Manual de BRT

Bus Rapid Transit

Guia de Planejamento
Dezembro 2008
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Presidente

MINISTRIO DAS CIDADES

MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Ministro de Estado

ERMNIA MARICATO
Ministra Adjunta / Secretria-Executiva
Apresentao
O Ministrio das Cidades foi criado em 1 de de transporte e da mobilidade urbana como
janeiro de 2003, conforme previsto no Programa estratgia para a implantao das polticas
de Governo do Presidente Luis Incio Lula da SeMob, foi establecida parceria com o Institute
Silva, em resposta a um anseio da sociedade for Transport and Development Policy (ITDP)
civil organizada. O Ministrio encarregado para a publicao em lngua portuguesa do livro
de polticas para o desenvolvimento das cidades Bus Rapid Transit (BRT), denominado Manual
nas reas de transporte e mobilidade urbana, de BRT. O objetivo da publicao contribuir
trnsito, habitao e saneamento, bem como os para o aperfeioamento e desenvolvimento dos
programas necessrios para a sua execuo. recursos humanos responsveis pelo planeja-
Por meio de suas Secretarias, tem entre suas mento, regulao e gesto do transporte e da
atribuies a elaborao, implantao e realiza- mobilidade urbana, tanto no mbito municipal
o de aes voltadas capacitao de quadros quanto metropolitano.
tcnicos e de agentes pblicos de governos A tecnologia dos sistemas de transportes com
municipais e estaduais para a gesto eficiente operao exclusiva em corredores de nibus
das cidades e aglomerados urbanos e regies (Sistema BRT) proporciona alta qualidade,
metropolitanas. rapidez, conforto e eficincia, com a reduo de
A Secretaria Nacional de Transporte e da custos operacionais na infra-estrutura de mobi-
Mobilidade Urbana (SeMob), especifica- lidade e acessibilidade urbana. Pode ser de duas
mente, responsvel por formular e materia- a 20 vezes mais barato do que a de sistemas com
lizar a Poltica Nacional de Transportes e da capacidade semelhante, como o de veculos leves
Mobilidade Urbana; apoiar o desenvolvimento sobre trilhos (VLT) e, cerca de 100 vezes mais
institucional, regulatrio e de gesto de setor; e econmicos do que as tecnologias metrovirias.
coordenar aes para integrao das polticas de Os BRTs tiveram por precursoras as cidades de
transporte e da mobilidade urbana e a integra- Curitiba (Brasil) e Bogot (Colmbia), e esto
o dessas com as demais polticas de desenvol- implantados em mais de 40 cidades de seis
vimento urbano. continentes.
Considerando essas atribuies e compreen- Marcio Fortes de Almeida
dendo a importncia da capacitao no setor Ministro de Estado das Cidades

i
 Publicado por: Institute for
Transportation & Development Policy
127 W. 26th Street, Suite 1002
New York, NY 10001
USA
mobility@itdp.org
http://www.itdp.org
MINISTRIO DAS CIDADES
Desenvolvido com o apoio de: Esplanada dos Ministrios Bloco A
The William and Flora Hewlett Foundation Braslia DF CEP 70050-901
BRASIL
Global Environment Facility /
United Nations Environment Programme Traduo a partir da 3. edio
(junho de 2007) do BRT Planning Guide
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Fotos: Capa:
TransMilenio de Bogot
Editores: Lloyd Wright Foto por Karl Fjellstrom
Researcher / Pesquisador
Contra capa:
Bartlett School of Planning
TransMilenio de Bogot
University College London
Foto por Lloyd Wright
Walter Hook
Traduo: Arthur Szsz
Executive Director / Diretor Executivo
Institute for
Reviso: Lena Aranha
Transportation & Development Policy
Diagramao: Klaus Neumann, SDS, G.C.

Contedo: Os editores do Bus Rapid Transport Planning

Guide so responsveis pelo contedo desse
documento.
As organizaes patrocinadoras no so
responsveis por erros ou omisses sobre a
publicao deste documento.

ii
Manual de BRT
Bus Rapid Transit
Guia de Planejamento
Dezembro 2008

Autores colaboradores:
(em ordem alfabtica)

4 Csar Arias, A & Y Consultores Cia. Ltda.

4 Anglica Castro, TransMilenio S.A.
4 Wagner Colombini Martins, Logit Engenharia Consultoria
4 Paulo Custodio, Public transport consultant
4 Juan Carlos Diaz, Akiris Consultants
4 Karl Fjellstrom,
Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)
4 Dario Hidalgo, Booz Allen Hamilton
4 Walter Hook,
Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)
4 Michael King, Nelson / Nygaard Consultants
4 Lin Wei, Kunming Urban Transport Institute
4 Todd Litman, Victoria Transport Policy Institute (VTPI)
4 Gerhard Menckhoff, World Bank consultant
4 Peter Midgley, World Bank consultant
4 Carlos F. Pardo,
GTZ Sustainable Urban Transport Project (SUTP)
4 Edgar Enrique Sandoval, Public transport consultant
4 Pedro Szasz, Public transport consultant
4 Geetam Tiwari, Indian Institute of Technology Delhi
4 Jarko Vlasak, Business strategy consultant
4 Luis (Pilo) Willumsen, Steer Davies Gleave
4 Lloyd Wright, University College London and Viva
4 Sam Zimmerman, The World Bank Group

iii
 Prefcio
Pela distrao vagueamos, pela realizao um elemento em um pacote de medidas que
viajamos. pode transformar cidades em lugares mais
Hillaire Beloc, escritor, 18701953 habitveis. A integrao do BRT com o trans-
O acesso a empregos, educao e servios porte no-motorizado, polticas de uso do solo
pblicos parte das necessidades fundamentais e medidas de restrio do uso de carros progres-
para o desenvolvimento humano. Um sistema sivas fazem parte de um pacote de sustentabili-
de transporte pblico eficiente e de preo justo dade que pode servir de base para um ambiente
conecta as pessoas com a vida diria. Muitas urbano saudvel e eficiente. Nesse sentido, o
cidades, no entanto, desistiram do verdadeiro BRT representa um pilar em meio a esses esfor-
transporte pblico, deixando as necessidades de os para melhorar a qualidade de vida urbana
mobilidade exclusivamente nas mos de vecu- de todos os segmentos da sociedade e, especial-
los particulares e de operadores de transporte mente, para oferecer maior igualdade entre toda
coletivo, desordenados e sem regulamentao. a populao.
Essas cidades esto bastante despreparadas para O Manual de BRT representa o pice de cinco
as consequncias, incluindo srios congestio- anos de esforos para documentar e aperfeioar
namentos, poluio do ar e sonora, acidentes o estado da arte das solues de transportes de
e perda do senso de comunidade. Um sistema custo eficiente para cidades. O presente docu-
de transporte pblico de alta qualidade ainda mento a terceira edio desse publicao. A
um elemento indispensvel no desenvolvimento produo de novas verses em breves intervalos
de uma cidade onde as pessoas e a comunidade um indicativo da velocidade com que o con-
vm em primeiro lugar. ceito de BRT cresce e evolui. As duas primeiras
O BUS RAPID TRANSIT (BRT) cada vez verses foram desenvolvidas por Lloyd Wright
mais reconhecido como uma das solues mais e publicadas por meio do Projeto de Transporte
eficientes para oferecer servios de transporte Urbano Sustentvel da Agncia Alem para
de alta qualidade a custos eficientes em reas Cooperao Tcnica Mundial (SUTP GTZ).
urbanas, tanto nos pases desenvolvidos quanto Essa nova edio foi expandida para incluir a
em pases em desenvolvimento. O aumento da experincia de uma maior gama de profissio-
popularidade do BRT como soluo vivel para nais que trabalharam diretamente na prtica
a mobilidade urbana enfatizado pelo sucesso da implementao de sistemas. Alm disso,
de implementaes pioneiras em cidades como medida que novos projetos foram implementa-
Curitiba, Bogot e Brisbane. O BRT, ao permi- dos, a base de conhecimento sobre alguns temas,
tir a oferta de uma rede funcional de corredores como desenho de linhas, tecnologia da informa-
de transporte pblico, conseguiu que at mesmo o, cobrana de tarifas e veculos, expandiu-se
cidades com pouca renda desenvolvessem um de forma relevante.
sistema de transporte de massas que servisse s Este manual traz primeiro uma viso geral do
necessidades dirias de viagens do pblico. conceito BRT, incluindo a definio e a evolu-
Entretanto, BRT no diz respeito apenas a o histrica. O manual prossegue com a descri-
transportar pessoas. Antes, o BRT representa o, passo a passo, do processo de planejamento

iv
do BRT. O Manual de BRT abrange seis com- as mais bem-sucedidas aplicaes prticas de
ponentes principais: I. Preparao do Projeto; BRT vieram de cidades como Bogot, Curitiba
II. Projeto Operacional; III. Projeto Fsico; IV. e Guayaquil, as naes desenvolvidas tm muito
Integrao; V. Plano de Negcios; VI. Avaliao que aprender com o mundo em desenvolvi-
e Implementao. No total, so 20 captulos mento. Alm disso, como a segurana energtica
diferentes cobrindo diversos cenrios e tpicos e a ameaa da mudana climtica se torna-
de planejamento, incluindo comunicaes, ram tpicos relevantes que preocupam todas
anlise de demanda, planejamento operacional, as naes, oferecer transporte pblico efetivo
servio ao usurio, infra-estrutura, integra- deveria ser um objetivo fundamental para todas
o modal, tecnologia veicular e tecnologia de as cidades, independentemente de sua denomi-
cobrana, estruturas institucionais, custeio, nao econmica.
financiamento, marketing, avaliao, planeja- O BRT sozinho no resolver a mirade de
mento de construo e contratao. Finalmente, problemas sociais, ambientais e econmicos
essa publicao enumera uma amplitude de que desafiam os centros urbanos mundo afora.
fontes de informao que podem auxiliar a Entretanto, o BRT mostrou ser um catalisa-
cidade em seus esforos para planejar um BRT. dor efetivo na transformao das cidades em
O Manual de BRT foi concebido como um ambientes mais habitveis e amigveis. A fora
documento para guiar a diversa gama de do BRT reside em sua capacidade de promover
profissionais envolvidos na execuo de servi- um sistema de transporte de massa de quali-
os de transporte pblico em reas urbanas. dade que se encaixa no oramento da maioria
Planejadores pblicos e consultores se benefi- dos municpios, mesmo nos de cidade de baixa
ciaro em especial da documentao passo a renda. O BRT provou que a barreira para o
passo do processo de desenvolvimento de BRT. transporte eficiente no depende de um alto
Entretanto, ONGs envolvidas com transpor- custo ou de alta tecnologia. Planejar e imple-
tes, ambiente e desenvolvimento comunitrio mentar um bom sistema de BRT no fcil.
tambm acharo estas informaes teis na Este manual tem a inteno de tornar a tarefa
realizao de seus objetivos. Adicionalmente, um pouco mais fcil. O ingrediente principal,
outros participantes do processo, incluindo entretanto, no a capacidade tcnica: a von-
organizaes empresariais, agncias governa- tade poltica para fazer acontecer.
mentais nacionais e regionais e organizaes
Lloyd Wright
de desenvolvimento internacional tambm so
University College London (UCL) e Viva
parceiros estratgicos que se beneficiaro do
conhecimento da alternativa de BRT. Walter Hook
O Manual de BRT foi originalmente desen- Institute for Transportation & Development
volvido para funcionrios pblicos em cidades Policy (ITDP)
de naes em desenvolvimento, e a maioria do
conhecimento apresentado aqui foi desenvolvido
nas cidades dessas naes. Dado que, at hoje,

v
vi
Agradecimentos informaes muito teis. Alm disso, o ex-dire-
A produo deste Manual de BRT se beneficiou tor da TransMilenio, Edgar Enrique Sandoval,
da experincia de cidades e profissionais do aplicou sua experincia para fornecer uma
mundo todo. Sob muitos aspectos, o BRT deve grande variedade de sugestes ao Manual de
sua existncia criatividade e determinao de BRT. Da mesma forma, Dario Hidalgo, outrora
Jaime Lerner, ex-prefeito de Curitiba (Brasil) e vice-diretor da TransMilenio e agora com a
ex-governador do Estado do Paran. Curitiba foi empresa Booz Allen Hamilton deu assistncia
o marco desse primeiro passo vital na compreen- ao fornecer uma grande quantidade de infor-
so de uma viso de oferta de transporte baseada maes, incluindo-se a ideias brilhantes para o
no usurio. O ex-prefeito Lerner e sua equipe desenvolvimento inicial do projeto.
municipal usaram de bastante criatividade no Pedro Szsz, renomado engenheiro de
desenvolvimento de um sistema de metr de transportes, que teve papel chave ajudando
superfcie, que precedeu o BRT. TransMilenio alcanar suas inigualveis capaci-
Posteriormente, a liderana do ex-prefeito de dade e velocidade, contribuiu enormemente para
Bogot, Enrique Pealosa, levou ao desenvolvi- as sees sobre operao e projeto. Igualmente,
mento do sistema TransMilenio de Bogot no as informaes e interaes constantes com
final da dcada de 1990. O sistema de Bogot consultores brasileiros como Wagner Colombini
provou a aplicabilidade de BRT, at mesmo nos (Logit Engenharia), Paulo Custdio e Arthur
cenrios urbanos mais extensos e complexos. Szsz ofereceram inestimveis pontos de vista
Alm disso, o ex-prefeito Pealosa se tornou um para este texto.
embaixador mundial do transporte sustentvel.
Csar Arias, que atuou em papel chave no desen-
Juntas, as histrias de Curitiba e de Bogot
volvimento do sistema BRT de Quito e agora
so hoje a base para que mais e mais cidades se
engajem na transformao urbana conduzida faz o mesmo na cidade de Guayaquil, ofereceu
pelo BRT e por um pacote de outras medidas informaes sobre o desenvolvimento de BRT
para o transporte sustentvel. nessas cidades. Da mesma maneira, Hidalgo
Nuez e Cecilia Rodriguez do Departamento de
No mera coincidncia que muitas pessoas Transporte de Quito ofereceram muita assistn-
envolvidas com este guia tiveram papis centrais
cia na documentao da experincia de Quito.
no planejamento e na implementao de siste-
mas BRT em todo o mundo. A experincia de Na sia, lies valiosas emergiram de nossa
planejadores do Brasil, Colmbia e demais luga- parceria com a Corporao Municipal de
res ajudou dramaticamente a melhorar a quali- Desenvolvimento de Tecnologia, parte da
dade desta terceira edio do Manual de BRT. Comisso de Construo de Ghuangzhou e com
o escritrio de Beijing da Energy Foundation.
Este livro apoiou-se centalmente na equipe que
projetou o sistema TransMilenio de Bogot. Reconhecimento especial tambm deve ser
A firma de consultoria Akiris, especialmente estendido a Lin Wei e a todo o time da cidade
Juan Carlos Diaz, ajudou a esboar as sees de Kunming que desenvolveu o primeiro projeto
do manual sobre a preparao do projeto, de BRT da China. Adicionalmente, as informa-
comunicaes e tecnologia. Sob a orientao es do Dr. Jason Chang e Kangming Xu aju-
de Luis (Pilo) Willumsem, a equipe da Steer daram a documentar as primeiras experincias
Davies Gleave forneceu informaes sobre na China e em Taiwan. Na ndia, o Dr. Dinesh
as sees de anlise de demanda e operaes. Mohan e Dr. Geetam Tiwari do Instituto
Jarko Vlasak, quem ajudou a conduzir a equipe Indiano de Tecnologia em Delhi so pioneiros
que desenvolveu as estruturas institucionais nos esforos por l, e muitos elementos deste
e de negcios para o TransMilenio, forneceu manual resultam da riqueza de suas contribui-
as informaes desses tpicos no Manual de es, em especial sobre a integrao de acessos
BRT. Anglica Castro, atual Diretora Executiva de pedestres e pequenos vendedores ao ambiente
da TransMilenio S.A., e outros membros das estaes, Dr. Tiwari ofereceu vises singu-
da empresa pblica de BRT, TransMilenio lares para esse guia. Reconhecimento tambm
S.A., tambm ofereceram inmeras ideias e precisa ser estendido a DKI Jakarta e s valiosas

vii
lies aprendidas durante o desenvolvimento do de Dennis Hinebaugh, Georges Darido e
sistema de BRT TransJakarta. Alasdair Cain no Instituto Nacional de BRT
Na frica, a cidade de Dar es Salaam segue pelo da Universidade do Sul da Flrida foi muito
mesmo caminho, destinada a provar que um gentil oferecendo dados e imagens para esse
sistema de transporte pblico de alta qualidade Manual de BRT. Tambm, Bill Vincent da
possvel mesmo em cidades com recursos finan- Breakthrough Technologies foi inspirador do
ceiros limitados. A chegada do sistema de BRT a BRT nos Estados Unidos e em outros lugares
Dar es Salaam dever impulsionar esforos simi- e ajudou e desenvolver um dos vdeos mais
lares por todo o continente africano. A interao efetivos sobre BRT at hoje. Kate Blumberg do
com Raymond Mbilinyi e Asteria Mlambo da Conselho Internacional do Transporte Limpo
Unidade de Gerenciamento de Projetos de Dar (ICCT) contribuiu com muitas ideias sobre a
es Salaam em conjunto com a equipe da Logit qualidade do ar e a tecnologia de combustveis
Engenharia ofereceu inestimvel orientao para este livro. Em termos de cidades, agrade-
aos temas apropriados para se trabalhar sob o cemos os esforos dos funcionrios de Brisbane,
contexto africano. Nagoya, Ottawa e Rouen, que fizeram uma
relevante diferena para o aprofundamento do
O manual se beneficiou no apenas das avan-
adas experincias das naes em desenvolvi- conceito de BRT.
mento, mas tambm do crescente nvel de inte- Muitos profissionais internacionais de trans-
resse por BRT na Austrlia, Europa Ocidental, porte trabalham para se certificar que conceitos
Japo e Amrica do Norte. Um compendium como o BRT sejam integrados ao contexto local.
de experincias desenvolvidas pelo Programa Michael King da Nelson Nygaard Consultores
Cooperativo de Pesquisa em Transporte Pblico o principal autor da seo do manual que versa
(TCRP) foi uma fonte rica sobre experincias sobre a integrao de BRT com acessos de pedes-
mundiais com BRT. Sam Zimmerman, hoje no tres. Todd Litman do Instituto de Planejamento
Banco Mundial, e Herbert Levinson, um con- de Transporte Victoria (VTPI) deu grandes
sultor de transportes independente, lideraram contribuies s sees sobre integrao de BRT
esses esforos e ajudaramo presente textocom com planejamento de uso do solo e sobre BRT
contribuies brilhantes. inserido na estrutura de desenvolvimento orien-
Heather Allen e toda a equipe da Unio tado ao transporte (TOD). O VTPI continua
Internacional de Operadores de transporte sendo um recurso valioso para o movimento
Pblico (UITP) ajudaram a compartilhar do transporte sustentvel. Tambm, atravs da
as experincias de sua sociedade de forma a cooperao com Nancy Kete, Lee Schipper e
fortalecer este manual. Franois Rambaud, do todo o time do Programa Embarq do Instituto
Centro Francs de Pesquisa sobre Transporte e de Recursos Mundiais (WRI) e o Centro para o
Urbanismo (CERTU) tambm foi muito til Transporte Sustentvel, na Cidade do Mxico,
em registrar os desenvolvimentos do BRT na valiosas ideias formam inseridas.
Frana, assim como foi Werner Kutil da Veolia Muitas organizaes internacionais esto prestes
Transport. Apreo ainda estendido a Dave a transformar o BRT na tendncia dominante
Wetzel, Vice-Presidente da Transporte para de opo para cidades em todo o mundo. O
Londres (TfL), que contribuiu enormemente Banco Mundial e o Fundo Global para o Meio
para estratgias financeiras inovadoras como o Ambiente (GEF) esto equipados para apoiar
conceito de um Tributo de Benefcio Territorial as iniciativas de BRT em uma gama de cidades,
(Land Benefit Levy, LBL). incluindo: Hani, Lima, Cidade do Mxico
Adicionalmente, esforos para chamar aten- e Santiago. Gerhard Menckhoff, consultor
o para a opo de BRT so aprofunda- do Banco Mundial foi, particularmente, o
dos por diversas organizaes dos Estados instrumento desse processo e fez contribui-
Unidos, incluindo a Administrao Federal es substanciais para muitos elementos neste
de Transportes Pblicos dos EUA (USFTA), a manual. Igualmente, Peter Midgley, outrora
Associao Americana de Transporte Pblico especialista de transportes do Banco Mundial
(APTA), e a WestStart-CALSTART. A equipe e pioneiro no desenvolvimento do conceito de

viii
BRT, tambm forneceu assistncia para este apoio ao desenvolvimento das duas primeiras
guia. Outros no Banco Mundial, envolvidos de verses do Manual de BRT. Da mesma forma, a
perto com a transformao de projetos de BRT GTZ tambm deu apoio a esta terceira edio,
em realidade, incluem Mauricio Cullar, Pierre alm de continuar a apoiar a disseminao dos
Graftieaux e Shomil Mehndiratta. Ainda mais, conhecimentos sobre BRT atravs de cursos de
Cornie Huzienga e sua equipe da Iniciativa do treinamento.
Ar Limpo para Cidades Asiticas (CAI-sia)
Finalmente, muito se aprende ao tornar as
trabalham para melhorar a qualidade das cida-
ideias de BRTs em realidade nas ruas. A maioria
des asiticas atravs da promoo de medidas
das valiosas lies apresentadas aqui resulta da
como BRTs. Os esforos na sia tambm so
persistncia e pacincia de pessoas em situaes
assistidos atravs do programa de Kazunobu
estratgicas, posies essas, quase sempre, muito
Onogawa, Choudhury Mohanty e outros no
difceis. Muitos membros do pessoal estrat-
Centro para o Desenvolvimento Regional
gico do Instituto de Polticas de Transporte e
das Naes Unidas (UNCRD): Transporte
Ambientalmente Sustentvel (EST). Desenvolvimento (ITDP) estiveram na prtica,
providenciando assistncia tcnica direta a cida-
Esta verso mais recente do manual no teria se des em desenvolvimento perseguindo opes de
tornado uma realidade sem a viso e o suporte transporte sustentvel. Do time do ITDP, Oscar
de muitas organizaes essenciais. A Hewlett Diaz desempenhou papel crtico na coleo de
Foundation se destaca como uma das princi- informaes sobre TransMilenio; igualmente,
pais organizaes catalisadoras em tornar o o trabalho de John Ernst na Indonsia, Eric
BRT possvel em pases como o Brasil, China
Ferreira no Brasil, Karl Fjellstrom na China
e Mxico. Temos grande apreo por Joseph
e na Tanznia e Aime Gauthier no Senegal
Ryan e Hal Harvey da Hewlett Foundation
e na frica do Sul, serviram de base para as
por sua crena no BRT como a opo susten-
idias compartilhadas aqui. Um agradecimento
tvel para as cidades das naes em desenvol-
especial tambm dado a Klaus Neumann que
vimento. Igualmente, Sheila Aggarwal-Kahn
providenciou o projeto visual e formatao deste
e Lew Fulton do Programa Ambiental das
documento.
Naes Unidas (UNEP) trabalharam com o
Secretariado do Fundo Global para o Meio No total, o Manual de BRT a soma do traba-
Ambiente (GEF) para conseguir uma contri- lho de algumas das mentes mais experientes no
buio substancial tanto no contedo quanto empenho de melhorar as condies do trans-
nos recursos financeiros para a publicao deste porte pblico mundo a fora. O contedo deste
manual. Adicionalmente, Manfred Breithaupt livro oferece ao leitor uma viso reveladora das
e o Projeto de Transporte Urbano Sustentvel promessas e dos ltimos feitos dos sistemas de
(SUTP) da GTZ tiveram papel fundamental no Bus Rapid Transit.

ix
 Acrnimos DANIDA Danish International Development
Agency (Agncia Dinamarquesa para
ADB (BDA) Asian Development Bank (Banco de o Desenvolvimento Internacional)
Desenvolvimento Asitico) dB Decibel
AfDB (BAD) African Development Bank (Banco DFID Department for International Devel-
Africano de Desenvolvimento) opment (Departamento de Desen-
AGV Automatic Guided Vehicle (Veculos volvimeto Internacional, Reino Unido)
Guiados Automaticamente) DKI Territrio Especial da Capital
ALS Area Licensing Scheme (esquema (Jacarta, Indonsia)
de licenciamento de reas) DLT Development Land Tax
ANTP Associao Nacional de EF Energy Foundation
Transportes Pblicos (Brasil) (Fundao da Energia)
APS Acessible Pedestrian Signals EI Expresso de Interesse
(Semforos de pedestres com
acessibilidade) EIA Estudo de Impacto Ambiental
APTA Associao Americana de EMBARQ PRograma de Transporte do WRI
Transporte Pblico (EUA) ERP Electronic Road Pricing
AVL Automatic Vehicle Location (cobrana eletrnica de uso de vias)
(localizao automtica de veculos) EST Programa do Transporte Ambiental-
BAD (AfDB) Banco Africano de Desenvolvimento mente Sustentvel (UNCRD)
(African Development Bank) EU (EU) European Union (Unio Europia)
BAPC Banco da frica do Leste e da EURO 1, 2 Padro de emisses de poluentes
frica Austral para o Comercio e o de veculos desenvolvidos pela UE
Desenvolvimento (Banco da APC) FV Foto-voltaico
BDA (ADB) Banco de Desenvolvimento Asitico GEF Fundo Global para o Meio Ambiente
(Asian Development Bank) GLP Gs Liquefeito de Petrleo
BEI Banco Europeu de Investimentos GNC Gs Natural Comprimido
BERD Banco Europeu para a Reconstru- GTZ Deutsche Gesellschaft fr Techni-
o e Desenvolvimento sche Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
BID (IADB) Banco Interamericano de (Cooperao Tcnica Alem)
Desenvolvimento (Inter-American HCBS High-Capacity Bus System (Sistema
Development Bank) de nibus de Alta Capacidade)
BIRD (IBRD) Bainco Internacional para HOV High-occupancy vehicle (veculo de
Reconstruo e Desenvolvimento alta ocupao)
(International Bank for
Reconstruction and Development) IC (JI) Implementao Conjunta (Joint
Implementation, pelo protocolo de
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Kyoto)
Econmico e Social
ICCT Conselho Internacional do Trans-
BRT Bus Rapid Transit porte Limpo
CAF Corporao Andina de Fomento IDA International Development
CAI Clean Air Initiative (Iniciativa do Ar Association (Associao
Limpo) Internacional de Desenvolvimento)
CAI sia Iniciativa do Ar Limpo para Cidades IEA International Energy Agency
Asiticas (Agncia Internacional de Energia)
CBD Central business district (Distrito IFC International Finance Corporation
Central de Negcios, em geral o (Corporao Financeira Internacional)
centro histrico) IIT Indian Institute of Tecnology
CERTU Centro de Pesquisa sobre (Instituto Indiano de Tecnologia)
Transporte e Urbanismo (Frana) IPCC Inter-governmental Panel on Climate
CFD Car-free day (Dia sem carro) Change (Painel Intergovernamental
CH4 Metano sobre Mudana do Clima)
CIDA Canadian International Development IPVA Imposto sobre a propriedade de
Agency (Agncia canadense para o veculos automotores
desenvolvimento internacional) ISS Imposto sobre servios
CO Monoxido de Carbono ITDP Instituto de Polticas de Transporte e
CO2 Dixido de Carbono Desenvolvimento (Institute for Trans-
COT (BOT) Contruo-Operao-Transferncia portation & Development Policy)
(esquema de concesso pblica, ITS Inteligent Tranportation System
Build-Operate-Transfer) (Sistema de Trfego Inteligente)
COV Compostos orgnicos volteis JBIC Banco Japons de Cooperao
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Internacional
Unidas sobre Mudana do Clima JICA Agncia Japonesa de Coperao
CTS/UI Centro de Estudos de Transportes Internacional
da Univerisdade da Indonsia JIT Just-in-time

x
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau SUMA Sustainable Urban Mobility in Asia
(Banco Alemo para Renconstruo) SUTP Projeto de Transporte Urbano
LBL (TBT) Location Benefit Levy (Tributo sobre Sustentvel
Benefcios Territoriais) TBT (LBL) Tributo sobre Benefcios Territoriais
LPI Leading Pedestrian Intervals (Location Benefit Levy)
(Tempo Inicial de Pedestres) TCRP Programa Cooperativo de Pesquisa
LRT Light Rail Transit (Veculo Leve em Transporte Pblico
sobre Trilhos) TDM Traffic Demand Management/Geren-
LVT Land-value taxation ciamento de Demanda de Trfego
MDL (CDM) Mecanismo de Desenvolvimento TfL Transporte for London (Agncia de
Limpo (Clean Development operao de transportes de Londres)
Mechanism) TI/TIC (IT/ICT) Tecnologia de Informao/ e
MI Manifestao de Interesse Comunicao (information/ and
MP Material Particulado communications technologies)
MRT Mass Rapid Transit TOD Transit oriented development (desen-
(Tranporte de Massa Rpido) volvimento (imobilirio/uso do solo)
N2O xido de Nitrognio orientado a transportes pblicos)
NBRTI National Bus Rapid Transit Institute TR Termos de Rerferncia
(EUA) TRB Transportation Research Board
NCHRP Programa Cooperativo de Pesquisa (Conselho de Pesquisa de
em Rodovias Transportes, EUA)
TVR Transport sour voue reserve
NCHRP National Cooperative Highway
(Transporte sobre via exclusiva)
Research Program (Programa de
Pesquisa Rodoviria Cooperativo UCL University College London
Nacional) UE (EU) Unio Europia (European Union)
NMT Non-motorised transport UITP Unio Internacional de Operadores
(transporte no motorizado) de transporte Pblico
NOX xidos de Nitrognio UN CRD Centro para o Desenvolvimento
Regional das Naes Unidas
NS Nvel de servio
UNCED United Nations Conference on
O3 Oznio
Environment and Development
OD Origem-Destino UNDP United Nations Development
OECD Organisation for Economic Co-ope- Programme
ration and Development (Organiza- UNEP United Nations Environment
o para a Cooperao e Desenvol- Programme (Programa Ambiental
vimento Economicos) da Organizao das Naes Unidas)
ONG Organizao no-governamental UNEP Programa Ambiental da Organiza-
ONU (UN) Organizao das Naes Unidas o das Naes Unidas
(United Nations) UNFCCC United Nations Framework
PC Personal computer (Computador Convention on Climate Change
Pessoal) US AID United States Agency for
PCU Passenger car units International Development (Agncia
(veculo equivalente) americana para o desenvolvimento
PDA Personal digital assistant internacional, EUA)
PM (MP) Particulate matter US EPA United States Environmental Protec-
(material particulado) tion Agency (Agncia americana de
pphpd passenger per hour per direction proteo ambiental, EUA)
(passageiros/(hora*sentido) ou US FHWA United States Federal Highway
pass/(hora*sent)) Administration (Administrao
PPP Parceria Pblico-Privada federal de rodovias, EUA)
US FTA United States Federal Transit Ad-
PPQ Por el Pas que Queremos
ministration (Administrao federal
PRT Personal Rapid Transit (Transporte de transportes pblicos, EUA)
Pessoal Rpido)
VLP Veculo Leve sobre Pneus
RATP Rgie Autonome des Transport VLT (LRT) Veculo Leve sobre Trilhos (Light Rail
Parisien (Agncia de transportes Transit)
pblicos de Paris)
VTPI Victoria Transport Policy Institute
RCE (CER) Redues Certificadas de Emisses (EUA)
(Certified Emission Reduction)
WB (BM) World Bank (Banco Mundial)
SDG Steer Davies and Gleave
WBCSD World Business Council for Sustain-
SIDA Swedish International Development able Development (Conselho de
Agency (Agncia sueca de negcios mundial para o desenvol-
desenvolvimento internacional) vimento sustentvel)
SMS Short message service WRI World Resource Institute
SOX Oxidos de Enxofre (Instituto de Recursos Mundiais)

xi
Sumrio
Resumo Executivo 1
Introduo 11
I. Preparao do Projeto 38
1. Incio do projeto 39
2. Tecnologias de transportes pblicos 52
3. Configurao do projeto 102
4. Anlise de demanda 136
5. Seleo de corredores 168
6. Comunicaes 206
II. Projeto Operacional 230
7. Projeto de rede e linhas 231
8. Capacidade e velocidade do sistema 264
9. Intersees e controle de semforos 300
10. Servio ao usurio 340
III. Projeto Fsico 368
11. Infra-estrutura 369
12. Tecnologia 437
IV. Integrao 496
1 3. Integrao modal 497
14. Integrao com gerenciamento de demanda e uso do solo 559
V. Plano de Negcios 588
1 5. Estrutura institucional e de negcios 589
16. Custos operacionais e tarifas 621
17. Custeio e financiamento 661
18. Marketing 718
VI. Avaliao e Implementao 742
1 9. Avaliao 743
20. Plano de Implementao 777
Referncias 806
Glossrio 815
Anexos
1: Comparaes entre sistemas de BRT
A 819
A 2: Diretrio de consultores de BRT 845
A 3: Modelos para solicitao de consultoria 857
A 4: Lista de intituies de financiamento 861
A 5: Modelo para contrato de concesso 865
Referncias bibliogrficas 869
ndice 875

xii
 Manual de BRT

Figura 1
Resumo Executivo Sistema de BRT
O transporte pblico um recurso crtico para TransMilenio
de Bogot.
que os cidados acessem efetivamente bens e
Foto por Cortesia de
servios atravs da extenso das cidades dos dias TransMilenio S.A.

de hoje. O Bus Rapid Transit (BRT) se encon-

tra entre um dos mecanismos de custo mais
eficiente para as cidades desenvolverem rapida-
mente um sistema de transporte pblico que
possa se expandir por uma rede completa, bem
como promover um servio veloz e de excelente
qualidade. Ainda em seus primeiros anos de
aplicao, o conceito de BRT oferece o potencial
para revolucionar a forma do transporte urbano.
Bus Rapid Transit (BRT) um sistema de trans-
porte de nibus que proporciona mobilidade urbana
rpida, confortvel e com custo eficiente atravs da
proviso de infra-estrutura segregada com prio-
ridade de passagem, operao rpida e frequente
e excelncia em marketing e servio ao usurio.
O BRT basicamente imita as caractersticas de
desempenho e conforto dos modernos sistemas
de transporte sobre trilhos, mas a uma frao do
custo. Um sistema BRT custa, tipicamente, de 4 incluem: 1.Preparao do projeto, 2. Projeto
a 20 vezes menos que um sistema de bondes ou Operacional, 3. Projeto Fisico, 4. Integrao,
de veculo leve sobre trilhos (VLT) ou entre 10 a 5. Plano de Implementao e 6. Avaliao e
100 vezes menos que um sistema de metr. Implementao.
At hoje, sistemas de BRT completo,
incluindo todas as caractersticas de servio I.Preparao do projeto
de alta qualidade, s foram desenvolvidos em
1. Incio do projeto
Bogot (Colmbia) e Curitiba (Brasil). Outros
sistemas avanados de pases em desenvol- Um novo sistema de transporte pblico no se
vimento incluem Goinia (Brasil), Jacarta cria sozinho. Em algum lugar, de alguma forma,
(Indonsia) e Quito (Equador). Entre os pases algum precisa agir como catalisador para prepa-
desenvolvidos, sistemas de alta qualidade foram rar uma nova viso radical do sistema de trans-
implementados em Brisbane (Austrlia), Ottawa porte pblico de uma cidade. Esse catalisador da
(Canad) e Rouen (Frana). No total, apro- mudana pode ser uma autoridade poltica, uma
ximadamente 40 cidades em seis continentes ONG ou simplesmente um cidado preocupado.
j implementaram sistemas de BRT e um No final das contas, contudo, a liderana pol-
nmero ainda maior de sistemas est em cons- tica deve ser tomada na tarefa de transformar
truo ou em planejamento. Os elementos que uma viso em um projeto factvel. Os mais bem-
constituem o conceito de BRT incluem: infra- sucedidos sistemas at hoje foram iniciados e
estrutura de qualidade, operaes eficientes, conduzidos por lderes polticos carismticos, tais
arranjos institucionais e de negcios eficazes e como os ex-prefeitos Jaime Lerner de Curitiba e
transparentes, tecnologia sofisticada e excelncia Enrique Pealosa de Bogot.
em marketing e servio ao usurio. 2. Tecnologias de transportes pblicos
O Manual do Bus Rapid Transit detalha os BRT no a nica opo de transporte de
passos em cinco grandes reas de planeja- massa disponvel para uma cidade. O Metr
mento para a realizao de um sistema de BRT ferrovirio, o veculo leve sobre pneus (VLP),
bem-sucedido. Essas reas de planejamento o monotrilho, o trem suburbano e o sistema

Resumo Executivo 1
 Manual de BRT

padro de nibus so, todos, opes que lde- de marketing e comunicao. Em geral, um
res municipais devem considerar. No h uma projeto de BRT pode ser planejado dentro de
nica tecnologia certa ou errada, j que tudo um perodo de 12 a 18 meses. Um plano de
depende das circunstncias locais. Os fatores BRT geralmente custa algo entre 1 e 3 milhes
afetando a escolha tecnolgica incluem inves- de dlares, dependendo da complexidade e
timentos (infra-estrutura e custo de terrenos), tamanho da cidade, bem como da extenso
custos operacionais, consideraes de projeto e dos servios prestados por consultores externos.
implementao, desempenho e impactos econ- O custeio das atividades de planejamento de
micos, sociais e ambientais. A chegada do BRT BRT pode ser obtido atravs de diversas fontes,
como uma opo eficiente se relaciona princi- incluindo oramentos de transporte nacionais
palmente com os relativamente baixos custos de e locais, bancos de desenvolvimento regionais
infra-estrutura e a capacidade de operar sem e internacionais e o Fundo Global para o Meio
subsdios. A capacidade dos BRTs em serem Ambiente (GEF).
implementados em um breve perodo (de 1 a 3 Um projeto de BRT comumente um projeto
anos depois da concepo) tambm se mostrou multi-fases j que no seria realista construir
uma vantagem importante. A natureza flexvel uma rede completa em um breve e nico
e modular da infra-estrutura de BRT tambm perodo. O tamanho da fase inicial depende de
quer dizer que os sistemas podem ser efetiva- muitos fatores, mas, geralmente, uma primeira
mente adaptveis a uma variedade de condies fase de projeto deve captar passageiros suficien-
urbanas, em termos de custo. tes para estabelecer o novo sistema em uma base
3. Configurao do projeto financeira saudvel. Ela, em geral, abrange um
ou dois corredores maiores para totalizar de 15
Uma vez que a deciso para desenvolver um
a 60 km de vias exclusivas assim como de 40 a
sistema BRT foi feita, a formao de uma
equipe de projeto estar entre as primeiras 120 km de servios alimentadores.
atividades. A equipe de projeto provavelmente 4. Anlise de demanda
ser composta tanto de funcionrios pblicos
O perfil dirio da demanda de viagens em uma
quanto consultores externos e envolver uma
cidade proporciona a base para o desenho do
Figura 2 quantidade de funes com habilidades espe-
sistema BRT. O entendimento do tamanho da
Linha Ecova de Quito. cficas, como administradores, especialistas em
demanda de usurios ao longo dos corredores e
finanas, engenheiros, projetistas e profissionais
Foto por Lloyd Wright
a localizao geogrfica das origens e destinos
permitem aos planejadores aproximar bastante
as caractersticas do sistema com as necessidades
dos usurios. O Manual de BRT apresenta duas
opes para estimar a demanda de usurios: 1.)
Mtodo de avaliao expedita; 2.) Avaliao
com um modelo de transporte completo.
Como o nome sugere, o mtodo de avaliao
expedita permite que as cidades faam uma
estimativa aproximada da demanda com relativa
rapidez e com um oramento modesto. Nesse
caso, contagens bsicas de trfego so combina-
das com pesquisas de embarque e desembarque
nos servios de transporte pblico existentes.
A esperada demanda do novo sistema BRT
, a grosso modo, igual utilizao existente
de transporte pblico no corredor mais uma
porcentagem de novos passageiros provenientes
de veculos particulares (e.g., talvez um desloca-
mento de 10% de veculos particulares, depen-
dendo das circunstncias locais).

2 Resumo Executivo
 Manual de BRT

5. Seleo de corredores Figura 3

Corredores so geralmente escolhidos base- Sistema BRT
ando-se em uma srie de fatores, incluindo a de Curitiba.
Foto por cortesia de Volvo Bus
demanda de usurios, vantagens para rede Corportation
atual, caractersticas virias, facilidade de imple-
mentao, custos, igualdade social e considera-
es polticas. Na primeira fase de um projeto,
o(s) corredor(es) escolhido(s), provavelmente,
atendero origens e destinos populares para
testar a tecnologia e tambm adquirir susten-
tabilidade financeira logo no incio do projeto.
Entretanto, os desenvolvedores podem desejar
evitar os corredores mais densos e mais comple-
xos na primeira fase, j que os riscos polticos e
tcnicos podem ser bem altos.
Uma faixa padro de BRT requer aproxima-
damente 3,5 metros de largura, enquanto as
estaes tm geralmente entre 2,5 e 5,0 metros.
Um corredor de nibus padro com uma faixa
simples em cada sentido exige entre 10 e 13
metros de largura de rua. Um sistema utili-
zando servios expressos e consequentemente
faixas de ultrapassagem nas estaes exige pelo
menos 20 metros de largura de rua s para uso
do BRT. Ainda que segmentos estreitos de ruas Tais participantes podem incluir: operadores de
em centros histricos e reas comerciais possam transporte existentes, proprietrios e motoristas
restringir o projeto de BRT, existem muitas de txis, donos de carros, revendedores, organi-
solues para superar essas limitaes virias. zaes civis e ambientais, agncias governamen-
Algumas dessas solues incluem o uso do can- tais e a polcia de trnsito. Estratgias devero
teiro central, o alargamento da via, a separao ser desenvolvidas para orientar a respeito das
da via s para transporte pblico, a colocao de possveis dvidas que preocupam cada um
separadores, a separao da superfcie e operao desses grupos. Uma estratgia tambm deve
junto com o trfego misto. Em geral, projetistas ser montada para comunicaes com a mdia
costumam encontrar solues at mesmo para jornalstica, incluindo jornais, rdio e televiso.
ambientes com enormes restries espaciais, Finalmente, o processo de planejamento do pro-
como feito no centro histrico de Quito. jeto pode se beneficiar de informaes coletadas
diretamente junto aos cidados. Uns poucos
6. Comunicaes indivduos so mais qualificados para oferecer
Uma falha em comunicar o novo plano de percepes sobre as necessidades do usurio do
transporte para os agentes participantes do que os prprios usurios. Um processo de par-
sistema e para o pblico em geral pode minar ticipao pblica substancial no qual ideias e
bastante a viabilidade final do projeto. Mal- recomendaes so solicitadas de vrios cidados
entendidos e enganos podem ser bem comuns (e.g., usurios de transporte, motoristas) pode ser
na preparao do projeto. Aquelas organizaes um meio eficiente para ajudar a execuo de um
e indivduos que se sintam ameaados pelo novo projeto de alta qualidade.
sistema podem agir para atrapalhar ou mesmo
paralisar o progresso do projeto e a implemen-
tao final. Como passo inicial de um plano de
II.Projeto operacional
comunicaes, uma anlise dos agentes par- 7. Projeto de rede e linhas
ticipantes dentre todas as pessoas e entidades No lanamento do projeto, algumas decises
afetadas pelo novo sistema deve ser executada. bsicas em relao ao projeto operacional tero

Resumo Executivo 3
Manual de BRT

profundas ramificaes na qualidade e, sobre-

tudo, na sustentabilidade financeira do servio.
At certo ponto, a estrutura de negcios do
sistema ser delimitada em funo da escolha
por um sistema aberto ou por um sistema
fechado. Um sistema fechado implica que o
acesso ao corredor limitado a um conjunto
prescrito de operadores e a um nmero limitado
de operadores (e.g., Bogot e Curitiba). Em con-
traste, um sistema aberto geralmente permite
que qualquer operador existente utilize a via
de nibus (e.g., Kunming, Taipei). At hoje, a
maioria dos sistemas do tipo aberto tem quali- Figura 4
dade um tanto inferior que a dos sistemas fecha- Brisbane Busway.
dos, tendendo a congestionar a via de nibus, Foto por cortesia de Queensland Transport

particularmente nas estaes e intersees. 8. Capacidade e velocidade do sistema

Outra grande deciso operacional inicial envolve Da perspectiva do usurio, um servio de trans-
as escolha entre a configurao tronco-alimen- porte competitivo com o carro aquele que con-
tadora ou de servios diretos. Um sistema siga apresentar vantagens similares quanto ao
tronco-alimentador permite que veculos tempo total de viagem, ao conforto, ao custo e
menores sejam utilizados em reas de menor convenincia. Assim, projetar um sistema BRT
densidade, enquanto os principais corredores para manejar alta demanda de passageiros de
possam operar de modo mais eficiente com ve- maneira veloz um dos pilares da construo de
culos de linha troncal, maiores. Ainda que essa um servio competitivo em relao aos carros.
configurao possa conduzir a altas eficincias A capacidade e a velocidade so caractersticas
sistmicas, ela tambm pode significar que usu- do BRT que definem as feies que o colocam
rios precisaro de um terminal de transferncia. afastado dos servios de nibus convencionais.
Em contraste, servios diretos geralmente At agora, o sistema de BRT de maior capa-
usaro um nico veculo para conectar uma cidade consegue atender aproximadamente
rea residencial aos distritos centrais da cidade. 42.000 passageiros por hora por sentido
Alm disso, servios diretos ajudaro a reduzir (TransMilenio de Bogot). Um sistema BRT
o nmero de transferncias requeridas, ainda padro, sem faixas de ultrapassagem para
que isso, potencialmente, possa diminuir de servios expressos, prover um mximo de,
algum modo a eficincia na operao. At hoje, aproximadamente, 13.000 passageiros por hora
os servios diretos foram utilizados em sistemas por sentido. A maioria dos sistemas BRT de alta
abertos de menor qualidade, e o advento de qualidade atinge velocidades comerciais mdias
novos sistemas utilizando servios diretos em de aproximadamente 23 a 39 km por hora.
sistemas fechados oferece o potencial de reali-
Conseguir um sistema de alta capacidade e alta
zar condies operacionais altamente flexveis e
velocidade depende de uma gama de caracters-
o servio de alta qualidade. ticas de projeto operacional, incluindo mlti-
O BRT, de forma distinta dos sistemas sobre plas posies de parada nas estaes, servios
trilhos, detm a vantagem de acomodar facil- expressos e servios de poucas paradas, veculos
mente uma grande permutao de itinerrios. articulados com mltiplas portas, portas largas,
Com mltiplas opes disposio do usurio, pagamento e controle de pagamento externo
o nmero de transferncias requeridas pode ser (fora do nibus), plataformas de embarque em
bastante reduzido. Servios expressos e servios nvel e bons espaos nas estaes. Mecanismos
de paradas reduzidas podem ser particular- que ajudam a descongestionar a rea das estaes
mente populares entre os usurios, especial- e conduzir a rpidos embarques e desembarques
mente quando geram ganhos relevantes no de passageiros certamente trazem grandes divi-
tempo de viagem. dendos em termos de velocidade e capacidade.

4 Resumo Executivo
 Manual de BRT

9. Intersees e controle de semforos

Intersees representam um ponto crtico ao
longo de qualquer corredor BRT. Um projeto de
interseo mal feito ou uma regulagem de sem-
foro mal dimensionada pode reduzir substan-
cialmente a capacidade do sistema. Encontrar
solues para otimizar o desempenho de uma
interseo pode fazer muito pela melhoria da
eficincia do sistema.
H, normalmente, solues de projeto que oti-
mizam a economia total de tempo para todos os
modos de transporte. Em pases em desenvolvi-
mento, onde, de modo caracterstico, o nmero
de passageiros e o nmero de nibus por hora
so muito maiores, as intersees tendem a
serem poucas e a manuteno semafrica
menos confivel, projetistas de sistemas de BRT Funcionrios amigveis, profissionais e vestidos Figura 5
tendem a confiar mais em restries de conver- com uniformes inteligentes ajudam a criar a Garagem de BRT
so para melhorar o desempenho de intersees. imagem certa para o sistema, o que solidifica em Bogot.
Movimentos de converses para veculos no a confiana do usurio. Iluminao de alta Foto por cortesia de TransMilenio S.A.

trfego misto, contudo, podem ser acomodados qualidade e a presena de pessoal de segurana
atravs de estratgias de converso seletivas. tambm contribuem muito para encorajar as
A eficincia das intersees tambm pode se viagens, especialmente em horrios noturnos. A
influenciada pela locao da estao de BRT. limpeza e aparncia esttica da infra-estrutura
Estaes locadas perto da interseo podem ser tambm transmitem mensagens sobre a cordiali-
mais convenientes, s vezes, aos passageiros, mas dade do sistema.
uma locao no meio de quadra deve ser a favo-
rita se o trfego misto tiver permisso de virar III.Projeto fsico
na interseo. Finalmente, controle semafrico
11. Infra-estrutura
prioritrio pode ser uma opo a ser conside-
A engenharia e o projeto do sistema depen-
rada em algumas circunstncias.
dem de diversos fatores estratgicos que ditam
10. Servio ao usurio a forma final da infra-estrutura. Esses fatores
Se um sistema projetado em volta das neces- incluem: custo, atributos funcionais, condies
sidades e desejos do usurio, ento o sucesso climticas e topolgicas, atributos estticos e
quase garantido. Se as questes de servio ao preferncias culturais. A engenharia e o desenho
usurio so ignoradas, ento o fracasso tambm fsico do sistema resultam diretamente das esco-
quase garantido. Da perspectiva do cliente, lhas operacionais e das caractersticas de servios
medidas pequenas e simples que melhorem o ao usurio. O corredor selecionado, capacida-
conforto, a convenincia, a proteo e a segu- des esperadas e opes de servio tudo isso
rana so mais importantes que tecnologias influencia o desenho fsico.
veiculares e projetos sofisticados. O projeto de infra-estrutura deve abranger uma
Muitas pessoas no utilizam transporte pblico ampla gama de sistemas componentes, incluindo
simplesmente porque no entendem como o vias de nibus, estaes, estaes interme-
sistema funciona. Sinalizao clara e mapas do dirias de transferncias, benfeitorias de
sistema podem contribuir muito para superar as integrao, utilidades pblicas e paisagismo.
barreiras de informao para utilizao. Painis A escolha entre asfalto e concreto como mate-
eletrnicos e anncios de vozes digitais tanto nos rial do leito acarreta consequncias de longo
veculos quanto nas estaes tambm podem alcance para o desempenho e para o custo de
facilitar muito a compreensibilidade do sistema. manuteno. Em geral, o pavimento de concreto

Resumo Executivo 5
 Manual de BRT

necessrio na via das estaes para garantir quando se reconstri um corredor, o municpio
que a altura da plataformas das estaes e a dos decide resolver tambm outros problemas de
nibus sejam niveladas. Estaes podem ser pro- infra-estrutura no relacionados diretamente
jetadas no apenas para as funes propostas, com o projeto de BRT. Se extensos alargamen-
mas tambm para o conforto e a convenincia tos de vias e desapropriaes so requeridos, o
do passageiro. Tcnicas de projeto de adequao custo total pode subir rapidamente. Qualquer
solar podem fazer muito para amainar as tempe- desapropriao de propriedade deve ser mane-
raturas externas. O perfil de muitos sistemas de jada de modo transparente, aberto e justo,
BRT foi desenvolvido atravs de desenhos arqui- especialmente se a confiana da comunidade
tetnicos criativos para as estaes. Terminais financeira internacional tiver de ser obtida. Os
precisam ser dimensionados de forma apro- tpicos componentes de custo dentro de um
priada para manejar eficientemente transfern- projeto de BRT incluem vias de nibus, esta-
cias entre alimentadoras e troncais. Igualmente, es, terminais, garagens, infra-estrutura para
reas de garagem precisam ser projetadas para pedestres, benfeitorias para integrao de txis
manejar uma srie de tarefas, incluindo: reabas- e bicicletas, centro de controle e aquisio de
tecimento, limpeza, manuteno e reparos, e a propriedade.
guarda dos veculos. Um centro de controle per-
mite que os controladores do sistema assegurem 12. Tecnologia
um servio constante ao usurio e solucionem Poucas decises no desenvolvimento de um
quaisquer problemas ou emergncias. sistema de BRT geram mais debates do que a
Os custos de infra-estrutura de BRTs, de escolha da tecnologia de propulso dos nibus
forma distinta de outras opes de transporte e os seus fabricantes. Ainda assim, preciso
pblico, so relativamente acessveis, mesmo ter em mente que o BRT muito mais do que
para cidades de pases em desenvolvimento. apenas um nibus. A escolha da tecnologia
Em geral, um sistema de BRT custar entre 1 veicular importante, mas no necessariamente
milho e 8 milhes de dlares por quilmetro. mais importante do que a mirade de outras
Figura 6 O investimento final no sistema depende de escolhas do sistema.
uma gama de fatores, incluindo: complexidade As opes de tecnologia veicular envolvem
Bicitxis podem ser um
servio de alimentao do ambiente virio, necessidade de viadutos e tanto o tamanho do veculo quanto o sistema
de nvel de emisses passagens subterrneas, nmero de faixas de de propulso. Para corredores de alta demanda,
zero perfeito. nibus e necessidade de desapropriao de terre- veculos articulados para 160 passageiros
Foto por cortesia de INSSA nos. Os custos, com frequncia, sobem porque, se tornou o padro. Veculos alimentadores
vindos de reas residenciais de baixa densidade
variam, em geral, de micronibus ou vans at
nibus tamanho padro, dependendo do perfil
de demanda da rea. Tecnologias e combust-
veis inovadores reduzem substancialmente as
emisses de veculos BRT. Os nveis de emis-
so Euro3 esto cada vez mais se tornando o
padro mundial. Tal tecnologia veicular limpa
inclui: diesel limpo, gs natural comprimido,
gs liquefeito de petrleo, biocombustvel, ve-
culo eltrico hbrido e trlebus.
Sistemas de controle e cobrana tambm
representam uma gama de opes tecnolgicas
com custos e caractersticas distintos. A versa-
tilidade de sistemas de smartcards disponibili-
zou essa opo tecnolgica aos mais avanados
sistemas de BRT. Ainda assim, ainda existem
muitas opes tecnolgicas de baixo custo que

6 Resumo Executivo
 Manual de BRT

proporcionam grande valor para o usurio. A pedestrianizadas, espaos compartilhados e

tecnologia de tarja magntica , h muitos anos, passagens cobertas so algumas das solues de
utilizada nos sistemas de metr mais avanados projeto que podem encorajar uma forte ligao
do mundo. Ainda mais, mquinas simples ope- entre a comunidade e o servio de BRT. Em
radas por moedas, como as de Quito, demons- geral, usurios preferem cruzamentos em nvel
tram ser uma soluo robusta de custo extrema- seguros a passarelas e passagens subterrneas,
mente eficiente. mesmo que essa ltima tambm seja eficiente, se
Finalmente, atravs de Sistemas de Trfego projetada adequadamente.
Inteligente (ITS, do ingls Inteligent Integrar o sistema de BRT com o uso de bici-
Tranpostation Systems), tais como painis de cletas pode aumentar de forma relevante a rea
informao em tempo real, os usurios ganham de captao de usurios. Autorizar a entrada de
conhecimento vital a respeito do sistema, e isso bicicletas nos veculos permite ao usurio usar
torna as viagens mais eficientes e menos estres- a bicicleta como servio alimentador dos dois
santes. Os ITS, algumas vezes ainda, desempe- lados da jornada. Alternativamente, assegu-
nham um papel importante no gerenciamento rar instalaes para guardar as bicicletas nas
do sistema ao dar poder para rastrear e controlar estaes transmite confiana aos usurios para
a velocidade e localizao dos operadores deixar suas bicicletas nas estaes durante o dia.
agncia de BRT. Integrar o BRT com txis pode produzir ganhos
tanto para os operadores de txi quanto para o
IV.Integrao sistema BRT. Instalaes oficiais para parada
13. Integrao modal de txis prxima s estaes de BRT oferecem a
Sistemas de BRT no podem ser desenhados cada um desses tipos de transporte um conjunto
e implementados isoladamente. Ao contrrio, complementar de clientes. Bicitxis so cada vez
tais sistemas so apenas mais um elemento mais vistos como uma alternativa limpa de txis.
no cenrio urbano e no conjunto de opes Especialmente na conexo de BRTs com reas
de mobilidade. Para ser mais eficiente, o BRT residenciais prximas.
deve ser completamente integrado com todas as 14. Integrao com gerenciamento de
opes e modos de transporte. Ao maximizar a
demanda e uso do solo
interface do BRT com outras opes, os proje-
tistas do sistema ajudam a otimizar a base de Um sistema de transporte pblico de qualidade
clientes potencial. O sistema de BRT no acaba a cenoura para encorajar donos de carros
nas portas de entrada e sada da estao; antes, a usar uma alternativa. Medidas de gerencia-
abrange inteiramente a rea de captao do mento de demanda de trfego (TDM, do
usurio. Se os usurios no conseguem atingir a ingls Transportation Demand Management)
estao com conforto e proteo, ento deixam so o chicote para ajudar a desencorajar ainda
de ser clientes. mais o uso de carros e motos. Tais medidas
incluem: pedgios urbanos, tarifas de estaciona-
Se no for conveniente e fcil caminhar por
mento (zona azul), impostos sobre a propriedade
uma estao de BRT, ento os usurios sero
de veculos automotores (IPVAs) e restries de
desencorajados a usar o sistema. Oferecer um
usos dirios (rodzios).
Caminho Protegido at o transporte pblico ,
consequentemente, o primeiro passo na oferta Finalmente, o BRT deve tambm ser totalmente
de um servio de BRT eficiente. O acesso de integrado com as polticas de uso do solo de
pedestres de alta qualidade pode ser definido forma a assegurar desenvolvimento orientado
atravs de fatores de projeto, tais como: cami- ao transporte pblico (TOD, do ingls transit
nhos retos, conectividade, esttica, facilidade oriented development) no entorno das estaes.
de movimento, legibilidade, proteo e segu- A locao de lojas, servios e residncias em
rana. Mapear a qualidade das benfeitorias para distncias de caminhadas a partir das estaes,
pedestres em volta de uma estao de BRT o pode assegurar que o sistema BRT, medida
primeiro passo na identificao de barreiras e que a cidade cresce, continue a atender as neces-
dificuldades enfrentadas pelo usurio. Zonas sidades de mobilidade dos novos residentes.

Resumo Executivo 7
Manual de BRT

V.Plano de Negcios cidade. Algumas cidades, como Bogot, criaram

intencionalmente novas agncias ou companhias
15. Estrutura institucional e de negcios
pblicas para inspecionar o desenvolvimento
Os melhores sistemas de BRT conseguem do projeto. A sobreposio delas s agncias
prestar um servio de qualidade no apenas por reguladoras estabelecidas ajuda a criar um novo
causa das benfeitorias fsicas, ou hardware sistema, desvinculado dos problemas e das res-
(nibus, estaes, vias e outras infra-estruturas), tries do passado.
mas porque o conceito de BRT redefine a
maneira como os servios de transportes pbli- Alternativamente, um nico departamento
cos so gerenciados e regulamentados. Os inves- com responsabilidade sobre planejamento,
infra-estrutura e superviso operacional ajuda a
timentos em infra-estrutura so a cenoura que
assegurar que cada componente do processo seja
o tomador de decises usa para negociar um
mutuamente compatvel. A abordagem por uma
servio de melhor qualidade com os operadores
nica agncia tambm assegura que a contabili-
privados. Servios tradicionais de nibus tendem
dade do sistema seja claramente definida.
a operar como um nico monoplio pblico
ou como milhares de negcios operados dire- Em todos os casos, recomenda-se um forte
tamente pelo prprio dono. Nenhuma dessas envolvimento, do tipo com as mos na massa,
estruturas de negcios provou ser satisfatria em por parte da autoridade poltica condutora,
termos de promover servios no subsidiados de o prefeito ou o governador. O envolvimento
alta qualidade. direto da autoridade poltica condutora assegura
que o projeto permanea entre as prioridades e
As experincias at hoje indicam que dar as que quaisquer dificuldades sejam rapidamente
regras apropriadas tanto para o setor pblico resolvidas.
quanto o privado podem conduzir a timos
resultados, tanto para os usurios quanto para os 16. Custos operacionais e tarifas
operadores. Um sistema operado privadamente Nos pases em desenvolvimento, sistemas de
atravs de concesses concedidas por processos BRT devem ser sempre projetados para funcio-
competitivos pode oferecer o conjunto certo de nar sem nenhum subsdio operacional desde a
incentivos para a lucratividade e o bom servio delineao do projeto.
ao usurio. Com a compreenso cuidadosa dos componen-
O sistema TransMilenio de Bogot ofereceu tes envolvidos nos custos operacionais e do fatu-
um dos melhores exemplos de combinao ramento esperado com o preo das passagens,
entre competio no setor privado com forte a preos acessveis, possvel desenvolver uma
monitoramento pblico. Nesse caso, h muita equao de custo para o benefcio de todos.
competio pelo mercado, mas pouca competi- Se o nmero esperado de passageiros para
o no mercado que possa produzir servios de um preo de passagem for suficiente para
baixa qualidade. Em geral, operadores conces- gerar a receita, ento itens de equipamentos
sionados so pagos pelo nmero de quilme- tais como veculos e at sistemas de cobrana
tros percorridos mais do que pelo nmero de podem ser includos como custos operacionais.
passageiros. Alm disso, operadores podem ser Alternativamente, custos de equipamentos
penalizados ou recompensados dependendo podem ser capitalizados e inclusos no oramento
do nvel de desempenho apresentado. Tais inicial de infra-estrutura custeado pelo setor
incentivos fazem muito para focar os esforos pblico. Os componentes tradicionais de custos
do operador no oferecimento de um servio de operacionais incluem o retorno do investimento
qualidade. (e.g., depreciao de veculos e custos de emprs-
H uma gama de opes existentes para os timos), custos operacionais fixos (e.g., salrios de
arranjos institucionais e reguladores que regem motoristas, custos administrativos, seguros) e
esse sistema. Em alguns casos, o uso de agentes custos operacionais variveis (e.g., combustvel,
especializados, centrados em suas atividades, peas e manuteno).
a forma eficiente para catalisar um novo tipo A distribuio do faturamento se relaciona
de servio de transporte pblico para uma muito de perto com a estrutura de negcios.

8 Resumo Executivo
 Manual de BRT

Geralmente uma companhia independente

concessionada cobra as passagens. Uma empresa
fiduciria, a seguir, distribui o faturamento
com base em um acordo prvio sobre os arran-
jos contratuais. As partes que provavelmente
recebero uma frao do faturamento incluem
os operadores troncais, os operadores alimen-
tadores, a companhia de cobrana e, possivel-
mente, a empresa pblica tambm. Um sistema
de distribuio do faturamento extremamente
transparente e bem contabilizado impera-
tivo para assegurar a confiana e a participao
de todas as partes.

17. Financiamento
O financiamento raramente um obstculo
para a implementao de um projeto de BRT de
sucesso. Em comparao com outras opes de
transportes de massa, os relativamente baixos
investimentos e custos operacionais do BRT
colocam os sistemas ao alcance da maioria das
cidades, at mesmo das cidades de baixa renda. Finalmente, bancos internacionais de desenvolvi- Figura 7
Algumas cidades de naes em desenvolvi- mento esto cada vez mais interessados em apoiar O teste final de
mento descobriram, de fato, que emprstimos projetos de BRT. O Banco Mundial, particular- qualquer sistema de
e financiamentos externos so desnecessrios. mente, demonstra ter bastante disponibilidade Transporte Pblico a
Recursos internos nacionais e municipais devem para o financiamento de iniciativas de BRT. satisfao do cliente.
Foto por cortesia de TransMilenio S.A.
ser suficientes para financiar totalmente todos os
custos de construo. 18. Marketing
Anunciar o BRT como uma nova opo de
Entretanto, caso algum financiamento seja
transporte ao pblico no uma tarefa fcil,
necessrio para a implementao do sistema,
j que o pblico raramente est satisfeito com
muitos recursos internacionais, nacionais e
o servio de transporte existente. O estigma
locais esto disponveis para as cidades interessa-
negativo dos sistemas de nibus existentes pode
das. Na esfera local, o oramento existente para
ser uma enorme barreira para superar a venda de
transportes: pedgios urbanos, cobrana de esta-
qualquer conceito baseado em nibus, mas pode
cionamentos, impostos na gasolina, IPVAs so
tambm ser uma oportunidade para promover
possibilidades. Adicionalmente, cidades podem
mudanas. A estratgia de marketing prova-
gerar faturamento com o desenvolvimento de
velmente comear com a criao da marca
propriedades no entorno das estaes e corredo-
atravs do nome e logo do sistema. Nomes
res, bem como com o marketing e anncios no
de sistema como TransMilenio TransJakarta,
sistema. Emprstimos do setor privado e inves-
TransMetro e Rapid contriburam muito para
timentos so ainda opes a ser considerada.
Parcerias Pblico Privadas (PPPs), de modo a criao de uma nova imagem do transporte
caracterstico, envolvem firmas particulares baseado em nibus.
bancando toda a infra-estrutura ou parte dela O plano de marketing deve tambm incluir
em troca de direitos exclusivos de operao por uma estratgia de mdia, envolvendo promo-
um longo perodo. Embora os PPPs apresentem es e anncios em jornais, revistas, panfletos
um registro em que possvel observar tanto comunitrios, rdio e at televiso. Essa estra-
os sucessos conquistados quanto os problemas tgia de mdia no s deve promover o novo
enfrentados, tais esquemas de investimento se sistema, mas tambm salientar a insatisfao
tornam cada vez mais uma opo para as cida- pblica com o sistema existente. Um plano de
des levarem em considerao. educao pblica ajuda a descrever o conceito

Resumo Executivo 9
Manual de BRT

de BRT para o pblico e a explicar como o O estgio final do processo de planejamento

sistema especfico funcionar. Criar quiosques deveria ser a preparao formal para construo
de informao e estaes de demonstrao e e implementao do sistema.
alcanar diretamente a comunidade podem ser O plano de construo deve versar no apenas
algumas das ferramentas utilizadas pela cidade sobre o trabalho fsico a ser completado, mas
para introduzir o novo sistema. tambm sobre os procedimentos para assegurar
as menores descontinuidades no funcionamento
VI.Avaliao e Implementao da cidade. O fechamento de vias, o barulho de
19. Avaliao construo e a nuvem de poeira podem causar
Sob muitos aspectos, o sucesso ou fracasso na populao uma primeira impresso negativa
de um sistema pode ser visvel pela reao do em relao ao novo sistema. Por isso, organizar
pblico ao sistema. A opinio do usurio talvez a construo de uma maneira compatvel com
seja a medida mais importante. Ainda assim, a vida da cidade deve ser uma considerao
para obter uma indicao objetiva e quanti- prioritria.
ficada do desempenho total do sistema, um Um plano de contratao ajuda a assegurar que
plano definido de monitorao e avaliao o todo o processo de acordos legais e de con-
fundamental. A retroalimentao de tal plano cesses seja realizado em um ambiente aberto,
pode ajudar a identificar os pontos fortes, como transparente e competitivo. Muitos tipos de
tambm os pontos fracos que exigem ao arranjos contratuais diferentes se desenvolve-
corretiva. A anlise de impactos ambientais e ro enquanto o processo de implementao se
sociais projetadas deve ser tambm um passo desdobra. Algumas das partes a serem contrata-
importante para assegurar financiamentos de das incluem: consultores, operadores de linhas
um banco internacional de desenvolvimento. troncais, operadores alimentadores, empresa de
Indicadores de desempenho permanentes, tais cobrana de tarifa, empresa fiduciria e firmas
como: nveis de satisfao do usurio, nmero de construo. Esses contratos especificam as
de viagens, atrasos e mdia de tempos de viagem atividades a serem assumidas, os produtos finais
ajudam os desenvolvedores do sistema a avaliar esperados, a durao da atividade e as maneiras
o valor do sistema e a sugerir reas que precisam de receber suas compensaes.
melhorar. A coleta de informaes provavel-
mente deve envolver tanto dados em tempo real
quanto informao qualitativa de pesquisas.
Adicionalmente, o impacto do sistema na
economia, no ambiente e no bem estar social
indica o valor total do BRT para a cidade e deve
ser o fator determinante caso seja necessrio
a expanso do sistema. Impactos econmicos
podem incluir tanto empregos diretos quanto
indiretos, vendas e rotao de estoques de lojas
e o valor das propriedades. Impactos ambientais
devem incluir as melhorias na qualidade do ar
local (i.e., CO, NOx, MP, SOx), redues de
emisses de gases do efeito estufa, melhoras nos
nveis de rudos. Impactos sociais englobam
questes de igualdade social, interaes sociais e
nveis de criminalidade.

20. Plano de implementao

A produo de um plano de BRT no o
objetivo final desse processo. Sem a implemen-
tao o processo seria um exerccio sem sentido.

10 Resumo Executivo
 Manual de BRT

transporte pblico nas cidades em desenvol-

Introduo vimento normalmente contribui pouco para
De longe, a maior e mais admirvel forma atender as reais necessidades de mobilidade
de sabedoria aquela necessria para pla- da populao. Servios de nibus so normal-
nejar e embelezar as cidades e comunidades mente pouco convenientes, inseguros e pouco
humanas. confiveis.
Scrates, filsofo e dramaturgo grego, Em resposta, planejadores de transporte pblico
469399 a.C. e autoridades tm muitas vezes se voltado para
Um transporte pblico eficiente central para o outras alternativas de transporte de massa,
desenvolvimento. Para a vasta maioria dos resi- extremamente custosas, como metrs ferrovi-
dentes de cidades em desenvolvimento, o trans- rios. Graas aos altos custos de infra-estrutura
porte pblico , na prtica, a nica maneira de das linhas frreas, as cidades s podem cons-
acessar empregos, educao e servios pblicos, truir esses sistemas ao longo de poucos qui-
especialmente quando tais servios esto alm lmetros e em poucos corredores limitados.
de distncias viveis para caminhar e pedalar. O resultado um sistema que no atende s
Infelizmente, o atual estado dos servios de principais necessidades de transporte da maior

Figura 8
O sistema
TransMilenio de
Bogot ilustra
claramente o nvel
de qualidade de
transporte em massa,
similar ao metr,
oferecido com o BRT.
Foto por cortesia de
Volvo Bus Corporation

parte da populao. Apesar disso tudo, a endividamento municipal. Bus Rapid Transit
municipalidade acaba assumindo uma dvida (BRT) pode oferecer alta qualidade de servio,
de longo prazo, que pode afetar os investimen- similar ao metr, por uma frao do custo das
tos em reas mais prioritrias, tais como sade, outras opes. Este Manual de BRT fornece
educao, abastecimento dgua e saneamento. s autoridades municipais, s organizaes no
Mais ainda, a provvel necessidade de subsi- governamentais, aos consultores e a outros mais
diar as relativamente caras operaes frreas uma introduo ao conceito de BRT, assim
pode colocar contnuas restries nas finanas como o processo passo a passo para planejar de
municipais. forma bem-sucedida um sistema de BRT.
Entretanto, h uma alternativa entre os ser- Esta seo introdutria ao BRT inclui os seguin-
vios de transporte pblicos ruins e o alto tes tpicos:

Resumo Executivo 11
 Manual de BRT

i. Definindo BRT

ii. Historia do BRT

iii. Transporte pblico em cidades em desenvolvimento

iv. Viso geral do processo de planejamento do BRT

i.Definindo o Bus Rapid Transit com definies de BRT, dentre os quais pode-
Cidades so um inveno para maximizar mos citar os seguintes:
as oportunidades de troca e para minimizar BRT um modo de transporte pblico sobre
viagens O papel do transporte ajudar a pneus, veloz e flexvel, que combina esta-
maximizar as trocas. es, veculos, servios, vias e elementos de
David Engwicht, escritor e ativista (1999, p. 19) sistema inteligente de transporte (ITS) em um
sistema integrado com uma forte identidade
O que o Bus Rapid Transit? positiva que evoca uma nica imagem.
Bus Rapid Transit (BRT) um sistema de (Levinson et al., 2003, p. 12)
transporte de nibus de alta qualidade que BRT um transporte pblico de alta
realiza mobilidade urbana rpida e eficiente e qualidade, orientado ao usurio, que realiza
com custo eficiente atravs da proviso de infra- mobilidade urbana rpida, confortvel e de
estrutura segregada com prioridade de passa- custo eficiente. (Wright, 2003, p. 1)
gem, operao rpida e frequente e excelncia BRT um modo de transporte rpido
em marketing e servio ao usurio. BRT basica- que consegue combinar a qualidade dos
mente imita as caractersticas de desempenho e transportes frreos e a flexibilidade dos
conforto dos modernos sistemas de transporte nibus. (Thomas, 2001).
sobre trilhos, mas a uma frao do custo. Um Todas essas definies fazem com que o BRT se
sistema BRT custa, em geral, entre 4 a 20 vezes distinga do servio de nibus convencional. De
menos que um sistema de bondes ou de veculo fato, as definies tendem a sugerir que o BRT
leve sobre trilhos (VLT) ou entre 10 a 100 vezes tem muito mais em comum com sistemas ferro-
menos que um sistema de metr. virios, especialmente em termos de desempe-
O termo BRT surgiu de sua aplicao na nho operacional e servio ao usurio. Em vez de
Amrica do Norte e na Europa. Entretanto, o representar uma verso de menor qualidade dos
mesmo conceito conhecido no mundo com grandes desenvolvimentos ferrovirios, BRT ,
muitos nomes diferentes, entre eles: na verdade, um reconhecimento do que muitos
Sistemas de nibus de alta capacidade, sistemas ferrovirios urbanos tm oferecido de
Sistemas de nibus de alta qualidade, melhor at hoje. BRT incorpora os aspectos
Metro-nibus, mais valorizados pelos usurios de VLT e metr
Metro de superfcie, e faz com que esses atributos se tornem acess-
Sistemas de nibus expressos, e veis para um nmero maior de cidades. A prin-
Sistemas de corredores de nibus. cipal diferena entre BRT e sistemas urbanos
Ainda que os termos variem de pas para pas, a ferrovirios simplesmente que o BRT geral-
mesma premissa bsica permanece comum: Um mente oferece transporte de alta qualidade a um
servio de transporte pblico de alta qualidade, custo que a maioria das cidades pode pagar.
bastante competitivo com carros particulares e Hoje, o conceito de BRT est se tornando
a custos acessveis. Para simplificar a leitura, o cada vez mais utilizado pelas cidades que
Figura 9 termo BRT ser usado neste documento para buscam solues de transportes a custo efetivo.
Corredor de nibus descrever genericamente esses tipos de sistemas. medida que novos experimentos em BRTs
segregado no canteiro Entretanto, reconhece-se que o conceito e o surgem, o estado da arte em BRT indubitavel-
central em Seul. termo indubitavelmente continuaro a evoluir. mente continua a melhorar. Apesar de tudo, o
Foto por cortesia do Seul
Development Institute Diversos documentos anteriores j contriburam foco no usurio do BRT, certamente, continua

12 Introduo
 Manual de BRT

a ser sua caracterstica mais marcante. Os 3. Estrutura institucional e de negcios

desenvolvedores de sistemas de BRT de alta Entrada no sistema restrita a operadores
qualidade, tais como os de Bogot, Brisbane, prescritos, sob uma estrutura administra-
Curitiba, Ottawa, Quito e Rouen perceberam tiva e de negcios reformada (i.e., sistema
que o objetivo principal era transportar pessoas fechado);
com rapidez, eficincia e custo efetivo, e no dar Licitao competitiva e processos comple-
prioridade aos carros. tamente transparentes na premiao de
contratos e concesses;
Caractersticas do BRT Gerenciamento eficiente resultando na eli- Figura 10
BRT pode ser mais precisamente definido atra- minao ou minimizao de subsdios do Plataformas em nvel
vs de uma anlise das caractersticas oferecidas setor pblico para a operao do sistema; permite embarque
pelo sistema. Enquanto alguns sistemas atin- Sistema de cobrana de tarifas operado e e desembarque
giram o status de sistemas BRT completos, o gerencidado por entidade independente; rpido em Quito.
Foto por Lloyd Wright
reconhecimento dos elementos bsicos pode ser Fiscalizao do controle de qualidade por
inestimvel para os projetistas e desenvolvedores uma entidade/agncia independente.
do sistema. A lista de caractersticas, a seguir,
apresenta os elementos de maior sucesso encon- 4. Tecnologia
trados nos sistemas de BRT implementados at Tecnologias veiculares de baixas emisses
hoje: (Figura 11);
Tecnologias veiculares de baixos rudos;
1. Infra-estrutura fsica Cobrana e verificao de tarifas
Vias de nibus segregadas ou faixas exclu- automatizada;
Sistema de gerenciamento por controle Figura 11
sivas (Figura 9), predominantemente no
centralizado, utilizando aplicaes de Veculo de alta
canteiro central da via;
Sistemas de Trfego Inteligentes (ITS), tais tecnologia no corredor
Existncia de uma rede integrada de corre- BRT de Eindhoven.
dores e linhas; como localizao automtica de veculos;
Foto por cortesia de Advanced Public
Estaes modernas que apresentam ins- Prioridade semafrica ou separao fsica Transport Systems (APTS)

talaes de amenidades e convenincia, nas intersees.

conforto, segurana e abrigo contra intem-
5. Marketing e servio ao usurio
pries do tempo;
Sistema com identidade de mercado
Estaes que propiciam acesso em nvel ao
distinta;
veculo (veculo e a plataforma na mesma
Excelncia em servios ao usurio e
altura, sem degraus);
oferecimento de utilidades essenciais aos
Estaes especiais e terminais que faci-
usurios;
litam a integrao fsica entre linhas
Facilidade de acesso entre o sistema e demais
troncais e servios alimentadores e outros
opes de mobilidade urbana (tais como
sistemas de transporte em massa (quando
caminhadas, bicicletas, txis, transportes
aplicvel);
alternativos, motorizado particular, etc.);
Melhoramentos no espao pblico pr- Figura 12
Providncias especiais para facilitar o
ximo ao sistema BRT. Embarque adaptado
acesso para portadores de necessidades
para cadeira de
2. Operaes especiais como crianas, velhos e pessoas rodas em Beijing.
Servios rpidos e frequentes entre as prin-
com deficincia fsica (Figura 12). Foto por cortesia de Kangming Xu

cipais origens e destinos; De uma maneira similar, Levinson et al., (2003,

Ampla capacidade para demanda de passa-
p. 13) destacaram sete principais componen-
geiros ao longo do corredor; tes do BRT: 1. Vias, 2. Estaes, 3. Veculos,
Embarques e desembarques rpidos
4.Servios, 5. Estrutura de Linhas, 6. Cobrana
(Figura 10); e 7. Sistemas de Trfego Inteligentes. Para
Cobrana e controle de pagamento antes
se qualificar como um BRT, cada um desses
do embarque; fatores deve ser elevado a um nvel de qualidade
Integrao tarifria entre linhas, corredo-
muito alm daqueles conhecidos em servios
res e servios alimentadores. convencionais de nibus.

Introduo 13
 Manual de BRT

Circunstncias locais ditaro at que ponto as do sistema, as velocidades mdias e o tamanho

caractersticas acima so realmente teis dentro da rede so determinantes no oferecimento de
do sistema. Cidades mdias e pequenas podem um servio de alta qualidade. Entretanto, deve-
achar que nem todos esses elementos so pre- se tambm reconhecer que muitos elementos
cisos ou factveis, dadas as restries de custo. chave na excelncia em servios de transporte
Ainda assim, atender s necessidades do usurio so, ao menos parcialmente, de natureza quali-
primeiro uma premissa que todas as cidades, tativa. Esses elementos podem incluir: facilidade
independentemente das circunstncias locais, de acessar o sistema, conforto nas estaes e
devem seguir quando quiserem desenvolverem nibus, percepo de proteo e segurana, legi-
um servio de transporte pblico de sucesso. bilidade e clareza de mapas do sistema e placas,
cordialidade de funcionrios e motoristas,
BRT completo e BRT padro amplo reconhecimento do nome, imagem do
A dificuldade em prover uma definio precisa sistema, e limpeza e profissionalismo em todo o
de BRT deriva da ampla variedade de sistemas sistema. Transportes engloba mais do que sim-
atualmente em operao. Em vez de apresentar plesmente levar pessoas de um lugar ao outro.
um conjunto claro de qualidades, os diversos Um BRT de sucesso no leva simplesmente
sistemas BRT desenham um espectro de pos- pessoas do ponto A para o ponto B. Um BRT de
sibilidades (Figuras 13 e 14). Uma quantidade sucesso evoca um sentimento de confiana nos
de fatores locais determina at que ponto um seus usurios, cria um senso de orgulho comu-
pacote completo de atributos de BRT pode nitrio e ajuda a transformar a prpria natureza
ser desenvolvido. Esses fatores podem incluir da forma urbana da cidade. At hoje, muitos
preferncias locais e culturais, populao total, poucos sistemas de transporte pblico atingiram
densidade populacional, distribuio de viagens, esse nvel de impacto na cidadania local.
clima, geografia, topografia, recursos financeiros Este Manual de BRT far uma abordagem em
disponveis e, talvez o fator mais importante, o nveis para definir o conceito BRT. O conceito
grau de vontade poltica para implementar um de BRT completo ficar no nvel mais alto.
sistema de qualidade. Um sistema oferecendo servios exemplares de
O que qualifica um BRT provavelmente algo transporte e abrangendo as caractersticas mais
mais do que a soma das caractersticas quanti- crticas de BRT ser reconhecido com o status
tativas de um sistema. Certamente a capacidade de BRT completo. Nesse caso, um BRT

Servios de Servios de
transportes nibus Corredores BRT
alternativos convencional Bsicos BRT-leve BRT Completo

Operadores sem Vias segregadas em corredores Vias segregadas

regulamentao isolados Cobrana dentro Tipicamente cobrana externa
Similares a taxis (lotaes) do nibus Estaes de melhor qualidade
Servo ruim Paradas com coberturas Tecnologia vecular
Pouca segurana no simples (de emisses) limpa
trnsito/ segurana pessoal nibus tamanho padro Identidade de mercado
Veculos velhos e pequenos

Operao privada ou pblica Alguma forma de prioridade, Servio de metr

Normalmente subsidiados mas no vias totalmente Rede de linhas e corredores
Cobrana dentro do nibus segregadas integrados
Paradas sinalizadas com Melhores tempos de viagem Estaes fevhadas de
postes ou coberturas bem Paradas de melhor qualidade alta-qualidade
Figura 13 simples Tecnologia vecular Cobrana externa
Servio ruim (de emisses) limpa Servo rpido e frequente
O espectro de nibus tamanho padro Identidade de mercado Veculos modernos,
qualidade dos tecnologia (emisses) limpas
transportes pblicos Identidade de mercado
Superior customer service
sobre pneus.

14 Introduo
 Manual de BRT

completo definido pelos sistemas com no Essa falta de um nmero relevante de siste-
mnimo as seguintes caractersticas: mas de BRT completos deve-se, em parte,
Vias segregadas ou faixas exclusivas na maio- relativamente recente inveno do conceito de
ria da extenso do sistema troncal/corredores BRT. Tambm notvel que o BRT completo
centrais da cidade; s aconteceu nas duas cidades onde foi possvel
Localizao das vias de nibus no canteiro obter o maior nvel de comprometimento pol-
central, em vez de ao lado das caladas; tico com a qualidade dos transportes.
Existncia de uma rede integrada de linhas e Diversos sistemas existentes, no entanto, esto
corredores; bem perto de serem considerados um sistema
Estaes modernas, com convenincias, con- de BRT completo. Ao sistema de Goinia
forto, seguras e abrigadas; (Brasil) falta-lhe apenas o maior nvel de qua-
Estaes oferecem acesso em nvel entre a lidade de um BRT completo. Se os mltiplos
plataforma e o veculo; corredores em Quito (Equador) fossem com-
Estaes especiais e terminais para facilitar a binados em uma nica rede sem interfern-
integrao fsica entre linhas troncais, servios cias entre eles, ento, certamente, essa cidade
alimentadores e outros sistemas de transporte tambm se qualificaria. Se os sistemas em
de massa (se aplicvel); Brisbane (Austrlia) e Ottawa (Canad) imple-
Cobrana e controle de tarifas antes do mentassem a cobrana externa, ento esses
embarque; sistemas certamente teriam todas as qualidades
Integrao fsica e tarifria entre linhas, cor- de um BRT completo. Assim que os sistemas,
redores e servios alimentadores; ainda em corredores limitados, de Guayaquil
Entrada no sistema restrita a operadores pres- (Equador), Len (Mxico) e Pereira (Colmbia)
critos, com uma estrutura administrativa e de se expandirem para redes completas, ento
negcios renovada (sistema fechado); esses sistemas certamente tambm se qualifica-
Distinta identidade de mercado. ro. Se Jacarta (Indonsia) tornar seus servios
Baseado nessa definio estrita, at novembro de alimentadores mais integrados com os servios
2006, existiam apenas dois verdadeiros sistemas troncais, ento ele ter tambm um sistema de
de BRT completos no mundo: BRT completo. At que esses avanos sejam
Bogot (Colmbia) feitos, no entanto, todos esses sistemas perma-
Curitiba (Brasil) necero sob a alcunha genrica de BRT.

Servios informais Servios convencionais Vias de nibus bsicas

TransMilenio Figura 14
Evoluo do
BRT Completo BRT Servios aprimorados transporte pblico.

Introduo 15
 Manual de BRT

De muitas maneiras, a ideia de BRT com- depende das caractersticas escolhidas para defi-
pleto similar definio de servio de nir um sistema. Para os propsitos deste Manual
transporte pblico ideal. Entretanto, o tipo de BRT, o termo BRT ser reservado para
de sistema mais apropriado para uma cidade em sistemas com as seguintes caractersticas:
particular muito dependente das circunstn- Vias segregadas ou faixas exclusivas na maio-
cias locais. Da, o conceito de um sistema BRT ria da extenso do sistema troncal/corredores
ideal ou completo pode no ser a soluo centrais da cidade.
certa para um dado cenrio de condies locais. E pelo menos dois dos seguintes:
A proposio dessas categorizaes de BRT Existncia de uma rede integrada de linhas e
meramente para destacar as diferenas entre os corredores;
sistemas existentes. Essas categorizaes no Estaes modernas, com convenincias, con-
devem ser interpretadas como necessariamente forto, seguras e abrigadas;
implicando superioridade de uma filosofia BRT Estaes oferecem acesso em nvel entre a
sobre uma outra. plataforma e o veculo;
Tambm se reconhece que o termo genrico Localizao das vias de nibus no canteiro
BRT uma noo bastante subjetiva que central, em vez de ao lado das caladas;
Cobrana e controle de tarifas antes do
Tabela 1: Cidades com sistemas BRT, at maro de 2007 embarque;
Continente Pas Cidades com sistemas de BRT Estaes especiais e terminais para facilitar a
sia China Beijing, Hangzhou, Kunming integrao fsica entre linhas troncais, servios
ndia Pune
alimentadores e outros sistemas de transporte
de massa (se aplicvel);
Indonsia Jacarta (TransJakarta)
Integrao fsica e tarifria entre linhas, cor-
Japo Nagoya (Yutorito Line)
redores e servios alimentadores;
Coria do Sul Seul
Entrada no sistema restrita a operadores pres-
Taiwan Taipei critos, com uma estrutura administrativa e de
Europa Frana Caen (Twisto), Lyon, Nancy (TVR line 1), Nantes negcios renovada (sistema fechado);
(Line 4), Nice (Busway), Paris (RN 305 busway,
Mobilien e Val de Marne busway), Rouen Distinta identidade de mercado;
(TEOR), Toulouse (RN 88) Tecnologias veiculares de baixa emisso
Holanda Amsterd (Zuidtangent), Eindhoven, Utrecht (Euro3 ou maior);
Reino Unido Bradford (Quality Bus), Crawley (Fastway), Sistema de gerenciamento atravs de centro
Edimburgo (Fastlink), Leeds (Superbus and de controle centralizado, utilizando aplicaes
Elite) de Sistemas de Trfego Inteligentes (ITS), tais
Alemanha Essen (O-Bahn) como localizao automtica de veculos;
Amrica Brasil Curitiba (Rede Integrada), Goinia Providncias especiais para facilitar o acesso
Latina e (METROBUS), Porto Alegre (EPTC), So Paulo para portadores de necessidades especiais
Caribe (Interligado) como crianas, velhos e pessoas com deficin-
Chile Santiago (Transantiago) cia fsica;
Colmbia Bogot (TransMilenio), Pereira (Megabus) Mapas de linhas, sinalizao e/ou painis de
Equador Quito (Trol, Ecova, Central Norte), Guayaquil informao em tempo real, claros e visveis
(Metrova) dentro das estaes e/ou veculos.
Guatemala Cidade da Guatemala (TransMetro)
A Tabela1 apresenta uma lista de cidades que
Mxico Len (Optibus SIT), Cidade do Mxico atualmente se qualificam como possuidoras de
(Metrobs)
sistemas BRT.
Amrica do Canad Otawa (Transitway)
Norte Estados Boston (Silver Line Waterfront), Eugene (EmX),
Somando-se a esses sistemas existentes, h
Unidos Los Angeles (Linha Laranja), Miami (South numerosos projetos de BRTs tanto em cons-
Miami-Dade Busway), Orlando (Lynx Lymmo), truo quanto em planejamento. Muitos desses
Pittsburgh (Busway) novos sistemas devero abrir como sistemas
Oceania Austrlia Adelaide (O-Bahn), Brisbane (Busway), Sydney BRT completos (e.g., Guayaquil e Pereira).
(T-Ways) Alm disso, muitos sistemas de BRT existentes

16 Introduo
 Manual de BRT

e sistemas de faixas exclusivas esto sendo sistemas existentes que esto atualmente em
ampliados e recebendo melhorias, e esses siste- grande expanso.
mas provavelmente se tornaro sistemas BRT Conforme j mencionado, o conceito de BRT
completos em breve (e.g., Jacarta e Len). A evoca uma quantidade de atributos tanto quali-
Tabela2 enumera as cidades com sistemas BRT tativos quanto quantitativos que juntos ajudam
em construo. a criar uma experincia de transporte pblico
Na realidade, existem atualmente mais sistemas de qualidade para o usurio. O anexo 1 deste
BRT em desenvolvimento do que em funcio- documento oferece uma matriz comparativa
namento. Novamente, essa situao deve dizer Tabela 2: Cidades com sistemas BRT em construo, at maro de 2007
muito sobre o surgimento recente do interesse
pelos sistemas BRT. Embora essa rpida expan- Continente Pas Cidades com sistemas em construo
so apresente dificuldades em termos de assegu- frica Tanznia Dar es Salaam
rar a providncia de apoio tcnico de qualidade, sia China Jinan, Xian
o envolvimento de muitas cidades representa que Europa Frana Evry-Snart, Douai, Clermont-Ferrand
existem mltiplas oportunidades para experi- (Line 1 Lohr system)
ncias e melhorias das noes atuais sobre as Itlia Bolonha
melhores prticas. A Tabela3 apresenta cidades Amrica Latina Colmbia Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medelin
com sistemas BRT em processo de planejamento. e Caribe Venezuela Barquisimento, Mrida (Trolmrida)
Alm dos novos sistemas em desenvolvimento, Amrica Estados Cleveland
do Norte Unidos
registrados na Tabela3, muitos dos sistemas
Oceania Austrlia Canberra
BRT existentes esto em processo de ampliao
e melhoria. A Tabela4, a seguir, enumera os Nova Zelndia Auckland (Northern Busway)

Tabela 3: Cidades com sistemas BRT em processo de planejamento, at maro de 2007

Continente Pas Cidades com sistemas em processo de planejamento
frica frica do Sul Cidade do Cabo, Johanesburgo (Rea Vaya), Port Elizabeth, Pretoria
Outros pases Acra (Gana), Dacar (Senegal), Lagos (Nigria)
da frica
sia China Chengdu, Chongqing, Guangzhou, Shanghai, Shenyang, Shenzhen,
Wuhan, Wuxi
ndia Ahmedabad, Bangalore, Delhi, Indore, Jaipur
Taiwan Chiayi, Kaohsiung, Taoyuan, Taichung, Tainan
Outros pases Bangkok (Thailndia), Colombo (Sri Lanka), Haifa (Israel), Hani
da sia (Vietn), Ho Chi Minh (Vietn), Jerusalm (Israel)
Europa Frana Cannes, Montbliard, Besanon, Lorient, Amiens, Metz, Nancy
(Line2), Caen (Line 2), Valenciennes/Pays de Cond, Nimes, Le Havre
Reino Unido Cambridge, Coventry, Kent Thames-side, Leigh
Amrica Colmbia Barranquilha, Soacha (Bogot)
Latina e Mxico Aguas Calientes, Chihuahua, Guanajuato, Monterrey, Quertaro,
Caribe Torren, Zapopan
Outros pases Lima (Peru), Mangua (Nicargua), Fort-de-France (Martinica,
da Amrica Frana), Posadas (Argentina), Rio de Janeiro (Brasil), San Jos (Costa
Latina e Caribe Rica), Tegucigalpa (Honduras)
Amrica do Canad Brampton, Calgary, Durham region, Edmonton, Mississauga, St.
Norte John, Toronto, Victoria, Winnipeg
Estados Unidos Albany, Atlanta, Baton Rouge, Charlotte, Chicago, Denver, Detroit,
El Paso, Fort Collins, Hartford, Houston, Louisville, Milwaukee,
Minepolis and St. Paul, Montgomery County, Nova Iorque, Reno,
Sacramento, St. Petersburg, Salt Lake City, San Diego, So
Francisco, San Jose, Seattle, South Brunswick, Tampa Bay
Oceania Austrlia Melbourne

Introduo 17
 Manual de BRT

dos muitos aspectos qualitativos e quantitati- (Figura 15), Aeroporto de Orlando e Osaka-
vos que definem um sistema de BRT. Um tipo Kansai Internacional. Dependendo de qual
similar de informao pode ser encontrado em seja a definio de BRT, esses sistemas tambm
muitas outras publicaes incluindo Menckhoff podem ser classificados como sistemas BRT for-
(2005), Levinson et al., (2003), Rebelo (2003) e mais. Entretanto, dada a natureza especializada
Mereilles (2000). desses sistemas, eles no so tratados como BRT
H tambm sistemas sobre pneus com guias no contexto deste manual.
laterais fixas, utilizados em muitos aeropor-
tos, entre os quais: Schippol em Amsterd, Corredores de nibus bsicos
Aeroporto de Frankfurt, Londres Gatwick Este Manual de BRT se concentrar, na maior
parte, sobre sistemas atendendo aos padres
descritos para BRT com o objetivo de promo-
ver sistemas de BRT completos. Entretanto,
tambm se reconhece que existem sistemas
de transporte de qualidade que no alcanam
completamente a definio de BRT. H cidades
que implementaram corredores bsicos de vias
de nibus que, embora no alcancem o padro
de desempenho e conforto de um BRT, ajudam a
melhorar os tempos de viagens dos residentes. Em
muitos casos, esses sistemas de faixas exclusivas
antecederam o BRT e contriburam imensamente
para o desenvolvimento do conceito de BRT.
Por exemplo, o servio Va Expressa em Lima
(Peru) foi um predecessor de muitos dos sistemas
BRT na Amrica Latina e em outros lugares
(Figura 16). Esses servios oferecem um nvel
bsico de servio que, ao menos, d prioridade
Figura 15 aos veculos de transporte pblico, conduzindo a
Um veculo sobre pneus em uma via elevada potenciais economias nos tempos de viagem.
oferece servios de transporte pblico entre os Nos Estados Unidos, vias de nibus bsicas so
terminais do Aeroporto de Londres Gatwick.
Foto por Lloyd Wright
utilizadas ao longo de corredores de rodovias de
forma a oferecer servios expressos rpidos entre
Tabela 4: as reas suburbanas e os centros das cidades. A
Sistemas BRT existentes em grande expanso, at maro de 2007 ausncia de paradas ao longo desses corredores
Continente Pas Cidades com sistemas de BRT em expanso produziram algumas das mais altas velocidades
comerciais registradas em operaes de servios
sia China Beijing
de nibus. Nesses exemplos, as faixas centrais
Indonsia Jacarta (TransJakarta)
das rodovias so deixadas apenas para uso exclu-
Coria do Seul sivo de nibus. Em outros casos, essas faixas so
Sul
designadas somente para veculos de alta ocu-
Europa Frana Paris (Mobilien)
pao (HOV, do ingls high occupancy vehi-
Amrica Brasil Curitiba, Porto Alegre (EPTC), So Paulo cle), e os nibus dividem a faixa com outros
Latina e (Interligado)
Caribe
veculos de muitos passageiros. Cidades como
Chile Santiago (Transantiago) Los Angeles, Nova Iorque e Perth (Austrlia)
Colmbia Bogot (TransMilenio) tambm, de alguma forma, fazem uso de
Equador Quito (Trol, Ecova, Central Norte) medidas de prioridade ao transporte pblico nas
Mxico Len (Optibus SIT), Mexico City (Metrobs) rodovias. A Tabela5 traz uma lista de cidades
Amrica do Estados Boston (Silver Line) com servios de vias de nibus bsicas.
Norte Unidos
Enquanto essas vias de nibus podem resultar
Oceania Australia Brisbane em melhores tempos de viagem, elas, em geral,

18 Introduo
 Manual de BRT

carecem dos outros elementos de BRT, a chave

para criar um servio ao usurio de alto padro.
Em muitos casos, vias de nibus abertas
que permitem a entrada de qualquer operador
sofrem congestionamento de nibus, pois estes
se acumulam perto das estaes e intersees.
Assim, muito dos potenciais benefcios referen-
tes ao tempo de viagem no so alcanados por
causa das ineficincias.
A existncia de uma via de nibus bsica pode
ajudar a preparar o palco para posteriores
evolues para BRT. Antes do desenvolvimento
do sistema TransMilenio ao longo da Avenida
Caracas em Bogot, o corredor j apresentava
uma faixa exclusiva no canteiro central. Ainda
que o desempenho dessa via de nibus fosse
muito fraco graas s operaes descontrola-
das e o srio congestionamento, a existncia Figura 16
de infra-estrutura marcou um precedente a Va Expressa em Lima foi um predecessor
partir do qual o novo sistema pode evoluir. De dor modernos sistemas BRT.
maneira similar, o sistema de faixas exclusivas Foto por Dario Hidalgo

de Kunming atualmente submete-se a uma evo-

luo para alcanar o status de BRT (Figura 17).
Assim, em muitos casos, faixas exclusivas podem
Tabela 5: Cidades com faixas exclusivas de nibus, at maro de 2007
Continente Pas Cidades com faixas exclusivas bsicas
frica Costa do Marfim Abidjan (Boulevard de la Republique)
Runion (France) Saint-Denis
frica do Sul Johannesburg (Soweto Highway)
sia China Beijing (Qinghua Dong Road), Shejiazhuang, Shenyang
Japo Nagoya (Key Routes)
Turquia Ancara (Besevler-dikimevi), Istambul (Taksim-Zincirlikuyu)
Europa Blgica Liege
Evry
Itlia Gnova
Espanha Madri (Paseo de la Castellana)
Reino Unido Ipswich (Superoute 66), Runcorn
Amrica Brasil Belo Horizonte (Avenida Cristiano Machado), Campinas
Latina e (Amoreiras), Manaus, Recife (Avenidas Caxang, Joaquim
Caribe Nabuco, Sul e Herculano Bandeira), Rio de Janeiro (Avenida
Brasil)
Chile Santiago (Avenida Grecia)
Peru Lima (Paseo de la Repblica ou Va Expresa, Avenida Abancay
e Avenida Brasil)
Trinidad and Tobago Port of Spain
Amrica do Estados Unidos Los Angeles (San Bernardino Freeway, Harbor Freeway),
Norte Nova Iorque (Lincoln Tunnel), Philadelphia (Ardmore busway),
Providence (East Side bus tunnel)
Oceania Austrlia Perth (Kwinana Freeway)

Introduo 19
 Manual de BRT

Figura 17 representar um estgio preliminar de desenvol-

Kunming atualmente vimento para a criao de um sistema de BRT.
tenta evoluir suas
faixas exclusivas Servios de nibus aprimorados
bsicas para um Alm das faixas exclusivas/corredores bsicos de
sistema BRT.
Foto por Lloyd Wright
nibus, ainda existe outra categoria de servios
de nibus que merece ateno especial. Este
Manual de BRT fez com que vias de nibus
segregadas fossem um requerimento para que
um sistema pudesse ser rotulado de BRT. No
entanto, existem muitos sistemas que possuem
muitas das outras qualidades de BRT, mas no
possuem um nmero relevante de vias exclu-
sivas. Em alguns casos, esses sistemas podem
utilizar poucas faixas de nibus ou seguir
totalmente misturados com o trfego geral.
Esses tipos de sistemas sero cunhados como
Servios de nibus Aprimorados. Alguns
autores se referem a esses sistemas como BRT
leve. A maioria desses Servios de nibus
Aprimorados se encontram em pases desen-
volvidos, especialmente na Europa e na Amrica
do Norte. No contexto de cidades com pouco
uso de transporte pblico e desenvolvimento de
baixa densidade, a dificuldade em reclamar o
direito exclusivo de passagem para veculos de
transporte pblico pode ser bem grande.
Apesar disso, sistemas na Europa, Amrica do
Norte e outros lugares incluram avanos como
os de BRT ao servio convencional de nibus, e
no processo obtiveram visveis melhoramentos
em tempo de viagem e clientela (Figuras 18 e
19). Esses Servios de nibus Aprimorados
incluem sistemas nas cidades de: Hong Kong
(China), Boston, Las Vegas, Oakland-San Pablo
(EUA), Vancouver (Canad). A Tabela6 apre-
senta uma listagem de alguns dos sistemas con-
Figuras 18 e 19 siderados Servios de nibus Aprimorados.
Embora corredores A rede de nibus de Londres atende 5.4 milhes
como o servio Los de viagenstodos os dias, excedendo em muito o
Angeles Metro Rapid
sistema de metr no subsolo da cidade. Londres
no Boulevard Wilshire
( esquerda) ou o uma das poucas cidades no mundo em que
Vancouver B-Line o nmero de viagens de nibus cresceu consis-
( direita) possam tentemente nos ltimos dez anos (Figura 20).
no ser sistemas Atribui-se o sucesso de Londres a quatro amplas
BRT completos, metas de qualidade de servio: 1. Frequncia
eles representam (servio chegue e siga, com espera de 12 minu-
uma melhoria para tos ou menos); 2. Confiabilidade (graas fis-
os usurios. calizao das faixas de nibus); 3. Abrangncia;
Fotos por cortesia do National Bus
Rapid Transit Institute (NBRTI) e 4. Simplicidade. Para atingir essas metas,

20 Introduo
 Manual de BRT

Londres implementou muitos elementos de BRT Tabela 6: Cidades com Servios de nibus Aprimorados (BRT-Leve),
no servio convencional de nibus: at janeiro de 2007
Veculos de plataforma baixa, acessveis para
Cidades com servios de nibus
embarque e desembarque rpidos; Continente Pas
aprimorados
Cobrana externa nas reas centrais;
sia China Hong Kong
Painis de informao em tempo real nas
Europa Itlia Trieste
estaes;
Holanda Almere
Reino Unido Londres
Quadro 1: Amrica Latina Porto Rico San Juan (Ro Hondo Connector)
Faixas de nibus ou vias de nibus e Caribe (EUA)

Faixas de nibus e vias de nibus so bas- Amrica do Estados Alameda e Contra Counties (AC Transit
Norte Unidos Rapid Bus), Albuquerque (Rapid Ride),
tante diferentes em projeto e efetividade. Boston (Silver Line Washington Street),
Enquanto alguns sistemas de faixas de nibus Chicago (NEBR), Denver (16th Street Mall),
bem demarcadas e bem policiadas em pases Honolulu (City / County Express), Kansas
desenvolvidos so um sucesso (e.g., Londres), City (MAX), Las Vegas (MAX), Los Angeles
em geral faixas de nibus sozinhas, particu- (Metro Rapid Wilshire Boulevard), Phoenix
(RAPID), Santa Clara (VTA)
larmente as na faixa da calada, contribuem
pouco para melhorar a eficincia do transporte Canad Gatineau, Halifax, Quebec (Metrobus),
Montreal (STM R-Bus 505), Vancouver
pblico.
(B-Line), York (Viva)
Faixas de nibus so superfcies das ruas
reservadas primariamente para veculos de Contratos com incentivo de qualidade para os
transporte pblico numa base permanente (ou operadores concessionados;
em um horrio especfico). Faixas de nibus no Treinamentos avanados de motoristas;
so fisicamente segregadas das outras faixas. Medidas de faixas prioritrias.
Embora as faixas sejam pintadas, demarcadas Ainda que Londres no tenha implementado
e sinalizadas, ainda assim possvel mudar vias de nibus estritas, o uso frequente de faixas
de faixa. Em alguns casos, faixas de nibus de nibus bem demarcadas e policiadas ajudou
podem ser compartilhadas com veculos de a aumentar as velocidades e a confiana. Hong-
alta ocupao, txis e/ou veculos no moto- Kong conseguiu muitos dos mesmos xitos que
rizados. Faixas de nibus tambm podem ser
abertas ao uso de carros privados prximos
aos pontos de converso.
Vias de nibus so faixas fisicamente segre-
gadas que so permanente e exclusivamente
dedicadas ao uso de veculos de transpor-
tes pblicos. Entradas nas vias de nibus s
podem ser feitas em pontos especficos. A via
de nibus segregada do outro trfego por
meio de muros, guias, cones ou outro ele-
mento estruturalmente bem definido. Veculos
que no sejam de transporte comunitrio so
geralmente proibidos de acessar uma via de
nibus, mesmo que veculos de emergncia
normalmente possam utilizar a via. Vias de Figura 20
nibus podem ser no nvel da superfcie, ele-
O uso de fiscalizao
vadas ou enterradas, mas, quando localizada por cmeras e
numa artria de trfego misto, costuma ser cobrana externa em
no canteiro central. Sistemas BRT de modo Londres melhorou o
caracterstico consistem de infra-estrutura de desempenho do sistema
vias de nibus. consideravelmente.
Foto por Lloyd Wright

Introduo 21
Manual de BRT

Londres com faixas de nibus prioritrias, estru- tecnologia no um substituto para prioridade
turas de tarifas integradas com outras opes clara para o transporte pblico por parte da lide-
de transporte pblico de massa, contratos com rana poltica. Servios de nibus aprimorados
incentivos para os operadores concessionados e devem, portanto, evitar o risco de colocar a per-
veculos de qualidade superior. fumaria sobre a substncia no que diz respeito a
O AC Transit Rapid Bus na rea da Baa de oferecer valor real para o usurio.
So Francisco (EUA) e o servio Viva em York
(Canad) estabeleceram altos padres em termos O que BRT no
de servio ao usurio e desempenho. Esses dois BRT tem pouco em comum com servios con-
sistemas utilizam inovaes, como faixas fura-fila vencionais de nibus. Em boa parte do mundo,
e prioridade semafrica sobre os outros fluxos de servios convencionais de nibus so lentos,
trfego nas intersees. O sistema Viva tambm demorados (baixa frequncia), inadequados, des-
instalou mquinas de bilhetes nas estaes para confortveis e irregulares, alm de carecerem de
facilitar a cobrana externa. Dessa forma, esses servios e status. Sistemas que buscam mudanas
sistemas fizeram muito para replicar as feies do pequenas e cosmticas no servio convencional
BRT, mas em situaes em que as vias segrega- provavelmente no colhero os benefcios teste-
das para nibus no so ainda possveis. munhados at hoje nos melhores sistemas BRT.
H muito tempo, servios de nibus tm um
Da mesma forma, o novo sistema MAX em estigma negativo, e isso associado ao pssimo
Las Vegas utiliza os veculos Civis que foram desempenho operacional e servio inadequado
originalmente popularizados nos sistemas fran- ao usurio. Transporte Pblico, em geral, tem
ceses. Las Vegas decidiu empregar sistemas de a mesma conotao lamentvel que banheiro
guia tico na aproximao dos veculos em suas pblico. Superar essa imagem negativa requer
estaes modernistas. uma completa remontagem de cada aspecto de
Assim como muitos desses sistemas aprimora- servio e desempenho operacional. A bandeira
dos exemplificam, se o sistema cunhado de BRT no deveria ser apropriada para sistemas
BRT ou no, deve ser menos relevante que que fazem apenas um esforo marginal pela
a qualidade do servio oferecido e o grau com melhoria de desempenho.
que melhorias contnuas so conquistadas. A BRT tambm no deve ser confundido com
maioria dos servios convencionais de nibus faixas de nibus. Em muitas cidades, a ausn-
pode receber aprimoramentos substanciais pela cia de fiscalizao tornou as faixas de nibus
considerao de alguns dos avanos de servios ineficazes (Figuras 21 e 22), particularmente
ao usurio de baixo custo que so evidentes em quando localizadas na faixa da calada. Nesses
sistemas de BRT. Alm disso, em muitos casos, casos, a faixa de nibus um gesto simblico
esses Servios de nibus Aprimorados podem para os usurios de transporte pblico e fazem
muito bem evoluir para o status de BRT com muito pouca diferena na qualidade do servio.
a posterior incluso de vias de nibus exclusivas. O Quadro 1 discute as diferenas entre faixas de
A segunda fase do sistema Viva de York requer o nibus e vias de nibus em maior detalhe.
desenvolvimento de vias de nibus exclusivas.
Paradas breves de txis e veculos de entrega
Entretanto, h limitaes para a extenso do que contribuem muito para degradar a utilidade da
as solues baseadas em tecnologia podem criar faixa de nibus. Nesses casos, os nibus prova-
sozinhas em um servio de transporte pblico velmente apenas deixam de fazer uso das faixas
de alta capacidade. (Figuras 23 e 24).
Na criao da imagem do novo sistema, muitos Em outros casos, h faixas de nibus que
dos servios de nibus aprimorados, especial- so policiadas regularmente, e isso gera uma
mente nos EUA, apoiam-se somente sobre as perceptvel melhora no servio. Por exemplo, a
caras tecnologias veiculares. Novos veculos, no marcao colorida e a fiscalizao por cmeras
entanto, no fazem muito para encorajar novas das faixas de nibus em Londres serviram para
viagens, se outras mudanas, como prioridade maximizar a utilidade dessas faixas. Entretanto,
de acesso, no forem tambm tratadas. Alta por causa dos inevitveis conflitos com veculos

22 Introduo
 Manual de BRT

Figura 215 Figura 225

Uma rua s de nibus em San Jos (Costa A viso da frente de um
Rica) invadida por veculos particulares. nibus viajando em uma
Foto por Lloyd Wright faixa s de nibus na
fazendo converses e s limitaes de configu- Cidade do Mxico.
Foto por Lee Schipper
raes em ruas estreitas, at mesmo as faixas
de nibus bem gerenciadas no provavelmente Figuras 233and 246
jamais se igualaro eficincia de uma via Em cidades diversas
inteira exclusiva para nibus. Alm disso, a como Sydney (esquerda)
fiscalizao pela polcia de trfego pode dimi- e So Paulo (direita), a
nuir com o tempo e com as novas administra- inteno das faixas de
es polticas. As faixas de nibus em Bangkok nibus so frustradas
funcionaram razoavelmente bem quando foram por constante invases
introduzidas pela primeira vez em 1973, mas, de veculos de entrega,
txis e outras obstrues.
em um curto espao de tempo, a polcia de Foto esquerda por cortesia de
trfego decidiu no fiscalizar mais a intruso Todd Litman;
Foto direita por Lloyd Wright
de veculos particulares e, da em diante, o
esquema passou a ser ineficaz.

ii.A histria do BRT

Se voc quiser fazer uma torta de ma do
nada, voc dever primeiro criar o universo.
Carl Sagan, cientista e escritor, 19341996

Os predecessores do BRT
A histria do BRT consiste de uma variedade de
esforos anteriores em melhorar a experincia do
transporte pblico para o usurio. Ainda que a
moderna era do desenvolvimento do BRT seja
creditada abertura do sistema de Curitiba em
1974, houve muitos esforos antes de Curitiba
que ajudaram a estabelecer a idia. Alm disso,
o BRT tambm se beneficiou enormemente

Introduo 23
 Manual de BRT

das aplicaes de sistemas ferrovirios urba- 1969, a primeira via de nibus de alta veloci-
nos de alta qualidade. Sob muitos aspectos, o dade foi construda nos Estados Unidos, com a
BRT absorveu conceitos dos sistemas de metr abertura da primeira seo de 6,5 quilmetros
ferrovirio urbano e dos sistemas ferrovirios da Busway da Rodovia de Shirley na Virgnia
leves, de maneira a oferecer uma experincia de do Norte (Figura 25). Em 1971, a cidade de
qualidade ao usurio, mas a custos menores que Runcorn (Reino Unido) abriu um corredor de
os sistemas ferrovirios tradicionais. via de nibus que tambm atuou como catalisa-
As origens do conceito de BRT podem ser dor para um novo desenvolvimento da cidade.
remontadas a at 1937, quando a cidade de A primeira via de nibus em um pas em
Chicago delineou seus planos para converter trs desenvolvimento foi criada em Lima (Peru) com
linhas frreas dentro da cidade em corredores a introduo de 1972 da via de nibus bsica,
de nibus expressos. Vias de nibus exclusivas dedicada, conhecida como Va Expressa. A
foram desenvolvidas para muitas outras cidades Va Expressa cobre a distncia de 7,5 km e ainda
nos EUA, incluindo: Washington, DC (1955- oferece um servio eficaz, embora bsico, para a
1959), St. Louis (1959) e Milwaukee (1970) rea. A chegada da primeira rua exclusiva para
(Levinson et al., 2003). nibus tambm foi em 1972, com a converso
Entretanto, a implementao real de medidas da Rua Oxford em Londres, uma rota principal
de prioridade de nibus no ocorreu at os anos de trfego, em uma rua exclusiva para nibus e
60 com a introduo do conceito de faixa de txis. Um ano depois, em 1973, a via de nibus
nibus. Em 1963, faixas de nibus expressas El Monte com 11 quilmetros foi desenvol-
no contra-fluxo foram introduzidas na rea da vida em Los Angeles (Figura 26).
cidade de Nova Iorque. Um ano depois, em
1964, a primeira faixa de nibus no fluxo foi Sistemas BRT modernos
implementada em Paris. Quando voc tem pouco dinheiro, voc
aprende a ser criativo.
Em 1966, a primeira via de nibus no canteiro
Jaime Lerner, ex-Prefeito de Curitiba
central apareceu nos EUA (em St. Louis) e na
Blgica (em Liege), como resultado da converso A promessa de um BRT completo no foi
de sistemas de bonde para o uso de nibus. Em cumprida, contudo, at a chegada do sistema do
metr de superfcie desenvolvido em Curitiba
Figura 25 (Brasil) (Figura 27). Os primeiros 20 quilme-
A via de nibus na tros do sistema de Curitiba foram planejados
Rodovia de Shirley em
em 1972, construdos em 1973 e abertos para o
Arlington (EUA), um
dos primeiros esforos servio em 1974. Em conjuno com os outros
de vias de nibus no avanos de Curitiba com zonas de pedestres,
canteiro central. espaos verdes e programas sociais inovadores,
Imagem por cortesia de US TCRP a cidade se transformou em uma histria de
Media Library
sucesso urbano, renomada em todo o mundo.
Ironicamente, Curitiba, de incio, queria a
construo de um sistema de metr ferrovirio.
No entanto, a falta de recursos suficientes para
o custeio necessitava de uma abordagem mais
Figura 26 criativa. Da, sob a liderana do Prefeito Jaime
Um anncio tentando Lerner, a cidade comeou o processo de desen-
convencer motoristas a volvimento de corredores de vias de nibus que
trocar seus carros pela irradiavam do centro da cidade. Na ocasio,
Via de nibus de El Curitiba, como muitas cidades da Amrica
Monte em Los Angeles Latina, estava sofrendo um rpido crescimento
(O ltimo a ficar populacional. No comeo dos anos 70, a cidade
um motorista!). tinha cerda de 600.000 habitantes e, hoje, tem
Imagem por cortesia de US TCRP
Media Library mais de 2,2 milhes.

24 Introduo
 Manual de BRT

Em grande parte da Amrica Latina, operadores

do setor privado tinham dominado o mercado
de transporte pblico. Entretanto, esses opera-
dores atuavam sem muito controle e sem regras
e no supriam as necessidades dos passageiros
em ternos de conforto, convenincia e segurana.
Sem os recursos para desenvolver um sistema de
transporte pblico de base ferroviria ou uma
estrutura urbana baseada no uso do automvel, a
equipe do Prefeito Lerner criou uma alternativa
de baixo custo, mas de alta qualidade, utili-
zando a tecnologia de nibus. Hoje, as estaes
modernistas entubadas de Curitiba e nibus
bi-articulados de 270 passageiros representam
um exemplo mundial. O sistema de BRT, agora,
tem cinco corredores radiais emanando do
corao da cidade. A construo de um sexto
corredor est agora a caminho atravs de finan-
ciamento provido pelo Banco Inter-Americano
de Desenvolvimento (BID). At 2005, o sistema
de Curitiba exibia 57 quilmetros de vias de
nibus exclusivas e 340 km de servios alimen-
tadores. O sistema atrai anualmente centenas de
autoridades de outras cidades, todos procurando
estudar as caractersticas organizacionais e de
projeto que deram forma ao sucesso de Curitiba. Com Curitiba servindo de exemplo, muitas Figura 27
O sucesso do sistema de BRT de Curitiba impul- outras cidades brasileiras seguiram esse modelo, Sob a conduo do
sionou a carreira de Jaime Lerner, quem apoiou com sistemas bsicos sendo inaugurados em ex-prefeito Jaime
politicamente a criao do conceito original, Lerner, Curitiba se
So Paulo (1975), Goinia (1976), Porto Alegre
visto que ele foi duas vezes eleito como prefeito e tornou lder mundial
(1977) e Belo Horizonte (1981) (Meirelles,
duas vezes eleito como governador do Estado do em transporte
2000). O sistema de BRT de So Paulo atual-
Paran, no Brasil. pblico eficiente.
mente o maior do mundo com 142 quilmetros Foto cortesia de Volvo Bus
A crise do petrleo no comeo dos anos 70 ps de vias de nibus exclusivas atendendo mais de 2 Corporation
presso em muitos governos para que descobris- milhes de viagens todos os dias.
sem maneiras rpidas de melhorar o transporte
Com o desenvolvimento desses primeiros sis-
pblico. Os anos 70, portanto, experimenta-
temas, o Banco Mundial tambm veio a reco-
ram uma relativa agitao nas atividades das
nhecer o potencial de vias de nibus atravs do
primeiras vias de nibus. O potencial das vias
seu artigo sobre polticas de transporte urbano.
de nibus para encorajar o uso de transporte
Subsequentemente, o Banco Mundial se ps a
pblico foi reconhecido nos Estados Unidos, em
financiar a primeira via de nibus na frica (em
Relatrios do Programa de Pesquisa Rodoviria
Cooperativo Nacional (National Cooperative Abidjan, Costa do Marfim) em 1977. A cidade
Highway Research Program, NCHRP) em de Pittsburgh (Estados Unidos) tambm abriu
1973 e 1975. Esses relatrios ressaltaram os sua primeira via de nibus em 1977.
benefcios do uso de nibus nas rodovias como Apesar do sucesso e relativa fama de Curitiba
uma forma rpida de viajar. Igualmente, em entre os profissionais do planejamento de trans-
1976, a publicao das orientaes de projeto portes, a total replicao do conceito de BRT
de vias de nibus pela agncia operadora de no aconteceu durante toda a dcada seguinte.
transportes pblicos de Paris (Rgie Autonome medida que a primeira crise do petrleo retro-
des Transport Parisien, RATP) ajudou a impul- cedia, o interesse governamental pelo transporte
sionar o interesse pelas vias de nibus na Frana. pblico comeou a enfraquecer. Ao mesmo

Introduo 25
 Manual de BRT

Figura 284
Em 1980, Essen se
tornou o primeiro
sistema usando um
sistema mecnico
de guia.
Foto por cortesia da TCRP Media
Library

Figura 298
A linha Trole de
Quito fornece um
exemplo cedo de BRT
na Amrica Latina. tempo, operadores privados de nibus de viso No final dos anos 90, muitos operadores de
Foto por Lloyd Wright curta, aproveitando a estabilidade e o aumento nibus da Amrica Latina encararam uma crise
de passageiros, resistiu aos desenvolvimentos de com o declnio do nmero de viagens graas
sistemas BRT por temer a perda dos benefcios competio com o os veculos motorizados
de taxao mnima e da fraca regulamentao. particulares e os micronibus do setor informal,
Assim mesmo, os anos 80 viram o advento e isso fez diminuir a resistncia s mudanas.
da primeira via de nibus guiada. Como uma Em 1996, Quito (Equador) abriu um sistema
alternativa ao sistema ferrovirio leve planejado, de BRT usando tecnologia de trlebus eltricos
a cidade de Essen (Alemanha) abriu seu sistema (Figura 29). Quito, depois, incluiu seu corre-
guiado em 1980 (Figura 28). Essa inovao dor Ecova, em 2001, e seu Central Norte,
usa rodas guias laterais para controlar o movi- em 2005. Alm da Amrica Latina, o primeiro
mento do veculo dentro de uma canaleta da interesse por BRT na sia aconteceu anos 90.
largura do nibus. Adelaide (Austrlia) seguiu Em 1999, Kunming desenvolveu a primeira via
com sua prpria via de nibus guiada em 1986. de nibus no canteiro central na China. Taipei
Ocasionalmente, o conceito de via guiada (Taiwan) tambm desenvolveu um sistema de
Figura 30 chegou at outras cidades, incluindo algumas vias de nibus no canteiro central, inaugurado
Os sistemas de BRT cidades do Reino Unido, como Ipswich (1995), s em 2001. Igualmente, cidades em pases
em Rouen (foto acima) Leeds (1995) e Bradford (2002), assim como a desenvolvidos tambm demonstraram um
e outras cidades da cidade japonesa de Nagoya (2002). Contudo, renovado interesse no final dos anos 90, e novos
Frana introduziram em razo do custo um tanto alto da via de sistemas foram implementados em Vancouver
novas caractersticas, nibus guiada, o conceito teve relativamente (Canad), em 1996, Miami (EUA), em 1997, e
em especial a alta poucas adoes. Brisbane (Austrlia), em 2000.
tecnologia veicular e Na Frana, no final dos anos 90, inovaes em
sistemas de orientao. Foi s no fim dos anos 90 que o perfil dos
Imagem por cortesia de Connex BRTs se tornou mais amplamente conhecido. tecnologia veicular toldaram a distino entre
BRT e VLT. Veculos como os Civis da Irisbus
e o TVR (Transport sur Voue Reserve) da
Bombardier utilizaram carrocerias arredondadas
e tiveram as rodas cobertas, compondo um pro-
duto bastante sofisticado. Os sistemas em Caen
(2002), Clermont-Ferrand (2001), Lyon (2004)
Nancy(2001) e Rouen (2000) utilizaram esses
tipos de veculos (Figura 30). O sistema de BRT
de Rouen TEOR particularmente sofisticado
graas ao uso de um sistema de guia tico.

A transformao de Bogot
Ainda nos anos 90, contudo, o BRT no era
visto como uma opo de transporte em massa
capaz de oferecer um servio completo como
sistemas ferrovirios. O BRT era mais um nicho

26 Introduo
 Manual de BRT

de mercado para cidades mdias e pequenas

(e.g., Curitiba) ou uma alternativa de menor
qualidade para alguns corredores isolados (e.g.,
So Paulo). Engenheiros de transporte acre-
ditavam amplamente que o BRT no poderia
atender confortavelmente mais do que 12.000
passageiros por hora por sentido por faixa a uma
velocidade razovel. Entretanto, o advento do
sistema BRT TransMilenio em Bogot trans-
formou radicalmente a percepo do BRT em
todo o mundo (Figura 31). Por ser uma cidade
de grandes dimenses (7 milhes de habitantes)
e uma cidade relativamente densa (240 habitan-
tes por hectare), Bogot comprovou que o BRT
capaz de realizar desempenho de alta capaci-
dade para as megacidades do mundo.
O principal ingrediente do sucesso em Bogot foi
um prefeito visionrio, Enrique Pealosa, quem Hoje, com Bogot e Curitiba atuando como Figura 31
reconheceu que a realizao a tempo de uma exemplos catalisadores, o nmero de cidades Em apenas alguns
rede de transporte de massa de qualidade no com genunos sistemas de BRT ou sistemas em anos, Bogot
seria possvel com o uso das caras tecnologias fer- desenvolvimento bastante relevante. A maioria planejou e construiu
dos novos sistemas de BRT tem uma linhagem a primeira fase do
rovirias. Em vez disso, o Prefeito Pealosa e sua
de descendncia direta das experincias dessas seu sistema de BRT,
equipe examinaram as experincias de cidades um lder mundial.
como Curitiba, Goinia e Quito e concluram duas cidades.
Imagem por cortesia de
que o BRT poderia funcionar igualmente bem A experincia de Curitiba influenciou direta- Transmilenio S.A.

em Bogot. No curso de apenas alguns anos, a mente as iniciativas de lanamento de BRTs em

primeira fase do sistema TransMilenio de Bogot outras cidades, tais como Seul (2004) e Beijing
veio a frutificar, com sua inaugurao em dezem- (2005). Alm disso, em 1998, o administrador
bro de 2000. At setembro de 2006, o sistema da Agncia de Transporte Pblico Federal dos
TransMilenio englobava 84 quilmetros de Estados Unidos (USFTA), Gordon Linton, visi-
corredores troncais e 420 quilmetros de linhas tou o sistema de BRT de Curitiba. Apoiado nas
alimentadoras. Naquele momento, o sistema
estava atendendo 1,2 milhes de viagens por dia.
Quando o sistema inteiro estiver completo em
2015, a estimativa que cinco milhes de viagens
sero atendidas ao longo de uma rede troncal de
380 quilmetros.
Simultaneamente, Bogot implementou muitas
medidas complementares que apoiam o uso do
transporte pblico. Essas medidas incluem 300
quilmetros de novas ciclovias, melhorias no
espao pblico e para pedestres, o fechamento
dominical de 120 quilmetros de rodovias aos Figura 32
veculos motorizados particulares (Figura 32) e Bogot abriga uma
o maior dia sem carro do mundo, realizado variedade de medidas
inovadoras em
em um dia de semana. Adicionalmente, Bogot
transportes e espaos
implementou medidas de restrio aos carros pblicos, incluindo o
atravs de restries de estacionamento e um fechamento de ruas ao
programa que s permite o uso do veculo na trfego de automveis
hora de pico em certos dias, baseado no nmero aos domingos.
da placa do carro. Foto por Lloyd Wright

Introduo 27
 Manual de BRT

descobertas dessa visita, uma iniciativa nacional iii.Transporte pblico em cidades em

de BRT foi lanada nos Estados Unidos. Para desenvolvimento
muitas cidades dos Estados Unidos, a combina-
Os pases recentemente motorizados podem
o de alto ndice de propriedade de automveis
ver que baguna o Norte fez e quo ineficiente
com o desenvolvimento urbano de baixa densi-
so seus enormes investimentos em um sistema
dade tornou difcil o desenvolvimento de siste-
de transporte que falha em prover sade, eqi-
mas ferrovirios do ponto de vista de viabilidade
dade social e eqidade regional. possvel
financeira. Hoje, o programa de BRT dos EUA para um pas recentemente motorizado pular o
do USFTA engloba dezessete cidades parceiras desenvolvimento dos ltimos 40 anos europeus
e de demonstrao. Em novembro de 2005, a e 70 anos norte-americanos e ir diretamente
Linha Laranja de 17 quilmetros foi aberta em para uma estratgia sustentvel que genui-
Los Angeles. Alm disso, trs sistemas de BRT namente conserve recursos, reduza a poluio
de alta qualidade esto sendo construdos, em e preste muita ateno aos mais pobres no
Eugene, Cleaveland e Las Vegas. A extenso momento de desembolsar dinheiro escasso.
com que esses novos sistemas podem encorajar a John Whitelegg, autor e palestrante, (1997, p. 220)
transferncia modal, do carro para o transporte
Para a maioria da populao, o transporte
pblico, determinar quo bem-sucedido o BRT
pblico um mal necessrio que deve ser supor-
pode ser no contexto das naes dependentes de
tado mais do que apreciado. Para muitas pessoas
carro, como os EUA.
e famlias, o objetivo final um dia ser capaz
A influncia de Bogot, da mesma forma que a de bancar o transporte individual motorizado,
de Curitiba, teve longo alcance, no mundo todo. seja na forma de motocicleta ou automvel. O
Bogot, desde o incio do TransMilenio em atual estado do transporte pblico implica em
2000, acolheu as maiores conferncias de trans- desconforto, longas esperas, riscos de acidentes
portes pblicos, assim como misses tcnicas pessoais e restries de movimentos. A satisfao
especializadas de uma gama de cidades (Figura do usurio com a infinidade de vans, micro-
33). Em parte graas s visitas a Bogot, as nibus e nibus, formais e informais, que se
seguintes cidades aderiram aos esforos de BRT: espalham pelas cidades em desenvolvimento ,
Figura 33 Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, tipicamente, muito baixa.
Mais de 1.000 Cidade da Guatemala, Guayaquil, Juarez, Lima, Sob essas condies, no de surpreender que
profissionais de Mangua, Medelin, Cidade do Mxico, Cidade esses servios estejam perdendo passageiros a
transporte de mais de do Panam, Pereira, Quertaro, San Jos, taxas alarmantes. O veculo particular continua
30 pases viajaram Santiago, Soacha, Acra, Dar es Salaam, Delhi, a crescer em praticamente todas as cidades. Se
para Bogot para Guangzhou e Jacarta. Claramente, algumas a presente tendncia continuar, o transporte
conhecer o sistema aplicaes de esforos muito bem-sucedidas,
TransMilenio. pblico pode ter um futuro bastante duvidoso.
como Bogot e Curitiba, podem causar profun- medida que a renda cresce nos pases em desen-
Foto por cortesia de
Fundacin Ciudad Humana das ramificaes por todo o globo. volvimento, os veculos particulares passam a
ser usados, enquanto o nmero de viagens por
transporte pblico, praticamente em todo o
mundo, est declinando. Uma seleo de cidades
em desenvolvimento indica que os sistemas de
transporte pblico esto, em geral, perdendo algo
entre 0,3 e 1,2 pontos percentuais de nmero de
viagens por ano (Tabela7) (WBSCD, 2001).
As razes para a queda do transporte pblico
no so difceis de entender (Figuras 34 a
37). Os servios de transportes ruins tanto no
mundo em desenvolvimento quanto no mundo
desenvolvido empurram os consumidores para
as opes de veculos particulares. A atrao

28 Introduo
 Manual de BRT

pelas motocicletas e carros particulares se d que represente a independncia do sempre cres-

tanto em funo do desempenho quanto da cente congestionamento de carros, gerando con-
imagem. Usurios de transporte pblico, em siderveis benefcios econmicos e ambientais.
geral, do as seguintes razes para passar a usar
Com a inaugurao do sistema de BRT
os veculos particulares:
TransMilenio em Bogot, o nmero de viagens
1. Inconvenincia em funo da localizao de
estaes e frequncia de servios; por transporte pblico cresceu verdadeiramente
2. Falha nos servios a origens e destinos chave; naquela cidade. Ainda que o sistema tivesse
3. Medo de crimes nas estaes e dentro dos aberto apenas 2 das 22 linhas planejadas em
nibus; dezembro de 2000, o sistema conseguiu imedia-
4. Falta de segurana em termos da capacitao tamente 6% da diviso modal de transporte.
de motoristas e das condies de rodagem O uso de veculos particulares nas viagens dirias
dos nibus; caiu de 18% em 1999 para 14% em 2001 (Como
5. O servio mais vagaroso que veculos par- Vamos Bogot, 2001). Um estudo mais deta-
ticulares, especialmente quando os nibus
lhado ao longo do corredor TransMilenio indica
fazem paradas frequentes;
que o sistema capturou quase 10% das viagens
6. Veculos lotados tornam a viagem
desconfortvel; que seriam, de outra forma, feitas por veculos
7. Transporte pblico pode ser relativamente privados (Steer Davies Gleave, 2003). O sistema
caro para alguns grupos familiares de pases BRT de Curitiba testemunhou um crescimento
em desenvolvimento; similar quando foi inaugurado, e foi capaz de
8. Infra-estrutura de pssima qualidade ou aumentar o nmero de viagens em mais de 2%
inexistente (e.g., ausncia de cobertura nas ao ano durante mais de duas dcadas, aumento
estaes, veculos sujos); suficiente para manter a diviso modal do trans-
9. Falta de uma estrutura de sistema organi- porte pblico quando todas as outras cidades
zada, de mapas e informaes tornam difcil brasileiras testemunhavam declnios relevantes.
de entender o sistema;
O BRT tenta tratar cada uma das deficincias
10. O baixo status social dos servios de trans-
indicadas nos atuais servios ao prover uma
porte pblico.
opo de transporte rpida, de boa qualidade,
Mesmo assim, a morte do transporte pblico
com proteo e segurana.
no est decretada. BRT a resposta do trans-
porte pblico a esse declnio, em uma tentativa
de oferecer um servio competitivo com os
carros. Recentes experincias de BRT demons-
tram que possvel assegurar mobilidade urbana

Tabela 7: Mudanas ao longo do tempo na mdia de viagens dirias de transporte pblico,

cidades selecionadas (incluem nibus, trens e transportes alternativos)
Ano anterior Ano recente

Viagens de Porcentagem Viagens de Porcentagem

Populao Populao
Cidade Ano transporte de todas as Ano transporte de todas as
(milhes) (milhes)
pblico/dia viagens pblico/dia viagens
Mxico 1984 17,0 0,9 80 1994 22,0 1,2 72
Moscou 1990 8,6 2,8 87 1997 8,6 2,8 83
Santiago 1977 4,1 1,0 70 1991 5,5 0,9 56
So Paulo 1977 10,3 1,0 46 1997 16,8 0,6 33
Seul 1970 5,5 67 1992 11,0 1,5 61
Shangai 1986 13,0 0,4 24 1995 15,6 0,3 15
Varsvia 1987 1,6 1,3 80 1998 1,6 1,2 53
Fonte: WBCSD, 2001

Introduo 29
 Manual de BRT

Figuras 34, 35, 36 e 37

Opes de transporte
pblico nas cidades
de pases em
desenvolvimento
de hoje so
frequentemente
bastante ruins (fotos no
sentido horrio a partir
de cima esquerda):
1. Dar es Salaam
(foto por Lloyd Wright)

2. Daca
(foto por Karl Fjelstrom)

3. Manila
(foto por Lloyd Wright)

4. Santo Domingo
(foto por Lloyd Wright)

iv.Viso geral do processo de ferramenta de argumentao e convencimento

planejamento de BRT para dar ao pblico e aos tomadores de deciso,
enquanto estes ainda consideram vrias opes,
Planos no so nada; planejar tudo.
uma idia geral sobre como um BRT funcionar
Dwight D. Eisenhower, ex presidente dos EUA,
18901969 na cidade deles; j um estudo de viabilidade traz
uma anlise mais sria sobre a exeqibilidade de
Este Manual de BRT procura ajudar a estruturar
um BRT depois que algumas decises prelimi-
a capacidade tcnica e institucional de municipa-
nares foram tomadas. Quanto menor for o com-
lidades de cidades em desenvolvimento que esto
prometimento poltico, maior ser a importncia
interessadas em conseguir melhores servios de
do plano como ferramenta de argumentao e
transporte pblico. Esta seo oferece uma viso
convencimento. Quanto mais forte o compro-
geral da estrutura e contedos de um plano de
metimento poltico, mais urgente a necessi-
BRT. Ainda que esses elementos de planejamento
tenham sido extrados de alguns planos de BRT dade de planejadores fornecerem informaes
existentes, deve-se reconhecer que as prticas precisas para os tomadores de deciso sobre
de planejamento sofrem grandes variaes em como implementar um projeto com sucesso no
funo dos lugares e das circunstncias. Assim, tempo disponvel.
planos de BRT reais em uma cidade em parti- Promotores de BRTs devem participar de quais-
cular podem necessitar de outros elementos que quer processos de planejamento que possam
no foram discutidos neste Manual de BRT. existir em uma dada cidade. O contedo e a
forma do processo de planejamento so par-
Perfil do processo de planejamento cialmente determinados por cdigos e leis. Em
A exata natureza de um plano de BRT de algumas cidades, planos diretores so documen-
qualquer cidade tem grande dependncia das tos legais poderosos, em outros casos so apenas
circunstncias locais. A maior parte dos planos a compilao de vrios projetos sem sentido,
uma combinao de anlises racionais e empurrados por diversos promotores, e, em
argumentaes por um particular conjunto outros casos, no h planos diretores de trans-
de solues e intervenes. Frequentemente, porte. Algumas cidades e instituies financeiras
um ante-estudo de viabilidade uma ampla exigem uma detalhada anlise de benefcio-

30 Introduo
 Manual de BRT

Figura 38: Viso geral do processo de planejamento de BRT.

I. Preparao
1. Incio 2. Opes tecnolgicas 3. Organizao de Projeto
Gerao de idias Introduo a alternativas Equipe/gerentes de projeto
Comprometimento poltico Critrio de Seleo Escopo e prazos de projeto
Formalizao da viso Tomada de decises Oramento de Planejamento

4. Anlise de demanda 5. Seleo de corredores 6. Comunicaes

Levantamento de dados Identificao de corredores Anlise de participantes
Esboo do sistema Anlise de corredores Operadores atuais
Mtodo de avaliao expedito Opes por vias estreitas Agentes Pblicos
Mtodo de modelagem completa Quadro de comparaes Participao Pblica

II. Projeto Operacional

7. Projeto de Rede e Linhas 8. Capacidade e velocidade
Sistemas abertos/fechados Capacidade requerida
Opes de servios Tamanho dos veculos
Desenho de linhas Interface veculo-estao

9. Intersees e semforos 10. Servio ao cliente

Avaliao de intersees Informao ao cliente
Restrio de converses Profissionalismo do sistema
Converses do Corredor Segurana
Prioridade semafrica Instalcaes para conforto

III. Projeto 11. Infra-estrutura 12. Tecnologia

Construtivo

Vias
Estaes
Tecnologia vecular
Cobrana
Terminais e garagens ITS
Custos de infra-estrutura

IV. Integrao 13. Integrao Modal 14. TDM e uso de solo

Pedestres Restrio de automveis
Bicicletas Plano de uso de solo
Taxis, etc.

V. Plano de negcios
15. Estrutura de negcios 16. Operational costs 17. Custeio e 18. Publicidade
Modelo de negcios Itens do custo operacional Financiamento Nome do sistema
Mudana estrutural Distribuio de faturamento Opes de financiamento Logo and slogan
Organizao institutcional Preo da tarifa Pblico Estrategias para
Privado campanhas

VI. Implementao 19. Avaliao 20. Plano de implementao

Impacto no trfego Plano de construo
Economica, ambiental, social, Plano de contratao
urbana

Introduo 31
Manual de BRT

custo antes que os recursos pblicos possam A maioria da informaes de planejamento

ser gastos; outras podem ter mecanismos para o apresentadas neste manual ser mais til se os
financiamento de grandes projetos, separados do tomadores de deciso j tiverem decidido que
oramento com finalidades especficas. um projeto de BRT deve ser feito. Entretanto, o
Idealmente, um plano de BRT deve brotar de um captulo seguinte sobre tecnologia de transpor-
processo de planejamento diretor de transportes tes tem por objetivo dar assistncia complexa
anterior que, por sua vez, desenvolveu-se de um comparao de propostas bastante similares.
plano integrado de desenvolvimento urbano. O Uma viso geral de todo o processo de planeja-
processo de planejamento de transportes deve mento de BRT mostrada na Figura 38, e esse
comear com uma anlise das demandas exis- modelo de planejamento baseado nos docu-
tentes e das projees de demandas futuras em mentos de planejamento de diversas cidades.
todos os grandes corredores; depois, deve fazer Nem todas as cidades precisam seguir esse
uma anlise de alternativas para tratar essas processo, mas espera-se que esse modelo ajude a
necessidades de mobilidade e acesso com o maior reduzir o tempo necessrio para sair da fase con-
benefcio e o menor custo, sempre levando em ceitual e chegar implementao. Compartilhar
considerao as restries dos fundos disponveis. os documentos de planejamento de outras
Idealmente esse processo deveria ser feito com cidades tambm uma oportunidade de reduzir
extensa participao, em todo o processo, das muito os custos de planejamento. Um projeto de
partes envolvidas e interessadas. BRT concentrado pode ser razoavelmente termi-
nado em um perodo de 12 a 18 meses.
Em poucas cidades, entretanto, o processo de
planejamento de transportes ideal. A avaliao A Figura 38 identifica as cinco principais ativi-
racional e objetiva de alternativas a exceo dades na realizao de um plano de BRT:
mais do que a regra. Em muitas cidades de 1. Preparao do Projeto;
pases em desenvolvimento, at recentemente, 2. Projeto do sistema;
o BRT era amplamente desconhecido, por- 3. Integrao;
tanto era improvvel que BRT emergisse de um 4. Plano de negcios e
processo de planejamento diretor bem estrutu- 5. Implementao.
rado. Alm do mais, a maior parte dos planos Este manual detalhar o contedo de cada uma
de transporte desenvolvida como resultado dessas atividades de planejamento.
do trabalho de promotores de uma tecnologia Os estgios de planejamento delineados neste
de transporte especfica. Os recursos para uma manual so apresentados, aproximadamente, em
anlise objetiva de alternativas raramente esto ordem cronolgica. Entretanto, o planejamento
disponveis. Como regra geral, no entanto, de BRT um processo iterativo. H iteraes
proponentes de BRT se beneficiariam de um importantes entre os diversos estgios, e muitas
processo de planejamento racional completa- atividades devem ser simultneas. Por exemplo,
mente transparente. a anlise financeira deve influenciar as decises
Se diversas propostas concorrentes de transporte de infra-estrutura e tecnologia, e decises de
em massa j estiverem em discusso, apenas itinerrios devem ter impacto sobre as opes
uma apreciao bsica do potencial de viabili- de projeto da via. Nesse sentido, cada tpico
dade do BRT seria insuficiente. Uma estimativa deve ser tratado de maneira iterativa. Cenrios
realista do nmero de viagens e potencial de diferentes devem ser experimentados at que se
captao modal ser necessria para se juntar a chegue a uma soluo tima.
uma anlise completa das alternativas apresenta- O Planejamento adequado traz consigo uma
das, e estas devem incluir tambm a anlise da quantidade de benefcios demonstrveis,
validade dos dados e das metodologias usadas. incluindo a reduo de custos, maior eficincia
Nos pases desenvolvidos h um processo de nos resultados do sistema e maior confiana na
certificao formal que est surgindo para esse forma e natureza do produto final. Entretanto,
tipo de proposta, mas, em pases em desenvol- pode se chegar a um ponto em que mais pla-
vimento, os projetos apresentados so raramente nejamento seja contraproducente. Se uma
sujeitos a escrutnios rigorosos. cidade explora todas as alternativas, tecnologias,

32 Introduo
 Manual de BRT

alinhamentos, mecanismos contratuais e temas Resumo de estudos anteriores de transporte

de projeto, o atraso resultante pode significar pblicos de massa e estimativas de demanda;
que o sistema nunca venha a ser realizado. Em Estimativas genricas dos potenciais bene-
qualquer administrao poltica, h apenas um fcios de um novo sistema de transporte
breve intervalo de oportunidade que pode levar pblico (impacto sobre o trfego, economia,
um projeto real implementao. Um trabalho ambiente, igualdade social e desenvolvimento
amplo, de alta qualidade, que resulte apenas urbano);
em um estudo no implementado um grande Misses e visitas tcnicas a sistemas existentes
fracasso. Alm disso, uma das mais importantes em outras cidades;
recomendaes planejar com vistas implemen- Produo de vdeos de simulao ou modelos
tao, buscando apontar as decises estratgicas para mostrar como um novo sistema poderia
que o prefeito ou o governador devem tomar, o se comportar no contexto local.
momento em que devem ser tomadas, mais do Assim, o estgio de pr-viabilidade, de modo
que planejara a soluo absolutamente ideal. caracterstico, no envolve um grande volume
de desenhos ou trabalho analtico. Entretanto,
Componentes do planejamento de BRT o resultado comumente determinar se um pro-
Voc poderia me dizer que direo devo jeto de melhoria de transporte pblico ganhar
tomar apartir daqui? perguntou Alice. impulso poltico.
Isso depende bastante de aonde voc queira
chegar, disse o Gato. Estudo de viabilidade
Eu no me importo aonde replicou Alice. Em muitos casos, um estudo de viabilidade
Ento no faz muita diferena qual caminho pode ser necessrio para justificar o desembolso
tome, disse o Gato. de recursos pblicos em um projeto. Uma an-
(Alice no Pas das Maravilhas, 1865) lise de benefcio-custo uma das principais fer-
Lewis Carrol, romancista e poeta, 18321898 ramentas usadas para justificar o uso dos fundos
pblicos. Claramente, no entanto, para conduzir
Na verdade, a idia de um projeto de BRT
estas anlises, mais detalhes do potencial projeto
um descrio inapropriada. mais comum
de transporte urbano devem ser conhecidos.
haver mltiplos projetos, cada um tratando
Alguns dos fatores que precisam ser determina-
de um aspecto particular do projeto. O termo
dos so:
projeto de BRT usado como um conceito
Tamanho aproximado do projeto (e.g., com-
abrangente que engloba a compilao de todos
primento dos corredores);
os componentes individuais de projeto. A
Demanda projetada de passageiros usando o
Tabela8 enumera alguns dos componentes mais
novo sistema;
comuns em um projeto geral de BRT.
Estimativas iniciais de custo;
Ante-Estudo de viabilidade Estimativas de economias do sistema (eco-
O trabalho de pr-viabilidade , com frequncia, nomia de tempo, reduo no consumo de
conduzido pelas cidades na fase exploratria de combustveis, reduo de emisses e benef-
avaliao de opes de melhoria dos transpor- cios para a sade pblica, etc.).
tes. O ante-estudo de viabilidade pode incluir Claramente, a determinao destes fatores ir
BRT como apenas uma dentre muitas diferentes requerer um certo tanto de pesquisas e anlises.
opes de transporte. Em muitos casos, grupos Contudo, o estudo de viabilidade no um pro-
iniciando os trabalhos de pr-viabilidade orien- jeto de BRT em profundidade. Ao invs disso,
tam os contedos do estudo de forma a obterem estimativas aproximadas so utilizadas para
apoio poltico para uma iniciativa para melhorar produzir resultados razoavelmente precisos para
os transportes pblicos. ajudar o processo de tomada de deciso. O obje-
O estudo de ante-estudo de viabilidade pode tivo do estudo de viabilidade determinar se
incluir alguns dos seguintes tipos de atividades: um projeto promissor sob as condies locais.
Identificao dos principais corredores de O estudo de viabilidade poder ainda envolver
transporte pblico; a anlise de uma variedade de alternativas de

Introduo 33
 Manual de BRT

Tabela 8: Componentes de planejamento transporte, incluindo servios de nibus aprimo-

rados, BRT, veculos leves sobre trilhos (VLT) e
Componente
Descrio tecnologia de metr frreo elevado/enterrado.
de planejamento
Ante-estudo de Primeiro estudo para documentar as opes de Cada opo tecnolgica testada para as con-
viabilidade melhoria das condies de transporte pblico dies locais de: operao, exigncias de projeto
da cidade. fsico e capacidade financeira. Ainda que algu-
Estudo de Viabilidade O estudo de viabilidade objetiva a demonstra- mas cidades restrinjam a anlise a uma nica
o de exequibilidade financeira, institucional opo de transporte, o teste de todas as alter-
e fsica de uma alternativa especfica de trans-
porte pblico; esta fase frequentemente envolve
nativas, atravs de uma comparao rigorosa
uma anlise de custo-benefcio. pode levar ao tipo de competio que resultar
Modelo de demanda A atual demanda de transporte nos princi- na escolha mais adequada. No por acaso que
pais corredores de interesse da cidade desenvolvedores de projeto sempre entregam
documentada. o veredito vivel para a especfica tecnologia
Anlise dos agentes par- No incio do projeto, um plano de comunicaes sendo proposta. Influncias pessoais e incen-
ticipantes (stakeholders) para os agentes participantes principais, como tivos financeiros podem produzir um estudo
e plano de comunicaes os operadores existentes, deve ser realizado. financeiro que no seja completamente objetivo
Estudo conceitual O projeto conceitual uma breve viso geral de e transparente. No final das contas, a aceitao
Operaes cada um dos principais componentes de pla- destas influncias abala a credibilidade do pro-
Infra-estrutura nejamento. A idia cobrir rapidamente cada
Integrao modal aspecto do projeto, de forma a prover uma viso
jeto de transporte pblico, apesar dos mritos
Tecnologia geral antes do comprometimento de mais recur- que possa ter. Um processo honesto e aberto a
Estrutura institucional e sos de planejamento. melhor maneira de instigar a confiana de longo
de negcios prazo e assegurar que os fundos pblicos sejam
Custeio e
usados da maneira mais adequada.
financiamento
Anlise de impactos Um plano de BRT completo, em contraste, deve
Plano de BRT detalhado O ncleo do processo de planejamento do BRT incluir toda a informao necessria para imple-
Operaes consiste do processo de especificaes tcni- mentar o sistema.
Infra-estrutura cas e de projeto. Igualmente, o detalhamento
Integrao modal das estruturas institucionais e de negcios, Modelagem de demanda de transporte
Tecnologia junto com anlises de custos detalhadas
Custeio essencial para assegurar a viabilidade financeira A projeo de estimativas de demanda de pas-
do sistema. sageiros ir afetar uma gama de decises sobre
Plano Institucional e de Este plano estabelece as relaes estruturais o dimensionamento do sistema. O Captulo 4
negcios. entre os setores pblicos e privados. O plano deste documento descreve as diferentes tcnicas
de negcios ajuda a assegurar que o sistema para determinao da demanda de passageiros,
seja financeiramente vivel do ponto de vista
operacional.
incluindo tanto a modelagem completa quanto
outras tcnicas mais econmicas.
Projeto de engenharia Uma vez que o corpo do projeto de BRT apro-
detalhado vado, uma anlise altamente detalhada de cada
componente fsico conduzida, cada metro de Agentes participantes e plano de
infra-estrutura viria projetado em detalhe. comunicaes
Plano financeiro Uma anlise completa de custos feita, as Um novo transporte pblico de massa implica
necessidades financeiras exatas se tornam em uma grande quantidade de mudanas
conhecidas e podem ser completamente dramticas, incluindo mudanas na forma de
viabilizadas.
uma cidade, na competitividade da economia
Plano de marketing O plano de marketing para o desenvolvimento local e na estrutura das operaes de transporte
do nome e logo do sistema e da campanha de
divulgao ao pblico.
pblico e relaes de emprego no setor. Para
muitos, qualquer mudana dramtica vista
Anlises de Impacto Uma vez que o plano tcnico final aprovado,
anlises mais precisas dos impactos de trfego, com preocupao ou, at mesmo, com oposio
econmicos, ambientais, sociais e urbanos declarada. Desenvolver uma estratgia de comu-
podem ser feitas. nicaes para grupos estratgicos, tais como
Plano de implementao medida que o projeto se move em direo os existentes operadores de transporte, donos
implementao, contratos de construo e de carros e agncias governamentais, funda-
prazos de execuo devem ser desenvolvidos. mental para assegurar um processo de tomada

34 Introduo
 Manual de BRT

de decises fundamentado em informaes s autoridades polticas. Em alguns casos, os

consistentes. O Captulo 6 discute a natureza de resultados do estudo conceitual podem definir
uma estratgia de comunicaes efetiva para um o contedo dos Termos de Referncia para
projeto de BRT. contratos de consultoria relacionados com o
desenvolvimento do projeto.
Estudo conceitual
O estudo conceitual provavelmente pode
O planejamento de transporte pblico costuma ser terminado em questo de alguns meses.
ser mais um processo iterativo do que um pro- Essencialmente, ele apresenta uma rpida viso
cesso linear, passo a passo. Comprometer muitos geral de todo o processo de planejamento.
recursos de planejamento para detalhar projetos Entretanto, o estudo conceitual pode oferecer
antes de estabelecer o perfil conceitual bsico detalhes suficientes para permitir que toma-
pode resultar em desnecessria e custosa dupli- dores de decises, tcnicos e polticos definam
cao de esforos. Se uma cidade tivesse de pro- grandes variveis do sistema, como tamanho,
ceder sempre de forma sequencial, uma grande custo, estrutura de negcios e caractersticas de
quantidade de trabalho detalhado seria refeita desenho fsico e de operao. Alguns dos temas
cada vez que se determinasse que uma situao iniciais que so levantados durante a fase concei-
exige uma abordagem diferente. Por exemplo, tual so estes:
uma anlise de custo pode demonstrar que uma Corredores mais adequados para operaes de

caracterstica inicial de projeto inconsistente transporte pblico de massa;
com o oramento esperado. Responder s per- Melhores corredores para a fase inicial do

guntas bsicas sobre a natureza do projeto pode projeto;
fazer muito para focar a anlise e o planeja- Servios tronco-alimentadores ou servios
mento subsequentes. Assim, o desenvolvimento diretos;
de um estudo conceitual, quando executado no Objetivo de frequncia de servio;
incio, uma atividade com excelentes benef- Objetivo de nveis de tarifa para usurios;
cios sobre os custos do projeto. Potenciais estruturas administrativas e de
Decises feitas sobre esses tipos de itens ajudam negcios para o sistema;
tanto a dar forma ao processo de planejamento Estimativa de investimentos;
detalhado quanto a informar todas as partes Estimativa de custos de operao;
envolvidas sobre o esforo necessrio para Entendimento de potenciais fontes de
produzir o plano completo. O estudo concei- financiamento;
tual tambm auxilia a apresentao de uma Nvel de cooperao esperado de operadores
melhor perspectiva sobre a direo do projeto do setor privado;

Figura 39
A fase de estudo
conceitual envolve
produzir uma viso
geral do futuro sistema.
Ilustrao por cortesia de Lane
Transit District (Eugene, EUA)

Introduo 35
Manual de BRT

Lista dos principais agentes participantes: Utilizando ferramentas especializadas para dese-
grupos, organizaes e indivduos; nho de projetos, o time de engenharia desenha
Potenciais caractersticas de desenhos do em detalhe cada aspecto fsico do sistema. Em
projeto (estaes, vias, terminais, veculos, alguns casos, cada metro de infra-estrutura da
sistemas de cobrana, etc.). via de nibus recebe seu prprio tratamento de
Esses assuntos levantados no estudo da viso projeto. O projeto detalhado de engenharia
geral devem ser vistos como conceitos iniciais mais tarde usado como a base para os documen-
e no como decises inalterveis. Claramente, tos de licitao para os vrios componentes da
circunstncias posteriores e novas informaes infra-estrutura.
podem requerer alteraes das decises
anteriores, registradas no estudo concei-
tual. Entretanto o estudo conceitual um
valioso comeo do projeto como um todo.

Projeto de BRT detalhado

O projeto de BRT detalhado o foco
principal deste manual. No decorrer de um
ano ou mais, todos os aspectos de desen-
volvimento de projeto so cobertos a fundo
em um projeto de BRT detalhado. Os Captulos Figura 40
de 7 a 14 deste manual fornecem mais detalhes O projeto detalhado de engenharia envolver
sobre a natureza do projeto de BRT detalhado desenhar e mapear cada componente da infra-
bem como da natureza das muitas opes de estrutura.
Grfico por cortesia da Municipalidade de Barraquilla (Colmbia)
desenho de projeto disponveis as autoridades de
uma cidade. Essa parte do planejamento abrange Plano de financiamento
o desenho operacional, o desenho fsico e a inte- Conforme os detalhes dos requerimentos do
grao com outros modos de transporte. projeto fsico se tornam conhecidos, anlises de
custo indicam a quantidade de capital necessria
Plano institucional e de negcios
para a construo do sistema. O BRT, de forma
Encontrar o ponto de equilbrio nos papis do distinta de outras opes tecnolgicas de trans-
setor pblico e do setor privado afeta bastante porte pblico, tem custo acessvel para a maioria
a viabilidade financeira e operacional de longo das cidades. Mesmo assim, algumas cidades
prazo do sistema. Esse plano estabelece a natu- devem considerar fontes externas de financia-
reza contratual e estrutural do relacionamento mento como uma opo. O Captulo17 deste
entre os setores pblico e privado. Um exame manual explora uma srie de opes de financia-
detalhado dos custos operacionais esperados mento disponveis para cidades interessadas em
ajuda a determinar se a demanda estimada de desenvolver um sistema de BRT.
usurios e os nveis de tarifa podem gerar um
sistema sem a necessidade de subsdios operacio- Plano de marketing
nais. Muito do esforo no plano de negcios Talvez uma das decises mais importantes no
para conceber o correto conjunto de incentivos desenvolvimento de um sistema seja o nome
que assegure que os operadores privados sero e a imagem do sistema. A correta estratgia
motivados a oferecer qualidade no nvel de ser- promocional influencia demasiadamente a
vio aos usurios. Os Captulos de 15 a 18 deste percepo que o pblico tem do sistema e
manual discutem os diversos aspectos do Plano consequentemente a sua aceitao e utilizao.
de Negcios. O Captulo18 deste manual discute diversas
estratgias de Marketing de BRT.
Projeto de engenharia detalhado
Uma vez que todos os aspectos fsicos do projeto Anlise de impacto
do BRT esto determinados, o trabalho de No lanamento do sistema, os desenvolvedores
detalhamento de engenharia pode comear. comumente estimam o impacto do sistema

36 Introduo
 Manual de BRT

na economia, nos nveis de trfego, no meio temas relacionados com as anlises de impacto e
ambiente, na equidade social e no desenvolvi- avaliao do projeto.
mento urbano. Assim que o sistema de trfego
Plano de implementao
for completamente planejado, vale a pena rever
essas estimativas. Um conjunto mais preciso de O principal objetivo de qualquer processo
impactos projetados possvel aps a finalizao de planejamento de transporte pblico no
meramente produzir um plano. Ao contr-
de todo o desenho e componentes de plane-
rio, o extenso esforo de planejamento deve
jamento. Uma anlise de impactos detalhada
dar nfase gerao de um sistema real. Para
possibilita que os tomadores de deciso tenham preparar o processo de construo, um plano
confiana para se comprometer totalmente com de implementao englobando prazos, planos
a construo. Alm disso, uma vez que o sistema de construo e procedimentos de contratao
esteja operando, um plano de avaliao til devem ser desenvolvidos. O Captulo 20 deste
para conhecer o seu desempenho e para identifi- manual descreve os passos tpicos de um plano
car reas para melhorias. O Captulo 19 discute de implementao.

Introduo 37