Aula 00: Professor: Fábio Alves

Aula 00
Aquisies de Bens e Servios de TI para Concursos - Curso Regular
Professor: Fbio Alves
Curso Regular Aquisies de TI

Curso Terico
Prof. Fbio Alves Aula 00
AULA 00: Legislao bsica: Lei n. 8.666/1993 e alteraes

(licitaes e contratos).
SUMRIO
PGINA
01
04
25
27
31
37
Apresentao
8.666/93 Assuntos relacionados TI
Resumo
Lista de Questes
Questes Comentadas
Gabarito
Introduo
Ol Pessoal!!! Sejam bem-vindos!!!
Antes de qualquer coisa, vou me apresentar rapidamente.
Meu
nome Fbio Alves, tenho formao na rea de TI com psgraduao em Gesto de Projetos.
Atualmente
sou
Analista
de
Finanas
Controle
(CGU)
na
Controladoria Geral da Unio CGU, onde ingressei atravs do

00000000000
concurso de 2012. Antes disso, fui Analista em TI no Ministrio do

Planejamento, lotado na SLTI - Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao, onde atuei na Coordenao de Gesto e Governana
de
TI
posteriormente,
com
exerccio
descentralizado,
fui
coordenador do escritrio de projetos de desenvolvimento de

sistemas do Ministrio da Educao (MEC), onde tive a oportunidade
de coordenar projetos como SISU, ProUni, Pronatec, etc.
Alm
disso, sou professor na ENAP - Escola Nacional de Administrao
Prof. Fbio Alves
www.estrategiaconcursos.com.br
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Curso Terico
Pblica onde ministro aulas de Gesto de Contratos de TI e Gesto

de Projetos.
Iniciei a vida de concurseiro em 2010, quando consegui a aprovao

para o cargo de ATI do Ministrio do Planejamento e no parei de
estudar (e tomar diversas bombas... RFB, STN, etc) at conseguir
ingressar na CGU. Sei exatamente o que passar horas trancado
num quarto ou numa biblioteca, em busca de algo que parece
distante.
Mas tenha certeza que a cada minuto que passamos
focados no nosso objetivo, damos um passo a mais rumo

aprovao.
Neste curso vamos estudar o arcabouo jurdico que rege as

contrataes de TI no Poder Executivo Federal e tambm as
melhores prticas relacionadas ao assunto. Vamos iniciar com o um
pequeno aperitivo trazendo os tpicos mais cobrados da Lei
8666/93 quando o assunto contratao de TI.
Em geral, as
bancas no cobram muitas questes sobre a lei geral de licitaes

na parte especfica de TI, pois preferem cobrar as normas que
tratam especificamente do assunto que so todas as que ns
estudaremos ao longo das prximas aulas (Decreto 2.271, Lei
00000000000
10.520, IN04, etc).
Vamos ver ento como ficou nosso cronograma:
AULA
00
Prof. Fbio Alves
CONTEDO
DATA
Demonstrativa - Legislao bsica: Lei

n. 8.666/1993 e alteraes (licitaes 21/06/2016
e contratos).
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Curso Terico
01
Decretos 2.271, 7.174 e Lei 10520

(Prego)
02
03
04
05
Contratao de Servios: Instruo

Normativa n 02, MPOG SLTI, de 2008
e atualizaes.
Instruo
Normativa
n
04,
MPOG/SLTI, de 12 de novembro de
2010.
(Planejamento
da
Contratao)
Instruo
Normativa
n
04,
2010. (Seleo do fornecedor)
Contratao de Servios de TI:
Instruo
Normativa
n
04,
2010. (Gesto de Contratos)
24/06/106
30/06/2016
07/07/2016
14/07/2016
21/07/2016
Vamos l? Boa Aula pra gente!
00000000000
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Curso Terico
8.666/93 Assuntos relacionados TI

A lei 8.666/93 quase sempre est no programa de Direito
Administrativo e para a nossa matria, a Lei geral de licitaes tem
alguns artigos que so recorrentes em provas. No vamos estudar
a ntegra da 8.666, mas apenas os dispositivos afetos nossa
matria!
O primeiro assunto que precisamos o que trata dos critrios de

desempate das licitaes.
Lei 8.666/93 (...)

Art. 3 (...)
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado)
II - Produzidos no Pas;
00000000000
III - Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - Produzidos ou prestados por empresas que invistam em

pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
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Curso Terico
V - Produzidos ou prestados por empresas que comprovem

cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que atendam
s regras de acessibilidade previstas na legislao.
Pessoal, observem 04 critrios de desempate a serem considerados

sucessivamente! Primeiro verifica-se que os bens ou servios so
produzidos no Brasil. Caso permanea o empate, verifica-se estes
so produzidos ou prestados por empresas brasileiras. E assim
sucessivamente at chegar o inciso V.
Voltando um pouco no Art.3, 1, temos a seguinte redao:
1 vedado aos agentes pblicos:
II - Estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,

legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto
no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
00000000000
outubro de 1991.
Chamo a ateno de vocs para o trecho que grifei. Apesar da Lei

8.248/91 no estar explcita em nosso edital, considero oportuno
sabermos a ordem de preferncia determinada pela referida
norma na aquisio de bens e servios de TI pela Administrao
Pblica Federal:
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Lei 8.248/91 (...)
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,

direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, observada a seguinte ordem, a:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo

bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo;
1o Revogado.
2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta

condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios,
qualidade,
padronizao,
compatibilidade
especificao
de
desempenho e preo.
Reparem que na 8.666/93 h critrios de desempate e aqui h

00000000000
ordem de preferncia.
Esta ordem de preferncia exceo
vedao de tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras prevista na Lei 8.666/93. Como as bancas
adoram excees, achei por bem citarmos aqui!
Outro pargrafo interessante para ns o 12 deste mesmo Art.

3:
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Curso Terico
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e

ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder
Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos
de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei
no 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
No precisamos entender agora o que processo produtivo bsico

(PPB).
Basta sabermos que h previso de restrio a bens e
servios de TI com tecnologia desenvolvida no Brasil e produzidos

de acordo com o PPB.
Precisamos saber tambm sobre a indicao a padronizao e

indicao de marca, assunto bem batido em questes sobre
contrataes de bens e servios de TI. Por natureza, as contrataes
de TI nos remetem a padres (padronizao), que devem ser observados
na busca constante de compatibilidade tcnica entre equipamentos,
softwares, etc.
00000000000
Neste sentido, a prpria lei geral de licitaes traz o seguinte:
Lei 8.666/93
(...)
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de

especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso,
as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
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Curso Terico
Este exatamente o princpio padronizao que devemos observar

tambm nas contrataes de TI.
necessrio (MANDATRIO) que tal
princpio seja observado a fim de otimizar a utilizao dos recursos,

atravs, por exemplo, de integrao entre softwares compatveis. Sendo
assim, seria possvel, a partir do princpio da padronizao, com o intuito
de atender compatibilidade tcnica e de desempenho, que haja a
indicao de um padro.
indicao
de
padro
pode
restringir
competitividade, mas um princpio previsto em

lei.
No obstante, tal padronizao deve ser
justificada.
A indicao de padro no indicao de marca. Vejamos o inciso a

seguir:
Lei 8.666/93
(...)
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
(...)
00000000000
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:

I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
Com a anlise do inciso transcrito, podemos perceber que a no

indicao de marca a regra.
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Curso Terico
Lei 8.666/93
(...)
Art. 7o
(...)
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios
sem
similaridade
ou
de
marcas,
caractersticas
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente

justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for
feito
sob
regime
de
administrao
contratada,
previsto
discriminado no ato convocatrio.
Pessoal, observem que indicao de marca no a regra. Mas possvel,

desde que seja tecnicamente justificvel.
No mundo de TI est cada
vez mais difcil convencer os rgos de controle quanto necessidade de

indicao de marca nos certames licitatrios. Claro n pessoal?! Estamos
falando de bens e servios considerados comuns pela legislao atual.
Mas ainda assim, possvel contratar com a indicao de marca, o que na
maioria das vezes feito com base no princpio da padronizao.
Percebam ento que, apesar de distintos os conceitos, padronizao e
indicao de marca podem caminhar juntos.
Vejamos agora o entendimento do TCU sobre o assunto:

00000000000
Acrdo 1521/2003
3. o princpio da padronizao deve ser adotado como regra no mbito da

Administrao Pblica, no sendo a vedao de preferncia de marca
obstculo adoo desse princpio, desde que a deciso administrativa
que
venha
identificar
produto
pela
sua
marca
seja
circunstanciadamente motivada e demonstre ser essa a opo, em termos

tcnicos e econmicos, mais vantajosa para a administrao;
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Curso Terico
O trecho transcrito corrobora tudo o que dizemos at aqui quanto

padronizao. A padronizao princpio previsto em lei e, para o TCU,
deve ser a regra nas contrataes, mesmo que tenha que identificar o
produto pela marca.
Mas se assim o fizer, ter que ser motivada e
garantida a vantajosidade para a administrao.
Mais um trecho, agora do Acrdo 2.264/2007:

13. Ademais, mister se faz lembrar que a questo da preferncia de
marca j foi enfrentada diversas vezes por este Tribunal, estando
pacificado o entendimento de que, no caso de eleio de produto de
determinada
marca
ou
determinado
fabricante,
para
fins
de
padronizao, as justificativas devem estar respaldadas em comprovao

inequvoca de ordem tcnica de que produto de marca similar no tem
qualidade equivalente e que somente a marca escolhida atende s
necessidades especficas da administrao, considerando, sempre, que
esse procedimento constitui exceo ao princpio constitucional da
isonomia, bem como regra que veda a restrio do carter competitivo
da licitao, prevista no art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
E para fechar e sacramentar o assunto, o Acrdo 849/2012 que diz o
00000000000
seguinte:
"Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a

indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender
a exigncias de padronizao e que haja prvia justificao."
Outro entendimento importante do TCU que j foi

cobrado em provas da ESAF o de que se a
referncia de marca ou modelo for indispensvel
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Curso Terico
para
perfeita
caracterizao
do
material
ou
equipamento,
especificao deve conter obrigatoriamente a expresso ou

equivalente.
Entendo no ser preciso discorrer mais o assunto. Ficamos assim:
Padronizao:
Princpio
previsto
em
lei,
que
visa
garantir
compatibilidades tcnicas e de desempenho;
Indicao de Marca: Vedada por regra, mas possvel desde que

estritamente necessria para atender o princpio da padronizao.
Agora
vamos
ver
os
artigos
relacionados
dispensa
inexigibilidade de licitaes, chamando a ateno para aquelas

mais importantes na nossa rea. Comecemos pela inexigibilidade.
Inexigibilidade
Lei 8.666/93
(...)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
00000000000
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao
de
exclusividade
ser
feita
atravs
de
atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se

realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
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Curso Terico
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades

equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13

desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou
atravs
de
empresrio
exclusivo,
desde
que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o
Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente

de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos

relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,

00000000000
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo

dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Inexigvel a licitao onde no h possibilidade de competio, ou

seja, no existe outro fornecedor daquele bem ou servio no
mercado. No fcil encontrar um caso em que um servio de TI
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Curso Terico
ou bem (neste caso mais raro ainda) poder ser adquirido de um

atravs de inexigibilidade se consideramos o art. 15, I da Lei
8.666/93.
Mesmo tomando como exemplo a contratao de um certo
sistema operacional muito famoso no mercado, com a indicao de
marca realizada e embasada no princpio da padronizao, no seria
possvel utilizar a inexigibilidade, pois h vrios representantes no
mercado
que,
autorizados
pelo
fabricante,
comercializam
tal
software e, portanto, no h inviabilidade de competio. Pessoal,

no estou dizendo que impossvel a inexigibilidade nas licitaes,
o que afirmo que so casos cada vez mais raros.
O que no to raro, infelizmente, a utilizao de especificaes

que
vo
alm
do
princpio
da
padronizao,
para,
camufladamente, estabelecer a inviabilidade da competio e,

portanto, ensejar a inexigibilidade.
Em relao contratao de servios de TI, esta se enquadra no

inciso II e no 1 do art. 25 da Lei 8.666/93 onde so definidas as
que hipteses de inexigibilidade para servios exigem que o servio
00000000000
tcnico
profissional
especializado
seja
de
natureza
singular,
prestado por profissionais ou empresas cujo conceito no seu campo

de
atuao
permita
inferir
que
escolha
essencial
indiscutivelmente a mais adequada execuo plena do objeto.
Dispensa de Licitao
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Curso Terico
A lista de possibilidades de dispensa de licitaes definida na lei de

licitaes bastante extensa.
Vamos tratar aqui apenas as
possibilidades que poderiam ser utilizadas nas aquisies de bens e

servios de TI.
Art. 24. dispensvel a licitao: (...)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da
emergncia
ou
calamidade,
vedada
prorrogao
dos
respectivos contratos; (...)
Este inciso trata dos casos de calamidade pblica ou estado de

emergncia que podem justificar a dispensa de licitao. Atentem
para o fato de que a lei limita o prazo destes contratos em 180 dias,
00000000000
sem a possibilidade de prorrogao.

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico

interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
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Curso Terico
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado

no mercado; (...)
Olha a a possibilidade de contratao de empresas pblicas, criadas

para fim especfico. Isso quer dizer, por exemplo, que o SERPRO
Servio Federal de Processamento de Dados, criado especificamente
para
prestar
servios
de
Administrao
Pblica,
pode
tecnologia
ser
da
informao
contratada
por
para
dispensa
a
de
licitao. Mas, o preo deve ser compatvel com o do mercado e o

ato deve ser motivado.
Perceba que a lei estabelece que a dispensa est autorizada

somente para a contratao por pessoas jurdicas de direito pblico
interno. Isso quer dizer, por exemplo, que uma empresa pblica
poderia contratar outra empresa pblica prestadora de servio de
TI? Claro que sim, desde que no utilize a dispensa de licitao
justificada pelo art. 24, VIII da lei 8.666/93.
Agora vamos para mais um artigo aplicvel ao nosso mundo de TI.
00000000000
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental

ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Prof. Fbio Alves
Pg. 15 de 37

Curso Terico
Esta mais uma possibilidade de contratao direta (dispensa de

licitao) que pode ser aplicada aos contratos de TI. Exemplo disto
so as contrataes de fundaes de ensino e pesquisa para o
fornecimento de bens e prestao de servios de TI. Em Braslia,
por
exemplo,
muitos
Ministrio
firmam
contratos
com
Universidade de Braslia (UNB) para o desenvolvimento de SW

especializados que necessitem de alto grau de pesquisa e inovao.
A empresa tem que ser brasileira, sem fins lucrativos e tem que ter
inquestionvel reputao tico-profissional!!
Para o TCU, soma-se a estas exigncias a compatibilidade com os

preos de mercado!
E por ltimo (sobre este assunto), o seguinte inciso:

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados
no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de

00000000000
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do

rgo.
De acordo com este inciso, a Administrao pode dispensar a

licitao se os bens forem produzidos ou os servios prestados em
territrio nacional, e possurem alta complexidade tecnolgica e
serem relacionados defesa nacional. Para a aplicao desta regra,
Prof. Fbio Alves
Pg. 16 de 37

Curso Terico
necessrio parecer positivo de comisso especialmente designada

pela autoridade mxima do rgo.
No esqueam que em todos os casos de contratao direta,

qualquer que seja o motivo da dispensa ou a inexigibilidade, no
possvel prescindir de planejamento da contratao!
Continuando nosso estudo acerca da Lei 8.666/93, cabe mencionar

tambm o pargrafo 4 do Art. 45 que diz que, nas contrataes de
TI, a modalidade de licitao a ser empregada tcnica e preo,
mas o mesmo pargrafo admite a utilizao de outro tipo de
licitao nos casos indicados por decreto do Poder Executivo,
conforme transcrio abaixo:
Lei 8666/93
[...]
Art. 45
[...]
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de
23 de outubro de 1991 , levando em conta os fatores especificados
00000000000
em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao

"tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Esse outro tipo de licitao j foi regulamentado, em mbito
nacional pelo Decreto 3.555/00
que institui o prego como
modalidade de licitao a ser empregada na contratao de bens e

servios comuns. O prego realizado no tipo menor preo.
Prof. Fbio Alves
Pg. 17 de 37

Curso Terico
Ora, bens e servios de TI so considerados comuns, logo o

entendimento atual assente na jurisprudncia, completamente
aderente legislao atual, que as licitaes realizadas para
contratao de bens e servios de TI devem, obrigatoriamente, ser
realizadas
na
modalidade
prego,
no
tipo
menor
preo.
Excees so aceitas, mas devem ser muito bem justificadas.
H quem diga que o 4 do Art.45 da 8.666/93 j

deveria ter sido derrogado, mas se na sua prova o
examinador
perguntar:
De
acordo
com
lei
8.666/93, as licitaes para contratao de bens e servios de TI

devero adotar obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e
preo", sendo permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
casos indicados em decreto do Poder Executivo. O que marcaremos?
Isso pessoal! Correta a afirmativa!
Lembrem-se: Em 99,9% dos
casos, contra a literalidade, no h argumentos!!!
Outra coisa que precisamos estabelecer desde j a diferena entre

Termo
de
Referncia
Projeto
Bsico.
diferena
fundamental entre estes instrumentos est na modalidade de

licitao a ser adotada. Para as modalidades convite, tomada de
00000000000
preo e concorrncia, a Lei n 8.666/93 exige a elaborao de

Projeto
Bsico.
decreto
3.555/00,
que
regulamenta
modalidade de licitao prego para aquisio de bens e servios

comuns, determina que Administrao Pblica prepare o Termo de
Referncia.
Vejamos o que a Lei 8.666/9 define como Projeto Bsico:
Prof. Fbio Alves
Pg. 18 de 37

Curso Terico
Lei 8666/93 []
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
[]
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo...
Cabe mencionar ainda que os projetos bsicos, conforme definio

da 8666/93, devero considerar os seguintes requisitos:
Segurana;
Funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
Economia na execuo, conservao e operao;
Possibilidade
tecnologia
de
emprego
de
matrias-primas
mo-de-obra,
existentes
no
materiais,
local
para
execuo, conservao e operao;

00000000000
Facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo

da durabilidade da obra ou do servio;
Adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
Impacto ambiental.
Prof. Fbio Alves
Pg. 19 de 37

Curso Terico
A lei geral de licitaes no faz qualquer meno Termo de

Referncia e utiliza Projeto Bsico para as modalidades de
licitao reguladas por ela.
A veio o Decreto 3.555/00 e regulamentou o prego como uma
nova modalidade de licitao para contrataes de bens e servios
comuns.
O Decreto 3.550/00 diz o seguinte:

Decreto 3555/00 [...]
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes
regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,

vedadas
especificaes
que,
por
excessivas,
irrelevantes
ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao

do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter

elementos
capazes
de
propiciar
00000000000
avaliao
do
custo
pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os

preos
praticados
no
mercado,
definio
dos
mtodos,
estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
II - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o

ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra
no mbito da Administrao, dever:
Prof. Fbio Alves
Pg. 20 de 37

Curso Terico
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas,

de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de
referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de
compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado; [...]
Observem que, na essncia, ambos os instrumentos (TR e PB) tm

o mesmo objetivo, qual seja: Definir claramente o objeto da
contratao e as regras que sero aplicadas licitao e ao
contrato.
Para que este TR ou PB tenha o objeto da contratao retratado de

maneira
clara
instrumentos
objetiva,
devem
ser
8.666/93
precedidos
estabelece
de
que
Estudos
estes
Tcnicos
Preliminares. Tais estudos preliminares devem, segundo a

referida lei, assegurar a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Alm
disso, devem possibilitar a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo. Pessoal,
percebam que aqui a lei nos diz exatamente o que so os estudos
preliminares que devem ser realizados para a elaborao de um
Projeto Bsico. Percebam tambm que todas essas informaes so
00000000000
necessrias e devem figurar no documento denominado Projeto

Bsico (ou Termo de Referncia).
Prof. Fbio Alves
Pg. 21 de 37

Curso Terico
A outra meno que a lei geral de licitaes faz aos estudos tcnicos
preliminares diz respeito possibilidade de que sejam contratados
servios tcnicos especializados para a elaborao de tais estudos.
Vejamos ento o Art. 46 da referida norma:
8.666/93 (...)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero

utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
00000000000
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos

bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
Caros alunos (as), percebam que a lei estabelece que a elaborao dos
estudos
preliminares
pode
ser
contratada,
mas
se
for
assim,
Administrao dever usar melhor tcnica ou tcnica e preo, s que

a, o prprio artigo ressalva o inciso 4 do artigo anterior e adivinhem
s.... Esse inciso fala exatamente de bens e servios de TI, vejamos:
Prof. Fbio Alves
Pg. 22 de 37

Curso Terico
Lei 8.666/93
(...)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
J falamos que h quem diga que o 4 do Art.45 da 8.666/93 j deveria

ter sido derrogado, pois para contrataes de bens e servios de TI,
considerados comuns, devemos utilizar o Prego que s admite o tipo
menor preo, logo no caberia falarmos em tcnica e preo, mas....
Cuidado!!! Esta a regra e se regra, tem exceo. Isto , de acordo
com a literalidade, somente poderamos usar prego com menor preo,
mas a jurisprudncia admite utilizarmos tcnica e preo, desde que muito
bem justificado.
Para complementar nosso entendimento, trago o mapa a seguir,

apresentando o contedo necessrio dos estudos preliminares de acordo
o Tribunal de Contas da Unio - TCU:
00000000000
Prof. Fbio Alves
Pg. 23 de 37

Curso Terico
Figura 1 - Contedo dos Estudos Tcnicos Preliminares Fonte: TCU
Como ltima observao do tratamento que dado pela lei geral de

00000000000
licitaes aos contratos de TI, menciono que os contratos de

locao
de
equipamentos
utilizao
de
programas
de
informtica podero ter durao de at 48 meses a partir do

incio da vigncia do contrato.
Alm dos pontos observados por ns at aqui, ao longo das nossas

aulas falaremos muito ainda sobre a Lei 8.666/93.
Prof. Fbio Alves
Pg. 24 de 37

Curso Terico
A diferena fundamental entre o Termo de Referncia e o Projeto

Bsico est na modalidade de licitao a ser adotada pela Administrao
Pblica.
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com

nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo...
Ambos os instrumentos (TR e PB) tm o mesmo objetivo, qual seja:

Definir claramente o objeto da contratao e as regras que sero
aplicadas licitao e ao contrato.
Estudos preliminares devem assegurar a viabilidade tcnica e o

adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
Alm disso, devem possibilitar a avaliao do custo da obra e a
00000000000
definio dos mtodos e do prazo de execuo.
A dispensa de licitao ou inexigibilidade no afastam, sob hiptese

alguma, a necessidade de planejamento da contratao.
Indicao de marca no a regra.
Mas possvel, desde que seja
tecnicamente justificvel.
Prof. Fbio Alves
Pg. 25 de 37

Curso Terico
Padronizao:
Princpio
previsto
em
lei,
que
visa
garantir
compatibilidades tcnicas e de desempenho;
Indicao de Marca: Vedada por regra, mas possvel desde que

estritamente necessria para atender o princpio da padronizao.
Inexigvel a licitao onde no h possibilidade de competio, ou seja,

no existe outro fornecedor daquele bem ou servio no mercado.
00000000000
Prof. Fbio Alves
Pg. 26 de 37

Curso Terico
Lista de Questes
01. (ESAF 2010 CVM/Analista Planejamento e execuo
Financeira) Acerca da elaborao de especificaes tcnicas e
projetos bsicos para contratao de obras e servios, correto
afirmar que:
a) o projeto bsico deve ser elaborado posteriormente licitao e

receber a aprovao formal da autoridade competente.
b) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a
perfeita caracterizao do material ou equipamento, a especificao
deve conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente.
c) as especificaes tcnicas podem reproduzir catlogos de
determinado
fornecedor
ou
fabricante,
de
modo
permitir
alternativas de fornecimento.
d) o projeto bsico de uma licitao no pode ser elaborado pelo
prprio rgo licitante.
e)
durante
licitao
facultado
verificar
ou
no
se
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
02. (ESAF 2012 CGU/Analista de Finanas e Controle). As

00000000000
alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de

Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em
Tecnologia da Informao-TI.
Assinale a opo que no representa um entendimento aplicado pelo

TCU.
Prof. Fbio Alves
Pg. 27 de 37

Curso Terico
a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual

no podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica
daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so
essenciais para a sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de
tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos.
Neste caso cabe a modalidade de concorrncia do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de

Tecnologia da Informao nem o fato de eles serem crticos para a
consecuo
das
descaracterizam
usualmente
atividades
a
dos
padronizao
comercializados
no
entes
com
da
que
mercado.
Administrao
tais
objetos
so
Logo,
nem
essa
complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o

afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade
Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios

de Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos,
mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos
00000000000
por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra,

esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de
utilizao da modalidade Prego.
d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou

servios de Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos
do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do
Prof. Fbio Alves
Pg. 28 de 37

Curso Terico
tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo

devem ser realizadas na modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a

complexidade demandada na preparao das propostas pelos
eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado
entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao
das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de
modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado
na
fase
de
planejamento
pelo
fornecimento
das
informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais

interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de
competio.
03. (ESAF 2009 ANA/Analista Administrativo) A licitao
inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial:
a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos.
b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
e) quando no acudirem interessados licitao anterior.
00000000000
04. (ESAF 2004 CGU/Analista de Finanas e Controle Atualizada) Para a aquisio de bens destinados, exclusivamente,
pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos pelo
CAPES, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento e pesquisa,
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico, a legislao
pertinente
Prof. Fbio Alves
Pg. 29 de 37

Curso Terico
a) autoriza a dispensa de licitao.

b) considera inexigvel a licitao.
c) recomenda a modalidade de convite.
d) recomenda a modalidade de concorrncia.
e) recomenda a modalidade de prego.
00000000000
Prof. Fbio Alves
Pg. 30 de 37

Curso Terico
Questes Comentadas
01. (ESAF 2010 CVM/Analista Planejamento e execuo
Financeira) Acerca da elaborao de especificaes tcnicas e
projetos bsicos para contratao de obras e servios, correto
afirmar que:
a) o projeto bsico deve ser elaborado posteriormente licitao e

receber a aprovao formal da autoridade competente.
b) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a
perfeita caracterizao do material ou equipamento, a especificao
deve conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente.
c) as especificaes tcnicas podem reproduzir catlogos de
determinado
fornecedor
ou
fabricante,
de
modo
permitir
alternativas de fornecimento.
d) o projeto bsico de uma licitao no pode ser elaborado pelo
prprio rgo licitante.
e)
durante
licitao
facultado
verificar
ou
no
se
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
Comentrios:
00000000000
Questo cobrando o conhecimento da literalidade do entendimento

do TCU: Se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para
a perfeita caracterizao do material ou equipamento, a
especificao deve conter obrigatoriamente a expresso ou
equivalente.
Vamos analisar as demais alternativas:
A letra A est claramente errada. O TR ou PB aprovado vem sempre
antes da licitao! Segundo a 8.666/93: ART. 7 2:
Prof. Fbio Alves
Pg. 31 de 37

Curso Terico
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
Para a letra C temos mais um entendimento do TCU, mas que nem
precisaramos conhecer na ntegra para perceber que a opo est
errada n pessoal? Mas vamos l.... Diz o TCU: As especificaes
tcnicas no podero reproduzir catlogos de determinado
fornecedor ou fabricante, de modo a permitir alternativas de
fornecimento. Quando de sua elaborao, devem ser definidas as
condies de aceitao de produto similar, para no restringir a uma
nica marca aceitvel.
Na letra D o mais comum inclusive que o PB seja criado pelo
prprio rgo. Neste caso, entende o TCU: O projeto bsico de
uma licitao pode ser elaborado pelo prprio rgo. Neste caso,
dever ser designado um responsvel tcnico a ele vinculado, com
inscrio no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA) estadual, que efetuar o registro das Anotaes
de Responsabilidade Tcnica (ARTs), referentes aos projetos
Pessoal, por analogia este mesmo entendimento se aplica quando
estivermos falando de Termos de Referncia (TR).
A letra E est errada por que esta verificao no facultativa.
Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o
empreendimento necessita de licenciamento ambiental, conforme
dispem as resolues do Conselho Nacional. Este mais um
entendimento do TCU.
00000000000
Esta questo foi considerada difcil pois cobrou vrios

entendimentos estabelecidos pelo TCU, mas acredito que por
excluso e associao com as informaes que vimos nesta aula
seramos capazes de responder corretamente.
Gabarito: B
02. (ESAF 2012 CGU/Analista de Finanas e Controle). As
alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de
Prof. Fbio Alves
Pg. 32 de 37

Curso Terico
Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em

Tecnologia da Informao-TI.
Assinale a opo que no representa um entendimento aplicado pelo

TCU.
a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual

no podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica
daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so
essenciais para a sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de
tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos.
Neste caso cabe a modalidade de concorrncia do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de

Tecnologia da Informao nem o fato de eles serem crticos para a
consecuo
das
descaracterizam
usualmente
atividades
a
dos
padronizao
comercializados
no
entes
com
da
que
mercado.
Administrao
tais
objetos
so
Logo,
nem
essa
complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o

afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade
00000000000
Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios

de Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos,
mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos
por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra,
Prof. Fbio Alves
Pg. 33 de 37

Curso Terico
esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de

utilizao da modalidade Prego.
d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou

servios de Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos
do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do
tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo
devem ser realizadas na modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a

complexidade demandada na preparao das propostas pelos
eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado
entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao
das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de
modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado
na
fase
de
planejamento
pelo
fornecimento
das
informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais

interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de
competio.
00000000000
Comentrios:
Questo com alternativas bem extensas, mas o examinador foi

legal j que colocou a alternativa correta na letra A. Esta mais
uma questo que cobrar entendimentos do TCU. Falamos na aula
que a Lei 8.666/93, no seu Art. 46 determina que os tipos de
licitao melhor tcnica ou tcnica e preo devem ser utilizados
para servios de natureza predominantemente intelectual.
Associado a este dispositivo, o TCU encerrou entendimento de que
servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual
Prof. Fbio Alves
Pg. 34 de 37

Curso Terico
no podem ser licitados por meio de Prego. At a, a alternativa A

estava correta e permaneceu assim at ela falar em tipo menor
preo. Ora, se no podemos usar prego porque no podemos o
tipo menor preo.
O correto seria afirmar a possibilidade de
utilizao de melhor tcnica ou tcnica e preo.
Gabarito: A
03. (ESAF 2009 ANA/Analista Administrativo) A licitao
inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial:
a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos.
b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
e) quando no acudirem interessados licitao anterior.
Comentrios:
As alternativas A, B, D e E so casos de dispensa e no de

inexigibilidade.
Se falamos em inviabilidade de competio,
estamos falando de inexigibilidade.
Gabarito: C
04. (ESAF 2004 CGU/Analista de Finanas e Controle Atualizada) Para a aquisio de bens destinados, exclusivamente,
00000000000
pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos pelo

CAPES, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento e pesquisa,
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico, a legislao
pertinente
a) autoriza a dispensa de licitao.

b) considera inexigvel a licitao.
c) recomenda a modalidade de convite.
Prof. Fbio Alves
Pg. 35 de 37

Curso Terico
d) recomenda a modalidade de concorrncia.

e) recomenda a modalidade de prego.
Comentrios:
Trata-se de uma das possibilidades de dispensa de licitao

previstos no Art. 24:
XXI
para
aquisio
de
bens
insumos
destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos

concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico;
Gabarito: A
00000000000
Prof. Fbio Alves
Pg. 36 de 37

Curso Terico
00000000000
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Pg. 37 de 37

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Aula 00

Aquisies de Bens e Servios de TI para Concursos - Curso Regular

Professor: Fbio Alves

Curso Regular Aquisies de TI

AULA 00: Legislao bsica: Lei n. 8.666/1993 e alteraes

Antes de qualquer coisa, vou me apresentar rapidamente.

Controladoria Geral da Unio CGU, onde ingressei atravs do

concurso de 2012. Antes disso, fui Analista em TI no Ministrio do

coordenador do escritrio de projetos de desenvolvimento de

disso, sou professor na ENAP - Escola Nacional de Administrao

Prof. Fbio Alves

Curso Regular Aquisies de TI

Pblica onde ministro aulas de Gesto de Contratos de TI e Gesto

Iniciei a vida de concurseiro em 2010, quando consegui a aprovao

Mas tenha certeza que a cada minuto que passamos

focados no nosso objetivo, damos um passo a mais rumo

Neste curso vamos estudar o arcabouo jurdico que rege as

bancas no cobram muitas questes sobre a lei geral de licitaes

10.520, IN04, etc).

Vamos ver ento como ficou nosso cronograma:

Prof. Fbio Alves

Demonstrativa - Legislao bsica: Lei

Curso Regular Aquisies de TI

Decretos 2.271, 7.174 e Lei 10520

Contratao de Servios: Instruo

Vamos l? Boa Aula pra gente!

Prof. Fbio Alves

Curso Regular Aquisies de TI

8.666/93 Assuntos relacionados TI

O primeiro assunto que precisamos o que trata dos critrios de

Lei 8.666/93 (...)

2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

III - Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

IV - Produzidos ou prestados por empresas que invistam em

pela Lei n 11.196, de 2005)

Prof. Fbio Alves

Curso Regular Aquisies de TI

V - Produzidos ou prestados por empresas que comprovem

Pessoal, observem 04 critrios de desempate a serem considerados

Voltando um pouco no Art.3, 1, temos a seguinte redao:

1 vedado aos agentes pblicos:

II - Estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,

Chamo a ateno de vocs para o trecho que grifei. Apesar da Lei

Prof. Fbio Alves

Curso Regular Aquisies de TI

Lei 8.248/91 (...)

Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,

I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;

II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo

2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta

Reparem que na 8.666/93 h critrios de desempate e aqui h

Esta ordem de preferncia exceo

vedao de tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

Outro pargrafo interessante para ns o 12 deste mesmo Art.

Curso Regular Aquisies de TI

12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e

No precisamos entender agora o que processo produtivo bsico

Basta sabermos que h previso de restrio a bens e

servios de TI com tecnologia desenvolvida no Brasil e produzidos