uma transformao revolucionria da
sociedade. Mas isto secundrio. O que central no postulado semntico da revoluo
pacfica a tentativa de apropriao conceitual que, em termos concretos, visava a
possibilidade de mobilizao de setores populares pouco politizados (cooptando-os ou
tornando-os mais refratrios s idias e aos grupos insurgentes) e de alguns segmentos de
classe mdia anticomunista e tambm anti-oligrquica. Ou seja, pretendia-se dar a tais
segmentos um ideal, uma bandeira, um protagonismo, uma justificativa ideolgica e
psicolgica para que no se sentissem diminudos diante da revoluo da esquerda.
Apesar desses impasses, a evoluo da implementao das medidas parece ter

259

Mensagem Especial ao Congresso de 12 de maro de 1962. KENNEDY, op. cit., p. 151.

Discurso de 13 de maro de 1963, ao cumprir-se um ano da Aliana para o Progresso. SCHOULTZ, op. cit.,
p. 394.

260

246

agradado o presidente Kennedy. Pelo menos o que se desprende de vrios discursos sobre a
ALPRO. Em janeiro de 1963, em um extenso balano sobre a situao interna e externa dos
EUA, Kennedy avaliava assim a Aliana para o Progresso: [...] Orgulho-me de um programa
e de um pas que tem auxiliado a armar, alimentar e vestir milhes de pessoas que vivem nas
linhas de frente da liberdade. [...] 261 Chama a ateno o trecho final de frase. Parece ser (e de
fato ) a condio da contraparte. Viver nas linhas de frente da liberdade podia ser
entendido como viver na primeira trincheira de defesa da superpotncia, o que estava de
acordo com o entendimento da sobreposio da defesa externa dos EUA com a segurana
interna dos pases da Amrica Latina. Tambm era entendido como resistir ao embate do
inimigo interno defendendo a democracia ocidental e impedindo processos de cubanizao.
Independente disso, parece no haver dvidas de que foi, justamente, a condio de viver nas
linhas de frente da liberdade que justificavam e tornavam obrigatrio o auxlio dessas
populaes. No mesmo discurso, Kennedy mostrava dados concretos da ajuda estadunidense
ao programa:
[...] Proporciona-se hoje na Amrica Latina, a uma em cada quatro crianas
em idade escolar, atravs desse programa, rao extra de alimentos oriundos
de nossos excedentes agrcolas. Distriburam-se 1,5 milhes de livros
didticos e construram-se 17.000 salas de aula. Auxiliou-se a dezenas de
milhares de famlias de lavradores a reinstalaram-se em terras que podem
chamar suas. [...] 262

Estes dados, embora genricos, atestavam o cumprimento do compromisso de

combater as mazelas sociais existentes na base do sistema. Funcionando como prestao de
contas, tais informaes eram colocadas dentro de um discurso apologtico que no
encontrava eco na anlise dos especialistas. O eixo central do discurso centrava-se no
reconhecimento das atitudes positivas e colaboracionistas dos aliados regionais e da
superao, por parte deles, dos entraves esboados pelas fraes dominantes intransigentes.
Kennedy conclua que: O programa est estimulando nossos bons vizinhos a ajudarem a si
prprios e a realizarem reformas fiscais, sociais, institucionais e agrrias. [...] 263 Era um
discurso cujo tom de inflexo se justificava frente ao receio, sempre presente, de que alguns
congressistas questionassem os custos materiais do programa e a consecuo dos objetivos
polticos desejados.
Poucos dias depois, Kennedy retomaria o assunto ALPRO, s que agora colocando
261

Terceira Mensagem sobre a situao da Unio, proferida no 14 de janeiro de 1963. KENNEDY, op. cit., p.
44.
262
Idem.
263
Idem.

247

diretamente o filtro da perspectiva da SN ao explicitar como a Revoluo Cubana estava por

detrs das preocupaes do governo. Em entrevista imprensa, no dia 21 de maro, destacava
os pontos de consenso e concertao vigentes entre as repblicas americanas:
[...] Concordamos em continuar nossos esforos, sob a Aliana para o
Progresso, a fim de construirmos e fortalecermos o mecanismo para
cooperao econmica com os pases da Amrica Central e com o Panam
e entre eles -, inclusive a criao de uma comunidade econmica unificada.
E concordamos, tambm, sobre a necessidade de medidas destinadas a deter
o fluxo de agentes, dinheiro, armas e propaganda, de Cuba para a Amrica
Central. Todas as naes presentes estavam determinadas a que nos
protegssemos contra o perigo imediato e prossegussemos na grande obra
de construir sociedades dinmicas e progressistas imunes s falsas promessas
do comunismo. [...] 264

A clareza das suas palavras explicita a ordem das preocupaes. Ao falar no plural,
Kennedy reconhece um protagonismo dos governos latino-americanos, que, provavelmente,
na maior parte dos casos, inexiste. Fica claro tambm que essa aliana costurada pelos EUA
atravs dos mecanismos visveis e invisveis do processo de pentagonizao era apresentada
com pretenses universais. A identificao dos aliados como representantes da totalidade das
populaes e/ou das naes da Amrica Latina escondia o fato de que os governos com os
quais se estabelecia o programa da ALPRO representavam, poltica e economicamente,
parcelas de populao nacional. Omitia-se, nesse tipo de representao, o contraditrio. Ou
seja, o discurso de Kennedy, da mesma maneira que o teor dos documentos da ALPRO,
interditava a oposio, sobretudo a de esquerda. E, assim como a OEA desconhecia o direito
de autodeterminao da populao cubana ao desconhecer a legitimidade do seu governo, a
mesma lgica incidia em cada Estado-membro quanto s foras polticas e sociais que
optavam por projetos diferentes daqueles alinhados aos EUA. Essa foi uma tendncia
crescente no decorrer dos anos 60: os setores de oposio deviam ser neutralizados, isolados
e, seus direitos polticos, quando houvessem condies favorveis, deviam ser retirados. A
ALPRO no era alheia a essa iniciativa.
Portanto, necessrio refletir sobre o real significado da ALPRO. Vivian Trias
enftico ao afirmar que foi uma poltica do imperialismo, uma tentativa de reestruturar o
status quo sobre novas e mais slidas bases. 265 J Gregorio Selser identifica na origem da
ALPRO os esforos do grupo Rockefeller para assegurar e consolidar seus vastos interesses

264

A Amrica Central e o desenvolvimento de sociedades progressistas, entrevista de 21 de maro de 1963.

KENNEDY, op. cit. p. 154.
265
TRAS, op. cit., p. 19.

248

econmicos na Amrica Latina.

266

Para Paul Barn, foi o reforo da aliana entre o

imperialismo e os setores oligrquicos regionais, onde estes foram cooptados para intermediar
o processo de explorao dos respectivos pases. 267 Segundo ele, se os recursos consignados
tivessem sido aplicados nos programas e obras sociais previstas, poderia ter ocorrido relativa
melhoria das condies de vida da populao, alm de atrair setores mdios e formando uma
aristocracias operria que ajudasse a esvaziar riscos de tenso social. Provavelmente, se
assim tivesse sido, o recurso fora militar no teria sido to vital. Mas, com a
implementao restrita, a instabilidade tendeu a fugir do controle e deixar o regime muito
dependente de sadas autoritrias. Barn conclui afirmando que: Soborno econmico-social y
capacidad militar represiva, varian en relacin inversa. Com isso, aponta para um dos
grandes problemas enfrentados pelo programa: a existncia de redes de corrupo vinculados
a uma cultura poltica dos setores dominantes da regio. 268
Vivian Trias entende que a ALPRO abriu novas possibilidades de lucros aos EUA
ao promover reformas importantes para otimizar os investimentos realizados. Ele aponta trs
conseqncias econmicas bsicas: a relao entre o aumento da capacidade aquisitiva local e
o favorecimento da pauta de exportaes dos EUA na regio; o aumento da produo de
matrias-primas produzindo uma tendncia de baixa nos preos (favorecendo, indiretamente,
o maior importador global, os EUA); a multiplicao dos rendimentos dos investimentos
externos. Uma quarta conseqncia decorre da disseminao do suborno como mecanismo de
cooptao poltica. 269 No seu conjunto, a anlise de Trias sobre os efeitos da ALPRO na
regio, aponta para um aprofundamento da subordinao econmica e poltica dos pases
latino-americanos.
Trias conclui tentando responder a seguinte pergunta: no es esto un principio de
desarrollo, el comienzo de un desarrollismo, a la larga, liberador? E responde: No por
cierto. 270 Para ele, no h contradio na modernizao de estruturas econmicas arcaicas ou
na implementao de nichos produtivos sofisticados no interior de sociedades que continuam
sofrendo relaes econmicas internacionais de subordinao, como prope a ALPRO.
Tampouco contraditrio o esforo modernizador com a persistncia do peso da tradio
oligrquica no controle da superestrutura estatal. Para Trias, subdesenvolvimento no
significa ausncia total de desenvolvimento. Significa sim deformao, limitao do
266

SELSER apud TRAS, idem.

BARN apud TRAS, idem.
268
BARN apud TRAS, op. cit. p. 22.
269
TRIAS, op. cit., p. 24.
270
Idem, p. 25.
267

249

desenvolvimento, subordinao a diretrizes e interesses externos. A estrutura de dominao

internacional a que esto subordinados os pases da regio (estrutura que Trias chama de
neoimperialismo) impede um desenvolvimento interno equilibrado e fundamentado na
industrializao e na tecnologizao segundo as necessidades da economia nacional. E
mantm ou aumenta padres de desigualdade altamente excludentes. 271 Cabe aqui relacionar a
anlise de Trias com a de Jos Acosta Sanchez, quando este afirma que uma sociedade
subdesenvolvida, ao sofrer as relaes de dominao e de explorao do imperialismo
capitalista, no constitui uma sociedade atrasada. sim uma sociedade tradicional
deslocada, no em transio modernidade, seno [...] terminada como sociedad
depiendente, perifrica, y en este sentido, bloqueada. 272 Para Acosta Sanchez, o duplo efeito
produzido pela permanente extrao de riqueza da periferia para os centros hegemnicos
mundiais expressam que tais sociedades perifricas sofrem uma espcie de desenvolvimento
del subdesenvolvimento. 273
O fracasso da Aliana para o Progresso foi provocado por vrios fatores. Em
primeiro lugar, a persistncia do entrave detectado pelo prprio Kennedy, ou seja, a oposio
de certas fraes oligrquicas que discordavam de qualquer proposta de reformas. Fosse
porque atingiam diretamente suas bases de poder (caso da reforma agrria e do combate ao
analfabetismo), fosse porque entendiam que eram concesses excessivas, fosse pela miopia
diante das mudanas estruturais das ltimas dcadas, o fato que usaram seu prestgio e
influncia para boicotar ou desvirtuar o esprito das reformas. Em segundo lugar, os
mecanismos tradicionais de corrupo conseguiram amealhar, para contas privadas, boa parte
dos recursos destinados aos investimentos sociais. Em terceiro lugar, a falta de agilidade de
uma burocracia que funcionou, muitas vezes, como contrapeso da necessidade de urgncia no
atendimento das demandas sociais. Em quarto lugar, o que Trias considera a razo bsica do
fracasso: o fato dos EUA no terem proporcionado os investimentos diretos e indiretos
prometidos. O que configurou uma escassez de dlares. 274 Por sua vez, os EUA haviam
condicionado 275 a ajuda financeira exigncia de uma constrangedora fiscalizao que
271

Idem.
ACOSTA SANCHEZ, op. cit., p. 20. Os grifos so do autor.
273
Esta discusso est relacionada com o debate sobre o Desenvolvimento Desigual e Combinado. Jos Acosta
Sanchez diz que os efeitos de uma poltica reformista e de modernizao econmica no est em contradio
com as diretrizes que emanam dos centros hegemnicos capitalistas. Em realidade, pode aliviar as tenses
internas e gerar bons dividendos para os setores dominantes locais e at um certo grau de autonomizao diante
dos parceiros internacionais, mas isto no implica em mudana de ordem estrutural. ACOSTA SANCHEZ, op.
cit., p. 20. Veja-se, tambm, o texto de George Novack sobre El Desarrollo Desigual y Combinado en la Historia
Mundial (In: Para Comprender la Historia. Mxico: Fontamara, 1989).
274
TRIAS, op. cit., p. 26.
275
A Aliana para o Progresso gerou muita decepo. Demetrio Boersner afirma que, desde o incio, era evidente
272

250

aumentava o mal-estar com os diversos governos.

276

No Uruguai, a escassez de dlares tambm foi constatada. A embaixada norteamericana no pas, atravs da publicao La Alianza para el Progreso en el Uruguay, editada
pelo Servio Cultural e Informativo dos Estados Unidos, reconhecia que o seu pas havia
concedido mais de US$ 71 milhes em quatro anos de execuo da ALPRO. Porm,
denncias do conselheiro Alberto Heber ao Conselho do Estado do Governo (18/03/65),
corroboraram que o pas somente havia recebido US$ 19 milhes, ou seja, do total
divulgado pela embaixada estadunidense. 277
O fato que, aps a morte de Kennedy, o programa foi minguando gradativamente.
A orientao da administrao Johnson enfatizou a opo contra-insurgente relegando a
ALPRO a um segundo plano. No final da sua gesto, o balano mostrava que os resultados da
aplicao do programa haviam ficado muito aqum das expectativas e promessas iniciais.
Paralelamente, o Congresso dos EUA, em 1967, com a conivncia da Casa Branca, realizou
importantes cortes oramentrios nas estimativas de ajuda a Amrica Latina. Isto ocorreu num
contexto de envolvimento cada vez maior da superpotncia na guerra do Vietn, desafio
prioritrio da sua poltica externa. De qualquer forma importante frisar que, apesar do
fracasso, a ALPRO representou importante mecanismo de transmisso dos elementos de
pentagonizao, principalmente porque chamou a ateno dos setores dominantes menos
conservadores para um projeto de mudana que contribusse no combate s grandes demandas
sociais. Entretanto, este nunca foi o objetivo central do programa; tais mudanas, no mximo,
no eram mais do que concesses que deviam ser feitas para evitar o processo de
radicalizao revolucionria. O fundamental, alegava-se, era a defesa dos valores e princpios
da civilizao ocidental, democrtica e crist. Em realidade, a ALPRO, assim como os demais
mecanismos de pentagonizao, devia servir de estratgia para salvaguardar o que, de fato,
era essencial: as relaes capitalistas de produo e a propriedade privada.
Quando Nixon assumiu a presidncia dos EUA, em 1968, defrontou-se com um
processo de desgaste com a Amrica Latina produzido pela falta de resultados mais concretos
da aplicao dos mecanismos e das diretrizes da ALPRO, alm da rejeio de significativas
parcelas da populao contra a guinada do governo Johnson em incrementar a escalada
intervencionista. Antes de definir uma reorientao da sua poltica para a regio, a nova
que seria mais um mecanismo para [...] mantener la dependencia econmica de Amrica Latina: los fondos no
deban ser utilizados para proyectos de cambio estructural que resultaran en una mayor autonoma del desarrollo
econmico [...], ni tampoco seran suministrados a quienes nacionalizaran empresas de propiedad privada.
BOERSNER, Demetrio. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad, 1987. p. 297.
276
Idem.

251

administrao optou por encomendar a elaborao de um diagnstico geral sobre o conjunto

dos pases da regio a Nelson Rockefeller (ex-governador de Nova Iorque, executivo
vinculado Standard Oil e homem de confiana do presidente Nixon). Essa tarefa foi
assumida no formato de misso itinerante integrada por especialistas de diversas reas,
visando fornecer informaes, observaes e recomendaes que servissem de base para a
elaborao de uma estratgia simultaneamente distante da experincia da ALPRO (avaliada
como reformista e paternalista) e do pragmatismo intervencionista de Lyndon Johnson. Mais
de 90 tcnicos e polticos assessoraram a Rockefeller na visita a vinte pases da Amrica
Latina (com exceo, por razes polticas, de Cuba, Peru, Chile e Venezuela).
O objetivo essencial da Misso Rockefeller, portanto, foi a elaborao de um quadro
diagnstico que permitisse identificar as carncias demandadas e os setores com possibilidade
de atuao dos Estados Unidos, com o intuito de melhorar as relaes hemisfricas. A
situao encontrada pelos tcnicos estadunidenses, salvando as particularidades de cada caso,
foi muito preocupante quanto ao avanado do processo de deteriorao social e,
conseqentemente, de fragilizao poltico-institucional. Em alguns pases, a misso foi
recebida com franca hostilidade; protestos e ameaa de tumultos fizeram com que, em certos
casos, fossem canceladas atividades programadas.
O documento final entregue ao presidente Nixon pela Misso Rockefeller intitulouse Informe sobre a Qualidade de Vida nas Amricas. Nele, indicavam-se algumas das
questes que mais tensionavam as relaes com as populaes locais como a negociao da
dvida externa, os acordos por mercadorias e o pedido de mais ajuda. Alm da intensificao
comercial com os pases da regio, sugeria-se a flexibilizao das barreiras que dificultavam o
acesso da produo agrcola e manufatureira ao mercado dos EUA. 278 Uma outra
recomendao consistia em que o governo dos EUA procurasse [...] impedir que se apliquen
reglamentaciones impositivas a las inversiones privadas de los Estados Unidos en el
extranjero. 279 Particularmente, o Informe destacava a deteriorao na base social desses

277

TRIAS, op. cit., p. 28.

O Informe apontava a necessidade de uma reviso imediata das condies de intercmbio comercial entre os
EUA e a Amrica Latina (urge una nueva poltica comercial), alavancando o potencial exportador da regio
(substituindo ajuda por comrcio: Trade not Aid). Paralelamente, a concesso de preferncias aduaneiras em um
prazo razovel, por parte dos EUA, parecia ser [...] la nica solucin para disminuir el crnico dficit en la
balanza de pagos y para estimular, a la vez, el desarrollo de Amrica Latina, ou seja, abrindo o rico mercado
norte-americano aos manufaturados latino-americanos: [...] el sueo dorado de las burguesas asociadas
latinoamericanas. ROCKEFELLER apud SCHILLING, Paulo. El expansionismo brasileo. Mxico: El Cid
Editor, 1978. p. 35.
279
Segundo Paulo Schilling, tais recomendaes foram aceitas e colocadas em prtica, de tal forma que os
privilgios e garantias ao capital externo tornaram-se cada vez maiores em quase toda a regio. O autor aponta o
Brasil como caso exemplar, pois neste pas foram eliminados, praticamente, todos os mecanismos de controle
278

252

pases como sendo um fator crucial que, se continuasse desenvolvendo-se, poderia derivar em
um processo generalizado de instabilidade e de situao revolucionria. 280
Como diretriz geral para a formulao de polticas para a regio, o Informe da Misso
Rockefeller recomendou que os EUA assumissem a responsabilidade de representar a liderana
moral na regio, em nome da defesa da liberdade e da justia regional, desenvolvendo formas de
cooperao para melhorar a qualidade de vida dos pases latino-americanos. Para isso, deviam-se
deixar de lado divergncias quanto s polticas internas especficas. A existncia das mesmas no
devia impedir o trabalho comum em benefcio mtuo. Era o entendimento de que os EUA
deviam deixar de pressionar os governos aliados quando estes tomavam medidas
antidemocrticas para combater com maior eficincia a ameaa insurgente. Tal postulado
externava que, em relao ao discurso da ALPRO (mas no da prtica dos seus administradores),
a questo democrtica deixava de ser um tema sensvel. O mais curioso que, para legitimar as
posies de fora dos aliados, o Informe Rockefeller recorria aos tratados internacionais de
respeito ao direito de autodeterminao dos povos para justificar a posio norte-americana de
neutralidade diante de acontecimentos internos dos pases da regio. Assim, sugeria coerncia na
atitude da poltica externa dos EUA diante dessas questes de poltica interna, apoiando-se no
texto resultante da 9 Conferncia Internacional dos Estados Americanos (1948), que,
concretamente, afirma no seu artigo XXXV: O estabelecimento ou manuteno de relaes
diplomticas com um governo no implica em qualquer julgamento relativamente poltica
interna desse governo. 281
De qualquer forma, essas palavras tonaram-se letra morta diante dos fatos
consumados. O governo norte-americano acabou aplaudindo a escalada autoritria rumo ao
golpe de Estado dos governos de Jorge Pacheco Areco e de Juan Mara Bordaberry, no Uruguay
(aceitando a justificativa de que era em defesa da democracia); j quando o governo Allende
tentou proteger-se diante da conspirao permanentemente sofrida, foi denunciado como
antidemocrtico e golpista. Essa comparao sempre pertinente, luz das palavras de
Rockefeller, na medida que so processos que se desenvolveram na regio de forma simultnea,
porm, com o detalhe de serem de signos opostos. No caso uruguaio, o golpe de Estado
patrocinado desde a prpria presidncia contra a sociedade foi justificado com a necessidade de
salvar as instituies democrticas; j, no caso chileno, quando o governo tentou defender-se dos

sobre o capital estrangeiro enquanto que as leis sociais foram modificadas. Neste sentido, as empresas
estrangeiras foram beneficiadas com uma reduo da alquota do imposto de renda que passou de 25 para 15%;
as empresas nacionais continuaram pagando 25%. Idem.
280
KRYZANEK, op. cit., p. 110.
281
ROCKEFELLER, op. cit., p. 63.

253

mecanismos golpistas, os EUA acolheram a tese de que a administrao Allende estava sendo
antidemocrtica em relao sociedade. De qualquer maneira, a recomendao do relatrio da
misso de respeitar o direito de autodeterminao no foi seguida no caso do governo da
Unidade Popular, mostrando claramente que os objetivos concretos da SN estavam por cima das
decises formais da diplomacia.
O Informe Rockefeller tocou, tambm, numa questo de permanente preocupao
das corporaes norte-americanas do ps-guerra: o velho argumento de que era preciso
facilitar armamento moderno s Foras Armadas regionais para evitar a presso e a presena
de fornecedores de outras pases. 282 Tambm neste ponto se observa distanciamento da
posio da ALPRO, onde se recomendava no desviar recursos do programa para a compra de
material blico. J o Informe, ao contrrio, ao reforar aquela posio, associava os negcios
da indstria blica (do CMI) com a tomada de conscincia pelas Foras Armadas regionais do
novo protagonismo e das novas responsabilidades que delas se exigia.
Decorrente desse novo papel, o diagnstico da misso reconhecia que os militares
latino-americanos: [...] possuem um orgulho profissional compreensvel, que faz surgir
desejos igualmente compreensveis de armas modernas. 283 Esta afirmao induziu a uma
espcie de inverso de justificativas. No se tratava mais de pressionar para vender maior
volume de armas e aumentar os lucros do CMI; agora, utilizava-se o aforismo da
solidariedade com os governos aliados atendendo suas demandas concretas. Ou, em outra
perspectiva, colocava-se a situao de tal modo que no restava, aos EUA, outra alternativa a
no ser a de participar sem outro interesse que o da colaborao com os governos amigos. O
documento reforava isso. Se a superpotncia no respondesse s solicitaes de apoio militar
feitas pelos aliados, poderia ocorrer ressentimento natural dos militares das outras naes
americanas, quando os EUA se recusam a vender-lhes itens de equipamento moderno. 284
Portanto, utilizando-se desses artifcios, a partir do diagnstico elaborado pela Misso
Rockefeller, procurou-se deslocar a centralidade dos motivos da escalada militar, dos
interesses das corporaes e da poltica externa norte-americana para as demandas das Foras
Armadas regionais imbudas agora - do protagonismo na luta contra as foras da subverso
e na defesa da SN.
282

Recomenda-se ao governo dos EUA que [...] responda a los pedidos [...] en materia de camiones, jeeps,
helicpteros y equipo militar para proveer mobilidad y apoio y otros equipos de control de comando, para la
adecuada comunicacin entre las fuerzas, y armas livianas para las fuerzas de seguridad e que, en vista de la
creciente subversin contra los gobiernos del hemisferio, del terrorismo y la violencia [...] sean continuados y
fortalecidos los programas de capacitacin que traen personal militar y policial del hemisferio a los Estados
Unidos y a centros de entrenamiento de Panam. Apud SCHILLING, op. cit., p. 34.
283
ROCKEFELLER, op. cit., p. 65.

254

Adjunta entrega do Informe, Nelson Rockefeller escreveu uma carta ao presidente

Nixon anunciando o cumprimento da solicitao (a elaborao do quadro-diagnstico da
Amrica Latina); num tom mais reservado, o empresrio mostrava-se preocupado com as
crticas que se faziam aos EUA, na Amrica Latina, de ser responsvel pela crise social
existente. Rockefeller afirmava que, no balano final, a equipe de assessores constatara que:
[...] existe frustrao generalizada pelo fracasso em conseguir uma melhoria
mais rpida dos padres de vida. Os Estados Unidos, por serem identificados
com o fracasso das expectativas em torno da Aliana para o Progresso, so
culpados. O povo nos pases em apreo tambm se valeu da nossa visita
como ensejo para demonstrar suas frustraes com o fracasso de seu prprio
governo em satisfazer s suas necessidades. Alm disso, demonstraes que
comearam como protestos de carter local foram usadas e agravadas por
elementos subversivos antiamericanos, num esforo para enfraquecer e
desacreditar os EUA e seus prprios governos ao mesmo tempo.
significativo como esses mesmos elementos estavam ativos nas
demonstraes, ameaas e atos de violncia tanto nos pases sob regime
democrtico como naqueles de governos militares. 285

A partir desse trecho, pode-se reordenar as avaliaes e preocupaes de

Rockefeller. Houve a constatao de que a situao social encontrada era, de forma geral,
muito deprimida e acompanhada de um clima de desesperana quanto s possibilidades
concretas de mudana a curto prazo. Tal fato foi associado aos EUA tanto pelo fracasso da
implementao da ALPRO quanto pelo apoio inconteste a regimes reconhecidamente
antipopulares. Entretanto, o maior alerta referia-se presena de elementos identificados
como subversivos antiamericanos em pases democrticos e em pases com regimes
autoritrios. Disto podem-se desprender duas concluses: o avano regional de uma onda
desestabilizadora e a ineficincia no combate contra os elementos perturbadores. Em ambos
os casos, a recomendao reforava o apoio aos processos de endurecimento das polticas
coercitivas regionais.
Paradoxalmente, Rockefeller inferia, na sua interpretao, que as motivaes das
manifestaes constatadas pela misso eram resultado da dinmica local, isto , tinham
relao com disputas polticas e contradies sociais internas. Ou seja, os EUA eram alheios a
tudo isso e injustamente envolvidos em uma espiral de acontecimentos marcados por
cobranas sobre responsabilidades que, segundo Rockefeller, no lhes diziam respeito. Mas a
presena e a ao desagregadora, perturbadora, do inimigo interno (tambm elemento
antiamericano) transformou-se em importante fator de preocupao para a garantia de

284
285

Idem.
Idem, p. 15.

255

segurana e de paz hemisfrica. Ao ressaltar que tais aes agrediam tanto os EUA quanto os
governos locais, Rockefeller argumentava, com muita astcia, a favor da mais estratgica de
todas as recomendaes: a necessidade de uma ao resultante de uma comunho de esforos
que precisavam proteger, simultaneamente, os interesses da superpotncia e a estabilidade
poltica dos aliados locais.
Essa foi a idia-fora do Informe Rockefeller e estava em perfeita sintonia com o
processo de pentagonizao da Amrica Latina. Quanto as suas proposies, apresentava
variaes em relao ao programa da Aliana para o Progresso, mas elas eram decorrncia das
mudana do contexto, do amadurecimento de um intervencionismo pragmtico e da avaliao de
que a radicalizao dos questionamentos s velhas oligarquias, ao capitalismo e prpria
presena dos EUA na regio tinham atingido dimenses muito perigosas, o que exigia, logo, uma
cirurgia muito mais profunda, mais extremada (leia-se violenta) e de carter urgente.

256

CAPTULO 3

DO PACHECATO AO GOLPE DE ESTADO:

TERROR DE ESTADO EM GESTAO (1968-1973)

Mi Gobierno, [...] cumplir con su deber de ejercer la autoridad con la dureza y energa que las
circunstancias impongan para garantizar las libertades amenazadas.
Presidente Jorge Pacheco Areco 1
Salgan a matar. No quiero prisioneros.
Victor Castiglioni
Diretor Geral da DII 2
Montevideo es ahora la ciudad de la angustia incierta. [...]
La muerte nos ha ganado. [...]
el pas se nos ha ido de las manos [...].
Mientras enterramos a nuestros muertos, con ello vamos enterrando al Uruguay.
Carlos Quijano 3

Como el Uruguay no hy. Esta frase sintetiza uma percepo bastante generalizada
sobre o que era a realidade uruguaia no contexto do imediato ps-Segunda Guerra Mundial e
da Guerra da Coria. Em outras palavras, era a Sua da Amrica, certamente uma
expresso carregada de exagero mas que, de alguma forma, identificava uma sociedade
marcada pela presena do Estado. Assentado numa conjuntura internacional favorvel
tradicional pauta exportadora, intermediava as relaes sociais atravs de uma poltica
distributiva estatal, sustentando uma proposta de bem-estar social que, em termos latinoamericanos, sem dvida ficava acima da mdia. Entretanto, a partir do final da dcada de 50 e
incio dos anos 60, comeou a desenhar-se uma crise de ordem estrutural que produziu
desdobramentos intensos e profundos. A Sua da Amrica, mtica ou real, foi atingida por
essa onda que se projetou durante as dcadas seguintes e abalou os alicerces daquela que era
considerada uma das democracias mais estveis na regio.
Desde o fim dos anos 50, comeou a desfazer-se a ilusria prosperidade com o
1

CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos. Histria Contempornea del Uruguay. De la colonia al Mercosur.
Montevideo: Coleccin CLAEH/Fin de Siglo, 1994. p. 243.
2
CALACE, Jos. Quince aos en el infierno. Montevideo: TAE, 1989. p. 12.
3
QUIJANO apud MARTNEZ, Virginia. Los fusilados de abril. Quien mat a los comunistas de la 20?
Montevideo: Edicin del Caballo Perdido, 2002. p. 79.

257

esgotamento da expanso sustentada pela produo e pelos efeitos da industrializao por

substituio de importaes. A demanda crescente de insumos e de equipamentos para manter
a competitividade e o impacto das novas transformaes tecnolgicas atingiram a economia
uruguaia, pouco diversificada e de baixa produtividade. A conseqente perda de rentabilidade
induziu o deslocamento de capital produtivo para finalidades de fundo especulativo; mesmo
assim, entre 1962 e 1967, por volta de US$ 300 milhes foram retirados do pas. 4
A crise resultante produziu importante impacto demogrfico, o qual, por sua vez,
contribuiu para alimentar a intensidade e a extenso daquela, ao combinar-se com fatores de
ordem estrutural como o estreitamento do mercado interno e a estagnao da sociedade. O
Censo de 1963 registrava um total de 2.640.000 habitantes, uma taxa de natalidade
acentuadamente baixa e a inexistncia de imigrao. Em decorrncia destas variveis,
configurava-se um preocupante envelhecimento da populao. 5 A crise econmica dos anos
60 originou um indito processo de emigrao de adultos jovens, fato que se tornou mais
grave com o posterior acrscimo do exlio produzido pela ditadura. 6 Segundo dados do Censo
citado, um outro aspecto demonstrativo do desequilbrio demogrfico a ressaltar a
progressiva concentrao urbana da populao (80,7%), com a especificidade da hipertrofia
constatada na capital, onde vivia 44,5% da populao total. Na prtica, pode-se falar de uma
montevideanizacin do pas. 7
O sistema poltico uruguaio se caracterizava pela existncia de um Estado unitrio e
centralizado em Montevidu, que soube se fazer respeitar por instituies como a Igreja e o
Exrcito, mantendo-os afastados do centro decisrio e limitando-os a suas funes
especficas. O sistema partidrio, nico na Amrica Latina, permitia a expresso de tendncias
diversas no interior da formao poltica, sem comprometer a unidade e a estabilidade atravs
da Ley de Lemas (legendas partidrias). 8 Assentado no bipartidarismo (o que no exclua a
presena de partidos menores), a estabilidade poltica baseava-se no equilbrio de duas
4

ALFARO, Milita. El derrumbe de la Suiza de Amrica. El Pachequismo y el Golpe Militar. Montevideo:

Las Bases, s. d., p. 6.
5
Comparando os dados dos Censos de 1908 e 1963, verifica-se o crescimento das faixas etrias de 15 a 64 anos
(de 56,5% para 64,2%), a de mais de 65 anos (de 2,5% a 7,8%), a inferior a 15 anos diminuiu (41% para 28%).
As implicaes sociais e econmicas destas variaes produziram impacto significativo sobre o conjunto da
sociedade uruguaia.
6
Entre 1963 e 1975, aproximadamente 200 mil uruguaios emigraram. ALFARO, op. cit., p. 7.
7
Expresso de Luis C. Benvenuto. Montevidu era, ento, vinte vezes mais populosa que Salto, a segunda
cidade do pas. Alfaro diz que em 1971, a segunda maior cidade uruguaia era Buenos Aires, dado concreto da
emigrao e do esvaziamento do interior do pas. Apud ALFARO, idem., p. 8.
8
A Ley de Lema permite que, no interior de um partido (lema), exista um certo nmero de correntes (sub-lemas)
oficialmente reconhecidas e com organizao prpria. As mesmas podem apresentar, independente de outros
sub-lemas do mesmo partido, seu candidato presidncia da Repblica e outros aos demais cargos eletivos do
Poder Executivo e do Poder Legislativo. O presidente eleito pertence ao partido mais votado. Ou seja, o

258

grandes foras, o Partido Colorado (colorados) e o Partido Nacional (blancos), tambm

conhecidos como partidos tradicionais, constitudos a partir de uma diversidade de foras
internas. 9 Juan Rial afirma que
[...] se trata de un sistema de PP [partidos polticos] que tiene dos instancias:
una bipartidista y otra polipartidista, pero ambas se dan al mismo tiempo. Se
trata de dos grandes partidos, el blanco y el colorado, que en realidad
constituyen confederaciones de facciones partidarias casi totalmente
autnomas, unidas para la accin electoral, nicamente. 10

Historicamente, os partidos tradicionais adequaram-se para enfrentar demandas

concretas de novos agentes sociais, produtos da imigrao e da consolidao do protagonismo
da classe operria. Para no perderem a hegemonia do processo eleitoral, estimularam o
surgimento, no prprio partido, de novas faces, configurando um grande arco poltico que
ia desde a extrema direita at, em certas conjunturas, a centro-esquerda. O que permitia
absorver, para o partido, uma leva de votos que poderiam desaguar em opes partidrias
mais a esquerda ou expressar uma vontade individual de absteno frente ao embate eleitoral.
Ambos os aspectos poderiam ter efeitos desestabilizadores na sociedade e afetar o consenso
construdo pelas classes dominantes ao redor dos partidos tradicionais. Apesar de ser,
aparentemente, um elemento desagregador no seu interior, o fracionamento foi o mtodo
atravs do qual os partidos conseguiram suportar e absorver as tenses sociais sem
desaparecer. Portanto, a vigncia dos partidos tradicionais foi obtida mediante a
transformao dos mesmos em uma espcie de federao de partidos, embora mantendo a
identificao tradicional (muito importante na perspectiva eleitoral e na tradio poltica
uruguaia). A regulamentao eleitoral frente a essas transformaes que marcavam o interior
desses partidos se deu, efetivamente, com a aprovao da Ley de Lemas, em 1934. A mesma
garantia a manuteno da hegemonia poltica a blancos e colorados em um momento em que
candidato do sub-lema mais votado no interior do partido vencedor.
9
Quase to antigos como o Estado uruguaio os partidos tradicionais surgiram, inicialmente, como faces
armadas identificadas por lideranas e interesses pontuais, assumindo essas cores para se distinguirem nos
campos de batalha. Sobrevivendo modernizao do Estado, no final do sculo XIX, passaram a constituir-se
como aglomerado de correntes (federao de partidos, segundo alguns analistas) dentro de um amplo leque entre
o conservadorismo e o liberalismo-reformista. Historicamente, o Partido Colorado tem sido predominantemente
vinculado a um cenrio urbano-industrial, com destaque conjuntural de algumas correntes que defenderam forte
interveno estatal como mecanismo distributivo e reformista, o que lhe acarretou, alm do apoio da burguesia
comercial e industrial, a simpatia eleitoral dos setores mdios e de importantes setores operrios. Quanto ao
Partido Nacional, tem representado, principalmente, setores mais vinculados agropecuria, portanto, rurais e
localizados no interior do pas. De qualquer forma, sendo partidos policlassistas, tais afirmaes devem ser
relativizadas em funo da conjuntura e da relao de foras internas. importante frisar que at o advento da
Frente Ampla, em 1971, os partidos tradicionais governaram o pas, tanto no Poder Executivo (nacional e local)
quanto no Parlamento.
10
RIAL, Juan. Partidos polticos, democracia y autoritarismo. T. 1. Montevideo: Centro de Informaciones y

259

partidos menores como o Socialista, o Comunista e a Unio Cvica (crist) poderiam

desequilibrar a relao de foras absorvendo setores sociais descontentes.
Os partidos tradicionais podiam acolher, praticamente, todos os segmentos da
sociedade; podia ocorrer at a identificao de faces de partidos distintos. Pela Ley de
Lemas, os cidados tinham o direito do duplo voto simultneo (optavam por um partido e por
um dos seus candidatos). Portanto, a institucionalizao da Ley de Lemas permitiu a
manuteno da coeso dos partidos Colorado e Nacional, evitando a pulverizao dos mesmos
pelo efeito das dissidncias, e garantiu a preponderncia poltica desses partidos. Porm,
acabou se transformando em ponto de inflexo no processo de radicalizao poltica e de
desmoronamento democrtico no final dos anos 60. Alguns dos seus aspectos mais
questionveis foram apontados por Wilson Ferreira Aldunate 11 durante o seu exlio, ao
referir-se a fatos envolvendo a ltima eleio antes do golpe de Estado de 1973:
[...] o duplo voto simultneo no Uruguai est estabelecido pela Constituio
da repblica que diz, simplesmente, referindo-se eleio do Presidente, que
ser eleito o candidato mais votado [...]. Em princpio, defender o sistema de
duplo voto simultneo parece ser defender um princpio democrtico
absolutamente indiscutvel porque se se vota por um partido e se determina
que partido ganhou e logo depois confere-se que candidato os eleitores
preferiram, pareceria que se confirma um princpio democrtico essencial,
ou seja, afirma-se que mais importante so as idias do que os homens, que a
verdadeira opo que se oferece aos cidados saber que ideologia
preferem, que grande corrente de opinio convida as suas adeses e logo, de
maneira secundria, tambm opinam quem, dentro desse partido, deve ser o
administrador desta ideologia [...]. Claro que esse princpio democrtico
essencial que diz ser importante votar primeiro pela idia e a seguir pelo
homem, de extrema validade. Isto funciona bem se h partidos coerentes,
ideologicamente homogneos, se h realmente uma coletividade poltica que
sustenta toda ideologia e dentro, podem-se assinalar matizes, mas no
contradies. Est bem que se vote pela idia e logo se escolha o homem que
a levar adiante, mas que acontece se o partido no homogneo, coerente e
se o cidado corre o risco de votar por um que pensa em concordncia com o
votante e sem dar-se conta acaba elegendo pelo sistema do duplo voto
simultneo a algum que pensa exatamente o contrrio daquele pelo qual
votou? [...] se os partidos no so homogneo, se no sistema de partidos ou,
pelo menos, nos partidos dominantes na vida poltica de um pas, no h
coerncia ideolgica, ento nada funciona bem com ou sem Ley de Lemas.
O que funciona mal a Democracia. A falta de partidos coerentes, a
existncia de partidos que atravs de um rtulo agrupam gente que pensa
diferente, uma grave enfermidade da democracia, e, enquanto no se trate,
no h remdio na forma de eleio dos rgos de Estado. [...] Sendo o
Estudios del Uruguay/Banda Oriental, 1984. p. 32.
11
Nas eleies de 1971, Wilson Ferreira Aldunate, do Partido Nacional, foi o candidato mais votado, mas, no
conjunto, o Partido Colorado fez mais votos, permitindo a vitria de Juan Mara Bordaberry (apesar deste ter
feito menos de 23% do total de votos). Ferreira Aldunate, como senador mais votado no mesmo pleito eleitoral,
se transformou num dos maiores crticos do novo governo. Em junho de 1973, quando ocorreu o golpe de
Estado, partiu para o exlio.

260

prprio partido coerente, ele mesmo escolher quem h de represent-lo.

Assim no sendo, a aplicao do sub-lema conduz a um resultado antidemocrtico e ainda mais, se o partido no for coerente, a aplicao da Ley
de Lemas pode contribuir a fomentar ainda mais essa incoerncia e
transform-lo numa mera cooperativa de ideologias diversas. 12

As deficincias do sistema eleitoral uruguaio possivelmente ficaram mais expostas

no processo da exasperao da crise dos anos 60, na medida em que as propostas de centro,
normalmente as mais fortes nos partidos tradicionais, acabaram deslocadas, no seu interior,
por outras mais extremadas.
A crescente deteriorao do sistema poltico durante toda a dcada de 60 manteve
uma linha de continuidade at o golpe de Estado. Mas, nesse conturbado contexto, ocorreram
duas novidades institucionais que merecem destaque. A primeira foi a permanncia do Partido
Nacional no governo com a vitria eleitoral de 1962 (46,5% dos votos); apesar do
crescimento do Partido Colorado em relao eleio anterior, os blancos revalidavam o
mandato indito obtido em 1958. A segunda, a existncia de um Poder Executivo organizado
de forma colegiada, 13 o que induzia a uma permanente prtica de barganha, tanto diante do
Partido Colorado, na oposio, quanto entre as diversas correntes do prprio Partido Nacional.
O comportamento eleitoral da populao indicava, pelo menos at o surgimento do
Frente Amplio (Frente Ampla), um dado expressivo. A soma da votao dos partidos
tradicionais representava um apoio que oscilava entre 87% e 90% do eleitorado, o que
altamente significativo. Porm, esse dado esconde uma outra realidade, como aponta Aldo
Solari. Segundo ele, a populao
[...] jugar, un da cada cuatro aos, al juego de la poltica como la proponen
los partidos. Pero nadie creer seriamente, o casi nadie, que con su voto est
comprometiendo el destino del pas para los prximos cuatro aos. Todos
saben que estarn eligiendo a determinadas personas, pero que el verdadero
destino del pas se jugar en el perodo intermedio, frente a cada situacin
concreta, en la presin embozada o abierta sobre el poder y los partidos. 14

Este comportamento pode ser melhor entendido na distino feita por Csar Aguiar
entre tiempo electoral e tiempo interelectoral:
12

Conferncia proferida por Wilson Ferreira Aldunate no I Simpsio Nacional sobre Formas de Governo e
Sistemas Eleitorais, organizado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre,
15/09/81. p. 78 (transcrito).
13
Desde a aprovao da Constituio de 1952, o Poder Executivo foi organizado de forma colegiada, integrada
por nove conselheiros eleitos diretamente pelo eleitorado por um prazo de 4 anos. Seis deles pertenciam a lista
mais votada dentro do partido mais votado; os outros trs correspondiam proporo das demais listas do
mesmo partido. A presidncia do conselho, de carter representativo, funcionava atravs do mecanismo de
rodzio anual entre os quatro primeiros titulares da lista vencedora. NAHUM, Benjamn. Manual de Historia
del Uruguay 1903-1990. Montevideo: Banda Oriental, 1995. p. 195.
14
Apud Alfaro, op. cit., p. 9.

261

Mientras en el tiempo interelectoral el ciudadano se mueve de acuerdo con

intereses sectoriales o de clase que lo llevan a movilizarse para presionar al
gobierno, en el tiempo electoral, otros intereses, que poco tienen que ver
con propuestas polticas, lo definen en favor de uno u otro partido. 15

Dentro desta lgica poltica, no surpreendem as palavras de um dirigente de partido

poltico tradicional, quando desabafa:
Y ah tiene la ingratitud de la gente, que vota a los blancos o a los colorados
en las elecciones, pero en el sindicato siguen como ovejas al dirigente
comunista. Lo que falla un poco es la Constitucin y el sistema democrtico
porque eso no se debera permitir. 16

Curiosamente, o poltico questiona o que ele entende ser contraditrio no

comportamento sindical do eleitor e no o contrrio, ou seja, a opo de voto no pleito
eleitoral.
A estagnao econmica dos anos 60 inviabilizou a permanncia da conciliao
social construda a partir do legado de Estado de bem-estar batllista. 17 A deteriorao dos
padres distributivos exps um conflito social latente. Os setores dominantes contavam, para
enfrent-lo, com os recursos de cooptao poltica promovida por blancos e colorados e com
os mecanismos recorrentes de presso e de ameaa promovidos pelas associaes patronais.
Um outro fenmeno somava-se a este cenrio de tenses sociais. Vindos do
departamento de Artigas, norte do pas, colunas de trabalhadores das plantaes de cana-deacar, os caeros, irrompiam em Montevidu, o grande centro poltico decisrio, trazendo
suas reivindicaes especficas e impactando o pas ao tornar visvel um indito e organizado
movimento de trabalhadores do campo desconexo das tradicionais prticas clientelsticas. 18
Indo alm das reclamaes salariais, o movimento exigia mudanas profundas na estrutura
agrria do pas, somando-se, portanto, aos outros estratos populares no questionamento da
situao scio-econmica geral. Foi assim que, em 1965, ocorreu a realizao do Congresso
15

Aguiar apud ALFARO, op. cit., p. 10. O partido poltico funcionava como escritrio de resoluo de
demandas particulares (emprego, aposentadoria, obteno de telefone ou certido de nascimento). Alimentava,
assim, a relao clientelstica entre dirigente/partido e seus eleitores. Para Luis Costa Bonino, o sistema poltico,
ao vincular desempenho eleitoral com capacidade de solucionar tais demandas em detrimento de propostas
polticas para o conjunto da sociedade, tornou-se fator decisivo da despolitizao dos partidos tradicionais.
Bonino apud ALFARO, idem.
16
Idem.
17
Batllismo: referncia corrente do Partido Colorado historicamente vinculado a Jos Batlle y Ordoez,
presidente do pas entre 1903-1907 e 1911-1915. Caracterizada por defender propostas de ativa interveno
estatal na economia e na intermediao capital-trabalho e polticas pblicas inclusivas (nfase na educao
pblica e no sistema previdencirio). De fundo nacionalista e reformista teve um perfil urbano-industrial com
forte representao da classe mdia e dos trabalhadores urbanos.
18
No seio deste movimento, destacavam-se lideranas sociais comprometidas e de matizes diversos, como Ral
Sendic. Algumas delas, posteriormente, fizeram parte do ncleo fundacional do MLN-Tupamaros.

262

do Povo, convocado por entidades estudantis, sindicais, de aposentados e de pequenos

produtores para elaborao de um diagnstico sobre a realidade do pas e como objetivo
apresentar propostas para a superao da crise.
Os setores populares se mobilizaram mediante greves e ocupaes de fbricas,
confluindo com interesses comuns e articulados nas respectivas unidades sindicais; os
trabalhadores fundaram, em 1964, a Convencin Nacional de Trabajadores (CNT),
qualificada estrutura de organizao e de superao da anterior atomizao do movimento
operrio, o que atraiu inclusive a participao de estratos mdios da populao, at ento
distantes dos setores populares. 19 O surgimento da central operria atesta a irrupo de um
movimento que havia duplicado nos 10 anos anteriores e que contava com cerca de 200 mil
operrios, o que d a dimenso do forte processo de industrializao e urbanizao ocorrido
no contexto da Segunda Guerra Mundial e da Guerra da Coria. Entretanto, parte expressiva
desse operariado no era sindicalizada; o que pode ser sinal de uma conscientizao ainda
precria (principalmente em relao s novas levas originrias dos setores rurais). Este dado
deve ser considerado, pois surgiu nos anos 50, produto da orientao da poltica externa dos
EUA, a Confederacin Sindical del Uruguay (CSU) vinculada Organizao Regional
Interamericana do Trabalho (ORIT), filial latino-americana da Confederacin Internacional
de Organizaciones Sindicales Livres (CIOSL). Assumindo uma forte postura anticomunista,
escondia posies amarelistas que visavam dividir e sabotar a Unin General de los
Trabajadores (UGT). Sob a gide patronal, tais sindicatos paralelos se tornaram massa de
manobra divisionista no campo do movimento operrio. 20
Mauricio Rosencof lembra que a CSU era financiada abertamente pela embaixada
norte-americana, que distribua material de propaganda visando atrair, especialmente, os
arrozeiros. E que na primeira marcha dos caeros a Montevidu, estes, no ms de junho,
destruram a sede da central amarela ateando fogo (episdio em que foi preso Raul Sendic,
19

Um fato regional marca a evoluo da poltica operria em direo construo de uma central nica dos
trabalhadores: o golpe de Estado no Brasil (1964). Diz Hctor Rodriguez: En 1964, despus del golpe de Estado
en Brasil y el fracaso de la huelga general decretada por los sindicatos brasileos, el movimiento sindical
uruguayo adopt un estado de alerta frente a este tema y se firm a la conviccin, ya en esse ao 64, de que los
trabajadores como tales y los sindicatos como tales podan hacer algo contra un golpe de Estado: declarar una
huelga general con ocupacin de los lugares de trabajo. (Apud ALFARO, op. cit., p. 11) Carlos Demassi diz
que essa referncia, presente na memria sindical, no consta das resolues fundacionais. De qualquer forma,
no final dos anos 60 e na virada dos anos 70, o aumento da escalada autoritria patrocinada pelo Estado levou o
movimento operrio a utilizar-se freqentemente do recurso da greve geral como instrumento de luta, embora em
escala limitada. O amadurecimento dessa estratgia foi colocado a prova com a deflagrao do golpe de Estado
(1973). Apesar da violenta represso e das limitaes impostas pela anterior militarizao do Estado, a resposta
imediata da CNT foi uma gigantesca greve geral de resistncia que, entretanto, apesar de paralisar o pas durante
15 dias, no evitou a confirmao da quebra institucional.
20
LEGUIZAMN, Hugo. Uruguay: la crisis poltica 1968-1973. Historia del Movimiento Obrero, n 78.

263

o futuro lder tupamaro). Rosencof hilrio ao contar tal fato: [...] los caeros pasaron por la
sede y la cagaron a pedradas. Chau Confederacin. 21 Como resultado do embate uma
transeunte foi morta por um tiro disparado desde a sede, mas sua morte foi creditada aos
caeros e utilizada para tentar punir exemplarmente o movimento. Assim, 90 caeros foram
presos e outros 36 processados. Entretanto, as investigaes sobre o incidente acabaram
quando ficou claro que a morte e os tiros eram de responsabilidade dos dirigentes da CSU. Da
mesma forma, ficaram sem resposta as denncias de tortura contra os caeros presos,
proferidas pelos deputados Vivian Trias e Germn DElia. 22
Nas negociaes que serviram de base para as discusses sobre a formao da CNT,
estabeleceu-se um consenso em torno de um programa que reconhecia a complexidade do
momento e entendia que medidas estruturais eram imprescindveis para enfrentar a crise:
reforma agrria, reforma e planejamento industrial, nacionalizao dos monoplios, reforma
tributria, nacionalizao do setor financeiro e investimentos substanciais nas reas de
habitao, educao e previdncia social. Concludas as negociaes, o processo de
unificao do movimento operrio consagrou a CNT como central nica dos trabalhadores. O
congresso de unificao aprovou a declarao de princpios, o programa e o estatuto da nova
central. Paralelamente, confirmou-se uma ligao mais efetiva do movimento operrio com o
movimento estudantil, que remontava segunda metade dos anos 50, atravs da confluncia
de aes que pressionavam tanto pela aprovao da Lei Orgnica da Universidade (que
reconhecia a autonomia e o co-governo na Universidade) quanto por medidas especficas da
pauta de reivindicaes dos trabalhadores. A histrica consigna Obreros y Estudiantes, unidos
y adelante voltou a ser ouvida.
importante ressaltar, como apontado no captulo anterior, o destaque que teve,
como pano de fundo, a Revoluo Cubana. As manifestaes de solidariedade e simpatia
encontradas junto aos setores operrios, estudantis e intelectuais foram acompanhadas pelo
alastramento de um virulento anticomunismo, refletido nas denncias que a imprensa
conservadora fez sobre suposta infiltrao comunista em sindicatos, na Universidade e nos
liceos (escolas secundaristas). Neste caldo de cultura, surgiram organizaes violentas de
direita que se reivindicavam como anticomunistas e nazistas, praticando atentados em atos
vinculados Revoluo Cubana e agredindo judeus e militantes comunistas (Anexo II). 23

Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina, 1971. p. 618.

21
BUTAZZONI, Fernando. Seregni-Rosencof. Mano a mano. 3 edicin. Montevideo: Aguilar, 2003. p. 275.
22
BLIXEN, Samuel. Sendic. Montevideo: Trilce, 2000, p. 70.
23
o caso de Arbelio Ramrez, assassinado no final do ato em que discursava Che Guevara, na Universidade da
Repblica, em 1961. (ALFARO, op. cit., p. 11) Da mesma forma, o caso da conhecida militante e exilada

264

Diante de tudo isto, foi surgindo uma forma indita de encarar o processo de
mudanas: a perspectiva da luta armada. At 1966, os primeiros ncleos trabalharam aspectos
organizacionais e de discusso poltica interna, amadurecendo as possibilidades concretas de
sucesso dentro de um cenrio que, apesar da rpida deteriorao, era marcado por uma certa
tradio democrtica e de convivncia pacfica. Alguns alertas feitos por parte da esquerda
exigiam cautela sobre as decises a serem tomadas. 24 A evoluo dos fatos assinala que, a
partir de 1968, a guerrilha urbana se tornou uma presena constante no processo poltico do
pas. Nos primeiros anos, assumiu um estilo denominado de Robin Hood, com aes de
provocar o regime, mas com toques de sutileza e de astcia, sem maior uso de violncia;
posteriormente - e muito em funo da reao do regime -, aumentou seu carter militarista e
de confronto violento.
Uma ltima caracterstica a ser colocada sobre o panorama geral dos anos 60 diz
respeito ao resultado de duas ordens de combinaes: uma interna, de tenses e contradies
resultantes do esgotamento econmico pela dependncia estrutural do mercado mundial, da
incapacidade poltica das velhas elites para encontrar solues crise e do protagonismo
crescente de atores sociais em processo de pauperizao acentuada; outra, na vinculao
desses fatores internos com uma srie de fatores e questes externas que realimentaram a
dinmica interna (a Revoluo Cubana, a Guerra libertadora do Vietn, a guerrilha de Che
Guevara, o Maio Francs, etc.). Isso gerou um efervescente cenrio que marcou a gerao da
crise, multifacetada quanto ao campo de atuao, mas coincidente em questes de fundo.
Nessa perspectiva, o questionamento ao status quo tambm ocorreu dentro dos marcos do

poltica paraguaia Soledad Barret. Soledad foi seqestrada por simpatizantes nazistas que, diante da sua
resistncia em gritar palavras de ordem nazistas e anticomunistas, teve uma sustica gravada a navalha na perna
(Anexo II). a mesma militante que, aps todo um priplo de perseguies, exlios e torturas, foi trada, junto a
vrios companheiros, pelo Cabo Anselmo, morrendo sob os efeitos da tortura praticada pela equipe do delegado
Fleury (8 de janeiro de 1973), no Massacre da Chcara So Bento. (Fonte: DOSSI DOS MORTOS E
DESAPARECIDOS POLTICOS A PARTIR DE 1964. Recife: Companhia Editora de Pernambuco, 1995. p.
202)
24
Carlos Quijano, editor do semanrio Marcha advertia: Si la fuerza se desata no ha de ser en beneficio de los
ms y de los ms necesitados. Hoy aqu, Uruguai 1964, clase media, 250.000 funcionarios pblicos, 350.000
jubilados, servicios pblicos nacionalizados, proletariado dbil y sin organizacin, campesinato inexistente o
disperso, la fuerza slo puede traer la reaccin, slo puede ser manejada por ella. No hay objetivamente, ninguna
posibilidad revolucionaria. (Apud ALFARO, op. cit. p. 13) Quijano ia ao encontro das palavras que pronunciara
Che Guevara, em 1961, na Universidade: [...] en nuestra Amrica Latina, en las condiciones actuales, no se da
un pas donde, como en el Uruguay, se permitan las manifestaciones de las ideas. Se tendr una manera de
pensar u otra, y es lgico. [...] Sin embargo, nos permiten la expresin de estas ideas aqu en la Universidad y en
el territorio del pas que est bajo el gobierno uruguayo. [...] Ustedes tienen algo que hay que cuidar, que es
precisamente la posibilidad de expresar sus ideas; la posibilidad de avanzar por cauces democrticos hasta donde
se pueda ir [...]. (LESSA, Alfonso. La Revolucin Imposible. Los Tupamaros y el fracaso de la va armada
en el Uruguay del siglo XX. Montevideo: Fin de Siglo, 2003. p. 62.) Com quase 2 anos de diferena, eram duas
anlises qualificadas sobre a inexistncia de condies concretas, na realidade uruguaia, para o sucesso de uma
estratgia de mudana via luta armada.

265

ANEXO II

A simbologia das susticas:

violncia de extrema direita nos anos 60

Fonte: Documento. Publicacin de dirio La Juventud

Ao I, no 10, miercoles 28 de Julio de 2004

266

movimento pela autonomia universitria, da proliferao do teatro independente, da cano de

protesto, do ncleo vinculado a Carlos Quijano e ao semanrio Marcha, entre outros. O que
contribui desestruturao dos ltimos estertores da poltica estatal de bem-estar social,
assim como percepo de uma deteriorao das expectativas de futuro. Tudo isso levou
diversos setores sociais ao entendimento de que o modelo vigente no dava mais conta dos
desafios do seu tempo histrico. A conscincia disso aumentou com a intensificao da crise
geral. O resultado das contradies produziu o choque dialtico entre os setores que, a partir
do Estado e em nome do anticomunismo (e na defesa dos privilgios de uma minoria),
usaram, cada vez mais, o recurso da fora para conter os setores questionadores de tal
situao, assumindo inclusive formas de participao poltica mais direta, as quais
transbordaram, por vezes, os limites meramente eleitorais.

3.1 CRISE E ESGOTAMENTO DO MODELO SUA DA AMRICA

Nos anos 60, ocorreu o colapso final do velho modelo batllista, cuja deteriorao se
acentuara com a poltica econmica do governo blanco que assumira em 1958. As
conjunturas favorveis proporcionadas tanto pela Segunda Guerra Mundial quanto pela
Guerra da Coria que haviam possibilitado uma relativa industrializao (substituio de
importaes) e saldos comerciais positivos terminaram. Esgotava-se, assim, uma perspectiva
governamental distributiva que, administrada pelo Estado, havia garantido uma coexistncia
social relativamente pacfica.
O Uruguai filiou-se ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 1947, com uma
cota de US$ 15 milhes. Em um primeiro momento, no solicitou auxlio. A prosperidade do
ps-guerra permitiu manter uma poltica protecionista, industrialista e distributiva, mas a
crise, na metade dos anos 50, acuou o governo. Paliativos cambirios no diminuram o
impacto das mudanas no comrcio internacional e os efeitos da revoluo tcnico-cientfica
em andamento. Uma tentativa de recomposio salarial produziu desemprego e instabilidade.
O resultado concreto foi a vitria eleitoral do Partido Nacional em 1958; pela primeira vez,
aps 90 anos de hegemonia colorada, os blancos assumiram o governo nacional e 18 dos 19
Departamentos em que se divide o pas.
A nova administrao colocou a agropecuria como eixo da recuperao econmica
do pas. A denominada volta ao campo estimulou a produo agropecuria, distribuindo

267

benefcios e reforando as estruturas tradicionais de exportao. Paralelamente, houve

diminuio da participao do Estado na poltica econmica do pas e a orientao industrial e
protecionista foi deixada de lado, o que respondia s presses do FMI. Complementando essa
orientao, estabeleceu-se, em 1959, a Reforma Cambiria e Monetria, que estabelecia: o
cmbio nico e livre (fim de cmbios mltiplos benficos atividade industrial); a livre
importao; a eliminao de subsdios de artigos de primeira necessidade e cultivos
industriais (trigo, girassol, etc.); e a desvalorizao da moeda. Essa poltica econmica gerou
questionamentos dentro do prprio partido; particularmente, uma livre importao vantajosa
para produtos estrangeiros diante de similares nacionais desprovidos de poltica protecionista.
Conseqentemente, a balana comercial se tornou deficitria, os saldos positivos acumulados
nas conjunturas favorveis se esgotaram e o recurso de emprstimos externos para saldar as
contas aumentou a dvida externa. Entrementes, o setor financeiro se fortaleceu; as
instituies bancrias, entre 1959 e 1961, passaram de 45 a 61, com mais de 500 filiais em
todo o pas.
Injunes eleitorais obrigaram os blancos a manter, parcialmente, o carter
estratgico do Estado como tradicional empregador, ainda mais em tempos de crise e
desemprego. A projeo dos efeitos eleitorais que a combinao entre inflao, estagnao
econmica e excedentes decrescentes poderiam gerar levou o governo, no ano eleitoral de
1962, a manter uma cotao artificial da moeda, o que gerou especulao. A vitria eleitoral
foi garantida, mas as tentativas de correo de rumo da nova administrao fracassaram.
Neste sentido, merece destaque o trabalho desenvolvido pela Comisin de Inversiones y
Desarrollo Econmico (CIDE) 25 , constituda por especialistas vinculados Universidade e de
origem partidria diversa, trabalho que elaborou para um diagnstico econmico-social do
pas. Tal iniciativa respondia a duas demandas simultneas. Primeiro, a do governo blanco,
vencedor nas eleies, preocupado em montar um projeto de modernizao das estruturas
econmicas. Segundo, servir de base para as negociaes com os EUA dentro dos marcos da
ALPRO, definindo prioridades, necessidades materiais e investimentos estratgicos. Nas suas
concluses, a CIDE apontou uma srie de entraves estruturais destacando, particularmente, a
estagnao produtiva na agropecuria, causada pelo regime inadequado de posse da terra
(latifndio, minifndio) e pelo atraso tecnolgico, no que coincidia com a avaliao geral da

25

A CIDE foi criada, em 1959, para coordenar os investimentos do setor pblico. Em 1962, teve ampliadas as
suas funes incorporando a elaborao de diagnsticos e o planejamento como instrumento para a
implementao de polticas de desenvolvimento. Influenciada pela CEPAL, a CIDE props um conjunto de
reformas estruturais que, entretanto, no foram acolhidas pelo governo.

268

ALPRO.

26

A CIDE tambm destacou a estagnao industrial, onde a substituio de

importaes reforava a dependncia de insumos importados, aumentando custos e
inviabilizando a exportao o que era gravssimo, considerando que o mercado interno era
insuficiente para sustentar uma escala de produo rentvel. 27 A CIDE inferia, corretamente,
que a estagnao produtiva aguava o conflito social; a situao dos perdedores do sistema
era desigual, de acordo com as possibilidades diferenciadas de resistncia setorial e com o
repasse das reposies salariais aos preos do produto final. Por ltimo, a inflao cumpria
um papel importante na deteriorao vigente; ela resultava tanto de fatores externos
(deteriorao dos termos de intercmbio) quanto de fatores internos (desvalorizao da moeda
nacional e endividamento externo). Conhecido o diagnstico da CIDE, porm, o posterior
carter propositivo da mesma esbarrou na falta de vontade poltica dos agentes, que deviam
confluir em uma grande concertao social.
Os sintomas da crise continuaram se manifestando (inflao e especulao) junto
com o descontentamento do setor empresarial urbano-industrial. Em 1965, ocorreu o crack
bancrio e a decretao de moratria por parte do Banco de la Repblica, o que iniciou o ciclo
de negociaes com o FMI visando o refinanciamento da dvida externa; nesse marco ocorreu
o deslocamento do protagonismo dos setores agro-exportadores para o setor financeiro. Em
1963, ocorreu a desvalorizao do cmbio oficial, um dlar aumentou de 11 para 16,50 pesos.
Estabeleceram-se duas cotaes: uma para o comrcio internacional e para o pagamento da
dvida externa, outra afixado pela oferta e procura para as demais situaes. Procurando
diminuir o impacto das importaes, tentou-se aplicar uma poltica de taxaes e depsitos
prvios, o que afugentou capitais para o exterior e aumentou a especulao financeira atravs
da compra-venda de moeda estrangeira a partir do visvel enfraquecimento do peso uruguaio e
das exigncias de maior desvalorizao pelos pecuaristas, exportadores e pelo setor
financeiro. 28
A persistncia dessa situao precipitou a crise bancria. Os setores produtivos se
26

No perodo 1961-1966, o estoque de gado de 8,8 milhes de cabeas diminuiu 6,2%. A populao rural caiu
de 15% para 12%. As concluses da CIDE apontavam as causas: baixa produtividade da terra, existncia de
latifndio e minifndio, m utilizao dos solos e pouco uso de fertilizantes. NAHUM, op. cit., p. 257.
27
A produtividade industrial era de 50% da capacidade instalada. Os setores mais afetados pela crise foram as
indstrias novas (metalurgia, equipamentos eltricos); os setores mais vinculados ao mercado interno perderam
menos (construo civil, transporte, alimentos). As indstrias da carne e da l continuaram destacando-se no
mercado internacional. NAHUM, idem.
28
Os pecuaristas, lucravam mais com a desvalorizao do peso do que com o aumento de produo; os
exportadores obtinham mais pesos pela mesma quantidade de produtos vendidos; os bancos financiavam estes
setores e ganhavam ao especular com a variao cambial. COURIEL; LICHTENSZTEJN apud NAHUM, op.
cit., p. 260.

269

paralisaram e a especulao comeou a quebrar os bancos. A quebra do Banco Transatlntico

(segundo em importncia) desencadeou uma onda de falncias que exigiu a interveno e o
socorro do Estado, que garantiu os depsitos particulares de at 50 mil pesos. Tentando
reverter a crise, restringiram-se as importaes suntuosas, aumentaram-se as exportaes e
desvalorizou-se o peso (o dlar passou a valer 59,90 pesos). Todavia, tais medidas no
resolveram a crise, pois a inflao corroeu os salrios e atingiu frontalmente os setores
populares e mdios da sociedade. 29
Diante desse quadro, as eleies presidenciais de 1966 abriam a possibilidade da
volta dos colorados ao governo e geravam expectativas de mudanas constitucionais. De
acordo com a lgica da Ley de Lemas, blancos e colorados apresentaram, respectivamente,
trs e cinco candidaturas, sinal evidente da pulverizao dos Partidos Tradicionais em
correntes internas 30 - diviso esta que tambm ocorreu na esquerda e nos setores cristos. 31
Os resultados eleitorais confirmaram a vitria do Partido Colorado que, assim, voltou
ao governo aps um intervalo de 8 anos. Com 49,3% dos votos contra 40,3% do Partido
Nacional, os colorados obtiveram uma diferena de mais de 110 mil votos. O sub-lema
vencedor, Gestido-Pacheco Areco, recebeu 21% do total de votos. Os demais partidos
dividiram o resto dos sufrgios. 32 A soma das propostas de esquerda, mais uma vez, no
superava o limite histrico dos 10%, o que confirmava a tradio bipartidria do eleitorado
uruguaio. Em relao ao partido vencedor, embora tenha conquistado maioria na Cmara e no
Senado, as divergncias programticas entre suas correntes evidenciavam a falta de unidade, o
que tornou-se um entrave para a nova frmula presidencial.
Simultaneamente eleio presidencial, o eleitorado, mediante consulta plebiscitria,
aprovou uma reforma constitucional (reforma naranja). 33 Atravs desta, os eleitores
29

Idem, p. 261.
Nas eleies de 1966, as candidaturas coloradas eram as seguintes: Gestido-Pacheco Areco (Unin Colorada y
Batllista); Jorge Batlle-Lacarte Mur (Unidad y Reforma); Michelini-Aquiles Lanza (Lista 99); VasconcellosRodrguez (Listas 15, 14 e 99) e Jimnez de Archaga-Berchesi. As candidaturas blancas eram: EtchegoyenDardo Ortiz (Alianza Nacionalista); Gallinal-Zeballos (Reforma y Desarrollo) e Heber-Storace (Herrerismo).
31
A esquerda se apresentou dividida nas seguintes propostas: Frente Izquierdista de Liberacin/FIDEL (Aguirre
Gonzlez-Pastorino), a Unin Popular (de Enrique Erro) enquanto o Partido Socialista apresentava duas
candidaturas, a radical e antiimperialista Izquierda Nacional e a moderada do Movimento Socialista (FrugoniGavazzo). Os setores cristos se dividiram no Partido Democrata Cristiano PDC - (Gelsi Bidart-Saralegui) e
na conservadora Unin Cvica (Chiarino-Flores).
32
Os resultados eleitorais mostravam a seguinte votao para os partidos pequenos: PDC 3%; Movimiento
Cvico Cristiano 0,3%; Partido Socialista 0,9%; Unin Popular 0,2% e FIDEL 5,7%.
33
Nas eleies de 1966, o eleitor escolheu tambm uma de quatro propostas de reforma constitucional, indicadas
em papeletas de cores diferentes. Setores majoritrios colorados e blancos apoiaram a que foi vencedora, a
naranja (laranja) que acabou com o Colegiado e aumentou as atribuies do Poder Executivo. A reforma
amarilla (amarela), apoiada pelo FIDEL, obteve 5,21% dos votos e defendia a volta do presidencialismo sem
alguns poderes como as Medidas Prontas de Seguridad. A reforma gris (cinza), de certos setores blancos,
propunha o fortalecimento do Executivo (mais poder para dissolver as Cmaras) e obteve 10,57%. A reforma
30

270

referendavam o aumento das atribuies e das competncias do Poder Executivo, revogando a

existncia do governo colegiado. As teses do sentimento reformista anti-colegiado foram
confirmadas: o Colegiado era dbil, muito lento e desprovido de agilidade para enfrentar os
desafios do seu tempo. A cidadania optou por um comando nico no Executivo para
enfrentar, de forma firme e coesa, os efeitos da crise (inflao, baixos salrios, desemprego,
desabastecimento). Ou seja, que o governo assumisse a responsabilidade desse desafio e
estabelecesse um disciplinamento planificador da atividade governamental. 34
A nova Constituio reafirmou o carter democrtico, republicano e laico do Estado
embora Jellinek & Ledesma ressaltem tambm que ela seria um instrumento de importncia
crucial para o advento do crescente autoritarismo estatal. 35 As principais modificaes
ocorreram na relao entre os Poderes Executivo e Legislativo com o fortalecimento do
primeiro atravs das seguintes medidas: substituio do Conselho Nacional de Governo por
um Presidente com mandato de 5 anos sem possibilidades de reeleio imediata; exerccio do
poder pelo Presidente eleito com seu ministrio; ampliao das funes co-legislativas do
Poder Executivo (matrias como criao de empregos, aumento de oramento, gastos
oramentais); no-incluso da obrigatoriedade de renncia presidencial em caso de,
dissoluo das Cmaras ocorrendo nova eleio legislativa, as novas Cmaras ratificariam
as decises das precedentes (disposio existente na Constituio anterior); iniciativa
exclusiva do plano econmico-financeiro; faculdade de enviar leis de urgncia; controle dos
entes autnomos; etc. Uma outra questo que teria desdobramentos futuros foi a eliminao
da disposio que suspendia a cidadania dos soldados de linha (fato indito). Pode-se concluir
que, alm da possibilidade de implementar planos de desenvolvimento, o objetivo primordial
da nova Constituio foi o de fortalecer o Poder Executivo diante da crescente mobilizao da
sociedade civil num quadro de agravamento da crise, munindo-o de mecanismos de conteno
e de freio do protesto social. 36
A vitria do general da reserva Oscar Gestido e do discurso do homem providencial
(no caso, um militar austero e honesto) 37 para moralizar o pas coroava uma trajetria pessoal
rosada (rosa) coincidia com a gris no fortalecimento do Executivo, mas salvaguardava os direitos individuais;
porm, seus patrocinadores colorados acabaram optando pela naranja, o que redundou em votao inexpressiva.
Vencedora, a reforma naranja obteve 75% do total dos votos.
34
NAHUM, op. cit. p. 245; BRUSCHERA, Oscar H. Las dcadas infames. Anlisis poltico 1967-1985.
Montevideo: Lunardi y Risso, 1986. p. 15.
35
JELLINEK, Sergio; LEDESMA, Luis. Uruguay: del consenso democrtico a la militarizacin estatal.
Estocolmo: Institute of Latin American Studies, 1980. p. 51.
36
Idem.
37
Oscar Bruschera lembra que Carlos Quijano [...] aos despues, se encarg de disipar un equvoco, al hacer un
claro distingo entre gobierno civiles y militares. El de 1966, aunque presidido por un militar, fue un gobierno
civil; el del seor Bordaberry, aunque presidido por un civil, fue paulatinamente transformndose en militar.

271

marcada pela experincia na funo pblica desempenhando cargos de interveno na

empresa estatal PLUNA (a linha area uruguaia) e na rede ferroviria, sempre pautada pela
austeridade e pela eficincia. Os analistas corroboraram que a vitria de Gestido correspondeu
ao desejo de um Poder Executivo forte em mos de um homem honesto e bom administrador.
A imagem transmitida pelo general ao eleitorado parecia talhada para enfrentar o clima de
instabilidade e especulao que tomara conta do pas. 38
Entretanto, a nova administrao deixou transparecer, no transcorrer das semanas,
que no possua um programa definido. Pensar que a soluo estava em compor uma equipe
portadora das mesma caractersticas pessoais do presidente (trabalhadores, honestos, tcnicos)
mostrou-se um grande equvoco, pois foi insuficiente para tirar o pas da crise; as contradies
foram evidentes. A inexistncia de uma clara definio poltica fez com que, nos primeiros
meses, coincidissem, no mesmo governo, uma equipe que, na rea econmica, se orientava
pelas diretrizes do FMI, e uma outra desenvolvimentista no setor de planejamento. Aps um
curto perodo de predomnio dos ltimos quando se props o controle das importaes, o
regime de cmbios mltiplos e o controle de preos a presso dos pecuaristas e do setor
financeiro, combinada com a falta de coeso no interior do prprio governo e a ausncia de
maior respaldo popular, reverteu a situao. Em outubro de 1967, o governo decretou
Medidas Prontas de Seguridad (MPS): medidas de exceo e de aplicao transitria
previstas constitucionalmente, as quais restringiam os direitos individuais. As mesmas foram
utilizadas para enfrentar a nova onda de greves provocadas pelo forte avano inflacionrio;
enquanto dirigentes sindicais eram presos, a censura silenciava a imprensa. Os ministros
comprometidos com o projeto desenvolvimentista do Estado (Amlcar Vasconcellos, Zelmar
Michelini, Heraclio Ruggia e Enrique Vscovi) abandonaram o governo, o que acelerou a
adequao da poltica econmica com o FMI, desvalorizando a moeda em 100% e impondo o
mercado nico de cmbio. A crise ministerial acelerou a ascenso de representantes diretos
dos grandes grupos econmicos. Para Milita Alfaro, o insucesso da administrao Gestido
sintetiza o esgotamento definitivo do Uruguai reformista. 39
A situao piorou ainda mais quando, em dezembro de 1967, 9 meses aps o incio
do seu mandato, falecia o presidente da Repblica vtima de um infarto; a conduo do pas,
em momentos to incertos, acabou nas mos do vice-presidente Jorge Pacheco Areco. A
mudana de comando poltico implicou em inflexes autoritrias bem concretas, mas no em

BRUSCHERA, op. cit., p. 19.

38
NAHUM, op. cit., p. 19; ALFARO, op. cit., p. 19.
39
ALFARO, op. cit., p. 19.

272

alteraes na orientao econmica. Por exemplo, Carlos Zubillaga & Romeo Prez
concluam que a propenso autoritria e a substituio de polticos profissionais por
tecnocratas representantes dos empresrios e sem antecedentes de militancia partidaria na
gesto Pacheco, vinham fincando razes desde o final do governo Gestido. 40

3.2 A ESCALADA AUTORITRIA DO PACHECATO

Pacheco Areco assumiu a presidncia de acordo com os dispositivos constitucionais.
Segundo o agente infiltrado na CIA, Manuel Heva, os EUA receavam que, aproveitando-se
da situao, grupos militares de extrema direita patrocinassem um golpe de Estado. 41 Porm,
tal fato no ocorreu. O que aconteceu desde o incio da nova administrao foi um avano
consistente de medidas autoritrias, o que fazia antever o esboo do posterior TDE. Sem
dvida, o autoritarismo marcou a administrao Pacheco Areco desde o incio. Poucos dias
aps assumir, dissolveu diversos partidos, movimentos sociais e jornais identificados com o
pensamento poltico de esquerda. O Partido Socialista, a Federacin Anarquista Uruguaya
(FAU), o Movimiento Revolucionario Oriental, o Movimiento de Accin Popular Uruguaya,
o Movimiento de Izquierda Revolucionaria e os jornais poca e El Sol foram proibidos, sob a
acusao de patrocinar a luta armada e de serem vinculados subversiva Organizao
Latino-americana de Solidariedade (OLAS). 42
Com Pacheco Areco, consolidaram-se duas tendncias experimentadas na gesto
Gestido: a presena crescente de ministros alinhados s recomendaes do FMI e o perfil
tcnico da escolha de muitos deles em detrimento de um perfil poltico. Essas tendncias se
mostraram negativas sociedade e tiveram um peso importante no desenvolvimento dos
acontecimentos. Em primeiro lugar, a forte presena de empresrios dentro do governo
respondeu a uma clara opo de classe do mesmo e ao abandono do Estado distributivo e
mediador das contradies sociais. A presena de empresrios como Frick Davie (Ganadera y
Pecuria), Peirano Facio (Industria y Comercio) ou Jos Serrato (Transporte y Obras
Pblicas) atestava o controle de setores estratgicos do Estado por grupos particulares cujos
representantes no tinham que prestar contas ao eleitorado; ou seja, estavam
descomprometidos com o jogo eleitoral e, em ltima instncia, com os valores democrticos
40

NAHUM, op. cit., p. 55.

Segundo Heva, o agente da CIA William Horton avisou o governo para que apressasse o juramento do vicepresidente Pacheco Areco a fim de esvaziar um golpe em andamento, do qual participariam militares colorados.
Alguns destes depois viraram baluarte do novo governo. HEVA, op. cit., p. 138.
41

273

da tradio poltica do pas.

43

Em segundo lugar, a ausncia de polticos profissionais,

mostrou outra ruptura com a tradio poltica do pas: a figura do partido e das instncias
polticas como fruns de negociao e de embate, fator vertebral da democracia uruguaia. Ao
contrrio, divulgou-se a imagem de que a presena de tcnicos no governo era positiva pois
eles no se rendiam s presses de cunho poltico-eleitoral. Acentuar a imagem do
desprestgio dos partidos polticos e responsabiliz-los pela atuao ineficiente diante da crise
social econmica que atravessava o pas escondia um risco potencial de autoritarismo: o
menosprezo pelo Parlamento e pela representao popular. Tais fatos foram reiteradamente
praticados por essa administrao.
Assim, as MPS foram decretadas preventivamente para desarticular uma aguardada
mobilizao popular diante de medidas de arrocho que seriam decretadas logo a seguir.
Efetivamente, em junho de 1968, decretou-se o congelamento de preos e salrios e a
anulao do reajuste salarial de 1 de julho, esperado com expectativa por milhares de
trabalhadores, cujos salrios tinham sido duramente atingidos pela inflao. As MPS se
tornaram condio imprescindvel para impor uma poltica econmica onde o congelamento
salarial foi pea chave e para impedir a reao do movimento operrio.
A perda de apoio de certos setores colorados, diante da nova orientao, exigiu do
governo uma recomposio de foras com a incorporao de setores blancos conservadores e
o respaldo incondicional das organizaes empresariais. Pacheco Areco, ao assumir
enfaticamente a condio de homem providencial, defensor das liberdades ameaadas e
comandante de um governo forte, cooptou apoio de segmentos sociais temerosos frente ao
clima de agitao social e de luta armada. Explorando e manipulando a sensao de medo dos
setores anticomunistas, o governo cometeu excessos constitucionais usando a fora, a censura
prvia e a militarizao dos funcionrios pblicos, formas cotidianas de controle social, ou
seja, recorreu polcia e ao Exrcito para resolver situaes que tinham sido interditadas aos

42

CAETANO; RILLA, op. cit., p. 268.

O grupo empresarial e oligrquico presente no governo se colocou acima dos compromissos polticopartidrios. A partir desse momento, outros foram os critrios defendidos. Didaticamente, Carlos Machado
registra quem quem neste novo crculo de poder: Peirano Facio (latifndios, bancos Mercantil, Comercial e
Popular; mais de 60 empresas associadas; interesses do grupo Rockefeller); Frick Davie (latifndios, Banco de
Crdito, associado a grupos de Boston e advogado de frigorficos estrangeiros); Serrato (grupos Ferrosmalt e
Cristaleras); Pintos Risso (grupo Torrendel, imobilirias, construo civil); Venancio Flores (latifndios,
indstria, grupo controlador da Unin de Bancos del Uruguay UBUR -); Bordaberry (latifndios, Banco
Comercial, indstria txtil); Jimnez de Archaga (advogado da Pepsi Cola). Esses funcionrios do Estado
controlavam um poder econmico de cerca de US$ 50 bilhes. Machado diagnostica, com propriedade: Un
equipo de banqueros para controlar la banca. De estancieros para fijarle precios a la produccin y rebajar
tributos del sector. MACHADO, Carlos. De Batlle a los 70. Historia de los Orientales. Tomo 3. Montevideo:
Banda Oriental, 1997. p. 206.
43

274

canais tradicionais da negociao poltica.

44

Em suma, o governo ficou refm dessa dana

dialtica infernal, numa espiral onde o aprofundamento da crise econmica e a defesa dos
interesses empresariais e financeiros implicaram em mobilizaes de oposio mais
contundentes e ousadas, as quais, por sua vez, aumentaram a represso governamental.
A capacidade de articulao e de resposta das foras populares fez com que do
interior da sociedade, junto s tradicionais formas de luta e resistncia (greves, manifestaes,
paralisaes, ocupaes), surgissem duas novas variantes. Uma, indita no pas: a luta
armada, com especial destaque para o Movimiento de Libertacin Nacional-Tupamaros
(MLN). Outra, dentro de uma tradio constitucional e como resposta e amadurecimento da
mobilizao popular na esfera poltica: a emergncia do Frente Amplio (Frente Ampla), fora
poltica que, em 1971, ameaou o bipartidarismo tradicional. 45
O fato de 1971 ser ano eleitoral intensificou o debate poltico, inclusive porque o
prprio presidente decidiu ser candidato reeleio, fato que, entretanto, no era
constitucionalmente permitido. Entre 1968 e 1970, o governo havia procurado marginalizar e
desprestigiar os partidos polticos e o Parlamento tentando estabelecer canais diretos de
comunicao com a sociedade ao negar, quelas instituies, a legitimidade e a
representatividade do papel pertinente de intermediao. Particularmente, em relao ao
Parlamento, to grande foi o menosprezo que sofreu do governo que at setores radicais da
esquerda constitucional e do MLN temiam a hiptese do seu desaparecimento e a realizao
das eleies. Entretanto, desencadeada a dinmica eleitoral, o cenrio poltico tradicional
voltou a ser valorizado, mesmo que de forma um tanto restrita. Segundo Gonzalo Varela, a
pseudolegalidade do governo deixava um espao poltico de disputa que, apesar de restrito,
foi explorado por partidos e parlamentares. Logo alimentaram-se expectativas eleitorais e, por
conseguinte, de mudanas. 46

3.2.1 - Escalada Autoritria e Medidas Prontas de Seguridad

A escalada autoritria da administrao Pacheco Areco foi marcada, sobretudo, pelo
banalizao e utilizao indiscriminada das MPS, acentuando a insegurana geral e
44

CAETANO; RILLA, op. cit., 224; NAHUM, op. cit., 267.

LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad. Bases
de la Historia Uruguaya, n 23. Montevideo: Las Bases, s. d., p. 24.
46
VARELA, Gonzalo. De la Repblica Liberal al Estado Militar. Crisis poltica en Uruguay (1968-1973).
Montevideo: Nuevo Mundo, 1988. p. 107.
45

275

acelerando o processo de radicalizao e confronto no interior da sociedade. A bem da

verdade, foram utilizadas, desde a gesto Gestido, mas de forma ocasional. Entretanto,
durante o governo Pacheco Areco, foram intensamente utilizadas, tornando-se expresso da
autonomizao do Poder Executivo diante dos demais poderes e da sociedade civil. Nesse
sentido, destacamos cinco fatores decorrentes do uso rotineiro das MPS e que confluram na
voragem de acontecimentos que aceleraram a deteriorao das instituies polticas e da
prpria democracia.
Um primeiro fator que deve ser mencionado o prprio recurso sistemtico do
regime, s MPS, aplicadas quase ininterruptamente entre junho de 1968 e 1971. Sua utilizao
estava prevista e normatizada pela Constituio de 1967, onde, no artigo 168 inciso 17,
constava que o Poder Executivo podia:
Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de
ataque exterior o conmocin interior, dando cuenta, dentro de las
veinticuatro horas a la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras o,
en su caso, a la Comisin Permanente, de lo ejecutado y sus motivos,
estndose a lo que stas ltimas resuelvan. En cuanto las personas, las
medidas prontas de seguridad slo autorizan a arrestarlas o trasladarlas de un
punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. Tambin
esta medida, como las otras, deber someterse, dentro de las veinticuatro
horas de adoptada, a la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras o,
en su caso, a la Comisin Permanente, estndose a su resolucin. El arresto
no podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes. 47

Decretada a MPS, o Poder Executivo devia ater-se resoluo do Poder Legislativo.

Entretanto, em julho de 1969, para enfrentar a greve dos bancrios da rede privada, o governo
aplicou o Decreto N 354/69, o qual exigia a volta imediata ao trabalho, o que no aconteceu.
Vencido o prazo dado, configurou-se o delito de desero (tipificado pelo Cdigo Militar).
Nesse momento, o Legislativo revogou aquele decreto cancelando os efeitos da sua aplicao.
Porm, desafiando a Constituio e a convivncia entre os trs poderes, o Executivo rejeitou a
competncia daquele de imiscuir-se nas suas atribuies e no exerccio da Legislao Militar,
mantendo sua posio.
Por outro lado, o mesmo artigo 168 autorizava o Executivo a prender ou trasladar
pessoas dentro do pas, mas obrigava a informar Assemblia at 24 horas aps produzida a
deteno. O governo passou a ignorar essa normativa ao invadir inmeros locais pblicos e
particulares, deter centenas de pessoas e mant-las incomunicveis durante dias. Na prtica, a
manuteno das MPS implicou em diversas irregularidades como a suspenso de garantias
individuais e do direito de Hbeas-Corpus (Art. 17), o desrespeito da inviolabilidade de

276

domiclio (Art. 11), do processo legal (Art. 12), alm da deteno arbitrria (Art. 12).
Diante da justificativa oficial de que o recurso s MPS era fundamental para
enfrentar a ameaa tupamara, Oscar Bruschera argumenta que, em 1968, o MLN no era uma
ameaa real para o governo e que aquelas foram, em realidade, instrumento de controle social
e de militarizao dos funcionrios (recurso previsto na lei para situaes muito especiais). 48
Efetivamente, nos meses de junho e julho desse ano, ocorreram as primeiras militarizaes de
empresas. Os bancos Hipotecario e o de la Republica e empresas estatais como Usinas y
Telfonos del Estado (UTE), Administracin de Ferrocarriles del Estado (AFE), ANCAP e
Obras Sanitarias del Estado (OSE) foram atingidas com a destituio de diretores e a
militarizao de centenas de trabalhadores, enquanto o governo, atravs do Banco Central,
estimulava a fuso das instituies bancrias e a conseqente estrangeirizao do sistema
financeiro. 49
O governo alegava:
Los beneficios del trabajo productivo, de una economa saneada, del respeto
internacional y de la estabilidad de sus instituciones significaba, sin duda,
una grave contrariedad para quienes persiguen, a travs de la paralizacin
econmica del pas y de la lucha gremial, la desintegracin de nuestro
sistema republicano democrtico de gobierno.
Pero los fines anti-nacionales impulsados por ideologas contradictorias con
nuestro estilo y forma de vida, jams arraigarn en nuestro pueblo. Y el
gobierno afirmar la defensa de los principios institucionales que son la vida
misma de la Repblica.
[...] Hoy, determinado nuevamente por las circunstancias, el establecimiento
de medidas prontas de seguridad, com el fin de asegurar la vigencia del
orden jurdico, y ante la violencia y el desprecio a la ley, desatados por una
insignificante minora extraviada, mantengo viva mi fe en la capacidad de mi
pas para restablecer dicho orden en toda su plenitude. (24/07/69) 50

Bruschera rebate esse argumento com firmeza. Para ele, foi durante o pachecato e
por sua causa que cresceu a ao tupamara. E no s ela, mas a violncia no conjunto da
sociedade. Bruschera responsabiliza o governo pela radicalizao e identifica uma
metodologia de atuao que esboa um TDE:
[...] el conflicto con la Universidad se hizo crnico; se clausuraron sedes
sindicales; se generalizaron los hbiles interrogatorios, eufemismo con el
47

REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY CONSTITUCIN. Montevideo: Barreiro y Ramos, 1977.

Para Lpez Chirico, o apelo que Pacheco Areco fez s Foras Armadas para dobrar a resistncia popular [...]
fue el canal a travs del cual las FF.AA. [Foras Armadas] comenzaron a intervenir progresivamente en la
escena nacional [...] assumindo, a partir das MPS de 12 de junho de 68, a militarizao dos bancos e, depois, de
empresas pblicas. LPEZ CHIRICO, Selva. op. cit., p. 24.
49
BRUSCHERA, op. cit. p. 22.
50
Discurso no Consejo de Ministros. In: CRAVIOTTO, W. Jorge Pacheco Areco. La obra de um estadista.
Montevideo: s. ed., 1988, p. 31.
48

277

que se quera disfrazar la tortura, etc. Es evidente que el clima de

inseguridad (conflictos sociales y econmicos, agitacin estudiantil,
incremento de la accin subversiva, desatada represin en las calles) fue un
ingrediente insustituible del estilo de Pacheco [...]. 51

Um segundo fator do uso das MPS foi a vulnerabilizao do respeito dos direitos
humanos. 52 A represso policial indiscriminada e o uso generalizado da tortura levou o
Senado a nomear uma Comisso especial para analisar esses fatos. Uma questo vinculada
dizia respeito correspondncia privada cuja inviolabilidade era protegida pela Constituio
, mas que era alvo das MPS que delegavam poderes Direo Geral de Correios para violla. Tal prtica, se tornou comum aps o golpe, mas j vinha sendo experimentada e
aperfeioada, em escala significativa, durante o pachecato.
A violao de correspondncia era fato grave num pas onde a emigrao era
considervel. Alm de rastrear redes e conexes subversivas internacionais, atingia, de
forma generalizada, milhares de famlias separadas, que deviam suportar a insegurana
produzida por palavras mal-interpretadas ou mal empregadas e que, por isso ou por algum
outro motivo desconhecido, eram colocadas sob suspeio e vigiadas como provveis ou
potenciais inimigos internos. Como resultado disso, diante do medo de cair nas malhas da
inspeo, na incerteza de saber o que era proibido ou no, no desconhecimento do que podia
ser considerado suspeito e na dificuldade de inventar cdigos, os contatos via correspondncia
foram espaando-se e as famlias e amigos ficavam a espera da oportunidade de encontrar
eventuais mensageiros de confiana. O controle do correio aumentou sensivelmente durante a
ditadura, ao ponto da estrutura da Empresa de Correios ser infiltrada por estruturas de controle
e vigilncia que procuravam colaboradores entre os trabalhadores restantes aps a depurao
interna inicial. Se a subverso tinha uma dimenso internacional, nada mais estratgico do
que vigiar o canal mais cotidiano de interconexo individual.
O controle de correspondncia cumpre uma funo amedrontadora: obriga os
indivduos a assumir comportamentos que os violentam, assim como desenvolve o especial
temor de receber cartas, expor pessoas, mandar notcias, realizar perguntas inconvenientes ou
perigosas, vigiar, no saber como agir e temer deixar pistas e acabar colaborando
inconscientemente com a represso. Um dado adicional do peso desta questo: sendo jovens
a maior parte dos emigrantes e dos exilados, boa parte dos que esperavam notcias e estavam
51

BRUSCHERA, op. cit., p. 23.

inegvel que a temtica dos direitos humanos na Amrica Latina no possua, antes da experincia das
ditaduras de SN, o reconhecimento e o impacto que passaram a ter depois do fim daquelas. Acabaram tornandose uma das bandeiras fundamentais levantadas pela sociedade civil, particularmente, como conseqncia do
profundo trauma produzido pelas prticas de TDE. As consignas do Nunca Mais, com o seu componente tico,
52

278

vigiados pelo mecanismo de controle e seguimento de correspondncia eram crianas

(provavelmente sem conhecimento de tudo), e idosos, que, na maioria dos casos, suportavam
essa situao com extrema dificuldade (pela idade, pela condio econmica, pelas
expectativas de vida e pelo distanciamento dos afetos).
Como terceiro fator, esto as limitaes ao trabalho da imprensa. As restries
liberdade de informao foram significativas. Houve censura e proibio de circulao de
diversos meios de comunicao. Informaes e notcias sobre greves e outras mobilizaes
sociais foram proibidas, consideradas estratgicas no combate subverso. Edies inteiras
de um jornal com informaes inconvenientes eram passveis de apreenso. Em tese, o
texto das MPS permitia isso; o que no permitia, entretanto, era o fechamento por um ou mais
dias, e muito menos o definitivo fato acontecido, por exemplo, com o jornal Extra. Fechado
pelo Poder Executivo em 11 de junho de 1969, o Parlamento desautorizou tal procedimento.
Porm, por meio de questionveis argumentos inscritos no esprito das MPS, o governo
voltou atrs e confirmou a primeira deciso.
Ainda dentro do tema liberdade de imprensa, a censura oral e escrita produziu
situaes ridculas como a proibio do uso das palavras Tupamaro e guerrilheiro para
identificar a guerrilha urbana. A palavra permitida era sedicioso. A resposta no demorou em
aparecer: se os integrantes do MLN eram proibidos de serem nombrados (nomeados), a
identificao se dava pela sua nova condio, ou seja, los innombrables. A disseminao
desta nova nomenclatura produziu um efeito inesperado nas foras da ordem: na tentativa de
desaparec-los da lngua, acabaram realando-os ao permitir uma brecha que foi explorada
de forma criativa e jocosa por alguns setores da imprensa. 53
Um quarto fator foi a imposio da militarizao de funcionrios pblicos e privados
sob a alegao de que era necessrio diante da ineficincia do sistema poltico em controlar a
radicalizao das aes guerrilheiras e dos movimentos sindical e estudantil. Os partidos
polticos tradicionais h anos no conseguiam esvaziar os anseios populares e evitar a
radicalizao ideolgica. Os dados referentes a 1968 so bem demonstrativos da
inconformidade dos setores populares e do grau de ativao poltica e de mobilizao dos
mesmos. Nesse ano, ocorreram 134 greves em empresas e instituies estatais; 130 em
moral, poltico e humano, viraram sntese concreta dessa demanda.
53
Rosanna Di Segni e Alba Mariani, nas concluses de um texto escrito em 1969, ao referir-se ao MLN,
informavam que: Quando se estavam corrigindo as provas de impresso deste trabalho, uma resoluo policial
transmitida de viva voz aos rgos de imprensa pelo Sr. Sub-Chefe de Polcia, proibiu mencionar os seguintes
termos: clulas, extremistas, comandos, delinqentes polticos, delinqentes ideolgicos, subversivo, terrorista.
O leitor deve ter isso presente. [traduo minha] DI SEGNI, Rosana; MARIANI, Alba. Uruguay Hoy Crnicas contemporneas II. Enciclopedia Uruguaya n 60. Montevideo: Editores Reunidos/Editorial Arca,

279

empresas privadas; 56 em instituies de ensino; 446 paralisaes e ocupaes de fbricas;

220 manifestaes estudantis; 40 ocupaes de faculdades; etc.
A militarizao dos trabalhadores consistia em obrig-los a retornar ao trabalho em
caso de greve e a enfrentar mudana de horrios e de locais de trabalho como ao preventiva
para desmobilizar e evitar greves em gestao. Dispositivos militares, incompatveis com a
condio civil desses trabalhadores, eram aplicados, o que implicava no confinamento em
quartis das lideranas e dos quadros sindicais mais combativos, deslocamento para centros
militares de outras cidades, imposio de disciplina militar no local de trabalho, ou mesmo
obrigao de exerccio fsico. O empregado ausente virava, na lgica militar, um desertor e
como tal era tratado (at com ameaa de perda do emprego). Por outro lado, a interveno nas
empresas podia produzir o afastamento de diretores favorveis ao dilogo. At ento, a
Constituio dizia que a substituio de diretores de empresas estatais devia passar pelo
Senado. Com as MPS, encontrou-se um atalho legal que permitia ao governo ignorar o
Senado alegando que este entravava uma resposta imediata no combate subverso sindical,
como entendiam os Ministros de Fazenda, Interior e Defesa Nacional os quais, de fato,
controlavam as MPS. Fica claro que as duras medidas implementadas pelo governo contra os
trabalhadores eram o reconhecimento da fora de organizao e de articulao do movimento
operrio fator de resistncia que, segundo a lgica da DSN, era preciso dobrar ou destruir.
O ltimo fator a destacar, em relao s MPS, a ao contra as instituies de
ensino e a autonomia universitria, visando obter no s o controle poltico-ideolgico dessas
estruturas, como a prpria gesto das mesmas. importante lembrar que, historicamente, o
Uruguai era visto como possuidor de um dos sistemas de ensino mais avanados do
continente, o que lhe permitiu ter ndices de analfabetismo muito abaixo da mdia latinoamericana. A base filosfica e os programas educacionais assentados em critrios
pedaggicos e cientficos de grande contedo humanista e progressista eram reconhecidos
internacionalmente. Foi contra essa experincia e esses valores acumulados e enriquecidos
pelas distintas geraes de docentes e discentes que se enfrentou o governo [...]en su intento
por someter la enseanza y la Universidad a su proyecto totalitario y regresivo, inaugurando
uno de los perodos ms oscurantistas que conociera la historia del Uruguay en materia
educacional. 54
A poltica do pachecato para a educao teve duas dimenses. Uma, a repressiva: a
escalada contra a autonomia universitria, os Consejos de Secundaria e a Universidad del
1969. p. 199.
54
JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 62.

280

Trabajo (UTU) vieram acompanhadas de violncia. As invases ilegais dos estabelecimentos

de ensino contra as ocupaes estudantis (modalidade tradicional de protestos) objetivaram
tambm impedir o acesso dos estudantes aos locais de estudo (e de resistncia), bem como
suspender os cursos universitrios atravs de decretos (ferindo uma prerrogativa exclusiva dos
Conselhos das Faculdades). O Ensino Secundrio, a UTU e os Cursos Preparatrios tambm
tiveram seus prdios atingidos. Vrias unidades foram fechadas enquanto os estudantes eram
agredidos por bandos armados, principalmente os da Juventud Uruguaya de Pi (JUP) apresentados pelo discurso oficial como [...] estudantes de boas famlias uruguaias que
decidiram resistir ao guevarismo -, que agiam com total beneplcito policial. A violncia
estatal fez vrias vtimas entre os estudantes, como Lber Arce, Hugo de los Santos e Susana
Pintos, comovendo a sociedade uruguaia.
Manuel Heva descreve como a CIA aproveitava esse tipo de situao para infiltrarse e realizar aes encobertas que tensionavam ainda mais um quadro que, apenas por si, j
era explosivo. 55 Heva relata que, na noite do assassinato do estudante Lber Arce pela
polcia, fato que provocou profunda indignao e clamor popular (virou marco da histria do
movimento estudantil), houve intensa disputa no comando da polcia. De um lado, o coronel
Aguirre defendia que, para desalojar os estudantes entrincheirados na Universidade, a polcia
devia ir armada s de cassetetes e espadas (sem armas de fogo). Por outro lado, um setor de
linha dura defendia um ataque contundente. Oficialmente, segundo Hevia, a Embaixada dos
EUA procurava convencer o Ministro do Interior a desarmar a polcia apoiando a proposta do
coronel Aguirre. Entretanto, enquanto se resolvia esta queda de brao, o chefe local da
Companhia, Saenz, ordenava (palavras do prprio Heva) ao diretor de Investigaes da
Polcia de Montevidu, inspetor Emlio Guerra, que policiais vestidos de civil provocassem,
durante a noite, os estudantes para gerar algum fato que pudesse ser imputado a eles.
Simultaneamente, a CIA ordenou aos seus agentes infiltrados entre os estudantes que
realizassem atos de vandalismo. Na prtica, os agentes da CIA deviam iniciar um tiroteio com
seus colegas infiltrados entre os estudantes. A idia era produzir fatos consumados,
responsabilizar os estudantes pelos mesmos, afastar a populao da zona, diminuir a
indignao popular pelo assassinato de Lber Arce e chamar a ateno para o fato de que, sem
vigilncia policial, a situao era de caos. 56
A segunda dimenso do governo, em relao ao ensino, foi a interveno jurdica. O
governo tentou impor o Consejo Superior de Enseanza (CONSUPEN), cujo objetivo
55
56

HEVIA, op. cit., p. 203.

Idem.

281

primordial era a eliminao do carter autnomo de gesto das instituies e,

conseqentemente, sua subordinao ao Poder Executivo. Do CONSUPEN, deveriam fazer
parte o Ministro da Cultura (que exerceria a presidncia), diretores gerais do Ensino
Secundrio, Primrio e da Universidade do Trabalho, alm do Reitor da Universidade, nico a
ser eleito. Pretendia ainda regulamentar os grmios estudantis e selecionar o corpo docente
segundo critrios de confiabilidade. A proposta foi muito criticada no Parlamento devido
quebra de autonomia do sistema de ensino e promoo do ensino privado, implcita no seu
texto. Barrado no Parlamento, sua operacionalidade no se configurou durante o governo
Pacheco Areco, embora seus postulados fossem absorvidos pela posterior Ley de Educacin
General imposta pela ditadura civil-militar.
Ao concluir esta anlise sobre as implicaes que a aplicao das MPS possibilitou,
cabe concordar com Hugo Cores quando sistematiza a importncia estratgica que as Medidas
Prontas de Seguridad tiveram para o pachecato e para a configurao do futuro Terror de
Estado:
1) Reprimir al movimiento obrero y popular, en especial a sus sectores ms
movilizados, persiguiendo a sus militantes, clausurando sus locales y
ilegalizando temporariamente sus organizaciones (CNT, Asociacin de
Empleados Bancarios del Uruguay, entre otras). [...]
2) Concentrar el poder en el Ejecutivo, neutralizando al Parlamento y al
Poder Judicial. [...] anulando la autonoma de los Entes, de la Universidad,
etc. [...]
3) La concentracin de poder le permiti al gobierno realizar un corte tajante
en la distribucin del ingreso en favor de los capitalistas. [...]
4) Las MPS tambin dieron los instrumentos polticos para resolver en favor
del sector conservador y autoritario la crisis interna del Partido Colorado.
Este, despus de ocho aos en la opocisin a gobiernos del Partido Nacional
de derecha o centro derecha (1959-1967) haba desarrollado en seno
corrientes que retomaban aspectos del batlismo inicial, socialmente
avanzado, de Jos Batlle, Domingo Arenas, y Julio Csar Grauert, cuyas
cabezas ms visibles eran, en esse momento, Zelmar Michelini, Alba
Roballo y E. Rodrguez Fabregat).
5) Y finalmente las MPS abrieron el camino para coesionar en torno al
Presidente a la plana mayor de la administracin y de las FF.AA. a travs de
destituiciones o remociones de jerarcas legalistas y el ascenso y
nombriamento de cuadros dciles y a menudo entusiastas ejecutores del
nuevo autoritarismo. 57

Um ano aps ter assumido o governo, ao fazer um balano da sua gesto, Pacheco
Areco afirmava que:
[...] me propuse, desde la primera hora, actuar con determinacin y firmeza,
57

CORES, Hugo. El 68 Uruguayo. Los antecedentes. Los hechos. Los debates. Montevideo: Banda Oriental,
1997. p. 140.

282

para reclamar a todos los ciudadanos, su integracin en la empresa de salvar

el patrimonio nacional y nuestra democracia amenazados.
[...] obramos apoyado por la conviccin de que slo encontraramos el
camino de la recuperacin y de la autntica pacificacin interna, en el
acatamiento del orden democrtico. [...]
El ejercicio abusivo de derechos y libertades llev a nuestra sociedad al
borde de la parlisis econmica; y a servicios esenciales al lmite del
colapso. Mi Gobierno no tuvo otra alternativa que disponer las Medidas
Prontas de Seguridad, en respuesta al deber constitucional de defender y
asegurar el orden pblico y la tranquilidad interior [...]. (23/12/68) 58

O recurso sistemtico s MPS foi a maior demonstrao da opo autoritria de um

Estado que optou por governar atravs de decretos, deixando de lado o Poder Judicial, os
partidos polticos e o Parlamento. Enquanto isso, o Poder Legislativo era expresso de
fragilidade, de impotncia e de dificuldades, at para obteno de quorum (em funo das
manobras do bloco oficialista). Alis, o governo, na prtica, fez do Parlamento (elemento
fundamental da democracia uruguaia) seu inimigo. Primeiro o considerou um entrave; depois,
um cmplice da subverso. o mesmo Parlamento que, aps ter sua nominata de legisladores
renovada nas eleies de 1971, foi dissolvido, fechado e teve vrios dos seus integrantes
presos, exilados e assassinados.

3.2.2 - Fermentao social: os alvos do Terror de Estado em gestao

Os partidos tradicionais estavam entre os principais responsveis por uma crise que
haviam enfrentado com subterfgios, protelando a tomada de medidas ao seu respeito. No
Partido Colorado, as correntes reformistas no tinham maior peso de negociao poltica e
estavam reduzidas aos setores de Manuel Flores Mora e de Amlcar Vasconcellos. As
correntes mais a esquerda, os setores de Zelmar Michelini e de Alba Roballo, haviam
abandonado o partido para fundar a Frente Ampla ou se preparavam para faz-lo. A sada
desses setores era o sintoma do fortalecimento do projeto de um autoritarismo de direita que
derivava do conservadorismo presente na formao da chapa vencedora em 1966 (GestidoPacheco Areco). Nas eleies de 1971, a novidade do partido foi a tentativa de reeleio de
Pacheco Areco. 59 O afastamento dos setores de Michelini e de Alba Roballo beneficiou os

58

Anlisis de su gestin de Gobierno al cumplirse un ao. CRAVIOTTO, op. cit, p. 20.

Simultaneamente s eleies nacionais, a populao era consultada, mediante a frmula plebiscitria, se
concordava ou no com a reeleio presidencial (possibilidade de mais um mandato), a partir desse momento.
Pacheco Areco se candidatou reeleio; Juan Mara Bordaberry era o candidato alternativo caso a reforma
constitucional no fosse aprovada.
59

283

setores colorados mais conservadores. O agressivo discurso anticomunista, que reforava a

idia de que somente um governo forte liderado por Pacheco Areco podia evitar a
subverso tupamara e a ameaa marxista-leninista, recolheu apoio de parte dos setores
mdios e populares pouco politizados. Pacheco Areco chamou para si a responsabilidade num
discurso marcado pelo tom personalista do homem providencial, do antipoltico e do
antiparlamentar:
Si una sociedad es amenazada, tiene el deber de responder a la fuerza con la
fuerza. Mi Gobierno, como representante y defensor de la organizacin
jurdica de la sociedad uruguaya, cumplir con su deber de ejercer la
autoridad con la dureza y energa que las circunstancias impongan para
garantizar las libertades amenazadas. 60

No ano eleitoral, diminuiu o recurso s MPS; certamente foi uma opo do governo
em funo do desgaste poltico que seu uso acarretava, o que podia inviabilizar as pretenses
continuistas. A campanha pela reeleio colocou um grande desafio para Pacheco Areco,
visto que este tornou-se concorrente dos setores dos partidos tradicionais que haviam dado
sustentao ao seu governo, os quais tambm aspiravam a presidncia. Essa situao se tornou
mais dramtica com a forte nfase dada num gabinete de ministros tecnocrticos e dissociados
da tradio poltico-partidria do pas; no embate eleitoral, isso se constituiu em entrave pois
eles no eram grandes captadores de votos como o eram as mquinas partidrias. Para
compensar, o candidato reeleio reforou sua identidade com os smbolos nacionais e,
apesar da virulncia do discurso anticomunismo, tentou diminuir a meno explcita do poder
repressivo j que, nessa conjuntura, se tornava improducente. Ressalte-se, entretanto, que,
durante a campanha eleitoral, a violncia cotidiana no cessou, pois os grupos paramilitares
compensaram o estratgico recuo do poder repressivo legal aumentando suas aes
encobertas.
Paradoxalmente, o Partido Nacional, tradicionalmente de perfil mais conservador que
o Colorado, sob a liderana de Wilson Ferreira Aldunate, assumiu um posicionamento mais
liberal no plano poltico enquanto que, no plano scio-econmico, chegou a coincidir com a
Frente Ampla em questes como a centralidade da reforma agrria e a nacionalizao dos
bancos. A candidatura de Ferreira Aldunate aglutinou descontentamentos com a orientao
econmica do governo vigente e defendeu mudanas polticas moderadas reivindicadas por
setores empresariais nacionalistas e determinados setores mdios. A limitao das
prerrogativas do Poder Executivo tambm foi defendida por essa candidatura para evitar o uso
60

CAETANO; RILLA, op. cit., p. 243.

284

abusivo das mesmas como vinha ocorrendo na gesto colorada , desenhando um

autoritarismo denunciado desde o Parlamento e na imprensa. Ferreira Aldunate tambm
reforava, para no deixar dvida, que pretendia terminar con la subversin armada sin
violar la legalidad. 61 Com esta proposio, a candidatura assumiu um posicionamento claro
de distanciamento da luta armada (bem mais enftica daquele que podia assumir a Frente
Ampla, comprometida com suas foras internas e acordos polticos) enquanto se afastava da
linha autoritria do governo colorado e da sua proposta continuista. Tais propostas receberam
significativo apoio dos eleitores blancos em detrimento dos setores mais conservadores do
partido (Aguerrondo, Etchegoyen, Heber). Estes, em funo da falta de sinalizao de
mudana e de alternativa em relao ao governo colorado e, principalmente, pela seu apoio e
participao no mesmo, foram sendo deslocados, no interior do Partido Nacional, a um
segundo plano, limitados a ser uma espcie de linha auxiliar do Poder Executivo colorado.
Diante da tenso crescente e da escalada autoritria, ocorreram diversas respostas e o
surgimento de protagonistas inditos - caso da Frente Ampla e do MLN - diferentes quanto
modalidade de atuao, mas de profundo impacto qualitativo na evoluo conjuntural, alm
de serem fatores de inflexo no estremecimento das relaes polticas na virada dos anos 60
para os 70.

a) A Frente Ampla Esta frente de esquerda surgiu no meio do turbilho de

instabilidade social, crise econmica e descrena nos partidos tradicionais. As experincias
anteriores de unificao da esquerda tinham ocorrido em pequena escala com frentes
eleitorais reduzidas. Uma delas foi o FIDEL, congregando o Partido Comunista Uruguayo
(PCU) e dissidncias esquerda de blancos e colorados, setores estudantis e movimentos
esquerdistas independentes e que, nas eleies de 1962, recebeu 40.886 votos. Outra
experincia foi a da Unin Popular, com base no Partido Socialista, dissidentes blancos e
pequenos setores de extrema esquerda que, em 1962, obteve 27.041 votos.
Considerando que a procura da unidade das foras de esquerda no se limitava s ao
campo poltico-partidrio, deve mencionar-se outro antecedente correlato, s que do mundo
dos movimentos sociais. No bojo das suas lutas especficas, em 1958, trabalhadores e
estudantes identificaram algumas demandas semelhantes, elaboraram uma pequena pauta
comum e unificaram sua mobilizao; a consigna lanada virou referncia histrica: Obreros
y Estudiantes, unidos y adelante. Nesse sentido, o esforo de aglutinar os setores populares e
61

VARELA, op. cit., p. 114.

285

progressistas do pas avanou muito com a criao da CNT, unificando e organizando os

trabalhadores uruguaios. Tais antecedentes mostram o lastro de uma cultura poltica e sindical
onde se manifestavam sintomas de amadurecimento dessa vinculao entre operrios e
estudantes.
Em outubro de 1970, veio a pblico um manifesto de cidados sem militncia
partidria onde se destacavam personalidades do entorno do semanrio Marcha, intelectuais e
alguns militares. Denunciando a situao poltica e a violncia estatal, apelavam para que os
setores progressistas viabilizassem uma aliana de ao poltica permanente. Na introduo
do manifesto, diagnosticavam os graves problemas do pas:
Los ciudadanos que suscriben, preocupados por la grave situacin que le ha
creado al pas la aplicacin sistemtica de una poltica cuya regresividad y
violencia no ha conocido precedentes en el correr de este siglo, y ante la
oportunidad de la futura instancia electoral, declaran:
1) Que estiman indispensable la concertacin de un acuerdo sin exclusiones,
entre todas las fuerzas polticas del pas que se opongan a la conducta
antipopular y antinacional del actual gobierno, con vistas a establecer un
programa destinado a superar la crisis estructural que el pas padece,
restituirle su destino de nacin independiente y reintegrar al pueblo la
plenitude del ejercicio de las libertades individuales y sindicales. [...] 62

Paralelamente a esse chamamento, ocorriam movimentos e conversaes no interior

dos partidos tradicionais, que expressavam possibilidades de confluncia para aquela
proposta. Em dezembro de 1970, a Lista 99 (Por el Gobierno del Pueblo) do Partido Colorado
deu por esgotadas as possibilidades de convivncia com os demais setores diante da
impossibilidade de produzir mudanas internas. Zelmar Michelini, principal liderana da
corrente, comunicou a desvinculao do Partido Colorado. Quase simultaneamente, produziuse uma importante dissidncia entre os blancos: liderado por Rodriguez Camusso, afastou-se a
corrente Movimiento Blanco Popular y Progresista. Em janeiro de 1971, num comunicado
conjunto, o Partido Democrata Cristiano (PDC) e os dissidentes blancos e colorados
formaram a Frente del Pueblo, alm de tornarem pblico um manifesto a todas as foras
progressistas que quisessem integrar uma Frente Ampla segundo as bases do documento dos
cidados sem militncia de 7 de outubro. O PCU, no seu XX Congresso, aderiu criao
dessa nova fora poltica, da mesma forma que os principais movimentos sociais.
Finalmente, no 5 de fevereiro de 1971, ficou constituda a Frente Ampla. 63 No
62

Declarao do 7 de Outubro de 1970. In: AGUIRRE BAYLEY, Miguel. El Frente Amplio. Historia y
documentos. Temas del Siglo XX. Montevideo: Banda Oriental, 1985. p. 83.
63
A Frente Ampla nasceu Integrada pelos seguintes setores: FIDEL; Grupos de Accin Unificadora (GAU);
Movimiento Blanco Popular y Progresista; Movimiento Humanista; Movimiento por el Gobierno del Pueblo
(Lista 99); Partido Comunista; Partido Democrata Cristiano; Partido Socialista; Partido Obrero-Revolucionario

286

documento fundacional, ressaltou-se no se tratar de uma fuso de partidos, e sim de uma

coalizo onde as foras integrantes no se fundiam ou desapareciam dentro do novo
organismo; mantinham-se as identidades, embora subordinassem seu programa e interesses
particulares s bases programticas resultantes de negociao no interior da coalizo. 64 As
linhas mestras da Frente Ampla conferiam-lhe um perfil de esquerda, antiimperialista,
popular, terceiro-mundista e anti-oligrquica. O programa destacava a necessidade de romper
com a dependncia e a consecuo de fins socialistas de organizao econmica. Portanto,
pode afirmar-se que a formao da Frente Ampla consistiu na resposta de amplos setores
populares diante de uma situao de deteriorao social, econmica e poltica sem
precedentes. 65
Com a constituio formal da coalizo poltica, a militncia passou a trabalhar em
funo de um calendrio eleitoral que previa eleies nacionais para o final do ano. Com o
objetivo eleitoral presente, uma intensa atividade foi dedicada ao trabalho prioritrio de
divulgao do programa mnimo, de organizao das bases e de discusso e escolha de
candidatos. Para coroar esse esforo, no 24 de novembro de 1971, a coalizo encerrou sua
campanha eleitoral com um comcio em que seu candidato, o general Lber Seregni, discursou
diante de mais de 200 mil pessoas, fato sem precedentes na histria poltica do pas. O
bipartidarismo, expresso da hegemonia dos partidos tradicionais, sofria, a partir desse
momento, o maior questionamento da cidadania.
As clulas de oxigenao da Frente Ampla foram os Comits de Base, centros
basistas de aglutinao de adeses organizados nos bairros montevideanos e de outras
cidades. Em algumas zonas urbanas de extrao social popular, existia uma tradio e cultura
operria anterior, de cunho anarquista, socialista e comunista comum prpria trajetria do
movimento operrio - que, nesses casos, serviu de sedimento. A Frente Ampla colheu essas
simpatias. Os comits surgiam antes da prpria conformao da coalizo como apoio dessas
vanguardas sindicais histricas idia proposta desde o ncleo dos cidados sem militncia e
das correntes polticas favorveis. Tais comits foram um instrumento de especial utilidade no
recrutamento de novos quadros e conformaram um vital espao democrtico onde as bases
participavam da discusso de questes chaves, numa manifestao permanente de atividade
(POR - trotskista). Pouco depois, se incorporaram os grupos Unin Popular (ERRO), 26 de Marzo (MLN) e
Pregn (Alba Roballo).
64
Para o lder do Partido Comunista, Rdney Arismendi, a Frente Ampla era a via de aproximao revoluo
e, diferentemente das experincias anteriores de unidade da esquerda, era uma unio sem excluses, abrindo um
leque que permitia absorver dissidncia progressista dos partidos tradicionais. ARISMENDI, Rdney. A
revoluo latino-americana. Lisboa: Avante, 1977. p. 69.
65
MACHADO, op. cit., p. 209.

287

poltica e mobilizao. Enquanto conexo das estruturas partidrias da coalizo com as bases,
sua prpria dinmica permitia um debate participativo, franco e oxigenado, que fortalecia
coalizo. Os Comits de Base inovaram em relao tradio existente de imobilidade
poltica, estimulada pela classe dominante e pelos partidos tradicionais. Estes usavam os
Clubes Polticos - espaos abertos pouco antes das eleies e desativados aps o pleito
como simples caa-voto, reforando velhas prticas clientelsticas e assistencialistas
(tramitao de aposentadoria, promessas de emprego, etc).
Diante disso, os Comits de Base inovaram radicalmente; no se propunha nenhum
tipo de troca. Tratava-se de uma militncia que assumia um espao de participao e de
discusso de um projeto poltico. O seu ineditismo advinha do fato de construir (com suas
regras internas e seus cargos representativos de direo) um espao para refletir sobre a
situao do pas, a conjuntura internacional, a disputa poltica-eleitoral, a organizao do
partido, os problemas da comunidade, do bairro, da praa e da rua. Tambm porque, alm da
ao positiva e bem sucedida de congregar as pessoas sem militncia partidria, absorvia
eleitores dos partidos tradicionais que no tinham espao de participao poltica efetiva nos
prprios partidos. Finalmente, os comits funcionavam como escola de formao poltica, de
conscientizao nos bairros e de ativao social a partir da rede da vizinhana, de porta em
porta. E, no debate poltico, permitia um elemento altamente qualitativo de formao
poltica: no s a crtica aos partidos tradicionais, mas o cotejo das posies dos comunistas,
dos socialistas ou da democracia crist. Inegavelmente, seu funcionamento transformou-os na
matria-prima e no pulmo da coalizo. Arraigados comunidade, capacitavam-se de uma
dinmica orgnica e popular. Para realizar grandes eventos (manifestaes, comcios,
passeatas), a Frente Ampla s precisava ativar os comits; estes organizavam as colunas de
militantes que convergiam aos atos.
Na medida em que toda essa ao escapava do controle dos partidos tradicionais, os
Comits de Base tornaram-se uma inesgotvel fonte potencial de futuros militantes. O comit
se tornou expresso e presena da Frente Ampla no cotidiano de cada bairro, aprofundando
uma relao orgnica onde o voluntarismo e a solidariedade na vizinhana se viu intensificada
com a realizao de eventos culturais (teatro, msica, murais) inseridos, claro, dentro de
uma perspectiva de politizar e conscientizar as comunidades. O fato de colocar o Comit de
Base como centro comunitrio de servio social e cultural foi um dos maiores logros que a
Frente Ampla obteve quanto canalizao de esforos e de dilogo com a cidadania e atrao
e convencimento de novos quadros. O bairro foi percebido como centro nervoso, dinmico e
integrado vida poltica particularmente, nas zonas urbanas mais populares, onde muitas

288

vezes a presena do Estado e dos poderes institudos s se fazia presente atravs da represso
policial comunidade. 66 Foi justamente em funo da receptividade que recebeu esta
proposta da Frente Ampla de interao com as comunidades, o que lhe permitiu, em to pouco
tempo, apresentar-se como opo eleitoral vivel, principalmente, em relao eleio de
Montevidu. 67
Inegavelmente, o trabalho de mobilizao e de politizao realizada pelos Comits
de Base nas zonas populares, fundamentalmente na capital do pas, tornou-se alvo estratgico
das aes repressivas posteriores. A experincia de participao direta e permanente naqueles
centros foi combatida com a violncia e a imposio do medo. Bairros populares como o
Cerro, La Teja, Sayago e Capurro, entre outros, estiveram entre os mais visados e atingidos
pelo TDE posterior.
Em outra ordem de coisas, deve-se salientar que o programa da Frente Ampla tinha
como objetivos pontuais: a plena vigncia das liberdades, dos direitos polticos e das garantias
constitucionais; a reforma agrria; a nacionalizao do sistema financeiro, dos grandes
monoplios e do comrcio exterior; o fomento do cooperativismo; a reforma do sistema
tributrio (prevendo a taxao da riqueza e do capital improdutivo); e uma nova poltica
salarial. Dentro da coalizo, cada partido conservava sua autonomia, participava das
instncias colegiadas representativas e reconhecia autoridades comuns. Seu primeiro
presidente foi o general Lber Seregni, na reserva desde que divergira com o governo por
causa da militarizao dos funcionrios pblicos e da manuteno das MPS. 68
O surgimento e a construo da Frente Ampla ocorreu dentro da terrvel conjuntura
de guerra interna aberta entre as Foras Armadas e o MLN. O fato de que alguns setores da
Frente Ampla mantivessem canais de conversao com a guerrilha no significava que a
coalizo respaldasse ou apoiasse a luta armada. As principais lideranas enfatizavam sua
discordncia com os mtodos dos tupamaros. Alis, neste sentido, o historiador Oscar
Bruschera, um dos signatrios da declarao dos cidados sem militncia de outubro de 1971,
explicita que a coalizo nasceu como fora pacfica e pacificadora, marcando distncia da
proposta violentista. 69 Seu objetivo mais imediato foi o de constituir-se como opo
poltico-eleitoral democrtica, distanciada da tese da ao direta da luta armada. Alis, o
66

SEREGNI, Lber. El ABC del F.A. Montevideo: Ediciones ndice, 1985. p. 22.
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit. p. 73.
68
Seregni provinha de um pequeno setor militar influenciado por correntes coloradas progressistas. Sua trajetria
era marcada por forte postura constitucionalista. Num contexto de desprestgio dos polticos e de temor diante de
um militarismo golpista, Seregni constitua uma referncia tica para grande parte da populao. VARELA, op.
cit., p. 113.
69
Embora a crtica opo armada, Bruschera reconhece que seu surgimento ocorreu frente falncia dos
67

289

surgimento da Frente Ampla, seu rpido crescimento e sua proposio de um caminho

pacfico tambm representou um desafio estratgia tupamara, na medida que se configurava
uma espcie de sobreposio de simpatias sobre as mesmas parcelas da populao. Avaliado o
impacto e o potencial da nova fora poltica, o movimento guerrilheiro emitiu um comunicado
expressando seu apoio crtico coalizo, porm, sem abrir mo da sua opo pela luta
armada. De qualquer forma, na voragem de acontecimentos em que imergiu a dinmica
poltica uruguaia aps o momento eleitoral, as relaes entre Frente Ampla e MLN se
tornaram, em alguns momentos, diludas, difusas e at ambguas, acarretando maior
complexidade a uma conjuntura de decisiva deteriorao democrtica. 70

b) O Movimento de Libertao Nacional-Tupamaros - Nos anos 60, sob o

exemplo cubano, surgiram grupos armados e manifestaes de violncia de diferentes teores
no contexto de aprofundamento da crise econmica, descrena nos partidos polticos
tradicionais e desconfiana nos mecanismos de negociao. Ao responder a essa crise
estrutural, as organizaes armadas ressaltavam as deficincias do sistema vigente e, com sua
modalidade de atuao, o enfraqueciam ainda mais, acelerando a deteriorao da democracia
e da coexistncia poltica. Existe uma polmica poltica e acadmica sobre o verdadeiro
motivo da virada autoritria do governo e onde se colocam duas hipteses: a que aponta para
a necessidade de resposta ao dos grupos armados (fortemente presentes a partir de 1968) e
a que ressalta as manifestaes sociais, cada vez mais ousadas e radicais particularmente o
movimento sindical e o movimento estudantil.
Independente disso, inegvel que o recrudescimento da represso estatal e a
intensificao das aes armadas esto vinculadas. Oscar Bruschera reconhece que la
represin y el autoritarismo oficial, por un lado y la respuesta violentista por el otro,
recprocamente se alimentaban. 71 Dentro da sua estratgia, a guerrilha visava a ruptura
violenta de uma ordem democrtica considerada falida e ilegtima. Entretanto, como afirmam
Jellinken & Ledesma, a luta armada no era o fator de provocao da crise, e sim uma das
suas formas de manifestao. 72 O que ela fez foi desnudar os instrumentos coercitivos e,
sintomaticamente, endurec-los, o que pode ser visto como fator tendencial de autonomizao
dos mesmos, em relao ao Poder Executivo, processo iniciado no governo Pacheco Areco.
Na dinmica infernal da guerra interna, a guerrilha entendia que, diante da espiral de
partidos tradicionais. BRUSCHERA, op. cit.
70
Idem, p. 47.
71
Idem, p. 44.

290

violncia do establishment para defender os interesses dos setores dominantes em uma

conjuntura de arrocho profundo, as formas de resistncia e de luta tradicionais eram
insuficientes; ou seja, os caminhos legais do protesto social eram inteis. Para o governo, o
surgimento e a expanso da atividade guerrilheira legitimavam medidas de fora, mesmo que
estas ficassem perigosamente prximas da fronteira da legalidade. Mas, independente da
existncia da guerrilha e da sua real fora, deve-se ressaltar o componente autoritrio do
governo Pacheco Areco. Paralelamente, travava-se de outra batalha no campo da informao
e do convencimento e/ou esclarecimento da populao, onde a propaganda oficial se
encarregava de escamotear o verdadeiro alvo da guerrilha (interesses de grandes grupos
econmicos nacionais/internacionais) ao canalizar o foco para um ataque linear e geral s
instituies e democrticas.
Por outro lado, o regime dizia ignorar a existncia de bandos armados de extrema
direita, alguns com razes no anticomunismo do incio dos anos 60, outros surgidos no quadro
de radicalizao posterior como a citada JUP, o Comando Caza Tupamaros ou o Esquadro
da Morte. Atentados de diferente natureza contra militantes de esquerda, sindicalistas e
estudantes marcaram a forma de agir dessas organizaes e os fatos em que estavam
implicados tais fatos no eram esclarecidos, apesar das exigncias no Parlamento, motivando
tentativas de moes de censura contra as autoridades correspondentes e de denncias pelo
que era considerado uma estranha tolerncia com esses grupos. 73
Dentro da esquerda, a principal organizao armada foi o Movimiento de Libertacin
Nacional-Tupamaros. 74 Segundo Nahum, desde 1962 existia um organismo que coordenava
vrios grupos de ao direta vinculados ou derivados de organizaes legais e que confluram,
por volta de 1965, na fundao do MLN. 75 Nessa fase de clandestinidade do movimento
(ainda desconhecido do pblico), seus integrantes ainda estavam na legalidade, embora
participassem de aes de expropriao de armas e dinheiro, 76 recrutamento de quadros,
estruturao interna, avaliao de estratgias e acumulao de informao (por exemplo,
sobre a rede cloacal de Montevidu). Ainda era fase de definies internas e de dissidncias,
72

JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 44.

Esse comportamento das autoridades havia sido previsto por Carlos Quijano em 1964, quando procurava
desencorajar aes violentas contra o Estado por temer que, em ltima instncia, essa violncia desabasse sobre
los ms necesitados. Cf. nota 22 deste captulo.
74
Tambm estavam as Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARO) e a Organizacin Popular Revolucionaria 33
Orientales (OPR-33); esta realizou seqestros de empresrios no meio de conflitos trabalhistas e expropriou a
histrica bandeira usada pelos 33 Orientales. Deve-se acrescentar que outras organizaes partidrias, como o
PCU, tambm tinham dispositivos militares de defesa.
75
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 67.
76
Em 1963, aconteceu uma das primeiras grandes aes da organizao, o assalto ao Clube de Tiro, na cidade de
Nueva Helvcia, que conclui com a expropriao de umas trinta armas.
73

291

caso de um grupo originrio da Federacin Anarquista Uruguaya (FAU). De qualquer forma,

a organizao se tornou pblica em dezembro de 1966, e, gradativamente, muitos dos seus
quadros viram-se na contingncia de passar clandestinidade. 77
Entre 1968 e 1969, o movimento intensificou seu protagonismo atravs de uma
tipologia de aes que caracterizaram essa fase de luta como etapa Robin Hood. Orientado
pelos dirigentes histricos (entre os quais se destacava Raul Sendic) e recebendo lideranas
provenientes da luta social e calejadas no trabalho subterrneo de organizao e acumulao
de experincia, o MLN centrou a ao nas denncias de corrupo poltica (caso da
Financieira Monty). Realizando aes que ridicularizavam as foras policiais pela sua
ineficincia, os tupamaros efetuavam expropriaes de bancos, financeiras e casas de
penhora, aes de apropriao de documentos comprometedores sobre sonegao fiscal ou
ganhos ilegais de grupos econmicos e expropriaes massivas de alimentos que eram
repartidos nas comunidades mais carentes, etc. 78 Nessa fase, evitava-se o uso da violncia,
embora j ocorresse o seqestro de autoridades governamentais, que eram detidas nos
crceles del pueblo 79 com finalidade poltica ou para obteno de informao. 80 Havia uma
orientao da direo da organizao para evitar aes indiscriminadas e, na medida do
possvel, perda de vidas; nas expropriaes, o alvo devia ser a propriedade burguesa, e
no os trabalhadores, pequenos comerciantes ou produtores. 81
A estratgia tupamara de evitar o confronto aberto com a polcia mostrava-se
77

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 67.

Os prprios depoimentos dos dirigentes tupamaros obrigam a uma reflexo sobre o que verdadeiro e o que
virou lenda sobre o MLN, perspectiva tambm presente nos casos de banditismo social. Nas memrias de
dirigentes histricos, como Eleutrio Fernndez Huidobro, recorrente a nfase na precariedade da organizao,
especialmente na fase Robin Hood, o que contrastava com a eficincia e estratgia sofisticada divulgada nos
meios de comunicao. Com exageros ou falta de preciso, o fato que h registros dessas aes. Langguth cita
algumas: Assaltando arsenais, os tupamaros roubavam uniformes da polcia, que eram depois utilizados em
assaltos a bancos. Se havia clientes nas filas dos caixas, os tupamaros faziam com que o empregado registrasse
cada depsito, para que o banco, e no o cliente, sofresse o prejuzo. Langguth lembra tambm que, aps a
expropriao de um cassino, os crupis se queixaram de que, no montante retirado da empresa, estavam suas
gorjetas; no dia seguinte, os trabalhadores receberam, pelo correio, a percentagem que lhes pertencia.
LANGGUTH, op. cit., p. 220.
79
Os Crceres do Povo (Crceles del Pueblo) foram esconderijos especiais adaptados com certa infra-estrutura
para receber, durante tempo prolongado, pessoas seqestradas pelo MLN. Geralmente eram pequenos espaos
subterrneos que contavam com sistema de segurana, enfermaria, celas individuais, entrada de veculos e uma
fachada legal de residncia.
80
A obteno de informaes no inclua violncia fsica ou ameaa de represlia. No se deve confundir com a
metodologia do mesmo nome aplicado pela represso estatal. Feito esse esclarecimento, porm, no h como
ignorar que o seqestro e a deteno desses refns da guerrilha eram formas de violncia, independente dos
motivos alegados e de quem eram os alvos visados. Assim como houve casos de cidados seqestrados que
reconheceram posteriormente terem sido bem tratados, outros se queixaram de presso psicolgica (caso de
Pereyra Reverbel). A situao do torturador Dan Mitrione foi diferente. No havendo interesse dos EUA e do
governo uruguaio em negociar sua libertao, seu julgamento por um tribunal revolucionrio, sua
condenao e execuo eram perfeitamente factveis.
81
BRUSCHERA, op. cit., p. 50.
78

292

positiva tanto no sentido operacional quanto poltico, j que permitia poupar quadros
militares 82 e acumular apoio de parcelas da populao que viam suas aes com
indisfarvel simpatia. Enquanto isso, expunha a ineficincia e o despreparo do dispositivo de
segurana, informao e represso. A irritao que os tupamaros produziam nas autoridades
contaminou at o responsvel pelo Programa de Recrutamento de Instrutores para treinamento
policial no exterior, do Departamento de Estado, Byron Engle, o burocrata que enviara Dan
Mitrione Amrica Latina. Para ele, o fato de que os tupamaros no enfrentassem
abertamente polcia s podia ser sinal evidente de covardia. 83
Partidrios das teses foquistas, os tupamaros viam-se irradiando, como onda
contagiante, a conscincia revolucionria ao conjunto da sociedade. No Documento N 1,
expressavam o entendimento de ser a luta armada a nica va para la liberacin nacional, a
principal forma de lucha de nuestro pueblo y a ella debern supeditarse las dems e o
mejor instrumento para crear condiciones revolucionarias. 84 Entendiam a luta armada como
resultado do esgotamento e da ineficincia das formas tradicionais da poltica legal. O
impacto da Revoluo Cubana, a influncia de Che Guevara e o insucesso eleitoral da
esquerda uruguaia, em 1962, pareciam reforar essa opo. A Conferncia da OLAS, em
1967, inseria essa opo dentro de um marco de insurreio continental. Coerente com essas
orientaes, a consigna Habr patria para todos o no habr patria para nadie, das colunas do
velho caudilho blanco, Aparicio Saravia, foi estampada nos documentos da organizao. 85
O documento de apresentao do MLN fundamentava, como objetivos primeiros,
o nacionalismo anti-oligrquico, o socialismo, alm da integrao e da solidariedade latinoamericana. 86 A adaptao do foquismo especificidade uruguaia implicava em abandonar a
ttica clssica da montanha como refgio pois, nas condies geogrficas e demogrficas
existentes do Uruguai, isso no tinha sentido. Assim, o MLN teria que ser um fenmeno
82

A formao de quadros militares (aqueles diretamente envolvidos nas aes armadas) tinha um alto custo
operacional. A falta de preparao mnima dos quadros voluntrios e as dificuldade de fornecimento de
treinamento (fator vital para a organizao) aumentavam pelo fato do Uruguai no possuir um servio militar
obrigatrio que tivesse transmitido conhecimento mnimo sobre armamento, tticas militares, etc., como ocorria
no Brasil e na Argentina. Quanto ao treinamento que muitos quadros receberam em Cuba, de pouco adiantava,
dadas as condies geogrficas do Uruguai e a concepo de guerrilha cubana onde a montanha, a selva e o
mundo rural tinham centralidade, condies que inexistiam no Uruguai.
83
LANGGUTH, op. cit., p. 220.
84
MOVIMIENTO DE LIBERACIN NACIONAL-TUPAMARO. Documento n 1 (IV- Conclusiones
generales). Junio de 1967.
85
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 68.
86
Nacionalismo entendido como movimento de identidade cultural nacional orientado independncia poltica e
econmica. Socialismo visto como reestruturao social e intervencionismo econmico estatal (planejamento
centralizado da produo, maior igualdade na distribuio do ingresso). A luta contra os EUA devia apoiar-se na
unidade latino-americana: luta continental, identidade latino-americana e solidariedade entre os movimentos
revolucionrios da regio. Coincidia com a idia de criar muitos Vietns. BONINO apud NAHUM, op. cit., p.

293

urbano, particularmente montevideano. A grande cidade teve que substituir a montanha e a

selva fornecendo as condies necessrias de cobertura, anonimato, clandestinidade e de ao
violenta e rpida. 87
Em 1968, a organizao decolou. Suas aes vitoriosas e as simpatias recolhidas
junto a algum setores da populao explicam um grande crescimento em nmero de quadros,
qualidade tcnica, operativa, organizacional e influncia poltica. Trs formas principais de
operaes so identificadas na fase Robin Hood, geralmente mescladas entre si: 1)
operaes polticas de denncia de corrupo; 2) operaes de demonstrao de fora, que
reforavam a percepo sobre o poder de fogo da organizao; 3) operaes de expropriao
financeira destinadas sustentao da infra-estrutura clandestina e dos quadros imersos nessa
rede, bem como para a aquisio de armas, equipamentos e veculos. Tambm havia
operaes de devassa fiscal e financeira, onde o MLN seqestrava e tornava pblicos
documentos comprometedores e de empresas que sonegavam impostos, praticavam fraudes e
corrupo em altas esferas administrativas. Aes que expunham mazelas da corrupo nas
altas esferas, sem utilizao de violncia fsica, geravam repercusses muito favorveis ao
movimento. 88
A evoluo dos fatos e o crescimento da organizao tornaram inevitveis confrontos
cada vez mais violentos contra a polcia. O crescimento da violncia fez refluir a simpatia e
admirao que o MLN havia capitalizado at ento. 89 O seqestro e execuo de supostos ou
reais responsveis de violao dos direitos humanos e integrantes de esquadres da morte no
foi bem digerido por uma sociedade que no tinha familiaridade com esse tipo de luta. A
guerra de informao sobre tais fatos garantiu a verso oficial, e com isso a guerrilha se isolou
cada vez mais. Esta inflexo comeou em outubro de 1969, com a Operao Pando, a qual
terminou sendo um marco da escalada da violncia entre a guerrilha e o governo. 90 O
Documento n 4 do MLN tentou explicar essa mudana. 91 A relevncia adquirida nos anos
Robin Hood e as expectativas geradas junto populao impunham uma dinmica
273.
87
BRUSCHERA, op. cit., p. 43.
88
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 70; LANGGUTH, op. cit., p. 229.
89
Em fevereiro, os tupamaros assaltaram a Casa Financeira Monty; em junho, quando da chegada da Misso
Rockefeller ao pas, explodiram a planta da General Motors. Em setembro, seqestraram Gaetano Pellegrini
Giampietro, dirigente da Associao de Bancos e diretor dos jornais La Maana e El Diario.
90
No 8 de outubro, aniversrio da morte de Che, um comando do MLN ocupou a cidade de Pando ocupando a
delegacia de polcia, o quartel de bombeiros e a central telefnica. Quatro bancos foram assaltados. Finalmente,
divulgaram uma proclamao. Na fuga um dos grupos foi cercado por um enorme dispositivo militar. O saldo foi
de 16 guerrilheiros presos e trs mortos. (CAETANO; RILLA, op. cit., p. 227) Esta ao assinalou um salto
qualitativo no estilo da organizao, abandonando o estilo Robin Hood em troca de outro mais espetacular e
parecido clssica ao guerrilheira. BRUSCHERA, op. cit., p. 45.

294

organizao onde nem sempre esta controlava os acontecimentos. Havia novas

responsabilidades: Antes podamos decidir actuar o no actuar, de acuerdo a nuestra
conveniencia. Ahora, quermoslo o no, hemos contraido compromisos que debemos respetar
y asumir a veces indefectiblemente. 92 Fatos como o seqestro, julgamento e execuo de
Dan Mitrione especialista dos EUA em tcnicas de interrogatrio , em julho de 1970,
foram rejeitados por boa parte daqueles que haviam simpatizado com o movimento. De nada
adiantou informar que haviam tentado trocar Mitrione por dirigentes presos e que a queda
da direo histrica, nesse momento, precipitou a deciso sobre Mitrione uma vez
constatado o desinteresse do governo de Pacheco Areco em negociar sob qualquer termo.
Mitrione, paradigma de torturador e difusor da modernizao e sofisticao dos recursos
disponveis para a tortura, recebeu desproporcional homenagem pstuma do governo Pacheco
Areco, quem despediu seus restos mortais com pompa e circunstncia alm de declarar dia de
luto nacional (Anexo III). Tudo custeado com dinheiro pblico:
Ley N 13.871 93
DUELO NACIONAL
SE DECLARA POR LA MUERTE DEL CIUDADANO DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, SEOR DAN ANTHONY
MITRIONE.
PODER LEGISLATIVO
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del
Uruguay, reunidos en Asamblea General.
DECRETAN:
Artculo 1.
Declrase Duelo Nacional el da de hoy, por la muerte del ciudadano de
Estados Unidos de Amrica, seor Dan Anthony Mitrione, debiendo cesar en
sus actividades las oficinas pblicas, establecimientos bancarios y Bolsa de
Comercio.
Artculo 2.
Los gastos del sepelio sern costeados por el Tesoro Nacional.
Montevideo, 10 de agosto de 1970
(Obs.: grifo meu)

Na conquista pela opinio pblica, venceu a imagem do Mitrione pai de famlia,

91
92

MOVIMIENTO DE LIBERACIN NACINAL-TUPAMARO. Documento n 4. Enero de 1969.

ALFARO, op. cit., p. 22.

295

funcionrio dedicado e eficiente no seu trabalho, bom catlico, etc. Na disputa miditica sobre
o perfil a ser lembrado do funcionrio estadunidense, o governo levou a melhor sobre os
setores de esquerda: parte da populao reconhecia em Mitrione um pacato pai de famlia. As
aulas de tortura com o uso de cobaias humanas, mendigos e presos polticos, assim como a
preparao de novos quadros repressivos foi desconhecida por parte importante da populao
uruguaia quando da sua morte. A figura de Mitrione se torna mais emblemtica ainda ao
constatar a explorao da sua imagem feita pelo governo (inclusive ao ponto de fechar o
servio pblico, a Bolsa de Comrcio e at os Bancos!).
A direo tupamara que se formou depois da priso dos histricos possua um
perfil diferente, pois se havia formado dentro de uma organizao guerrilheira j atuante e
onde o peso militar prevalecia em detrimento de uma perspectiva de mediao poltica e de
procura de conexes com a sociedade civil. A nova liderana apostava na eficincia militar,
nos aspectos organizativos e no verticalismo da tomada de decises. Na fase mais violenta do
confronto, ocorreram novas execues de torturadores e foram seqestrados diplomatas
estrangeiros como os cnsules Dias Gomide (Brasil) 94 e Geoffrey Jackson (Gr-Bretanha),
para servirem de moeda de troca por dirigentes prisioneiros ou para impactar a opinio
pblica internacional. Tambm foram seqestradas autoridades como o presidente da empresa
estatal UTE, Pereyra Reverbel (pela segunda vez). 95 Porm, as aes de maior impacto
promovidas pelos tupamaros, em 1971, foram as fugas massivas e espetaculares envolvendo
38 presas da Crcel de Mujeres (28/07/71) e 111 presos da penitenciria de Punta Carretas
(06/09/71). Segundo Bruschera, Muchos tuvimos la sospecha - que no podemos probar de

93

Registro Nacional de Leyes y Decretos (R.N.L.D.).

O seqestro de Dias Gomide, em 31 de julho de 1970, se relacionou com o auxlio que o governo uruguaio
recebia do Brasil quanto instruo de tcnicas repressivas. Dias Gomide, vinculado organizao Tradio,
Famlia e Propriedade, teve sua soltura condicionada troca de presos polticos do MLN. Porm, a
administrao Pacheco Areco no aceitou negociar, apesar das presses da ditadura do general Mdici. Esta, por
sua vez, concentrou unidades de pra-quedistas na fronteira e enviou especialistas em contra-insurgncia urbana
e integrantes do Esquadro da Morte para colaborar na busca do funcionrio. O prprio delegado Fleury teria
sido enviado para colaborar com a polcia uruguaia. Algumas verses indicam que houve pagamento de resgate
negociado diretamente com a esposa do cnsul; este, finalmente acabou libertado em 21 de fevereiro de 1971,
quase 7 meses depois de ser seqestrado. DEMASI, Carlos. La cada de la Democracia. Cronologa
comparada de la historia reciente del Uruguay (1967-1973). Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria,
1996.
95
Pereyra Reverbel foi responsvel pela militarizao dos funcionrios da UTE durante um conflito trabalhista
radicalizado. Como represlia, foi seqestrado e mantido cativo entre agosto e novembro de 1968. Libertado pela
guerrilha, persistiu na postura repressiva contra os funcionrios da estatal, o que ocasionou novo seqestro em
maro de 1971. Somente em maio de 72, foi libertado pelas Fuerzas Conjuntas. Durante esse perodo, em pelo
menos um cinema de Montevidu, os tupamaros, aps ocuparem o local, projetaram imagens de Pereyra
Reverbel trabalhando no local de confinamento em troca de um salrio do mesmo valor quele que recebiam
seus funcionrios, e do qual eram descontados os gastos com a sua manuteno. Algumas cenas mostravam-no
cansado, chorando e reclamando do pouco que recebia pelo trabalho. Era uma espcie de punio revolucionria
com finalidades pedaggicas.
94

296

que los tupamaros ms que escaparse los dejaron escapar [o governo]. Porque a Pacheco

297

ANEXO III

Cuando un amigo se va...

Embarque do corpo de Dan Mitrione
Aeroporto Internacional de Carrasco (Montevidu)

O governo Pacheco Areco proclama luto nacional e presta homenagem pstuma oficial.
Fotografia de Maurecy Santos (Santinho) 12/08/1970

298

le servan ms los tupamaros sueltos que los tupamaros presos.

96

Mauricio

Rosencof, em recente depoimento, descreve negociaes entre a organizao e o governo

britnico pela libertao do cnsul Geoffrey Jackson com a intermediao de Salvador
Allende, fato que, entretanto, no se concretizou. Mas resolvida a libertao dos guerrilheiros
por esforo prprio (a fuga dos 111), em reconhecimento ao esforo de Allende, libertaram a
Jackson. 97 O fato que, com a fuga massiva de Punta Carretas, a humilhao do governo e da
polcia chegou ao limite. A partir da, o Poder Executivo convocou as Foras Armadas para
assumir a luta anti-subversiva e criou a Junta de Comandantes en Jefes (JCJ) e o Estado
Mayor Conjunto (ESMACO), instncias de comando da nova rede de segurana que
comeava a se montar.
A reincorporao dos quadros histricos direo da organizao coincidiu com as
conversaes polticas que levaram fundao da Frente Ampla. Durante a evoluo da
conjuntura eleitoral de 1971, os tupamaros expressaram publicamente seu apoio crtico
coalizo de esquerda. A integrao Frente Ampla resultou de um debate intenso onde
pesaram as posies das velhas lideranas. Paralelamente, em maio, fomentaram a fundao
do Movimiento de Independientes 26 de Marzo (M-26), fachada legal e brao poltico do
MLN dentro da Frente Ampla. 98 A nova corrente, evitando maior exposio, decidiu no
apresentar candidatos s eleies, mas orientou seus simpatizantes a votarem em
determinados candidatos de outros setores da coalizo. Maurcio Rosencof, o responsvel pelo
trabalho poltico do MLN, diz que o M-26 foi um movimento de massas que desenvolveu
uma imprensa legal e poltica de alianas importante com outras correntes, teve conexes
profcuas com os caeros, com o movimento operrio e com importante base de apoio
estudantil, intelectual e comunitrio. 99 Varela coincide na valorizao do M-26: tuvo un
xito espectacular. 100
Numa reflexo final sobre o MLN, alguns autores coincidem que este cometeu um
grande erro ao subestimar os valores polticos da tradio democrtica uruguaia. Por exemplo,
Oscar Bruschera destaca que o princpio da convivncia pacfica, o respeito ao direito alheio e
o valor da vida humana eram substanciais nessa tradio. E refora sua hiptese ao lembrar
que, enquanto o MLN se comportou dentro dos limites prudentes da etapa Robin Hood, a
sociedade recebeu com simpatia as denncias a respeito de corrupo; mas, quando a
96

BRUSCHERA, op. cit., p. 44.

BUTAZZONI, op. cit., p. 160.
98
VARELA, op. cit., p. 130.
99
BUTAZZONI, op. cit., p. 173.
100
VARELA, op. cit., p. 130.
97

299

violncia recrudesceu e contabilizou perdas humanas, o rechao foi generalizado.

101

Segundo

ele, a organizao foi elitista, desconectada dos setores sociais dos quais se dizia porta-voz e
no teve capacidade de perceber o crescente isolamento em que caia ao persistir em
estratgias e mtodos que transgrediam princpios ticos profundos da sociedade uruguaia. O
PCU tambm criticou a linha do MLN. Sua principal liderana, Rdney Arismendi,
questionou a ausncia de uma teoria revolucionria coerente e de uma correta apreciao da
correlao de fora, alm da escolha do pior momento poltico para deflagrar uma ofensiva
militar (abril de 1972), aps o processo eleitoral, quando a Frente Ampla podia conformar,
com outros setores descontentes, uma fora parlamentar politicamente mais forte e
conseqente. 102

c) A Convencin Nacional de Trabajadores - Em junho de 1967, ocorreu a

primeira assemblia nacional da CNT, onde se discutiu a conjuntura nacional e o
posicionamento do movimento operrio frente a ela. Tambm fez parte da pauta o debate
sobre o aprofundamento da crise, a sujeio ao FMI e a poltica salarial do governo. A
administrao Gestido trouxe maior arrocho para os trabalhadores ao propor maior
austeridade, recortes oramentrios e ao aceitar a ingerncia do FMI. A utilizao de MPS
para reprimir a mobilizao dos trabalhadores seguiu a tradio anterior (1963 e 1965); de
1967 em diante, mas principalmente desde a ascenso de Pacheco Areco, seu uso com esse
fim se intensificou consideravelmente. O agravamento da tenso social e a resposta cada vez
mais violenta do governo, acentuaram o carter poltico das lutas sindicais.
Em junho de 1969, o conflito social foi exasperado pela visita da Misso Rockfeller
(21 de junho): a CNT, os estudantes e o MLN se mobilizaram para demonstrar sua reprovao
pela presena do representante dos EUA. Preventivamente, o governo suspendeu as aulas nos
estabelecimentos pblicos e privados de todo o pas na segunda quinzena de junho. O motivo
oficial foi a constatao de uma epidemia de gripe que a populao, ironicamente, identificou
como gripe Rockefeller ou gripefeller. 103 No mesmo perodo, o movimento dos bancrios
desencadeou uma dura greve que, aps 23 dias, sofreu a militarizao do setor. Fato
semelhante ocorreu com os trabalhadores das estatais UTE, ANCAP e OSE. O sindicato dos
bancrios, uma das principais foras da CNT, diante do processo de reestruturao bancria
do governo (concentrao acelerada e internacionalizao do sistema financeiro), tentou

101

BRUSCHERA, op. cit., p. 55.

ARISMENDI, op. cit., p. 156.
103
DEMASI, op. cit., p. 95.
102

300

reverter esse processo e denunciou os casos de corrupo beneficiando o sistema privado e

estrangeiro. A existncia de uma organizao sindical com esse perfil entravava o processo de
monopolizao em andamento; seu enquadramento foi exigido pelos atores financeiros
envolvidos; silenciar tal resistncia era pr-condio para a reestruturao sin ruido y sin
dolor. 104
Com a militarizao, os bancrios passaram jurisdio da Justia Militar e
receberam um prazo de 6 dias para voltar ao trabalho fato que, massivamente, foi ignorado.
O governo, usando as MPS, declarou desertores mais de 2 mil bancrios pblicos. Mesmo
assim, as atividades no foram retomadas e a greve radicalizou. A CNT, em solidariedade,
convocou a uma jornada de paralisao, no incio de julho, acompanhada de mobilizaes
setoriais de apoio aos trabalhadores em greve. 105 Em agosto, diante de nova jornada de
paralisao geral, a militarizao foi extendida ao setor privado. Aps 3 meses de conflito, as
denncias de abuso de poder originadas no Parlamento, amplamente apoiadas pela populao,
levaram o governo, pressionado poltica e economicamente (ameaa de asfixia econmica
com a paralizao do sistema bancrio), a rever suas posies e recuar das sanes
administrativas que usara como instrumento de perseguio. Para Rodriguez [...] el gobierno
fue derrotado polticamente. La militarizacin debi ser levantada, los desertores volvieran a
sus lugares de trabajo, los sancionados de 1968 asegurados hasta el momento de su
reincorporacin. 106
Na mesma poca, conflitos com trabalhadores dos frigorficos levaram o governo a
declarar zona militar o bairro operrio do Cerro, um dos mais combativos e de longa tradio
anarquista e comunista. A greve articulada pela Federao da Carne foi provocada pela
iniciativa do governo em liquidar a legislao trabalhista no setor e desmantelar a empresa
estatal frigorfica em benefcio dos grandes consrcios estadunidenses (Deltec, International
Packer, Armour), que, segundo Enrique Rodriguez, pretendiam, h muito tempo, controlar a
bacia vermelha de protenas do sul da Amrica. 107
Para enfrentar uma represso violenta, os trabalhadores organizaram barricadas em
volta das plantas frigorficas e em pontos estratgicos do bairro operrio. Atividades de apoio
foram organizadas pela CNT nos bairros industriais vizinhos. 108 Um dos desdobramentos
104

RODRIGUEZ, Enrique. Uruguay: races de la madurez del movimiento obrero. s. c., s. ed., s. d., p. 141.
Entre as aes inditas, houve o apoio dos trabalhadores das empresas de nibus urbano que se negaram a
levar passageiros para a zona financeira da cidade. Idem, p. 143.
106
Idem.
107
Idem, p. 144.
108
Mais uma vez recorremos a Enrique Rodriguez para ter uma viso panormica da amplitude e do impacto
deste conflito e as conexes solidrias que se estabeleceram pelo conjunto da sociedade: [...] el movimiento
105

301

diretos do conflito foi o fortalecimento da unidade desse setor de trabalhadores, superando

velhas divergncias internas de organizao e aproximando-o CNT, fato simbolicamente
retratado nas atividades de apoio e, visivelmente, na Marcha al Cerro de dezenas de milhares
de trabalhadores convocados pela CNT, protesto que concluiu com o abrao histrico destes
com os trabalhadores das empresas frigorficas. Outro desdobramento deste conflito foi a
moo de censura e de destituio votada pela Assemblia Geral contra o Ministro de
Indstria e Comrcio, Peirano Facio, acusado de ter interesses pessoais nos processos de
privatizao e internacionalizao dos setores pblicos, acabou renunciando.
Nesse contexto, a participao do movimento operrio e dos trabalhadores, de forma
geral, foi muito intensa, afirmao daquilo que ODonnell chamaria de ativao do
movimento popular. Rodriguez, para demonstrar o grau de combatividade do movimento
operrio e de outros setores da sociedade nesse contexto, afirma que, durante 1969, milhares
de homens e mulheres: Pasaron [...] por comisaras, cuarteles, crceles, [presdio da] Isla de
Flores [...]; fue en ese perodo que recrudecieron las torturas repugnantes que en estos das se
denuncian y se investigan a nivel del Senado. 109
A radicalizao do enfrentamento levou a direo da CNT a tirar trs diretrizes
consideradas estratgicas diante dos cenrios formados a partir da evoluo poltica do pas e
onde o horizonte eleitoral no estava garantido; ameaas golpistas apoiadas nas MPS eram
percebidas. O desencadeamento do processo eleitoral no afastava a possibilidade golpista;
dependendo dos resultados eleitorais, era vista como factvel. Assim, em outubro de 1970, a
CNT veio a pblico para informar que:
1) Reafirmaba el papel dirigente de la classe obrera en el proceso,
precisamente quando la oligarqua se haba juramentado para descabezarla;
2) Creaba condiciones para que, si haba elecciones, stas se realizaran desde
el inicio sobre el definido eje oligarqua o pueblo, con los temas sociales y
econmicos al rojo vivo y no con el planteo farisaico de orden o
subversin; [...]
3) Si el proceso poltico se inclinaba a la ultraderecha y al golpe, lograr que
el pueblo estuviera unido, vigilante y dispuesto a enfrentalo, luchando. 110

obrero en su conjunto, despleg una inmensa y mltiple iniciativa, que abarc desde paros parciales, por
industria, por zonas, con manifestaciones, con ocupaciones de fbricas; que conoci desde marchas al
Parlamento hasta barricadas en La Teja y el Pantanoso, que fue acompaada por toda clase de refriegas y de
decenas de marchas y paros estudantiles, todos los das en distintas zonas, con iniciativas tan interesantes como
los peajes en los Liceos, reclamando la ayuda econmica a los huelguistas de la carne, etc. Y las marchas de las
mujeres, en solidariedad con los presos, y las jornadas en los atrios de las iglesias o en la Catedral, y la
ocupacin, varias veces, del local de la Junta Departamental de Ro Negro, y las carreteras con sus caminantes
[...]. RODRIGUEZ, op. cit., p. 132.
109
Idem.
110
Idem, p. 150.

302

Para o movimento operrio, a situao parecia definida: junto denncia das mazelas
produzidas pela crise estrutural, havia a necessidade de resistir imposio de um projeto
econmico que acelerava o desmonte do que restava do velho Estado de bem-estar e que exigia o
enquadramento (saneamento) dos trabalhadores, sindicatos, CNT, etc. Era necessrio resistir
ofensiva repressiva que visava instalar um sindicalismo dcil e um movimento operrio
despolitizado e sem pretenses de protagonismos. A construo da unidade que conflua na CNT
ocorria paralelamente formao da Frente Ampla, o que gerou enormes expectativas nas
possibilidades eleitorais de 1971.

d) O Movimento Estudantil - Durante a dcada de 60, a mobilizao estudantil se

intensificou. Houve uma indissociabilidade com a dinmica que explodiu por todo o mundo e
que gerou um acentuado protagonismo estudantil. Todavia, no Uruguai, como aponta Nahum:
[...] la mayor conflictividad obedeca a la coyuntura crtica que viva el pas. El deterioro de
los niveles de vida de las clases medias y de los sectores populares, agudizados en el periodo,
dificultaban la permanencia en el sistema educativo de los jvenes de esos sectores
sociales 111 que se haviam integrado massivamente ao ensino mdio e, em menor proporo,
Universidade. No momento em que aumentava o nmero de alunos no sistema de ensino, o
governo, com a justificativa da crise, diminua consideravelmente o oramento destinado
educao.
Um outro paradoxo se detectava com toda crueza no meio universitrio. A realidade
do mercado de trabalho para os jovens recm formados apresentava uma dura realidade: a
disponibilidade de qualificada mo-de-obra diante de um mercado de trabalho saturado, 112
fator permanente de tensionamento. O resultado era o desemprego, o sub-emprego e a
emigrao de um alto percentual de jovens bem qualificados.
O movimento estudantil 113 vinha questionando, h tempo, a poltica econmica do
111

NAHUM, op. cit., p. 308.

Os dados atestam essa realidade. Em 1968, aos 18.650 estudantes matriculados na Universidade se somaram
4.621 novos. Sua origem social apresentava o seguinte perfil: 32%, setores mdio altos; 57%, setores mdios;
11%, setores mdios baixos. Aproximadamente, 30% trabalhavam de forma permanente enquanto que outros
30% o faziam eventualmente. Ainda, 42% eram maiores de 25 anos e cerca de 40% (do total) acabavam
desistindo. A distribuio por reas era desequilibrada: 45,5%, Cincias Jurdicas e Humanas; 30%, Cincias
Mdicas; 23,5%, Agropecuria, Tecnologia Aplicada, Cincias Exatas e Naturais.
113
Segundo Baales & Jara, o espectro ideolgico estudantil da poca comportava: a) Comunistas. Vinculados
ao PC, controlavam cargos de direo e procuravam conter os setores radicais alegando que as condies
revolucionrias no estavam dadas. Favorveis negociao, consideravam essencial o amadurecimento da
conscincia de toda a populao. Majoritariamente provinham dos setores mdios. b) Cristos. Seus cones eram
os padres revolucionrios Camilo Torres e Juan C. Zaffaroni. S o carter religioso os distinguia dos grupos
radicais. Originrios dos setores mdios e populares. c) Movimiento de Unificacin Social Proletaria (MUSP).
Auto-definidos como leninistas. Eram considerados muito crticos orientao do PCU. Eram minoritrios. d)
112

303

governo, a crise estrutural e o uso das MPS. As mobilizaes de 1968 se iniciaram com duas
questes pontuais: o aumento da passagem escolar e a discusso do oramento da Universidad
de la Repblica (pblica). Entretanto, a dinmica do movimento ampliou o leque de
reivindicaes, assumindo a rejeio das MPS, o repdio ao congelamento salarial, o protesto
contra a invaso policial nos campis universitrios e, finalmente, o confronto com o governo
quando este tentou destituir as autoridades universitrias. 114 Tudo isso se retroalimentou com
os desdobramentos dos acontecimentos que varriam a Frana, o Brasil, a Argentina, o
Mxico, a Tchecoslovquia, os EUA, etc. Os eventos se aceleraram em maio quando, diante
das massivas mobilizaes, o governo promoveu violenta onda repressiva de interveno
contra os atos estudantis. A interrupo de ruas, as sentadas (no estilo sit-in dos EUA) e
apedrejamento de nibus foram fatos que acompanharam a discusso da passagem escolar por
exemplo. Os secundaristas realizavam manifestaes relmpagos, ocupavam seus locais de
estudo e enfrentavam a Guarda Metropolitana com barricadas de pneus incendiados e
coquetis molotov. Simultaneamente, a Universidad del Trabajo decretava greve geral
funcionrios, alunos e professores reivindicavam a falta dos repasses do governo instituio,
o que inviabilizava seu funcionamento. Apesar do aumento das detenes, a mobilizao no
arrefeceu. Com os liceos ocupados, surgiram os contra-cursos (indito no Uruguai),
experincia que havia expandido, nos anos 60, pelos EUA e na Europa.
As negociaes com as autoridades geraram dissidncias entre os estudantes, o que
tornou mais complexa a situao. No incio de junho, a crise colapsava todo o sistema de
ensino, com paralisaes que se multiplicavam em funo da falta de repasse de recursos. No
6 de junho, 5 estudantes da UTU foram feridos com gravidade originando, como resposta,
ataques contra a Pan American, Pepsi Cola, General Eletric e diversas agncias bancrias,
num processo de crescente radicalizao e acusaes contra o governo e contra os EUA. A
onda atingiu cidades prximas a Montevidu (Las Piedras, Pando, Santa Luca). No 12 de
junho, violentos confrontos no centro de Montevidu deixaram dezenas de feridos e 300
estudantes detidos. Diante desse quadro, o governo implantou novas MPS para por fim
subverso nas ruas, o que gerou mais revoltas e mais prises. Residncias e locais de ensino
foram alvos de batidas policiais a procura de material subversivo. Na evoluo das
Radicais. De origem poltica diversa (anarquistas, dissidncias do PSU, Movimiento Revolucionrio Oriental MRO - e do Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR). Provinham de setores populares, eram crticos das
posturas dos cristos e de Cohn-Bendit e Marcuse e sua referncia era Che Guevara. Questionavam toda
organizao tradicional, mesmo de esquerda. Defensores da ao a partir de pequenos comits. e) Direita.
Ncleo reduzido originado nos setores abastados. Muito limitados, apostaram em mtodos diversionistas e na
ao de contrapropaganda. BAALES, Carlos; JARA, Enrique. La rebelin estudiantil. Montevideo: Arca,
1968. p. 77-79.

304

hostilidades, o Governo, apoiado pela grande imprensa e pelas correntes conservadoras dos
partidos tradicionais, veiculou peas de propaganda sustentadas na tese da Nao Agredida
e colocou-se como garantia incondicional de tranqilidade contra a subverso dos maus
uruguaios. Por outro lado, realizaram-se articulao entre as mobilizaes estudantis e as dos
funcionrios pblicos e bancrios. Enquanto o governo decretava a militarizao dos locais de
trabalho desses ltimos, o Ministro de Cultura, Garcia Capurro, ameaava invadir a
Universidade e violar sua autonomia por ser fonte de distrbios.
A metodologia da ao estudantil apresentava um certo padro de luta: ocupao de
prdios (no caso dos secundaristas, com a participao de alunos com idade entre 12 e 14
anos; montagem de barreiras no trnsito com distribuio de panfletos populao; cobrana
de pedgios para arrecadar fundos; manifestaes relmpago de alta mobilidade com palavras
de ordem e panfletagem; manifestaes contra alvos especficos (bancos, empresas dos EUA,
sedes de organismos estatais), combinadas com apedrejamento e ataques com coquetis
molotov (aes comuns contra nibus em jornadas de greve geral). 115
A construo de barricadas foi outro recurso ttico importante para bloquear ruas e
prdios. A disperso em pequenos grupos consistiu em ttica diversionista empregada para
dividir, cansar e distrair a polcia; de certa forma, a vantagem numrica facilitava o
movimento de recuo, reagrupamento e nova progresso. Embora houvesse planejamento, o
calor do embate exigia rpidas decises e mudana de planos s vezes, motivadas por
desavenas internas entre base e direo.
Entre 11 e 14 de julho de 1968, dezenas de estudantes foram cercados na Faculdade
de Medicina e atacados com armas de fogo. Poucas semanas depois, a polcia invadiu o prdio
central da Universidade e o das faculdades de Agronomia, Arquitetura, Belas Artes e
Medicina. Montevidu virou palco de nova onda de confrontos; as crticas contra a violncia
estatal partiram at dos aliados do prprio governo. Na segunda-feira, 12 de agosto, mais de
trinta estudantes foram feridos; um deles, Lber Arce, foi morto pela polcia. Seu velrio, no
prdio central da Universidade, concentrou uma multido que acompanhou seu corpo at o
cemitrio. A seguir, mais de 5 mil manifestantes avanaram sobre o centro da cidade, o qual
estava sem defesa policial. Nesse momento, houve divergncias entre os manifestantes. Parte
das lideranas tentaram concentrar o movimento na Universidade. A violncia que se
desencadeou faz pensar em provocadores infiltrados, fato que parece ter respaldo no
114

Idem.
O arsenal defensivo podia contemplar estilingues, os citados coquetis molotov, pedras, pimenta (para
esfregar nos olhos dos cavalos das unidades montadas), lenos molhados com suco de limo (para resistir aos

115

305

depoimento de Seregni (conivncia policial ao abandonar o centro da cidade) e nos

comentrios de Manuel Hevia. 116 Ambos relatos coincidem no fato de que, durante a noite, os
estudantes que ocupavam o prdio central da Universidade foram provocados por
paramilitares. O general Seregni comenta o fato:
[...] la noche del entierro de Lber Arce, cuando se mont una trampa, una
inmensa trampa [...] entre las fuerzas policiales y el gobierno. Una trampa en
que la polica desapareci. Desapareci de las calles de Montevideo y
aparecieron bandas hechas para provocar y empezaron a romper vidrios A
provocar en serio! Fueron hasta la Casa Presidencial [...]. 117 (BUTAZZONI,
2003, p. 60)

Na manh anterior, considerando a delicada situao que se vivia, Seregni, ento

Comandante em Chefe do Exrcito, havia sugerido, contra a opinio da maioria das
autoridades, que no devia haver policiais a menos de 10 quadras do velrio, para que no
parecesse provocao contra a populao revoltada com a recente morte do estudante. Para
Seregni, a situao era bem clara: bandos de provocadores infiltrados procuravam criar um
fato concreto que justificasse a represso: por isso, entendeu que era uma armadilha, fato
corroborado nas memrias de Hevia ao relatar as ordens da CIA (com anuncia da embaixada
estadunidense em Montevidu) a seus agentes, para provocar um conflito de grandes
propores. O general impediu que suas tropas reprimissem e, ao saber da montagem da ao
provocadora, solicitou aos lderes sindicais que colocassem grupos de proteo para evitar que
as Foras Armadas pudessem ser induzidas a cometer excessos irreversveis. Dessa forma, a
FEUU, o Partido Comunista e a CNT organizaram grupos que enfrentaram os provocadores e
os mantiveram afastados da grande massa concentrada na Universidade. 118
Nas semanas seguintes, o conflito manteve alta intensidade. O governo proibiu a
circulao do semanrio Marcha por trs edies enquanto a oposio se manifestava contra a
imprensa governista dos jornais El Dia e El Debate e do Canal 4 de televiso. Houve um
aumento das ocupaes dos liceos e das faculdades, levantaram-se novas barricadas,
bloquearam-se ruas e multiplicaram-se as manifestaes relmpago. Trabalhadores da fbrica
Alpargatas e estudantes da Faculdade de Medicina pressionavam, conjuntamente, nas
proximidades do Palcio Legislativo. No 21 de setembro, diante da Universidade, os
estudantes Hugo de los Santos e Susana Pintos 119 foram mortos pela represso. O clima de

gases lacrimogneos), etc.

116
Cf. item 3.2.1 deste mesmo captulo.
117
BUTAZZONI, op. cit., p. 63.
118
Idem.
119
Susana Pinto foi atingida quando um grupo de estudantes acenando com lenos brancos tentava ajudar o

306

tenso atingiu o pice. O governo cancelou as aulas na Universidade e no Ensino Secundrio

at meados de outubro, procurando desmobilizar os estudantes fato aproveitado pelas Foras
Armadas para assumir o controle dos prdios, forjando provas que confirmavam que os liceos
e a Universidade tinham se tornado antros subversivos. Mais uma vez, as aes eram
efetuadas com o apoio dos setores oficialistas da imprensa que repercutiam a verso oficial e
o silncio da oposio, censura mediante.
O movimento estudantil entrava em fase de refluxo temporrio. A represso assumiu,
cada vez mais, perfil inconstitucional, e as Foras Armadas, que ainda s se envolviam
quando atacadas, prestavam servio de assessoria polcia, repassando seu know-how em
tcnicas de espionagem e de obteno de informao. Isso permitiu polcia iniciar-se na
tarefa da infiltrao nos movimentos estudantil e sindical, tentando prever e antecipar aes
da oposio. A desconfiana da infiltrao piorou o clima interno das organizaes (presena
ostensiva de agentes paisana, estudantes colaboracionistas, alcagetes, infiltrados). O
discurso oficial procurava convencer a populao de que os estudantes se haviam
transformado em massa de manobra da guerrilha urbana; definitivamente, o movimento
passava a ocupar o rol de inimigo interno junto com o MLN, a CNT e os partidos
marxistas.
A direita via os estudantes como ingnua massa de manobra, ovelhas perdidas pelo
canto de sereia subversivo. Setores despolitizados viam suas aes como reflexo do choque de
geraes onde assumiam um carter romntico e idealista, o que no era, necessariamente,
motivo suficiente de condenao, at porque entendiam que isso era transitrio e fazia parte
do ritual de amadurecimento. Desde a esquerda, o movimento estudantil foi visto como
protagonista contra o establishment existente, denunciando a crise estrutural e o capitalismo
como sistema enquanto desempenhava a funo estratgica de ser ponte de integrao entre os
setores mdios e populares.
De qualquer forma, apesar das restries colocadas pela represso estatal, o aspecto
mais importante foi o aprofundamento da relao dos estudantes com os sindicatos.
Independente de problemas de linguagem, da desconfiana persistente em alguns setores
operrios ou o entendimento poltico da transitoriedade do ser estudante, a construo de
uma pauta comum convergente se expressou atravs de uma rede de circuitos solidrios, na
visualizao de um inimigo comum e na elaborao de pontos programticos prximos. A
colega mortalmente atingido. Hugo Cores afirma que Susana foi atingida por perdiges. (CORES, op. cit., p.
153) Rosencof lembra que alguns dos estudantes mortos aps a morte de Lber Arce foram atingidos por francoatiradores cuyo propsito era assesinar e que estariam vinculados a esquadres da morte formados a partir da

307

CNT assumiu que a autonomia universitria era parte da luta popular e a consigna Obreros y
Estudiantes: unidos y adelante manteve persistncia e vitalidade.
Portanto, verdade que a formao da Frente Ampla impactou e assustou o poder
dominante, j abalado com a existncia da guerrilha tupamara; mas o temor no se restringia a
esses setores. A mobilizao estudantil e o peso da tradio de luta e resistncia sindical,
confluindo na exigncia de mudanas profundas, amplificaram o medo da ordem vigente
levando-a ao recurso de uma represso cada vez mais freqente, desenfreada e feroz.

3.3 O PROCESSO ELEITORAL DE 1971

Dentro desse quadro geral de tensionamento ocorreram as eleies de 1971. Para o
governo era fundamental garantir o continusmo; assim, encaminhou medidas eleitoreiras,
como a criao de novos cargos pblicos, aumentos salariais e de penses, controle de preos
da cesta bsica, etc. Inclusive, contrariando toda lgica anterior, diante da reivindicao de
25% de reposio salarial, por parte dos trabalhadores, surpreendeu concedendo 27,2%!
Paralelamente, o clima de ilegalidade e violncia da campanha pr-eleitoral foi se acentuando.
Por isso, o fato de terem ocorrido as eleies foi de admirar-se. A Frente Ampla sofreu forte
campanha orquestrada pelos setores conservadores dos partidos tradicionais, um
anticomunismo visceral acompanhado pela ao impune parapolicial contra seus militantes e
Comits de Base.
Simultaneamente, o MLN optou pelo apoio crtico Frente Ampla e reconheceu,
com isso, a importncia conjuntural das eleies. Gonzalo Varela afirma que a maioria da
esquerda no duvidava da importncia da manuteno do sistema democrtico. Entretanto, o
programa da Frente Ampla propunha a neutralizao do conflito governo-guerrilha;
discordava da perspectiva militar tupamara apesar das relaes polticas que alguns dos seus
setores mantinham com a guerrilha. Varela enfatiza:
[...] la izquierda legal y el MLN conservaban un campo de referencias
polticas y culturales comunes. En la visin de la izquierda [...] los
tupamaros no eran delincuentes ni aventureros, sino revolucionarios sinceros
aunque equivocados, movidos por la injusticia econmica y social y por la
conducta dictatorial del Poder Ejecutivo. 120

assessoria dos EUA. BUTAZZONI, op. cit., p. 205.

120
VARELA, op. cit., p. 110.

308

O processo eleitoral de 1971 apresentou diversas peculiaridades. Uma delas foi,

como j foi comentado, o fato de que, simultaneamente escolha dos cargos executivos e
legislativos nacionais e departamentais, os cidados deviam posicionar-se em relao
reeleio. Ou seja, para que Pacheco Areco pudesse garantir um segundo mandato, alm de
vencer a eleio, deveria obter a aprovao da reforma eleitoral. Caso a reforma no fosse
aprovada, os seguidores de Pacheco Areco deveriam ter um outro candidato a disposio.
Quer dizer, deveriam sufragar pela reforma, votar em Pacheco Areco e por outra frmula se a
reeleio no fosse aprovada. Uma outra peculiaridade consistia em que, pela primeira vez, se
impunha, constitucionalmente, a obrigatoriedade do voto; 121 isto, posteriormente, gerou
especulaes a respeito da opo de voto de um contingente de idosos que, presumivelmente
conservadores, no votavam na esquerda. Tambm, a partir da Constituio de 1967, se
permitiu o voto dos soldados de linha, o que gerou novas discusses; a esquerda denunciou o
efeito de uma linha de comando caracterizada por evidente disciplina que recomendava o voto
nos setores conservadores dos partidos tradicionais.
As candidaturas postulantes aos cargos tiveram matizes especficos. O Partido
Colorado apresentou cinco sub-legendas para a presidncia. A pretenso continuista do
governo deslocou o partido mais direita, fato que se consolidou com a sada das correntes
que se engajaram na Frente Ampla; os setores residuais da matriz reformista batllista foram
sensivelmente marginalizados. Nessas condies, a corrente majoritria vinculava-se ao
esforo da reeleio (Unin Reeleccionista) com a frmula Pacheco Areco-Bordaberry. Caso
a reforma constitucional no fosse aprovada, as mesmas foras tinham a alternativa de votar
na candidatura Bordaberry-Sapelli. De qualquer forma, a campanha foi montada em cima do
presidente e seu discurso de homem forte para manter a ordem e deter a subverso. O
ncleo continuista aproveitava a grande vantagem de ser governo e de ter o prprio presidente
como candidato. Outras duas frmulas coloradas tambm se destacaram. Por um lado, a Lista
15 (Unidad y Reforma), articulada ao redor do jornal El Da e com a candidatura de Jorge
Batlle, setor poltico que, salvo em casos pontuais, se havia alinhado com o governo. A outra
frmula, Vasconcellos-Flores Mora, era vinculada aos resqucios do batllismo reformista e se
constitua como oposio colorada ao governo mas sem maior densidade eleitoral.
No Partido Nacional, havia-se produzido, contrariamente ao caso colorado, o
crescimento das foras reformistas. Duas candidaturas foram apresentadas. A primeira
aglutinou em volta de Wilson Ferreira Aldunate correntes identificadas com a mudana e com
121

Mesmo este princpio existindo desde 1934, somente uma lei de 18/09/70 normatizou sanes para os
cidados que no comparecessem s mesas de votao.

309

pontos programticos, onde despontavam-se a reforma agrria, a nacionalizao do sistema

financeiro e o fortalecimento da democracia contraponto ao autoritarismo vigente; a idia
era apresentar-se como opo de mudanas moderadas para cooptar um eleitorado crtico da
gesto Pacheco Areco. A segunda candidatura, de perfil conservador, era liderada pelo
general Aguerrondo, reconhecido pela sua trajetria conspiratria e golpista e referncia da
nova gerao de setores duros do Exrcito.
A esquerda vinha coligada na indita Frente Ampla e apresentava como candidato
presidencial o general Lber Seregni, militar de origem progressista que havia sido Chefe da
Regio Militar N 1 e que, por divergncias com o governo Pacheco Areco, em novembro de
1968, passara para a reserva.
El Frente Amplio se postulaba como la nica opcin de cambio y criticaba
a los sectores progresistas de los partidos tradicionales por la timidez de
sus proyectos y su contribuicin indirecta al triunfo de las alternativas ms
conservadoras. A su vez, de stos recibi crticas por contar con la presencia
del Partido Comunista y el apoyo tcito de la guerrilla tupamara. 122

Diante da necessidade de convencer a populao para aprovar a reforma

reelecionista, Pacheco Areco forou a polarizao com a esquerda baseado no discurso da
DSN polarizao que visou impactar a sociedade:
Ma es la conduccin del Estado, mas son las decisiones que he estado
tomando muchas veces solo para defenderlos [aos homens e mulheres do
Uruguai] de la violencia, la inflacin, el descrdito internacional en que
estaba el pas y la delincuencia econmica.
[...] Refirindome directamente al tema de la sedicin, de la violencia, del
crimen, el robo y el secuestro como accin contra la democracia, quiero
hacer algunas precisiones para que [...] las mediten en sus hogares. Este tipo
de delincuencia, presente en todo el mundo, organizada con la ayuda
extranjera, es relativamente nueva en la vida del pas.
Por ser nueva, por ir contra las costumbres civilizadas que han imperado en
nosotros, la Nacin no estaba adecuadamente preparada para enfrentarla.
Nosotros tuvimos que hacerlo en el marco del rgimen democrtico, con
escasos medios a nuestro alcance [...].
Gente en muchos casos universitarios cuya inteligencia se organiz
clandestinamente para la destruccin, el robo, el asesinato a sangre fra y la
alevosa ms despreciables que ha conocido el pas, ha creado un clima
blico en nuestro pacfico Uruguay, comprometiendo en la defensa de la
seguridad de bienes y personas, la accin sacrificada y difcil de una polica
que es extraccin de este pueblo humanitario e pacfico.
No se trata de una guerra clsica, internacional o civil. El agresor se hace
invisible; agrede por la espalda y se refugia en el seno de sus propias
familias o en los medios donde habitualmente y normalmente acta, tan
pronto como ha cambiado su ropaje salpicado con el sangre de sus vctimas.
En nuestras luchas intestinas del pasado, jams un oriental mat a un hombre
122

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 78.

310

atado y por la espalda. En la historia de la delincuencia universal, no es fcil

registrar la muerte de los seres indefensos, ni la agresin salvaje a los
desprevenidos.
[...]
Y hoy le digo a mi pueblo que asumir la responsabilidad histrica de enviar
un Mensaje y Proyecto de Ley, estabeleciendo las correcciones necesarias
para un debido control por parte de la Nacin, de la enseanza primaria,
media y superior, para que los centros de estudios sean centros de formacin
intelectual y moral de la juventud y no centros de adoctrinamiento
ideolgico al servicio de los enemigos del pas [...]. Los que quieren la
frustracin del joven para prepararlo para destruir el Estado democrtico, no
tendrn ms sitio en la enseanza nacional. Y espero que el Parlamento le
diga a la Repblica, por su parte y a Uds. Padres hoy tan preocupados por
la educacin y el porvenir de vuestros hijos si est con la subversin y el
caos actualmente imperante en la enseanza, o con las grandes tradiciones
educativas del pas.
El decreto que dict [...] y por el que dispuse que nuestras Fuerzas Armadas
asumieran la conduccin de la lucha antisediciosa, con la colaboracin de la
Polica, seala claramente que a partir de ahora, sin contemplacin de
especie alguna, tomar todos entindase bien que digo todos los caminos
que estime necesarios para derrotar este flagelo y garantizarles seguridad.
[...]
Yo no traicionar a mi pueblo ni permitir que lo traicionen.
El dilema es claro y dramtico: le damos paso libre a la delincuencia y el
totalitarismo y nos quedamos sin pas, o salimos victoriosos del
enfrentamiento y el Uruguay se salva.
Quisiera que el pueblo retuviera mentalmente los trminos de esta ecuacin,
ante cualquier avatar de la histria. [...] 123

A riqueza do discurso permite vrios ngulos de abordagem. Na sua essncia, inicia

ressaltando, com tom autoritrio e personalista, o seu carter de homem providencial,
individual, sozinho; Pacheco Areco, contra todo o aparato subversivo, numa aluso direta
conspirao mundial e s ameaas internas contra o pequeno e civilizado pas. Refora-se que
o sistema de ensino foi tomado por estudantes que conspiram abertamente; pior, aproveitaram
as condies de acesso ao conhecimento para participar da conspirao, logo, alm de
subversivos, so traidores. E, na medida que os demais estudantes parecem no resistir a essa
contaminao dos infiltrados, torna-se necessrio uma profunda interveno nos
estabelecimentos de ensino. Por outro lado, defende as aes da polcia e lembra que: [...]
este tipo de delinqncia [...] relativamente nova na vida do pas. E, por isso, [...] a Nao
no estava adequadamente preparada para enfrent-la. Ao que se refere Pacheco Areco
quando trata disso? s novas tcnicas de interrogatrio? Ao uso encoberto de policiais na
forma de grupos paramilitares ou do Esquadro da Morte? infiltrao de agentes policiais e
da CIA nos movimentos sociais? Ao uso da censura como recurso de desinformao,
123

Discurso del 11 de setiembre de 1971. In: CRAVIOTTO, Wilson. Jorge Pacheco Areco. La obra de um
estadista. Montevideo: s. ed., 1988, p. 75-79.

311

tergiversao e diversionismo?
Pacheco Areco, ao afirmar que [...] jams un oriental mat a un hombre atado y por
la espalda [...] (aluso a certas execues realizadas at esse momento pelo MLN), esquece
qual era a atividade de atuao profissional dessas pessoas-alvos. Se verdade que o MLN
executou policiais (acusados da prtica de tortura), talvez seja necessrio lembrar qual era a
especialidade a que se dedicava Mitrione, a nacionalidade dos seus esforados alunos e a
nacionalidade daqueles que estavam sendo vtimas da colocao em prtica do aprendizado
desses alunos. Em todo caso, a manipulao da informao e o colaboracionismo de setores
da imprensa garantia que as afirmaes de Pacheco Areco fossem aceitas por parcelas
significativas da populao.
Os resultados eleitorais registraram que 97% dos cidados habilitados participaram
da votao, percentual indito, talvez, em funo das ameaas de sanes para quem no
votasse ou, talvez, como resultado do clima de incerteza e de polarizao vivido. A vitria
pertenceu ao Partido Colorado. Concretamente, os resultados foram os seguintes:
Resultados eleitorais
Eleies nacionais e plebiscito constitucional do 28 de novembro de 1971
Habilitados
Votantes

1.878.132
1.664.119

PARTIDO COLORADO
Bordaberry-Sapelli
Batlle-Rodriguez
Vasconcellos-Flores Mota
Pintos
Ribas
PARTIDO NACIONAL
Ferreira-Pereyra
Aguerrondo-Heber
FRENTE AMPLA
Seregni-Crottogini
UNION CVICA CRISTIANA
Prez del Castillo-Saralegui
Plebiscito constitucional
Projeto de reeleio

681.624
379.515
242.804
48.844
5.402
1.034
668.822
439.649
228.569
304.275

88,6%
dos votantes
41,00%
22,81%
14,59%
2,94%
0,32%
0,06%
40,20%
26,49%
13,74%
18,28%

8.844

0,53%

do Partido
55,07%
35,62%
7,17%
0,80%
0,15%
65,73%
34,17%

*
491.680 votos

(* Para a aprovao da reforma eram necessrios 832.060 votos)

(Fonte: NAHUM, op. cit., p. 279)

Como a reforma constitucional no atingiu o percentual mnimo necessrio para

aprovao, Pacheco Areco viu frustradas suas pretenses continuistas e seu candidato
alternativo, Juan Mara Bordaberry, acabou eleito presidente. O blanco Ferreira Aldunate foi

312

o candidato individualmente mais votado, mas seu partido acabou derrotado pelo Partido
Colorado, o que deu margem, posteriormente, interpretao de que o candidato mais votado
no havia assumido. Tal afirmao, entretanto, perde sentido diante das regras do jogo
poltico-eleitoral uruguaio. Os nmeros finais indicaram que os colorados tiveram 13 mil
votos a mais do que os blancos. Nos dias seguintes eleio, surgiram denncias de fraude
eleitoral, possibilidade especulada anteriormente no clima rarefeito do perodo pr-eleitoral
alimentando, posteriormente, o debate poltico sobre a legitimidade do governo
Bordaberry. 124 Recente declarao do general Seregni, candidato da Frente Ampla derrotado
em 1971, refuta essa tese:

[...] en las elecciones del 71, hubo irregularidades electorales debido,

principalmente, a lo complejo del mecanismo de votar con la reforma
constitucional, pero no hubo fraude. Y en esto quiero ser muy enftico: no
hubo fraude electoral. Aquellas irregularidades se subsanaron, adems, en el
segundo escrutinio. Todo esto fue reconocido de forma explcita por el
escribano Eladio Fernndez Menndez, nacionalista de toda la vida,
integrante del Movimiento Nacional de Rocha [setor que apoiou Ferreira
Aldunate]. 125

O Partido Colorado venceu somente em cinco dos dezenove departamentos; os

blancos nos demais. No tendo maioria no Parlamento, Bordaberry, assim como ocorrera com
Pacheco Areco, teve que negociar com os blancos conservadores. Quanto Frente Ampla, 126
atingiu 18% do total de votos, superando a marca histrica dos 10% da esquerda dividida;
concretamente, obteve 5 senadores e 18 deputados, fato indito para a esquerda. Na capital,
embora no vencesse, obteve 30% dos votos, tornando-se a segunda fora poltica (atrs dos
colorados). Deve-se lembrar que a Frente Ampla tinha menos de um ano de existncia, o que
torna seus resultados mais expressivos. Dentro de Montevidu, a Frente Ampla fez grande
votao nos bairros operrias e aceitvel nas zonas de setores mdios. Tambm se pode inferir
que a obrigatoriedade do voto prejudicou a esquerda As estatsticas confirmaram que a
coalizo teve um desempenho muito baixo nos circuitos correspondentes a pessoas de idade
elevada. Paradoxalmente, milhares de simpatizantes e militantes da Frente Ampla ainda no
tinham idade suficiente para votar.
O resultado das eleies legislativas mostravam outro dado preocupante.
124

As denncias passaram pela constatao da falta de listas de votao dentro das cabinas de votao, a
existncia de mais votos do que eleitores em alguns circuitos. Houve, tambm, ameaas, promessas de
compensao futura e a utilizao de favores (transporte durante a eleio).
125
BUTAZZONI, op. cit., p. 209.
126
Os votos da Frente Ampla para o Legislativo se repartiram da seguinte forma: PDC (12,5%), Michelini
(10,3%), FIDEL (32,7%), ERRO (23,4%), PS (11,4%), outros (9,2%). Filgueira apud JELLINEK; LEDESMA,

313

Considerando a nova composio e as posies que as correntes dos partidos tradicionais

haviam assumido no governo anterior, previa-se um quadro de negociao de muita
dificuldade para a nova administrao.

P A R L A M E N T O
PARTIDO COLORADO

N Senadores

N Deputados

Bordaberry

28

Batlle

12

Vasconcellos

Total

13

41

PARTIDO NACIONAL

Ferreira Aldunate

30

Aguerrondo

10

Total

12

40

18

30

99

FRENTA AMPLA
TOTAL GERAL

Fonte: Opcin (Montevideo, 02/03/82, n 17, p. 6)

Embora a contabilizao dos votos no Parlamento no fosse um simples somatrio

das correntes, o fato que, em muitas questes, a radicalizao dos acontecimentos
aproximou os setores de Ferreira Aldunate e da Frente Ampla, atraindo, s vezes, os votos
solitrios da corrente colorada de Vasconcellos. Mesmo nos primeiros momentos, a contagem
mais positiva para o governo Bordaberry mostrava uma margem muito estreita a seu favor e,
mesmo assim, garantida com muitas concesses s correntes que haviam apoiado os
candidatos Batlle e Aguerrondo. Portanto, no Poder Legislativo, configurava-se um equilbrio
no confronto entre os campos delineados por uma oposio reformista e pelo continusmo
conservador e autoritrio. Considerando os antecedentes das relaes entre Executivo e
Legislativo, no governo anterior, a grande pergunta era como interpretaria, a nova
administrao, o resultado das urnas? Que tipo de iniciativa assumiria em relao ao
Parlamento? Procuraria uma poltica de distensionamento com a corrente de Ferreira Aldunate
para isolar a esquerda, dentro dos limites democrticos? Ou manteria uma poltica de

op. cit., p. 72.

314

confronto que, ignorando o Parlamento, poderia lev-lo a um isolamento poltico crescente?

Os fatos responderiam tais indagaes.
Diante dos resultados oficiais e considerando os eventos que se seguiram, Ferreira
Aldunate assumiu uma postura muito crtica contra o funcionamento do sistema polticoeleitoral do pas. Sendo em 1971 o candidato mais votado, a derrota do seu partido teve
incidncia inegvel no desenrolar imediato dos fatos. Para Ferreira Aldunate, as regras que
permitiram o duplo voto na legenda e na sub-legenda se mostraram perniciosas no caso
daquelas eleies na medida que os partidos polticos com sublegendas careciam de unidade
ideolgica, doutrinria e programtica. Na prtica, as alianas articuladas pelos governos
Pacheco Areco e Bordaberry mostraram que os setores conservadores dos partidos
tradicionais, independente da histrica rivalidade que marcava sua relao, num contexto de
aguamento do conflito de classes e de radicalizao ideolgica, encontraram pontos de
confluncia suficientemente atrativos para estreitar relaes. O mesmo, embora de forma mais
relativa, pode dizer-se das articulaes da oposio. A Frente Ampla surgiu desse
entendimento: no s resultara da unio dos pequenos partidos de esquerda como do encontro
com setores progressistas blancos e colorados que dissentiram em seus partidos e cofundaram a coalizo de esquerda. Mas no ficou s nisso. Apesar das diferenas
programticas e filosficas, a Frente Ampla e a maioria blanca (corrente de Ferreira
Aldunate) conseguiram assumir posies e aes comuns diante da espiral autoritria gerada
pelo governo. Inclusive at com a corrente colorada minoritria de Vasconcellos e Flores
Mora foi possvel articular algumas resolues comuns; se o anti-comunismo desses
colorados os afastava da Frente Ampla, a defesa da democracia e a resistncia contra o
autoritarismo e a implantao do TDE, os identificava. A concluso que resulta da reflexo
sobre os fatos eleitorais que as palavras de Ferreira Aldunate reforam o da inoperncia
do sistema poltico uruguaio diante dos desafios vividos desde o final dos anos 60 com uma
frmula eleitoral que no aferia com preciso, na dinmica existente, a legitimidade poltica e
ideolgica do eleitorado.
Um ltimo esclarecimento ainda sobre a conjuntura eleitoral: o clima das semanas
imediatamente anteriores eleio foi marcaddo por ameaas, agresses e atentados contra os
simpatizantes da Frente Ampla, seus Comits de Base, suas caravanas, assim como contra
jornais de esquerda. Acusaes de vinculao da JUP com os interesses dos governos de
Pacheco Areco, dos EUA e do Brasil foram recorrentes. A Embaixada dos EUA repercutiu
esse clima. Em documento interno, informava que o jornal comunista El Popular havia
denunciado em manchete que Equipe da CIA conduz campanha contra a Frente Ampla e

315

que o jornal El Eco apontava a presena da Companhia por detrs de uma Guerra
Psicolgica contra a coalizo de esquerda. Tambm informava que os funcionrios Irwin
Rubenstein, Jeffrey Bunnigham, Harry Camill e John Hennessy, alocados na Embaixada,
estavam sendo associados CIA, da mesma forma que o cidado panamenho Anthony
Barbicri, tambm funcionrio, e que era acusado de ser, simultaneamente, membro da CIA e
do Esquadro da Morte brasileiro. 127
Concluindo a anlise do processo eleitoral e da importncia que assumiu na evoluo
dos fatos, pode-se apontar um forte questionamento aos partidos tradicionais e s regras
eleitorais. A reafirmao da liderana de Pacheco Areco no interior do Partido Colorado
constituiu um elemento a mais na deteriorao das relaes democrticas. Mesmo o seu
insucesso reelecionista tem que ser matizado, pois garantiu a vitria do seu sucessor. Em
realidade, configurou-se [...] una peligrosa situacin de empate entre las tendencias
autoritarias y democrticas que culminara cuando las primeras rercorrieran el camino del
Golpe de Estado. 128 O fato do presidente eleito ter recebido pouco mais de um quinto dos
votos implicou em fragmentao poltica e enormes dificuldades para compor uma base de
apoio parlamentar. Se, na gesto anterior, as relaes entre Executivo e Legislativo haviam
sido conturbadas, com o esvaziamento do Parlamento como espao da mediao poltica, as
expectativas futuras no eram esperanosas, fosse pela escassa votao do setor do novo
presidente, fosse pela forte presena de uma esquerda articulada, fosse pela prprio
menosprezo que o setor vencedor tinha pelas regras democrticas e pelo equilbrio de poderes.
Configurava-se, sim, un muy comprometido horizonte de gobernabilidad, e o [...] empate
relativo que emanaba de estos comicios cruciales y que luego se evidenciara en el
Parlamento indicaba la irresolucin de los conflictos de fondo [...]. 129 Ou seja, com
enormes dificuldades para negociar acordos no Parlamento e forte resistncia no seu interior
(mais qualitativa do que quantitativa), a trajetria dos setores que haviam ascendido ao poder
com Pacheco Areco e que garantiram a continuidade do projeto com Bordaberry apontava
para a ruptura inconstitucional, no mais atravs do uso e abuso das MPS, mas atravs de
solues mais definitivas.

127

Telegrama de uso oficial limitado do Embaixador dos EUA no Uruguai, Charles Adair, endereado ao
Secretrio de Estado, 09/11/71. The National Security Archive.
Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~msarchiv/NSAEBB/NSAEBB71>. Acesso em: 23 fev. 2003.
128
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 81.
129
CAETANO; RILLA, op. cit., p. 231.

316

3.3.1 Amigo Externo contra Inimigo Interno? O fator Brasil

Nas semanas anteriores eleio, circularam verses sobre movimentao de tropas
brasileiras na fronteira com o Uruguai, o que fazia pensar sobre uma eventual invaso por
parte do Brasil em caso de vitria da Frente Ampla. 130 Tal ao, indicavam os rumores, era
conhecida nos crculos militares do Brasil e da Argentina como Operao Trinta Horas. O
Departamento de Estado dos EUA, no final de agosto de 1971, havia solicitado informaes a
suas embaixadas na Argentina e no Brasil sobre a posio dos governos desses pases diante
da hiptese de uma vitria eleitoral da coalizo de esquerda uruguaia. Dessa forma, procurava
aferir a veracidade das notcias que circulavam a respeito da existncia de um possvel plano
brasileiro para impedir aquele desenlace, assim como a ao conjunta entre Brasil e Argentina
para tal. 131 As questes que se derivaram dessa situao explossiva foram, basicamente, as
seguintes: 1) Existiu de fato essa operao ou tudo no passou de propaganda utilizada pelos
protagonistas do pleito eleitoral de 1971? 2) Os EUA sabiam da mesma? Qual era sua
posio? 3) A operao em questo tinha conexes com grupos polticos, econmicos e/ou
militares uruguaios?
O pensamento geopoltico brasileiro vinha amadurecendo h algum tempo a idia de que o
espao territorial uruguaio devia ser absorvido pelo Brasil. Paulo Schilling, exilado brasileiro
que colaborava com o semanrio Marcha, afirma que, durante o governo Castelo Branco, o
Brasil avaliou a tese de intervencionismo no Uruguai com a justificativa da ameaa que
representavam a convulso social e a intensa atividade sindical que l ocorria. 132 O
comandante do III Exrcito, general Justino Alves Bastos, relator daquele diagnstico,
enquanto desmentia o deslocamento de tropas sobre a fronteira comum, reconhecia o cuidado
com que a mesma era vigiada de forma sistemtica. 133 Possivelmente, as preocupaes com o
Uruguai referiam-se tambm com o fato de ter recebido centenas de exilados brasileiros; pior,
sabidamente a fronteira comum era atravessada com certa assiduidade pelos pombos
correios que carregavam informao de um lado a outro, o que confirmava a existncia de
uma rede de rotas de passagens que, evidentemente, se concentravam no Rio Grande do
Sul. 134 Flavio Tavares afirma que por volta de 1965, a presena de Brizola (exilado) no
130

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 75.

Telegrama secreto do Departamento de Estado, 20/08/71. The National Security Archive. Disponvel em:
<http:\\www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB71> Acesso em: 23 fev. 2003.
132
SCHILLING, Paulo. El expansionismo brasileo. Mxico: El Cid, 1978.
133
Idem, p. 25.
134
A esse respeito cf.: VARGAS, ndio. Guerra guerra, dizia o torturador. Rio de Janeiro: Codecri, 1981.
TAVARES, Flvio. Memrias do Esquecimento. So Paulo: Globo, 1998.
131

317

Uruguai, e a formao do Movimento Nacionalista Revolucionrio, constituram o eixo

poltico da rebelio que atemorizava o nascente regime militar brasileiro. 135 Montevidu era,
para Tavares a mecada revoluo nacionalista-popular no Brasil. 136 Tambm Cludio
Gutirrez lembra que, em 1965, a imprensa brasileira noticiava sobre a tentativa do Coronel
Jeferson Cardin de iniciar uma revolta militar no sul do pas a partir de uma invaso via
fronteira uruguaia. 137 Avelino Capitani 138 rememora que a casa onde morava, em
Montevidu, com a turma da pesada (os exilados que defendiam a guerrilha) era
sugerentemente conhecida como Viet-Cong. 139 Portanto, a capital uruguaia era centro de
articulaes e contatos do exlio brasileiro.
O general Seregni, pelo seu lado, lembra palavras do embaixador brasileiro Pio
Corra; segundo este, o Brasil tinha estruturado um esquema do servio de informao para
controlar seus exilados no Uruguai desde 1964. 140 O ex-agente da CIA, Philip Agee, comenta
que a partir do incio da chegada dos exilados brasileiros a Montevidu, a base do Rio de
Janeiro solicitava o seguimento dos mesmos e relatrios sobre suas atividades e seus contatos
para passar aos seus aliados no Brasil. 141 Quer dizer, existiam outras preocupaes para o
regime brasileiro em relao ao Uruguai, alm da evoluo da sua conjuntura interna. No se
pode esquecer que, em meados de 1971, os regimes de Allende (Chile), Torres (Bolvia) e
Alvarado (Peru), dentro da lgica da DSN, eram considerados comunistas e inimigos.
Nesse contexto, a sensao de um cerco comunista em expanso pelo sul do continente, por
parte dos setores anticomunistas do Brasil, da Argentina, do Uruguai e dos EUA, no pode ser
desconsiderado.
Um outro dado importante a considerar, segundo Paulo Schilling, era o fato de que a
ditadura brasileira no estava sozinha na posio intervencionista. Para ele, havia uma grande
sintonia entre Castelo Branco e o general Ongana, Comandante em Chefe do Exrcito

135

TAVARES, op. cit., p. 85.

Assim descreve Flvio Tavares o significado de Montevidu para o exlio brasileiro: Propcio mesmo para a
conspirao era aquele clima de Montevidu: liberdade absoluta, partidos de todos os matizes e todos legalizados
(at os trotskistas e anarquistas, estigmatizados no resto do mundo, l tinham sede, bandeiras, jornais e
congneres). E, alm de tudo, muitos livros e revistas contando da utopia e da revoluo. Tudo mostra, tal qual
aquelas centenas de brasileiros exilados, que enchiam os cafs da avenida 18 de Julio ou da rua San Jos ou de
Pocitos e sonhavam com a volta. Juntos mas no misturados, ministros, subalternos da armada, dirigentes
sindicais. Gente do norte e do sul do Brasil contando os planos e os xitos de uma guerrilha hipottica, para a
qual j marcavam data. Inclusive a do triunfo. Idem, p. 175.
137
GUTIRREZ, Cludio A. Weyne. A guerrilha Brancaleone. Porto Alegre: Editora Proletra, 1999. p. 27.
138
CAPITANI, Avelino. A Rebelio dos Marinheiros. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 2002.
139
Idem, p. 97.
140
BUTAZZONI, op. cit., p. 148.
141
AGEE, op. cit., p. 368.
136

318

argentino posterior ditador entre 1966 e 1969 , a respeito das fronteiras ideolgicas. 142
Segundo ele: [...] en la poca, llegaran a Montevideo noticias muy concretas, originadas en
el propio Estado Mayor de las Fuerzas Armadas brasileas, de que los dos jerarcas militares
haban acordado la intervencin conjunta del Uruguay en caso de necessidad [...]. 143 [grifo
de Schilling] Por outro lado, as declaraes do general Ongana defendendo [...] uma aliana
entre os Exrcitos da Argentina e do Brasil, a fim de constituir o ncleo de uma fora
interamericana e circundar os dois pases com uma fronteira ideolgica, como medida
preventiva contra a expanso do comunismo, ao tornarem-se pblicas, causaram visvel malestar em todo o continente, particularmente pela ameaa de interveno que pairava sobre o
Uruguai.
[...] caso sua situao se deteriorasse e a ameaa subversiva, a manifestar-se
atravs de greves e de operaes de guerrilha urbana aumentasse, em meio
da comoo social e poltica, que o crack financeiro, com a insolvncia do
Banco da Repblica e a quebra do Banco Transatlntico, provocara. 144

Desde junho de 1965, aumentavam os boatos sobre um golpe de Estado no Uruguai,

vinculado ao general Aguerrondo. Paralelamente, o comandante do III Exrcito brasileiro,
general Justino Alves Bastos, colocara de sobreaviso as guarnies da fronteira. Este general,
em consonncia com Castelo Branco, defendia a reviso das doutrinas de poltica externa e
sua substituio por normas mais realistas e objetivas pois [...] nadie puede estar tranquilo en
su casa cuando la casa del vecino se prende fuego. 145 Segundo Moniz Bandeira, o general
Bastos, assim como outros oficiais em servio na Embaixada do Brasil, em Montevidu, fora
sondado por polticos uruguaios a respeito da possibilidade do Brasil intervir militarmente no
seu pas a fim de evitar que os setores comunistas das Foras Armadas apoiassem uma
revoluo eminente da esquerda. evidente que tal fato era irreal; tratava-se sim de
manifestaes sociais e polticas derivadas da profunda crise que atingia economia
uruguaia, como o surgimento da CNT; fora isto, inexistia uma ao revolucionria. 146
A embaixada brasileira, entendendo que a situao interna era muito complexa e sem
uma liderana forte e confivel, recomendou prudente distanciamento dos setores golpistas ou
dos que solicitavam uma interveno militar do Brasil. Para Moniz Bandeira, o embaixador
Pio Corra apostava na intensificao da crise e num impasse constitucional que levaria ao
142

SCHILLING, op. cit., p. 25.

Idem, p. 26.
144
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o
continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). So Paulo: Ensaio, 1993. p. 222.
145
SCHILLING, Paulo. Las fronteras ideolgicas y el satlite privilegiado. Marcha, 08/10/11, p. 12.
146
MONIZ BANDEIRA, op. cit., p. 225.
143

319

golpe de Estado e reforma constitucional. O Brasil parecia apostar nesta possibilidade.

Entretanto, as citadas declaraes de Ongana comoveram a sociedade uruguaia e produziram
um efeito contrrio at nos setores golpistas locais. 147 A partir deste fato, o fantasma da
interveno estrangeira tornou-se mais um complicador da situao interna do Uruguai.
O semanrio Marcha, em agosto de 1970, ao analisar o seqestro do cnsul
brasileiro em Montevidu, Dias Gomide, pelo MLN, informava que [...] llegaron a circular
rumores sobre un acuerdo entre los [agora] presidentes Costa e Silva y Ongana, para no
permitir que un gobierno de izquierda tuviese condiciones de sobrevivencia en
Montevideo. 148 Sabe-se que, nesse perodo, ocorreram contatos e negociaes entre o
governo brasileiro e o MLN tentando algum acordo sobre o funcionrio brasileiro. O governo
Pacheco Areco, entretanto, rejeitou qualquer tipo de negociao com a guerrilha, mesma
postura adotada pelo governo argentino em casos semelhantes, mas distinta do governo
brasileiro que negociava os seqestros de estrangeiros no seu territrio. Simultaneamente
quelas negociaes, a presena de torturadores brasileiros no Uruguai fora denunciada por
Marcha ao citar o caso do preso poltico Andrs Cultelli, torturado por um especialista
brasileiro, um estadunidense e dois uruguaios, no dia 11 de agosto de 1970. 149
No 14 de janeiro de 1971, um editorial de O Estado de So Paulo gerou intensa
polmica no Rio da Prata, particularmente no Uruguai:
Lo que ocurre en Uruguay est lejos de ser un asunto interno de ese pequeo
pas enclavado entre dos grandes potencias de Amrica latina, Brasil y la
Argentina. Dentro de los cuadros continentales y hemisfricos, lo que all
ocurre afecta a la seguridad nacional de sus vecinos. [Note-se aqui como se
assume o discurso da geopoltica e da DSN] Es natural, pues, que los
gobiernos responsables y las opiniones pblicas de los pases
latinoamericanos ms directamente interesados acompaen con creciente
preocupacin la crisis uruguaya, que hoy est prcticamente
institucionalizada. [...] como ya en 1966 observ en un editorial este diario
en uno de esos momentos crticos por los que atraves Uruguay, viviendo
an bajo un gobierno colegiado y desafiado por el peligro de la revolucin
(comunista) de arriba -: no nos hallamos en condiciones de dormir
tranquilos, pues si no pueden ser mejores las relaciones entre los gobiernos
argentino, paraguayo, uruguayo y brasileo, la verdad es que los
acontecimientos de Uruguay nos amenazan colocarnos, de un momento a
otro, delante de una situacin perfectamente idntica a aquella que en 1851
forz a Brasil a trasponer las fronteras del sur para que el Uruguay no fuese
absorbido por la Argentina de Rosas. [grifo de Schilling que reforamos]
El problema, hoy, en el Uruguay, como tambin en grados variados en tantos
147

O desconforto se traduziu na suspenso temporria de atividades de intercmbio no mbito das Foras

Armadas e num comunicado do Ministrio das Relaes Exteriores que denunciava as ameaas de intromisso
nos assuntos internos do pas. O embaixador Pio Corra negou qualquer propsito de interveno.
148
Secuestros y geopoltica. Marcha, 21/08/70, p. 18.
149
Torturas foraneas. Marcha, 21/08/70, p. 21.

320

otros pases de la Amrica latina, es el desafo representado por la

subversin del comunismo internacional. En el pas oriental, a mediados de
la dcada de 1960, se intent aplicar la receta de la revolucin de arriba,
segn el modelo janguista. Hoy hay dos grupos totalitarios que intentan
conquistar el poder: los tupamaros anarquizantes de inspiracin castrista, que
emplean los mtodos terroristas, y el de la Unidad Popular, que pretende
repetir el xito de su homnima chilena. [Surpreende a comparao e
tentativa de identificao do Uruguai do governo colegiado com a
experincia de Joo Goulart.]
El Pacto Andino, originalmente un tratado de mercado comn subregional,
est recibiendo una connotacin ideolgica, pudiendo, por tanto, intensificar
peligrosamente la guerra fra en Amrica latina. La progresiva comunizacin
de Bolvia y las crecientes inseguridades del Uruguay son nuevas amenazas
ante las cuales la diplomacia brasilea tendr que movilizarse. 150

O trecho sublinhado por Paulo Schilling a chave das intenes e ameaas concretas
de invaso contra o Uruguai. Por outro lado, o mesmo Paulo Schilling aponta dados que
evidenciavam iniciativas e motivos do que daria origem denominada Operao Trinta
Horas. Suas fontes provinham de crculos militares argentinos. Um documento enviado do
Rio de Janeiro a Buenos Aires pelo general argentino Osiris Villegas apontava indcios sobre
uma provvel interveno brasileira no Uruguai. Villegas afirmou que o Brasil alertara os
meios diplomticos latino-americanos da deciso de invadir o Uruguai num prazo no
superior a seis meses (tais fatos se referem a julho de 1971), de acordo com a evoluo
interna daquele pas. 151 Villegas confirmava que, desde o seqestro do cnsul Dias Gomide,
no ano anterior, tropas do Brasil haviam sido mobilizadas sobre a fronteira uruguaia, no para
pressionar as negociaes do governo Pacheco Areco com a guerrilha, mas com o intuito de
conhecer a regio e avaliar as condies de manobra em caso de interveno. A anlise e as
concluses sobre a deteriorao da poltica interna do Uruguai teriam originado o plano em
questo.
Segundo Schilling, os estrategistas brasileiros concluram que bastavam 30 horas
para o Brasil ocupar o solo uruguaio e esmagar qualquer resistncia. O plano era justificado
com uma srie de afirmaes que, segundo Schilling sempre embasado na informao da
sua fonte argentina , demonstravam que o Brasil vinha considerando h algum tempo
projetar-se sobre esse cenrio territorial. Nesse sentido, afirmava-se que:
a) As foras armadas uruguaias careciam de armas e homens para neutralizar
e derrotar uma ofensiva militar brasileira. A cidadania oriental, embora
politizada em grau extremo, no estava preparada emocionalmente e nem
tecnicamente para oferecer uma resistncia massiva.
b) A ao guerrilheira podia isoladamente provocar alguns transtornos, mas
150
151

SCHILLING, Paulo. El expansionismo brasileo. Mxico: El Cid, 1978. p. 13.

Marcha, 23/07/71, p. 16.

321

no estava em condies de ensaiar nenhuma resposta de abrangncia contra

um exrcito em p de guerra, como o brasileiro.
c) As opes polticas do futuro uruguaio eram duas: em caso de
acontecerem as eleies, podia triunfar a Frente Ampla, ou um partido
tradicional, o que intensificaria a ao da guerrilha. Qualquer uma dessas
duas alternativas era considerada perigosa e bastava, na opinio das
autoridades brasileiras, para justificar a invaso.
d) Vistas as urgentes necessidades de expanso do Brasil e considerando que
a ocupao do Uruguai poderia satisfazer essas necessidades e tambm
ajudar economicamente o pas oriental, resultaria possvel consolidar a paz
social interna na medida em que se incrementassem as fontes de trabalho sob
controle brasileiro.
e) Lateralmente, como ponto a favor, o plano destacava um generalizado
sentimento antiargentino ou antiportenho do uruguaio mdio o que,
psicologicamente, beneficiaria a estratgia a curto e longo prazo do
Itamarati. 152

De qualquer forma, a hipottica invaso do pas e sua ocupao no deviam demorar

mais do que 2 dias, tempo insuficiente para uma reao militar argentina imediata e, no
campo diplomtico, da OEA e da ONU, que ento deveriam defrontar-se com fatos
consumados e no em aberto (o que poderia favorecer e fortalecer a posio do pas
agredido).
Em outubro de 1971, as manobras do III Exrcito brasileiro previstas para acontecer
sobre a fronteira uruguaia, foram suspensas. Em realidade, foram deslocados para a regio do
Vale do Paraba. Segundo Schilling, no se deu nenhuma verso oficial sobre tal mudana
para evitar que a esquerda uruguaia considerasse tal suspenso como uma vitria poltica
sua. 153 Enquanto isso, o debate poltico do Parlamento uruguaio deu centralidade a esta
questo. Um editorial de Marcha, do 30 de julho, intitulado Uruguay y Brasil. La sombra de
la Cisplatina, chamava a ateno, especificamente, para as declaraes do chanceler
brasileiro Gibson Barboza, o qual afirmava: A medida que nuestros caminos [do Brasil] van
llegando a todas las fronteras, iniciamos un proceso mas ntimo de convivencia con los pases
vecinos. 154 A seguir, destacava-se uma outra frase na qual o citado ministro aludia a: Una
forma de dilogo directo del cual slo puede surgir el estrechamento aun mayor de una
alianza de convicciones y de propsitos [...]. 155 Isso gerou uma indagao sobre o que seria
essa aliana de convices e de propsitos com os pases vizinhos. Considerando que,
naquele contexto, o Brasil era uma ditadura vinculada DSN e desempenhava um papel
estratgico na regio, tal afirmao reforava o medo de tratar-se de simples expanso
152

SCHILLING, El expansionismo brasileo. Op. cit., p. 66.

Idem.
154
Uruguay y Brasil. La sombra de la Cisplatina. Marcha, 30/07/71, p. 7.
155
Idem.
153

322

territorial (dentro da lgica dos seus cnones geopolticos). Ou ento, de interferncia nas
questes internas dos pases vizinhos, desequilibrando as disputas internas em benefcio dos
setores alinhados s convices da DSN.
Mas esse editorial de Marcha alertava para outro fato que tornava mais ameaadoras
as palavras do chanceler Barboza. Marcha relacionava a idia de caminos que van llhegando
a la frontera com um documento do Departamento de Estradas do Brasil em que se
informava ao Ministro de Obras Pblicas, Mrio Andreazza, a construo de mais de 27 mil
quilmetros de novas estradas, sendo que, seis delas (consideradas prioritrias), confluindo
sobre a fronteira brasileiro-uruguaia. 156 A notcia que acompanhava esses dados acrescentava:
El amplio dominio de las carreteras orientadas hacia la frontera uruguaya ha
merecido la explicacin oficial de que el polo del desarrollo se proyecta
hacia el sur a partir desde San Pablo; pero resultan tambin, inocultables los
intereses polticos que la diplomacia brasilea ha mostrado en los ltimos
tiempos por el pequeo pas del Ro de la Plata. Segn fuentes bien
informadas, la situacin poltica del Uruguay ha sufrido un acelerado
deterioro en los ltimos tiempos, es el centro de las preocupaciones de la
cancillera brasilea y la mayor parte de sus iniciativas destinadas a
consolidar un frente antiguerrillero en el continente tienen por objetivo crear
las condiciones adecuadas para contener el peligro de una irradiacin del
fenmeno tupamaro o de la izquierdizacin del pas mediante un eventual
triunfo del Frente Amplio. 157

Essas informaes circulavam simultaneamente s divergncias entre Brasil e

Argentina, no marco da IV Reunio dos Ministros de Relaes Exteriores dos pases da Bacia
do Prata, quanto questo do controle dos rios da regio (fato que mais tarde se desdobraria
na polmica questo do controle energtico/hidroeltrico e da construo da Usina de
Itaipu). 158 Finalmente, o editorial aludia s palavras do Diretor do Departamento de
Integrao Regional da Eletrobrs, general Amir Borges Fortes: A Bacia do Prata a grande
arena onde esto em jogo os interesses nacionais e continuava [...] o Uruguai e a Bolvia
so os pases que mais preocupam [pela ameaa comunista] grande famlia da Bacia do
Prata e a eles deve dirigir-se ateno e apoio quando for necessrio. O editorial do semanrio
conclua com ironia ao comentar as palavras do diretor da Eletrobrs:
Lembramos alguns fatos. Porm, h mais ainda. Mas podemos respirar um
156

Segundo Marcha, as estradas seriam a BR-471 (668 Km) de Soledade fronteira; a BR-472, de So Borja
Barra do rio Quarai; a BR-337, entre Carazinho e Quarai (489 Km). Tambm so citadas, embora de forma
genrica e, talvez, imprecisa, Fortaleza-Jaguaro (4.403 Km); Belm-Braslia-Acegu (3.749Km); e a BR-158,
de So Flix (Mato Grosso) at Livramento (2.714 Km).
157
Uruguay y Brasil. La sombra de la Cisplatina. Marcha, 30/07/71, p. 7.
158
Brasil quiere disponer de los ros que nacen en su territorio y despus correm por el nuestro, con entera
libertad. Denncia do editorial de Marcha de 06/08/71, p. 7.

323

pouco. Vela sobre ns, paternalmente, o Brasil. Bastar com que o

chamemos. Sempre contaremos com sua ajuda. E talvez tente nos salvar,
mesmo que no o chamemos ou queiramos. 159

Esta ltima frase do editorial indica um outro foco de ateno, independente da

ironia intencional. Da idia central de que o Brasil pode ajudar, mesmo que no o
chamemos, ou queiramos, se desdobra um plural questionvel: Ns quem? Toda a
populao do pas? Todos os leitores de Marcha? Todos os cidados de esquerda? Em
realidade, tem sentido pensar que talvez alguns setores, de fato, quisessem receber a
generosa ajuda do governo brasileiro. 160
Por outro lado, a idia de respeitar o princpio de autodeterminao dos povos era
cada vez mais questionada com um argumento simplista mas que obtinha respaldo na lgica
da Guerra Fria e da DSN: como afirmara h alguns anos o general Justino Alves Bastos, tal
princpio servia somente aos comunistas. 161 Paulo Schilling retomou a discusso praticamente
no mesmo momento em que ocorria a eleio uruguaia. Ao publicar a ltima parte do artigo
Ir Brasil a la guerra?, citava a imprensa brasileira para mostrar a evoluo da Operao
Trinta Horas. Assim, descrevia o jogo de guerra simulado nos exerccios militares do Vale
do Paraba, onde tudo girava ao redor da seguinte dinmica: Ante una situacin de caos en el
pas amarillo, el pas azul lo invade. El pas rojo declara guerra al azul y pasa a apoyar al pas
invadido. Los pases verde y lila se mantienen neutrales. 162 Para Schilling, tratava-se de um
cenrio escancaradamente platino: avaliava-se uma reao argentina frente invaso do
Uruguai pelo Brasil e uma possvel neutralidade do Paraguai e da Bolvia diante dos fatos.
Um fato importante marcava a evoluo da conjuntura continental. Em agosto de
1971, o general Torres era derrubado da presidncia boliviana, com apoio explcito do regime
brasileiro. 163 Tal fato tensionava ainda mais o cenrio pr-eleitoral uruguaio. Do Marcha,
Paulo Schilling anunciava que: El xito de la operacin Bolivia constituye a la vez un
estmulo para nuevos avances. Despus del derrocamiento de Torres, el blanco principal pas

159

Idem. [Traduo minha]

Uma nota escrita por militantes da Frente Ampla tambm parece apontar nessa linha: Es imperioso que la
mesa dirigente del Frente Amplio saque una declaracin pblica sobre los planes de invasin de los gorilas
brasileos. Se debe plantear que si al gobierno uruguayo no le importa la soberana, al pueblo y a los
trabajadores s. Que si ellos no toman todo tipo de medidas preventivas, el pueblo deber tomarlas. No sabemos
si estos planes son serios o slo una campaa para atemorizar. En cualquiera de los dos casos por qu dejarles la
iniciativa a ellos? Una gran campaa de denuncia puede enterar al pueblo y contrariar en mucho los planes
reaccionarios. (Desde la Base. Carta de los lectores. Marcha, 30/07/71, p. 5)
161
SCHILLING, Paulo. Las fronteras ideolgicas y el satlite privilegiado. Marcha, 08/10/11, p. 12.
162
O Estado de So Paulo apud SCHILLING, El expansionismo brasileo. Op. cit., p. 64.
163
El golpe de Bolivia, financiado, planeado y orquestado por la diplomacia y los servicios secretos brasileos,
constituye una prueba fehaciente de que los militares de derecha brasileos ya pasaron de la teora a la prtica.
SCHILLING, Paulo. Ir Brasil a la guerra? Marcha, 26/11/71, p. 22.
160

324

a ser el Uruguay.

164

Schilling, a seguir, reforava sua argumentao a partir da anlise de

alguns editoriais e manchetes da imprensa brasileira que se perfilavam na linha

intervencionista, como o j apresentado editorial de O Estado de So Paulo (de 14/01/71) ou
o do jornal O Globo: En el pquer de la subversin latinoamericana, Bolivia acaba de
liberarse del castro-comunismo. Uruguay, mientras tanto parece dispuesto a candidatarse para
ocupar su puesto. 165 Os militares brasileiros vigiavam e preparavam a interveno a partir da
avaliao da situao das instituies do Uruguai. Segundo o brigadeiro Burger, se os
tupamaros conquistassem o poder, criariam graves problemas ao hemisfrio. 166 No 24 de
agosto, Fidel Castro denunciava o golpe da trplice aliana contra-revolucionria (Brasil,
Paraguai e EUA sob articulao da CIA) que derrubou Torres na Bolvia. O objetivo do
golpe, segundo o lder cubano, era isolar Cuba, Chile e Peru e desencorajar o povo uruguaio
de avalizar a esquerda. 167
Elencando frases e discursos de militares brasileiros proferidos naquele contexto,
(alm de alguns fatos paralelos), 168 Schilling se perguntava se o Brasil de fato desencadearia a
Operao Trinta Horas. Especulava em relao a duas hipteses. Primeiro, a de que, naquele
contexto, os EUA no queriam uma interveno; logo, uma provvel expanso do Brasil no
contaria com a simpatia da superpotncia. 169 Segundo, a de que uma interveno no Uruguai
envolveria a Argentina. O general Ongana fora substitudo pelo general Lanusse e Argentina
e Brasil voltavam a se defrontar em uma dinmica de competio, apesar das coincidncias
baseadas na convico da centralidade da DSN e na crena das fronteiras ideolgicas. H um
memorando secreto do Departamento de Estado (EUA) de 27 de novembro que parece
confirmar essa hiptese. No mesmo, eram fornecidas informaes sobre pesquisas de opinio
que mostravam a derrota da Frente Ampla na eleio presidencial mas deixavam em aberto a
possibilidade de uma vitria em Montevidu. Sugeria-se, ento, aos governos do Brasil e da
Argentina, que avaliassem as vantagens de intervir na poltica interna do Uruguai. Ao lembrar
164

Idem.
Apud SCHILLING, idem.
166
CONTREIRAS, Hlio. Militares: confisses: Histrias Secretas do Brasil. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.
p. 60.
167
Trends in Communist Propaganda, 25/08/71. Foreign Broadcast Information Service (FBIS), confidencial.
The National Security Archive. Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/NSAEBB/NSAEBB71>
Acesso em: 23 fev. 2003.
168
Referia-se ao j comentado esquema de construo de estradas estratgica que levam ao Uruguai, a
construo da maior base area da Amrica Latina em Santa Maria (Rio Grande do Sul) e presena de um
homem chave da inteligncia brasileira, o coronel Moacir Pereira, como simples agregado militar en una
embajada de tercera categora como es la de Brasil en el Uruguai. SCHILLING, Paulo. Ir Brasil a la guerra?
Marcha, 26/11/71, p. 22.
169
Os EUA enfrentavam: srios problemas no Vietn; forte questionamento por todo o Terceiro Mundo; desafio
com a Unidade Popular chilena. Por outro lado, encaminhavam uma poltica de distenso Leste-Oeste e
165

325

que este pas funcionara, at aquele momento, como pra-choque entre as duas potncias
latino-americanas, a mensagem dos EUA era bem direta. O equilbrio da regio na podia ser
rompido pela radicalizao da esquerda no pequeno pas nem por uma ao unilateral da
Argentina e do Brasil. O entendimento entre ambos devia nortear as aes na geopoltica do
Prata. 170
A derrota eleitoral da Frente Ampla em 1971 e a derrota militar do MLN em 1972
esvaziaram o tensionamento que parecia estar por detrs das verses da existncia do plano
brasileiro de invaso. Um manto de silncio e de negativas encerraram a discusso; a
evoluo da poltica uruguaia rumo consolidao de uma ditadura de Segurana Nacional
definiu o posicionamento dos setores dominantes do pas junto comunidade da DSN e das
fronteiras ideolgicas. Aparentemente, a Operao Trinta Horas cara no esquecimento, ou
no havia passado de especulao da contra-informao da poca.
Mas o jornalista Evandro Paranagu, do Correio Brasiliense, baseando-se em
documentos e entrevistas divulgou, em 1991, que a ao de fato existira e que devia ter
acontecido, em caso de vitria da Frente Ampla, imediatamente aps a divulgao dos
resultados eleitorais. 171 As informaes colhidas pelo jornalista apontam para duas hipteses.
Uma, na qual a ao envolvia todo o comando militar, inclusive o Presidente Mdici e o
Ministro do Exrcito, Orlando Geisel. A outra, restringia-se a um planejamento autnomo do
III Exrcito a espera de uma ocasio concreta para, provavelmente, apresent-lo ao resto da
cpula militar hiptese tambm sugerida pelo jornalista Elio Gspari. 172
Anos antes, em 1985, veio a pblico o depoimento do coronel brasileiro Dickson
Grael, 173 quem desiludido com os rumos que tomou o regime iniciado em 1964 o qual
apoiara com entusiasmo e participao , decidiu apresentar seu relato sobre alguns fatos
notrios de abuso de poder e de corrupo envolvendo o regime militar. Entre eles, em um
texto pequeno mas qualificado pela fala testemunhal, Grael trouxe luz importantes
informaes e esclarecimentos que confirmaram a existncia de um plano para invadir o
Uruguai, se necessrio.

realizavam a complexa e estratgica diplomacia do Ping-Pong com a China comunista.

170
Memorando secreto do Departamento de Estado para o Assessor de Segurana Nacional Henry Kissinger.
The National Security Archive. Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/NSAEBB/NSABB71> Acesso
em: 23 fev. 2003.
171
Citado por Marco Antnio Vargas Villalobos.Ditadura e resistncia democrtica. Repblica Oriental del
uruguay: 1968-1985. Tese de Doutorado. PPG-Histria/PUCRS. Porto Alegre, 2003.
172
GASPARI, Elio. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
173
GRAEL, Cr. Dickson M. Aventura, corrupo e terrorismo. sombra da impunidade. Petrpolis, RJ:
Vozes, 1985.

326

Segundo Grael, o livro de Paulo Schilling, O Expansionismo Brasileiro,

174

foi o

primeiro registro sobre o plano. Em realidade, os captulos de Schilling referentes expanso

brasileira sobre o Uruguai e sobre a Operao Trinta Horas foram publicados, originalmente,
no Marcha, entre 1971 e 1973, portanto, quase 10 anos antes da edio brasileira reconhecida
por Grael. O registro deste fato parece pertinente porque contextualiza melhor o teor dos
textos de Schilling, escritos no calor dos acontecimentos. Grael rejeita as teses de Schilling
sobre as pretenses expansionistas do Brasil na Amrica do Sul (inverdade, fantasia
tendenciosa do autor) e o desqualifica como exilado ressentido. 175 O que curioso o fato
de as crticas de Grael desconhecerem o teor das teses clssicas defendidas pela escola
geopoltica brasileira - a partir das quais Paulo Schilling elabora suas teses , produzida,
principalmente, pelos crculos militares da ditadura brasileira.
O coronel Grael afirma que, no fim de 1971, houve grande possibilidade de ocorrer a
invaso do Uruguai. Para tanto, houve uma ao planejada; as peas foram dispostas em
posio de mobilizao imediata. No foi somente uma ameaa para pressionar e incidir sobre
a poltica interna daquele pas, mas de fato se preparou um ataque. Grael assume ter sido
contrrio tanto hiptese de ameaa quanto de invaso concreta. Segundo ele, a
possibilidade de uma vitria da Frente Ampla preocupava o regime brasileiro por dois
motivos. Primeiro, pela instalao de um governo de esquerda na fronteira sul do Brasil
afetava sua Segurana Nacional e colocava em risco a estabilidade das fronteiras
ideolgicas. Segundo, a participao de exilados brasileiros na campanha da Frente Ampla,
sobretudo nas cidades fronteirias, fazia pensar que, se a Frente Ampla vencesse, esses
setores de exilados poderiam tentar algum tipo de ao mais ousada (voltar ao pas, infiltrarse no Rio Grande do Sul, intensificar denncias e presses internacionais, etc.). Tudo isso
acontecendo no momento em que o milagre brasileiro decolava, beneficiando determinados
setores mdios da populao.
Nas suas consideraes, Grael tambm ressalta o fato de que a Argentina, nesse
momento, atravessava um processo de abertura poltica e o tema guerrilha no aparentava
ter o mesmo significado que no Brasil, o que pode explicar uma certa despreocupao com
uma hipottica vitria da Frente Ampla. 176 Para o coronel, a ao mais imprudente seria a
invaso do Estado Oriental sem o apoio ou conivncia da Argentina.
174

Obra publicada pela Editora Global de So Paulo em 1981. H pelo menos uma verso em espanhol
publicada anteriormente (El Expansionismo Brasileo. Mxico: El Cid Editor, 1978).
175
GRAEL, op. cit., p. 11.
176
Grael chega a especular que poderia ser do interesse argentino, na eventualidade de ocorrer o avano da
esquerda no Uruguai, o Brasil como interventor, assim assumindo o nus poltico-econmico que certamente

327

Tal posio bem diferente da defendida pelo tenente Marco Pollo Giordani,

177

que,

na obra Brasil sempre, tece duras crticas a Grael. Giordani diz ter sido mobilizado para a
interveno do Uruguai (ao que denomina como Operao Charrua); informa que havia
muita vibrao entre aqueles que deviam participar parecamos viver um momento
grandioso e afirma que a interveno s no ocorreu porque os uruguaios resolveram o
problema atravs das urnas. Mas o que mais se destaca da sua anlise, apesar de alguma
impreciso cronolgica e conceitual dos fatos, a constatao de que o Brasil havia tomado
uma deciso que mostrava sua pretenso de abandonar uma posio de inrcia continental
diante das ameaas de subverso sobre suas fronteiras. 178
Voltando ao coronel Grael, seu depoimento taxativo. Desde o final de 1969,
encontrava-se na zona fronteiria brasileiro-uruguaia, zona que era rea de segurana. Como
oficial do Estado-Maior do Quartel-General da 2 Diviso de Cavalaria, 179 recebeu ordens
para
[...] efetuar um primeiro estudo das diretrizes a serem seguidas por aquela
Diviso, visando sua participao em um plano de interveno militar no
Uruguai. Tal fato deveria ocorrer caso a chamada Frente Ampla viesse a
vencer as eleies a terem lugar, ainda naquele ano, no pas vizinho. 180

Ao discordar da misso que lhe fora atribuda com argumentaes de cunho poltico
e militar, Grael foi colocado, pelo superior imediato, o general Pellegrino, margem do seu
planejamento.
Uma informao importante no depoimento de Grael seu testemunho de ter
acompanhado, junto com o coronel Newton Alvarez Rodriguez, representante do EstadoMaior do Exrcito, o Adido Militar dos EUA, general Arthur Moura, em uma visita s
guarnies da regio. Grael conta que, descendo o rio Uruguai, Moura chegou inclusive a
fotografar algumas atividades da Frente Ampla. Tudo indica que a presena do militar
estadunidense na fronteira era parte de uma ao de monitoramento. Nas palavras de Grael:
[...] essa visita do General Moura fazia parte do acompanhamento exercido pelo Governo
dos Estados Unidos em relao conturbada situao no Uruguai e aos preparativos militares
brasileiros dela decorrentes. 181
teria que enfrentar.
177
GIORDANI, Marco Pollo. Brasil Sempre. Porto Alegre: Tch, 1986.
178
Idem, p. 246.
179
O autor informa que a 2 Diviso de Cavalaria era comandada pelo General de Brigada Joo Jacobus
Pellegrini e que era diretamente subordinada ao Comando do III Exrcito, sediado em Porto Alegre e
comandado, na poca, pelo general Breno Borges Fortes. GRAEL, op. cit., p. 15.
180
Idem.
181
Idem.

328

Em outubro de 1971, Grael comandava o 22 Grupo de Artilharia de Campanha;

alguns dos seus subordinados faziam parte de unidades que se preparavam para a interveno.
Mesmo que afastado do planejamento, o coronel recebia os documentos do andamento do
mesmo. Sabia tambm que h alguns meses, nos crculos militares uruguaios, j se conhecia
alguma informao sobre a operao. Efetivamente, o general Seregni afirma que, no inverno
de 1971, se recebia muita informao sobre o plano brasileiro e se tinha conhecimento prvio
de uma grande concentrao de tropas prximas fronteira:
Y nos enteramos de que el plan de invasin estaba en marcha porque a los
boliches de Rivera y de Santana do Livramento llegaban muchos soldaditos
brasileros y comentaban que se estaban preparando y que estaban tratando de
aprender castellano [...]. 182

Mauricio Rosencof tambm lembra que Fidel Castro j havia advertido ao MLN:
Vocs podem vencer, mas no outro dia tero os brasileiros metidos ali. 183 Um fato
surpreendente, apontado por Grael, que a ao seria de conhecimento e responsabilidade
exclusiva do Exrcito, como apontado em uma das hipteses do jornalista Paranagu. O
coronel Grael levanta fortes suspeitas de que a Fora Area e a Marinha desconheciam a
existncia do plano de interveno ou de que estariam marginalizados do mesmo. 184
Poucos dias antes de ocorrerem as eleies uruguaias, o Comandante do III Exrcito,
general Breno Borges Fortes, fez uma ltima visita s guarnies verificando a preparao da
operao e reunindo-se com a oficialidade envolvida na mesma. Grael diz que, nessa ocasio,
atravs de um assessor militar do general Breno, ficou sabendo que estava sendo engajado no
planejamento da ao e de que deveria inteirar-se [...] de todos os planos, inclusive dos
reconhecimentos j efetuados na futura zona de ao, j que me estava destinada uma
importante funo nas operaes a cargo da nossa Diviso. 185 Como a interveno no
aconteceu, Grael somente soube, 6 anos depois, o teor da misso que lhe estava destinada:
comandar a 2 Brigada de Cavalaria Mecanizada. Apesar de que, naquele novembro de 1971,
182

BUTAZZONI, op. cit., p. 146.

Idem.
184
Grael cita o contato com oficiais superiores da Fora Area Brasileira em nome do Ministro da Aeronutica e
com o comandante Ivar Oleris Pereira, Capito dos Portos do rio Uruguai e com o almirante Jos da Silva S
Earp, comandante do 5 Distrito Naval (sediado em Florianpolis). Cita ainda um dilogo que teria acontecido
entre o Ministro da Aeronutica e o general Mdici onde o primeiro se queixava de no estar ciente da ao
contra o Uruguai. Alertava ainda para o risco do envolvimento da Argentina em tal situao, assim como do seu
receio diante de uma resposta militar da mesma. GRAEL, op. cit., p. 19.
J no depoimento do brigadeiro Burger, este afirma que, alm de haver uma tropa do Exrcito para a
interveno, [...] se fosse necessrio o apoio da Fora Area, ela estaria pronta para cumprir a misso. Isto faz
supor que havia uma outra ao preparada e que no seria, de fato, a Operao Trinta Horas. CONTREIRAS, op.
cit., p. 59.
185
GRAEL, op. cit., p. 17.
183

329

sem seu conhecimento, tudo estava pronto para acontecer:

A esta altura os reconhecimentos imprescindveis operao j tinham
sido realizados e as unidades estavam em suas posies de partido para
deslocamento em direo fronteira. Restava apenas aguardar o desenrolar
dos acontecimentos no Uruguai (resultado das eleies) para se passar
execuo do plano, caso viesse a ordem superior nesse sentido. 186

A derrota eleitoral da Frente Ampla e a posterior derrota militar do MLN deixou sem
efeito o plano. O depoimento do coronel Grael de fundamental importncia por ser um
oficial sabidamente anticomunista, engajado no golpe militar que derrubou Joo Goulart e
que, em 1971, estava localizado na zona onde se preparava a invaso. Suas afirmaes e sua
convico sobre a existncia do plano e a mobilizao decorrente demonstram que no se
tratou simplesmente de ao de contra-informao ou de ameaa poltica sobre o pas vizinho.
Sua sensibilidade para contextualizar a presena de oficiais dos EUA, assim como o
desconforto e as desavenas entre as Foras Armadas brasileiras (indicando uma certa
autonomia do Exrcito nessas decises), tambm preciosa. Em 1998, veio a pblico o
depoimento do brigadeiro Srgio Luiz Burger, quem, de forma breve e enftica, reafirmou a
existncia do operativo:
Houve realmente um plano de interveno do Brasil no Uruguai, aprovado
no governo do general Mdici, no incio da dcada de 70, na poca em que
havia ameaa de golpe dos tupamaros, aps a eleio de Bordaberry. Os
tupamaros pretendiam impedir a posse do presidente eleito, e se eles
tomassem o poder pela fora, o Brasil interviria, cumprindo uma deciso da
OEA. 187

Pode-se ver que h uma srie de dados que divergem das contribuies anteriores.
Mas o que se pode ter como princpio o reconhecimento de que o Uruguai foi monitorado e
ameaado, concretamente, por uma interveno armada. Provavelmente h imprecises no
seu depoimento. Em primeiro lugar, pelo superdimensionamento feito sobre o poder de fogo e
numrico da organizao tupamara. Mesmo que, em algum momento, os governos de
Pacheco Areco e de Bordaberry sofreram momentos de grande fragilidade poltica, isso nunca
foi exclusivamente em funo de uma ao guerrilheira, mas, na melhor das hipteses, de
uma combinao de fatores onde o MLN era um dos mesmos. Em segundo lugar, ele no faz
nenhuma referncia possibilidade eleitoral da Frente Ampla, mas, refere-se posse do novo
presidente, o que incongruente, pois esta posterior.
A partir disso constata-se que, ou ele confundiu tupamaros com Frente Ampla, o que
186

Idem, p. 18.

330

no seria, necessariamente confuso, mas uma leitura de auto-convencimento das mltiplas

formas do inimigo interno, ou ento o brigadeiro fala de outra ao que diferente daquela
denunciada por Paulo Schilling e confirmada pelo coronel Grael. Mas cabe uma outra
interpretao; a de que, uma vez montada a Operao Trinta Horas, o fato da sua no
concretizao diante da reverso das expectativas do que seria seu fato gerador (a vitria
eleitoral da Frente Ampla) no quer dizer que o modelo, a estratgia da invaso no tenha
sido mantido a espera de novas conjunturas emergenciais, talvez at com a preservao de
pequenas unidades mveis de rpida interveno.
De qualquer maneira, o depoimento de Burger tambm pode ser visto como a
confirmao de um monitoramento contnuo dos processos mais explosivos da regio, os
quais, no caso uruguaio, confirmariam as preocupaes com sua situao interna,
independente do resultado eleitoral. Os setores vinculados DSN, dentro e fora do Uruguai,
tm o entendimento de que o Uruguai apresenta essa dupla possibilidade: a perspectiva de
vitria poltico-eleitoral que acaba em 1971 e a possibilidade da ascenso de uma esquerda
armada, que se inviabilizaria em 1972. Entretanto, h um dado surpreendente no comentrio
de Burger. O fato de que o Brasil interviria em outro pas sob o manto justificador da OEA,
como fizera, sob a liderana dos EUA, em 1965, na Repblica Dominicana. No foram
encontrados outros registros que permitam cotejar esta afirmao, mas inegvel que uma
ao de fora legitimada pela OEA seria, politicamente, muito menos desgastante, em termos
do que a identidade latino-americana, do que o apoio dos EUA.
Elio Gspari 188 confirmou a existncia do plano e o papel central do Comandante do
III Exrcito no mesmo. A 2 Brigada de Cavalaria Motorizada estava mobilizada e tinha
comandante definido. Segundo Gspari, entretanto, houve atritos entre o general Breno
Borges Fortes 189 e o general Mdici, no ficando claro se o desentendimento ocorreu porque
Mdici descobriu a operao (que, conforme esta hiptese, seria de responsabilidade
exclusiva de alguns setores do Exrcito), ou porque, diante dos resultados da eleio
uruguaia, ao esvaziar-se a justificativa para a invaso, Mdici teria desativado a operao, o
que teria irritado o Comandante do III Exrcito. 190
Parte das dvidas ainda existentes diminuram quando, em 2002, os EUA
desclassificaram, dentro do Projeto Argentina, uma srie de documentos relacionados com o
187

CONTREIRAS, op. cit., p. 59.

GSPARI, op. cit.
189
O que parece no ter prejudicado Borges Fortes, que virou Ministro do Exrcito da administrao Mdici.
190
Alm de apoiar-se na obra do coronel Grael, Gspari teve acesso a conversaes e depoimentos envolvendo
importantes integrantes do alto escalo militar e do governo: Danilo Venturini, Heitor Ferreira, Francisco
188

331

processo eleitoral uruguaio de 1971 e a administrao Nixon. Segundo a anlise do Proyecto

de Documentacin del Cono Sur do National Security Archive, os EUA mostravam-se muito
preocupados com a possibilidade do Uruguai virar um outro Chile de Allende. Alm das
propostas do modelo Frente Popular (Unidade Popular chilena, Frente Ampla uruguaia), a
cronologia era quase paralela. Argentina e Brasil estavam articulados com os EUA para
desencadear aes abertas ou encobertas que impedissem a vitria da Frente Ampla. Assim,
no 27 de agosto, a Embaixada dos EUA na Argentina informou ao Departamento de Estado
dos EUA suas preocupaes com as eleies uruguaias e as expectativas que produziam no
pas. Atravs de um telegrama secreto, 191 o Embaixador Lodge apontou as preocupaes dos
militares argentinos com a evoluo do cenrio eleitoral uruguaio. O documento transmitia
importantes e esclarecedoras informaes para o eixo da nossa discusso. Segundo o mesmo,
preocupados com a ineficincia do governo uruguaio em combater a subverso, os governos
de Ongana e depois de Levinston passaram a dar assistncia para capacitao da luta antisubversiva. O mesmo documento, alm de registrar a conexo entre os sistemas repressivos,
manifestava particular preocupao diante do aumento das vinculaes entre terroristas
argentinos e uruguaios. Tais dados refutam a tese de Grael de que, na conjuntura pr-eleitoral
uruguaia, o tema guerrilha era para o governo argentino um tema menor que para o
brasileiro.
Uma outra informao diz respeito a intensificao de contatos de inteligncia entre
Brasil e Argentina e um monitoramento conjunto a respeito da situao do Uruguai. Esta
informao relativiza as posies de Paulo Schilling e do coronel Grael de um potencial
conflito entre a Argentina e o Brasil em funo de interesses opostos em relao ao Uruguai.
De qualquer forma, a embaixada informava que a Argentina, por causa da sua poltica interna
de distenso, no se envolveria em um plano de interveno nas eleies uruguaias, mas
estaria disposta a apoiar um golpe de Estado de Pacheco Areco se a Frente Ampla vencesse as
eleies. Finalmente, deve destacar-se a informao de que o governo argentino mandou ao
Uruguai uma equipe de especialistas em interrogatrio [grifo meu] logo aps a priso do lder
tupamaro Raul Sendic, o que demonstra, concretamente, o grau de colaborao com o
governo de Pacheco Areco.
Um outro documento que confirma a importncia que os EUA e o Brasil davam
situao uruguaia a troca de sugestes de minuta para a visita que o general Mdici faria aos
Dellamora, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo. GASPARI, op. cit., p. 194.
191
Telegrama secreto da Embaixada dos EUA (Buenos Aires) ao Departamento de Estado, 27/08/71. The
National Security Archive. Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/NSAEBB/NSAEBB71> Acesso

332

EUA entre os dias 7 e 9 de dezembro. Efetivamente, o Brasil sugeria (em 03/11/71) 25 pontos
de pauta (vrios deles tratando sobre questes de segurana na regio); o ponto XII era sobre
o Uruguai. A resposta dos EUA (em 13/11/71) reduziu a pauta sugerida pelo Brasil a nove
pontos; o 8 era sobre Problemas Hemisfricos: a) Cuba, Chile, Uruguai. Isto digno de
nota. Praticamente na vspera das eleies uruguaias, os EUA consideraram o pas um caso
to preocupante quanto Cuba e o Chile de Allende! O fantasma de uma hipottica vitria da
Frente Ampla era avaliada com muito receio. 192 Posteriormente, na vspera do encontro entre
ambos os presidentes, Kissinger alertou Nixon sobre algumas preocupaes que Mdici
certamente colocaria na mesa de negociaes, entre as quais a fora da esquerda no
hemisfrio, a situao da Argentina, do Chile e da Bolvia e, particularmente, os 20% da
votao nacional obtida pela Frente Ampla no Uruguai. Ao dizer que Mdici simpatizava com
a aplicao das orientaes estadunidenses, Kissinger lembraria a Nixon que aquele poderia
vir a perguntar sobre o que se poderia fazer para restabelecer a ordem no Uruguai. 193
Na poca, questionava-se o resultado do processo eleitoral uruguaio com acusaes
de fraude. Uma segunda recontagem de votos foi necessria at declarar, definitivamente, a
vitria de Bordaberry. Nesse nterim, intensificaram-se as acusaes contra a interveno da
Embaixada estadunidense, estimulando ainda mais o medo psicolgico resultado da intensa
propaganda anticomunista veiculada atravs da imprensa oficial e dos atentados intimatrios
da JUP. Curiosamente, o embaixador Adair no rejeita as acusaes que lhe so feitas.
Simplesmente informa ao seu governo que, consumada a derrota da Frente Ampla, tais
acusaes devero intensificar-se. 194
Colateralmente discusso sobre existncia ou no de um plano de interveno no
Uruguai e sua relao com a conjuntura eleitoral, deve-se destacar que se confirma a conexo
colaboracionista dos governos dos pases vizinhos com o governo Pacheco Areco e com a
extrema direita uruguaia. Os documentos desclassificados pelo governo dos EUA apresentam

em: 23 fev. 2003.

192
Memorando secreto do Departamento de Estado para o Assessor de Segurana Nacional Henry Kissinger,
13/11/71. The Nacional Security Archive. Disponvel em:
<http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/NSAEBB/NSAEBB71> Acesso em: 23 fev. 2003.
193
Memorando secreto de Henry Kissinger ao Presidente Nixon, incio de dezembro de 1971. The National
Security Archive. Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/ NSAEBB/NSAEBB71> Acesso em: 23 fev.
2003.
194
Charles Adair se expressa nos seguintes termos: A imprensa de esquerda tem tentado, reiteradamente, no
passado, atribuir responsabilidades Embaixada dos Estados Unidos por ataques contra a Frente Ampla e de
apoiar um ou outro partido tradicional e s foras repressivas (polcia). Esta ltima acusao e outras que
certamente lhe seguiro so esforos evidentes de culpar-nos pela sua derrota nas eleies. Telegrama
confidencial do Embaixador dos EUA no Uruguai, Charles Adair, ao Secretrio de Estado, 07/12/71. The
National Security Archive. Disponvel em: <http:\\www.gwu.edu/~nsarchive/NSAEBB/NSAEBB71> Acesso
em: 23 fev. 2003.

333

a solicitao de colaborao sugerida pela sua Embaixada no Uruguai: [...] desejvel que
[...] Argentina e Brasil colaborem efetivamente com as foras de segurana uruguaias. 195
Houve uma resposta imediata (j citada), confirmando a ajuda do governo argentino. 196 Por
sua vez, o general Seregni lembra que o papel do governo estadunidense no foi importante
s nas eleies de 1971, mas tambm durante todo o perodo imediatamente anterior: Todo
ese aparato que funcionaba en el Ministerio del Interior [refere-se aos grupos paramilitares e
ao Esquadro da Morte] [...] fue creado por Estados Unidos, y trado y orquestado a travs de
Brasil. 197 As conexes entre Brasil e EUA parecem bem explcitas.
Seregni cita tambm o ex-Embaixador brasileiro Pio Corra, que publicara, nas suas
memrias, a entrega de armamento e explosivos extrema-direita uruguaia. 198 O coronel
Grael contribui a lanar luz sobre essa conexo ao afirmar que o Adido da Aeronutica na
Embaixada brasileira, coronel Leuzinger, sugeriu e obteve apoio da Agncia Central do SNI
para ajudar organizaes anticomunistas uruguaias como a JUP, a TFP e setores da polcia e
das Foras Armadas que agiam de forma encoberta. O prprio Leuzinger se encarregaria de
introduzir explosivos para aqueles grupos. 199 Gspari confirma a existncia da conexo
brasileira do terrorismo de direita uruguaia. 200
Diante de tudo o que foi exposto e a partir das fontes analisadas, pode-se concluir
que houve uma operao militar brasileira para intervir no Uruguai que no chegou a fase
final diante da derrota eleitoral da Frente Ampla. Portanto, as denncias feitas por parte da
imprensa uruguaia no eram s propaganda poltica da esquerda, embora seja compreensvel
que, no ambiente eleitoral de 1971, procurassem-se capitalizar tais rumores em benefcio da
candidatura de Lber Seregni.
Tambm se pode afirmar que os EUA no s conheciam o plano como o
encorajaram. O monitoramento testemunhado por Grael e a documentao desclassificada so
bastante claros a esse respeito. O nico receio da superpotncia residia na possibilidade de
divergncias no entendimento de como resolver a questo entre Argentina e Brasil: da o
apelo insistente dos EUA no sentido de evitar aes unilaterais que confrontassem esses
pases, pois isso destruiria o equilbrio existente na regio e a desestabilizao desta seria
muito mais perigosa do que os riscos contidos no motivo originrio da preocupao, o
195

Anlise e Papel Estratgico Preliminar secreto da Embaixada dos EUA-Uruguai, 25/08/71. The Nacional
Security Archive. Doc. cit.
196
Telegrama secreto da Embaixada dos EUA (Buenos Aires) ao Departamento de Estado, 27/08/71. Doc. cit.
197
BUTAZZONI, op. cit., p. 210.
198
Idem, p. 228.
199
GRAEL, op. cit., p. 19.
200
GASPARI, op. cit., p. 349.

334

avano comunista na regio. Isto permite supor que, considerando as boas relaes entre os
governos Nixon e Mdici, caso a invaso viesse a ocorrer, no se configuraria como a
sonhada expanso das fronteiras naturais defendida por alguns setores do pensamento
geopoltico, e sim como uma ocupao transitria que devolveria o governo a aliados locais
confiveis.
Em relao aos EUA, h uma outra concluso a ser tirada. No primeiro captulo,
procurou-se evidenciar o papel da CIA como um dos mecanismos mais eficientes e agressivos
da poltica de pentagonizao da Amrica Latina. Atravs de todo tipo de ao encoberta,
s vezes com certa autonomia do seu governo, sua presena constante na desestabilizao
de governos inimigos, na articulao com setores golpistas de direita, no financiamento e
divulgao de propaganda anticomunista, no treinamento de unidades paramilitares, etc. Na
conjuntura pr-eleitoral uruguaia, esse protagonismo e essa metodologia de ao tambm
estiveram presentes. Entretanto, a documentao desclassificada coloca no centro do
envolvimento de interesses estadunidenses no a CIA e suas aes encobertas, sempre
estratgicas, mas o prprio governo norte-americano, na sua forma mais visvel, a
institucional com sua rede de embaixadas, a Secretaria de Estado e o Conselho de
Segurana Nacional , conspirando abertamente.
Na medida que se queria evitar a ascenso da Frente Ampla, a opo seria apoiar um
governo forte da direita uruguaia; naquela conjuntura, tudo apontava para o setor de Pacheco
Areco, homem de mo muito dura apesar dos entraves que lhe colocava a Constituio
vigente. Mesmo assim, extrapolara no uso das Medidas Prontas de Seguridad e negara-se a
qualquer negociao com o MLN, colocando-se com um perfil de tamanha inflexibilidade
poltica que deixou um grau de desgaste acentuado at entre seus aliados e apoiadores. A
correspondncia entre as Embaixadas dos EUA na regio e delas com o Departamento de
Estado apontam para esta concluso, fato tambm indicado pelo historiador norte-americano
Scott Myers. 201
Entre as questes secundrias a concluir, deve-se ressaltar que, embora o fantasma
da luta armada fosse permanentemente usado pelo discurso anticomunista, na hora da
verdade viu-se que no era o nico inimigo que devia ser destrudo. Certamente, mais do que
o MLN, o movimento estudantil e a CNT, a grande ameaa foi a Frente Ampla. Talvez
201

Ao comentar a postura de Pacheco Areco nas negociaes com o MLN no seqestro do Cnsul Dias Gomide,
Myers diz que: Las relaciones entre los dos pases se hicieron muy tensas, especialmente a lo largo de las zonas
fronterizas, en las que se corra el rumor de la existencia de movimientos de tropas brasileas. Se especul,
aunque nunca lleg a confirmarse, que Pacheco permitira la entrada al pas de las fuerzas brasileas si la
situacin con los Tupamaros llegaba a una fase crtica. MYERS, Scott. Los Aos Oscuros 1967-1987.

335

porque albergou dentro do seu interior todas as outras modalidades de luta (como espcie de
dupla militncia). Talvez pelo grande impacto eleitoral que produziu apesar da derrota, pois
teve uma vitalidade desbordante apesar da sua origem recente. Quem sabe se pelo ineditismo
de conseguir abranger, em uma pauta mnima, mas centrada, quase toda a esquerda do pas.
Qui foi pelo dinamismo que imps a partir da militncia nos Comits de Base. E, se no
bastam todos estes argumentos, talvez, ento, como expectativa de ameaa futura. Que outra
coisa poderiam esperar os setores conservadores e golpistas de uma sociedade cada vez mais
imersa em um caldo de cultura de mazelas sociais e de uma crise estrutural incessante? O que
poderiam fazer enquanto, simultaneamente, se consolidava uma fora poltica nova que
recebia quase 20% dos votos nacionais alm de uma importante e combativa representao
legislativa, com uma militncia jovem, permanente e conectada organicamente no movimento
social atravs dos sindicatos, das associaes de bairros, do movimento estudantil, da CNT,
da cultura popular e de parte da intelectualidade? O Terror de Estado a caminho responde
estas interrogaes.
As eleies de novembro de 1971, com as frustraes e incertezas que deixaram de
cada lado, se transformaram em um verdadeiro ponto de inflexo na disjuntiva nacional e
regional. At porque elas no alteraram radicalmente a relao de foras, nem mudaram a
lgica das tendncias que se vinham manifestando e amadurecendo no interior da sociedade
uruguaia (que no era imune, por sua vez, dinmica do contexto regional). E, certamente,
tudo isso foi reforado pela experincia da Unidade Popular no governo do Chile e pelos
desafios que produzira dentro da perspectiva das fronteiras ideolgicas e do
anticomunismo.
Ainda pode-se acrescentar que no se cumpriu a hiptese levantada por Schilling a
partir das suas fontes militares argentinas de que, se a vitria eleitoral pertencesse a um
partido tradicional, os tupamaros intensificariam sua ao e justificariam tambm a
interveno brasileira. O resultado eleitoral confirmou a vitria do continusmo do governo
anterior s que com Bordaberry. De fato, o MLN retomou com intensidade o confronto, mas,
com a disseminao da tortura, a organizao rapidamente foi derrotada e destruda. Com
isso, a ltima justificativa para intervir militarmente no Uruguai deixou de existir; mesmo
assim, a desmobilizao da Operao Trinta Horas, logo aps conhecidos os resultados
eleitorais, um forte sintoma da hierarquizao e da percepo que se tinham sobre os
diversos inimigos internos.

Montevideo: Editorial Latina, 1997. p. 47.

336

Quanto posio do governo argentino, a situao parece um pouco duvidosa.

Schilling e Grael apontam no sentido de que a invaso brasileira poderia introduzir um
conflito militar com a Argentina. Mas o teor das informaes da Embaixada dos EUA em
Buenos Aires diverge daquelas interpretaes. Pelo contrrio, confirma-se a troca de
inteligncia e a posio coincidente em reforar a situao do governo Pacheco Areco.
Particularmente, o governo argentino teme uma radicalizao da esquerda. O fato de registrarse que a Argentina no participaria de uma interveno conjunta (por razes de poltica
interna) no suficiente para concluir que era contrria a uma ao militar direta. At porque
a orientao de Washington havia sido clara: o que no podia ocorrer era uma interveno
unilateral, ou seja, decidida sem consulta outra potncia regional. Pode-se inferir tambm
que o governo argentino estivesse dividido quanto a isso; mesmo assim, tal situao estaria
distante de redundar em um conflito aberto e imediato com o Brasil. De qualquer forma, uma
questo parece evidente: independente do apoio ou conivncia ser consensual ou parcial,
considerando o peso do nacionalismo argentino, quase impossvel pensar na aceitao de
uma simples anexao territorial do Uruguai pelo Brasil; isso refora a hiptese de que o mais
provvel seria uma ocupao temporria para esmagar os focos comunistas e garantir o
governo aos aliados confiveis.
Finalmente, o distanciamento temporal dos acontecimentos e a publicitao de novas
fontes ajudam a cercar as diversas hipteses abertas naquele momento, elucidando fatos,
precisando dados, tornando mais complexas as posies e os protagonismos. Entretanto,
independente dos avanos produzidos e do que ainda dever ser aprofundado nos prximos
anos, a base geral das informaes j era conhecida no perodo pr-eleitoral, como bem
mostram as matrias do semanrio Marcha.

3.4 A GESTAO DO GOLPE DE ESTADO

O processo poltico uruguaio entrou em franco processo de deteriorao a partir de
1968 e se acelerou no binio 1972-1973. A ineficincia do novo governo (Bordaberry) em
responder s demandas h tanto tempo deprimidas, associou-se insistncia com uma poltica
econmica que inviabilizou qualquer expectativa de mudana de rumo a curto prazo e s
dramticas opes polticas realizadas. A democracia sofreu, entre maro de 1972 e junho de
1973, sua decomposio terminal, em um processo que alguns autores denominam de golpe de
Estado em cmara lenta. No plano regional, a lenta agonia do sistema poltico uruguaio teve

337

paralelo na conturbada experincia da Unidade Popular chilena, sinal de que a rede tecida pela
Doutrina de Segurana Nacional se espalhava pelo Cone Sul.

3.4.1 A administrao Bordaberry: da eleio ao golpe de Estado

O primeiro grande desafio para o novo presidente, Juan Mara Bordaberry, foi o de
tentar construir uma base mnima de sustentao parlamentar, j que seu setor poltico
contava somente com 7 senadores de 30 e 28 deputados de 99. Num primeiro momento,
garantiu a manuteno da aliana que se havia constitudo na gesto anterior em troca de
cargos e da incluso de certos pontos programticos daquelas correntes no programa de
governo; assim, Bordaberry atraiu os setores do lder colorado Jorge Batlle, bem como a
minoria blanca conservadora o que lhe garantia, em hiptese, o apoio de 16 senadores
(sobre um total de 30) e de 50 deputados (sobre 99). Sua grande derrota foi no obter apoio de
Ferreira Aldunate nem rachar sua base parlamentar. O embate eleitoral e a sensao de fraude
tornaram irreconciliveis as posies de Ferreira Aldunate com os setores governistas.
Considerando a coeso da esquerda e o virtual equilbrio poltico entre governo e oposio
(nas situaes conjunturais em que esquerda e blancos de Ferreira Aldunate coincidiam,
representavam quase 40% de votos contra o governo), produzia-se a seguinte lgica de
confronto: o governo evitava o Parlamento e assumia a estratgia de esvaziamento das suas
sesses enquanto que a oposio tentava acuar os ministros de Bordaberry. 202 Porm, alguns
setores da maioria blanca distanciavam-se dos grupos radicais da Frente Ampla e faziam forte
crtica ao MLN, assumindo postura diferente daquela da coalizo de esquerda, que tinha uma
posio ambgua em relao organizao guerrilheira.
De qualquer forma, essa paridade inicial de foras no Parlamento significou um
retorno sui generis do regime democrtico, j que as MPS foram momentaneamente deixadas
de lado, o movimento sindical se reativou (organizando treze greves gerais em 6 meses) e a
elite poltica retomou a totalidade dos cargos no gabinete em detrimento do perfil tecnocrataempresarial e desconectado dos partidos tradicionais da gesto anterior. 203 Mas, rapidamente,
a situao se perfilou de acordo com as expectativas imediatamente ps-eleitorais, retomandose a espiral de violncia de esquerda e de direita enquanto reforava-se a impotncia do
Parlamento para frear os avanos do autoritarismo e o desmoronamento das normas de
202
203

NAHUM, op. cit., p. 281.

VARELA, op. cit., p. 126.

338

convivncia democrtica.
O governo Bordaberry, como fizera o de Pacheco Areco, priorizou a luta antisubversiva por trs motivos. Primeiro, porque o MLN havia crescido em quadros ativos, em
nvel operativo, em armamento e em base poltica, desafiando no s o governo, mas os partidos
tradicionais como um todo; estes reconheciam que havia limites constitucionais que exigiam a
eliminao da guerrilha. Segundo, a luta contra a subverso era a nica iniciativa em que o
governo podia contar com o apoio de Ferreira Aldunate (o que no significava coincidncia nos
instrumentos e mtodos repressivos utilizados), isolando a esquerda. Terceiro, abria espao para
a irrupo protagnica das Foras Armadas, o que mudaria a relao no quadro de foras em
benefcio do governo.204 Conseqentemente, o confronto com o MLN se intensificou; aps a
trgua eleitoral, a organizao guerrilheira retomou as aes armadas, o que serviu de pretexto
para os excessos repressivos. Em janeiro de 1972, o MLN lanava, em Paysand, sua
declarao de guerra:
Al pueblo oriental lo han humillado. Lo humillaron con el hambre y la
desocupacin, con la estafa electoral, con la crcel y el encierro, con la
tortura y la muerte. Pero el pueblo oriental, ofendido y humillado, responde
como respondieron los que antao se alzaron en cuchillas contra la
injusticia... Y en esta guerra van a temblar, porque a pobrera no tiene otra
cosa que perder en esta batalla que un hambre muy vieja, y ustedes, los ricos
de siempre, van a dormir inquietos. Porque les vamos a entrar en sus
mansiones y en sus despensas y sus cajas fuertes. Ahora los humildes alzan
su brazo armado. Y cuidado, que son muchos. Que somos muchos. Que
somos todos. Y queremos patria. 205

Alfaro lembra que o novo patamar de luta projetado pela guerrilha resultara da
avaliao dos resultados eleitorais:
Hemos ganado ya el apoyo que es dable ganar en el marco de la actual lnea.
Es imposible ganar mayores contingentes de masa si no elevamos en
cantidad y calidad el nivel de nuestra accin. 206

Ou seja, conclua-se que, sem intensificar o confronto com o governo, tornava-se

impossvel atrair os setores populares ainda distantes do MLN. Enquanto isso, a aplicao da
tortura pelas foras repressivas e uma intensa pugna entre o Poder Executivo e os demais
poderes tornaram-se rotina. O governo respondia com a lgica ordem versus subverso,
identificando como inimigo interno a todo cidado que assumisse posicionamento crtico
contra ele. Desta forma, o estado Uruguaio procurava, perigosamente, alijar a esquerda
204

Idem, p. 127.
ALFARO, op. cit., p. 25.
206
Idem, p. 26.
205

339

parlamentar da dinmica poltica. Em fevereiro de 1972, o MLN ocupou a cidade de Soca, nas
proximidades de Montevidu, e seqestrou um integrante do Esquadro da Morte (o
fotgrafo e funcionrio policial Nelson Bardesio). 207 A partir do depoimento deste, o MLN
forneceu informaes sobre aquela organizao a juzes, fiscais e legisladores e divulgou que:
Hemos demonstrado del modo ms palmario que el Escuadrn de la Muerte
no se mueve en las sombras, ni mucho menos, se mueve desde el Ministerio
del Interior, desde el Comando de las Fuerzas Conjuntas, desde el Gobierno.
Tiene nombres y apellidos notorios; viste (o mejor, ensucia) el uniforme de
las Fuerzas Armadas. 208

No documento, registravam os nomes daqueles que foram condenados a morte pelo

Tribunal del Pueblo. No ms de abril, ocorreu o incio do desfecho. Aps a fuga de quinze
prisioneiros do presdio de Punta Carretas (12/04), o MLN desencadeou a ofensiva do dia 14
de abril, orientada pela avaliao de que havia necessidade de intensificar o confronto para ter
maior incidncia sobre a populao. As conseqncias de tal deciso, entretanto, foram
completamente inversas ao que era esperado. Na manh daquele dia, os tupamaros
executaram o vice-secretrio do Interior, Armando Acosta y Lara, e mais trs integrantes das
foras repressivas, todos acusados de vinculao com o Esquadro (fato confirmado pelas
declaraes de Bardesio). 209
A resposta repressiva veio no mesmo dia, numa escalada indita. Diversos
esconderijos da guerrilha, mapeados anteriormente, foram atacados; oito tupamaros foram
mortos. As aes das Foras Armadas e dos grupos paramilitares no se restringiram ao
MLN; outros setores da esquerda tambm foram atingidos. Victor Castiglioni, diretor geral da
Direccin de Informacin e Inteligncia (DII), ordenou a sua equipe: Salgan a matar. No
quiero prisioneros. 210 Entre os dias 15 e 16 de abril, dezenas de atentados perpetrados por
foras paramilitares atingiram residncias de diversos advogados e figuras pblicas
identificadas com a Frente Ampla, assim como alguns dos seus Comits de Bairros, uma
207

Em cativeiro, Bardesio descreveu o esquema de controle da CIA sobre a Direo de Inteligncia da Polcia e
relatou como surgiu o Esquadro da Morte, sua estrutura, o nome dos seus integrantes e suas aes. No mesmo
14 de abril, dia em que o MLN desencadeou aes contra os integrantes do Esquadro, seu depoimento chegou
aos senadores da Frente Ampla, os quais, ao tentar expor o grau de vinculao dessa organizao com o governo,
visavam evitar a aprovao do Estado de Guerra Interno. MARTNEZ, op. cit., p. 33.
208
Aviso a la poblacin. Documento do MLN-Tupamaros de 14/04/72.
209
Atravs de cadeia de rdio e televiso, Bordaberry conclamou a populao a unir-se ao governo para salvar o
Uruguai da destruio e participar do enterro dos cidados executados pelos tupamaros (qualquer aluso ao seu
pertencimento ao Esquadro foi evidentemente evitado). Martnez acrescenta que a homenagem aos quatro
mortos ocorreu na Plaza Independencia; posteriormente, os corpos foram levados ao Cementerio Central por um
[...] cortejo encabezado por una curea [carruagem] tirada por seis caballos blancos. O ministro de Educao e
Cultura, Julio Maria Sanguinetti, fez o discurso de despedida dos [...] cuatro uruguayos cados en el ms
glorioso de los deberes: el de servir a la patria. [grifo do autor] MARTNEZ, op. cit., p. 21.
210
CALACE, op. cit., p. 12.

340

imprensa, a Igreja Metodista (local onde o comando tupamaro disparara contra Acosta y Lara)
e a residncia do editor de Marcha, Carlos Quijano. 211
Diante da onda de violncia, a Assemblia Geral aprovou, no 15 de abril, a
suspenso das garantias individuais, de acordo com os artigos 253 e 31 da Constituio, 212
declarando o Estado de Guerra Interno (por 30 dias) e legitimando a represso desencadeada
contra toda oposio ao governo. 213 A aprovao dessa medida respondia s alegaes das
Foras Armadas de que [...] la marcha de las operaciones [antisubversivas] haba puesto de
relieve el cmulo de obstculos, de diverso orden que entorpeca su accin, comprometiendo
sus resultados. 214 O governo pressionava pela aprovao dessa lei desde o dia 6 de abril. O
esprito da mesma era o de criar mecanismos para enfrentar situaes de conflito no
contempladas pela Constitucional. Em realidade, com a aprovao do Estado de Guerra
Interno, o Parlamento legalizou o que j acontecia de fato, ou seja, aes policiais sem
necessidade de ordem judicial, interrogatrios sem prazo, suspenso de hbeas corpus, a
interveno da Justia Militar nos delitos polticos, a criao de novos delitos, o aumento das
penas e a recluso dos detidos em qualquer parte do pas. 215 Na noite da aprovao do Estado
de Guerra Interno, o senador Zelmar Michelini, da Frente Ampla, acusou o governo e seus
representantes no Parlamento de ameaarem com um golpe de Estado se a medida no fosse
aprovada:
En la noche de hoy la Asemblea General ha trabajado no dentro de la sala
sino en el Ambulatorio, con un fantasma que se ha movido permanentemente
y es el fantasma de las Fuerzas Armadas exigiendo que se voten
determinadas medidas porque de otra forma quin sabe lo que pode pasar
[...]. Lo que yo digo, seor Presidente [da Assemblia], es que en el
Ambulatorio ha estado permanentemente el fantasma de las Fuerzas
Armadas. Se h dicho que si no se haca tal cosa, las Fuerzas Armadas
adoptaran tal actitud. En definitiva, h existido el fantasma y el cuco [bicho
papo] del golpe de Estado. 216

Logo em seguida (17/04), ocorreu o massacre contra uma sede do PCU (Seccional
211

MARTNEZ, op. cit., p. 39.

O artigo 31 estabelecia que a segurana individual somente poderia ser suspensa com a anuncia da
Assemblia Geral. O artigo 253 garantia a jurisdio militar sobre delitos militares e no caso do estado de guerra.
213
A Assemblia Legislativa, apesar das denncias documentadas que implicavam s vtimas do MLN com o
Esquadro da Morte, claudicantemente declarou o 15 de abril dia de Luto Nacional (Ley N 10.050, Duelo
Nacional, 15/04/72, R.N.L.D.). Posteriormente, em 1976, Armando Costa y Lara foi homenageado pelas Foras
Armadas, atravs do Conselho de Estado, que conferiu seu nome a um estabelecimento de ensino pblico de
Montevidu. (Ley N 14.582, Liceo Armando Acosta y Lara Daz, 11/10/76, R.N.L.D.) Certamente que
associar um estabelecimento de ensino com um reconhecido integrante do Esquadro da Morte diz, por si s, o
clima vivido na poca. Entretanto, esse estabelecimento de ensino, 20 anos depois do final da ditadura, continua
com o mesmo nome, sinal das dificuldades produzidas pela desmemria e pelos resqucios do Terror de Estado.
214
NAHUM, op. cit., p. 282.
215
NAHUM, idem.; MARTNEZ, op. cit., p. 21.
212

341

20).

217

Oito trabalhadores, militantes do partido, foram assassinados e considerados, pelas

Foras Armadas, subversivos mortos em enfrentamento. Nesse acontecimento, morreu um

oficial do Exrcito, atingido pelo fogo amigo, mas a responsabilidade dessa morte foi
imposta aos trabalhadores comunistas executados. Tudo indica que no ataque participaram
homens do Esquadro, o que poderia desresponsabilizar s Foras Armadas de uma ao
cometida por organizaes paramilitares. Porm, as Foras Armadas deram cobertura aos
responsveis pelo massacre, protegendo-os, obstaculizando toda informao a respeito e
ameaando testemunhas; elas consideraram a ao como [...] se trata de actos de guerra y
stos no pueden someterse a juicio de la ciudadana ni de la justicia civil. 218
O MLN respondeu com mais violncia no dia do Exrcito (18/05), abatendo 5
soldados que faziam a guarda do Comandante em Chefe. O contra-ataque foi devastador e
resultou da unificao das aes anti-guerrilheiras sob comando militar cobrindo todo o pas,
do reforo da tortura e da criao de um clima de guerra e de terror atravs de comunicados
na imprensa. Na poca, Seregni definia essa violncia como [...] la lgica de la guerra que,
una vez puesta en marcha, no puede anularse a s misma. 219 Em poucos meses, o MLN
estava militarmente derrotado. Em julho, os partidos tradicionais (inclusive com o apoio do
setor de Ferreira Aldunate) garantiram a aprovao da Ley de Seguridad del Estado 220
ampliando as prerrogativas das medidas repressivas. Bruschera, quem considerava o Estado
de Guerra Interno uma fico inconstitucional, entendia que, com essa lei, o governo tentava
resolver aquela fico 221 colocando os delitos cometidos pela guerrilha sob jurisdio militar.
Ou seja:
[...] jueces que no son jueces, sino subordinados del estamento
castrense, sin idoneidad ni independencia, en procesos que no son
procesos, porque faltan las garantas mnimas de la defensa (hubo una
parodia indecente de defensa). Aqu no se trataba de juzgar a un
216

MARTNEZ, op. cit., p. 34.

Fato conhecido como Los Fusilados de Abril ou La masacre del Paso Molino. Dois dias antes, em uma
operao semelhante, a sede central do PCU foi atacada durante um ato poltico com centenas de pessoas.
Wladimir Turiansky, integrante do Comit Executivo do PCU em 1972 relembra: La invasin a Sierra [sede
central] fue una accin premeditada y planificada. Queran que el Partido Comunista reaccionara, queran
mezclarnos en actos de violencia, queran tirar ms muertos sobre la mesa. La masacre iba a ser all, pero
sucedi dos das ms tarde en la 20. Los dos operativos tuvieron iguales caractersticas y la misma justificacin.
Martinez conclui que a ao foi um atentado frustrado ou um ensaio do ataque que ocorreria contra a Seccional
20. Anos depois, Turiansky conclua que fora uma ao premeditada com o objetivo fundamental de produzir
respostas da mesma magnitude que justificassem o golpe de Estado: El MLN comenzaba a caer, liquidada la
subversin armada, se impona seguir con la subversin comunista. MARTINEZ, idem, p. 30 e 112.
218
MARTNEZ, idem, p. 100-103.
219
ALFARO, op. cit., p. 27.
220
Ley N 14.068, Ley de Seguridad del Estado y el Orden Interno, 10/07/72, R.N.L.D.
221
BRUSCHERA, op. cit., p. 78.
217

342

delincuente por un delito que cometi o que se presume que cometi,

por un juez imparcial y tcnico, sino por un subordinado del vencedor,
que ejercita la venganza en lugar de la justicia. Adems, era previsible
lo que despus ocurri. Por ejemplo, decretar la ilegalidad del Partido
Comunista y detener, procesar y condenar a cualquier ciudadano con la
sola probanza o sospecha de que era afiliado o simpatizante de dicho
partido, en el momento de su detencin, o antes. [...] Como se trataba de
actuar contra los subversivos, a los que la inmensa mayora del pas
repudiaba, slo algunos pocos paramos mientes en torno a las
consecuencias del estropicio; y as fueron vctimas de l, primero los
tupamaros, luego los comunistas y, despus todos lo que no eran bien
vistos por el Superior Gobierno. 222
Para o senador Michelini, nada mais era do que
[...] entregar la Justicia, es decir, el poder de discernir sobre la vida, el honor,
los bienes y la liberdad de las gentes, a hombres que no estaban capacitados
para ello, que no eran independientes, porque dependan de los mandos
militares, que no tenan vocacin, porque no haban estudiado para ello. Y que
no tenan vocacin, adems, porque haban elegido otra carrera profesional.223

Significativamente, a aprovao dessa lei permitiu que tudo aquilo que podia ser
identificado como delito cometido contra o Estado, passava para a jurisdio do Cdigo Penal
Militar como, por exemplo, atentados, servios polticos ou militares, revelao de segredos,
servio de inteligncia, sabotagens, etc. (Art. 60). Da mesma forma, eram encarados os
delitos polticos considerados terroristas: subverso, associao para delinqir, manuteno de
impunidade, encobrimento, conspirao, etc. (Art. 60 - V, VI, VII e XI), uso de
documentao falsa (Art. 258 e 259), seqestro de pessoas (Art. 138), etc. O Poder
Executivo recebeu a prerrogativa de suspender reunies que considerasse que podiam alterar a
ordem pblica (Art. 5) e exigir de instituies pblicas e privadas a implantao de medidas
de segurana (Art. 3). Por outro lado, o Artigo 59 estabelecia que eram responsveis do
delito, alm do autor, todos os que concorriam como provocadores, co-autores e cmplices,
ampliando o alcance e os efeitos que podia ter uma medida como essa.
Havia artigos ambguos, imprecisos, onde tudo podia ser computado como delito, como
no caso do Art. 150, de Asociacin para delinquir - Los que se asociaron para cometer delitos,
sern castigados por el simples hecho de la asociacin (...) -, o Art. 147, de Instigacin pblica
a delinquir - aquele que instigare pblicamente a cometer delitos, ser castigado, por el slo
hecho de la instigacin (...) -, ou o 148, de Apologa de hechos calificados como delitos. Vejase que de difcil percepo o limite entre o fato de delinqir, de instigar a delinqir ou de fazer
222
223

Idem.
PREGO, Omar. Reportaje a un Golpe de Estado. Montevideo: Suplemento - La Repblica, 1988. p. 44.

343

apologia.
Alm disso, havia um Captulo III correspondente aos artigos que se referiam
tipificao dos crimes cometidos pela imprensa como a divulgao de fatos qualificados como
delitos, divulgao maliciosa de notcias falsas que ocasionassem tenses junto ao pblico,
alterao da ordem ou prejudicassem a imagem interna ou externa do governo, apologia de
pessoas procuradas ou condenadas por delitos, etc. Quanto responsabilizao por esses
delitos, havia uma gama de sujeitos: empresrios, redatores, jornalistas, depoentes e
entrevistados. O Art. 27 chega bizarra frmula de que: El redactor responsable no se halla
obligado a revelar el nombre del autor [do texto censurado], pero si se abstiene de hacerlo se
har efectivo el apercibimiento y se le castigar como autor del delito.
Uma medida quase desapercebida foi a contida no Art. 46 do Captulo IV
(Disposies Gerais) da lei, que suspendeu, por 4 anos, os tempos mnimos exigidos para a
ascenso policial, o que significou, na prtica, a promoo do inchao de oficiais e o
abandono do critrio do tempo de servio. Dois artigos do Captulo I foram ignorados na sua
aplicao. Um deles, o Art. 60 (VIII), sobre a Asociacin Usurpadora de Autoridades
Pblicas dizia, literalmente, que: Los que se asociaran para sustituir a la autoridad pblica,
en los casos en que a ella competa entender en la prevencin o represin de actos real o
presuntivamente delictuosos, por el slo hecho de la asociacin, sern castigados con pena de
2 a 12 aos de penitenciara. Destaque-se, porm, que se desconhecem registros de que as
aes das organizaes paramilitares da JUP e do Esquadro da Morte tenham sofrido a
aplicao da lei bem como civis que cometeram seqestros, atentados e crimes polticos
contra militantes de esquerda, Comits de Base, sedes estudantis e sindicais. Isso talvez
ocorreu pelo fato de que, nas suas aes, no estavam substituindo a autoridade pblica, e
sim, a representavam, ou agiam no seu nome (embora de forma subversiva e ilegal).
O outro artigo a destacar o 7, que anunciava que:
O funcionrio pblico encarregado da administrao de um crcere, da custdia
ou do traslado de uma pessoa detida ou condenada que cometesse com ela atos
arbitrrios ou a submetesse a rigores no permitidos pelos regulamentos, ser
castigado com pena de seis meses de priso a dois anos de penitenciria.

Esta medida parece ser uma verdadeira pea kafkiana. Salvo rarssimas excees, os
casos de maus tratos e torturas foram generalizados, e, embora o governo se obstinasse na
poltica de negar tais fatos, a denncia dos mesmos tornavam sua ocorrncia de domnio pblico.
Apesar da lei, no se conhecem, no perodo, informaes oficiais de reeducao de indivduos
que tivessem esse padro de desvio de conduta.

344

A Ley de Seguridad del Estado conformava, portanto, o marco legal que

legitimava a metodologia de ao das Foras Armadas e intensificou sua atuao preventiva
e repressiva, como no caso corriqueiro das batidas nas residncias da populao. Como se
pode observar, no Anexo IV (Constancia de Allanamiento), as unidades que participavam
dessas operaes impunham aos moradores, uma vez concluda tal ao, o preenchimento de
um formulrio padro no qual era permitido registrar queixa sobre o procedimento militar,
mas, como outra pea kafkiana, vinha com a resposta da pergunta principal impressa (veja-se
a observao escrita pela prpria pessoa que recebeu tal visita).
A escalada do autoritarismo foi facilitada pelas divergncias entre os setores
democrticos no Parlamento diante dessa situao, como ocorreu quando da votao dessa lei,
momento em que Wilson Ferreira Aldunate fundamentava seu apoio mesma: Vamos a
votar cosas que no nos gustan. Pagamos este duro precio a cambio de seguridad. 224 A
implementao das medidas decorrentes da lei aprovada deteriorou, rapidamente, a relao
entre os militares e o poder civil, levando o Parlamento a questionar os excessos institucionais
das Foras Armadas. Meses depois, Ferreira Aldunate, arrependido, desabafava: Nos
equivocamos. Les dimos facultades [ao governo e s Foras Armadas] que no se usaron para
aquello que se pidieron [...]. 225
Em outubro, aconteceu um primeiro ato de insubordinao das Foras Armadas
diante da resoluo de um juiz militar que mandara libertar quatro mdicos presos. Os oficiais
responsveis pela sua deteno se negaram a cumprir a ordem, gerando um impasse que
repercutiu em toda a cadeia de mando e culminou com a renncia do Ministro da Defesa e na
passagem reserva do Comandante em Chefe do Exrcito. 226 Quer dizer, mesmo quando
ocasionalmente a Justia Militar tomava alguma medida que discrepava do entendimento dos
chefes militares, impunha-se o poder destes. Carlos Quijano, atravs do Marcha, aproveitou a
ocasio para explicar aos seus leitores o que ainda parecia no ser inteligvel para parte dos
setores democrticos - as profundas implicaes do fato - enquanto escrevia cido comentrio

224

ALFARO, op. cit., p. 27.

NAHUM, op. cit., p. 283.
226
Assim descreve os acontecimentos, Gonzalo Varela: La resolucin de un juez militar, de liberar a cuatro
mdicos detenidos en un cuartel no haba sido obedecida. El Ministro de Defensa [Augusto Legnani] tom
conocimiento de la situacin y, en acuerdo con el presidente, dio al Comandante en Jefe del Ejrcito [general
Gravina] la orden de acatar lo resuelto. El cul la transmiti al jefe de la Regin Militar N 1 [general Cristi];
ste, al comandante del cuartel en cuestin y ste, al oficial de guardia. El oficial de guardia comunic a su
superior la decisin del cuerpo de oficiales del destacamento de no obedecer. La noticia rehizo el camino como
un boomerang, pero sin golpear a todos por igual. El comandante del cuartel y el Jefe de la Regin Militar N 1
se solidarizaron con la rebelin. El ministro renunci; el Comandante en Jefe del Ejrcito pidi el pase a retiro;
el jefe de la Regin Militar y el comandante del cuartel no renunciaron. El poder militar (y con l el poder
poltico) se haba desplazado a los jefes con mando directo de tropas. VARELA, op. cit., p. 162.
225

345

ANEXO IV

Constancia de Allanamiento
Documento

346

sobre a postura do presidente diante da insubordinao dos quartis. Quijano

registrou que:
El ministro de Defensa que cabe suponer est respaldado por el Presidente
de la Repblica, jefe supremo de las Fuerzas Armadas, ordena algunas
liberaciones y trasmite esa orden, para que la haga cumplir, al comandante
en jefe. ste a su vez, como corresponde a una jerarqua vertical la comunica
al comando de la regin. De aqu, siguiendo su curso va al cuartel donde
estn los encarcelados; pero, en definitiva, los presos siguen presos. Dnde
est el poder? En el gobierno que ordena la libertad o en quienes mantienen
la prisin? Esta oposicin gobierno poder, hasta cundo puede mantenerse?
Indefinidamente mientras el llamado gobierno se resigne a ser una ficcin.
[...] 227

Entre maro e setembro de 1972, os militares prenderam 1.441 pessoas acusadas de

subverso; requereram outras 284; mataram 38 e feriram 19. No mesmo perodo, sofreram 18
mortos e 25 feridos. Em setembro, anunciavam a derrota do MLN. A violncia da guerrilha
deu ao governo legitimidade para convencer ou neutralizar, por apatia ou temor, setores
importantes da sociedade que no questionaram os excessos cometidos na luta contra a
subverso. At para os partidos polticos foi se tornando muito difcil negar aos militares suas
leis de exceo. A combinao de violncia guerrilheira com manipulao da informao e
explicitao de ao repressiva isolou os tupamaros. O medo diante de represlias fsicas ou
difamatrias (traidores, aliados da subverso) foi importante fator de paralisia e um dos
grandes objetivos conseguidos pelo TDE. 228
Um fato que marcou o confronto entre o MLN e as Fuerzas Conjuntas, nesse ano, foi
o que se denominou trgua entre ambos inimigos. 229 Em meados do ano, se formaram,
dentro de alguns quartis, estranhas comisses de trabalho [...] donde, conjuntamente,
Tupamaros y militares procesaban informacin en torno a ilcitos econmicos que
involucraban a importantes figuras del elenco poltico. 230 Algumas declaraes proferidas no
interior das Foras Armadas preocupavam seus apoiadores; por exemplo, a do brigadeiro Jos
227

QUIJANO, Carlos. Confusiones peligrosas. Marcha, 27/10/72, p. 7.

ALFARO, op. cit., p. 27. NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHON, op. cit., p. 86.
229
Desde meados de 1972 os lderes guerrilheiros presos receberam sinais para estabelecer conversaes ao
redor de dois temas: o fim do confronto, negociando algum tipo de rendio do MLN, e os denominados ilcitos
econmicos. Houve permisso, inclusive, para a sada externa de uma liderana para contatar a direo na
clandestinidade. Durante alguns meses, os tupamaros passaram aos militares informao sobre a rede de
corrupo que envolvia empresrios, polticos e setores do governo. Segundo alguns relatos, parecia um
acelerado curso de conscientizo dos militares envolvidos. Em troca, a aplicao da tortura nas prises havia
parado durante esse perodo. A trgua parecia confirmar que havia setores militares interessados na
moralizao do pas e no combate sonegao e ao enriquecimento ilegal. Aparentemente, esses objetivos
aproximavam-nos do MLN. De qualquer forma, esse processo acabou bloqueado. Tudo indica que fazia parte de
uma disputa interna nas Foras Armadas que concluiu com a vitria da linha dura. A situao dos tupamaros
presos voltou a piorar e parte dos militares que trabalharam com eles caram em desgraa e foram afastados.
230
ALFARO, op. cit., p. 27.
228

347

Jaume: Tan enemigos como los Tupamaros son los agiotistas, los usureros, los
contrabandistas, los especuladores y los estafadores del Erario Pblico. 231
La corrupcin pasaba a ser considerada como causa profunda de la sedicin
y ello pareca imprimir un alcance inesperado a la lucha antisubversiva. Esta
nueva inquietud de las FFAA tena como protagonistas a ciertos sectores de
la oficialidad joven que, encargada de las tareas concretas de la represin,
habra tomado conciencia de la problemtica nacional a travs de los
interrogatorios a los detenidos. [...] como cabeza visible de la nueva
tendencia, apareca el coronel Trabal [...] como artfice del dispositivo de
inteligencia que provoc el desmantelamento del MLN. En este contexto,
algunos sectores del ejrcito impulsaron un intento de efectiva represin de
ilcitos, siendo su expresin ms espectacular la detencin de Jorge Batlle
que permaneci durante algunos das en dependencias de un cuartel. 232

Tal fato no teve maiores desdobramentos pessoais, mas enfraqueceu a base poltica
de apoio a Bordaberry, pois os trs ministros da corrente de Jorge Batlle renunciaram ao
gabinete.
Os acontecimentos vinculados trgua surpreenderam o mundo poltico,
especialmente oposio. Comeou-se a falar da existncia de uma corrente peruanista 233
dentro das Foras Armadas uruguaias. Isto induziu a leituras, interpretaes e expectativas
que depois se mostraram equivocadas, obtusas. 234 Caula & Silva 235 consideram que o
encontro de trabalho resultante da trgua, resultou em uma espcie de tupamarizao das
Foras Armadas e apontam que essa interpretao conseguiu simpatizantes inclusive entre os
crculos militares, como cita o capito Trcoli:
La gran paradoja a analizar es cmo el MLN, en franca retirada, vi desde el
cautiverio y habiendo conocido su enemigo, otra forma de llevar a cabo su
guerra poltica, otra forma de alcanzar sus objetivos: realizando una especie
de alianza con su enemigo tctico. 236

O tenente coronel Queirolo faria uma posterior autocrtica a respeito dessa atitude de
alguns integrantes da oficialidade das Foras Armadas:
231

Idem.
Idem, p. 28.
233
O termo peruanistas se refere ao grupo de militares que, em 1968, sob a liderana do general Velasco
Alvarado, no Peru, iniciou um governo marcado pela nacionalizao do petrleo, reforma agrria, criao de
empresas de propriedade social e uma poltica externa independente e terceiro-mundista. Em funo dessa
postura, virou sinnimo de militares de cunho nacionalistas ou reformistas (independente de terem perfil
autoritrio). No cenrio prvio ao golpe de Estado, no Uruguai, especulava-se sobre a existncia de um grupo
militar com esse perfil (os oficiais mais citados eram Gregorio Alvarez e Ramn Trabal).
234
Algumas lideranas do MLN justificaram essa trgua como necessidade de parar, mesmo que
temporariamente, a mquina (tortura), que estava devastando a organizao.
235
CAULA, Nelson; SILVA, Alberto. Alto el fuego 2. La Logia de los Tenientes de Hitler. Montevideo:
Rosebud Ediciones, 1997.
236
TRCCOLI, Jorge Nstor. La ira de Leviatn. Del mtodo de la furia a la bsqueda de la paz.
232

348

Creo que se cometieron algunos errores por parte de oficiales muy tiernos en
aquella poca, que estaban descubriendo un mundo nuevo. Y, muy vivos los
lderes do MLN, los embalaron para que fueran para el lado de los ilcitos
econmicos. 237

3.4.2 A ascenso militar ao poder

O profissionalismo e o abstencionismo so caractersticas que marcaram as Foras
Armadas uruguaias at os anos 60, quando se intensificaram os cursos de formao para
oficiais ditados pelo Pentgono, no marco da estratgia continental para os exrcitos latinoamericanos, a qual impulsionava uma nova concepo das funes militares. Nelson Caula &
Alberto Silva discordam da tese de que os soldados fossem despolitizados at o advento da
ditadura. 238 Os autores retrocedem aos anos 40 para registrar a presena de lojas militares
onde certos setores conspiravam contra as instituies democrticas. 239 Seu protagonismo,
portanto, era perceptvel desde antes dos anos 60-70, bem como anterior ao surgimento das
organizaes armadas. Selva Lopez Chirico 240 acrescenta que o marco para a anlise da ao
das Foras Armadas na conjuntura do Uruguai nos anos 70, foi o processo de elaborao e de
exportao da DSN, por parte dos EUA, logo aps o incio da Guerra Fria. Mas considera que
no Uruguai tal fato s teve impacto quando se aprofundou a crise resultante do esgotamento
econmico e esta se combinou com a intensificao da mobilizao popular e sindical, o
surgimento da guerrilha urbana e a unificao poltica das esquerdas na Frente Ampla.
Mesmo assim, ela enftica:
toda discusso sobre a ante-sala do autoritarismo militar nos anos setenta
deve comear com a aluso DSN que, trazida dos Estados Unidos, introduz
a concepo do inimigo interno durante a Guerra Fria - o comunismo
internacional - dentro de fronteiras, convertendo-o no inimigo interno. 241

Assim, foca-se o marco de mudana no comportamento institucional das Foras

Armadas em meados dos anos 60, discordando, nesse sentido, de Caula & Silva. Lpez

Montevideo: Revista Tres, 1996. p. 81.

237
CAULA, Nelson; SILVA, Alberto. Alto el fuego 2. La Logia de los Tenientes de Hitler. Op. cit., p. 141.
238
Idem, p. 63.
239
Em meados de 1965, tornou-se pblica a existncia da loja Tenentes de Artigas. Segundo Caula & Silva, a
mesma se caracterizou pelo perfil conspirativo, clandestino, subversivo, e dela fizeram parte muitos dos
cmandantes golpistas dos anos 70. Idem, p. 64.
240
LPEZ CHIRICO, Selva. Uruguai 1985-1993. Estratgia e ttica da reproduo militar no ps-ditadura.
Tese de Doutorado. Campinas/SP, 1995.
241
Idem, p. 28.

349

Chirico esclarece ainda que a importao da DSN ocorreu, num primeiro momento, sob
intermediao brasileira 242 e, posteriormente, a relao se estabeleceu diretamente com a
prpria matriz (estadunidense), mediante os fluxos do pan-americanismo e da Guerra Fria. 243
A assimilao dos ensinamentos da luta contra-insurgente exigiu a maximizao da
estrutura de inteligncia para a deteco do inimigo interno, o que aproximou as tarefas
militares das policiais, precedente que preparou o terreno para a posterior centralizao de
comando nas Fuerzas Conjuntas. Paralelamente, desenvolveram-se atividades que foram
inseridas no marco da ao cvica visando melhorar a imagem pblica das Foras Armadas,
dissociando-as do carter mais repressivo e tornando-as mais presentes no envolvimento em
atividades de infra-estrutura fsica (construo de pontes, aeroportos, estradas, represas). Estas
atividades foram associadas prpria trajetria do ento presidente, o general Gestido,
detentor de longa folha corrida de servios comunitrios e de salvao civil. Havia um esforo
em tornar extensivas, ao conjunto das mesmas, suas caractersticas pessoais de honestidade,
austeridade, eficincia e disciplina. 244 Era a poca em que as Foras Armadas ainda se regiam
pelas diretrizes da Lei Orgnica Militar de 1941, que, no seu Art. 1, dizia:
El Ejrcito Nacional tiene por misin esencial defender el honor, la
independencia y la paz de la Repblica, la integridad de su territorio, su
Constitucin y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del
Presidente de la Repblica [...]. 245

Essa lei foi substituda por uma nova Ley Orgnica Militar, em 1974, que, de acordo
com os novos tempos, determinava:
Art. 1 - Las Fuerzas Armadas son el nucleo bsico de la poblacin
organizado para planificar y ejecutar los actos militares que impone la
Defensa Nacional.
Art. 2 - Su misin fundamental consiste en dar la Seguridad Nacional
exterior o interior. 246

Portanto, cabia s Foras Armadas assumir, como tarefa primeira e fundamental, a

defesa da SN.
Um dado que reflete a evoluo da ascenso do protagonismo militar na dcada de
242

Jos Luis Ramagli, militar uruguaio do setor de informaes, estudou na Escola de Comando e Estado Maior
do Brasil e divulgou as concepes brasileiras nos cursos de oficiais do Instituto Militar de Estudos Superiores,
dos qual virou diretor entre 1964 e 1966. GINESTA apud LPEZ CHIRICO, idem, p. 29.
243
Idem.
244
LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad
Nacional. Bases de la Historia Uruguaya, n 23. Montevideo: Las Bases, s. d., p. 24.
245
LEY N 10.050, Ley Orgnica Militar, 27/09/1941. R.N.L.D.
246
LEY N 14.157, Ley Orgnica Militar, 05/03/1974. R.N.L.D.

350

70 refere-se ao crescimento do nmero de efetivos vinculado ao emprego crescente da

violncia contra as tenses sociais do pas. Os dados levantados por Lpez Chirico mostram
que os setores vinculados defesa da SN passaram de 42.235 (1970) para 49.235 (1973) e
64.303 1978. Simultaneamente, criaram-se novas unidades, fruto da reestruturao
modernizadora orientada pelos EUA. 247
Lopez Chirico tambm afirma que, entre 1970 e 1973, a ajuda militar anual do
governo dos EUA havia aumentado de US$ 1,9 milhes para US$ 6 milhes e que a mdia de
venda de material militar, entre 1970 e 1972, foi 17 vezes superior mdia do perodo 19501969. Da mesma forma, registrou-se importante crescimento do fluxo de militares nas escolas
de treinamento militar estadunidenses. Por outro lado, a fundao da Escuela Superior de
Seguridad y Defensa Nacional (ESEDENA), em 1978, visou a conformao de uma elite
civil-militar apta para administrar os assuntos de Estado e especializada em disciplinas
relacionadas ao exerccio do governo dentro dos marcos da segurana para o
desenvolvimento. 248
Embora a presena da influncia militar dos EUA no Uruguai seja anterior - assim
como a participao de oficiais uruguaios nos diversos cursos ministrados pelo Exrcito
estadunidense -, foi durante a gesto de Pacheco Areco que as Foras Armadas foram
chamadas a cuidar de novas tarefas: a manuteno da ordem interna e a defesa do sistema
econmico, social e poltico, iniciando um processo de sobreposio das funes militares e
polticas das Foras Armadas e produzindo tenses entre o poder civil e o militar.
Particularmente, em setembro de 1971, como j foi visto, aps a fuga massiva do presdio de
Punta Carretas, os militares receberam do presidente Pacheco Areco a tarefa de elaborar e
executar um Plano de Operaes destinado a acabar com a subverso, o que lhes permitiu
maior autonomia de ao para definir sua estratgia poltica, fortemente inspirada na DSN. 249
A Resoluo N 1 (secreta) do Plano de Operaes da Junta de Comandantes em Jefe
estabelecia como objetivo poltico: a) a luta militar contra a subverso, desmantelando a
guerrilha urbana como passo imediato; b) a insero das novas funes militares de seguridad
nacional no sistema poltico e no ordenamento constitucional. 250
O atendimento da convocao de defender a SN produziu a nfase repressiva contra o
247

Lpez Chirico conclui que o aumento de efetivos e a criao de novas unidades esto relacionadas com a
nfase das tarefas de ao cvicae com a guerra irregular e suas exigncias de comunicaes, mobilidade e
controle de motins urbanos. LPEZ CHIRICO, Selva. Uruguai 1985-1993. Estratgia e ttica da reproduo
militar no ps-ditadura. Op. cit., p. 35.
248
Idem.
249
ALFARO, op. cit., p. 25; NAHUM, op. cit., p. 285.
250
AMARILLO, Mara del Huerto. El ascenso al poder de las Fuerzas Armadas. Cuadernos Paz y Justicia 1.

351

inimigo interno, pautada na doutrina contra-insurgente, e tambm o fortalecimento dos setores

duros no interior das Foras Armadas; ou seja, aqueles que assumiram a luta contra-subversiva
(deslocando os setores reconhecidos como constitucionalistas) e que estavam mais
influenciados pelas diretrizes que emanavam majoritariamente da DSN, mas tambm pelas
doutrinas repressivas da Frana (contra os revolucionrios argelinos).
O fator represso consolidou a fuso dos grupos duros com os governos Pacheco
Areco e Bordaberry; a vitria militar contra o MLN significou, definitivamente, a perda de
influncia dos militares constitucionalistas dentro de cada uma das armas. Na prtica, a maior
parte deles acabou na reserva, por opo, presso ou instrumentalizao das regras de ascenso
militar pelos setores vinculados organicamente ao governo. Alguns daqueles militares foram
associados subverso e acabaram presos; o caso mais emblemtico foi o do general Seregni e
do grupo militar que o havia acompanhado na opo pela Frente Ampla. Portanto, a crise no
interior das Foras Armadas se resolveu em favor dos setores mais alinhados DSN; seu
resultado deixava como saldo da depurao interna [...] un colectivo ms cohesionado,
homogneo, autnomo y consustanciado con su funcin coercitiva.251
Em contrapartida, o fortalecimento do fator militar com a vitria sobre o MLN
enfraqueceu, consideravelmente, o sistema poltico, percebido, cada vez mais, como uma
estrutura inoperante, desarticulada e dbil. 252 As Foras Armadas, desde sua irrupo no
cenrio poltico, procuraram discernir duas categorias de inimigos. Por um lado, os indivduos
associados com crimes de subverso, ou seja, [...] todos aquellos actos o situaciones,
ajenos al derecho pblico al estilo de vida autctono y a la bsica escala de valores morales
que deterioran el ordenamiento institucional, social, moral y econmico nacional. 253 Por
outro lado, aqueles indivduos reconhecidos como sediciosos, especificidade subversiva
constituda pelo conjunto de aes que [...] pretende alterar el mencionado ordenamiento
empleando medios violentos, o bien por la lucha armada. 254
Isso significa reconhecer que as organizaes armadas constituram a sedio a ser
enfrentada pelas Foras Armadas quando convocadas pelo presidente Pacheco Areco.
Entretanto, a prpria DSN orientou para a flexibilizao da figura do inimigo interno de
forma a garantir a necessria permanncia do novo protagonismo dos militares. Em outras
Montevideo: SERPAJ, 1986. p. 30.
251
LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad
Nacional. Bases de la Historia Uruguaya, n 23. Montevideo: Las Bases, s. d., p. 25.
252
NAHUM, op. cit., p. 284.
253
JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al pueblo Oriental. T II. El proceso
poltico. Op. cit., p. 79.
254
Idem, p. 80.

352

palavras, a sedio foi compreendida como sendo a organizao armada da subverso. As

foras de segurana uruguaias reconheceram que
[...] ha existido en el pas una sedicin que ha sido contrarrestada por las
FF.AA. en el terreno meramente militar, pero contina existiendo una
subversin, nadie puede negarlo, que afecta directamente la seguridad
nacional. As, pues, de acuerdo a la funcin y misin expresadas, las FF.AA
estn obligadas a empear hasta el ltimo de sus esfuerzos para combatir y
extirpar la subversin. 255

A ampliao do horizonte a procura de novos alvos subversivos uma tentativa de

convencimento da opinio pblica j que, segundo os objetivos originrios, a derrota da
sedio (leia-se organizaes armadas), significava a perda da legitimidade da permanncia
do protagonismo militar no plano poltico. 256 A necessidade de autojustificar-se levou as
Foras Armadas a criar fatos que pudessem ser avalizados por parcelas da opinio pblica
uruguaia, como no caso do crime contra os oito trabalhadores comunistas da 20 Seccional,
identificados como parte de um dispositivo militar do PCU (ou seja, operativos sediciosos), o
que poderia ser melhor aceito pela sociedade. Da a verso oficial de que estavam
entrincheirados e responderam com armas de fogo (fato comprovadamente falso) ao cerco
repressivo. Da mesma forma, devem ser colocadas as ondas repressivas contra o exlio
uruguaio na Argentina, sobretudo a partir de 1976. Independente disso, aps o golpe de
Estado promovido por Bordaberry e seus associados militares, a fronteira entre a identificao
entre subversivo ou sedicioso se diluiu e se confundiu, tornando-se, na prtica,
irrelevante.
O conceito subverso chega a ser to amplo quanto ambguo, como se constata numa
reunio de sub-oficiais em agosto de 1972, onde os participantes
[...] manifiestan su profundo repudio a cualquier forma de subversin, ya sea
la que empua las armas para asesinar cobardemente, la que espola la
economa nacional, la que usurpa al pueblo el producto de su trabajo, la que
lleva a la corrupcin moral, administrativa y/o poltica, la que practica el
agio y la especulacin en desmedro de la poblacin o la que compromete la
soberana nacional. 257

No mesmo ano de 1972, um documento das Foras Armadas tornado pblico no

Parlamento confirmava sua pretenso de aumentar seu rol protagnico na direo poltica do
pas ao diagnosticar a crise econmica e a deteriorao de valores morais como fatores
255

Idem.
AMARILLO, op. cit., p. 45.
257
LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad
256

353

perturbadores da estabilidade social, numa crtica aguda ao prprio Poder Executivo ao qual
estavam subordinadas, de [...] una conduccin poltica que responde a interesses particulares
sin buscar las grandes soluciones nacionales. 258
Lopez Chirico destaca que, simultaneamente a explicitao de objetivos de ordem
poltica, as Foras Armadas comearam a marcar posio defendendo um perigoso processo
de autonomizao das suas aes diante dos Poderes Legislativo, Judicirio e at do
Executivo. Para tanto, lembra do caso dos quatro mdicos torturados e libertados pela Justia
Militar, ordem desobedecida pela linha de comando (fato citado no item anterior), o que
mostra os limites entre uma tnue legalidade e a fora e vontade repressiva em fase de
autonomizao dos marcos jurdicos. Trata-se de um claro sintoma de uma ao que aponta
para a crescente insubordinao diante do sistema poltico como um todo, inclusive, diante do
prprio Poder Executivo. 259
Essa tendncia se acentuou ainda mais em fins de 1972, com a consolidao da
vitria militar sobre o MLN, com a expanso e presso dos militares e tambm com a
claudicante atitude dos partidos polticos:
La falta de coesin de las fuerzas polticas opositoras al militarismo, la
incapacidad de concertar una estrategia de defensa comn del rgimen
democrtico y los escasos impulsos de fidelidad al sistema gravitaban en el
quiebre de la democracia y el ascenso al poder de los militares. 260

A persistncia das Foras Armadas em desobedecer ao presidente, ultrapassando os

limites constitucionais estabelecidos e frente hesitao de Bordaberry em enquadr-las, fez com
que, no Parlamento, legisladores insatisfeitos pela permissividade do Poder Executivo
comeassem a levantar a hiptese de substituio do presidente. Dentro dessa conjuntura, uma
nova sublevao do Exrcito ocorreu em fevereiro de 1973, contra a nomeao do general
Francese para o Ministrio da Defesa. Francese era homem de confiana de Bordaberry e havia
recebido a ordem de frear os militares.261 Para Bruschera, [...] los mandos militares no
admitieron que su superior jerrquico pudiera ser otro que el que ellos decidieran.262 Nesse
quadro, o Exrcito e a Fora Area se insurgiram contra tal medida, enquanto a Marinha assumiu
uma posio legalista ao lado de Bordaberry. Tal fato digno de meno pois foi a nica vez que

Nacional. Op. cit., p. 26.

258
Idem, p. 27.
259
Idem.
260
AMARILLO apud ALFARO, op. cit., p. 28.
261
LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad
Nacional. Op. cit., p. 27.
262
BRUSCHERA, op. cit., p. 79.

354

houve divergncia de tamanha relevncia entre as distintas armas. Os lderes da insubordinao

se comunicaram com a populao atravs de um comunicado veiculado por cadeia nacional de
rdio e televiso, onde [...] han decidido desconocer las rdenes del Ministro de Defensa
Nacional, Gral. Francese al mismo tiempo que sugerir al seor Presidente de la Repblica la
conveniencia de su relevo.263
Bordaberry, ento, decidiu conclamar a cidadania a defender suas instituies.
Concretamente, [...] ni la poblacin, ni el Parlamento, ni los partidos polticos acudieron al
llamado de un Presidente por quien nadie se sinti representado.264 At porque, [...] el
Presidente no tenia credibilidad alguna y era tan o ms golpista que los sublevados.265 Carlos
Quijano, por sua vez, ironizava:
Donde estaban los casi doscientos ochenta y un mil ciudadanos que votaron
en Montevideo por el coloradismo en la eleccin de 1971? Donde, los
ciento sesenta mil largos, que dentro del coloradismo, sufragaron por el
pachequibordaberrismo? Por qu algunos miles de ellos no salieron a
defender la constitucin y las instituciones y a solidarizarse con el
presidente [...]? Por qu no se dejaron ver los [...] celosos defensores de la
legalidad, acrrimos cruzados de la anti-subversin? [...] No fue el de estos
das un plebiscito por ausencia? 266

O prprio Bordaberry acabou reconhecendo este fato pattico de chamar a cidadania

para defender a democracia, pedido que sequer seus eleitores atenderam:
En febrero de 1973 me sent solo. Cuando las Fuerzas Armadas desacataron
el nombramiento del nuevo Ministro de Defensa, yo habl por cadena de
rdio y televisin. Convoqu, entonces, al pueblo y a los Partidos Polticos.
Pero a la Plaza Independencia no fueron ms de cincuenta personas. [...] la
ciudadana fue indiferente a lo que estaba pasando. Si es que alguien sabe
exactamente lo que es un golpe de estado, hay que afirmar que se produjo el
9 de febrero ante la indiferencia general. 267

Advertindo que Bordaberry no conseguia negociar apoio poltico nem mobilizar

seus simpatizantes, o Exrcito publicitou os Comunicados 4 e 7 uma espcie de sugestes de
medidas para que o pas pudesse superar a crise. Nos Comunicados, foi apresentado um
diagnstico sobre a situao do pas e proposies que continham certo teor
desenvolvimentista, o que confundiu, ainda mais, parte de uma esquerda que ainda no havia
compreendido o significado da frustrada trgua das Foras Armadas com o MLN. Por
263

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 91.

ALFARO, op. cit., p. 29.
265
BRUSCHERA, op. cit., p. 79.
266
QUIJANO, Carlos. La era de los militares. Marcha, 16/02/73. In: CUADERNOS DE MARCHA. Carlos
Quijano. Escritos Polticos I. Montevideo: Marcha. Tercera poca, ao I, n 2, julio 1985.
267
CAMPODNICO, op. cit., p. 80.
264

355

exemplo, uma das idias que confundiam os setores democrticos estava implcita no quarto
item do Comunicado N 4:
Los integrantes de las FF.AA. a todos los nveles, tomaron consciencia plena
de la problemtica que afecta al pas, a travs de su participacin en el
quehacer nacional ocurrida en el ltimo ao y han valorado la gravedad de la
situacin, la que exige una reaccin firme, con la participacin honesta de
todos los sectores del pueblo uruguayo, porque en su defecto
irremediablemente se llegar al caos total. 268

H uma questo fundamental explcita na expresso tomaron consciencia de la

problemtica que afecta al pas. Duas inferncias parecem imediatamente pertinentes. A
primeira e mais bvia a que permite apontar que ela resulta da descoberta da real gravidade
do desafio representado pelo MLN. Entretanto, tem-se demonstrado que o incio da evoluo
do protagonismo das Foras Armadas foi anterior a essa descoberta; paralelamente, o prprio
MLN j tinha uma trajetria e um peso na dinmica da sociedade bem conhecido, inclusive (e
principalmente), pelas Foras Armadas - atravs dos seus sistemas de inteligncia, do
intercmbio de informao com os EUA e os pases vizinhos e da prpria preparao recebida
atravs dos mecanismos de pentagonizao. Mesmo que a falta de informao induzisse a
pensar nessa hiptese, ela podia ser rejeitada com relativa eficincia pelo Parlamento e
imprensa, a qual ainda sobrevivia ao crivo da censura. Portanto, a tomada de conscincia
no podia referir-se guerrilha. O que sim parece estar por detrs, e esta a segunda
inferncia possvel, que, em decorrncia do combate subverso e da necessidade de
compreender suas origens, seus postulados e seus questionamentos, as Foras Armadas
passaram a relacionar-se com a dinmica social a partir de uma perspectiva diferente (fora das
simplificaes do anticomunismo e da DSN); assim, entraram em contato com uma realidade
que desconheciam e da qual tomaram conscincia pelas conversaes com os tupamaros sobre
problemas estruturais do pas (corrupo, negcios ilcitos, favorecimentos, etc). 269 Contudo,
deve enfatizar-se: esta uma interpretao que resulta dos comunicados e de um contexto
muito complexo, onde pouco se conhecia sobre a relao de foras e o peso das correntes de
pensamento no interior das Foras Armadas.
A CNT e a Frente Ampla foram mais longe na avaliao dessa postura. Entendiam
268

JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al pueblo Oriental. T II. El proceso
poltico. Op. cit., p. 88.
269
Um dos objetivos do Comunicado N 4 tinha o seguinte enunciado: Atacar con la mayor decisin y energa
los ilcitos de carcter econmico y la corrupcin donde se encuentre, procurando que la moral privada y pblica
nuevamente constituya un elemento principal en la personalidad del hombre uruguayo, creando a los efectos,
tribunales especiales para tratar en la materia y dando participacin decisiva a los Comandos Militares en el
esclarecimiento de los hechos dada su grave incidencia en los problemas de seguridad interna. Idem, p. 89.

356

que certas posies das Foras Armadas apresentavam coincidncias com a plataforma
defendida pelo movimento popular quanto a certos objetivos de reforma econmico-social:
combate ao desemprego; redistribuio da terra; resgate da dvida externa; desenvolvimento
energtico do pas e da infra-estrutura viria; combate aos monoplios; controle pblico da
produo; participao dos trabalhadores na direo das empresas; incremento nos ingressos
dos setores mais prejudicados; aumento das fontes de trabalho; etc. 270 Portanto, a CNT
reconhecia, publicamente, que algumas das preocupaes presentes nos Comunicados 4 e 7
coincidiam com as reivindicaes dos trabalhadores e identificava, assim, o que parecia ser
manifestao de setores peruanistas nas Foras Armadas. Diante do impasse criado, a
Frente Ampla defendia a tese de que s a renncia de Bordaberry possibilitaria uma soluo
constitucional, enquanto que Ferreira Aldunate contatava o Comandante da Marinha, Juan
Jos Zorrilla - o qual, como constitucionalista, se posicionara junto a Bordaberry -, e exigia
novas eleies. J o Partido Comunista lanava a consigna de que a contradio fundamental
no era entre poder civil e poder militar, e sim entre oligarquia e povo, sendo que [...] dentro
de ste caben indudablemente todos los militares patriotas que estn con la causa del pueblo,
para terminar con el dominio de la rosca oligrquica. 271 Para Virginia Martinez, alguns
polticos no s identificavam proximidade entre as proposies dos militares com as da
esquerda como apostavam em no insistir nas denncias sobre os excessos repressivos - para
no fortalecer os setores mais reacionrios das Foras Armadas - enquanto se defrontavam
com o governo Bordaberry. Tinham a expectativa de que os que haviam redigido aos
comunicados fossem maioria e tivessem realmente vontade de mudana. Se, dentro da
instituio militar, existiam correntes progressistas, era o caso de apoi-las e fortalec-las,
mas no fustig-las. 272
O combativo senador Zelmar Michelini outro que fez uma valorizao positiva da
posio das foras insubordinadas e dos Comunicados 4 e 7 (aps o golpe, fez sua
autocrtica 273 ). Lembrou que o Ministro da Defesa, nomeado pelo Presidente e fortemente
270

ALFARO, op. cit., p. 29; LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al
Ejrcito de Seguridad Nacional. Op. cit., p. 27.
271
NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 92.
272
Wladimir Turiansky, destacado dirigente do PCU, afirma que: [...] confibamos en la existencia dentro de
las Fuerzas Armadas de sectores no golpistas, progresistas. Tuvimos un exceso de ingenuidad. Cremos que
exista la posibilidad de que ese grupo tuviera algn peso. Por eso ramos muy cuidadosos en el manejo pblico
de la informacin, para no debilitar a esos sectores. (MARTNEZ, op. cit., p. 112) Creamos que el sector
peruanista [...] tena peso. Que era una fuerza real [...] aquella que puede influir y transformar la realidad, pero la
verdad es que si existieron, no tenan capacidad de mando ni peso en las decisiones militares. Idem, p. 128.
273
Se ha sostenido que algunos militares eran pro-peruanistas, se ha sostenido que los sucesos de febrero, con
los comunicados 4 y 7 indicaban una sensibilidad distinta o una ideologa diferente. Todo esto puede ser cierto,
en alguna medida. Preo no lo es en lo fundamental. El Ejrcito mantiene su verticalidad y las fuerzas [armadas],
con tal de no romper la unidad de las armas, no estn dispuestas a hacer sentir su discordia, su disentimiento [...].

357

questionado pelo Exrcito e pela Fora Area, general Francese, fora homem de confiana de
Pacheco Areco e vinculado aplicao das MPS. Portanto, devia considerar-se o fato de que
as [...] fuerzas armadas del Uruguay se nieguen a servir bajo las rdenes de un militar a quie
se acusa de obligar al ejrcito a ser en el pasado reciente el brazo armado de intereses
econmicos y polticos ajenos al inters nacional. Para Michelini, tal fato indicava que, nas
Foras Armadas, havia [...] una toma de conciencia que merece aprobacin, una madurez de
juicio que no vacila en reconocer como propios los argumentos que ayer sostenan aparentes
enemigos. 274
Quijano, desde o primeiro momento, questionou fortemente as interpretaes
positivas que setores progressistas e democrticos faziam sobre os comunicados militares.
No incio de um editorial de Marcha intitulado La era de los militares, de 16 de fevereiro de
1973, perguntava queima roupa: Miremos a nuestro alrededor y ordenemos los hechos. O
es que los orientales todava vamos a seguir mintindonos, tomando los deseos por realidades
y arropndonos con grandes y vacas palabras? 275
Enquanto a confuso reinava nas interpretaes da esquerda, a prpria Junta de
Comandantes em Jefe se manifestou esvaziando qualquer iluso ao respeito. O teor da sua
mensagem corroborou a interpretao de Quijano. Para dirimir dvidas, a Junta esclareceu:
Si bien la CNT reconoca la identidad de sus objetivos con los expresados por las FFAA en
sus Comunicados 4 e 7, stas entendian que los caminos preconizados por ambas instituciones
son irreconciliables. 276 [grifo meu]
O dirigente sindical e do PCU, Wladimir Turiansky, ao lembrar de uma entrevista da
CNT com os comandantes militares daquela poca, aponta que, enquanto alguns deles,
aparentemente, se mostravam dispostos a incorporar algumas reivindicaes dos
trabalhadores no programa que elaboravam, outros se mostraram muito refratrios, como o
general Gregrio Alvarez (que j fora reconhecido como peruanista). Ao final da reunio,
este explicitou aos delegados da CNT: Todo muy bien con el programa, pero lo primero va a
se limpiar todo esto, limpiarlo de antipatrias, de subversivos, de corruptos y de putos. 277 Tais

Y en cuanto a que hubiese militares pro-peruanistas, que pudiesen encontrar probanza en lo que fueron los
comunicados 4 y 7, podemos admitirlo. Pero esto no pas sino de un esbozo, de un intento y, en definitiva,
fueron copados por las fuerzas mayoritarias que representaban los gorilas al estilo brasileo y que, adems,
tenan en sus manos el mando de tropas. MICHELINI apud PREGO, 1988, p. 47.
274
MICHELINI, Zelmar. Siempre el pueblo. Documento Poltico n 1. Montevideo: Centro Uruguay
Independiente, 1985, p. 21.
275
QUIJANO, Carlos. La era de los militares. Marcha, 16/02/73. In: CUADERNOS DE MARCHA. Carlos
Quijano. Escritos Polticos I. Op. cit.
276
ALFARO, op. cit., p. 30.
277
MARTINEZ, op. cit., p. 128.

358

ameaas reforavam a postura do senador colorado Amlcar Vasconcellos - uma das poucas
vozes, junto a Carlos Quijano, que se mostrava contrria ao teor das manifestaes anteriores.
Vasconcellos assumiu fortemente a defesa das instituies, mesmo que isso representasse
colocar-se do lado de Bordaberry:
Es necesario colaborar con el Presidente de la Repblica como lo haramos
[...] con cualquier Presidente correctamente elegido por la democracia de
este pas, [sea] de nuestra simpata, de nuestra antipata o de otro partido,
porque com ello nos va la permanencia de las instituciones. 278

Entretanto, apesar dos lcidos alertas de Vasconcellos e Quijano, no surpreende que

tantos polticos e movimentos sociais democrticos tenham se confundido ao interpretar
algumas das medidas que os militares defendiam nos Comunicados 4 e 7. At porque tratavase de um documento oficial que, divulgado no meio de uma crise institucional profunda,
ensejava cautela. Por isso, interessante a anlise do cientista poltico Gernimo de Sierra, o
qual parte do entendimento de que o que consta nos documentos confundiu os
contemporneos; sendo assim, analisou o que no constava dos mesmos, como forma de
entender o esprito norteador dos mesmos. Segundo Gernimo de Sierra, os Comunicados 4 e
7 nada diziam a respeito da
[...] destruccin sistemtica de las libertades democrticas; graves
violaciones de los derechos humanos; papel que cabra a las organizaciones
polticas y sindicales existentes dentro de este nuevo contexto; lineamientos
a seguir en la Enseanza donde [j] se habia implantado, en enero, la Ley
General de Educacin [...] que terminaba [...] con las autonomas de
Primaria, Secundaria y UTU. 279

Ou seja, atravs das lacunas presentes, intencionais ou casuais, de questes

centrais do cotidiano daquele contexto, era possvel prever certos cenrios ou, pelo menos,
desconfiar daqueles propostos.
A presena de preocupaes desenvolvimentistas nos comunicados pode entender-se
como a existncia de uma relao de foras conjunturais rapidamente dirimida na pugna
interna militar. Para ele, isto explicaria o porqu de um distanciamento to grande entre as
aes desencadeadas e as posies assumidas, posteriormente, pelas Foras Armadas. No se
trataria, portanto, de postura confusa das Foras Armadas, e sim da existncia de contradies
ou projetos de matizes diferentes. O afastamento do setor defensor daquelas medidas
expressava a superao da contradio e justificava, evidentemente, o posterior abandono

278
279

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 93.

DE SIERRA apud ALFARO, op. cit., p. 29.

359

daquele teor desenvolvimentista originariamente presente. Muitos protagonistas destes

momentos atribuem a autoria do texto de tais comunicados 280 ao coronel Trabal, homem
chave no combate ao MLN e protagonista das negociaes que ocorreram durante a trgua
de 1972, momento em que a organizao guerrilheira forneceu dados e documentos sobre os
ilcitos econmicos que, naquela oportunidade, parecem ter servido de ponto de encontro
entre os tupamaros e os militares percebidos como de orientao peruanista. Com a
configurao do golpe, Trabal perdeu espao na nova dinmica poltica e acabou executado,
em Paris, onde cumpria funes de adido militar. 281
Independente das interpretaes divergentes a respeito daqueles acontecimentos, o
posterior memorando das Foras Armadas de 11 de fevereiro, base das negociaes com
Bordaberry, dava o tom das reais intenes das mesmas; aqueles objetivos considerados
progressistas sequer constavam, e a nfase foi colocada nos aspectos repressivos:
promulgao de leis de Seguridad del Estado, de regulamentao sindical e de ensino,
medidas destinadas a controlar a mobilizao dos setores populares. Este memorando a real
carta de intenes polticas das Foras Armadas, pois extrapolava suas funes histricas e
assumia o protagonismo alimentado pelas orientaes da DSN:
[As Foras Armadas] salen de su espacio habitual para desempear una tarea
represiva, dirigida no solamente contra el enemigo interno armado - y
derrotado por esa poca - sino contra todo el movimiento popular. 282

Avaliao diferente fazem Caula & Silva, os quais entendem que h nos
Comunicados 4 e 7 [...] una matrz socializante y que son hijos dilectos de la que quizs haya
sido la ms gravitante accin de la guerrilla en el quehacer nacional [grifo dos autores].283 Tal
reconhecimento no significa a aceitao da idia de que os Comunicados resultavam de um
consenso entre os militares, mas, ao contrrio, de divergncias onde havia grupos
conscientizados pelo MLN - ao ponto de, em outra obra, em funo desses acontecimentos,

280

Bordaberry acredita que os Comunicados foram elaborados desde o ESMACO por gente vinculada ao general
Gregrio Alvarez, talvez pelo general Raimundez e pelo coronel Martinez, da Fora Area (este ltimo, brao
direito de lvarez). CAMPODNICO, op. cit., p. 90.
281
Trabal foi enviado como Adido Militar da Embaixada na Frana, onde veio a sofrer um atentado mortal que o
regime identificou de autoria subversiva (dando margem a nova onda repressiva); tudo indica que, em realidade,
Trabal foi vtima de um comando vinculado Operao Condor. Seu assassinato configurou-se como queima de
arquivo ou eliminao de algum que, por divergncias internas, dentro do sistema, tornara-se incmodo. Tudo o
que envolve este militar e sua morte ainda so tema de muita especulao, embora j existam alguns trabalhos
pontuais, como o de Sergio Israel.
282
LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad
Nacional. Op. cit., p. 27.
283
CAULA, Nelson; SILVA, Alberto. Alto el fuego. La Logia de los tenientes de Hitler. Op. cit., p. 141.

360

os autores utilizarem a expresso tupamarizacin das Foras Armadas.

284

Aps dias de enorme tenso, negociou-se uma sada: o Pacto de Boiso Lanza. O
mesmo significava a claudicao de Bordaberry e a insero das Foras Armadas no sistema
poltico - mediante a co-participao militar na conduo do Estado atravs de um novo
organismo, o Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), 285 que assessoraria o presidente em
matria de SN. Como a Bordaberry
[...] slo le interessaba conservar la investidura formal, solucion el conflicto
[...] por el que defenestraba al militar que l mismo haba llamado al
ministerio de Defensa Nacional [o general Francese] y lo substitua por
alguien tan flexible, que slo haba que indicarle con el dedo, donde deba
firmar. 286

Abriram-se, aos militares, as portas da administrao e direo de entes autnomos e

servios descentralizados, assim como ministrios, configurando a implantao de um regime
que, formalmente, governavam os civis, entretanto, de fato, os militares se haviam
aquinhoado de boa parte do poder. O prprio Bordaberry reconhece que, aps o Pacto de
Boiso Lanza, teve sua autoridade enfraquecida, como comprovara na questo das promoces
militares: Despus del febrero del 73, cuando los militares tomaron para s los ascensos,
cuando ellos mismos los hacan, me los proponan, por cierto, pero ya venan preparados. 287
A partir dos resultados das negociaes entre Bordaberry e o comando militar,
preservava-se a permanncia do primeiro como presidente, mas a um custo altssimo, como
mostra a charge de Francisco Graells (Anexo V). Pelo Marcha, Quijano havia sentenciado:
Segn la Constitucin y la ley, el jefe de las Fuerzas Armadas es el
Presidente de la repblica. Y entre sus elementales potestades tiene la de
designar a los ministros, a todos los ministros, incluido, claro est, el de
Defensa. [...] Cmo califican a este acto [a sublevao do Exrcito e da
Fora Area nomeao de Francese] los cdigos, las leyes y dems?
Cmo lo castigan? Slo merece el ttulo de subversin la otra, la
derrotada? [...] Para sobrevivir, el seor Bordaberry pierde las razones de
vivir. La opcin, sin embargo, no era dudosa: resistir o demitir. Eligi
sobmeterse. Prefiri el emparchado a la decisin. Para l, segn se desprende
de sus proprias palabras, lo fundamental es durar hasta el trmino de su
mandato, aunque su mandato, penda de un hilo que no est en sus manos y
aunque el poder consiguiente slo ejerza, menos del que le compete o poco o
nada. 288
284

CAULA, Nelson; SILVA, Alberto. Alto el fuego. FF.AA. y Tupamaros. 3 ed. Montevideo: Monte Sexto,
1986. p. 185.
285
O COSENA era integrado pelo Presidente da Repblica, pelos Ministros de Defesa, Interior, Relaes
Exteriores e Economia, o Diretor da Oficina de Planejamento e Oramento, pelos Comandantes em Chefe das
trs armas e pelo Chefe do Estado Maior das Fuerzas Conjuntas.
286
BRUSCHERA, op. cit., p. 79.
287
CAMPODNICO, op. cit., p. 63.
288
QUIJANO, Carlos. La era de los militares. Marcha, 16/02/73. In: CUADERNOS DE MARCHA. Carlos
Quijano. Escritos Polticos I. Op. cit.

361

ANEXO V

Presidente Bordaberry, aps os acontecimentos de fevereiro de 1973

Charge de Francisco Graells

Fonte: Marcha, 16/02/73.

362

Oscar Bruschera (que, naquele contexto, tambm acreditava em setores

peruanistas 289 ) concluiu que em Boiso Lanza finalizou [...] la pre-dictadura y comenz la
era militar, que slo unos pocos meses despus, con el beneplcito y el impulso del Sr.
Presidente, tom su verdadera forma, el 27 de junio de 1973. 290 No editorial j citado,
Quijano era preciso:
Todo se ha subvertido tanto, tanto se ha manoseado y prostituido, que ya no
existen constitucin, leyes, instituciones. Lo que deva ser, fue: el colapso.
[...] lo que est en juego es todava algo ms substancial y hondo [...]. La
cuestin es simple; va ms all del respecto o no de la constitucin, del
mantenimiento o no de las instituciones; de la permanencia o no de un
presidente; se trata de que el poder militar, lo quieran o no lo quieran,
quienes lo ejercen, ha substituido al poder poltico. En todo lo que va del
siglo [...] nunca ocurri nada semejante. [...] lo comprendan o no los
orientales, lo quieran o no los protagonistas, una nueva era se abri en esta
tierra. La era de los militares que puede durar no poco. 291

E, ao referir-se solido do intelectual diante da confusa expectativa gerada entre os

setores democrticos e a esquerda pelo enfrentamento militar contra Bordaberry, o mesmo
Quijano encerra, amarguradamente:
Tiempos hay para todo. Tiempo para quedar solo, tambin. No sera la
primera vez. Puede si que sea la ltima. Pero eso no importa. Otros vern lo
que nos fue negado o no supimos conquistar. 292

Gonzalo Varela coincide com essa reflexo e acrescenta que a crise de fevereiro foi o
incio do perodo conhecido como golpe en cmara lenta (que durou at o final de junho), nesse
perodo, preparou-se a dissoluo do Parlamento pelo presidente - o qual estava associado associado
s Foras Armadas contra a elite poltica, que, tardia e inutilmente, tentou resistir.293 No ms de
maro, o Poder Executivo encaminhou a Assemblia Geral um projeto de Consolidao da Paz
(lei do Estado peligroso) que aprofundava os traos repressivos. Tal pedido era justificado com a
afirmao de que militarmente a subverso havia sido derrotada, mas que a organizao ainda
subsistia e podia ser reativada. A solicitao mostrou um visvel contra-senso; se a subverso j
estava militarmente derrotada - como reconhecia o governo -,
289

para que se queriam mais

Nos equivocamos obnubilados por la creencia de que haba un solo enfrentamiento valedero, entre oligarqua
y pueblo. [...] cometimos dos erros: el admitir la presencia castrense, que ya era ms que una tutela, porque el
fusil es omnmodo; y segundo, no advertir que se inauguraba realmente la era militar y el desplazamiento
efectivo del poder civil. BRUSCHERA, op. cit., p. 82.
290
Idem, p. 80.
291
QUIJANO, Carlos. La era de los militares. Marcha, 16/02/73. In: CUADERNOS DE MARCHA. Carlos
Quijano. Escritos Polticos I. Op. cit.
292
Idem.
293
VARELA, op. cit., p. 162.

363

prerrogativas legais para a ao repressiva? Aqui cabe retomar o alerta permanente exigido pela
DSN e a instrumentalizao flexvel do conceito de inimigo interno. No s se devia eliminar os
ltimos resqucios do velho inimigo guerrilheiro, como deviam ser tomadas medidas preventivas
para evitar o surgimento futuro de novos focos de contestao em outros espaos sociais
(estabelecimentos de ensino, sindicatos, organizaes de bairros), o que incluia acompanhar o
comportamento dos partidos polticos e dos polticos de oposio, assim como das organizaes
sociais, particularmente os estudantes e os trabalhadores. Todo fato podia ser motivo de
desconfiana e de represso estatal (Anexo VI).
O motivo que precipitou os eventos foi o pedido de cassao, feito pelo Poder
Executivo, do senador frente-amplista Enrique Erro, acusado de estar envolvido com o MLN.
A presso do governo sobre o Parlamento se intensificou. Finalmente, a Cmara de
Representantes, profundamente dividida, rejeitou a solicitao do governo (49 a 48 votos),
fato que definiu o assalto final sobre a democracia. A atitude do Parlamento foi vista como
provocao subversiva. Diante disso,
[...] el 27 de junio, el Poder Ejecutivo decret la dissolucin de las Cmaras
y su substitucin por un Consejo de Estado. Se disolvieron tambin las
Juntas Departamentales, se estableci la censura de prensa y se limit el
derecho de reunin. La dictadura militar comenzaba su marcha. 294

Meses depois, consumado o golpe, Ferreira Aldunate reconhecia o equvoco do sistema

poltico quando, em relao aos Comunicados 4 e 7, avaliara que existiam setores peruanistas no
meio dos ncleos duros (identificados como golpistas ou brasileiros), no interior do Exrcito. O
golpe de junho enterrava essa interpretao:
El smbolo de todo esto es la entrada a las siete de la maana [no dia do golpe]
al Palacio Legislativo, tomados de la mano, del Brasil y del Per. Porque el
general Gregorio Alvarez [peruanista] y el general Esteban Christi
[brasileiro] entraron juntos al Palacio.295

Tardiamente, dirimiram-se todas as dvidas: em realidade, os Comunicados 4 e 7 apenas

fomentaram a confuso entre os setores democrticos; a percepo da existncia de setores
progressistas no interior das Foras Armadas no passara de iluso.
Um dado importante na hora de aferir a percepo das foras em confronto, na poca
dos acontecimentos. Em diversos momentos, tem se destacado a existncia ou no de setores
peruanistas nas Foras Armadas uruguaias. Os acontecimentos parecem rejeitar esta tese.
294
295

NAHUM; FREGA; MARONNA; TROCHN, op. cit., p. 95.

FERREIRA ALDUNATE apud PREGO, op. cit., p. 20.

364

ANEXO VI

Encapuchados
Aluso intensificao do TDE h poucos dias do golpe de Estado.

Fonte: Marcha, 23/06/73.

365

Mas o que interessa aqui registrar que, se h uma aluso a militares peruanistas
(dentro dos marcos do que aparece como positivo na experincia de Velasco Alvarado no
Peru), ela colocada como contraponto maioria da oficialidade uruguaia (a linha dura),
considerada como aderente experincia da ditadura brasileira. As simpatias, motivaes e
conexes em relao a ela se foram consolidando durante toda a dcada de 60, mesmo em
situaes de tenso entre ambos os pases. Entre elas, podem ser destacadas a interferncia,
mais ou menos velada, na poltica interna uruguaia: as presses sobre os exilados brasileiros;
a presena de agentes do Esquadro da Morte de Fleury e do SNI; as derivaes do
seqestro de Dias Gomide; a Operao Trinta Horas; a ajuda militar e econmica aos
governos de Pacheco Areco e de Bordaberry; etc. O fato que, na poca, o regime brasileiro
era diretamente associado com o que de mais repressivo e mais vinculado ao imperialismo
estadunidense havia na regio. Nas pginas de Marcha registraram-se permanentes aluses ao
gorilismo 1 e ao sub-imperialismo do Brasil, sendo que muitas delas foram elaboradas por
exilados brasileiros. Por isso, no surpreende essa contraposio entre peruanistas (militares
de perfil progressista, antiimperialista e/ou popular) e brasileiros (militares associados
DSN, represso, oligarquia e aos EUA). Trata-se de um sentimento muito forte,
certamente cultivado pelas simpatias que aquele regime dedicava a boa parte da cpula militar
uruguaia e ao prprio Bordaberry. Por isso, no surpreende quando, no momento do golpe, no
meio de tantas frustraes, se fazem essas aluses.
Como ilustrao, podem ser arrolados alguns trechos retirados das entrevistas
realizadas por Omar Prego na sua obra Reportaje a un Golpe de Estado. Por exemplo, o
senador do PDC, Juan Pablo Terra, entrevistado aps o golpe, acusou Bordaberry pela sua
obsesso repressiva e sua admirao obtusa pela ditadura brasileira. Ao comentar a Greve
Geral (que tentou frustrar o golpe), disse: Los trabajadores estn librando una esplndida
batalla en defensa de sus derechos y de las mejores tradiciones del pas. Tienen que saber
estos abrasilerados que el Uruguay no es el Brasil [grifo meu]. 2 Zelmar Michelini, ao
comentar sobre os Comunicados 4 e 7, reconheceu que o controle dos mandos de tropas era de
gorilas al estilo brasileo [grifo meu]. 3 Finalmente, ao lembrar a metfora de Wilson
Ferreira Aldunate quando diz que, na hora em que os golpistas invadiram o Parlamento, nele
entraram de mos dadas Brasil e Peru (ou seja, o pretenso peruanista Alvarez e o
1

Ligado truculncia e ao uso da fora. Nos anos 60, um sinnimo dos militares golpistas. O desenho de um
gorila fardado, geralmente descomunal, violento e pavoroso recorrente nos ncleos de denncia e/ou
resistncia de todo o continente.
2
Idem, p. 26.
3
Idem, p. 47.

366

reconhecido brasileiro Christi).

De qualquer forma, pode-se tentar avaliar at onde houve participao brasileira no

golpe de Estado. O Presidente da Cmara de Deputados, Hctor Gutierrez Ruiz, identificou, no
golpe, uma certa referncia a um esquema brasileiro:
[...] el esquema brasileo es algo evidentemente importante en nuestro golpe de
Estado. [...] Pienso que Itamaraty se ha movido sabiendo que tena a su
disposicin un material muy dctil, muy propicio a ellos. Algunos amigos nos
preguntan: Ha habido presencia brasilea? Y mi respuesta es que s, que
hubo presencia brasilea. Pero lo que ha habido es una vocacin de los
militares, de Bordaberry de refugiarse junto al rgimen brasileo. No
olvidemos que cuando asumi el poder, el seor Juan Mara Bordaberry
expres su solidariedad intelectual con el rgimen brasileo.5

Independente dos excessos de linguagem e da emoo e subjetividade existentes e

produzidos pelos acontecimentos, deve-se compreender o papel do Brasil na regio desde 1964 e
a forma como ameaa a autonomia e a soberania dos pases vizinhos, principalmente os que
apresentavam graus de fermentao social e poltica to acentuada como o Uruguai dos anos 60.
Portanto, a percepo da associao, direta ou indireta, entre os setores golpistas e o regime
brasileiro pode ser exagerado e talvez impreciso na questo pontual de junho de 1973. Todavia,
resulta de uma realidade concreta.

3.4.3 - O desfecho do Golpe em Cmera Lenta

No dia 27 de junho de 1973, unidades militares posicionaram-se estrategicamente em
Montevidu, assumiram o controle dos meios de comunicao e ocuparam o Palcio Legislativo. A
seguir, o presidente Bordaberry comunicava populao a dissoluo do Parlamento e a instalao
de um Conselho de Estado. As autoridades departamentais (eleitas) foram substitudas (nenhuma
pertencia Frenta Ampla) e as empresas pblicas foram intervidas. O ex-presidente Pacheco Areco,
desde a Embaixada do Uruguai, na Espanha, aderiu ao golpe e anunciou o apoio da sua corrente
poltica. Os demais setores colorados rejeitaram a ao e os blancos de Ferreira Aldunate
procuraram articular-se, como resistncia, com a Frente Ampla. O motivo pontual do golpe foi o
pedido de cassao, do senador Enrique Erro, feito pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo.
Alegava-se que o mesmo tinha ligaes com o MLN. Em realidade, Erro era visado por ser
4
5

Idem, p. 20.
Idem, p. 55.

367

responsvel pelas contundentes denncias contra o governo e as Foras Armadas. Aps delicadas e
tensas deliberaes, o Parlamento se pronunciou contra o pedido.
A CNT reagiu imediatamente e conclamou a Greve Geral; os locais de trabalho
foram ocupados, bem como os prdios da Universidade e os liceos. Diante dessa reao, o
governo decretou a dissoluo da CNT e ordenou a deteno imediata dos seus dirigentes,
acusando-os de subverso. A escalada de detenes, entre as quais as do presidente da Frente
Ampla, Lber Seregni, obrigou, inclusive, a utilizar um estdio coberto (o Cilindro Municipal)
como centro de recluso.
Durante duas semanas, os trabalhadores enfrentaram o golpe de Estado com a Greve
Geral. Porm, embora as significativas mobilizaes e a tenaz resistncia popular, a
disparidade de foras se tornou um fator de desequilbrio favorvel aos setores golpistas. A
direo da CNT, na clandestinidade, avaliou a dureza do enfrentamento, a tendncia dos
acontecimentos e o custo pago pelo movimento operrio. Dividida entre a continuao da
resistncia a qualquer preo e o recuo ttico para recompor foras e tentar retomar a luta, em
uma conjuntura mais favorvel, decidiu-se pela desmobilizao dos grupos que ainda
persistiam nessa hiptese. A verdade que as possibilidades de retomar a luta aps a
recomposio de foras esfumou-se rapidamente. A dinmica repressiva desencadeada pelo
governo impediu qualquer articulao. A CNT foi declarada ilegal, as greves foram proibidas
e imps-se uma nova legislao sindical que acabou com qualquer iluso de retomada de ao
ou autonomia do movimento sindical.
O encerramento da greve, por parte da CNT, inviabilizou a sobrevivncia de uma
resistncia democrtica e significou uma importante descompresso para o novo regime. 6
Neutralizada a CNT e a liderana da Frente Ampla, a ditadura continuou identificando novos
alvos. Nesse sentido, rapidamente dissolveu partidos e organizaes polticas de esquerda
(PCU, PSU, 26 de Marzo, Unin Popular) e suspendeu as atividades polticas dos demais. Na
rea do Ensino, destituiu professores, fechou institutos de formao docente e interveio na
Universidade aps uma eleio cujo resultado contrariou os interesses do novo regime.
Inmeras organizaes estudantis foram dissolvidas.
Uma intensa propaganda oficial foi desencadeada nos meios de comunicao:
Pngale el hombro al Uruguay. Curioso jogo de palavras e fatos. Pacheco Areco, pouco anos
antes, em nome da defesa da Segurana Nacional do pas, dissera que enfrentava a subverso
de peito aberto; buscando galvanizar apoio a partir de uma imagem de fora; mas de nada
adiantou: foi constitucionalmente rejeitado. Com um tom militar que parecia mais uma

368

ordem, seus sucessores golpistas convocaram a populao a poner el hombro al Uruguay.

Considerando-se o esprito daqueles tempos, possvel inferir que quem no respondesse tal
convocao poderia ser visto como antipatriota. Logo, estava ameaado de cair na vala
comum do inimigo interno, de ser o prximo da fila ou, em definitivo, ser estocado para
quando se precisasse de outros candidatos para desempenhar esse que era o papel protagnico
mais cultuado e valorizado da DSN e dos seus administradores. Sem delongas, o novo regime
decidiu estender a identificao de inimigo a todo aquele que divergia do processo de
reestruturao poltico e econmico que conduziam Bordaberry e as Foras Armadas.
Secundariamente, um rumor muito forte percorreu alguns crculos polticos e ecoou
no exterior: a colaborao de tropas brasileiras nos eventos do golpe de Estado. Bordaberry
nega tais insinuaes; ele acredita que a origem das mesmas se encontra em denncias
equivocadas feitas por Ferreira Aldunate em Buenos Aires, a partir de informao transmitida
por fonte confusa ou desinformada e contextualizada naquelas tensas jornadas. 7
Apesar da aparente obviedade, parece cabvel reforar que Juan Mara Bordaberry
continuava utilizando o cargo de Presidente do Uruguai e que, portanto, promoveu um autogolpe; ou seja, o presidente Bordaberry, eleito democraticamente, foi derrubado pelo ditador
Bordaberry, mantido, rigorosamente, pelas Foras Armadas, enquanto eram fechadas as
instituies democrticas e atropelavam-se as liberdades e o Estado de direito.
Tambm instrutivo ver os malabarismos discursivos de Bordaberry, na hora de
justificar o golpe, ao resgatar as surradas mas sempre eficientes ameaas da agresso externa e
do inimigo interno. Ao lembrar e comparar, naquele contexto, as situaes de Uruguai e do
Chile, o ex-ditador muito preciso:
Uruguay y Chile soportaron la misma agresin nacida en la decisin de Fidel
Castro de exportar la revolucin a Argentina, a Bolivia, a Chile y a Uruguay.
Incluso a Brasil, pero en este pas resolvieron el problema bien a la brasilea,
los detuvieron a todos y los mandaron para Suecia, as se termin con el
peligro, no pas ms nada. Es necesario insistir en que la agresin que se dio
contra Chile fue la misma que tuvimos que sufrir nosotros en Uruguay. Y
que despus tambin se vivi en la Argentina. Era evidente que haba un
enemigo comn. 8

NAHUM, op. cit., 1995, p. 130.

Segundo Bordaberry, o Exrcito comprara algumas camionetas no Brasil; estas haviam sido pintadas de verde.
Segundo sua verso, para economizar no transporte de navio, mandaram-se motoristas ao Brasil para quer as
trouxessem por terra. Logo, o que Ferreira Aldunate denunciou como uma invaso de veculos com militares
brasileiros era, em realidade, diz Bordaberry, camionetas do Exrcito uruguaio. CAMPODNICO, Miguel
Angel. Antes del silencio. Bordaberry. Memorias de un presidente. Montevideo: Lunardi y Risso, 2003. p.
112.
8
Idem, p. 138.
7

369

Dentro da polmica sobre o momento particular do golpe de Estado, Caula & Silva
reafirmavam que, efetivamente, o mesmo ocorreu no 27 de junho de 1973 e no em fevereiro,
no momento em que os militares impuseram o Pacto de Boiso Lanza. 9 Os autores
reconhecem, mesmo assim, que, com esse fato, se cometeram agresses contra as liberdades
pblicas e se intensificou a presena militar; porm, alegam que no se pode esquecer que
continuava existindo um Poder Judicial, um Poder Legislativo (mesmo que acuados) e uma
Central Sindical, que, apesar das perseguies, ainda mantinha capacidade de mobilizao.
Lembram ainda que tanto o Estado de Guerra Interno como a cassao do senador Erro foram
votados livremente. Este quadro das instituies fragilizadas mudou, na sua essncia, no final
de junho de 1973. 10
Para Milita Alfaro, o golpe se inicia
[...] en los desajustes estructurales que, presentes en nuestra realidad desde fines
de la dcada del 50, conducirn a la crisis poltica que se hace irreversible en
1972. En essa conyuntura, la amenaza de la guerrilla desencadena la
ingobernabilidad y el vacio de poder latentes desde tiempo atrs en el
sistema, creando las condiciones para la insercin creciente de las FFAA en el
aparato estatal, de acuerdo con las nuevas funciones que les asignaba la
Doctrina de la Seguridad Nacional. 11

Quijano, por sua vez, apontava a importncia da administrao Pacheco Areco no

amadurecimento da espiral autoritria: El seor Pacheco bien pronto (junio de 1968), a pretexto
de combatir la subverssin, implant el estado de sitio que mantuvo, con algn breve intervalo,
durante todo el perodo de su gobierno y contina hasta hoy. 12 O golpe foi visto, por muitos
setores, como o amadurecimento de uma srie de fatores que estavam marcando e tensionando a
frgil democracia h alguns anos. Um documento exemplar, nesse sentido, foi o Manifiesto del
Consejo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, publicado 2 dias aps o golpe e que,
alm de dissecar a fundo as arbitrariedades que os governos Pacheco e Bordaberry foram
acumulando, anunciou o surgimento de uma postura de banalizao e/ou rotinizao por parte da
populao diante do poder discricionrio. Destacamos alguns trechos, no que diz respeito
evoluo da espiral autoritria:
[H] una continuidad indudable desde el punto de vista poltico en el proceso
que comienza en diciembre de 1967, cuando el Poder Ejecutivo de la poca,
9

CAULA; SILVA, op. cit., p. 197.

Bordaberry no empez en febrero a cogobernar con los militares; ya lo vena haciendo desde antes, lo que
hizo fue estrechar un programa elaborado por militares, avanzar hacia un objetivo, despojar la ltima mscara de
legalidad que sustentaba el pas: dar [...] un golpe de estado, [...] un 27 de junio de 1973. Idem, p. 198.
11
ALFARO, op. cit., p. 31.
12
QUIJANO, Carlos. Los golpes de Estado (1973). Volumen II. Montevideo: Cmara de Representantes, 1989.
p. 317.
10

370

encabezado desde haca pocos das por el seor Jorge Pacheco Areco,
dispuso ilegal y inconstitucionalmente la clausura de varios peridicos y
organizaciones polticas. Junio de 1968, a su vez, marc el inicio de la
aplicacin de medidas prontas de seguridad, con un alcance y una intensidad
jams vistos en la Histria de la Repblica, determinando que el Poder
Ejecutivo sustituyera de hecho, en todos los planos en los que ello le pareci
oportuno, al Poder Legislativo y al Poder Judicial, pues dict normas que
derogaron o suspendieron leyes, y resolvi por s ante s las controversias
derivadas de su aplicacin adems de continuar ejerciendo competencias
de administracin y de ejecucin, especialmente en el plano de las libertades
y derechos fundamentales, con notorio abuso de las atribuiciones que se le
han conferido. El Uruguay comenz a habituarse a las muertes de los
estudiantes baleados por la polica; a las torturas, practicadas cada vez con
ms profusin de tcnicas, pero desde el principio con la misma barbarie y el
mismo desprecio por la dignidad humana; a la presencia masiva de efectivos
armados patrullando las calles; a la necessidad de transitar munido de una
completa documentacin para no ser arrestado, y la inseguridad ms total
aun en ese caso; a las clausuras de peridicos, a los diarios con espacios en
blanco por la censura. Nuestro pueblo se iba acostumbrando a la reiterada y
cotidiana violacin de todos los derechos humanos. 13

Por outro lado, se a presena cada vez mais decisiva das Foras Armadas estava
vinculada ao golpe de Estado, ento no h como dissociar o papel e o comportamento do MLN
desse processo, j que sua ofensiva de abril de 1972 caiu como uma luva para as pretenses do
governo de intensificar a represso. Embora seja verdade que a organizao estava militarmente
derrotada antes do golpe (o que esvazia o argumento de que o mesmo foi necessrio para
enfrentar e derrotar a organizao), inegvel que o fortalecimento dos militares e sua ascenso
ao poder foram impulsionados pela necessidade de enfrentar, em certo momento, a guerrilha
urbana. Ao longo de 1972, o desafio desta e a crise do sistema poltico criaram as condies para
a ascenso das Foras Armadas ao poder.14
Carlos Quijano escreveu sobre os sangrentos acontecimentos de abril de 1972,
antecipando o futuro cada vez mais prximo do TDE:
Otra vez los cortejos fnebres, transidos y tensos. Vivimos para enterrar a
nuestros muertos y en el desolado acecho de los que puedan caer.
Montevideo es ahora la ciudad de la angustia incierta. Angustia que es cifra
de todas las angustias. Como en territorio ocupado, se est atento al golpe
despiadado, sigiloso o aleve. Pero sobre este fondo vitando de persecucin,
torturas, y asesinatos, nada puede construirse. La muerte nos ha ganado. Hay
que vencer a la muerte que ha llegado a ser duea y seora de nuestro
quehacer. Porque el pas se nos ha ido ya de las manos y el tiempo de
reconquistarlo no admite espera. Mientras enterramos a nuestros muertos,
con ellos vamos enterrando al Uruguay. 15
13

Manifiesto del Consejo de Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (29/06/73). In: PREGO, Omar. Reportaje
a un Golpe de Estado. Montevideo: Suplemento - La Repblica, 1988. p. 67.
14
ALFARO, op. cit., p. 25.
15
QUIJANO apud MARTNEZ, op. cit., p. 79.

371

correto afirmar que os partidos polticos no participaram nem avalizaram o golpe

(com exceo da corrente pachequista). Mas foram ineficientes para evitar que ele se
confirmasse; blancos e colorados, concederam aos militares funes que lhes escapavam
reconhecendo prerrogativas que, mesmo temporrias, se confirmaram como permanentes.16
A insubordinao militar de fevereiro de 1973 tornara complexa a evoluo do
processo. A postura ambgua, confusa e dividida da esquerda e dos setores democrticos diante
daquela situao tornou mais perceptvel, para os setores golpistas das Foras Armadas, as
enormes dificuldades dos polticos para orientarem-se de forma coerente em questes que
deviam ser de consenso, como a defesa da democracia, da Constituio e da figura do Presidente
da Repblica. Bordaberry consegue captar a contradio daquelas foras que historicamente
vinham reafirmando, de forma convicta, seus compromissos com a democracia:
No hubo ni una huelga, no hubo manifestaciones de ninguna clase. Trataron
de leer los Comunicados 4 y 7 de un modo favorable y, incluso, dieron pasos
de aproximacin a las Fuerzas Armadas. [...] la izquierda que en febrero no
haba hecho nada para oponerse a los planteamientos de los militares [...], en
junio de 1973 declar la huelga general por tiempo indeterminado. 17

Bordaberry constata a postura diferente de setores da sociedade civil e poltica nos

eventos de fevereiro e de junho de 1973, mas poderia ampliar seu horizonte de reflexo e
contribuir para o debate se tambm fizesse sua autocrtica no sentido de tentar entender e
explicar por que a sociedade uruguaia tinha tanta dificuldade em identific-lo ou associ-lo
democracia, Constituio e prpria Presidncia da Repblica.
A negativa do Parlamento em cassar o senador Enrique Erro leva Bordaberry a
refletir. Nas suas memrias, reconhece que a posio do Parlamento diante dessa questo, no
justificava, em si, a quebra da ordem institucional do pas. Mas considera que [...] fue la
razn circunstancial que culmin un largo proceso de enfrentamientos [entre governo e
Parlamento]. Ele assume que coincidia com aquela solicitao pois [...] resultaba
inadmisible que, desde tiempo atrs, legisladores que, obviamente, gozaban de los privilegios
que les daban los fueros parlamentarios, aprovecharan su condicin para mantener
conversaciones con los tupamaros, es decir, con sediciosos que actuaban al margem de la
ley. 18
Carlos Quijano, em um artigo em que analisava o posterior afastamento de
16

NAHUM, op. cit., p. 283.

CAMPODNICO, op. cit., p. 93.
18
Idem, op. cit., p. 106.
17

372

Bordaberry (em 1976), conclua a respeito dos acontecimentos de 1973:

[...] el golpe de estado formal fue, s, el 27 de junio. La cada de las
instituciones se consum antes: el 9 de febrero de 1973. Ese dia hubo un
pronunciamento militar que hizo retroceder a Uruguay cien aos. [...] De las
instituciones civiles qued slo la cscara. Comenz la era militar. Cuatro
meses ms tarde, el 27 de junio, la cscara se convirti en polvo. [...]
Uruguay olvid, lo indujeron a que olvidara, que el poder militar tiene que
inclinarse ante el poder civil y que esta norma sabia es de todos los tiempos
y latitudes. 19

Por sua vez, Bordaberry insiste em que, institucionalmente, nada mudou naquelas
jornadas de fevereiro:
Se ha pretendido que la solucin hallada (la aceptacin de las condiciones
fijadas por los jefes del pronunciamiento) cercenara las instituciones. Nada
de eso existe. Todas las instituciones de la Repblica permanecen intactas; el
Poder Ejecutivo tiene la plenitud de sus facultades, el Parlamento goza de
todos sus fueros y la justicia de su independencia; los derechos y garantas
individuales estn en vigencia; las corporaciones autnomas estn regidas
por sus leyes; el orden jurdico rige en su totalidad y se aplica a todos los
habitantes sin excepciones. [...] slo entregar la responsabilidad
presidencial a mi sucesor electo libremente en los comicios que se realizarn
en la fecha que marca la Constitucin. 20

Porm, Quijano quem, na poca, percebia com clareza a situao:

[Bordaberry] Menta y saba que menta. Tres meses y algunos das ms se
pasaron, y el 27 de junio, la ficcin se derrumb. Bordaberry, por orden
superior, cerr el Parlamento, proscribi a los partidos polticos, clausur a los
sindicatos, anul todo derecho individual y ya no habl de elecciones ni de
sucesores. 21

O mesmo Quijano, em outro momento, talvez influenciado pelo fato de analisar os

acontecimentos com um certo distanciamento temporal e geogrfico -estava no seu exlio
mexicano -, ao analisar os eventos que levaram ao golpe, reavaliou o peso do aspecto externo:
El golpe estaba conectado con el que iba a darse en Chile y es presumible
[...] que lo haya apresurado la situacin en Argentina. El proceso que por
entonces se desarrollaba en este pas, marchaba a contramano del proyecto
imperial y perturbaba los planes de los conspiradores vernculos, planes que
en Chile estaban muy en sazn.
Qu se traa entre manos ese peronismo que volva despus de diez y ocho
aos de ostracismo y, desde el primer momento, decretaba amnista y
reanudaba relaciones con Cuba [...]? La reaparicin de la democracia en
19

El despido de Bordaberry. Rquiem para nadie. Publicado origialmente pelo jornal mexicano Excelsior em
14/06/76. In: QUIJANO, C. Los golpes de Estado (1973). Vol. II. Montevideo: Cmara de Representantes /
Repblica Oriental del Uruguay, 1989. p. 321.
20
Idem.
21
Idem, p. 322.

373

Argentina rompa la alianza dictatorial del Cono Sur introduciendo en la

zona un peligroso factor de desequilibrio. Haba que actuar, antes de que el
gobierno de Cmpora se organizara, antes de que Allende pudiera contar con
nuevo respaldo.
Cmpora asume la presidencia el 25 de mayo. Un mes despus, el 27 de
junio, Bordaberry [....] da el golpe en Uruguay. Apenas pasan cuarenta e
ocho horas y se produce en Chile el Tancazo, ensayo general de la tragedia
que conoeceremos el 11 de septiembre. 22
Argentina queda advertida y cercada. Las dictaduras estn apostadas en
todas las fronteras. En Bolivia, Banzer; en Paraguay, Stroessner; en Brasil,
Garrastaz Mdici y la logia militar; en Uruguay, otra logia militar sin
rostro, pero que se sirve de un mascarn. [...] 23

Conhecendo os textos e a trajetria de Carlos Quijano, pode-se afirmar que no se

explica um processo poltico to complexo como este somente a partir de uma varivel, e, sim,
na articulao de vrias delas. Seus textos o confirmam. Porm, cabe ressaltar, at pela sua
dimenso intelectual, o reconhecimento que d a uma conjuntura internacional que afeta muito o
Uruguai devido suas debilidades estruturais - visto que este um pequeno Estado latinoamericano - ao ponto de uma das suas teses mais constantes, presente at nos seus ltimos
escritos, ser a idia de uma integrao latino-americana como nica possibilidade de
sobrevivncia de pases como o Uruguai, to frgil diante de grandes vizinhos e da
superpotncia. Portanto, essa pontualizao sobre uma conjuntura regional em uma curta
cronologia resgata como elemento explicativo do processo uruguaio, para alm das suas
particularidades internas, a dimenso externa e os interesses dos EUA (recolocando os
mecanismos e a rede da pentagonizao, a persistncia do medo diante da possibilidade de
ecloso de qualquer foco progressista e/ou socialista, e a vigncia da DSN).
Para finalizar, as palavras de Amilcar Vasconcellos, que j tinham destoado do canto
geral dos polticos progressistas e democrticos diante dos Comunicados 4 e 7 e que, diante do
golpe de Estado de junho, mais uma vez parecia enxergar bem mais do que era visvel.
Hasta aqu, las Fuerzas Armadas y el Presidente estn de acuerdo, marchan
juntos. Pero, cunto tiempo durar el entendimiento? Pienso que no mucho.
Dentro de algunos meses, es muy probable que Bordaberry se convierta en un
estorbo para los militares. Y entonces las Fuerzas Armadas van a prescindir de
su asociado. 24
22

Os mesmos fatos so apontados pelo deputado Gutierrez Ruiz, o qual acrescenta, ainda, o Massacre de
Ezeiza. PREGO, op. cit., p. 53. Este fato relaciona-se com a volta de Pern Argentina (20/06/73). Enquanto
centenas de milhares de pessoas aguardavam com grande expectativa o fim do exlio do velho lder, grupos
armados vinculados extrema direita peronista atacaram, matando 13 pessoas e ferindo outras 355. Fonte:
VERBITSKY, Horacio. Ezeiza. Buenos Aires: Planeta, 1995. p. 189.
23
Los caminos de la liberacin. Publicado originalmente no Cuadernos de Marcha, Mxico, mayo-junio de
1979. Tambm, no Cuadernos de Marcha. Carlos Quijano: Escritos Polticos I. Montevideo, Tercera poca, n
2, julio 1985, p. 28-29.
24
Apud PREGO, op. cit., p. 30.

374

Para concluir, tecem-se as seguintes consideraes. inegvel que houve uma linha
de continuidade entre os governos constitucionais de Pacheco Areco e de Bordaberry
quanto a uma escalada autoritria gerada desde 1968. No pertinente considerar que os
governos desse perodo tenham sido iguais, na sua essncia, ao regime ditatorial que se
instalou em junho de 1973. Mas o estudo do perodo imediatamente anterior ao golpe de
Estado aponta, a partir da consulta documental e dos depoimentos dos protagonistas,
existncia de diversas conexes que permitem estabelecer algumas afirmaes finais:
Em primeiro lugar, considerando a noo de processo histrico, houve
evidente deteriorao das relaes polticas, marcada por diversos solavancos
(execuo de Mittrione, eleies de 1971, 14 de abril de 72, insubordinao militar,
etc). Tais relaes funcionaram como pontos de inflexo resultantes da combinao de
crise estrutural com conjuntura internacional que, de forma explosiva, se projetava e
se manifestava no continente.
Em segundo lugar, a ditadura civil-militar se configurou, definitivamente, em
junho de 1973, mas inegvel que, como ameaa potencial, foi se gestando desde
1968. O que significa inferir tambm que a democracia realmente existente no
Uruguai, na segunda metade dos anos 60, estava muito distante da aludida Sua da
Amrica ou de uma propalada democracia forte e estvel, muitas vezes apontada
como cenrio destrudo pelo regime de Segurana Nacional. Isto no significa
desconhecer que, mesmo assim, tratava-se de uma democracia (mesmo que frgil),
nem que no existisse uma crena na tradio democrtica da dinmica poltica do
pas.
Em terceiro lugar, o Terror de Estado foi a essncia da ditadura de Segurana
Nacional uruguaia. Como tal, constitui-se a partir do momento em que as Foras
Armadas tiveram condies de ordenar a sociedade de forma plena, segundo seus
objetivos e critrios. Isto comeou a ocorrer no s em junho de 1973, mas a partir da
claudicao do poder civil e, particularmente, do governo Bordaberry, em fevereiro de
1973.
Finalmente, no se pode falar em Terror de Estado no perodo anterior (administrao
Pacheco Areco) no sentido de uma estrutura global, geral, complexa, articulada. Mas parece
inegvel a existncia de mecanismos e de dinmicas que so componentes do Terror de Estado e
que funcionaram naqueles governos, como se fossem uma espcie de laboratrio (tortura,
organizaes paramilitares, esquadres da morte, desaparecimentos, etc.). Neste sentido,
acumulou-se experincia, testaram-se situaes e preparou-se a rotina do medo e do silncio,

375

embora ainda em escala e dimenses limitadas, como explicitado no elenco de arbitrariedades

cometidas num cenrio democrtico e denunciado no citado Manifiesto del Consejo de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.

376

CAPTULO 4

A CONSOLIDAO DO TERROR DE ESTADO:

A DITADURA DE SEGURANA NACIONAL
URUGUAIA

Juro por mi honor mi adhesin sin condiciones ni reservas al sistema republicano

democrtico de gobierno que la nacin ha implantado por su voluntad soberana y declaro no haber
pertenecido ni pertenecer a las organizaciones antinacionales disueltas por el Poder Ejecutivo, as
como a toda otra que atentase contra el actual sistema de gobierno.
Declaracin de Fe Democrtica
Hermano militar, nadie puede obedecer o seguir una orden contra la ley de Dios, contra la
integridad de la vida de su hermano, por ms culpable de la culpa que se le considere. Es obligacin
obedecer a Dios, y es obligacin desobedecer una orden pecaminosa.
Padre Luis Prez Aguirre

Em junho de 1973 iniciava o perodo da ditadura civil-militar uruguaia. A mesma

apresentava como peculiaridade o fato de ter sido promovida pelo prprio presidente eleito,
Juan Mara Bordaberry. A visibilidade da presena de civis no comando do Poder Executivo
no esconde a presena militar existente desde o incio do novo regime. A interrupo
democrtica foi a concluso de uma escalada autoritria que resultava da decomposio de um
sistema poltico que no encontrava solues para a presso por mudanas reivindicadas pelos
setores populares. Tais reivindicaes esgotaram a capacidade poltica do governo de criar
subterfgios que permitissem, atravs de algumas concesses, disciplinar e reverter a
contestao social. O novo regime estava marcado pelo forte protagonismo das Foras
Armadas, catapultadas a um papel indito desde a administrao Pacheco Areco, e pela
complexificao do sistema repressivo. As prticas de Terror de Estado (TDE) manifestadas
na gesto anterior, de forma ainda limitada, tornavam-se, a partir desse momento, poltica de
Estado, sendo ampliadas e potencializadas de tal forma que se tornavam caractersitica
fundamental da ditadura de Segurana Nacional (SN) uruguaia.

377

4.1 ESBOO HISTRICO DO PERODO DITATORIAL

Os estudos sobre a ditadura uruguaia de 1973-1984 destacam uma periodizao que

contm trs fases diferentes. A primeira, iniciada logo aps a consolidao do golpe de Estado
e que se estende at o afastamento do presidente golpista Bordaberry pelas Foras Armadas,
em 1976. Trata-se de uma fase marcada pela imposio da ordem disciplinadora sobre o
conjunto da sociedade - poner la casa en orden 2 -, pelo incio da violenta represso contra a
comunidade exilada na Argentina (incio da participao uruguaia na coordenao repressiva
da Operao Condor) e pelo confronto de dois projetos autoritrios para o pas, o de
Bordaberry e o da cpula militar, que se imps com o afastamento do primeiro. Inicia, ento,
a segunda fase, quando o novo regime controla a ordem social e poltica interna, o que lhe
permite desencadear uma srie de medidas com o intuito de consolidar mudanas
modeladoras da nova ordem institucional, a partir da imposio de estruturas polticas
decorrentes da interpretao das diretrizes gerais da Doutrina de Segurana Nacional (DSN).
Trata-se de uma tentativa de disseminar os seus princpios pelo tecido social mediante
disposies e normatizaes da vida sindical, do sistema educativo e da vida cotidiana,
atravs de um programa orgnico que, transformado em projeto constitucional, colocado sob
o crivo plebiscitrio da cidadania, que o rejeita. Este surpreendente resultado, em 1980,
assinala a passagem para uma ltima fase que, apesar da persistncia de ameaadores recuos,
se conforma como momento de transio e de negociaes polticas que abrem espao,
mesmo que limitado, para um dilogo que permite avanar rumo redemocratizao do pas.

4.1.1 - A consolidao da Ditadura (1973-1976)

O coroamento do golpe de Estado fortaleceu os setores militares vinculados
rigorosamente DSN, os denominados brasileiros. 3 O fim da greve geral decretada pela
1

Este ponto se apoia, principalmente, nas anlises de NAHUM, Benjamn. Manual de Historia del Uruguay
1903-1990. Montevideo: Banda Oriental, 1995; CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos. Breve historia de la
dictadura. 2 ed. Montevideo: Banda Oriental, 1998; CASTAGNOLA, Jos Luis; MIERES, Pablo. La ideologa
poltica de la dictadura. In: ASTORI, Danilo et al. El Uruguay de la Dictadura (1973-1985). Montevideo:
Banda Oriental, 1996; LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de
Seguridad Nacional. Bases de la Historia Uruguaya, n 23. Montevideo: Las Bases, s. d.; LERIN, Franois;
TORRES, Cristina. Historia poltica de la dictadura uruguaya (1973-1980). Montevideo: Nuevo Mundo,
1987.
2
CAETANO; RILLA. Breve historia de la dictadura. op. cit., p. 14.
3
Aluso aos militares que se orientavam segundo as diretrizes da DSN e que representavam a linha dura,

378

Convencin Nacional de Trabajadores (CNT), aps duas semanas de intensas mobilizaes

de resistncia com ocupao de fbricas, sindicatos e ruas, foi o reconhecimento do vigor
golpista. Mas isto no diminuiu essa resistncia, que adquiriu caractersticas quase picas se
consideradas a relao de foras, o monolitismo das Foras Armadas e o fato da CNT ter sido
dissolvida no incio de julho. De fato, trs dias aps o incio da greve geral a central sindical
foi declarada ilegal e acabou dissolvida. Atos, reunies e manifestaes foram proibidos e as
sedes foram fechadas e seus bens confiscados. Os trabalhadores (pblicos ou privados) que
haviam paralisado suas atividades e haviam aderido convocao grevista sofriam ameaas
de demisso imediata sem indenizao, enquanto seus dirigentes eram caados e detidos.
Decapitado o movimento sindical, o regime imps um instrumento jurdico que
regulamentava o ordenamento das relaes entre Estado, empresrios e trabalhadores, a
Reglamentacin Sindical, marco da nova legalidade que visava o enquadramento da fora de
trabalho e a conformao de um movimento sindical dcil e colaboracionista com a poltica
econmica do regime. Como pano de fundo desta medida, ocorreu importante queda do poder
aquisitivo da populao, tendncia anterior que persisitiria at o final da ditadura. Em 1979, o
poder de compra dos assalariados correspondia a 54% da capacidade que possuam em 1968
(ano do incio da escalada autoritria), enquanto o ndice de desemprego era da ordem de
12,8% em 1976. Evidentemente, esta poltica s podia ser adotada a partir da quebra da
estrutura sindical. 4 Para Caetano & Rilla o governo optou pela desigualdade como
estratgia, na qual a acentuada excluso econmica e social dos trabalhadores se deu em
benefcio do lucro empresarial e do capital estrangeiro, verdadeira base social do novo
regime. Conseqentemente, a pauperizao de amplos setores da populao foi explcita. 5
Os principais polticos de oposio, na eleio de 1971, foram perseguidos. Lber
Seregni (Frente Ampla) foi preso; Wilson Ferreira Aldunate (Partido Nacional) partiu para o
exlio na Argentina, onde j estavam os senadores Erro e Michelini (Frente Ampla). Diversos
partidos e movimentos foram declarados ilegais imediatamente, caso dos partidos comunista e
socialista, da Unin Popular e do Movimiento 26 de Marzo. Tambm ocorreu a depurao dos
oficiais constitucionalistas das Foras Armadas. A virulncia golpista contra velhos e novos
inimigos internos levou a oposio a uma rpida e infrutfera clandestinizao das suas
golpista. Identificavam-se pela valorizao que faziam da ditadura brasileira e o fato de terem nas Foras
Armadas desse pas importante referncia. Por outro lado, contrapunham-se ao setor peruanista, o qual perdera
espao com o golpe de Estado. Deve-se tomar cuidado para no confundir os peruanistas com os militares
constitucionalistas; estes, acabaram afastados, presos ou passaram reserva.
4
JELLINECK, Sergio; LEDESMA, Luis. Uruguay: del consenso democrtico a la militarizacin estatal.
Estocolmo: Institute of Latin American Studies, 1980. p. 92.
5
CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos. La era militar. In: ASTORI, Danilo et al. El Uruguay de la Dictadura

379

aes. A imprensa sofreu duras restries. Escritores e jornalistas foram perseguidos. O

emblemtico semanrio Marcha, entre outros, foi definitivamente proibido aps desgastantes
clausuras temporrias. Quase todos seus integrantes foram presos ou condenados ao
ostracismo; muitos foram obrigados a exilar-se diante de ameaas de novas prises ou de
morte, como aconteceu com seu vice-diretor, o jornalista e maestro Julio Castro, seqestrado
e desaparecido em 1977 (leia-se morto). 6
Um dos setores mais castigados foi o da educao. Os corpos docentes e discentes da
Universidad de la Repblica e de Secundaria, junto com os professores de Primaria, foram
escolhidos como alvos prioritrios no processo de descontaminao, ancorado na DSN e
executado pelo novo regime. A primeira onda repressiva (prises, fechamento de unidades
ocupadas, suspenso desmobilizadora de aulas), ocorreu dentro da pugna da ditadura contra a
resistncia da greve geral, onde os estudantes despontavam. Aps a derrota do movimento,
curiosamente, o Poder Executivo permitiu que na Universidade fosse retomado um calendrio
eleitoral interno previsto estatutariamente para a escolha dos Conselhos de Governo da
Universidade, escolha por meio de voto secreto e obrigatrio. Pretendendo evitar maior
desgaste, o regime considerou que, dado o novo contexto e com o fim da resistncia ao golpe,
os candidatos afinados com os novos tempos sairiam vencedores do pleito e orientariam a
Universidade, sem maiores traumas, alm de aceitarem os novos preceitos que entraram em
vigor em todo o pas. Se assim fosse, o regime poderia usar como propaganda favorvel seu
pretenso respeito democrtico autonomia universitria.
Entretanto, o resultado foi o oposto. A comunidade universitria elegeu para
represent-la lideranas reconhecidas pela firme postura crtica ao golpe de Estado. Diante
disso, no restou outra coisa a fazer, ao novo regime, a no ser reconhecer que no tinha
aliados de peso dentro do mbito acadmico o que eliminava a expectativa de cooptar setores
docentes e discentes a curto e mdio prazo. Sendo assim, decidiu cortar o mal pela raiz,
decretando a interveno da Universidade (27/10/73). 7 As autoridades legtimas foram presas

(1973-1985). Montevideo: Banda Oriental, 1996. p. 264.

6
Cf. captulo 7 sobre os desaparecidos.
7
Decreto 921/973: Art. 1 Intervinese la persona pblica Universidad de la Repblica. Art. 2 Comtese
transitoriamente al Ministerio de Educacin y Cultura la administracin general de la Universidad de la
Repblica y proyectar las normas jurdicas a adaptar para asegurar la regularidad y eficacia en la prestacin de
los servicios de Enseanza Superior, as como la investigacin exhaustiva de los hechos descriptos en las partes
expositivas de este decreto para deslindar las responsabilidades consiguientes. Art. 3 Suspndanse todas las
actividades docentes y administrativas atribuidas a la Universidad de la Repblica con la excepcin de la
administracin del Hospital de Clnicas, clausurndose todos sus locales dependientes. Art. 4 Dispnese el
arresto de los miembros del Consejo Directivo de la Universidad de la Repblica, hasta tanto se pronuncien los
rganos jurisdiccionales competentes. Art. 5 Pasen estos antecedentes al Ministerio de Defensa Nacional y al
seor Fiscal de Corte y Procurador General de la Nacin, a los efectos que hubiere lugar por derecho. Art. 6

380

(o Reitor e oito Decanos); o Exrcito ocupou todos os estabelecimentos dependentes da

instituio. Mais de 150 estudantes foram presos naquele momento. Depois, centenas de
docentes, funcionrios e estudantes foram perseguidos, destitudos ou detidos, acarretando
considervel perda de qualidade cientfica tanto na produo de conhecimento quanto na
formao de novas turmas de diplomados. A emigrao ou exlio dessa mo-de-obra
altamente capacitada produziu importante esvaziamento nesse setor estratgico. Depurao
semelhante tambm ocorreu em Primaria e Secundaria.
A militarizao da educao foi confirmada e normatizada atravs da Lei de Ensino
(janeiro de 1973), produzindo mudanas diretas nos programas de estudo e mtodos de
ensino, alm de censurar textos, etc. Essa lei criou o Consejo Nacional de Educacin
(CONAE), concentrando os trs setores de ensino no-universitrios: Primaria, Secundaria e
Tcnico. Em termos ideolgicos, houve uma adequao concreta s diretrizes da DSN:
Debemos entonces estar alertas ante la infiltracin fornea, y hechar mano
sin dilaciones del arma ms firme que disponemos: la Educacin de nuestro
pueblo. Debiendo entenderse que educar significa proporcionar orientacin
formativa integral, esto es, fortalecer el espritu de la persona humana,
enriquecer su mente robustecer su cuerpo. 8

O Estado devia controlar o sistema educativo. A persistncia de um poder autnomo

como o que persistia na Universidad de la Repblica era considerado, segundo a lgica local de
interpretao da DSN, um foco de subverso; assim alegavam sempre os porta-vozes da ditadura.
Na justificativa para a aprovao da Lei do Ensino, o governo Bordaberry recorreu doutrina das
trs vontades:
1) Vontade geral: En la medida en que existe un amplio y mayoritario pronunciamento
de la ciudadana a favor del rgimen democrtico-republicano, el estado estara incurriendo en
una omisin si no fuera capaz de garantizar que en los establecimientos de enseanza se cumplan
los principios de este rgimen.
2) Vontade particular: Una enseanza comprometida con el pas y su futuro no puede
ser una enseanza que se transforma en el campo de elucidacin y militancia de los problemas
polticos y sociales.
3) Vontade tcnica: La idoneidad tcnica [...] no da garantas de probidad tica y
reafirmacin democrtica [...] el ruinoso estado de nuestra enseanza se ha efectuado en base a

Dse cuenta al Consejo de Estado, comunquese, etc. RICO, lvaro. La Universidad de La Repblica. Desde
el golpe de Estado a la intervencin. Montevideo: CEIU/Universidad de La Repblica/Ciencias de la
Educacin, 2003. p. 188.
8
SOTO, Julio (Vice-diretor do CONAE). Apud JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 100.

381

ese criterio parcial [...] la voluntad tcnica est politizada y desvirtuada.

No que se refere Vontade geral, curiosa a inverso que se faz. Reconhece-se a

essncia democrtica da sociedade uruguaia e por causa dela que o novo regime diz-se
obrigado a fazer cumprir esses princpios nos estabelecimentos de ensino. No jogo de palavras,
chama-se democrtico o novo sistema de ensino, ou seja, o que resulta da interveno. Quer
dizer, uma ditadura implementada para defender os valores constitucionais e democrticos. E
baseado nessa doutrina e concepo filosfica que o regime transformou o sistema educativo em
uma regio militar mais onde o CONAE oficiou de Estado Maior ditando orientaes em
matria educacional que deviam ser aplicadas disciplinarmente em Primaria, Secundaria e na
Universidade.
A partir da interveno no universo educacional, toda sua estrutura formal e a
convvncia cotidiana entre seus integrantes foram atingidas. Assim, recreios foram
suprimidos para evitar possveis distrbios provocados pela concentrao de estudantes. Uma
frrea disciplina foi imposta a professores, funcionrios e alunos, com medidas punitivas que
podiam levar excluso do sistema de ensino. Dentro das escolas, liceos e faculdades,
estabeleceu-se um controle policial que extrapolou os evidentes critrios polticos e
ideolgicos, assumindo uma vigilncia tambm baseada na ordem moral e comportamental.
Exigiu-se o uso de um crach de identificao com nome, curso e nmero da carteira de
identidade; o mesmo se tornou acessrio obrigatrio do uniforme de secundaristas e
universitrios. Quanto s moas, normatizou-se o comprimento das suas saias e seus cabelos
deviam ser curtos ou, ento, estar recolhidos. Os rapazes eram obrigados a usar cabelo e
bigode pequeno; a barba foi proibida.

CIRCULAR DEL CONSEJO DE ENSEANZA SECUNDARIA (3.1975)

Los funcionarios docentes y no docentes varones deben asistir a los liceos
con la cara rasurada y con el bigote moderado y las damas, en caso de
concurrir de pantalones, deben ir con algo que les cubra las caderas. Para
ambos sexos existe la proibicin de ir con pantalones vaqueros [jeans]. 10

No novo Uruguai, suspendia-se a dinmica poltico-partidria, subordinava-se o

cronograma eleitoral ao ditame das necessidades da segurana e propagandeava-se, com
pretenses fundacionais, a campanha publicitria do regime: Ahora es diferente ou
Pngale el hombro al Uruguay.
9

Idem.
DEMASI, Carlos (coord.). El rgimen cvico-militar. Cronologa comparada de la historia reciente del
Uruguay (1973-1980). Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 2004. p. 365.

10

382

No plano repressivo, aumentou consideravelmente o nmero de presos polticos, piorando

acentuadamente as condies de recluso. Ainda criou-se a indita condio de refm da ditadura
para diversas lideranas tupamaras; a censura imperou entre os meios de comunicao e entre as
manifestaes culturais. Pouco tempo depois, passou a exigir-se dos funcionrios pblicos a
apresentao, sob pena de destituio imediata em caso contrrio, de uma certido de f
democrtica, que devia ser solicitada junto autoridade policial do bairro, que a concedia segundo
os antecedentes do solicitante.11 A no-apresentao do documento, quando exigido, implicava na
perda de direitos e de oportunidades. Os funcionrios e professores do sistema de ensino pblico
foram os primeiros a serem obrigados a apresentar esse documento correspondente a to bizarra
exigncia. Tratava-se de um paradoxo. O documento padro dizia textualmente:
Juro por mi honor mi adhesin sin condiciones ni reservas al sistema
republicano democrtico de gobierno que la nacin ha implantado por su
voluntad soberana y declaro no haber pertenecido ni pertenecer a las
organizaciones antinacionales disueltas por el Poder Ejecutivo, as como a toda
otra que atentase contra el actual sistema de gobierno.
Nota: Acepto que la falsedad de la presente declaracin implique la aplicacin
de lo dispuesto en la ley 14.248 del 1 de agosto de 1974 y en el artculo 239
del Cdigo Penal.
20 de setiembre 1974.12

No caso universitrio, esta declarao, aplicada com efeito retroativo, reforou um sistema
persecutrio contra todos aqueles que, direta ou indiretamente, haviam tido algum tipo de vinculao
com a Frente Ampla, o Movimento de Libertao Nacional-Tupamaros (MLN), ou outras
organizaes de esquerda. Em ltima instncia, usou-se at a estabilidade e a segurana do emprego
como mecanismo amedrontador.
Em fevereiro de 1974, foi aprovada a Ley Orgnica Militar, documento que
explicitamente definiu o regime, o campo de atuao dos novos protagonistas e consagrou a
Doutrina de Segurana Nacional. Segundo Nahum, foi a principal elaborao terica do
regime. A persistncia de elementos formais residuais dos trs poderes constitucionais no
esconde o fato de que, na prtica, o comando decisrio estatal foi concentrado nas Foras
Armadas. A criao de uma extensa rede de instncias com capacidade decisria satisfez as
ambies de protagonismo militar dentro do esprito atribudo pela DSN. 13 Surgiram, assim,
as seguintes instncias organizativas:
11

Posteriormente, a exigncia de apresentao da certido de f democrtica foi ampliada a outros setores

(alguns setores da iniciativa privada, estudantes, pensionistas), tornando-se mais um dispositivo de controle e
restrio.
12
Apresentado por JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 105.

383

a)

Junta de Oficiales Generales das trs Armas composta por 14

generais do Exrcito, 5 brigadeiros generais da Fora Area e 5 contraalmirantes da Armada.

b)

Junta de Comandantes en Jefe (JCJ) - ncleo decisrio durante todo o

perodo ditatorial.

c) Estado Mayor Conjunto (ESMACO) organismo de estudo, planejamento

e coordenao da influncia militar na administrao pblica. Foi o
organismo militar que exercia o controle sobre toda a administrao
pblica atravs do Servicio de Inteligencia de Defensa e dos oficiais de
ligao.
d) Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) organismo de assessoria do
Poder Executivo imposto a Bordaberry desde a crise de fevereiro de 73.
Atribuiu tarefas de controle dos planos de desenvolvimento estatal, dentro
do esprito do acordo de Boiso Lanza. Foi integrado pelo presidente da
Repblica, os comandantes das trs armas, o chefe da ESMACO e os
ministros do Interior, Defesa e Relaes Exteriores.

O verticalismo e o princpio da autoridade tomou conta das estruturas estatais atravs

de uma espcie de ocupao por dentro do governo. A transposio hierrquica militar para
dentro do Poder Executivo militarizou o Estado e a funo pblica. As Foras Armadas
passaram a ter ingerncia e controle de todos os setores da administrao estatal atravs da
rede de oficiais de ligao, o que esvaziava o perfil civil e poltico daquela. Os oficiais de
ligao desempenharam papel essencial, pois, atravs deles, fluiu a informao sobre
ministrios, empresas pblicas e outras instituies sob controle direto ou indireto do Estado.
Na prtica, executaram dupla funo, j que, s atribuies militares designadas,
acrescentaram tarefas na administrao civil. Efetivamente, a depurao de quadros civis
(funes de chefia e cargos de confiana) criou um vcuo que foi aproveitado pela
oficialidade, respaldada por leis que legitimavam sua presena nos principais escales da
administrao pblica, realizando uma verdadeira usurpao de papis. Nesse sentido, Selva
Lpez Chirico afirma que houve massiva remoo de funcionrios pblicos, muitos com
cargos de chefia, substitudos por militares incorporados na administrao estatal, os quais

13

NAHUM, op. cit., p. 231.

384

no deixavam de ser nem de cumprir suas obrigaes militares; quer dizer, os cargos
administrativos tambm passaram a ser considerados como destino militar. 14
Simultaneamente, a habitual ascenso dos oficiais por concurso foi substituda pelo
mecanismo de eleio efetuada pelos prprios pares, que, por sua vez, tambm controlavam o
dispositivo da passagem reserva obrigatria, eliminando qualquer forma de controle externo
sobre a corporao, deste modo garantindo a coeso no exerccio do poder repressivo. 15
Assim, as Foras Armadas se tornaram monolticas, se homogeneizaram internamente e se
estruturam ao redor de uma lgica corporativa.
Em termos econmicos, o governo Bordaberry implementou um plano baseado nas
orientaes do Fundo Monetrio Internacional (FMI), intensificando a subordinao
econmica do pas economia mundial e eliminando as restries e o controle sobre a
abertura da economia nacional ao capital financeiro. O privilegiamento das exportaes
alavancou o setor agropecurio, que era o que tinha as melhores vantagens comparativas de
insero internacional. A nfase no mercado e nos agentes privados foi concomitante
retrao estatal na regulao da economia. Sob a orientao de Vgh Villegas, procurou-se
enfrentar uma conjuntura econmica internacional bastante adversa para o pas; a combinao
da crise do petrleo com o fechamento da Comunidade Econmica Europia s exportaes
de carne acentuou o desequilbrio da balana comercial.
Desde 1974, desregulou-se o mercado de cmbios e o movimento de capitais, o que,
junto com a abertura da economia e os saldos negativos da balana comercial, levou
desvalorizao do peso uruguaio e configurao do pas em praa financeira com garantia de
liberdade total de investimento e de disponibilizao de lucros. Os saldos financeiros negativos
foram compensados com a entrada de capitais argentinos direcionados especulao financeira e
imobiliria - sobretudo na regio balneria de Punta del Este - e o sensvel aumento no
endividamento externo do pas que, entre 1973 e 1985, passou de US$ 716 milhes a US$ 6
bilhes.16
A imposio do modelo praa financeira, desde 1974, criou as condies para que o
Uruguai assumisse importante papel de local de lavagem de dinheiro na regio. Organizaes
14

LPEZ CHIRICO, Selva. Uruguai 1985-1993. Estratgia e ttica da reproduo institucional militar no
ps ditadura. Tese de Doutorado. Campinas/SP, 1995. p. 87.
15
A nova Ley Orgnica Militar inovou nos critrios para o retiro obrigatrio do oficial. At ento,
consideravam-se os limites de idade ou de anos no grau. A novidade foi que os Comandantes em Chefe passaram
a ter a prerrogativa de solicitar o retiro imediato e obrigatrio de qualquer oficial subordinado. Amparado pelo
esprito corporativo, pela fidelidade hierarquia e obedincia devida, acentuou-se, com este mecanismo, o
processo de depurao de elementos dissidentes ou pouco confiveis. LPEZ CHIRICO, Selva. Las Fuerzas
Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad Nacional. Op. cit., p. 29.
16
CARRIO, Miguel. Pas vaciado. Dictadura y negociados (1973-1985). Montevideo: Monte Sexto, 1987. p.

385

como a Loja Manica P-2 e a Seita Moon se instalaram no pas, assim como grande parte dos
capitais vinculados ditadura argentina. Inegavelmente, as altas taxas de remunerao e a
garantia de rgido segredo bancrio captaram importante volume de capitais especulativos, parte
deles, em trnsito para mercados mais seguros.17
O governo ainda procurou promover exportaes no tradicionais18 , outorgando, para
tanto, linhas de crdito preferenciais, facilidades fiscais, exonerao de impostos e induzindo a
forte queda dos custos salariais. De todas as formas, a balana comercial permaneceu negativa
em funo do aumento persistente das importaes.19
Paralelamente, ensaiavam-se tmidos pedidos de normalizao das instituies. No
Conselho de Estado, juristas como Alberto Demichelli e Aparcio Mndez estudavam propostas
de institucionalizao restritiva. Apesar da violenta represso do novo regime, a populao ainda
tinha alguma expectativa de que a ao de saneamento, justificadora do golpe, respeitasse o
calendrio eleitoral constitucional que indicava eleies gerais para 1976. O prprio Bordaberry,
quando indagado sobre o restabelecimento da legalidade constitucional, se encarregou de dirimir
dvidas. Ao confrontar-se com uma Carta aberta ao Governo (01/09/74), na qual cerca de cem
personalidades dos partidos tradicionais solicitavam o pleno funcionamento dos partidos e la
vigencia de la Constitucin y la ley, Bordaberry respondeu contundentemente: Estamos en el
tiempo de la Nacin y no en el de los partidos polticos. [...] Por eso, todos los que invocan el
plazo constitucional de noviembre de 1976, soando con volver a la caza de votos, [...] que hoy
pierdan toda esperanza. 20
A aproximao do ano eleitoral gerou expectativas entre a oposio reprimida e
incertezas entre os apoiadores do regime que, por sua vez, confrontavam-se internamente.
Tomando a iniciativa, Bordaberry sinalizou propondo um Estado que devia continuar vigilante
no enfrentamento do inimigo (o marxismo internacional), e defendendo forte posio contra
qualquer retrocesso que pudesse abrir expectativas de volta democracia formal.
As Foras Armadas, at ento, estavam envolvidas em uma poltica de aproximao
com a populao, visando melhorar sua popularidade e prestgio. Para isso, utilizaram um forte
esquema de propaganda e de apropriao de smbolos da tradio histrica uruguaia, procurando
capitalizar os resultados dessa identidade forada. Neste sentido, o ano de 1975 foi
singularmente instrumentalizado por ser a comemorao do Sesquicentenrio da Independncia
7.
17

Idem.
Os setores que mais se beneficiaram foram a construo e o comrcio; dentro da indstria manufatureira, o
setor txtil, material eltricos, produtos metlicos, papel e derivados. NAHUM, op. cit., p. 351.
19
Idem, p. 352.
18

386

(1825); para registrar tal evento os militares declararam-no Ao de la Orientalidad. Inmeros

eventos marcaram o surto apologtico de uma histria oficial que se conectou aos grandes
marcos da histria do pas, em uma verdadeira apropriao indevida, que evidenciava a
autopromoo das Foras Armadas e escondia as mazelas, as contradies e as responsabilidades
da sua atuao nos eventos recentes. Entre outros fatos, criou-se a condecorao Protetor de los
Pueblos Libres Gral. Jos Artigas (concedida aos ditadores Pinochet, Videla e Strossner),
repatriaram-se os restos mortais do ex-ditador Lorenzo Latorre e, construindo a histria oficial
do seu tempo, passou-se a comemorar o 14 de abril de cada ano como o Da de los cados en la
lucha contra la sedicin (aludindo data da funesta ofensiva do MLN contra o Esquadro da
Morte, em 1972) e realizaram, em 1975, a XI Conferncia de Exrcitos Americanos em
Montevidu.21
Apesar de que, com o passar do tempo, insinuaram-se alguns descontentamentos do
setor rural, houve, de forma geral, o alinhamento do empresariado ditadura. Inclusive, nos dias
anteriores prvios ao golpe, o empresariado estava articulado ao capital estrangeiro pressionando
o governo Bordaberry e as Foras Armadas para que acabassem com as greves, desmobilizassem
os trabalhadores e privatizassem o setor pblico.
No mundo do trabalho, aps a represso desencadeada com o golpe de Estado, o novo
regime imps uma diretriz de regulamentao sindical (decreto-Lei 622/973), visando controlar
e regulamentar o direito de greve e de sindicalizao. Dessa forma, o Estado procurava assumir o
controle explcito sobre as atividades sindicais (particularmente nos processos eleitorais internos)
e sobre os direitos dos trabalhadores filiados. A inteno foi evidente: subordinar a estrutura
sindical ao Estado. O sindicato que no estivesse inscrito no Registro Nacional de Sindicatos
(RNS) do Ministrio de Trabalho e Seguridade Social, estava proibido de atuar. A condio para
receber o registro era a entrega de informaes, entre as quais os dados pessoais e endereos de
dirigentes e filiados, os estatutos do sindicato - com a explicitao dos direitos e dos deveres do
filiado assim como as formas de designao, renovao e revogao de autoridades, origens dos
recursos econmicos, etc. De posse dessas informaes, facilitava-se o controle sobre a
agremiao e seus quadros e, quando era necessrio, no era muito difcil forjar provas que
justificassem uma interveno, alegando motivos de inadequao dos estatutos do sindicato com
a lei, a moral, os bons costumes, a ordem pblica ou o sistema democrtico. Com isso, podiase negar o registro, colocando-o na ilegalidade. Mediante o Registro Nacional Sindical, o
governo regulamentava as eleies internas, a elaborao de estatutos, a organizao interna e
20
21

Apud CAETANO; RILLA. La era militar. Op. cit., p. 41.

Idem.

387

impedia (se fosse do seu interesse), o direito de afiliao a entidades internacionais.

O direito constitucional de greve (art. 57) foi ignorado e a ameaa de demisso coletiva
foi utilizada para pressionar os trabalhadores rebeldes; toda modalidade de interrupo do
trabalho por motivos reivindicativos acabou proibida (braos cruzados, reduo de
produtividade, piquetes, etc.). Na medida em que os sindicatos foram sofrendo intervenes,
tiveram suas sedes fechadas, seus bens confiscados e suas lideranas colocadas disposio dos
tribunais militares ou empurradas clandestinidade. As possibilidades de resistncia, a partir da
consolidao da ditadura, se tornaram incuas.
As diretrizes do RNS restringiram tais possibilidades situao exclusiva de suspenso
coletiva do trabalho resultante de reclamao de natureza profissional dos trabalhadores
apresentada por escrito, atravs de um formulrio padro, ao Ministrio de Trabalho e
Seguridade Social. Portanto, o Poder Executivo podia declarar ilegal a greve quando entendesse
que as motivaes eram extraprofissionais, causadas por conflito individual ou quando
persistisse o conflito parcialmente aps se considerar terminada a greve. J em relao ao
funcionalismo pblico, a proibio de associao foi total, pois o governo considerou o servio
pblico como fator estratgico de segurana, tranqilidade e ordem pblica. De qualquer forma,
a RNS foi abandonada pouco depois da sua implementao, diante das insatisfaes
produzidas. 22
Enquanto isso, a expectativa diante de um incerto cenrio eleitoral transformou 1976
em um ano de definies. As Foras Armadas deviam pronunciar-se quanto durao da
interrupo constitucional para a realizao dos seus objetivos e sobre sua relao com
Bordaberry. A primeira dvida estava em assumir que sua atuao se limitaria ao mandato de
Bordaberry ou se tinha pretenses de continuidade. A segunda, caso a interrupo persistisse, era
esclarecer se continuava com Bordaberry ou apoiava outra chefia formal do Poder Executivo.
Havia, ainda, uma outra possibilidade, dar um giro de 180 graus e permitir a realizao, mesmo
que com restries, das eleies constitucionalmente previstas.
As Foras Armadas deviam decidir. Ou apoiavam o processo eleitoral (fato muito
improvvel) ou se encaminhavam para um processo de abertura poltica, com alguma definio
de prazos, ou se decidiam pela consolidao de um novo regime distinto do existente antes do
golpe de Estado, abandonando o carter de transitoriedade assumido at ento.23
Essas indagaes e expectativas no escondiam, entretanto, um fato concreto.
Independente da disputa interna que se desenhava entre os ncleos no poder vinculados ao
22
23

JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 93-97.

NAHUM, op. cit., p. 333.

388

comando militar e a Bordaberry, era perceptvel que o Terror de Estado recrudescia. Violentos
ataques atingiam a comunidade exilada na Argentina, configurando-se uma espcie de rea
externa de jurisdio da represso uruguaia. Os seqestros e assassinatos do ex-senador Zelmar
Michelini e do ex-Presidente da Cmara de Deputados Hctor Gutierrez Ruiz, entre tantos outros
que ocorreram no vizinho pas, as centenas de novas prises e destituies internas, a segunda
deteno do general Seregni, o afastamento de vrios oficiais do Exrcito, os novos
desaparecimentos de pessoas, as perseguies na Argentina (particularmente contra o Partido
por la Victoria del Pueblo - PVP), marcaram esse contexto. Diante desses fatos, acabaram-se as
poucas expectativas eleitorais projetadas pela oposio.
Tanto Nahum24 quanto Caetano & Rilla25 afirmam que as tendncias continuistas do
protagonismo militar e da manuteno da ordem repressiva devem ter estimulado Bordaberry a
encaminhar uma proposta que, desconsiderando o calendrio eleitoral, visava estabelecer uma
nova ordem institucional. Os documentos que Bordaberry encaminhou aos militares marcaram
sensveis divergncias no interior do Poder Executivo. Bordaberry props eliminar todos os
partidos polticos aos quais responsabilizava, junto classe poltica, pelo processo de
deteriorao institucional e de diviso da sociedade, o que afetava a to propugnada unidade
nacional, um dos pressupostos bsicos da DSN. Para Bordaberry, os partidos deviam ser
substitudos por correntes de opinio pblica espontnea.
O ncleo do poder militar e alguns civis, como o Ministro de Economia Alejandro
Vgh Villegas, discordaram da proposta de Bordaberry, sobretudo por considerar que a ausncia
dos partidos polticos poderia gerar um perigoso vazio de poder a ser explorado pelos setores
marxistas. Os setores militares estavam engajados na eliminao dos partidos subversivos, mas,
entre eles, no incluam blancos e colorados (salvo alguma corrente interna); pelo contrrio, com
eles mantinham relaes prximas e dos seus quadros provinham quase todos os civis que
davam apoio ao governo. E, sabidamente, desde o incio da evoluo da espiral autoritria, os
setores da populao que a apoiaram pertenciam s correntes conservadoras dessas foras
polticas. Abrir mo da formalidade desse apoio era correr o risco de ver aumentar as crticas que
o regime j sofria no exterior. O fato de poder contar com aquele apoio, ao contrrio, no s
ajudava a rebater as acusaes de ser um regime de fora como, ao contrrio, era uma resposta
de setores sociais agredidos com a expanso do comunismo internacional e seus aliados locais.
Para as Foras Armadas o fundamental era garantir a proscrio da gerao poltica que, segundo
elas, eram responsveis pela crise e pela subverso. Porm, tinham claro que os partidos
24
25

Idem.
CAETANO; RILLA. Breve historia de la dictadura. Op. cit.

389

polticos eram instrumento de identidade, coeso e organizao da sociedade uruguaia; ou seja,

regulamentados por uma legislao restritiva, poderiam ser importantes uma vez concludo o
processo de descontaminao da sociedade.
Bordaberry, ainda, propunha a eliminao definitiva da Constituio anterior e a
elaborao de outra que correspondesse nova realidade do pas, inclusive sepultando
expectativas de reverso de uma ordem que, para alguns setores da sociedade, ainda parecia
transitria. De fato, era uma proposta mais radical. At esse momento, a Constituio de 1967
havia sido deixada de lado, ficando sem efeito nas questes essenciais. Mas o Poder Executivo
apelava a ela quando lhe permitia legitimar medidas pontuais infringindo, porm, o esprito da
mesma ao dar-lhe um mero uso instrumental, fragmentando-a e parcializando-a. Para a
populao submetida, a no vigncia da Constituio no impedia que a mesma persistisse como
referncia e como uma das bandeiras unificadas da recuperao da normalidade institucional.
Sem dvida, o aceno de uma nova Constituio perturbava a relao com essa referncia e
gerava a frustrao do fato consumado e a angstia de novas regras e cdigos a conhecer.
Entre as divergncias que comeavam a afastar Bordaberry das Foras Armadas estava
a discusso sobre o futuro papel dessas dentro do cenrio poltico. Bordaberry reconhecia que
eram a base de sustentao do Governo, mas discordava de que continuassem participando da
conduo poltica, como pretendiam. Para Bordaberry, deviam restringir-se defesa da
Segurana Nacional e do governo civil, quer dizer, cuidar das tarefas de vigilncia, inteligncia,
represso interna e defesa externa. Mas as Foras Armadas entendiam que, para garantir a
segurana para o desenvolvimento, deviam institucionalizar sua participao no governo
como ator protagonista. Portanto, constatada a crescente presena militar no espao poltico,
Bordaberry pretendia a volta dos militares aos quartis. Entretanto, naquela conjuntura e naquela
relao de foras, tal pretenso se mostrava fora da realidade, era invivel. Primeiro, porque a
essncia da DSN apontava justamente na direo do protagonismo do fator militar; segundo,
porque as Foras Armadas haviam ocupado, com sua irrupo saneadora, cargos e espaos
poltico-administrativos estratgicos que, constitucionalmente, sempre lhes haviam sido
interditados e que, agora, no pretendiam devolver; terceiro, porque a relao de foras internas
dos setores golpistas no havia sofrido nenhuma mudana substancial desde o Pacto de Boiso
Lanza, quando as Foras Armadas enquadraram o presidente Bordaberry.
Outro fator de distanciamento assentava-se nos mecanismos eleitorais da futura ordem
constitucional. Os militares pretendiam respeitar a tradio poltica eleitoral do pas, apesar da
disposio em manter as conhecidas e rigorosas restries (proibies) esquerda e a
persistncia em impedir manifestaes de autonomia dentro de instituies como os partidos

390

polticos ou a Universidade. J Bordaberry propunha correntes de opinio no lugar de partidos

polticos, como mecanismo de aglutinao de interesses ao redor de algumas idias e
personalidades, com objetivo exclusivamente eleitoral. Em essncia, eram projetos institucionais
que se defrontavam no interior da estrutura de poder da ditadura. Apesar das divergncias
visveis, ambos projetos comportavam acentuado componente autoritrio.
As divergncias entre Bordaberry e as Foras Armadas culminaram, em junho de 1976,
na pugna interna quanto ao caminho a ser seguido: as Foras Armadas demonstraram que
controlavam, de fato, as instncias de deciso. Bordaberry acabou destitudo e substitudo
(12/07/76) por Alberto Demicheli, Presidente do Conselho de Estado. No documento que
publicaram a respeito, as Foras Armadas declararam que no queriam [...] compartir el
compromiso y la responsabilidad histrica de suprimir los Partidos Polticos Tradicionales[...],
nem implantar de imediato uma Constituio.26 As Foras Armadas justificavam a destituio de
Bordaberry em funo de divergncias insuperveis:
1. En que el Presidente no acepta el futuro funcionamiento de los Partidos
Polticos tradicionales. Entiende que stos no tienen cabida en el Uruguay del
futuro. Propone en sustitucin de la vigencia de ellos, la promocin y desarrollo
de corrientes de opinin que en definitiva vendran a ocupar el vaco dejado por
aqullos. Em cambio las FF.AA. [Foras Armadas] no quieren compartir el
compromiso, la responsabilidad histrica de suprimir los Partidos Polticos
Tradicionales.
2. El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamento popular a
travs del voto, porque considera que esa prctica en las democracias actuales
es algo superado, argumentando que el voto solamente se debe requerir a los
ciudadanos a travs de referendum o plebiscitos sobre puntos o temas
especficos que el PE [Poder Executivo] considere conveniente. Em
contraposicin a esto, las FF.AA. sostienen que la soberana est radicada en la
Nacin y que, entre otras, una forma autntica de expresin de esa soberana, es
el voto popular. [...]
Surge as una incompatibilidad entre el pensamiento poltico de las FF.AA. y el
del seor Juan Mara Bordaberry que impide a este continuar dentro de un
proceso en el que no cree [...]. Por lo expuesto y para garantizar la continuidad
del proceso cvico-militar en procura del Bienestar Nacional, se hace
indispensable revitalizarlo con una actualizacin de los hombres responsables
de esa conduccin. En base a ello, las FF.CC. [Fuerzas Conjuntas] han retirado
su confianza y apoyo al seor Juan Mara Bordaberry. 27

A queda de Bordaberry definiu e tornou pblica a posio dos militares quanto s

expectativas eleitorais existentes. Efetivamente, Alberto Demicheli, Presidente do Conselho
do Estado e substituto de Bordaberry, aps ter assumido firmou o Ato Institucional N 1, que
suspendeu a convocao de eleies gerais, e o Ato Institucional N 2, que criava um Consejo
26

JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental. T II. El Proceso
Poltico. Montevideo: 1978. p. 383.

391

de la Nacin, integrado pelo Conselho de Estado e pela Junta de Oficiais Generais das trs
Armas e ao qual cabia indicar o Presidente da Repblica, os membros da Suprema Corte de
Justia, do Tribunal de lo Contencioso Administrativo e da Corte Eleitoral. Em sntese, dentro
da estrutura hierrquica de poder montada, os mximos organismos do Estado ficavam
subordinados s decises da Junta de Oficiais Generais, presentes no Conselho da Nao.
Com a queda de Bordaberry houve importante refluxo do plo civil da ditadura e iniciou-se o
perodo marcado pela tentativa da sua institucionalizao.

4.1.2 O ensaio fundacional (1976-1980)

Com a substituio de Bordaberry por Demichelli e a divulgao dos primeiros Atos
Institucionais, iniciou-se um segundo perodo da ditadura. Entretanto, logo a seguir, ocorreu uma
divergncia pontual entre o novo Presidente e os militares. Foi quando estes exigiram a
proscrio de todos os polticos com atuao nos ltimos anos, fato ao qual Demicheli se ops.
Diante do impasse, acabou substitudo por outro jurista membro do Conselho do Estado,
Aparcio Mndez, quem assumiu a Presidncia da Repblica (01/09/76) e assinou, sem maiores
constrangimentos, o Ato Institucional N 4, pelo qual se excluam da vida poltica do pas, por
um prazo de quinze anos, cerca de 15 mil cidados.
Art. 3. Prohbese, por el trmino de quince aos, el ejercicio de todas las
actividades de carcter poltico que autoriza la Constitucin de la Repblica,
con exclusin del voto, a:
a) La totalidad de candidatos a la Presidencia y Vice Presidencia de la
Repblica que integraron las listas para las elecciones de 1966 y 1971.
b) Titulares y suplentes que hubieren ocupado efectivamente el cargo, en las
Cmaras electas en 1966 y 1971, salvo los que estn ocupando cargos polticos
a la promulgacin de la presente disposicin.
c) Miembros de los actuales Directorios de los Partidos Polticos. 28

As proscries eram justificadas atravs de acusaes genricas contra os polticos de

cumplicidade com a subverso ou de envolvimento com a corrupo. A durao das mesmas faz
pensar que as Foras Armadas tinham uma expectativa de futuro considervel e que, quinze
anos, provavelmente, era o tempo que consideravam necessrio para completar a misso de
saneamento da sociedade. Segundo Caetano & Rilla, o mecanismo das proscries polticas
trazia uma vantagem interessante para o regime. Na prtica, condenava-se ao ostracismo toda
uma gerao de polticos. Para eles, encerrava-se, quase que definitivamente, a vida poltica. E a
27

Idem.

392

estratgia do regime no precisava arcar com o desgaste da supresso dos partidos polticos,
instrumentos que, em outra conjuntura, poderiam incorporar uma nova gerao de polticos
alinhados com os critrios da DSN e os interesse das Foras Armadas. 29
Dentro do mbito das definies estruturais, reafirmou-se a poltica econmica de
abertura ao capital estrangeiro (Reunin del Parque Hotel), aplicada desde 1974 por Vgh
Villegas. Em termos polticos, vale destacar a fundao, sob inspirao da experincia da Escola
Superior de Guerra brasileira, da Escuela Superior de Seguridad y Defensa Nacional
(ESEDENA), visando formar uma elite civil-militar para administrar o Estado dentro dos marcos
da segurana para o desenvolvimento.30
Tempo depois, no Conclave de Santa Teresa (agosto de 1977), foi decidido que, em
1981, realizar-se-iam eleies com candidato nico e sufrgio universal e que as mesmas seriam
antecedidas de uma consulta plebiscitria em relao a um texto constitucional a ser proposto
populao. Concomitantemente volta do jogo poltico-eleitoral (com marcadas restries),
acenava-se com a concesso da volta pblica dos partidos tradicionais. Dessa forma,
respondiam-se as questes geradas diante das expectativas do ano eleitoral de 1976 e do
confronto no interior do regime. Apesar de que 1981 parecesse longnquo em 1977 e de que as
regras anunciadas fossem fortemente restritivas, as Foras Armadas haviam definido data,
normas e cenrio para algum tipo de manifestao cidad.
Independente das novas definies, a essncia repressiva do regime permaneceu. O
Terror de Estado permanecia vigente na vida cotidiana, no interior das prises e das instituies
intervidas. Como pano de fundo, o Ato Institucional N 5 (20/10/76) reduzira a vigncia dos
direitos humanos s exigncias da segurana interna.
O Ato Institucional N 7 (27/06/77) criou mecanismos para a destituio de milhares de
funcionrios do Estado. O saneamento da Administrao Pblica era justificado, mais uma vez,
pelas denncias de infiltrao da subverso em todos os nveis. Inclusive, detectaram-se
alarmantes sinais de descontentamento com os rumos tomados pelo autodenominado Processo
Nacional, no interior das Foras Armadas. Lpez Chirico informa que, em 1977, houve um
debate, no interior do mbito militar, sobre um memorando onde 26 coronis propunham uma
sada poltica diante do insucesso militar em resolver a grave situao econmica e social que
sofria o pas. Esses oficiais acabaram sendo passados compulsoriamente reserva por uma
cpula militar contrariada e preocupada com as crticas encontradas no interior da corporao.
28

Acto Institucional N 4. In: DERECHOS HUMANOS EN URUGUAY. Actos Institucionales - Comentarios.

CAETANO; RILLA. La era militar. Op. cit., p. 45.
30
LPEZ CHIRICO. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad Nacional. Op.
29

393

Segundo a autora, este mesmo mecanismo foi aplicado, na mesma ocasio, contra mais de 40
oficiais da marinha e da direo do Clube Naval, suspeitos de posies constitucionalistas
durante os eventos de fevereiro de 1972.31
No contexto internacional, na segunda metade da dcada de 70, ocorreu um ponto de
inflexo particular para as ditaduras de Segurana Nacional do Cone Sul. A mudana de
administrao na poltica externa estadunidense trouxe efeitos negativos para aqueles regimes. O
peso que a questo dos direitos humanos adquiriu na administrao Carter se refletiu na relao
da superpotncia com as ditaduras. Alguns setores do Partido Democrata estadunidense se
tornaram caixas de ressonncia das denncias que os exilados latino-americanos apresentavam
nos fruns internacionais. Em decorrncia disso, em setembro de 1976, o Congresso dos EUA
suspendeu a ajuda militar ao Uruguai, o que acirrou ainda mais a postura do regime. Como
resposta, o governo assumiu uma postura revanchista, restringindo a ao interna das
organizaes internacionais enquanto a propaganda oficial apregoava no exterior que El
Uruguay no tortura, no veja, no maltrata ni al ms abyecto de los criminales. 32
Pressionado externamente, o regime comeou a esboar, em 1978, uma abertura
mnima, como havia sido anunciado na Reunio do Parque Hotel. Tal fato coincidiu com a
ascenso do tenente general Gregrio Alvarez ao cargo de Comandante General do Exrcito.
Reafirmando a linha oficial das Foras Armadas, o crculo de Alvarez anunciava a incorporao
prudente dos polticos ao projeto de estatuto partidrio elaborado pela Corte Eleitoral.33 Embora
fosse ainda um aceno tmido para que os partidos tradicionais abandonassem a clandestinidade
do seu funcionamento, era uma abertura, mesmo que mnima, de espao e negociao poltica.
A linha de continuidade da poltica econmica foi mantida com a nomeao de
Valentn Arismendi no Ministrio da Economia. A entrada de capitais estrangeiros especulativos
e de emprstimos externos junto com a dolarizao da economia, acompanhada da ausncia de
controle oficial e do aumento das taxas de lucro, alimentaram a expanso financeira. Desta
forma, houve sensvel crescimento do volume de operaes bancrias, a imposio da
dolarizao da economia, o abandono quase total de mecanismos de controle sobre a circulao
de recursos financeiros e a tendncia crescente das taxas de juro. O privilegiamento da atividade
financeira sobre a produtiva se traduziu no encarecimento das exportaes, cujos subsdios
foram drasticamente retirados, e no barateamento das importaes, com reduo gradual de
taxaes. Acentuava-se, assim, uma opo que dificultava cada vez mais a insero das
cit., p. 29.
31
Idem, p. 30.
32
CAETANO; RILLA. La era militar. Op. cit., p. 45.

394

empresas nacionais no mercado internacional, enquanto aumentava o dficit negativo da balana

comercial, gerando, conseqentemente, maior endividamento externo. Em sntese, destruio
produtiva, especulao, crescimento das dvidas interna e externa, desemprego crescente e
arrocho salarial (salrio 21% menor que o da mdia 1973-1978).34
Em 1979, o tenente general lvarez passou para a reserva e foi substitudo pelo general
Queirolo. Corroborando o objetivo de legitimao do processo iniciado em 1973, o projeto de
reforma constitucional entrou na ordem do dia dos militares. Uma primeira e discreta
aproximao com alguns setores polticos fracassou diante da relutncia destes em aceitar um
projeto unilateral com manuteno de proscries. Tal atitude acarretou em fortes
pronunciamentos castrenses. Queirolo, da cpula do poder, ameaou: a los vencedores no se les
ponen condiciones. Era a permanente reafirmao, por parte das Foras Armadas, de que os
partidos polticos tradicionais ou algumas correntes internas - tambm haviam sido
considerados inimigos internos durante a vitoriosa misso (guerra) saneadora; ou seja,
tambm haviam sido, em algum momento, agentes da subverso ou seus cmplices. Os militares
enfatizavam que no estavam realizando nenhuma consulta ao procurar os partidos; em
realidade, estavam fazendo concesses. Sem retroceder, o regime endureceu a proposta e exigiu
que o candidato nico para a eleio de 1981 Presidncia da Repblica deveria ter a chancela
das Foras Armadas.
Por outro lado, o projeto constitucional dos militares estava concludo e a expectativa
da consulta plebiscitria ativava e mobilizava a populao, apesar das sensveis restries
existentes. Era evidente que o debate pontual sobre a proposta constitucional acabaria
extrapolando os limites permitidos pela ditadura. Reunies e debates, proibidos desde 1973, se
multiplicaram pelo pas e promoveram a avaliao da ditadura como um todo e no s do projeto
de Constituio.
O texto proposto era um mecanismo de legalizao de uma srie de prticas que o
regime havia desencadeado desde o golpe de Estado de Bordaberry e que, apesar de alguns
artifcios jurdicos, se constituam, at ento, em franca violao dos termos constitucionais
anteriores. Assim, por exemplo, foram propostas: a eliminao da proibio de batidas noturnas;
a exclusividade da regulamentao do direito de greve por parte do Poder Executivo e o
estabelecimento de frmulas de mediao, conciliao e arbitragem prvias ao seu exerccio; a
supresso da estabilidade dos funcionrios pblicos; o reconhecimento da competncia direta das
Foras Armadas em matria de segurana nacional; a institucionalizao do COSENA; a
33
34

NAHUM, op. cit., p. 336.

NAHUM, idem, p. 354; ASTORI, op. cit., p. 131.

395

criao do Tribunal de Controle Poltico, para destituio de autoridades partidrias; a

eliminao do duplo voto simultneo (lema e sub-lema); a imposio de candidaturas nicas;
restries ao funcionamento e formao de partidos polticos e a confirmao de todos os Atos
Institucionais implementados desde o afastamento de Bordaberry. 35 Propunha-se ainda que o
Poder Executivo pudesse governar mediante decretos de situaes de emergncia, nos quais se
previam trs situaes de suspenso dos direitos individuais: as Medidas Prontas de Seguridad,
o Estado de Subverso e o Estado de Guerra. O teor antidemocrtico da proposta verificava-se
tambm na exigncia de dois teros dos votos da Assemblia Geral (legislativo) para revogar tais
decretos, alm de ser omisso quanto ao esclarecimento de quais os instrumentos concretos que
estariam disponveis para a atuao do Poder Executivo contra as situaes de emergncia.36
O desencadeamento da campanha plebiscitria rapidamente registrou a desigualdade de
possibilidades das duas correntes que se enfrentavam. De um lado, o governo desencadeou
fortssima campanha publicitria visando a obteno do apoio da populao opo SI, visando
a aprovao de uma Constituio que legitimaria a ditadura de SN. Politicamente, recebeu
sustentao das correntes conservadoras blancas e a colorada de Pacheco Areco, alm de
importante apoio empresarial e de influentes meios de comunicao, que abriram espao para o
slogan de Un nuevo Uruguay. A oposio se concentrou, principalmente, no semanrio
Opinar, que, independente da filiao colorada do seu diretor, Enrique Tarigo, foi um referencial
que extrapolou matizes poltico-partidrios liderando a campanha pela opo NO reforma
constitucional apresentada pelas Foras Armadas. A esquerda, exilada ou presa, se juntou aos
remanescentes das correntes blancas e coloradas de oposio. A adversidade das condies
existentes para enfrentar a vontade do regime foi enorme. Entretanto, e de forma surpreendente,
uma onda crescente foi se conformando e ganhando densidade participativa. Pela primeira vez,
desde junho de 1973, a populao teve oportunidade para manifestar-se publicamente, embora
sempre com restries.37 O resultado do plebiscito foi impactante. Apesar do medo e da falta de
igualdade de condies para debater o projeto, o mesmo foi rejeitado por 57,2% a 42,7%. 38
35

CAETANO; RILLA. La era militar. Op. cit., p. 47.

LERIN; TORRES, op. cit., p. 115.
37
Dentro de marcos to restritivos, sobrou espao para a criatividade cotidiana do corpo a corpo. Os armazns de
bairro espalharam seus cartazes habituais com sutis adaptaes eleitorais: NO se vende fiado; NO h tomates;
NO h troco. Por trs do no, uma ampla mobilizao popular. Cadernos do Terceiro Mundo. Dez/jan. 1981.
p. 45.
38
Assim descreve Benjamn Nahum como a oposio conseguiu burlar e superar os limites e restries impostas
desde o centro do poder: [...] el protagonista fue la mayora del pueblo uruguayo que, en la noticia propalada
boca a boca, en la organizacin de reuniones polticas en casas de familia disfrazadas de cumpleaos de 15
para no despertar sospechas o atraer la represin, en reuniones informales y poco numerosas en clubes
deportivos, centros sociales o culturales, cafs, encuentros deportivos, etc., se comunic, se encontr a si mismo,
y encontr que el vecino con quien no haba hablado durante aos ms que del tiempo por temor a que fuera un
sopln [dedo-duro] de los militares pensaba tambin que al fin se presentaba la oportunidad pacfica de
36

396

Havia medo? [...]. Medo sim, mas diferente do medo de antes. Era o medo de
pr tudo a perder com um passo em falso. E por isso as palavras-de-ordem
eram claras no sentido de evitar qualquer provocao, no fazer comentrios
nem exteriorizar alegria ante os resultados, por mais animadores que fossem.
Acatar a disposio governamental de no sair rua para festejar em nenhuma
circunstncia; permanecer em casa, se possvel com as janelas fechadas, para
no deixar que as comemoraes ntimas fossem vistas.
Tudo na mais absoluta disciplina e com clara conscincia de que o povo estava
medindo foras com o regime. O governo tinha que continuar confiante de que
ia ganhar at o ltimo momento, quando fosse tarde demais para voltar atrs.
E assim aconteceu. [...]39

Fora do pas, analistas polticos no compreendiam como uma ditadura que

controlava ferreamente a estrutura de poder no interior do pas - com o medo, com a censura e
com a represso - conseguia ser derrotada (na mesma poca, cabe lembrar, a ditadura chilena
aprovava sua proposta de reforma constitucional, o que podia ser explorado como legitimao
do processo). Nahum avalia que o alto percentual de votos favorveis reforma expressa que,
para muitos, essa era a nica forma de que o regime terminasse algum dia. No se [...] ofreca
ninguna otra salida poltica a la situacin de hegemona militar, sino a travs de este
proyecto. Por isso, afirma, mais surpreendente a votao que a rechaa, pois [...] no
quedaba otra opcin poltica abierta [...] e [...]el presunto vaco institucional que podra
abrirse fue preferible - para esa mayora al rgimen que se viva. Con l no haba
transaccin posible, sino rechazo frontal. 40

4.1.3 - A procura da sada negociada (1980-1984)

O resultado do plebiscito surpreendeu o comando militar. Entre as especulaes
anteriores ao mesmo, o cenrio da derrota sequer fora considerado. Dadas as precrias condies
de liberdade de expresso existentes, a linearidade das certezas militares to afeitas ordem e
disciplina desconsideraram a dinmica poltica que se havia aberto, mesmo que, ainda, de forma
muito tmida. Talvez as Foras Armadas acabaram refns da seduo e do convencimento
gerado pela sua prpria autopropaganda. Ou ento, foram cegadas pelo seu discurso e pelos
feitos constantemente repetidos exausto, menosprezando a capacidade de articulao e de
resistncia de parcelas significativas da sociedade, mesmo aps sete anos de consolidao de

oponerse al rgimen. NAHUM, op. cit., p. 337.

39
Por trs do no, uma ampla mobilizao popular. Cadernos do Terceiro Mundo. Op. cit., p. 47.
40
NAHUM, op. cit., p. 337.

397

uma poltica de TDE. E, simultaneamente, por desgaste ou discordncia poltica, perdiam apoio
de alguns setores com os quais, originalmente, haviam confludo na cruzada anticomunista.
Aparentemente, a sociedade, ao derrotar o projeto constitucional, forava uma volta
estaca zero, pois ao rejeitar a proposta de um Estado tutelado pelo poder militar, mantinha,
mesmo que isso no fosse uma opo, um regime ditatorial em sentido estrito, sem matizes ou
aparncia democrtica. O Comandante da 2 Diviso, general Rapela, expressou um curioso
raciocnio, numa tentativa frustrada de esvaziar a vitria da oposio. Segundo ele, havia trs
tipos de votantes do NO. Os inimigos da ptria, os que por razes doutrinrias rejeitavam o
projeto e os que votaram NO porque so contrrios a qualquer mudana e querem que o processo
continue como est.41 Independente destas bizarras interpretaes, o resultado plebiscitrio
apontou, cpula militar, vrios sinais para a reflexo como, por exemplo:
1) a negao da maioria da populao em legitimar uma proposta de Estado
elaborada a partir da lgica da Doutrina de Segurana Nacional;
2) a constatao de que, passados sete anos de restries de toda ordem
(fechamento do Parlamento, censura, intervenes no ensino, proscries, poltica
repressiva, etc.), a pedagogia do medo e a propaganda oficial haviam sido
insuficientes para garantir adesismo ao oficialismo, impor inrcia oposio e evitar a
rejeio do Processo Militar e das suas propagadas faanhas;
3) o reconhecimento de que as Foras Armadas possuam um capital de apoio
e simpatia bem inferior ao imaginado;
4) o impacto do eco no exterior, festejado pelo exlio latino-americano e pela
solidariedade democrtica internacional, isolando ainda mais o regime;
5) a gerao de expectativas de abertura produzida pela dinmica da consulta
e pelo triunfo da oposio removeu a imobilidade to visvel at ento, fruto do medo e
da ausncia de canais polticos que capitalizassem o descontentamento latente;
6) o reconhecimento de que a proposio do jogo da consulta popular
legitimadora, resultou num verdadeiro tiro pela culatra e que, apesar das restries
vigentes, o plebiscito produzira um descongelamento relativo da sociedade civil.

Diante dessas consideraes, reverter os resultados com o uso da fora parecia fora de
questo, fosse pela reao da comunidade internacional ou por que seria reconhecer que o
plebiscito no passara de um verdadeiro blefe para garantir legitimidade para o regime. E,
principalmente, se, com a metodologia do TDE vigente at ento, tinham-se colhido tais

398

resultados, uma sada coercitiva implicaria em ter que aplicar uma dose repressiva muito maior
e, provavelmente, insuportvel para o regime. Tudo indicava que essa possibilidade sequer podia
ser cogitada. O regime j era acentuadamente repressivo. Aumentar esse teor podia abrir riscos
muito perigosos. Nem as condies internas e externas auspiciavam uma opo dessas e,
certamente, nem seria aceita pelos setores que continuavam simpatizando com a ditadura.
Portanto, optar por mais represso podia criar fissuras irreversveis junto base social de apoio e
at no interior dos quartis. Sem dvida, o resultado da consulta popular impedia a legitimao
da ditadura e se o recurso de maior represso parecia inadmissvel, o caminho da negociao
poltica ganhava consistncia.
Em decorrncia disso tudo, ocorreram algumas mudanas na cpula militar e decidiu-se
por nova aproximao com a sociedade civil, s que agora reconhecendo a necessidade de
incluir os partidos polticos em qualquer discusso e negociao sobre uma hipottica abertura.
Esta tambm havia sido uma sinalizao resultante do plebiscito. Mas a situao continuava
muito complexa. Como lembra Lpez Chirico, uma sada negociada, naquele contexto, devia
levar em conta a correlao de foras existente. Por um lado, [...] unas FF.AA. cohesionadas,
autnomas, acrecidas em la experiencia del ejercicio del poder, por otro, una sociedade civil
agredida, desarmada, castigada, pero crecientemente nucleada en demostraciones masivas contra
el autoritarismo y las prcticas dictatoriales. 42
inegvel que os resultados do plebiscito abriram brechas para negociaes polticas
com alguns interlocutores do NO. Neste contexto, embora se possa afirmar que certas prticas de
TDE tenham diminudo de intensidade, a dinmica repressiva, em essncia, permaneceu
inalterada. Como expresso disso, em maro de 1982, o padre Luis Prez Aguirre, figura
histrica do Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), 43 pronunciou uma homilia na Catedral
Metropolitana de Montevidu no aniversrio do assassinato do salvadorenho Monsenhor
Romero. Na mesma, Prez Aguirre, corajosamente, denunciou publicamente, aps tantos anos de
41

LERIN; TORRES, op. cit., p. 129.

LPEZ CHIRICO. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad Nacional. Op.
cit., p. 31.
43
O SERPAJ uma organizao no-governamental que iniciou suas atividades no pas em abril de 1981, como
seo local do SERPAJ latino-americano sob a orientao do Prmio Nobel da Paz, o argentino Adolfo Prez
Esquivel. Tendo como bandeira a defesa dos direitos humanos, constituiu-se como entidade que aglutinou
aqueles que denunciavam a tortura, as condies das prises e os desaparecimentos de indivduos. Sua principal
liderana e porta-voz foi o padre Luis Prez Aguirre. Definindo-se como uma entidade leiga a servio daqueles
que temiam represlias por parte do regime autoritrio, a ao do SERPAJ extrapolou fronteiras e suas
campanhas lhe valeram ameaas de fechamento e exigncia de explicaes por parte dos militares. Desde ento,
tornou-se referncia internacional. Terminada a ditadura, persistiu na defesa dos direitos humanos, da memria e
da justia, tornando-se um referencial de tica e coerncia para o conjunto da sociedade uruguaia at os dias de
hoje. O Informe Uruguay. Nunca Ms foi produto do esforo coletivo congregado sob sua orientao e
iniciativa.
42

399

ditadura, censura e autocensura, a tortura e demais mecanismos repressivos do Terror de Estado

uruguaio:
Tenemos una prensa sin libertad, amordazada para decir ciertas cosas, sujeta a
la arbitrariedad de criterios que lo nico que producen es una tremenda
autocensura: les parece que Dios puede estar conforme con esto? Tenemos los
derechos de reunin y asociacin controlados y limitados; tenemos a los
hermanos, nuestros hermanos, clasificados en tres categoras: A, B y C, de
acuerdo a sus ideas: y esto ciertamente les abre o les cierra las puertas para
trabajar, aun para subsistir sus familias; tenemos una creciente desocupacin;
tenemos falta de libertad para defender a los que viven de sus sueldos; tenemos
toda la enseanza intervenida; las expresiones culturales, el teatro, el cine, la
pintura, el canto [...] estn todas controladas; y as podramos seguir.[...]44

Este trecho da homilia a descrio e denncia do controle e interveno que a ditadura

exerce nas mais diversas dimenses da sociedade uruguaia. Mas Prez Aguirre explicita ainda
mais o carter repressivo:
desde el mes de setiembre pasado, aproximadamente, se ha venido realizando
aqu en Uruguay, lo que llamo, por darle algn nombre, secuestros de estado,
es decir, que se detiene a personas en la va pblica, donde sea, generalmente
sin testigos, y se les mantiene recluidos secretamente, con interrogatorios,
mientras se niega framente la detencin a los familiares que interponen
recursos o hacen las denuncias correspondientes, y se los tiene as mucho
tiempo, los ms de los casos ms de 60 das, antes que aparezcan como
detenidos. [...]45

Dois dados importantes aparecem neste trecho. Um a aluso de que, em 1981, ainda
continuavam ocorrendo casos de represso segundo a metodologia do seqestro seguido de
desaparecimento. A outra, o entendimento de que esses seqestros so posteriormente
legalizados; portanto, estamos diante do reconhecimento de que h uma modalidade de
seqestro-desaparecimento em que ocorre a devoluo do indivduo seqestrado, seja colocado
em liberdade ou, majoritariamente, dando-se cincia da sua deteno e passagem Justia
Militar. Isto importante porque amplia significativamente o universo dos seqestradosdesaparecidos. A anlise da metodologia do procedimento permite inferir, ento, que h casos de
desaparecimentos temporrios enquanto que outros so permanentes e, portanto, definitivos.
Provavelmente, a modalidade temporria bem mais freqente do que a outra. Merece registro
tambm a expresso usada por Prez Aguirre: secuestro de Estado. Lembrando que o SERPAJ
maneja uma quantidade significativa de informaes sobre a dinmica repressiva da ditadura e

44

Lo que no trae la paz en el Uruguay de hoy. Homilia de Luis Prez Aguirre em celebrao do martrio de
Monseor Oscar Romero. Catedral Metropolitana de Montevidu, 24 de maro de 1982. Trechos extrados de:
SERPAJ. Op. cit., p. 99-102.
45
Idem.

400

considerando a legitimidade e a autoridade moral do seu porta-voz, a expresso citada, que alude
a uma poltica de Estado, se recobre de uma importncia mpar. Segundo se depreende das
palavras de Prez Aguirre, os seqestros e os desaparecimentos imediatos de indivduos,
independente do seu destino final, so mecanismos orgnicos da racionalidade do Estado de
Segurana Nacional e dos seus objetivos clssicos.
Certamente, o maior desafio contido na homilia foram as palavras finais que o
representante do SERPAJ dedicou aos militares. Provavelmente, as mesmas causaram muita
apreenso dentro da caserna, sobretudo considerando os recados anteriores da homilia e, tendo
tais palavras, vindo de um representante da Igreja que, mesmo que no falasse pela instituio
(de atuao muito discreta at ento diante dos excessos repressivos), o fazia dentro da prpria
Catedral:
A los militares porque Monseor Romero tambin les hablaba a los militares,
y muy bien - qu les dira?: que cuiden y que protejan la vida de todos sus
hermanos sin distincin, que nadie nunca d una orden de apremio fsico, o
moral, de tortura como se dice simplemente, contra su hermano. Nadie tiene
autoridad ni en el cielo ni en la tierra para una tal infamia! Y que no me digan,
hermanos, que eso no se da en Uruguay; como no voy a saber yo que eso se da,
si yo mismo he sido vctima de eso. Hermano militar, nadie puede obedecer o
seguir una orden contra la ley de Dios, contra la integridad de la vida de su
hermano, por ms culpable de la culpa que se le considere. La ley de Dios de la
integridad de la vida, est por encima de todo. Es obligacin obedecer a Dios, y
es obligacin desobedecer una orden pecaminosa. Hermano militar, o hermano
funcionario del Ministerio del Interior, o hermano de Inteligencia, que supongo
que estars aqu cumpliendo con tu trabajo: busca, hermano, busca con tus
compaeros establecer todos tus valores, esas actitudes que fomentan el
respecto de la persona y de la justicia en todos. Hermanos militares, no se
manejen con esquemas blicos simplistas para nuestra patria, de amigo y
enemigo; yo les pedira que s, que combatan y con toda la valenta de que
fueran capaces, con firmeza, que combatan toda la arbitrariedad interna y
externa de las Fuerzas Armadas, y que confen, por ltimo, que confen siempre
en el pueblo, al que pertenecen, para que podamos encontrar todos juntos, y sin
discriminaciones ni proscripciones, una salida digna para el pas. [...]46

Veja-se que anos antes das discusses formais sobre a lgica militar da obedincia
devida (que acontecem no incio da redemocratizao e sob o impacto do julgamento das Juntas
Militares argentinas), Prez Aguirre afirma, nas entrelinhas das suas palavras, que so
conhecidos os excessos repressivos cometidos pelo Estado e prega, certamente que sem maiores
iluses, uma verdadeira desobedincia devida no interior da caserna, fato que muito deve ter
desagradado ao comando militar e sua moral de disciplina e obedincia sem questionamento. 47

46

Idem.
A grande imprensa fez absoluto silncio sobre as palavras de Prez Aguirre e o profundo impacto que
causaram aos ouvintes. Mas a revista La Plaza publicou a homilia integralmente na edio de abril, fato que
47

401

A gravidade das crticas contidas na homilia somente comparvel gravidade das

denncias formuladas publicamente. Neste sentido, tal documento de extrema importncia
porque ajuda a colocar em perspectiva histrica - no momento em que, mesmo com percalos, se
avana rumo a uma abertura poltica - o fato de que a sociedade, como um todo, comea a
inteirar-se, a tomar conscincia ou simplesmente a superar o medo de falar e avaliar a verdadeira
dimenso do Terror de Estado que sofreu. E com um dado complicador: o fato dos militares que
aplicaram tanta desinformao, diversionismo e pedagogia do medo terem, cada vez mais
presente, o desabrochar daquela conscincia, o que, de certa forma, endurecer sua posio de
fora.
Em julho de 1981, o governo definiu os critrios sobre os quais basearia a abertura
poltica: transio de trs anos, incluso de representantes partidrios no Conselho de Estado,
reverso gradual de proscries, discusso de estatutos partidrios, reforma constitucional e
eleies nacionais. Contatos e sondagens entre militares e alguns polticos ainda proscritos se
multiplicaram.48 Logo depois eram divulgados uma primeira lista anunciando o fim de cem
proscries e o Ato Institucional n 11, que estabelecia um perodo de transio de trs anos e a
indicao de um novo presidente para comand-lo. Aps tensas negociaes internas, a Junta
de Oficiales Generales designou o tenente general Gregrio lvarez para presidir esse perodo
de transio a partir do 1 de setembro de 1981.
A indicao de lvarez apontou uma mudana no comportamento poltico da
corporao militar, que at ento fizera questo de mostrar um rosto civil, mesmo que isso fosse
uma contingncia de fachada (sobretudo com Aparicio Mndez). Efetivamente, at esse
momento, as aspiraes polticas individuais haviam sido desencorajadas pela estrutura do poder
militar. A postulao de lvarez resultou de presses do seu entorno, mas tambm como
conseqncia da ausncia de uma figura civil de confiana que deveria administrar o papel
crucial de dirigir e proteger, desde o Poder Executivo, a retirada militar.49 Provavelmente, essa
dificuldade de encontrar quadros civis de confiana j era o reflexo do isolamento crescente das
Foras Armadas desde a derrota na consulta constitucional. Como exemplo, cabe registrar que
at o jornal El Da, marcado pelo sua vinculao orgnica com a ditadura, nos ltimos meses da
mesma, registrava diariamente e de forma destacada na capa do jornal, a contagem regressiva
para a volta da democracia.
acarretou seu fechamento por oito edies e a convocao do padre e dos responsveis da publicao para
prestarem esclarecimentos Justia Militar. Comoo na catedral. Cadernos do Terceiro Mundo, Rio de
Janeiro, junho 1982. p. 46-49.
48
NAHUM, op. cit., p. 339.
49
LPEZ CHIRICO. Las Fuerzas Armadas. De la milicia artiguista al Ejrcito de Seguridad Nacional. Op.

402

Militares e dirigentes polticos passaram a discutir regras para a convocao de eleies

partidrias internas. O desencadeamento desse processo no contou com a esquerda,
marginalizada do mesmo, nem com os setores blancos que respondiam liderana de Ferreira
Aldunate e que se abstiveram de participar. Decorrentes deste clima, embora ainda muito
restritivo, diversos atores sociais reassumiram protagonismo numa espiral crescente de
organizao, articulao e manifestaes pblicas. O movimento sindical comeou a rearticularse e o movimento estudantil, retomando uma militncia combativa desde o Plebiscito, fundou,
em 1983, a Asociacin Social y Cultural de Estudiantes de Enseanza Pblica (ASCEEP),
herdeira da tradio da proibida Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU).
Aps intensas negociaes, o Conselho de Estado aprovou o Estatuto dos Partidos
Polticos em junho de 1982, desencadeando, assim, a dinmica poltica das eleies internas das
direes dos partidos tradicionais e da pouco expressiva Unin Cvica. Novas lideranas
surgiram e as crticas contra o regime polarizaram o processo, reforando o antagonismo entre os
setores assumidamente de oposio ao regime e os que faziam parte da sua base de apoio,
tornando explcita a evoluo da linha de continuidade originada na disputa plebiscitria.
A participao da esquerda no processo foi solicitada pela sociedade, assim como pelos
partidos tradicionais (inclusive os setores oficialistas), demanda diante da qual as Foras
Armadas se mostraram irredutveis. Cabe uma explicao a esse respeito. Como a participao
nas eleies internas era de simpatizantes e no de filiados, as correntes alinhadas com o governo
temiam que os eleitores da esquerda, impedidos de votar no seu desaguadouro natural (a proibida
Frente Ampla), participassem e incidissem nas disputas internas dos partidos tradicionais
votando nas correntes mais opositoras e produzindo resultados inesperados, desequilibrando a
relao de fora no interior do partido e relegando a um plano secundrio os setores aliados do
regime.
No Partido Colorado, o oficialismo se aglutinou em volta do ex-presidente Pacheco
Areco e do jornal El Dia; as correntes de questionamento ao regime se expressaram atravs da
frmula Sanguinetti-Tarigo e de Flores Silva. Dentro do Partido Nacional, os setores vinculados
a Ferreira Aldunate predominaram diante das correntes conservadoras. A dinmica do embate
partidrio indicava, cada vez mais, que a disputa interna se havia transformado em uma outra
jornada plebiscitria que beneficiava os setores que assumiam de forma mais concreta a crtica
ditadura, apesar do recrudescimento da censura contra seus rgos de imprensa. O que estava em
questo agora, para uma boa parcela da populao, era, aps ter rejeitado a proposta

cit., p. 30.

403

constitucional militar, derrotar os setores pr-ditadura existentes dentro dos partidos

tradicionais.50
Parte dos votos dos simpatizantes da Frente Ampla se diluram entre os setores de
oposio dentro dos partidos tradicionais, confirmando o temor da sagrao de uma espcie de
voto til de eleitores que no eram nem orgnicos nem simpatizantes dos partidos que tinham
escolhido para manifestar uma opo eleitoral. Isso ocorreu, sobretudo, na corrente que
representava a Ferreira Aldunate no interior do Partido Nacional. Alis, essa era uma orientao
da Convergncia Democrtica, organizao recentemente criada no exlio que reunia
simpatizantes da Frente Ampla e das correntes blancas daquele ex-candidato presidencial. Outro
importante contingente de frenteamplistas acompanhou a orientao de lideranas que, desde o
exlio e a priso, como no caso do general Seregni, recomendavam o voto em branco como
forma de registrar a ausncia forada da Frente Ampla. Tal fato era de extrema importncia, pois
at ento era muito difcil avaliar qual era o peso dessa fora poltica dentro do pas. Sua histria
se resumia a dois anos e meio de vida democrtica e quase dez anos de ditadura. Era evidente
que a sua sobrevivncia como entidade poltica era uma incgnita, pois era muito difcil de
mensurar. Da a importncia de tornar pblico, de alguma forma, a existncia de eleitores que
no se sentiam representados pelas opes permitidas. De qualquer forma, apesar da
conclamao ao voto em branco, o voto til ocorreu. Efetivamente, no podendo votar na
coalizo de esquerda, muitos dos seus simpatizantes reforaram os setores de oposio dos
partidos tradicionais.
Os resultados da consulta interna partidria apresentaram os seguintes resultados:

Eleies internas dos partidos polticos (28/11/1982)

bilitados

2.079.566

100%

tantes

1.260.506

60,61%

dos habilitados

rtido Nacional (blancos)

619.945

49,18%

dos votantes

rtido Colorado

527.562

41,85%

idem

14.986

1,19%

idem

85.373

6,77%

idem

in Cvica
m branco

(Fonte: Albornoz, A. apud NAHUM, op. cit., p. 341)

50

NAHUM, op. cit., p. 340.

404

As correntes pr-ditadura foram derrotadas. Entre os blancos, o setor de Ferreira

Aldunate foi majoritrio e se consolidou com uma postura de intransigncia frente ao regime. No
Partido Colorado, a corrente de Pacheco Areco, a principal fora poltica de sustentao da
ditadura, foi superada pela chapa Sanguinetti-Tarigo. Os votos legitimaram essas correntes como
principais representantes da maior parte da cidadania; simultaneamente, a derrota dos setores
pr-ditadura impedia que os militares negociassem sua retirada diretamente com polticos mais
prximos e confiveis. Quanto ao peso do voto em branco, mesmo considerando a existncia do
voto til, era inegvel que representava uma esquerda cujos nmeros no podiam ser
desconhecidos, o que trazia de volta a questo: o que fazer com ela? 51
A etapa seguinte foi marcada por uma complexa teia de fatos que indicavam um
clima de abertura poltica, tanto no campo oficial quanto na reorganizao das estruturas
partidrias, sindicais e estudantis, quanto de retrocessos autoritrios. Em funo dos resultados
internos dos partidos, estruturaram-se as convenes partidrias. Simultaneamente, houve uma
tentativa frustrada de Gregrio Alvarez em encorajar a formao de um partido do regime que
incorporasse apoios para propor uma via continuista; entretanto, tal iniciativa no encontrou eco
na cpula militar e, muito menos, junto populao.
A instabilidade permaneceu. Em dezembro, a imprensa voltou a ser censurada,
particularmente, CX 30 La Radio, 52 por transmitir ao vivo as convenes partidrias, o que
estava proibido. Seu diretor Germn Arajo, futuro senador da Frente Ampla e, naquele
momento, radialista muito popular, foi detido. Apesar de uma certa abertura poltica do regime, o
clima de insegurana e censura continuava vigente. Mesmo assim, em abril de 1983, o
movimento sindical reorganizou-se atravs de uma nova central, o Plenario Intersindical de
Trabalhadores (PIT), e preparou as comemoraes do 1 de maio com a envergadura da tradio
que as jornadas massivas de mobilizao popular tinham antes do golpe de Estado.
Ainda em maio, iniciou o duro dilogo poltico-militar conhecido como negociaes
do Parque Hotel. Determinados setores militares, descontentes com sua progressiva retirada de
cena e com o que entendiam ser concesses desnecessrias da corporao, pressionaram com
nova onda repressiva de censura e prises. A ameaa de retrocesso e de imposio de uma
Constituio sem negociao poltica ativou reaes de descontentamento da sociedade civil. As
51

Idem, p. 341.
O nome desta emissora de rdio era Radio Nacional. Historicamente, era vinculada aos setores de esquerda e
s organizaes sindiciais combativas. Alvo de ataques de grupos paramilitares que se escondiam sob a sombra
do governo Pacheco Areco e diversas vezes censurada desde ento, teve seu nome proibido pela ditadura e seu
pblico fiel foi hostilizado. Mesmo assim, continuou funcionando sob permanente ameaa de censura e de
represso. No podendo nome-la publicamente, seus ouvintes passaram a identific-la como La Treinta, ou
simplesmente, la Radio. Dirigida por Germn Arajo, posterior senador da Frente Ampla, La Radio teve papel
52

405

caceroleadas (panelaos) se disseminaram por todo o pas, com graus variados de adesismo, e
foram acompanhadas por mobilizaes e campanhas especficas de denncias e resistncia
sindical (PIT), estudantil (ASCEEP) e das nascentes organizaes de direitos humanos como o
SERPAJ. A esquerda, proscrita e ausente das conversaes com os militares, era visvel nas
manifestaes sociais. A criao da Intersetorial, organismo de discusso de todos os partidos
polticos e dos movimentos sociais, foi um esforo no sentido de criar um frum representativo
da sociedade uruguaia e que, de certa forma, denunciava a ausncia de outros interlocutores nas
negociaes com os militares.
Todos esses esforos de mobilizao e os avanos das negociaes dos setores polticos
legalizados com os militares (apesar dos recuos e entraves existentes) confluram na maior
manifestao de massa da histria do pas at ento, el Obeliscazo ou El Ro de Libertad.
Efetivamente, no 27 de novembro de 1983, em Montevidu, na rea onde est situado o
Obelisco, mais de 400 mil pessoas reclamaram a volta do regime democrtico e repudiaram o
regime existente. O ato contou, pela primeira vez aps tantos anos, com a participao pblica de
dirigentes da proscrita esquerda.
O crescente protagonismo popular preocupou os mandos militares. A abertura e as
negociaes sobre o fim da ditadura pareciam irreversveis, e tudo indicava que os prazos se
esgotavam. A expectativa das Foras Armadas de impor a melhor sada (seu afastamento do
poder sem prestao de contas presente ou futura) era questionada pela sociedade, e at no
interior dos partidos polticos havia sinais de contrariedade diante daquela iniciativa. A maioria
blanca do exilado Ferreira Aldunate defendeu a tese de negociar com uma posio firme; mas,
isolada entre as demais foras polticas partcipes, abandonou as conversaes do Parque Hotel.
Um dos principais motivos do impasse residia na irredutvel posio militar de pr um ponto
final proscrio do lder exilado. Contrapondo-se a essa postura, o Partido Colorado, liderado
por Sanguinetti, e outros setores blancos, consentiam com uma sada moderada que permitisse a
retirada da corporao militar sem que a mesma se sentisse ameaada.
Inegavelmente, os desdobramentos dos resultados da consulta plebiscitria marcaram o
crescimento de uma disposio presso da sociedade civil e das correntes polticas de oposio,
apesar do temor ao recrudescimento da represso ou frente ao impasse de que, rejeitado o projeto
continuista, poderia ficar tudo como estava. No interior das Foras Armadas, tambm ocorriam
debates sobre o rumo a seguir. A pouca publicitao da pugna entre setores duros, favorveis a
congelar ou reverter as expectativas da oposio gerada pela convocao do plebiscito, e os

muito destacado, sobretudo, na campanha do Plebiscito de 1980 e na presso contra a ditadura, nos anos 80.

406

setores que defendiam a normalizao institucional, mesmo que pausada e com restries,
confirmava a procura de uma sada coesa, disciplinada e at discreta dos militares e do aparato
estatal. Da mesma forma, as foras de oposio que negociavam com as Foras Armadas
tambm eram perpassadas por debates internos, polmicas e dissidncias; sinais da
complexidade das negociaes, do que estava em jogo e da difcil conjuntura que devia ser
enfrentada.
Quanto situao econmica, as dificuldades se acentuavam. O ano de 1982 foi chave.
A estagnao produtiva foi acompanhada de um crescente desequilbrio financeiro produzido
pela retirada de capitais. A captao de recursos no exterior para compensar o desequilbrio
acentuou ainda mais o endividamento externo. Por outro lado, os gastos com segurana e com
compra de armas geravam recortes permanentes em reas de investimento social do Estado e
incidiam no desequilbrio da balana comercial. Paralelamente, o endividamento dos setores
produtivos, com o sistema financeiro mediante juros altos, se tornou to grave que os bancos
privados, pressionados pelos seus compromissos e seus acionistas, solicitaram o auxlio do
Banco Central. Ou seja, o Estado assumiu essas dvidas em troca de novos emprstimos externos
e evitou a quebra dos bancos privados, diminuindo ainda mais as reservas do Banco Central.
Sem condies de manter uma paridade cambiria artificial e pr-fixada (tablita), o Banco
Central, em novembro de 1982, deixou o cmbio livre; em 2 dias, o preo do dlar triplicou,
quebrando centenas de empresas endividadas naquela moeda.53
O refinanciamento da dvida externa junto ao FMI, em 1983, obrigou o governo a
aceitar um acordo de cunho neoliberal: equilbrio oramentrio, controle do dinheiro, arrocho
salarial, eliminao de subsdios s exportaes, aumento de 50% no imposto sobre o valor
agregado, aumento das taxas pblicas (entre 25 e 50%), manuteno de impostos aos salrios
(2%), etc. Exigiu-se tambm que o Banco Central continuasse com a poltica de resgatar as
dvidas dos bancos privados. A aplicao daquelas condies de negociao acabaram
produzindo maior recesso, desemprego e aumento da dvida externa. Tentando ganhar tempo, o
governo negociou o adiamento dos vencimentos da dvida, aceitando a compensao de taxas
mais altas que ficaram como compromissos a serem saldados pelos futuros governos civis. Ou
seja, uma das heranas que a ditadura deixaria para as futuras administraes civis seria uma
frgil sade financeira, que comprometeria as expectativas sociais acumuladas pela populao
durante todo o perodo autoritrio e que, em suma, enfraqueceria a incipiente redemocratizao.
Quanto s mazelas sociais diretamente derivadas, elas sinalizavam a existncia do pior salrio

53

Idem, p. 355.

407

real da histria do pas e um desemprego que atingia 15% na capital, no final de 1983.

54

Em 1984, aceleraram-se as definies polticas do processo. No ms de maro, foi

libertado o general Seregni aps quase 10 anos de priso. Tal fato era interpretado como sendo o
reconhecimento dos militares, aps as avaliaes posteriores do plebiscito e do comportamento
do sistema poltico em geral, quanto ao peso da esquerda no conjunto da sociedade e do
equvoco em t-la ignorado. Por outro lado, a libertao do maior lder da Frente Ampla gerava a
expectativa de que cabia esquerda assumir um papel importante nas negociaes de sada da
ditadura.
A radicalizao dos setores blancos de oposio, exigindo o fim das proscries e de
um plebiscito para reformar a Constituio, acabou isolando-os. Divergindo deles, os colorados
e a Frente Ampla passaram a integrar a Multipartidria, uma mesa permanente de negociao
que deveria apontar caminhos para a democratizao do pas. Era o incio de uma dupla ao
dessas foras polticas: a negociao e presso contra a ditadura militar e a definio de
estratgias para uma campanha eleitoral com regras ainda incertas e na qual a manuteno das
proscries de Ferreira Aldunate e de alguns dirigentes histricos da Frente Ampla pareciam
irreversveis.
Durante o ms de abril, Ferreira Aldunate, na Argentina, anunciou sua volta ao pas, o
que veio a acontecer em junho. Em uma jornada muito tensa, foi detido ao ingressar no pas; a
anunciada comoo poltica prometida por algumas lideranas do seu entorno no se verificou.
Durante o ms de julho, ocorreram as negociaes do Pacto do Clube Naval entre os
Comandantes em Chefe das Foras Armadas e os representantes do Partido Colorado e da Frente
Ampla; o objetivo principal era encontrar uma sada de consenso.
Para Lpez Chirico, a especificidade da abertura uruguaia resultou da conjuno de trs
fatores centrais: disposio da cpula militar para negociar, participao qualificada de
representantes da elite poltica e apoio das mobilizaes populares. Particularmente, diz a autora,
a singularidade do processo uruguaio resultou da [...] dosificao equilibrada de todos esses
elementos atuando em um clima e um espao poltico que regenera com vigor inusitado uma
cultura poltica cimentada nos valores liberal-democrticos, a prtica negociadora e a
participao cidad.55
O final da ditadura, independente dos acordos polticos que permitiam a devoluo do
aparato estatal aos civis, foi marcado pela forte presso das Foras Armadas para que sua

54

ASTORI, op. cit., p. 141.

LPEZ CHIRICO. Uruguai 1985-1993. Estratgia e ttica da reproduo institucional militar no ps
ditadura. Op. cit., p. 97.
55

408

retirada ocorresse sem sobressaltos e com garantias de imunidade. Apesar de todo o desgaste e
da crescente presso de uma sociedade que recuperara espaos de resistncia (no plano cultural,
na imprensa, nos liceos, nos sindicatos, etc.) e que mostrava vigor nas mobilizaes massivas, as
Foras Armadas impuseram suas condies. Pelo acordo, era garantido a preservao da sua
autonomia, a presena, em instncias de co-participao, no exerccio do poder poltico civil
(atravs do Conselho de Segurana Nacional) e a manuteno do controle do ascenso dos
oficiais de maior posto, com a apresentao de uma lista de candidatos indicados pelo comando
militar, para a escolha do presidente. No interior da corporao, o critrio de escolha e de
cooptao foi mantido em detrimento do concurso, garantindo a coeso do ncleo da ditadura,
assim como sua autonomia diante do poder poltico. 56
Mesmo considerando o fracasso plebiscitrio de 1980 e a derrota dos seus aliados
polticos nas internas partidrias de 1982, o regime autoritrio ainda tinha reservas de poder para
negociar. Beneficiava-se, sem dvida, da vontade poltica de mudana que havia entre os
interlocutores da sociedade civil e, sobretudo, pelo fato de que havia fragmentado a unidade da
oposio ao isolar o setor de Ferreira Aldunate e distanci-lo da Frente Ampla, objetivo sempre
perseguido, pois afastava o pior cenrio possvel nas avaliaes que os estrategistas do regime de
Segurana Nacional faziam desde o golpe de Estado. Simultnea e sorrateiramente, as Foras
Armadas transferiram o Servicio de Informacin de Defensa do Ministrio de Defesa Junta de
Comandantes en Jefe, estratagema para evitar que o futuro governo civil se imiscusse em to
estratgica estrutura do poder militar.
Praticamente, no perodo final da ditadura, as Foras Armadas continuavam com a
mesma postura com a qual haviam consagrado o TDE. Como sntese da retirada militar, ficaram
as palavras do general Rapela: No hay desaparecidos en nuestro pas. Por lo menos no en lo que
se entiende normalmente por ese trmino.57 Mais de uma dcada aps sua interrupo no
cenrio poltico nacional, continuavam negando sua essncia repressiva. Aps a retomada da
democracia, numa nova demonstrao de fora, os militares obtinham do governo Sanguinetti
uma lei que, sancionada pelo Parlamento, garantia a impunidade dos delitos cometidos contra os
direitos humanos durante a ditadura; a imunidade recebida recaia sobre a sociedade como um
prolongamento do TDE, mesmo aps expirar o regime de Segurana Nacional.

4.2 A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL NO URUGUAI

56
57

Idem,, p. 31.
RAPELA apud CAETANO; RILLA. Breve historia de la dictadura. Op. cit, p. 139.

409

4.2.1 Antecedentes
Como j foi visto no segundo captulo, os regimes militares latino-americanos dos anos
70 se inspiraram nos postulados da Doutrina de Segurana Nacional (DSN). Independente do
perfil da atuao das corporaes militares nos diferentes casos nacionais, podem-se identificar
alguns traos similares resultantes dos postulados da viso de mundo da DSN. Tal doutrina no
foi originria das instituies militares latino-americanas - com exceo do caso brasileiro, onde
houve reelaborao especfica, embora tambm a partir de fontes externas. A DSN tampouco foi
a nica matriz de pensamento externo dos regimes militares, apesar de ter sido a de maior
impacto e, sob certa forma, a que sintetizou a contribuio de outras matrizes doutrinrias que
foram, em parte, absorvidas por ela e que, atravs dela, foram retransmitidas Amrica Latina.
As matrizes de maior peso com incidncia no Uruguai foram:
1) A derivada da teoria e da prtica da represso colonial francesa nas guerras de
independncia da Arglia e da Indochina, a Contra-Insurgncia. A tese bsica
fundamentava-se na debilidade do sistema democrtico liberal e na crtica influncia da
Revoluo Francesa nos processos nacionais, apregoando a tese conservadora do retorno
a modalidades filosficas e ideolgicas autoritrias. Nessa matriz, o conceito de guerra
psicolgica adquiria centralidade como poltica estatal em funo da possibilidade de
manipulao intensa sobre a sociedade civil. No caso das Foras Armadas uruguaias a
aquisio direta da experincia francesa parece ter sido razovel; a oficialidade lia os
manuais dos estrategistas franceses assim como assistia alguns cursos por eles
ministrados na regio. Mas a incorporao dessa metodologia de ao ocorreu,
principalmente, atravs da mediao da DSN estadunidense e de cursos ministrados na
Argentina e no Chile.
2) As doutrinas militares da Espanha franquista tambm apresentaram certo
impacto em alguns casos latino-americanos, tanto atravs da vertente do pensamento
falangista quanto das idias desenvolvidas por setores catlicos conservadores e/ou pela
prpria experincia do franquismo. Todas elas coincidiam, no reconhecimento
instituio militar, de um papel preponderante na conduo poltica da sociedade. Por
exemplo, Jos Antonio Primo de Rivera, principal liderana falangista, defendia que os
militares deviam manter-se margem da luta poltico-partidria; porm, entendia ele, se
a sociedade estivesse sob o risco de um colapso interno, as Foras Armadas deveriam
intervir para evitar o questionamento dos fundamentos tradicionais da mesma e custodiar
a manuteno dos objetivos nacionais permanentes (elemento importante da posterior

410

DSN).
O esprito cruzadista, de origem hispnica, teve forte aceitao nas experincias
uruguaia e chilena e se articulava com os postulados do anticomunismo e da presena
persistente do inimigo interno (apresentado como tal pela DSN). As aluses feitas a
marxistas, comunistas, sediciosos ou subversivos encontram importante
antecedente nas expresses bolcheviques, herejes, rojos e rojillos da Espanha
franquista. No caso uruguaio, houve uma forte presena de elementos originados do
hispanismo no projeto de ensino pretendido pela nova ordem autoritria, como a famlia,
a cruzada das foras de segurana, a afirmao dos valores do catolicismo tradicional e a
moral.58 Este fenmeno foi estudado com profundidade na obra de Campodnico,
Massera & Sala.59
3) Niurka Sala aponta uma raiz de pensamento nazifascista que confluiu,
posteriormente, com as orientaes da DSN. 60 A difuso daquelas idias ocorreu tanto
por intermediao de setores polticos de direita quanto pelos crculos militares que
haviam tido contato com misses militares da Alemanha e da Itlia na regio ou atravs
de militares uruguaios que haviam sido enviados queles pases antes da Segunda Guerra
Mundial. Nas publicaes especializadas dos crculos das diversas foras armadas da
poca, encontram-se diversos artigos doutrinrios e apologticos da disciplina e do poder
militar da Alemanha. Os acontecimentos posteriores levaram a um recuo dessas
influncias no Uruguai. A tese de Sala a de que tais influncias no foram extintas. A
autora se pergunta: tais correntes so antecedentes significativos de assimilao e
aplicao da DSN no Uruguai? Sem dvida, h importantes pontos de contato com a
DSN, seja na concepo do avano (real ou figurado) do comunismo e a necessidade de
dar-lhe respostas concretas, seja como crtica democracia liberal.61
4) Algumas correntes de pensamento tiveram uma visibilidade mais restrita.
Entre elas, podem-se apontar algumas leituras feitas sobre a interpretao argentina da
DSN, algumas expresses da corrente da Tradio, Famlia e Propriedade (TFP) e,
sobretudo, a Escola Superior de Guerra (ESG) brasileira (e nela o pensamento de
58

ROJAS MIX, Miguel. La dictadura militar en Chile y Amrica Latina. In: WASSERMAN, Cludia;
GUAZZELLI, Cesar A. B. (Orgs.). Ditaduras militares na Amrica Latina. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2004.
59
CAMPODNICO, Silvia; MASSERA, Ema; SALA, Niurka. Ideologa y educacin durante la dictadura.
Antecedentes, proyecto, consecuencias. Montevideo: Banda Oriental, 1991.
60
Ver CAULA, Nelson; SILVA, Alberto. Alto el fuego 2. La logia de los Tenientes de Artigas. Montevideo:
Rosebud Ediciones, 1997.
61
SALA, Niurka. Antecedentes Del catolicismo ultraderechista, del hispanismo y de la doctrina de la seguridad
nacional en nuestro pas. In: CAMPODNICO; MASSERA; SALA, op. cit., p. 73.

411

Golbery do Couto e Silva).

62

Esta adequou seu discurso s estratgias pentagonistas da

Guerra Fria, priorizando o combate subverso interna, agresso comunista e

enfatizando a conexo entre segurana e desenvolvimento. Segundo Baumgartner, Duran
Matos & Mazzeo, o golpe de 1964 contra Joo Goulart, no Brasil, foi a primeira
realizao da DSN na Amrica Latina. Os militares tomaram o poder com um projeto
prprio, assumindo o controle do Estado e procurando legitimar-se mediante atos
institucionais enquanto que, no plano repressivo, aplicaram uma poltica de laboratrio
onde esquadres da morte, tortura massiva, assassinatos polticos e desaparecimentos
foram modalidades experimentadas.63
5) A Doutrina de Segurana Nacional, estruturada a partir das necessidades dos
EUA, no entendimento de que havia uma guerra permanente entre o mundo
comunista e o mundo livre. Partindo do princpio de que a URSS decidira utilizar o
comunismo internacional como instrumento de agresso e de subverso interna, foi
necessrio contrapor a tal ameaa uma guerra total e permanente. Os EUA se autoproclamaram defensores do mundo livre, impondo uma diviso de tarefas no plano
militar onde cabia aos pases latino-americanos arcarem com o esforo de proteger seus
territrios nacionais, prevenindo a infiltrao comunista e reprimindo todas as
modalidades e tentativas subversivas. O avano da DSN na regio foi simultneo ao
processo de pentagonizao dos exrcitos latino-americanos, a partir de 1951, com a
aprovao pelo Congresso dos EUA da Lei de Segurana Mtua, sob cuja cobertura
estabeleceram-se as premissas dos emprstimos de material blico e de misses de
assessoria militar.64
Um novo profissionalismo das Foras Armadas foi proposto pelos EUA atravs da
DSN focalizando a preservao da segurana interna diante da ameaa subversiva, o que
exigia uma capacitao poltica e civil dos militares para assumir com eficincia as novas tarefas.
62

A base da DSN brasileira foi formulada ainda em 1945 por militares ligados Fora Expedicionria Brasileira
(FEB) e sob a influncia da experincia gerada pela convivncia com a mquina de guerra dos EUA. Em 1945,
em uma reunio desses militares saram os pontos norteadores da futura Escola Superior de Guerra (ESG). De
acordo com Joel Silveira, quem cobriu a reunio, as diretrizes aprovadas surgiram das seguintes premissas: a)
faliram as elites civis do Brasil; b) tem havido um completo descaso pelos problemas fundamentais do Brasil; c)
os quadros dirigentes vem sendo mal escolhidos e quase sempre se pe testa de uma tarefa relevante a pessoa
menos indicada para isso; tem prevalecido, no trato da coisa pblica, o interesse pessoal, sempre colocado acima
do interesse nacional; a corrupo se alastra. Rigidamente fechada dentro desse pentgono (sem trocadilho), a
FEB-ESG negava-se ferozmente a aceitar na direo do pas quem no se enquadrasse nas exigncias daqueles
cinco pontos. Da a sua permanente conspirao que iria acabar na tomada do poder - o que ocorreu no dia 31 de
maro de 1964 [...]. SILVEIRA, Joel. Segunda Guerra Mundial: todos erraram, inclusive a FEB. Rio de
Janeiro: Espao e Tempo, 1989.
63
BAUMGARTNER, Jos L.; DURA MATOS, Jorge; MAZZEO, Mario. Os Desaparecidos. A Histria da
Represso no Uruguai. Porto Alegre: Tch!: 1987. p. 139.

412

A DSN admitiu o protagonismo poltico das Foras Armadas e a submisso do poder civil aos
objetivos daquelas, os quais se organizaram em torno da centralidade da segurana para o
desenvolvimento. Dentro desta perspectiva, a segurana foi condio fundamental para
qualquer possibilidade de desenvolvimento e sua imposio implicou na implantao da
ordem e da eliminao do conflito mediante o emprego da fora. Por sua vez, a ocupao do
Estado pelas Foras Armadas instrumentalizou-o como irradiador dos valores castrenses
(disciplina, verticalidade, hierarquia e ordem) sobre o conjunto da sociedade civil. O resultado
desta orientao significou a percepo de um alcance ilimitado da ao profissional militar,
onde as Foras Armadas se viram como fator fundamental da construo nacional e com a
conseqente tendncia a intervir em todos os mbitos da vida social.
H uma observao que deve ser realada. Embora o contato dos militares uruguaios
com as teses da DSN, nos cursos ministrados pelos EUA, remonta ao fim da Segunda Guerra, a
orientao legalista e constitucionalista das Foras Armadas se manteve, apesar de alguns
percalos, at meados da dcada de 60. De 1968 em diante, porm, ocorreu o incio da mudana
fundamental. Durante o governo de Pacheco Areco, as Foras Armadas foram incorporadas ao
projeto autoritrio, mesmo ainda de forma subordinada.
Para Sala, a contribuio uruguaia DSN inexistiu.65 Entretanto, sua importncia sobre
o Exrcito uruguaio foi fundamental. Joseph Comblin, um dos maiores estudiosos sobre o
assunto, na sua obra clssica66 , afirma, entretanto, que o Uruguai deu uma importante
contribuio DSN. Segundo ele, o esboo elaborado por Bordaberry sobre o que deveria ser
um novo Estado uruguaio seria a mais completa exposio de uma proposta de nova ordem,
conforme as orientaes da DSN, em toda a Amrica Latina. Em todo caso, importante
lembrar que Comblin escreveu a obra citada em 1978 e, portanto, desconhecia as propostas
constitucionais que as ditaduras uruguaia e chilena plebiscitariam em 1980.
Por outro lado, o jurista Gross Espiell precisa que a DSN no foi importante no pas
antes de 1973, 67 enquanto Baumgartner, Duran Matos & Mazzeo registram que o termo
segurana nacional estava presente na Resoluo N 1 da Junta de Comandantes en Jefe e do
ESMACO, de setembro de 1971, resoluo na qual as Foras Armadas assumiam [...]
restabelecer a ordem interna e oferecer segurana ao desenvolvimento nacional[...] e [...]

64

Idem, p. 138.
SALA, op. cit.
66
COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder Militar na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
67
Hctor Gross Espiell. Painel: El Derecho y la Poltica en situaciones de crisis. Evento: 1973-2003. Voces,
memorias y reflexiones sobre el golpe de Estado y la dictadura en el Uruguay. Montevideo, 26/06/03.
65

413

consolidar e manter a adeso ativa da populao aos ideais democrticos republicanos. 68

Mesmo que de forma esboada, inegvel que a DSN estava sendo publicamente apresentada e
assumida. Posteriormente, sua presena se tornou implcita e constante nos documentos
fundamentais e nos projetos jurdicos (Ley de Seguridad Nacional, Projeto de Estatuto sobre os
Partidos Polticos, Ley de Enseanza, Juramento de Fe Democrtica, Projeto de Constituio,
etc.) que as Foras Armadas impuseram, assim como tambm nas aes perpetradas junto
sociedade (relao Estado-sociedade civil, Atos Institucionais, etc). 69
Seja como for, pode-se afirmar que a partir do decreto do Poder Executivo de 11/09/71
e da Resoluo n 1 da Junta de Comandantes em Jefe, iniciou-se o processo que colocou as
Foras Armadas no centro do poder.70 As mesmas extrapolaram o autoritarismo j presente no
perodo democrtico, durante as administraes de Pacheco Areco e de Bordaberry (na fase
anterior ao golpe). As Foras Armadas amadureceram um outro projeto de sociedade no qual
elas eram o elemento determinante - viso coerente, alis, com os preceitos da DSN. 71

4.2.2 A doutrina no Uruguai: princpios e aplicao

Na escalada autoritria do processo histrico uruguaio dos anos 60 e 70, as duas
matrizes tericas que lhe servem de maior fundamento so a DSN e o catolicismo nacionalista
de ultradireita. Campodnico, Massera & Sala estudaram essas matrizes e apontam que a
segunda, vinculada sobretudo ao entorno civil dos setores golpistas, acabou subordinada DSN,
de maior penetrao nas Foras Armadas (pelas vias j comentadas da pentagonizao).72 O
catolicismo nacionalista de ultradireita teve importante lastro no sistema educativo reestruturado

68

BAUMGARTNER; DURAN MATOS; MAZZEO, op. cit., p. 141.

JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 32.
70
Jellinek & Ledesma arrolam as etapas que caracterizaram a escalada das Foras Armadas ao poder e a
implementao de um novo projeto estatal edificado a partir das premissas da DSN: 1) Derrota do MLN (19711972); 2) Violentao do sistema de Democracia Representativa e Militarizao do Estado e da Sociedade Civil
(1972-1976): I) Golpe de Estado e dissoluo do Parlamento; II) Proibio dos Partidos Polticos; III) Projeto de
Regulamentao Sindical; IV) Ley de Enseanza; V) Juramento de Fe Democrtica; VI) Poltica geral do
emprego das Foras Armada; 3) Institucionalizao do seu papel no Estado e a conduo do pas (1976-1977):
I) Destituio de Bordaberry; II) Atos Institucionais; 4) Constitucionalizao do Projeto totalitrio da DSN
(1978-1981): I) Cronograma poltico; II) Pautas Constitucionais; III) Anteprojeto da Ley Estatuto de los Partidos
Polticos. JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 33.
71
Idem, p. 31.
72
As autoras identificam esse catolicismo nacionalista de ultradireita como integrismo catlico e apontam que o
Hispanismo, a TFP e a OPUS DEI so variveis daquele corpo doutrinrio. O mesmo apresenta uma viso de
mundo e um tipo de pensamento fundamentalistas que rejeitam toda a tradio de pensamento liberal do
ocidente, desde o Renascimento at a Revoluo Francesa, derivando em posies conservadoras, autoritrias e
at pr-fascistas.
69

414

a partir do golpe de Estado de 1973. Esta corrente, no cenrio da crise anterior ao golpe de
Estado, se expressava atravs de publicaes como Lepanto e Hoja Informativa de la
Vicepostulacin, vinculadas, respectivamente, s filiais uruguaias da Tradio, Famlia e
Propriedade (TFP) e da OPUS DEI. Circulava tambm a revista Tribuna Cristiana, que, desde
maio de 1966, apresentava o programa Radiorama, da Rdio Rural - principal instrumento de
divulgao dos setores integristas contra as mudanas desencadeadas pelo Conclio Vaticano II e
pela Igreja latino-americana, que, posteriormente, tambm se respaldaria na Conferncia
Episcopal de Medelln.73 Como exemplo da manifestao integrista, as autoras identificam no
seguinte discurso do general Ballestrino pronunciado em 1979:
Existe un orden natural de todas las cosas, de las sociedades inclusive, orden
natural del que forma parte el orden moral y porque el orden natural molest, al
desenfreno y a la soberbia del hombre, se lo fue desconociendo con teorias cada
vez ms contrarias a la naturaleza de las cosas, al orden de la propia Creacin; y
las corrientes racionalistas, iluministas, libertarias, en particular el liberalismo y
sus hijos, el marxismo, el socialismo y el comunismo, llevaron a nuestro
mundo moderno al caos intelectual y moral, al fondo del abismo al cual quieren
arrojarnos. 74

Outro discurso do mesmo Ballestrino utilizado para exemplificar os pontos de

encontro com uma matriz aproximada do nazifascismo:
Levantando la bandera del autntico nacionalismo oriental y castrense,
lucharemos juntos por la Patria, contra enemigos internos y externos, contra la
agresin psicopoltica y la subversin, contra las acciones de la gran finanza y
sus oligarquas derivadas, contra los designios y la perfdia de los terribles
secretos de los poderes supranacionales, contra los agitadores profesionales y
los strapas de los grandes medios de comunicacin social.
Seores Tenientes Primeros, el futuro es vuestro, encrenlo con mentalidad y
espritu militar, fortifiquen cada da el amor a la Patria, exalten las virtudes de
la raza y la conciencia de crear y mantener una fuerza militar poderosa,
mantengan el culto a la accin cuya expresin mxima es el combate, finalidad
fundamental de nuestra preparacin militar. 75

O pensamento do presidente Bordaberry tambm foi fortemente marcado pela matriz

integrista. O que transparece quando assume um acentuado antiliberalismo que defende o
Princpio da Autoridade e onde o poder se legitima pela justia exercida em benefcio do bem
comum. Contrrio diviso de poderes, postula sua centralizao e questiona fortemente os
partidos polticos e o sistema eleitoral, os quais responsabiliza pela existncia de uma sociedade
fragmentada, dividida; enfim, culpa-os pelo que entende ser o fim da unidade nacional. Para
73

CAMPODNICO; MASSERA; SALA, op. cit., p. 67.

BALLESTRINO apud SALA, op. cit., p. 79.
75
La Maana, 07/12/79. Apud SALA, op. cit., p. 79.
74

415

Bordaberry, os partidos devem ser substitudos por outras instituies que no gerem as tenses
fomentadas por aqueles. Em 1975, pragmaticamente, avaliava que:
El pas estaba en paz, en orden, adems estaba trabajando bien, la gente no
viva mal, por qu bamos a cambiar todo eso? Y en lo que tenamos en ese
momento no haba Partidos Polticos, no haba elecciones, no haba un poder
parcelado en mltiples sectores. En cambio, haba una cabeza dirigente con
autoridad, un poder nico y nacional. [...] la necesidad del voto es lo que
corrompe. De modo que habra un rgano que al no estar sometido a la
soberana popular, estara sometido a la soberana de Dios. La eliminacin de
los Partidos Polticos sera una consecuencia. Lo que yo agred fue el principio
de que la soberana est en el pueblo.76

Como visto nessas argumentaes, Bordaberry defendia a vinculao do poder pblico

s Foras Armadas, o que constitui importante coincidncia com os objetivos da DSN. Isto no
esconde, porm, as crescentes discrepncias entre Bordaberry e as Foras Armadas quanto ao
entendimento da constituio da nova ordem. Para Sala77 , a evoluo do distanciamento entre
Bordaberry e os setores militares majoritrios passa por propostas fundacionais divergentes
baseadas em matrizes doutrinrias que, embora sendo diferentes, no so excludentes. Tais
divergncias e diferenas, em determinado momento, foram resolvidas em favor das orientaes
da DSN.
Entre os princpios bsicos da DSN que encontram receptividade junto s Foras
Armadas uruguaias, destaca-se, em primeiro lugar, a concepo bipolar do mundo, com seus
dois campos percebidos como excludentes entre si. A percepo dessa bipolaridade - onde h um
mundo livre, cristo, ocidental, democrtico e de liberdades individuais, que se ope a um
mundo comunista, totalitrio, sem liberdades individuais e sem democracia - se manifesta com
intensidade nos textos, documentos e pronunciamentos oficiais da nova ordem uruguaia. Por
exemplo, o entendimento de defesa da democracia apregoado pela DSN aparece no discurso do
ento Ministro de Relaes Exteriores, Alejandro Rovira, um dos principais quadros civis dos
perodos turbulentos de Bordaberry e da ditadura militar. Palestrando sobre o tema Poltica de
Segurana, para representantes de organizaes estadunidenses, argumentava que:
Las Fuerzas Armadas no accedieron al gobierno para extender el certificado de
defuncin de la democracia representativa uruguaya, sino para habilitar a la
Repblica a que, en una marcha segura y firme, pueda inocuizar a los enemigos
de la democracia que guarecidos en su seno traman su runa, y procede a la
recuperacin institucional, material y espiritual del pas.78
76

CAMPODNICO, Miguel Angel. Antes del silencio. Bordaberry. Memorias de un presidente uruguayo.
Montevideo: Lunardi y Risso, 2003. p. 119.
77
SALA, op. cit.
78
ROVIRA, Alejandro. Subversin, terrorismo, guerra revolucionria: la experiencia uruguaya.
Montevideo: 1981. p. 30.

416

A persistncia desse discurso se mantm mesmo na fase final do perodo militar, como
no discurso do general Rapela, durante as negociaes com os partidos polticos, em 1983:
Lo cierto es que existen en el mundo, en este momento de eso tenemos que
convencernos dos grandes ideas: las occidentales que se aferran a la
democracia y las orientales manejadas y dirigidas desde Rusia y Cuba,
explotando si todas las necesidades, las debilidades y las falencias que tienen
los pases occidentales y explotando, adems, la debilidad que tiene la
democracia para autodefenderse, cosa que no sucede en los regmenes
comunistas porque ellos son fuertes y se dan seguridad. 79

Na mesma ocasio, o general Hugo Medina assinalava:

[...] no es unicamente a la luz de la subversin que se toman estas medidas, sino
a la luz de los acontecimientos que estn ocurriendo en todo el mundo y a la
aparicin de un poder como el ruso que es el que alimenta los distintos focos: a
los palestinos, a los que estn en Per, en Cuba y en Nicaragua. Toda esa gente
est alimentada por la misma fuente. Todos son, dira yo, astillas del mismo
palo. 80

Por outro lado, apontado o inimigo interno, este devia ser confrontado em todos os
terrenos. O esprito da cruzada reforava esta ao, que teria que ser constante, profunda,
abrangente e que sempre cumpria uma dupla funo: a de fazer parte do esforo mundial do
Ocidente na luta universal contra o comunismo internacional e a de conter e destruir a subverso
no mbito nacional, revertendo o caos e a desordem produzida pela infiltrao marxista,
restaurando a paz, a ordem e a tranqilidade. A lgica da bipolaridade emoldura toda a
interpretao feita a partir dos setores da DSN. E nem o Parlamento escapava a essa lgica:
Insolitamente, el Parlamento fue transformndose en uno de los ms calificados
voceros de la subversin. sta lograba as un objetivo esencial: el de que fuese
una de las piezas bsicas del prpio Estado la que cultivase y alimentase los
grmenes destinados a aniquilarlo. 81

Na medida em que as denncias sobre a violncia do regime uruguaio contra os direitos

humanos foram tornando-se mais comuns, os organismos e instituies internacionais que os
acolheram tambm se tornaram alvos de acusaes sustentadas pelos critrios da lgica da
bipolaridade e da DSN. Foi o caso da Anistia Internacional, da Cruz Vermelha, da Organizao
Internacional do Trabalho e at da Organizao das Naes Unidas 82 , todas acusadas de estarem
79

DINARP. Actos del Parque. Sesin del 16/06/83. Apud CASTAGNOLA; MIERES, op. cit., p. 80.
Idem, p. 81.
81
JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental. T II. El Proceso
Poltico. Op. cit., p. 46.
82
JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 38.
80

417

contaminadas pela subverso internacional e de procurarem manipular uma populao indefesa e

alvo de pregaes e denncias sobre uma hipottica poltica repressiva estatal; as denncias
dessas organizaes internacionais foram manipuladas internamente pelas Foras Armadas para
criar ou aumentar a sensao de cerco hostil contra os valores e a tradio uruguaia.
Um segundo princpio central da DSN que cabe mencionar o da Nao. No caso em
estudo, verifica-se uma associao intrnseca entre Nao, Estado e Foras Armadas,
constituindo uma vigorosa unidade. Na percepo clssica da DSN, a Nao um Estado, um
territrio e uma comunidade que comparte uma concepo de mundo comprometida com a
defesa dos valores ocidentais e cristos. E quem discordar da mesma excludo do corpo social
como traidor (inimigo interno vinculado ao comunismo internacional). Todo opositor que no
pertena Nao acaba identificado como subversivo, torna-se alvo legtimo do aparato
repressivo e combatido como qualquer inimigo externo.83 Este um princpio geral tambm
presente nas outras experincias de Segurana Nacional do Cone Sul. Nao e Estado so vistos
como organismos vivos que exigem proteo para impedir sua contaminao pelo vrus do
comunismo internacional. Tal proteo uma misso estratgica das Foras Armadas, as quais
devem agir com o mximo rigor, celeridade e eficincia para obter sucesso. Nas suas prprias
palavras:
Todo ser vivo y la Nacin es un ser vivo debe, si quiere subsistir defenderse
contra todo aquello que pueda daarlo, en s mismo, como desde afuera. Es
ilusorio contar con una situacin providencial tal que garantice que el cuerpo
social no podr nunca enfermarse.
Ni las personas fsicas, ni las personas morales, pueden contar con tal suerte de
imunidad milagrosa.
Frente a la agresin subversiva, que constituye una enfermedad de la nacin
uruguaya, debe concluirse que el primer papel de la defensa es, y ser siempre,
el de proteger las bases fundamentales de la sociedad, construidas y ratificadas
por el pueblo, contra las perturbaciones que puedan amenazarlas, porque las
enfermedades del cuerpo social son como las de los seres humanos: es
menester prevenirlas y atacarlas cuando se manifiestan. [...]84

Veja-se que as Foras Armadas no aceitam a idia de que questionamentos e propostas

de mudana possam vir da prpria sociedade. Na medida em que falam em subverso e no
em sedio, fica subentendido que no se referem s s ameaas de cunho militar, mas esto
identificando organizaes polticas, sociais e agentes religiosos e culturais. Entretanto, ao frisar
que as bases fundamentais da sociedade sob ameaa foram construdas e ratificadas pelo povo,
reforam a idia de um povo compacto, monoltico, sem divises ou disputas internas, sem
83

GAYOSO, Andrea. La Doctrina de Seguridad Nacional. Montevideo: Librosur, s. d. p. 17.

JUNTA DE COMANDANTES EM JEFE. Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental. T I. La Subversin.
Montevideo: 1977. p. 12.
84

418

contradies de classe ou de outra ordem. O que for considerado de origem subversiva, logo,
s pode ser contra o povo e no pode vir dele. E se os agentes da subverso forem elementos
internos, ento, esto a servio da grande conspirao mundial; portanto, so traidores e, como
tais, tornam-se externos comunidade que deve ser protegida. As Foras Armadas esclarecem
como ocorre este fenmeno:
La amenaza ms grave contra el cuerpo de la Nacin es el peligro de intrusin
de ideologas extraas a la mentalidad popular que, basndose en el poder, sea
mental o econmico, de sus adherentes, pretende propiciar y justificar la
destruccin total de lo existente como precio de un maana utpico bien
definido. El pueblo debe entonces asumir las mltiples formas de tal clase de
agresiones. 85

Essa concepo de Nao um dos pilares ideolgicos bsicos da atuao das Foras
Armadas, j que justificam sua interveno e a continuidade da sua misso de reorganizao
estatal para o fortalecimento dos mecanismos de proteo da sociedade constantemente
ameaada. O bem estar da Nao garantido pela proteo e segurana proporcionadas pela
vigilncia das Foras Armadas, condio para o prometido futuro desenvolvimento nacional.
Essa a base da nova ordem fundada a partir de 1973.
A ocupao militar do Estado para defender a Nao ameaada exige, como
contrapartida da sociedade, a disseminao e o cumprimento de valores militares de disciplina,
obedincia, fidelidade, hierarquia, etc. A coeso da Nao exige a unidade poltica do Estado, e
cabe autoridade governamental a misso de fixar objetivos nacionais e subordinar a vida da
sociedade consecuo dos mesmos apelando, se for preciso, ao emprego da coao e da fora
fsica. Diante dessa perspectiva, a existncia de um pluralismo na sociedade - expresso atravs
da diversidade de grupos polticos, sociais, sindicais ou culturais - se interpreta como
manifestao de interesses particularistas que podem, potencial ou efetivamente, atentar contra a
unidade nacional. Ou seja, o pluralismo poltico, social e cultural devem ser limitados ao ponto
de no inviabilizarem a unidade nacional e a consecuo dos objetivos nacionais. Essa a tarefa
bsica do poder estatal: regular, vigiar e estabelecer sanes no funcionamento da vida poltica,
social e cultural, assim como administrar os mecanismos que socializam valores, conhecimentos
e pautas de comportamento (educao, meios de comunicao, famlia) para disciplinar a
conscincia nacional.86
Um terceiro princpio, a idia de confrontao total, tambm est presente no discurso
dos militares uruguaios. O cenrio do confronto mundo livre versus mundo comunista
85

Idem, p. 13.

419

planetrio, o que o diferencia da guerra convencional, espacialmente restrita. Por outro lado,
abrange toda a sociedade, afetando-a de forma global, ou seja, no s no mbito militar, mas em
todas suas dimenses (cultural, poltica, econmica, social, militar, etc.). Cada fato social ou
ao individual incidem sobre a dinmica do conflito, o qual, na perspectiva da DSN, sempre
possui um agressor, o comunismo internacional. No Uruguai, isso aparece em muitos
testemunhos como o que segue:
El mundo vive en guerra. No hay ms que dos caminos: de los que siguen a
Mosc y se aprovechan de las libertades democrticas para socavar el orden
establecido y el de los que advirtieron a tiempo los peligros del totalitarismo
rojo, y estn dispuestos a sacrificar circunstancialmente algunas libertades con
la esperanza de recobrar sus derechos cuando sea posible. Peor para los que no
hayan comprendido an que la civilizacin llamada occidental y cristiana est
asediada por poderosos enemigos. O nos defendemos o no tardamos en caer en
sus garras. 87

Diante da ameaa contra a democracia, necessrio abrir mo de parcelas da mesma

para proteg-la. Certamente, entre as liberdades que se precisam sacrificar, no esto
contempladas a do direito propriedade e a do direito segurana (que se divulga como nacional
mas que , em primeiro lugar, segurana de classe). No final da ditadura, a tica permanece a
mesma. O declnio da administrao Carter e o reforo da (nova) Guerra Fria, resultante da
ascenso de Reagan nos EUA, atualiza e legitima a persistncia do enfoque das Foras Armadas
uruguaias:
La guerra actual es distinta. Estn enfrentados bloques. Como se pelean y se
enfrentan esos dos bloques? A travs de estos estados de subversin,
infiltrndose en los distintos pases. Basta mirar el mapa del mundo para darse
cuenta como el marxismo-leninismo ha ido acaparando pases sin gastar un
solo tiro. Por qu? Porque se ha infiltrado por dentro. Ha hecho la revolucin
interna y se ha apropiado del gobierno. 88

Portanto, a percepo da incessante persistncia de ameaa que esse inimigo externo

projeta sobre a sociedade civil ao mimetizar-se no interior do tecido social e poltico legitima a
panacia da DSN, da qual as Foras Armadas so gestoras e garantia.89 Da mesma forma, o
inimigo interno tambm visto permanentemente como sobrevivendo ao repressiva. No
discurso militar, recorrente a idia de que a subverso nunca est definitivamente derrotada,
mas sempre espreita, esperando a melhor oportunidade para atacar. Assim, perpetua-se um
86

CASTAGNOLA; MIERES, op. cit., p. 104-106.

MINISTERIO DEL INTERIOR. UJC. Escuela de Comunismo. Idem.
88
General Rapela. DINARP. Actos del Parque Hotel. Sesin del 16/06/83. Idem.
89
JELLINEK; LEDESMA, op. cit., p. 40.
87

420

cenrio de indefinio e de insegurana que justifica a vigilncia constante das Foras Armadas.
Inclusive porque, no discurso da DSN, condiciona-se a possibilidade do desenvolvimento a
partir da eliminao dos obstculos que o impedem, no caso, a subverso. Uma vez que esta for
destruda, estar aberto o clima para o desenvolvimento econmico. Porm, tal promessa
impossvel de cumprir em funo da essncia dos compromissos econmicos do regime militar.
Portanto, a subverso, no discurso da DSN, sempre persistir, pois a nica forma de legitimar o
Estado de SN e o TDE. Tal concepo da subverso assim aparece em um discurso de outro
militar, o general Christi:
Como lo ha destacado no hace mucho el seor Presidente de la Repblica, la
sedicin no est vencida, en el interior y el exterior contina trabajando en
forma solapada. Adems de las informaciones concretas y siempre vigentes en
el que se funda dicha afirmacin, hay que atender a la naturaleza ntima de la
guerra subversiva para comprender que para erradicar la sedicin emergente de
esa subversin, es necesario una accin en profundidad que, en mi criterio, an
no se ha iniciado formalmente. 90

As Foras Armadas assumem que houve uma agresso terrorista e que o poder poltico
as incumbiu de proteger a Nao, a democracia e os direitos humanos. Alis, esta uma
argumentao que elas reforam at hoje ao lembrar que foi o Poder Executivo que as convocou
para combater a subverso, com a posterior chancela do Parlamento ao referendar o Estado de
Guerra Interna. Diante das denncias sobre excessos repressivos que constantemente e
convictamente rejeitaram, alegam que, se de fato fossem pertinentes, teriam que se ater a uma
realidade concreta, a de que o pecado original foi marcado pela presena e atuao do poder
civil. Ou seja, as Foras Armadas afirmam que no cometeram excessos. Mas se os tivessem
cometidos, teriam sido como resposta aos apelos dos polticos e autoridades de um Estado
democrtico. Nessa linha de raciocnio, expressava-se Alejandro Rovira:
La [...] pregunta [...] es si el estado democrtico debe mantenerse inerme y
pasivo en actitud prcticamente suicida, frente a los embates que pretenden
destruirlo, para reemplazarlo, no por nada mejor, ni siquiera por algo
medianamente definido, sino por un sistema tirnico y opresivo; o si por el
contrario, tiene el derecho, o la obligacin, de defenderse. 91

Rovira enftico: El Estado tiene el derecho elemental de defenderse.92 E cita, como

exemplo, a deciso tomada pelo governo uruguaio em 1972. Considerando as medidas
repressivas que foram adotadas naquele contexto, pode-se concluir que, para o funcionrio e
90

Discurso do general Christie. Idem, p. 41.

ROVIRA, op. cit., p. 25.
92
Idem.
91

421

representante da ditadura, a autodefesa do Estado democrtico para enfrentar qualquer agresso

interna implica em considerar vlidas todas as armas e modalidades operativas, convencionais ou
no, legais ou ilegais, o que transformar a guerra interna numa guerra suja. Essa a essncia
da argumentao que justifica o TDE: a subordinao de tudo defesa da ordem e da segurana
da Nao. Em seu nome, as denncias de crimes cometidos pelo Estado, com a violao dos
direitos humanos, tortura psicolgica e fsica, assassinato poltico, destruio das instituies
democrticas e toda a represso contra os movimentos, partidos e organizaes polticas so
negadas e consideradas acusaes infundadas do comunismo internacional para desqualificar a
misso dos regimes de Segurana Nacional:
Cuando, invocando presuntas violaciones de los derechos individuales de los
terroristas, los partcipes en el forjamiento de la catstrofe a la que empujaron al
Uruguay, lanzaron falsas acusaciones contra el gobierno y las autoridades,
estaban actuando con la consabida mala fe comunista, para inducir
deliberadamente a engao a los rganos internacionales competentes en materia
de derechos humanos.
Esas acusaciones, engaosas y mendaces, persisten. No solo no cesan, sino que
arrecan, protegidas por la ingenuidad, la ignorancia de la verdad, el miedo a la
coaccin terrorista, o la benvola complicidad de quienes las recogen o
escuchan. 93

As Foras Armadas no s negaram as denncias contra todo tipo de maus tratos e

excessos repressivos contra suas vtimas, como fizeram questo de tornar pblico documentos
que provam exatamente o contrrio, ou seja, recomendavam um tratamento correto e
adequado aos presos:
I) Vista la nueva misin asignada por el PE [Poder Executivo] a las FF.AA.
[Foras Armadas] y Policiales, por el cual se acentuar el contacto con la
poblacin;
II) Atento a que se deben extremar las medidas de precaucin a fin de evitar
situaciones que desmerezcan la imagen de las FF.AA. ante la opinin pblica,
lo que traera aparejado como consecuencia un factor negativo en el
cumplimiento de la misin, se dispone:
1) Todos los comandos subalternos empeados en las tareas asignadas,
mantendrn un estricto control y tomarn las medidas necesarias para que el
trato directo con civiles, incluso detenidos, se ajuste a las ms estrictas normas
de educacin y correccin.
2) Debern respetarse, al mximo compatible con la seguridad, los derechos
individuales.
3) Toda transgresin constatada a las presentes directivas, ser considerada
como falta gravsima, responsabilizndose de las mismas a los Comandos
correspondientes a todos los niveles. 94 [grifos meus].

93

Idem, p. 27.
Documento de 29 de junho de 1973. JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al
Pueblo Oriental. T II. El Proceso Poltico. Op. cit., p 258.
94

422

Declaraes deste tipo so insustentveis diante dos fatos.

95

Mas, de fato, as Foras

Armadas se apresentam no seu discurso de autopromoo como sendo a nica salvaguarda moral
e material para enfrentar a subverso. Acreditam nisso e se esforam para convencer o resto da
populao. Nessa tarefa, desenvolvem uma metodologia de enfrentamento que, de forma geral,
articula trs conjuntos de aes que podem ser independentes entre si, simultneas ou
complementares: a represso propriamente dita, a preveno e a profilaxia.
A represso propriamente dita, a tarefa mais comum, implica em aes destinadas
destruio das organizaes subversivas, seus eventuais aparatos armados, seus recursos de
infra-estrutura e seus integrantes. A preveno diz respeito s medidas de controle e vigilncia
que os organismos de segurana adotam para evitar o ressurgimento das organizaes
subversivas, tarefas complexas que visam identificar suas modalidades clandestinas de
atuao, tornando a violncia um instrumento de preveno. A profilaxia refere-se
implementao dos mecanismos da guerra psicolgica. Isso ocorre, fundamentalmente, atravs
de medidas a curto prazo, de efeito mais imediato - como o controle e a manipulao da
informao sobre a opinio pblica e de medidas a mdio e longo prazo, mais complexas como a interveno no ensino e na educao.
A implementao dessas aes exigiram organizar um abrangente aparato de
informao e de inteligncia, o que, num pequeno pas como o Uruguai, propiciou um controle
sufocante, como se infere da frase lapidar de Castagnola & Mieres: [...] el rgimen uruguayo
gener un agente de seguridad en la cabeza de cada habitante. 96
Um quarto princpio da DSN relaciona-se com o reconhecimento da anunciada situao
de debilidade do Ocidente diante da guerra total resultante da lgica bipolar e a necessidade de
fortalec-lo para a mesma. A fragilidade se explica pela permissividade das instituies com o
pluralismo de opinies e cultural, com a crise dos dogmas e a aceitao de relativismos e
questionamentos. A debilidade do Ocidente verificada no abandono, por parte da sociedade
contaminada, de uma tica e uma forma de vida que abandona as tradies e o status quo. E
tambm nos limites impostos por princpios jurdico-institucionais ineficientes para enfrentar a
agresso do comunismo internacional. Nesse sentido, questiona-se a democracia liberal pela sua
insuficincia em proteger eficientemente o estilo ocidental de vida; conseqentemente,
necessrio mudar a legislao para estruturar uma efetiva defesa diante de uma subverso que
95

Diante das pretensas posturas respeitosas, alguns autores reagem com ironia: As Mes dos Desaparecidos
precisam saber onde, como, quando e graas a quem, seus filhos receberam um tratamento to educado e
correto e se por casualidade, no mais que isso ningum constatou alguma transgresso ao cavalheiresco
estatuto.... BAUMGARTNER, DURAN MATOS; MAZZEO, op. cit., p. 152. [grifo dos autores]
96
CASTAGNOLA; MIERES, op. cit., p. 88.

423

abrange todos os mbitos da sociedade.

97

Diante dessa constatao, a DSN pretendeu orientar a ao das Foras Armadas na

elaborao de Objetivos Nacionais que dessem conta de todos os aspectos da sociedade,
destacando tudo o que se referia defesa da segurana, e apresentando aes propositivas de
essncia fundacional.
Um quinto princpio a destacar a inverso da essncia da defesa dos direitos humanos
que produziu o discurso da DSN, mediante a tergiversao, hierarquizao ou nova
fundamentao dos mesmos. Assim, as Foras Armadas uruguaias, que acusavam de
comunista todo indivduo, organizao ou governo que denunciava suas prticas de TDE,
procuraram capitalizar para si, pretensiosamente, a mudana da poltica externa dos EUA no
quesito direitos humanos, a partir do desfecho do resultado eleitoral estadunidense de 1980,
quando ocorreu a derrota do presidente Carter para a frmula conservadora de Ronald Reagan.
o que fez, por exemplo, o Ministro das Relaes Exteriores, o j citado Alejandro Rovira:
Cuando vuestro actuales (sic) Presidentes, Ronald Reagan y el Secretario de
Estado, Alexander Haig, anuncian que desde ahora, para los Estados Unidos,
tendr prioridad la lucha contra el terrorismo sobre el problema de los derechos
individuales, estn admitiendo lo que el Uruguay pregona desde hace aos.
Pero, entindase bien, no para eludir el problema de los derechos del hombre,
sino para su ms autntica defensa, porque los grandes delincuentes de los
derechos humanos, en el Uruguay, y en todo el mundo, fueron los terroristas.
[grifo do autor]98

Com muita habilidade, o discurso de Rovira, que segue o discurso oficial das Foras
Armadas uruguaias, coloca a ditadura como vtima da incompreenso da administrao Carter,
conclamando uma nova vinculao com os EUA diante de objetivos estratgicos comuns. Ou
seja, assumiu uma postura de autoridade moral no tema em si ao afirmar que, de fato, est
preocupado com os direitos humanos sim, tentando apropriar-se da luta pela sua defesa e
reforando, como sempre, a responsabilidade das foras subversivas na sua deteriorao. Diante
do advento da administrao Reagan e da nova orientao belicista da poltica externa dos EUA
(Segunda Guerra Fria, Guerra nas Estrelas e Conflitos de Baixa Intensidade), o governo uruguaio
assume o papel do aliado confivel que nunca cessou na luta contra o grande inimigo comum,
mesmo quando temporariamente foi abandonado (injustamente) pelo grande aliado, matriz do
pensamento da DSN. E este fato merece meno, pois, se verdade que a ditadura uruguaia no
97

A implementao de atos institucionais e a tentativa de aprovar o projeto constitucional no plebiscito de 1980

apontava nesse sentido. Contudo, a rejeio da proposta demonstrou a insatisfao com os instrumentos
jurdicos, como as Medidas Prontas de Seguridad ou o Estado de Guerra Interno, implcitos no texto
plebiscitado e fortemente questionados pelo significativo componente autoritrio que expressavam.
98
ROVIRA, op. cit., p. 19.

424

contribuiu na elaborao terica da DSN, permanentemente se mostrou muito fiel aos seus
postulados bsicos.
Segurana e Desenvolvimento so os conceitos bsicos do discurso da DSN, mas, em
termos concretos, a segurana foi a essncia da doutrina e a defesa interna foi o complemento da
estratgia hemisfrica para permitir enfrentar a subverso e garantir a proteo e o controle da
regio. No artigo 2 da Lei Orgnica Militar de 1974, consta que a misso fundamental das
Foras Armadas consiste em garantir a Segurana Nacional externa e interna.99 Cabe a elas
sustentar os princpios de defesa interna mediante aes de segurana que protejam o
desenvolvimento e o patrimnio nacional contra agresses de origem externa ou interna. No
Art. 5 da mesma lei, estabelece-se que:
La Defensa Nacional es uno de los medios para lograr la Seguridad Nacional y
consiste en el conjunto de rganos, leyes y reglamentaciones que con ese fin el
Poder Ejecutivo acciona a travs de los Mandos Militares, para anular,
neutralizar o rechazar a los agentes capaces de vulnerar dicha seguridad. 100

A Junta de Comandantes en Jefe reafirmava tal postura ao reconhecer que o objetivo

fundamental das Foras Armadas, ao iniciar a luta anti-subversiva, foi o de consolidar e
manter a adeso da populao aos ideais democrtico-republicanos, restabelecer a ordem e
relacionar a segurana ao desenvolvimento nacional. Esse objetivo seria atingido atravs do
controle da situao subversiva, da destruio do aparato poltico-militar da sedio e da
proteo do desenvolvimento nacional atravs do fator militar.101
Portanto, a misso fundamental das Foras Armadas consistia em garantir proteo,
interna ou externa. Sem detrimento dessa proteo, tambm deveriam assumir e executar planos
de desenvolvimento que lhe fossem designados, realizando obras de convenincia pblica de
acordo com as exigncias ou previses do cumprimento da sua misso fundamental. 102
Alis, as Foras Armadas entenderam que a crise scio-econmica explicava o
surgimento e a intensificao da subverso, o que lhes permitia arrolar mais uma
responsabilidade ao sistema poltico-partidrio pela sua ineficincia em evitar aquela crise e
controlar a radicalizao do descontentamento decorrente. Eram acusaes como estas que
justificavam a marginalizao dos setores polticos da nova ordem que estava sendo gestada.
Frisar essa conexo entre a crise e a agitao subversiva ajuda a compreender os objetivos das
Foras Armadas:
99

Ley N 14.157, Ley Orgnica Militar, 21/02/74. R.N.L.D.

Idem.
101
JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental. T II. El Proceso
Poltico. Op. cit., p. 50.
100

425

Desde un primer momento las FF.AA. se apercibieron que la lucha contra la

sedicin no era problema exclusivamente represivo. Sin duda, lo primario y
ms apremiante, era derrotarla. Pero, paralelamente, y para prevenir futuras
eclosiones, se volva indispensable disear y cumplir permanentemente toda
una omitida accin social, econmica, educativa y moral, omisiones que
justamente haban hecho posible que la sedicin floreciese, prosperase, y
pudiere intentar resurgir. 103

Portanto, a Segurana Nacional foi vista como [...] el estado segn el cual, el
patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos
nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones, internas y externas.104
Assim se estabelece o contraponto. Diante de um Estado de subverso, postula-se um Estado
de segurana que deve enfrentar um inimigo interno, o qual percebido sempre pela sua
capacidade de mutao, o que o torna um perigo permanente. esta caracterstica conferida ao
inimigo interno a que justifica a permanncia do Estado de Segurana Nacional.105
O discurso das Foras Armadas acenava com o desenvolvimento, uma vez imposto o
regime de segurana. Porm, derrotada a subverso, ocorreu uma modificao no discurso
oficial. Da prometida segurana como condio para o desenvolvimento, passou-se para a idia
de desenvolvimento em segurana. O sentido instrumental conferido ao conceito de Segurana
Nacional pelas Foras Armadas permitiu que, independente do jogo de palavras, se dilussem as
diferenas entre violncia e no-violncia, poltica exterior e poltica interior, violncia
preventiva e violncia repressiva.106

4.2.3 Caractersticas
Um elemento importante para a conformao da Segurana Nacional foi o denominado
Poder Nacional, que consistia na ocupao militar do Estado e a utilizao de todos seus recursos
(humanos, polticos, econmicos, militares, psicolgicos, culturais, tcnicos, ideolgicos,
repressivos), concentrados em quatro reas: militar, econmica, poltica e psicossocial. O Estado
foi verticalizado dentro da racionalidade castrense, e o poder foi concentrado no Poder
Executivo. O Poder Legislativo, no Uruguai, deixou de existir. Quanto ao Poder Judicirio, foi
102

Ley N 14.157, Ley Orgnica Militar, 21/02/74. Artigos 1, 2 e 3. R.N.L.D.

JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE. Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental. T II. El Proceso
Poltico. Op. cit., p. 248.
104
Ley N 14.157, Ley Orgnica Militar, 21/02/74. Artigo 4. R.N.L.D.
105
CASTAGNOLA; MIERES, op. cit., p. 88.
106
SALA, op. cit., p. 46.
103

426

atrelado ao Poder Executivo com a ampliao da atuao da Justia Militar que era subordinada
cpula militar.
Outro elemento importante vinculado identificao de um inimigo interno
relacionou-se com o entendimento do impacto produzido pela existncia da subverso.
La subversin perturba el proceso normal de la vida nacional, transformando
las posibilidades de desarrollo en seguridad [...] y contribuye a la destruccin
de las bases mismas en que se sustenta el Estado. Se alimenta de todas aquellas
actividades, sean o no ilcitas, que [...] afectan fundamentalmente los valores y
las concepciones ticas de un pueblo [...]. 107

Ou seja, a subverso compreendida no como um mero problema ou desafio de

dimenso militar. Para as Foras Armadas uruguaias, de acordo com o que depreendiam da
prpria DSN, a abrangncia do que foi denominado como subverso extrapolou as atividades
das organizaes armadas revolucionrias. Como foi visto, a luta armada era percebida como
uma das modalidades subversivas e, por seu carter militarista, foi qualificada como
sedio; ou seja, a sedio era o brao armado da subverso. 108
As Foras Armadas reconheciam que no plano militar a sedio estava derrotada.
Mas, para evitar que a partir dos seus prprios argumentos fosse exigida a normalizao
institucional do pas, as autoridades responsveis denunciavam que a subverso persisitia e
afetava diretamente SN. Ao tornar pblica essa constatao, visavam garantir sua permanncia
diante da sobrevivncia de um interminvel inimigo. Fica claro tambm que parte do que a DSN
e as Foras Armadas consideravam subverso eram atividades e aes inseridas na legalidade
jurdica da tradio democrtica do pas, mas que, diante da mudana de critrios do que era
legal ou deixava de s-lo, provocado pelo processo de militarizao do Estado e da implantao
da nova ordem, foram transformadas em crimes contra a SN. E quem decidia isso eram os
mesmos atores que combatiam a subverso.
A segurana foi a contra-cara da subverso, o antdoto para enfrent-la. Se os
conceitos subverso e inimigo interno receberam um tratamento de extrema flexibilidade, ao
ponto de poderem abranger e justificar, ininterruptamente, novas aes e protagonistas, o mesmo
tratamento foi dado ao conceito segurana. O inimigo interno era apresentado como um ator
que podia ser derrotado militarmente ou politicamente, mas que no podia ser eliminado
definitivamente, porque era sustentado desde o exterior (comunismo internacional). Por isso, era
identificado como traidor e antipatriota e justificava a obsesso permanente da DSN com a
107

General Rapela. DINARP. Actas de Sesin, 16/06/83, apud CASTAGNOLA; MIERES, op. cit., p. 86.
O universo dos inimigos internos reais ou potenciais configurado pelo sistema repressivo estatal como
crculos concntricos onde as organizaes armadas (sediciosas) ocupam o espao do alvo primeiro e principal.

108

427

segurana.
Concomitantemente, a DSN, na consecuo dos seus objetivos essenciais, defesa da
SN e destruio dos focos subversivos, desenvolveu e aplicou a noo de guerra
psicolgica, o que potencializou a capacidade de influenciar e manipular a populao atravs
da interferncia e controle da informao, da educao e da cultura, entre outros, confluindo
na construo de um discurso legitimador da implantao do novo regime. Como instrumento,
a guerra psicolgica foi duplamente eficiente, pois demonizou a subverso aos olhos da
populao e tentou atrair sua simpatia para o novo regime. As Foras Armadas uruguaias a
utilizaram amplamente durante todo o perodo ditatorial. Inmeros fatos foram distorcidos
para produzir o efeito esperado junto populao ou bloquear reaes negativa diante da
poltica repressiva, assim como foi recorrente o diversionismo e a mentira oficial. Tudo isso
para atemorizar os dissidentes e confundir e neutralizar os indecisos.
As Foras Armadas, na sua escalada ao poder e na consolidao do mesmo,
conformaram um amplo discurso patritico que se apropriou do sentimento da orientalidad e do
artiguismo, mitos fundadores ou de consolidao da nacionalidade uruguaia, de profundo
enraizamento popular, e que foram transformados em objeto de culto e adequados s diretrizes
da DSN. Da mesma forma, estimulou-se um culto Ptria e aos smbolos nacionais como
poltica de Estado, sobretudo junto aos jovens estudantes, considerados alvos frgeis da
infiltrao comunista. Multiplicaram-se pelo pas atos oficiais carregados de uma postura marcial
castrense. A inaugurao de todo prdio pblico teve ato oficial e, nestes, o culto bandeira e ao
hino nacional estiveram acompanhados de pronunciamentos salvacionistas. Praas e
monumentos espalharam-se por todas as cidades. O culto aos heris (os pais fundadores da
orientalidade, casualmente militares) mostram mais uma faceta da militarizao da sociedade. A
imposio de atos cvicos obrigatrios foram acompanhados pelo uso oficial do hino nacional
cantado, muitas vezes, de forma provocadoramente baixa para contrastar com o tom alto do
estribilho tiranos temblad; tal modo de cantar, de origem desconhecido, rapidamente foi
assumido como forma de resistncia popular, massivo e pacfico.
Entre marchas e desfiles, a ditadura civil-militar inaugurou a Praa da Bandeira. Esta
praa com sua enorme bandeira uruguaia tremulando permanentemente virou uma das imagens
preferidas do novo regime e ilustrou capas de diversas obras de cunho oficial.109 Junto a isso,

Paradoxalmente, j estavam derrotadas militarmente quando Bordeberry formalizou o golpe de Estado.

109
As capas das volumosas obras Testimonio de uma Nacin Agredida e Uruguay Hoy 1973-1980 trazem
esta imagem. A bandeira sempre destacada contrastando com um cu bem azul e, no caso da segunda obra,
com a presena de alunos de escolas pblicas. Inclusive, a ditadura cria um espao para seus rituais, a Praa da
Bandeira. Ver: MARCHESI, A. El Uruguay inventado. La poltica audiovisual de la dictadura, reflexiones

428

fizeram parte dos discursos oficiais expresses como defensa de la orientalidad, nuestro modo
uruguayo de vida e a identificao do ano 1975 como sendo o ao de la orientalidad (referente
ao sesquicentenrio da independncia do pas, ocorrida em 1825).
Uma outra caracterstica da nfase da nova ordem com smbolos nacionais se centrou
na apropriao da figura de Jos Gervasio Artigas, mximo heri nacional. Sua imagem e suas
palavras foram interpretadas de acordo com os interesses das Foras Armadas, que realaram o
carter militar a respeito de Artigas e seus feitos, ignorando, entretanto, seu pensamento social e
poltico. A figura de Artigas acabou reciclada e identificada com os marcos da DSN; o Protector
de los Pueblos Libres terminou associado defesa dos valores ocidentais. E o comando militar
definiu o exrcito que ocupou o Estado como sendo o Exrcito de Artigas. Ou seja, impondo a
viso de uma linha de continuidade autolegitimadora.110
Aproporiar-se da figura de Artigas significou um enorme esforo para vincular-se
quele que foi o maior elemento fundador da nacionalidade uruguaia. Com isso, procurou-se
estabelecer a seguinte conexo: Artigas, o grande prcer, trado e abandonado diante dos
inimigos e que lutou at as ltimas conseqncias por um determinado projeto poltico,
finalmente encontrou sucessores a altura, em outra gerao de militares que, assim como ele, no
mediram esforos contra a traio interna e os poderosos inimigos externos que almejavam
conquistar a antiga Banda Oriental.
Dois comentrios se tornam necessrios. Uma, a de que a grosseira apropriao da
figura do prcer escondia noes diferentes de ptria. evidente que a ptria das Foras
Armadas da Segurana Nacional estava distante da Ptria Grande artiguista, tanto na dimenso
geogrfica quanto, fundamentalmente, em termos polticos e sociais. A outra preciso diz
respeito a que, apesar do culto oficial de Artigas patrocinado pela ditadura, a populao, como
um todo, manteve uma outra relao de identidade com seu heri nacional, sobretudo no que
implicava quanto a valores e princpios. Ela resultava dos fundamentos adquiridos desde tenra
idade, na escola pblica, laica e democrtica, antes da interveno militar. Pode-se afirmar que,
durante a ditadura, houve uma disputa velada sobre a herana dessa figura histrica, fato que
persiste, como legado, at hoje. 111
sobre su imaginario. Montevideo: Trilce, 2001.
110
GAYOSO, op. cit., p. 15.
111
A figura de Artigas sempre foi reivindicada por quase todos os setores polticos do pas, desde os partidos
tradicionais at as diversas organizaes de esquerda. As cores da sua bandeira esto nos emblemas da Frente
Ampla e o prprio movimento tupamaro tambm o reivindicou. No perodo anterior ao golpe de Estado, parte
dos futuros militares golpistas integravam a organizao secreta Tenientes de Artigas. Em traos gerais, a
situao se mantm inalterada, o que, por si, fala da importncia desse mito fundador. Entretanto, nos ltimos
anos, a vinculao de Artigas com os princpios da DSN se limitou aos ncleos duros do entulho autoritrio
sobreviventes em volta da cpula das Foras Armadas, mas que, sem dispor da mquina estatal a sua disposio

429

A DSN partiu da premissa de que as Foras Armadas detinham reserva moral para
assumir funes que extrapolavam a tradicional defesa territorial e as eventuais operaes de
ao cvica incorporadas nos anos 60. Assim, a segurana da Nao e a guarda dos valores
civilizatrios ocidentais foram novas responsabilidades adjudicadas e que lhes abriu um campo
ilimitado de atuao. Uma outra tarefa consistiu em assumir sua autonomia diante das diversas
concepes poltico-partidrias, autonomia assentada numa pretensa iseno diante das
contradies sociais; ou seja, as Foras Armadas viam-se e apresentavam-se como estando
acima de interesses particulares, o que lhes conferia uma legitimidade moral para assumir
protagonismos em situaes de profundo conflito interno e decomposio das relaes polticoinstitucionais, como no caso uruguaio do incio dos anos 70. Assim, arvoraram-se em defensoras
do povo e da Nao, explicitando que, diferentemente dos partidos polticos e dos sindicatos,
falavam em nome de toda a comunidade nacional, o que, segundo elas, justificava sua irrupo
ilimitada no cenrio poltico. As Foras Armadas tambm deviam assumir uma funo que
partia de uma aparente contradio: assumir a incumbncia de defender as instituies
intrometendo-se no funcionamento do Estado. Entretanto, para a DSN, defender as instituies
no implicava, necessariamente, garantir a persistncia do regime democrtico, e, sim, proteger
os valores da vida ocidental, da famlia, do ensino e da religio, diante da agresso subversiva.
Concomitantemente, as Foras Armadas deviam garantir a defesa das instituies e da
ordem interna. Ou seja, incorporando funes policiais, deviam tornar-se instrumento de
controle e de vigilncia sobre o tecido social. Logo, a partir desses novos protagonismos,
tornavam-se responsveis pelas funes de defesa das instituies mediante a manuteno da
ordem, a garantia de segurana ao desenvolvimento nacional e sua conduo a partir do controle
estatal. Tudo isso dentro de uma eficiente capacidade de manuteno da coeso interna e de uma
apresentao pblica monoltica. Independente das tenses internas que de fato existiram, a
imagem corporativa e o comando colegiado assumido pelos militares foram caractersticas
especficas da ditadura uruguaia.112
Ainda segundo Castagnola & Mieres, as novas funes das Foras Armadas exigiram
um conjunto de medidas e aes de interveno ou de reorientao dos mltiplos campos da vida
social. Por exemplo, a adequao funcional das Foras Armadas ao novo protagonismo
adquirido, inserindo-as na estrutura e na dinmica do aparato estatal. Dessa adequao faziam
parte as seguintes medidas:

como durante a ditadura, no tm conseguido maior influncia junto populao.

112
CASTAGNOLA; MIERES, op. cit.

430

1) Criao da Junta de Comandantes en Jefe (JCJ) e do Estado Mayor

Conjunto (ESMACO), garantindo conduo nica e centralizada entre as
armas e no interior de cada uma delas.
2) Criao do Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) e do Consejo de la
Nacin, instituies de integrao das Foras Armadas na conduo do
governo e na definio das normas institucionais para reger a dinmica
social.
3) Estruturao de um sistema de enlaces militares [oficiais de ligao] no
aparato estatal de oficiais de alta patente em cargos estatais chaves,
coordenados pelo ESMACO.
4) Promulgao de nova Lei Orgnica Militar baseada em princpios bsicos da
DSN: misso das Foras Armadas (Art. 1, 2 e 3); Defesa Nacional (Art.
5); competncia e integrao do COSENA (Art. 6 e 7), do ESMACO
(Art. 9) e do Servio de Informao de Defesa (Art. 9); etc.113

O objetivo da implantao do binmio segurana-desenvolvimento esteve sempre

presente no discurso das autoridades do regime, no qual o primeiro fator foi visto como prcondio para a consecuo do segundo, sendo este identificado como um dos principais
interesses da Nao. A preocupao com o desenvolvimento foi mais freqente no incio da
ditadura; posteriormente, diluiu-se e sumiu at dos discursos, o que pode ser explicado por certa
autonomizao da gesto da equipe econmica em relao ao resto do governo. Na prtica,
esgotada a desculpa do adiamento dos acenos de melhoria social em funo da necessidade de
enfrentar inesgotveis inimigos internos, a fragilidade do discurso veio tona, confirmando a
incongruncia das promessas de desenvolvimento dentro dos marcos estruturais que estavam por
detrs das orientaes gerais da DSN. Ao contrrio, o projeto econmico da ditadura aprofundou
as relaes de dependncia e subordinao da economia do pas aos grandes interesses dos
monoplios internacionais. No s no discurso se interditou esse tema; no plano concreto, os
resultados das medidas econmicas implementadas estiveram muito aqum de qualquer
possibilidade concreta de desenvolvimento, o que transformou em simples retrica o
compromisso de consider-lo objetivo e meta nacional.
O campo de atuao mais frtil para as Foras Armadas consistiu no reordenamento da
esfera poltico-institucional, completamente contaminada pela subverso, segundo seu prprio
entendimento. Nas palavras de Rovira:
Todas las estructuras vitales de la Repblica haban sido alcanzadas, infiltradas
y corrompidas por la larga y permanente accin de zapa del comunismo y la
subversin. Prcticamente no quedaba nada sano e incontaminado ni en la
propia administracin y en los servicios estatales, y el pas se hallaba pronto
para entrar en la ltima etapa de la guerra revolucionaria, el objetivo estratgico
final, o sea, la toma del poder [pelo MLN] [...].114
113
114

Idem, p. 92.
ROVIRA, op. cit., p. 28.

431

Nesse sentido, tornou-se fundamental uma nova regulamentao do exerccio da

cidadania e a readequao das suas formas de expresso e de representao poltica. Isso levou
implementao de medidas inditas a partir do suporte da DSN, assim como mudanas das
estruturas operativas do Estado, visando uma centralizao administrativa mais eficiente:

1)

Dissoluo do Parlamento, anulao das formas de representao

poltica e do exerccio da cidadania e interveno nas Intendncias Municipais.

2)

Dissoluo de organizaes polticas e suspenso de direitos polticos

de pessoas com cargos eletivos ou candidatos nas eleies de 1966 e 1971.

3)

Estabelecimento de novas condies para organizaes polticas de

representao da cidadania (Lei Orgnica dos Partidos Polticos de 1982).

4)

Estabelecimento de um sistema de classificao de cidados em

categorias A, B e C a partir de antecedentes polticos e sindicais (fornecidos pelos

servios de inteligncia), limitando direitos constitucionais.
5)

Eliminao da independncia do Poder Judicirio e da estabilidade

funcional dos juzes.

6)

Fim da estabilidade funcional e constitucional do funcionalismo

pblico.

Para concluir, cabem algumas reflexes finais a partir da anlise que o padre Comblin
fez sobre a DSN uruguaia. Como visto, ele considera Bordaberry e sua proposta como marcos da
DSN latino-americana. Apresenta como prova das suas afirmaes um memorando de 9 de
dezembro de 1975, onde Bordaberry prope uma nova estrutura poltica, externando a inteno
de acabar com o carter provisrio da nova ordem e assumindo, em ltima instncia, uma
vontade fundacionista, o que, para Comblin, no s se insere dentro dos cnones da DSN como
uma das propostas mais refinadas surgidas na regio. 115 Bordaberry destaca, nesse memorando,
o anticomunismo como eixo permanente do novo Estado e a eliminao de limites
constitucionais para o exerccio do poder. Quanto ao perigo pelo uso excessivo do poder,
Bordaberry alega que tal possibilidade inexiste, pois h uma conscincia nacional vigilante. E
conclui: A liberdade da Ptria, os direitos da pessoa humana, a ordem e a segurana nas
relaes sociais, a autoridade a servio da Nao devem ser defendidos contra o inimigo agressor
e no mais contra o poder. 116
115
116

COMBLIN, op. cit., p. 199.

Idem, p. 200.

432

Para Bordaberry, o poder devia centrar-se no Consejo de Estado, rgo supremo e fonte
de tomada de decises controlado pelo Exrcito, depositrio dos valores essenciais da Nao.
Reconhecendo a existncia de reas de atrito no interior da cpula do poder, Bordaberry
defendia que o governo e a administrao estivessem nas mos dos civis, evitando s Foras
Armadas o desgaste do exerccio dessas funes. Ele argumentava que: H necessidade de
governos civis que o exrcito possa substituir quando tiverem perdido sua popularidade. O
governo ser civil para que o regime possa ser permanentemente militar.117 Bordaberry
considerava tambm que, na medida em que o governo recebia o poder dos militares, teria
autonomia diante dos grupos econmicos (retomando a percepo tecnocrata de que os militares
estavam isentos das contradies de classe existentes no interior da sociedade uruguaia). Quanto
aos partidos polticos, defendia abertamente sua eliminao, pois no passavam de mecanismos
instrumentalizados pelo marxismo. O Poder devia ser concentrado e centralizado; as funes
legislativa, executiva e judiciria deviam estar sob a tutela do Consejo de Estado. Alm disso,
ainda propunha uma curiosa distino entre os direitos humanos:
Existem os direitos essenciais do ser humano (vida, honra, liberdade,
segurana, trabalho e propriedade): estes sero defendidos e garantidos pelo
Estado. Em seguida, vm os direitos derivados ou secundrios (associao,
reunio, imprensa); esses devero ser estreitamente controlados e limitados,
exatamente para que no se transformem em um perigo para os direitos
prioritrios. 118

curioso ressaltar que Comblin faz uma associao direta de Bordaberry com a
DSN, desconsiderando que o ditador civil possa estar imbudo de outras matrizes de
pensamento que confluem em alguns pontos com a DSN, sem ser excludentes ou
contraditrias, como assinalam Campodnico, Massera & Sala. 119 Mas, para estas autoras,
Bordaberry e sua interpretao integrista da sociedade acabam sendo relegados por umas
Foras Armadas mais coerentes com a DSN. O que chama ateno o fato de Comblin
considerar a proposta de Bordaberry como sendo a mais completa surgida na Amrica Latina
at ento, dentro da perspectiva da DSN, o que parece um exagero. Sua proposta parece ser
muito mais um projeto hbrido, como pode ser inferido da anlise de Campodnico, Massera
& Sala. Coloc-la como destaque paradigmtico, como faz Comblin, parece ser um tanto
impreciso, explicado por ser uma anlise, talvez, prematura dos acontecimentos uruguaios ou
pelo entendimento de que a matriz integrista no possui importncia nem qualidade na

117

Idem.
Idem, p. 201.
119
CAMPODNICO, MASSERA; SALA, op. cit.
118

433

incidncia dos fatos do processo de escalada autoritria uruguaio. Talvez Comblin considere
que suas diferenas em relao DSN so insignificantes. Seja como for, Comblin justifica a
queda de Bordaberry como sendo o resultado da rejeio das Foras Armadas a sua proposta
de nova ordem. As reflexes de Comblin, de qualquer maneira, parecem dar a Bordaberry um
protagonismo maior que aquele que decorre das anlises e interpretaes contemporneas do
ditador e at das formuladas pelas geraes posteriores, nas quais se refora o entendimento
de que Bordaberry foi subordinado aos militares, a partir de fevereiro de 1973, o que no
significa diminuir-lhe protagonismo e responsabilidades no processo, condio que ele
prprio reivindica nas recentes memrias publicadas. 120
Comblin reconhece a disputa no interior da ditadura, mas no se manifesta quanto
existncia de um projeto militar que se contrape ao de Bordaberry e que teve pretenses de
refundao nacional. Acertadamente, no aceita a argumentao de que as Foras Armadas se
livraram de Bordaberry porque, diante das posturas autoritrias deste, aquelas representaram
certa fidelidade tradio democrtica uruguaia. Comblin acrescenta: [...] os militares no
gostam que seu poder seja limitado nem mesmo por um sistema que parea consagr-los. Por
isso, rejeitam a proposta de um programa poltico completo, uma nova estrutura de Estado e
de vida poltica permanente. Eles preferem a flexibilidade do provisrio. 121
Em realidade, as Foras Armadas tiveram um projeto de reorganizao global do
Estado e da sociedade, segundo os cnones da DSN, no qual tentaram extrapolar a mesma e
assumiram um protagonismo central. Sua implementao foi intensificada a partir da
substituio de Bordaberry e tomou forma na proposta constitucional que, contudo, ao ser
rejeitada na consulta plebiscitria de 1980, impediu sua institucionalizao orgnica e
fundacional.

120
121

CAMPODNICO, op. cit.

COMBLIN, op. cit., p. 199.