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PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIVERSIDADE

CULTURAL E INCLUSÃO SOCIAL

SIMONE LOUREIRO BRUM IMPERATORE

TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-ENSINO:
EXPRESSÃO E FUNDAMENTO DE UMA UNIVERSIDADE
TRANSFORMADORA

Novo Hamburgo
2017
 1

Simone Loureiro Brum Imperatore

TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-ENSINO:
EXPRESSÃO E FUNDAMENTO DE UMA UNIVERSIDADE
TRANSFORMADORA

Tese apresentada ao Programa de Pós-

Graduação em Diversidade Cultural e Inclusão
Social, Área de Concentração Inclusão e
Políticas Públicas, Universidade Feevale.

Orientador: Prof. Dr. Valdir Pedde

Co-orientadora: Prof.ª Dr.ª Acácia Z. Kuenzer

Novo Hamburgo
2017
2
 3

Simone Loureiro Brum Imperatore

TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-ENSINO:
EXPRESSÃO E FUNDAMENTO DE UMA UNIVERSIDADE TRANSFORMADORA

Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Diversidade Cultural e Inclusão Social

da Universidade FEEVALE e aprovada em 29/11/2017 pela Banca Examinadora constituída
por:

Prof Dr. Valdir Pedde (Orientador)

Universidade Feevale

Prof. Dr. Ricardo Willy Rieth

Universidade Luterana do Brasil

Prof. Dr. Gilberto Gonçalves Garcia

Universidade Católica de Brasília

Prof.ª Dr.ª Margarete Fagundes Nunes

Universidade Feevale
 4

AGRADECIMENTOS

A Jorge Luis Ribeiro Imperatore, companheiro e cúmplice de

vida.
A meus filhos, Caroline e Leonardo, inspirações da minha luta!
Aos alfabetizandos do Programa BB Educar com quem tive a
alegria de ler o mundo e escrever a vida no período de 1994 a
2004.
Aos colegas da Universidade Luterana do Brasil, que
generosamente compartilharam seus saberes e mergulharam
comigo nesta pesquisa-ação-formação.
À Reitoria, que autorizou e apoiou o presente estudo, em especial
ao Pró-Reitor Pedro Antonio González Hernández, meu exemplo
de profissionalismo e paixão pela educação.
Ao meu orientador, Valdir Pedde, por guiar minha descoberta
como extensionista-pesquisadora.
Aos amigos de todas as horas (principalmente nas mais difíceis):
Cristina Gamino Tonial, Jacicléia Storki da Encarnação, Jeanete
Pilger, Marcel Schneider, Simone Maria dos Santos Cunha e
Vanessa Girardi Padilha Correa.
Ao amigo Artur Eduardo Sanfelice Nunes pelas suas
maravilhosas ilustrações.
À CAPES, pela concessão da taxa PROSUP, sem a qual não seria
viável trilhar esta jornada acadêmica.
A todos gratidão!
 5

Com a palavra, o homem se faz homem.

(FREIRE, 1987, p. 13)
 6

RESUMO

A pesquisa propõe a tríade extensão-pesquisa-ensino como expressão e fundamento de uma

universidade transformadora. A proposição do debate sobre a produção de conhecimento por
meio e na extensão tem como fio condutor suas articulações com o território, com a história,
com a identidade e com o alinhamento estratégico-institucional, com a pesquisa e com o
currículo. A reflexão em prol de uma universidade que dialogue com os atores/movimentos
sociais a partir de canais de escuta das demandas comunitárias foi o mote inspirador para refletir
acerca da concepção, estrutura e práticas acadêmicas sob o olhar extensionista, o que significou
pensar a diversidade e as políticas públicas diretamente ligadas à vida universitária e à inclusão
acadêmica e social. Sob essa conjugação de fatores e, a partir da filiação freireana, em diálogo
com outros autores, propus-me a, mais do que edificar um lastro teórico, concertar um
aprendizado coletivo que subsidiasse a formulação da política institucional da extensão, e
sustentasse a reorientação do eixo pedagógico “extensão-pesquisa-ensino” como um alicerce
de diálogo e construção de saberes diante de um paradigma educacional emergente, baseado na
reflexidade crítica, na interdisciplinaridade e na indissociabilidade das dimensões acadêmicas.
Uma proposta educacional que se desafia a superar o ensino instrumental, utilitário e
reprodutivo, centrado no professor e limitado ao espaço áulico, fundamentando-se em
aprendizagens crítico-reflexivas, sob protagonismo discente, em contextos reais. Nesse
movimento de redefinição empreendido pela Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), o
recorte temático do estudo ocorre a partir da e sob a perspectiva da construção da política
institucional de extensão como um dos pilares da proposição anunciada nas políticas
acadêmicas do Plano de Desenvolvimento Institucional 2017-2022 (ULBRA, 2016a). Nesse
sentido, realiza a interlocução com as pedagogias freireanas em diálogo com outros autores,
como fundamento da ressignificação anunciada, recontextualizando a práxis da extensão
universitária. A tessitura da pesquisa-ação-formação é delineada no período de 2010-2016, em
diferentes etapas, sinalizadas pela discussão dos sentidos e práticas extensionistas, pela
resolução de demandas organizacionais específicas e pela formação docente. A partir dos
achados do percurso investigativo, entendo que a construção de aprendizados coletivos (oriunda
da redescoberta das “ULBRAs”) e o estabelecimento de vínculos de pertença e confiança entre
a equipe da Pró-Reitoria Acadêmica, coordenadores e docentes, traduz a essencialidade da
transformação da universidade como potência para a exequibilidade da proposta.

PALAVRAS-CHAVE: Inclusão acadêmica e social. Plano Nacional de Educação. Políticas

públicas. Educação superior. Curricularização da Extensão.
 7

ABSTRACT

The research proposes the extension-research-teaching triad as the expression and foundation
of a transforming university. The proposition of the debate about the production of knowledge
by means of and in extension has as its guiding thread its articulations with the territory, with
history, with the identity and with the strategic-institutional alignment, with the research and
with the curriculum. The reflection for a university that dialogues with the social actors /
movements from channels of listening to the community demands was the inspiring motto to
reflect on the conception, structure and academic practices under the extensionist perspective,
which meant to think the diversity and the public policies directly linked to university life and
to academic and social inclusion. Under this combination of factors, and from the Freirean
affiliation, in a dialogue with other authors, I proposed to organize a collective learning that
would subsidize the formulation of the institutional policy of extension, and to support the
reorientation of the pedagogical axis "extension-research-teaching" as a foundation of dialogue
and knowledge construction in the face of an emerging educational paradigm, based on critical
reflection, interdisciplinarity and indissociability of academic dimensionsKEY WORDS:
Academic and social inclusion. National Education Plan. Public policy. College education.
Extension curriculum. An educational proposal that challenges itself to overcome the
instrumental, utilitarian and reproductive teaching, centered on the teacher and limited to the
classroom, based on critical-reflexive learning, under the student protagonism, in real contexts.
In this movement of redefinition undertaken by the Lutheran University of Brazil (ULBRA),
the thematic clipping of the study takes place from and from the perspective of the construction
of the institutional policy of extension as one of the pillars of the proposal announced in the
academic policies of the Institutional Development Plan 2017 -2022 (ULBRA, 2016a). In this
sense, he interacts with the Freirean pedagogies in dialogue with other authors, as a basis for
the announced resignification, recontextualizing the praxis of university extension. The
structure of research-action-training is delineated in the period 2010-2016, in different stages,
signaled by the discussion of senses and extension practices, by the resolution of specific
organizational demands and teacher training. From the research findings, I understand that the
construction of collective learning (derived from the rediscovery of the "ULBRAs") and the
establishment of bonds of belonging and trust between the team of the Academic Rector Major,
coordinators and teachers, translates the essentiality of the transformation of the university as a
power for the feasibility of the proposal.

KEY WORDS: Academic and social inclusion. National Education Plan. Public policy. College
education. Extension Curriculum
 8

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Potenciais resultados com a criação da CIPEX ..................................................... 122

Figura 2 - Periodização da extensão universitária brasileira. ................................................. 137

Figura 3 - Roteiro de Trabalho do Projeto Institucional Curricularização da Extensão ......... 155

Figura 4 - Proposta de Estrutura de Governança Projeto Institucional Curricularização da

Extensão ................................................................................................................. 157

Figura 5 - SISDEX - Relatórios.............................................................................................. 177

Figura 6 - Proposta de Curricularização da Extensão – Curso de Enfermagem..................... 192

Figura 7 - Interseccionalidade das Dimensões Acadêmicas: Extensão-Pesquisa-Ensino ...... 196

Figura 8 - Concepção do Programa de Extensão Interdisciplinar - PEI ................................. 197

Figura 9 - Missão, visão, finalidade, princípios e valores da ULBRA ................................... 226

 9

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 - Evolução do número de alunos participantes de projetos de extensão 2013-

2016 ..................................................................................................................... 165

Gráfico 2 – Evolução do número de projetos de extensão no período 2013-2016 ................. 167

Gráfico 3 - Evolução do Público Participante de projetos de extensão 2013-2016 ............... 173

Gráfico 4 - Evolução do número de professores participantes de projetos de extensão 2013-

2016 ..................................................................................................................... 175

Gráfico 5- Evolução da Produção científica/técnica, gerada nos projetos de extensão 2013-

2016 ..................................................................................................................... 176

 10

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Síntese da Estratégia Investigativa ......................................................................... 37

Quadro 2 - Correspondência Eixos Temáticos da Pesquisa e Programas de Extensão

ULBRA ................................................................................................................ 123

Quadro 3 - Conceito(s) de extensão, manifesto(s) nas cartas dos Encontros do FORPROEX e

do FOREXT DE 1987 A 2015............................................................................. 146

Quadro 4 - Fases do Projeto Curricularização da Extensão – ULBRA 2015-2017 ............... 158

Quadro 5 - Sinalizadores de viabilidade da tríade extensão-pesquisa-ensino ...................... 2244

 11

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Dinâmica da Sinaleira: Apontamentos dos docentes – entraves/obstáculos à

curricularização da extensão ............................................................................. 162

Tabela 2 - Apontamentos dos docentes - aspectos instrumentais necessários à operacionalização

da curricularização da extensão......................................................................... 178

Tabela 3 - Dinâmica da Sinaleira: Apontamentos dos docentes – pontos de partida para a

curricularização da extensão ............................................................................. 183

 12

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABMES – Associação Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior

ABRUC – Associação Brasileira das Universidades Comunitárias
ADULBRA – Associação de Doccentes da ULBRA
AELBRA – Associação Educacional Luterana do Brasil
ANDES – Sindicato Nacional dos Docentes das Instituições de Ensino Superior
AVA – Ambiente Virtual de Aprendizagem
CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social
CELSP – Comunidade Evangélica Luterana São Paulo
CIPEX - Coordenação de Integração entre Pesquisa e Extensão
CNE – Conselho Nacional de Educação
CNPQ – Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnol
CONSUN – Conselho Universitário
CPA – Comissão Própria de Avaliação
CPC – Centro Popular de Cultura
CRUTAC – Centro Rural Universitário de Treinamento e Ação Comunitária
EAD – Educação a Distância
ENADE – Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENEM – Exame Nacional do Ensino Médio
DAU – Departamento de Assuntos Universitários
FEEE – Fundação Estadual de Economia e Estatística do Rio Grande do Sul
FNES – Fórum Nacional de Educação Superior
FIES – Fundo de Financiamento Estudantil
FOREXT – Fórum Nacional de Extensão e Ação Comunitária das Universidades e IES
Comunitárias
FORPROEX – Fórum de Pró-reitores de Extensão das Instituições Públicas de Educação
Superior Brasileiras
GT – Grupo de Trabalho
G1 – Prova de Grau 1
G2 – Prova de Grau 2
IAP – investigação-ação participativa
 13

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ICES – Instituições Comunitárias de Educação Superior
IELB – Igreja Evangélica Luterna do Brasil
IES – Instituições de Educação Superior
ILULBRA – Instituto de Línguas da ULBRA
INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
LDB – Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
LGBT – Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgêneros
MEC – Ministério da Educação
MERCOSUL – Mercado Comum do Sul
NDE – Núcleo Docente Estruturante
PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional
PMI – Project Management Institute
PNE – Plano Nacional de Educação
PNEx – Plano Nacional de Extensão
PPA – Programa Permanente de Acessibilidade
PPC – Projeto Pedagógico de Curso
PPG – Programa de Pós-Graduação
PPI – Plano Pedagógico Institucional
PROAC – Pró-reitoria Acadêmica
PROADMIN – Pró-reitoria de Planejamento e Administração
PROEXT – Programa de Extensão Universitária
PROSUPP – Programa de Suporte à Pós-Graduação de Instituições de Ensino Particulares
PROUNI – Programa Universidade Para Todos
PRPPG – Pró-reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação
RENEX – Rede Nacional de Extensão
REUNI – Programa de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais
SEC – Secretaria de Educação do Rio Grande do Sul
SESC –Serviço Social do Comércio
SESI – Serviço Social da Indústria
SIEX – Sistema Nacional de Informações da Extensão
TI – Tecnologia da Informação
TICS – Tecnologias de Informação e Comunicação
 14

UNE – União Nacional dos Estudantes

SINAES – Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior
SISDEX – Sistema de Gerenciamento de Informações da Extensão
ULBRA - Universidade Luterana do Brasil
UNB – Universidade de Brasília
UNESCO – Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
UNESC – Universidade do Extremo Sul Catarinense
UNICEN – Universidad Nacional del Centro de la Província de Buenos Aires
UNIFRA – Centro Universitário Franciscano
UNISC – Universidade de Santa Cruz do Sul
UNIVATES – Unidade Integrada Vale do Taquari de Ensino Superior
UPF – Universidade de Passo Fundo
URI – Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões
USP – Universidade de São Paulo
 15

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ............................................................................................................. 18

2 O PERCURSO INVESTIGATIVO ............................................................................. 27

2.1 ESTRATÉGIA DE INVESTIGAÇÃO ........................................................................... 29

2.2 OS PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS .............................................................. 31

3 REPENSANDO A CIÊNCIA À LUZ DA EXPERIÊNCIA ...................................... 39

3.1 REIVENTANDO A CIÊNCIA A PARTIR DO PARADIGMA EMERGENTE ........... 43

3.2 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA SOB A PERSPECTIVA DAS PEDAGOGIAS

FREIREANAS ................................................................................................................ 53

4 A CONSTRUÇÃO DE SENTIDOS DA EXTENSÃO NA ULBRA: O CENÁRIO 68

4.1 FACULDADES CANOENSES: PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS EXTENSIONISTAS

......................................................................................................................................... 74

4.2 CAMINHOS DA EXTENSÃO NA ULBRA DE 1988 A 2009 ..................................... 81

5 POLÍTICA INSTITUCIONAL DE EXTENSÃO: O CAMPO ................................ 96

5.1 A RESSIGNIFICAÇÃO DA EXTENSÃO .................................................................... 98

5.2 TERRITORIALIZAÇÃO ............................................................................................. 107

5.3 INSTITUCIONALIZAÇÃO E SISTEMATIZAÇÃO .................................................. 111

5.4 INTEGRAÇÃO PESQUISA-EXTENSÃO .................................................................. 119

6 A CURRICULARIZAÇÃO DA EXTENSÃO .......................................................... 132

 16

6.1 QUAL O SENTIDO DE EXTENSÃO PRESENTE NO PLANO NACIONAL DE

EDUCAÇÃO? ............................................................................................................... 133

6.2 QUAIS AS DIRETRIZES DA CURRICULARIZAÇÃO NA ULBRA? ..................... 150

6.3 “DINÂMICA DA SINALEIRA”: INSTRUMENTO DE ESCUTA DOCENTE......... 159

7 TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-ENSINO: EXPRESSÃO E FUNDAMENTO

DE UMA UNIVERSIDADE TRANSFORMADORA ........................................... 203

7.1 OS ALICERCES DA RECONFIGURAÇÃO DA TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-

ENSINO ........................................................................................................................ 206

7.2 A OPÇÃO PELO MODELO DE UNIVERSIDADE TRANSFORMADORA ........... 212

7.3 POLÍTICA DE EXTENSÃO, PESQUISA E ENSINO ................................................ 221

7.4 SINALIZADORES DE VIABILIDADE DA TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-

ENSINO ........................................................................................................................ 223

7.4.1 Sinalizadores Institucionais ........................................................................................ 225

7.4.2 Sinalizadores Administrativo-Operacionais ............................................................. 227

7.4.3 Sinalizadores Acadêmicos .......................................................................................... 229

8 CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................................................... 237

9 REFERÊNCIAS .......................................................................................................... 242

10 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 260

11 APENDICE A – Instrumento - Dinâmica Da Sinaleira ........................................... 269

12 APÊNDICE B - Regiões de Planejamento CELSP/ULBRA 2011 .......................... 270

 17

A descoberta como extensionista-pesquisadora.

Os desenhos que ilustram esse trabalho

são de autoria de Artur Sanfelice Nunes
 18

1 INTRODUÇÃO

Sob o jugo do neoliberalismo na educação superior brasileira e a inspiração da utopia

do saber1, questiono-me sobre a viabilidade da reinvenção da práxis pedagógica vigente a partir
de uma concepção socializadora, dialógica e emancipadora 2. O reconhecimento da
transitoriedade, do relativismo e do movimento como atributos do ato de conhecimento
(BACHELARD, 2004), conjugados à emergência dos sujeitos e da relação sujeitos-mundo ao
processo de sua construção, orientam minhas reflexões. A experiência extensionista
(especialmente dos últimos oito anos) ajusta meu olhar e a escuta dos docentes aponta as
tensões, contradições e potências de uma educação alicerçada na extensão sob uma perspectiva
acadêmico-social.
Pensar a reorientação do eixo pedagógico Extensão-Pesquisa-Ensino, mais do que a
mera transgressão da ordem das dimensões acadêmicas, representa a redefinição do modelo de
universidade. É uma proposta educacional que propõe a superação do ensino instrumental,
utilitário e reprodutivo centrado no professor e limitado ao espaço áulico, fundamentando-se
em aprendizagens crítico-reflexivas, sob protagonismo discente em contextos reais. Nesse
movimento de redefinição empreendido pela Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), o
recorte temático do estudo ocorre a partir e sob a perspectiva da construção da política
institucional de extensão como um dos pilares da proposição anunciada nas políticas
acadêmicas do Plano de Desenvolvimento Institucional 2017-2022 (ULBRA, 2016a).
A concepção da presente tese dá-se, portanto, ante os sinalizadores de um fazer
pedagógico ancorado em correntes teóricas sustentadas pela aprendizagem a partir de
experiências/práticas sociais, pela indissociabilidade das dimensões acadêmicas, pelo
reconhecimento da extensão como intencionalidade, processo e metodologia de construção e
socialização de conhecimentos, e por práticas educativas emancipatórias e transformadoras que
considerem os novos coletivos sociais – negros, índios, lésbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais e transgêneros (LGBTTT), mulheres, quilombolas, trabalhadores empobrecidos,
desempregados, refugiados, migrantes, entre outros – que ora estão presentes e ainda invisíveis
nas universidades, ora estão excluídos do universo acadêmico.

1
Tendo Paulo Freire como referencial.
2
Síntese do meu entendimento de educação transformadora.
 19

São sujeitos que reivindicam correntes pedagógicas (plurais) que contemplem a

diversidade epistemológica de conhecimentos científicos e não-científicos, o movimento de
humanização e libertação de oprimidos, a intersubjetividade, a complexidade, a
interdisciplinaridade, a afetividade. Parte-se da desestabilização da racionalidade científica da
modernidade e do enfrentamento aos desafios apresentados pela transição paradigmática em
curso3. Nessa conjuntura, apoia-se na legitimação do conhecimento “[...] como uma produção
social, que resulta da ação e reflexão, da curiosidade em constante movimento de procura”
(FREIRE, 2001, p. 8) e da educação como uma relação dialógico-dialética entre educandos,
educador e seu mundo (FREIRE, 1987). Intenta contribuir para a edificação de um sentido de
ser e fazer universidade, tendo por fundamentos a ressignificação da concepção de extensão
criticada por Freire4 (2013) e a decolonialidade5 epistêmica dos currículos dos cursos de
graduação6.
Sob a perspectiva da pesquisa-ação-formação, a escrita da tese tem como desafio
compatibilizar as estratégias investigativas e a profunda imersão no objeto empírico, na
vivência do processo e na reflexão sobre ele. A definição do objeto de estudo, considerada a
complexidade envolvida, foi um ato consciente de quem, percebendo a oportunidade de
inovação acadêmica, aceitou os riscos inerentes à redação de uma “tese extensionista”, o que
significa produzir um estudo que teoriza a partir e sobre a experiência vivida 7 na extensão.
Se as dificuldades do percurso metodológico escolhido são implícitas, ao mesmo tempo
o fato de ser alguém “de dentro do território investigado” potencializou-me o acesso a
informações e a experiências, bem como oportunizou o diálogo com os parceiros de pesquisa –
Pró-Reitores, diretores, coordenadores, docentes, discentes, técnico-administrativos – em todo
o processo investigativo. Nesse sentido, atuar como gestora de programas e projetos de
extensão; participar do Comitê da Pró-Reitoria Acadêmica; coordenar o projeto institucional

3
Entendo que não cabe, nos limites deste estudo, um mergulho na polêmica das fronteiras conceituais entre
modernidade e pós-modernidade, e, nesse processo transitório ou migratório, importa-me refletir sobre as
mudanças e fenômenos em curso, seus impactos sobre os princípios norteadores do ser e fazer universidade,
de produção e socialização de conhecimentos.
4
Assistencialismo e invasão cultural.
5
Decolonialidade, segundo Mota Neto (2015, p. 14) como [...] questionamento radical e a busca de superação
das mais distintas formas de opressão perpretadas contra as classes e os grupos subalternos pelo conjunto de
agentes, relações e mecanismos de controle, discriminação e negação da modernidade/colonialidade”.
6
Fui inspirada pelo questionamento de Huidobro et al. (2015, p. 35): “Puede, entonces, la extensión universitária,
constituir-se como uma herramienta transformadora de los paradigmas universitários em términos de
construción de conocimiento?”. Some-se ao questionamento do autor, o desafio da estratégia 7 da meta 12 do
Plano Nacional de Educação 2014-2024.
7
Assim, o leitor não encontrará um profundo referencial teórico introdutório, mas uma breve contextualização
e, a partir da narrativa das experiências, os entrelaçamentos teóricos fundamentais. Motivo pelo qual
qualifiquei-a como uma “tese extensionista”.
 20

“Curricularização da Extensão”; integrar o comitê institucional de revisão do Plano de

Desenvolvimento Institucional – PDI 2017-2022; coordenar o grupo de trabalho “Integração
Extensão-Pesquisa-Ensino”; promover encontros com as coordenações acadêmicas, de
extensão e de curso, com docentes dos nove campi gaúchos e da unidade de educação a
distância8, e participar de Jornadas de Formação Docente, Fóruns, Colóquios e Dias de
Responsabilidade Social foram vivências que permitiram o reconhecimento in loco de
diferentes realidades e a construção de sentidos que, por certo, não seriam possíveis sem minha
condição de pertencimento, dada a dimensão administrativo-organizacional da instituição em
estudo.
Cabe ressaltar, contudo, que o florescimento do estudo resulta de um árduo processo de
maturação, enraizado nas vivências dos últimos trinta e dois anos – dentro e fora dos “muros”
da academia – ora como educadora social, ora como discente9, ora como docente e ou gestora
acadêmica, ora como extensionista. As etapas relatadas, a seguir, ilustram a cronologia da
construção de sentidos que modelaram o objeto de estudo.
Inicialmente, a dialogicidade e liberdade, como essenciais ao ato de conhecer e as
relações homens-mundo, como fundamentos do processo crítico-reflexivo de aprendizagem e
emancipação (FREIRE, 1987), tornaram-se referenciais como prática educativa e inspiração
para toda a vida. Esse processo ocorreu especialmente a partir do meu primeiro encontro com
a obra de Paulo Freire, no final da década de 1980, durante minha formação em magistério no
Instituto Estadual de Educação Professor Isaías, no interior gaúcho, município de Santiago.
Na sequência, no período de 1994 a 2004, em que atuei como alfabetizadora voluntária
de jovens e adultos no Programa BB Educar e professora de alfabetizadores na Fundação Banco
do Brasil, experienciei os círculos de cultura, como espaços de partilha e construção cooperativa
de saberes. Guardo carinhosamente os registros das histórias de vida de alguns alunos na obra
coletiva “Garra de Aprender” (FRANTZ, 1996), e a lembrança de Vanildas e Paulos com quem
tive a alegria de ler o mundo e escrever a vida nos onze anos em que atuei em grupos de
alfabetização nos municípios gaúchos de Santo Antônio das Missões, Mata e Santiago.
Concomitantemente, a graduação incompleta em Letras, a formação em Ciências
Contábeis e o trabalho extensionista de inclusão produtiva na Universidade Regional Integrada
do Alto Uruguai e das Missões – URI Santiago, foram experiências marcantes nessa trajetória.

8
Trabalhei apenas com os campi gaúchos a partir de 2015, integrantes da ULBRA multicampi.
9
Como aluna trabalhadora, concluí minha graduação aos trinta anos de idade, após muitos começos e recomeços,
em diferentes cursos e instituições gaúchas. Sou, portanto, alguém que olha de dentro para fora, mas
principalmente, de “fora para dentro” da universidade.
 21

Contudo, foi a especialização em Processos de Alfabetização na Vida Adulta, de abril de 2004

a maio de 2005, na Universidade de Brasília (UNB), que me lapidou como educadora social, a
partir do estudo de teorias educacionais neocognitivistas, sociocríticas, holísticas e pós-
modernas.
O mestrado em Desenvolvimento Regional na Universidade de Santa Cruz do Sul –
UNISC, de 2005 a 2007, por sua vez, possibilitou-me múltiplas reflexões acerca do papel social
da universidade na articulação com as políticas públicas e seu compromisso com o
desenvolvimento das regiões em que está inserida. Observava as contradições semânticas do
conceito de extensão e, por consequência, uma multiplicidade de práticas, muitas vezes voltadas
ao atendimento de interesses de determinados grupos da sociedade, do Estado e ou da própria
universidade.
Em outubro de 2010, passei a integrar a equipe da Pró-Reitoria de Extensão e Assuntos
Comunitários da ULBRA, com a atribuição de reestruturar seu sistema informacional,
incumbência catalisadora de todo o processo de institucionalização da política de extensão.
Durante esse processo – fio condutor do presente estudo – retomei a obra de Paulo Freire como
uma das fontes da pedagogia latino-americana (STRECK, 2010), e a referência brasileira para
os que, como eu, mantém a utopia de romper com os padrões de poder e saber eurocêntricos
dominantes na educação superior.
Na trajetória empreendida, inspirada pelo autor, reflito sobre os compromissos da
universidade com a formação integral e a transformação social referidas nos documentos
institucionais da ULBRA. Nesse cenário, compreendo os projetos de extensão como lócus de
encontro de saberes e cocriação de conhecimentos, norteados por objetivos acadêmicos
relacionados à proposta de formação dos cursos de graduação e por objetivos comunitários
pactuados com os diversos sujeitos.
Ao mesmo tempo, inspiro-me na proposta de Boaventura de Sousa Santos, de
ressignificação da extensão, como um instrumento de promoção da coesão social e
aprofundamento da democracia, de enfrentamento da exclusão social e da degradação ambiental
e, ainda, em defesa da diversidade cultural (SANTOS, 2013). A perspectiva da ecologia de
saberes como uma “extensão ao contrário”, promotora do diálogo entre o saber humanístico e
o científico – de “fora” para “dentro” – reorientou o trabalho, e foi fundamental para a trajetória
descrita no Capítulo 4, de ressignificação, territorialização, institucionalização e sistematização
da extensão, bem como o intento de integração pesquisa-extensão.
 22

O ingresso no Programa de Pós-Graduação em Diversidade Cultural e Inclusão Social,

na Universidade FEEVALE, em fevereiro de 2014, e meu vínculo com a linha de pesquisa
Inclusão Social e Políticas Públicas10 possibilitaram-me refletir, nas diferentes disciplinas,
acerca dos processos de inclusão presentes nas políticas afirmativas, com ênfase nas políticas
de inclusão acadêmica11. A partir da sanção do Plano Nacional de Educação (PNE) (BRASIL,
Lei 13.005, de 25 de junho de 2014), meu eixo central de investigação foi-se configurando a
partir da meta de expansão de acesso ao ensino superior do extrato populacional de 18 a 24
anos, em especial da estratégia 7: “Assegurar, no mínimo, 10% (dez por cento) do total de
créditos curriculares exigidos para a graduação em programas e projetos de extensão
universitária, orientando sua ação, prioritariamente, para as áreas de grande pertinência social” .
O Plano Nacional de Educação, expressão da articulação entre epistemologia e política
pública de inclusão acadêmica e social, inspirou-me a analisar a viabilidade da reorientação do
eixo pedagógico como instrumento de reconexão da universidade e seu território (movimentos
sociais, entidades governamentais e não governamentais, empresas), decorrente da
intencionalidade de um conhecimento situado, efetivamente mobilizado para a análise e
reflexão de problemas reais. A opção de análise centrou-se, mais do que no cumprimento do
marco regulatório, na efetivação da missão institucional (universidade confessional sem fins
econômicos) a partir de sua ressignificação pedagógica pautada pela escuta e participação da
comunidade nas questões educacionais.
Considero esses os alicerces do estudo; seus pilares, todavia, resultam da experiência
extensionista, do processo em curso de institucionalização da política de extensão na ULBRA
e das reflexões sobre as trajetórias possíveis de implementação da referida estratégia. Some-se
ao exposto, o fato de que a participação em eventos de diferentes fóruns – nacionais e

10
Esta linha tem por objeto de investigação os processos de inclusão social decorrentes de ações afirmativas,
propostas por políticas públicas, demandadas e/ou executadas por instituições governamentais, por
organizações não governamentais e por movimentos sociais. Estuda as práticas sociais como espaços de
exclusão/inclusão, tais como aquelas mediadas pela educação, trabalho e políticas de desenvolvimento,
investigando a formulação, gestão e avaliação de projetos e políticas de inclusão social. A diversidade e seus
impactos sobre os processos de exclusão/inclusão contemplam, entre outras, o estudo das seguintes temáticas:
práticas sociais voltadas à cidadania; desempenho institucional e políticas públicas; movimentos sociais;
relações entre trabalho e educação (FEEVALE, 2013).
11
REUNI, PROUNI, FIES e Cotas étnico-sociais, por exemplo.
 23

internacionais12 – e a constituição da Red de Extensión13 permitiram-me identificar a perpetuidade

das contradições históricas da extensão, refletidas em propostas de rateios e rearranjos curriculares
superficiais, de disciplinarização da extensão ou de mera creditação de ações extensionistas
desarticuladas ao currículo, como deliberações aplicáveis à curricularização 14 da extensão.
As múltiplas vozes, em fóruns assíncronos, instigavam-me: De que extensão
estão/estamos falando? É possível romper com a concepção de uma universidade
desenvolvimentista e propor uma intencionalidade pedagógica lastreada em contextos reais e
comprometida com a transformação social? Que referenciais subsidiam/podem subsidiar os
pressupostos epistemológicos desse paradigma educacional emergente que reintegra o sujeito
na construção do conhecimento? Quais as trajetórias possíveis de curricularização da extensão
nos cursos de graduação? Como integrar os docentes nas discussões/ressignificações em curso?
Tais vozes desafiavam-me a problematizar a potência educacional e social da extensão,
articulada à pesquisa e ao ensino, inspirando-me em perspectivas de aprendizagem na extensão
que tensionassem o modelo de educação vigente e a proposta curricular da universidade
desvinculada da sua realidade social. Movia-me pela oportunidade do Plano Nacional de
Educação, de inclusão acadêmica e social por meio e na extensão.
A gestação do estudo deu-se, portanto, mediante e sob a perspectiva da minha
experiência, indagações e inquietudes acerca do fazer extensionista; das contradições
conceituais, insuficiente sistematização e incipiente avaliação da extensão; da superficialidade
do marco regulatório sobre a temática; do autoritarismo da universidade, por vezes

12
Encontros do Fórum Nacional de Extensão e Ação Comunitária das Universidades e IES Comunitárias
(FOREXT); XIV Seminário Internacional de Educação – Plano Nacional de Educação: Diálogos Sobre Textos
e Contextos da Educação – Universidade FEEVALE, Novo Hamburgo, Brasil, nov. 2014; XIII Congreso
Latinoamericano de Extensión Universitária, Havana, Cuba, jun. 2015; Fórum de Extensão do Mercosul – Tecendo
Processos de Curricularização da Extensão, Universidade de Passo Fundo, Brasil, ago. 2015; XV Colóquio
Internacional de Gestão Universitária – CIGU: Desafios da Gestão Universitária no Século XX, Mar Del Plata,
Argentina, dez. 2015; V Jornada de Extensión del Mercosul – Tandil – Argentina, maio 2016; IV Foro Regional
ORSALC - Responsabilidad Social Territorial: Tendencias en América Latina y el Caribe, Cartagena das
Índias, Colômbia, ago. 2016.
13
Espaço virtual, coordenado pela pesquisadora no período de junho 2015 a junho 2017, a partir dos contatos
obtidos no XIII Congreso Latinoamericano de Extensión Universitária, em Cuba, com o objetivo de constituir-
se em um ambiente interativo, para reflexões acerca dos saberes, lições aprendidas, práticas de extensão,
experiências de curricularização da extensão, entre outros aspectos, por meio de mesas virtuais. Mais de
trezentas instituições latino-americanas e caribenhas foram convidadas a participar e, destas, 108 (cento e oito)
aceitaram o convite. Assim, valiosos materiais (livros virtuais e relatos de caso, principalmente) foram
postados, constituindo-se em subsídios importantíssimos para as reflexões desta tese.
14
O termo curricularização refere-se a um neologismo amplamente discutido em diferentes fóruns de extensão, a
partir da estratégia 7, da meta 12, do Plano Nacional de Educação 2014-2024, cuja origem é desconhecida, mas
tem raízes na inserção da extensão como trajeto curricular em países latino-americanos, em especial no Uruguai
e Argentina, precursores desse processo. No presente estudo, refere-se à fusão da extensão universitária, a
partir de programas de projetos, ao currículo dos cursos de graduação, de forma articulada à pesquisa. Entendo
que supera, portanto, os conceitos de mera inserção ou integração curricular.
 24

despreparada para o diálogo e aprendizado com a sociedade, e do mítico preceito constitucional

de indissociabilidade ensino-pesquisa-extensão15.
Tais motivações, portanto, denunciam minha natureza extensionista de um lado, e, de
outro, o interesse em fazer uma reflexão crítica sobre a própria experiência profissional, aliadas
ao desejo de contribuir, teórica e metodologicamente, para a proposição de uma educação
superior transformadora a partir da reorientação da tríade extensão-pesquisa-ensino.
Para o enfrentamento teórico-metodológico aqui proposto, organizei meus argumentos
em sete capítulos que seguem à introdução, que constitui o primeiro capítulo deste trabalho. No
segundo, intitulado “O Percurso Investigativo”, sintetizo a travessia a partir da delimitação da
estratégia investigativa e seus procedimentos metodológicos. No terceiro capítulo,
“Repensando a Ciência à Luz da Experiência”, invisto em uma reflexão teórica sobre os
pressupostos epistemológicos que norteiam a tese. Contudo, considerando a experiência como
eixo condutor da construção do conhecimento, esboço um delineamento inicial, cujo
aprofundamento é tecido no entrelaçamento com os capítulos subsequentes.
O quarto capítulo registra o cenário do estudo, a construção de sentidos e significados
da extensão e da concepção histórica da ULBRA no período anterior à minha chegada na
extensão. Uma imersão limitada, dados os condicionantes encontrados no período, que me
levam a retomar essa reflexão quando do start do projeto de curricularização da extensão. No
quinto capítulo exploro o processo de implantação da política de extensão no período 2010-
2015.
No sexto capítulo, descrevo o processo de curricularização da extensão, tendo por ponto
de partida a imersão na decodificação do sentido da extensão presente no Plano Nacional de
Educação e a reflexão acerca de sua aderência às concepções e práticas na ULBRA. A partir
dos alinhamentos iniciais, são estabelecidas as diretrizes desse projeto institucional e detalho
todas as etapas até a sua normatização.
No sétimo capítulo, relato os fundamentos da opção institucional por um modelo de
universidade transformadora, e examino meu acervo empírico em diálogo com as interlocuções
teóricas e os objetivos da pesquisa, promovendo entrecruzamentos e revelando sinalizadores
que demonstrem a viabilidade de proposição da tríade extensão-pesquisa-ensino, como
expressão e fundamento da opção manifesta na Política Acadêmica.

15
Art. 207 da Constituição Federal de 1988: “As universidades gozam de autonomia didático-científica,
administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extensão”.
 25

Nas Considerações Finais, apresento um balanço das trilhas percorridas, retomando as

questões iniciais, os desafios enfrentados na escrita, os achados da pesquisa que considero
significativos para a reorientação do eixo acadêmico. Aponto, ainda, questões de estudo que
desafiam novas incursões investigativas.
 26

O percurso investigativo.
 27

2 O PERCURSO INVESTIGATIVO

Ao realizar o estudo, pretendi elaborar uma síntese fidedigna da institucionalização da

política de extensão na ULBRA nos últimos sete anos e uma análise da experiência na/para a
transição (em curso) de um modelo de universidade desenvolvimentista16 para um modelo
transformador17. Não foi uma caminhada solitária, ao contrário, tem sua riqueza arraigada à
construção e aprendizados coletivos, bem como no desvelamento das contradições e tensões
oriundas da reflexão crítica docente sobre sua própria prática, de forma a possibilitar
transformações nessa prática.
Sob o ponto de vista acadêmico, refleti a partir da experiência e intentei estabelecer
conexões teóricas aderentes à emergência de uma proposta educacional norteada por
aprendizagens em contextos reais, pela indissociabilidade das dimensões acadêmicas (extensão,
pesquisa e ensino), por práticas educativas emancipatórias. Mergulhei à procura de referenciais
latino-americanos e caribenhos aplicáveis a instituições de educação superior do porte da
ULBRA, que norteiem a superação da dicotomia teoria/prática, sujeito/objeto, empiria/razão,
conhecimento científico/senso comum e que vinculem educação-transformação, homem-
sujeito, conscientização-humanização.
Nessa direção, segundo Moraes (2017), o paradigma educacional emergente 18 nos
impõe novas práticas pedagógicas que tenham por foco a subjetividade do aprendiz e as
interações entre os diferentes sujeitos. Propõe o redimensionamento do educador-educando e a
passagem de ensino à aprendizagem com a reitengração do sujeito/educando à construção do
conhecimento. Configura um currículo desenvolvido com base na interdisciplinaridade e na
assunção da transitoriedade da ciência e, por consequência, no aprendizado contínuo. Defende
a valorização da racionalidade intuitiva e a incorporação da visão ecológica no processo

16
A universidade desenvolvimentista é fruto da influência norte-americana, manifesta no Relatório Atcon. A
estruturação desse modelo de universidade, conectada ao governo e à sociedade industrial, tecnocrática e a
serviço do projeto modernizador de desenvolvimento nacional a partir da formação de mão de obra/capital
humano, serviu de base para a alienação e distanciamento cultural entre a universidade e a população, ao que
Buarque (1994, p. 55) chama de “apartheid social”.
17
Universidade transformadora compreendida como uma instituição territorializada, inclusiva, articulada com as
demandas, os problemas e os saberes de seu entorno e de seu tempo (direitos humanos, diversidade, relações
étnico-raciais, questões ambientais), frutos dos intensos debates dos movimentos sociais em nível
global/nacional alimentados por um campo de reflexão do pensamento social contemporâneo derivado de uma
governança global. Opção manifesta pela ULBRA em seu Plano de Desenvolvimento Institucional 2017-2022
que é apresentado no Capítulo 7.
18
Parto da constatação da transição paradigmática da ciência em marcha, fundamentada no reconhecimento de
outras formas, práticas e atores que referenciam o conhecimento histórico-social, além da geografia europeia
e da hierarquização de saberes imposta pela Modernidade, e em suas implicações na educação superior.
 28

educativo, pautadas pela interatividade e interdependência das relações naturais, sociais e

culturais. Legitima a educação como um sistema transformacional e dialógico, traduzida nas
relações educador-educando, educando e seu contexto, universidade e comunidade,
compreendendo o indivíduo:

[...] como um ser indiviso, um aprendiz que constrói conhecimento usando as

sensações, as emoções, a razão e a intuição. Reconhece a unidualidade cérebro-
espírito, o imbricamento da razão com a emoção, a integração de todo o ser, sua
reintegração à sociedade e ao mundo da natureza do qual é parte. Entende a construção
do conhecimento a partir da cooperação dos dois hemisférios cerebrais, que unidos,
apesar da singularidade de cada parte, são funcionalmente complementares. Permite
uma visão mais ampla do mundo e da vida, o que requer a colaboração da educação
no sentido de propiciar uma dialética mais equilibrada entre ambos, condição
fundamental para a sobrevivência da humanidade na busca de soluções aos problemas
que nos afligem. Compreende a relação dialética existente entre sujeito-objeto e
processo de construção do conhecimento (MORAES, 2017).

Sob tais perspectivas, o estudo objetiva analisar de que modo a tríade extensão-pesquisa-
ensino, por meio de programas e projetos interdisciplinares, potencializa a proposta de uma
universidade transformadora, considerando o processo de implantação da política institucional
de extensão na ULBRA, enunciando-se como questão de tese: Quais são os
sinalizadores, depreendidos do processo de implantação de uma política de extensão, na
Universidade Luterana do Brasil, que demonstram a viabilidade da configuração da
tríade extensão-pesquisa-ensino, como expressão e fundamento de uma universidade
transformadora?
Para responder à questão proposta, formulei um quadro teórico que me possibilitasse
repensar a universidade sob a óptica extensionista, num processo de decolonização pedagógica
que rompe com o modelo hegemônico de produção e difusão de conhecimento. Nas trilhas
investigativas percorridas, tornam-se inseparáveis, no meu entender, as etapas de reconstituição
da história da extensão na ULBRA e da análise do processo de ressignificação, territorialização,
institucionalização e sistematização da extensão, a sua integração com a pesquisa e o processo
de curricularização, como pegadas que demarcam o percurso e constituem as fases da
proposição anunciada.
Tais etapas não obedeceram a uma lógica linear, sequer foram previstas rigorosa e
antecipadamente, mas, sim, foram orientadas por feedbacks, pela constituição de uma teia
colaborativa com as coordenações acadêmicas, de extensão e de cursos, pelo reconhecimento
da singularidade dos estágios da extensão (concepções e práticas) em cada um dos
 29

campi/unidades. As referidas etapas, além das retroalimentações produzidas pelos feedbacks

recebidos dos grupos de trabalho, tiveram, como fios condutores, os insumos do Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI), o marco regulatório vigente, o Projeto de Lei 8035/2010
(embrião do PNE) e a Política Nacional de Extensão. Observada essa configuração, o estudo
teve por objetivos específicos:
a) Historicizar a extensão na Universidade Luterana do Brasil e identificar a concepção
de ciência e perspectiva de nação presente nessa periodização;
b) Investigar o processo de implantação da política institucional de extensão como
alicerce das dimensões acadêmicas, sob a perspectiva dos docentes;
c) Refletir sobre a configuração da tríade extensão-pesquisa-ensino, como diretriz da
opção político-pedagógica pelo modelo de universidade transformadora;
d) Apontar sinalizadores que demonstrem a viabilidade da tríade extensão-pesquisa-
ensino como potência para uma universidade transformadora.

2.1 ESTRATÉGIA DE INVESTIGAÇÃO

A construção da estratégia de pesquisa teve o propósito de contribuir para a

consolidação da extensão acadêmico-social articulada à pesquisa e ao ensino e para a discussão
sobre o modelo de universidade na perspectiva da transformação social. A escolha do tema alia
dupla implicação: a minha atuação profissional e o interesse em enveredar-me pelos caminhos
da pesquisa a partir e na extensão, constituindo-me em extensionista-pesquisadora.
A investigação tem seu trajeto marcado pelos pressupostos da pesquisa social orientada
pela construção de novos conhecimentos a partir da realidade vivida na ULBRA, delineando-
se como uma pesquisa-ação a partir da definição de Thiollent (2011, p. 20):

[...] é um tipo de pesquisa social com base empírica que é concebida e realizada em
estreita associação com uma ação ou resolução de um problema coletivo e no qual os
pesquisadores e os participantes representativos da situação ou problema estão
envolvidos de modo cooperativo ou participativo.

A partir de estreita interação pesquisadora e pesquisados, implicados a partir do objetivo

comum de construírem uma política institucional de extensão, o estudo possibilitou o
desvelamento de entraves, condicionantes operacionais e pontos de partida, potenciais
 30

subsídios para a reformulação coletiva das políticas acadêmicas no Plano de Desenvolvimento

Institucional 2017-2022. À criação de espaços/fóruns e instrumentos de participação, somou-
se o desafio proposto aos participantes de assumirem-se como pesquisadores.
Os sujeitos (no caso, docentes e coordenações) identificaram questões/concepções,
refletindo, problematizando e experimentando/construindo soluções conjuntas em situações
reais. A pesquisa foi direcionada para análise e construção coletiva da política de extensão, em
sua especificidade temporal e local (período 2010-2016, na ULBRA). O processo vivido e seus
significados constituíram seus elementos centrais, que foram atravessados por referenciais
teóricos, fontes documentais, registros escritos e narrativas. A busca por sinalizadores orientou
a ação investigativa, ao mesmo tempo em que gerou tensionamentos e exigiu habilidade da
pesquisadora para a captação dos significados atribuídos pelos sujeitos aos aspectos/realidade
observados, procurando desvelar seus sentidos e intencionalidades.
Nesse contexto, a formação docente integrou-se à pesquisa-ação como um terceiro
vértice, (re)configurando-se o estudo em uma “pesquisa-ação-formação” conforme definido por
Oliveira e Passeggi (2015). Para os autores, a ação, segundo elemento dessa tríade, refere-se
tanto à ação de narrar, pensar, refletir, quanto a uma possível ação que possa decorrer da
reflexão. A ideia de pesquisa está relacionada ao fato de que, para narrar as experiências
existenciais e refletir sobre elas, é preciso que a pessoa que narra se interrogue, questione,
“pesquise” o que aconteceu. Narrar e refletir, tomando como tema o próprio percurso, desdobra-
se assim em pesquisa-ação-formação.
É nessa lógica que se incorporou à pesquisa-ação a estratégia de formação que procurou
pôr em diálogo docentes e coordenações de todos os campi da ULBRA, permitindo superarmos
a identificação, a análise e a interpretação da realidade acadêmica – objeto de estudo – e
oferecendo-nos a possibilidade de propormos ações, diretrizes e políticas aderentes aos
objetivos coletivos. Silva (2012, p. 72) justifica a aplicação da pesquisa-ação:

Dessa forma, a pesquisa-ação responde à essa necessidade uma vez que além de
oferecer condições para a aquisição de um conhecimento sobre a temática, através da
análise e da reflexão sobre sua própria prática, possibilita o estabelecimento de uma
nova postura profissional: a de investigar a prática pedagógica em movimento.

O processo foi horizontalizado, e todos constituíram-se como sujeitos e aprendizes da

mesma experiência, permitindo aos docentes e coordenadores reapropriarem-se de saberes
(políticas institucionais, diretrizes curriculares, normatizações profissionais, entre outros),
 31

articulá-los com os adquiridos no exercício da pesquisa a partir da reflexão da multiplicidade

de atores envolvidos. Logo, coerente com Silva (2012), verifica-se a riqueza neste movimento
de diferentes espaços de formação que possibilitaram a apreensão da realidade, o
estabelecimento de diretrizes, o planejamento de ações, o levantamento de dados, a análise dos
dados e suas devolutivas durante a sua execução, a avaliação da proposta a ser submetida à
PROAC, a sistematização dos resultados gerais do processo coletivo.
Os esforços foram coletivos para desnudar contradições e ressignificar concepções e
práticas com vistas a viabilizar a reorientação do eixo pedagógico extensão-pesquisa-ensino,
reafirmando a extensão universitária

[...] como o mecanismo por meio do qual se estabelece a inter-relação da Universidade

com os outros setores da sociedade, com vistas a uma atuação transformadora, voltada
para os interesses e necessidades da maioria da população e propiciadora do
desenvolvimento social e regional, assim como para o aprimoramento das políticas
públicas (FORPROEX, 2012).

A dinâmica de discussões, levantamento de dados, rediscussão das sínteses provisórias,

delimitação conjunta de encaminhamentos, experienciação/testagem de hipóteses,
sistematização de resultados, avaliação das experiências, normatização e formação docente tem
natureza circular e contínua no período de 2010 a 2016, achando-se, pesquisadora e
pesquisados, mutuamente envolvidos: “O autor da pesquisa e os atores sociais encontram-se
reciprocamente implicados: os atores na construção e resultados da pesquisa e o autor nas ações
que irão orientar a pesquisa e seus achados” (MARTINS; THEÓPHILO, 2009, p. 73).

2.2 OS PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

No percurso investigativo, o caminho de imersão exploratória, por intermédio de

pesquisa documental, bibliográfica e das discussões iniciais com a equipe da extensão,
coordenações acadêmicas e de extensão, contribuiu para a construção das trilhas da pesquisa,
para os sucessivos recortes do estudo e a delimitação de seu corpus, para a elaboração de
instrumento de levantamento de dados19 e, principalmente, para o movimento de aproximação

19
Inicialmente dediquei-me à elaboração de questionários para pesquisa via autoatendimento (intranet) conforme
apresentado na qualificação do projeto de pesquisa, contudo, após as contribuições da banca e testagem de
 32

com os campi da ULBRA20 – reconhecimento de suas singularidades, consolidação de laços de

confiança pesquisadora-pesquisados, pacto da agenda de trabalho.
Minha presença, no papel de pesquisadora, foi organizada a partir da autorização da
PROAC para a realização do estudo, de reuniões com diretores de campi, coordenadores
acadêmicos, de extensão e de curso de todas as unidades envolvidas; de reuniões específicas
com coordenadores de curso das unidades de Canoas e Carazinho21; de uma intensa
programação de formação docente em extensão e da discussão do projeto institucional,
intitulado “Curricularização da Extensão”, em oito dos nove campi presenciais gaúchos e na
unidade de educação a distância; da coordenação do grupo de trabalho “Integração Extensão-
Pesquisa-Ensino” do PDI 2017-2022.
Cabe destacar que o processo de implantação da política institucional compreende dois
ciclos interdependentes. O primeiro que vai do início do processo de institucionalização da
política de extensão até a sanção da Lei 13.005/2014 (composto pelas etapas de ressignificação,
territorialização, institucionalização, sistematização, integração pesquisa-extensão); e o
segundo que principia a partir do início da vigência do PNE, com as etapas de reconstituição
da história da extensão na ULBRA e de reflexão do sentido da extensão presente no referido
plano, bem como a descrição e análise do processo de curricularização da extensão na ULBRA
e da escrita das políticas acadêmicas do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI).
Diversas foram as ações investigativas em cada um dos ciclos (e suas etapas específicas),
conforme apresento no Quadro 1 e detalho nos capítulos 5 (ciclo 1), 6 e 7 (ciclo 2). Sua
pluralidade resulta de aproximações, reavaliações, pactos com os participantes do estudo,
estratégias de vigilância epistemológica da pesquisa-ação-formação.
Convém esclarecer que a dupla jornada investida no resgate histórico da extensão na
ULBRA22 deu-se em função da dispersão dos documentos (aos quais não tive acesso em 2010),
decorrente de mudanças administrativas na gestão da extensão (ora diretoria, ora coordenadoria,
ora Pró-Reitoria), da rotatividade da equipe, da capilaridade da instituição e da insuficiente

diferentes versões com os coordenadores de extensão e docentes, optei pela simplificação do instrumento para
livre manifestação escrita, associado às anotações de meus diários de campo.
20
A ULBRA tem campi nos municípios gaúchos de Cachoeira do Sul, Canoas, Carazinho, Gravataí, Guaíba,
Porto Alegre, Santa Maria, São Jerônimo e Torres, além de uma unidade de Educação a Distância, com oitenta
polos distribuídos em todas as regiões brasileiras.
21
Para delimitação de uma amostra qualificada, envolvendo realidades distintas: territoriais (região metropolitana
de Porto Alegre e interior do Rio Grande do Sul) e acadêmicas (seleção de cursos por adesão voluntária de
suas coordenações).
22
No período de ressignificação e institucionalização da extensão e, na sequência, quando do início do processo
de curricularização da extensão (como veremos no capítulo 5).
 33

sistematização de registros e controles internos. Assim, um primeiro e limitado esforço de

reconhecimento das concepções e práticas extensionistas foi realizado em 2010, a partir dos
registros existentes e do diálogo com atores extensionistas, dadas as dificuldades institucionais
vividas naquele período.
Em 2015, investi no aprofundamento do referencial teórico e novo levantamento de
documentos e publicações garimpados durante minha imersão exploratória, complementados
pela entrevista com uma ex-gestora23. Considero que somente a partir das novas evidências
coletadas foi possível recontar o percurso histórico da extensão na ULBRA como ponto
fundante para as discussões das trajetórias possíveis de curricularização da extensão e, na
sequência, da proposição de reorientação do eixo pedagógico.
Na fase de pesquisa aprofundada, debatemos as diretrizes do estudo, ampliando as
discussões com a participação das coordenações de curso e estabelecendo o pacto de trabalho
coletivo a partir de uma rede colaborativa que envolveu oito dos nove campi24 e a unidade EAD.
Na sequência, trabalhamos em jornadas de formação docente com a discussão dos sentidos,
concepções e práticas de extensão, a retomada do trajeto percorrido na construção da política
institucional de extensão e o desafio da estratégia 12.7 do Plano Nacional de Educação. Nas
reuniões com as coordenações e nas jornadas de formação coletei insumos em Diário de Campo
e por intermédio da Dinâmica da Sinaleira25.
O instrumento “Dinâmica da Sinaleira” (Apêndice A) foi criado para resguardar o
anonimato dos participantes, objetivando estabelecer um canal que oportunizasse a sua livre
manifestação, consolidasse a interação entre pesquisadora-pesquisados e garantisse a
fidedignidade dos registros. O nome “sinaleira” foi atribuído com vistas a qualificá-lo como
recurso de apontamento de sinalizadores à implementação da curricularização da extensão:
vermelhos (pontos de alerta, dificuldades/entraves existentes, e ou possíveis pontos negativos
– da instituição, da unidade, de seu curso); amarelos (fatores instrumentais/operacionais,
necessários à sua implementação; os condicionantes para o planejamento e efetivação da
articulação extensão-pesquisa-ensino) e verdes (os potenciais pontos de partida do processo,
sob a perspectiva de práticas vigentes, saberes/lições aprendidas, aspectos positivos).

23
Mais ex-gestores foram contatados, mas não se dispuseram a dialogar comigo sobre a temática.
24
Por adesão.
25
Sinônimo: semáforo.
 34

Na etapa de curricularização da extensão, que marca, no meu entender, a síntese26 do

processo da política institucional de extensão, participaram da amostragem coordenadores
acadêmicos, coordenadores de extensão, coordenadores de cursos de graduação e docentes de
todos os campi e da unidade EAD, em grupos de trabalho, reuniões e jornadas de formação,
totalizando 681 (seiscentos e oitenta e um), de um universo de 1.116 (mil, cento e dezesseis).
Os docentes participaram via consulta pública virtual do PDI/PPI 2017-2022 em junho de 2016
(totalizando 217 manifestações acerca da política acadêmica de extensão-pesquisa-ensino).
A fase de ação objetivou difundir e discutir os resultados e propor a configuração da
tríade extensão-pesquisa-ensino como política acadêmica da ULBRA por meio do Grupo de
Trabalho “Integração Extensão-Pesquisa-Ensino” e das referidas consultas públicas.
A formação perpassou todas as fases, associando “docentes em formação” e “docentes
formadores” em uma relação de aprendizados mútuos. Os processos de formação
retroalimentaram o processo investigativo por meio de reflexões docentes acerca das
concepções e práticas; rediscussão das sínteses provisórias; delimitação conjunta de
encaminhamentos; avaliação do processo em curso; formação docente em extensão, a partir do
fluxo de submissão de projetos e devolutivas/pareceres sob a perspectiva de alinhamento
acadêmico-social da extensão, no período de 2012-201627; jornadas de discussão sobre
curricularização da extensão ante o desafio do PNE; construção de diretrizes e proposição de
políticas acadêmicas, no Grupo de Trabalho Integração Extensão-Pesquisa-Ensino.
A análise dos dados, segmentada nas distintas e sucessivas etapas, caracterizou-se por
um círculo hermenêutico, mediante o processo de compreensão-interpretação coletiva-nova
interpretação fundamentado em Martins e Theóphilo (2009). Hermenêutica entendida como um
método de análise interpretativa dos construtos resultantes do processo interativo de pesquisa,
partindo das experiências subjetivas (no caso, intersubjetivas), com vistas a identificar

26
Mesmo que provisória, pois encontra-se em implementação nos cursos da área da saúde neste ano, e seguirá
um calendário segmentado por áreas até 2020.
27
Apenas nos anos de 2012 e 2015, o tema extensão foi pautado na formação docente institucional. Assim, fomos
abrindo espaços, a partir do “lançamento” dos editais anuais de extensão, da elaboração e discussão de
“pareceres solidários” dos projetos submetidos aos referidos editais (coordenações de extensão e diretoria), da
análise das avaliações parciais e semestrais dos projetos desenvolvidos. A esse processo denominamos
“aprendizagem em serviço”, a partir do qual revisitávamos as diretrizes da política da extensão (nacional e
institucional) com coordenações e docentes extensionistas. Ao mesmo tempo, publicizávamos os projetos em
desenvolvimento (site, relatórios sociais, fóruns e colóquios de extensão) e por meio do próprio Sistema de
Gerenciamento de Informações da Extensão (SISDEX) (relatórios). Uma contribuição importante, nesse
processo de publicização e compartilhamento de experiências, foi a implementação de funcionalidade no
SISDEX, que possibilitou às coordenações (acadêmicas e de extensão) acessarem os projetos cadastrados em
todas as unidades ULBRA, organizados por programas, categorias de projetos, linhas de extensão, cursos de
graduação, entre outros critérios de busca. Tal funcionalidade possibilitou-nos o início de uma atuação em rede.
 35

intersecções de sentidos que possam fundamentar a construção de um discurso coletivo

(HABERMAS, 1987).
A síntese dos dados da “Dinâmica da Sinaleira” (que condensou as manifestações
docentes) consolidou-se como um instrumento basilar do debate e esboço das diretrizes da
curricularização da extensão. Na interpretação e tratamento dos dados foi empregado o método
de análise de conteúdo (BARDIN, 2011). Essa análise permitiu-me ir além do aspecto
meramente descritivo do conteúdo e dos registros docentes, elaborando sínteses interpretativas
e selecionando apontamentos significativos codificados. Para a categorização dos registros,
parti dos elementos particulares e os reagrupei por aproximação de elementos contíguos,
atribuindo-lhes um título – seguindo procedimento de repartição descrito por Bardin – e, na
sequência, computei manualmente as frequências. Esse exercício foi progressivo após a coleta
de dados em cada um dos campi, e também após os “fóruns devolutivos” 28, gerando inúmeros
reagrupamentos até a validação, pelos coordenadores de curso dos campi participantes. das
tabelas apresentadas no Capítulo 6.
As devolutivas aos campi fortaleceram os vínculos com os docentes e potencializaram
a rediscussão e interpretação dos sentidos dos “achados”. Esse movimento possibilitou-me
mapear práticas extensionistas e esboçar projetos-piloto, com coordenadores e professores das
diferentes áreas de conhecimento nos campi de Canoas e Carazinho (por amostragem).
Mapeávamos o “currículo oculto29”, ou seja, as ações extensionistas já integradas às disciplinas
e/ou a potencialidade de sua integração/desenvolvimento. Cotejávamos tais experiências e
projeções, com os entraves, as necessidades operacionais e os pontos de partida, elencados na
“Dinâmica da Sinaleira”, e rascunhávamos coletivamente a trajetória de curricularização da
extensão, com o objetivo de construir uma proposta coerente e exequível do ponto de vista
acadêmico e administrativo. Mais do que a criação de uma metodologia de trabalho a
reconcepção pedagógica resultante dessa caminhada significou a possibilidade de
reconfiguração da própria universidade30.

28
Como será descrito a seguir, os chamados “fóruns devolutivos” foram reuniões de discussão dos resultados
compilados, mesmo que parciais, em cada um dos oito campi participantes e com a unidade EAD. Essa
dinâmica foi adotada para avaliação e validação conjunta dos dados e aprofundamento das reflexões sobre as
trajetórias possíveis de curricularização (hipóteses de trabalho). Todo esse material, em dados
brutos/compilados era enviado ao Pró-Reitor para acompanhamento do andamento do trabalho coletivo.
29
Conteúdos, atividades, competências, habilidades, atitudes que não estão registrados/evidenciados nos
projetos pedagógicos e ou planos de ensino.
30
A minuta resultante dessa escrita coletiva foi submetida ao comitê da Pró-Reitoria Acadêmica, sendo rediscutida
pelos diretores e Pró-Reitor, recebendo contribuições e propostas de alterações e, na sequência, discutida e
aprovada pelo Conselho Universitário em dezembro de 2016.
 36

No campo empírico, a ULBRA foi escolhida como unidade de análise pelo meu vínculo
profissional, por sua natureza multicampi, pela pluralidade de seus 146 (cento e quarenta e seis)
cursos de graduação31. Entendo que esses aspectos configuram a instituição como uma amostra
representativa das diversas faces das universidades brasileiras sem fins econômicos.
Complementar ao estudo na ULBRA, a participação em eventos, nacionais e
internacionais; as visitas técnicas e participação em jornadas de formação de outras
instituições de educação superior 32; a representação institucional da ULBRA no Fórum
Nacional de Extensão e Ação Comunitária das Universidades e IES Comunitárias
(FOREXT); a constituição da rede virtual de extensão (<http://redvinculacion.ning.com>) 33
constituíram estratégias valiosas para a pesquisa; contudo, não comporão seu corpus de
ações investigativas.
O Quadro 1, que segue, sintetiza a estratégia investigativa que direciona o curso de
interações, apresentando as ações correspondentes. Sua produção está fundamentada na
produção de Melo e Baptista (2017), correspondendo à proposição de Matrizes Analíticas e
de Criação da Pesquisa34:

31
Segmentados em sete áreas da classificação internacional EUROSTAT/UNESCO/OCDE, a saber: Educação;
Humanidades e Artes; Ciências Sociais, Negócios e Direito; Ciências, Matemática e Computação; Engenharia,
Produção e Construção; Agricultura e Veterinária; Saúde e Bem-estar Social.
32
Universidade de Passo Fundo (UPF), Centro Universitário UNIVATES, Universidade Comunitária da Região
de Chapecó (UNOCHAPECÓ), Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Centro Universitário
Franciscano (UNIFRA).
33
Essa rede oportunizou o acesso a importantes experiências de outros países, com destaque às contribuições de
colegas uruguaios, argentinos, cubanos e mexicanos.
34
O texto que apresenta essa proposição foi cedido em cópia, pelas autoras, por ser tratar de material inédito, a
ser publicado no ano de 2017.
 37

Quadro 1 - Síntese da Estratégia Investigativa

Quadro 1 – Síntese da Estratégia Investigativa
Objetivo geral Objetivos específicos Ações investigativas
a) Historicizar a • Inventário histórico-crítico da extensão,
extensão na Universidade através de pesquisa documental; de
Luterana do Brasil e entrevista (livre narrativa); e análise dos
identificar a concepção de registros no Sistema de Gerenciamento
ciência e perspectiva de de Programas e Projetos de Extensão –
nação presente nessa SISDEX;
periodização; • Construção de trilhas da pesquisa.

• Registros pessoais da experiência da

b) Investigar o pesquisadora, em diário de campo, com
processo de implantação da sistematização em publicações e,
política institucional de também, apresentações/discussões em
extensão como alicerce das eventos Imperatore (2014); Imperatore;
dimensões acadêmicas, sob Pedde (2015a); Imperatore; Pedde;
O estudo a perspectiva dos docentes; Imperatore (2015b) Imperatore; Pedde;
objetiva Kuenzer (2016), Imperatore; Pedde
PESQUISA-AÇÃO-FORMAÇÃO

reconhecer a (2017);
tríade extensão-
• Pesquisa documental e bibliográfica;
pesquisa-ensino
• Dinâmica da Sinaleira (instrumento de
como expressão
coleta de dados criado pela autora –
e fundamento
Apêndice A);
de uma
universidade • Mapeamento do currículo oculto –
transformadora práticas extensionistas vinculadas às
considerando o disciplinas;
processo de
implantação da c) Refletir sobre a
política • Pesquisa bibliográfica;
configuração da tríade
institucional de • Insumos da consulta pública virtual –
extensão-pesquisa-ensino,
extensão na políticas acadêmicas PDI/PPI 2017-
como diretriz da opção
ULBRA. 2022;
político-pedagógica pelo
modelo de universidade • Delimitação de trilhas teóricas.
transformadora;

• Análise de conteúdo das dos registros

d) Apontar
das jornadas de formação, GTs, reuniões
sinalizadores que
registros em diários de campo, atas de
demonstrem a viabilidade
reuniões e “dinâmica da sinaleira”.
da tríade extensão-
pesquisa-ensino como • Produção de textos-síntese e quadros,
potência para uma com seleção de trechos significativos das
universidade falas dos entrevistados/participantes.
transformadora. • Produção de texto-síntese e reflexivos,
para subsidiar a produção dos textos
finais.
Fonte: Elaborado pela autora com base em Melo e Baptista (2017).
 38

Depondo as fornteiras entre o Conhecimento Científico e os Saberes Populares.

 39

3 REPENSANDO A CIÊNCIA À LUZ DA EXPERIÊNCIA

Há alguma relação entre a ciência e a virtude?

Há alguma razão de peso para substituirmos o conhecimento vulgar que temos da
natureza e da vida e que partilhamos com os homens e mulheres da nossa sociedade
pelo conhecimento científico produzido por poucos e inacessível à maioria?
Contribuirá a ciência para diminuir o fosso crescente na nossa sociedade entre o que
se é e o que se aparenta ser, o saber dizer e o saber fazer, entre a teoria e a prática?
(ROUSSEU, século XVIII, apud SANTOS, 2010, p. 16).

Os questionamentos de Rousseau inspiram minha andarilhagem 35, parafraseando Freire

(1987), pelas trilhas da história da ciência em direção à compreensão do legado da
Modernidade, dos desafios contemporâneos da educação superior e de seus respectivos
paradigmas.
Nos primórdios, a explicação mítica, a partir de narrativas imaginárias e entidades
sobrenaturais politeístas, constituía o modo de pensamento para explicar a origem e
funcionamento do universo, a origem e a cultura humanas. Com os gregos, o pensamento
filosófico apresenta-se como teórico-contemplativo, e alicerça a racionalidade clássica.
Segundo Monroe (1979) apud Oliveira (2016), a busca aristotélica da verdade nos fatos
objetivos da natureza e da vida social e na alma humana, por meio da observação e métodos
lógicos de investigação (indução e dedução), constituem as bases do pensamento científico da
Modernidade. Tal ilação é corroborada por Cocho, Gutiérrez e Miramontes (2006), conforme
cito adiante.
A religião, por seu turno, consagrou Deus como protagonista na explicação da criação,
do desenvolvimento do universo e do próprio homem, caracterizando uma interdependência
entre fenômenos espirituais e naturais. “Para o homem medieval a realidade era sagrada por ter
sido estabelecida por Deus e cabia ao homem contemplar e compreender a harmonia existente
no universo” (MORAES, 2010, p. 33). Por consequência, o trabalho intelectual desenvolvido
nesse período gira em torno da religião e da filosofia, fundamentado na Igreja e em Aristóteles.
No despontar da Modernidade, a mudança do caráter contemplativo para o manipulativo
e da hierarquia celeste/terreno para o relativismo, submeteu o mundo empírico à razão. A partir
dos séculos XVI e XVII, emerge uma visão inanimada de mundo-máquina que rompe com a
acepção de mundo pré-existente. O discurso da ciência Moderna, consubstanciado nas teorias

35
Paulo Freire tinha um programa na Rádio Neederland da Holanda com o nome O Andarilho da Utopia, alusivo
a sua vocação andarilha (BRANDÃO, 2008).
 40

de pensadores como Copérnico, Kepler, Newton, Descartes, Bacon, Locke, Hobbes, Kant,
Hegel, Galilei e Comte, para citar os mais importantes, alicerçou-se na manutenção de uma
ordem social estável, ilusoriamente garantida pela racionalidade científica e pelo progresso.
Nesse período, sob a perspectiva da produção econômica, tinha-se o mercantilismo em
apogeu e a industrialização em curso. Sucediam-se transformações sociais e políticas: a
Reforma Protestante, a formação dos Estados absolutistas e as revoluções burguesas liberais
(Revolução Industrial na Inglaterra, Independência dos EUA e Revolução Francesa). Vivia-se,
ainda, a expansão e consolidação do capitalismo, a crescente urbanização, o desenvolvimento
da democracia liberal e o processo de independência dos países latino-americanos.
A inauguração da Modernidade é marcada por uma crescente rebelião burguesa contra
a ordem medieval que resulta no individualismo (legado da Reforma). O homem renascentista
buscava libertar-se do jugo das instituições políticas, econômicas e religiosas, tomando essa
liberdade como autoafirmação em relação à sociedade. Ambiguamente, o individualismo na
cultura moderna é fundamentado em um discurso ideológico de liberdade, singularidade e
autorresponsabilidade e, ao mesmo tempo, no sistema capitalista esses conceitos relacionam-se
à capacidade de provimento de recursos financeiros para a real garantia da liberdade de escolhas
pessoais (DUMONT, 1985; SIMMEL, 1998). Uma liberdade, portanto, alienada ao poder
econômico.
O desenvolvimento da ciência, por seu lado, dá-se com a libertação dos dogmas
religiosos medievais e a intensificação tecnológica oriunda da Revolução Industrial em marcha.
Pode-se caracterizar a Modernidade, no entendimento de Trindade (2000, p. 11), como um
momento que, a partir do século XVII, foi “marcado por descobertas científicas em vários
campos do saber” e, também, pelo Iluminismo no século XVIII “com a valorização da razão,
do espírito crítico, da liberdade e tolerância religiosas e o início da revolução industrial inglesa”
o que levou a que a universidade começasse “a institucionalizar a ciência numa transição para
os modelos que se desenvolverão no século XIX”.
Em um cenário de ebulição econômica, social e política, Cocho, Gutiérrez e Miramontes
(2006) afiançam que a ciência moderna exaltou a vitória da razão sobre os dogmas, produziu o
racionalismo como doutrina filosófica, e partiu do entendimento de que existe um mundo real
independente da percepção dos seres humanos; espaço e tempo são absolutos e explicáveis
pelas leis da mecânica e de que tudo no universo está predeterminado, subalterno à natureza.
Destacam os autores:
 41

Se durante milhares de anos a humanidade procurou explicações para tudo na vontade

divina, os pensadores do século XVII decidem deixar Deus como pano de fundo,
convertê-lo como parte da paisagem ideológica e voltar-se para si mesmos. Bebendo
das grandes correntes do pensamento grego, recuperam a confiança na sua capacidade
de compreender e transformar o mundo. Entre as descobertas das luas de Júpiter por
Galileu e a “vasta inteligência” de Laplace – capaz de conhecer o estado de todas as
partículas do universo e, mediante as leis de Newton, de calcular a sua evolução
presente, passada e futura, medeiam 200 anos durante os quais cresceu a certeza de
que o universo obedece a leis naturais e de que a razão, atributo máximo da nossa
espécie, é capaz de descobri-las e aproveitá-las em benefício próprio.
Esta certeza transforma o mundo em todos os aspectos; a par das aspirações da
burguesia emergente, pronta para tomar o poder político sobre as ruínas das
instituições feudais, o culto da razão substitui o da divindade e influencia todos os
aspectos da vida. Postos de lado os preconceitos teológicos e metafísicos da Idade
Média, todo o conhecimento haveria de ser construído sobre novos alicerces
(COCHO; GUTIÉRREZ; MIRAMONTES, 2006, p. 191-192).

Na Modernidade, parte-se da compreensão do funcionamento da natureza sob a óptica

da regularidade de uma máquina, o que permitiu que seus fenômenos pudessem ser medidos e
previstos por meio de equações. Morin (2015) ressalta que a ciência moderna fundamentou-se
na experimentação, controlada e sistemática, com vistas à apreensão do objeto, a ser traduzido
em uma linguagem matemática, sob uma perspectiva mecanicista.
Face à supremacia do objeto – cognoscível, determinável, isolável e manipulável,
segundo Morin (2015) –, subordinou-se a verdade por intermédio de um fluxo constante e
crescente de fracionamento do saber universal e universalizante que produz (e reproduz)
caricaturas estáticas da realidade, divorciando o mundo da ciência do mundo da vida, conforme
descrito por Prigogine (CARVALHO; ALMEIDA, 2009). Dito de outra forma, produzindo uma
disrupção a partir de representações conceituais da realidade, contrapondo conhecimento
científico a senso comum.
O conhecimento, válido e verdadeiro, é o racional, por meio do método experimental e,
segundo Pereira (2014):

Esse conhecimento está baseado na ideia de que: o universo é estável e harmônico; o

mundo é mecânico, quantificável e objetivo; há regularidade e previsibilidade na
natureza; a realidade é simples, ordenada, uniforme e linear; as regras são claras e
distintas; as explicações são gerais e, portanto, unificadoras; a ciência é neutra; o
método confiável é o experimental; a observação dos fatos deve ser objetiva, o
conhecimento do objeto se dá pela separação entre o objeto e o sujeito que conhece.

Para a autora, a Modernidade depôs não apenas as questões relacionadas à magia, à

alquimia, ao misticismo e à religiosidade, mas as relações dos homens com seu mundo, seu
cosmo e seu corpo. Instituiu a razão humana como princípio de construção do conhecimento
 42

acerca das leis da natureza e da sociedade e, coerente com o padrão de racionalidade imposto,
a problematização e a comprovação de hipóteses são orientadas pela dualidade, linearidade,
regularidade, previsibilidade, predição, controle e inevitabilidade.
Não obstante, Oliveira (2016) destaca que a noção de subjetividade introduzida por
Descartes e Hobbes incluía dois elementos fundamentais: a capacidade do indivíduo de se
autoconhecer e definir, traduzida no “penso, logo existo”, de um lado, e, de outro, a capacidade
de ação do sujeito para a realização dos desejos/interesses, influindo sobre o mundo de forma
ativa. O homem não mais integra a natureza, ele a domina.
Os modernos partem da consciência, orientados por uma pretensa universalização dos
padrões culturais do homem, branco, cristão e europeu conforme elucida Quijano:

Desde o século XVIII, sobretudo com o Iluminismo, no eurocentrismo foi-se

afirmando a mitológica ideia de que a Europa era preexistente a esse padrão de poder,
que já era antes um centro mundial de capitalismo que colonizou o resto do mundo,
elaborando por sua conta, a partir do seio da modernidade e da racionalidade. E que
nessa qualidade, a Europa e os europeus eram o momento e o nível mais avançados
no caminho lienar, unidirecional e contínuo da espécie. Consolidou-se assim,
juntamente com essa ideia, outro dos núcleos principais da colonialidade/
modernidade eurocêntrica: uma concepção de humanidade, segundo a qual a
população do mundo se diferencia em inferiores e superiores, irracionais e racionais,
primitivos e civilizados, tradicionais e modernos (QUIJANO, 2010, p. 86).

Segundo Domingues (1999) “[...] o Estado também foi pensado em termos do modelo
de subjetividade originalmente atribuído ao indivíduo burguês: centrado, transparente e
racional, capaz de ação concertada e transformadora (ainda que amiúde direcionada para a
conservação do status quo)”. Moraes (2010, p. 42), por sua vez, reconhece que a “[...] ciência
clássica desintegrou o ser, a sociedade, a natureza e a própria dinâmica da vida”. A divisão em
classes e castas, estruturas sociais rígidas com papéis e funções definidas foram os instrumentos
dessa desintegração.
Tal lógica tem suas raízes na hierarquização sociopolítica grega a partir do saber-poder,
no abismo entre os seres viventes e conscientes de Santo Agostinho 36, na oposição sujeito-
objeto da ciência moderna. Servil aos propósitos capitalistas, essa concepção de humanidade
classifica os indivíduos pelas categorias trabalho, raça e gênero, instâncias que se associam ou

36
A interioridade proposta por Santo Agostinho considera que somente através da fé o conhecimento poderá ser
alcançado, por meio da compreensão da verdade já dada na revelação divina. O fundamento da hierarquia
proposta por Santo Agostinho é que o ser consciente – capaz de raciocínio – é superior porque possui o vivente
dentro de si mesmo, e o aprofundamento dessa concepção permitirá colocar a razão acima de todos os sentidos
e justificar a subalternidade dos povos.
 43

dissociam-se nas relações de poder/exploração/dominação/conflito (OLIVEIRA, 2016).

Relações políticas desiguais pautadas pelo silenciamento, pela invisibilização e pela
subalternização de povos e culturas, subjugando saberes, tradições, valores, modos de pensar e
de produzir de indígenas, negros, mulheres, trabalhadores rurais e urbanos.

3.1 REIVENTANDO A CIÊNCIA A PARTIR DO PARADIGMA EMERGENTE

A ciência segue o mesmo curso, fruindo do privilégio da exclusividade da regulação

epistemológica da produção do conhecimento. Privilégio legitimado por um vasto aparato
institucional de universidades e centros de pesquisa que obstaculizou seu diálogo com outros
saberes. Conhecer no paradigma moderno significa quantificar, refere-se a dividir, classificar,
determinar relações sistemáticas, formular leis a partir da regularidade dos fenômenos
estudados. O conhecimento na Modernidade é utilitário e funcional, orientado para a dominação
e transformação da natureza e pelo compromisso da ciência com os centros de poder
econômico, social e político (SANTOS; MENEZES, 2010).
No final do século XIX, a visão mecanicista do mundo, decorrente do paradigma
cartesiano-newtoniano, começa a perder sua supremacia. Inicia-se um período de transição/
mutação37, a partir das descobertas científicas de Planck, Einstein, Heisenberg, Bohr e
Prigogine. Em uma breve descrição, a introdução dos fundamentos da mecânica quântica de
Planck, levantou uma série de questões, especialmente em relação à essência da matéria e a
problemas de origem epistemológica. As certezas da ciência moderna começam a sofrer um
processo de desestabilização. No século XX uma realidade diversa do mundo mecanicista
revelou-se: as leis de Newton foram revogadas pela Teoria da Relatividade de Einstein e,
segundo Capra (1997), o mundo passou a ser concebido em termos de movimento, fluxo de
energia e processo de mudança.
Conforme Moraes (2010), os estudos de Heisenberg discorreram sobre a
impressibilidade das partículas, a partir da intervenção do sujeito no objeto em estudo e, o
chamado Princípio da Incerteza abre caminho para a compreensão da intersubjetividade. A
autora contextualiza que o referido princípio desafiou a noção de causa e efeito (um dos pilares
da física) e a separação entre sujeito e objeto, como consequência, a partir do reconhecimento

37
Independemente de sua denominação (modernidade tardia, modernidade avançada, pós-modernidade,
neomodernidade ou transmodernidade).
 44

da potencialidade de interações e implicações recíprocas entre sujeito-objeto, anunciam-se

importantes mudanças epistemológicas.
Bohr, com a Lei da Complementaridade, também é citado dentre os renomados
cientistas que contribuíram para a decadência dos paradigmas modernos. O cientista
acrescentou noções relevantes para a compreensão dos fenômenos da natureza sob a perspectiva
de não acomodação de dicotomias (teses e antíteses), mas da busca de complementaridade das
representações desses fenômenos mediante uma estratégia metodológica de estabelecimento de
conflitos conceituais em busca de resolução dos problemas. O aforismo preferido de Bohr era
“Somente a plenitude conduz à evidência” (HOLTON, 1984). A convivência de mudanças
paradigmáticas com outras experiências e conceitos, o que Moraes (2010) chama de “teorias
rivais”, evidencia o enfoque relacional e evolutivo do conhecimento.
Prigogine, no que lhe concerne, introduziu a Teoria das Estruturas Dissipativas como
sistemas organizacionais abertos e complexos, cuja evolução ocorre mediante trocas de energia
com o meio ambiente. O cientista propõs uma visão conciliatória entre o determinístico e o
caótico, uma nova concepção de matéria e de natureza em que o universo está em processo
contínuo de auto-organização e de criação, não de ruptura. No lugar da eternidade, história; do
determinismo, imprevisibilidade; do mecanicismo, interpenetração, espontaneidade e auto-
organização; da reversibilidade, irreversibilidade e evolução; da ordem, desordem; da
necessidade, criatividade e acidente. Referida teoria atravessa as ciências da natureza e sociais,
em um movimento de vocação transdisciplinar (SANTOS, 2010; 2011a).
A Teoria Quântica de Planck, Heisenberg, Bohr e a Teoria da Relatividade de Einstein,
depuseram a visão cartesiana e mecânica da Modernidade relacionadas à noção de espaço e
tempo absolutos, às partículas sólidas elementares, à objetividade, ao reducionismo e ao
determinismo da ciência. Prigogine demonstrou um universo não linear, em construção
contínua, do qual todos podemos ser seus construtores. A não linearidade prigogiana implica
noções de complexidade e criatividade e, potencializa novas aberturas, bifurcações e soluções
múltiplas (em rede). O momento de transição da ciência é sintetizado por Prigogine, apud
Carvalho e Almeida (2009, p. 67):

No século 20, o mundo teve uma imensa expansão da população e da capacidade

produtiva, que envolveu uma ampliação da escala de todas as atividades humanas.
Outro elemento é a reafirmação dos povos não-europeus no mundo. Em todos os
campos, temos que ir além das tradicionais visões eurocêntricas. No século 19,
testemunhamos também a fragmentação das ciências humanas em economia, ciências
políticas e sociologia. Agora parece claro que temos que superar essas fronteiras.
 45

Além disso, em cada campo do conhecimento, as ideologias tradicionais estão sendo

questionadas. A humanidade encontra-se numa era de transição.

Em decorrência dessa transição, propõe-se uma ética antipositivista (com profundas

implicações sobre o processo de construção do conhecimento científico-social) que supere a
fragmentação da cultura científica e, desta, com a cultura das humanidades. Para Santos (2010,
p. 64):

O conhecimento do paradigma emergente tende assim a ser um conhecimento não

dualista, um conhecimento que se funda nas distinções tão familiares e óbvias que até
a pouco considerávamos insubstituíveis, tais como natureza/cultura, natural/artificial,
vivo/inanimado, mente/matéria, observador/observado, subjetivo/objetivo, colectivo/
individual, animal/pessoa.

Pereira (2014) confirma que “A emergência do sujeito é uma das características

fundamentais desse novo ciclo e essa emergência não significa que seja rejeitada a visão
racionalista, mas expressa a reprovação de seu totalitarismo”. O hiato entre sujeito e mundo,
entre conhecimento e realidade é – deve ser – superado, irrompendo uma nova dinâmica
epistemológica, conforme anunciam Carvalho e Almeida (2009, p. 99):

Nosso tempo é um tempo de expectativas, ansiedades e bifurcações. Longe de ser o

fim da ciência, creio que nosso período verá o nascimento de uma nova cosmovisão,
de uma nova ciência, cuja pedra fundamental engloba a flecha do tempo: uma ciência
que faz de nós e de nossa criatividade a expressão de uma tendência fundamental do
universo.

Não se questiona o legado da produtividade tecnológica da ciência moderna, reconhece-

se, contudo, outras formas, práticas e atores que referenciam o conhecimento histórico-social
além da geografia europeia e da hierarquização de saberes. Nesse sentido, Caraça (2006, p.
166), ao repensar a ciência em direção a um diálogo de conhecimentos, afirma:

A configuração dos saberes em arquipélago sugere, pois, uma situação reticular que
não postula uma gênese comum nem aceita qualquer hierarquia, natural ou funcional,
dos saberes. É este um de seus efeitos mais decisivos: a perda de importância, se não
mesmo de objeto, das concepções centralizadas, arborescentes ou piramidais de
conhecimento.
No regime de arquipélago, a ciência funciona como um (entre outros) dos saberes
constitutivos do campo cognitivo que ordena a produção de sentido na sociedade
contemporânea. Esta “perda”, em termos de importância relativa, da ciência, que
agora partilha o templo do conhecimento com outros saberes (que utilizam métodos e
 46

estratégias diferentes) torna-a, ao mesmo tempo, mais responsável e mais

imprescindível em termos societais (grifos do autor).

Morin acrescenta que, na contemporaneidade, toda a relação entre o homem, a vida e o

mundo passa a ser problematizada, depondo-se suas fronteiras por intermédio do conhecimento
e reconhecendo-se seu caráter multidimensional, a saber:

[...] o conhecimento não é insular, mas peninsular, e, para conhecê-lo, temos que ligá-
lo ao continente do qual faz parte. O ato de conhecimento, ao mesmo tempo biológico,
cerebral, espiritual, lógico, linguístico, cultural, social, histórico, faz com o que o
conhecimento não possa ser dissociado da vida humana e da relação social. (MORIN,
2012, p. 26).

O autor supera a definição de Caraça (2006), enfatizando a necessidade de estabelecer

interconexões entre a reflexão subjetiva e o conhecimento objetivo. Para Morin (2015), a
reorganização epistemológica proposta tem no pensamento complexo seu fundamento teórico,
caracterizado por relações ecossistêmicas, transdisciplinaridade38, multiculturalidade, métodos
de aproximação, princípios de incerteza, autorreferência e auto-organização em consonância
com os teóricos estudados.
Estudos de Maturana e Varela (2001) corroboram a assertiva de Morin, reconhecendo a
inseparabilidade entre conhecimento e questões vitais. Sua teoria da biologia da cognição
rompe com o inatismo e o empirismo e com a ideia de captação ou representação do mundo
independentemente da ação do sujeito que o conhece. A partir da definição de que viver é
conhecer e conhecer é viver, os autores advogam que o conhecimento não está no sujeito, sequer
no objeto, mas na relação entre eles.
Conforme propõe Pellanda (2009, p. 24-25), os referidos autores estabelecem um nexo
circular ao teorizar sobre autopoiesis39, o que implica reconhecer a vida como um processo de
cognição onde “O mundo emerge junto com a ação/cognição do sujeito”; assim como “O sujeito
vive e sobrevive porque produz conhecimento que é instrumento através do qual se acopla com
a realidade”. Meio e sujeito transformam-se mutuamente em conexão, e essa capacidade de
autoprodução dá-se por meio da experiência de conhecer a realidade – externa – a partir da
vivência de si mesmo – realidade interna. Maturana e Varela (2001) assinalam que conhecer é

38
Segundo Teixeira (2017), A transdisciplinaridade é uma abordagem científica que visa à unidade do
conhecimento. Dessa forma, procura estimular uma nova compreensão da realidade, articulando elementos que
passam entre, além e através das disciplinas, numa busca de compreensão da complexidade.
39
Capacidade dos indivíduos de produzirem a si próprios (MATURANA; VARELA, 2001).
 47

um processo inerente à vida, e tal dinamismo refere-se a movimento/ação, processos, fluxos,

redes, autonomia, solidariedade, autoperturbações, desequilíbrio, invenção de caminhos,
construção de sentidos, autoconstrução e autorreflexão.
Em diálogo com Maturana e Varela, Bachelard refere que o ato do conhecimento nunca
é um ato pleno e, portanto, a base experiencial de um conhecimento, reconhecidamente
inacabado e complexo, jamais culmina com uma generalização definitiva, tendo a
transitoriedade, o relativismo e o movimento como atributos, afirma o autor: “O conhecimento
em movimento é um modo de criação contínua; o antigo explica o novo e o assimila; e, vice-
versa, o novo reforma o antigo e o reorganiza” (BACHELARD, 2004, p. 19). Em síntese, o
conhecimento é movido por métodos de aproximação que, em seu movimento próprio,
convergem, confrontam-se e se articulam ininterruptamente, e, segundo o autor, poderão seguir
o fenômeno até a sua especificidade.
Nessa perspectiva, faz-se necessário o desenvolvimento de mecanismos de
conhecimento que permitam a compreensão do mundo atual, apoiados na superação do olhar
disciplinar, compartimentalizado, mecanicista e reducionista e em uma abordagem
multirreferencial40 que, no entender de Souza (2011, p. 79), está relacionada “à noção de
complexidade, questionando as certezas postas e consolidadas por muitos anos de
desenvolvimento da ciência Moderna, com seus ditames precisos, infalíveis, deterministas e
neutros”. O foco desloca-se do objeto para o olhar do pesquisador sob uma perspectiva
transdisciplinar e em um contexto dialético e dialógico, o indivíduo assume o protagonismo do
processo educativo em que sujeito e objeto encontram-se reciprocamente implicados.
Na mesma direção, Modesto e Almeida Neto (2014) assinalam a interdependência entre
conhecedor, conhecimento e conhecido, ressaltando que “Conhecer passa pela consciência, por
ser consciente. Perpassa por enxergar, pela óptica, pela visão, pela percepção por diferentes
formas de cognição”. Essa acuidade desenvolve-se a partir de abordagens alternativas, de novas
epistemologias que privilegiem a releitura do mundo por meio de interconexões entre os
sujeitos e entre sujeitos-mundo.

40
O conceito de multirreferencialidade foi esboçado inicialmente por Jacques Ardoino, na Universidade de Paris,
em 1966, relacionando a noção de complexidade à educação (em relação às ciências humanas), atribuindo um
caráter transversal e holístico à realidade estudada (leitura plural, sob diferentes ângulos e em função de
sistemas distintos), e, por consequência, apontando a impossibilidade de sua redução (da realidade) por recorte
em elementos mais simples (SOUZA, 2011).
 48

A vida religa-se à ciência41 e estabelece uma racionalidade holística que busca uma
conexidade dinâmica a partir de relações (não mais de fenômenos isolados ou de partes).
Importa sublinhar que essa visão contraria a maior parte das noções vividas pela humanidade
visto compor-se de um enredado tecido de fenômenos interconectados.

A vida requer novas respostas e, portanto, novas abordagens, direções e destinos.

Reclama por métodos alternativos, outras heurísticas, uma epistemologia
evolucionária, criativa e consistente com a sobrevivência da vida no planeta [...].
Carecemos de um novo diálogo para compor a polifonia que dê conta de uma realidade
mais complexa, que cultive a multidisciplinaridade e a multirreferencialidade
(SOUZA, 2011, p. 123).

Repensar a racionalidade científica sob um novo olhar, portanto, é o desafio que se

impõe diante do descumprimento das premissas coletivas e materialistas da Modernidade –
anúncio de supostas liberdades42 e de benefícios materiais – e de uma pluralidade de
reivindicações heterogêneas de conhecimento. Wallertstein (2002) reflete sobre as contradições
de tais premissas em relação ao que chama “razão de ser da economia-mundo capitalista”, quer
seja, a disjunção entre a expectativa de equidade social e a acumulação incessante de capital. O
autor vai além, descrevendo a atividade científica que consagra o modelo newtoniano:

A ciência moderna é filha do capitalismo e tem sido sua dependente. Os cientistas

receberam sanção e apoio social porque ofereceram perspectivas de desenvolvimentos
concretos no mundo real – máquinas maravilhosas que aumentariam a produtividade
e reduziriam as restrições que tempo e espaço pareciam impor, e mais conforto para
todos. A ciência funcionava.
Toda a visão de mundo foi criada para cercar a atividade científica. Os cientistas
seriam “desinteressados”, juravam sê-lo. Os cientistas seriam “empíricos”, juravam
sê-lo. Os cientistas estariam à procura de verdades “universais”, juravam estar. Os
cientistas seriam descobridores do “simples”, juravam sê-lo. Foram convocados para
analisar realidades complexas e estabelecer o simples, as regras mais simples e
fundamentais a governá-las. E finalmente, talvez o mais importante, os cientistas eram
explicadores de causas eficientes e não de causas finais, juravam sê-lo
(WALLERTSTEIN, 2002, p. 176).

Os cientistas puseram-se a serviço do progresso tecnológico, e cumpriram seu

juramento, priorizando o método e, por consequência, subjugando a realidade à técnica e às

41
Judith Schlanger citada por Morin (2015) reconhece equivalências minuciosas entre a vida biológica e a vida
social.
42
“O desenvolvimento de formas racionais de organização social e de modos racionais de pensamento prometia
a libertação das irracionalidades do mito, da religião, da superstição, liberação do uso arbitrário do poder, bem
como do lado sombrio da nossa própria natureza humana” (HARVEY, 2013, p. 23).
 49

ideologias hegemônicas. Na conjuntura moderna, ciência e tecnologia representam a vantagem

comparativa em termos de domínio do mundo, repactuando o sentido e a relação da ciência,
não mais com a verdade, mas com o poder – o poder econômico. Boff (1999) apud Demo
(2013, p. 43), reflete sobre o sentido ético da ciência:

[...] em seu contexto extremamente colonizador, o conhecimento científico tem sido

sobretudo arma de guerra e lucro, e, assim como construiu fantástica potencialidade
tecnológica, pode tornar inviáveis as condições ambientais do planeta; a visão ética
dedica-se sobretudo a direcionar tamanha potencialidade para o bem comum da
sociedade, no sentido mais preciso de, primeiro evitar que os meios se tornem fim,
segundo, que se discutam não só os meios, mas também os fins, e, terceiro, assegurar
que os fins não justificam os meios; a fantástica potencialidade emancipatória do
conhecimento até hoje tem servido a minorias, sem falar que é usada muitas vezes
para imbecilizar, torturar, manipular.

A reflexão de Boff evidencia a subserviência da ciência à “ética do progresso”, ou seja,

do mercado. Afinal, no decorrer da trajetória humana, a busca do conhecimento em grande
medida resultou em uma segregação ciência/senso comum justificada por uma racionalidade
objetiva em defesa do monopólio da ciência. A desesperança na ciência moderna e a crise das
certezas, a partir de descobertas da física, matemática e química, delineou um paradigma
emergente que se propõe a reinventar a comunidade por intermédio de um conhecimento
emancipatório que, segundo Santos (2011b, p. 96), “[...] habilite seus membros a resistir ao
colonialismo e a construir a solidariedade pelo exercício de novas práticas sociais que
conduzirão a formas novas e ricas de cidadadia individual e colectiva”.
Tal conjunção de fatores requer um novo discurso e prática científicos. Reivindica-se
uma ciência para o século XXI norteada pelos princípios de democracia, acessibilidade
universal e legitimação social das atividades científicas e tecnológicas; por redes de educação
e formação científica, produção e socialização de conhecimentos; por uma ética científica
orientada pelos interesses coletivos e pela preservação, proteção e difusão das heranças
culturais dos diferentes povos (UNESCO, 1999). Esse novo sentido de ciência alia o
conhecimento científico-natural e científico-social, depondo suas fronteiras convencionais com
vistas à efetivação do projeto emancipatório da Modernidade.
Na compreensão do processo em curso, como Regner (2006), afasto-me de
caracterizações distintivas entre ciência e senso comum que, desde os clássicos, dicotomizam
o conhecimento em busca de legitimidades presumidas e excludentes. Aproximo-me da
compreensão de múltiplas racionalidades, coadunando-me com Santos (2010, p. 53):
 50

Confronta a monocultura da ciência moderna com uma ecologia de saberes. É uma

ecologia, porque se baseia no reconhecimento da pluralidade de conhecimentos
heterogêneos (sendo um deles a ciência moderna) e em interações sustentáveis e
dinâmicas entre eles sem comprometer a sua autonomia. A ecologia de saberes baseia-
se na ideia de que o conhecimento é interconhecimento.

Este pode ser o propósito e sentido que possibilitem o estabelecimento de uma nova
relação ciência/virtude, conhecimento científico/vulgar e a atribuição de um papel socialmente
relevante à ciência (respondendo aos questionamentos de Rousseau). Propósito que delineia
uma nova ética:

[...] formulação e a aceitação de uma ética que subordine o avanço técnico a novos
propósitos civilizatórios nos quais estejam refletidos o direito à liberdade de cada
homem e a responsabilidade de cada um deles para a construção de uma civilização
em que o equilíbrio ecológico seja garantido, onde nenhum ser humano seja excluído
do mínimo necessário para a vida livre e criativa e onde o processo civilizatório tenha
por objetivo o constante enriquecimento da humanidade em seus valores culturais
(BUARQUE, 1994, p. 16).

A universidade, por seu lado, como ente integrante do aparato institucional da ciência –
referenciado anteriormente por Santos e Meneses (2010) –, e tributária dos princípios modernos
da razão e do Estado, está sendo questionada quanto ao seu papel e impacto sociais, ao mesmo
tempo em que é avaliada conforme padrões de qualidade com forte tendência produtivista e,
gerida de acordo com pressupostos empresariais dissimulados sob o preceito da autonomia.
Essa tricotomia circunscreve a identidade institucional e sua natureza administrativa (e gera
conflitos “operacionais”43), estabelece as diretrizes da produção e socialização do
conhecimento, e parametriza os indicadores de avaliação.
No momento em que vivemos um período de transição, o modelo vigente de
universidade permanece alicerçado na racionalidade instrumental 44 tendo como categorias
fundantes a regularidade, a previsibilidade, a uniformidade, a linearidade, a neutralidade e a
objetividade. Contudo, tais categorias mostraram-se insuficientes (e incapazes) para explicar a
complexificação da vida contemporânea, provocando a emergência de teorias que se
configurem em novos paradigmas (científicos e não científicos).

43
Missão, visão, valores, teorias pedagógicas versus critérios de número de alunos por turma; oferta regular de
disciplinas; infraestrutura; regime e formação docente; departamentalização; restritos investimentos em
pesquisa e extensão, venda de serviços, são alguns exemplos.
44
Segundo Taylor (2011, p. 13), “[...] tipo de racionalidade em que nos baseamos ao calcular a aplicação mais
econômica dos meios para determinado fim. Eficiência máxima, a melhor relação custo-benefício, é a sua
medida de sucesso”.
 51

A educação propõe-se a vivenciar um mundo pluralista e mutável, na medida em que

aprimora e supera os conceitos da tradição moderna, permitindo conexões com o contexto
socioeducacional de cada indivíduo, com o objetivo de construir uma educação criativa
(PAGNI, 2006). Isso posto, a educação fundamenta-se em uma concepção solidária do
conhecimento, a partir do diálogo e da articulação entre modos de conhecimento e práticas
sociais, na medida em que sujeitos problematizam e refletem sobre sua realidade, gerando
outras formas (autônomas e ao mesmo tempo cooperativas) de pensar, conhecer e agir sobre a
mesma.
Diante dessa nova cosmovisão, requer-se, por conseguinte, a construção de novos
referenciais que reposicionem a ciência a serviço da humanidade sob uma pauta socialmente
relevante, incluindo as várias lógicas de aprender. Lampert (2005, p. 70-71) destaca o impasse
vivido pela universidade:

A educação encontra-se num impasse jamais visto em sua historiografia. A um tempo

em que deve continuar realizando os ideais da modernidade em seus conceitos
maiúsculos (verdade, certeza, cientificismo, tecnicismo, funcionalidade, etc.) sob
pena de empalidecer a sua função especificamente conservadora de reproduzir os
resultados das ciências e técnicas do conhecimento científico e preparar o
indivíduo/sujeito para o universo do trabalho, do emprego, da vida social e reprodução
em nível da noosfera, ela deve, igualmente, problematizar a realidade posta e formar
indivíduos/sujeitos autônomos, responsáveis, éticos e conscientes para a promoção de
um novo mundo. Por outro lado, a educação, refém das contradições inerentes à
estrutura social em que se insere em nível global sob a égide
reprodutivista/conteudista está despreparada para assumir uma posição
epistemológica própria [...].

Reconhecido seu caráter emancipatório e o compromisso com a transformação social,

não mais é suficiente uma universidade reformanda (CUNHA, 2007). Por essa razão, a
universidade deverá transformar os seus processos de investigação, de ensino e de extensão
segundo três princípios: a prioridade da racionalidade moral-prática e da racionalidade estético-
expressiva sobre a racionalidade cognitivo-instrumental; a dupla ruptura epistemológica e a
criação de um novo senso comum; a aplicação edificante da ciência no seio das comunidades
interpretativas (SANTOS, 2013, p. 419).
Nesse sentido, resgatam-se concepções de educação alicerçadas na reflexividade crítica,
na dinâmica de construção-desconstrução, na subjetividade, na interdisciplinaridade, na
autoaprendizagem, na autodeterminação, na multiculturalidade e na criatividade. Concepções
fundamentadas no movimento epistemológico, na complexidade, na alteridade, na incerteza, na
incompletude, na aproximação; na auto-organização, na experimentação e na ação; na não
 52

linearidade e no desequilíbrio (BACHELARD, 2004; MATURANA; VARELA 2001;

PELLANDA, 2009).
O recorte bibliográfico evidencia que à função tradicional da universidade de produção,
preservação de conhecimento e transmissão a um grupo social restrito e homogêneo, somou-se
uma multiplicidade de funções e papéis e a responsabilidade de estender esse conhecimento a
camadas sociais mais amplas e heterogêneas, com vistas a promover sua inclusão/ascensão
social e contribuir para projetos nacionais de desenvolvimento socioeconômico, científico e
tecnológico. Entretanto, da adição acrítica de funções sem uma articulação lógica, decorrem
tensões e crises em três domínios, conforme segmenta Santos (2013):
a) contradição entre a produção da alta cultura versus a produção de padrões culturais
médios e de conhecimentos úteis vinculados à formação da força de trabalho exigida
pelo desenvolvimento industrial;
b) contradição entre a hierarquização de saberes especializados e as exigências
sociopolíticas da democratização da igualdade de oportunidades;
c) contradição entre a reivindicação da autonomia na definição de valores e objetivos
institucionais e a submissão a critérios de eficácia e produtividade empresariais.
Nessa conjuntura, padrões de excelência e ranqueamento; democratização do acesso e
equidade (inclusão e permanência); relevância econômica, social e política; credenciamento,
qualificação e inserção profissional; educação para a cidadania e participação plena na
sociedade; mobilização de conhecimentos para a resolução de problemas/dilemas sociais;
diversidade, diálogo intercultural e desierarquização de saberes; internacionalização e
territorialização; autonomia (científica e pedagógica) e financiamento; rigidez e
disciplinaridade da formação universitária e, volatilidade das demandas do mercado, são
algumas das contradições que (re)orientam (e tensionam) as estruturas acadêmicas na
contemporaneidade.
Erige-se uma universidade crítica, cultural e popular competente do ponto de vista
acadêmico e eticamente comprometida com seu tempo (BROVETTO, 1998), referenciada pelo
encontro de saberes, linguagens, valores, culturas, modos de pensar (e pensar-se), por um
contínuo fazer e (re)fazer-se, por novas (e ativas) metodologias de aprendência, por distintos
sujeitos envolvidos no ato educativo, pela valorização da experiência/prática social, pela
ressignificação dos espaços de conhecimento(s), pela promoção da inclusão acadêmica e social.
Desde 1918, ecoam os fundamentos do Manifesto de Córdoba nesse movimento de renovação
educacional sob a perspectiva da diversidade (cultural social, étnica, racial, de gênero), da
 53

gestão democrática e transparente, da autonomia universitária, da relação universidade-

sociedade, da renovação dos métodos de ensino-aprendizagem, da crítica aos modelos de
avaliação produtivistas de natureza empresarial.
A função crítica da universidade relaciona-se à assunção de seu compromisso com o
desenvolvimento, com a transformação social, com o fortalecimento da democracia e da
cidadania ativa. Relaciona-se com a responsabilidade de produzir e socializar conhecimentos
para o conjunto da sociedade. Conhecimentos que edifiquem uma sociedade mais justa (DIAS
SOBRINHO, 2015).
Sob este eixo teórico, associado aos estudos de Querubim (2013) sobre os referenciais
e contribuições freireanas no atual processo de democratização da educação superior, embaso
a proposição de uma nova cultura político-pedagógica que efetive os ideais freireanos na
educação superior. Uma modesta contribuição ao desafio proposto por José Eustáquio Romão,
em entrevista concedida à Camilla Costa da BBC Brasil em julho de 2015 “Paulo Freire nunca
foi aplicado na educação brasileira. [...] Ele entra [nas universidades] como frase de efeito,
como título de biblioteca, nome de salão” (COSTA, 2017).
Quiçá ele “entre” sob a perspectiva das diretrizes e dos desafios do Plano Nacional de
Educação vigente, em especial, no presente estudo, por meio da estratégia 7, da meta 12: “12.7)
assegurar, no mínimo, 10% (dez por cento) do total de créditos curriculares exigidos para a
graduação em programas e projetos de extensão universitária, orientando sua ação,
prioritariamente, para áreas de grande pertinência social” (BRASIL, Lei 13.005, 2014).

3.2 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA SOB A PERSPECTIVA DAS PEDAGOGIAS

FREIREANAS

O título desta seção, a princípio, pode parecer inapropriado visto que a obra de Freire
não fez referência explícita à universidade. Todavia, repensá-la sob os referenciais do educador
brasileiro significa propor o rompimento com modelos exógenos (francês, alemão e norte-
americano) e considerar a educação como um ato político, um trabalho que se refaz na práxis.
Práxis entendida como um movimento de ação-reflexão-ação que se funda na teorização da
prática para transformá-la na leitura de mundo a partir da interação homens-homens e homens-
mundo, sua problematização e transformação.
Segundo Rossato (2008, p. 331), “A ação é precedida pela conscientização, mas gerada
por esta leva à construção de um outro mundo conceitual em que o indivíduo se torna sujeito e
 54

passa a atuar sobre o mundo que o rodeia”. Nesse enfoque, a tarefa da universidade consiste em
integrar o homem ao seu momento histórico em busca de sua humanização (FREIRE, 1987,
1994). O desafio proposto pressupõe uma educação problematizadora voltada para a inserção
do homem na história como sujeito (autoemancipação intelectual). Pressupõe também uma
prática que integre a tríade docência, pesquisa e extensão e que supere, a partir da experiência,
as fronteiras modernidade/colonialidade, teoria/prática, saber científico/saber popular.

Outra tarefa de uma tal universidade compreendida em sua tríplice atividade, a da

docência, a da pesquisa e a da extensão é a de não apenas manifestar mas viver a busca
permanente da paixão da curiosidade. Não se ensina esta paixão a não ser vivendo-a
e possibilitando que os outros a vivam. Quanto melhor o experimento, tanto mais
facilmente posso fazê-la voltar-se sobre si mesma, tendo-a assim como sujeito e objeto
de si própria. A curiosidade de que falo não é, obviamente, a curiosidade “desarmada”
com que olho as nuvens que se movem rápidas, alongando-se umas nas outras, no
fundo azul do céu. É a curiosidade metódica, exigente, que, tomando distância de seu
objeto, dele e aproxima para conhecê-lo e dele falar prudentemente. É a curiosidade
epistemológica [...] (FREIRE, 2001, p. 55).

Implica uma prática que vença, conforme Ribeiro (2016), as resistências a um pensar
autêntico, crítico, consciente e comprometido com a realidade; uma educação que supere seu
caráter imperativo e incentive o respeito a diferentes formas de ler o mundo. Conforme Freire
nos desafia na obra Educação como Prática da Liberdade:

Daí a necessidade de uma educação corajosa, que enfrentasse a discussão com o

homem comum, de seu direito àquela participação.
De uma educação que levasse o homem a uma nova postura diante dos problemas de
seu tempo e de seu espaço. A da intimidade com eles. A da pesquisa ao invés da mera,
perigosa e enfadonha repetição de trechos e de afirmações desconectadas das suas
condições mesmas de vida (FREIRE, 2002, p. 100-101).

A visão antropológica freireana inova ao valorizar a dialogicidade, a problematização,

a conscientização, a interação do sujeito com a realidade social, a subjetividade, o sentido de
educação e de transformação social. O fundamento da dialogicidade tem origem na natureza
humana e em sua autoconstrução na história, conforme referencia Zitkoski (2010, p. 21):

O fundamento da dialogicidade educativa brota da própria natureza do homem em sua

autoconstrução na história, que mostra uma essencial abertura diante do mundo e dos
outros, porque é um ser inconcluso, inacabado, incompleto e existencialmente
insatisfeito com o que já é. Essa abertura ao novo, às possibilidades que estão por
realizar-se, é o que impulsiona a nós, seres humanos, para o ser mais. É uma
 55

característica própria de nossa espécie, a que Freire chama de “vocação ontológica

para a humanização”, ressalvando que tal vocação não deve ser entendida como algo
inato ou a um a priori (grifos do autor).

Nesse sentido, a proposta educacional tem de considerar a vocação ontológica para a

humanização por meio da práxis. Uma racionalidade que conceba o ser humano em sua
totalidade – razão, sentimentos, emoções, desejos (FREIRE, 1995), e que tencione construir a
existência humana de modo crítico e criativo frente à realidade sociocultural. Essa nova
racionalidade de reinvenção educacional tem como um de seus fundamentos, segundo Freitas
(2002, p. 40) a “[...] radicalização do valor epistemológico atribuído ao senso comum”. A autora
destaca que a valorização do saber advindo da experiência vivida é testemunhada na obra de
Freire, quer por meio dos seus relatórios teóricos de quefazeres, quer em seu processo de
gestação de ideias, quer no registro de histórias, conversas, expressões, temas geradores.
Ao refletir sobre os saberes necessários à prática educativa no livro Pedagogia da
Autonomia, Freire reitera a valorização dos conhecimentos gerados na experiência a partir do
respeito aos saberes dos educandos. O autor define não apenas como dever do educador
respeitar os saberes socialmente construídos nas práticas comunitárias, mas, sobretudo, discuti-
los em relação aos conteúdos.

Por que não discutir com os alunos a realidade concreta a que se deva associar a
disciplina cujo conteúdo se ensina, a realidade agressiva em que a violência é
constante e a convivência das pessoas é muito maior com a morte do que com a vida?
Por que não estabelecer uma “intimidade” entre os saberes curriculares fundamentais
aos alunos e a experiência social que eles têm como indivíduos? Por que não discutir
as implicações políticas e ideológicas de um tal descaso dos dominantes pelas áreas
pobres da cidade? A ética de classe embutida neste descaso? (FREIRE, 1996, p. 30).

Deve o educador, portanto, associar o currículo à vida, a partir de planos de

aprendizagem (não mais de ensino) que problematizem os preconceitos sentidos, os processos
de exclusão, a precarização das condições de trabalho, a inefetividade das políticas públicas, as
relações de poder dominantes, os baixos índices de qualidade de vida e bem-estar das
populações periféricas, a violência urbana, a subalternização cultural, as experiências de
resistência, a invisibilidade de outros sujeitos de direitos – negros, índios, LGBTs, mulheres,
quilombolas, trabalhadores empobrecidos, desempregados, refugiados, migrantes, entre outros.
Deve, ainda, desenvolver programas de aprendizagem que propiciem condições aos educandos
 56

para que se assumam seres sociais e históricos, que fomentem a assunção da sua identidade
cultural.

No fundo, passa desapercebido a nós que foi aprendendo socialmente que homens e
mulheres, historicamente, descobriram que é possível ensinar. Se estivesse claro para
nós que foi aprendendo que percebemos ser possível ensinar, teríamos entendido com
facilidade a importância das experiências informais nas ruas, nas praças, no trabalho,
nas salas de aulas das escolas, nos pátios de recreios, em que variados gestos de
alunos, de pessoal administrativo, de pessoal docente se cruzam cheios de significação
(FREIRE, 1996, p. 44).

Os pormenores cotidianos materializam a vida, os saberes, os modos de produção, as

identidades, a diversidade cultural, e a apreensão da realidade exige-nos conhecer as diferentes
dimensões que caracterizam a essência da prática. Nesse sentido, Arroyo (2014, p. 113-114),
em diálogo com Freire (1996), defende o reconhecimento da diversidade cultural como
diversidade epistêmica, para que se vença a folclorização de seu aparente (e ilusório)
reconhecimento no campo das teorias e práticas pedagógicas.

As políticas, as diretrizes curriculares se abrirão a aspectos apenas de reconhecimento

das diversidades culturais, mas resistindo a reconhecer as diversidades conceituais,
epistemológicas de mundo, de ciência, de conhecimento, de ser humano e da própria
cultura e educação que os Outros colocam na agenda política e pedagógica. É
significativo como tem sido fácil proclamar o reconhecimento da diversidade cultural,
do multiculturalismo, da interculturalidade nas escolas, nas diretrizes curriculares e
até nas políticas, porém sem questionar o núcleo comum, único, universal de ciência,
de conhecimento científico, de norma culta, mantendo as velhas dicotomias entre
saberes, culturas, valores, racionalidades e verdades verdadeiras, válidas e
irracionalidades, inculturas e ignorâncias dos diversos.

Exemplo dessa dicotomia na educação superior é a introdução de disciplinas

(geralmente optativas e na modalidade EAD) de educação em direitos humanos, educação das
relações étnico-raciais, educação ambiental e de inclusão de pessoas com deficiência,
cumprindo-se, por vezes, meramente o checklist do instrumento avaliativo dos cursos, em
detrimento da transversalidade de tais reflexões.
Faz-se, ainda, pesquisas em que são extraídos e analisados dados de atores, comunidades
e movimentos sociais “decretados incapazes de produzir conhecimentos porque situados no
outro lado da linha do verdadeiro” (ARROYO, 2014, p. 213). Conforme o autor, relegados à
matéria-prima para o conhecimento dito válido, alimentam bancos estatísticos ou o elenco de
produções de currículos acadêmicos, muitas vezes sequer com a validação dos envolvidos ou
 57

devolutivas a eles. Ignoram-se os diversos, legitimando-se sua invisibilidade e incapacidade a

partir desses e de outros tantos mecanismos mascaradores das relações de dominação operantes
(habitus) nas dimensões acadêmicas (BOURDIEU, 2013).
Nesse contexto a abertura de espaços de saber e de culturas, o enfrentamento das
antipedagogias45, a valorização dos conhecimentos gerados na experiência vivida produz
tensionamentos e (re)colocam na agenda política da universidade a presença e emergência de
coletivos diversos. Faz-se necessária, portanto, uma compreensão de conhecimento
fundamentada na concepção problematizadora e libertadora da educação, que considere os
processos de existência, de viver, do trabalho.

A historicidade do conhecimento, a sua natureza de processo em permanente devir.

Significa reconhecer o conhecimento como uma produção social, que resulta da ação
e reflexão, da curiosidade em constante movimento de procura (FREIRE, 2001, p. 8).

Conforme Almeida e Streck (2008, p. 319), a pergunta constitui o centro da “concepção

problematizadora da educação”. Parte da curiosidade, associa-se à ação e à reflexão de sujeitos,
e, nesta relação dialética, efetiva-se a indagação. Mas o que significa perguntar? No diálogo
entre Freire e Faundez, as origens do ensinar estão relacionadas à curiosidade, ao
questionamento, e Freire esclarece que:

[...] ato de perguntar, de maneira nenhuma torna a pergunta como um jogo

intelectualista. Pelo contrário, o necessário é que o educando, ao perguntar sobre um
fato, tenha na resposta uma explicação do fato e não a descrição pura das palavras
ligadas ao fato. É preciso que o educando vá descobrindo a relação dinâmica, forte,
viva, entre palavra e ação, entre palavra-ação-reflexão (FREIRE; FAUNDEZ, 1985,
p. 26).

Ensinar dialógica e problematizadoramente, como etapas de um mesmo processo

(FREIRE, 1987), tendo a curiosidade como essência do ato educativo, subverte a pedagogia das
respostas hoje em voga na academia. Tal pedagogia preceitua que o estudante deve saber a
resposta da questão que lhe será feita com base no conteúdo estudado. O programa, a
bibliografia, o banco de questões da disciplina46, os critérios de avaliação, a pontuação das
respostas, os modelos de instrumentos avaliativos, todo o contexto é arbitrariamente definido

45
Aqui compreendidas como pedagogias de subalternização e homogeneização culturais, ditas únicas, neutras e
apolíticas, orientadas à capacitação para a empregabilidade.
46
Por vezes sequer produzido pelo professor que trabalha a disciplina.
 58

pela instituição47. Os papéis estão dados: ao professor cabe seguir o cronograma e diretrizes
institucionais; ao aluno cabe responder às questões dentro desse roteiro e gabarito pré-
estabelecidos com vistas à sua aprovação, e urge a substituição dessa prática por uma pedagogia
de perguntas.

Uma educação de perguntas é a única educação criativa e apta a estimular a

capacidade humana de assombrar-se, de responder ao seu assombro e resolver seus
verdadeiros problemas essenciais, existenciais. E o próprio conhecimento (FREIRE;
FAUNDEZ, 1985, p. 27).

Assim como a dialogicidade e a problematização, a conscientização constitui-se em

categoria fundamental do pensamento político-pedagógico freireano. Refere-se ao
desenvolvimento crítico da tomada de consciência e implica “des-cobrir” a realidade, o
estímulo à reflexão e à ação sobre essa realidade, a promoção de sua transformação criadora
(GADOTTI, 2016). Associa-se aos temas da liberdade e libertação.

A educação visa à libertação, à transformação radical do sujeito, que é educado e que

educa também, tornando-se “ser mais”, e da realidade, para melhorá-la, para torná-la
mais humana, para permitir que os homens e mulheres sejam reconhecidos como
sujeitos de sua própria história e não como objetos (FREIRE, 2016, p. 17).

A educação libertadora, compreendida como “um ato de intervenção no mundo”

(FREIRE, 1996, p. 122), está ligada à conscientização. Para o autor, a conscientização implica
que se supere a etapa de apreensão ingênua da realidade a partir da reflexão crítica na qual esta
se oferece como objeto cognoscível. Ela exige uma relação consciência-mundo, um
engajamento histórico, o desenvolvimento da politicidade na educação, a interação do sujeito
com sua realidade social. Para Freire (2016, p. 60), “A conscientização é isto: apossar-se da
realidade; por essa razão e por causa do enraizamento utópico que a informa, é um rompimento
da realidade”.
A educação como condição para a singularidade requer “[...] a consciência de mim no
mundo, com ele e com os outros” (FREIRE, 1995, p. 75). A transformação do ato pedagógico
em um exercício de tomada de consciência de si como sujeito, de outros sujeitos, do mundo,
das inter-relações exige a desconstrução do que Arroyo (2014, p. 13) designa como “[...]

47
Considerando o marco regulatório vigente.
 59

perversas pedagogias de subalternização” ou, conforme o próprio Freire (1987), a promoção da

pedagogia do oprimido. Nesse movimento contra-hegemônico, os processos emancipatórios
precisam ser valorizados nas teorias pedagógicas:

[...] como processos de humanização, de produção de saberes, de valores, de culturas

e identidades coletivas. Que seus saberes, leituras de mundo e de si sejam
reconhecidos na diversidade de processos pedagógicos, de ensino/aprendizagem,
avaliação. Que sejam reconhecidos sujeitos na história intelectual, cultural da
humanidade. Que as concepções pedagógicas deixem de vê-los como ignorantes,
incultos, sem valores, a ser moralizados e civilizados. Todos esses avanços exigirão
estratégias de desconstrução do pensamento abissal, inferiorizante, preconceituoso
dos grupos populares como precondição para avançar em tantos ideários e ideais
pedagógicos igualitários e democratizantes (ARROYO, 2014, p. 17).

A educação como pressuposto para a humanização, situa o homem social, política e

historicamente, conforme Valadares (2012, p. 63):

O humanizar em Paulo Freire, é no sentido de ser necessário o homem se conhecer e

reconhecer em si mesmo, como realidade histórica e ontológica. Consiste em constatar
que dentro desta realidade o homem é inacabado e inconcluso, fato que implica um
dinamismo permanente, uma busca de possibilidades para ultrapassar os limites do
tempo e se lançar na construção de sua história e cultura.

Ao pressupor o diálogo de saberes como fundamento da inovação educacional

anunciada, cabe refletir sobre os referenciais freireanos para repensar a universidade brasileira.
Querubim (2013), ao pesquisar tais referenciais, sintetiza o pensamento de Paulo Freire em
relação ao ensino, à pesquisa e à extensão. Em relação ao ensino, com base na leitura de
Pedagogia do Oprimido, reafirma o direito das classes populares de conhecer melhor o que já
sabem e de participar da produção do conhecimento novo (FREIRE, 1987). O diálogo entre
saberes e a democratização da educação superior são pontos basilares nas reflexões freireanas
destacados pela autora, contrapondo-se, contudo, à “universidade do ensino” em que o aluno é
instrumentalizado por intermédio de um pacote irrefletido de conhecimentos que lhe são
transmitidos (educação bancária).

A universidade, no fundo, tem que girar em torno de duas preocupações fundamentais,

de que se derivam outras, e que têm a ver com o “ciclo do conhecimento”. Este, por
sua vez, tem apenas dois momentos que se relacionam permanentemente: um é o
momento em que conhecemos o conhecimento existente produzido; o outro, em que
produzimos o novo conhecimento (FREIRE, 1986, p. 17-18).
 60

Na prática acadêmica, o ensino bacharelesco e verbalístico e a avaliação classificatória

negam uma educação problematizadora, e são contraditórios ao sentido de ser universidade,
considerando-se que uma educação superior carece de disciplina, curiosidade e diálogo –
disciplina intelectual advinda do aprender; curiosidade crítica com rigorosidade metódica e
diálogo professor-aluno, universidade-sociedade, saberes acadêmicos-populares.
No que se refere à pesquisa, Querubim (2013) assevera que Freire defende uma
metodologia dialógico-problematizadora e conscientizadora em prol da aproximação entre os
saberes acadêmico e popular. Propõe uma universidade que se aproxime das classes populares,
que se coloque a seu serviço. Nesse sentido, o compromisso político da pesquisa, a partir da
assunção de seu papel social, constitui aspecto essencial na formação crítico-reflexiva de
cidadãos.

Uma educação que possibilitasse ao homem a discussão corajosa de sua problemática.

De sua inserção nesta problemática. Que o advertisse dos perigos de seu tempo, para
que, consciente deles, ganhasse a força e a coragem de lutar, ao invés de ser levado e
arrastado à perdição de seu próprio “eu”, submetido a prescrições alheias. Educação
que o colocasse em diálogo constante com o outro. À análise crítica de seus “achados”.
A uma certa rebeldia, no sentido mais humano da expressão. Que o identificasse com
métodos e processos científicos (FREIRE, 2002, p. 97-98).

Em relação à extensão, na obra Extensão ou Comunicação, escrita em 1968, Freire

(2013) propõe inicialmente uma reflexão crítica acerca da semântica do termo extensão a partir
do trabalho do agrônomo-educador com camponeses-alunos. O autor traz o exemplo do legado
norte-americano de extensão rural a partir de sua experiência no Chile. A narrativa evidencia a
intencionalidade prescritiva do trabalho, qualificado por Freire como invasão cultural. Invasão
cultural porque a extensão, nesse caso, decorre de uma ação que desconsidera tradições, cultos
religiosos e valores dos camponeses e suas implicações em seus modos de produção.
Peixoto (2008, p. 7) no estudo Extensão Rural no Brasil: Uma Abordagem Histórica da
Legislação, contribui para a reflexão sobre a terminologia:

[...] extensão rural significaria, num sentido literal, o ato de estender, levar ou
transmitir conhecimentos de sua fonte geradora ao receptor final, o público rural.
Todavia, como processo, em um sentido amplo e atualmente mais aceito, extensão
rural pode ser entendida como um processo educativo de comunicação de
conhecimentos de qualquer natureza, sejam conhecimentos técnicos ou não. Neste
caso, a extensão rural difere conceitualmente da assistência técnica pelo fato de que
esta não tem, necessariamente, um caráter educativo, pois visa somente resolver
problemas específicos, pontuais, sem capacitar o produtor rural.
 61

A prática definida por Freire como o ato de estender o conhecimento técnico

agronômico aos camponeses não se configura como extensão a partir da conceituação de
Peixoto (2008). Resume-se à assistência técnica com o objetivo fundamental de aumentar
índices de produtividade e reduzir a mão de obra necessária à produção, prática irreconciliável
com uma ação educativa de caráter libertador, pois não há uma relação dialógica entre
agrônomo e camponeses, mas intervencionista, considerando que, para Freire (2013, p. 51):

Ser dialógico é não invadir, é não manipular, é não “sloganizar”. Ser dialógico é
empenhar-se na transformação constante da realidade. Esta é a razão pela qual, sendo
o diálogo o conteúdo da forma de ser própria à existência humana, está excluído de
toda relação na qual alguns homens sejam transformados em “seres para outro” por
homens que são falsos “seres para si”. É que o diálogo não pode travar-se numa
relação antagônica (grifo do autor).

Contudo, alerta-nos o autor sobre a impossibilidade de ignorar o caráter ostensivo de

invasão cultural presente no termo extensão. Muitas vezes 48 manipuladora,49 a serviço de
empresas multinacionais com a introdução de pacotes tecnológicos (sementes híbridas e
transgênicas, insumos e máquinas), justifica-se pela necessidade de modernização da produção
rural e o suposto aumento de renda/produtividade das famílias. É um modelo tecnicista de
produção que desconsidera os aspectos culturais, sociais e ambientais, e gera dependência
tecnológica e/ou econômica50.
A incorreção fundamental do trabalho descrito, que Freire define como equívoco
gnosiológico, é a relação verticalizada agrônomo-camponês que impõe uma dicotomia
excludente de saberes, a substituição dos conhecimentos empíricos pelos técnico-

48
Temos órgãos governamentais brasileiros que adotam posturas distintas da explicitada, trabalhando na pesquisa
e reintrodução de culturas tradicionais, na organização de redes de cooperação de produtores, no resgate de
saberes nativos, em planos de desenvolvimento de assentamentos e quilombos. A Associação Sulina de Crédito
e Assistência Rural – ASCAR/EMATER, é um desses órgãos de fomento à produção agropecuária e apoio aos
pequenos produtores que destaco, dado minha experiência de onze anos no crédito agrícola do Banco do Brasil
(1993-2004) e minha atuação com projetos extensionistas em comunidades de remanescentes quilombolas.
49
E mercantil, pois os agrônomos são comissionados pelas empresas que comercializam tais produtos, além de
receberem percentagens sobre os valores de custeio e aquisição de máquinas e equipamentos para a elaboração
de projetos de financiamento bancário.
50
Na atualidade temos empresas integradoras (produção de frango, leite, fumo, são alguns exemplos), em que os
integrados (produtores) investem na estrutura produtiva e seu custeio (por vezes são financiados ou avalizados
pelas empresas integradoras), recebem os insumos e assumem a coobrigação de entrega do produto,
submetendo-se ao preço/cotação definidos pelas referidas empresas. A assistência técnica, fornecida pela
integradora e custeada pelo integrado, consiste na supervisão do processo produtivo para garantia de qualidade
e quantidade. As constantes crises da relação integradoras e integrados divulgados na mídia evidenciam o
quanto este modelo produtivo tem se configurado explorador, exemplo do que Freire (2013, p. 23) entende
como “domesticação”, a partir da persuasão, comercial, ideológica ou técnica dos produtores.
 62

especializados, portanto, dado seu caráter arbitrário, não se constitui em ação educativa. Afirma
o autor:

Por isso mesmo a expressão “extensão educativa” só tem sentido se se toma a

educação como prática da “domesticação”. Educar e educar-se, na prática da
liberdade, não é estender algo desde a “sede do saber” até a “sede da ignorância” para
“salvar”, com este saber, os que habitam nesta (FREIRE, 2013a, p. 25).

A superação desse equívoco requer que educador e educando (agrônomo e camponês

neste caso) assumam o mútuo papel de aprendizes, mediatizados pelo objeto cognoscível
(ampliação da produção agrícola de forma sustentável), considerando-se os saberes empíricos
e técnicos, os aspectos culturais, sociais e ambientais. Requer-se que o agrônomo-educador
invista, junto com a capacitação técnica, no diálogo com o camponês, no (re)conhecimento de
seus métodos produtivos e modos de vida, na superação de mitos e lendas, conforme elucida
Freire (2013, p. 38): “Quanto mais alguém, por meio da ação e da reflexão, se aproxima da
“razão”, do logos da realidade, objetiva e desafiadora, tanto mais, introduzindo-se nela,
alcançará o seu desvelamento”.
A problematização e tomada de consciência a partir da interação intersubjetiva e com a
realidade na qual e com a qual estão situados, considerando-se o sistema de referências dos
atores implicados, pode possibilitar a ação transformadora em relação à prevenção e controle
da erosão, ao reflorestamento, ao manejo alternado de cultivares, ao zoneamento agrícola, à
qualidade de vida e segurança do camponês, à rentabilização da propriedade rural, à introdução
de novas tecnologias de produção, o resgate de espécies/sementes nativas, a pesquisa conjunta
e o desenvolvimento de novos cultivares e técnicas de produção.

É por isso que não é possível ao agrônomo-educador tentar a mudança das atitudes
dos camponeses em relação a qualquer destes aspectos (dos quais o conhecimento
deles [que não se pode ignorar] se encontra em nível preponderantemente sensível)
sem conhecer sua visão de mundo e sem enfrentá-la em sua totalidade (FREIRE, 2013,
p. 42).

Torna-se indispensável, segundo o autor, a inserção crítica do camponês em sua

realidade, o que demanda um esforço de conscientização que perpassa a disponibilidade para o
diálogo.
 63

O que se pretende com o diálogo, em qualquer hipótese (seja em torno do

conhecimento científico e técnico, seja de um “conhecimento experiencial”), é a
problematização do próprio conhecimento em sua indiscutível reação com a realidade
concreta na qual se gera e sobre a qual incide, para melhor compreendê-la, explicá-la,
transformá-la (FREIRE, 2013, p. 65).

Com isso, propõe-se a superação da concepção de extensão assistencialista a partir da

assunção, do protagonismo da mudança mediante sua coparticipação no ato de pensar, falar e
atuar sobre a realidade. A esse processo recíproco, crítico-reflexivo e transformador Freire
(2013, p. 91) designa comunicação: “A educação é diálogo, na medida em que não é
transferência de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a significação
dos significados”. A comunicação na referida obra é compreendida como um elemento de
humanização do homem.
O conhecimento é, pois, gerado entre os homens e na relação deles com sua realidade e,
nesse sentido, educação é comunicação. Daí o autor refutar a extensão a partir de sua correlação
com a educação bancária, caracterizada pela subalternização educador-educandos, pela relação
antidialógica, pelo messianismo de quem entrega um saber superior a seres objetificados. O
conceito de extensão opõe-se ao de comunicação nesta obra sob a perspectiva da experiência
agrônomo-camponês narrada pelo autor.
Essa interpretação é coerente com o momento histórico em que a obra foi escrita,
contudo, paulatinamente a extensão foi despreendedo-se do sentido messiânico-assistencialista
e assumindo um caráter acadêmico51. Para efeito do estudo, consideraremos o conceito de
extensão-comunicação, a partir da visão dialética de extensão de Freire, presente em sua
proposição de uma extensão universitária na perspectiva da educação popular (GADOTTI,
2017).
Querubim (2013) ao analisar a obra de Freire, atribui à extensão um sentido de ação
cultural52 e de comunicação. Por cultura, afirma o entendimento de nosso quefazer, a práxis;
por comunicação, a expressão da realidade existencial e a relação social, fundamentos
freireanos das concepções e práticas de extensão universitária institucionalizadas a partir dos
anos 80, caracterizadas pela dialeticidade, dialogicidade, liberdade, transformação acadêmica e
social. Santos (1986, p. 43) estabelece sua interconexão:

51
Conforme será abordado no Capítulo 6.
52
Apesar dele reconhecer que a extensão tem sido entendida como invasão cultural, messianismo, transmissão e
domesticação, fruto do autoritarismo da universidade, mais preocupada com o universo acadêmico e ainda
pouco aberta ao saber popular.
 64

Sendo pois a verdadeira Educação um ato de comunicação característico do homem,

ela tem na palavra não somente o meio para que ocorra o diálogo, mas a sua própria
essência, na medida em que nos lembremos de seus elementos constitutivos: ação e
reflexão.

Ação e reflexão que evidenciam a superação de concepções assistencialistas e mercantis

de extensão, a partir do realinhamento das Políticas Nacionais de Extensão e das experiências
verificadas em diferentes instituições. Evidências desse realinhamento são a ampliação do rol
de atividades de extensão, o preceito constitucional de indissociabilidade ensino-pesquisa-
extensão (BRASIL, Constituição Federal, 1988); o reconhecimento e valorização do saber
popular e da importância da troca de saberes universidade-sociedade presentes no Plano
Nacional de Extensão (FORPROEX, 2010); a interação dialógica, interdisciplinaridade,
interprofissionalidade, indissociabilidade, impacto na formação do estudante, impacto e
transformação social, apontadas como diretrizes na Política Nacional de Extensão
(FORPROEX, 2012); a curricularização da extensão proposta no Plano Nacional de Educação
(BRASIL, Lei 13.005, 2014).
A visão de extensão como cursos livres, serviço e prestação de serviços,
responsabilidade social e ação política (ASSUMPÇÃO; LEONARDI, 2016) foi sendo lapidada
principalmente sob a atuação dos Fóruns de Extensão53. Reconfigura-se a extensão como
dimensão acadêmica articulada ao ensino e à pesquisa com potencialidade de “[...] imprimir um
novo rumo à universidade brasileira e de contribuir significativamente para a mudança da
sociedade” (FORPROEX, 2001). Nessa caminhada, Silva e Cândido (2014) depreendem que a
extensão transitou do enfoque de fóruns de cultura/difusão do conhecimento (acadêmico) para
o de inserção na realidade social e política brasileira e compromisso com sua transformação.
A partir dessa concepção de extensão, segundo Jezine (2014), “[…] integrante da
dinâmica pedagógica curricular do processo de formação e produção do conhecimento”,
propõe-se a alteração da forma rígida dos cursos para uma flexibilização curricular calcada no
compromisso social e na responsabilidade ético-política das universidades com a sociedade
brasileira. Nesse contexto:

O reconhecimento da extensão como função acadêmica integrada ao currículo pauta-

se na universalização da extensão e ou na extensionalização do currículo em
consonância ao conceito de Extensão defendido pelo Fórum de Pró-Reitores de
Extensão. Uma extensão que transpõe suas contradições históricas e sua polissemia e
se reconfigura em programas e projetos para além de um canal de comunicação e

53
Como será visto no Capítulo 6.
 65

legitimação de saberes hegemônicos, voluntarismo ou mera prestação de serviços

assistencialistas, mas espaço de construção do conhecimento, portanto, processo
dialógico, crítico, reflexivo, educativo, científico, interdisciplinar e emancipatório
(IMPERATORE, S.; PEDDE; IMPERATORE, J., 2015).

Sob esse prisma, o Plano Nacional de Educação (PNE) imprime um caráter

emancipatório à extensão como forma de enfrentamento às crises da universidade54. Propõe-se
um novo paradigma tendo a extensão como “um ponto de partida do repensar o projeto
pedagógico da universidade” (GADOTTI, 2017). Para o autor, o referido PNE sustenta uma
“visão mais popular e emancipatória” da Extensão representada pela priorização de sua atuação
em “áreas de grande pertinência social”.
Esse redimensionamento da universidade passa por integrar a lógica extensionista aos
currículos, o que possibilitará o diálogo entre conteúdos e realidade a partir de uma relação
íntima entre ciência e sociedade. Segundo ele, o Instituto Paulo Freire entende extensão “[...]
como um espaço de formação cidadã e de produção de conhecimentos, além de ser um espaço
privilegiado de interlocução com as comunidades, que oferece elementos para repensar o
projeto político-pedagógico da universidade como um todo” (GADOTTI, 2017).
Considerar a extensão como fundamento pedagógico norteador significa romper o
isolacionismo da universidade, sua lógica disciplinar, a hierarquização e compartimentalização
das dimensões acadêmicas. Impõe sua redefinição identitária.

[...] essa reorientação exige a ruptura com o modelo tradicional de universidade e,

nesse sentido, para além de novos arranjos didático-metodológicos, a discussão é
epistemológica, com vistas à construção de projetos sistêmicos, coesos e coerentes,
de conhecimento que deem conta de novas linguagens, imagens, lógicas, conceitos,
experiências intersubjetivas, habilidades e competências cognitivas – convergência
dos saberes necessária à institucionalização de uma nova mentalidade pedagógica,
necessária ao atendimento das exigências da sociedade (IMPERATORE; PEDDE,
2015a).

Ante esse desafio, mergulho no presento estudo, a partir da caminhada empreendida na

ULBRA, desde a ressignificação da extensão, passando pelo processo de curricularização da
extensão até sua consolidação como dimensão acadêmica basilar do projeto de universidade
constante nas políticas acadêmicas de seu Plano de Desenvolvimento Institucional 2017-2022.
Nos capítulos seguintes, narro fidedignamente esse percurso, refletindo criticamente sobre a

54
Conforme Santos (2011b), citado na página 48.
 66

experiência vivida, seus sentidos, seus referenciais, seus tensionamentos, seus aprendizados,
uma trajetória coletiva construída por docentes-aprendizes em permanente diálogo entre si e
com seu território.
 67

De que extensão estamos falando?

 68

4 A CONSTRUÇÃO DE SENTIDOS DA EXTENSÃO NA ULBRA: O CENÁRIO

As atividades extensionistas, em todo o desenvolvimento pictório nunca foram

identificadas no seu mérito. Ensino, Pesquisa, esta em menor escala, tiveram seus
papéis no contexto universitário delimitados e expressos desde o início da história das
universidades no país. Por terem essa fundamentação preliminar, o ensino e a pesquisa
foram estruturados administrativa e funcionalmente. A Extensão, não! Passou-se todo
esse tempo querendo-se delimitar e identificar sua forma de conceituação. Com isso
ela, a extensão, adquiriu um caráter abstrato no meio. Está em tudo e não está em
nada. Está legalmente instituída, mas seu caráter prático sofre solução de
continuidade, sendo entrecortada, de quando em vez, pela reflexão conceitual
(HOHMANN, 1997, p. 6).

Sob inspiração da reflexão do professor João Luiz Hohmann, criador da Divisão de

Extensão da ULBRA, em 1987, e seu coordenador até o ano de 1990, o intento deste capítulo
é narrar a trajetória da extensão na ULBRA, de 1972 a 2010 55, a partir de pesquisa bibliográfica
e documental, explorando suas significações e práticas. Parto da compreensão de Botomé
(1996), no sentido de que a delimitação da identidade da universidade é o condicionante para a
compreensão da extensão a “ser estendida”. Ao mesmo tempo, entendo que a missão essencial
de uma instituição de educação é construir conhecimentos social e cientificamente relevantes,
em interação com seu território (e com seus diversos atores), socializá-los e torná-los
instrumentos de transformação social.
Nesse sentido, a universidade investigada é uma das instituições de educação superior,
mantidas56 pela Associação Educacional Luterana do Brasil (AELBRA)57, pessoa jurídica de
direito privado, sob a forma de associação civil de fins não econômicos, constituída em 1905.
A natureza filantrópica, educativa, cultural, assistencial, beneficente e de ação social, bem como
o caráter luterano da mantenedora são fatores que imprimem a identidade das instituições por
ela administradas.

55
O recorte temporal compreende o resgate histórico do período anterior à minha “chegada” na Extensão da
ULBRA como gerente de projetos.
56
Além da ULBRA, outras seis instituições mantidas da AELBRA atuam na Educação Superior, sendo quatro
centros universitários, localizados em Ji-Paraná (RO), Manaus (AM), Palmas (TO) e Santarém (PA); e dois
institutos, em Itumbiara (GO) e Porto Velho (RO).
57
A mantenedora anterior era designada Comunidade Evangélica Luterana São Paulo (CELSP), porém, em abril
de 2014, uma mudança estatutária segregou suas atividades. Desse processo, resultou o surgimento da
AELBRA, como mantenedora das obras educacionais, ficando a Congregação Castelo Forte com as obras
religiosas. De fato, a mudança teve impactos na estrutura de governança da mantenedora, com o
estabelecimento de várias instâncias decisórias (assembleia de sócios, diretoria, conselho de administração e
diretoria executiva), integradas por membros internos e externos, bem como a descentralização da gestão (a
Reitoria da ULBRA deixou de concentrar a gestão das demais mantidas).
 69

A ULBRA, nesse contexto, caracteriza-se como universidade multicampi, sediada no

município de Canoas, Estado do Rio Grande do Sul, com campi nos municípios de Cachoeira
do Sul, Carazinho, Gravataí, Guaíba, Porto Alegre, Santa Maria, São Jerônimo e Torres, além
da unidade de Educação a Distância. Da pequena Escola São Paulo, inaugurada em 1911, para
educar os filhos de imigrantes alemães, passando pela Escola Técnica Cristo Redentor (1969)
e pelas Faculdades Canoenses (1972), a instituição conquistou o status de universidade, em 12
de janeiro de 1988, por intermédio do Decreto Presidencial n.º 95.623 (BECK, 1994).
Antecipando-se ao processo de expansão da educação superior brasileira, a partir de
uma estratégia de interiorização deflagrada nos anos de 1990, a ULBRA consolidou-se como
uma das maiores instituições do país58. O crescimento ocasionado pelo número expressivo de
concluintes do ensino médio, associado aos programas de financiamento estudantil e à
ampliação de vagas públicas em instituições privadas fez com que as mantidas da AELBRA
atingissem o patamar de 146 mil matrículas em 2009 (ADULBRA, 2016). Ao mesmo tempo
em que registrou tal marca histórica, o ano de 2009 assinalou o início da reorganização
administrativa da instituição59, com a renúncia de Ruben Eugen Becker, e posse do novo Reitor,
Marcos Fernando Ziemer.
A eleição de Marcos Fernando Ziemer, a constituição de um Comitê Gestor da Crise e
a assunção da nova Reitoria promoveram a retomada do foco educacional como estratégia
norteadora do plano de reestruturação, associados ao investimento no diálogo intra e
interinstitucional e na adoção de um modelo de gestão compartilhado. Segundo o Reitor
Ziemer, no livro Adulbra 30 Anos – História, Memória e Valor Cultural, o reestabelecimento
do diálogo com alunos, professores, técnico-administrativos, Associação dos Docentes da
ULBRA, Sindicatos, Ministérios da Educação e da Fazenda, Justiças Federal e do Trabalho,
Ministério Público, Advocacia Geral da União, bancadas políticas municipais, estadual e
federal, fóruns e conselhos de entidades representativas, entre outros, solidificou os elos
necessários para o enfrentamento à crise (ADULBRA, 2016).

58
Atualmente ocupa o 18.º lugar em número de alunos, de acordo com dados do Censo da Educação Superior
(MEC/INEP, 2016).
59
Em 2008, por meio de greves de professores e funcionários, torna-se pública a crise financeira da instituição,
que leva à renúncia do seu Reitor, em 2009. Endividamento bancário e fiscal, perda do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistência Social (CEBAS), inadimplência com salários e encargos trabalhistas são as
consequências de uma expansão desordenada, somada à centralização, nepotismo e falta de transparência da
gestão. O ex-reitor renunciou sob o impacto da exposição pública do endividamento, de denúncias de gestão
patrimonialista, da pluralidade de negócios alheios ao foco educacional e, mediante a repercussão da
mobilização de docentes, funcionários e alunos em defesa da ULBRA.
 70

Passados sete anos do início do processo de reestruturação, a maior universidade privada

gaúcha60, segundo dados do Censo da Educação Superior (MEC/INEP, 2016), oferta 146 (cento
e quarenta e seis) cursos de graduação na modalidade presencial e vinte a distância61. Em 2016,
conforme dados da Pró-reitoria Acadêmica, 36.274 (trinta e seis mil, duzentos e setenta e
quatro) alunos, 1.139 (mil, cento e trinta e nove) docentes e 2.794 (dois mil, setecentos e
noventa e quatro) técnico-administrativos integram sua comunidade acadêmica, orientados pela
missão: “Ser uma comunidade de aprendizagem eficaz e inovadora” (ULBRA, 2016a).
A estrutura de governança é constituída por órgãos de administração superior –
Conselho Universitário e Reitoria – e órgãos colegiados – Colegiado da Pró-Reitoria
Acadêmica e Colegiado da Pró-Reitoria de Planejamento e Administração – que supervisionam
a gestão acadêmico-administrativa. No caso específico do Colegiado da Pró-Reitoria
Acadêmica, constitui-se em órgão consultivo, presidido pelo Pró-Reitor Acadêmico e integrado
por seis direções: Direção Geral de Ensino, Direção Adjunta de Ensino, Direção de Registro e
Legislação, Direção de Pesquisa e Pós-Graduação, Direção de Extensão e Direção de Assuntos
Comunitários, tendo como finalidade o monitoramento dos processos e diretrizes pedagógicas,
conforme delegação constante nos documentos institucionais.
A partir dessa breve apresentação e, com o objetivo de orientar a análise da trajetória da
construção de sentidos, destaco nove pontos que influenciaram (e influenciam) os caminhos
trilhados pela extensão. Em primeiro lugar, a natureza confessional da mantenedora, ligada à
Igreja Evangélica Luterana do Brasil (IELB), desenvolvendo atividades religiosas (pregação,
administração de sacramentos e evangelização), educacionais e de assistência social (BECK,
1994). A cultura cristã, portanto, assinala a identidade da ULBRA, por meio dos princípios,
valores e práticas que a singularizam, assim como pela difusão da filosofia educacional
luterana, conforme ratificado pelo Capelão Geral.

Historicamente ligada ao compromisso de uma comunidade religiosa, com educação

de qualidade e o testemunho da fé cristã, a ULBRA apresenta, como traço identitário,
a valorização de sua identidade luterana como princípio essencial. Documentalmente,
este traço é evidenciado desde o estatuto da mantenedora até o recém aprovado Plano
de Desenvolvimento Institucional da Universidade, o qual reforça a identidade
luterana, como sendo uma diretriz estratégica da instituição. Sendo assim, a
instituição compreende o saber que se constrói com base na espiritualidade, como
sendo uma importante forma de conhecimento, caracterizando-se como uma

60
Com a reorganização administrativa, em 2015, as seis unidades das Regiões Norte e Centro-Oeste tornaram-se
autônomas.
61
Com oitenta polos, distribuídos em 21 (vinte e um) estados brasileiros (ULBRA, PDI 2017-2022, 2016),
gerenciados pela unidade EAD sediada em Canoas.
 71

instituição confessional cristã luterana. Esta confessionalidade sustenta e guia,

filosoficamente, a construção que a ULBRA almeja fazer enquanto comunidade de
aprendizagem. Como é característico do conceito contemporâneo de identidade, a
maneira como esta confessionalidade se relaciona com o ser universidade é dinâmica.
Por isso, na ULBRA, reconhecem-se princípios identitários essenciais, como os
expressos pela fé e tradição luterana, e valoriza-se uma construção dialógica da
aprendizagem (DIÁRIO DE CAMPO 2, depoimento do Capelão Geral, fev. 2017).

Como segundo e terceiro pontos a destacar, salienta-se que o massivo investimento na

expansão da educação superior (notadamente na década de 1990) e o manifesto compromisso
com o desenvolvimento das regiões de inserção (ratificado em todos os documentos, desde a
gênese da instituição) constituem atributos que contribuíram para seu enraizamento no interior
do Rio Grande do Sul, nos estados do Norte e Centro-Oeste, e, por meio da modalidade de
educação a distância, em 21 estados brasileiros.
Por sua vez, como um quarto enfoque a considerar, ressalta-se a capilaridade da
ULBRA, ao mesmo tempo caracterizada pela pluralidade administrativa verificada até 2015
(universidade, centros universitários e institutos) e geográfica (localizada em todas as regiões
do Brasil), pela multiplicidade e significância das experiências acumuladas, pela singularidade
das propostas pedagógicas de seus diferentes cursos e as particularidades da infraestrutura dos
campi, bem como pelos diferentes estágios e status da extensão. Todas essas características
denotam a complexidade institucional a ser ponderada na compreensão dos sentidos e percursos
da extensão, assim como mostram a ausência de uma prática extensionista definida/crítica e,
por isso, grandemente calcada em um projeto expontaneísta e/ou mercadológico.
A crise financeira vivenciada a partir de 2008 e seus desdobramentos/impactos
operacionais não podem ser desconsiderados na trajetória extensionista da ULBRA (quinto
ponto), em função de sua expressiva repercussão na redução de recursos orçamentários, na
necessária reestruturação das equipes, na perda de parcerias importantes e nas dificuldades para
a captação de recursos externos.
Um sexto ponto foi o desmembramento orçamentário das ações de extensão
universitária e de filantropia a partir do advento da Lei das entidades beneficentes de assistência
social (BRASIL, Lei 12.101, 2009) e a consequente diminuição das fontes próprias de
financiamento dos programas e projetos de extensão, com seu direcionamento prioritário para
ações autossustentáveis, como cursos e eventos, mutirões e para práticas profissionais
vinculadas a disciplinas.
O sétimo aspecto a destacar é a institucionalização e sistematização da extensão sob a
forma de política institucional e sistema de registro e controle de programas e projetos de
 72

extensão. Um oitavo aspecto foi a reestruturação da extensão em duas diretorias no ano de

201362: Direção de Extensão: gestora de cursos e eventos, Instituto de Línguas da ULBRA
(ILULBRA), Programa Permanente de Acessibilidade (PPA), Convênios e Estágios, e Direção
de Assuntos Comunitários: gestora da política cultural, dos projetos extensionistas, das
atividades comunitárias integradas e das entidades museológicas63 (ULBRA, 2015a). A
segmentação, que fragmenta a gestão da extensão, é o que lhe possibilitou a especialização
operacional necessária ao desenvolvimento do processo em curso, observada a distribuição
nacional do universo de instituições e os polos de EAD envolvidos. Vale ressaltar, entretanto,
que é inegável a existência de áreas de sombreamento entre as referidas diretorias e suas
implicações na compreensão do significado de extensão, fato que será abordado posteriormente.
Como nona e relevante referência para a compreensão da construção do sentido de
extensão na ULBRA, cabe enfatizar o processo de integração da Pró-Reitoria Acadêmica. Em
meados de 2013, o Reitor Marcos Ziemer constituiu o Comitê de Reestruturação Institucional
da ULBRA e demais mantidas da CELSP. A partir de deliberação do referido comitê, foi
reorganizado o organograma da ULBRA com as funções Reitoria, Vice-Reitoria e duas Pró-
Reitorias: Acadêmica e de Planejamento e Administração. Em 2014, a partir da fusão das Pró-
Reitorias de ensino, pesquisa, pós-graduação, inovação, extensão e assuntos comunitários
constituiu-se a Pró-Reitoria Acadêmica (PROAC), estabelecendo as condições basilares para o
fortalecimento de interconexões no nível estratégico. Uma nova rede de governança, tecida a
muitas mãos, que, aos poucos, foi irradiando-se e atingindo os demais níveis administrativos –
coordenações acadêmicas, de pesquisa, pós-graduação e extensão e de cursos nos campi –
mediante a edificação de uma nova cultura organizacional.
O propósito da integração da PROAC, reiterado em sucessivas reuniões de trabalho, foi
a ampliação da integração na educação superior (entre ensino, pesquisa e extensão), entre

62
Até 2013, Reitoria e Campus Canoas tinham uma única gestão, e as demais unidades eram consideradas
“externas”. No caso da Extensão, até então era subdividida em quatro coordenações: Extensão, Cultura,
Estágios e Convênios e Relações Internacionais. Tais estruturas, estabeleciam as diretrizes institucionais para
todas as unidades. Com o recredenciamento institucional e, por consequência da consolidação da estrutura
multicampi, Canoas foi elevado à condição de campus autônomo, com estrutura administrativa própria,
corrigindo-se a anômala sobreposição de funções. A partir de então, a estrutura administrativa da então Pró-
Reitoria de Extensão e Assuntos Comunitários foi redefinida, sendo constituída por duas diretorias: Diretoria
de Extensão e Diretoria de Assuntos Comunitários. A Direção de Cultura foi transformada em coordenação e
integrada à Diretoria de Assuntos Comunitários; a Direção de Estágios e Convênios foi extinta e suas
atividades, absorvidas pela Diretoria de Extensão; a Direção de Assuntos Internacionais foi redimensionada
para uma Assessoria, vinculada diretamente ao Reitor.
63
A autora é Diretora de Assuntos Comunitários desde 2013, sendo que, de 2010 a 2013, desempenhou a função
de gerente de projetos da extinta Pró-Reitoria de Extensão e Assuntos Comunitários, diretamente vinculada à
Diretoria de Extensão.
 73

graduação e pós-graduação, entre as modalidades presencial e EAD. Buscou-se, ainda, a

otimização de infraestrutura, recursos humanos e financeiros. Entretanto, mais do que uma
estratégia de viabilização econômico-financeira, a fusão orientou um novo capítulo na política
educacional da ULBRA, em um tempo marcado por intensas discussões, conhecimento mútuo
das metodologias de trabalho e aprendizado colegiado de gestão educacional.
A corresponsabilidade na gestão de uma instituição multicampi, cujas dimensões são
superlativas e assinaladas por inúmeros desafios – não exclusivamente acadêmicos –, não se
constitui em tarefa simples. Da deposição de “muros intrainstitucionais” à superação de ruídos
de comunicação, passando pelo desafio permanente de amadurecimento de uma estrutura de
governança com foco acadêmico – atividade-fim – e pela adoção de estratégias conjuntas de
enfrentamento às limitações orçamentárias, nosso dia a dia é norteado pela discussão de
inovações lastreadas no resgate do sentido de “ser ULBRA”.
As tensões existentes são mediadas e reconfiguradas pelo Pró-Reitor Acadêmico,
pautando um exercício permanente de reflexão do papel de cada um dos “nós” nessa teia
acadêmica. E, assim, vamos “tecendo”, fio a fio, a trama coletivamente definida – por meio das
políticas educacionais construídas em fóruns coletivos e aprovadas no Conselho Universitário
(CONSUN), tendo, na pluralidade de nuanças e na variabilidade dos motivos desse “processo
têxtil”, a marca das construções subjetivas e da história escrita pelos diferentes sujeitos .
Com base na contextualização apresentada e sob as lentes da pesquisa documental,
dedico-me à escrita dessa cronologia, apoiando-me em documentos garimpados e em registros
no SISDEX. Mais do que descrever a síntese histórica, desafio-me a compreender os processos
de significação da extensão. A narrativa, entrelaçada com os autores estudados, representa uma
via fecunda no sentido de explicitar as mudanças ocorridas e as representações pretéritas, ainda
evidentes na cultura organizacional.
O termo garimpar refere-se à pesquisa exploratória, iniciada em outubro de 2010,
quando da minha chegada à extensão e que se estende até hoje, pois muitos dos
documentos/relatórios de trabalho foram perdidos com as trocas de sistema, perfis de usuários
e mudanças nas equipes. Cabe destacar que esse processo disruptivo culminou com um prejuízo
imensurável à memória da Extensão.
Os relatórios – sociais, de gestão, de atividades, de avaliação – e as publicações: As
Origens da Universidade Luterana (BECK, 1994), Os Caminhos da Extensão (DIAS, 2000),
Adulbra 30 anos (ADULBRA, 2016) e Memorial da Extensão (ULBRA, 1997) configuraram-
se em verdadeiras preciosidades nessa incursão. Publicações diversas, planos de ação, catálogos
 74

de atividades, clipping de notícias, registros digitais e documentos institucionais – Projetos de

Desenvolvimento Institucional, Projetos Pedagógicos Institucionais, resoluções
disponibilizadas na intranet, estatutos, regimentos gerais, regulamentos, minutas de projetos –
também, aos poucos, foram sendo reunidos e acrescentaram valiosos subsídios. A tarefa foi
possível com a colaboração de muitos colegas que encaminhavam materiais relativos à
extensão, às atividades culturais e de responsabilidade social, encontrados em depósitos e
arquivos no campus Canoas, principalmente64.
Análogo a um batismo, a reconstituição das primeiras experiências extensionistas da
ULBRA constituiu meu rito de passagem de migrante à “nativa” na extensão, condição para a
minha legitimação na condução das etapas subsequentes.

Após a publicação das avaliações dos projetos submetidos ao primeiro edital da

extensão, muitas foram as manifestações de resistência às mudanças em curso. Um
coordenador constestou os critérios do referido edital (e, portanto, da Política
Institucional de Extensão), não aceitou as adequações recomendadas e/ou os
questionamentos apresentados aos projetos de seu curso (diligências). Após,
tentarmos esclarecer os questionamentos propostos (a coordenadora de extensão e eu),
ele fez alusão a uma “extensão esquizofrênica”, que rompia com o legado da história
da ULBRA. A fala foi contundente para mim, não pelo tom agressivo, mas pela
consciência de que, mesmo coerente com as diretrizes institucionais, direcionada pela
Política Nacional de Extensão e, em consonância com o projeto de lei do Plano
Nacional de Educação, o avanço da empreitada passava por minha “proficiência” na
extensão da ULBRA (DIÁRIO DE CAMPO 1, nov. 2011).

A periodização derivada dessa imersão foi apresentada em diversas reuniões,

acrescentando-se informações/fontes sugeridas pelos docentes, valorizando-se a história
coletivamente escrita e estabelecendo relações com o percurso da extensão brasileira.

4.1 FACULDADES CANOENSES: PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS EXTENSIONISTAS

A reflexão sobre o fazer extensionista traz à tona a análise do modelo de universidade e

de sua proposta de formação, visto que as ações extensionistas mantêm relação direta com a
identidade institucional. Essa perspectiva está contemplada nos estudos de Botomé (1996, p.
25), ao afirmar que: “A extensão universitária, antes de ser extensão, é universitária. E, nesse

64
Registro que não tenho a pretensão (sequer condições) de esgotar a narrativa referente aos primórdios da
extensão na ULBRA no período de 1972 a 2010 em função das dificuldades expostas. Continuarei meu
“garimpo” junto com os demais colegas e ex-colegas em pesquisas futuras.
 75

sentido, sua definição é decorrência da concepção e da identidade da Universidade”. Importa

sublinhar que, conforme os documentos institucionais consultados, a ULBRA adota uma
concepção de educação humanista em conformidade com a filosofia educacional luterana,
reconhecendo o aluno como centro do processo educativo, sujeito de sua trajetória histórica.
Tal diretriz é manifesta no Art. 7.º, § V de seu Estatuto: “Promover a formação integral da
pessoa humana em conformidade com a filosofia educacional luterana, como ente eticamente
responsável, cuja existência se desenrola na presença de Deus, o Criador” (ULBRA, 1996).
Conforme propõe Ahlert (2016, p. 92), a educação universal defendida por Lutero
carrega uma dimensão ética e cidadã, contribuindo para um conceito emancipatório e libertador
alinhado às demandas sociais:

Lutero também propôs uma reforma política, econômica e social. Juntamente com sua
defesa em favor de uma educação que alcançasse todos os seres humanos sem
discriminação, também buscou a instituição de novas regras nas relações político-
econômicas, que pudessem garantir a inclusão de quem continua ou estava sendo
alienado no novo modelo econômico emergente.

Essa concepção, segundo o autor “ [...] premoniza a concepção freireana que vê na

educação um processo de humanização do ser humano, uma forma do ser humano tornar-se
mais ser humano”. A natureza luterana pré-define o compromisso com a formação de
profissionais cidadãos, por intermédio de uma educação integral, implicada com a
transformação social. Esse é o fundamento identitário da ULBRA, a partir do qual deve ser
edificada a aprendizagem. Com base na reflexão sobre seu percurso histórico, no entanto,
reconhece-se a influência dos contextos sociais, culturais, políticos e econômicos, na
configuração do fazer universidade, os quais extrapolam e, por vezes, limitam o ideário e/ou
imaginário de uma instituição, em concordância com Paiva (1985, p. 19), quando afirma: “toda
educação provém de uma situação social determinada”.
É inegável a influência de tais contextos na universidade, decorrentes,
predominantemente, das contradições de modelos exógenos de educação, de conflitos
ideológicos, do marco legal vigente e de seus efeitos sobre a organização, o financiamento, a
avaliação e a regulação da educação nacional, das especificidades de mantença, das demandas
mercadológicas e do perfil multifuncional da educação superior.
No tocante aos modelos exógenos de educação, Sousa (2010, p. 14) afirma que “[...] as
Universidades latino-americanas seguiram o modelo francês, apesar de esvaziado de seu
conteúdo político de unificação cultural, servindo como instrumento de solidificação da ordem
 76

vigente e não como agente de transformação". No Brasil, o modelo profissionalizante, laico e

estatal napoleônico, que priorizava as escolas isoladas, foi adaptado, privilegiando-se a natureza
privada das instituições de educação superior e excluindo-se as cátedras.
O modelo francês coexiste com outros modelos, em especial com o modelo norte-
americano, que, segundo Knychala e Costa (2016), “[...] esteve associado às necessidades da
sociedade de consumo em massa e à reprodução do capital sobre as mais diversas regiões do
espaço”. No modelo norte-americano, o conhecimento é técnico, aplicado e prático – em
detrimento do humanista e intelectual – o que redireciona as atividades de ensino e pesquisa às
demandas dos setores produtivos, principalmente do Estado e da sociedade, caracterizando-se
por uma visão utilitarista de educação. Esses dois modelos estarão presentes na legislação
educacional e em toda história da extensão brasileira.
Nessa conjuntura, em relação à alternância de regimes políticos e conflitos ideológicos,
cabe destacar que, na gênese das Faculdades Canoenses, vivia-se a fase do “Milagre Brasileiro”,
marcada pelo vertiginoso crescimento econômico e o paradoxal aumento da concentração de
renda e desigualdade social. A censura militar atingia seu ápice, sinalizando os “Anos de
Chumbo”, e a educação superior moldava-se sob influência do modelo norte-americano, por
meio das diretrizes da Reforma Universitária de 1968 (BRASIL, Lei 5.540, 1968).
Cunha (2007, p. 15) assevera que a reforma universitária de 1968 foi “[...] a responsável
pela edificação da universidade no Brasil, conforme o modelo mais avançado do mundo
capitalista, o norte-americano”. Silva e Cândido (2014, p. 36) esclarecem que “O que aconteceu
a partir de 1964 foi uma absorção do modelo norte-americano num projeto mais amplo que
visava não apenas à modernização administrativa e organizacional, mas à reversão do
paradigma crítico de universidade”.
Disciplinas, departamentos, créditos curriculares, subordinação da universidade à
empresa capitalista, organização e avaliação em função de produtividade, autonomia
econômica versus universidade empresarial são aspectos que caracterizam a proposta da
educação superior brasileira. Trata-se de ensino (quase que exclusivamente) pautado pelas
necessidades/demandas nacionais de desenvolvimento tecnológico, de disseminação cultural e
da formação profissional de recursos humanos, para o aumento da produção industrial e
agrícola.
Sob tal perspectiva, deu-se a proliferação de faculdades isoladas, conjuntura que é
evidenciada na estrutura do sistema de educação superior brasileiro e corroborada pelos dados
do Censo da Educação Superior de 2015: 195 universidades, 149 centros universitários, 1.980
 77

faculdades isoladas e quarenta institutos federais/centros federais de educação tecnológica,

totalizando 2.364 instituições de educação superior, que integram um universo de 8.027.297
acadêmicos (MEC/INEP, 2016).
Teixeira (1989) aponta que há uma histórica resistência no Brasil à ideia de
universidade. Seus estudos demonstram que não existiu universidade nos períodos Colonial e
Imperial, e que a República perpetuou essa resistência. Desse modo, as instituições de Educação
Superior configuraram-se em um arremedo de universidade, compostas por uma federação de
escolas profissionais superiores. Tais escolas perpetraram um ensino de tipo utilitário e restrito
às profissões, em detrimento do seu objetivo precípuo de formar a cultura e a consciência
nacional. O autor destaca que o modelo humboldtiano65 não se refletiu no Brasil, pois não
chegou à pós-graduação nem preparou os quadros universitários para descobrir, formular e
ensinar ciência aos acadêmicos.
Dessa feita, a graduação restringiu-se à transmissão de saberes estabelecidos, a
currículos enciclopédicos com limitada prática profissional e insuficiente ou até mesmo
inexistente conexão com a cultura nacional. E, apesar de a Lei 5.540/68 propor um modelo de
educação superior, pautado pelo ensino e pesquisa, voltado à produção e à transmissão do
conhecimento, o ensino privado reproduziu o antigo padrão brasileiro de escola superior,
organizado a partir de estabelecimentos isolados, não universitários, dirigidos à transmissão de
conhecimentos, de cunho marcadamente profissionalizante e distanciados da atividade de
pesquisa (FERNANDES, 1975).
Nesse contexto, nasceram as Faculdades Canoenses, cujo Art. 2.º do Regimento
Unificado delimitava, como objetivos dos Cursos de Administração, Ciências Contábeis,
Arquitetura e Urbanismo, Serviço Social, Psicologia, Enfermagem e Obstetrícia e Engenharia
Agrícola:

• A formação de profissionais e especialistas de nível superior;

• A realização de pesquisas e o estímulo a atividades criadoras;

65
A universidade alemã ou humboldtiana, centrada na pesquisa e no saber universal, propunha-se a “[...] preparar
o homem para descobrir, formular e ensinar ciência, levando em conta as transformações da época” (LUCKESI
et al., 2012, p. 47). Uma “comunidade de pesquisadores”, organizada sob diferentes tipos de instituições –
universidades estatais, dedicadas à produção e à transmissão de conhecimentos, e instituições privadas,
limitadas à transmissão de conhecimentos – tendo por objetivo prover uma educação humanista e formação
filosófica, artística e científica e, fundamentando-se na indissociabilidade ensino-pesquisa-formação e na
defesa de sua autonomia, diante da Igreja e do Estado.
 78

• A extensão do ensino e a da pesquisa à comunidade, mediante cursos e serviços

especiais. (BECK, 1994, p. 136-137).

Está presente a clara orientação do ensino à formação profissional e, no tocante à ação

extensionista, restringe-se, conforme registros nos catálogos de atividades do período, à oferta
de cursos, à divulgação técnico-científico-cultural, além da prestação de serviços a entes
governamentais, municipais e estaduais (assessoria e oferta de cursos). Ratifica-se o caráter
secundário da extensão, limitado à divulgação dos resultados da pesquisa, ao reforço do ensino,
à captação de recursos e à difusão do trabalho dos educandários da CELSP66,
operacionalizando-se, de forma marginal ao currículo e com insignificante participação
discente. Na obra Extensão Universitária: Conceitos, Propostas e Provocações, identifico a
síntese do significado atribuído à extensão, na origem da ULBRA:

[...] estabelecimento de matrizes curriculares oriundas das diretrizes do Conselho

Nacional de Educação, as quais reservam aos diversos cursos certas práticas e estágios
junto a setores da sociedade. Nesse fazer, muitas vezes se circunscreve a dimensão
extensionista, que também pode abarcar campanhas, dias de universidade aberta,
projetos especiais, cultura e arte. Ainda que essas boas práticas pudessem compor o
processo de extensão, faltam os sentidos e seus fundamentos nesse laço tido,
teoricamente, como indissolúvel da tríade (SILVA; CÂNDIDO, 2014, p. 13).

Mesmo dispondo de reduzida fonte de pesquisa documental, relativa ao período 1972 a

1987, o conteúdo do Regimento Unificado, do Projeto Pedagógico Institucional (PPI) e dos
pareceres técnicos, citados por Beck (1994), indicam uma concepção assistencialista, funcional
e desenvolvimentista de extensão. Campanhas integradas e mutirões itinerantes, palestras, aulas
magnas, semanas acadêmicas e produção de revistas científicas (Cadernos Canoenses e Logos)
são ações que estabeleciam uma tímida conexão com o ensino e a pesquisa. Também as ações
religiosas, assim como as ações culturais ligadas à tradição luterana que eram promovidas pela
Pastoral integravam-se à programação da extensão. Por fim, a disponibilização da biblioteca,
para uso da comunidade, também compunha o rol de atividades extensionistas registradas.
No Brasil, nesse período, segundo Sousa (2010), tínhamos o Projeto Rondon, os Campi
Avançados, os Centros Rurais Universitários de Treinamento e Ação Comunitária (CRUTAC),
os Programas de Integração das Universidades nas Comunidades e de Integração Escola-

66
O Coral, criado em 1977, inicialmente do Colégio Cristo Redentor, passou a ser o Coral das Faculdades
Canoenses, e prestou relevante contribuição para a difusão do trabalho educacional (BECK,1994).
 79

Empresa-Governo. Torna-se importante destacar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação

Nacional (LDB) de 1961 (BRASIL, Lei 4.024, 1961) reflete uma concepção utilitária de
extensão, orientada à prestação de serviços às comunidades carentes e à oferta de cursos,
conferências e seminários.
Na sequência, o Decreto-lei n.º 252/67 (BRASIL, 1967) refere: “Art. 10. A
Universidade, em sua missão educativa, deverá estender à comunidade, sob a forma de cursos
e serviços, as atividades de ensino e pesquisa que lhe são inerentes”. A Reforma do Ensino
Superior (BRASIL, Lei 5.540, 1968), nos Artigos 17, 20 e 40, por sua vez, tornou obrigatória
a extensão em todos os estabelecimentos de terceiro grau, sob a forma de cursos e serviços
especiais, além de programas culturais, artísticos, cívicos e desportivos 67. Estudos de Cardoso
(2001, p. 89-90) apontam:

Um outro recorte, que evidencia ainda a questão da relação da universidade com seu
contexto, é relativo à forma que tomou a extensão universitária nos anos 60.
Basicamente a ideia era que a universidade deveria colocar seus recursos materiais,
humanos e de pesquisa a serviço da comunidade, sem intermediação do mercado de
trabalho. Essa posição no contexto político do momento, visava especialmente ao
movimento estudantil e propunha que “as universidades, o empresariado e o próprio
governo” deveriam “canalizar as demandas de participação política, de crítica ao
subdesenvolvimento e ao imperialismo [...] para objetivos que reforçassem a ordem
social e o próprio regime. (Grifo da autora).

O marco legal vinculava a extensão à prestação de serviços à sociedade, ao treinamento

acadêmico, a atividades culturais, cívicas e desportivas, e ao cumprimento da missão social da
universidade a serviço do Estado, com vistas a contribuir para o desenvolvimento e segurança
nacionais. Ainda, o primeiro Plano de Trabalho de Extensão Universitária 68 data de 1975
(BRASIL, MEC/DAU, 1975), e define a extensão como a forma com que as instituições de
educação superior estendem sua área de atendimento às organizações, a outras instituições e às
populações em geral. Foram ampliadas as modalidades por meio das quais a extensão se realiza:
cursos, serviços, difusão cultural e de resultados da pesquisa, projetos de ação comunitária e
estágios. Dessas modalidades, a extensão foi recebendo influxos de retroalimentação do ensino
e da pesquisa.

67
Marco regulatório vigente quando Freire (2013) escreveu a obra “Extensão ou Comunicação”.
68
Concebido sob influência das ideias freireanas, depõe o conceito de assistência às camadas populares e enfatiza
a promoção do protagonismo, a partir da troca de saberes acadêmico e popular.
 80

O referido Plano de Trabalho, segundo Nogueira (2005), superou a concepção de

extensão, explicitada na Lei 5.540/68 (BRASIL, 2016), considerando as seguintes premissas:
a) ampliação do rol de modalidades extensionistas;
b) expansão do conceito de comunidade (englobando organizações, instituições
diversas, movimentos sociais, empresas e populações);
c) institucionalização da extensão no âmbito universitário, a partir do envolvimento da
universidade no planejamento das ações e da participação de docentes e discentes
em sua execução;
d) inter-relação ensino-pesquisa-extensão; e
e) interlocução universidade-sociedade.
Nessas circunstâncias, confronta-se o conhecimento produzido com a realidade e,
viabiliza-se seu retorno reelaborado à academia. Observa-se, contudo, uma lacuna entre o texto
legal e as práticas extensionistas do período em estudo (principalmente durante o regime
militar), refletindo em práticas extensionistas sob vigília do Estado e, orientadas a ações
desenvolvimentistas, mantido seu caráter esporádico, sua desarticulação com a universidade e
com as demais dimensões acadêmicas, bem como a falta de diálogo universidade-sociedade.
Configura-se, assim, em universidade ensinante e sociedade depositária dos conhecimentos69.
Em relação às Faculdades Canoenses, a concepção de extensão, observada em seus sete
cursos (Administração, Ciências Contábeis, Arquitetura e Urbanismo, Psicologia,
Enfermagem, Serviço Social e Engenharia Agrícola), refere-se, conforme o seu Art.38, a “[...]
atividades de extensão cultural para a difusão de conhecimento e técnicas pertinentes às áreas
de seus cursos” (BECK, 1994, p. 143). Tal conceito, mantém aderência com a Lei 5.540/68 e é
indiferente às inovações do Plano de Trabalho da Extensão Universitária de 1975.
Ao investigar acerca da gestão da extensão, nesse período, encontro no Regimento
Unificado da ULBRA, aprovado pelo Conselho Federal de Educação, por meio do Parecer n.º
2.268/77, alusão à Competência do Conselho Departamental (composto pelo Diretor-Geral,
Diretores de Cursos, Chefes de Departamentos e representantes estudantis) para aprovação e
supervisão de programas, planos e atividades dos departamentos. Infelizmente, as evidências
das atividades extensionistas encontradas retroagem ao ano de 1990, não permitindo um
aprofundamento da análise dos processos de significação e gestão da extensão, presentes nas

69
Por conseguinte, o sentido de extensão é aderente às reflexões freireanas no livro “Extensão ou Comunicação?”
(FREIRE, 2013).
 81

práticas das Faculdades Canoenses; entretanto, é inconteste a desconexão entre as políticas de

extensão, pesquisa e ensino, distas que estavam de uma efetiva articulação.
Mesmo diante de limitada documentação, observa-se, prioritariamente, a oferta de
cursos livres, ora voltados à própria comunidade acadêmica, ora direcionados à formação e ao
credenciamento profissional de não universitários, além de ações de difusão cultural, de
atendimentos religiosos e estágios. Os documentos fazem alusão a “serviços especiais”, mas
não encontrei registros que possam subsidiar qualquer inferência, no sentido de identificar a
que serviços se referem. A natureza dos cursos existentes sinaliza para a prestação de serviços
de extensão rural; atendimentos em saúde humana, a partir das clínicas-escola dos cursos de
Serviço Social e Psicologia, ou de disciplinas práticas do curso de Enfermagem; além de
projetos do curso de Arquitetura e Urbanismo.

4.2 CAMINHOS DA EXTENSÃO NA ULBRA DE 1988 A 2009

“Eu tenho aqui minhas relíquias, minhas lembranças e vou te mostrar”. Foi com essa
fala, um carinhoso abraço e muita emoção que uma ex-gestora da extensão70 recebeu-me em
sua casa, na noite de 24 de março de 2017, para dialogarmos sobre o período (1993-2009), em
que esteve à frente da extensão na ULBRA (ora como Coordenadora, ora como Diretora, ora
como Pró-Reitora Adjunta). A conversa, “alimentada” com petiscos, não teve um roteiro pré-
definido71, pedi-lhe que falasse sobre a trajetória da extensão (sentidos, experiências e
realizações). Com uma emoção contagiante, ela discorreu durante mais de duas horas. Narrativa
intercalada pela apresentação das referidas “relíquias” (catálogos, publicações, cópias de
relatórios, fotos, recortes de notícias, boletins da ULBRA).

Quando eu cheguei, não tinha muita coisa. O professor João Luiz Hohmann me
antecedeu, mas não encontrei nada registrado, nada de papel, começamos a inventar.
Por isso, sempre me preocupei em registrar tudo. Eu tinha uma equipe maravilhosa,
foi o melhor de tudo e, juntos, fomos construindo a normatização do fazer extensão.
O livro Os Caminhos da Extensão sintetiza como a gente trabalhava. Confesso que,
quando fui convidada a assumir a coordenação na ULBRA, eu não sabia muito de
extensão. Eu era Coordenadora do Curso de Pedagogia em outra instituição. Tinha
coisa para “mais de metro”, todos os projetos de atividades extensionistas tinham que
evidenciar a viabilidade financeira, para que pudéssemos reinvestir na infraestrutura
e no custeio da extensão. A maioria dos projetos referiam-se a cursos próprios ou em

70
Contatei com vários ex-gestores do período em estudo, mas apenas uma aceitou dialogar comigo.
71
Por solicitação da entrevistada.
 82

parcerias. Tínhamos programas permanentes, como o Instituto de Línguas

(ILULBRA), a ULBRA Terceira Idade (ULBRATI), o Laboratório de Ensino e
Aprendizagem da Pedagogia, o Esporte na ULBRA, os Núcleos de Informática e
Cultural. Alguns projetos foram desenvolvidos pelos cursos, como o Projeto
Integração CESBEM e o Centro de Estudos Jurídicos da ULBRA (CEJUL). Muitas
vezes, professores iam à comunidade e traziam pedidos para nós; outras vezes
induzíamos as ações, a partir das potencialidades que visualizávamos. O
protagonismo era dos professores (davam os cursos, prestavam consultorias). Os
acadêmicos participavam, principalmente, assistindo aos cursos, prestando serviços
nos mutirões, nas disciplinas de estágios. Também contratávamos profissionais de
fora e muitos cursos eram desenvolvidos para a comunidade externa, a partir de
convênios.
Trabalhamos com projetos conveniados com instituições públicas. Com o Ministério
de Educação e Cultura, por exemplo, realizamos os projetos Comunidade Solidária,
Juventude Solidária e Comitê de Ação pela Cidadania contra a Fome e a Miséria.
Também teve o Programa de Saúde Escolar. Com a Secretaria de Educação do Estado,
trabalhamos a reorganização curricular da 1.ª a 4.ª séries, focalizando a educação em
saúde com ênfase na alfabetização, através do Programa Regional de Ações
Integradas (PRAI).
Outro projeto enorme foi a sondagem da realidade educacional da 27.ª Delegacia de
Educação e a implantação de novas propostas curriculares para os cursos de
magistério e os cursos técnicos. Assessorias pedagógicas nas escolas de
assentamentos, cursos de qualificação docente, serviços de orientação profissional.
Desse projeto, origina-se o Laboratório de Ensino-Aprendizagem. Além desses,
recordo de nossa participação na implantação do Plano de Municipalização da Saúde.
Desenvolvíamos processos seletivos para prefeituras, esboçamos rotas turísticas
alternativas para a divulgação dos municípios da região metropolitana, além de ações
de qualificação de recursos humanos e cursos de curta duração para profissionalização
(arrumadeira, garçom, mulheres na construção, por exemplo). Cursos supletivos
também eram ofertados.
Com o SESI, desenvolvemos o projeto de Prevenção à Cárie Dentária. Com a
Fundação Maurício Sirotsky Sobrinho, o projeto Farmácia para os Primeiros
Socorros, nas creches municipais. Com o SESC, o projeto Envolva-se, através de
campanhas arrecadatórias. Não lembro com que parceiro, fazíamos cursos
profissionalizantes em presídios (pintura predial, construção civil) e quando
entregávamos os certificados para os apenados, parecia que estávamos entregando um
diploma de graduação. Tivemos ainda cursos de informática em Canoas e em outros
municípios, mesmo onde não tínhamos unidades da ULBRA. Mutirões eram
realizados para que levássemos a universidade à comunidade. Participávamos de
conselhos de políticas públicas e entidades de classe.
Atividades culturais também eram nossa atribuição, como o coro universitário e
grupos folclóricos. A orquestra, começamos do zero há vinte anos atrás. Havia grupos
de teatro e aulas de música. A cultura foi crescendo com o Instituto Cultural. Eu
também participei do Plano Nacional de Cultura. Registrávamos as atividades da
Pastoral na extensão, visto que envolviam atendimentos comunitários. A pasta de
Relações Internacionais também era nossa atribuição. Fazíamos tudo isso e ainda
tínhamos o compromisso com as outras unidades. Elas nos enviavam as programações
e organizávamos a programação anual.
Fazíamos muito, dinheiro era sempre problema, mas todo mundo ajudava.
Prestávamos conta de tudo, sempre me preocupei muito com isso. [...] Participávamos
do Fórum de Pró-Reitores das Universidades Públicas e fomos estruturando o
trabalho, aderente à Política Nacional de Extensão. Quando nos reuníamos com outras
universidades, os colegas se surpreendiam com o apoio que eu recebia, com a
importância que a extensão assumia na ULBRA (DIÁRIO DE CAMPO 2, mar. 2017).
 83

O relato da ex-gestora sintetiza a pesquisa documental, realizada nos últimos dois anos
de estudo, conforme apresento a seguir. Passados dezesseis anos do início das atividades das
Faculdades Canoenses, o parecer de autorização da Universidade Luterana do Brasil, datado de
janeiro de 1988, concretiza a manchete do jornal O Timoneiro, edição de 2 de junho de 1971,
intitulada: “Cristo Redentor poderá ser a semente de uma universidade”72 (BECK, 1994, p. 46).
A universidade nascia orientada para a inclusão acadêmica e social, por intermédio da formação
profissional e da interiorização da educação superior, comprometida com o desenvolvimento
nas regiões em que se fazia presente. Um modelo profissionalizante de universidade,
constituído a partir da reunião de quatorze cursos 73 superiores, independentes entre si e
organizados de forma departamental, estrutura organizacional coerente com os estudos de
Sousa (2010) e de Teixeira (1989). O projeto de universidade reafirmava a prática extensionista,
na perspectiva de um intercâmbio contínuo entre a universidade e a comunidade, configurando-
a de diferentes formas, de acordo com o interesse da coletividade, conforme delimitado na seção
1.12.4 do Parecer de Autorização da ULBRA n.° 1.128/87, de 31/12/1987:

[...] extrapolando os limites naturais da sala de aula e do campus, a prática da extensão

propicia uma forma de integração entre a Universidade e a comunidade;
A Universidade incentiva a presença da comunidade na vida universitária e coloca
seus recursos humanos e materiais à disposição da coletividade;
As promoções sociais e culturais, bem como as atividades estritamente acadêmicas
incluem em seus objetivos o envolvimento com a comunidade;
A atuação extensionista se integra aos programas comunitários ou governamentais em
âmbito municipal, estadual e federal;
A ação se concentra em duas áreas básicas: a Educação e a Saúde, e volta-se
precipuamente para a população das zonas periféricas (BECK, 1994, p. 199-200).

O aludido parecer endossa a intersecção ULBRA-sociedade, observando-se, já na

origem da universidade, o compromisso com a articulação ensino-pesquisa-extensão proposto
na modalidade de atividades de extensão, nas áreas de concentração acadêmica. Tal
compromisso sinaliza o legado do trabalho realizado nas Faculdades Canoenses.
O Art. 2.º § 2º. do Estatuto da ULBRA (ULBRA, 1989a) manifesta o compromisso com
a articulação entre as aspirações educacionais e os interesses coletivos da sociedade brasileira,

72
Entre 1980-1982, os cursos foram transferidos das instalações da Escola Cristo Redentor para o novo campus,
com 25 hectares, 32.451 m² de área construída, quando da apresentação do projeto para a criação da
Universidade Luterana do Brasil.
73
Além dos sete cursos, ofertados pelas Faculdades Canoenses, o primeiro vestibular realizado pela ULBRA, em
fevereiro de 1988, oferecia também Educação Artística, Economia, Letras, Matemática, Pedagogia, Biologia e
Química. Em 1989, iniciavam as atividades do curso de Engenharia Civil.
 84

reiterando uma atuação pedagógica fundamentada no princípio da indissociabilidade. O Art.

25, contudo, limita o sentido de extensão à prestação de serviços: “A extensão representa a
prestação, à comunidade, de serviços indissociáveis das atividades de ensino e pesquisa”. No
Regimento Geral da ULBRA, Documento 10, apresentado por Beck (1994, p. 173-186), o
Capítulo II, Art. 37 evidencia a sistematização do fazer extensionista, sob a modalidade de
programas, a saber:

Os programas de extensão, articulados com o ensino e a pesquisa, desenvolvem-se na

forma de atividades permanentes ou projetos circunstanciais, sob a responsabilidade
dos Departamentos e dos Centros e sob a coordenação geral da Pró-reitoria de Pós-
graduação, Pesquisa e Extensão, visando à intercomplementaridade das abordagens e
dos recursos.

Observa-se a divergência de sentidos, considerando-se o Estatuto e o Regimento Geral

da ULBRA, configurando a extensão como prestação de serviços, ampliando seu significado e
englobando atividades eventuais e permanentes. O relato da ex-gestora e a análise das
evidências nos documentos demonstram uma extensão plural que corrobora o conceito
apresentado no Regimento Geral, citado anteriormente. Nesse sentido, o Projeto Pedagógico
Institucional (PPI) da nova universidade complementa:

O Projeto Pedagógico da ULBRA, portanto, consiste basicamente em proporcionar

formação profissional de nível superior a populações que buscam e precisam
encontrar formas aptas de sobrevivência e convivência com dignidade e bem-estar.
Trata-se de recuperar e acionar a energia produtiva das camadas populares que têm
papel decisivo na construção de uma sociedade mais justa e humana.
Nesta perspectiva, a ULBRA se apresenta e atua como centro de estudo de nível
superior que promove a busca da verdade através do ensino, da pesquisa e da extensão;
a formação de profissionais; o diálogo entre culturas e a inserção efetiva em seu meio,
assumindo a responsabilidade pelo seu desenvolvimento (BECK, 1994, p. 198).

O autor cita que, em 20 de agosto de 1987, a portaria n.º 52 do Conselho Federal de

Educação nomeou uma comissão de consultores que, por dois anos e meio, acompanhou a
atuação da ULBRA, percebendo-a, em seu relatório final, como uma instituição: “[...]
vocacionada a exercer a intermediação dialética entre o saber fundamental (originado nas
práticas sociais dos homens empenhados coletivamente na ocupação e transformação do
mundo) e o saber universalizante, produzido pela comunidade científica” (BECK, 1994, p.
220). Reconhecem os referidos consultores, em seu relatório final, a priorização de programas
e atividades, voltados para populações mais carentes, na área de sua influência.
 85

3.5.3 Da Extensão e seu Planejamento

O Estatuto da ULBRA em seu Artigo 6.º Inc. III, relativamente à extensão, fixa como
objetivo geral, in verbis: “estender à sociedade serviços indissociáveis das atividades
de ensino e de pesquisa”.
A função extensão é concebida como fim para inserção da Universidade na
comunidade (e desta na Universidade), numa interação desejável e necessária e com
um pré-requisito de sua própria identidade.
Na extensão, a Universidade vem desenvolvendo um conjunto de atividades que
podem ser agrupadas em três categorias de projetos: próprios, em convênio com
entidades públicas e em convênio com entidades privadas.
A programação extensionista das unidades de ensino inclui a promoção de serviços à
comunidade, bem como a realização de cursos de treinamento de profissionais nas
áreas de educação e técnico-científica, assumindo as formas de curso de extensão,
palestras e conferências, simpósios, jornadas, assistência a órgãos públicos e privados
(BECK, 1994, p. 223).

O relatório citado ressalta, ainda, a sintonia universidade-sociedade, efetivada na

extensão, principalmente mediante cursos e treinamentos desenvolvidos, todo o complexo
educacional da CELSP, constituindo-se as escolas de educação básica74 em centros de
desenvolvimento social. Ele destaca a proposta de integração nacional, por intermédio dos
centros educacionais nortistas que viabilizam a troca de conhecimentos e de experiências, e
estabelece, dentre as metas prioritárias, a ampliação das fontes de recursos para pesquisa e
programas de extensão. Tais ações tiveram, na Resolução CONSUN n.º 8, de 18 de outubro de
1989, a sua primeira normatização. Essa resolução apresenta, em seu Capítulo I:

Art. 1.º - A extensão, entendida como uma das funções básicas da Universidade é a
forma de intercâmbio desta com a comunidade, contribuindo com o seu
desenvolvimento e buscando, pela ação integrada, conhecimentos e experiências para
subsidiar a avaliação e a qualificação do ensino e da pesquisa.
Art. 2.º - A extensão é a forma de complementar, aprofundar, atualizar e difundir os
conhecimentos.
Art. 3.º - A extensão estabelece com a comunidade um processo de troca e
participação, sem caráter assistencialista e/ou sem tomar a si ações e deveres do
Estado.
Art. 4.º - São consideradas formas de extensão: consultoria, assessoria, cursos,
treinamentos, seminários, simpósios, encontros, fóruns, debates, palestras, atividades
comunitárias e outras.
Parágrafo único: as ações de extensão poderão ser remuneradas e/ou implicar a
assinatura de protocolos, termos de compromisso, contratos e convênios (ULBRA,
1989b).

74
Além das dezesseis mantidas da educação superior e a unidade de Educação a Distância, a AELBRA possui
dezessete escolas de educação básica.
 86

Ao analisarem-se as definições apresentadas, observam-se contradições que merecem

ser refletidas. Inicialmente, classifica-se a extensão como função básica da universidade,
integrada ao ensino e à pesquisa, como subsídio para enriquecê-los e retroalimentá-los por meio
do intercâmbio com a comunidade. Essa referência fortalece a ideia de indissociabilidade e de
concepção acadêmica de extensão. O segundo artigo, no entanto, confere-lhe um papel
secundário no fazer educativo, conexo ao conceito de educação continuada e de socialização
dos conhecimentos acadêmicos. Essa conjuntura é corroborada no Art. 4.º em que o elenco de
“formas de extensão” denuncia o caráter eventual e assistemático das ações, incorporadas à
prática universitária, sob a forma de serviços técnicos, cursos, eventos e “atividades
comunitárias”. No terceiro artigo, por sua vez, é refutado o caráter assistencialista da extensão
ou a sua correlação com ações e deveres do Estado, sinalizando, no parágrafo único, sua
potencialidade econômico-financeira.
Complementarmente, o Art. 14 daquela resolução condiciona a aprovação e a execução
das atividades de extensão à viabilidade da obtenção dos recursos humanos, materiais e
financeiros e à garantia da disponibilidade desses recursos. A fala da ex-gestora, associada aos
relatórios e aos catálogos da extensão do período, ratifica o volume expressivo de cursos e
atividades de prestação de serviços, realizados por docentes da ULBRA e outros profissionais
externos contratados para o desenvolvimento de projetos financiados por entes públicos e
privados. Dias (2000, p. 31) define prestação de serviços como: “[...] atividades realizadas por
solicitação da comunidade externa, como secretarias de estado ou municipais, fundações,
sindicatos, empresas e outros”. O conceito apresentado delimita os principais parceiros no
desenvolvimento e financiamento da extensão e, ao analisar-se o portfólio dos cursos ofertados
no período, evidencia-se seu direcionamento “extramuros”, para públicos não universitários,
em detrimento do significado acadêmico da extensão.
O estatuto da universidade corrobora a compreensão de “estender serviços”, como
sinônimo de extensão e, na prática, a extensão reduzia-se a ações eventuais e esporádicas, com
financiamento próprio ou de terceiros. O relatório do Conselho Federal de Educação ressalta,
ainda, a sintonia universidade-sociedade, efetivada na extensão, principalmente mediante
cursos e treinamentos, desenvolvendo-se em todo o complexo educacional da CELSP (mantidas
da educação superior e da educação básica). O texto destaca a proposta de integração nacional,
por meio dos centros educacionais nortistas, que viabilizam a troca de conhecimentos e de
experiências, bem como estabelece, dentre as metas prioritárias, a ampliação das fontes de
recursos para pesquisa e programas de extensão.
 87

Na lógica de extensão como “difusão do conhecimento” (verticalizada), manifesta no

Plano de Ação da Extensão (ULBRA, 1993), destaca-se o intenso trabalho com escolas,
públicas e privadas, verificado no período, no que tange ao assessoramento pedagógico, à
educação de adultos, à confecção de materiais didáticos e aos eventos de formação. É relevante
também a oferta de cursos supletivos, o trabalho com idosos (ULBRATI), a prestação de
serviços a órgãos públicos, bem como o investimento na promoção/difusão cultural (coros,
grupos de dança e de teatro, recitais, festivais de talentos, exposições) e esportiva (esporte
universitário e profissional).
Paulatinamente, outras ações foram integradas ao rol de atividades extensionistas, como
segue: cursos de línguas (ILULBRA), concursos literários, estágios e convênios; implantação
do Supletivo de 5.ª a 8.ª séries, em convênio com o Centro Estadual de Ensino Supletivo; criação
do núcleo cultural, projeto esporte na ULBRA, grupo de teatro, grupo de danças gaúchas, coral
da ULBRA; núcleo de informática; orquestra de câmara da ULBRA grupo de danças alemãs, a
implantação da assessoria em assuntos internacionais, do Serviço de Assistência Jurídica
Gratuita e a primeira participação no Projeto Rondon.
Na obra Memorial: A Extensão na ULBRA, registra-se a opção por construir uma
identidade extensionista, a partir de “estruturar fazendo” e avaliar permanentemente,
orientando-se pela questão: “De que maneira essa ação está contribuindo para a qualificação do
ensino?” (ULBRA, 1997, p. 7). Mesmo sob a perspectiva de conexão extensão-ensino, na
prática, a análise dos relatórios existentes denuncia atividades massivamente eventuais,
complementares ao currículo e, quando da realização de projetos ou serviços especiais, com
insignificante participação discente. A autossustentabilidade das ações é um critério reiterado
nos documentos pesquisados e na fala da ex-gestora, e a busca de parcerias constituía um
esforço permanente.
A indução de ações, junto aos centros e departamentos75 e a articulação com a pesquisa,
no levantamento e diagnóstico de comunidades foram fatores que subsidiaram a estruturação
dos projetos para atendimento às demandas existentes. Tais projetos, classificados em projetos
permanentes da Coordenadoria de Extensão (esses com alocação anual de carga horária
docente); cursos e programas com os Centros e Unidades; projetos conveniados com
instituições públicas e com instituições privadas.

75
Estrutura administrativa adotada no período.
 88

Nessa trajetória, o ano de 1993 marcou o início da descentralização das atividades

extensionistas, expandindo-se à Guaíba, Gravataí, São Jerônimo, Ji-Paraná, Santarém e Palmas
e, na sequência, aos demais campi, como um canal de integração universidade-comunidades e
de difusão dos avanços técnico-científico-culturais. No mesmo ano, o Fórum de Pró-Reitores
das Universidades Públicas, em seu VII Encontro Nacional, discutia a delimitação de princípios
e indicadores da avaliação da extensão, o que direciona o trabalho extensionista da ULBRA
para o atendimento do marco regulatório.
Observa-se que a instituição do Núcleo Cultural, em 1994, e, na sequência, o
investimento na estruturação de grupos de teatro e dança, orquestra de câmara, corais, estiveram
correlacionados à pauta de discussões do VI Fórum Nacional de Pró-Reitores de Extensão das
Universidades Públicas Brasileiras, sob a temática: “Universidade e Cultura”. Esse evento
ocorreu de 21 a 25 de abril de 1992, em Santa Maria (RS), e recomendou a formação de
corredores culturais para circulação da produção cultural entre instituições de ensino. O projeto
Esporte na ULBRA, implantado no mesmo ano, também consta das recomendações daquele
Fórum:

Transformar a universidade num espaço cultural onde tecnologias, experimentos,

embates filosóficos e sociológicos, produções e apresentações artísticas, espetáculos,
seminários e conferências, oportunidades de lazer diversificadas e vivência com a
natureza, possam fazer parte permanente da vida da população interna e externa
(FORPROEX, 2015).

Verifica-se que a concepção de extensão como projeção social está presente nos
documentos analisados, e a ligação com o ensino e a pesquisa restringe-se a atividades
extracurriculares, complementares ou de diagnóstico de demandas, que “contribuam com a
qualificação profissional e ou pessoal do cliente” (ULBRA, 1999).
O Plano de Ação da Extensão, datado de 1999, evidencia a estruturação de sete
programas de extensão comunitária (categorizados como atividades permanentes), nas áreas de
saúde, educação, cultura e relações internacionais, conforme relacionado a seguir:

1. Saúde e Desenvolvimento
1.1 Universidade Solidária
1.2 Juventude Solidária
1.3 Saúde e Educação sem Fronteiras
1.4 Comitê de Ação da Cidadania
2. Saúde da Família e Comunidade
2.1 Saúde da Mulher
 89

2.2 Saúde da Criança

2.3 Saúde do Adolescente
2.4 Saúde do Adulto
2.5 Saúde do Idoso
2.6 Saúde Mental
2.7 Saúde Ambiental e Ocupacional
2.8 Desenvolvimento Comunitário
3. Saúde Animal
3.1 Controle à Natalidade em Cães e Gatos
3.2 Expointer
3.3 Expoleite
4. Educação Continuada
4.1 Capacitação para Desenvolvimento Profissional
4.2 Treinamento em Serviço
5. Instituto Cultural
6. Instituto de Línguas da ULBRA - ILULBRA
7. Relações Internacionais (ULBRA, 1999).

Onze anos após seu reconhecimento como universidade, observa-se, no referido Plano
de Ação, um esboço de institucionalização de ações permanentes, reflexo da interação com o
Fórum de Pró-Reitores das Universidades Públicas (FORPROEX). Essa reconfiguração é
manifesta na meta do planejamento estratégico da extensão de 2001:

Cumprimento da função acadêmica e social de extensão na promoção de uma

educação diferenciada e qualificada, caracterizada sob a forma de programas
comunitários, onde acadêmicos de cada curso tenham oportunidade de relacionar a
teoria com a prática ao longo do ano (ULBRA, 2001a).

A meta citada introduz a extensão como inovação acadêmica para uma educação
diferenciada, apoiada em programas e projetos que oportunizem aos acadêmicos experiências
concretas, em alinhamento à prática profissional e à filosofia educacional da instituição. Jezine
(2010) anuncia essa tendência, que é coerente com o conceito do I Encontro do FORPROEX
de 1987, e reafirmada no Plano Nacional de Extensão :

Na busca de superação da dimensão de prestação de serviços assistencialistas, a

extensão universitária é redimensionada com ênfase na relação teoria-prática, na
perspectiva de uma relação dialógica entre universidade e sociedade, como
oportunidade de troca de saberes (FORPROEX, 2000).

Os documentos dos anos subsequentes evidenciam o aprimoramento da sistematização

da extensão institucionalizando-a por meio de políticas acadêmicas, e orientando-se por eixos
que balizam todas as ações extensionistas (atividades permanentes e eventuais). A articulação
 90

com ensino e pesquisa é citada nos objetivos da extensão, constantes no PDI 2002-2007
(ULBRA, 2001c), superando-se a concepção de “canal de comunicação”. Todavia,
contraditoriamente, reitera a concepção de socialização da produção técnico-científica,
conforme consta no Regimento Geral, Art. 50. “[...] função universitária destinada a aproximar
a comunidade acadêmica da sociedade, para repartir os resultados do ensino e da pesquisa, que
assumem formas diferenciadas conforme a clientela-alvo” (ULBRA, 2001b).
A adoção de uma estrutura acadêmica integrada (composta pelas diretorias de Pesquisa,
Pós-Graduação e Extensão), conforme apresenta o Regulamento e Diretrizes da Pró-Reitoria de
Pesquisa e Pós-graduação76 (ULBRA, 2004), não rompeu com o isolacionismo das dimensões
acadêmicas, conforme evidencia a da fala da ex-gestora da extensão. Em relação à segmentação
das atividades extensionistas, o referido regulamento mantém a classificação definida pela
Resolução CONSUN 08/1989, reafirmada por Dias (2000), no livro “Caminhos da Extensão”,
a saber:

• Atividades permanentes: programas comunitários; atendimento a demandas da

comunidade (prestação de serviços especializados: atendimentos nas clínicas,
centros profissionais, laboratórios, por exemplo) e, museus;
• Atividades eventuais: extensão empresarial (transferência de tecnologia;
assessorias e consultorias; prestação de serviços tecnológicos); cursos e eventos
(ULBRA, 1999, p. 10).

Há incentivo à participação de alunos em atividades extensionistas, inclusive dos cursos

de pós-graduação, “[...] uma vez que a atividade de extensão deve ser tratada como uma etapa
da formação profissional do indivíduo” (ULBRA, 2004), observados os aspectos pedagógicos
implicados. Ao mesmo tempo, as diretrizes financeiras do regulamento determinam que “todas
as atividades de extensão deverão apresentar viabilidade econômica por meio de parcerias ou
receita específica da atividade”. Conforme o documento, somente as atividades classificadas
como permanentes (projetos) receberão alocação de carga horária docente. Na prática, o

76
Importante destacar que um rascunho impresso desse regulamento (assim como os relatórios, planos de ação,
resoluções), com anotações a lápis e folhas soltas, foi localizado em 2015 (em uma mudança de sala da
Diretoria de Assuntos Comunitários), apensado a relatórios de lançamento de carga horária de projetos
comunitários. Dessa maneira, todo o processo descrito no Capítulo 5 do presente estudo não teve essa referência
prévia, visto que sequer consta disponibilizado na intranet, em documentos institucionais de 2004 – Resoluções
CONSUN. Acredito que esse fato se justifique pelas sucessivas mudanças na gestão e o afastamento de muitos
integrantes da equipe da extensão. Dessa forma, esse capítulo também tem um significado especial, para o
registro do percurso da extensão na ULBRA, a partir de “achados”.
 91

depoimento da gestora alerta para o protagonismo docente, nas ações eventuais, e delineia a
face de uma extensão comercial, complementar, desarticulada da pesquisa e do ensino.
Em relação aos programas comunitários, são referidos como “ação da universidade,
baseada em suas competências, junto à comunidade, realizando um trabalho de contribuição
social” (ULBRA, 2004). Missão social da universidade e extensão confundem-se como
sinônimos, espaço de interação teoria e prática, em que os acadêmicos refletem e desenvolvem
seus princípios de cidadania, numa perspectiva de resposta aos compromissos institucionais
com a sociedade, o que é compatível com os registros da Carta do V Encontro Nacional do
Fórum de Pró-Reitores de Extensão das Universidades Públicas Brasileiras, realizado em São
Luiz (MA), de 12 a 14 de junho de 1991. Esse documento estabelece, dentre suas diretrizes:

Quanto às Diretrizes Políticas:

1. A política de extensão de cada universidade, no âmbito interno, deve propiciar a
participação da comunidade universitária, privilegiando ações integradas com as
administrações públicas, em suas várias instâncias, com as entidades da sociedade
civil. Esta política deve respeitar o caráter da indisssociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão, pois a atividade extensionista expressa a função social da
universidade (FORPROEX, 2015).

Pesquisa nos relatórios sociais da ULBRA dos anos de 2001, 2003, 2004, 2006, 2007,
2008 e 2009 evidencia uma progressiva correlação entre as práticas extensionistas, a missão da
instituição, a política/ações de responsabilidade social e sua contrapartida filantrópica. A
extensão em massa por meio dos mutirões de atendimentos é a marca desse período. Tal
equivalência é ratificada no PDI 2006-201677, em que, dos 18 (dezoito) objetivos da Política de
Responsabilidade Social, nove relacionam-se à extensão, e são focados na consolidação do
trabalho nas regiões de inserção; no compromisso com a formação integral/cidadã e na
transformação social; na prestação de serviços especializados e na promoção de extensão
comunitária.
O documento referido delimita a proposta pedagógica “[...] como um processo de
cultivo da mente e de interação social conduzido à participação plena, produtiva e crítica das
pessoas na sociedade” (ULBRA, 2006, p. 35). A Política de Extensão, por sua vez,
compromete-se com o equacionamento de problemas sociais, econômicos e políticos, com a
articulação entre o saber científico e social, com a conjugação teoria e prática, com a formação

77
O documento guarda sombreamento temporal com o PDI anterior, nos anos de 2006 e 2007. Desconheço a
justificativa.
 92

ética e cidadã e, em seu décimo objetivo, propõe “Contribuir para a (re)definição do conceito
de currículo de maneira a incorporar a extensão como atividade rotineira do discente” (ULBRA,
2006, p. 57).
Saliente-se que, conforme registros dos Encontros Nacionais de Pró-Reitores de
Extensão das Universidades Públicas, desde 1991, propunha-se “[...] a definição de
mecanismos de operacionalização do processo extensionista nas estruturas curriculares, a fim
de que a participação dos discentes em projetos e atividades de extensão seja computada na
integralização curricular” (FORPROEX, 1991) como uma estratégia de institucionalização da
extensão. O objetivo de incorporação da extensão ao currículo dos cursos de graduação na
ULBRA, constante em seu PDI 2006-2016, reflete o alinhamento institucional à PNEX e às
discussões em curso nos Fóruns de Extensão.
Aponto que, no período 2006-2009, outra face da extensão revelou-se na ULBRA: a
massificação da ação comunitária, apoiada em investimentos em prestação de serviços
especializados e em projetos comunitários de grande mobilização social, promoção
institucional e parcerias com entes públicos e privados. A chamada extensão comunitária era
realizada por meio de Cursos Populares ENEM, Esporte para todos, Mutirões ULBRA, Central
de Atendimento ao Cidadão, Cursos Comunitários de Línguas, Mulheres em Construção,
Telecentros ULBRA, Esporte e Lazer da Cidade, mobilizando milhares de pessoas,
principalmente em Canoas. Algumas dessas ações, provenientes de parcerias governamentais,
foram responsáveis pela captação de vultosos montantes financeiros, evidenciando sua
intencionalidade implícita de obtenção de recursos.
Sintetizando a caminhada, os momentos marcantes da história da extensão da ULBRA,
vividos no período 1972 a 2009, foram recontados brevemente neste capítulo, a partir dos
registros e evidências a que tive acesso nessa “garimpagem institucional” e, na sequência,
graças ao diálogo com alguns dos protagonistas que se dispuseram a fornecer informações.
Poucos são os registros da atividade extensionista, realizada no período 2003-2009, sendo
restritos, quase que exclusivamente, a relatórios sociais e ao Sistema de Gerenciamento da
Extensão (SISDEX) existente.
Ao desafiar-me a compreender os processos de significação da extensão e sua relação
com a identidade institucional, realço o legado da natureza confessional da instituição presente
nos projetos desenvolvidos pela Pastoral em cada um dos campi/unidades e ligados a atividades
voluntárias e assistenciais essencialmente. De maneira ainda mais contundente, destaco os
impactos da crise institucional e financeira; a influência das fontes de financiamento da
 93

extensão e seu consequente redirecionamento para atividades autossustentáveis e/ou com

financiamento externo. O marco legal aplicável à educação superior brasileira e, em especial, à
extensão ora configurando-a como conferências, cursos gratuitos para a população em geral,
extensão rural, difusão cultural, prestação de serviços; ora sob censura do Estado e restrita a
cursos, conferências e prestação de serviços de desenvolvimento; ora sob as modalidades de
cursos, eventos, prestação de serviços, extensão tecnológica, programas e projetos.
A concepção de cursos, eventos e prestação de serviços encontra-se arraigada à gênese
da extensão nas Faculdades Canoenses. A pesquisa documental de 1987-2009 ratificou as
contradições de uma prática fundamentada na extensão de serviços e promoção de cursos e
eventos, correlata ao ensino e à pesquisa e dissonante ao discurso institucional de
indissociabilidade. Conforme conceitua Freire (2013, p. 20-21):

Daí que, em seu “campo associativo”, o termo “extensão” se encontre em relação

significativa com transmissão, entrega, doação, messianismo, mecanicismo, invasão
cultural, manipulação etc.
E todos estes termos envolvem ações que, transformando o homem em quase “coisa”,
o negam como um ser de transformação do mundo, Além de negar, como veremos, a
formação e a constituição do conhecimento autênticos. Além de negar a ação e a
reflexão verdadeiras àqueles que são objetos de tais ações.
[...] Desta análise depreende-se, claramente, que o conceito de extensão não
corresponde a um quefazer educativo libertador. (Grifos do autor).

Sopesadas as contradições entre o alinhamento institucional, as políticas acadêmicas e

as práticas extensionistas verificadas, e considerando-se as diferentes “ULBRAs” existentes
(dada a complexidade institucional de uma instituição plural composta por uma universidade
multicampi, centros universitários e institutos), a trajetória descrita manifesta coerência com as
políticas educacionais vigentes naquele período, com os sentidos de extensão pautados nas
cartas da Rede Nacional de Extensão em diferentes períodos e, preponderantemente, com os
modelos de universidade francês e norte-americano sob a perspectiva da extensão e dos cursos
de graduação.
Seguindo a sugestão de Hohmann (1997)78, parti de “como se fazia extensão na
ULBRA” nesse período, expressão concreta da concepção vigente e ponto de partida para as
reflexões que se sucedem no processo investigativo. Sob esta óptica, esta introdução descreve
a polissemia presente nas concepções e práticas extensionistas que construiu ao longo do tempo

78
Autor da citação que introduziu o presente capítulo.
 94

distintos – e, por vezes, distantes – cenários, sentidos e lógicas de trabalho como veremos no
Capítulo 5.
Além disso, a concentração majoritária da alocação de carga horária em projetos de
extensão em Canoas alijou os demais campi/unidades dessa modalidade, restringindo sua
atividade extensionista a atividades eventuais (oferta de cursos e realização de eventos),
atividades curriculares (estágios/prestação de serviços nas clínicas multiprofissionais) e/ou à
realização de consultorias, assessorias e outras atividades em caráter de projetos em parceria
com entidades governamentais e não governamentais.
 95

A escrita coletiva de uma política institucional de extensão.

 96

5 A POLÍTICA INSTITUCIONAL DE EXTENSÃO: O CAMPO

[...] o maior desafio da institucionalização da extensão universitária passa pela

releitura das atividades acadêmicas para garantir que os projetos pedagógicos dos
cursos universitários se adequem a essa exigência de indissociabilidade com a
pesquisa e o ensino e a aproximação com os problemas sociais da nossa época. Esse
desafio cabe a cada IES, que precisa ajustar a sua missão, identidade e particularidades
à nova exigência (SILVA; CÂNDIDO, 2014, p. 43).

Aceito o desafio proposto por Silva e Cândido, nas páginas a seguir, apresento a
caminhada da extensão da ULBRA rumo à implantação da política institucional relativa a
programas e projetos de extensão79. Meu relato80 materializa as etapas percorridas e objetivo
demonstrar a construção da política institucional de extensão como uma das bases para a
proposta de reorientação do eixo pedagógico extensão-pesquisa-ensino. Cabe destacar a
influência, predominantemente, do Plano Nacional de Educação (BRASIL, Lei 13.005, 2014),
da participação docente nas distintas etapas do processo de discussão coletiva da política de
extensão, da opção político-institucional por um modelo de universidade transformadora
manifesto no PDI 2017-2022 (ULBRA, 2016a).
O ponto inicial foi o trabalho na coordenação adjunta do curso de Administração,
modalidade a distância, no período 2009-2010, o qual oportunizou o diálogo com outros
coordenadores de cursos, especialmente os de Pedagogia, Teologia, Ciências Sociais, Letras,
Serviço Social (trabalhávamos na mesma sala, no prédio 11 do Campus Canoas) e de Gestão
Pública (por eu integrar o corpo docente do curso). Incentivados pelo Coordenador Geral de
Ensino da EAD, no início de 2010, esboçamos programas/projetos de extensão integrados
(Programa de Desenvolvimento Municipal com ênfase nos Objetivos do Milênio; Escritório de
Projetos para Apoio a Municípios e Terceiro Setor; Projeto de Inclusão Socioprodutiva). Tais
documentos foram protocolados na Coordenação de Extensão, utilizando-nos do modelo de
termos de abertura de projetos, via metodologia Project Management Institute (PMI), visto que
a referida coordenação não nos forneceu modelos próprios, sequer nos orientou a utilizar o
sistema de submissão de projetos da extensão81.

79
O destaque às modalidades de programas e projetos de extensão dá-se em função da especificidade da
segmentação da extensão na ULBRA, bem como do foco do estudo.
80
Divido meus registros em dois, sendo o Diário de Campo 1, referente à recuperação de anotações do período
2010-2014, constantes em papéis de trabalho e de arquivos digitais anteriores ao meu ingresso no doutorado;
e o Diário de Campo 2, redigido no período 2015 a 2016.
81
Desde 2007, a extensão contava com o Sistema de Gerenciamento da Extensão (SISDEX).
 97

Após meses sem retorno algum, juntamente com Coordenador Geral do Ensino da EAD,
agendamos uma reunião com o então Pró-Reitor de Extensão e Assuntos Comunitários. Ao
perguntarmos sobre a avaliação dos referidos projetos, o gestor solicitou-nos que deixássemos
as cópias impressas, para que verificasse pessoalmente seu status e encaminhamentos. Alguns
meses mais tarde, em setembro de 2010, fui contactada nos corredores do Prédio 11 por uma
assessora da Coordenação de Extensão, a qual me conduziu à Coordenadora de Estágios e
Convênios. A gestora explicou-me a intenção de incorporar-me à equipe da Pró-Reitoria, com
o objetivo de reestruturar o SISDEX, com ênfase no controle das ações extensionistas e
redefinição de fluxos e processos82.
Em outubro de 2010, aceitei participar da equipe, com o objetivo de reestruturar a
arquitetura informacional da extensão, liderada pela Coordenadora de Extensão. Já em
novembro, contudo, após verificar os documentos da extensão83 e os registos do SISDEX,
declinei do convite, visto que entendi que, previamente ao desenvolvimento e/ou adequação de
um sistema informacional de registro, controle e estabelecimento de fluxos e processos, havia
carência da institucionalização de políticas coerentes com a Política Nacional de Extensão
(PNEx). Foi o que afirmei ao Pró-Reitor, que me indagou se havia condições de propormos
uma política de extensão que integrasse as 15 (quinze) unidades presenciais, sendo nove no Rio
Grande do Sul e outras seis nas regiões Norte e Centro-Oeste, respeitadas suas especificidades
regionais e experiências extensionistas. A resposta foi positiva, mas exigia a ampliação do
grupo de trabalho, dada a necessidade de um estudo-diagnóstico dos sentidos e práticas de
extensão, bem como um levantamento social, político, econômico, cultural e ambiental das
regiões em que a ULBRA estava inserida e dos projetos pedagógicos de cursos. Dedicamo-nos
ao desafio, eu, dois assessores e uma estagiária.
Vivíamos um momento dificílimo, marcado pela desincumbência de negócios alheios
ao foco educacional e pela urgência de vultosos cortes orçamentários decorrentes da
reestruturação financeira, associadas à impossibilidade de captação de recursos públicos.
Concomitantemente, a instituição que havia sido fragmentada em distintas “ULBRAs”, buscava
reconhecer-se mutuamente, e reunir-se em torno de um projeto coletivo mediado por um novo
modelo de governança. E, nesse esforço de reorganização administrativa, grupos de trabalho
estudavam planos de reestruturação distintos, ora sob a forma jurídica de sociedade anônima de

82
Minha formação em Controladoria, com experiência em gerenciamento de projetos públicos e privados e em
extensão, foi o critério para este convite, segundo me foi informado.
83
Relatórios Sociais, sínteses das atividades extensionistas, apresentações, registros internos.
 98

capital fechado, ora de associação sem fins econômicos e filantrópica, ora de associação sem
fins econômicos não filantrópica. As diferentes planificações, com foco na sua continuidade
operacional, tinham impactos no modelo de universidade, de filosofia educacional e, por
conseguinte, de extensão.
Simultaneamente, analisavam-se os cursos ofertados em cada campi, cotejando-se o
desempenho e potencialidade acadêmica versus sua respectiva margem de contribuição. Cursos
financeiramente inviáveis (considerando o reduzido número de alunos) e sem perspectiva de
reversão de cenário entravam em processo de extinção, ao mesmo tempo em que se mapeava a
estrutura física dos campi, com vistas a projetar uma equação eficiente de vagas/oferta de
turmas. Na educação a distância, reavaliavam-se os contratos com polos terceirizados e,
auditavam-se suas estruturas físicas, sua organização administrativa e pedagógica, seu número
de alunos.
A minha chegada à extensão ocorreu em um momento aflitivo e, por vezes, caótico, em
que a ULBRA resgatava sua identidade institucional, e perseguia seu reequilíbrio operacional
– pressionada por contingências jurídicas, trabalhistas e financeiras. Consequentemente, muitas
“extensões” coexistiam nos diferentes campi do Sul e Norte, evidenciadas pelos registros,
mesmo que parciais, existentes no SISDEX. Para a consecução do trabalho de
institucionalização de uma política de extensão, trabalhamos em ciclos, por vezes síncronos,
conforme descrevo nas seções seguintes.

5.1 A RESSIGNIFICAÇÃO DA EXTENSÃO

Educar e educar-se, na prática da liberdade, não é estender algo desde a “sede do

saber” até a “sede da ignorância” para “salvar” com este saber, os que habitam nesta
(FREIRE, 2013, p. 25).

Preconizar a extensão como um processo educativo requer a deposição de pré-conceitos

históricos que a circunscrevam à transmissão de conhecimentos, invasão cultural,
prestação/venda de serviços, assistencialismo. Prescinde da apreensão do alinhamento
institucional e da compreensão das semânticas e das práticas consolidadas para o rompimento
do que Freire (2013, p. 24) designa como “equívoco gnosiológico da extensão”.
Para a superação desse suposto “equívoco”, inicialmente pautamos a discussão
institucional dos sentidos e práticas extensionistas a partir de uma preliminar imersão téorica
 99

da equipe da Extensão, tendo por principais referenciais Botomé (1996), Demo (2001), Faria
(2001), Santos (2010), Tavares (2001), Nogueira (2005), Freire (2016), Pozzobon e Busato
(2009), Sousa (2010), Silva e Rausch (2010). O marco legal aplicável (LDB, SINAES, PNEx),
as publicações da Rede Nacional de Extensão (RENEX) e do Fórum Nacional de Extensão e
Ação Comunitária das Universidades e Instituições de Educação Superior Comunitárias
(FOREXT) e os documentos institucionais84 (PPI, PDI, Relatórios Sociais, outros relatórios
administrativos da Pró-reitoria de Extensão e Assuntos Comunitários85). As diretrizes para a
Extensão Universitária da ONU também compunham nosso material de apoio.
Eram momentos intensos. Intercambiávamos leituras e relatos de experiências,
participávamos de eventos do Fórum de Pró-Reitores de Extensão das Insituições de Educação
Superior Brasileiras (FORPROEX) e de Fóruns/Salões de Extensão em outras instituições e,
também, realizávamos visitas técnicas. A pluralidade de concepções e práticas versus o legado
da massificação do trabalho comunitário dos “mutirões”, ainda muito presente na ação
extensionista da ULBRA, evidenciavam focos de resistência, chegando a provocar conflitos no
próprio grupo de trabalho.
Foram dias de aprendizados significativos, quando chegávamos a pontos comuns,
mesmo que provisórios, ou, mesmo quando as diferenças pareciam intransponíveis,
ampliávamos as discussões com a participação dos gestores da extensão (Coordenadora e Pró-
Reitor). Paulatinamente os tensionamentos eram vencidos, a maior parte das vezes sob
mediação dos gestores ou à luz da PNEx e dos exemplos de experiências de outras instituições.
Concomitantemente às discussões teóricas, procedia-se um levantamento amostral dos registros
dos projetos extensionistas no SISDEX. Entretanto, a incompletude/insuficiência do banco de
dados (atendendo quase que exclusivamente às exigências mínimas de lançamento de carga
horária), além da inexistência de um processo avaliativo institucionalizado, não permitiram o
aprofundamento do diagnóstico proposto a partir desses registros.
Mesmo assim, a partir da análise dos registros, verificamos diferentes estágios e
concepções de extensão nos campi/cursos. Em regra, objetivos acadêmicos imprecisos,

84
Confesso que desconhecia a Resolução CONSUN 08/1989, relatórios da antiga Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-
Graduação, PDIs anteriores a 2006, outros relatórios da Extensão ou Filantropia (“garimpei-os” apenas em
2015, a partir da reorganização de um “arquivo morto”). A extensão reestruturava-se a partir de um hiato
temporal, sob a perspectiva das concepções em pauta, no grupo de trabalho, com vistas ao rompimento de um
ciclo assistencialista e de sua afirmação como função acadêmica. Da mesma forma, a experiência extensionista
do curso de odontologia (e sua sistematização) por não estar evidenciada nos registros do SISDEX também
não foi considerada no início do processo.
85
Extinta em 2014, hoje integrada na Pró-Reitoria Acadêmica, representada pelas Diretorias de Extensão e de
Assuntos Comunitários.
 100

reduzido número de discentes participantes e protagonismo docente no desenvolvimento das

ações propostas foram as evidências da desconexão da extensão (por vezes, ainda distante de
configurar-se como projetos) com a proposta pedagógica dos cursos, restrita à creditação de
horas complementares. De outra forma, os números superlativos da “comunidade atendida”,
constantes nos relatórios sociais, suscitavam dúvidas quanto à sua veracidade, ao mesmo tempo
em que evidenciaram a origem da cultura de atividades eventuais operacionalizadas por meio
de “mutirões”.
Encontramos, ainda, repetições literais, ano a ano, dos registros de alguns projetos,
inclusive sem nenhuma atualização de datas, cronograma, número de participantes (havia um
botão de prorrogação automática de projetos), o que denotou a finalidade instrumental e
meramente burocrática dos registros (critério para lançamento de carga horária,
exclusivamente). Apesar da periodicidade anual, não havia um processo institucionalizado de
seleção de projetos. As propostas renovavam-se continuamente, com carga horária pré-definida,
de acordo com o teto orçamentário de cada campi.
A maior parte dos projetos cadastrados ratificava a concepção de extensão como a
prestação, à comunidade, de serviços originários das atividades de ensino e pesquisa.
Encontramos projetos de pesquisa cadastrados como projetos de extensão86; disciplinas práticas
configuradas como projetos de extensão (com docentes duplamente remunerados); assim como
atividades eventuais (cursos, palestras e congressos) cadastradas como projetos. Mais do que
questões de sistematização/diferenciação das modalidades e conhecimento em metodologia de
gerenciamento de projetos, os dados analisados demonstravam, a princípio, que a extensão
estava relacionada a ajustes de carga horária docente, sem uma normatização adequada, sem
controles e acompanhamento, sem fluxo de aprovação ou processo avaliativo estabelecidos.
A inexistência de registros em alguns campi, por seu turno, alertava para a concentração
de “horas autorizadas”87 em Canoas, ora por uma estratégia de economia orçamentária com a
suspensão de projetos nos referidos campi, ora pela inexistência de propostas de ações
extensionistas permanentes. Distante de sua dimensão acadêmica, os registros evidenciavam
uma confusão conceitual entre extensão e responsabilidade social; responsabilidade social e
filantropia.

86
Não se tratava aqui de pesquisa na extensão ou pesquisa-ação, mas de projetos investigativos dissociados da
atividade extensionista que, não tendo recebido carga horária nos editais da pesquisa, eram cadastrados como
extensão para que os docentes fossem remunerados.
87
Categoria orçamentária de enquadramento da carga horária da extensão.
 101

Observavam-se atividades “extramuros” relacionadas à transmissão, ao messianismo,

concepção aderente às discussões freireanas no ensaio intitulado Extensão ou Comunicação?.
Comparativamente ao trabalho do agrônomo narrado na obra citada, na semântica da extensão
na ULBRA também estava implícita as ações levar, transferir, entregar, comunicar, estender
conhecimentos, prescrever, intervir, atender a demandas88, assistir, e promover (verbos
preponderantes dos objetivos dos projetos registrados).
Sob a forma de serviços sociais (projetos) ou sob a configuração de venda de serviços
(atividades eventuais), a extensão não mantinha vínculos com o ensino e a pesquisa. A
superação do equívoco assistencialista e ou comercial e, a promoção da dimensão acadêmica
da extensão manifesta nos documentos institucionais, exigia-nos, como equipe da extensão,
questionarmos as concepções e as práticas existentes, com vistas a estabelecermos um marco
regulatório que fundamentasse um “quefazer acadêmico-extensionista”. Partimos dos estudos
de Botomé (1996, p. 79):

As questões que sem dúvida podem proliferar, trazem à reflexão uma consideração
fundamental: a existência e o papel da extensão universitária só poderão ser
esclarecidos e entendidos com o correspondente esclarecimento dos aspectos que
podem constituir o relacionamento entre a Universidade e a sociedade. É essa a
informação mais importante: um delineamento sobre como pode ou deve ser a relação
entre a Universidade e a sociedade. Não como uma prescrição, mas considerando a
natureza da instituição, sua especificidade e características, como um delineamento
de formas ou perspectivas sobre qual a melhor forma de realizar o papel da
Universidade na construção da sociedade onde se insere.

Norteados pelo conceito de extensão como processo educativo, cultural e científico

alicerçado na sua indissociabilidade com as demais dimensões acadêmicas e orientado pelo
compromisso de transformação social, e considerando as contradições verificadas no
levantamento amostral realizado, estruturamos um roteiro de entrevistas para dialogarmos com
coordenadores e professores. Objetivávamos compreender as concepções e práticas
extensionistas (visto a precariedade dos registros e ao extravio de grande parte dos
documentos/relatórios de trabalho), mapear os fluxos operacionais existentes e identificar os
critérios de seleção/aprovação de projetos nos campi. A integração (ou não) da ação
extensionista aos projetos pedagógicos dos cursos e sua interlocução com a realidade social do
entorno também estavam relacionadas, além do conhecimento docente acerca da PNEx.

88
Ligadas a políticas públicas/parcerias governamentais e captação de recursos externos.
 102

Foram entrevistados seis coordenadores de extensão, representando unidades do Sul e

Norte89, oito coordenadores de curso das unidades do Sul (definidos pelo critério de
acessibilidade), dez professores da unidade de Canoas e um assessor de Extensão. A
amostragem foi intencional, considerando unidades com maior e menor número de projetos por
região90; coordenadores de cursos com relevante trabalho extensionista ou inexistente;
professores com e sem experiências extensionistas registradas, de forma paritária.
A aparente “auditoria”, dado o ineditismo da abordagem, causou estranheza aos
coordenadores e docentes, tendo em vista o momento de reestruturação que a instituição vivia.
Tal situação era agravada por eu ser uma desconhecida do grupo. O constrangimento inicial
exigiu que a iniciativa fosse mediada pelos assessores de unidades externas e de extensão de
Canoas (este último responsável pelo lançamento de carga horária de todas as unidades).
Avalizada por ambos, os contatos efetivaram-se com agilidade.
As entrevistas eram realizadas por telefone, presencialmente e, por vezes, no local de
desenvolvimento dos projetos. O elenco de exemplos contemplava a promoção de atividades
formativas em escolas (palestras, oficinas, testes vocacionais/orientação profissional); a oferta
de oficinas remuneradas (atividades físicas diversas, cursos de línguas, aulas de informática,
dança ou de pintura, por exemplo); os serviços de assessoria, consultoria a empresas e entidades
do terceiro setor; e a gestão de espaços museológicos (atividades protagonizadas pelos docentes
com alguns alunos voluntários, bolsistas ou estagiários). Projetos com a participação de
estagiários dos cursos de licenciaturas (supervisionados por docentes) em cursos para alunos
carentes (línguas, informática e preparatório ENEM), além de projetos especiais, em parceria
com entes públicos e privados (captação de recursos via editais ou convênios) eram destacados
pelos docentes, dada a expressividade da participação comunitária.
Nos relatos, a massiva participação discente restringia-se aos atendimentos jurídicos e
em saúde humana e animal (normalmente vinculados a disciplinas práticas/estágios), além das
atividades do Dia da Responsabilidade Social91. Os coordenadores dos cursos envolvidos nos
referidos projetos, ao serem questionados acerca das atividades de extensão de seu curso,

89
Nessa etapa, trabalhamos (equipe da extensão) com o universo de todas as mantidas da Associação Educacional
Luterana do Brasil (AELBRA), situadas no Rio Grande do Sul, no Amazonas, em Tocantins, em Goiás, no
Pará e em Rondônia.
90
Na época, trabalhávamos com a regionalização sul e norte. Sul englobava os campi gaúchos e Norte as unidades
do centro-oeste e norte brasileiros, exceto polos EAD, pois, naquele momento, não tínhamos experiências
extesionistas na modalidade de programas/projetos.
91
Ainda hoje, ao falar em extensão com diferentes docentes, sou surpreendida com a relação com as atividades
do Dia da Responsabilidade Social (campanha nacional promovida pela Associação Brasileira de
Mantenedoras do Ensino Superior - ABMES).
 103

normalmente referiam à programação de cursos e eventos, a maior parte dissociada dos projetos
cadastrados. Ao insistirmos sobre a manifestação sobre os projetos de seus cursos, elas eram
superficiais, sempre relacionando “ao projeto do professor x”, e pedindo que conversássemos
com o docente responsável, “que saberia nos explicar melhor”. No tocante à vinculação da
extensão aos projetos/proposta pedagógica dos cursos, a resposta era pontual, “está presente
nas horas complementares”.
Ao dialogarmos com docentes ou coordenadores de cursos sem projetos cadastrados,
invariavelmente sua concepção e experiência em extensão restringia-se à oferta de cursos livres.
Eles reportavam os esforços para viabilizar economicamente tais cursos de complementação
curricular (ponto de equilíbrio/número mínimo de alunos por turma), voltados, quase que em
sua totalidade, ao público acadêmico. Além disso, elencavam as palestras, semanas acadêmicas
e aulas magnas que organizavam em conjunto com os diretórios acadêmicos, quando existentes.
Ratificadas as hipóteses do levantamento amostral do SISDEX nas entrevistas
realizadas (concepção de extensão restrita à prestação de serviços, a cursos e eventos 92
essencialmente; objetivos acadêmicos imprecisos/desconexão das atividades extensionistas
com a proposta pedagógica dos cursos, protagonismo docente no desenvolvimento das ações
propostas/reduzido número de discentes participantes), envidamos uma experiência-piloto
avaliativa na extensão de Canoas.
O grupo de trabalho elaborou um formulário, e cada um de nós (incluída a estagiária)
visitamos os projetos de extensão em desenvolvimento no primeiro semestre de 2011. A divisão
da tarefa avaliativa deu-se por área de aderência de formação de cada um dos membros da
equipe (sempre que possível). O objetivo do grupo foi conhecer a totalidade das práticas
realizadas e efetivar a primeira autoavaliação dos projetos, a partir de um questionário aberto,
composto de perguntas acerca dos objetivos, metodologia de trabalho, aprendizagens/resultados
e participação discente (a ser preenchido e assinado pelo docente coordenador do projeto). Um
terceiro objetivo não era anunciado, o contingenciamento da carga horária de extensão e a
necessidade, assim entendida pelo grupo, de adoção de rigorosos (e justos) critérios, para a
realização do corte orçamentário exigido.
Semanalmente, as avaliações realizadas eram discutidas e enumeradas suas contradições
e equivalências, no que concerne à PNEx e aos projetos pedagógicos dos cursos, ao mesmo

92
Aderente à influência da concepção norte-americana de extensão, incorporada à prática universitária como
prestação de serviços sob a forma de cursos práticos, conferências e serviços técnicos e assistenciais.
 104

tempo em que observávamos as dificuldades docentes, na formulação e execução dos referidos

projetos93.

Na discussão de hoje, tivemos surpresas maravilhosas e outras, preocupantes. Alguns

projetos, cuja “forma” deixava a desejar, considerando os registros disponíveis,
manifestaram uma essência acadêmico-social alinhada aos seus cursos. Outros, ao
contrário, eram projetos inconsistentes, projetos “de propriedade e protagonismo
docente”. Ainda, projetos com dupla ou tripla remuneração docente (pela extensão,
pela pesquisa e pelo ensino), ora desenvolvidos dentro de disciplinas práticas, ora
sistematizados para “abrir campos de estágio supervisionado”, ou configurados para
a supervisão de trabalhos de conclusão de curso. Projetos para a realização de mera
comunicação dos resultados da pesquisa, através de congressos, radiodifusão,
organização de publicações e de cursos eventuais também foram identificados,
descaracterizando a natureza de médio e longo prazos da modalidade projetos. Ainda,
após várias tentativas de “visita avaliativa”, constatamos projetos inexistentes/
descontinuados (DIÁRIO DE CAMPO 1, maio 2011).

A partir do levantamento amostral e da autoavaliação realizados, concluímos que a ação

extensionista originava-se da iniciativa e da experiência de alguns professores, especialmente
das áreas da saúde e das licenciaturas. Vale ressaltar, todavia, que os projetos desenvolvidos
ainda se mostravam distantes de uma efetiva articulação com a proposta pedagógica dos cursos,
com mínima participação discente (à exceção dos projetos vinculados a disciplinas de prática
profissional/estágios) e inexpressiva retroalimentação extensão-pesquisa (aquém do proposto
pelos documentos institucionais). Observou-se, contudo, uma tênue relação extensão-pesquisa,
visto que os cursos de graduação, que mantinham projetos de extensão, também apresentavam
projetos pesquisa, em sua maioria, mesmo que sob temáticas diversas e participação de
diferentes docentes. Coordenadores e docentes entrevistados não demonstraram conhecimento
da PNEx, salvo uma exceção94, e o registro das ações (algumas sequer enquadravam-se como
atividades permanentes – projetos) observava critérios de remuneração docente.
A confirmação de nossas hipóteses preliminares revelou o árduo trabalho que tínhamos
pela frente, com vistas a transpor as perspectivas: assistencialista, de prestação/venda de
serviços, de protagonismo docente, de atividades esporádicas e periféricas ao currículo,
consagradas nas práticas extensionistas. As controvérsias, inicialmente verificadas entre os
integrantes da equipe da extensão, refletiam as contradições desveladas na análise dos registros
e práticas existentes.

93
Infelizmente, não formalizamos atas das reuniões de trabalho. O registro foi feito como diário de campo pessoal,
a partir das minhas anotações.
94
Do curso de Odontologia.
 105

O diagnóstico é coerente com o apontamento de Jezine (2010) de que as raízes da

extensão ainda estão presentes na prática atual extensionista. A autora refere que a abordagem
teórica que defende a extensão como função acadêmica da universidade parte da crítica à
extensão voltada a atividades eventuais assistemáticas ou à prestação de serviços em uma
perspectiva assistencialista ou mercantil. Seu redimensionamento com ênfase na relação teoria-
prática, universidade-sociedade e troca de saberes se opõe à subalternidade e marginalidade da
extensão e propõe sua integração à dinâmica pedagógica curricular do processo de formação e
produção do conhecimento. Sintetiza Jezine (2010):

A confirmação da extensão como função acadêmica da universidade não passa apenas

pelo estabelecimento da interação ensino e pesquisa, mas implica a sua inserção na
formação do aluno, do professor e da sociedade, na composição de um projeto
político-pedagógico de universidade e sociedade em que a crítica e autonomia sejam
os pilares da formação e da produção do conhecimento. Tarefa que se torna desafiante
para a extensão, pois sem ter a função específica do ensino deve ensinar, sendo
elemento de socialização dos conhecimentos. E sem ser pesquisa, deve pesquisar para
buscar os fundamentos das soluções dos problemas da sociedade.

Compactuava com Jezine e, apesar das inúmeras dúvidas, restrições e tensões inerentes
ao processo em curso95, nas discussões no grupo de trabalho, eu sempre insistia que não
estávamos inovando, apenas implementando o que já estava formalizado na proposta
pedagógica da ULBRA: um projeto de universidade comprometida socialmente 96. Isso nos
exigia a institucionalização da política de extensão a partir de uma mudança cultural lastreada
em:
a) ressignificação da extensão como ação educativa;
b) estratégia de vinculação território-universidade;
c) institucionalização de programas coerentes com as realidades regionais e com a
proposta de formação dos cursos de graduação;
d) formação docente em extensão, com ênfase em programas e projetos;
e) integração extensão-ensino;
f) articulação extensão-pesquisa;
g) definição de papéis e atribuições, fluxos e processos, controles internos;

95
Nesse momento ainda restritas à equipe da extensão, pois o processo ainda não se havia irradiado ao ensino e à
pesquisa.
96
Sempre tinha em mãos o PDI, de forma a reafirmar a todo instante nossa missão, visão e valores, além das
políticas acadêmicas.
 106

h) estruturação de uma arquitetura informacional, que atendesse às necessidades

gerenciais das atividades extensionistas, bem como aos indicadores do SINAES,
Censo da Educação Superior97, Relatórios Sociais e do Projeto de Lei do Plano
Nacional de Educação (BRASIL, Projeto de Lei 8.035, 2010 98).
i) formalização de processos avaliativos (coordenações, docentes, discentes);
j) fomento a jornadas de discussão e a publicações extensionistas.
Da etapa empreendida, o grupo de trabalho concluiu pela necessidade de ampliar as
discussões e o interconhecimento das experiências extensionistas, condição essencial à
definição de um conceito norteador de extensão. O ponto de partida para tais discussões era a
concepção de extensão vigente na PNEx, cujos pontos-chave reiteravam a dimensão acadêmica
da extensão, indissociável do ensino e da pesquisa, seu caráter interdisciplinar, cultural,
científico e político como elo dialógico universidade e sociedade.
A equipe da Pró-Reitoria de Extensão e Assuntos Comunitários, coerente com a Política
de Extensão constante no PDI 2006-2016, estabeleceu, como diretriz do trabalho a ser realizado,
o redimensionamento do papel e objetivos da extensão, reafirmando a aspiração de consolidá-
la como dimensão acadêmica integrada à proposta de formação dos cursos de graduação
(projetos pedagógicos) e articulada à vivência científica e social dos acadêmicos. Reafirmava-
se a indissociabilidade entre ensino-pesquisa-extensão e entre universidade-comunidade, como
referenciais fundantes para a formação de profissionais cidadãos, conforme a política de
extensão da ULBRA vigente no período:

b.5.5. Extensão
Tem-se hoje como princípio que para a formação do profissional cidadão é
imprescindível sua efetiva interação com a sociedade, seja para se situar
historicamente, para se identificar culturalmente ou para referenciar sua formação
com os problemas que profissionalmente irá enfrentar.
A Extensão, entendida como prática acadêmica que interliga a Universidade nas suas
atividades de ensino e de pesquisa com as demandas da sociedade civil, possibilita a
formação do profissional cidadão e se credencia, cada vez mais, junto à sociedade,
como espaço privilegiado de produção do conhecimento significativo para a
superação das desigualdades sociais existentes (ULBRA, 2006, p. 55).

97
Mesmo que, naquele período, o CENSO tivesse suprimido as atividades extensionistas, optamos por contemplá-
lo no desenho da arquitetura informacional.
98
Embrião da Lei 13.005/2014.
 107

O redimensionamento da extensão na ULBRA, sob uma perspectiva acadêmico-

social99, constituiu a inovação do processo em curso, alicerçando-se na decisão política de
superar a tricotomia: transmissão-ensino, produção-pesquisa e socialização de conhecimentos-
extensão. Objetivava-se, outrossim, sua legitimação como campo de diálogo, problematização,
produção e socialização de saberes; portanto, como um espaço curricular de aprendizagens com
ampla participação discente. Ao mesmo tempo, a instituição reafirmava seu compromisso 100
com a formação integral, numa perspectiva institucional cristã, ética e crítico-reflexiva, e, nesse
sentido, a extensão emergia pelo seu potencial interdisciplinar de oportunizar espaços de
aprendizagem teórico-práticos, integrados à realidade histórico-social.

5.2 TERRITORIALIZAÇÃO

Territorializar a universidade implica, então, pensá-la em relação com e atravessada

pelos problemas sociais e pelos saberes como frutos de lutas pela transformação e
libertação, desprezando, definitivamente, aquele modo de considerá-la como um lugar
de onde se irradia a denominada “alta cultura” (HUIDOBRO et al., 2015, p. 37).101

De forma síncrona à ressignificação da extensão, trabalhávamos a etapa de

territorialização da universidade, sob a perspectiva de uma leitura de indicadores (sociais,
políticos, econômicos, culturais), que subvertesse o sentido “dentro-fora” das ações
extensionistas e a ideia de centralidade do conhecimento pela universidade. Inicialmente,
falávamos em reconexão universidade-comunidade102, e, na sequência, adotamos o conceito de
território/territorialidade, em sentido mais amplo, contemplando a superfície/espaço onde se

99
Acadêmico porque integrada os objetivos/competências de formação acadêmica; social porque alinhada a
objetivos/demandas comunitárias e políticas públicas. A ordem dos termos tem como intencionalidade o
destaque à dimensão acadêmica da extensão como fundamento da práxis extensionista. Quer seja, a extensão
como um espaço de aprendizagem, de criação de conhecimentos a partir do diálogo homens-homens e homens-
mundo. Portanto, ações extensionistas realizadas por alunos sob orientação docente.
100
Manifesto nos objetivos, geral e específicos, do PDI 2006-2016 (ULBRA, 2006, p. 93).
101
Tradução livre do original: “Territorializar la universidad implica, entonces, persarla em relación com y
atravesada por las problemáticas sociales y los saberes como frutos de luchas por la transformación y la
liberación, desplezando definitivamente aquel modo de considerarla como um enclave desde el que se irradia
la denominada “alta cultura”. Em 2015, três anos mais tarde à etapa aqui relatada, tive acesso à obra intitulada
Universidad, Território y Transformacion Social: Reflexiones en Torno a Processos de Apredizaje en
Movimento, onde encontrei a definição objetiva de territorialização, aqui citada.
102
Nas discussões preliminares analisávamos a distinção entre os termos sociedade e comunidade. A opção pelo
termo comunidade deu-se a partir das reflexões de Morais (1995) no livro A Universidade Desafiada, que
define as relações societárias como impessoais, caracterizadas por acordos racionais de interesses, enquanto as
relações comunitárias são marcadas por laços identitários, e caracterizam-se por relações afetivas entre seus
membros.
 108

desenvolve a ação coletiva de organizações sociais e governamentais, empresas de todos os

portes, movimentos sociais, comunidades em geral, e se estabelecem relações/vínculos
comunitários.
Constituiu-se em um planejamento regional, a partir da delimitação geográfica de
inserção de cada um dos quinze campi e do estudo-diagnóstico dessas regiões, com vistas a
orientar as ações extensionistas103. Meu embasamento nessa proposição lastreava-se nos
estudos freireanos de “problematização do homem-mundo ou do homem em suas relações com
o mundo e com os homens”, e possibilitar que eles aprofundem sua tomada de consciência da
realidade (FREIRE, 2013). Para isso, o primeiro passo foi a definição, pelos diretores, da
abrangência territorial de seu campus, com vistas ao estabelecimento de regiões de
planejamento. Uma segunda projeção foi solicitada, de forma a mapear as potencialidades ou
intencionalidades de inserção territorial.
Mediados alguns sombreamentos geográficos (Cachoeira do Sul e Santa Maria; campi
da Região Metropolitana de Porto Alegre), para cada campus, foram elaboradas duas planilhas,
com indicadores secundários (sociais, geopolíticos, econômicos, ambientais e culturais),
conforme roteiro apresentado no Apêndice B, utilizando-se de informações do Censo 2001104,
Fundação Estadual de Economia e Estatística do Rio Grande do Sul (FEEE), Portal Objetivos
do Milênio, Pesquisas Nacionais por Amostra de Domicílios – IBGE, Indicadores do DataSus,
dados do Ministério da Educação, de perfis municipais do IBGE e da Confederação Nacional
de Municípios, e de sites dos respectivos municípios. As referidas planilhas foram preenchidas,
a partir dos dados secundários, e encaminhadas aos respectivos diretores, para validação/
ajustes, bem como para a inclusão de entidades parceiras ou potencialmente parceiras, públicas
e privadas.
Nosso objetivo preliminar nesta etapa era reconhecer o entorno para estabelecer as
primeiras diretrizes para o trabalho extensionista, considerando: as relações sociais e políticas
– seus interesses, demandas e necessidades, a partir da análise dos dados/indicadores coletados
e dos projetos pedagógicos dos cursos, o mundo do trabalho, as entidades parceiras e as
potencialmente parceiras, a vinculação institucional existente ou potencial.
O reconhecimento territorial foi um momento decisivo para a compreensão das
especificidades regionais e para o envolvimento dos diretores e coordenações, no processo de

103
Como Mestre em Desenvolvimento Regional, entendia que o estudo do território naturalmente consistia em
fundamento basilar para a definição de políticas institucionais.
104
Ainda não tínhamos disponíveis os dados do Censo 2010.
 109

ressignificação da extensão, articulada com suas regiões. Uma leitura de cenários “de fora para
dentro” e de “dentro para dentro105”, foi um aprendizado de escuta e de reestabelecimento de
conexões inter e intrainstitucionais. A redescoberta de sentidos do “ser universidade
multicampi” e do “fazer extensão em rede” reorientava o eixo pedagógico. No decorrer do
estudo-diagnóstico, vivenciamos uma “reconciliação entre as ULBRAs” no âmbito da extensão,
de sul a norte e os primeiros passos no sentido de um direcionamento comum de trabalho.
Muitas foram as dificuldades nesse processo: dados censitários desatualizados,
dificuldades de acesso a informações dos municípios das Regiões Norte e Centro-Oeste e nosso
desconhecimento (da equipe da extensão) de suas realidades/culturas. Obstáculos foram
vencidos, pelos vínculos dos diretores com suas comunidades e suas preciosas contribuições (a
experiência pastoral da maioria dos diretores das regiões Norte e Centro-Oeste fez muita
diferença). E, se inicialmente sentimos um “estranhamento” de direções e coordenações,
quando da realização dos contatos por telefone ou teleconferências (pois não nos conhecíamos
pessoalmente). A pauta extensão versus região e a proposta de uma escrita colaborativa da
política institucional constituíram o vetor de concertação, dada a lacuna, reciprocamente
sentida, de orientação do trabalho coletivo.
Dos quinze campi presenciais, dois gestores não participaram ativamente. Dentre as
principais hipóteses levantadas: volume de trabalho; desconhecimento da relevância do
trabalho em curso; insuficiente entendimento do sentido e do trabalho da extensão e suas
potencialidades; sentimento de invasão à jurisdição administrativa. Não conseguimos
aprofundar a averiguação das hipóteses elencadas, mas registramos como ameaças ao escopo
do trabalho em desenvolvimento.
A sala de reuniões da coordenação da extensão foi transformada em um laboratório
improvisado, com as paredes revestidas pelos diagnósticos territoriais dos quinze campi
(impressos em folhas A3). A realidade das regiões era discutida e revisitada pelo grupo de
trabalho, na tentativa de, metodologicamente, estabelecer perfis, conexões e especificidades,
que constituiriam os fios condutores da política institucional. Nossas diretrizes provisórias e
dúvidas eram relacionadas em um quadro branco, sendo continuamente atualizadas. A
experiência extensionista acumulada – síntese da etapa de ressignificação – foi cotejada com os
estudos realizados, alicerçando as análises e constituindo subsídios fundamentais ao propósito
do trabalho.

105
Quando refiro de “dentro para dentro”, relaciono ao movimento de autorreconhecimento institucional, de
rompimento de casulos institucionais.
 110

Mais do que uma leitura e análise objetiva de cenários, a etapa de territorialização da

extensão na ULBRA significou um importante processo de interconhecimento institucional.
Aos poucos, verificávamos as estruturas administrativas existentes, e “descobríamos” órgãos e
núcleos trabalhando de forma desarticulada e, por vezes, sombreada. Outras vezes,
visualizávamos a harmonização de esforços que potencializavam ações nem sempre registradas
nos relatórios recebidos. Relacionávamos o diagnóstico realizado para as diversas ações em
curso, em que resgatávamos a história de cada um dos campi. Refletíamos sobre os resultados
obtidos e, cada vez mais, compreendíamos que o avanço do trabalho prescindia da conjugação
de esforços coletivos de todos os campi. Apesar de todos os recursos de comunicação, bancos
de dados, planilhas-diagnóstico, carecíamos de visitas in loco. As restrições financeiras não
permitiram esse investimento, e seguimos em frente.
Simultaneamente, aprofundávamos o estudo das políticas públicas aderentes aos
indicadores de cada região, dos documentos da PNEx e da Rede Nacional de Extensão, do
Sistema de Extensão das Universidades Federais (SIEX), bem como buscávamos, sem êxito,
experiências similares de institucionalização da extensão, na escala da ULBRA (considerando
os aspectos: capilaridade dos campi, número de alunos, modalidades de ensino etc).

As discussões têm sido profícuas, ricos aprendizados que perpassam a pluralidade de

“cenários” e a “unidiversidade106” de experiências. Aos poucos vamos delineando os
mapas conceituais e situacionais que constituirão nossos alicerces e, se de um lado o
desafio nos causa calafrios pela sua envergadura, de outro, o apoio de nossa
Coordenação e do Pró-Reitor, associado ao comprometimento das coordenações de
extensão, nos encoraja. Aos poucos a equipe amadurece como um “time” de trabalho
(apaixonados que somos pela extensão) e as discussões ocorrem com fluidez,
estabelecendo-se valiosos laços de confiança recíproca. Esse capital social é
inestimável para a consecução do projeto institucional (DIÁRIO DE CAMPO 1, set.
2011).

Resultaram concretamente, dessa etapa, o mapeamento e o diagnóstico das regiões,

como pré-requisitos para a delimitação de programas institucionais de inserção e integração
regional. A mudança do perfil da extensão na ULBRA, associada à carência de recursos
financeiros, exigiu o estabelecimento de eixos prioritários, de atuação de acordo com a
fotografia de cada região. Vale ressaltar, contudo, que esses referidos eixos deveriam estar
interconectados ao Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), às Políticas Acadêmicas e

106
A universidade e sua diversidade de experiências extensionistas, dada sua capilaridade, é sintetizada no conceito
de unidiversidade. Conceito proposto pela autora.
 111

aos projetos pedagógicos dos cursos, e, ainda, guardar aderência à PNEx, moldando,
substancialmente, a extensão na ULBRA.
Assim, o que designamos como processo de territorialização teve por objetivo inicial o
diagnóstico da ULBRA e de seu entorno, em seus diferentes campi, com vistas ao
estabelecimento de linhas de ação, configuradas em uma matriz programática institucional. Ao
analisar a trajetória empreendida, contudo, considero que os resultados mais importantes foram
o autoconhecimento dos campi e a construção de um sentido de unidade institucional, bem
como o estabelecimento de uma rede colaborativa da extensão, condições fundamentais para a
institucionalização e sistematização da extensão, etapas subsequentes.

5.3 INSTITUCIONALIZAÇÃO E SISTEMATIZAÇÃO

A institucionalização da prática extensionista, na medida em que reduz a distância que

atualmente separa a atividade acadêmica dos interesses concretos da população, deve
ser visualizada como um instrumento básico da recuperação da função social da
universidade e restauração de sua credibilidade (FORPROEX, 1987).

Após o levantamento amostral dos registros do SISDEX, das discussões dos sentidos e
práticas de extensão e da delimitação de uma perspectiva acadêmico-social a balizar nosso
trabalho, seguidos da “leitura das regiões” de inserção territorial e do movimento de
convergência institucional em um trabalho em rede, dedicamo-nos à leitura dos projetos
pedagógicos dos cursos de graduação, ofertados em cada um dos campi, buscando estabelecer
relações com as sínteses produzidas.
Excluímos os cursos em processo de extinção do universo investigado. Segmentamos
as leituras, partindo dos cursos presenciais comuns a todas ou a mais de uma unidade (Educação
Física, Pedagogia, Direito, Administração, Psicologia, Serviço Social, por exemplo). Nosso
foco era avaliar os objetivos do curso, os dados socioeconômicos e socioambientais da região,
sua justificativa e a relação locorregional com o perfil do egresso, bem como o referenciamento
da extensão nos projetos pedagógicos.
Buscávamos inter-relações, sentidos e práticas de extensão, contidos (ou não) na
proposta de formação acadêmica. Foi um inestimável aprendizado para o grupo de trabalho o
período em que discutíamos a conexão dos cursos de graduação, prevista ou potencial, com a
região de abrangência da instituição, com os projetos/atividades de extensão existentes, com os
 112

demais cursos ofertados no campus e entre campi. Procurávamos nexos, vínculos,

singularidades, práticas (ou possibilidades) interdisciplinares e interprofissionais.
Constatamos a heterogeneidade dos projetos pedagógicos (estrutura e proposta de
formação), mesmo nos chamados “cursos homônimos”, característica ainda mais evidente entre
modalidades de ensino, presencial e EAD. Em relação à extensão, ela estava fortemente
relacionada (quando não exclusivamente) às horas complementares e atividades eventuais. E,
mesmo nos cursos que mantinham um histórico de projetos de extensão, não se observavam
interconexões extensão-currículo, o que ratificava sua marginalidade ao eixo pedagógico. A
interação pesquisa-extensão (por intermédio de linhas de pesquisa e de extensão, por exemplo)
era inexistente.
Dessa imersão, depreendeu-se que a extensão estava insuficientemente referenciada nos
projetos pedagógicos, citada, quase que exclusivamente, no rol de alternativas de atividades
complementares, como mera opção de creditação curricular, por meio de cursos, eventos e
ações eventuais de caráter voluntário, principalmente.
Realizada a análise dos projetos pedagógicos, suas conclusões foram comparadas ao
estudo preliminar dos projetos de extensão do período de 2004-2011 (como insumos, foram
usados os relatórios sociais de 2004 a 2006 e os registros do SISDEX de 2007 a 2011).
Cotejamos, ainda, os diagnósticos regionais com as ações/projetos extensionistas realizados;
buscamos dialogar com entes públicos e parceiros locais (mapeando atuais e potenciais) 107 e,
ainda, inventariamos a infraestrutura de cada campi a partir de planilhas descritivas e fotos.
Intuitivamente, esboçamos redes e amarramos nós. Nosso esforço foi definir programas
que orientassem as ações extensionistas estreitamente conectados à missão institucional, à
realidade territorial, ao perfil de formação dos cursos, à efetividade (e possibilidades reais) de
financiamento da extensão, ao marco legal da educação superior e da extensão. Após inúmeros
exercícios de categorização do histórico de projetos, delimitamos os onze programas
institucionais de extensão, mantendo relação direta com a PNEx. Importante destacar que a
participação em fóruns de extensão, dentro e fora da instituição e, em especial, no Congresso
Ibero-Americano de Pedagogia Social, sediado pela ULBRA, em outubro de 2011, enriqueceu
nossa trajetória e inspirou novas reflexões.

107
Esse esforço de diálogo interinstitucional de forma direta restringiu-se a Canoas e região metropolitana de Porto
Alegre, dadas as restrições orçamentárias. Nos demais campi, deu-se por iniciativa das coordenações de
extensão e suas respectivas direções, identificando os parceiros existentes ou potenciais na planilha de
territorialização.
 113

Resultantes dessa etapa, foi a delimitação e validação, pelo grupo de trabalho, pela
Coordenação e pelo Pró-Reitor, dos onze programas institucionais de extensão: Acessibilidade;
Ações Culturais e Artísticas; Comunicação, Mídia e Marketing; Desenvolvimento Regional;
Educação e Formação Profissional; Gestão Pública e Institucional; Meio Ambiente e
Sustentabilidade; Memória Social e Patrimônio Cultural; Qualidade de Vida e Saúde;
Tecnologia, Produção e Inovação; e Violência e Direitos Humanos.
A partir da definição dos programas institucionais, aos quais se vinculariam todas as
demais modalidades extensionistas (projetos, cursos, eventos, prestação de serviços), iniciamos
a terceira etapa, intitulada Sistematização da Extensão. Foram esboçados os procedimentos
técnicos que subsidiariam a arquitetura informacional necessária ao registro, controle/
monitoramento e avaliação de programas/projetos de extensão, bem como os fluxos processuais
estabelecidos pela estrutura de governança pactuada: submissão de projetos vinculados a
programas, aprovação colegiada de projetos (Coordenação de Extensão e Pró-Reitoria),
avaliações semestrais dos projetos em desenvolvimento, vinculação de alunos aos referidos
projetos (bolsistas, voluntários), indicadores de avaliação da ação extensionista, relatórios
gerenciais, vinculação do fluxo de aprovação de projetos ao lançamento de carga horária
docente.
A política de extensão foi aos poucos sendo configurada. Conceito, objetivos, regiões
de planejamento e programas, definidos. Simultaneamente, realizamos o estudo do Sistema de
Informação da Extensão (SIEX) das instituições públicas108, bem como a consulta a diversos
sites de instituições comunitárias, para verificar formulários, editais, regulamentos, políticas
institucionais. Ao estudarmos o SIEX, propusemos sua adoção, mas nossa TI não autorizou.
Diante da negativa, dedicamo-nos a desenhar a arquitetura do gerenciamento de projetos,
prestação de serviços, cursos e eventos. Tudo isso, sob uma única base informacional, o sistema
ensino. Para essa etapa, foi extremamente válida a minha experiência na informatização da
contabilidade de agências do Banrisul, no início dos anos 1990, e no projeto-piloto de
sistematização de carteiras empresariais de clientes pessoa jurídica no Banco do Brasil, no
início dos anos 2000, sendo definitivo o trabalho conjunto das equipes da extensão e da TI para
a consecução do novo SISDEX.
Esse esboço, lastreado na organização e na sistematização propostas pelo FORPROEX
(2007), tendo como base linhas (53) e áreas temáticas (8) da Extensão, constituiu o subsídio a

108
Na época, havia a possibilidade de inscrição no FORPROEX por instituições não públicas e, ao fazermos o
pagamento da anuidade, recebemos o CD com o programa.
 114

partir do qual a equipe de TI desenvolveu novas versões do sistema, contemplando diferentes

fases/pacotes de entregas da reorganização informacional da política extensionista.
O trabalho de sistematização não foi linear ou contínuo. Tivemos entregas parciais da
TI (módulo projetos), inconsistências e interrupções (em função da priorização de outros
projetos de tecnologia). O primeiro edital de submissão de projetos anuais a serem
desenvolvidos em 2012 teve a submissão de projetos efetivada via e-mail, em consequência dos
erros e dificuldades de acesso ao sistema em desenvolvimento, gerando muitos
constrangimentos à equipe da Extensão. Ademais, o resultado da análise dos projetos, por meio
do grupo de trabalho da extensão e convidados externos, teve um percentual de
diligências/indeferimento de 95%, exigindo sucessivas prorrogações para ajustes e lançamento
de novos editais (total de três).
Apesar de termos discutido a política de extensão com os docentes e coordenações (em
jornadas de formação, encontros com as coordenações, teleconferências, orientações via
telefone), constatamos a inobservância das suas diretrizes e dos critérios de aprovação vigentes.
Mantinha-se a proposição de atividades eventuais, o sombreamento de projetos de pesquisa/
extensão, estágios/extensão, práticas profissionais/extensão e, muitas vezes, não havia sequer a
previsão da participação discente. Alguns projetos não foram redimensionados, sendo
apresentados tal qual nos anos anteriores, em absoluta indiferença ao processo em curso.
Insistimos nas correções, com apoio da gestão e intenso trabalho cooperativo da equipe da
extensão.
Não foram poucos nem insignificantes os conflitos decorrentes, inclusive com as
coordenações de extensão e direções das unidades, por vezes entre o próprio grupo de trabalho
(principalmente os assessores que ainda mantinham vínculos com a cultura anterior). Mas a
experiência contribuiu para nosso amadurecimento, a redefinição do projeto (priorização de
módulos para implantação; simplificação da estrutura do SISDEX; realinhamento de fluxos e
processos). Lembro da preocupação do Pró-Reitor, ao ver a listagem de projetos aprovados e
questionar-me: “Estamos acabando com a Extensão?” Também preocupada, respondi-lhe:
“Não, Pró-Reitor, estamos ressignificando a extensão”. Ele acreditou em nosso trabalho, assim
como a nossa coordenadora e prosseguimos.
O fluxo de submissão e aprovação de projetos para desenvolvimento em 2013 foi
efetivado com êxito via SISDEX, corrigida a maior parte das inconsistências técnicas. Contudo,
ainda estávamos longe dos projetos submetidos apresentarem plena aderência acadêmico-
social. Novamente, a avaliação decorreu em diferentes etapas e o grupo avaliador incluía
 115

membros internos e externos em produtivas reuniões de discussão, após prévia leitura e relatoria
realizada pela equipe da extensão. O percentual de “diligências” ainda foi significativo nessa
segunda experiência; entretanto, a adesão dos docentes era maior e mais diversificada. O
mesmo acontecia com o número de projetos.
Tínhamos trabalhado com cada uma das unidades, de forma presencial ou virtual;
elaboramos um roteiro de preenchimento (passo a passo) e um instrumento de “perguntas mais
frequentes”; realizamos reuniões com as coordenações de extensão, divulgando o Regulamento
da Extensão (ULBRA, 2012) e participamos da Jornada de Formação Docente pela primeira
vez. Pouco a pouco, os projetos de extensão entravam na pauta, rediscutindo conceitos e
reorientando práticas. O projeto de institucionalização e sistematização se legitimava e
tínhamos mais segurança de sua continuidade109.
No final do primeiro semestre de 2013, o desenvolvimento do módulo de prestação de
serviços foi interrompido em decorrência de priorização de outros projetos e adaptamos o
módulo projetos de extensão para viabilizarmos seus registros, assim como as demais
classificações de projetos: voluntários, pastoral, rede de escolas, vinculados a disciplinas.
A sistematização proposta, mais do que um conjunto de regras e procedimentos
(registro, controle, avaliação) explícitos e regularizados, ambicionou estruturar um repositório
institucional dos projetos de extensão, cujos objetivos essenciais foram a preservação da
história da extensão e a disseminação da nova cultura e diretrizes extensionistas, seu legado e
resultados (acadêmicos e sociais). O redesenho rompeu com a lógica formal, meramente
burocrática, de um pré-requisito para lançamento de carga horária, constituindo-se em
instrumento-base para a formação permanente dos docentes em extensão, a partir da
compreensão dos sentidos e ações envolvidas e sua rediscussão, nas jornadas de formação e,
principalmente, nos fluxos anuais de submissão, acompanhamento e avaliação de projetos.
O fluxo definido, da submissão até o parecer final, envolve um calendário que
contempla aprovação do edital no CONSUN, lançamento do referido edital (discussão das
diretrizes e instrumentalização de coordenadores e docentes), período de submissão dos
projetos (plantões de dúvidas, workshops, FAQ/passo a passo), avaliação prévia/feedback
(realizada pelas coordenações de extensão e, na sequência, pela diretora de Assuntos

109
Ainda em 2012, concedeu-se autonomia ao Campus Canoas e foram segmentadas as atribuições entre a gestão
da extensão “local” e a “institucional”, havendo, por consequência, uma paulatina migração de tarefas, no que
se refere aos projetos comunitários durante todo o ano de 2013. Como consequência, não mais trabalharíamos
na operacionalização os projetos, mas sim, na sua normatização, acompanhamento e avaliação da política
institucional (análogo ao nosso papel em relação aos demais campi).
 116

Comunitários), complementação/redesenho da proposta (diligências encaminhadas a cada um

dos projetos, em parecer específico, com questionamentos/orientações), parecer final
(aprovação ou indeferimento), provisionamento e lançamento de carga horária.
Projetos deferidos são executados no ano subsequente, a partir da definição de carga
horária das equipes de trabalho e do pacto do cronograma de ações. A vinculação de alunos é
compulsória, com períodos específicos de encaminhamento dos planos de trabalho dos bolsistas
e dos termos de compromisso de todos os discentes participantes. O processo avaliativo
subdivide-se em duas etapas: avaliação parcial, em junho e avaliação final em novembro,
integrando autoavaliações realizadas pelo professor coordenador da equipe do projeto e parecer
da respectiva coordenação de extensão. Em junho de 2017, tivemos a primeira experiência de
avaliação discente (processo em validação).
O acompanhamento dos projetos em desenvolvimento é corresponsabilidade das
coordenações de extensão dos campi e da respectiva Diretoria de Assuntos Comunitários110.
Projetos com desempenho insuficiente ou sem a participação de alunos são descontinuados.
Com base nesse fluxo, gradualmente construímos um aprendizado coletivo, mediado pelos
pareceres dos projetos (disponíveis no autoatendimento), com o detalhamento das
inconformidades, orientação para as adequações necessárias e delimitação para ajustes. Ainda,
registro a importância dos pareceres avaliativos semestrais dos docentes e coordenadores de
extensão e a ciência do acompanhamento permanente dos referidos projetos para a compreensão
do novo perfil da extensão.
A reorganização implementada fundamentou-se nas proposições do FORPROEX:

1. As ações de extensão devem ser institucionalizadas, com aprovação nos órgãos

acadêmicos e registro em sistema de informação aberto à comunidade.
2. A política de institucionalização deve estimular a sistematização de ações de
extensão em programas, formato que induz práticas interdepartamentais,
interdisciplinares e interinstitucionais; os focos temáticos devem representar linhas de
extensão.
3. Os programas e os projetos a ele vinculados, devem ter formalizados, em seu corpo
uma “proposta didático-pedagógica”.
4. Os programas e projetos de extensão podem ser formalizados como: disciplinas
(obrigatórias, optativas ou eletivas) ou atividades complementares, previamente
definidas, ou reconhecidas ao final do tempo de participação.
5. A avaliação das ações de extensão deve considerar as categorias e indicadores
destacados no documento de Avaliação Nacional da Extensão Universitária, o
conceito de extensão e suas diretrizes como critérios de aprovação, considerando a

110
Os docentes acompanham via autoatendimento as etapas de submissão de projetos e avaliação.
 117

relevância acadêmica e social, a interdisciplinaridade e a relação dialógica com os

setores sociais (FORPROEX, 2006. p. 71-77).

A estratégia de “aprender fazendo solidariamente111” abriu espaços de formação docente

em extensão que, paulatinamente, legitimou-a como ação educativa alicerçada no projeto de
universidade. Constituiu-se, ainda, em importante ferramenta de gestão, possibilitando a
geração de relatórios, que mapearam o percurso da extensão na ULBRA a partir de 2012, e
referenciaram a consolidação dos programas e projetos de extensão, bem como a caminhada de
sua integração à proposta pedagógica dos cursos, prevista já no PL 8035/2010.
Por fim, a normatização da extensão na ULBRA (regulamento) resume a implantação
de uma estrutura de governança, etapas de submissão/aprovação de projetos via editais anuais
e processo avaliativo semestral. Todas as propostas elencadas foram construídas e validadas em
conjunto com as coordenações de extensão, previamente submetidas à Coordenadora e Pró-
Reitor, e aprovadas suas pré-definições para submissão ao Conselho Universitário. Em 30 de
agosto de 2012, foi aprovado o Regulamento da Extensão (Resolução 32/2012) e o segundo
edital de Seleção de Projetos de Extensão para o ano de 2013 (Resolução 33/2012)112.
A institucionalização e sistematização da extensão na ULBRA, sintetizadas no
Regulamento da Extensão (ULBRA, 2012), exigiu atualizações nos anos de 2013 e 2015, com
vistas a contemplar as retroalimentações advindas das discussões em curso, da
testagem/implantação das novas versões do sistema, da avaliação da dinâmica das práticas
extensionistas, da evolução dos atos normativos e das mudanças administrativas advindas da
integração das Pró-Reitorias de Graduação, Pesquisa e Pós-Graduação, Extensão e Assuntos
Comunitários, EAD em uma única Pró-Reitoria Acadêmica, com implicações nos fluxos,
processos, papéis e atribuições.

111
“Aprender fazendo solidariamente”, porque é um exercício propositivo de projetos de extensão, envolvendo
vários atores: docente, coordenador de extensão e diretora de Assuntos Comunitários, em interação
permanente. Desde a proposição da minuta do edital ao CONSUN e as discussões para sua
adequação/aprovação, o lançamento do edital e as discussões acerca dos critérios de seleção dos projetos com
coordenadores e docentes, passando pelos plantões de dúvidas, até a discussão dos pareceres da coordenação
de extensão e da diretoria envolvida com vistas a postagem de um parecer individual e abertura de diligências
(se for o caso) são as múltiplas as oportunidades de aprendizado organizacional.
112
As trocas de Pró-Reitor e da Coordenação da Extensão na sequência impactaram o ritmo dos trabalhos. Em
agosto de 2012, antes mesmo da aprovação do Regulamento da Extensão, e, no auge dos testes do SISDEX,
para o ciclo 2013, fui afastada da extensão, assumindo o desafio de normatizar o Programa de Bolsas Sociais
na Pró-Reitoria de Administração. No final de setembro daquele mesmo ano, fui reintegrada à equipe da
extensão para dar continuidade ao desenvolvimento/testes dos módulos projetos e prestação de serviços,
conciliando com o trabalho na Pró-Reitoria de Administração, o que ocasionou menor tempo disponível ao
processo.
 118

Em 23 de outubro de 2013, participei de um encontro de extensão na Universidade do

Rio Grande do Sul (UFRGS), com o professor equatoriano Oscar Jara, sobre a temática
“Sistematização de experiências: o desafio de aprender com nossas práticas”. Suas palavras e
exemplos serenaram minhas angústias, pois evidenciaram o alinhamento de nosso trabalho na
construção de sentidos da extensão, de educação superior e de universidade. A sistematização
de experiências (diferente de sistematização de meras informações) foi apresentada por Jara,
como metodologia de produção de conhecimentos e de aprendizagens significativas a partir da
apropriação das experiências vividas. Uma vez mais estive frente a frente com a pesquisa-ação,
desta vez sob a perspectiva do colombiano Orlando Fals Borda, apud Jara: uma investigação-
ação participativa, cuja característica essencial é a autoinvestigação dos setores populares, na
análise de sua própria realidade (saber), tendo por objetivo a transformação social (JARA,
2013). Num momento em que nos esforçávamos para diferenciar pesquisa e extensão (em
função das estruturas administrativas e dos fluxos/critérios de alocação de carga
horária/editais), questionei-me se poderíamos repensar a experiência científico-extensionista na
graduação.
Encontrei a resposta desse questionamento no Edital do Programa de Extensão
Universitária – PROEXT 2013, do Ministério de Educação (para financiamento de programas
e projetos de extensão das Instituições Federais, Estaduais e Municipais de Educação Superior),
publicado no Diário Oficial, em março de 2012, ao qual tive acesso apenas em 2014:

Entende-se como Programa de Extensão o conjunto articulado de projetos e outras

ações de extensão, preferencialmente de caráter multidisciplinar e integrado a
atividades de pesquisa e de ensino. Tem caráter orgânico-institucional, integração no
território e/ou grupos populacionais, clareza de diretrizes e orientação para um
objetivo comum, sendo executado a médio e longo prazo (MEC/SESU, 2014).

Extensão, pesquisa e ensino reencontravam-se nos programas de extensão, delimitados

pelo referido edital, tendo por diretrizes:

3.1 De natureza acadêmica:

3.1.1 Cumprimento ao preceito da indissociabilidade extensão, ensino e pesquisa,

caracterizada pela integração da ação desenvolvida à formação técnica e cidadã do
estudante e pela produção e difusão de novos conhecimentos e novas metodologias,
de modo a configurar a natureza extensionista da proposta;
3.1.2 Interdisciplinaridade, caracterizada pela interação de modelos e conceitos
complementares, de material analítico e de metodologias, oriundos das várias
disciplinas e áreas do conhecimento, buscando consistência teórica e operacional que
 119

estruture o trabalho dos atores do processo de intervenção da extensão na realidade

social. Essa interação complementar abrange a interinstitucionalidade, a
interprofissionalidade, a interpessoalidade, campos de alianças e de conflitos;
3.1.3 Impacto na formação do estudante – técnico-científica, pessoal e social,
existência de projeto didático-pedagógico que facilite a flexibilização e a
integralização curricular, com atribuição de créditos acadêmicos, sob orientação
docente/tutoria e avaliação;
3.1.4 Geração de produtos ou processos como publicações, monografias, dissertações,
teses, abertura de novas linhas de extensão, ensino e pesquisa;
3.1.5 Integração com o ensino de graduação (MEC/SESU, 2014).

Cabe destacar que, refinando as minhas investigações, encontrei a Carta do IV Encontro

Nacional de Pró-Reitores de Extensão das Universidades Públicas, datada de maio de 1990
(vinte e dois anos antes da publicação do edital citado), cujo texto sugere que as metodologias
aplicáveis à extensão deviam privilegiar, dentre suas diretrizes operacionais “[...] a organização
na forma de programas institucionais, articulando a pesquisa e o ensino e oportunizando espaço
para o exercício interdisciplinar” (FORPROEX, 1990). Tais diretrizes influenciaram a política
de extensão e, por consequência, os critérios dos editais de seleção de projetos de extensão na
ULBRA; contudo, neste primeiro momento, havia limitação à integração extensão-ensino,
conforme foi evidenciado nas etapas de ressignificação, territorialização, institucionalização e
sistematização da extensão.

5.4 INTEGRAÇÃO PESQUISA-EXTENSÃO

Colocar em diálogo a pesquisa e a extensão, supõe a busca permanente da apropriação

social do conhecimento, ao tempo que possibilita a construção de novos
conhecimentos socialmente pactuados. Esta dinâmica requer somar às capacidades
existentes na universidade o diálogo aberto com outros atores, uma maior atenção aos
problemas do entorno social e um crescimento relativo das atividades de pesquisa
surgidas de uma nova sinergia com o meio socioprodutivo (MENÉNDEZ, 2011)113.

No segundo semestre de 2010 e durante o ano de 2011 (concomitante às etapas de

ressignificação, territorialização, institucionalização e sistematização da extensão), foi
construída, conjuntamente pela Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação, e Pró-Reitoria de

113
Tradução livre, do original: Poner en diálogo la investigación y la intervención, supone la búsqueda
permanente de la apropiación social del conocimiento, al tiempo que posibilita la construcción de nuevos
conocimientos socialmente acordados. Esta dinámica requiere sumar a las capacidades existentes en la
universidad el diálogo abierto con otros actores, una mayor atención a los problemas del entorno social y un
crecimiento relativo de las actividades de investigación surgidas de una nueva sinergia con el medio socio-
productivo (MENÉNDEZ, 2011)
 120

Extensão e Assuntos Comunitários, a proposta de criação de uma instância de articulação

pesquisa-extensão. Essa instância, inicialmente designada de Núcleo de Pesquisa e Extensão
(NUPEX) e, na sequência, renomeada para Coordenação de Integração entre Pesquisa e
Extensão (CIPEX), teria por finalidade:

[...] orientar a realização da pesquisa e da extensão integrando-as com o ensino e com

as demandas, interesses e necessidades da sociedade contribuindo com o
desenvolvimento socioeconômico, cultural e ambiental da região, bem como
tornarem-se mecanismos de difusão e socialização do saber acadêmico e do saber
popular (ULBRA, 2011).

A proposição convergia para uma organicidade pesquisa-extensão-ensino, orientada por

linhas de ação oriundas das demandas, interesses e necessidades das regiões em que a
universidade está presente. Sua concepção adveio da análise do histórico de projetos, de
pesquisa e extensão, com vistas ao estabelecimento de intersecções dialógicas.

Preliminarmente à concepção da referida proposta, foi realizado um mapeamento dos

projetos de pesquisa e de extensão, desenvolvidos nas unidades gaúchas da ULBRA,
estabelecendo inter-relações com base nas áreas de conhecimento da Coordenação de
Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e nas áreas temáticas do
Plano Nacional de Extensão vigente. Entendíamos que havia necessidade de adaptar
os eixos da extensão, porque não supriam as necessidades da pesquisa. Este foi um
esforço de aproximação entre as áreas (DIÁRIO DE CAMPO 2, informação verbal de
gestora da pesquisa, maio 2017).

Conforme consta no escopo do projeto, para a organização do trabalho da CIPEX,

inicialmente foram delimitados oito temas transversais (Comunicação e Cultura; Direito e
Cidadania; Educação; Meio Ambiente e Sustentabilidade; Saúde e Bem-Estar; Tecnologia,
Produção e Inovação; Trabalho e Promoção Social; Gestão do Conhecimento) os quais, a partir
do aprofundamento das interlocuções entre os pesquisadores e diretores envolvidos e do
levantamento dos grupos de pesquisa cadastrados no Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (CNPq), culminaram com a refedinição de dezoito eixos temáticos, a
saber:
1. Violência e inclusão social;
2. Gestão do conhecimento;
3. Tecnologia e produção;
4. Meio ambiente e sustentabilidade;
 121

5. Desenvolvimento urbano e rural;

6. Biotecnologia e fármacos;
7. Gestão pública e institucional;
8. Metodologias e estratégias de ensino-aprendizagem;
9. Patrimônio cultural, histórico e natural;
10. Mídia, comunicação e sociedade;
11. Memória, identidades e práticas culturais;
12. Acessibilidade;
13. Desenvolvimento humano;
14. Atenção à saúde e ao bem-estar;
15. Genética clínica;
16. Biodiversidade;
17. Direito e cidadania;
18. Teologia e ciências da religião.
Analisando-se o esboço da resolução e os registros da Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-
Graduação (PRPPG), datados de 2011, concluo que a articulação operacional das atividades de
pesquisa e extensão, a partir dos referidos eixos, configurou-se em estratégia de interação
social-acadêmica, com vistas a:
(a) promover um trabalho interdisciplinar, ampliando a inserção da ULBRA na
sociedade;
(b) alavancar grupos de pesquisa, a partir da identificação da vocação investigativa dos
campi e cursos;
(c) qualificar fluxos e processos da pesquisa e da extensão, a partir de uma estrutura de
governança plural (com a participação das coordenações de curso);
(d) otimizar investimentos em pesquisa e extensão;
(e) integrar o pós-graduação lato e stricto sensu com os cursos de graduação.
A Figura 1, que segue, explicita os resultados potenciais esperados, com a criação da
CIPEX.
 122

Figura 1 - Potenciais resultados com a criação da CIPEX

Fonte: ULBRA, 2011.

A figura original, extraída de um power point da PRPPG, de 2011, representa

graficamente a CIPEX, como um espaço de interlocução pesquisa-extensão, com o objetivo de
reconhecer a identidade local/regional dos campi e cursos, tendo por objetivo precípuo o
fortalecimento da pesquisa. Tal iniciativa guarda coerência com a diretriz do FORPROEX para
a viabilização da extensão como prática acadêmica:

Uma condição essencial identificada para se viabilizar a extensão como prática

acadêmica é a de que, no âmbito de cada universidade, fosse discutida sua proposta
de ação global, definindo suas linhas de ensino e pesquisa, em função das exigências
da realidade. Tal discussão teria a participação de todas as Pró-Reitorias e órgãos
similares, departamentos, unidades, cursos, professores, alunos e população. Uma
outra medida fundamental seria a revisão do próprio modelo estrutural da
universidade. Estas medidas, de caráter mais amplo e global, teriam como uma das
decorrências o reconhecimento curricular programático-administrativo das atividades
de docentes e alunos, numa expressão orgânica de ensino e pesquisa articulada pela
extensão (FORPROEX, 1988, p. 4).

Ao analisar o papel da extensão, proposto pela CIPEX, contudo, deparo-me com uma
concepção intrínseca de extensão universitária associada à comunicação dos resultados da
pesquisa e à transferência tecnológica. Ainda, a proposição da CIPEX aconteceu sem a
efetiva interlocução com o universo de atores envolvidos, por consequência, sem a
representatividade exigida e alheia à trajetória em curso na extensão. Por outro lado, a
equipe operacional da extensão (diretamente envolvida em seu processo de reestruturação)
 123

desconhecia o movimento de articulação proposto pela pesquisa, em prejuízo da integração

pretendida por ambas.
A constituição da CIPEX não foi efetivada, e a definição de eixos temáticos (legado
do referido projeto) é utilizada na pesquisa desde então; contudo, passou desapercebida pela
equipe da extensão, que não a contemplou nas etapas de institucionalização e sistematização
de programas e projetos (por desconhecê-la). Isso indica que a discussão do projeto CIPEX
foi restrita aos níveis estratégicos das referidas Pró-Reitorias. Destaco que essa
potencialidade de intersecção pesquisa-extensão, através e pelos eixos temáticos, sequer foi
apresentada, avaliada ou rediscutida, quando da aprovação do Regulamento da Extensão,
no Conselho Universitário em agosto de 2012.
Sopesadas as considerações apresentadas, a análise dos eixos temáticos da pesquisa
e dos programas de extensão ratifica a convergência das linhas de atuação da pesquisa e da
extensão, mesmo que observado o paralelismo e a insuficiente interação dialógica, em seus
processos de institucionalização. O Quadro 2 evidencia essa correspondência.

Quadro 2 - Correspondência Eixos Temáticos da Pesquisa e Programas de Extensão ULBRA

(continua)
EIXOS TEMÁTICOS DA PESQUISA PROGRAMAS DE EXTENSÃO
1- VIOLÊNCIA E INCLUSÃO SOCIAL: 1- VIOLÊNCIA E DIREITOS HUMANOS:
contempla estudos sobre violência, questões violência, questões de gênero, de etnia, de
de gênero, de etnia, de orientação sexual, de orientação sexual, de diversidade cultural,
diversidade cultural, de credos religiosos; de credos religiosos; promoção, defesa e
promoção, defesa e garantia de direitos; garantia de direitos; mediação de conflitos;
mediação de conflitos; atenção a vítimas de atenção a vítimas de crimes violentos;
crimes; proteção a testemunhas; práticas proteção a testemunhas; projetos de defesa,
esportivas, experiências culturais e vivências proteção e promoção de direitos humanos;
de lazer para crianças, jovens e adultos, como assistência jurídica e judiciária, individual
princípios de cidadania, inclusão, e coletiva, ações educativas e preventivas
participação social e promoção da saúde. ao uso de drogas e para garantia de direitos
humanos; planejamento, implementação e
2- DIREITO E CIDADANIA: envolve projetos
avaliação de processos e metodologias de
de defesa, proteção e promoção de direitos
intervenção; policiamento comunitário.
humanos; assistência jurídica e judiciária,
individual e coletiva, ações educativas e
preventivas para garantia de direitos
humanos; planejamento, implementação e
avaliação de processos e metodologias de
intervenção; policiamento comunitário.
 124

(continua)
EIXOS TEMÁTICOS DA PESQUISA PROGRAMAS DE EXTENSÃO
3- TECNOLOGIA E PRODUÇÃO: aborda 2- TECNOLOGIA, PRODUÇÃO E
estudos que focalizam crescimento e INOVAÇÃO: desenvolvimento de produtos ou
produtividade; inovações e mercado de trabalho; processos; crescimento e produtividade;
processos de desenvolvimento de produtos e inovações e mercado de trabalho; instituições,
serviços; instituições, ciência e tecnologia; áreas ciência e tecnologia; áreas estratégicas; processos
estratégicas e portadoras de futuro; processos de de desenvolvimento de tecnologia social;
desenvolvimento de tecnologia; relações entre relações entre ciência, tecnologia e sociedade.
ciência, tecnologia e sociedade.
4- MEIO AMBIENTE E 3- MEIO AMBIENTE E
SUSTENTABILIDADE: engloba estudos que SUSTENTABILIDADE: avaliações globais
focalizam avaliações globais de impacto no de impacto no meio ambiente, incluindo
meio ambiente, incluindo armazenamento, armazenamento, gerenciamento e reciclagem
gerenciamento e reciclagem de água e de água e gerenciamento de resíduos e controle
gerenciamento de resíduos e controle de de poluição; energia; biocombustíveis;
poluição; energia; biocombustíveis; bioprospecção; processos de educação
bioprospecção; educação ambiental e ambiental e sustentabilidade; cidadania e meio
sustentabilidade; arquitetura sustentável; ambiente; arquitetura sustentável; agronegócio
agronegócio e ecodesign. e ecodesign.
5- BIODIVERSIDADE: engloba estudos de
avaliação e manejo da biodiversidade;
estratégias de conservação da biodiversidade
por grupos sociais e nas políticas públicas;
inventário e avaliação da biodiversidade em
biomas.
6- DESENVOLVIMENTO URBANO E 4- DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
RURAL: congrega estudos sobre modos de planejamento regional urbano e rural visando o
vida urbana e rural e diversificação das formas tratamento de problemas da população local;
sociais familiares; cultura, sociabilidade e ação estudos sobre desenvolvimento regional
política nos espaços; processos de integrado; modos de vida urbana e rural e
desenvolvimento nessas áreas; análise diversificação das formas sociais familiares;
socioeconômica de cadeias agroindustriais; análise socioeconômica de cadeias
dinâmicas socioambientais; agroindustriais; assistência técnica; dinâmicas
agrobiotecnologias; indicadores de socioambientais; biotecnologias; estratégias de
sustentabilidade em agroecossistemas; produção de roteiros turísticos sustentáveis;
mediadores técnicos e dinâmicos agroindústria; avaliação de processos e
socioambientais; turismo; agroindústria. metodologias de intervenção.
7- GESTÃO PÚBLICA E INSTITUCIONAL: 5- GESTÃO PÚBLICA E INSTITUCIONAL:
examina os temas relacionados às estratégias estratégias administrativas e organizacionais
administrativas e organizacionais, em órgãos e em órgãos e instituições públicas, privadas e do
instituições públicas, privadas e do terceiro terceiro setor; sistemas regionais e locais de
setor; sistemas regionais e locais de políticas políticas públicas; análise do impacto dos
públicas; análise do impacto dos fatores fatores sociais, econômicos e demográficos nas
sociais, econômicos e demográficos nas políticas públicas; formação, capacitação e
políticas públicas; formação, capacitação e qualificação de pessoas que atuam nos sistemas
qualificação de pessoas que atuam nos sistemas públicos
públicos.
 125

(continua)
EIXOS TEMÁTICOS DA PESQUISA PROGRAMAS DE EXTENSÃO
8- METODOLOGIA E ESTRATÉGIAS DE 6- EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO
ENSINO-APRENDIZAGEM: discute as PROFISSIONAL: educação e cidadania;
questões sobre alfabetização e letramento de incentivo à leitura e alfabetização; processos
crianças, jovens e adultos; desenvolvimento de de ensino/aprendizagem em leitura, escrita e
metodologias de ensino da leitura e da escrita; línguas estrangeiras; desenvolvimento de
formação e valorização de professores, metodologias de ensino da educação
envolvendo a discussão de fundamentos e presencial e a distância; formação e
estratégias para a organização do trabalho valorização de professores; promoção e apoio
pedagógico. a oportunidades de trabalho; cooperativas e
empreendimentos solidários; formação
técnica profissional. Gestão Pública e
Institucional: estratégias administrativas e
organizacionais em órgãos e instituições
públicas, privadas e do terceiro setor; sistemas
regionais e locais de políticas públicas; análise
do impacto dos fatores sociais, econômicos e
demográficos nas políticas públicas;
formação, capacitação e qualificação de
pessoas que atuam nos sistemas públicos.
9- PATRIMÔNIO CULTURAL, HISTÓRICO 7- MEMÓRIA SOCIAL E PATRIMÔNIO
E NATURAL: abrange as temáticas CULTURAL: preservação e difusão do
envolvendo a preservação e difusão do patrimônio artístico, cultural, histórico,
patrimônio artístico, cultural, histórico, natural, natural, material e imaterial; formação,
material e imaterial; formação, organização e organização e manutenção de centros de
manutenção de museus, bibliotecas, centros memória (museus, bibliotecas, centros
culturais, arquivos e outras organizações culturais, arquivos e outras organizações
culturais, coleções e acervos; restauração de culturais), coleções e acervos; restauração de
bens móveis e imóveis de reconhecido valor bens móveis e imóveis de reconhecido valor
cultural; valorização da memória, educação cultural; educação patrimonial e educação
patrimonial e educação ambiental. ambiental; processos de construção das
identidades culturais (etnias, relações de
gênero, mulheres).
10- MÍDIA, COMUNICAÇÃO E 8- COMUNICAÇÃO, MÍDIA E
SOCIEDADE: congrega estudos de MARKETING: metodologia de análise
metodologia de análise crítica acerca dos crítica acerca dos fenômenos comunicativos
fenômenos comunicativos nas produções da nas produções da mídia; de elaboração,
mídia e na suas relações com o campo da implementação e avaliação de planos
cultura e da subjetividade; de elaboração, estratégicos de comunicação e marketing
implementação e avaliação de planos (publicidade, propaganda e de relações
estratégicos de comunicação e marketing públicas); suporte de comunicação a
(publicidade, propaganda e de relações programas e projetos de mobilização social, a
públicas); suporte de comunicação a organizações governamentais e da sociedade
programas e projetos de mobilização social, a civil; mídias contemporâneas, multimídia,
organizações governamentais e da sociedade web design, arte digital; veículos de difusão da
civil; mídias contemporâneas, multimídia, informação, impressos e eletrônicos;
web-design, arte digital; veículos de difusão promoção do uso didático dos meios de
da informação, impressos e eletrônicos; comunicação e de ações educativas sobre as
promoção do uso didático dos meios de mídias.
educação e de ações educativas sobre as
mídias.
 126

(continua)
EIXOS TEMÁTICOS DA PESQUISA PROGRAMAS DE EXTENSÃO
11- MEMÓRIA, IDENTIDADES E 9- AÇÕES CULTURAIS E ARTÍSTICAS:
PRÁTICAS CULTURAIS: contemplam os desenvolvimento cultural; criação e
temas de literatura, línguas, etnias, relações performance de dança, teatro, música,
de gênero, mulheres; criação e performance folclore, artesanato, artes plásticas, gráficas
de dança, teatro e música; produção e e visuais; produção e divulgação de
divulgação de informações e material informações e material didático na área;
didático na área; memória, ações ações multiculturais, envolvendo as diversas
multiculturais, envolvendo as diversas áreas áreas da comunicação e difusão cultural e
da produção e difusão cultural e artística. artística.
12- ACESSIBILIDADE: abrange os processos 10- ACESSIBILIDADE: processos de atenção,
de atenção, de emancipação e inclusão de de emancipação e inclusão de pessoas com
pessoas com deficiências, incapacidades deficiências, incapacidades físicas,
físicas, sensoriais e mentais, síndromes, sensoriais e mentais, síndromes, doenças
doenças crônicas, altas habilidades, dentre crônicas, altas habilidades, dentre outras;
outras; estudos em ergonomia; promoção, estudos em ergonomia; promoção, defesa e
defesa e garantia de direitos. garantia de direitos; desenvolvimento de
metodologias de intervenção.
13- DESENVOLVIMENTO HUMANO: 11- QUALIDADE DE VIDA E SAÚDE:
aborda estudos de diferentes áreas do cuidados com a saúde do ser humano
conhecimento, especialmente de ciências (criança, adolescente, jovem, adulto e
humanas, biológicas, sociais aplicadas como idoso), incluindo as ações de educação e
o desenvolvimento econômico e financeiro, promoção da saúde, proteção e reabilitação
exatas e da terra, da saúde, ciências agrárias, de doenças; práticas esportivas e de lazer;
engenharias, linguística, visando à reflexão, processos de atenção e de inclusão da
discussão, atualização e aperfeiçoamento terceira idade; processos visando à
humano. promoção e assistência à saúde animal.
14- ATENÇÃO À SAÚDE E AO BEM-
ESTAR: envolve estudos relacionados aos
cuidados com a saúde do ser humano, em
todas as fases - criança, adolescente e jovem,
adulto e idoso, incluindo as ações de
promoção, proteção, reabilitação e
tratamento às doenças.
15- GENÉTICA CLÍNICA: aborda estudos de
prevenção e manejo de defeitos físicos
congênitos e distúrbios genéticos;
deficiências mental, física, auditiva e visual;
doenças metabólicas; doenças
degenerativas; câncer.
16- BIOTECNOLOGIA E FÁRMACOS:
aborda estudos de desenvolvimento e síntese
de biofármacos e medicamentos; atividade
de extratos e substâncias vegetais em
organismos; constituintes químicos dos
produtos naturais; efeito de extratos e
substâncias vegetais sobre bactérias e fungos
patogênicos; efeito de extratos e substâncias
vegetais sobre doenças.
 127

(conclusão)
EIXOS TEMÁTICOS DA PESQUISA PROGRAMAS DE EXTENSÃO
17- TEOLOGIA E CIÊNCIAS DA Não existem programas de extensão
RELIGIÃO: contempla o estudo das quatro correspondentes.
grandes áreas da Teologia: Teologia
Bíblica/Exegética (Antigo Testamento e Novo
Testamento), Teologia Sistemática, Teologia
Histórica e Teologia Prática; abrange
igualmente estudos na fenomenologia da
religião, englobando as áreas da Antropologia
da Religião, Sociologia da Religião, Filosofia
da Religião e Psicologia da Religião;
interfaces entre Teologia e Ciências da
Religião.
18- GESTÃO DO CONHECIMENTO: Não existem programas de extensão
congrega estudos que focalizam o uso de correspondentes.
instrumentos de análise documentária e das
interfaces da análise documentária com a
linguística, a lógica, a terminologia e a
comunicação; gerenciamento de processos e
de documentos em organizações nacionais e
internacionais; estudos do processo de
construção e gestão do conhecimento e
tecnologias da informação para o
fornecimento e divulgação de informações
econômicas, financeiras e sociais das
organizações públicas, privadas e terceiro
setor.
Fonte: Elaborado pela autora com base em ULBRA (2015; 2016b).

Apesar da conexão eixos de pesquisa versus programas de extensão sinalizar uma

integração presumida, verifica-se, na prática, o insulamento destas dimensões acadêmicas,
coerente com TRINDADE (2017)114, que anuncia a irreconcialidade de uma universidade da
CAPES (pós-graduação/humboltiana) e outra do MEC (graduação/napoleônica) dada a
dissonância entre os indicadores e os critérios avaliativos.

114
Citação proferida em Conferências UFRGS na palestra intitulada Integração Acadêmica Latino-americana, em
Porto Alegre, 22 nov 2017. Contudo, o Relatório Final do Plano Nacional de Pós-Graduação – PNPG (BRASIL,
2013), anuncia uma tendência à implantação de indicadores qualitativos pela CAPES, com a valorização de
requisitos ligados ao papel social da pós-graduação e a instrumentos de inclusão social para avaliação dos cursos.
Intenção oficializada com a inclusão da inserção social, como requisito de avaliação dos cursos de Pós-Graduação,
com peso de 10% para todos os programas. Ainda, a CAPES dá autonomia aos programas para que cada área do
conhecimento defina como entende inserção social e apresente seus próprios indicadores de impacto. O requisito
legal ratifica o papel social da ciência/pesquisa e estabelece uma ponte entre pesquisa e extensão.
 128

Nesse sentido, não obstante as diretrizes da pesquisa (ULBRA, 2017b) reafirmarem o

compromisso entre graduação e pós-graduação e o desenvolvimento de soluções e serviços à
sociedade, a análise dos anais do XIV Fórum de Pesquisa Científica e Tecnológica (ULBRA, 2014) e
do XII Salão de Iniciação Científica e Tecnológica (ULBRA, 2016c) possibilita observar a
preponderância de projetos norteados pelos interesses/especializações docentes e prioridades
estabelecidas pelas agências de fomento.
É visível a lógica conectiva entre pesquisa e pós-graduação115. Essa lógica não se
confirma entre pesquisa e graduação na mesma intensidade, e acarreta, por conseguinte, um
distanciamento da extensão116 (concentrada na graduação)117, culminando com o
direcionamento da iniciação científica e tecnológica para disciplinas de metodologia da
pesquisa e trabalhos de conclusão de curso118. Resultante dessa desarticulação, os 195 projetos
de pesquisa desenvolvidos em 2015 não dialogaram com os 222 projetos de extensão (ULBRA,
2015b) executados no mesmo período, mesmo quando apresentados em eventos comuns (salões
e fóruns de pesquisa e extensão ou colóquio extensão-pesquisa-ensino, por exemplo), dado
serem organizados de forma segmentada, em atendimento aos padrões e protocolos avaliativos,
impostos pelos órgãos de financiamento da pesquisa, conforme justificado pelos colegas da
Diretoria de Pesquisa e Pós-Graduação.
Cabe destacar que, a partir de 2016, observa-se um movimento de integração pós-
graduação e graduação, orientado pela definição de linhas de pesquisa dos cursos de graduação,
sob uma lógica de educação continuada via cursos de extensão, lato e stricto sensu. Em relação
à extensão, no mesmo período, a delimitação de linhas de extensão adota, como referência, a
Política Nacional de Extensão (PNEx). Isso ocorreu a partir da releitura territorial das regiões

115
Atualmente a instituição possui seis cursos de mestrado e quatro de doutorado, credenciados pela Coordenação
de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), nas áreas de concentração de estudos culturais em
educação, ensino de ciências e matemática, saúde e materiais e processos (engenharia), fato que
impacta/direciona o perfil de pesquisa institucional.
116
Aqui me refiro à interconexão entre projetos de pesquisa e projetos de extensão ou potenciais projetos de
pesquisa e extensão. Observa-se a compreensão tácita de extensão, entre os pesquisadores, como comunicação
de resultados da pesquisa e, nesse sentido, a inter-relação é efetiva, sob a forma de eventos e publicações.
Mesmo sob essa perspectiva, no entanto, os eventos promovidos pela pesquisa, assim como seus periódicos,
encontram-se cadastrados em sistema próprio, diverso da extensão.
117
Verifica-se um movimento concomitante de desenvolvimento de projetos de extensão, por iniciativa de
docentes dos Programas de Pós-Graduação (Educação, Ciências e Matemática e Promoção da Saúde) e dos
professores de graduação extensionistas no desenvolvimento de pesquisas (os editais dos projetos de extensão
estabelecem uma publicação anual e a participação em eventos científicos, como estratégia indutora deste
“movimento”).
118
Pesquisa no site do CNPq sobre as bolsas de iniciação científica da ULBRA aponta o registro de vinte bolsas
de iniciação científica e tecnológica em 2016. Ainda, no site da ULBRA, constam resultados de editais de
Bolsas de Iniciação Científica FAPERGS, totalizando outras 45 (quarenta e cinco) bolsas (Programas PROBITI
e PROBIC). Em relação ao número de bolsas próprias de iniciação científica, totalizam 36 bolsas.
 129

de inserção da ULBRA, do Plano de Desenvolvimento Institucional 2017-2022 e das diretrizes

curriculares nacionais. Trata-se de movimentos simultâneos e dissociados, tendo em comum o
lastro no perfil profissiográfico dos referidos cursos e a predefinição da vinculação das linhas
de extensão a um eixo de pesquisa.
Quanto à extensão, segundo seu regulamento, suas diretrizes pautam-se na
indissociabilidade das dimensões acadêmicas e na interação transformadora entre universidade
e comunidade (ULBRA, 2015a). Contraditoriamente, a própria estrutura administrativa da
extensão é desmembrada em duas diretorias. Esse fato, ao mesmo tempo, promove a otimização
de processos nos nove campi e na unidade de EAD, gera áreas de sombreamento operacional e
dificuldades na compreensão da comunidade acadêmica sobre o conceito sistêmico de extensão.
Isso se verifica, inclusive, nos processos avaliativos da Comissão Própria de Avaliação (CPA)
e visitas in loco do Ministério da Educação119, considerando a nomenclatura das diretorias e
suas respectivas atribuições (cultura e projetos de extensão/comunitários estão associados a
assuntos comunitários ou responsabilidade social, enquanto cursos, eventos, estágios,
convênios, instituto de línguas e programa permanente de acessibilidade referem-se à extensão).
O referido regulamento não aborda qualquer interlocução com a pesquisa e não há
regulamentação específica da pesquisa.
No que se refere ao SISDEX, contudo, observa-se sua articulação com o ensino,
mediante a exigência (quando da submissão de projetos) de delimitação de objetivos
acadêmicos vinculados às competências, perfil de formação profissional dos cursos,
disciplinas/conteúdos. Em contrapartida, porém, ainda se verifica um insuficiente
referenciamento da extensão nos Projetos Pedagógicos de Curso, a despeito de toda a
caminhada realizada. Reafirma-se uma trajetória de formação acadêmica pautada na relação
“hora-aula”, como alicerce de um processo formativo tradicional em detrimento de espaços de
flexibilização curricular (hoje circunscritos às horas complementares e disciplinas optativas)
que favoreçam a ampliação de propostas diferenciadas de pesquisa e de extensão integradas ao
ensino.
Observam-se, também, restrições de cunho orçamentário e pedagógico, para a
institucionalização da integração proposta. Em relação às restrições orçamentárias, a limitação

119
Como integrante da CPA, verifico o conflito semântico extensão – assuntos comunitários/responsabilidade
social, quer nas respostas às questões avaliativas propostas anualmente, quer nos comentários abertos dos
alunos, nos referidos processos avaliativos. Exemplo disso é a não identificação, pelos alunos, dos projetos
comunitários ou ações comunitárias integradas como atividades de extensão dos cursos, confundidos, muitas
vezes, com ações de responsabilidade social, dada sua promoção pela Diretoria de Assuntos Comunitários.
Penso que há que se analisar o impacto disso também no preenchimento do formulário ENADE.
 130

de recursos próprios destinados ao financiamento de programas e projetos de extensão, as

limitações à captação de recursos externos e a concentração da alocação de carga horária (82%
do teto) nos campi de Canoas (54%), Torres (18%) e Guaíba (10%) fragilizam a implementação
de uma política institucional efetivamente integrada com o ensino e a iniciação científica e
tecnológica em todos os campi. Como relevante obstáculo pedagógico, soma-se às contradições
semânticas e administrativas da extensão na ULBRA e à inexistente articulação pesquisa-
extensão, a insuficiente formação e experiência docente em pesquisa e extensão.
Como fomento para a integração extensão-pesquisa, a vinculação de eixos da pesquisa
aderentes às linhas/projetos de extensão foi uma melhoria implementada no formulário
eletrônico de submissão de projetos de extensão, no Edital 2017-2018. Por sua vez, o sistema
de submissão de projetos de pesquisa não introduziu nenhuma interlocução com a extensão, e
mantiveram-se políticas, fluxos operacionais e critérios avaliativos distintos, de seleção de
projetos de pesquisa e de extensão (mesmo na graduação), além de equipes e sistemas de gestão
independentes.
A despeito das práticas elencadas manifestarem tensões e contradições, na integração
pesquisa-extensão na ULBRA (processo inconcluso), a instituição de canais de diálogo efetivo
exigirá mais do que a formalização do alinhamento estratégico ou a escrita coletiva de políticas
acadêmicas. Demandará a aproximação sinérgica dos atores envolvidos, em grupos de trabalho
interdisciplinares. Nesse cenário, o resgate do projeto da CIPEX é uma alternativa transitória
válida, desde que precedida pela reavaliação da atual estrutura fragmentada da própria extensão
e da política de iniciação científica (para que não se mantenha “disciplinada”). Essa reflexão
estará em pauta no período 2017-2022, dada a proposta de uma lógica indissociável extensão-
pesquisa-ensino, no Projeto de Desenvolvimento Institucional (PDI), proposta que será
aprofundada no Capítulo 7.
 131

O Plano Nacional de Educação 2014-2024 e o desafio da curricularização da Extensão.

 132

6 A CURRICULARIZAÇÃO DA EXTENSÃO

Um dos desafios centrais é que a extensão integre o ato educativo de todas as práticas
dos estudantes e docentes da Universidade. Este desafio exige um processo de
institucionalização da extensão em relação a outras funções da universidade, que se
opõe curricularizar apenas certas experiências particulares e dar créditos
(TOMMASINO; RODRÍGUEZ, 2011)120.

A sanção do Plano Nacional de Educação (PNE), em junho de 2014 (BRASIL, Lei

13.005, 2014) coincidiu com meu primeiro ano de doutorado. Atribuo a uma reunião de
trabalho, em julho daquele ano, o embrião do presente estudo, conforme resgato de minhas
anotações:

28 de julho de 2014, reunião do Colegiado da Pró-Reitoria Acadêmica, sob a pauta

“Plano Nacional de Educação - PNE 2014-2024” com a participação do Vice-Reitor,
Pró-Reitor Acadêmico, diretores e coordenadores de processos da Pró-Reitoria
Acadêmica. Inicialmente os pontos discutidos foram: inclusão e assistência estudantil
(estratégias 12.5, 12.9 e 12.13); acessibilidade (estratégia 12.10); mobilidade
estudantil (estratégia 12.12); articulação formação, currículo, pesquisa, mundo do
trabalho (estratégia 12.11); FIES e PROUNI (estratégia 12.20); qualificação dos
cursos de pedagogia e licenciaturas (estratégia 13.4) e articulação com a educação
básica; expansão stricto sensu (meta 14), entre outros. Observava atenta as
considerações e esboçava, em minhas anotações, vínculos potenciais com programas
e projetos de extensão, mas, confesso, estava ansiosa em relação à estratégia 7 da meta
12. Para minha surpresa, tal estratégia não foi mencionada e questionei: “Em relação
aos 10% dos créditos curriculares a serem integralizados em programas e projetos de
extensão, referidos na estratégia 12.7?” Os presentes atentaram para o texto impresso,
que foi lido em voz alta: “Assegurar, no mínimo, 10% do total de créditos curriculares
exigidos para a graduação em programas e projetos de extensão universitária,
orientando sua ação, prioritariamente, para áreas de pertinência social”. As
manifestações de estranheza (“Como assim, 10% de extensão nos currículos?”) e
contrariedade (“Mais uma lei para não ser cumprida!”), evidenciaram a
incompreensão do sentido de extensão, presente no PNE, e seu impacto no modelo de
educação superior brasileira. Não houve tempo para o detalhamento da questão, pois
já estávamos próximos do encerramento do trabalho, naquele dia. Pactuamos os
encaminhamentos e, dentre estes, o aprofundamento do estudo do novo marco legal.
A um pequeno grupo que permaneceu na sala, relatei, brevemente, os debates em
curso no Fórum Nacional de Extensão e Ação Comunitária das Universidades e
Instituições de Educação Superior Comunitárias (FOREXT) (no qual represento a
ULBRA), de publicações argentinas e uruguaias que relatam iniciativas similares, das
publicações da Rede Nacional de Extensão (RENEX), que, desde a década de 1990,
sinalizam essa construção, das publicações da UNESCO acerca das diretrizes para a
educação superior e a proposição de ressignificação da extensão como espaço de
aprendizagem, formação cidadã e instrumento de transformação social.

120
Tradução livre, do original: Uno de los desafíos centrales es que la extensión conviva em el acto educativo de
todas las prácticas de los estudiantes y docentes de la Universidad. Dicho desafio requiere de un proceso de
institucionalización de la extensión en relación con las otras funciones universitarias, que se contrapone a
únicamente curricularizar ciertas experiencias particulares y otorgarle créditos.
 133

Ao retornar para minha sala, refleti sobre o processo vivido na ULBRA, a partir da
leitura do território de inserção da universidade, do levantamento das concepções
docentes sobre o fazer extensão, do mapeamento das práticas extensionistas, da
análise das conexões dos projetos pedagógicos dos cursos e da vinculação dos eixos
temáticos de pesquisa com a extensão, da Política Nacional de Extensão e, também,
do Projeto de Lei 8.035/2010 (gênese do PNE). Percebi o quanto esse trabalho tinha
sido invisível, para os gestores acadêmicos. Concluí que sua trajetória tinha sido
edificada pelos coordenadores, docentes e discentes diretamente vinculados às
práticas extensionistas e, portanto, precisávamos ir além.
Três anos e meio, desde a delimitação do escopo de trabalho pelo Pró-Reitor, a
experiência na coordenação desses processos instigava-me a vencer novas etapas,
orientadas pela articulação ensino-pesquisa-extensão. A estratégia 7 da meta 12 do
PNE constituía a legitimação do processo em desenvolvimento e os aprendizados
construídos coletivamente, sua alavanca (DIÁRIO DE CAMPO 1, jul. 2014).

Como consequência dessa reunião, em setembro de 2014, teve início o que considero a
consolidação da Política de Extensão da ULBRA: o Projeto Institucional Curricularização da
Extensão121. Em sua primeira fase, o projeto pautou-se pela rediscussão do sentido de extensão
presente no PNE para subsidiar o projeto institucional. Para tanto, retomei e ampliei as bases
conceituais da etapa de ressignificação de 2010, como apresento a seguir.

6.1 QUAL O SENTIDO DE EXTENSÃO PRESENTE NO PLANO NACIONAL DE

EDUCAÇÃO?

A integração de programas e projetos de extensão na matriz curricular dos cursos de

graduação requeria clareza acerca da concepção de extensão a nortear o processo e, nessa
lógica, o questionamento “Qual o sentido de extensão presente no PNE?” constituiu nosso
marco orientador122 . Para a reflexão proposta, tornou-se imprescindível uma nova incursão nas
origens da terminologia no Brasil e na ULBRA, motivada pelas contradições semânticas ainda
não superadas, que se tornavam objeto de uma crítica possível, quando alguns sentidos puderam
ser recuperados, rediscutidos e problematizados a partir do traçado histórico nacional em
comparação com o nosso percurso institucional.
Orientei-me por Cardoso (2001, p. 15) quando afirma: “[...] o presente é o lugar
temporal a partir do qual a reconstrução histórica é realizada; é também o lugar da construção
da problematização que orienta a sua reconstrução histórica [...]”. É a partir do presente que

121
Para o qual fui designada como coordenadora.
122
Da equipe da extensão da PROAC.
 134

esboço o itinerário que aproxima as concepções pretéritas e presentes, estabelecendo o fio

condutor do desvelamento da construção conceitual.
Para responder ao questionamento, inicialmente recuperei a história da extensão
brasileira por intermédio de autores123 como Gurgel (1986), Freire (1979, 1987, 1996, 2001,
2002, 2003, 2013), Botomé (1996), Sousa (2001, 2010), Nogueira (2001, 2005, 2013), Jezine
(2001, 2010, 2014), Demo (2001, 2013), Faria (2001), Streck (2010), Tommasino (2011, 2017),
Síveres (2012, 2013), Menéndez et al. (2013), Caputo e Teixeira (2014), Silva e Cândido
(2014), Arroyo (2014), Bruno (2014), Huidobro et al. (2015), Castro e Oyarbide (2015).
Publicações diversas da Rede Nacional de Extensão (RENEX) e do Fórum Nacional de
Extensão e Ação Comunitária das Universidades e IES Comunitárias (em especial as Cartas do
Encontros Nacionais de ambos os fóruns, FORPROEX e FOREXT), a agenda de transição e
debates na Constituinte do Observatório Universitário (NOGUEIRA, 2009), o documento
síntese do Fórum Nacional de Educação (MEC, 2009) e a publicação Desafios e Perspectivas
da Educação Superior Brasileira para a Próxima Década 2011-2020 (SPELLER; ROBL e
MENEGHEL, 2012) também alicerçaram o referenciamento teórico.
Numa breve retrospectiva, verifica-se que a extensão conformou-se como missão
religiosa e ou desincumbência do compromisso social da universidade; subordinou-se às
políticas do Estado; configurou-se como um processo de mudança social, por vezes por meio
da difusão, por vezes mediante a imposição/invasão cultural; limitou-se ao assistencialismo e
ao voluntarismo; subverteu-se à venda de serviços e à captação de recursos; segregou-se como
prestação de serviços sociais e, na atualidade, ressignifica-se, segundo Carvalho (2013, p. 38),
“como princípio e processo de aprendizagem”.
Conforme Peirano (1995), um mesmo termo pode ter idêntica designação em diversos
momentos, sem que tenha o mesmo conteúdo ou o mesmo objetivo. Assim é a extensão
universitária brasileira, que segundo delimita Gurgel (1986) segmenta-se em três fases distintas:
o pioneirismo de 1912 a 1930; o período de experiências isoladas de 1930 a 1968 e o início do
processo de institucionalização vigente, entre 1969 e 1976. O autor estabelece um modelo
híbrido de extensão universitária adotado no Brasil na segunda metade do século XIX, a oferta
de cursos de curta duração à população em geral nos moldes das universidades europeias, a

123
Muitos já haviam sido estudados na etapa de ressignificação da extensão em 2010 e outros foram incoporados
aos referenciais. Importante destacar que na Diretoria de Assuntos Comunitários, apenas eu tinha participado
da etapa de ressignificação em 2010 e, nos campi gaúchos, somente três coordenações de extensão.
 135

realização de conferências e a prestação de serviços na área rural, conforme a experiência norte-

americana.
Sousa (2010), por seu turno, apresenta distintas periodizações, considerando os
interlocutores da extensão (discentes, Estado e instituições de ensino): (a) do início do ensino
superior até as primeiras experiências extensionistas; (b) das primeiras experiências
extensionistas até do golpe de 1964; (c) do do golpe de 1964 até a abertura política, e (d) da
abertura política até nossos dias. A autora reconstrói as concepções de extensão sob as
diferentes ópticas, dos cursos livres dos jesuítas, passando pelas ações esporádicas do
movimento estudantil, pelo Primeiro Estatuto das Universidades Brasileiras, pela criação da
UNE, pela censura do Estado. Destaca a atuação das universidades populares e escolas
agrícolas, o Projeto Rondon e os Centros Rurais de Treinamento e Ação Comunitária
(CRUTACs), bem como a atuação dos Fóruns de Pró-Reitores de Extensão na interação com o
Ministério da Educação.
Com base nos estudos de ambos, propus-me a tecer a história da extensão entrelaçando
outros autores e entremeando reflexões a partir da sua segmentação em seis períodos distintos:
I- Pré-história da Extensão: período compreendido entre o Brasil Colônia e Brasil
Império, marcado por experiências não universitárias;
II- Primeiras Experiências Extensionistas: com o surgimento das primeiras
universidades e sua legitimação, por meio do Decreto n.º 19.851/1931;
III- Extensão Político-Acadêmica (1937-1963): período marcado pelas contradições
entre as ações extensionistas lideradas pelo movimento estudantil e as limitações
do texto legal;
IV- Extensão “Cívica” (1963-1985): ações extensionistas a serviço e sob vigília do
Estado, configuradas por prestação de serviços de desenvolvimento às
comunidades;
V- Extensão “Empreendedora” (1985-atual): orientada pela economia do
conhecimento, destacando-se pela venda de serviços, fonte de captação de recursos,
através de cursos, assessorias e consultorias;
VI- Extensão Acadêmico-Social (atual): recontextualização a partir do PNE 2014-2024,
de integração curricular e efetiva indissociabilidade das dimensões acadêmicas.
A Figura 2, a seguir, sintetiza a evolução conceitual a partir dos autores estudados. É
preciso compreender, contudo, que concorrem nesse percurso as circunstâncias históricas e
políticas, a legislação educacional, a natureza de mantença das instituições de educação
 136

superior, os modelos de universidade e suas distintas filosofias educacionais, a atuação dos

diferentes Fóruns de Extensão, as fontes de financiamento das ações extensionistas, as políticas
públicas e os indicadores de avaliação da educação superior.
 137

Figura 2 – Periodização da extensão universitária brasileira.

 138

O período que nominei pré-história da extensão abrange o trabalho da Igreja na

disseminação da cultura dos conquistadores e no envolvimento político-social dos
acadêmicos nos movimentos emancipacionistas do Brasil Império.
De 1912 a 1936, a extensão universitária pauta-se por cursos, conferências e
prestação de serviços, como instrumento de socialização do conhecimento nos moldes
das universidades europeias e norte-americanas, legitimada pelo Estatuto das
Universidades Brasileiras (BRASIL, Decreto n.º 19.851, 1931). Mais do que um caráter
educacional e utilitário, tais modalidades extensionistas objetivavam a propagação dos
ideais e princípios que salvaguardam os altos interesses nacionais, conforme preceitua o
art. 42, § 1.º, do decreto citado:

Art. 42. A extensão universitaria será effectivada por meio de cursos e

conferencias de caracter educacional ou utilitario, uns e outros organizados
pelos diversos institutos da universidade, com prévia autorização do conselho
universitario.
§ 1.º Os cursos e conferencias, de que trata este artigo, destinam-se
principalmente á diffusão de conhecimentos uteis á vida individual ou
collectiva, à solução de problemas sociaes ou á propagacção de idéas e
principios que salvaguardem os altos interesses nacionaes (sic).
[...]

Contudo, se o objetivo era “estender” o conhecimento aos que não estavam

diretamente vinculados à universidade, na prática, segundo Nogueira (2005, p. 59): “As
atividades desenvolvidas foram instrumento de divulgação do ensino ministrado nas
universidades, complementando a formação de seus alunos e atualizando seus egressos”.
Ao beneficiar os que já tinham acesso ao ensino superior, a extensão manteve excluídas
as camadas populares do que a autora designa como “atmosfera universitária”.
Considerando o período compreendido após o surgimento das primeiras
universidades, observa-se uma história extensionista marcada, em grande medida, por
atividades eventuais, voluntárias e acessórias, que prolongam o ensino e a pesquisa além
dos muros da universidade. Isso ocorre com insuficiente participação discente,
preponderantemente sob as modalidades de cursos, eventos e prestação de serviços.
Trata-se de uma extensão reducionista, caricata e autoritária, restrita à transmissão de
conhecimentos.
De 1937 ao final da década de 50, as atividades extensionistas foram lideradas
pelo movimento estudantil, por meio da participação acadêmica na vida social, promoção
de uma educação crítica e de ações de emancipação popular. A conotação vigente de
 139

extensão é de processo de mudança e difusão cultural e, compromisso da universidade

com a sociedade, sob a perspectiva de uma universidade a serviço do povo (SOUSA,
2010), o que é coerente com o movimento estudantil da América Latina daquele período.
Destaca a autora três grandes eventos como marcos do movimento estudantil: o I, II e III
Seminários Nacionais da Reforma Universitária, em 1961 na Bahia; em 1962, no Paraná
e, em 1963, em Minas Gerais, respectivamente.
Na Declaração da Bahia, documento-síntese do primeiro evento citado, reiterou-
se o compromisso da universidade com as classes trabalhadoras e com o povo, delineando
uma universidade orientada por atividades extensionistas: cursos de alfabetização e de
formação para o trabalho, cursos para líderes sindicais, prestação de serviços a órgãos
governamentais, escritórios de assistência judiciária, médica e odontológica, campanhas
sanitárias de erradicação de doenças, promoção e defesa de direitos, atuação política da
classe universitária, movimentos de cultura popular, UNE Volante, organização dos
movimentos populares, entre outras ações (FÁVERO, 1961).
Registre-se que as atividades promovidas pela UNE marcaram uma mudança de
concepção de extensão, concretizando ações na direção do compromisso com as classes
populares, de forma a conscientizá-las de seus direitos124. O protagonismo é discente
nesse período, contudo a extensão não é institucionalizada como função acadêmica, na
universidade ou sequer na política educacional (fato que é evidenciado pelas contradições
do marco legal). Em 1961, promulga-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
(BRASIL, Lei 4.024, 1961) que trata vagamente da extensão em seu art.69, registrando
apenas que, nos estabelecimentos de ensino superior, podem ser ministrados “cursos de
especialização, aperfeiçoamento e extensão”.
Cabe destacar que o primeiro Plano Nacional de Educação também não contempla
a extensão, que será referida no Decreto que fixa os princípios de funcionamento das
universidades federais (BRASIL, Decreto-Lei n.º 252, 1967) como difusoras dos
resultados de pesquisas e promotoras de eventos técnico-científicos. Em 28 de julho de
1968, por intermédio do Decreto-Lei n.º 62.927, de 1968, é instituído o Grupo de
Trabalho do Projeto Rondon como promotor da participação acadêmica na integração
nacional por meio de “serviços de desenvolvimento”, da interiorização da universidade e

124
Suprimidas pelos governos militares, tais ações reaparecem em fases posteriores da extensão
universitária brasileira, seguindo a lógica do marco regulatório corrente.
 140

da preparação do universitário para o exercício da cidadania, entre outros princípios

elencados no texto legal. Segundo Nogueira (2013, p. 35):

Os estudantes são recrutados para as chamadas “Operações Nacionais”, de

cunho assistencialista, sem participação das unidades acadêmicas das
universidades, constituindo, portanto, ações de extensão desvinculadas das
demais atividades acadêmicas – o ensino e a pesquisa.

A autora complementa ao reconhecer o caráter esporádico, descontínuo e

assistencialista do Projeto Rondon que, ironicamente125, representou a primeira
proposição de institucionalização da extensão mediante a prestação de serviços, no
sentido de promover a integração, o desenvolvimento e segurança nacionais. Novamente
a extensão resume-se a atividades não universitárias, e os chamados serviços de
desenvolvimento seguem a modelos observados na Inglaterra, Estados Unidos, Áustria,
Alemanha, Bélgica, França, Itália, Suécia e Suíça. Em relação às políticas educacionais
durante o regime militar, Paula (2005) apud Nogueira (2005, p. 7) destaca que:

No Brasil, as políticas de extensão universitária tiveram um momento

particularmente problemático, quando do contexto da ditadura militar, no
âmbito do projeto Rondon, a extensão foi imposta como parte de uma política
geral, manipulatória e obscurantista.

A Lei da Reforma Universitária (BRASIL, Lei 5.540, 1968) que fixou as normas
de organização e o funcionamento do ensino superior brasileiro, instituiu a
indissociabilidade ensino-pesquisa, e fez referência, de forma secundária, à extensão,
tornando-a obrigatória, por intermédio da promoção cultural, artística, cívica e desportiva
dos acadêmicos e a contribuição ao desenvolvimento das comunidades. O marco legal
aproximou as políticas educacionais brasileiras ao modelo norte-americano, e ratificou o
vínculo da prática extensionista à prestação de serviços por meio dos CRUTACs, do
Projeto Rondon e do Campus Avançado, projetos desenvolvidos nacionalmente.
Determinou, ainda, que as instituições de ensino estendessem à comunidade, suas
atividades de ensino e os resultados da pesquisa (NOGUEIRA, 2005). Realizada por
estudantes, em caráter opcional e sem participação docente, a extensão mantém-se
desarticulada das demais atividades acadêmicas, sendo considerada uma atividade social.

125
Sequer estava sob gestão do Ministério da Educação.
 141

Segundo Sousa (2010, p. 65): “Trata-se da Universidade cumprindo uma missão social a
serviço do Estado”.
O primeiro Plano de Trabalho de Extensão Universitária data de 1975, e definiu
como competência do MEC a proposição de diretrizes extensionistas para as
universidades. As atividades de extensão presentes nesse plano foram, além das citadas
anteriormente, os Projetos de Integração das Universidades nas Comunidades e de
Integração Escola-Empresa-Governo. Até a abertura política, a extensão foi tratada,
essencialmente, como prestação de serviços assistencialistas a serviço do projeto
desenvolvimentista do Estado (BRASIL, MEC/DAU, 1975).
A partir do final dos anos 80, as discussões sobre a ação extensionista, a
proposição de diretrizes e a interlocução com o MEC foram capitaneadas pelo
FORPROEX, fundamentadas na função social da universidade; na indissociabilidade de
ensino, pesquisa e extensão; no caráter interdisciplinar da ação extensionista, na
necessidade de institucionalização da extensão nas universidades e no próprio MEC; no
reconhecimento do saber popular e a valorização da troca de saberes universidade-
sociedade; na necessidade de financiamento estatal da ação extensionista (NOGUEIRA,
2005). Sousa (2001, p. 117) complementa que nos anos 80 a extensão “[...] passou a ser
buscada além de sua compreensão tradicional de disseminar conhecimentos, prestar
serviços ou difundir cultura”.
O conceito estabelecido pelo referido Fórum alicerça o Programa de Fomento à
Extensão Universitária (PROEXT) (BRASIL, 1993) e a Política Nacional de Extensão
Universitária, e depõe velhos conceitos que, até então, orientaram as práticas
extensionistas e a legislação. No mesmo período, nos debates pré-constituintes sobre a
educação superior brasileira, encontro pistas da histórica polissemia da extensão. Nas 75
(setenta e cinco) páginas do documento-síntese do Observatório Universitário, Nogueira
(2009) registra os debates dos grupos de trabalho e a proposta do Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituições de Ensino Superior (ANDES) e da União Nacional dos
Estudantes (UNE) de incorporação da extensão ao princípio da indissociabilidade ensino-
pesquisa (este último presente nas normas legais desde 1960).
No decorrer das discussões parlamentares descritas por Nogueira, ora a extensão
é tida como ação política da universidade ao estender as atividades de ensino e pesquisa
além de suas “fronteiras” ora é conjugação de saber crítico e compromisso/trabalho social,
ora prestação de serviços. Extensão é vista, ainda, como experimentação e intervenção
social, feedback à sociedade e inter-relação com o meio social.
 142

As contradições verificadas entre os diferentes conceitos de extensão elencados,

convergem para uma prática marcada por múltiplas vertentes: lazer, acesso à cultura,
complementação de estudos universitários, difusão de resultados de pesquisas/promoção
de eventos técnico-científicos, alfabetização de jovens e adultos, extensão rural, estágios
curriculares, serviços eventuais, atendimento ao público em espaços de cultura, ciência e
tecnologia, atividades de propriedade intelectual, exames e laudos técnicos, atendimento
jurídico e judicial, atendimento em saúde, projetos entre outros. Botomé (2001, p. 161)
observa que:

O “nascimento” da extensão universitária teve múltiplas vertentes: o uso do

conhecimento como lazer e usufruto dos bens culturais, a complementação dos
estudos universitários, a prestação de serviços que a comunidade não tinha pela
universidade, que dominava o conhecimento e a tecnologia para fazê-los. Tudo
isso se justificava em uma certa época e em condições definidas. Mas aos
poucos, a extensão universitária começou a ser uma crítica à instituição
fechada em seus próprios limites, atividades, critérios e referenciais. A
extensão começou a configurar-se como um tipo de atividade da universidade
para compensar pesquisa e ensino alienados da realidade social.

Destaca Jezine (2014) três concepções ideológicas que se materializam na

extensão universitária brasileira: (a) a primeira concepção, forjada desde sua origem sob
a óptica de atendimento das demandas sociais por intermédio da prestação de
serviços/assistencialismo, caracteriza-se por programas e ações esporádicas nas
comunidades, objetivando a resolução (imediata, superficial e paliativa) de problemas
sociais; (b) a segunda concepção, formulada no cerne dos movimentos sociais, vê a
possibilidade de uma ação transformadora da sociedade a partir da relação
universidade/extensão universitária/sociedade; (c) a terceira concepção, muito próxima
da primeira, concebe as ações extensionistas como atendimento às demandas advindas da
sociedade, como expectativa de prestação de serviços, tornando a política extensionista
uma política mercantilista de balcão e captação de recursos.
Apesar do aparente avanço verificado com a instituição do tripé ensino, pesquisa
e extensão, no art. 207, da Constituição Federal, como fundamento da autonomia
universitária, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) (BRASIL, Lei
9.394, 1996) postulou uma prática extensionista dissociada das atividades de pesquisa e
de ensino, transformando-a em prestadora de serviços de caráter assistencial ou num
balcão de negócios, mediante consultorias técnicas (BOTOMÉ, 1996), comumente
designadas como extensão tecnológica ou extensão produtiva.
 143

O PNE 2001-2010 (BRASIL, Lei 10.172, 2001), por meio das metas 21 e 23,
buscou reverter essa lógica, alinhando a concepção de extensão às discussões do
FORPROEX e FOREXT126, e propondo sua universalização por meio da obrigatoriedade
de 10% dos créditos curriculares exigidos para a graduação integralizados em ações
extensionistas. A partir da atribuição de créditos curriculares por intermédio e pelas
atividades extensionistas, constitui-se um movimento de flexibilização curricular (horas
complementares).
Some-se aos esforços realizados pelo FORPROEX e FOREXT, o Fórum Nacional
de Educação Superior (FNES) propôs uma “reforma universitária por dentro”, capaz de
aproximar a universidade da sociedade:

Pensar a instituição acadêmica no séc. XXI como um espaço de equilíbrio entre

qualidade, equidade e pertinência social implica romper com a tradição de
escolas cerradas em si mesmas e, também, com o discurso mais recente de que
a inovação ocorrerá a partir da aproximação com o setor produtivo. Uma
universidade comprometida socialmente é espaço de educação de cidadãos de
um mundo de desigualdades e injustiças; de pessoas em condições de encontrar
seu lugar no mercado de trabalho e produzir, mas, também responsáveis pelo
mundo e sociedade onde vivem e comprometidas com a causa pública (MEC,
2009).

No sentido de repensar a instituição acadêmica no século XXI, o documento

síntese do FNES, no registro da mesa 3 “Compromisso Social e Inovação”, apresenta o
direcionamento das discussões à reflexão de um modelo de universidade em permanente
interação social, de forma que suas agendas de pesquisa e seus programas acadêmicos
estabeleçam novas dinâmicas de relacionamento com os atores sociais, orientadas pela
produção de conhecimentos e serviços em prol da realidade social. Especificamente em
relação à extensão, o referido documento registra como fundamentos para a construção
de uma universidade socialmente relevante:

(i) Criação de políticas de atendimento a demandas de grupos específicos e

regiões com baixos indicadores sociais;
(ii) Tomada da extensão como centro das políticas acadêmicas, redefinindo
linhas de pesquisa e programas de ensino;

126
Em 1998, foi instituído o Fórum Nacional de Extensão e Ação Comunitária das Universidades e IES
Comunitárias (FOREXT). Outros fóruns de extensão surgem a partir de então. Em 2002, o Fórum de
Extensão das IES Particulares (FOREXP) e, em 2009 o Fórum de Extensão da Educação Tecnológica
da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica. Quatro fóruns distintos, com
restrito diálogo entre si.
 144

(iii) Introdução, na formação acadêmica, de atividades curriculares junto à

comunidade e ao entorno da instituição, rompendo a tradição de aulas
com “transmissão de conteúdo” que não estimulam e propiciam a
transposição de conceitos e a reflexão sobre a realidade social. Seria o
“estágio social obrigatório” por meio de projetos globais e institucionais;
(iv) [...] (MEC, 2009).

A reorientação do eixo educacional proposto pelo FNES é aderente aos debates

promovidos pelo Conselho Nacional de Educação (CNE) para a “[...] construção de
modelos e possibilidades de aprendizagem, pesquisa e inovação a fim de que as IES atuem
com maior sentido de pertinência social” (SPELLER; ROBL; MENEGHEL, 2012). Da
mesma forma, coaduna-se com a Declaração da Conferência Regional da Educação
Superior (CRES) que destaca em relação à qualidade:

A qualidade está vinculada à pertinência e à responsabilidade com o

desenvolvimento sustentável da sociedade. Isso exige impulsionar um modelo
acadêmico caracterizado pela indagação dos problemas em seus contextos; a
produção e transferência do valor social dos conhecimentos; [...] um trabalho
de extensão que enriqueça a formação, colabore na identificação de problemas
para a agenda de pesquisa e crie espaços de ação conjunta com distintos atores
sociais, especialmente os mais excluídos e marginalizados (CRES, 2009).

Na mesma linha, a Política Nacional de Extensão (FORPROEX, 2012)

estabeleceu como diretrizes a interação dialógica, a interdisciplinaridade e
interprofissionalidade; a indissociabilidade ensino-pesquisa-extensão; o impacto na
formação do estudante; o impacto e transformação social, tendo por pilares a
sistematização do fazer extensionista e a universalização da extensão, entendida como
“[...] processo acadêmico definido e efetivado em função das exigências da realidade,
além de indispensável na formação do estudante, na qualificação do professor e no
intercâmbio com a sociedade”.
Para as instituições comunitárias de educação superior (ICES), a extensão envolve
“[...] um conjunto de ações de caráter interdisciplinar e multidisciplinar, articulando os
saberes produzidos na vida acadêmica e na vida cotidiana das populações, para a
compreensão da realidade e busca de resposta aos seus desafios” (FOREXT, 2013). Em
ambas as proposições, há o destaque à dimensão acadêmica da extensão sustentada pela
sua potencialidade de produção de conhecimentos a partir da interlocução entre saberes
científicos e cotidianos; da apreensão, problematização e transformação da realidade.
 145

Em decorrência das ações dos referidos fóruns, percebe-se um movimento das

universidades públicas e comunitárias (mesmo que assíncrono) em institucionalizar e
sistematizar a extensão segundo os marcos conceituais delineados, o que proporcionou
alguns avanços significativos:
a) elaboração de diretrizes nacionais para avaliação da extensão;
b) consolidação da ação extensionista em áreas temáticas e programas;
c) criação da Rede Nacional de Extensão (RENEX);
d) elaboração de Planos e ou Políticas Nacionais de Extensão a partir de 2003,
com apoio do MEC (a mais recente data de 2012);
e) liberação de recursos governamentais para três projetos: o Sistema Nacional
de Informações da Extensão (SIEX), a Avaliação da Extensão Universitária
e a Flexibilização Curricular;
f) inclusão da extensão universitária no Sistema Nacional de Avaliação da
Educação Superior (SINAES);
g) retomada de editais públicos para financiamento de programas e projetos,
incluindo, em 2013, as universidades comunitárias;
h) proposta de curricularização da extensão em programas e projetos de
relevância social, equivalente a 10% da carga horária dos cursos superiores
no Plano Nacional de Educação.
Nessa perspectiva, apesar da periodização apresentada, coexistem distintas
“extensões”, refletindo os conflitos e contradições, presentes na educação superior
brasileira, ao mesmo tempo em que, segundo Tavares (1997), reconhece-se, a partir
da década de 1980, um movimento de superação da dicotomia entre produção e
socialização do saber, bem como define-se a opção política de atendimento às
demandas da maioria da população com o objetivo de transformação social. Ao
analisar o percurso de construção conceitual da extensão presente nas cartas dos
encontros nacionais dos fóruns de extensão das instituições públicas e comunitárias
no período de 1987 a 2015, verifico as evidências de sua paulatina reconfiguração
como função educativa pautada na indissociabilidade com o ensino e a pesquisa e na
interlocução entre universidade e sociedade. Extensão como inovação curricular,
estratégia de transformação social e da própria universidade. É o que sintetizo no
Quadro 3, que segue.
 146

Quadro 3 - Conceito(s) de extensão, manifesto(s) nas cartas dos Encontros do

FORPROEX e do FOREXT de 1987 a 2015
(continua)
1987 – A extensão universitária é o processo educativo, cultural e científico, que articula o
ensino e a pesquisa de forma indissociável e viabiliza a relação transformadora entre a
universidade e a sociedade.
1988 – A extensão como prática acadêmica visa a interligar a universidade em suas
atividades de ensino e pesquisa com as demandas da sociedade, buscando respeitar o
compromisso social da universidade.
1989 – A extensão é um dos espaços estratégicos para a promoção de atividades acadêmicas
de caráter interdisciplinar, integrando grupos de áreas distintas do conhecimento,
contribuindo à modificação progressiva da forma de fazer ciência e da transmissão desse
tipo de saber e revertendo a tendência historicamente dominante de compartimentalização
do conhecimento da realidade.
1991 – A atividade extensionista expressa a função social da universidade; a
institucionalização da extensão deve incentivar a interdisciplinaridade e a definição de
mecanismos de operacionalização do processo extensionista nas estruturas curriculares, a
fim de que a participação dos discentes em projetos e atividades de extensão seja computada
na integralização curricular.
1992 – Cultura, arte, esporte e lazer como ações extensionistas. Sinalização para que os
currículos e as ações extensionistas privilegiem o contexto sócio-histórico local e latino-
americano, geralmente pouco ou nada estudados.
1993 – A avaliação da extensão deve considerar a existência de uma política baseada nos
seguintes princípios:
a) Extensão universitária é processo educativo, cultural e científico;
b) A Extensão universitária deve caminhar articulada com o ensino e a pesquisa;
c) A Extensão articula as relações entre a comunidade acadêmica e a sociedade no sentido
da transformação social;
d) A Extensão universitária, como prática acadêmica, deve dirigir seus interesses para as
questões sociais importantes e aquelas demandadas pela comunidade.
1994 – A experiência da extensão contribui para a promoção de uma nova cultura de
cidadania no Brasil, contribuindo para uma ação crítica e criativa do fazer acadêmico.
1995 – Extensão como prática acadêmica capaz de articular a universidade e a sociedade,
aproximando sujeitos e atores na busca e proposição de soluções para problemas
emergentes.
1999 – Extensão como estratégia para transformação da sociedade brasileira e da educação
superior no Brasil.
2002 – Extensão entendida como estratégia/política institucional, envolvendo ensino,
administração e pesquisa; processo integrado e dimensão visceralmente presente em todas
as atividades que se colocam como meio e como fim do ser e agir universitários; afirmando-
se como processo inerente à aprendizagem; novo conceito de sala de aula (espaços dentro e
fora da universidade).
2003 – Extensão como dimensão necessária da própria pesquisa e do ensino em estreita
interlocução com a sociedade; inovação curricular/formação integral; relação teoria-prática;
relevância social da extensão/impactos; extensão versus identidade e alinhamento
estratégico institucional; Extensão como processo educativo (Paidéia) e prática social
(Politéia).
 147

(conclusão)
2004 – Papel da extensão como referencial ético e metodológico tanto no processo
formativo do educador como do educando, quanto no processo de produção de
conhecimentos.
2006 – Extensão como processo significativo de aprendizagem, fomentando a participação
do maior número de discentes, caracterizando-a como um componente pedagógico efetivo
enquanto prática orgânica do processo acadêmico, tendo como princípio a
indissociabilidade com o ensino e a pesquisa.
2007 –A extensão é parâmetro ético e epistemológico da pesquisa e do ensino. É igualmente
instrumento pedagógico para a formação, que deve estar sempre aberto às novas realidades,
aos novos modos de efetivar a produção socialmente engajada do conhecimento científico
e de formar integralmente as pessoas.
2008 – Extensão como vetor imprescindível para a realização da identidade universitária;
2009 – A extensão busca a constituição de uma educação problematizadora que provoca
nos estudantes e na comunidade, a potencialização de sua capacidade de pensar sobre seus
próprios problemas na busca de soluções conjuntas, alimentando um conhecimento baseado
na participação e mobilização sociais.
2010 – Extensão como lugar privilegiado de diálogo entre os diversos modos e formas do
conhecimento e entre as necessidades e possibilidades de solução de problemas da
sociedade atual, ou seja, um novo campo de produção e socialização do conhecimento,
possibilidade de aprendizagem articulada ao ensino e à pesquisa e oportunidade de
contribuição ao desenvolvimento da sociedade; extensão e identidade da Instituição
Comunitária de Educação Superior (ICES).
2011 – Proposição da incorporação curricular definitiva das ações de extensão,
reconhecendo seu papel formativo.
2012 – Entendimento de que a extensão pode contribuir na formulação e desenvolvimento
de políticas através de sua ação e reflexão nos espaços sociais e, particularmente, em âmbito
acadêmico.
2012 – A extensão universitária como definição da identidade da ICES.
2013 – Extensão universitária compreendida no seu caráter acadêmico, enquanto estratégia
para transformação da sociedade brasileira e da educação superior no Brasil.
2014 – A extensão, ação acadêmica contributiva da formação profissional, construção e
difusão do conhecimento, que amplia a participação do estudante na implementação das
políticas públicas brasileiras, expondo-o ao diálogo com a sociedade diretamente implicada
em suas ações, deve ser reconhecida e legitimada como tal.
2015 – Extensão como processo de aprendizagem integrado ao currículo e articulado à
pesquisa – Curricularização.
Fonte: Elaborado pela autora com base nas cartas dos Encontros do FOREXT e FORPROEX de 1987 a
2015.

O PNE segue a concepção de extensão sintetizada na Política Nacional de

Extensão (resultante das discussões nacionais do FORPROEX), propondo a consolidação
da extensão como função acadêmica, integrada ao currículo e à pesquisa, o que pressupõe
o rompimento com o padrão que Demo (2001) caracterizou como extensão extrínseca,
voluntária e acessória. Contudo, além de uma curricularização imperativa, Pons e
 148

Almeida (2015) preconizam uma prática acadêmica que transponha o espaço físico
tradicional da sala de aula, mas compreenda, segundo complementa Garrafa (1989, p.
114), “todos os espaços dentro e fora da Universidade, em que se realiza o processo
histórico-social com suas múltiplas determinações, passando a expressar um conteúdo
interdisciplinar/transdisciplinar como exigência da própria prática”.
Para Albuquerque (2013, p. 137), o sentido recente de extensão implica associá-
la ao “fazer-saber” e ao “saber-fazer”, do que se depreende um processo sistemático de
ação-reflexão e reflexão na ação lastreado por múltiplas aprendizagens (formação
acadêmica e profissional, promoção e desenvolvimento humano, compromisso social).
Por intermédio da extensão, o desvelamento da realidade, segundo o autor, promove um
processo de tomada de consciência, progressiva, crítica e criativa, acerca do homem, do
meio e da relação recíproca homem-meio.
Silva (2013, p. 133) reafirma a extensão como uma metodologia de ação da
universidade, articulada entre diferentes atores e atividades, envolvendo uma relação
dialógica e democrática entre universidade-sociedade, ambas aprendentes e ensinantes.
Souza Neto e Atik (2005, p. 27) defendem:

[...] que a práxis da Extensão deixa perceber que a construção do conhecimento

requer uma lógica que supere o simples mecanismo de causas e efeitos. Para
olhar a realidade e o mundo, é necessário saber ver e pensar, o que não significa
excluir certas leituras e análises, mas sim, apropriar-se delas criticamente, isto
é, pensar o pensado, e ultrapassá-lo.

A evolução conceitual verificada materializa-se no PNE 2014-2024, na estratégia

7, da meta 12, em que a extensão assume a natureza de programas e projetos orientados
a áreas de grande pertinência social, com vistas à inclusão acadêmica, prioritariamente,
do estrato populacional de 18 a 24 anos127. A extensão acadêmico-social, sob a
modalidade de programas, é vista como conjunto orgânico de projetos e outras ações
contínuas articuladas à pesquisa e ao ensino, observada sua integração ao território, bem
como seu caráter educativo, social, cultural e tecnológico. Norteada por objetivos
acadêmicos relacionados ao perfil profissiográfico de formação dos cursos de graduação

127
Meta 12 do PNE: Elevar a taxa bruta de matrícula na Educação Superior para 50% e a taxa líquida para
33% da população de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta e expansão para, pelo menos, 40%
das novas matrículas, no segmento público (BRASIL, Lei 13.005, 2014).
 149

e por objetivos comunitários conexos a demandas locorregionais e à integração com as

políticas públicas, sendo executada por alunos orientados por professores.
A Extensão é entendida como prática educativa que apreende e problematiza a
realidade, constrói respostas – interconhecimentos universidade e comunidade – e oferece
contribuições relevantes para a transformação e desenvolvimento das regiões,
reafirmando a sua centralidade na formação profissional e produção do conhecimento
conforme preceituado na Política Nacional de Extensão.
Portanto, o significado de extensão, presente nas cartas dos Fóruns de Extensão e
no PNE é aderente ao modelo de Universidade Reformista e à missão da extensão,
sintetizados por Menéndez (2017, p. 12):

Há quase 100 anos da Reforma Universitária de 1918, seus princípios básicos

permanecem com uma força surpreendente na busca de uma faculdade
democrática e democratizante, qualidade e compromisso social, autônoma e
com plena capacidade de desenvolver o pensamento crítico. Essa Universidade
Reformista hoje renova seu compromisso de pensar em si mesma para
enfrentar os desafios futuros em sociedades cada vez mais complexas,
desiguais e injustas. E é aí que aparece como essencial o papel da extensão
universitária como um papel substancial, acadêmico e institucional, com
capacidade de interpelar e integrar-se ao ensino e pesquisa na construção de
uma sociedade mais inclusiva com pleno exercício dos direitos humanos, da
democracia, sentido ético da política, da cidadania, da solidariedade e do bem
comum128.

Segundo Nogueira (2013, p. 41), “Avança-se na metodologia de extensão ao

recomendar o desenvolvimento de atividades de programas de maior duração, compostos
por projetos, cursos e outras atividades desenvolvidos de forma articulada”. Rompe-se
com concepções arcaicas de extensão, entranhadas quer nas práticas, na legislação, no
modelo estrutural de universidade, nos processos avaliativos. Anuncia-se a
universalização da extensão (e da pesquisa dada a articulação manifesta no conceito de
programas de extensão) como uma prática acadêmico-social.

128
Tradução livre, do original: A casi 100 años de la Reforma Universitaria de 1918, sus principios
fundamentales se mantienen con sorprendente vigencia en la búsqueda de una universidad democrática
y democratizadora, con calidad y compromiso social, autónoma y con plena capacidad de desarrollar
el pensamiento crítico. Esta Universidad Reformista hoy renueva su compromiso de pensarse a sí
misma para afrontar los desafíos futuros en sociedades cada vez más complejas, desiguales e injustas.
Y es aquí donde aparece como indispensable el rol de la extensión universitaria como función
sustantiva, académica e institucional, con capacidad de interpelar e integrarse con la docencia y la
investigación en la construcción de una sociedad más inclusiva, con pleno ejercicio de los derechos
humanos, de la democracia, del sentido ético de la política, de la ciudadanía, de la solidaridad y del
bien común.
 150

6.2 QUAIS AS DIRETRIZES DA CURRICULARIZAÇÃO NA ULBRA?

Respondido o questionamento inicial sobre o sentido da extensão a ser seguido,

minhas reflexões encaminharam-se para a formalização do projeto institucional de
curricularização da extensão, a partir da pré-definição de suas diretrizes. O objetivo, além
de dar voz aos docentes na normatização desse processo, foi de promover um amplo
espaço de debate sobre extensão, retomando as lições aprendidas na caminhada de
ressignificação, territorialização, institucionalização e sistematização, integração
pesquisa-extensão.
Inicialmente, em 17 de agosto de 2015, em reunião com as coordenações
acadêmicas e de extensão, ao apresentar o desafio da curricularização e a proposta de um
trabalho coletivo, parti dos seguintes questionamentos:
a) Em que medida nossos programas e projetos se aproximam da missão da
universidade e de suas políticas acadêmicas?
b) Como as atividades extensionistas repercutem no processo formativo dos
alunos?
c) Quais seus impactos na constituição da autonomia (econômica e social) das
populações envolvidas?
d) Quais os resultados obtidos pelos programas/projetos desenvolvidos na
instituição? São os desejáveis?
e) Que conceitos, concepções e práticas podem ser intensificados?
f) Que modificações devem ser introduzidas?
As falas evidenciaram, de um lado, o desconhecimento, pelas coordenações
acadêmicas, dos fundamentos conceituais e operacionais da extensão, dos programas e
projetos em desenvolvimento em suas unidades, da potencialidade pedagógica da
extensão e, por consequência, a omissão da extensão nos projetos pedagógicos dos cursos
(mantido seu referenciamento nas horas complementares). De outro, as manifestações das
coordenações de extensão revelaram o foco social das práticas existentes (relacionando-
as, mesmo que tacitamente, à missão institucional e à sua natureza confessional e
filantrópica), a relação dos objetivos comunitários com as demandas “a atender” e a
consideração de sua relevância, mesmo que subjetiva, para as comunidades. No tocante
à conexão dos projetos extensionistas com a formação acadêmica, foi relacionada à
dimensão atitudinal, quase que exclusivamente.
 151

O relato de atividades eventuais (cursos e eventos), de atividades comunitárias

integradas (relacionadas a temas transversais: direitos humanos, meio ambiente, cultura,
relações étnico-raciais, por exemplo), de prestação de serviços através de disciplinas
práticas (atendimentos multiprofissionais), de extensão produtiva/tecnológica referente a
projetos desenvolvidos com captação de recursos para desenvolvimento econômico das
regiões (redes de cooperação por exemplo) foi preponderante nas unidades em que havia
inexpressiva alocação de carga horária em projetos de extensão.
A segmentação da extensão, nas suas duas diretorias, causava evidentes equívocos
entre as coordenações (“De que extensão estamos falando?”, por vezes perguntavam em
meio às discussões). Tal dúvida advinha da identificação dos programas de projetos com
trabalho comunitário/práticas de responsabilidade social129, sob a condução da Diretoria
de Assuntos Comunitários, enquanto os cursos, os eventos, os convênios e os estágios
estavam relacionados à Diretoria de Extensão. Para falarmos em extensão, currículo, PNE
e programas de extensão, precisávamos transpor a dicotomia existente, ratificando seu
caráter meramente operacional. Diante desse contexto, evidente a necessidade de
retomarmos, em cada etapa do trabalho, com todos os atores envolvidos, o sentido (e
modalidades/programas e projetos) de extensão a sinalizar o processo.
No que diz respeito às modificações a serem introduzidas, foram propostas
simplificações no SISDEX, aumento de carga horária para projetos e investimento em
logística/infraestrutura. Registrei falas de coordenações de extensão (que tiveram eco
entre as coordenações acadêmicas) que consideraram inaplicável a integração de
programas e projetos ao currículo quer pela “perda” de conteúdos, quer pelo perfil de
alunos trabalhadores ou pelo regime de trabalho docente (parcial/horista). Nesse sentido,
percebi, ainda, uma preocupação tácita com o aumento do volume de trabalho, decorrente
de tal implementação, ou com a extinção da Extensão, dada sua potencial fusão com o
ensino, ou com o risco de evasão de alunos. São exemplos de falas:

129
Creio que a relação intrínseca da Diretoria de Assuntos Comunitários com a temática responsabilidade
social reiterava o foco social (não acadêmico) das referidas ações/projetos. Tal fato agravava-se não só
pelo legado histórico do sentido de extensão apresentado no Capítulo 4, mas ainda, pelo
desconhecimento ou incompreensão do organograma institucional, pela segmentação das políticas
acadêmicas ensino, pesquisa e extensão (não constando qualquer referência a “Assuntos
Comunitários”). A minha atuação como responsável pela proposição de metas e compilação dos dados
para o relatório social anual, ainda a vinculação anterior ao comitê de filantropia/bolsas sociais e,
integrante da CPA – eixo responsabilidade social também contribuíam para as dúvidas apresentadas.
Externamente também represento a ULBRA em diferentes redes de promoção e defesa de direitos,
comissões e prêmios de responsabilidade social. Assim, a ausência de clareza dentre as coordenações
era justificada.
 152

“Teremos que gerenciar de 300 a 400 horas de projetos por curso?”

“Como ficam os conteúdos que serão suprimidos para “dar lugar” aos projetos?
Já pensaram no prejuízo do ensino?”
“Perderemos alunos com isso, pois eles não têm disponibilidade para
atividades extraclasse fora do horário de aula!”
“Vão “disciplinar” a extensão?”
“A extensão será assumida pelo ensino?”
(DIÁRIO DE CAMPO 2, ago. 2015).

A proposta de redefinição de extensão como um processo de aprendizagem como

ação e reflexão a partir de possibilidades diferenciadas de experiências educativas
(SÍVERES, 2013) não foi sequer considerada nas discussões que se seguiram à
apresentação inicial naquele encontro. Enquanto eu ouvia e anotava as ponderações,
observava a preocupação com a defesa da qualidade acadêmica lastreada em práticas e
políticas acadêmicas “consolidadas” na instituição. O desinteresse dos acadêmicos pela
extensão também foi destacado e exemplificada sua baixa participação em palestras e
semanas acadêmicas e a dificuldade em mobilizá-los para cursos (pagos). Ao reafirmar
que estávamos falando de programas e projetos de extensão, articulados à pesquisa e
integrados ao ensino (e não de atividades eventuais), a tensão aumentou e, diante do limite
de tempo, propus os seguintes pontos para organizarmos o trabalho:
a) definir as diretrizes que nortearão o processo;
b) concertar uma reflexão objetiva acerca da Lei 13.005/2014, em agenda de
trabalho a ser pactuada;
c) mapear os principais entraves, as necessidades operacionais e os pontos de
partida para a curricularização da extensão;
d) discutir conjuntamente as trajetórias possíveis de curricularização da extensão;
e) propor, a partir de uma escrita coletiva, a normatização da curricularização da
extensão na ULBRA (resolução para encaminhamento ao CONSUN).
Após a conclusão das atividades e, enquanto revia meus registros, considerei
tímida a participação das coordenações no primeiro encontro sobre a temática, enunciada
a partir de sussurros e de alguns porta-vozes. Avaliei que muitos eram novos na função,
dadas as mudanças de gestores, e entendi como necessária a implementação de um novo
processo de formação, bem como a formulação de um instrumento para que os
professores e coordenadores registrassem, as dificuldades e entraves que vislumbravam,
os fatores instrumentais necessários e os possíveis pontos de partida/fundamentos a serem
considerados, no processo de integração da extensão ao currículo. A partir da reflexão
das falas, dediquei-me ao reestudo das diretrizes acadêmicas institucionais, com ênfase
 153

na proposta, em discussão, de um modelo de universidade transformadora, pautada pela

reorientação do eixo pedagógico extensão-pesquisa-ensino.
Nesse contexto, concentrei-me na contextualização do princípio de
indissociabilidade como diretriz da curricularização, como seu fundamento epistêmico.
A semântica do termo indissociabilidade reporta à integralidade das dimensões
acadêmicas de ensino, pesquisa e extensão, articuladas reciprocamente. Relaciona-se à
compreensão sistêmica de educação e, segundo Puhl e Dresch (2016), à deposição das
dicotomias entre teoria/prática, sujeito/objeto, empiria/razão. Trata-se do resgate do
projeto político de universidade, alicerçado na formação cidadã, por meio da experiência
discente, travada nas/pelas condições sócio-históricas.
Huidobro et al. (2015, p. 19) contextualizam o novo paradigma de universidade
que se delineia sob a óptica da indissociabilidade:

[...] a integralidade supõe um movimento para dentro da Universidade que

impulsiona parar de pensar isoladamente em pesquisa, ensino e extensão, se
você realmente deseja colocar em discussão novas formas de fazer
universidade. Integrar estas funções significa a criação de um modelo de
universidade que, aberta e flexível, se estruture a partir dos problemas sociais,
deixando de usar a realidade como mera desculpa para a auto reprodução130.

Esse movimento, que vincula pesquisa social e ação política transformadora e põe
em diálogo os saberes acadêmicos e os originados pelos setores populares (FREIRE,
1987; STRECK, 2010), vai de encontro à decolonialidade existente, e requer um trabalho
interdisciplinar e intensa relação dialógica intra e interinstitucional (SANTOS, 2010). Ao
mesmo tempo, apoia-se em uma relação ecossistêmica e complexa, em princípios de
incerteza e autorreferência, autocríticos e autorreflexivos (MORIN, 2015).
Sob tais perpectivas e, assentada na concepção de extensão como princípio e
processo de aprendizagem (SÍVERES, 2013), a partir do diálogo universidade-
comunidade, operacionalizada em programas e projetos integrados ao currículo, propus
as diretrizes do projeto curricularização da extensão da ULBRA com base na Política
Nacional de Extensão (FORPROEX, 2012), como segue:

130
Tradução livre, do original: [...] la integralidad supone un movimiento hacia adentro de la Universidad
que impulse el dejar de pensar aisladamente la investigación, la docencia y la extensión si realmente
queremos poner en discusión nuevos modos de hacer universidad. Integrar dichas funciones para
nosotros significa generar un modelo de universidad que, abierta y flexible, se estructure a partir de
las problemáticas sociales, dejando de usar a la realidad como mera excusa para su auto reproducción.
 154

I- Indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino
Extensão que se consolida como diretriz institucional da ULBRA, através
da redefinição do eixo pedagógico extensão-pesquisa-ensino: extensão que
orienta a pesquisa e retroalimenta o ensino, a partir da integração de
programas e projetos de extensão à dinâmica curricular dos cursos.
Indissociabilidade, tendo como referência o conceito de Programa de
Extensão, adotado pelo MEC: “[...] conjunto articulado de projetos e outras
ações extensionistas de caráter multidisciplinar e integrado a atividades de
pesquisa e de ensino, executado a médio e longo prazos por alunos
orientados por um ou mais docentes da instituição (PROEXT, 2013).
II- Interdisciplinaridade e Interprofissionalidade
Objetiva-se, através dos programas e projetos de extensão, não a deposição
da especificidade das ciências ou disciplinas, mas a instituição de elos de
intercâmbio, entre os conhecimentos e a realidade concreta, entre as
dimensões acadêmicas, entre diferentes cursos.
III- Interação dialógica – intra e interinstitucional
A defesa do diálogo de saberes, acadêmico e social, racional e empírico,
norteia a proposição de integração da extensão ao currículo. A
dialogicidade se impõe a partir da efetiva indissocialidade extensão -
pesquisa-ensino e do relacionamento com diferentes atores/entidades
sociais.
IV- Identidade confessional da instituição e compromisso social/
comunitário
Fortalecimento da missão confessional da instituição e de seu compromisso
comunitário, manifestos em seu alinhamento estratégico (IMPERATORE,
2015).

Tendo o Pró-Reitor validado a proposição das diretrizes, esbocei um roteiro de

trabalho, para orientar as discussões iniciais com as coordenações acadêmicas, de
extensão e de curso. À seleção dos aportes teóricos necessários à fundamentação das
discussões em curso (que eram disponibilizados previamente à realização dos
encontros) e ao compartilhamento das experiências existentes, somava-se a reiteração
da vinculação da extensão, sob a modalidade de programas e projetos, à estrutura
curricular como uma decisão político-institucional, coerente com o modelo de
universidade em discussão, superando, portanto, o preceito legal. A Figura 3, que
segue, foi usada em todas as reuniões de formação e discussão da curricularização (e
a reproduzo sem retoques).
 155

Figura 3 - Roteiro de Trabalho do Projeto Institucional Curricularização da Extensão

Fonte: Elaborado pela autora, 2015.

Examinávamos conjuntamente as inter-relações ente o PNE, o PDI e PPI

institucionais, as DCNs dos diferentes cursos, as Políticas Nacional e Institucional de
Extensão. Trabalhávamos o conceito de extensão presente no PNE e a difusão das
 156

experiências extensionistas da ULBRA. Eu propunha, ainda, uma análise da

concepção de extensão presente no Projeto Pedagógico dos Cursos e orientava sobre
a definição de linhas de extensão pelos Núcleos Docentes Estruturantes (NDEs)
(dentre as 53 constantes na PNEx) e de eixos de pesquisa correlacionados às
respectivas linhas de extensão (dentre os 18 pré-definidos pela Diretoria de Pesquisa
e Pós-Graduação, conforme apresentados no Quadro 2), considerando o perfil
profissiográfico dos cursos.
Alinhadas as concepções e diretrizes norteadoras do projeto, discutíamos nosso
plano de trabalho, que projetava como etapas subsequentes:
a) leitura de território, quer seja, o estudo-diagnóstico da realidade, social,
cultural, política, econômica, ambiental relacionada ao perfil de formação
do curso na região de inserção da universidade (atual e ou potencial). A
caracterização dos atores (movimentos sociais, entidades governamentais
e não-governamentais, empresas, terceiro setor, outros) também era
requerida, com vistas à identificação de potenciais parceiros para a
estruturação e desenvolvimento dos programas de extensão;
b) mapeamento de práticas extensionistas (currículo oculto), além da
indicação de componentes curriculares aderentes às linhas de extensão
selecionadas, para projetarmos possíveis programas de extensão orientados
por objetivos comunitários (oriundos da leitura de território) e acadêmicos
(relacionados às competências de formação delimitadas nas DCNs);
Validado o escopo de trabalho, esboçamos a proposição de uma estrutura de
governança do projeto “Curricularização da Extensão” para submissão ao Pró-Reitor,
conforme apresentado na Figura 4, adiante.
 157

Figura 4 - Proposta de Estrutura de Governança

Projeto Institucional Curricularização da Extensão

Fonte: Elaborado pela autora, 2015.

O objetivo da referida estrutura era mobilizar a comunidade acadêmica e a

comunidade, para um diálogo, que garantisse a representatividade dos diferentes grupos
(docentes, discentes, coordenações, técnico-administrativos, representantes comunitários
e entidades parceiras). Isso ocorreria a partir de fóruns temáticos de curricularização da
extensão que subsidiassem a leitura de território, a definição das linhas de extensão, o
planejamento de projetos-piloto de curricularização com base nas experiências ou
potencialidades existentes, bem como a formação, docente em extensão – programas e
projetos. Todavia, a estrutura proposta, constituída por um Comitê Executivo Multicampi,
um Conselho de Extensão nas unidades/campi e grupos de trabalho nas unidades/campi
(já esboçando uma nova estrutura operacional da extensão) não foi aprovada.
A partir do indeferimento da implementação de tal estrutura, propus a redefinição
da teia colaborativa/rede, que teve como “nós” os coordenadores de curso (em diálogo
 158

permanente com docentes e NDEs), os coordenadores de extensão e acadêmicos (em

interlocução permanente com os coordenadores de curso e comigo).
Meus registros mostram nove fases do projeto Curricularização da Extensão131,
conforme sintetizo no Quadro 4:

Quadro 4 - Fases do Projeto Curricularização da Extensão – ULBRA 2015-2017

FASES DESCRIÇÃO
1ª fase Reunião de 17 de agosto de 2015: marcou o início do projeto com as coordenações
acadêmicas e de extensão, conforme descrito anteriormente;
2ª fase De agosto a novembro 2015: trabalho com as coordenações de curso de cada
campus e, sempre que possível, com a participação dos NDEs conforme descrito.
Nesse período apliquei o instrumento da “Dinâmica da Sinaleira”, para ter uma
amostra das percepções das referidas coordenações em relação a entraves, aspectos
instrumentais e pontos de partida do projeto;
3ª fase De 12 de novembro de 2015 a 19 de abril de 2016: a etapa de formação docente e
mapeamento dos registros docentes acerca dos entraves, necessidades operacionais
e pontos de partida para a curricularização, utilizando novamente a “Dinâmica da
Sinaleira”;
4ª fase De fevereiro a junho 2016: realização dos “fóruns devolutivos” (exceto Canoas e
Carazinho);
5ª fase De maio a setembro de 2016: realização de “fóruns devolutivos” em Canoas e de
Carazinho, com cursos de diferentes áreas de conhecimento para a discussão e
simulação de potencialidades de integração curricular da extensão (esboço de
projetos-piloto). A escolha dos campi deu-se por acessibilidade, no caso de Canoas,
e por iniciativa das coordenações de curso (capitaneada pelas coordenações
acadêmica e de extensão) no caso de Carazinho. O objetivo foi pensar a
curricularização em realidades distintas de infraestrutura e perfis discente e docente;
6ª fase Abril - Junho 2016: Grupo de Trabalho PDI – “Integração Extensão-Pesquisa-
Ensino”; pesquisa virtual PDI 2017-2022;
7ª fase Julho- Setembro 2016: Consulta pública e seminários regionais;
8ª fase Setembro-Outubro 2016: Elaboração da minuta da Resolução que normatiza a
curricularizçaão da extensão e submissão à PROAC;
9ª fase Dezembro 2016: Encaminhamento e aprovação da Resolução CONSUN n.º 48
(ULBRA, 2016d).
Fonte: Elaborado pela autora a partir das anotações do Diário de Campo 2.

O intenso trabalho em rede foi desenvolvido com a participação dos

coordenadores acadêmicos e de extensão que organizaram a agenda de discussão com
coordenadores dos cursos e NDEs e, na sequência, a participação nas jornadas de

131
Percorridas até a sua normatização.
 159

formação docente132. Na avaliação dos resultados do percurso, houve gradativa

consolidação dos vínculos de confiança com as coordenações de extensão (meus
“informantes”), e, a partir dessas, com as acadêmicas e de curso/NDEs. Esse
fortalecimento de vínculos ocorreu a partir de um duplo compromisso assumido: a
confidencialidade das manifestações individuais e a apresentação de sínteses gerais à Pró-
Reitoria Acadêmica (para que não identificasse o campus, pelo temor de retaliações em
função das críticas/entraves133). Coloquei-me no papel de porta-voz dos docentes, fato
que promoveu o estabelecimento de relações solidárias, que se configuraram em ampla
participação e fluidez nas discussões propostas.

6.3 “DINÂMICA DA SINALEIRA”: INSTRUMENTO DE ESCUTA DOCENTE

Na 1.ª e 2.ª fases do trabalho, aprofundamos as reflexões do sentido de extensão

presente no PNE e do desafio de integração de programas e projetos ao percurso de
formação dos cursos de graduação na ULBRA; estabelecemos as diretrizes institucionais
norteadoras do percurso; formalizamos os vínculos/rede e o pacto de trabalho do projeto
institucional. Na sequência, trabalhamos nas jornadas de formação docente de
novembro/2015 a abril/2016, quando concluímos a coleta de informações docentes acerca
dos entraves, dos condicionantes operacionais e dos pontos de partida a serem
considerados na curricularização. A presente seção enfocará a compilação e análise dos
dados coletados na Dinâmica da Sinaleira.

132
É importante que se destaque que a efetivação da agenda das reuniões dependia de aprovação prévia e
custeio de despesas de locomoção, pelos diretores de campi, do que se depreende um primeiro filtro
administrativo (e justifica a não participação de uma unidade, na formação docente proposta).
133
A princípio não entendia esse “temor”, até que vivi uma experiência incomum em um campus. Após
três agendamentos frustrados da reunião com as coordenações de curso e NDEs (em uma delas eu já
estava a caminho), somente após a mediação do Pró-Reitor a agenda se efetivou. Como em todas as
reuniões, discutimos a história, as concepções e as práticas da extensão no Brasil e na ULBRA, as
diretrizes do projeto “Curricularização da Extensão”. Na sequência, ao entregar o instrumento da
“Dinâmica da Sinaleira” a cada um dos participantes, fui surpreendida com a atitude da direção de
recolher os instrumentos e tentar impedir sua aplicação. Após reiterar a orientação institucional da
PROAC e, finalmente, persuadi-la acerca da indelegável participação das coordenações e NDEs, foi
solicitado que eu me retirasse da sala para deixá-los “à vontade” com a coordenação acadêmica. Insisti
em defesa do pacto de confidencialidade das informações e de sua relevância para a escrita coletiva da
normatização da curricularização da extensão. Permaneci na sala, respondendo a diversos
questionamentos dos colegas e recebi minguadas contribuições. Na sequência, não consegui concretizar
as fases de formação docente e devolutivas como nas demais unidades.
 160

O referido instrumento foi criado para resguardar o anonimato dos participantes

(em atendimento ao pacto de confidencialidade estabelecido), objetivando estabelecer um
canal que garantisse a sua liberdade de expressão, consolidasse a interação entre
pesquisadora-pesquisados e garantisse também a liberdade e fidedignidade dos
registros134. O nome “sinaleira” foi atribuído, com vistas a qualificá-lo como recurso de
apontamento de sinalizadores à implementação da curricularização da extensão.
Os dados foram coletados no período de agosto de 2015 a 19 de abril de 2016, em
16 (dezesseis) eventos135 – reuniões de coordenações e jornadas de formação docente –
que envolveram 681 (seiscentos e oitenta e um) docentes, nove campi136 e a unidade EAD.
A pauta de cada evento era a mesma:
(a) contextualização teórica sobre a história da extensão na ULBRA; o Plano
Nacional de Educação, a concepção de Extensão presente no PNE;
(b) apresentação do Projeto Institucional “Curricularização da Extensão –
Diretrizes e Pacto de Trabalho”;
(c) espaço para questionamentos;
(d) aplicação do instrumento da “Dinâmica da Sinaleira”.
Para a coleta de dados, os participantes recebiam o instrumento impresso
(Apêndice A) com estas orientações: no campo vermelho relacione os pontos de alerta,
dificuldades/entraves existentes e ou possíveis pontos negativos (da instituição, da
unidade, de seu curso) que podem obstaculizar o projeto; no amarelo, elenque os fatores
instrumentais/operacionais, necessários à sua implementação, os condicionantes para seu
planejamento e efetivação; e no verde, liste os pontos de partida a balizar o projeto
“curricularização”, sob a perspectiva de práticas existentes, saberes/lições aprendidas,
aspectos positivos (da instituição, da unidade, de seu curso), outros fatores/perspectivas
considerados relevantes137.

134
Inicialmente havia esboçado questionários eletrônicos, cujo pré-teste evidenciou limitações e
inexpressiva adesão dos docentes. Na sequência, entrevistas, cuja dificuldade de agendamento e
constrangimento dos dois primeiros entrevistados revelou a sua inaplicabilidade. Declinei da proposta
de grupos focais na experiência com os coordenadores acadêmicos e de extensão, ao perceber que os
silêncios falaram mais do que as manifestações expressas (e tive dificuldade em "decodificá-los”). Tal
incidência fez-me repensar a estratégia dado o elevado número de docentes envolvidos (e minha
limitação para operacionalizar as anotações), o meu lugar na extensão como diretora, o anonimato dos
“informantes”, o ineditismo da experiência de construção coletiva de uma política acadêmica na
ULBRA com tamanha participação.
135
Alguns eventos de formação envolveram mais de um campus.
136
Conforme relatado anteriormente, um campus ficou alijado do processo.
137
Some-se ao referido instrumento, os apontamentos da pesquisadora em seu diário de campo, referentes
às jornadas de formação, reuniões de coordenação/grupos de trabalho.
 161

A realidade foi diversa com as coordenações (acadêmica, de extensão e de

curso) nos diferentes campi, mas, recorrentemente, as primeiras manifestações orais
dos coordenadores foram de resistência, de contestação à “imposição legal do PNE de
colocar nossos alunos a serviço do governo138”, do elenco de dificuldades
operacionais, da preocupação com o impacto no volume de trabalho docente, com a
viabilidade financeira da instituição e com a estrutura mínima (e insuficiente) de apoio
ao planejamento e desenvolvimento de projetos, de pesquisa e de extensão, nas
unidades. Prejuízos na competitividade dos cursos também foram destacados, mesmo
após dirimirmos a dúvida relacionada a possíveis aumentos de carga horária dos
cursos.
O insuficiente conhecimento das políticas, nacional e institucional de extensão
ficava evidente em muitas falas, associado ao desconhecimento dos projetos de
extensão em desenvolvimento na respectiva unidade e, até mesmo, em seus próprios
cursos. Observava claramente quais coordenadores tinham experiência em projetos de
extensão. Eles tinham um discurso diferenciado face ao exposto, exemplificando
potencialidades e facilmente esboçando trajetórias possíveis.
Com os docentes, pelo elevado número de participantes nas jornadas de
formação, a ordem das manifestações não seguiu um padrão, alternando-se falas de
preocupação, de repúdio ao “modismo governamental”, outras de adesão e motivação,
ainda, manifestações de indiferença e descrença. Em todos os encontros a mesma
proposta: a exposição da temática seguida de espaço para questionamentos e a
resposta à dinâmica da sinaleira (individual, em grupos, em duplas, de acordo com a
iniciativa dos docentes).
Os resultados e discussão registrados pelos docentes no instrumento “sinaleira” serão
apresentados nas Tabelas 1, 2 e 3, adiante.
Do universo de 896 registros, 42% referiram-se a entraves, 37% a necessidades
operacionais e 21% a pontos de partida. Referente aos entraves a serem vencidos para
a formalização, regulamentação e implementação da curricularização da extensão, as
categorias de análise delimitadas foram: financiamento da extensão, infraestrutura,
perfil/cultura discente, perfil/cultura docente, política institucional, comunicação da
extensão, relação ULBRA-sociedade. A Tabela 1, a seguir, sintetiza os apontamentos
docentes.

138
Alusão às experiências do Projeto Rondon.
 162

Tabela 1 - Dinâmica da Sinaleira: Apontamentos dos docentes – entraves/obstáculos à

curricularização da extensão
(continua)

CATEGORIAS f
1. Financiamento da Extensão 94
Remuneração docente para o desenvolvimento de projetos de extensão/regime de
trabalho horista ou parcial/consequente reduzido número de projetos. 59
Restrições à captação/diversificação de recursos para financiamento de
programas/projetos de extensão. 21
Disponibilidade/carga horária para planejamento e coordenação dos projetos de
extensão. 14
2. Infraestrutura 49
Carência de infraestrutura física para o desenvolvimento de projetos; AVA. 9
Insuficiente estrutura de apoio para planejamento e desenvolvimento dos projetos,
especialmente nos polos EAD. 5
Materais/insumos para os projetos, logística, bolsas/seguro discente. 21
Número de alunos por turma; oferta regular de disciplinas; processo avaliativo
incompatível com a “pedagogia por projetos”. 14
3. Perfil/Cultura Discente 109
Indisponibilidade de tempo/cursos noturnos/restrição de campo para atuação. 73
Desinteresse por atividades extensionistas extraclasse/inexpressividade da participação
discente em programas/projetos de extensão. 13
Insuficiente fomento (inclusive financeiro) à participação discente em projetos de extensão. 7
Dificuldades dos alunos da educação a distância. 8
Capacitação do aluno para o desenvolvimento de atividades extensionistas. 6
Alunos de diferentes municípios - deslocamentos diários/controle da participação
discente. 2
4. Perfil/Cultura Docente 36
Deficiente formação e experiência docente em programas e projetos de extensão;
desvalorização do fazer extensionista na carreira docente. 16
Desconhecimento da Política Nacional e Institucional de Extensão e do Plano Nacional
de Educação. 8
Insuficiente formação em pesquisa. 2
Desconhecimento das coordenações de curso acerca dos projetos de extensão
desenvolvidos inclusive no âmbito de seu curso. 3
Excessiva carga de trabalho dos professores; número reduzido de professores do curso. 4
Protagonismo docente. 3
5. Política Institucional 39
Descontinuidade de políticas/projetos institucionais. 3
Representatividade/disponibilidade tempo para a participação dos atores na definição
dos projetos (docentes, discentes, comunidade). 2
Complexidade da instituição; cultura disciplinar da instituição/rigidez curricular/
dificuldade de operacionalizar atividades integradas (insuficiente integração entre os
cursos; resistências na integração EAD e presencial para o desenvolvimento de
programas e projetos de extensão); histórica dissociação pesquisa, extensão e currículo. 23
Burocratização dos processos internos da extensão, SISDEX pouco eficaz. 11
 163

(conclusão)

CATEGORIAS f
6. Comunicação da Extensão 11
Falta de marketing institucional sobre extensão (programas e projetos). 11
7. Relação ULBRA-Comunidade 38
Questões políticas locais/relação com o poder público. 4
Aceite das instituições para receber nossos alunos/número elevado de alunos; parcerias
despreparadas para orientação do trabalho discente. 9
Compreensão das instituições acerca do processo em curso. 2
Diálogo universidade-sociedade/parcerias. 8
Descontinuidade dos projetos/tempo da universidade versus tempo da comunidade. 2
Cultura/expectativa assistencialista da comunidade; diagnóstico das demandas
comunitárias. 2
Limites da responsabilidade técnica docente no desenvolvimento das atividades
extensionistas; observância das exigências/regulamentações dos respectivos Conselhos
Profissionais e compreensão da curricularização. 11
Total Entraves/Obstáculos Curricularização 376
Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros da Dinâmica da Sinaleira.

Das 376 manifestações, 29% referiram-se ao perfil/cultura discente,

destacando a indisponibilidade de tempo e o presumido desinteresse dos alunos para
participação em atividades extracurriculares (fora do horário das aulas), bem como a
restrição de campo de atuação no horário noturno (turno preponderante dos cursos
ofertados). Dificuldades dos acadêmicos dos cursos EAD também foram citadas,
assim como o insuficiente fomento financeiro (bolsas/descontos) à participação dos
acadêmicos em projetos de extensão.
As discussões oportunizaram-nos refletir acerca de múltiplas possibilidades de
inserção territorial. Contudo, na defesa de ampliação dos incentivos financeiros à
participação discente na extensão, percebia-se a incompreensão de que estávamos
propondo a universalização da extensão nos cursos de graduação, portanto não se
tratava de incentivar os alunos mediante uma política global de bolsas e descontos,
mas sim, de promover estratégias de incorporação dos programas de extensão às
trajetórias de integralização curricular.
Para evidenciar os principais entraves elencados em relação ao perfil e cultura
discente, compilo os registros mais frequentes 139:

139
O registro literal de algumas manifestações orais (resgatadas de meu diário de campo) e escritas (das
planilhas da sinaleira) que evidenciam as preocupações docentes. Para garantir o anonimato docente,
 164

“É inviável para alunos trabalhadores e professores horistas/parciais. Não

consigo visualizar alternativas” (P1, C2).
“Preocupa-me a dificuldade de adesão dos alunos que trabalham (maioria).
Como universalizaremos a extensão?” (P19, C1).
“Ainda: a falta de disponibilidade de tempo dos acadêmicos em realizar
atividades externas, a maioria trabalha no turno inverso ao que estuda” (P1,
C3).
“Dificuldade dos alunos entenderem o papel da extensão na sua formação,
bem como os professores” (P69, C2).
“O fato dos alunos trabalharem durante o dia limita sua disponibilidade
para atuar na comunidade, dificuldade da aplicação do proposto em cursos
EAD, dificuldade de criar laços de confiança com algumas comunidades”
(P17, C5).
“Perfil do acadêmico não orientado para a inserção no contexto social”
(P45, C7).
“(Des) Motivação do aluno e professores para a extensão” (P17, C9).
“Preciso destacar alguns entraves (a) alunos se convencerem que as
atividades semipresenciais serão utilizadas para ir trabalhar na
comunidade, não será hora-extra, correto? Fará parte da disciplina?” (P15,
C1).

O perfil de aluno trabalhador é o entrave que contabiliza o maior número de

registros dada suas restrições de horários “extraclasse”. Presente estava também a
apreensão com a compatibilização dos horários potenciais de inserção comunitária e
o perfil majoritário de cursos noturnos. A compreensão do sentido de extensão na
formação discente igualmente é um desafio que se desvela, visto que “[...] nossos
alunos vêm até a ULBRA para terem aula” (P14, C3), portanto, pensar em
metodologias diferenciadas que os tornem protagonistas do processo exige
investimento em formação docente e sensibilização discente. Ainda, a relação
estabelecida com o conceito de atividades semipresenciais (atividades que
complementam a carga horária semestral das disciplinas) evidencia a intencionalidade
em pulverizar ações de extensão nas disciplinas (quando questionados sobre o tipo de
ações previstas, citavam ações de voluntariado).
Contraditoriamente às manifestações docentes, o Gráfico 1 apresenta, adiante,
a evolução da participação discente nos projetos de extensão no período 2013-2016,
embora nunca superior a 6,4% do universo de alunos, sendo composta, quase pela
metade de acadêmicos do campus Canoas.

codifiquei-as em “P” - professor - seguido da numeração sequencial dos registros e C- campus - seguido
da numeração sequencial por mim atribuída à identificação de cada unidade/evento.
 165

Gráfico 1- Evolução do número de alunos participantes de projetos de

extensão 2013-2016

2500

2000

1500

1000

500

0
2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros do ULBRA, 2017d.

O financiamento da extensão foi a segunda categoria mais frequente (25%) no

registro dos entraves, destacando a insuficiente carga horária destinada ao planejamento
e coordenação de projetos de extensão, o regime de trabalho parcial/horista e as restrições
à diversificação de fontes de financiamento dos projetos (logística, insumos, carga
horária, bolsas etc.). Em relação ao financiamento da extensão/projeto curricularização,
selecionei os seguintes registros:

“Enquanto a carga horária for segmentada e parcial, com os professores

“acendendo velas” para ensino, pesquisa e extensão isso não vai dar certo!”
(P77, C2).
“Necessidade de atribuição de carga horária de extensão aos coordenadores de
polo e orientadores em EAD” (P10, C9).
“Remuneração de Tutores – EAD em projetos de extensão? (P56, C2).
“Regime docente (parcial e horista) fora do campus Canoas” (P16, C4).
“Falta de carga horária condizente para investir na extensão o que
impossibilita formar uma rede articulada com municípios, projetar, planejar,
infraestrutura, auxiliar os docentes para o planejamento dos programas. Falta
de conhecimento dos processos da extensão” (P15, C4).
“Como planejar a curricularização de forma interdisciplinar e interprofissional,
integrando extensão-pesquisa-ensino, modalidades EAD e presencial,
considerando o número de alunos nas turmas tanto EAD quanto presencial
versus a carga horária dos professores e das disciplinas (inversamente
proporcionais)?” (P39, C2).
 166

Nas percepções manifestas, a preocupação com a alocação de carga horária

específica para a extensão evidencia um entendimento preliminar de curricularização
como mera incorporação de programas permanentes de extensão ao currículo dos cursos,
dissociada dos componentes curriculares/disciplinas, portanto, com alocação suplementar
de carga horária e expressivo (e inviável) impacto orçamentário nos campi. Esse
entendimento denota o desconhecimento da potencialidade pedagógica da extensão e da
possibilidade de projeção de trajetórias flexíveis de formação acadêmica pautadas pela
educação experiencial140 a partir de disciplinas-projeto, da incorporação da pesquisa-
ação141 como metodologia ativa de aprendizagem, do desenvolvimento de projetos
interdisciplinares e interprofissionais, da reestruturação dos “planos de aprendizagem”,
de mudanças curriculares, por exemplo. A alusão à dependência exclusiva de recursos
próprios para financiamento de projetos de extensão (dadas as restrições vigentes para a
captação de recursos) como um dos entraves mais destacados nesta categoria, corrobora
essa incompreensão142.
O Gráfico 2 apresenta a evolução do número de projetos de extensão no período
2013-2016, contudo o crescimento de 37% não se deu de forma equitativa entre os campi,

140
Camillioni (2013) conceitua educação experiencial como uma estratégia holística de ensino que
relaciona as aprendizagens acadêmicas com a vida real. Sujeitos e seu mundo implicados e em contínuo
processo de construção de saberes, como diria Freire (1987). Para Deeley (2016), a aprendizagem-
serviço é uma experiência educativa que combina o trabalho comunitário com a formação acadêmica,
mantendo vínculos com os princípios de justiça social, cidadania, desenvolvimento intelectual e
pensamento crítico. Carbonell (2016, p. 21) a define como “[...] projeto educativo com potencialidade
social”. Segundo esse autor, a aprendizagem-serviço segue a sequência: aprendizagem + trabalho +
projeto + participação + reflexão.
141
Sob a perspectiva de Fals Borda e Paulo Freire apud Streck (2010), pesquisa-ação como pesquisa social
e ação política transformadora. Orientada pela elucidação de problemas sociais cientificamente
relevantes, em grupos de trabalho em que se reúnem docentes, discentes, atores e interessados na
resolução dos problemas/demandas levantados. Na pesquisa-ação encontram-se entrelaçados objetivos
de conhecimento e ação que remetem a quadros de referência teóricos com base nos quais estruturam-
se os conceitos, linhas de interpretação e dados coletados no campo (THIOLLENT, 2011). Silva e
Miranda (2012, p. 53) complementam, afirmando que “Trabalha-se com aprendizagens em processo
que vão ressignificando a realidade a ser transformada”.
142
Por óbvio a curricularização gerará impactos orçamentários com a necessária redução do número de
alunos por turma e/ou a potencialidade de abertura de subturmas para atendimento aos requisitos
metodológicos e avaliativos (em disciplinas-projeto integrantes dos programas de extensão),
investimentos em formação docente, estrutura de gestão/apoio, insumos, infraestrutura, logística,
contratação de seguros, aperfeiçoamento dos instrumentos de registro e controle do SISDEX, Sistema
Ensino e Sistema da Pesquisa com vistas à sua efetiva articulação, entre outros. Contudo, os registros
docentes analisados relacionam-se à carga horária incremental, a partir da concepção vigente de
remuneração dos “docentes extensionistas” via seleção de projetos em editais anuais, ou do pagamento
de horas suplementares quando da proposição de cursos de extensão. Duas questões são precípuas: a
deposição da lógica marginal da extensão (que se integra ao currículo existente sob a modalidade de
programas) e a necessidade de reajuste/reestruturação da matriz curricular, de forma que não haja
incremento de carga horária nos cursos e, portanto, sequer nos custos com folha de pagamento docente.
 167

prevalecendo uma alocação desigual nos editais anuais, o que justifica a perspectiva dos
docentes.

Gráfico 2 – Evolução do número de projetos de extensão no período 2013-2016

250

200

150

100

50

0
2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros do ULBRA, 2017s.

Massivamente, os professores reportaram a variabilidade da composição do plano

de trabalho docente143 como um “acender velas” a inúmeros setores que semestralmente
renegociam a alocação de carga horária nem sempre adotando critérios transparentes e
claros. Tal afirmação alerta-me para a necessidade da pré-definição de condicionantes
que orientem a participação docente nos programas de extensão, dada sua característica
continuada.
A mudança no processo avaliativo e a necessidade de integração da TI ao projeto
(além da exigência de investimentos em tecnologia para subsidiar essa mudança) também
foram fatores elencados. Em relação às especificidades da EAD, é evidente a necessidade
de avaliação dos projetos-piloto em desenvolvimento para que a definição de papéis e
atribuições de docentes, tutores e orientadores de polo possam ser dimensionadas e, se
for o caso, revistas.

143
Constituído por inúmeras atividades: turmas/ensino graduação presencial e EAD, turmas/ensino pós-
graduação presencial e EAD, orientações de TCC, projetos de extensão e de pesquisa – via editais, horas
autorizadas, outros.
 168

Questões de Infraestrutura (também relacionadas a financiamento) ficaram em

terceiro lugar no elenco de entraves (13%). Foram enumeradas, majoritariamente, as
restrições das instalações físicas; logística; limitações do Ambiente Virtual de
Aprendizagem (AVA) para o desenvolvimento de projetos de extensão mediado por
TICs; financiamento de materiais, logística e seguros; oferta regular de disciplinas;
readequação dos critérios do número de alunos por turma (com vistas a viabilizar o
trabalho com metodologias diferenciadas); reformulação do processo avaliativo atual
(com implicações nas metodologias/instrumentos avaliativos e na arquitetura
informacional dos registros acadêmicos); controle da participação discente e
contabilização do percentual legal exigido. Em relação à Infraestrutura, apontam os
docentes:

“Precisamos colocar as cartas na mesa e, penso que o custeio dos materiais

necessários à implementação dos programas, a dificuldade de parcerias; a falta
de marketing institucional (divulgação dos “serviços” prestados para
ULBRA); a disponibilidade de tempo por parte dos acadêmicos (trabalho); os
limites de financiamento da universidade; a universidade não ter
certificação/reconhecimento como comunitária; os pequeno número de
projetos de extensão existentes são os entraves que precisam ser enfrentados”
(P12, C1).
“Falta de oferta de turmas modulares, inviabilizando algumas ações, por
exemplos, grupos de apoio” (P35, C2).
“Como avaliaremos estes projetos? Para que os alunos participem, estas ações
deverão integrar G1 ou G2, ou as duas. Temos que repensar a estrutura
avaliativa!” (P6, C1).
“Os principais entraves referem-se principalmente aos aspectos logísticos
detalhados abaixo: (a) restrição de campos de trabalho disponíveis para o
período noturno; (b) deslocamento do aluno e professor; (c) medidas de
segurança; (d) grupos de alunos grandes a serem comportados nos locais; (e)
dificuldade de compatibilização entre os cursos devido a questões de horário;
(f) carga horária dentro de uma matriz curricular muito enxuta (e os
conteúdos?)” (P49, C2).
“E quanto à continuidade das atividades extensionistas na comunidade
vinculadas às diferentes disciplinas (semestre que a disciplina não ocorre)”.
(P66, C2).
“Em determinadas disciplinas um número muito grande de alunos para
organizar as atividades na comunidade-50 alunos? Não!!” (P13, C7).
“Como fazer o controle da participação efetiva dos acadêmicos nas atividades”
(P30, C9).
“Ainda há percepção de um descompasso entre o que a instituição requer de
iniciativas por parte dos professores e cursos e o que a instituição quer e pode
investir financeiramente (carga horária, recursos, transporte, etc.)” (P66, C7).

Tais registros sinalizam para a necessidade de uma categorização distinta de

disciplinas/componentes curriculares integrantes dos referidos programas (para
estabelecer um fluxo de oferta contínua, metodologias e processos avaliativos
 169

diferenciados e os demais controles exigidos). Em relação ao elenco de restrições

relacionadas, o custeio de materiais/insumos foi a preocupação mais destacada que,
acrescida às instalações físicas (basicamente relacionadas à estrutura disponível de
laboratórios e necessidades de reinvestimentos), desnuda a compreensão equivocada da
modalidade de prestação de serviços como o fundamento da curricularização da extensão.
Ao questioná-los sobre suas preocupações com logística, ficava evidenciada a
percepção vigente da necessidade de deslocamentos de turmas inteiras para o
desenvolvimento das atividades, e os exemplos remetiam a suas experiências
“extramuros” com os mutirões comunitários, dias de responsabilidade social e visitas
técnicas. Eu retomava as alternativas elencadas em resposta à manifesta dificuldade dos
alunos participarem de atividades extracurriculares. Além disso, propunha nos atermos,
rigorosamente, ao conceito de programa de extensão que reafirma em relação ao
desenvolvimento das atividades: “[...] sendo executado a médio e longo prazo por alunos
orientados por um ou mais professores da instituição”. O termo “orientados” é distinto de
“supervisionados”, portanto pressupõe a possibilidade de ações autônomas em grupos de
trabalho operativos (observados os limites de formação/atuação profissional), potencial
uso de tecnologias da informação para mediação das atividades, trabalho colaborativo
com parceiros externos mediante pré-definição de papéis, atribuições e controles, por
exemplo.
No decorrer do percurso investigativo, a pesquisa-ação, definida como
fundamento metodológico da curricularização da extensão, alicerçada em
demandas/contextos reais em que a extensão apreende a realidade e a problematiza, a
pesquisa investiga respostas proporcionando espaços de aprendizagens e de produção de
conhecimento em diálogo universidade-território. Nas discussões, certas disciplinas/
componentes curriculares eram relacionados pelos docentes por sua natureza “mais
adequada” para integrar a tríade extensão-pesquisa-ensino, seja por experiências pré-
existentes, seja pela sua potencialidade de inserção comunitária, pelas
competências/abordagens temáticas/conteúdos envolvidos, pela potencialidade de
vínculos transversais ou pela opção metodológica que contribui para motivar processos
de reflexão e construção de conhecimentos. A seguir relaciono alguns exemplos:

A disciplina de gestão e planejamento de propriedades rurais tem “vocação

extensionista” pois já trabalhamos com o diagnóstico de pequenas
propriedades rurais, avaliação de seu desempenho, elaboração de projetos para
a ampliação de sua produtividade/rentabilidade, atendimento às exigências
 170

legais ambientais, melhoria contínua de fluxos e processos, identificação de

potencialidades de agregação de valor aos seus produtos, por exemplo (P32,
C3).
Identificamos que a disciplina de Saúde da Mulher é potencial para integrar
programas de extensão. Pensamos em inicialmente instrumentalizar nossos
alunos teoricamente e, na sequência, inseri-los em atividades no Sistema Único
de Saúde, com vistas a conhecer a realidade da implementação das políticas
públicas aderentes à temática. A análise conceitual (desenho da política) e
análise situacional (implementação, resultados e impactos) em seus
municípios, seria o próximo passo a partir da interação com os agentes de
saúde. Na sequência, propomos fóruns de discussão da política pública com
vistas a contribuir com as secretarias de saúde na qualificação dos servidores
(P61, C2).
Em Cultura Religiosa já temos o projeto ULBRASOL em que nossos alunos
trabalham nas suas comunidades (em grupos) a partir de diagnósticos da
realidade e planejamento de ações interventivas envolvendo entidades/
movimentos sociais, grupos vulneráveis. O aluno é desafiado a refletir sobre a
realidade, propor/desenvolver ações, avaliar seus aprendizados (P34, C4).

Em relação ao AVA, minha devolutiva era exemplificar cada um dos projetos-

piloto em desenvolvimento da EAD (e a potencialidade dos alunos dos cursos presenciais
também participarem dos referidos projetos), bem como o andamento do projeto ULBRA
Virtual que incorporará inovações importantes no ambiente virtual que, em muito,
contribuirão para a curricularização. Lembrando-os sempre que a curricularização não se
limita aos cursos presenciais e que, ao pensarmos trajetórias para os cursos, teríamos de
ponderar alternativas factíveis para sua implementação em ambas as modalidades. Para
esse exercício, geralmente escolhia projetos-pilotos que englobassem temas transversais
como educação em direitos humanos, como segue:

O projeto “Cinema e direitos humanos” objetiva a formação dos acadêmicos

para o trabalho com questões envolvendo educação e promoção de direitos
humanos através do cinema em comunidades, sindicatos, associações, ONGs,
escolas, empresas etc.
A dinâmica do trabalho integra a instrumentalização prévia dos acadêmicos
acerca das temáticas por meio da leitura de textos, visualização de filmes
brasileiros, debates nos fóruns virtuais, elaboração de sínteses/ensaios.
Na sequência, definem uma entidade com a qual trabalharão a temática,
identificando os públicos participantes e pactuando a agenda de trabalho.
Elaborarão seu roteiro de trabalho através de uma “ficha de cinema” onde
elencarão as questões que nortearão os debates propostos.
Após a exibição e debates dos filmes, os acadêmicos registrarão a síntese das
discussões na “ficha de cinema”, avaliando os resultados obtidos com a
dinâmica (o que deverá ser compartilhado nos fóruns de discussão do AVA e
será analisado pelos colegas e professores participantes do projeto).
Obrigatório o registro com fotos/vídeos das atividades realizadas, bem como
do envio do instrumento de avaliação da entidade participante.
Cada ciclo de atividades terá duração de duas a três semanas, alternando-se as
temáticas, do que resultará um acervo de propostas de filmes/dinâmicas de
debates que será disponibilizado gratuitamente (ULBRA, 2017c).
 171

Outros projetos relacionados à educação ambiental, igualdade de gênero, relações

étnico-raciais e diálogo intercultural mediados por TICs também eram apresentados.
Discutíamos as metodologias utilizadas nos projetos-piloto existentes144, os resultados
obtidos, a participação discente e seus depoimentos acerca dos aprendizados realizados
(postados nos fóruns de avaliação), as articulações locais nos oitenta polos EAD feitas
pelos próprios alunos, a receptividade/participação comunitária, os documentos de
trabalho adotados para controle e avaliação das etapas de trabalho (similares aos dos
estágios). Evidenciava a potencialidade de desenvolvermos projetos que integrassem
cursos de diferentes modalidades nas disciplinas EAD, o que também contribuía para a
deposição de resistências acerca dos entraves relacionados à participação discente.
Ainda em relação à infraestrutura, observava nas falas a evidente preocupação
com o apoio operacional no planejamento e desenvolvimento dos programas, o que se
referia diretamente às coordenações de curso, de extensão dos campi e à Diretoria de
Assuntos Comunitários.
Na sequência, dados relacionados à política institucional (10,4%) com destaque
para a complexidade e a cultura disciplinar da instituição, sua rigidez curricular,
dificuldades de operacionalização de atividades integradas, histórica dissociação
pesquisa, extensão e ensino. Também a burocratização da extensão do SISDEX foi
levantada e muitas sugestões de simplificação de processos foram apontadas (e desde
então integram o rol de projetos de melhoria submetidos ao Comitê de TICs).
Em relação aos entraves relacionados à política acadêmica registro os excertos
coletados:

“Até agora, as ações de pesquisa e extensão são desvinculadas ao ensino.

Agora resolveram mudar tudo?” (P16, C1).
“É preciso franqueza, hoje não há articulação (efetiva) entre os cursos no
desenvolvimento de projetos de extensão, salvo exceções. Ouço sobre o
projeto do professor “x” ou do “y”, não ouço sobre o projeto do curso “w”,
menos ainda dos cursos “a e b”, como corrigir isso?” (P3, C1).
“Consigo compreender a iniciação científica alinhada aos PPGs e integrada ao
currículo, mas não consigo pensar a extensão. A extensão não tem uma
política!” (P75, C2).

144
Após a sanção do PNE, lançamos o primeiro edital de projetos-piloto de extensão EAD. Desde então, já
desenvolvemos 11(onze) projetos, tendo por principal característica a participação de acadêmicos de
todos os cursos dada a transversalidade das temáticas. Essa experiência tem sido fundamental para
aprimorarmos metodologias, fluxos e processos, recursos tecnológicos e processos avaliativos. Também
para dirimirmos, aos poucos, as resistências entre educação a distância e cursos presenciais.
 172

“As atividades fora de sala de aula são “desvalorizadas” pela instituição

sendo menos consideradas que a presença em sala de aula (controle!)” (P19,
C7).
“Compartimentalização do currículo (disciplinas isoladas)” (P21, C2).

A desarticulação das práticas de ensino, pesquisa e extensão nos cursos de

graduação são evidentes nos registros coletados. Tal constatação já era notória, quando
do diálogo com as coordenações de curso na etapa de ressignificação da extensão da
ULBRA e, diante do exposto não foi superada (apesar de todos os esforços de
sistematização, normatização e institucionalização realizados). A polissemia da extensão
na ULBRA, a compartimentalização disciplinar do currículo, o desconhecimento da
política institucional de extensão, a seletividade da participação discente e docente na
pequisa e na extensão, os limitados investimentos em formação docente em pesquisa e
extensão, o regime docente, a deficiente integração pesquisa-extensão são alguns dos
fatores a serem considerados na reflexão proposta.
Chamou-me a atenção as falas, explícitas ou subliminares sobre a desvalorização
das atividades “fora de sala”. Ao questioná-los alertavam-me sobre o rigoroso controle
de “cumprimento de horários” e do cronograma de atividades das disciplinas. Assim, a
participação em palestras, salões de pesquisa e extensão, visitas técnicas, atividades
culturais, atividades comunitárias integradas, dentre outros, por vezes era vetada pelas
coordenações acadêmicas. “É preciso que as coordenações (acadêmicas) compreendam
propostas diferenciadas de trabalho para não termos problemas” (P8, C8). Tal relato
denuncia a necessidade de alinhamento do foco administrativo ao pedagógico.
A relação ULBRA-comunidade ocupou o quinto lugar (10,1%) na frequência de
registros, provocando uma reflexão acerca de questões políticas a serem enfrentadas no
relacionamento com o poder público, na necessidade de novo levantamento das demandas
comunitárias, na imprescindibilidade de estreitamento de diálogo com parceiros para
planejamento e desenvolvimento de projetos. Observa-se, contudo, nos registros do
SISDEX, a evolução do número de participantes em projetos de extensão no período
2013-2016, conforme evidenciado no Gráfico 3, que segue.
 173

Gráfico 3 - Evolução do Público Participante de projetos de extensão 2013-2016

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros do ULBRA, 2017d.

Destaque à preocupação dos docentes acerca da urgente interlocução com os

conselhos profissionais sobre a temática, com vistas à definição do limite entre a
formação e a atuação profissional no desenvolvimento dos projetos de extensão.
Apresento a seguir alguns registros:

“Muitas empresas, entidades, prefeituras não vão abrir as portas para a

universidade/aluno. Como faremos? “(P1, C3).
“Alguns lugares podem não aceitar os alunos para executar projetos, a
comunidade precisa entender o método para ajudar a executar. Sugiro focar na
experiência prática profissional, identificar as disciplinas com aderência à
curricularização, possibilidade de interdisciplinaridade” (P8, C1).
“Vermelho para responsabilidade civil, técnica e ética com a comunidade”..
(P50, C2).
“Um entrave real me parece haver na relação de tais propostas de extensão com
a profunda resistência dos conselhos profissionais” (P46, C7).
“No contexto das unidades a falta de ambientes na comunidade para esse
aumento da extensão” (P22, C9).
“Parcerias despreparadas economicamente e socialmente, com baixa
capacidade interpretativa e colaborativa” (P24, C8).

A partir da limitação de espaços para o desenvolvimento dos programas e da

expressa dificuldade da comunidade no deslocamento aos campi (custeio do transporte),
pactuamos a necessidade de pré-definirmos com quem devemos dialogar para o
planejamento e desenvolvimento dos referidos programas. Este elenco de atores
(empresas, organizações governamentais e não governamentais, movimentos sociais,
 174

entidades representativas de classe, sociedades cooperativas, terceiro setor etc.) deve, no

entender do grupo de trabalho, integrar-se ao processo em fóruns temáticos, configurando
as comunidades de aprendizagem envolvidas.
No que se refere aos conselhos profissionais, a preocupação é com a
responsabilidade técnica de professores e alunos no planejamento e desenvolvimento dos
projetos e a necessidade das entidades mencionadas também participarem das discussões
para que se manifestem formalmente a respeito. Nesse sentido, dada a ampla
representatividade da ULBRA nos diferentes conselhos profissionais, acordamos que os
professores conselheiros levariam tais pautas aos seus respectivos conselhos 145.
O reduzido número de parcerias (convênios e termos de cooperação) cujo objeto
delimita a potencialidade de desenvolvimento conjunto de projetos de extensão constitui
um entrave a ser vencido. Compilei sugestões como a realização de novo mapeamento de
entidades nas regiões de inserção, assim, como a constituição de canais de comunicação
interinstitucionais mais efetivos, envolvendo fóruns comunitários, a implementação de
fluxo contínuo de cadastramento de demandas externas, o trabalho de extensão em rede
a partir de propostas conjuntas/comuns entre os cursos homônimos.
Em relação ao perfil/cultura docente (9,6%) os registros compilados enfatizam sua
insuficiente formação e experiência em programas e projetos de extensão, o
desconhecimento das Políticas Nacional e Institucional de Extensão e do Plano Nacional
de Educação, preponderamente. Essa menção é justificável, ao analisar-se a proporção de
docentes participantes de projetos no período de 2013 a 2016, nunca superior a 38% do
universo de docentes, contudo centralizado nos campi de Canoas, Torres e Guaíba, dada
a alocação de carga horária.

145
Tivemos a oportunidade de dialogar com o Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo (CAU-RS)
sobre a temática, em seminário que contou com a participação de coordenações de curso do Estado e
no qual fui painelista, esboçando potencialidades de curricularização da extensão nos cursos de
Arquitetura, normatização do Escritório Modelo e os limites de atuação profissional e formação
acadêmica versus responsabilidade técnica. No CRCRS, participo da Comissão de Estudos de
Responsabilidade Social, e trabalho em projeto de incorporação do Programa de Voluntariado da Classe
Contábil (instituído em 2004) à proposta de curricularização dos cursos de Ciências Contábeis.
 175

Gráfico 4 - Evolução do número de professores participantes de projetos de extensão

2013-2016
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros do ULBRA, 2017d.

Os professores alertam, ainda, para a sua indisponibilidade de horários haja visto

o regime parcial de trabalho (característica marcante do perfil docente, exceto no campus
de Canoas). As preocupações com carga horária são reiteradas, e há alguns registros de
desinteresse e resistência ao proposto. Dos registros de obstáculos relacionados ao
perfil/cultura docente, seleciono:

“Justifica-se a falta de conhecimento acerca de projetos de extensão, porque a

política da instituição, até agora, caracterizou-se pelo limitado investimento
em horas de extensão para professores e de bolsas para alunos. Agora
precisamos de tempo para aprendermos e desenvolvermos novas
metodologias” (P11, C1).
“Como os professores das disciplinas acharão espaço no próprio horário para
acompanhar o trabalho para haver um trabalho de campo? Eu entendo que
precisa de alocação de carga horária adicional” (P15, C1).
“Preocupo-me com a resistência dos professores em compreender a sistemática
da proposta” (P19, C1).
“De outro lado, a falta de disponibilidade de tempo do professor em realizar
atividades externas, a maioria trabalha em outro serviço no turno inverso, como
equacionar isso?” (P1, C3).
“Confesso que tenho dificuldade em definir extensão distinguindo de evento e
intervenção” (P20, C1).
“Dificuldade dos professores em trabalhar na perspectiva de projetos de
extensão com avaliação” (P70, C2).
“Disponibilidade dos professores para participar das atividades” (P12, C8).
“Quebra de paradigmas de professor e aluno (sair do comodismo). (P4, C2).
“Pouco conhecimento geral sobre a extensão” (P2, C9).
“Motivação para esse projeto. Por quê?” (P33, C9).
 176

A análise das manifestações acerca do perfil/cultura docente ratificam o legado

histórico da extensão na ULBRA, pautado essencialmente pela promoção de atividades
eventuais, autossustentáveis e relativas à integralização de atividades complementares.
Assim, justifica-se a insuficiente formação e experiência docente em programas e projetos
de extensão e, consequentemente, as contradições, as resistências e os tensionamentos
verificados. Some-se ao exposto, a desvalorização da extensão na carreira docente.
Por fim, elencada a deficiência de comunicação da extensão, os docentes
destacaram a falta de marketing institucional da extensão e, por consequência, de
visibilidade dos programas e projetos desenvolvidos como uma das causas do
desconhecimento das ações extensionistas realizadas nos campi. Diante do exposto, eu
pedia-lhes para que avaliassem os resumos dos projetos nos sites dos campi e na página
dos cursos, bem como os clippings de notícias, os anais dos Colóquios de Extensão,
Pesquisa e Ensino, os flickers das ações comunitárias integradas etc. Também mostrava
nosso relatório social, disponível no site de todos os campi.
Destacava a realização de salões, fóruns e colóquios de ensino, pesquisa e
extensão, a produção científica e técnica derivada dos projetos de extensão (Gráfico 3) e
a organização de um calendário de ações comunitárias que integram os diferentes projetos
sob temáticas transversais. Quando questionados sobre essas ações de divulgação/
comunicação, eles alegavam desconhecimento e/ou dificuldades em participar em função
das “aulas” conforme mencionado no item anterior.

Gráfico 5-Evolução da Produção científica/técnica, gerada nos projetos de extensão

2013-2016
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros do ULBRA, 2017d.
 177

Segundo eles, as atividades de pesquisa e extensão não somente estavam

segregadas do currículo e com restrita participação discente, mas sua socialização
também não integrava os “planos de aprendizagem” dos cursos. “Temos que cumprir o
plano de ensino” (P23, C1).
Ainda, eu destacava a potencialidade de, por intermédio dos coordenadores
acadêmicos e de extensão, pesquisarem sobre todo e qualquer projeto desenvolvido ou
em desenvolvimento em quaisquer dos campi da ULBRA (de 2012 em diante) em um
banco de projetos com mais de dois mil registros, podendo selecioná-los por programas,
por linhas de extensão, por públicos participantes, por cursos etc. Essa possibilidade, de
certa forma, motivou-os, fazendo com que os coordenadores buscassem instrumentalizar-
se acerca dessas ferramentas de consulta.
O SISDEX disponibiliza relatórios sintéticos (relação de todos os projetos por
campus, podendo serem selecionados por ano/programas, por ano/categoria de projeto),
analíticos (relatório completo de cada projeto cadastrado – código, nome, identificação,
objetivos, produção científica, características dos participantes, resumo, justificativa,
metodologia, cronograma de atividades e equipe de trabalho (docente, discente, técnico-
administrativa, comunidade externa), totalizadores por campus. O acesso ainda é restrito
aos diretores de campus, aos coordenadores acadêmicos e de extensão por limitações
operacionais. Na Figura 5, apresento a tela de busca dos relatórios do SISDEX.

Figura 5 - SISDEX - Relatórios

Fonte: ULBRA, 2017d.

 178

A partir da compilação e análise dos apontamentos docentes acerca dos aspectos

instrumentais necessários à operacionalização da extensão, categorizei-os em delimitação
do projeto de curricularização, participação discente, participação docente, infraestrutura,
relacionamento ULBRA-comunidade, e financiamento da extensão, conforme
apresentado na Tabela 2.

Tabela 2 - Apontamentos dos docentes – aspectos instrumentais necessários à

operacionalização da curricularização da extensão
(continua)

ASPECTOS INSTRUMENTAIS
f
1. Delimitação do projeto de curricularização da extensão na ULBRA 71
Definição objetiva das etapas, diretrizes, papéis e critérios da curricularização, inclusive
no tocante à EAD; estabelecimento de canais de comunicação entre os cursos/campi;
promoção de espaços de discussão dos docentes extensionistas. 13
Articulação entre os cursos, em especial os homônimos; reanálise das estruturas dos cursos
e as potencialidades de trabalho interdisciplinar. 16
Articulação extensão-pesquisa e articulação presencial/EAD. 5
Identificação de disciplinas com potencialidade para adotarem a metodologia de projetos. 5
Socialização de experiências extensionistas, com destaque para as potencialmente
interdisciplinares; mapeamento de ações extensionistas; sistematização de ações que já
ocorrem na prática. 25
Realização de projetos-piloto de extensão EAD via AVA; reconfiguração da plataforma
para que atenda à nova demanda. 4
Trabalhar com projetos de extensão "amarrados" ao projeto pedagógico dos cursos;
reorganização curricular. 3
2. Participação Discente 30
Sensibilização discente para a compreensão da proposta e da importância da sua
participação nas discussões. 19
Adoção de meios de incentivo à participação discente nos projetos; valorização dos
discentes extensionistas; adequação de horário dos projetos para viabilizar a participação
discente. 4
Formação discente em extensão. 7
3. Participação Docente 114
Sensibilização e formação docente em extensão com ênfase em metodologias aplicáveis a
projetos de extensão. 47
Formação e incentivo ao docente para pesquisa. 2
Carga horária para participação no projeto institucional/planejamento, mapeamento de
processos, esboço de trajetórias; acompanhamento de todas as etapas do processo em curso. 12
Revisão dos critérios de remuneração docente em programas/projetos de extensão. 41
Mudança nos contratos de trabalho (parcial/horista e tutores EAD). 2
 179

(conclusão)

ASPECTOS INSTRUMENTAIS
f
Valorização da extensão na carreira docente. 4
Capacitação acerca dos fluxos e processos de programas e projetos de extensão. 3
Fortalecimento dos NDEs. 3
4. Infraestrutura 79
Instrumentos de controle da participação discente em programas e projetos de extensão –
atividades extraclasse. 3
Redesenho do SISDEX – simplificação de fluxos e processos. 6
Infraestrutura física e tecnológica para desenvolvimento de projetos. 20
Apoio técnico-administrativo para o planejamento. supervisão e desenvolvimento dos
projetos, bem como para mediação com instituições; Comitê de Ética para projetos de
extensão. 11
Redimensionamento do número de alunos/turma para as discplinas-projeto. 5
Dotação orçamentária para custeio de materiais/insumos, logística, seguros. 34
5. Relacionamento ULBRA-COMUNIDADE 39
Diagnóstico/conhecimento do território de inserção da universidade: demandas, políticas
públicas, atores, potencialidades, instituições; articulação dos cursos com o entorno. 13
Socialização da curricularização à sociedade, com vistas à integrá-la no processo de
construção de trajetórias. 3
Socialização dos resultados de projetos de pesquisa e de extensão/devolutiva social 4
Ampliação do número de parcerias/termos e cooperação/criação de canais permanentes
de interação com a sociedade. 15
Continuidade das ações; desconstrução do conceito assistencialista de extensão. 2
Buscar apoio dos Conselhos Profissionais para a realização de atividades que dependam
de regulamentação profissional. 1
Carga horária para representação institucional em instâncias de controle social. 1
Total aspectos instrumentais necessários à curricularização da extensão. 333
Fonte: Elaborado pela autora com base nos registros da Dinâmica da Sinaleira.

A análise das anotações docentes e sua categorização evidencia uma preocupação

reiterada em relação à participação docente no planejamento e implementação da
curricularização (34,2%) e com a infraestrutura disponível (23,7%), bem como com a
clara delimitação do projeto curricularização (21,3%).
No que se refere à participação docente no processo, destacam-se a apreensão com
a necessidade de sua sensibilização para o projeto, e investimentos em formação em
extensão (metodologias aplicáveis a programas de extensão) e em carga horária para
participação das reuniões, planejamento/mapeamento de processos e esboço de
 180

trajetórias. Tal apreensão mantém relação com o financiamento da extensão, quando os

docentes reiteram expressivamente a necessidade de revisão dos critérios de remuneração
docente em programas/projetos de extensão, bem como a garantia de dotação
orçamentária para o custeio de materiais, logística, entre outros. A seguir, apresento os
extratos dos registros compilados:

“Relaciono como necessidades instrumentais: formação docente em extensão;

conhecimento e domínio da política institucional da ULBRA; sensibilização
discente para a mudança em curso; aprofundamento metodológico e criação de
grupos de trabalho para aprimoramento metodológico” (P6, C3).
“Registro como condicionante para o êxito de um projeto articulado, o
fortalecimento dos NDEs, para contribuir mais com o processo” (P6, C5).
“Qual o impacto da curricularização na carreira docente na ULBRA?” (P58,
C2).
“Temos que falar francamente em incentivos para o professor (carga horária
para elaboração e acompanhamento dos projetos) , e apontar critérios para
evoluir na participação nos projetos, ou seja, o que tornará obrigatório a
participação do aluno? Nota?” (P9, C1).
“Capacitação dos professores e alunos sobre extensão” (P38, C7).
“Curso de formação aos docentes, principalmente NDE” (P15, C9).
“Atividade de conscientização da necessidade de incorporação da extensão
no ensino (cursos, palestras, disciplina, etc)” (P8, C9).

Novamente é ratificada a preocupação com a promoção de fóruns de participação

docente e discente no processo em curso, bem como a qualificação de docentes para a
inovação pedagógica proposta. A valorização da extensão na carreira docente é pautada
como um sinalizador efetivo da equidade das dimensões acadêmicas. Campanhas de
sensibilização discente também são propostas, com vistas a dirimir quaisquer ruídos de
comunicação no período de planejamento e implementação.
A infraestrutura e financiamento são referidos com destaque, principalmente no
que se refere às necessidades físicas e tecnológicas para o desenvolvimento dos projetos
e ao apoio técnico-administrativo para o planejamento e gestão dos projetos, bem como
para a interlocução comunitária. Apresento a seguir as considerações mais frequentes
acerca da infraestrutura e financiamento da extensão.

“Como contribuição registro a necessidade de estrutura pedagógica,

econômico-financeira e física (infraestrutura), de definição clara de como
trabalhar iniciação científica e extensão, do suporte para organização e
manutenção do projeto de extensão” (P12, C5).
“Caso definamos disciplinas específicas do curso que terão sua metodologia
alterada para projetos específicos, como fica a remuneração deste professor? É
muito mais trabalhoso!” (P4, C2).
 181

“Necessidade de investir na infraestrutura de laboratórios, por exemplo,

pensando em pesquisa aplicada, em desenvolvimento de processos/produtos
que melhorem o dia a dia, a qualidade de vida das pessoas. Assim, pesquisa e
extensão estarão juntas, efetivamente” (P6, C2).
“Achei ótima a proposta, mas me sinto despreparado para pensar alternativas,
falta-me conhecimento e, principalmente, experiência em extensão.
Precisamos de uma estrutura de apoio para construirmos projetos integrados
ao currículo” (P2, C2).
“Todos os alunos terão que participar? Como controlaremos isso, por aluno
(registros individuais/certificações) ou por curso?” (P10, C1).
“E quanto ao financiamento da extensão? Qual (is) a fonte (s) de recursos para
infraestrutura, carga horária docente (que deverá ter seus critérios revistos em
função do envolvimento docente em projetos), materiais, logística? Penso que
temos que priorizar a capacitação (cursos) dos docentes para o
desenvolvimento de projetos de extensão e pesquisa com vistas, também, a
buscar alternativas de custeio (cadastramento junto a instituições de
financiamento” (P4, C1).
“Remuneração docente ser em acordo com o volume de trabalho; remuneração
para NDE urgente!” (P12, C7).
“Necessária maior atividade da coordenação de extensão no sentido de não só
catalogar, mas motivar e divulgar projetos e ações extensionistas” (P42, C7).
“Melhorar o sistema SISDEX (preenchimento, avaliação, etc)” (P11, C9).

Nos registros dos fatores instrumentais necessários à implementação do projeto

curricularização da extensão, a reiteração de alguns dos obstáculos manifestos
anteriormente como as questões relacionadas à infraestrutura, ao suporte pedagógico para
o planejamento e desenvolvimento dos referidos programas/projetos, ao perfil de atuação
da coordenação de extensão, à limitação do número de alunos/turma de disciplinas com
natureza extensionista146, à remuneração docente (inclusive dos NDEs) e à necessidade
de melhorias no SISDEX. A preocupação com a formação docente em metodologias que
promovam a articulação extensão-pesquisa-ensino e também com o desenvolvimento de
instrumentos que evidenciem o cumprimento do percentual exigido também foram
apontados.
Por fim, os registros reiteram questões a serem observadas no relacionamento
ULBRA-comunidade:

“É preciso conhecermos os espaços de territorialização (atuais e potenciais);

exigida a articulação da unidade, com o município/municípios para que o
professor já tenha uma base para desenvolver os projetos, planejar, discutir,
refletir e conhecer as realidades para execução posterior de projetos” (P3, C5).
“Como atender e conciliar as demandas sociais e públicas com os objetivos do
curso e das disciplinas?” (P47, C2).
“Necessárias parcerias com instituições de ensino, empresas, ONGs do
município onde o aluno reside (polos EAD)” (P7, C4).

146
Gradativamente a opção por Programas de Extensão integrando disciplinas-projeto se consolidava nas
discussões.
 182

“Engajamento de professores e alunos com as demandas legítimas das

comunidades” (P5, C7).
“Desconstrução na comunidade do viés assistencialista/clientelista da
extensão” (P24, C7).

Os docentes apontam como necessidade operacional premente a constituição de

redes de trabalho que possibilitem a efetivação de espaços de interação universidade-
sociedade para a articulação de demandas comunitárias e objetivos acadêmicos. Um
movimento de re-territorialização (similar ao de 2010, contudo com ampla participação
docente) como base para a delimitação de linhas de atuação dos cursos/campi.
Segundo os apontamentos analisados, a operacionalização de programas e
projetos prescinde da socialização das experiências extensionistas, e exige a articulação
entre os cursos, bem como a reanálise de sua estrutura curricular, sinalizando que não há
como “inserir” a extensão nos projetos pedagógicos simplesmente. A definição objetiva
de um escopo de trabalho e o estabelecimento de canais de comunicação entre campi,
cursos e docentes também são referenciados. Ainda, a sensibilização dos acadêmicos para
a compreensão da proposta em construção e sua participação nas discussões é levantada
como um requisito a ser observado.
Relacionam aspectos e condicionantes a serem considerados na formalização do
projeto de curricularização.

“Elenco como sugestões: (a) buscar exemplos de outras universidades para

desenvolver as atividades, considerando a especificidade de cada curso; (b)
Identificar e elencar via NDE e professores, as disciplinas aptas ao
desenvolvimento das ações; c) levantar demandas da sociedade para a busca
de parcerias” (P10, C2).
“Fatores instrumentais operacionais: carga horária para planejamento e
acompanhamento do trabalho docente e discente, métricas/critérios claros para
avaliação. Fatores condicionantes: recursos humanos, financeiros e
estruturais” (P5, C5).
“Necessidades frente ao desafio apresentado: infraestrutura, apoio operacional,
financiamento, divulgação, investimento no docente, investimento em carga
horária, parcerias institucionais, externas (os projetos podem fazer parte de
diferentes cronogramas institucionais” (P2, C5).
“Entrosamento entre áreas de saber” (P8, C8).

Além do levantamento de demandas e busca de parcerias para o desenvolvimento

de programas/projetos, os docentes também sugeriram a troca de experiências com outras
instituições de educação superior. Tal sugestão advém do compartilhamento de
experiências extensionistas integradas ao currículo, nacionais e internacionais
 183

(argentinas, uruguaias, cubanas e mexicanas, principalmente), coletadas a partir da

interação na rede virtual de extensão universitária que constituí após o XIII Congreso
Latinoamericano de Extensión Universitaria, Havana, Cuba junho/2015. Aos poucos, o
compartilhamento de materiais sobre a temática tornou-se habitual (inclusive demandado pelos
docentes), e a discussão de subsíduos teórico-práticos também integrou a pauta das reuniões com
as coordenações.
Frutos desse compartilhamento de publicações, surgiu a preocupação com o
entrosamento entre as diferentes áreas do saber advinda das discussões sobre
interdisciplinaridade. Ainda, a alusão à necessidade de mudança curricular147 passou a fazer-
se presente nas discussões: “Mais do que inserir ou integrar a extensão no currículo, a opção pela
promoção da efetiva indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino não se coaduna com o currículo
vigente” (P41, C1).
Sobre a relação ULBRA-comunidade, os docentes alertaram para a necessidade
de ampliação do número de parceiras, da criação de canais permanentes de interação com
entidades governamentais e não governamentais, movimentos sociais e empresas, bem
como da realização de novo estudo-diagnóstico do território de inserção da universidade.
Na Tabela 3, sintetizo os apontamentos docentes acerca dos pontos de partida para
a curricularização da extensão.

Tabela 3 - Dinâmica da Sinaleira: Apontamentos dos docentes – pontos de partida para

a curricularização da extensão
(continua)

APONTAMENTOS DOS DOCENTES

f
1- Alinhamento da extensão ao currículo 54
Definição de linhas de extensão aderentes à proposta curricular que orientem o
trabalho extensionista através de programas/projetos; identificação das linhas/eixos de
pesquisa aderentes às linhas de extensão a partir do diagnóstico do entorno 9
Trabalho interdisciplinar envolvendo áreas afins para planejamento conjunto dos
programas 5
Estudo das DCNs dos cursos e sua relação com a extensão/potencialidades de
programas e projetos de extensão interdisciplinares 14
Redefinição das horas complementares 5

147
Em sua origem, a delimitação do escopo do projeto de curricularização da extensão alicerçou-se no
entendimento de Menéndez (2013), de proposição de um mesmo currículo e uma nova forma de
conhecer, conceito amplamente divulgado em 2015 nas reuniões com as coordenações acadêmicas, de
extensão e de cursos.
 184

(conclusão)

APONTAMENTOS DOS DOCENTES

f
Integração temas transversais obrigatórios aos programas/projetos de extensão -
Educação Ambiental; Relações Étnico-raciais, Cultura Afro-brasileira e indígena;
Educação em Direitos Humanos 5
Proposta educativa orientada pela aproximação com a comunidade; cumprimento da
missão institucional; articulação pesquisa na extensão - pesquisa-ação; articulação
extensão na pesquisa 16
2- Compartilhamento de Lições Extensionistas Aprendidas 64
Projetos de Extensão pré-existentes; referência da ULBRA em relação aos projetos
já desenvolvidos 36
Banco de ideias, compartilhamento de experiências entre campi 9
Escuta dos alunos extensionistas 5
Identificação das atividades desenvolvidas nas disciplinas práticas; projetos
vinculados a disciplinas (currículo oculto) 14
3- Descentralização e governança participativa no processo de curricularização
da extensão 10
Ampla participação e representatividade docente no processo; participação dos
NDEs na delimitação das etapas, planejamento e implementação da curricularização 2
Contribuição de grupos de trabalho interprofissionais 6
Integração dos alunos às discussões em curso 2
4- Integração ULBRA-ULBRA 13
ULBRATECH; clínicas multiprofissionais; hospital veterinário; 4
Pastoral 1
Graduação-pós-graduação 2
Graduação-Rede de Escolas da Ulbra 1
Interlocução entre os campi gaúchos, Norte e Centro-Oeste 2
Integração projetos-piloto EAD aos campi presenciais e vice-versa 3
5- Integração ULBRA-COMUNIDADE 46
Parcerias existentes; Estudo de parcerias potenciais; intercâmbio de experiências
com outras universidades 16
Atuação profissional dos discentes como referencial do relacionamento com
empresas locais 5
Demandas comunitárias - políticas públicas 3
Relacionamento/presença da ULBRA na comunidade 15
Representação institucional 7
TOTAL 187
Fonte: Elaborado pela autora.

A respeito dos pontos de partida (187) enumerados pelos docentes no instrumento

da sinaleira (e nas anotações de meu diário de campo), destaca-se a necessidade de
 185

compartilhamento das lições extensionistas aprendidas (34,2%). Registram os docentes

hegemonicamente:

“A caminhada (para a curricularização) não começou agora, percebemos

mudanças significativas na extensão, neste campus a partir da nova concepção
(2010). Nós, professores do curso de pedagogia, acreditamos que a extensão é
um processo importante para qualificação dos acadêmicos, incentivo por parte
dos professores aos alunos com potencial e disponibilidade na participação dos
projetos” (P14, C5).
“Atenção às lições aprendidas com os projetos existentes e as potencialidades
de integração entre os cursos da mesma unidade. Podemos começar a partir
destes” (P7, C3).
“Destaco como pontos de partida a política institucional vigente e o diálogo
universidade-sociedade” (P12, C3).

Nos encontros realizados, o desconhecimento dos projetos desenvolvidos no

próprio campus era reiterado148 e, por conseguinte, sugeriu-se conhecer o histórico de tais
práticas como fundamento para a reflexão acerca de trajetórias possíveis de
curricularização era coerente. A potencial troca de experiências entre os campi também
era destacada, a partir da ciência da potencialidade de pesquisa nos registros do SISDEX
(a que atribuíram a designação de “banco de ideias”). Nos exemplos de atividades
desenvolvidas (e foram muitos os relatos escritos e orais nesse sentido), eu comprovava
a inexistência dos respectivos registros e, portanto, identificava um “currículo oculto” a
ser mapeado para conhecer experiências integradas às disciplinas149 que não constavam
dos registros da extensão, sequer dos planos de ensino eletrônicos150.
O alinhamento da extensão ao currículo fundamentado em linhas e extensão e de
pesquisa coerentes com as diretrizes curriculares nacionais dos cursos a partir do
diagnóstico do entorno (28,9%) foi a trajetória orientadora proposta pelos docentes.
Também foi registrada a preocupação com os temas transversais e a sugestão de um
trabalho interdisciplinar para o desenvolvimento de programas e projetos (mesmo que

148
Tendo em vista a desarticulação extensão-pesquisa-ensino e as deficiências de comunicação da extensão
apresentadas anteriormente.
149
A partir dessa constatação criei uma nova categoria de projetos – “projetos vinculados a disciplinas”,
motivando os docentes a cadastrarem suas práticas.
150
A Direção de Ensino no período 2015-2016 fez um esforço para a implementação dos planos de ensino
eletrônicos de todos os cursos, de forma a harmonizar os registros acadêmicos. Campos-texto para a
extensão e para a pesquisa foram disponibilizados no referido plano para o registro das ações de
extensão e de pesquisa articuladas às práticas das disciplinas. Entretanto, verifiquei que os raros
registros de ações extensionistas existentes estavam vinculados a ações pontuais de eventos (seminários
integradores, painéis, palestras, workshops) e de prestação de serviços/práticas profissionais,
majoritariamente.
 186

reiteradas as dificuldades culturais para tal prática). As falas docentes a seguir

apresentadas evidenciam esta concepção.

“A curricularização exige a definição das linhas de atuação, a efetivação no

plano de ensino eletrônico de um espaço para registrar os projetos
extensionistas. Algo que não seja um campo texto como o atual e mais
simplificado do que o SISDEX” (P16, C1).
“Projetos de pesquisa dos cursos podem contribuir para iniciar os projetos de
extensão” (P15, C2).
“Participação dos alunos em projetos de extensão e pesquisa real, aplicada”
(P34, C7).
“O curso tem sempre conectado as disciplinas com a pesquisa e extensão” (P2,
C9).
“Formular programas que vinculem cadeiras do curso/instituições e tenha
relevância social” (P23, C7).
“Ampliação das vivências práticas voltadas à realidade comunitária inseridas
nas disciplinas” (P18, C9).

Mesmo que aparentemente configure-se uma trajetória harmoniosa na construção

do marco orientador da curricularização da extensão, verifiquei contradições entre as
manifestações explicitadas e alguns exercícios prospectivos realizados. Nesse sentido,
apresento uma anotação de meu diário de campo que considero relevante:

Quando questionados sobre os eixos/diretrizes de formação, perfil

profissiográfico de seus cursos para exercícios prospectivos de esboço de
programas de extensão 151, regularmente eu verifico a dificuldade das
coordenações de curso em estabelecerem as inter-relações necessárias entre as
análises conceitual e situacional envolvidas (quando das reuniões específicas
com esses atores). Entendo que a aplicação concreta de tais análises no
exercício proposto é prejudicada por uma soma de fatores, dos quais elenco os
que considero mais evidentes: (a) desconhecimento dos aspectos legais
envolvidos (inclusive das próprias DCNs de seus cursos); (b) falta de clareza
acerca do alinhamento estratégico institucional/políticas acadêmicas; (c)
apropriação incipiente das diretrizes da curricularização (principalmente da
dimensão acadêmica da extensão) e; (d) dificuldades no (re)conhecimento do
entorno e das reais potencialidades de trabalho extensionista. Se confirmadas
as hipóteses levantadas, antecipo dificuldades na implementação de quaisquer
trajetórias a serem estabelecidas, o que me alerta para a necessidade de
trabalharmos mais aprofundadamente os aspectos relacionados (DIÁRIO DE
CAMPO 2, maio 2016).

Em relação à integração ULBRA-comunidade (24,6%), terceira categoria mais

frequente nas citações, destacam-se as parcerias já existentes e potenciais na região de

151
Invariavelmente era solicitada uma exemplificação ao final das reuniões de trabalho, o que construíamos
conjuntamente a partir da realidade local de cada campus.
 187

inserção dos campi, considerando a presença da ULBRA nas comunidades e sua

percepção da relevância e impactos positivos do trabalho desenvolvido. O intercâmbio de
experiências extensionistas com outras instituições de ensino também foi citado,
principalmente entre instituições comunitárias.
Um registro singular nessa categoria foi a atuação profissional de nossos alunos
como um ponto de partida. O perfil de aluno trabalhador (citado, proeminentemente,
como um entrave) era considerado uma oportunidade de “explorarmos as suas
experiências profissionais”, tanto para o redimensionamento da relação universidade-
mercado, quanto para a constituição de bancos de cases e núcleos de inovação nas
diversas áreas do conhecimento.
A representação institucional da ULBRA em conselhos de políticas públicas,
redes de cooperação interinstitucional, associações, câmaras, comitês, conselhos
profissionais, grupos técnicos, fóruns, sindicatos, conselhos de gestão de entidades
sociais/filantrópicas, entre outros, também foi considerada um dos alicerces potenciais
para pensarmos trajetórias de curricularização. Os principais apontamentos referiam-se à
potencialidade de captação de geração espontânea de demandas, bem como ao fomento
de um diálogo mais efetivo com os cursos por meio da estruturação de fóruns
comunitários permanentes na própria ULBRA. A seguir apresento alguns dos registros
docentes.

“Experiência docente em programas voltados ao desenvolvimento regional são

facilidades para dimensionar para desenvolver as atividades” (P1, C8).
“Entendo que os saberes compartilhados ‘universidade na comunidade’,
‘comunidade na universidade’” (P15, C5).
“Vejo como positiva a inserção dos docentes na comunidade, dada a ótima
aceitação da comunidade, a visibilidade da instituição através dos projetos,
relação teoria x prática comunitária, consagrando a extensão como um
processo de aprendizagem docente e discente” (P10, C3).
“Neste processo, qualifico os discentes como muito abertos à inovação
proposta, assim como a comunidade é receptiva à universidade. Uma nova
proposta educativa, aproximação com a comunidade, envolvimento professor
– aluno” (P14, C3).
“A mudança de paradigma e de cultura propostas trarão maior aproximação
do acadêmico da sociedade e do mercado de trabalho. Creio, inclusive, que
contribuirá para que os alunos tenham mais clareza da sua opção profissional,
temos que alinhar projetos nesse sentido” (P5, C3).
“A marca ‘ULBRA’ é amplamente reconhecida pela comunidade local o que,
torna-se um facilitador no desenvolvimento de parceiros para a execução dos
projetos” (P2, C8).
“Representação da ULBRA junto a sociedade civil organizada auxiliando na
formação do elenco de programas e projetos” (P3, C8).
 188

A integração ULBRA-ULBRA (7%) também é registrada nos apontamentos

docentes para subsidiar o planejamento de programas de extensão, e são identificadas
potencialidades de trabalho conjunto. Nas falas, a possibilidade de estabelecermos uma
concertação interna de forma que possamos trabalhar com os públicos já presentes no dia
a dia da universidade (pacientes de clínicas multiprofissionais, colaboradores e suas
famílias, empresas incubadas, empresas/entidades conveniadas etc.). Ainda, o trabalho
em rede da extensão (envolvendo diferentes campi e regiões) com a projeção de
programas institucionais (a partir da delimitação de linhas de extensão comuns) e a
integração das modalidades presencial e EAD no desenvolvimento de ações
extensionistas mediadas por tecnologias de comunicação são relacionados.
Por último, os docentes registram a descentralização do projeto “curricularização
da extensão” a partir do estabelecimento de uma governança participativa (5,3%) como
ponto basilar. Inicialmente, cabe ressaltar a experiência pioneira da extensão na
construção coletiva da política institucional no período de 2010 a 2012, mesmo que a
participação docente não tenha sido universal (envolveu todas as coordenações de
extensão e direções de campi e alguns docentes e discentes, conforme explicitado
anteriormente).
O pacto de confidencialidade e os laços de confiança estabelecidos entre
pesquisadora e pesquisados foram fundamentais para a compreensão do sentido e
relevância das discussões em curso e da solidificação de laços de pertencimento e
protagonismo no que denominaram “grande fórum”. As falas reportaram a necessidade
de transparência no decorrer do processo e, apesar de eu não ter conseguido implementar
um mural eletrônico como sugerido, trabalhei em “fóruns devolutivos” presenciais (com
as coordenações acadêmicas, de extensão e de cursos) em que retornei aos campi com os
resultados parciais para contextualizações conceituais, discussões e complementações a
partir dos dados compilados.

“Dada a importância deste projeto, sugiro a criação de um mural eletrônico

para que todos fiquem sabendo das ações planejadas/realizadas, resultados
parciais, discussões em curso, estágios da extensão nas diferentes unidades,
exemplos de práticas existentes” (P5, C3).
“Destaco como ponto positivo do projeto curricularização a proposição de um
grande fórum para discussão conceitual, entre os docentes, sobre ‘extensão’,
mapeamento institucional para definição da estratégia de ação” (P1, C2).
 189

Nos “fóruns devolutivos”, eu retornava aos campi, e apresentava a compilação

parcial dos dados coletados na dinâmica da sinaleira e discutíamos as categorizações, e
falas proeminentes/frequência. Ordinariamente as discussões eram ampliadas,
destacando-se as especificidades dos campi, bem como exemplos práticos relacionados
aos registros. Coordenações e docentes participantes apresentaram um elenco de
elementos propositivos para a implementação da curricularização da extensão, resultantes
dos exercícios anteriores e do processo de reflexão continuado. A seguir destaco alguns
dos mais recorrentes152:

“Identificação de demandas e necessidades da comunidade/população alvo e

de disciplinas relacionadas com as temáticas diagnosticadas” (P12C1).
“Adequar as estruturas dos cursos e integrar as disciplinas que possam atender
as demandas sociais e públicas com o PPC” (P36C2).
“Proposição de disciplinas/atividades em horários alternativos para viabilizar
a participação discente” (P8C9).
“Alterar categorizações das disciplinas – específicas para curricularização”
(P21C9).
“Integrar vivências da prática profissional em diferentes complexidades e
contextos” (P2C9).
“Sistematizações das ações comunitárias existentes em programas/projetos de
extensão” (P7C10).
“Articular projetos existentes que envolvam ensino, pesquisa e extensão”
(P18C3).
“Capacitação dos professores e alunos sobre extensão” (P38C9).
“Qualificar o setor de extensão, coordenações de curso, para melhor
entendimento do desafio de executar os futuros projetos” (P38C3).
“Devemos integrar alunos(as) para discutirem conosco esse processo
(paradigma) Afinal, eles serão os principais atores nesse ou desse projeto”
(P40C9).
“Desenvolver uma cultura extensionista por parte de muitos professores e
demais membros da comunidade acadêmica” (P36C9).
“Intercâmbio e socialização dos projetos de várias unidades da ULBRA,
atualização e socialização das mudanças da legislação e possibilidades”
(P15C1).
“Reuniões para estabelecer entre os diferentes cursos as linhas de extensão
comuns facilitando o estabelecimento de projetos comuns” (P34C2).
“Extensão, pesquisa e ensino (adorei esta mudança)” (P64C2).
“Continuar a discussão e implantação acerca da curricularização da extensão
de modo contínuo, com instrumentos de acompanhamento da implantação
desejada, bem como as orientações necessárias a comunidade acadêmica e
externa” (P38C3).

Tensões e resistências foram reveladas com maior fluência nessa etapa,

corroborando a multiplicidade de sentidos da extensão, restrita à discussão das

152
Tais sugestões foram fundamentais na escrita da minuta da resolução normativa da curicularização,
apresentada ao colegiado da Pró-Reitoria Acadêmica em outubro de 2016 e, após “lapidações”, ao
CONSUN de dezembro do mesmo ano, conforme descreverei nas páginas seguintes.
 190

modalidades extensionistas e, ainda distante do entendimento da concepção pedagógica

proposta. A apreensão com a deficiente formação docente em extensão/programas e
projetos, bem como com as dificuldades docentes em conciliar atividades profissionais
externas com o desafio proposto (presente a concepção de projetos em turno diferente da
“aula”).
O foco conteudista das práticas docentes, a eleição do espaço “áulico” como
prevalecente nas rotinas de ensino e a preocupação com a “preparação” para o Exame
Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE)153, gerou, por consequência, um
notório sentimento de “perda de conteúdos” com a articulação de atividades de extensão
e pesquisa ao currículo. Nesse sentido, uma tímida, mas perceptível indignação com as
mudanças propostas era justificada pelos bons desempenhos obtidos nas avaliações dos
cursos, pelas rotinas acadêmicas pré-estabelecidas, pelo grupo de trabalho alinhado ao
modelo pedagógico vigente, pela expectativa dos alunos por aulas teóricas.
Some-se ao exposto a manifesta dificuldade de compreensão da potencial inter-
relação entre objetivos de formação acadêmica e objetivos comunitários nos programas
de extensão pelo aparente desconhecimento das competências previstas nas DCNs, de
metodologias de aprendizagem baseadas em problemas, do contexto territorial de
inserção da universidade. A inquietude com as contradições da orientação acadêmica e as
práticas de gestão, assim como com o impacto financeiro da inovação também se
sobressaíram nas discussões. A seguir, relaciono as falas literais coletadas nos “fóruns
devolutivos” anotados em meu Diário de Campo 2:

“Temos pouco conhecimento geral sobre a extensão” (P2C10).

“Indisponibilidade dos professores para participar das atividades
extensionistas” (P12C8).
“Todos os alunos irão participar? Perde o primeiro semestre?” (P23C1).
“Há resistência docente para novas propostas e novos fazeres” (P23C3).
“Muitas dificuldades de horários extraclasse por parte dos alunos. Dificuldades
de horário extraclasse por parte dos docentes. Dificuldades de recursos
financeiros para a execução de projetos” (P34C3).
“Ações de pesquisa e extensão hoje estão desvinculadas do ensino” (P11C1).
“Como emitir opinião ou propor ações? Assunto muito novo” (P6C2).
“Como atender e conciliar as demandas sociais e públicas com os objetivos do
curso e das disciplinas” (P116C2).
“ENADE é o foco dos cursos” (P120C2).
“Experiências de descontinuidade do processo professor/aluno/comunidade”
(P12C5).

153
Preparação para concursos públicos, provas de residências, exames da OAB, prova de suficiência do
CFC também foram elencados.
 191

“A ULBRA não precisa aderir à curricularização, dados os impactos na

competitividade de nossos cursos. Poucas instituições que aderiram à
proposta” (P45C10).
“Aumento inviável das horas de extensão para os docentes, já que o
desenvolvimento do trabalho discente vai carecer de maior e rigorosa
supervisão” (P25C9).
“O professor deixará de receber carga horária para a realização dos projetos de
extensão nos moldes dos editais atuais???” (P40C10).
“Concepção da direção do campus é avessa a 100% do que foi dito hoje:
extensão-pesquisa-ensino-gestão indissociáveis” (P11C3)
“Preocupo-me com a forma em que o professor irá monitorar, digo, orientar
suas atividades. Em que horário? Quantos alunos? Não está claro! (P23C1)
“Realização das atividades sem a presença do professor?” (P71C2)
“ Formação de feudos, inviabilizando a inter-pluri-disciplinaridade” (P149C2)
“(Des)motivação do aluno e professores para a extensão” (P17, C9).
“E os conteúdos?” (P49, C2).
“Por que vocês não definem o que e como é para ser feito? Elaboram uma
normatização/resolução e pronto! (P75, C2)
“É preciso que as coordenações (acadêmicas) compreendam propostas
diferenciadas de trabalho para não termos problemas” (P8, C8).
“Diante do que ouvi, constato que me falta conhecimento de como fazer, e,
portanto, por onde começar” (P4, C3).
“Fiquei cansada só de ouvir!” (P30, C2).

Em Carazinho, no dia do “fórum devolutivo”, discutimos a caminhada realizada

e, na sequência, os coordenadores apresentaram o mapeamento das práticas extensionistas
em um exercício de projeção da curricularização em seus cursos, elaborado em conjunto
com seus NDEs. Participaram os cursos de enfermagem, engenharia de produção,
sistemas de informação, direito, estética e cosmética, administração, gestão de RH,
biomedicina, agronegócios e educação física bacharelado, totalizando dez coordenadores
de curso, quatro representantes de NDE, além das coordenações de extensão e acadêmica.
O exercício coletivo promoveu a partilha de experiências entre cursos, e revelou
potenciais articulações a partir das intersecções entre as linhas de extensão identificadas.
Na Figura 6, apresento o exemplo desse exercício do curso de enfermagem que
subsidiou a discussão de todos os demais cursos da área da saúde daquele campus,
evidenciando a viabilidade de um trabalho integrado. O esboço da proposta sintetizada na
referida figura lastreia-se na Política Nacional de Extensão (áreas temáticas e linhas),
evidenciando o aprofundamento teórico do grupo de trabalho. Ao discutirmos sobre os
limites e condicionantes da integração das disciplinas de estágios aos programas de
extensão, concluímos pela sua exclusão da proposta dadas as normativas do Conselho de
Enfermagem (esta definição tornou-se universal). Todos os demais cursos de Carazinho
adotaram o mesmo padrão de apresentação, sintetizando o caminho percorrido para a
 192

elaboração da proposta, os participantes do grupo de trabalho, o diagnóstico da extensão

no curso, parceiros/demandas, instrumentos/indicadores de avaliação.

Figura 6 - Proposta de Curricularização da Extensão – Curso de Enfermagem

Fonte: NDE curso de enfermagem ULBRA Carazinho, 2016.

A partir da experiência de Carazinho, estruturei um roteiro simplificado para

subsidiar o mapeamento em Canoas (a segunda unidade selecionada para a amostragem):
(a) Descrição da prática extensionista (atividade proposta/realizada, modalidade
de extensão, objetivos acadêmicos, vinculação ou não com o currículo);
(b) Relação universidade-comunidade identificada (objetivos/demandas
comunitários; articulação com as políticas públicas, integração/inserção ao
mercado/prática profissional; parceiros);
(c) Articulação extensão-pesquisa-ensino (identificar as linhas de extensão e de
pesquisa relacionadas à prática descrita);
(d) Interdisciplinaridade (conexão entre áreas de conhecimento/formação);
 193

(e) Formação Discente (identificar os componentes curriculares, competências,

habilidades, atitudes – perfil profissiogrático).
Participaram por adesão os cursos de enfermagem, design de moda, medicina
veterinária e educação física licenciatura, descrevendo suas práticas, bem como
projetando percursos possíveis de articulação extensão e pesquisa aos currículos, porém,
diferentemente de Carazinho, foram realizadas reuniões específicas com cada um dos
NDEs, professores extensionistas e respectivas coordenações dos cursos referidos.
Em ambos os campi, após as apresentações do trabalho realizado pelos cursos,
discutíamos as hipóteses anteriormente levantadas na Dinâmica da Sinaleira referentes
aos entraves, condicionantes/necessidades operacionais e pontos de partida, refletíamos
sobre a viabilização de tais propostas, e cotejávamos tais experiências com o esboço da
resolução em elaboração. Via de regra, os delineamentos apresentados consideraram os
projetos/ações de extensão e de pesquisa pré-existentes e/ou ações desenvolvidas nas
disciplinas práticas ou teórico-práticas. Como exercício de conclusão, propunha a
integração de disciplinas diversas das elencadas (sob a perspectiva da metodologia de
pesquisa-ação, de ressignificação do processo avaliativo, por exemplo), e exercitávamos
conjuntamente o rascunho de programas transversais154.
Foram momentos de inestimável aprendizado coletivo em que delimitávamos
públicos e entidades com quem deveríamos dialogar para a construção de programas. A
relação disciplinas/docentes com “perfil extensionista” (registro da preocupação com
colegas que não “se adaptariam” a essa proposta) também era abordada, apesar de
trabalharmos com a perspectiva de planejarmos os programas a partir de problemas
concretos, competências, abordagens temáticas, conteúdos, objetivos, ações, processos
avaliativos e instrumentalização docente para o desenvolvimento do programa (nunca
partimos das disciplinas ou do perfil docente).
Insumos de processos avaliativos, prospecção do nível de empregabilidade dos
cursos, perfil discente, convênios existentes, dados socioeconômicos das regiões, entre
outros, foram apresentados como subsídios das propostas. Em Carazinho, a participação
discente nos grupos de trabalho que elaboraram as proposições foi um diferencial em
busca de incluí-los no processo e dirimir as dificuldades previstas de participação

154
O que somente era possível a partir de estudo prévio das diretrizes curriculares de cada um dos cursos
envolvidos, bem como de seu projeto pedagógico.
 194

discente. A partir da diversidade de exemplos, apresento nas falas compiladas a seguir o

leque de possibilidades apresentado por essa amostra de cursos 155:

“Devemos trazer as experiências profissionais de nossos alunos para o centro

do processo educativo e dos PEIs” (G4C1).
“É oportuno estabelecermos canais de relacionamento com entidades/
organizações para o cadastramento de cases concretos a serem
problematizados em sala de aula” (G1C2).
“Alinharmos os programas de extensão às políticas/gestão pública e
trabalharmos na avaliação de políticas/impactos” (G1C1).
“Identificarmos entidades que possam receber nossos alunos à noite em
atividades externas integrantes dos PEIs (instituições asilares, casas de
passagem, hospitais, unidades de pronto atendimento, escolas, entidades do
terceiro setor, movimentos sociais, empresas, ONGs, entidades
governamentais etc.)” (G2C1).
“Mapearmos entidades que possam vir à universidade dialogar e/ou que já
dialogam com nossos diferentes núcleos, observatórios, incubadoras, clínicas”
(D1C1).
“Estabelecermos canais de comunicação para o registro de demandas de
entidades/organizações interessadas em se integrarem ao nosso trabalho”
(G8C1).
“Desenvolvermos tecnologias, materiais, produtos e processos que atendam a
demandas comunitárias pode e deve ser o ponto de partida para pensarmos
problemas reais a orientarem nossa ação” (D24C2).
“Utilizarmos relatórios de estágios, de TCCs como subsídios/diagnóstico para
o desenvolvimento das atividades dos PEIs” (G7C1).
“Oportunidade de ampliarmos a relação prática-teoria-prática” (G9C1).

A análise dos materiais/apresentações demonstrava que o delineamento sugerido

para os programas de extensão contemplava disciplinas organicamente inter-
relacionadas, (formando um todo unitário) que possibilitassem um ciclo de apreensão da
realidade, a sua problematização, a busca de soluções/planejamento de ações e a execução
das ações previstas. Um primeiro consenso sinalizava a viabilidade de programas de
extensão interdisciplinares, orientados por linhas de extensão – aderentes ao perfil
profissiográfico dos cursos156 e aos contextos territoriais, correlacionadas a eixos de
pesquisa, compostos de disciplinas-projetos157 e por outras atividades extensionistas
(eventos, cursos, prestação de serviços, publicações, etc). Amadurecia-se, ainda, a adesão
metodológica da pesquisa-ação, com vistas a efetivar a indissociabilidade amplamente
professada.

155
Como a amostra envolveu dois campi, utilizarei a identificação C1 e C2, e, quando se referir a gestores,
Gx, considerando o mesmo critério dos docentes nas etapas anteriores.
156
Definidas pelos Núcleos Docentes Estruturantes (NDEs).
157
Exceto disciplinas de estágio, dadas as especificidades do marco regulatório e os condicionantes dos
conselhos profissionais.
 195

Nessa perspectiva, o programa de extensão toma a forma de uma prática

educativa de construção de aprendizagem a partir da leitura da realidade concreta, da
sua problematização e do enfrentamento das “situações-problema”, com a
intencionalidade de solucioná-las ou desvelá-las de forma participativa, mobilizando
vários saberes e fazeres em diálogo constante (RAMOS, 2016).
Contudo, muitos foram os enfrentamentos das proposições de mera
disciplinarização da extensão ou do rateio de atividades extensionistas aleatoriamente
no percurso curricular. Nessas situações, retomava as diretrizes do processo:
indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino, interdisciplinaridade e
interprofissionalidade; interação dialógia intra e interinstitucional, identidade
confessional da instituição e compromisso comunitário, e rediscutia as
potencialidades a partir da releitura da Política Nacional de Extensão, em especial do
trecho:

Um dos passos fundamentais em direção à universalização da Extensão

Universitária está em sua inclusão nos currículos, flexibilizando-os e
imprimindo neles um novo significado com a adoção dos novos conceitos de
‘sala de aula’ e de ‘eixo pedagógico’. É importante ter claro que não se trata
apenas de aproveitamento de créditos oriundos de atividades extensionistas,
para efeitos de integralização curricular ou de criação de novas disciplinas
relacionadas com a Extensão Universitária, mas, sim, de sua inclusão criativa
no projeto pedagógico dos cursos universitários, assimilando-a como elemento
fundamental no processo de formação profissional e de produção do
conhecimento (FORPROEX, 2012, p. 29-30).

Na interseccionalidade das dimensões acadêmicas, destacam-se duas faces da

extensão – a primeira, a percepção da realidade em contextos reais e sua
problematização; a segunda, a produção e socialização de conhecimentos a partir da
formação de agentes transformadores. Nesse processo cíclico, “O sujeito aprende por
meio de sua própria ação transformadora, constrói suas próprias categorias de
pensamento, organiza o mundo e o transforma 158” (BRUNO, 2014, p.11). O aluno
assume, por conseguinte, uma posição epistemológica de produtor de conhecimento
coerente com a práxis freiriana. A Figura 7, que segue, sintetiza a proposição em pauta.

158
Tradução livre do original: El sujeto aprende por médio de su propria acción transformadora, construye
sus proprias categorías de pensamento, organiza el mundo y lo transforma.
 196

Figura 7 - Interseccionalidade das Dimensões Acadêmicas: Extensão-Pesquisa-Ensino

Extensão

Ensino Pesquisa

Fonte: Elaborado pela autora, 2016.

Sob essas definições, projetava uma metodologia de trabalho que se

“enraizasse” na proposta de formação dos cursos (superando o risco de mera
creditação de atividades extensionistas). Defendia a extensão como princípio e
processo de aprendizagem, e a delimitação dos programas de extensão precisava ser
fidedigma a esse conceito. Ainda, era preciso considerar o perfil de nosso aluno
trabalhador, motivo pelo qual a “base” dos programas de extensão foram as disciplinas
dos cursos como trajetórias de integralização extensionista. Trabalhamos o conceito
de interdisciplinariedade a partir da definição de programas compostos por, no
mínimo, duas disciplinas-projeto e o conceito de interprofissionalidade, a partir da
potencialidade de trabalharmos programas comuns por áreas de conhecimento (a partir
de disciplinas comuns).
A discussão do processo avaliativo das potenciais “disciplinas extensionistas”,
integrantes dos programas de extensão interdisciplinares, configurava -se como uma
heresia para os docentes (principalmente para os extensionistas), exigindo a revisão
de estratégias pedagógicas e de instrumentos avaliativos 159. Para dirimir as tensões,
discutíamos sobre instrumentos avaliativos envolvendo mapas conceituais e
situacionais, relatórios de estudos de caso, portfólios/webfólios, seminários

159
A Coordenadoria de Processos Avaliativos da Diretoria Geral de Ensino organizou o material
intitulado “Dinamização do Processo de Avaliação da Aprendizagem: Subsídios Teóricos e
Avaliativos” com a colaboração das demais diretorias, de forma a subsidiar o trabalho com
metodologias e instrumentos avaliativos na perspectiva de uma avaliação emancipatória.
 197

integradores, ensaios, elaboração de projetos, entre outros. Gradativamente

delineávamos possibilidades, e depúnhamos juízos pré-concebidos160.
A Figura 8, a seguir, resume o delineamento dos programas de extensão
interdisciplinares resultante das discussões realizadas em 2015-2016 nas diferentes
etapas de curricularização da extensão.
Figura 8 - Concepção do Programa de Extensão Interdisciplinar – PEI

Fonte: Elaborada pela autora, 2017.

Operacionalmente, as etapas da curricularização deliberadas na Resolução

CONSUN n.º 48/2016 (ULBRA, 2016d) foram as seguintes:

160
A Resolução CONSUN n.º 50/2016 (ULBRA, 2016f) aprovou o novo sistema de avaliação da
aprendizagem na ULBRA, incluindo as inovações introduzidas no processo avaliativo das
disciplinas de curricularização (como ficaram conhecidas as integrantes dos Programas de
Extensão Interdisciplinares – PEIs). Além da pré-definição de um rol de instrumentos avaliativos
diferenciados (não inclui a possibilidade de provas objetivas ou discursivas) nas avaliações parciais
e avaliação semestral, não há exame nessas disciplinas dado o caráter processual da avaliação. Isso
constituiu um outro tensionamento com os docentes, já que a eliminação de “provas” (objetivas e
discursivas) do elenco de instrumentos avaliativos sugeridos para essas disciplinas foi interpretado
por ausência ou insuficiência de avaliação. “Nossos alunos não farão provas?. Como se prepararão
para o ENADE, para residências, para concursos, para exames de suficiência?”. Pouco a pouco
esboçávamos os programas, planejávamos as disciplinas e seu processo avaliativo e, em geral,
ficava evidente que a complexidade do processo avaliativo era maior.
 198

(a) Estudo-diagnóstico das regiões do entorno da ULBRA, a que designamos

“leitura de território”, para identificação de problemas concretos aderentes à
proposta de formação dos cursos;
(b) Pré-definição de linhas de extensão que constituirão o marco orientador dos
programas de extensão, articuladas ao perfil profissiográfico, ao diagnóstico
territorial, bem como aos eixos da pesquisa;
(c) Delineamento dos objetivos acadêmicos dos programas, relacionados às
competências dos cursos e perfil de formação;
(d) Delimitação de objetivos comunitários exequíveis, pactuados com os públicos
participantes e, preferentemente, alinhados às políticas públicas;
(e) Desenvolvimento de programas de extensão em rede para cursos homônimos
a partir da definição conjunta (e comum) das linhas de extensão e do
planejamento dos referidos programas;
(f) Indicação das disciplinas integrantes dos Programas de Extensão
Interdisciplinares, inter-relacionadas entre si pela natureza metodológica, por
abordagens temáticas aderentes ao programa, pela interdependência das etapas
de operacionalização das atividades previstas, pelo processo avaliativo;
(g) Proposição da integração de outras atividades de extensão aos referidos
programas (projetos comunitários, cursos, eventos, publicações, prestação de
serviços);
(h) Possibilidade de planejamento de programas de extensão comuns por área do
conhecimento;
(i) Planejamento e sistematização de programas de extensão por grupos de
trabalho constituídos por coordenadores acadêmicos, de extensão, de cursos,
NDEs, docentes, representantes discentes e da comunidade;
(j) Adoção de categorização específica das disciplinas de curricularização com
vistas ao gerenciamento acadêmico compartilhado (coordenações acadêmicas,
de extensão e de cursos);
(k) Incorporação da curricularização da extensão no projeto pedagógico do curso,
explicitando a articulação extensão-pesquisa-ensino prevista por intermédio
dos PEIs;
(l) Readequação do SISDEX para o registro/evidenciação dos programas de
extensão;
(m) Definição de fluxos e rotinas operacionais.
 199

Cabe ressaltar que, no processo de reestruturação curricular normatizado em 2016,

pela Resolução CONSUN n.º 49 (ULBRA, 2016e), e implementado a partir de janeiro de
2017 nos cursos da área da saúde (obedecendo um cronograma por área de
conhecimento), todas as matrizes curriculares dos referidos cursos passam por reanálise,
desconstrução e reconstrução observadas as competências de suas diretrizes curriculares.
Essa proposição é o fundamento do repensar os componentes curriculares/conteúdos,
processo que viabilizou a estruturação dos PEIs de forma orgânica, depondo-se os limites
disciplinares.
Partimos das linhas de extensão pré-definidas e delimitamos os objetivos
acadêmicos e comunitários dos programas de extensão. Nessa orientação, as abordagens
temáticas das disciplinas foram rediscutidas e, na sequência, a metodologia e trabalho e
de avaliação, assim como o esboço do cronograma de ações. Uma preocupação sempre
presente nos diferentes fóruns de discussão161 foi a intersecção entre as disciplinas-projeto
integrantes dos PEIs (que na verdade passaram a ser vistas como fases de integralização
de um programa “uno”, com a consequente deposição de suas “fronteiras” a partir de
“entregas parciais” que subsidiam as etapas subsequentes) e o trabalho coletivo dos
professores envolvidos.
A interpendência entre as disciplinas impactou na definição de pré-requisitos162,
na definição conjunta dos instrumentos avaliativos e no estabelecimento de níveis de
complexificação das abordagens temáticas e de conteúdos. A lógica de desenvolvimento
dos programas parte do sistêmico para o específico em inter-relações permanentes,
rompendo com a organização disciplinar e curricular vigente. Nesse sentido, registro que
tivemos muitos tensionamentos com docentes que não aceitaram essa poposta quer pelos
impactos no conteúdo programático da “sua” disciplina, quer pela mudança na dinâmica
metodológica e avaliativa163.

161
Realizados ora em conjunto com todos os cursos da área, ora por grupos de cursos, ora por cursos
homônimos, ora individualmente em um cronograma definido pela PROAC, associado a um intenso
trabalho de acompanhamento por mim liderado, com a relatoria designada pela PROAC (composta por
quatro coordenações acadêmicas) com as coordenações de extensão.
162
Por exemplo, o PEI comum da área da saúde exige que se curse Epidemiologia e Bioestatística, na
sequência Políticas Públicas, para, depois, a disciplina de Práticas Multidiscplinares de Educação em
Saúde. Envolvendo acadêmicos de todos os cursos da saúde, as turmas mistas trabalharão
conjuntamente, com vistas a experienciar a atuação multiprofissional, a inserção no Sistema Único de
Saúde e na comunidade.
163
Com os PEIs, estabelecemos um processo de seleção docente, via edital, para as disciplinas que o
compõem.
 200

A preocupação com a “curricularização da extensão” a partir de soluções

simplistas, estéticas e superficiais que comprometessem o conceito, a ética, a práxis e o
legado da extensão, o que Imperatore e Pedde (2015) definiram como “armadilha do
currículo”, esteve sempre presente no percurso de discussão epistemológica e na
sistematização metodológica na ULBRA. Justificava-se esta vigília considerando-se as
tensões envolvidas, oriundas das evidentes disputas de poder e territorialidades
administrativas. Conforme anteciparam os autores:

A subordinação das funções acadêmicas às políticas de gestão é evidenciada

na defesa de rateios matemáticos, arranjos e combinações do currículo
(atividades semipresenciais, disciplinas específicas, horas complementares
etc), desnudando a disputa de “territórios curriculares”, em detrimento da
efetivação das políticas acadêmicas coerentes com a retórica dos documentos
institucionais (On-line).

Havia, ainda, o cuidado com a viabilização de ações nas comunidades e das

comunidades na universidade, considerando o número de acadêmicos envolvidos e, por
fim, os impactos administrativos (política institucional, estruturas de gestão, sistema de
informação, sistematização da extensão), orçamentários (investimentos exigidos e fontes
de financiamento) e político-pedagógicos (formação docente, rediscussão da proposta/
estrutura pedagógica dos cursos164, nova proposição do processo avaliativo).
O respaldo político-institucional da Reitoria foi decisivo, sua legitimidade deu-se
a partir da ampla participação docente descrita e sua legitimação no Conselho
Universitário. Contudo, há um longo caminho a trilhar para a efetividade da proposição
da indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino, tendo por trajeto um currículo marcado
pela deposição da compartimentalização disciplinar, da sala de aula como único espaço
de aprendizagem, da promoção da re-territorialização da universidade. Vencer os entraves
e obstáculos amplamente discutidos e oportunizar os aspectos instrumentais relacionados
perpassa pela identificação dos sinalizadores depreendidos no processo de implantação
da política extensionista na ULBRA que demonstrem a viabilidade da tríade extensão-
pesquisa-ensino como expressão e fundamento de uma universidade transformadora,
conforme consta na Resolução CONSUN 49/2016:

164
Aqui uma intersecção com outro projeto institicional “Reestruturação Curricular por Eixos”.
 201

[...] a ULBRA à luz do modelo curricular presente nas Diretrizes Curriculares

Nacionais para os Cursos de Graduação (MEC/INEP) assume o
Reconstrucionismo como aporte teórico e metodológico para a sua
reestruturação, compreendendo o objetivo da formação crítico-reflexiva com
vistas a uma atuação social emancipatória e transformadora como mote da
formação acadêmica. Enquanto instituição, objetiva formar cidadãos críticos e
atuantes capazes de repensar e modificar sua realidade e, para tanto, veicula
proposições pedagógicas que promovam o desenvolvimento da reflexão
crítica, através da análise contextualizada e alicerçada sobre situações-
problema advindas da comunidade na ênfase e no exercício da Extensão, da
Pesquisa, do Ensino e da Extensão enquanto um processo de retroalimentação
(ULBRA, 2016e).

Segundo MacNeil (2017) o mais importante reconstrucionista social, tanto na

teoria como na prática, é Paulo Freire, que entende como objetivo da educação não a
acomodação ou o ajustamento dos alunos ao sistema social, mas sua libertação da
aderência servil a este. Freire (1996) propõe uma educação emancipatória fundada na
ética, no respeito à dignidade e à autonomia do educando, ressaltando sua opção por
ensinar o aluno a ler o mundo para transformá-lo, a partir da interação homens-homens e
homens-mundo.
O caráter reconstrutivo de um currículo orientado pela aprendizagem (não pelo
ensino) é coerente com a reinvenção da ciência a partir do paradigma educacional
emergente (discutido no capítulo 3) e com a curricularização da extensão proposta pelo
Plano Nacional de Educação 2014-2024. Implica, como asseverado anteriormente, na
associação do currículo à vida, aos saberes cotidianos, aos modos de produção, às
tradições, à diversidade cultural e, por consequência, na humanização do conhecimento
por meio da práxis. Exige, contudo, pedagogias plurais que emergem dos coletivos sociais
e promovam a consciência de si, do mundo e de si no mundo, conforme abordarei no
capítulo seguinte.
 202

Ressignificando o eixo pedagógico sob a perspectiva de pedagogias plurais.

 203

7 TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-ENSINO: EXPRESSÃO E

FUNDAMENTO DE UMA UNIVERSIDADE TRANSFORMADORA

Vivemos hoje, nós que nos dedicamos à educação, qual Édipos diante da
Esfinge. Ou deciframos o enigma que o monstro nos coloca ou somos
devorados por ele. No processo educativo, ser devorado pela Esfinge é passar
a fazer parte do sistema educacional vigente, tornar-se mais uma engrenagem
dessa máquina social, reproduzindo-a a todo instante em nossos fazeres
cotidianos. A condição de não ser mais uma engrenagem é sermos capazes de
decifrar os enigmas que a crise na educação nos apresenta, conseguindo
superar esse momento de rupturas (GALLO, 2017).

Segundo Gallo, os enigmas não são poucos. O primeiro deles é a definição do

conceito de educação. Nesse sentido, a resposta que traduz as concepções intrínsecas da
missão da ULBRA advém de seus documentos institucionais e do compromisso com uma
educação integral165 que contempla a formação profissional e social, sustentada pela
indissociabilidade entre a Extensão, a Pesquisa e o Ensino como princípio para
aprendizagens significativas e transformadoras166.
Contudo, para a materialização de sua concepção educacional, a instituição
depara-se com desafios comuns às universidades brasileiras: (a) desarticulação ensino,
pesquisa e extensão; (b) segregação entre universidade-sociedade; (c) hierarquização das
estruturas organizacionais com consequente reflexo nas dimensões acadêmicas, na
organização curicular e nos rateios orçamentários; (d) subordinação à lógica
econonomicista de máximo rendimento e menor inversão167 e a modelos de avaliação
produtivistas; (e) hegemonia do conhecimento acadêmico reducionista, linear, disciplinar
e fragmentado e, a disjunção entre a cultura humanista e a científica, resultantes da
racionalidade moderna; (f) influência de modelos exógenos de educação.
Apoiada nos referenciais estudados, entendo que os desafios elencados derivam,
em primeira mão, do percurso histórico da educação brasileira. Da ilustração das elites
dirigentes à lógica da tecnocracia, passando pelas políticas afirmativas implementadas
após 2003 (REUNI, cotas raciais e sociais, FIES e PROUNI), a taxa líquida de matrícula
do estrato populacional de 18 a 24 anos atinge 18,1% (IBGE/PNAD, 2015), aquém da

165
Conforme citado na página 74: Art. 7.º, § V, do estatuto da ULBRA: “Promover a formação integral da
pessoa humana em conformidade com a filosofia educacional luterana, como ente eticamente
responsável, cuja existência se desenrola na presença de Deus, o Criador” (ULBRA, 1996).
166
Anunciado na política acadêmica constante no PDI 2017-2022 (ULBRA, 2016a), conforme veremos a
seguir.
167
Binômio custo-benefício presente no Acordo MEC-USAID apud Silva (2014).
 204

meta de 33% do Plano Nacional de Educação. Os percentuais demonstram que o país

carece da construção de modelos endógenos, a fim de que as instituições de educação
superior atuem com maior sentido de pertinência e responsabilidade com o
desenvolvimento sustentável da sociedade brasileira (conforme recomendado na
Declaração da Conferência Regional de Educação Superior na América Latina e no
Caribe de 2008), orientadas, especialmente, pelo seu compromisso social com a inclusão
acadêmica no que se refere a acesso, equidade e pemanência.
“Qual a missão da universidade? Universidade para quê, para quem? Para quem
devem servir as inovações em sua estrutura, em seus métodos e em sua organização?”
Esses são novos enigmas apresentados por Dias apud Speller (2012, p. 54), visto que,
transcorridos 56 (cinquenta e seis) anos da Declaração da Bahia (BRASIL, 1994) 168, a
universidade brasileira carece de reformas, pois ainda falha em suas missões cultural,
profissional e social.
Em relação à missão cultural, continua omitindo-se quanto à compreensão da
problemática do homem em sua dimensão integral, como um ser historicamente datado e
socialmente situado; descumpre sua missão profissional dado o caráter formalista,
instrumental e dissociado da realidade de sua proposta de formação e, ademais, fracassa
em sua missão social de democratização da educação superior, pois, do universo de
8.027.297 acadêmicos, 75,7% estão matriculados em instituições privadas169
(IBGE/PNAD, 2015).
Nessa conjuntura, Ferreira (2009) aponta para uma terceira onda reformista 170 da
educação superior:

A terceira reforma vem marcada pela internacionalização da educação

superior, das novas tecnologias da informação, das demandas das populações
excluídas desse nível de ensino, da sociedade do conhecimento, da educação
ao longo da vida, da mercantilização do conhecimento e da renovação
permanente dos saberes. A internacionalização vem promovendo a mobilidade
estudantil, o estabelecimento de standarts internacionais de qualidade, da
importância da relevância local e global, da educação transfronteiriça e das

168
Proposta-síntese do I Seminário Nacional da Reforma Universitária promovido pela UNE em 1961.
169
FIES e PROUNI como políticas públicas que propõem o acesso ao ensino superior privado pelas
camadas populares, com o objetivo de promover a democratização nesse nível de ensino diante da
insuficiência de vagas públicas.
170
A primeira reforma, segundo a autora, foi a Reforma de Córdoba que defendeu a autonomia e o
cogoverno universitários; a segunda, nos anos 80, marcada pela expansão desordenada das instituições
privadas, verificando-se, de um lado, a elitização da universidade pública e a massificação das
instituições privadas, conforme evidenciam as estatísticas apresentadas.
 205

modalidades da educação em rede, da educação virtual (Grifos do autor)

(FERREIRA, 2009, p. 44).

A partir do apontamento de Suely Ferreira, cabe ressaltar que, na atualidade, o

Processo de Bolonha – movimento de reforma da educação superior no âmbito da União
Europeia – tem influenciado a arquitetura institucional das universidades brasileiras
(primeiras experiências aconteceram na Universidade Federal da Bahia, na Universidade
de Brasília, na Universidade do Piauí e na Universidade do ABC) alicerçada na
redefinição de ciclos de estudos, homogeneização de créditos, mobilidade estudantil,
flexibilidade curricular, uso cada vez mais intenso de tecnologias de informação nos
processos de ensino-aprendizagem, adaptação às demandas produtivas contemporâneas,
diversificação das fontes de financiamento da educação superior, internacionalização,
entre outros aspectos. Sopesada a necessidade de modernização da educação superior,
Catani (2017) adverte que:

Ao invés de (re)aproximar a universidade de sua função humanística e de seu

caráter de instituição que permite o contraditório, o pensamento plural e a
proposição de possíveis novos caminhos para os desafios sociais de nossa
época, o Processo de Bolonha parece tender a aproximar a educação superior,
conforme pode-se ler em vários analistas, da imitação das regras e regulações
do livre mercado, entendido como paradigma de eficiência [...].

O Projeto de Lei 7.200/2006 – Lei da Reforma da Educação Superior – em trâmite

há doze anos no Congresso Nacional, apesar da influência do Processo de Bolonha e do
modelo estadunidense de ensino superior (presente na Lei 5.540/68), propõe um modelo
de educação coerente com as diretrizes do Plano Nacional de Educação vigente (BRASIL,
Lei 13.005, 2014), ratificando, em seus Art. 4.º e 14, a função social da universidade e a
autonomia universitária para definição de seu projeto acadêmico, científico e de
desenvolvimento institucional, respectivamente. Neste ínterim, entretanto, observam-se
expedientes voltados à massificação da educação a distância no país, como a
regulamentação do Decreto n.º 9.057, de 25 de maio de 2017, justificada pela necessidade
de universalização de acesso ao ensino superior em atendimento à meta 12 do PNE 171.

171
Contudo, dados divulgados pela pesquisa TIC Domicílios 2015 (CETIC, 2016) apontam que 49% dos
domicílios brasileiros ainda não têm acesso à internet, e 50% não possuem computador, configurando
uma iniciativa de “inclusão excludente” que alija as classes C, D e E.
 206

Muitos são os enigmas a serem elucidados, visto que, conforme alerta Cristóvão
Buarque, o conhecimento universitário deixou de ser a vanguarda do conhecimento, e
sequer assegura um futuro exitoso para seus egressos, dada a perda de sua eficiência
epistemológica e dissintonia com o conhecimento e as demandas da realidade social,
inclusive as oriundas do mercado de trabalho (BUARQUE, 2014). Diante desses enigmas
e do cenário de racionalidade mercantil imperante na educação superior, a ULBRA, como
as demais instituições de educação superior 172, encontra-se diante da Esfinge, e precisa
inovar sua proposta educacional para não ser devorada, pois subverter-se em engrenagem
também significa capitular.

7.1 OS ALICERCES DA RECONFIGURAÇÃO DA TRÍADE EXTENSÃO-

PESQUISA-ENSINO

Propor um novo alicerce para a construção do conhecimento orientado pela

reconexão sócio-histórica da universidade, tendo a extensão como potência para a
construção da diversidade epistemológica, pressupõe a ruptura da crença na ciência 173
como forma hegemônica do conhecimento válido e verdadeiro e o reconhecimento que a
universidade vigente, alicerçada na racionalidade instrumental vem sendo constrangida,
pressionada, colocada sob tensão pelo paradigma emergente, baseado na reflexidade
crítica, na interdisciplinaridade, na ruptura ou na implosão das fronteiras que separam a
extensão, a pesquisa e o ensino.
Consiste, efetivamente, em repensar a ciência à luz da experiência, sob a
perspectiva de pautas socialmente relevantes e de novas lógicas de aprender, a partir do
protagonismo discente, do diálogo de saberes e da ressignificação da educação como um
ato político-emancipatório. Requer, consequentemente, a opção por uma educação
alicerçada na práxis, na dinâmica ação-reflexão-ação, na dialogicidade, na
problematização, na liberdade, na autonomia e na conscientização.
O anúncio dessa proposição reitera o princípio freireano de que a leitura do mundo
precede a leitura da palavra e, que “[...] a aprendizagem para a construção de um sujeito
emancipado precisa manter a unidade dialética consciência e mundo, subjetividade e

172
Refiro-me especialmente às confessionais e comunitárias, pela sua história e compromisso com a
qualidade da educação superior.
173
Aqui refiro-me ao legado da ciência Moderna.
 207

objetividade, teoria e prática” (STRECK, 2010, p. 329). Sob essa óptica, em minhas
reflexões introdutórias, esboço a intencionalidade de uma construção pedagógica do
“inédito-viável” (FREIRE, 1987, p. 111) orientado pela tríade extensão-pesquisa-ensino.
Inédito-viável como acepção freireana definida por Ana Maria Araújo Freire é:

Uma palavra epistemologicamente empregada por Freire para expressar, com

enorme carga afetiva, cognitiva, política, epistemológica, ética e ontológica,
os projetos e os atos das possibilidades humanas. Uma palavra que carrega no
seu bojo, portanto, crenças, valores, sonhos, desejos, aspirações medos,
ansiedades, vontades e possibilidades de saber, fragilidade e grandeza
humanas. Carrega inquietude sadia e boniteza arraigada na condição de ser-se
homem ou mulher. Palavra na qual estão intrínsecos o dever e o gosto de
mudarmos a nós mesmos dialeticamente mudando o mundo e sendo por este
mudado [...] (FREIRE, 2008, p. 231).

Inédito viável, conforme acrescenta Freitas (2017), parte da consciência crítica,

complementa-se no ato crítico e criativo dos sujeitos que assumem sua responsabilidade
histórica e, acreditando na possibilidade de transformação, assumem seus postos de luta.
A definição da autora sintetiza a tecitura artesalmente alinhavada a muitas mãos durante
todo o processo de pesquisa-ação-formação que nos permitiu resgatar o legado
extensionista da ULBRA, gestar aprendizagens coletivas a partir da reflexão sobre nossas
vivências, tensionar o modelo de universidade desenvolvimentista, sonhar coletiva e
utopicamente, e construir parte das fundações174 necessárias à inovação pedagógica por
meio da consolidação da extensão como dimensão acadêmica.
Logo, o inédito-viável é a materialização da utopia (ou de uma fração dela). Nesse
sentido, minha utopia de universidade fundamenta-se na mudança epistemológica do
modo de conhecer, apoiando-se em uma sinergia pedagógica humanizada e humanizante.
Utopia concebida sob a perspectiva freireana, como sinônimo de esperança, esperança
crítica e transformadora (FREITAS, 2008). Esperança de construir uma universidade
territorializada, que estabeleça rotas conectivas entre seu campus apartado – geográfica,
histórica e socialmente – e a comunidade a que pertence (ou que afirma pertencer); uma
universidade que estabeleça vínculos e intercâmbios com atores e saberes diversos,
desconstruindo perversas pedagogias de dominação, e que se volte reflexivamente sobre
si mesma, rompendo com seu elitismo teórico, com seus feudos, com seu autoritarismo
acadêmico e com a meritocracia excludente.

174
Refiro-me às bases da edificação de uma política acadêmica.
 208

Esperança de construir uma universidade que se aventure175 no enfrentamento das

tensões político-epistemológicas geradas pela deposição de uma teoria pedagógica única,
a-histórica e neutra nos seus processos de formação e conformação curricular.
Universidade que redimensione e articule suas “funções acadêmicas” a partir “da” e “na”
práxis. Conforme destaca Marcuse:

Sem essa crítica da experiência o estudante é privado do método e dos

instrumentos intelectuais que o habilitam a compreender sua sociedade e a
cultura desta como um todo na continuidade histórica, na qual se realiza essa
sociedade, que desfigura ou nega suas próprias possibilidades e promessas. Ao
invés disso, o estudante é mais adestrado para compreender e avaliar relações
e possibilidades estabelecidas somente em referência às relações e
possibilidades estabelecidas (MARCUSE, 1998, p. 166).

Precisa-se de uma universidade corajosa, que invista na promoção da diversidade

e no diálogo intercultural, e não se intimide ante às contradições e conflitos, naturalmente
decorrentes dessa postura. Pleiteia-se uma universidade fundamentada na pertinência e
na apropriação social do conhecimento, construída a partir do debate dos paradigmas
acadêmicos, conforme anunciam Huidobro et al. (2015, p. 51):

Uma universidade transformadora, exige que os paradigmas acadêmicos da

construção do conhecimento sejam debatidos; para aceitar abordagens inter e
transdisciplinares, bem como abordagens multissetoriais que superem os
compartimentos estanques e questionem o modelo neoliberal e tecnológico do
conhecimento176.

Uma universidade transformadora precisa transformar-se e, para isso, reivindica

pedagogias que inter-relacionem práticas educativas e sociais em defesa de uma vida
digna para todos, assentadas em um currículo crítico e emancipador, conforme delineia
Carbonel:

• Diante do caráter essencialista e do pensamento único, propõe-se um

currículo que respeite a mais ampla diversidade epistemológica, social,
cultural, sobretudo das vozes mais marginalizadas e excluídas.

175
Alusão à obra “A aventura da universidade” (BUARQUE, 1994).
176
Livre tradução do original: Una universidad transformadora, requiere que se pongan em debate los
paradigmas acadêmicos de construcción de conocimientos; a aceptar enfoques tanto inter y trans
disciplinares como multisectoriales, que superem los compartimientos estancos y cuestionen el modelo
neoliberal y tecnicista del conocimiento.
 209

• Diante da sala de aula como espaço negado ao sujeito, defende-se a criação

de espaços onde os estudantes construam seus próprios marcos de
significação do conhecimento.
• Ante o caráter não histórico e não conceitual, propõe-se um currículo que
reivindique a memória, que se conecte com a experiência da comunidade
escolar e se projete para um mundo mais justo e esperançoso.
• Ante o império da racionalidade que coloniza o espaço escolar de interesses
e dispositivos técnicos, a prioridade deve recair sobre as considerações
éticas.
• Diante da fragmentação curricular, que se opte pela integração de saberes.
• Diante da superioridade e a compartimentalização das diversas dimensões do
ser humano, que se aposte firmemente pela relação entre o sujeito e o
conhecimento, entre a razão e o sentimento, entre o conhecimento e a
emoção, ou entre a estética e a ética (CARBONELL, 2016, p. 57-58).

Em um mundo em permanente evolução, são necessários pedagogias e currículos

emancipadores, caracterizados pela diversidade epistemológica, social e cultural, pela
autoaprendizagem, intersubjetividade e interconhecimento, pela interdisciplinaridade e
indissociabilidade (extensão, pesquisa, ensino; universidade/comunidade). Erigem-se
outras pedagogias (plurais), porque “outros” são os sujeitos da ação educativa, como
reflete Arroyo (2014, p. 29):

A diversidade de movimentos sociais aponta que não podemos falar de uma

única pedagogia nem estática, nem em movimento, mas de pedagogias
antagônicas construídas nas tensas relações políticas, sociais e culturais de
dominação/subordinação e de resistência/afirmação de que eles participam.
Todas as pedagogias fazem parte dessas relações políticas conflitivas de
dominação/reação/libertação. Os movimentos sociais se afirmam atores nessa
tensa história pedagógica.

Notabilizam-se pedagogias diversas que emergem dos coletivos sociais, que

afloram do cotidiano, da experiência, da cultura, das crenças, dos saberes e dos valores
de nossos alunos trabalhadores, prounistas, negros, índios, refugiados. São pedagogias
que se fundamentam em como aprendem, como se socializam, como se formam como
sujeitos sociais, culturais, cognitivos, éticos e políticos que são (FREIRE, 2002).
São necessárias pedagogias que superem o dogmatismo mecanicista e promovam
a conscientização a partir da consciência-mundo e a consciência de si como seres
inacabados177; que teçam relações entre a realidade local e o meio acadêmico e respeitem
a liberdade e autonomia dos educandos (FREIRE, 2016, 1996, 2013b); que transcendam
a mercantilização da educação, o servilismo da ciência ao mercado, a exclusividade da

177
É a consciência de inacabamento que retroalimenta a utopia.
 210

lógica da empregabilidade; que privilegiem a vocação ontológica dos seres humanos sob
a óptica de sua humanização e libertação, que formem para a vida (FREIRE, 1987;
MORIN; DÍAZ, 2016).
É preciso pedagogias transformadoras, conforme Gadotti (1998) reflete no livro
Pedagogia da Práxis que não tentam esconder as contradições existentes na sociedade,
mas intentam decifrá-las criticamente; nas quais objetividade e subjetividade não são
dicotômicas, mas vivem em constante dialética, concebendo a educação como um espaço
de luta contra a legitimação do status quo e que, conforme complementa o autor,
configura-se como um lugar de conflito, de debate, de crítica, de desconforto a partir da
percepção do sujeito do seu lugar no mundo.
Acrescenta Carbonell (2016, xii) que “[...] adquirem relevância as pedagogias
sistêmicas, críticas, lentas, inclusivas, não diretivas ou que se relacionam com as
inteligências múltiplas ou com os projetos de trabalho”. Ao abordar pedagogias
sistêmicas, o autor faz referência à superação do pensamento lógico-linear, propondo a
abordagem de todos e de cada um dos elementos em seu conjunto e em relação com o
meio. Tal abordagem delineia a dimensão do desafio proposto, pois, do ponto de vista
concreto, temos poucos professores e, talvez nenhuma instituição, realmente abertos e
preparados para pensar e caminhar nessa direção.
Dentre os fundamentos da teoria dos sistemas, destaco os estudos de Maturana e
Varela (2001), Bachelard (2004), Prigogine (2011), Arroyo (2014) e Morin (2015), que
foram objeto de minha imersão teórica inicial, especialmente descrita no capítulo 3, e a
partir dos quais sintetizo os princípios dessa teoria:
a) Complexidade: aspiração ao conhecimento multidimensional, não
fragmentado, não compartimentalizado, não redutor. Conhecimento que
considere a instabilidade, o desequilíbrio, o dinamismo, a desordem, a
imprecisão, a incerteza;
b) Diversidade: reconhecimento dos “outros”; dos valores e saberes, das culturas
e identidades, das cosmovisões e dos modos de pensar e de produzir
conhecimentos que fazem parte da formação de nossas sociedades;
c) Auto-organização, autoexperimentação e ação: concepção de que inexiste
mundo externo objetivo independentemente da ação do sujeito que vive e
conhece ao mesmo tempo178;

178
Segundo Maturana e Varela (1990) apud Pellanda (2009, p. 16) “Viver é conhecer”.
 211

d) Cooperação: teias, redes, comunidades de aprendizagem; ambientes solidários

que considerem as relações intersubjetivas, a interatividade e a interconexão.
Ainda, destacam-se as pedagogias críticas sob a perspectiva de Freire (2002) e
Carbonell (2016) que atribuem protagonismo ao sujeito como agente de mudança e
transformação, despertando sua consciência para lutar contra o sofrimento, a injustiça, a
exclusão e a ignorância.
Sob a perspectiva das pedagogias lentas de Carbonell, cabe-nos reavaliar a carga
horária dos cursos, a sobrecarga (e sobreposição) de conteúdos e atividades, os processos
avaliativos da aprendizagem, os indicadores quantitativos, a inflexibilidade curricular, as
rígidas e hierarquizadas estruturas organizacionais, os critérios economicistas e
tecnocráticos de gestão.
Em relação a pedagogias inclusivas, por sua vez, o autor entende que o projeto
político de universidade deve pautar as múltiplas dimensões da diferença e da
diversidade: a educação ante ao sexismo, ao preconceito racial e de gênero, às injustiças
sociais, aos conflitos interculturais e religiosos, às relações intergeracionais, às
divergências ideológicas, às dificuldades e resistências à efetiva inclusão de pessoas com
deficiência.
As pedagogias ditas não diretivas, por seu turno, ampliam os ambientes de
aprendizagem (naturais, sociais e culturais), permitindo que, espontaneamente, “[...]
corpo e alma estejam abertos a captar, recriar-se e enriquecer-se com vários tipos de
sensações, emoções, descobertas, relações, avanços, noções concretas e abstratas, etc.”
(CARBONELL, 2016, p. 83). Ambientes diversificados, professores mediadores,
flexibilidade curricular e autonomia discente são características dessa proposta educativa.
As pedagogias de múltiplas inteligências (social, linguístico-verbal, lógico-matemática,
musical-rítmica, emocional, pictória e artística, corporal-cinestésica, naturalista, entre
outras), por sua vez, superam a hegemonia da razão e fundamentam os quatro pilares
básicos da educação para o século XXI propostos por Dellors (2005, viii): aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a viver em conjunto e aprender a ser. Saberes que
devem ser compreendidos não de forma superficial e expropriada da cultura, mas
conforme Pereira (2017) “[...] adquiridos por meio de conhecimento de base e
desenvolvidos conforme atitudes valorativas, com padrões de referência social,
entendendo, assim, que o conhecimento e a competência são formas de universalizar a
cultura do bem comum”.
 212

O elenco de pedagogias de Carbonell (2016) para um novo modelo de educação

culmina com as pedagogias integradoras ou de projetos de trabalho, as quais se propõem
a eliminar as fronteiras disciplinares179 e incorporam problemas/contextos reais ao
processo de aprendizagem. Diferentemente de visões tradicionais de “ensino”, englobam
teorias situadas, relacionadas ao contexto sócio-histórico no intento de reorientá-lo (o
ensino) na busca de uma sociedade com maior equilíbrio ecológico e socialmente mais
justa e inclusiva. São pedagogias que rompem com o cartesianismo, com os desencontros
entre os saberes, com a desunião da cultura humanística e científica. São pedagogias
interdisciplinares fundamentadas no caráter multidimensional do homem e da sociedade
(MORIN, 2015).
Sob inspiração dos autores estudados e para que a universidade se liberte da sua
clausura e cumpra com sua missão institucional, é preciso reinventar o projeto político de
universidade e sociedade. O ponto de partida para a reformulação pretendida é ter ideias
alternativas quanto ao modelo de universidade (projeto, forma, estrutura, métodos) e um
ambiente aberto para debater tais ideias (BUARQUE, 1994). Essa foi a conjunção de
elementos sob a qual se assentou a mudança em curso na ULBRA, conforme descreverei
a seguir.

7.2 A OPÇÃO PELO MODELO DE UNIVERSIDADE TRANSFORMADORA

Impossível existir sem sonhos (FREIRE, 2001a, p. 35).

Um primeiro passo para a proposição da mudança no eixo pedagógico da ULBRA

(e que considero balizador de todo o processo) foi a integração da Pró-Reitoria
Acadêmica, o que teve início em 2012 com a redação de seu novo Estatuto, evidenciando-
se o propósito em delimitar apenas duas pró-reitorias180 constituídas por diretorias e
coordenadorias de processos.
O processo de transição da unificação acadêmica deu-se no período 2012-2014,
inicialmente com a redefinição de uma única Pró-Reitoria Acadêmica e suas quatro Pró-

179
O que não quer dizer que não haja o reconhecimento de “questões” disciplinares.
180
Anteriormente eram cinco pró-reitorias, uma administrativa e outras quatro acadêmicas. A proposição
estatutária manteve a Pró-Reitoria Administrativa, e redefiniu a estrutura a acadêmica a partir de sua
unificação, conforme descrito a seguir.
 213

Reitorias Adjuntas (Ensino; Educação a Distância; Pesquisa, Pós-graduação e Inovação;

Extensão e Assuntos Comunitários). A formalização da nova estrutura organizacional
ocorreu em 28 de fevereiro de 2013 e, segundo o Reitor Marcos Ziemer:

[...] o organograma implantado tem como objetivos promover maior interação

entre Ensino, Pesquisa e Extensão; profissionalizar a gestão visando a
permanente busca pela excelência; tornar os processos decisórios mais ágeis e
dinâmicos; consolidar um modelo de gestão participativa; adequar e
racionalizar as estruturas organizacionais da Universidade; e viabilizar o
cumprimento dos objetivos propostos pela Universidade no Programa de
Estímulo à Reestruturação e no Fortalecimento das IES (ZIEMER, 2013).

No biênio 2013-2014 as equipes gradualmente foram se aproximando quer nos

espaços físicos (concentrando-se em um único prédio), quer nas instâncias e fóruns
decisórios, quer na realização de projetos comuns, quer na revisão de fluxos e processos.
No início de 2015, foram extintas as Pró-Reitorias Adjuntas, estabelecendo-se uma
integração direta entre os diretores e suas equipes com o Pró-Reitor Acadêmico.
Uma única Pró-reitoria Acadêmica passava a integrar ensino, pesquisa e extensão,
em diferentes níveis e modalidades de oferta. Experienciamos desde então uma
aproximação ainda maior entre as diretorias em uma intensa agenda de trabalho coletivo
que envolve toda a equipe acadêmica181, ampliando-se as direções e as coordenações de
todos os campi, com vistas a consolidarmos o modelo de gestão participativa referido
pelo nosso Reitor.
Nesse sentido, um calendário fixo de reuniões, tendo o Pró-Reitor como principal
mediador, instituiu os fóruns de planejamento e formulação de estratégias, bem como os
espaços de alinhamento institucional e transparência da gestão acadêmica. A participação
das coordenações nessas instâncias permite o conhecimento acerca de questões
fundamentais para o desenvolvimento institucional e a construção de uma visão
compartilhada de gestão e de educação.
A implantação da nova estrutura de governança constituiu-se em um inestimável
aprendizado organizacional de democratização da gestão e no despertar para a

181
Temos um calendário de reuniões regulares: (a) Reitoria e Pró-Reitorias; (b) Reitoria, Pró-Reitorias e
Diretorias; (c) Pró-Reitoria Acadêmica, Diretorias e Coordenações de Processos; (d) Reitoria, Pró-
Reitoria Acadêmica, Diretorias, Coordenações de Processos, Coordenações Acadêmicas, de Pesquisa,
Pós-Graduação e de Extensão; (e) Reitoria, Pró-Reitoria Acadêmica, Diretorias, Coordenações de
Processos, Coordenações Acadêmicas, de Pesquisa, Pós-Graduação e de Extensão, coordenações de
cursos (por áreas).
 214

corresponsabilidade pela autoria do projeto de universidade. Refletimos criticamente

sobre a nossa prática, assumindo a natureza política do fazer pedagógico, um exercício
de tomada de consciência coletiva e assunção do nosso papel como sujeitos, conforme
sintetiza Freire (1979, p. 114):

[...] através da conscientização que o homem assume o papel de sujeito e o seu

compromisso histórico num processo de fazer e refazer o mundo, dentro de
possibilidades concretas, fazendo e refazendo a si próprio. Tal processo exige
ação-reflexão em movimento permanente de superação da posição ingênua
frente à realidade, aquela que ocorre na forma espontânea de aproximação do
mundo. Exige a assunção de uma posição crítica [...].

Do ponto de vista formal, pode-se considerar que essas etapas foram tranquilas,
porque estavam ancoradas no Estatuto e avalizadas pela AELBRA. Do ponto de vista
operacional, contudo, foram necessários ajustes, pois mexeram com estruturas pré-
definidas, compreensões sedimentadas, paralelismos existentes (segmentação do ensino:
ensino de graduação – presencial e EAD; segmentação da pós-graduação: pós-graduação
lato sensu – presencial e EAD, pós-graduação stricto sensu; segmentação da extensão:
extensão e assuntos comunitários182).
Acredito que o processo da consolidação da integração acadêmica aconteceu a
partir desse exercício de gestão corresponsável e da construção coletiva do novo PDI
2017-2022 (o segundo passo), ratificando a coerência desse processo de reestruturação
administrativa para a consecução das políticas definidas pela comunidade acadêmica. Do
ponto de vista formal, continuam as diretorias como núcleos gerenciais das atividades e
demandas decorrentes do próprio PDI. Segundo o Pró-Reitor Acadêmico:

A PROAC assume um status como um setor a serviço de um projeto de

universidade e não um setor que ostenta o controle do projeto. Existe uma
grande diferença nessa concepção: quando você está “a serviço de”, tem-se a
obrigação ética e profissional de concretizar tudo aquilo que foi definido pelo
órgão superior (CONSUN) e sem interpretações, o que implica muito estudo e
integração. Essa é a maior conquista, chegar a reposicionar a PROAC como
um órgão a serviço do fim institucional que é a excelência acadêmica em todos
os processos (DIÁRIO DE CAMPO, trecho de conversa com o Pró-Reitor
Acadêmico, jun. 2017).

182
Atualmente estão vinculadas à Pró-Reitoria Acadêmica - PROAC: Diretoria Geral de Ensino, Diretoria
Adjunta da Educação à Distância, Diretoria de Legislação de Registros, Diretoria de Pesquisa e Pós-
graduação, Diretoria de Extensão e Diretoria de Assuntos Comunitários.
 215

As discussões do PDI aconteceram no ano de 2016, integrando diversas equipes

de trabalho: (a) Comissão de Revisão do PDI; (b) Subcomissões dos Eixos Temáticos
(Planejamento e Avaliação, Desenvolvimento Institucional, Políticas Acadêmicas,
Políticas de Gestão e Infraestrutura); (c) Grupos de Trabalho das Políticas Acadêmicas
(Políticas de Extensão, Pesquisa e Ensino; Organização Curricular: Eixos Temáticos;
Processos Metodológicos; Processos Avaliativos; Acessibilidade; Internacionalização;
Atendimento a Discentes e Egressos; Comunicação com a Sociedade.
A Comissão de Revisão do PDI contou com seis integrantes nomeados pelo Reitor
(representantes das duas Pró-Reitorias), responsáveis pela coordenação de todo o
processo. Subcomissões e grupos de trabalho tiveram representatividade docente,
discente, técnico-administrativa de todos os campi. Consulta pública virtual foi efetivada
entre os meses de junho e julho (docentes e discentes), e seminários regionais (com a
participação de representantes de docentes, discentes, técnico administrativos e das
comunidades em que a ULBRA está inserida) foram realizados nos meses de agosto e
setembro.
Ao mesmo tempo em que integrei a Comissão de Revisão do PDI, coordenei o
grupo Integração Extensão-Pesquisa-Ensino, composto por outros cinco colegas
representantes de coordenações acadêmicas, de pesquisa, extensão e pós-graduação de
diferentes campi. Nosso objetivo foi discutir as concepções, diretrizes e práticas da
integração proposta, de forma a elaborar um texto-síntese da política de integração a ser
submetido aos colegas de todos os campi, à Comissão de Revisão do PDI e, na sequência,
à consulta pública e à discussão/validação nos seminários regionais.
As atividades do GT Integração extensão-pesquisa-ensino iniciaram em 7 de abril
de 2016, com reuniões quinzenais (alternadamente presenciais e virtuais) e muitas trocas
de e-mails. A pluralidade de coordenações enriqueceu as discussões (por vezes tensas)
pautadas pela ressignificação da extensão e pela compreensão da opção política a que a
ULBRA se propunha, ao reorientar seu eixo pedagógico e efetivar a indissociabilidade
(tendo por alicerce a extensão). Inicialmente partilhamos leituras fundamentais para
subsidiar nosso trabalho: Lei 13.005/2014, insumos da Comissão Própria de Avaliação
(CPA), Política Nacional de Extensão, Política Nacional de Pesquisa Científica,
Tecnológica e Inovação, resoluções internas e regulamento da extensão. Também
analisamos os sistemas da pesquisa e da extensão, sua arquitetura informacional, fluxos,
controles, forma de gerenciamento, potenciais intersecções/aproximações. À medida em
que as discussões se adiantavam, também buscávamos interação com outros grupos de
 216

trabalho, com ênfase em Organização Curricular por Eixos, Processos Metodológicos e

Processos Avaliativos.
O estranhamento dos colegas183 com o destaque acadêmico, supostamente
atribuído à extensão na proposta de política acadêmica, era moderado pelo Pró-Reitor,
com suas persuasivas falas acerca do modelo de universidade transformadora e da
equidade das dimensões acadêmicas. Em junho de 2017, a partir de uma conversa sobre
meu estudo, resgatei trechos dessas manifestações:

A partir dos modelos pedagógicos temos a universidade desenvolvimentista e

a universidade transformadora. A universidade desenvolvimentista forma
recursos humanos de qualidade, um aluno que será um futuro profissional, que
constrói sua trajetória de formação a partir de conteúdos vinculados à
aprendizagem instrumental, utilitária e reprodutiva, centrada no professor.
Corre-se o risco de que o aluno, ao concluir o seu curso, esteja defasado em
relação à dinâmica da realidade. O colapso desse modelo dá-se a partir da
escuta de que a universidade certifica e não prepara para a atuação profissional.
A universidade transformadora tem em sua essência pedagógica a
aprendizagem significativa, quer seja, o aluno é autogestor do conhecimento e
o professor é o mediador. O que tem isso a ver com a extensão?
Quando o docente é mediador, ele não trabalha mais a partir de conteúdos, mas
de competências a serem desenvolvidas, coerentes com o contexto histórico de
formação. Aí entra a extensão, a curricularização, que faz uma “passagem” da
universidade desenvolvimentista para a transformadora, mesmo que em apenas
10% do currículo.
Como conceber a extensão, a pesquisa e o ensino nesta proposta?
Extensão como o ponto de partida e de chegada do processo.
A extensão como ponto de partida parte da apreensão da realidade e do diálogo
permanente com os atores/setores relacionados ao perfil profissiográfico dos
cursos. Antes de uma relação infinita de conteúdos, temos que verificar para
que, para quem? (DIÁRIO DE CAMPO 2, registro de trecho de conversa com
o Pró-Reitor Acadêmico, jun. 2017).

Mesmo com as intermediações, ainda era evidente o embaraço em relação ao

“status da extensão”184 e em relação à “pesquisa-ação”, sempre que anunciada como
estratégia de articulação extensão e pesquisa, dado seu descrédito como metodologia de
pesquisa, e por não gozar de notoriedade e/ou de legitimação dentre os docentes
pesquisadores185. A desconstrução do paradigma moderno e da cultura disciplinar em que

183
Pesquisadores principalmente.
184
Um questionamento reiterado era se a pesquisa estaria “subordinada” à extensão. Nas falas interpreto a
referência à pesquisa do pós-graduação, visto que a iniciação científica, essência do alinhamento com a
extensão e o ensino na graduação, gozava de incipiente pré-definição de linhas/grupos que articulassem
graduação e pós-graduação ou pesquisa-ensino.
185
A pesquisa-ação não consiste na única opção para o desenvolvimento dessa articulação, mas foi a opção
da ULBRA. No caminhar de implementação de processos investigativos ligadas ao contexto histórico,
certamente serão inseridas outras metodologias que possam, quiçá, atingir o mesmo objetivo.
 217

fomos formados (e cujos princípios epistemológicos e metodológicos positivistas nos

marcou a todos) justifica seu estranhamento/embaraço, e faz parte do aprendizado
organizacional necessário à viabilização da tríade extensão-pesquisa-ensino, exigindo um
diálogo permanente e a promoção de espaços de troca de experiências que possibilitem a
transposição de fronteiras existentes.
Mesmo sem contarmos com o consenso do grupo sobre a forma de integração
extensão-pesquisa-ensino, avançamos nas discussões, e, em 13 de junho de 2016,
submetemos à análise das coordenações acadêmicas, de pesquisa, pós-graduação e
extensão, coordenações de processos da Pró-Reitoria Acadêmica o texto-base construído
pelo grupo de trabalho Integração Extensão-Pesquisa-Ensino. De antemão, peço
desculpas pela extensão do texto; todavia, sendo um texto coletivo, não me sinto
autorizada em resumi-lo:

GT – Integração Extensão-Pesquisa-Ensino
A ULBRA orienta sua ação pedagógica pela tríade extensão-pesquisa-ensino,
a saber:
- extensão enquanto vínculo dialógico universidade-sociedade, lócus de
interação de aprendentes, sujeitos acadêmicos e comunitários, sob a
perspectiva de aprendizados mútuos;
- pesquisa enquanto problematização da realidade, construção e reconstrução
de conhecimento, que compreende a ciência como parte de uma ecologia mais
ampla de saberes, desmistificando um saber universal, a-histórico, neutro,
objetivo, hegemônico e, desnudando a percepção social do papel da ciência;
- ensino comprometido com a formação de profissionais cidadãos, lastreado
pela formação pessoal, empreendedorismo e empregabilidade e, orientado
pelos pilares: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver,
aprender a ser.
O cumprimento da missão institucional, nesta perspectiva, assume uma nova
organicidade com a ressignificação das funções acadêmicas: extensão que
orienta a pesquisa e retroalimenta o ensino, comprometidas com a
transformação, síncrona, da sociedade e da própria universidade. A dinâmica
ação-problematização-formação sintetiza o movimento de criação, recriação,
reflexão, compreensão e aplicação de diferentes saberes, voltada para uma
educação emancipatória, para a construção de um homem coletivo que
transcenda os aspectos técnicos, instrumentais e teóricos, integrando aspectos
éticos, políticos e socioculturais.
O objetivo de educar para a cidadania e para a participação plena na sociedade
impulsiona o modelo acadêmico caracterizado pela indagação de problemas
reais e concretos, pela produção e difusão do valor social do conhecimento,
pela promoção de espaços de ação conjunta e corresponsável de diferentes
atores (em consonância com a Declaração Mundial sobre Educação Superior
no Século XXI).
Extensão, pesquisa e ensino, superam o modelo de integração e investem na
transversalidade de ações com vistas à efetiva indissociabilidade sob o desafio
da estratégia 12.7 do Plano Nacional de Educação (2014-2024): “Assegurar,
no mínimo, 10% (dez por cento) do total de créditos curriculares exigidos para
a graduação em programas e projetos de extensão universitária, orientando sua
ação, prioritariamente, para as áreas de grande pertinência social” (BRASIL,
Lei 13.005, 2014).
 218

Parte-se do conceito de programas de extensão delimitado pelo Ministério da

Educação como alicerce das concepções e práticas acadêmicas “[...] conjunto
articulado de projetos e outras ações de extensão, de caráter multidisciplinar e
integrado a atividades de pesquisa e de ensino. Tem caráter orgânico-
institucional, integração no território e/ou grupos populacionais, clareza de
diretrizes e orientação para um objetivo comum, sendo executado a médio e
longo prazo por alunos orientados por um ou mais professores da instituição”
(MEC, PROEXT, 2014). Pauta-se, portanto, a universalização da extensão e
da pesquisa na trajetória curricular da graduação, norteada pelos seguintes
objetivos:
a) Ensinar e aprender em contextos reais;
b) Construir uma cultura científica transdisciplinar, priorizando uma agenda
de pesquisa socialmente útil e culturalmente relevante;
c) Disseminar conhecimento em desenvolvimento sustentável, com ênfase na
indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino, na interdisciplinaridade,
impacto social e relação dialógica com a sociedade (ULBRA, 2016g).

Entendo que todo esse percurso desvelou o lugar conquistado pela extensão no
processo acadêmico, não sem tensões e/ou contradições que ainda podem se revelar na
implantação do processo, mas, que, de qualquer forma, se desenhou como o inédito-
viável. Isso só foi possível graças aos diferentes fóruns de discussão; aos resultados das
valiosas experiências extensionistas; às contribuições das coordenações de curso e dos
professores extensionistas; ao empoderamento das coordenações de pesquisa e pós-
graduação e extensão que, por acumularem funções nos campi, evidenciaram maior
propriedade para fundamentar as discussões acerca da potencial indissociabilidade; ao
árduo trabalho da equipe da extensão na construção da política institucional desde 2010.
A seguir apresento trechos extraídos da consulta pública PDI 2017-2022 –
segmento docentes – em resposta à questão: “Políticas de Extensão-Pesquisa-Ensino
(destacar ações que precisam ser aperfeiçoadas, bem como orientem processos de
qualificação da temática)”.
Em relação ao sentido de extensão, é evidente a evolução (em relação ao início do
trabalho em 2010) de sua compreensão acadêmica, como processo/metodologia de
aprendizagem, conforme registram os docentes:

“Preparar o educando para entender e intervir adequadamente na sociedade em

que vive, buscando formar cidadãos com um olhar integral de sua área de
atuação, com pensamento global em suas ações e elevados padrões éticos”.
“Atividade extensionista como campo de aperfeiçoamento para os
acadêmicos”.
“Promover projetos de extensão que propiciem a melhoria da qualidade da
educação, a preservação e sustentabilidade do meio ambiente, a promoção da
saúde e a qualidade de vida, a abertura de espaços para atendimento às
minorias, a promoção de atividades de desenvolvimento cultural, o empenho
 219

na formação de mão de obra qualificada e a capacitação de gestores de políticas

públicas”.
“Precisam ser mantidos os projetos de extensão pois eles auxiliam muito no
aprendizado dos alunos e também promovem a inclusão social”.
“Incorporar a extensão como atividade rotineira do discente”.

No tocante ao sentido social da prática extensionista, sugerem os docentes uma

maior integração com a comunidade:

“Desenvolver ações permanentes de modo que um segmento maior da

comunidade da região possa usufruir, em todos os campos e níveis do saber,
dos benefícios das atividades realizadas”.
“Melhorar a integração Universidade/Comunidade, tanto para fins sociais
como trabalhar em conjunto com as necessidades das empresas da região”.
“As ações de extensão devem buscar uma relação social de impacto,
estabelecendo uma articulação entre universidade e outros setores da
sociedade”.
“Busca na cidade e região, (de outras ou mais) entidades, a fim de firmar
contratos para realização de atividades de extensão”.
“Implantação de incubadora tecnológica para fomento à extensão”.
“As políticas de extensão e de pesquisa devem estar alinhadas com as
necessidades locais”.
“Fortalecer os espaços criados nos projetos de extensão para um envolvimento
maior dos beneficiados (público-alvo) na reelaboração das metodologias de
serviços prestados”.

Aspectos operacionais para viabilizar/fortalecer a extensão nos campi voltam a

ser abordados, além do necessário incremento na carga horária docente e investimentos
em infraestrutura. Sugerem os docentes:

“Dar maior visibilidade ao trabalho realizado na extensão”.

“Extensão: melhorar/simplificar/desburocratizar os processos”.
“Promover a inserção de pós-graduandos em atividades e projetos
extensionistas desenvolvidos na IES”.
“As linhas de pesquisa e de extensão devem ficar claras para todos os cursos”.
“Trabalhar linhas prioritárias de extensão com práticas multidisciplinares de
intervenção em problemas concretos”.
“Fortalecer a extensão com os acadêmicos por meio da integração das
atividades de ensino aos programas de extensão”.
“Integrar os projetos de extensão pré-existentes às disciplinas do curso,
envolvendo um maior número de alunos”.
“Promover a capacitação e o incentivo dos professores para a prática da
extensão”.
“Aperfeiçoar os processos da pesquisa e da extensão, hoje os professores não
são estimulados a trabalhar nessas áreas”.
“Criação de um comitê para avaliação dos projetos (pesquisa e extensão) com
critérios bem definidos para toda a comunidade acadêmica”.
“As políticas de extensão, pesquisa e ensino devem ser trabalhadas mais
profundamente, observando a realidade dos alunos, principalmente na
 220

modalidade EAD (utilizando conhecimentos da comunicação, informática e

pedagogia de forma integrada)”.
“Implementar núcleos que possam aproximar pesquisa-extensão-ensino” intra
e extra campus”.

Repetem-se demandas elencadas na dinâmica da sinaleira, ao mesmo tempo em

que se observam reflexões acerca da articulação extensão-pesquisa-ensino:

“As atividades acadêmicas devem ser indissociáveis nas três dimensões:

ensino, pesquisa e extensão, contribuindo para a formação de um cidadão,
imbuído de valores éticos, que, com sua competência técnica, atue
positivamente no contexto social”.
“Projetos de extensão promoverão pesquisas que terão como resultado o
desenvolvimento do conhecimento”.
“Compartilhar informações dos projetos de extensão de forma que sejam
visualizadas as pesquisas que geram extensão e os projetos extensionistas que
geram pesquisa”.
“O ensino é a base de sustentação de nossa instituição, deve estar alicrçado em
extensão e pesquisa. Os três devem andar em conjunto, permeando os eixos de
formação em cada etapa da graduação”.
“A curricularização da extensão será uma forma dessa implantação
(articulação extensão-pesquisa-ensino). Além disso a pesquisa envolvendo
comunidades que necessitam de alguma demanda”.

Extensão na pesquisa, pesquisa na extensão, pesquisa e extensão no ensino.

Observa-se a paulatina deposição de muros e o desvelar das potencialidades de integração
na fala dos docentes:

“As esferas de ensino, pesquisa e extensão precisam estar melhor (sic)

integradas em sala de aula e fora dela para o desenvolvimento do processo
ensino-aprendizagem. Hoje a extensão e a pesquisa têm sido pensadas fora da
sala de aula com projetos mais individuais do que articulados”.
“As políticas de pesquisa, extensão e ensino devem ser realizadas no âmbito
de cada curso e de forma equânime entre os campi”.
“Promover adequações nos PPCs de forma a integrar as atividades de extensão
e pesquisa no delineamento da matriz curricular, metodologias e avaliações”.
“Fomentar a extensão, pesquisa e ensino a partir de infraestrutura adequada,
vínculo com outras instituições, investimento em carga horária docente e
bolsas discentes”.
“Cada curso deve apresentar temáticas com suas consequentes demandas e
relevância social e projetar as áreas de extensão, pesquisa e ensino”.
“Que os resultados das atividades de extensão e de pesquisa sejam discutidos
pelo ensino, retroalimentando-o”.
“Os docentes devem ser motivados a criar projetos de extensão vinculados à
sua área de atuação, a partir de linhas de pesquisa”.
“As políticas de extensão e de pesquisa devem estar alinhadas com os
propósitos da graduação e vice-versa”.
 221

Dos 217 (duzentos e dezessete) registros docentes da consulta pública virtual, 33%
referiram-se especificamente à extensão, e 16% abordaram a articulação extensão-
pesquisa-ensino186. Cabe ressaltar que as manifestações/solicitações mais frequentes dos
docentes em relação à pesquisa foram: (a) descentralização do Comitê de
Ética/subcomitês nos campi; (b) regulamentação da pesquisa/iniciação científica
atendendo às especificidades dos cursos de graduação187; (c) alinhamento dos Trabalhos
de Conclusão de Curso a linhas/grupos de pesquisa188; (d) maior estímulo à produção
científica (carga horária, bolsas de iniciação científica, formação docente em pesquisa e
infraestrutura); (e) criação de redes de pesquisa entre os campi da ULBRA; (f) fomento à
pesquisa aplicada para aprimoramento dos cursos de graduação.
Os insumos dos grupos de trabalho, a análise desses registros e das manifestações
nos seminários regionais subsidiaram a escrita sintética das políticas acadêmicas189:

7.3 POLÍTICA DE EXTENSÃO, PESQUISA E ENSINO

Integração entre os cursos dos diferentes níveis de ensino e modalidades de

oferta através de ações que articulem e retroalimentem a indissociabilidade
entre a Extensão, a Pesquisa e o Ensino, como princípio para aprendizagens
significativas e transformadoras.
Diretrizes:
1. Organização curricular estruturada através de Eixos Temáticos que
privilegiam a formação acadêmica alicerçada na abordagem
interdisciplinar, flexível e transversal de temas pertinentes e aderentes às
áreas do conhecimento.
2. Proposição de ações pedagógicas proativas que otimizem o
acompanhamento da trajetória discente com vistas a uma integralização
curricular atenta ao desenvolvimento de competências cognitivas, técnicas,
pessoais e sociais necessárias a uma inserção social ética e uma atuação
profissional emancipatória e transformadora.
3. Integração entre os cursos dos diferentes níveis de ensino e modalidades de
oferta através de ações que articulem e retroalimentem a circularidade da
Extensão, da Pesquisa, do Ensino e da Extensão, como expressão da
indissociabilidade entre teoria e prática.
4. Fomento às práticas metodológicas interdisciplinares que privilegiem o
protagonismo do aluno e a mediação pedagógica do professor com o
suporte das tecnologias da informação e da comunicação.
5. Dinamização do processo de avaliação da aprendizagem como parte
inerente e balizadora ao desenvolvimento das competências a partir de uma

186
Outros 27% abordaram questões específicas da pesquisa e os 24% restantes, de ensino de graduação e
pós-graduação, além de questões relacionadas à gestão administrativa.
187
Principalmente aqueles que não têm Programas de Pós-Graduação.
188
Trabalho em curso desde 2016, pela Diretoria de Pesquisa e Pós-Gradução.
189
Assim como contribuíram para o esboço da Resolução CONSUN n.º 48 (ULBRA, 2016c) que normatiza
a Curricularização da Extensão na ULBRA conforme apresentado no Capítulo 6, e para a definição de
metas e estratégias para a o PDI 2017-2022.
 222

concepção emancipatória de autogestão e de qualificação das práticas

pedagógicas.
6. Incentivo ao empreendedorismo e à inovação mediante as demandas e
desafios de sua atuação social e profissional (ULBRA, 2016a).

Na política acadêmica referida, a Extensão, por meio de programas integrados aos

Projetos Pedagógicos, deve manter uma estreita vinculação com o perfil profissiográfico
dos cursos de graduação, com as demandas sociais e com as políticas públicas,
constituindo-se em espaço de aprendizagem de sujeitos, acadêmicos e comunitários. O
trabalho interdisciplinar, orientado por linhas de extensão, viabiliza percursos
transversais de formação, pessoal e profissional, tendo por diretrizes: impacto e
transformação social, indissociabilidade extensão-pesquisa-ensino, interdisciplinaridade
e interprofissionalidade, interação dialógica, impacto na formação discente 190.
Em referência à articulação extensão-pesquisa-ensino, a curricularização de
programas e projetos de extensão foi o caminho adotado para sua implementação por
intermédio de Programas de Extensão Interdisciplinares (PEIs), conforme anunciado no
Projeto Pedagógico Institucional (PPI) 2017-2022 (ULBRA, 2017a, p. 23):

A Curricularização da Extensão é um processo intrínseco ao fazer pedagógico,

partindo do pressuposto de uma estrutura curricular alicerçada na
aprendizagem por competências, na organização curricular por eixos e na
concepção de disciplinas aderentes aos eixos. A sistematização deste processo
orienta-se pelas linhas de Extensão nacionais aderentes ao perfil
profissiográfico do respectivo curso de graduação e seu planejamento está
vinculado à simbiose entre Extensão e os Eixos Temáticos de Pesquisa, cuja
operacionalização dar-se-á mediante a estruturação de Programas de Extensão
Interdisciplinares – PEI, visando à geração do conhecimento (aprendizagem).

Mais do que o cumprimento da estratégia 7, da meta 12, do Plano Nacional de

Educação, a ULBRA opta por inovar sua proposta pedagógica tendo por um dos pilares191
a reorientação do eixo pedagógico. A curricularização de programas de extensão será a
ponte que possibilitará a passagem do modelo desenvolvimentista para o modelo
transformador, não isenta de tensões, avanços e retrocessos. A demarcação de um outro
modelo institucional dá-se, portanto, a partir da prática extensionista institucionalizada e
sedimentada na essência da ULBRA, da imbricação com a comunidade estabelecida ao

190
Diretrizes aderentes à Política Nacional de Extensão (FORPROEX, 2012).
191
Os outros pilares são: Organização Curricular por Eixos, Educação Continuada, Avaliação da
Aprendizagem e Acessibilidade Universal.
 223

longo de sua história, da evolução do lugar da extensão, de práticas assistencialistas à

reorientação da lógica acadêmico-social.

7.4 SINALIZADORES DE VIABILIDADE DA TRÍADE EXTENSÃO-PESQUISA-

ENSINO

A teoria sem a prática vira “verbalismo”, assim como a prática sem teoria, vira
ativismo. No entanto, quando se une a prática com a teoria tem-se a práxis, a
ação criadora e modificadora da realidade (FREIRE, 1996, p. 25).

A perspectiva trabalhada nesta tese é a do inédito-viável e da articulação dos três

movimentos elencados por Freitas (2017): querer, refletir e agir. Esses movimentos,
respectivamente, relacionam-se à dimensão política, à clareza teórica da dimensão
epistemológica e à construção coletiva da trajetória de um modelo acadêmico, a partir da
superação de suas situações-limite. Considerando isso, retomo a questão-problema, que
orientou o presente estudo: Quais são os sinalizadores, depreendidos do processo de
implantação de uma política de extensão, na Universidade Luterana do Brasil, que
demonstram a viabilidade da configuração da tríade extensão-pesquisa-ensino, como
expressão e fundamento de uma universidade transformadora?
Tenho em mãos meus Diários de Campo, as tabelas-síntese da dinâmica da
sinaleira, os registros literais das falas docentes, as atas de reuniões do GT Integração
Extensão-Pesquisa-Ensino, os insumos da consulta pública do PDI, a versão final do PDI,
as resoluções de CONSUN de Curricularização da Extensão, Reestruturação Curricular
por Eixos e Avaliação da Aprendizagem, percebo a complexidade de elaboração de uma
síntese, sem incorrer no risco da superficialidade da análise.
Inicialmente releio toda a escrita da tese e destaco, com cores diversas, sinais que
evidenciem, em cada um dos capítulos, a viabilidade da reorientação do eixo pedagógico,
ante a proposta de uma universidade alicerçada na dimensão crítico-reflexiva da
aprendizagem, que exercite pedagogias que atribuam um especial protagonismo ao
sujeito (aluno) como agente de mudança social. Nessa retrospectiva, retomo meus
objetivos, para segmentar tais indícios no Quadro 5.
 224

Quadro 5 - Sinalizadores de viabilidade da tríade extensão-pesquisa-ensino

OBJETIVO OBJETIVOS IDENTIFICAÇÃO DOS SINALIZADORES

GERAL ESPECÍFICOS
a) Historicizar a • Apreensão dos sentidos e práticas da
extensão na Universidade extensão, a partir da reconstituição da
Luterana do Brasil e identificar memória e da história da extensão da
a concepção de ciência e ULBRA;
perspectiva de nação presente • Natureza/identidade institucional;
nessa periodização;
• Retomada do foco educacional após
2009.

• Ressignificação da extensão
b) Investigar o processo acadêmico-social, a partir de
de implantação da política programas e projetos de extensão;
institucional de extensão como • Trabalho em rede pesquisadora-
O estudo alicerce das dimensões coordenações (de curso, acadêmicas,
objetiva acadêmicas, sob a perspectiva de extensão), NDEs e docentes
reconhecer a dos docentes; (pesquisa-ação-formação);
tríade extensão- • Reaproximação universidade-
pesquisa-ensino, comunidade;
como expressão e • Sistematização da arquitetura
fundamento de informacional de registros, controles,
uma processos avaliativos;
universidade • Formação continuada em extensão;
transformadora, • Curricularização da extensão, a partir
considerando o de Programas de Extensão
processo de Interdisciplinares (PEIs), integrados
implantação da por disciplinas-projeto e outras ações
política de extensão, articuladas à pesquisa
institucional de (linhas de extensão/eixos de pesquisa),
extensão na de forma a possibilitar a
ULBRA. universalização da extensão;
• Definição da pesquisa-ação, como
metodologia das disciplinas-projeto
c) Refletir sobre a integrantes dos PEIs.
configuração da tríade
extensão-pesquisa-ensino, • Integração Pró-Reitoria Acadêmica;
como diretriz da opção • Opção político institucional por um
político-pedagógica pelo modelo de universidade
modelo de universidade transformadora (alinhamento
transformadora. estratégico);
• Definição da indissociabilidade como
fundamento epistêmico;
• Reestruturação curricular;
• Mudança no processo avaliativo;
• Consolidação das Políticas
Acadêmicas no PDI 2017-2022.
Fonte: Elaborado pela autora (2017).

Aparentemente a elaboração do quadro-síntese pode parecer simples. Ressalto,

no entanto, que ela resulta de um esforço artesanal de categorização dos aspectos
fundamentais para a reconfiguração proposta, sobre os quais elaboro algumas
 225

ponderações segmentadas em sinalizadores institucionais, administrativos e

acadêmicos.

7.4.1 Sinalizadores Institucionais

A partir da historização da extensão da ULBRA, foi possível diagnosticar as

concepções e práticas extensionistas, bem como compreender as contradições
existentes, os diferentes estágios em cada um dos campi, o insuficiente conhecimento
docente da Política Nacional de Extensão, a marginalidade da extensão na proposta
pedagógica dos cursos, seu caráter espontaneísta e ou mercadológico (direcionado a
atividades eventuais autossustentáveis, preponderantemente).
A reconstituição da memória da extensão possibilitou-me, igualmente, o
reconhecimento da natureza e identidade confessionais192, como elementos
integrantes do processo de aprender a ser, no processo educativo, coerente com os
estudos de Vasselai (2001) sobre as universidades confessionais brasileiras. A
justaposição de suas duas características, universidade e luterana, vistas sob a
perspectiva da ciência e da fé a serviço da promoção da ética, voltadas à valorização
de todas as formas de vida, da justiça, da liberdade e da cidadania (conforme referido
em seus valores básicos) denota a cultura organizacional sob a qual se apoia sua
missão e projeto educacionais, conforme demonstra a Figura 9, que segue.

192
Não sou luterana e muito aprendi nessa imersão.
 226

Figura 9 - Missão, visão, finalidade, princípios e valores da ULBRA

Fonte: ULBRA (2016a).

Na visão sistêmica do alinhamento estratégico, as características da identidade

luterana da ULBRA são intrínsecas, envolvendo, segundo o PDI 2017-2022:

• profissão da fé cristã como proposta de compreensão de realidade e

fundamento da concepção de humanidade e de mundo, do que decorre o
reconhecimento da espiritualidade como uma das dimensões da condição
humana;
• comprometimento com os valores nobres da humanidade numa vivência ética
que se responsabiliza pelo eu e pelo outro;
• cultivo de um ambiente organizacional que evidencie o comprometimento com
o outro e a vivência do amor como consequência inequívoca da fé cristã;
• busca continuada do conhecimento com respeito às diferenças, diálogo
constante, postura ética e liberdade acadêmica responsável;
• partilha deste conhecimento;
• promoção da necessária e inesgotável dialética/dialógica entre ciência e fé;
• estímulo à educação formal de qualidade;
• promoção do ser humano em todas as suas potencialidades;
• valorização das diversas vocações que compõem a tessitura social e busca de
constante aperfeiçoamento das mesmas;
• valorização da pluralidade cultural, entendida não como dissolução de
diferenças ou relativismo ético, mas reconhecimento da riqueza presente na
diversidade;
 227

• respeito, cuidado e valorização do mundo natural que nos cerca, compreendido

como dádiva pela qual somos responsáveis (ULBRA, 2016a, p. 40-41).

Cada um dos itens elencados corrobora os pilares de uma educação

transformadora: compreensão da realidade, racionalidade intuitiva 193, dimensão
espiritual, ética, liberdade, intersubjetividade, relação dialógica e dialética entre ciência e
fé, humanização, responsabilidade com a comunidade, diálogo intercultural e diversidade
(uma evidente aproximação com a proposta freireana).
Conforme manifesto na Figura 9, em especial na finalidade institucional, a
natureza confessional extrapola as exigências do marco regulatório, e contrapõe-se ao
mercantilismo educacional (resposta ao enigma da Esfinge), considerando seus
compromissos com a tradição religiosa e com a transformação social, fato que revela a
coesão entre a estratégia corporativa, a identidade luterana e a reorientação do eixo
pedagógico.

7.4.2 Sinalizadores Administrativo-Operacionais

Da definição político-institucional de conjugar a excelência acadêmica e

administrativa (visão) e o compromisso com a transformação social (finalidade), a partir
de uma educação integral, advém a disrupção do modelo desenvolvimentista e a base para
a proposição do modelo transformador de universidade, orientado pela tríade extensão-
pesquisa-ensino.
A circularidade extensão, pesquisa e ensino atribui sentido e relevância social ao
trabalho acadêmico que se coaduna com a natureza institucional (confessional e
filantrópica), e não gera conflitos em relação à sustentabilidade da instituição, que opta
por investir na profissionalização da gestão e na excelência acadêmica em enfrentamento
à competição predatória do segmento educacional.
Nessa conjuntura, a reestruturação do organograma institucional, em 2014, com a
integração da Pró-Reitoria Acadêmica constituiu, na minha avaliação, a condição
primordial da inovação da proposta pedagógica. Diferentemente da experiência verificada

193
Apoio-me em Gadotti (2000, p. 63): “Racionalidade intuitiva: que desenvolve a capacidade de atuar
como um ser humano integral” (grifos do autor), reconhecendo os limites da lógica e integrando
afetividade, vida e subjetividade.
 228

em 2004, que não rompeu com o isolacionalismo das dimensões acadêmicas (evidenciado
na fala da ex-gestora da extensão ), a mudança cultural ocorreu mediante um processo de
aprendizado dos gestores (diretores, coordenadores, docentes), sob a perspectiva de um
projeto de universidade de autoria coletiva, o qual tem em seu PDI a síntese das aspirações
coletivas, com diretrizes institucionais e políticas acadêmicas que orientarão a gestão
estratégica da universidade no período 2017-2022.
A cisão acadêmica, portanto, constituiu um passo expressivo em direção à
articulação concreta das dimensões acadêmicas e a reafirmação da indissociabilidade,
como fundamento epistêmico da proposta educacional da ULBRA. Este é um processo
em implementação que não está livre de tensões e contradições (como a própria
segmentação da extensão em duas diretorias), mas que sinaliza um esforço de ‘recostura’,
a partir do trabalho integrado das diretorias. Esse trabalho reflete-se na gestão coletiva de
projetos institucionais194, na definição de calendários comuns, no compartilhamento das
equipes de trabalho. As “pontes” estão sendo construídas em nível estratégico, para que
possam ser ampliadas ao tático e ao operacional.
Entendo que a singularidade da experiência investigativa em cenários tão distintos
e cujo roteiro foi sendo escrito pelos próprios atores (a partir da delimitação da rede de
trabalho/governança, da interlocução entre os grupos, da definição de instrumentos,
cronograma de atividades, metodologia(s), trajetórias, projetos-piloto, estudos
prospectivos) constitui um sinalizador determinante da exequibilidade da proposição.
Mais do que uma política acadêmica, formalizamos um pacto solidário, sob a perspectiva
de articulação entre conhecimento e práticas sociais, indissociabilidade extensão-
pesquisa-ensino e entre universidade-comunidade. Na prática, a sinergia estabelecida na
delimitação de uma direção comum, a partir da construção de aprendizagens
colaborativas e horizontalizadas sobre extensão, selaram o compromisso mútuo com sua
efetividade.
Operacionalmente, a implementação da arquitetura informacional – Sistema de
Gerenciamento da Extensão – de registros, controles internos, avaliação, governança e
planejamento orçamentário do processo de implementação da política de extensão na
ULBRA assinala a factibilidade da proposta (racionalização de recursos humanos,
materiais e financeiros). As tecnologias de informação disponíveis impulsionaram, ainda,

194
A dinâmica de discussão do PDI 2017-2022 foi um exemplo, assim como os projetos institucionais
Curricularização da Extensão, Reestruturação Curricular por Eixos, Avaliação da Aprendizagem,
Educação Continuada e Acessibilidade Universal.
 229

a difusão do fazer extensionista em todas as mantidas da AELBRA, facultado o acesso a

relatórios gerenciais no banco de projetos cadastrados desde 2012.
Complementarmente, podem ser mencionadas questões administrativo-
operacionais que, acredito, integram sinalizadores relevantes: estabelecimento de
categorização específica das disciplinas-projeto; redimensionamento do número de
alunos por turma/subturmas das disciplinas-projeto195; definição de pré-requisitos das
disciplinas-projetos, com vistas a orientar seu fluxo de oferta; delegação da coordenação
dos PEIs às Coordenações e Extensão dos campi (estrutura administrativa pré-existente);
potencialidade de integração de cursos por área em PEIs comuns196; diálogo
intrainstitucional, a partir da integração de estruturas existentes (incubadoras
tecnológicas, hospitais, ambiente virtual de aprendizagem, clínicas multiprofissionais,
rede de escolas da ULBRA, núcleos de empreendedorismo e inovação, entre outros);
diálogo interinstitucional197 para o planejamento dos PEIs.

7.4.3 Sinalizadores Acadêmicos

A ressignificação da extensão e sua consolidação como dimensão acadêmica, a

partir da trajetória de construção e implementação de sua política institucional, no período
de 2010-2016, fruto da convergência do trabalho e aprendizado em rede, constitui um
sinalizador a ser destacado. A evolução para uma concepção da extensão acadêmico-
social, lócus de aprendentes (discentes, docentes e comunidade), orientados por objetivos
acadêmicos, relacionados à proposta de formação político-pedagógica dos cursos de
graduação e por objetivos comunitários, aderentes às demandas, a situações-problema
concretas e a políticas públicas, constitui a base de sustentação de toda a política
extensionista.
A realidade apreendida pela extensão referencia o fazer pedagógico. Costa,
Baiotto e Garces (2013, p. 67), ao refletirem sobre aprendizagens sintetizam:

195
Compatibilizando viabilidade acadêmico-metodológica e ponto de equilíbrio financeiro, visto que as
dimensões acadêmico-sociais e econômico-administrativas são complementares e integram critérios
decisórios do processo.
196
Estruturação de Grupos de Trabalho específicos.
197
Formalização de termos de cooperação, aditivos aos já existentes, delimitação de papéis e atribuições
dos parceiros para supervisão in loco, formatação de formulários e desenho de fluxos específicos para
a EAD, considerando sua especificidade administrativa.
 230

A extensão estabelece uma relação teoria/prática, simula o mercado de trabalho

e se constitui o campo de aplicação prática, possibilitando a vivência dos
conteúdos e qualificando a aprendizagem curricular. [...] nesses espaços
vivenciais de saberes torna-se possível a interlocução da teoria trabalhada em
sala de aula com os desafios inerentes à realidade social.

Os autores supracitados elencam múltiplas aprendizagens em extensão:

aprendizagem para a formação profissional (conhecimento da realidade de atuação
profissional, aquisição de habilidades e relação teoria/prática); aprendizagem para a
convivência coletiva e a inclusão/compromisso sociais; aprendizagem para a aquisição
e/ou mudança de valores (valores éticos, políticos, sociais) e aprendizagem cidadã. A
partir destes referenciais, integrar a prática social à proposta de formação dos cursos de
graduação e, por consequência, considerar a extensão como processo pedagógico (e para
isso distante de definições e práticas assistencialistas ou mercantis), exigiu o
desenvolvimento de uma concepção metodológica de aprendizagem.
Possibilitou, ainda, repensar a universidade a partir da sua relação com a
comunidade e do estabelecimento de alianças estratégicas com entes governamentais,
terceiro setor, empresas, movimentos sociais, entre outros. Nesse sentido, a etapa de
mapeamento territorial constituiu a primeira iniciativa de articulação da extensão com a
proposta pedagógica dos cursos, coerente com os ideiais do Movimento de Córdoba na
década de 1940, com a Declaração da Bahia (UNE, 1961) e com a obra de Paulo Freire.
Na caminhada empreendida, a realidade territorial como vetor do ato educativo,
referida nos documentos institucionais desde a sua origem, foi-se efetivando na ação
educativa da ULBRA de forma quase imperceptível (desde 2010) e, inicialmente, restrita
à participação de coordenadores de extensão e docentes extensionistas. Nesse sentido, tal
percurso somente foi viabilizado a partir da experiência extensionista da ULBRA e, ao
mesmo tempo, da reinvenção de sua lógica, orientada pela definição dos programas
institucionais e delimitação de linhas e sublinhas de extensão, como guias para sua
institucionalização e sistematização. A articulação das linhas da extensão com os eixos
de pesquisa configurou-se em estratégia indutora que tencionou vincular aprendizagem,
pesquisa-social e ação política, possibilitando o diálogo de saberes acadêmicos e os
originados pelos setores populares.
Dessa feita, tão relevante quanto os sinalizadores anteriormente citados, a criação
de vínculos de pertença, identidade e confiança com coordenadores 198 e docentes

198
Especialmente com os de extensão.
 231

ultrapassou a esfera das relações profissionais e gerou um ciclo solidário e

interdependente de mobilização, discussão, prospecção e escrita coletiva das políticas
acadêmicas. A teoria de Gaiger (2016, p. 62) traduz a importância desse sinalizador:

Sentimentos e compromissos baseados em vínculos ultrapassam a órbita das

relações interpessoais e adentram horizontes mais amplos em que se age
coletivamente e se delibera sobre o bem comum. Mesmo no mundo
empresarial as organizações requerem códigos morais para funcionarem. Seu
êxito depende da confiança mútua e de normas implícitas garantidas pelas
instituições, assim como de arranjos interpessoais e de uma visão
compartilhada entre as partes envolvidas.

Correlato aos círculos de cultura freireanos, o processo investigativo fomentou um

processo de redescoberta, de caminhar em conjunto a partir do diálogo e da reflexão
docentes como vias para a construção de um território de sentidos como eixo orientador
do fazer extensionista (em especial da curricularização da extensão, estágio da política
institucional em que a participação docente foi representativa).
Nesse contexto, paulatinamente fortalecemos a convicção de que a mudança é
possível e necessária a partir da integração das diversas perspectivas apresentadas e da
promoção de discussões coletivas em busca de trajetórias exequíveis, bem como de seu
aprofundamento nos ciclos de devolutivas. Nossos “temas geradores” relacionavam-se à
leitura de território, ao elenco de entraves identificados, de necessidades instrumentais e
de pontos de partida potenciais, e sua priorização aconteceu a partir da análise de
frequência de ocorrência nas falas/registros docentes.
No percurso investigativo, a metodologia de pesquisa-ação-formação atribuiu
autoria aos docentes, a partir do exercício de habilidades e atitudes: ouvir o que outro tem
a dizer; refletir sobre os sentidos atribuídos, as experiências vividas e a realidade concreta;
narrar, interrogar-se e problematizar; mediar tensões, propor ressignificações e trajetórias
e tomar decisões coletivas. Em Freire (1996), encontro a síntese desse processo pois,
segundo o autor, o conhecimento dá-se por meio do diálogo: é na relação com o outro e
na relação com o meio que os seres aprendem. E assim aprendemos, dialogicamente.
A sistematização do fluxo de submissão, da aprovação, do desenvolvimento, da
avaliação e do compartilhamento de experiências, além do processamento de fluxos e
informações alavancaram o aprendizado docente em extensão e a viabilização técnica do
acompanhamento e avaliação dos programas. A troca de experiências (nos salões, fóruns,
nos colóquios, nas publicações advindas dos projetos de extensão, nas jornadas de
 232

formação docente) e o investimento em formação docente do que denomino

“aprendizagem em serviço” representaram estratégias fundamentais para a maturação da
proposição anunciada, sobretudo em relação a professores identificados com a extensão,
mas que careciam de subsídios metodológicos para o desenvolvimento de projetos. As
reuniões mensais aproximaram as coordenações de extensão dos campi, possibilitando o
alinhamento conceitual e o compartilhamento de boas práticas que muito contribuíram
para melhoria contínua dos processos.
A modelagem da curricularização, a partir de Programas de Extensão
interdisciplinares (PEIs), compostos por disciplinas-projeto e outras atividades de
extensão articuladas à pesquisa, consistiu em uma estratégia fundante para a
universalização da extensão na trajetória de integralização curricular (não algo isolado,
complementar ou marginal). Parte-se da proposição metodológica de aprendizagem por
projetos, nas quais alunos orientados por professores e em interlocução territorial
constroem conhecimentos, vinculando saberes acadêmicos e populares. Essa organização
curricular viabiliza a participação discente, pois vincula a extensão ao processo formativo
(e avaliativo) dos cursos de graduação. Os estudos de Síveres (2013, p. 20) avalizam tal
configuração:

A extensão universitária, entre a diversidade de entendimentos, pode ser

considerada uma diretriz institucional, um processo mediador de construção
do conhecimento e uma atividade que aponta para a finalidade do percurso de
aprendizagem, qualificando o valor epistemológico, ético e político da
instituição, que deve ser vivenciado, cotidianamente, pelos sujeitos
acadêmicos e comunitários, pelos processos instituídos e instituintes, e pelos
resultados individuais.

Entendo que a opção pela pesquisa-ação, como metodologia de trabalho das

disciplinas-projeto integrantes dos PEIs constitui outro sinalizador da viabilidade da
proposta. Isso pode ser atribuído à perspectiva de processos de aprendizagem mútua
(docentes, discentes, agentes sociais), de um permanente exercício crítico, reflexivo,
criativo e coletivo de desvelamento da realidade, de articulação teoria-prática, de
construção de saberes, de conscientização e potencial transformação social. Corresponde
ao que Baldissera (2017) define, como metodologia do conhecer e do agir coletivos:

A pesquisa-ação, como método de conhecimento da realidade, tem utilizado

várias matrizes teóricas. Sua principal característica, a intervenção, se presta
 233

tanto à ação educativa, como conscientizadora com os envolvidos no processo

de pesquisa. Como requer ação de transformação da realidade social, exige da
equipe de pesquisa, preparação, pois a pesquisa científica dos processos
sociais, tanto objetivos como subjetivos, deve saber trabalhar o objeto de
estudo de forma interdisciplinar, integrante de diferentes concepções teóricas
e práticas direcionadas a tomada de consciência coletiva para uma ação,
também coletiva, na busca dos interesses dos envolvidos na pesquisa, ou seja,
pesquisadores, pesquisados e comunidade.

Dentre as suas características essenciais, a aplicação a contextos reais e a

finalidade de desvelamento/transformação da realidade são as que justificam a opção
metodológica dos PEIs. Em relação aos seus princípios e técnicas, Borda (2010, p. 367)
lembra que:

[...] implica realizar esforços coletivos (não só individuais) de indagação

científica nos quais se aplicam princípios gerais de observação e inferência;
recuperar e reinterpretar a história esquecida ou tergiversada das lutas
populares; valorizar nossas raízes como povo e utilizar para essas tarefas,
elementos da cultura e do saber cotidianos, da arte e da ciência popular; e
comunicar os resultados do trabalho levando em conta os níveis de
compreensão das comunidades em formas diversas ou estilos diferentes.

Da integração da PROAC à reestruturação curricular por eixos, deflagrada em

2017, configura-se a lógica da reorientação do eixo pedagógico, conforme constante no
PDI 2017-2022 (ULBRA, 2016a, p. 65-66):

[...] a ULBRA, à luz do modelo curricular presente nas Diretrizes Curriculares

Nacionais para os Cursos de Graduação (MEC/INEP), assume a sua
reestruturação curricular, buscando a formação crítico-reflexiva com vistas a
uma atuação social emancipatória e transformadora, como mote da formação
acadêmica. Enquanto instituição, objetiva formar cidadãos críticos e atuantes,
capazes de repensar e modificar sua realidade. Para isso, veicula proposições
pedagógicas que promovam o desenvolvimento da reflexão crítica, através da
análise contextualizada e alicerçada sobre situações-problema, advindos da
comunidade na ênfase e no exercício da Extensão, da Pesquisa, do Ensino e da
Extensão, enquanto processo de retroalimentação.

Mais do que um rearranjo curricular ou o mero referenciamento da extensão e dos

Programas de Extensão Interdisciplinares (PEIs) nos Projetos Pedagógicos dos Cursos e
nos respectivos Planos de Aprendizagem das disciplinas-projetos, verifica-se a
oportunidade de redimensionar as trajetórias de aprendizagem, com a participação das
coordenações acadêmicas, de pesquisa, pós-graduação e extensão, coordenações de curso
e núcleos docentes estruturantes. Trata-se de um trabalho coletivo de identificação de
 234

competências, desconstrução e reconstrução curricular, considerando-se as diretrizes

nacionais, o perfil profissiográfico dos cursos, as concepções basilares e diretrizes
estratégicas institucionais199.
A dinâmica da reestruturação curricular possibilita planejar uma sólida formação
teórica e experiencial, superando a lógica de profissionalização e aproximando
acadêmicos, ainda mais, de contextos e demandas reais. Indissociabilidade extensão-
pesquisa-ensino, interdisciplinaridade e interprofissionalidade, impacto na formação
discente, interação dialógica e impacto e transformação social constituem as diretrizes
fundamentais, explícitas nas políticas acadêmicas, nos modelos de projetos pedagógicos
e de planos de ensino, nos Programas de Extensão Interdisciplinares (PEIs) que integram
este trabalho.
A mudança do processo avaliativo é outro sinalizador a ser destacado. Passa-se de
uma avaliação classificatória para uma avaliação processual, contínua e emancipatória,
estratificada em blocos de estudo, distribuídos ao longo do semestre, e segmentada por
categoria de disciplinas. Assim, o rol de instrumentos avaliativos 200 aplicáveis às
disciplinas-projetos integrantes dos PEIs atende às suas especificidades e aos níveis de
complexidade dos três períodos avaliativos semestrais. A realização de feedbacks integra
o processo avaliativo, sinalizando o desempenho do aluno para que ele faça a autogestão
de sua aprendizagem.
Finalmente, a legitimação das políticas acadêmicas no PDI 2017-2022, bem como
o trabalho da Comissão Institucional de Acompanhamento do PDI, em conjunto com a
Comissão Própria de Avaliação (CPA), compõem sinalizadores cruciais para a efetivação
da mudança pretendida. Instrumentos de gerenciamento (painel de controle, indicadores)
foram instituídos para o acompanhamento sistemático das metas e estratégicas
relacionadas a cada uma das políticas, o que se traduz em transparência do processo e sua
avaliação permanente.
Em síntese, a pequisa revela, com a pluralidade de sinalizadores elencados, a
viabilidade da proposição apresentada como fundamento de uma universidade
transformadora, competente do ponto de vista acadêmico e eticamente comprometida
com seu tempo, conforme nos desafia Brovetto (1998). É uma proposição ampla e
profundamente refletida com os docentes a partir de sua práxis e consolidada nas políticas

199
Incluídos os demais projetos institucionais: Curricularização da Extensão, Reestruturação Curricular por
Eixos, Avaliação da Aprendizagem, Educação Continuada e Acessibilidade Universal.
200
Pré-definidos em resolução específica, observadas as singularidades das categorias de disciplinas.
 235

acadêmicas; compatibilizando a identidade e alinhamento estratégico institucional, o

perfil docente e discente, a capacidade de financiamento e a estrutura administrativo-
operacional da ULBRA.
Destarte, a ULBRA como universidade transformadora, distante do mero esboço
de um roteiro ficcional, erige-se a partir de sua própria transformação (verificada a partir
de 2009) quer no seu resgate identitário como instituição confessional e filantrópica
comprometida socialmente, quer na redefinição de seu modelo de gestão, quer na
ressignificação de sua proposta educacional.

A universidade decide ressignificar a extensão, ela deixa de ostentar o poder

inquestionável da ciência para refletir para que se produz ciência.
No modelo tradicional existe ciência para eu aplicar aquilo que é prioridade
(sob a perspectiva da universidade) e no modelo proposto, a ciência é
produzida a partir da/com a sociedade.
Nossa história extensionista contribuiu para transformar a própria
universidade, conseguimos avançar como instituição nesse processo porque
temos este legado. Nós conseguimos avançar como instituição porque temos
essa riqueza (extensionista). A expertise que a ULBRA desenvolveu sob o
conceito desenvolvimentista de instituição de ensino na extensão universitária,
é base para que possamos redefinir os princípios da extensão em um modelo
transformador de universidade.
Em todo esse processo de ressignificação terá que se fazer um trabalho muito
forte com a sociedade. Não tenho convicção se a sociedade está preparada para
esta ressignificação, assim, como tenho clareza que a universidade ainda não
o está. Mas alguns setores da sociedade estão mais avançados do que outros.
O PDI oportunizou esta abertura dialógica (DIÁRIO DE CAMPO 2, trecho de
conversa com o Pró-Reitor Acadêmico, jun. 2017).
 236

Sinalizadores da viabilidade da tríade extensão-pesquisa-ensino como fundamento de uma universidade

transformadora.
 237

8 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Educação não transforma o mundo.

Educação muda pessoas.
Pessoas transformam o mundo.
(FREIRE, 2002)

O encontro com meu objeto de estudo deu-se com a experiência de vida que me
moldou extensionista, com o caminho profissional que me oportunizou espaços de gestão
em uma das maiores universidades brasileiras no período de sua reestruturação
administrativa e acadêmica, concomitante à proposição do Projeto de Lei 8.035/2010 e à
sanção do Plano Nacional de Educação 2014-2024 (BRASIL, Lei 13.005, 2014). A
reflexão em prol de uma universidade que dialogue com os atores/movimentos sociais a
partir de canais de escuta das demandas comunitárias foi o mote inspirador para refletir
acerca da concepção, estrutura e práticas acadêmicas sob o olhar extensionista, o que
significou investigar e analisar as políticas públicas diretamente ligadas à vida
universitária e à inclusão acadêmica e social.
Sob essa conjugação de fatores e, a partir de minha filiação freireana, em diálogo
com outros autores, propus-me a, mais do que edificar um lastro teórico, concertar um
aprendizado coletivo que subsidiasse a formulação de uma política institucional da
extensão que sustentasse a reorientação do eixo pedagógico “extensão-pesquisa-ensino”
como alicerce de construção de saberes diante de um paradigma educacional emergente
baseado na ação como princípio de aprendizagem, na prática educativa em contextos
sociais, na reflexidade crítica, na interdisciplinaridade e na indissociabilidade.
Em pauta a intencionalidade em contribuir para a construção de inéditos-viáveis
pedagógicos a partir da insuficiência do modelo de educação desenvolvimentista para o
cumprimento do alinhamento estratégico institucional; as diversidades epistemológicas
de mundo, ciência, conhecimento, homem, cultura e educação que exigem novas lógicas
de aprendizagem; a emergência de sujeitos como autoconstrutores de conhecimentos
como seres sociais, políticos e históricos; a ressignificação da extensão sob a óptica de
programas e projetos integrados ao currículo e articulados à pesquisa.
No estudo, incursionei no mapeamento das etapas de implantação da política
institucional de extensão, cujo percurso investigativo foi sendo desenhado
dinamicamente. Inicialmente, a busca dos sentidos da extensão na ULBRA referenciada
pelo estudo das práticas evidenciadas em registros garimpados. O desvelamento de
 238

contradições e tensões do fazer extensão ao se analisar os referenciais teóricos, o

alinhamento institucional (missão, visão, valores, PPI/PDI), o lugar da extensão na
universidade e nos projetos pedagógicos dos cursos de graduação.
Seguindo a caminhada, foi feita a reaproximação universidade-território com
vistas a redimensionar o perfil de atuação acadêmico-social da extensão; a
institucionalização de programas de extensão, derivada dos diagnósticos das regiões de
inserção e do ajustamento à Política Nacional de Extensão. Construímos o desenho da
arquitetura informacional de gestão dos programas e projetos e sua regulamentação:
fluxos e processos, papéis e alçadas, avaliação e indicadores. A abertura de espaços de
formação docente em extensão, mesmo que informais, por intermédio do fluxo de
submissão anual de projetos (pareceres/devolutivas) e as aproximações (ou tentativas)
entre pesquisa-extensão foram passos levados a efeito. Por fim, alcançamos a
curricularização da extensão como síntese da política institucional de extensão da
ULBRA, a elaboração participativa do PDI 2017-2022 e a consolidação da extensão como
ponto de partida e de chegada do processo pedagógico sob uma lógica circular: extensão-
pesquisa-ensino.
A andarilhagem investigativa reuniu muitos sujeitos que, coletivamente,
aceitaram enfrentar os riscos e os obstáculos da jornada, desvelando os entraves, os
condicionantes e os potenciais pontos de partida de uma extensão de cunho acadêmico,
integrada à proposta curricular dos cursos de graduação, que alicerçasse a edificação de
uma universidade orientada pela excelência acadêmica e pela relevância social (que
designei como universidade transformadora).
A solidificação de laços de confiança pesquisadora-pesquisados, a experiência dos
grupos de trabalho, a construção de sentidos e a corresponsabilidade nas deliberações
normativas, constituem os aprendizados coletivos mais relevantes do processo descrito.
Todavia, a cultura organizacional, a complexidade da proposta, a capilaridade da
instituição, o número de cursos e docentes, a sistematização de registros e evidências, a
formação docente em extensão, as restrições orçamentárias exemplificam os pontos
críticos do processo.
Com o objetivo de reconhecer a tríade extensão-pesquisa-ensino como expressão
e fundamento de uma universidade transformadora, considerando o processo de
implantação da política institucional de extensão na ULBRA, identifico nas pegadas do
caminho, inicialmente, o alinhamento do sentido-orientador de extensão como
fundamento para a reconfiguração do eixo pedagógico. Na sequência, é a vez do estudo
 239

dos documentos institucionais, das diretrizes curriculares nacionais, do marco regulatório

vigente e de referenciais teóricos que subsidiaram a discussão de pedagogias para a
educação no século XXI coerentes com a identidade institucional. Em todo o percurso,
canais de escuta docente. O passo seguinte foi o desenho de rotas exequíveis , conciliando
o inédito-viável da proposta, a partir dos sinalizadores revelados no itinerário.
O processo metodológico nas fases preliminares configurou-se como descritivo-
exploratório utilizando-se de fontes bibliográficas, documentais e entrevista. Quando da
etapa de curricularização da extensão foram necessárias redefinições (e recomeços) a
partir da aproximação com o campo e da testagem de diferentes instrumentos.
Primeiramente, a estruturação de questionários eletrônicos, direcionados a coordenadores
(de extensão e de curso) e a docentes extensionistas cujo pré-teste evidenciou distorções
de interpretação (em função dos diferentes estágios da extensão nos campi da ULBRA e
da segmentação das diretorias de extensão acadêmicas) e resultou em inexpressiva adesão
dos respondentes.
Posteriormente, esbocei roteiros de entrevistas semiestruturadas. Contudo, as
dificuldades de agendamento de entrevistas e o constrangimento dos dois primeiros
entrevistados sinalizou a inconveniência desse instrumento de coleta de dados. A
proposição de grupos focais seguiu a mesma tendência das entrevistas, contudo auxiliou-
me na estruturação do instrumento da sinaleira, na opção pela pesquisa-ação-formação e
no esboço do roteiro de trabalho efetivado.
A dinâmica das reuniões, as jornadas de formação docente e os fóruns devolutivos
constituíram-se em entremeios para a criação de vínculos, construção de sentidos (a partir
dos autores estudados), interpretação dos contextos, validação de dados/categorizações.
A investigação do currículo oculto, o esboço prospectivo da curricularização, as
experiências-piloto e os insumos da consulta pública do PDI 2017-2022 delinearam a
proposta e sua normatização.
Importa destacar a preocupação em não “disciplinar a extensão”, sequer esboçar
uma mera creditação curricular de ações extensionistas. Pretende-se, sim, consolidar a
extensão como espaço de aprendizagem a partir da problematização de contextos reais e
sua convergência com a proposta de formação dos cursos, orientada por linhas de
extensão, quer sejam, programas integrados por disciplinas-projetos e outras atividades
extensionistas cuja metodologia de trabalho é a pesquisa-ação, em que alunos orientados
pelos docentes protagonizem percursos de aprendizagem.
 240

Os programas de extensão interdisciplinares – PEIs configuram-se, portanto,

como lócus de produção de conhecimento de relevância acadêmica e social: extensão que
apreende a realidade e a problematiza, iniciação científica que re-cria conhecimentos a
partir da interação com a comunidade e a retroalimentação do ensino e, extensão que
socializa os saberes gerados. Daí se depreende poder afirmar a potência pedagógica da
extensão e corroborar a tríade extensão-pesquisa-ensino como expressão e fundamento
de uma universidade que inter-relacione práticas educativas e sociais assentadas em um
currículo crítico e emancipador (reconstrutivista).
A compatibilização da natureza luterana e filantrópica e do alinhamento
estratégico institucional (missão, visão, valores), dos perfis docente e discente, da
capacidade de financiamento e da estrutura administrativo-operacional da ULBRA
constituem os sinalizadores basilares dessa ressignificação. Contudo, a partir dos achados
do percurso investigativo, entendo que a construção de aprendizados coletivos (oriunda
da redescoberta identitária das “ULBRAs”) e o estabelecimento de vínculos de pertença
e confiança entre a equipe da PROAC, coordenadores e docentes, traduz a essencialidade
da transformação da universidade como potência para a exequibilidade da proposta.
O estudo, além de elencar sinalizadores que demonstram a viabilidade da política
acadêmica, também desvelou riscos a serem observados na sua implementação,
mostrando que a pesquisa não se esgota nas conclusões alcançadas: (a) ausência de
regulamentação da curricularização da extensão pelo Conselho Nacional de Educação;
(b) desvalorização da extensão na carreira docente na ULBRA; (c) inexperiência e
insuficiente formação docente em extensão e em pesquisa-ação; (d) limitações da equipe
da extensão (Diretoria de Assuntos Comunitários e coordenações de extensão dos campi),
para promover a formação docente e acompanhar o planejamento e implementação de
todos os PEIs, dadas as restrições de recursos humanos; (e) cultura discente; (f) potenciais
dificuldades de parceiros para o desenvolvimento dos PEIs dos cursos da modalidade
EAD.
Novos horizontes são desvelados para que não se compreenda como definitivo o
que foi dito até aqui, mas, sim, como um conhecimento aproximado (BACHELARD,
2004), sempre aberto a novas experimentações e a outros devires, dentre os quais
relaciono: (a) indicadores de avaliação da curricularização da extensão; (b)
curricularização da extensão no pós-graduação; (c) EAD e curricularização da extensão.
Por fim, discutir a proposta de uma educação transformadora em meio à uma
conjuntura nacional e internacional atravessada por processos de exclusão e perda de
 241

direitos, de restrições orçamentárias para implementação de políticas públicas e de

radicalização da lógica do mercado educacional em detrimento da lógica da emancipação
social é paradoxal e pode parecer ingênuo. Contudo, urge ressaltar que a construção
inicial do estudo deu-se em cenário diverso do atual, ao mesmo tempo em que a
proposição de aprendizagens em contextos reais consolidou-se como estratégia de
inovação acadêmica institucional201, constituindo-se em espaços vivenciais de saberes e
campo de aplicação teórico-prática orientado pelos desafios inerentes à realidade social,
ao perfil de formação profissional e à filosofia educacional, de tal forma que a agregação
de valor acadêmico (diferencial mercadológico) e sua operacionalização, administrativa
e financeira, fossem compatibilizadas.
Ainda, o aprendizado sem as tradicionais fronteiras acadêmicas (ensino-pesquisa-
extensão-gestão) pressupõe novas aberturas e diálogos universidade-universidade e
universidade-comunidade sob a perspectiva de novos espaços de interconhecimento que
superem a perda de eficiência epistemológica e a dissintonia dos saberes acadêmicos e as
demandas da realidade social, inclusive as oriundas do mercado de trabalho.

Não restrita ao cumprimento legal da estratégia 12.7 do PNE, mas integrante da Política Acadêmica –
201

PDI 2017-2022 (ULBRA, 2016a).

 242

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APENDICE A – Instrumento: Dinâmica da Sinaleira

Colegas, esta dinâmica objetiva promover ampla participação docente, na construção das diretrizes e referenciais do Projeto Institucional
Curricularização da Extensão, “sinalizando” as trajetórias possíveis, a partir das concepções e práticas vigentes em nossa instituição.
Constitui, ainda, instrumento de coleta de dados da tese intitulada “Tríade extensão-pesquisa-ensino: expressão e fundamento de uma
universidade transformadora” de Simone Loureiro Brum Imperatore sob orientação do Prof Dr. Valdir Pedde, Universidade Feevale.
Para preencher a tabela, OBSERVE:
a) vermelho: relacione os pontos de alerta, dificuldades/entraves existentes e ou possíveis pontos negativos (da instituição, da
unidade, de seu curso), que podem obstaculizar o projeto;
b) amarelo: aqui, elenque os fatores instrumentais/operacionais, necessários à sua implementação, os condicionantes para seu
planejamento e efetivação;
c) verde: liste os pontos de partida a balizar o projeto “curricularização”, sob a perspectiva de práticas vigentes, saberes/lições
aprendidas, aspectos positivos (da instituição, da unidade, de seu curso), outros fatores/perspectivas considerados relevantes.

Use o verso para sugestões/considerações.

Antecipadamente agradeço pela participação!
Simone Imperatore
Contato: simone.brum@ulbra.br

Fonte: Elaborado pela autora (2015).

 270

APÊNDICE B – Regiões de Planejamento CELSP/ULBRA 2011

I- IDENTIFICAÇÃO:
Unidade CELSP/ULBRA
Diretor/contato:
Cursos Superiores Ofertados:

II- REGIÃO DE ABRANGÊNCIA (relacionar os municípios de abrangência):

a) MAPA (apresentar mapas políticos e físicos, identificando os municípios que
integram a região de planejamento)
b) Características físicas da região
c) Infraestrutura e logística da região (aparelhos públicos, comunicação, transporte,
segurança pública, saúde pública;
d) Educação: elencar as instituições de ensino superior atuantes na região e seus
respectivos contatos:
e) Fotos da região

III- INDICADORES SOCIAIS MUNICIPAIS (ESPECIFICAR POR MUNICÍPIO)

IDH
População Total
Densidade demográfica
Natalidade
Mortalidade
Índice de Crescimento
Índice de Gini
Composição populacional por gênero: homens: mulheres:
Distribuição populacional: urbana: rural:
Composição populacional por faixa etária:
0 – 6 anos
7 – 14 anos
15 – 17 anos
18 – 29 anos
30 – 59 anos
 271

População residente com deficiência visual de grande dificuldade ou total

População residente com deficiência auditiva de grande dificuldade ou total
População residente com deficiência motora de grande dificuldade ou total
População residente com deficiência mental/intelectual

IV- EDUCAÇÃO
Analfabetismo
População Residente com ensino médio completo e superior incompleto
Pessoas que frequentavam o ensino médio regular
Pessoas que frequentavam EJA do ensino médio
Escolas públicas de ensino médio e técnico (relacionar no quadro a seguir)
Escola Número de alunos no Contato (nome, e-mail,
ensino médio/técnico telefone)

V- TRABALHO
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de economicamente ativas - homens
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de NÃO economicamente ativas - homens
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de economicamente ativas mulheres
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de NÃO economicamente ativas – mulheres
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de economicamente ativas e com nível de instrução de sem instrução e fundamental
incompleto
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de economicamente ativas e com nível de instrução de fundamental completo e médio
incompleto
 272

Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência

de economicamente ativas e com nível de instrução de médio completo e superior
incompleto
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com condição de atividade na semana de referência
de economicamente ativas e com nível de instrução de superior completo

VI- RENDIMENTO
Valor do rendimento nominal médio mensal por domicílio per capita RURAL
Valor do rendimento nominal médio mensal por domicílio per capita URBANO
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 1/2 a 1 salário mínimo - total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 1 a 2 salários mínimos – total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 2 a 3 salários mínimos – total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 3 a 5 salários mínimos – total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 5 a 10 salários mínimos – total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 10 a 15 salários mínimos – total
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com Classes de rendimento nominal mensal de mais
de 15 – total
PIB 2010
Valor adicionado bruto da agropecuária a preços correntes
Valor adicionado bruto da indústria a preços correntes
Valor adicionado bruto dos serviços a preços correntes
PIB per capita a preços correntes
Número de Empresas Atuantes
 273

Empresas potenciais para convênios (relacionar na tabela a seguir)

Empresa Ramo de Atividade Número de Contato (nome, e-
funcionários mail e telefone com
ddd)

VII- OUTROS:
a) Histórico, aspectos culturais e identidade étnica;
b) Calendário anual de eventos regionais;
c) Teia social (instituições que compõem a organização social da região) relacioná-
las informando seus respectivos contatos.

VIII- OBJETIVOS DO MILÊNIO:

a) Proporção de pessoas abaixo da linha da pobreza e indigência – 2010;
b) Percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres e 20% mais ricos da
população – 2000;
c) Proporção de crianças menores de 2 anos desnutridas – 1999-2012;
d) Taxa de frequência e conclusão no ensino fundamental – 1991-2010;
e) Distorção idade-série no ensino fundamental e médio – 2010;
f) Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) - 2009/2011;
g) Percentual do rendimento feminino em relação ao masculino segundo ocupação
formal e escolarização – 2011;
h) Taxa de mortalidade de menores de 5 anos de idade a cada mil nascidos vivos -
1995-2010;
i) Número de óbitos maternos e nascidos vivos – 1997-2010;
j) Percentual de crianças nascidas de mães adolescentes – 2009;
k) Número de casos de AIDS registrado por ano de diagnóstico, segundo gênero –
1990-2010;
l) Número de casos de doenças transmissíveis por mosquitos – 2001-2010;
m) Ocorrências impactantes observadas com frequência no meio ambiente nos
últimos 24 meses – 2008;
 274

n) Percentual de moradores com acesso a água ligada à rede e esgoto sanitário

adequado – 1991-2010;
o) Proporção de moradores segundo a condição de ocupação – 1991/2010.

CONSULTAR:
Fonte: IBGE Cidades.
http://www.portalodm.com.br/relatorios
http://www.pnud.org.br/HDR/arquivos/rdh_Brasil_2009_2010.pdf