Módulo 3 - Pregão Eletrônico - Operacional Parte 1

Formação de
Pregoeiros
Módulo
3 Pregão Eletrônico -
Operacional Parte 1
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente
Diogo Godinho Ramos Costa
Diretor de Educação Continuada

Paulo Marques
Coordenador-Geral de Educação a Distância

Carlos Eduardo dos Santos
Conteudista/s
Reinaldo dos Santos Mello
Curso produzido em Brasília 2019.
Desenvolvimento do curso realizado no âmbito do acordo de Cooperação Técnica FUB / CDT / Labo-
ratório Latitude e Enap.
Enap, 2019
Enap Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 2

Sumário
1. Utilização do Sistema..................................................................... 5
2. Inclusão do Aviso de Licitação........................................................ 5
3. Fluxo de Trabalho do Pregão Eletrônico......................................... 7
4. Menu do Pregão Eletrônico............................................................ 8
5. Vincular Equipe do Pregão........................................................... 12
6. Incluir Impugnações, Esclarecimentos e Avisos............................ 13
7. Sessão Pública do Pregão............................................................. 15

7.1. Operar............................................................................................................15
7.2. Visualizar Propostas e Declarações................................................................21
7.3. Consultar declarações de ME, EPP e Cooperativa por Pregão........................22
7.4. Suspender Pregão...........................................................................................22
7.5. Reabrir Pregão................................................................................................24
7.6. Negociação da Proposta.................................................................................24
7.7. Aceitar............................................................................................................26
7.8. Habilitar..........................................................................................................28
7.9. Reabrir ou Alterar Prazo de Intenção de Recurso...........................................31
7.10. Juízo de Admissibilidade...............................................................................32
7.11. Encerrar Sessão............................................................................................32
8. Encerramento do Módulo 3......................................................... 34

3
Módulo
Pregão Eletrônico - Operacional

Parte 1
1. Utilização do Sistema
Para utilização do sistema Pregão Eletrônico, o pregoeiro deverá estar habilitado, pelo cadastrador
do seu órgão:
• No Siasg, com perfil Pregoeiro, para acessar o pregão no Comprasnet.
• Com perfil COMPRAS, para acessar o módulo Divulgação de Compras no SiasgNet.
O sistema utiliza recursos de criptografia e de autenticação para garantir condições de segurança

e sigilo em todas as etapas do pregão.
2. Inclusão do Aviso de Licitação

O fluxograma a seguir apresenta as etapas da inclusão do aviso de licitação:
Para incluir o aviso de licitação para o pregão tradicional, é necessário acompanhar os seguintes
passos:

• Acessar o portal https://www.comprasgovernamentais.gov.br.
• Clicar no menu Comprasnet - SIASG.
• Clicar no botão Produção.
• Informar Perfil, Login e Senha (a mesma senha utilizada no grande porte) e clicar em
ACESSAR.
• Clicar em Serviços do Governo, em seguida SIASGNet e, por fim, Divulgação Compras.
• Na aba Licitação, clicar em Incluir Licitação Tradicional.
• Incluir os itens.
• Incluir a pesquisa de preço de mercado.
• Gerar a relação de itens.
• Transferir o edital.
• Incluir o aviso de licitação.
Para ter mais informações sobre a inclusão do aviso de licitação, é possível consultar os manuais
disponíveis no sítio Compras Governamentais. Para isso, é necessário clicar em Publicações,
em seguida Manuais, depois em SIASGnet e, por fim, em Divulgação de Compras - Aviso de
Licitação.
Saiba mais
É possível incluir todos os itens e, em seguida, a pesquisa de preço de mercado
para cada item ou é possível incluir o item e, em seguida, a pesquisa de preço
de mercado.
Cada item deve ter, no mínimo, uma pesquisa de preço de mercado e a data da
pesquisa deve ser de, no máximo, 60 dias. Acima desse prazo a pesquisa não
será aceita pelo sistema.
Após incluir o aviso de licitação, continuando no módulo Divulgação Compras, é necessário

acessar o menu Licitação e clicar na opção Consultar Licitação. Deve-se verificar a situação do
aviso, se:
• Publicado
• Pendente

• Devolvido pela Imprensa.
Caso o aviso não tenha sido publicado, será necessário acertar os dados e enviá-lo novamente
para publicação.
Após a publicação do aviso, os dados do pregão estarão disponíveis para consulta dos fornecedores
e da sociedade no seguinte local:
• Acessando o sítio www.comprasgovernamentais.gov.br.
• Clicando em Consultas.
• No menu Compras Governamentais, clicando na opção Pregões.
• Clicando em Agendados.
Quando necessário, as alterações no aviso do pregão deverão ser efetuadas no módulo Divulgação
Compras, utilizando a opção Eventos de Licitação, na aba Eventos.
Os eventos de alteração, adiamento e suspensão realizados até as 16 horas serão publicados no

Diário Oficial da União (DOU) no dia seguinte.
Esses eventos só incidirão no Comprasnet se a data de publicação do evento ocorrer até 24 horas
antes da abertura da sessão pública do pregão.
3. Fluxo de Trabalho do Pregão Eletrônico

4. Menu do Pregão Eletrônico
O sistema do Pregão Eletrônico visa facilitar para que servidores habilitados e cadastrados
exercerçam a função de pregoeiro, bem como a respectiva equipe de apoio, sendo importante
instrumento de trabalho aos usuários que estejam investidos dessas atribuições. Contempla os
procedimentos para operacionalização do pregão eletrônico por Sistema de Registro de Preços
(SRP), passo a passo com todas as funcionalidades e a legislação vigente.
Após a publicação do aviso no DOU e divulgação no portal Compras Governamentais, será

necessário acompanhar o seguinte caminho:
• Acessar o sítio www.comprasgovernamentais.gov.br.
• Clicar na opção Comprasnet – SIASG.
• Clicar em Produção.
• Informar Perfil, Login e Senha e clicar em ACESSAR.
• Clicar no menu Serviços do Governo.
• Selecionar Pregão.
• Clicar em Pregão Eletrônico.
O sistema exibirá, na tela, as opções para o pregoeiro e para a autoridade competente.
As funções disponibilizadas para o pregoeiro são:
• Alterar UASG
• Vincular Equipe do Pregão
• Operar
• Visualizar Propostas/Declarações
• Consultar declarações ME/EPP/Cooperativa por Pregão
• Julgar Propostas
• Habilitar/Fechar Prazo de Intenção Recurso
• Reabrir/Alterar Prazo de Intenção Recurso

• Juízo de Admissibilidade
• Encerrar Sessão
• Decidir Recurso
• Adjudicar
• Visualizar Ata
• Suspender Pregão
• Reabrir Pregão
• Acompanhar Recursos
• Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos
• Consultar pregão revogado, anulado ou abandonado
• Voltar Fase/Ata Complementar
As telas a seguir demonstram o acesso do pregoeiro ao sistema:
Tela 1

Tela 2
Ao acessar a tela inicial do portal de compras do governo federal, deve-se clicar em Comprasnet
– SIASG.
Tela 3
Em seguida, deve-se clicar em Produção, quando for oficial, ou Treinamento, para simulações.

Tela 4
O Comprasnet exibirá a tela de registro, na qual será necessário selecionar o perfil Governo,
incluir o CPF no campo Login, digitar a Senha e clicar no botão ACESSAR.
Tela 5
Na tela seguinte, será necessário selecionar o menu Pregão e, em seguida, clicar na opção Pregão
Eletrônico.

Tela 6
Já as funções disponibilizadas para a autoridade competente são:
• Decidir Recurso Pregão Eletrônico
• Adjudicar Pregão Eletrônico
• Homologar Pregão Eletrônico
• Cancelar Homolog/Revog/Anulação Pregão
• Visualizar Proposta Pregão Eletrônico
5. Vincular Equipe do Pregão

Essa opção tem por objetivo definir quem irá operar o pregão. A vinculação do pregoeiro e da
equipe de apoio deverá ser realizada até a data e a hora definidas para abertura da sessão pública
do pregão.
O pregoeiro e a equipe de apoio designados pela unidade para conduzir o processo do pregão
deverão estar previamente cadastrados no sistema, com suas devidas habilitações, conforme
apresentado no módulo 1.
A equipe de apoio deverá ser formada por no mínimo um e no máximo três servidores ou
militares.

Importante
O pregão somente poderá ser operado por um pregoeiro, aquele que estiver
vinculado.
Durante a sessão pública, é possível alterar o pregoeiro por meio da opção

Vincular Equipe do Pregão, informando a devida justificativa para cada
alteração. Tal alteração poderá ser realizada tanto pelo pregoeiro que está
vinculado, como por aquele que está querendo se vincular. Ela será registrada
na ata do pregão e será possível identificar o responsável pelas ações realizadas
na sessão pública.
A opção Vincular Equipe do Pregão também permite ao pregoeiro alterar o valor estimado (ou
de referência) dos itens até o horário limite de abertura da sessão pública.
Vale ressaltar que o valor de referência deverá estar de acordo com o que foi especificado no
edital.
Para as demonstrações deste módulo, foram utilizados:
• Ambiente de treinamento do sistema.
• Pregão eletrônico tradicional.
• Quantidade de itens: 6.
• Objeto: aquisição de material hospitalar.
A assista a demonstração ilustra as informações supracitadas, na plataforma do curso.
6. Incluir Impugnações, Esclarecimentos e Avisos
A opção Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos permite ao pregoeiro:
• Incluir o pedido de impugnação do edital e sua decisão

O pedido de impugnação, assim como a decisão da unidade, deverá ser incluído no
sistema antes da data e horário previstos para abertura da sessão pública.
• Prestar esclarecimentos sobre o edital

O pedido de esclarecimento e sua resposta também deverão ser incluídos no sistema
antes da data e hora previstas para abertura da sessão pública.

• Encaminhar avisos aos fornecedores
Poderão ser incluídas informações sobre o pregão para os fornecedores durante a
execução do pregão.
Saiba mais
O pedido de impugnação do ato convocatório do pregão eletrônico poderá
ser encaminhado por qualquer pessoa até três dias úteis antes da data fixada
em edital para abertura da sessão pública. O pregoeiro, auxiliado pelo setor
responsável pela elaboração do edital, deverá decidir sobre a impugnação no
prazo de até dois dias úteis, contado da data de recebimento da impugnação.
Acolhida a impugnação contra o ato convocatório, será definida e publicada

nova data para realização do certame.
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão

ser enviados ao pregoeiro até três dias úteis anteriores à data fixada para
abertura da sessão pública, exclusivamente por meio eletrônico, via internet,
no endereço indicado no edital.
Para incluir impugnações, esclarecimentos ou avisos, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte

caminho:
1. Acessar o menu Pregão Eletrônico.
2. Clicar em Incluir Impugnações/Esclarecimentos/Avisos.
3. Selecionar o número do pregão e clicar em Ok.
4. No campo Mensagem, deve-se selecionar uma das opções:

9 Impugnação
9 Esclarecimento
9 Aviso
5. Em seguida, deve-se digitar o texto da impugnação, do esclarecimento ou do aviso.
6. No campo Resposta, deve-se registrar a decisão do pedido de impugnação do edital

e prestar esclarecimentos do edital que forem solicitados. Esse campo só estará
habilitado se as opções Impugnação ou Esclarecimento tiverem sido selecionadas.
7. Clicar no botão Enviar.
Para divulgar o pedido de impugnação ou a solicitação de esclarecimento, bem como suas

respostas, no portal Compras Governamentais, não é necessário identificar o interessado.

Assista a demonstração referente ao passo a passo ensinado, na plataforma do curso.
Os passos para a inclusão do esclarecimento são os mesmos da impugnação, porém, para a

inclusão do aviso, o sistema não habilita o campo Resposta.
7. Sessão Pública do Pregão

A sessão pública do pregão eletrônico compreende:
• Análise de propostas
• Fase de lances
• Aceitação de propostas
• Habilitação de fornecedores
• Abrir/fechar prazo para intenção de recurso
• Juízo de admissibilidade
• Encerramento da sessão pública
7.1. Operar
Na data e horário fixados em edital para a abertura da sessão pública do pregão eletrônico, o
pregoeiro vinculado ao pregão deverá iniciar sua operação. Primeiramente, é necessário clicar em
Operar e, na próxima tela, selecionar o pregão a ser operado. Em seguida, serão apresentados:
• O número de fornecedores conectados.
• O modo de disputa: aberto ou aberto e fechado.
• Os itens do pregão.
• A descrição de cada item.
• O tratamento diferenciado para o item.
• O valor de referência de cada item.
• As propostas recebidas para cada item, sem a identificação dos fornecedores.

• A situação dos itens.
• O chat para envio de mensagens aos fornecedores.
Durante a fase de lances, os itens do pregão serão exibidos pelo sistema, conforme a seguinte
situação:
• Abertos: os itens estão recebendo lances naquele momento.
• Suspensos: o recebimento de lances está suspenso.
• Fechados: os itens ainda não foram abertos para lances.
• Encerrados: término da fase de lances para estes itens.
• Desertos: os itens não receberam propostas.
• Em desempate ME/EPP: o item está em procedimento de desempate, em

cumprimento à Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
• Aguardando convocação ME/EPP: os itens estão aguardando o início do procedimento

do desempate ME/EPP, o qual é realizado item a item.
Caso a situação do pregão seja Deserto, o sistema exibirá a seguinte mensagem:
O resultado será enviado automaticamente para o SIASG/SISPP como item cancelado e será
gerada Ata de Pregão Deserto, que estará disponível no portal Compras Governamentais,
acessando Consultas, em seguida Compras Governamentais, depois Pregões e, por fim, Ata/
Anexos.

Orientações para operar o pregão:
1. O campo Mensagem é utilizado para enviar mensagens aos fornecedores durante a fase de
análise das propostas e a fase de lances.
2. Devem ser selecionados os itens que serão abertos para análise das propostas e recebimento
de lances.
3. Em seguida, é necessário clicar em ABRIR PROPOSTA/LANCE.
Importante
O pregoeiro poderá abrir item a item ou vários itens ao mesmo tempo,
porém as propostas recebidas para os itens são apresentadas pelo sistema
sequencialmente e deverão ser analisadas individualmente.
Em pregões eletrônicos com grande quantidade de itens, o pregoeiro pode

abrir simultaneamente até 20 itens. Os excedentes deverão ser abertos quando
os itens anteriores forem encerrados.
4. Analisadas as propostas, o pregoeiro deve clicar no botão Confirma início de lances para o
item, efetivando o início da fase de lances.
Para desclassificar uma proposta, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
• Selecionar a proposta a ser desclassificada.
• No campo Justificativa Desclassificação, informar o motivo.
• Clicar no botão Desclassificar Proposta.
• Clicar em OK para confirmar a desclassificação.
• O sistema exibirá a mensagem Proposta desclassificada com sucesso. Clicar em OK

nessa mensagem.

Importante
Para o fornecedor que tiver sua proposta desclassificada na fase de análise
de propostas, mesmo que ele entre com recurso e o recurso seja aceito pelo
pregoeiro, não será possível a sua participação no pregão. Nesse caso, o
pregoeiro deverá, justificadamente, revogar ou anular o pregão.
A desclassificação da proposta será fundamentada e registrada no sistema,

acompanhada em tempo real por todos os participantes.
Para cancelar a desclassificação de uma proposta, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte

caminho:
• Selecionar a proposta desclassificada.
• No campo Justificativa Desclassificação/Cancelamento, informar o motivo.
• Clicar no botão Cancelar Desclassificação de Proposta.
• Clicar em OK para confirmar o cancelamento.
• O sistema exibirá a mensagem Cancelamento de desclassificação realizado com

sucesso. Clicar em OK nessa mensagem.
Saiba mais
Somente é aconselhado a seleção de proposta caso haja necessidade de
desclassificação. Ao clicar no botão Confirma início de lances para o item, se
alguma proposta estiver selecionada, o sistema exibirá mensagem informando
que não é possível abrir o item para lances porque existe proposta selecionada.
Nesse caso, é necessário utilizar o botão Limpar para retirar a seleção da
proposta previamente selecionada e, em seguida, clicar novamente no botão
Confirma início de lances para o item.
5. Após a abertura do item, os fornecedores poderão enviar seus lances.
6. O pregoeiro deve encaminhar mensagem, via chat, para os licitantes solicitando o envio de
lances. O fornecedor poderá enviar lance com valor inferior ao seu último lance enviado. Não é
obrigatório que seja um valor inferior ao lance mínimo registrado no sistema, ou seja, ele poderá
disputar a 2ª, 3ª, 4ª posições na classificação do processo.

7. Para excluir um lance enviado pelo fornecedor, o pregoeiro deverá:
• Selecionar o item a ser excluído.
• Clicar no ícone EXCLUIR LANCES.
• Selecionar o lance a ser excluído.
• Clicar em OK para confirmar a exclusão do item.
• O sistema exibirá a mensagem Lance excluído com sucesso. Clicar em OK nessa

mensagem.
• Ao excluir o lance, o sistema envia para todos os licitantes, automaticamente, uma

mensagem informando que o referido lance foi excluído por ter sido considerado
inexequível e que, caso o fornecedor que enviou o lance não concorde com a exclusão,
precisará enviá-lo novamente.
8. Para encerrar os itens que estão abertos para recebimento de lances, o pregoeiro deverá
selecionar o item e clicar no ícone ENCERRAR ITEM.
Procedimentos estabelecidos pelo Decreto nº 10.024/2019:
Modo de disputa aberto:
Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 31, a
etapa de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após isso, será
prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos
dois minutos do período de duração da sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput, será

de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados nesse
período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no § 1º,

a sessão pública será encerrada automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema, nos termos
do disposto no § 1º, o pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio, admitir o
reinício da etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor preço disposto
no parágrafo único do art. 7º, mediante justificativa.

Modo de disputa aberto e fechado:
Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, de que trata o inciso II do caput do art.
31, a etapa de envio de lances da sessão pública terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de fechamento

iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos, aleatoriamente
determinado, a recepção de lances será automaticamente encerrada.
§ 2º Encerrado o prazo de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que
o autor da oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com valores até dez
por cento superiores àquela possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.
§ 3º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os
autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo
de três, poderão oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que será
sigiloso até o encerramento do prazo.
§ 4º Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e § 3º, o sistema ordenará os lances

em ordem crescente de vantajosidade.
§ 5º Na ausência de lance final e fechado classificado nos termos dos § 2º e § 3º,

haverá o reinício da etapa fechada para que os demais licitantes, até o máximo de
três, na ordem de classificação, possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo, observado, após esta
etapa, o disposto no § 4º.
§ 6º Na hipótese de não haver licitante classificado na etapa de lance fechado que

atenda às exigências para habilitação, o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe
de apoio, mediante justificativa, admitir o reinício da etapa fechada, nos termos do
disposto no § 5º.
A seguinte demonstração se refere ao modo de disputa aberto:
https://cdn.evg.gov.br/cursos/309_EVG/videos/modulo01video01.mp4
A seguinte demonstração se refere ao modo de disputa aberto e fechado:
https://cdn.evg.gov.br/cursos/309_EVG/videos/modulo01video02.mp4

Importante
Na fase de lances, após o encerramento de cada item, caso exista participação
de ME/EPP declarante para o item, o sistema emitirá, via chat, a mensagem:
"O item X teve participação de Micro/Pequena Empresa optante pelo benefício

da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, e poderá ter
desempate dos lances após o encerramento de todos os itens. Mantenham-se
conectados"
Nesse momento, o item X passa para a situação de Desempate ME/EPP.
Após o encerramento de todos os itens, para cada item que teve grande
empresa como vencedora do melhor lance, o sistema selecionará todas as
ME/EPP cujo último lance enviado para o item seja até 5% superior à oferta
vencedora. Após esse procedimento, o sistema enviará mensagem, via chat,
informando quais itens terão desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública, via chat,
convocando o fornecedor ME/EPP melhor classificado, dentro da regra dos
5%, a enviar um lance final que deverá ser inferior ao lance vencedor, no prazo
de até 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de
convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado não oferte lance no tempo

estipulado ou opte pela desistência, o sistema convocará o próximo fornecedor
ME/EPP aplicável à regra dos 5% e assim sucessivamente.
Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor ou todas

desistirem, ficará mantida a empresa vencedora inicial e o item será encerrado
automaticamente.
O sistema passará para o próximo item somente quando encerrado o

desempate do item anterior. Se durante o desempate houver suspensão do
pregão ou do item, o tempo será interrompido. Quando o pregão ou o item for
reaberto, o tempo será retomado de onde parou.
7.2. Visualizar Propostas e Declarações
Encerrada a fase de lances e a partir da fase de aceitação, a opção Visualizar Propostas/

Declarações permite ao pregoeiro consultar os seguintes dados do pregão:

1. Número
9 Identificação dos fornecedores: CNPJ e razão social, classificados de acordo com
o melhor lance ofertado.
9 Quantidade ofertada.
9 Valor da proposta.
9 Data e valor do melhor lance ofertado e valor negociado, se for o caso.
9 Situação da proposta.
9 Anexos e planilhas atualizadas, se solicitados em edital.
9 Declaração do fornecedor de que está ciente e concorda com as condições
contidas no edital.
9 Se o porte do fornecedor é ME/EPP.
9 Declaração ME/EPP/Cooperativa, se o fornecedor desejar usufruir dos benefícios
da Lei Complementar nº 123.
9 Aplicabilidade do Decreto nº 7.174.
9 Marca, fabricante e descrição complementar do produto ofertado.
9 Declarações: inexistência de fato superveniente e empresa não emprega menor.
9 Datas das declarações.
2. Descrição
3. Quantidade e valor estimado
4. Situação: encerrado, cancelado ou deserto.
5. Se houve recurso
Assista a demonstração ilustra as informações supracitadas, na plataforma do curso.
7.3. Consultar declarações de ME, EPP e Cooperativa por Pregão

A partir das fases de aceitação e habilitação, a opção Consultar declarações de ME/EPP/
Cooperativa por Pregão permite visualizar e imprimir as declarações das ME, EPP e cooperativas
sobre o desejo de usufruir dos direitos estabelecidos na Lei Complementar nº 123. Essas
declarações ficam permanentemente disponíveis para consulta e impressão pelo pregoeiro.
7.4. Suspender Pregão

A opção Suspender Pregão permite ao pregoeiro interromper a execução do pregão em qualquer
fase, inclusive na fase de análise das propostas iniciais, quando ainda não há lances.
Ao confirmar a suspensão do pregão, o sistema envia, automaticamente, um e-mail aos

fornecedores participantes, comunicando tal suspensão.

Ao suspender a sessão pública do pregão na fase de lances, se houver item na situação de aviso
de iminência ou encerramento aleatório, o pregoeiro deverá primeiramente suspender este item
e, em seguida, realizar a suspensão da sessão pública.
Importante
Na fase de aceitação, o pregão poderá ser suspenso para análise das amostras
dos itens, caso previsto no edital, entretanto, se existir item aberto para
intenção de recursos, a suspensão não será possível.
Ao cancelar o item na aceitação ou aceitá-lo e habilitá-lo, o sistema abre o

prazo de intenção automaticamente.
O Decreto nº 10.024/2019 assim estabelece:
Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar erros
ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade
jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes,
e lhes atribuirá validade e eficácia para fins de habilitação e classificação, observado o
disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a

realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o caput, a sessão
pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema com, no
mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
Para suspender o pregão, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. No menu do pregão eletrônico, clicar em Suspender Pregão.
2. Selecionar o pregão a ser suspenso.
3. Clicar no botão OK.
4. No campo Justificativa, informar o motivo da suspensão e a data e a hora previstas

para reabertura do pregão.
5. Na seção Data/hora prevista para reativação do pregão, preencher os campos

correspondentes.
6. Clicar no botão Ok.

Saiba mais
Ao iniciar a sessão pública do pregão, caso o pregoeiro necessite se ausentar,
o pregão deverá ser previamente suspenso.
Ao suspender o pregão, o pregoeiro deverá informar data e hora para a

reabertura da sessão pública, lembrando que os atos do pregão deverão ser
praticados no horário comercial.
7.5. Reabrir Pregão

A opção Reabrir Pregão permite ao pregoeiro reabrir o pregão suspenso na data e hora informadas
na justificativa da suspensão.
O sistema envia, automaticamente, um e-mail aos fornecedores participantes, informando sobre

a reabertura do pregão.
7.6. Negociação da Proposta

O artigo 38 do Decreto nº 10.024 estabelece que:
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá
encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado
o melhor preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada a negociação em
condições diferentes das previstas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos
demais licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de, no mínimo, duas

horas, contado da solicitação do pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se
necessário, dos documentos complementares, adequada ao último lance ofertado
após a negociação de que trata o caput.

Importante
Acórdão TCU nº 694/2014 – Plenário
No pregão, constitui poder-dever da Administração a tentativa de negociação
para reduzir o preço final, conforme previsto nos artigos 38 e 39 do Decreto nº
10.024/2019, tendo em vista a maximização do interesse público em obter-se
a proposta mais vantajosa.
Uma vez concedida a prerrogativa legal para adoção de determinado ato,

deve a Administração adotá-lo, tendo em vista a maximização do interesse
público em obter-se a proposta mais vantajosa, até porque tal medida em
nada prejudica o procedimento licitatório, apenas ensejando a possibilidade
de uma contratação por valor ainda mais interessante para o poder público.
Saiba mais
É interessante o pregoeiro cumprir a seguintes orientações básicas na
negociação:
• Acompanhar a fase de lances e incentivar os participantes a apresentarem

um bom preço.
• O referencial é o preço estimado, por isso deve procurar alcançar esse valor
e, se possível, fechar com um valor coerentemente menor.
• Sempre propor na negociação um preço menor da meta mentalizada para o

item porque a empresa participante poderá apresentar uma contraproposta
superior ao valor proposto.
• Alguns argumentos relevantes que podem ser utilizados para sensibilizar a

empresa são, quando for o caso: quantitativos expressivos e expectativa real
de aquisição imediata.
• Se o valor do item já está igual ou abaixo do valor estimado, deve apresentar

proposta ajustando dízimas ou arredondando o valor.
• Horário do almoço e final de expediente são momentos em que geralmente

as negociações não são tão produtivas. Se isso ocorrer, o melhor a fazer é
suspender o pregão e retomar essa negociação em tempo posterior.
• Jamais deve ser informado um valor estimado não verdadeiro ao participante.

Se este perguntar, deve ser informado o valor correto.

• Se o valor já estiver abaixo do valor de referência, não deve utilizar tons
ameaçadores com o participante para que ele abaixe ainda mais o valor e
nunca o ameaçar com a desclassificação da proposta, nessa situação.
• Se o participante não quiser negociar, apesar de toda insistência, deve

se manter respeitoso. Caso o preço já tenha chegado ao valor estimado,
terminar as tratativas; caso não, informar da impossibilidade de aceitar a
proposta nessas condições. Se, mesmo assim, o participante for inflexível, será
necessário desclassificar a proposta.
• Por fim, uma boa prática é, ao final da negociação, escrever no chat, a fim
de reforçar o princípio da publicidade: “Conforme vossa manifestação, valor
aceito em R$...”.
7.7. Aceitar
Na fase de aceitação, todos os itens devem estar na situação de cancelado ou encerrado. O
pregoeiro examina a proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço
e do objeto em relação ao estimado para contratação.
O sistema disponibiliza para o pregoeiro e licitantes a identificação dos fornecedores participantes

(CNPJ e razão social), na ordem de classificação por item.
O pregoeiro deve certificar se o produto ofertado atende aos requisitos estabelecidos em edital,
podendo suspender o pregão para verificação e análise de amostras e, em seguida, aceitar ou
recusar a proposta.
Se a proposta não atender às exigências do edital, o pregoeiro examinará a proposta subsequente

e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a apuração de uma proposta que atenda
ao edital.
Saiba mais
O pregoeiro poderá negociar diretamente com o licitante, via chat, visando
obter redução no valor ofertado, bem como outras informações necessárias.
Nesse momento, o processo de comunicação é bilateral.
Obtendo êxito na negociação, o pregoeiro deverá registrar o novo valor no

campo Valor (R$) Negociado, justificando no campo Observações.
Todo esse processo poderá ser acompanhado pela sociedade no portal Compras
Governamentais, acessando Consultas, em seguida Compras Governamentais,
depois Pregões e, por fim, Em Andamento.

Para realizar a negociação com um fornecedor específico, via chat, é necessário
selecionar o fornecedor desejado antes de enviar a mensagem. Essa mensagem
será visualizada por todos, mas apenas o fornecedor selecionado terá como
responder ao pregoeiro.
Para que o fornecedor selecionado não perca o direito de resposta, o pregoeiro

não poderá sair ou fechar o chat e nem selecionar outro fornecedor para troca
de mensagem.
Importante
Caso a proposta do fornecedor primeiro colocado não seja aceita, o pregoeiro
deverá justificar, em campo próprio do sistema, a recusa dessa proposta.
Em seguida, deve analisar a proposta subsequente, podendo negociar com
o fornecedor, via chat, a redução do preço, realizando então a aceitação da
proposta para este fornecedor.
É possível que uma proposta recusada seja reativada. Para isso, na tela
principal de aceitação, o pregoeiro deve clicar no número do item, selecionar
o fornecedor, informar a justificativa no campo Observações e clicar no botão
Aceitar Proposta.
Além disso, também é possível que uma proposta aceita seja recusada. Para
isso, o pregoeiro deve selecionar o fornecedor que teve a proposta aceita,
informar a justificativa no campo Observações e clicar no botão Recusar
Proposta.
Para cancelar um item, é necessário incluir a justificativa do cancelamento no

campo Observações.
O botão Desfazer cancelamento do item permite reativar um item, colocando-o

na situação Realizar Aceitação. Essa opção estará disponível quando houver
item que foi cancelado na fase de aceitação. Para desfazer o cancelamento
do item, é necessário registrar justificativa no campo Observações. Na
fase de aceitação, é permitido cancelar o item e, se necessário, desfazer o
cancelamento para reativar o item.
Ao clicar no botão Em Análise, o item permanecerá em análise na fase de

aceitação e os demais itens do pregão poderão prosseguir e a sessão poderá
ser encerrada. Entretanto, se for necessário realizar os procedimentos para a
volta de fase, o item Em análise voltará, iniciando nova fase de aceitação.
Ao clicar no botão Chat, o pregoeiro deverá selecionar o fornecedor e digitar a

mensagem a ser enviada.

Ao selecionar Todos no campo Fornecedor, a mensagem será enviada para
todos os fornecedores. No entanto, não será possível encaminhar resposta ao
pregoeiro.
Ao selecionar um fornecedor específico, a mensagem é visualizada por todos,

mas apenas o fornecedor selecionado terá como responder ao pregoeiro.
Para que o fornecedor selecionado não perca o direito de resposta, o pregoeiro

não poderá sair ou fechar o chat e nem selecionar outro fornecedor para troca
de mensagem.
Todo o processo de negociação, via chat, na fase de aceitação poderá ser

acompanhado pela sociedade no portal Compras Governamentais, acessando
Consultas, em seguida Compras Governamentais, depois Pregões e, por fim,
Em Andamento.
7.8. Habilitar
Na fase de habilitação, o pregoeiro realiza a habilitação ou inabilitação do fornecedor que teve
sua proposta aceita.
Caso o fornecedor seja inabilitado, o item voltará para a fase de aceitação, na qual o pregoeiro
examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a
apuração de uma proposta que atenda ao edital.
Não existindo nenhuma proposta que atenda ao edital, o item deverá ser cancelado.
Saiba mais
Com relação à documentação obrigatória e aos procedimentos de verificação,
o Decreto nº 10.024 estabelece que:
Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusivamente, a

documentação relativa:
I - à habilitação jurídica;
II - à qualificação técnica;
III- à qualificação econômico-financeira;
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;

V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas estaduais, distrital e
municipais, quando necessário; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º da

Constituição e no inciso XVIII do caput do art. 78 da Lei nº 8.666, de 1993.
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao disposto nos itens I,

III, IV e V do caput poderá ser substituída pelo registro cadastral no Sicaf e em
sistemas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios, quando a licitação for realizada por esses entes federativos.
Art. 41. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na

licitação, as exigências de habilitação serão atendidas mediante documentos
equivalentes, inicialmente apresentados com tradução livre.
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para fins

de assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, os documentos
de que trata o caput serão traduzidos por tradutor juramentado no País e
apostilados nos termos do dispostos no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de
2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados pelos respectivos
consulados ou embaixadas.
[...]
Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por meio do Sicaf, nos
documentos por ele abrangidos, quando os procedimentos licitatórios forem
realizados por órgãos ou entidades integrantes do Sisg ou aqueles que aderirem
ao Sicaf.
§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados

no Sicaf serão enviados nos termos do disposto no art. 26.
§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de documentos complementares

após o julgamento da proposta, os documentos deverão ser apresentados em
formato digital, via sistema, no prazo definido no edital, após solicitação do
pregoeiro no sistema eletrônico, observado o prazo disposto no § 2º do art. 38.
§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do certame nos sítios

eletrônicos oficiais de órgãos e entidades emissores de certidões constitui
meio legal de prova, para fins de habilitação.
§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for aceitável ou o licitante não

atender às exigências para habilitação, o pregoeiro examinará a proposta
subsequente e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a apuração
de uma proposta que atenda ao edital.

§ 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns em que a legislação ou o
edital exija apresentação de planilha de composição de preços, esta deverá ser
encaminhada exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital, com os
respectivos valores readequados ao lance vencedor. Os documentos e anexos
exigidos, quando remetidos via fax, deverão ser apresentados em original ou
por cópia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
Após um dos itens do pregão ser habilitado, o sistema abrirá automaticamente o prazo para
intenção de recursos e encaminhará mensagem aos fornecedores, via chat, informando sobre
a abertura do prazo. Desse modo, enquanto o pregoeiro habilita os demais itens, o fornecedor
poderá enviar intenção de recurso para os itens que já foram habilitados (prazo de intenção de
recurso já aberto).
Quando o pregoeiro habilitar o último item, o sistema exibirá uma janela contendo a hora atual
e solicitando o prazo final para registro de intenção de recurso para todos os itens. Esse prazo
final deverá ser de no mínimo 20 minutos e no máximo 72 horas a contar da hora informada pelo
sistema.
O decreto nº 10.024 estabele ainda que:
Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido
na sessão pública, de forma imediata, em campo próprio do sistema, manifestar sua
intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no prazo de

três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas

contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data final do prazo do recorrente,
assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção

de recorrer, nos termos do disposto no caput, importará na decadência desse direito,
e o pregoeiro estará autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor
Para habilitar um fornecedor, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. No menu do pregão eletrônico, clicar em Habilitar/Fechar Prazo de Intenção

Recurso.
2. Selecionar o pregão desejado.

3. Clicar no botão OK.
4. Clicar no item desejado.
5. Selecionar o fornecedor a ser habilitado.
6. Clicar no botão Habilitar Proposta.
A habilitação poderá ser realizada item a item ou vários itens de uma única vez. Neste caso, é
preciso selecionar os itens e clicar no botão Habilitar itens Selecionados. Ao executar essa ação,
o sistema habilita, automaticamente, para cada item, o fornecedor que teve sua proposta aceita
na fase de aceitação.
E para inabilitar uma proposta, o pregoeiro deverá acompanhar o seguinte caminho:
1. Clicar no item desejado.
2. Selecionar o fornecedor a ser inabilitado.
3. No campo Observações, informar a justificativa.
4. Clicar no botão Inabilitar Proposta.
Ao inabilitar uma proposta, o sistema exibirá o botão Voltar p/ Aceitação, para que seja realizada
a aceitação de proposta de outro fornecedor.
7.9. Reabrir ou Alterar Prazo de Intenção de Recurso

Após a informação da data e hora de fechamento, o prazo poderá ser alterado por meio da
funcionalidade Reabrir/Alterar Prazo de Intenção Recurso no menu do pregoeiro, sempre com
justificativa.
O sistema fechará o prazo, automaticamente, na data e hora informados pelo pregoeiro. Em

seguida, deve ser realizado o juízo de admissibilidade e o encerramento da sessão pública.
Antes disso, o prazo poderá ser reaberto também por meio da mesma funcionalidade, sempre
com justificativa.

Saiba mais
Havendo cancelamento de item na fase de aceitação, automaticamente o
sistema abrirá o prazo para manifestação de intenção de recurso, permanecendo
aberto para o fornecedor enviar intenção para os itens que forem habilitados.
7.10. Juízo de Admissibilidade

A opção Juízo de Admissibilidade somente será utilizada se houver alguma intenção de recurso
registrada pelos fornecedores. O pregoeiro, então, realiza a análise das intenções de recurso e
decide pela aceitação ou recusa de cada intenção.
Na hipótese de o pregoeiro recusar a intenção de recurso, o licitante não poderá registrar, por
meio eletrônico, as razões do recurso pretendido.
Para cada item, é exibido o número de intenções aceitas, rejeitadas e não analisadas.
Assista a demonstração ilustra como o pregoeiro analisa as intenções de recurso, por meio da
opção Juízo de Admissibilidade, na plataforma do curso.
7.11. Encerrar Sessão

A forma de encerramento da sessão pública pode acontecer de maneiras diferentes e vai
depender do processo e das intenções de recurso.
• Processo sem intenção de recurso

Quando não ocorrer registro de intenção de recursos pelos licitantes, a sessão
pública do pregão deve ser encerrada pelo pregoeiro clicando no botão Encerrar
Sessão.
• Processo com intenção de recurso rejeitada pelo pregoeiro

Somente quando todas as intenções de recursos forem recusadas, o pregoeiro deve
encerrar a sessão pública clicando no botão Encerrar Sessão.
• Processo com intenção de recurso aceita pelo pregoeiro

Ao aceitar a intenção de recurso, o pregoeiro deve registrar no sistema o motivo
utilizando a opção Juízo de Admissibilidade. Em seguida, a sessão pública é encerrada
clicando no botão Encerrar Sessão.
Feito isso, o pregoeiro deve informar os prazos recursais, conforme legislação

vigente, em relação aos prazos para registro da razão, contrarrazão e da decisão do
recurso, sendo que:
9 Limite da razão de recurso: o prazo a ser informado deverá ser três dias, contados
a partir do encerramento da sessão pública.

9 Limite da contrarrazão: o prazo a ser informado deverá ser três dias, contados a
partir do encerramento do prazo para registro da razão de recurso.
9 Limite da decisão: o prazo a ser informado deverá ser de até dez dias úteis, a
partir do último dia do registro do recurso, sendo dez dias úteis para decisão do
pregoeiro e cinco dias úteis para decisão da autoridade competente, quando o
pregoeiro não acatar o recurso.
Saiba mais
Conforme estabelecido na Lei nº 8.666/1993:
Art. 109. [...]
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que

praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo
de 5 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo
de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.
[...]
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do
início e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em

dia de expediente no órgão ou na entidade.
Importante
O primeiro e o último dias a serem considerados no prazo para recursos,
contrarrazão e decisão da unidade deverão ser sempre dias úteis.
Se os fornecedores encaminharem seus recursos ou contrarrazões ou

desistirem justificadamente dos mesmos, o pregoeiro poderá antecipar os
prazos recursais por meio da opção Acompanhar Recursos, clicando no número
do item (detalhamento do item).
O botão Antecipar aparecerá na tela juntamente com o campo de justificativa.

Ao clicar nesse botão, o pregoeiro irá antecipar a fase seguinte, mantendo o
prazo final das fases subsequentes (razão, contrarrazão e decisão).

Com isso, serão encaminhadas mensagens ao pregoeiro e aos fornecedores
comunicando a antecipação.
A sessão pública do pregão também pode ser encerrada utilizando a opção Encerrar Sessão, no
menu do pregão eletrônico.
Após o encerramento da sessão pública, a Ata do Pregão é gerada automaticamente pelo sistema
e disponibilizada para a sociedade e para os licitantes no portal Compras Governamentais,
acessando Consultas, em seguida Compras Governamentais, depois Pregões e, por fim, Atas/
Anexos.
8. Encerramento do Módulo 3
Chegamos ao final do módulo 3!
Neste módulo, você teve a oportunidade de aprender como operacionalizar o sistema do pregão
eletrônico até o encerramento da sessão pública.
Agora, realize os exercícios que se encontram na página inicial do ambiente virtual.

Módulo 3 - Pregão Eletrônico - Operacional Parte 1

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Formação de

Diretor de Educação Continuada

Coordenador-Geral de Educação a Distância

Curso produzido em Brasília 2019.

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2. Inclusão do Aviso de Licitação........................................................ 5

3. Fluxo de Trabalho do Pregão Eletrônico......................................... 7

4. Menu do Pregão Eletrônico............................................................ 8

5. Vincular Equipe do Pregão........................................................... 12

6. Incluir Impugnações, Esclarecimentos e Avisos............................ 13

7. Sessão Pública do Pregão............................................................. 15

8. Encerramento do Módulo 3......................................................... 34

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 3

Pregão Eletrônico - Operacional

• No Siasg, com perfil Pregoeiro, para acessar o pregão no Comprasnet.

• Com perfil COMPRAS, para acessar o módulo Divulgação de Compras no SiasgNet.

O sistema utiliza recursos de criptografia e de autenticação para garantir condições de segurança

2. Inclusão do Aviso de Licitação

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 5

• Clicar no menu Comprasnet - SIASG.

• Clicar no botão Produção.

• Clicar em Serviços do Governo, em seguida SIASGNet e, por fim, Divulgação Compras.

• Na aba Licitação, clicar em Incluir Licitação Tradicional.

• Incluir a pesquisa de preço de mercado.

• Gerar a relação de itens.

• Incluir o aviso de licitação.

Após incluir o aviso de licitação, continuando no módulo Divulgação Compras, é necessário

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• Acessando o sítio www.comprasgovernamentais.gov.br.

• No menu Compras Governamentais, clicando na opção Pregões.

Os eventos de alteração, adiamento e suspensão realizados até as 16 horas serão publicados no

3. Fluxo de Trabalho do Pregão Eletrônico

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 7

Após a publicação do aviso no DOU e divulgação no portal Compras Governamentais, será

• Acessar o sítio www.comprasgovernamentais.gov.br.

• Clicar na opção Comprasnet – SIASG.

• Informar Perfil, Login e Senha e clicar em ACESSAR.

• Clicar no menu Serviços do Governo.

• Clicar em Pregão Eletrônico.

O sistema exibirá, na tela, as opções para o pregoeiro e para a autoridade competente.

As funções disponibilizadas para o pregoeiro são:

• Vincular Equipe do Pregão

• Consultar declarações ME/EPP/Cooperativa por Pregão

• Habilitar/Fechar Prazo de Intenção Recurso

• Reabrir/Alterar Prazo de Intenção Recurso

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• Consultar pregão revogado, anulado ou abandonado

• Voltar Fase/Ata Complementar

As telas a seguir demonstram o acesso do pregoeiro ao sistema:

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 9

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 10

Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 11

Já as funções disponibilizadas para a autoridade competente são:

• Decidir Recurso Pregão Eletrônico

• Adjudicar Pregão Eletrônico

• Homologar Pregão Eletrônico

• Cancelar Homolog/Revog/Anulação Pregão

• Visualizar Proposta Pregão Eletrônico