Servio de Proteo e Atendimento Integral

Famlia PAIF
O que o servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF)?

Consiste no trabalho social com famlias, de carter

continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva da famlia, prevenir a ruptura de seus vnculos,
promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na
melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento
de potencialidades e aquisies das famlias e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por
meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo.
O servio PAIF integra o nvel de proteo social bsica do
SUAS.

(Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais).

Como surgiu o PAIF?

O PAIF foi concebido a partir do reconhecimento que as

vulnerabilidades e riscos sociais, que atingem as famlias,
extrapolam a dimenso econmica, exigindo intervenes que
trabalhem aspectos objetivos e subjetivos relacionados
funo protetiva da famlia e ao direito convivncia
familiar.

O PAIF teve como antecedentes o Programa Ncleo de Apoio

Famlia (NAF - 2001), e o Plano Nacional de Atendimento
Integrado Famlia (PNAIF- 2003). Em 2004, o MDS,
aprimorou essa proposta com a criao do Programa de
Ateno Integral Famlia (PAIF).

Em 19 de maio de 2004, com o decreto 5.085 da Presidncia

da Repblica, o PAIF tornou-se ao continuada da
Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios
de ao continuada da Assistncia Social financiada pelo
Governo Federal.

Em 2009, com a aprovao da Tipificao Nacional dos

Servios Socioassistenciais, o Programa de Ateno Integral
Famlia passou a ser denominado Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia, mas preservou a sigla PAIF.
Esta mudana de nomenclatura enfatiza o conceito de ao
continuada, estabelecida em 2004, bem como corresponde ao
previsto no Art. 23 da Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS.

Nessa direo, o PAIF concretiza a presena e

responsabilidade do poder pblico e reafirma a perspectiva
dos direitos sociais, constituindo-se em um dos principais
servios que compem a rede de proteo social de
assistncia social, que vem consolidando no pas de modo
descentralizado e universalizado, permitindo o
enfrentamento da pobreza, da fome e da desigualdade, assim
como, a reduo da incidncia de riscos e vulnerabilidades
sociais que afetam famlias e seus membros. (Caderno de
Orientaes Tcnicas do PAIF - vol. 1).

Qual concepo de famlia na Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS)?

A famlia para a PNAS o grupo de pessoas que se acham

unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou de
solidariedade. A famlia, independente dos formatos ou
modelos que assume, mediadora das relaes entre os
sujeitos e a coletividade. Caracteriza-se como um espao
contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia
marcada por conflitos e geralmente, tambm, por
desigualdades, sendo a famlia a base fundamental no mbito
da proteo social.

Como o PAIF cofinanciado pelo MDS?

Por meio do Piso Bsico Fixo (PBF) com transferncia do

Fundo Nacional de Assistncia Social para o Fundo Municipal
de Assistncia Social. (Portaria 116/2013).

Como calculado o valor do Piso Bsico Fixo a ser

repassado a municpios e DF?
Ser calculado tendo como base um valor de referncia, a
ser pago por famlia referenciada, observada a
classificao por porte dos municpios. (Portaria
116/2013).

Obs. Valor de referncia em vigncia R$ 2,40.

O PAIF constitui ao continuada?

Em 19 de maio de 2004, o PAIF Servio de Proteo e

Atendimento Famlia passou a integrar a rede de servios
de ao continuada da Assistncia Social financiada pelo
Governo Federal, de acordo com o Decreto 5.085/2004.

A Portaria n 116, que regulamenta o Piso Bsico Fixo,

estabelecido pela NOB/ SUAS, sua composio e as aes
financiadas, define as aes a serem ofertadas
exclusivamente pelos CRAS.

Como obter o cofinanciamento federal para o servio PAIF?

1) Estar de acordo com os critrios de elegibilidade

pactuados na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e
aprovados no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), para as expanses dos servios socioassistenciais.

2) Ter os requisitos mnimos, conforme prev a nova

NOB/SUAS, para que Estados, DF e Municpios, recebam os
recursos referentes ao cofinanciamento federal, art. 30 da
LOAS:

conselho de assistncia social institudo e em

funcionamento;

plano de assistncia social elaborado e aprovado pelo

conselho de assistncia social;

fundo de assistncia social criado em lei e implantado; e

alocao de recursos prprios no fundo de assistncia

social.
Qual a diferena entre PAIF e CRAS?

PAIF e CRAS no so sinnimos.

O PAIF o principal servio da proteo social bsica que

desenvolve o trabalho social com famlias. Foi reconhecido
pelo governo federal como um servio continuado de proteo
bsica (Decreto n 5.085/2004), passando a integrar a rede
de servios socioassistenciais.

O CRAS a estrutura fsica onde o servio PAIF

executado, sendo a unidade pblica estatal de referncia da
rede de proteo social bsica.

Onde deve ser ofertado o PAIF?

O PAIF deve ser obrigatoriamente ofertado no CRAS. No

existe CRAS sem a oferta do PAIF.

Quais so os objetivos do PAIF?

Ofertar aes socioassistenciais de prestao continuada,

por meio do trabalho social com famlias em situao de
vulnerabilidade social e tem como objetivos:

Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na

melhoria da sua qualidade de vida;

Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e

comunitrios, possibilitando a superao de situaes de
fragilidade social vivenciadas;

Promover aquisies sociais e materiais s famlias,

potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e
comunidades;

Promover o acesso a benefcios, programas de

transferncia de renda e servios socioassistenciais,
contribuindo para a insero das famlias na rede de
proteo social de assistncia social;

Promover acesso aos demais servios setoriais,

contribuindo para o usufruto de direitos;

Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros,

indivduos que necessitam de cuidados, por meio da promoo
de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares.

Quem so os usurios do PAIF?

Constituem usurios do PAIF as famlias territorialmente

referenciadas ao CRAS, em situao de vulnerabilidade
social decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de
pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao
de vulnerabilidade e risco social.

So prioridades as seguintes situaes consideradas de

maior vulnerabilidade social:

Famlias vivendo em territrios com nulo ou frgil acesso

sade, educao e aos demais direitos, em especial
famlias monoparentais chefiadas por mulheres, com filhos
ou dependentes;

Famlias provenientes de outras regies, sem ncleo

familiar e comunitrio local, com restrita rede social e
sem acesso a servios e benefcios socioassistenciais;

Famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, em

funo da implementao de empreendimentos com impactos
ambientais e sociais; Famlias com moradia precria (sem
instalaes eltricas ou rede de esgoto, com espao muito
reduzido, em reas com risco de deslizamento, vivenciando
situaes declaradas de calamidade pblica, dentre outras);

Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios

(indgenas, quilombolas, extrativistas, dentre outros);

Famlias pertencentes aos povos e comunidades

tradicionais (indgenas, quilombolas, ciganos e outros);
 Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao
(tnico-raciais e culturais, etrias, de gnero, por
orientao sexual, por deficincia e outras);

Famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas

com forte presena do crime organizado, trfico de drogas,
dentre outros);

Famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda

precria com dificuldades para prover o sustento dos seus
membros;

Famlias com criana(s) e/ou adolescente(s) que fica(m)

sozinho(s) em casa, ou sob o cuidado de outras crianas, ou
passa(m) muito tempo na rua, na casa de vizinhos, devido
ausncia de servios socioassistenciais, de educao,
cultura, lazer e de apoio famlia;

Famlia que entregou criana/adolescente em adoo;

Famlia com integrante que apresenta problemas de sade

que demandam do grupo familiar proteo e/ou apoios e/ou
cuidados especiais (transtornos mentais, doenas crnicas
etc).

Vale ressaltar que isso no significa que todas as famlias

residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS e que
vivenciam tais situaes precisam ser obrigatoriamente
inseridas no PAIF. O atendimento pelo Servio deve ser de
total interesse e concordncia das famlias, precedido da
anlise da equipe tcnica.

Quais so as seguranas afianadas pela Poltica Nacional

de Assistncia Social?

a) segurana de acolhida - provida por meio de ofertas

pblicas de espaos e servios localizados prioritariamente
em territrios de maior vulnerabilidade, com condies de
escuta profissional qualificada, informao, referncia,
concesso de benefcios, de aquisies materiais, sociais e
socioeducativas;

b) segurana social de renda - operada por meio de

concesso de Benefcios de Prestao Continuada da
Assistncia Social BPC nos termos da lei, para cidados
no includos no sistema contributivo de proteo social
que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de
vida e, ou, incapacidade para a vida independente e para o
trabalho; e concesso de auxlios financeiros sob
determinadas condicionalidades;

c) segurana de convvio familiar e comunitrio - oferta

pblica de rede de servios continuados que garantam
oportunidades e ao profissional para: construo,
restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de
natureza geracional, intergeracional, familiar, de
vizinhana e interesses comuns e societrios); exerccio
capacitador e qualificador de vnculos sociais e de
projetos pessoais e sociais de vida em sociedade;

d) segurana de desenvolvimento da autonomia individual,

familiar e social - proviso estatal de aes profissionais
para o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o
exerccio do protagonismo, da cidadania; a conquista de
maior grau de liberdade, respeito dignidade humana,
protagonismo e certezas de proteo social para o cidado,
a famlia e a sociedade; a conquista de maior grau de
independncia pessoal e qualidade nos laos sociais para os
cidados e cidads sob contingncias e dificuldades; e

e) segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais -

proviso de acesso estatal, em carter transitrio, de
auxlios em bens materiais e em dinheiro, denominados de
benefcios eventuais para indivduos e famlias em risco e
vulnerabilidades circunstanciais e nos casos de calamidade
pblica.

Quais so os elementos de vulnerabilidade segundo a NOB-

SUAS?

Dentre alguns dos elementos de vulnerabilidade, a NOBSUAS

aponta questes relacionadas precariedade de
infraestrutura; presena de crianas e adolescentes, idosos
e pessoas com deficincia em famlias com renda at meio
salrio mnimo, responsveis analfabetos ou com baixa
escolaridade e mulheres chefes de famlias sem cnjuge,
famlias com responsveis desempregados, famlia em
situao de trabalho infantil ou com presena de crianas e
adolescentes em idade escolar obrigatria fora da escola,
dentre outros.

Dessa forma, h uma srie de indcios possveis de serem

obtidos a partir das estatsticas nacionais que,
combinados, podem representar situaes agravadas de
vulnerabilidade social e de reproduo da pobreza entre
geraes.

Qual a definio de trabalho social com famlias no mbito

do PAIF?

Conjunto de procedimentos a partir de pressupostos ticos,

conhecimento terico metodolgico e tcnico-operativo, com
a finalidade de contribuir para a convivncia,
reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno
na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos
consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade. (Caderno de
Orientaes do PAIF Vol. 2). Reconhecer que as famlias
so protagonistas de suas histrias, mas que sofrem os
impactos da realidade socioeconmica e cultural nas quais
esto inseridas, em especial as contradies do territrio.

Quais as aes que compem o PAIF?

Podem ser de carter individual ou coletivo.

Acolhida;

Oficinas com famlias;

Aes comunitrias;

Aes particularizadas;

Encaminhamentos.

(Caderno de Orientaes do PAIF Vol. 2).

Obs. No permitido utilizar o Piso Bsico Fixo para o

financiamento de benefcios eventuais. (Portaria 116/2013).
Como ter acesso s aes do PAIF?

So quatro as formas de acesso ao PAIF descritas pela

Tipificao. Destaca-se dentre tais formas de acesso
busca ativa, pois por meio dela que o PAIF consegue
operacionalizar de modo mais efetivo a sua funo protetiva
e preventiva nos territrios, visto que capaz de
antecipar a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e
risco social e no somente reagir passivamente s demandas
apresentadas pelas famlias. (Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais).

Por procura espontnea;

Por busca ativa;

Por encaminhamento da rede

socioassistencial;

Por encaminhamento das demais polticas

pblicas.

Quais os elementos necessrios para execuo do servio

PAIF.

Ambiente fsico;

Recursos materiais;

Recursos humanos; e

Trabalho social essencial ao servio.

O que a Acolhida?

o processo de contato inicial do usurio com o PAIF e tem

por objetivo instituir o vnculo necessrio entre as
famlias usurias e o PAIF para a continuidade do
atendimento scio-assistencial iniciado. A Acolhida ocorre
em grande parte na recepo do CRAS. Deve ser
cuidadosamente organizada, para se constituir referncia
para as famlias. A acolhida primordial na garantia de
acesso da populao ao SUAS e de compreenso daassistncia
social como direito de cidadania.
O que oficinas com famlias?

Consistem na realizao de encontros previamente

organizados, com objetivos de curto prazo a serem atingidos
com um conjunto de famlias, por meio de seus responsveis
ou outros representantes, sob a conduo de tcnicos de
nvel superior do CRAS.

O que so aes comunitrias?

So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao

das relaes no territrio. Possuem escopo maior que as
oficinas com famlias, por mobilizar um nmero maior de
participantes, e devem agregar diferentes grupos do
territrio a partir do estabelecimento de um objetivo
comum.

O que so aes particularizadas?

Referem-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do

CRAS famlia algum (ns) membro(s) ou todo o grupo
familiar, aps a acolhida, de modo individualizado. As
aes particularizadas devem ser realizadas por indicao
do tcnico responsvel pela acolhida da famlia ou a pedido
da famlia.

O que so Encaminhamentos?

So os processos de orientao e direcionamento das

famlias, ou algum de seus membros, para servios e/ou
benefcios socioassistenciais ou de outros setores. Tm por
objetivo a promoo do acesso aos direitos e a conquista da
cidadania.

Como baseia-se a busca ativa no PAIF?

Refere-se procura intencional, realizada pela equipe de

referencia, das ocorrncias que influenciam o modo de vida
da populao em determinado territrio. Tem como objetivo
identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social,
ampliar o conhecimento e a compresso da realidade social,
para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para o
conhecimento da dinmica do cotidiano da populao (a
realidade vivida pela famlia, sua cultura e valores, as
relaes que estabelece no territrio e fora dele); os
apoios e recursos existentes e, seus vnculos sociais.
(Caderno de Orientaes Tcnicas do CRAS).

Qual a diferena entre atendimento e acompanhamento

familiar no mbito do PAIF?

O trabalho social com famlias do PAIF pode ocorrer por

meio dos dois processos distintos, porm complementares.
O atendimento refere-se a uma ao imediata de prestao ou
oferta de ateno, com vistas a uma resposta qualificada de
uma demanda da famlia ou do territrio, ou seja, a
insero em alguma das aes do servio.
O acompanhamento familiar consiste em um conjunto de
intervenes, desenvolvidas de forma continuada, a partir
do estabelecimento de compromissos entre famlias e
profissionais, que pressupem a construo de um Plano de
Acompanhamento Familiar - com objetivos a serem alcanados,
a realizao de mediaes peridicas, a insero em aes
do PAIF, buscando a superao gradativa das
vulnerabilidades vivenciadas. (Caderno de Orientaes do
PAIF Vol. 2).

O acompanhamento familiar obrigatrio?

O acompanhamento no um processo que visa avaliar a(s)

famlia(s), sua organizao interna, seu modo de vida, sua
dinmica de funcionamento. Ao contrrio, uma atuao do
servio socioassistencial, com foco na garantia das
seguranas afianadas pela poltica de assistncia social.
So acompanhadas as famlias que aceitam participar do
processo de acompanhamento. O acompanhamento familiar
constitui um direito, portanto, sua participao no deve
ser algo imposto pelos profissionais. (Caderno de
Orientaes do PAIF Vol. 2).
Quais as diretrizes metodolgicas para o trabalho social
com famlias do PAIF?

Fortalecer a assistncia social como direito

social de cidadania;

Respeitar a heterogeneidade dos arranjos

familiares e sua diversidade cultural;

Rejeitar concepes preconceituosas, que

reforam desigualdades no mbito familiar;

Respeitar e preservar a confidencialidade

das informaes repassadas pelas famlias no decorrer do
trabalho social;

Utilizar e potencializar os recursos

disponveis das famlias no desenvolvimento do trabalho
social;

Utilizar ferramentas que contribuam para a

insero efetiva de todos os membros da famlia no
acompanhamento familiar.

importante que as aes do PAIF sejam adequadas s

experincias, situaes, contextos vividos pelas famlias.
Portanto, ao implement-las cabe refletir sobre o tipo de
famlia a que a ao se destina e se ela ter algum
significado.

Qual o tempo de permanncia das famlias no PAIF?

No h um perodo mximo de permanncia das famlias no

servio. No entanto, necessrio avaliar os casos em que
as equipes tm dificuldades para desligar as famlias,
partindo do critrio do cumprimento dos objetivos das aes
propostas no CRAS ou em sua rede socioassistencial. O
desligamento deve ser planejado e realizado de maneira
progressiva, com acompanhamento familiar por perodo
determinado para verificar a permanncia dos efeitos
positivos das aes, tendo como referncia os resultados
esperados.

No que consiste a articulao da rede?

Indica a conexo de cada servio com outros servios,

programas, projetos e organizao dos Poderes Executivo e
Judicirio e organizaes no governamentais. (Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais).

A responsabilidade pela materializao da articulao em

rede, da forma descrita na Tipificao, do rgo gestor
municipal, ou do DF, da poltica de assistncia social.
essa instncia que decide as articulaes que so
necessrias e possveis, bem como as consolidam e
gerenciam. Ao CRAS, cabe, portanto, cumprir as
determinaes quanto s articulaes em rede definidas pelo
rgo gestor, em seu territrio de abrangncia. Portanto, o
PAIF, para viabilizar o efetivo acesso da populao aos
seus direitos, por meio de encaminhamentos, demanda que o
CRAS busque o estabelecimento de articulaes da rede
socioassistencial e da rede intersetorial no seu
territrio, que, por sua vez, depende das articulaes
realizadas no mbito dos rgos gestores das polticas
setoriais. (Caderno de Orientaes do PAIF Vol. 1).

Qual a orientao do MDS a respeito das solicitaes da

justia para que os tcnicos do CRAS emitam pareceres e
relatrios para o Frum e Conselho Tutelar?

Conforme o Caderno de Orientaes Tcnicas do PAIF,

quaisquer solicitaes de emisso de relatrios aos CRAS
devem ser encaminhadas ao titular do rgo gestor da
Assistncia Social (Secretaria de Assistncia Social ou
correspondente), para avaliao da pertinncia do
requerimento. Em caso positivo, ser designado profissional
habilitado para elaborar relatrio informativo e/ou
avaliativo, no mbito da competncia da assistncia, das
famlias acompanhadas pelo servio, ou seja, no cabe aos
profissionais da assistncia desempenhar o papel de
tcnicos da justia. Cabe esclarecer ainda, que realizar
averiguao e vistoria no compete s equipes do CRAS, pois
atribui uma funo que explicita conflito de interesses. O
mesmo profissional que deve criar vnculos de confiana com
a famlia, depois tem papel de averiguar, o que a nosso
ver, compromete muito o trabalho social com famlias.

A equipe de referncia pode emitir relatrios informativos

e avaliativos sobre o acompanhamento de famlias e
indivduos usurios dos servios socioassistenciais,
mediante solicitao da coordenao da unidade, com o
objetivo de subsidiar a elaborao de documentos
solicitados por rgos das demais politicas pblicas e
instituies que compem o Sistema de Garantia de
Direitos. Ainda de responsabilidade dos tcnicos do CRAS
a segurana das informaes referente s famlias atendidas
e/ou acompanhadas no servio.

Destaca-se, ainda, que a Proteo Social Bsica tem como

objetivo garantir s famlias a convivncia familiar e
comunitria, o acesso aos direitos socioassistenciais e
rede de servios, o desenvolvimento do protagonismo e da
autonomia, atravs de servios de carter protetivo e
preventivo. Assim, no se articula a aes e procedimentos
que possibilitem responsabilizao.

Atividades de gerao de renda ou do Cadastro nico podem

ser executadas no CRAS?

As atividades de gerao de renda podem ser executadas

dentro do CRAS desde que essas no venham a modificar
substancialmente a natureza e as funes do CRAS e a oferta
do servio PAIF, tal qual orientaes definidas pelo
Caderno de Orientaes Tcnicas do CRAS. O CRAS dever ter
disponibilidade de espaos fsicos e profissionais
especficos e qualificados para desenvolver a atividade, ou
seja, a equipe de referncia que executa o servio PAIF no
poder ser direcionada para a execuo das atividades de
gerao de renda ou do cadastro nico.

Programas e projetos de preparao para o trabalho e

incluso produtiva compem as aes do PAIF?

A preparao para o trabalho e incluso produtiva no

compem o rol de aes implementadas pelo PAIF. Compreende-
se por programas e projetos de preparao para o trabalho e
incluso produtiva, as aes com foco na
capacitao/qualificao profissional e/ou gerao de
renda, a fim de subsidiar, financeira e tecnicamente,
iniciativas que garantam aos grupos populares, meios e
capacidade produtiva.

Os programas e projetos de preparao para o trabalho e

incluso produtiva constituem uma das maiores demandas do
pblico usurio do PAIF, nesse sentido, fundamental que o
rgo gestor, municipal ou do DF, de assistncia social
busque o estabelecimento de articulaes com programas e
projetos de preparao para o trabalho e incluso
produtiva, e que o CRAS identifique potenciais usurios e
os encaminhe para estas iniciativas. (Cadernos de
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Vol. 1 e 2).

As equipes do PAIF devem atender as situaes de violao

de direitos encontradas em visitas domiciliares, quando no
tem CREAS no municpio, por exemplo?

No. Porm, o acesso aos servios pode se dar pela insero

do usurio em servio ofertado no CRAS ou na rede
socioassistencial a ele referenciada, ou por meio do
encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou
regional) ou para o responsvel pela proteo social
especial do municpio (onde no houver CREAS). Ou seja, nos
municpios onde no houver o CREAS, a gesto municipal
dever designar setor para coordenar a Proteo Social
Especial, de forma a garantir a referncia e
contrarreferncia do usurio.

As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes

do rgo gestor da poltica de assistncia social municipal
ou do DF: os CRAS so unidades locais que tm por
atribuies a organizao da rede socioassistencial e
oferta de servios da proteo social bsica em determinado
territrio, enquanto o rgo gestor municipal ou do DF tem
por funes a organizao e gesto do SUAS em todo o
municpio. (Cadernos de Orientaes Tcnicas do CRAS e
PAIF).

A equipe responsvel pelo PAIF pode fazer seu trabalho fora

do CRAS, levando o servio pelo territrio?

Sim. Nada impede que a equipe de referncia do servio

execute uma atividade do PAIF fora da estrutura fsica do
CRAS. Entretanto, as aes devem ser planejadas e
estruturadas para que atendam as demandas apresentadas.
Em quais situaes haver a suspenso ou bloqueio do
repasse do Piso Bsico Fixo?

A no observncia das normativas do SUAS;

A no oferta do PAIF de forma regular e

continuada;

Ao funcionamento irregular do CRAS;

O no preenchimento do formulrio do CENSO

CRAS. (Portaria 116/2013)

permitido utilizar os recursos do Piso Bsico Fixo para

pagamento de profissionais?

Sim. A Resoluo CNAS n 32/2011 estabelece que Estados, DF

e Municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento)
dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia
Social, destinados a execuo das aes continuadas de
assistncia social, ao pagamento dos profissionais
queintegrem a equipe de referncia do SUAS, conforme art.
6 E a Lei 8.742/1993.

Os recursos podem ser utilizados para o pagamento de

Encargos Sociais (13salrio, frias, encargos patronais)?

De acordo com orientaes da Controladoria Geral da Unio,

disponvel no Manual para Agentes Municipais, os recursos
repassados Fundo a Fundo no devem ser utilizados para
recolhimento de encargos sociais.

O documento est disponvel no endereo: www.cgu.gov.br. No

lado esquerdo da tela, clique em Publicaes e Orientaes;
na pgina seguinte, selecione o item Gesto de Recursos
Federais - Manual para os Agentes Municipais, abaixo de
Cartilhas e Manuais.

possvel comprar medicamentos, vacinas ou similares,

prteses, materiais escolar, com o recurso do Piso Bsico
Fixo?

No. A poltica de assistncia social no financia gastos

de outras polticas como sade e educao. E a ttulo de
informao, seguem as seguranas afianadas pela
assistncia social.

O servio PAIF pode ser executado por entidade privada por

meio de convnio ou no com a prefeitura?

No. Conforme previsto em nossas normativas, PNAS, NOB,

LOAS, NOB/RH, Tipificao, Cadernos de Orientaes Tcnicas
do CRAS e PAIF, e demais normativas, o CRAS uma unidade
pblica estatal de base territorial e responsvel pela
oferta do servio de Proteo e Atendimento Integral a
Famlia (PAIF). No permitida a terceirizao do servio
PAIF, ou seja, a execuo do servio deve ser da gesto
municipal. Ressaltamos a importncia do carter pblico da
prestao dos servios socioassistenciais, fazendo-se
necessria a existncia de servidores pblicos responsveis
por sua execuo. Para suprir as necessidades dos servios
deve ocorrer a nomeao de aprovados em concurso pblico. A
Portaria n 116 de 22 de outubro de 2013, dispe sobre o
servio PAIF e o seu cofinanciamento federal. O previsto no
art. 6 C da LOAS, refere-se aos demais servios de
proteo social bsica, como o Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos.

Como a prestao de contas do Piso Bsico Fixo?

A prestao de contas quanto execuo do Piso Bsico Fixo

feita da mesma forma que a prestao de conta dos demais
recursos repassados pelo FNAS. Dever ser realizada
mediante apresentao do Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer do
respectivo Conselho de Assistncia Social, que validar por
meio de aplicativo disponvel na internet, a ntegra do
Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor
da Assistncia, conforme o que estabelece a NOB/SUAS.

Obs. Os recursos repassados aos municpios e DF, a ttulo

de cofinanciamento federal do Piso Bsico Fixo, ficam
sujeitos s normas legais e regulamentares que regem o
Fundo Nacional de Assistncia Social. (Portaria 116/2013).
Demais informaes sobre a utilizao do recurso devero
ser direcionada a Coordenao Geral de Execuo
Oramentria e Financeira do FNAS e demais informaes
sobre o processo de contratao dos profissionais
Coordenao Geral de Implementao e Acompanhamento da
Poltica de RH do SUAS.

ENTENDA COMO FUNCIONA O CRAS, SUAS ATRIBUIES SEU FUNCIONAMENTO EM DV

O CRAS uma unidade de proteo social bsica do

Sistema nico de Assistncia Social, que tem por objetivo prevenir a ocorrncia de situaes
de vulnerabilidade e riscos sociais nos territrios, por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e da
ampliao do acesso aos direitos de cidadania. O CRAS tem como pblico prioritrio em suas
aes os beneficirios de algum benefcio da assistncia social, como por exemplo, o Bolsa
Famlia, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou outros benefcios da Assistncia Social, ou
ainda famlias em situao de vulnerabilidade social devido a fragilizao dos vnculos
familiares ou com a comunidade.

O principal servio do CRAS o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF),

desenvolvido principalmente em grupos busca a participao da famlia para promover
orientaes e prevenir situaes de vulnerabilidade ou violncia;

O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos busca reunir as pessoas, nas suas

respectivas faixas etrias, crianas e adolescentes ou idosos, para o desenvolvimento de aes
em grupos visando a preveno a situaes de vulnerabilidade e violncia, constituem-se em
espaos de convivncia e fortalecimento de vnculos com a comunidade;

Servio no domicilio para pessoas com deficincia ou idosos que no tenham condies de
buscar pelos servios no CRAS ou na sua comunidade;

Garante acesso aos Direitos atravs de encaminhamentos e orientaes durante os

atendimentos;

No caso de famlias em acompanhamento, realiza plano de acompanhamento familiar:

planejamento conjunto entre a(s) famlia(s) e profissionais (psiclogo e assistente social) do
CRAS para que a famlia supere suas dificuldades e alcance seus objetivos.;
Atravs das aes particularizadas ou em grupos com famlias usurias dos benefcios da
Assistncia Social discute temas que contribuam vida famlia e ao fortalecimento de vnculos;

Realiza aes na comunidade que estimulem convivncia comunitria, divulgao do acesso

aos direitos, a participao da comunidade na construo da vida pblica do seu territrio etc.

CRAS - Institucional

O que o CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social?

O CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social uma unidade pblica estatal localizada
em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada ao atendimento
socioassistencial de famlias.

O CRAS o principal equipamento de desenvolvimento dos servios socioassistenciais da

Proteo Social Bsica. Constitui espao de concretizao dos direitos socioassistenciais nos
territrios, materializando a poltica de assistncia social.

Como atua o CRAS?

O CRAS o lugar que possibilita, em geral, o primeiro acesso das famlias aos direitos
socioassistenciais e, portanto, proteo social. Estrutura-se, assim, como porta de entrada
dos usurios da poltica de assistncia social para a rede de Proteo Bsica e referncia para
encaminhamentos Proteo Especial.

Desempenha papel central no territrio onde se localiza ao constituir a principal estrutura

fsica local, cujo espao fsico deve ser compatvel com o trabalho social com famlias que
vivem no seu territrio de abrangncia e conta com uma equipe profissional de referncia.

Nesse sentido, destacam-se como principais atuaes do CRAS:

Presta servios continuados de Proteo Social Bsica de Assistncia Social para famlias,
seus membros e indivduos em situao de vulnerabilidade social, por meio do PAIF tais como:
acolhimento, acompanhamento em servios socioeducativos e de convivncia ou por aes
socioassistenciais, encaminhamentos para a rede de proteo social existente no lugar onde
vivem e para os demais servios das outras polticas sociais, orientao e apoio na garantia dos
seus direitos de cidadania e de convivncia familiar e comunitria;

Articula e fortalece a rede de Proteo Social Bsica local;

Previne as situaes de risco no territrio onde vivem famlias em situao de

vulnerabilidade social apoiando famlias e indivduos em suas demandas sociais, inserindo-os
na rede de proteo social e promover os meios necessrios para que fortaleam seus vnculos
familiares e comunitrios e acessem seus direitos de cidadania.

O CRAS pode ser utilizado para fins no vinculados ao seu funcionamento ou identidade?
Esclarecemos que a existncia do CRAS est estritamente vinculada ao funcionamento do
Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, ou seja, implementao do PAIF, co-
financiado ou no pelo Governo Federal, que constitui condio essencial e indispensvel para
o funcionamento do CRAS.

Reconhece-se, portanto, ser atribuio exclusiva do poder pblico, o trabalho social com
famlias, sendo esta a identidade que deve ser expressa no espao fsico do CRAS.

No CRAS, portanto, deve ser necessariamente ofertado o PAIF, podendo ser ofertados outros
servios, programas, benefcios e projetos conforme disponibilidade de espao fsico e de
profissionais qualificados para implement-los, e desde que no prejudiquem a execuo do
PAIF e nem ocupem os espaos a ele destinados. Os demais servios scio-educativos, aes
complementares e projetos de proteo bsica desenvolvidos no territrio de abrangncia do
CRAS devem ser a ele referenciados.

O que significam os conceitos de Referncia e Contra-Referncia do CRAS?

Referncia - compreende o trnsito do nvel menor para o de maior complexidade, ou o

encaminhamento, feito pelo CRAS, a qualquer servio socioassistencial ou para outra poltica
setorial no seu territrio de abrangncia.

Contra-referncia inversamente ao conceito de referncia, compreende o trnsito do nvel

de maior para o de menor complexidade, como por exemplo, os encaminhamentos feitos do
CREAS ou de outro servio setorial ao CRAS.

Qual o conceito de famlia referenciada?

a unidade de medida de famlias que vivem em territrios vulnerveis e so elegveis ao

atendimento ofertado no CRAS instalado nessas localidades.

Qual o limite de tempo de permanncia das famlias nos CRAS?

No h um perodo mximo de permanncia das famlias no CRAS. No entanto, necessrio

avaliar os casos em que as equipes tm dificuldades para desligar as famlias, partindo do
critrio do cumprimento dos objetivos das aes propostas no CRAS ou em sua rede
socioassistencial.

O desligamento deve ser planejado e realizado de maneira progressiva, com acompanhamento

familiar por perodo determinado para verificar a permanncia dos efeitos positivos das aes,
tendo como referncia os resultados esperados.

Qual a condio indispensvel para o funcionamento do CRAS?

Todo CRAS em funcionamento ter de desenvolver, obrigatoriamente, o PAIF.

A existncia do CRAS est necessariamente vinculada ao funcionamento do PAIF - Programa de
Ateno Integral Famlia, ou seja, a implementao do PAIF, co-financiado ou no pelo
Governo Federal, condio essencial e indispensvel para o funcionamento do CRAS.

Reconhece-se, portanto, ser atribuio exclusiva do poder pblico, o trabalho social com
famlias, sendo esta a identidade que deve ser expressa no espao fsico do CRAS. Nele,
portanto, deve ser necessariamente ofertado o PAIF.

Podem ser oferecidos outros servios no CRAS?

permitido ofertar outros servios, programas, benefcios, projetos e atividades no espao

fsico do CRAS, desde que estes no modifiquem substancialmente a natureza e as funes
essenciais do CRAS, de acordo com as definies constantes no Manual de Orientaes
Tcnicas. Em suma, as demais atividades no podem prejudicar a execuo do PAIF e a
ocupao dos espaos a ele destinados.

As atividades devem ser acompanhadas pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. No

necessria a criao de lei municipal para regularizar a oferta de outros servios no mbito do
CRAS.

Os demais servios socioeducativos, aes complementares e projetos de proteo bsica

desenvolvidos no territrio de abrangncia do CRAS devem ser a ele referenciados.

Qual a importncia do CRAS para a proteo social e para as famlias?

por meio do CRAS que a proteo social da assistncia social se territorializa e se aproxima
da populao, reconhecendo a existncia das desigualdades sociais intra-urbanas e a
importncia presena de polticas sociais para reduzir essas desigualdades, pois previnem
situaes de vulnerabilidade e risco social, bem como identificam e estimulam as
potencialidades locais, modificando a qualidade de vida das famlias que vivem nessas
localidades.

Ao estabelecer o PAIF como prioridade dentre os demais servios, programas e projetos da

proteo social bsica, que tem como principal foco de ao o trabalho com famlias, bem
como ao territorializar sua esfera de atuao, o CRAS assume como fatores identitrios dois
grandes pilares do SUAS: a matricialidade sociofamiliar e a territorializao.

Qual a capacidade de atendimento do CRAS?

A capacidade de atendimento do CRAS varia de acordo com o porte do municpio e com o

nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social, conforme estabelecido na NOB-
SUAS. Estima-se a seguinte capacidade de atendimento, por rea de abrangncia do CRAS:

(1) CRAS em territrio referenciado por at 2.500 famlias - capacidade de atendimento: at

500 famlias/ano;

(2) CRAS em territrio referenciado por at 3.500 famlias - capacidade de atendimento: at

750 famlias/ano;

(3) CRAS em territrio referenciado por at 5.000 famlias - capacidade de atendimento: at

1.000 famlias/ano.

possvel instalar mais unidades do CRAS por municpio?

Os critrios de partilha de recursos propostos na NOB-SUAS permitem atender, gradualmente,

nos prximos anos, a todos os municpios na perspectiva da universalizao da Proteo Social
Bsica. Na V Conferncia Nacional de Assistncia Social (realizada em Braslia, no ms de
dezembro de 2005) foi deliberado que os mnimos de CRAS por porte de municpio sero
cumpridos somente aps todos os municpios do Ranking terem pelo menos 01 CRAS co-
financiado pelo Governo Federal.

Dessa forma, os municpios j contemplados com recursos para os servios de Proteo Social
Bsica famlia em CRAS por meio do Piso Bsico Fixo no podero receber novos recursos at
que todos os municpios do pas sejam contemplados com recursos para, no mnimo, 1 (um)
CRAS.

Mnimos de CRAS por porte de municpio estabelecidos pela NOB/SUAS 2005:

Capacidade de
N. mnimo de Famlias
Porte do municpio N. Habitantes Atendimento
CRAS referenciadas
Anual

At 20 mil
Pequeno Porte I 1 CRAS 2.500 500 famlias
habitantes

De 20 a 50 mil
Pequeno Porte II 1 CRAS 3.500 750 famlias
habitantes

De 50 a 100 mil
Mdio Porte 2 CRAS 5.000 1.000 famlias
habitantes

De 100 a 900 mil

Grande Porte 4 CRAS 5.000 1.000 famlias
habitantes

Mais de 900 mil

Metrpole 8 CRAS 5.000 1.000 famlias
habitantes
IMPORTANTE: O municpio pode manter com recursos prprios a quantidade de CRAS que
considerar necessrio.

Para mais informaes sobre o co-financiamento do PAIF, ver Perguntas Frequentes >
Assistncia Social > PSB - Proteo Social Bsica > CRAS - Centro de Referncias de Assistncia
Social > CRAS - Recursos no item Por que o municpio ainda no recebe recursos para o PAIF?

Qual deve ser o horrio de atendimento do CRAS?

O CRAS deve funcionar, no mnimo, por 40 horas semanais, 5 dias por semana, 8 horas dirias.

Somente considerado que o CRAS est em funcionamento por 8 horas se houver a presena
da equipe de referncia completa durante este perodo.

O horrio de funcionamento do CRAS deve refletir as caractersticas dos servios nele

ofertado, quais sejam: possuir carter pblico e continuado, preocupar-se em atender todos
aqueles que deles necessitam ampliar a possibilidade de acesso dos usurios em pelo menos
dois perodos do dia.

O horrio de atendimento do CRAS pode ser flexvel?

O horrio pode ser flexvel, permitindo que o equipamento funcione nos finais de semana e
horrios noturnos, desde que isso ocorra para possibilitar uma maior participao das famlias
e da comunidade nos programas, servios e projetos operacionalizados nessa unidade.

O horrio de funcionamento do CRAS deve ser decidido em conjunto com as famlias

referenciadas, ser amplamente divulgado e manter regularidade. No recomendvel, por
exemplo, um novo horrio de funcionamento em um curto perodo de tempo.

O horrio de funcionamento do CRAS corresponde necessariamente jornada de trabalho da

equipe de referncia do CRAS?

O horrio de funcionamento do CRAS no corresponde necessariamente jornada de trabalho

da equipe de referncia do CRAS, pois essa deciso cabe ao gestor municipal de assistncia
social. Assim, caso o gestor estabelea que a jornada de trabalho da equipe seja de quatro
horas dirias, significa que ter de contratar duas equipes de referncia para cumprir 8 horas
dirias de funcionamento no CRAS.

Os tcnicos da equipe de referncia do CRAS tambm devem se revezar ao se afastar para o

perodo de frias, de modo que os programas, servios e projetos operacionalizados nos CRAS
no sejam descontinuados.

O CRAS pode ser localizado em espao compartilhado?

Sendo o CRAS a principal unidade de desenvolvimento dos servios socioassistenciais da

proteo social bsica, no pode ser instalado em edificaes inadequadas e improvisadas. O
imvel deve ser preferencialmente exclusivo.

O CRAS no deve compartilhar seu espao fsico com rgos administrativos, tais como
secretarias municipais de assistncia social ou outras secretarias municipais e/ou estaduais,
prefeituras, subprefeituras, administraes regionais, entre outras, pois o CRAS uma unidade
de prestao de servios socioassistenciais, no podendo ser confundido com o local onde se
desenvolvem as atividades de gesto da poltica de assistncia social.

Como acessar a lista dos CRAS por municpio?

A lista do CRAS por municpio est disponvel no Portal do MDS www.mds.gov.br no

seguinte caminho: Assistncia Social Proteo Bsica Centro de Referncia de Assistncia
Social. No menu a direita, clique no link: Localize as Unidades.

Atividades de gerao de renda podem ser executadas no CRAS?

As atividades de gerao de renda podem ser executadas dentro do CRAS desde que essas no
venham a modificar substancialmente a natureza e as funes do CRAS tais quais definidas
pelo Manual de Orientaes Tcnicas (Acompanhamento familiar).

necessrio que as atividades sejam acompanhadas pelo Conselho Municipal de Assistncia

Social. No h necessidade da criao de uma lei municipal e no existe uma destinao
obrigatria para a utilizao desse recurso. Recomendamos, no entanto, que os recursos sejam
revertidos em prol dos servios ou dos usurios do CRAS.

O que o ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS)?

O IDCRAS um indicador sinttico que tem por objetivo sistematizar as caractersticas de

funcionamento dos CRAS e composto pela combinao dos seguintes Indicadores
Dimensionais:

Atividades realizadas;
Horrio de funcionamento;
Recursos humanos e
Estrutura fsica.

O IDCRAS foi criado em 2008 pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), em
parceria com a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS).

Qual o objetivo do IDCRAS?

O IDCRAS foi criado com o objetivo de aprimorar o processo de monitoramento dos CRAS,
iniciado em 2007, por meio do atualmente chamado de Censo SUAS.
Como calculado ndice de Desenvolvimento dos CRAS?

Chega-se ao ndice de Desenvolvimento de cada CRAS, por meio da combinao dos Graus de
Desenvolvimento, apurados por dimenso. As diferentes combinaes de graus de
desenvolvimento do CRAS, por dimenso, so distribudas em 10 estgios de desenvolvimento.
So eles:

- Estgios de 1 a 4 - um CRAS at o estgio 4 de desenvolvimento apresenta pelo menos uma

dimenso Insuficiente;

- Estgios de 5 a 8 - um CRAS entre os estgios 5 e 8 , no mnimo, Regular em todas as

dimenses;

- Estgios 9 e 10 - um CRAS nos estgios 9 ou 10 , respectivamente, Suficiente ou Superior,

em todas as dimenses;

Como os municpios podero ter acesso s informaes sobre o ndice de Desenvolvimento

dos CRAS?

O MDS ir disponibilizar at o dia 03/05/2012 no Portal do MDS www.mds.gov.br - as

informaes sobre o ndice de Desenvolvimento dos CRAS.

Caso a sua dvida no tenha sido esclarecida,

envie seu e-mail clicando aqui.

CRAS - Implantao

Onde implantar o CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social?

Cada municpio deve identificar o(s) territrio(s) de vulnerabilidade social e nele(s) implantar
um CRAS, a fim de aproximar os servios oferecidos aos usurios. O CRAS deve ser instalado
prximo ao local de maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade, conforme
indicadores definidos na NOBSUAS Norma Operacional Bsica/2005.

Qual o conceito de territrio de abrangncia do CRAS?

o territrio delimitado a partir dos locais de residncia das famlias referenciadas aos CRAS.

Quais so os elementos de vulnerabilidade segundo a NOB-SUAS?

Dentre alguns dos elementos de vulnerabilidade, a NOBSUAS aponta questes relacionadas
precariedade de infra-estrutura; presena de crianas e adolescentes, idosos e pessoas com
deficincia em famlias com renda at meio salrio mnimo, responsveis analfabetos ou com
baixa escolaridade e mulheres chefes de famlias sem cnjuge, famlias com responsveis
desempregados, famlia em situao de trabalho infantil ou com presena de crianas e
adolescentes em idade escolar obrigatria fora da escola, dentre outros.

Dessa forma, h uma srie de indcios possveis de serem obtidos a partir das estatsticas
nacionais que, combinados, podem representar situaes agravadas de vulnerabilidade social
e de reproduo da pobreza entre geraes.

Qual o desenho atual dos territrios de abrangncia do CRAS?

Os territrios tm histrias e caractersticas diferenciadas. Por isso, importante reconhecer

potenciais e vulnerabilidades, bem como situaes de risco presentes. Os CRAS devem ser
instalados em territrios com concentrao de famlias com renda per capita mensal at
salrio mnimo e aponta a vigilncia social como uma das funes da poltica de assistncia
social. Ela deve ser exercida nos territrios de abrangncia dos CRAS, por meio da busca pro-
ativa. Assim, os territrios tm presena significativa de famlias e indivduos beneficirios de
programas de transferncias de renda, como o BPC - Benefcio de Prestao Continuada, Bolsa
Famlia e outros.

Qual a orientao para implantao do CRAS em territrios com reas de disperso

populacional (baixa concentrao de pessoas)?

No caso de territrios de baixa densidade demogrfica com disperso populacional, como

reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre
outros, a unidade do CRAS deve ser instalada em local de maior acessibilidade, o que permite
realizar a cobertura das reas de vulnerabilidade por meio do deslocamento da equipe do
Centro ou mediante a implantao de unidades itinerantes.

H orientao para a implantao do CRAS em municpios de pequeno porte I e II?

Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, sempre
que isso representar maior acesso das famlias vulnerveis. Todavia, essa escolha deve ser
criteriosa e no deve ser uma regra, pois os territrios so bastantes distintos uns dos outros.

O planejamento da(s) reas(s) de cobertura do CRAS, pelo gestor municipal, de extrema

importncia, ou seja, preciso delimitar os bairros, as ruas que limitam o territrio de
abrangncia do CRAS, bem como o nmero de famlias que ele referencia. O nmero de
famlias pode ser aproximado. Pode-se utilizar o Cadastro nico como instrumento neste
planejamento.

A capacidade de atendimento no CRAS est relacionada a quais fatores?

A capacidade de atendimento tem relao com o nmero de famlias referenciadas, com o

espao fsico disponvel e com a equipe de referncia do CRAS. A capacidade , portanto, uma
estimativa mdia.
ATENO: O municpio que possui capacidade de atendimento ociosa deve justificar-se nos
relatrios anuais de gesto, a fim de cumprir o principio da transparncia dos servios
pblicos.

Quais so os locais preferenciais de funcionamento do CRAS?

1) fundamental que o espao fsico do CRAS seja bem definido como um espao fsico
pblico estatal prestador de servios de Proteo Social Bsica de Assistncia Social e que a
principal diretriz para a sua localizao seja em territrio com maior concentrao de famlias
em situao de vulnerabilidade social.

IMPORTANTE: No se deve confundir a unidade do CRAS com toda a rede de Proteo Social
Bsica, que pode ser operada por instituies pblicas ou privadas.

2) Juntamente com a Secretaria Municipal de Assistncia Social: o indicado que o CRAS tenha
seu espao prprio bem definido, j que tem funes diferentes do rgo gestor da Assistncia
Social no municpio.

IMPORTANTE: O CRAS uma unidade da Proteo Social Bsica voltada para a execuo de
programas, servios e projetos e no a unidade responsvel pela organizao e gesto de
todos os programas, servios e projetos da assistncia social. Essa funo cabe ao rgo gestor
da assistncia social municipal .

O rgo gestor da assistncia social municipal responsvel pela coordenao e organizao

de toda a poltica de assistncia social, conforme os parmetros estabelecidos na PNAS.

Para mais informaes sobre as responsabilidades desse rgo, consultar LOAS (1993) e
NOB/SUAS (2005).

Quantas unidades mnimas do CRAS um municpio deve implantar?

Para fins de partilha dos recursos da Unio, a NOB-SUAS/2005 estipula o nmero mnimo de
CRAS de acordo com o porte do municpio.
Mais informaes consultar Perguntas Frequentes > Assistncia Social > PSB - Proteo Social
Bsica > CRAS - Centro de Referncias de Assistncia Social > CRAS - Institucional e ver quadro
no item possvel instalar mais unidades do CRAS por municpio?

O que o municpio precisa fazer para obter o cofinanciamento do Governo Federal para
desenvolver o PAIF?

1) Habilitar-se no nvel bsico ou pleno de gesto do SUAS, conforme os requisitos propostos

na NOBSUAS/2005;

2) Observar a localizao do municpio no posicionamento nacional do ndice SUAS. As

informaes sobre o ndice SUAS podem ser consultadas no site do MDS
www.mds.gov.br/suas - Menu principal (lado esquerdo da tela) - Gesto do SUAS ndice
SUAS 2008. possvel consultar o ndice SUAS por UF.

IMPORTANTE: A prioridade de cofinanciamento dada aos municpios com maior taxa de

vulnerabilidade social, municpios com pouca capacidade de investimento de recursos e
municpios com pouca ou nenhuma cobertura de repasse dos recursos da Proteo Social
Bsica. Os municpios sero atendidos obedecendo-se a esse ordenamento, ou seja, primeiro
os municpios com menor

ndice SUAS.

Dessa forma, no necessrio encaminhar ofcio ou outra documentao ao MDS - Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome para solicitar recursos para ofertar o PAIF.

Qual o objetivo do ndice SUAS?

O ndice SUAS foi criado com o objetivo de fazer a partilha, priorizao e o escalonamento da
distribuio de recursos para o cofinanciamento da Proteo Social Bsica, por meio de um
critrio tcnico, de forma a priorizar aqueles municpios com maior proporo de populao
vulnervel (indicado pela taxa de pobreza), menor capacidade de investimento (receita
corrente lqida municipal per capita) e menor investimento do Governo Federal na Proteo
Social Bsica (recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para a Proteo
Social Bsica per capita).

O ndice SUAS ser calculado todo ano pelo MDS e ser seguido rigorosamente quando houver
expanso dos recursos para a Proteo Social Bsica.
Sendo assim, no necessrio encaminhar ofcio ou outra documentao ao MDS.

Como ter CRAS e PAIF?

Existem dois casos distintos no que concerne solicitao de recursos do Governo Federal
para o CRAS: cofinanciamento do PAIF (servio prestado s famlias na unidade fsica do CRAS)
e solicitao de recursos para a construo do Centro e aquisio de equipamentos.

1) Cofinanciamento do PAIF: Para participar da partilha de recursos do Fundo Nacional de

Assistncia Social referente ao Piso Bsico Fixo (ofertar o PAIF no espao Fsico do CRAS), o
municpio deve:

a) Habilitar-se no nvel bsico ou pleno de gesto do SUAS, conforme os requisitos propostos

na NOBSUAS/2005;

b) Observar a localizao do municpio no posicionamento nacional do ndice SUAS (disponvel

no site do MDS/SUAS www.mds.gov.br/suas - opo Menu Principal - Gesto do SUAS - ndice
SUAS.

IMPORTANTE: O critrio para partilha de recursos ser feito com base no ndice SUAS e sero
priorizados os municpios de maior vulnerabilidade.

2) Construo do CRAS e aquisio de equipamentos: Nos casos em que o municpio deseja

receber recursos para construo e/ou aquisio de equipamentos necessrio atentar para
o fato de que desde o PPA (Plano Plurianual de 2004) foi criada a ao Estruturao da Rede
de Servios de Proteo Social Bsica, que prev o cofinanciamento federal para construo,
ampliao e reforma das unidades de Assistncia Social com o objetivo de aprimorar o
atendimento das famlias e indivduos e ampliar o acesso aos servios nos municpios.
Com a finalidade de cumprir o ttulo do PPA, o MDS lana editais com a finalidade de
estruturar a rede de servios de Proteo Social Bsica.

Os municpios podem encaminhar contribuies para elaborao dos critrios de partilha de

recursos CIT - Comisso Intergestores Tripartite - instncia responsvel pela pactuao dos
critrios de transferncia de recursos para o cofinanciamento de aes e servios da
Assistncia Social para estados, Distrito Federal e municpios.

Devido importncia da implantao do CRAS no municpio, a construo e/ou aquisio de

equipamentos pode ser solicitada tambm por meio de Emenda Parlamentar.

As informaes sobre os prazos de insero de projetos podero ser obtidos no portal dos
convnios SICONV atravs do endereo:www.convenios.gov.br. Para os futuros editais sero
disponibilizadas as informaes tambm no stio do MDS.

obrigatrio o uso da placa de identificao do CRAS?

A placa de identificao do CRAS obrigatria, tendo em vista que o CRAS a principal porta
de entrada dos usurios ao SUAS e a principal unidade de desenvolvimento dos servios
socioassistenciais da proteo social bsica e referncia para encaminhamentos da proteo
social especial. o lugar que possibilita, na maioria das vezes, o primeiro acesso das famlias
aos direitos socioassistenciais. Por isso, a importncia e a necessidade da identificao dessa
unidade socioassistencial para o efetivo acesso da populao.

Como obter acesso ao Modelo de Placas do CRAS?

As placas do CRAS com o smbolo do SUAS esto disponveis no Portal do MDS no seguinte
caminho: Assistncia Social Proteo Bsica Clique no link Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS que est localizado abaixo da tela. Na pgina seguinte clique no link:
Modelos de Placas.

Quais materiais podem ser usados para fazer a placa do CRAS?

Pode ser utilizado qualquer material, desde que ele oferea segurana na instalao da placa.
O zinco um dos materiais mais usados.

Podem ser usadas outras cores nas placas?

No. As cores utilizadas devem ser aquelas que constam na placa padro.
Essa informao somente vlida para os CRAS co-financiados pela Unio.

Onde a placa deve ser fixada?

Deve ser fixada na fachada externa do CRAS, pois o objetivo de instal-la neste local ajudar a
populao a identificar o CRAS.

A fachada do CRAS pode ser pintada para substituir a placa?

A orientao do MDS que seja fixada a placa padro na fachada externa. No entanto, no
havendo essa possibilidade, o municpio deve entrar em contato com o MDS para obter
orientaes sobre a pintura da fachada.

A proporo da placa pode ser alterada?

A proporo da placa deve ser respeitada. Porm, o seu tamanho pode ser alterado se o local
onde ela for fixada exigir esse ajuste.

A placa do CRAS pode ser custeada pelo Piso Bsico Fixo?

De acordo com a Portaria n 448, de 13 de setembro de 2002, a placa do CRAS pode ser
custeada pelo Piso Bsico Fixo.

Onde tirar as dvidas sobre a placa do CRAS?

necessrio entrar em contato com a Coordenao de Publicidade por meio do telefone

(0xx61) 3433-1069/1058/1101.

Os CRAS co-financiados pelo municpio ou estado precisam ter placa padro?

Os CRAS co-financiados pelo municpio ou pelo estado no precisam ter placa padro, contudo
devem ter placa de identificao.

Qual o dever ser o nome fantasia do CRAS?

O nome fantasia a denominao atribuda a cada CRAS a fim de melhor identific-lo,

particularmente quando o municpio possui mais de um CRAS. O nome fantasia pode fazer
referncia ao bairro e/ou territrio no qual est instalado: por exemplo, um CRAS localizado no
bairro Girassis pode receber a denominao de CRAS Girassis, bem com pode fazer
referncia a personalidades, como por exemplo: CRAS Machado de Assis.

Onde tirar dvidas sobre a participao do MDS na inaugurao do CRAS?

Nos casos em que o municpio deseje convidar o MDS para a inaugurao do CRAS, deve-se
entrar em contato diretamente com a Coordenao de Eventos do MDS pelo telefone (61)
3433-1060 ou entrar em contato pelos
emails: luciana.castilho@mds.gov.br e maristela.melo@mds.gov.br.

obrigatrio o usos dos projetos bsicos de engenharias para a construo de CRAS e CREAS
disponibilizados pelo MDS?

O MDS disponibiliza em sua pgina na internet, projetos bsicos de engenharia para a

construo de CRAS e de CREAS cujo uso ser opcional. O acesso pode ser feito atravs do
seguinte caminho: www.mds.gov.br Assistncia Social Sou Gestor Projetos do CRAS e
CREAS.
Como ter acesso Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais?

A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais poder ser acessada atravs do seguinte

caminho no Portal do MDS no seguinte caminho:www.mds.gov.br - Assistncia Social (canto
superior esquerdo) => Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (canto inferior
direito).

Caso a sua dvida no tenha sido esclarecida,

envie seu e-mail clicando aqui.

CRAS - Espao Fsico

Como dever ser o espao fsico do CRAS?

O espao fsico do CRAS e reflexo da concepo de lugar de concretizao de direitos

socioassistenciais, local em que as famlias so acolhidas, onde so disponibilizados os servios
de proteo bsica e encaminhamentos necessrios. Portanto, uma referncia para as
famlias que vivem no seu territrio de abrangncia.

Como uma unidade pblica que oferta o PAIF - Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia, o CRAS deve ter espaos que garantam a oferta de aes, procedimentos e atividades
previstos pelo Servio. Estes espaos devem ser amplos e de qualidade.

Os CRAS no podem ser instalados em edificaes inadequadas e improvisados, mas, ao

contrrio, devem apresentar atributos dimensionais e ambientais adequados ao servios,
programas e projetos ali desenvolvidos. Nesse sentido, cuidados devem ser observados na
adequao do espao fsico do CRAS.

importante atentar para o fato de que o municpio e o Distrito Federal comprometem-se

com a estruturao e manuteno do espao fsico do CRAS, como cumprimento do requisito
de habilitao ao nvel bsico ou pleno de gesto do SUAS Sistema nico de Assistncia
Social.

Quais so os espaos mnimos exigidos para que um imvel possa ser a sede do CRAS?

So espaos mnimos exigidos para que um imvel possa ser a sede de CRAS e, portanto, que
obrigatoriamente oferte o PAIF:

Recepo
Sala de atendimento
Sala de multiuso
Sala de coordenao
Copa
 Conjuntos de instalaes sanitrias
Almoxarifado

A quantidade e a metragem dos espaos ficam condicionadas relao entre famlias

referenciadas ao CRAS e a sua capacidade de atendimento anual.
imprescindvel que os espaos que compem os CRAS garantam acessibilidade aos seus
usurios.

Os CRAS devem estar adequados s normativas relacionadas garantia de acessibilidade.

Dentre os principais instrumentos reguladores destacam-se: Decreto n 5.296/04, que
regulamenta as leis N 10.048/200 e N 10.098/2000 e a norma tcnica ABNT NBR 9050: 2004.

Garantidos os recursos humanos e os espaos exigidos para oferta do PAIF, os CRAS podem
ofertar outros servios da Proteo Social Bsica PSB. Para tanto, deve-se observar as
regulaes especficas quanto aos espaos apresentados na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais e demais normativas especficas de cada servio.

Quais so os documentos que estabelecem os parmetros fundamentais no que tange aos

espaos fsicos do CRAS?

Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS

Publicao destinada a gestores, coordenadores e equipes tcnicas responsveis pela
implantao, organizao e consolidao da Proteo Social Bsica de Assistncia Social, sua
articulao com a Proteo Social Especial e com os demais servios locais. Tambm um
importante documento para os Conselhos de Assistncia Social e demais atores que
participam do controle social da poltica de assistncia social. Disponvel no
endereo:www.mds.gov.br> Avaliao e Gesto da Informao > Biblioteca > Assistncia Social
> Guias e Manuais.

CRAS: A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios o Orientaes para
gestores e projetistas municipais

Guia que responde de que maneira a estrutura fsica do CRAS pode favorecer a qualificao da
prestao de seus servios essenciais. Disponvel no endereo: www.mds.gov.br> Avaliao e
Gesto da Informao > Biblioteca > Assistncia Social > Cadernos.

O CRAS pode funcionar em imvel cedido ou alugado?

Sim. Embora seja um equipamento estatal, os espaos fsicos nem sempre so de propriedade
das prefeituras municipais. Muito embora a propriedade seja um elemento importante para a
execuo dos servios, possvel que a implantao de CRAS se d em imveis cedidos,
alugados ou compartilhados.

Quais os locais cujo compartilhamento com o CRAS no permitido?

Segundo a Resoluo CIT n 06 de 01 de Julho de 2008 e as Orientaes Tcnicas do Centro de

Referncia da Assistncia Social CRAS, no permitido, o compartilhamento dos CRAS com:
 Associaes comunitrias e ONGs: Conforme disposto na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais, cabe ao CRAS a oferta e, exclusivamente esfera estatal. Neste sentido,
vetado que o CRAS funcione em imvel compartilhado, com associaes comunitrias ou
ONGs, sob pena do no cumprimento da premissa de oferta estatal do PAIF.

Estruturas administrativas, como secretarias municipais de assistncia social ou outras

secretarias municipais e/ou estaduais, prefeituras, subprefeituras, entre outras: Em
consonncia com o previsto nas Orientaes Tcnicas do Centro de Referncia de Assistncia
Social CRAS, as funes desta unidade pblica local no devem ser confundidas com as do
rgo Gestor da poltica de assistncia social (ou outro qualquer).

Ao CRAS cabe a oferta do PAIF e a organizao, articulao e coordenao da rede

socioassistencial de seu territrio. Por sua vez, ao rgo Gestor cabe a organizao e gesto
do SUAS no mbito do municpio. O funcionamento do CRAS em estruturas administrativas,
ainda que relativas assistncia social induz a equvocos quanto s responsabilidades
especficas das equipes de referncia, ao possibilitar que essas assumam tarefas que no lhe
so prprias, prejudicando a garantia da oferta dos servios, seu vinculo e referncia dos
usurios, descumprindo o princpio da descentralizao e territorializao dos servios.

Quais os critrios para que o espao onde funciona o CRAS possa ser compartilhado com outro
equipamento pblico?

Determinados espaos nas edificaes onde funcionam os CRAS podem ser compartilhados,
desde que resguardadas as seguintes premissas:

- Oferta do PAIF: A identidade do equipamento enquanto lugar da execuo do principal

servio da PSB deve ser preservada. necessrio observar a exclusividade de uso dos seguintes
espaos: recepo, sala de atendimento individual (garantindo sigilo no atendimento), sala da
coordenao, sala multiuso;

- Garantia de identificao do equipamento, ou seja, a identidade do CRAS deve ser garantida

por meio de placas padro e sinalizaes estrategicamente posicionadas nas reas externas do
imvel, nos locais de mais fcil visualizao para populao usuria.

Quando o CRAS funcionar junto com outros equipamentos pblico, quais espaos podem ser
compartilhados entre eles?

So passveis de compartilhamento os seguintes espaos sempre que o CRAS funcionar junto

com outros equipamentos pblicos em uma mesma edificao:

- Entrada, desde que resguardada a existncia de recepo exclusiva para o CRAS (adequado,
sobretudo para edifcios com diferentes servios em diferentes andares ou para CRAS
instalados em construes de grandes dimenses).

- Banheiros, desde que respeitados os clculos de capacidade, bem como as especificidades

relativas acessibilidade, previstos no documento A Melhoria da Estrutura Fsica para o
Aprimoramento dos Servios: Orientaes para gestores e projetistas municipais.
- Almoxarifado, desde que este possua condies para acondicionamento em separado dos
itens pertencentes a cada servio, com clara identificao daquilo que se refere ao CRAS,
preferencialmente em armrios com chave.

- Copa, desde que haja capacidade de suporte s atividades realizadas no CRAS. Segundo o
documento j citado, uma copa de 5m destina-se exclusivamente s atividades do PAIF. Caso
o CRAS oferte outros servios estas dimenses devem ser revistas. Da mesma forma, se o
CRAS compartilha edificao com servios de outras polticas pblicas, poder compartilhar a
copa, desde que seu espao fsico seja proporcional ao quantitativo de pessoas atendidas em
todos os servios.

- Salas de multiuso e auditrios, desde que seja estabelecida agenda compartilhada para a
utilizao do espao, ou seja, resguardando-se a primazia da oferta do PAIF.

- reas externas, desde que o trnsito de pblicos distintos no prejudique o desenvolvimento

das aes do PAIF e de gesto do CRAS.

Caso a sua dvida no tenha sido esclarecida,

envie seu e-mail clicando aqui.

CRAS - Profissionais

Quais so os profissionais necessrios no CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social?

O CRAS deve contar com uma equipe mnima para a execuo dos servios e aes nele
ofertados.
Se houver ofertas diretas de outros servios de Proteo Bsica alm do PAIF;
programas;projetos e benefcios necessrio ampliar a quantidade de profissionais.

As equipes de referncia para os CRAS devem contar sempre com um coordenador, cujo perfil
: tcnico de nvel superior, concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto
de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais.

O que so as equipes de referncia da Proteo Social Bsica?

So aquelas formadas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de

servios, programas, projetos e benefcios de Proteo Social Bsica e Especial, levando-se em
considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e
aquisies que devem ser garantidas aos usurios.
A equipe de referncia do CRAS deve ser selecionada por meio de concurso pblico ou
processo seletivo, regidos pelos critrios da transparncia e impessoalidade.

Qual a orientao da NOB-RH/SUAS quanto composio da equipe de referncia do CRAS?

A orientao que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta por servidores pblicos
efetivos. Isso est fundamentado na necessidade de que a equipe de referncia do CRAS tenha
uma baixa rotatividade, de modo a garantir a continuidade, eficcia e efetividade dos
programas, servios e projetos ofertados pelo CRAS, bem como permitir o processo de
capacitao continuada dos profissionais. A realizao de concursos pblicos e a garantia dos
direitos trabalhistas desses profissionais devem, portanto, constituir prioridade dos rgos
gestores da assistncia social nas trs esferas de governo.

Recomenda-se que haja uma transio gradativa do quadro de profissionais da equipe de

referncia dos CRAS que atualmente encontram-se na condio de terceirizados ou com
contratos de trabalho precarizados. Recomenda-se tambm que a seleo desses profissionais
se ainda no efetuada por meio de concursos, deve ser realizada em um processo pblico e
transparente, pautado na qualificao dos profissionais e no perfil requerido para o exerccio
das funes da equipe de referncia do CRAS.

A formao das equipes do CRAS deve ser feita de acordo com o porte do municpio?

De acordo com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/ SUAS, a
composio da equipe mnima de referncia que trabalha no CRAS para a prestao de
servios e execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos municpios a
seguinte:

1) Municpios de Pequeno Porte I At 2.500 famlias referenciadas: 2 tcnicos de nvel

superior, sendo 1 assistente social e outro, preferencialmente, psiclogo; 2 tcnicos de nvel
mdio.

2) Municpios de Pequeno Porte II At 3.500 famlias referenciadas: 3 tcnicos de nvel

superior, sendo 2 assistentes sociais e, preferencialmente, 1 psiclogo; 3 tcnicos de nvel
mdio.

3) Municpios de Mdio, Grande, Metrpole e Distrito Federal - a cada 5.000 famlias

referenciadas: 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1
profissional que compe o SUAS; 4 tcnicos de nvel mdio.

IMPORTANTE: Alm desses profissionais, as equipes de referncia para os CRAS devem contar
sempre com um coordenador, cujo perfil : tcnico de nvel superior, concursado, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais.

Quais so as funes dos profissionais?

Fazem parte das funes dos profissionais que formam a equipe tcnica:
1) Recepo e acolhimento de famlias, seus membros e indivduos em situao de
vulnerabilidade social;
2) Oferta de procedimentos profissionais em defesa dos direitos humanos e sociais e daqueles
relacionados s demandas de proteo social de Assistncia Social;
3) Vigilncia social: produo e sistematizao de informaes que possibilitem a construo
de indicadores e de ndices territorializados das situaes de vulnerabilidades e riscos que
incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida. Conhecimento das famlias
referenciadas e as beneficirias do BPC - Benefcio de Prestao Continuada e do Programa
Bolsa Famlia;
4) Acompanhamento familiar: em grupos de convivncia, servio socioeducativo para famlias
ou seus representantes; dos beneficirios do Bolsa Famlia, em especial das famlias que no
estejam cumprindo as condicionalidades; das famlias com beneficirios do BPC;
5) Proteo pr-ativa por meio de visitas s famlias que estejam em situaes de maior
vulnerabilidade (como, por exemplo, as famlias que no esto cumprindo as
condicionalidades do PBF), ou risco;
6) Encaminhamento para avaliao e insero dos potenciais beneficirios do PBF no Cadastro
nico e do BPC, na avaliao social e do INSS; das famlias e indivduos para a aquisio dos
documentos civis fundamentais para o exerccio da cidadania; encaminhamento (com
acompanhamento) da populao referenciada no territrio do CRAS para servios de Proteo
Bsica e de Proteo Social Especial, quando for o caso;
7) Produo e divulgao de informaes de modo a oferecer referncias para as famlias e
indivduos sobre os programas, projetos e servios socioassistenciais do SUAS, sobre o Bolsa
Famlia e o BPC, sobre os rgos de defesa de direitos e demais servios pblicos de mbito
local, municipal, do Distrito Federal, regional, da rea metropolitana e ou da micro-regio do
estado;
8) Apoio nas avaliaes de reviso dos cadastros do Programa Bolsa Famlia, BPC e demais
benefcios.

Quais os conhecimentos necessrios para as equipes do CRAS?

O conhecimento da legislao social fundamental para o exerccio profissional da equipe

tcnica do CRAS. Constituem, portanto, instrumento de trabalho dos profissionais, devendo
ser parte integrante do processo de educao permanente, o que segue:

1) Constituio Federal de 1988;

2) Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS/1993;
3) Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA/1990;
4) Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;
5) Poltica Nacional do Idoso - PNI/1994;
6) Estatuto do Idoso;
7) Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia/ 1989;
8) Legislao Federal, Estadual e Municipal que assegura direitos das pessoas com deficincia;
9) Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB SUAS/2005;
10) Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB RH/2006;
11) Leis, decretos e portarias do MDS;
12) Fundamentos ticos, legais, tericos e metodolgicos do trabalho com famlias, segundo
especificidades de cada profisso;
13) Legislaes especficas das profisses regulamentadas;
14) Fundamentos tericos sobre Estado, sociedade e polticas pblicas
15) Trabalho com grupos e redes sociais
16) Legislao especfica do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social,
Benefcios Eventuais e do Programa Bolsa-Famlia.

De acordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para a implantao do CRAS, os profissionais,

alm dos conhecimentos tericos, devem ser aptos para: executar procedimentos profissionais
para escuta qualificada individual ou em grupo, identificando as necessidades e ofertando
orientaes a indivduos e famlias, fundamentados em pressupostos terico-metodolgicos,
tico-polticos e legais; articular servios e recursos para atendimento, encaminhamento e
acompanhamento das famlias e indivduos; trabalhar em equipe; produzir relatrios e
documentos necessrios ao servio e demais instrumentos tcnico-operativos; realizar
monitoramento e avaliao do servio; desenvolver atividades socioeducativas de apoio,
acolhida, reflexo e participao que visem o fortalecimento familiar e a convivncia
comunitria.

Qual deve ser a formao e experincia profissional do Coordenador?

O coordenador do CRAS deve ter escolaridade mnima de nvel superior, concursado, com
experincia em gesto pblica; domnio da legislao referente poltica nacional de
assistncia social e direitos sociais; conhecimento dos servios, programas, projetos e/ou
benefcios socioassistenciais; experincia de coordenao de equipes, com habilidade de
comunicao, de estabelecer relaes e negociar conflitos; com boa capacidade de gesto, em
especial para lidar com informaes, planejar, monitorar e acompanhar os servios
socioassistenciais, bem como de gerenciar a rede scio-assistencial local.

Quais as atribuies do Coordenador?

1) Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao dos

programas, servios, projetos da proteo social bsica operacionalizadas nessa unidade;
2) Coordenar a execuo, o monitoramento, o registro e a avaliao das aes;
3) Acompanhar e avaliar os procedimentos para a garantia da referncia e contra-referncia
do CRAS;
4) Coordenar a execuo das aes de forma a manter o dilogo e a participao dos
profissionais e das famlias, inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e pela rede prestadora
de servios no territrio;
5) Definir com a equipe de profissionais critrios de incluso, acompanhamento e
desligamento das famlias;
6) Definir com a equipe de profissionais o fluxo de entrada, acompanhamento,
monitoramento, avaliao e desligamento das famlias;
7) Definir com a equipe tcnica os meios e os ferramentais terico-metodolgicos de trabalho
social com famlias e os servios socioeducativos de convvio;
8) Avaliar sistematicamente, com a equipe de referncia dos CRAS, a eficcia, eficincia e os
impactos dos programas, servios e projetos na qualidade de vida dos usurios;
9) Efetuar aes de mapeamento, articulao e potencializao da rede socioassistencial e das
demais polticas pblicas no territrio de abrangncia do CRAS;
Uma das funes principais do coordenador articular as aes junto poltica de Assistncia
Social e s outras polticas pblicas visando fortalecimento da rede de servios de Proteo
Social Bsica. Assim, recomenda-se que seja um profissional com funes exclusivas. Se este
profissional tiver de articular e pensar estratgias para que a equipe possa trabalhar bem, e
ainda, trabalhar direto com as famlias haver uma sobrecarga de funes e,
conseqentemente, uma queda na qualidade dos servios prestados, o que justifica a
impossibilidade do coordenador ser da equipe tcnica.

Sendo assim, o coordenador do CRAS responsvel pela organizao das aes ofertadas pelo
PAIF, bem como atuar como articulador da rede de servios scio-assistenciais no territrio de
abrangncia do CRAS.

O Coordenador pode ficar responsvel por mais de uma unidade do CRAS?

Nos casos em que for levantada a possibilidade de haver apenas um coordenador para mais de
uma unidade do CRAS ou a sua atuao em outros servios socioassistenciais, necessrio
ressaltar que tal procedimento pode vir a comprometer a qualidade do servio desse
profissional, pois suas atribuies so bastante extensas e exigem uma considervel dedicao
s aes estabelecidas.

Qual deve ser a formao e experincia profissional dos tcnicos de nvel mdio?

Os tcnicos de nvel mdio devem ter nvel mdio completo com experincia de atuao em
programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais, conhecimento da PNAS, noes
sobre direitos humanos e sociais, sensibilidade para as questes sociais, conhecimento da
realidade do territrio e boa capacidade relacional e de comunicao com as famlias.

Quais as atribuies dos tcnicos de nvel mdio?

1) Recepo e oferta de informaes s famlias usurias do CRAS;

2) Apoio ao trabalho dos tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS;
3) Mediao dos processos grupais do servio socioeducativo geracional, sob orientao do
tcnico de referncia do CRAS, identificando e encaminhando casos para o servio
socioeducativo para famlias ou para acompanhamento individualizado;
4) Participao de reunies sistemticas de planejamento e avaliao do processo de trabalho
com a equipe de referncia do CRAS;
5) Participao das atividades de capacitao da equipe de referncia do CRAS;

Qual deve ser a formao e a experincia profissional dos tcnicos de nvel superior?

Os tcnicos de nvel superior devem ter formao em servio social, psicologia e/ou outra
profisso que compe o SUAS (dependendo do porte do municpio, conforme NOB-RH).
Experincia de atuao e/ou gesto em programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais, conhecimento da legislao referente Poltica Nacional de Assistncia
Social, domnio sobre os direitos sociais, experincia de trabalho em grupos e atividades
coletivas, experincia em trabalho interdisciplinar, conhecimento da realidade do territrio e
boa capacidade relacional e de escuta com as famlias.
Quais as atribuies dos tcnicos de nvel superior?

1) Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias usurias do

CRAS;
2) Mediao dos processos grupais do servio socioeducativo para famlias;
3) Realizao de atendimento individualizado e visitas domiciliares as famlias referenciadas ao
CRAS;
4) Desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias no territrio;
5) Assessoria aos servios socioeducativos desenvolvidos no territrio;
6) Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
7) Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e planejamento do
trabalho de forma coletiva;
8) Articulao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de abrangncia.

Como deve ser a contratao de estagirios para o CRAS?

A regulao da insero de estagirios no SUAS est prevista na NOB-RH/SUAS, mas de modo

preliminar recomenda-se que o estgio realizado no CRAS seja regulado por meio de convnio
entre o rgo gestor da poltica de assistncia social (municipal, do DF e/ou estadual) e
instituies de ensino superior.

Os estagirios devem, obrigatoriamente, contar com a superviso de um tcnico de nvel

superior da equipe de referncia do CRAS. Destaca-se que os estagirios no podem, em
hiptese alguma, substituir os profissionais que compem a equipe de referncia do CRAS,
sejam os profissionais de nvel superior ou mdio.

Qual deve ser a formao profissional dos tcnicos estagirios?

Os tcnicos estagirios devem estar cursando servio social, psicologia ou outro curso que
compe o quadro de formao dos profissionais do SUAS.

Quais as atribuies dos tcnicos de estagirios?

Participar junto ao tcnico de nvel superior ou sozinho, desde que orientado e supervisionado
pelo tcnico de nvel superior (da mesma categoria profissional) e com o consentimento dos
usurios, de atividades de programas, servios e projetos implementados no CRAS.

O que fazer quando no h profissionais no perfil exigido?

Ao habilitar-se gesto bsica ou plena, o municpio comprometeu-se com a garantia de

condies para estruturar o CRAS. Dessa forma, preciso que haja comprometimento de
todos os entes federados.

No entanto, o Ministrio sabe da existncia das condies adversas, reconhece e respeita as

limitaes de cada local. No caso de comprovada necessidade de substituio dos
profissionais, o municpio deve comunicar oficialmente ao MDS a necessidade de substituio
por outras categorias no seguinte endereo:
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - Esplanada dos Ministrios
Bloco C - 6 andar - Braslia - DF - CEP: 70046-900
O documento deve ser assinado pelo CMAS - Conselho Municipal de Assistncia Social e pela
CIB - Comisso Intergestores Bipartite.

Qual o perfil dos profissionais que iro trabalhar em comunidades tradicionais e quilombolas?

As equipes destinadas a desenvolver trabalho com populaes tradicionais (indgenas,

quilombolas) ou especficas devem ser capacitadas e orientadas por um Antroplogo sobre as
especificidades tnicas e culturais da populao atendida, contribuindo no planejamento,
monitoramento e avaliao dos servios e aes. Neste sentido, importante que a equipe
tcnica estabelea interlocuo com as lideranas da comunidade atendida, para legitimar e
auxiliar o trabalho realizado junto comunidade.

De acordo com a NOB-RH/SUAS, a composio das equipes de referncia dos Estados para
apoio a Municpios com presena de povos e comunidades tradicionais (indgenas,
quilombolas e seringueiros) deve contar com profissionais com curso superior, em nvel de
graduao concludo em cincias sociais com habilitao em antropologia ou graduao
concluda em qualquer formao, acompanhada de especializao, mestrado e/ou doutorado
em Antropologia.

Quais princpios devem orientar a interveno dos profissionais?

Os princpios ticos que devem orientar a interveno dos profissionais da rea de assistncia
social, segundo a NOB-RH/SUAS so:

1) Defesa severa dos direitos socioassistenciais;

2) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e benefcios de qualidade que
garantam a oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos familiares e comunitrios;
3) Promoo aos usurios do acesso informao, garantindo conhecer o nome e a credencial
de quem os atende;
4) Compromisso em garantir ateno profissional direcionada para construo de projetos
pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade;
5) Reconhecimento do direito dos usurios a ter acesso aos benefcios e renda e aos
programas de oportunidades para a insero profissional e social;
6) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu direito de participar de fruns,
conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares e de produo;
7) Garantia do acesso da populao a poltica de assistncia social sem discriminao de
qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social, ou outras),
resguardando os critrios de elegibilidade dos diferentes programas, projetos, servios e
benefcios;
8) Devoluo das informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de
que estes possam us-las para o fortalecimento de seus interesses;
9) Contribuio para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a relao com os
usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.

O que e como deve ser formada a equipe de Referncia do CRAS?

A Equipe de referncia do CRAS aquela formada por servidores efetivos responsveis pela
organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Proteo Social Bsica.
A equipe de referncia do CRAS deve ser selecionada por meio de concurso pblico ou
processo seletivo, regidos pelos critrios da transparncia e impessoalidade. A composio da
equipe de referncia do CRAS varia de acordo com o porte do municpio, como prev a NOB-
RH.

Porte do Porte Grande

Pequeno Porte I Pequeno Porte II Metrpole
municpio Mdio Porte

2 tcnicos de nvel 3 tcnicos de nvel

mdio e 2 tcnicos mdio e 3 tcnicos
4 tcnicos de nvel mdio e 4 tcnicos
de nvel superior, de nvel superior,
de nvel superior, sendo 2 assistentes
sendo 1 assistente sendo 2 assistentes
Equipe de sociais, 1 psiclogo e 1 profissional
social e outro sociais e
referncia que compe o SUAS.
preferencialmente preferencialmente 1
psiclogo psiclogo.

As equipes de referncia do CRAS devem ter um coordenador, de nvel superior

permitido utilizar os recursos do Piso Bsico Fixo para pagamento de profissionais?

O Artigo 1 da Portaria N. 442/2005 estabelece que o Piso Bsico Fixo seja destinado
exclusivamente ao custeio do atendimento famlia e seus membros, por meio dos servios do
PAIF (Programa de Ateno Integral Famlia) nos CRAS e pelas aes complementares ao
Programa Bolsa Famlia.

Dessa forma, podero compor a prestao de contas da utilizao do recurso federal

repassado pela Unio por meio do Piso Bsico Fixo: despesas em custeio destinadas
manuteno e ao financiamento das aes e servios socioassistenciais de proteo bsica,
desenvolvidos no CRAS ou de modo complementar e no territrio de sua abrangncia, seus
procedimentos metodolgicos, materiais de custeio, atividades e prestao de servios de
terceiros.

De acordo com o Manual para Agentes Municipais da Controladoria Geral da Unio (CGU), os
recursos no devem ser utilizados para o pagamento de aluguel de imvel, pagamento de
salrios a funcionrios pblicos, recolhimento de encargos sociais, resciso de contrato de
trabalho, vale-transporte e vale- refeio, passagens e dirias, aquisio de bens e material
permanente, construo ou ampliao de imveis.

O documento est disponvel no endereo: www.cgu.gov.br. No lado esquerdo da tela, clique

em Publicaes e Orientaes; na pgina seguinte, selecione o item Gesto de Recursos
Federais - Manual para os Agentes Municipais, abaixo de Cartilhas e Manuais.
Como fica o pagamento dos profissionais?

importante esclarecer que o CRAS um equipamento pblico-estatal e deve ser integrado

por servidores pblicos.

A NOB-RH traz como diretriz o ingresso de trabalhadores via concurso pblico, considerando a
necessidade de desprecarizao do trabalho e a qualidade dos servios e atribui como
responsabilidade e atribuio dos gestores de todas as esferas a previso do plano de ingresso
de trabalhadores e a substituio dos terceirizados com a previso de realizao de concursos
pblicos e identificao de recursos oramentrios para esta finalidade.

Ainda que exista a possibilidade de contratao de servios de terceiros: pessoa fsica ou

jurdica, esta alternativa, largamente utilizada na rea da assistncia social nos ltimos anos,
tem implicado em precarizao, descontinuidade e descompromisso do poder pblico na
oferta dos servios, descaracterizando a assistncia social como poltica pblica, direito do
cidado e dever do estado.
De acordo com a orientao da NOB/RH, os servidores devem ser concursados. Na
impossibilidade disto, deve ser garantido que ao menos as funes estratgicas, como de
coordenadores de CRAS sejam exercidas por funcionrios pblicos. As demais podem ser
pensadas em carter de transio e em carter de complementaridade.

Como se d a diviso dos recursos?

A lgica da diviso dos recursos (50% para pagamento dos profissionais e 50% para
potencializao da rede) no mais vigora, uma vez que o municpio recebe o recurso em forma
de Piso (Piso Bsico Fixo) para programar o atendimento s famlias vulnerveis do municpio
de acordo com a sua demanda.

Os recursos podem ser utilizados para o pagamento de Encargos Sociais (13salrio, frias,
encargos patronais)?

De acordo com orientaes da Controladoria Geral da Unio, disponvel no Manual para

Agentes Municipais, os recursos repassados Fundo a Fundo no devem ser utilizados para
recolhimento de encargos sociais.

O documento est disponvel no site: www.cgu.gov.br. No lado esquerdo da tela, clique em

Publicaes e Orientaes; na pgina seguinte, selecione o item Gesto de Recursos Federais
- Manual para os Agentes Municipais, abaixo de Cartilhas e Manuais.

Atividades de gerao de renda podem ser executadas no CRAS?

As atividades de gerao de renda podem ser executadas dentro do CRAS desde que essas no
venham a modificar substancialmente a natureza e as funes do CRAS tais quais definidas
pelo Manual de Orientaes Tcnicas (Acompanhamento familiar).

necessrio que as atividades sejam acompanhadas pelo Conselho Municipal de Assistncia

Social. No h necessidade da criao de uma lei municipal e no existe uma destinao
obrigatria para a utilizao desse recurso. Recomendamos, no entanto, que os recursos sejam
revertidos em prol dos servios ou dos usurios do CRAS.
CRAS - Recursos

Quais aes dos servios prestados pelo PAIF so financiadas pelo PBF?

O PBF - Piso Bsico Fixo financia as seguintes aes dos servios prestados pelo PAIF -
Programa de Ateno Integral Famlia, ofertados exclusivamente no CRAS Centro de
Referncia de Assistncia Social.

1)Entrevista familiar;
2)Visitas domiciliares;
3)Palestras voltadas comunidade ou famlia, seus membros e indivduos;
4)Grupos: oficinas de convivncia e de trabalho socioeducativo para as famlias, seus membros
e indivduos; aes de capacitao e insero produtiva;
5)Campanhas socioeducativas;
6)Encaminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos
7)Reunies e aes comunitrias;
8)Articulao e fortalecimento de grupos sociais locais;
9)Atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana com deficincia;
10)Produo de material para capacitao e insero produtiva, para oficinas ldicas e para
campanhas socioeducativas, tais como vdeos, brinquedos, materiais pedaggicos e outros
destinados aos servios scio-assistenciais;
11)Deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades quilombolas,
indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.

Existem outras aes que podem ser financiadas pelo PBF?

O Piso Bsico Fixo poder financiar, de modo complementar e exclusivamente no territrio de

abrangncia do CRAS, a rede socioassistencial para desenvolvimento das seguintes aes
voltadas a indivduos e membros vulnerveis das famlias referenciadas:

1) Grupos de convivncia e sociabilidade geracionais e intergeracionais, para crianas,

adolescentes, jovens e idosos;
2) Atividades ldicas para crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos, que visem estimulao das
crianas, o fortalecimento de laos familiares e a interao entre a criana e os demais
membros da famlia e da comunidade;
3) Implementao das aes de capacitao e insero produtiva;
4) Aes complementares de promoo da incluso produtiva para beneficirios do Programa
Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada BPC.

IMPORTANTE:
No permitido utilizar o Piso Bsico Fixo para o financiamento de benefcios eventuais.

O planto de atendimento s famlias poder ser financiado com o Piso Bsico Fixo, ainda que
no ofertado nos CRAS.

As aes financiadas pelo Piso Bsico Fixo sero consideradas aes complementares ao
Programa Bolsa Famlia - PBF, quando destinadas aos seus beneficirios.

Como acessar as legislaes pertinentes?

A PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social est disponvel no Portal do MDS -

www.mds.gov.br no seguinte caminho: Assistncia Social Sistema nico de Assistncia
Social Biblioteca (menu a direita).
A Portaria n 442 est disponvel no Portal do MDS no seguinte caminho: Assistncia Social
Proteo Bsica Legislao.

O Guia de Orientaes Tcnicas para o CRAS est disponvel no seguinte

caminho: www.mds.gov.br/suas - do lado esquerdo da tela - Proteo Social Bsica clique
sobre o contedo Avisos e Documentos e abra o item Orientaes tcnicas para a
implantao do CRAS.

A NOB-RH est disponvel no Portal do MDS - www.mds.gov.br no seguinte caminho:

Assistncia Social Proteo Bsica Biblioteca (menu a direita).

A Portaria n. 448 de 2002, do Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional

encontra-se disponvel no site do Tesouro Nacional no seguinte
caminho: www.tesouro.fazenda.gov.br do lado esquerdo, clique em Legislao. Na pgina
seguinte, selecione o assunto Contabilidade Governamental na pgina seguinte, clique
sobre o link da portaria.

possvel comprar medicamentos, vacinas ou similares com os recursos referentes do PAIF?

No. A poltica de assistncia social no financia o gasto da poltica de sade. E a ttulo de

informao, seguem as seguranas afianadas pela assistncia social:

a) segurana de acolhida - provida por meio de ofertas pblicas de espaos e servios

localizados prioritariamente em territrios de maior vulnerabilidade, com condies de escuta
profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, de aquisies
materiais, sociais e socioeducativas;

b) segurana social de renda - operada por meio de concesso de Benefcios de Prestao

Continuada da Assistncia Social BPC nos termos da lei, para cidados no includos no
sistema contributivo de proteo social que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo
de vida e, ou, incapacidade para a vida independente e para o trabalho; e concesso de
auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades;

c) segurana de convvio familiar e comunitrio - oferta pblica de rede de servios

continuados que garantam oportunidades e ao profissional para: construo, restaurao e
fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza geracional, intergeracional, familiar, de
vizinhana e interesses comuns e societrios); exerccio capacitador e qualificador de vnculos
sociais e de projetos pessoais e sociais de vida em sociedade;

d) segurana de desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social - proviso estatal

de aes profissionais para o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio
do protagonismo, da cidadania; a conquista de maior grau de liberdade, respeito dignidade
humana, protagonismo e certezas de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; a
conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade nos laos sociais para os
cidados e cidads sob contingncias e dificuldades e

e) segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais - proviso de acesso estatal, em carter

transitrio, de auxlios em bens materiais e em dinheiro, denominados de benefcios eventuais
para indivduos e famlias sob riscos e vulnerabilidades circunstanciais e nos casos de
calamidade pblica.

possvel desenvolver PAIF no CRAS mesmo no recebendo cofinanciamento do Governo

Federal (Fundo a Fundo)?

Os municpios podem implantar o CRAS e desenvolver o PAIF, independentemente do

cofinanciamento do Governo Federal. Aqueles que no so co-financiados podem desenvolver
o PAIF no CRAS com recursos prprios.