Analise Dos Riscos Ambientais Relacionados As Enchentes e Deslizamentos Na Favela São José, João Pessoa - Pbjocelio - Araujo

Universidade Federal da Paraíba
Centro de Ciências Exatas e da Natureza

Programa de Pós-Graduação em Geografia
Curso de Mestrado em Geografia
Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

deslizamentos na favela São José, João Pessoa – PB
João Pessoa/PB
Setembro de 2007
2
Jocélio Araújo dos Santos
Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

deslizamentos na favela São José, João Pessoa – PB
Dissertação apresentada à Coordenação do Programa

de Pós-Graduação em Geografia–PPGG, da
Universidade Federal da Paraíba–UFPB, como
requisito parcial para obtenção do título de Mestre em
Geografia, desenvolvida pelo mestrando, Jocélio Araújo
dos Santos, sob a orientação do Prof.º Dr.º Pedro Costa
Guedes Vianna.
João Pessoa/PB
Setembro de 2007
3
“Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

deslizamentos na favela São José, João Pessoa – PB”
por
Jocélio Araújo dos Santos
Dissertação apresentada ao Corpo Docente do Programa de

Pós–Graduação em Geografia do CCEN–UFPB, como requisito parcial para
obtenção do título de Mestre em Geografia.
Área de Concentração: Território, Trabalho e Ambiente
Aprovada por:
Universidade Federal da Paraíba

Centro de Ciências Exatas e da Natureza
Programa de Pós–Graduação em Geografia
Curso de Mestrado em Geografia
Setembro/2007
4
Aos que sentiram a falta do amigo ao

longo da construção deste trabalho, aos
meus pais, irmãos e irmãs e à minha
história de vida.
Dedico
5
AGRADECIMENTOS
Ao Prof.º Drº.Pedro Costa Guedes Vianna, por oportunizar a troca de saberes,

pelas horas dedicadas, paciência e confiança. Um exemplo para o resto
da vida, “passe motivação para as pessoas”, foi o de mais que adquiri
com ele nos colóquios.
Aos professores Dra Emília de Rodat, Dr.º Eduardo Viana, Dr.º Edson Leite, Dra
Doralice Maia com quem tive a oportunidade de trocar idéias em sala de aula e
que contribuíram para o enriquecimento teórico da pesquisa.
Aos Professores Dr.º Tarciso Cabral, Dr.º Marcelo Santos e Dra.Doralice Maia
pelo aceite em participar do exame de qualificação e tecerem seus comentários e
valiosas contribuições teórico–metodológicas a fim de melhorar o andamento da
pesquisa.
Aos parceiros Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de

Planejamento, Coordenadoria Municipal de Defesa Civil e Secretaria de
Desenvolvimento Social e a ONG Nosso Bairro por disponibilizarem dados e
técnicos úteis para o desenvolvimento da pesquisa.
A Edicleide, meu muito obrigado por percorrer comigo as ruas tortuosas e os

labirintos da favela São José.
A Secretaria de Desenvolvimento Sustentável e da Produção/Programa

Empreender-JP por liberar–me sempre que necessário para a realização do
trabalho de pesquisa e o cursar das disciplinas.
Aos geógrafos e amigos Victor Sousa, Yves de Sousa, Ismael Xavier, Ivonaldo
Medeiros, Edcarlos Mariano por me escutarem e propiciarem momentos de
descontração.
À Mariana Fontenele pela leitura e correção do exame de qualificação e dos

capítulos da dissertação e por me liberar das minhas funções no momento que
mais precisei.
Aos geógrafos Arinaldo Inácio e Leonardo Fiqueiredo pela ajuda na produção

cartográfica.
Aos colegas de mestrado Avani Terezinha, Edinalva, Ivanalda, Luciano, Fabiano,

Hernani, Anderson, Benedito (Bené), Napoleão, João por fazerem parte de mais
uma jornada na minha vida.
A geógrafa Elisangela Rosimere Curti Martins por ser minha mensageira, meu
muito obrigado pelo envio das obras vindas da Biblioteca da Geografia da
FFCHLA/USP
6
R E S U M O
O tema desta dissertação é o estudo dos riscos ambientais em uma favela,

localizada às margens do rio Jaguaribe, na cidade de João Pessoa (PB), sujeita a
riscos de enchentes e deslizamentos de encosta. Da mesma forma, contempla as
medidas estruturais e não–estruturais de controle dos riscos ambientais
executadas nas políticas públicas do governo municipal, das ações e medidas
praticadas pela população no enfrentamento das situações de risco e nos eventos
críticos e analisa a cartografia dos cenários da favela São José susceptíveis a
enchentes e deslizamentos. Em um primeiro momento, é elaborado um
referencial teórico sobre o processo de formação histórica da favela São José e a
favelização da cidade de João Pessoa (PB). É feita, ainda, uma exposição teórica
sobre riscos ambientais em meio urbano: expressão espacial na favela São José e
na cidade de João Pessoa. Para atingir o objetivo proposto, os procedimentos
metodológicos foram: levantamento do material bibliográfico e cartográfico,
leitura e interpretação de fotografias áreas em escala 1:6.000 do ano de 1976,
1:8.000 do ano de 1998, ortofocartas em escala 1:2000 do ano de 2.000, planta
baixa da favela escala 1:5.000. Na realização do trabalho de campo foram
utilizados: planta da favela na escala 1:5.000, fotografias aéreas e fotografias
oblíquas de baixa altitude. Os resultados apontam que o cenário susceptível ao
desencadeamento de inundações provocadas pelas cheias do rio Jaguaribe na
favela São José, face ao risco iminente é de natureza pouco destrutiva. As
enchentes e inundações acontecem com baixa energia cinética e baixo poder
destrutivo. Por outro lado, observamos que elas atingem moradias de bom e baixo
padrão construtivo a exemplo das construídas em alvenaria e também as que
utilizam madeira/zinco. Observamos que a “cultura de cheias” é presente na
morfologia das casas localizadas ao longo do leito do rio, e se utilizam
permanentemente de dispositivos de proteção simples, o que vem corroborar com
nossa conclusão. Consideramos as condições de risco do cenário das encostas
como sendo preocupante, frente aos dados e descrições apresentadas, mesmo
achando perigoso no primeiro momento em que fitamos o cenário que possibilita a
permanência de mais de 600 pessoas em casebres construídos em material
diverso (taipa, alvenaria, madeira ou zinco) sobre os taludes naturais, não
encontramos presença de sinais de movimentação que indicassem que a encosta
estivesse em processo de instabilidade. Por outro lado, encontramos uma forte
presença dos condicionantes antrópicos, principais deflagradores de
deslizamentos.
Palavras– chave: favela, áreas de risco, deslizamentos, enchentes.

7
A B S T R A C T
The focus of this research is the study of environmental risks in a slum area
located to the margins of the river Jaguaribe, in the city of João Pessoa (PB), and
it also subjects the floods risks hillslopes and landslides. In the same way, it
contemplates the structural and non–structural measures of controlling the
environmental risks executed by the current public policies, the actions and
measures developed by the population facing the risky situations and in the
critical events and finally it analyzes the cartography of the sceneries of the
favela São José that can suffer hillslope and landslides. In a first moment, a
theoretical referential is elaborated to show the process of historical formation of
the favela São José and the slumming of the city of João Pessoa (PB).
Furthermore a theoretical exhibition on environmental risks in an urban area:
spatial expression in the favela São José and in the city of João Pessoa. To reach
the proposed objective, the methodological procedures were: revision of the
bibliographical and cartographic material, reading and interpretation of aerial
photographies in scale 1:6.000 of the year of 1976, 1:8.000 of the year of 1998,
orthophotos in scale 1:2000 of the year of 2.000, plans of the favela São José in
the scale 1:5.000. To the accomplishment of the fieldwork they were used: plans
of the favela São José in the scale 1:5.000, aerial photographies and oblique
photographs of low altitude. The results point that the scenery susceptible to
provoke floods caused by the full of the river Jaguaribe in the favela São José,
face to the imminent risk is not very destructive. The floods happen with low
kinetic energy and low destructive power. On the other hand, we observed that
they reach dwellings of good and low constructive standard bass, e.g. those built
in masonry and the ones that also use wood/zinc. We observed that the "flood
culture" is present in the morphology of the houses located along the sides of the
river, and the inhabitants use constantly devices of simple protection, which
corroborates our conclusion. We consider that the risky conditions of the
hillslopes scenery as being preoccupying when we analyse the data and
presented, even if it is dangerous in the first moment we stare the scenery that
facilitates the permanence of more than 600 people, in hovel built with several
materials (it walls, masonry, wood or zinc) on the natural slopes, we did not find
presence of movement signs that indicated that the hillslope was in instability
process. On the other hand, we found a strong presence of the anthropic
influences, main cause of landslides.
Words – key: favela, risky areas, landslide, floods.

8
S U M Á R I O
RESUMO . . . . . . . . . . 6
ABSTRACT . . . . . . . . . 7
INTRODUÇÃO . . . . . . . . . 9
CAPÍTULO I – A Favela São José e o processo de favelização da cidade de João

Pessoa (PB) . . . . . . . . . . 16
1. O processo de formação histórica da favela São José . . . 16

1. 2. Infra-estrutura e condições de habitabilidade na favela São José 22
1. 3. Algumas características sociais da favela São José . . 28
2. O processo de favelização da cidade de João Pessoa . . . 31
CAPÍTULO II – Riscos ambientais em meio urbano: expressão espacial na favela

São José e na cidade de João Pessoa . . . . . . 43
1. Definições e conceitos básicos . . . . . . . 44

2. As áreas de riscos na favela São José e na cidade de João Pessoa . 50
3. Degradação ambiental . . . . . . . 57
4. Riscos ambientais urbanos . . . . . . . 65
4.1. As Enchentes . . . . . . . . 65
4.2. Os movimentos de massa . . . . . . 70
5. A gestão dos riscos na cidade . . . . . . . 73
CAPÍTULO III - Análise dos cenários dos riscos ambientais na favela São José 79
1. Susceptibilidade à inundações . . . . . . . 80
2. Susceptibilidade a deslizamento . . . . 93
CONSIDERAÇÕES FINAIS . . . . . . . 105
REFERÊNCIAS . . . . . . . . . 108
9
Introdução
O intenso processo de industrialização e urbanização, principalmente nos

fins da década de 1940 e início da década 1950 do século passado, até os dias
atuais, tem proporcionado fatores negativos ao ambiente como desmatamento,
poluição da água e do ar, ocupação de áreas ambientalmente frágeis – beira dos
córregos, encostas instáveis, terraços fluviais, áreas de proteção dos mananciais,
entre outros, já que os hábitos urbanos e rurais foram severamente modificados
com o processo de industrialização.
No campo, ampla parcela da população vivia sob o regime econômico da
subsistência e teve de se habituar a uma economia de mercado; na cidade não se
deu muito diferente, as mudanças foram bruscas, aliadas a um intenso
crescimento demográfico; e uma urbanização crescente. A cidade passou a ser o
centro das decisões econômicas e políticas e a alternativa que sobra para os
excluídos do campo.
O processo de urbanização brasileiro e latinoamericano se intensificou a
partir da segunda metade do século XX, constituindo-se de um gigantesco
movimento populacional e de construção de cidades com contradições produzidas
a partir do modelo econômico adotado, fruto da riqueza dos que detém os
instrumentos de trabalho, e da pobreza dos não detentores, representados pelos
inúmeros migrantes que procuram a urbe em busca de uma vida melhor – a
exemplo dos nordestinos brasileiros, que habitam a área conhecida como
“Polígono das Secas”.
A urbe passa a partir de 1950 a vivenciar um crescimento demográfico não
somente devido ao aumento da taxa de crescimento da população, mas também a
uma inversão quanto ao lugar de moradia da população. A cidade passa a ser a
“opção” de vários migrantes e a esperança ou único lugar para o homem que deixa
o campo.
10
O setor agrário, sobretudo a partir da década de 1970, mecanizou–se,

expulsando do campo para a cidade milhares de camponeses, que sobreviviam do
plantio de pequenas roças. Essa modernização, que se fez no setor agrícola,
incorporou os chamados insumos modernos (máquinas, produtos químicos e
biotecnológicos, entre outros) desencadeando grandes problemas nas cidades, já
que as atividades urbanas como a indústria, o comércio e os serviços, não tiveram
condições de absorver a mão–de–obra desqualificada expulsa do campo, restando
para a cidade o papel de absorver uma imensa massa de descolocados que, aos
poucos, vão formando populações marginalizadas e segregadas
socioespacialmente.
Conseqüentemente, ano após ano, foram aumentando os problemas,
relacionados ao inchaço populacional. O acesso a uma moradia digna é um deles,
já que os não detentores dos meios de produção, sem emprego, ou até com
subemprego, devido às suas condições de renda tiveram como possibilidade de
acesso à moradia no interior da urbe, os espaços insalubres, de topografia
acidentada e de difícil acesso, tais como: manguezais, margens de córregos, áreas
com declividade média e alta (com freqüentes deslizamentos) e áreas sujeitas às
freqüentes inundações.
Estas são áreas inadequadas para a moradia, que oferecem, por sua vez,
riscos à vida. Como conseqüência, temos uma grande parte da população
vulnerável à ocorrência de acidentes envolvendo danos materiais e vítimas fatais,
os quais acentuam as situações de riscos, por ocasião dos períodos chuvosos mais
intensos atingindo principalmente os habitantes das favelas e loteamentos
irregulares instalados nos espaços sem condições adequadas de habitabilidade.
O processo de expansão da cidade de João Pessoa (PB), a exemplo do que
ocorre em várias cidades brasileiras, também apresenta-se de forma
desordenada. Cresce o número de ocupações nos espaços impróprios para a
construção de moradia, acelerando a degradação ambiental, tornando novas áreas
vulneráveis a diversos riscos, além das restrições naturais à ocupação residencial
já presente nas áreas de fragilidade ambiental.
Não obstante o município de João Pessoa (PB) possuir uma diversidade de
paisagens naturais em sua malha urbana, a produção do espaço urbano aparece
11
em diferentes formas de uso do solo. Uma parte da população, para viver, é

obrigada a ocupar determinada parcela do espaço a exemplo dos fundos dos vales
e encostas declivosas. Estes são espaços que apresentam inúmeros riscos
ambientais, principalmente os deslizamentos e às inundações que estão
associados a eventos pluviométricos intensos e prolongados repetindo–se a cada
período chuvoso mais severo.
Deste modo, nos últimos anos cresce o número de trabalhos acadêmicos em
diversos Programas de Pós-graduação de Universidades, que tomam João Pessoa
como estudo de caso, com a preocupação fundamental de que seus resultados
contribuam para amenizar as degradações ao meio ambiente.
A cidade torna–se um espaço importante na realização de pesquisas
direcionadas para a temática dos riscos ambientais, já que a população que se
instala nas áreas ambientalmente frágeis – encostas e várzeas, degrada o meio,
tornando–o vulnerável em função de vários aspectos, tais como, a remoção da
vegetação, a execução de cortes e aterros instáveis para a construção de moradias
e vias de acesso, a deposição de resíduos sólidos, a ausência de drenagem de
águas pluviais, e de coleta de efluentes domésticos. A elevada densidade
populacional e a fragilidade das moradias.
A partir dessas interferências antrópicas mencionadas optamos continuar
trabalhando com a favela São José, a fim de darmos continuidade ao trabalho
desenvolvido no final da graduação em Geografia. O nosso objeto de estudo possui
características intrínsecas na bacia hidrográfica urbanizada do rio Jaguaribe, que
o diferencia das demais favelas inseridas na bacia. No entanto, foram os riscos
ambientais, e em especial as inundações e os deslizamentos de encostas que nos
chamaram atenção e norteou a escolha e o recorte espacial da pesquisa, devido o
alto grau de comprometimento das ocupações que estão sujeitas aos riscos
ambientais, já que todos os anos ocorrem perdas materiais e até mesmo
humanas.
Além do mais, a favela São José encontra–se com um intenso processo de
ocupação junto ao sopé da encosta e nos terraços do rio Jaguaribe, locais que no
passado foram manchetes dos principais jornais do estado da Paraíba e ainda
12
continuam sendo, já que os registros de desastres ocorridos na área continuam na

memória dos moradores da favela.
A ocupação desordenada na encosta, iniciada na década de 1970 e
acelerada na década de 1980, tornou a favela localmente conhecida. Em 1984,
ocorreu o primeiro deslizamento, causando prejuízos materiais e mortes. No dia
22 de maio de 1984 foram registradas a morte de 6 pessoas, 16 feridos e quase 2
mil pessoas desabrigadas, após 72 horas de chuvas na cidade de João Pessoa, As
habitações atingidas localizavam-se todas no sopé da encosta. No dia 13 de abril
de 1989, a imprensa veiculava as notícias dos deslizamentos que provocaram 20
óbitos em apenas duas favelas da cidade. Deste total, 13 casos eram de moradores
da favela São José, além de informar que 40 casas foram soterradas após o
deslizamento de 30 metros da encosta. Devido aos deslizamentos e desabamentos
de casebres construídos em madeira e taipa, algumas famílias ficaram
desabrigadas, perderam seus lares, móveis, eletrodomésticos e alimentos, sendo
amparados nos abrigos públicos da cidade e nas casas de amigos.
Sendo assim, ela se encontra no rol das 24 áreas de risco da cidade, já que o
seu adensamento é progressivo. A mudança da morfologia urbana torna–se
preocupante aos olhos dos pesquisadores que trabalham com a temática dos
riscos ambientais, já que encontramos na favela casas com pavimento superior,
utilização do terreno de moradia por mais de uma família e diversidade de
atividades comerciais.
Os resultados da pesquisa, quando apresentados publicamente e estando
acessíveis às camadas menos favorecidas, possibilitarão a elas obterem
informações necessárias para enfrentarem da melhor forma possível o perigo (que
se tornou corriqueiro e não mais uma ameaça) e serão mais uma ferramenta para
tomada de decisão que subsidiará os movimentos sociais presentes na favela São
José, bem como, nas demais áreas de risco da cidade de João Pessoa, dando às
populações locais a possibilidade de um mecanismo de alerta para previsão e
prevenção de enchentes e deslizamentos.
Com ânimo de contribuirmos com o conhecimento sobre os riscos
ambientais não só na área objeto de estudo, bem como em toda a cidade,
elaboramos junto ao Programa de Pós–Graduação em Geografia, do Centro de
13
Ciências Exatas e da Natureza, da Universidade Federal da Paraíba, a

Dissertação de mestrado que têm como objetivo principal: Analisar os riscos
ambientais na favela São José e mapear as áreas susceptíveis a enchentes e
deslizamentos. Dando reforço ao objetivo principal definiram-se os objetivos
específicos abaixo.
· Identificar as medidas estruturais e não–estruturais de controle dos

riscos ambientais executadas nas políticas públicas do governo
municipal;
· Identificar as ações e medidas praticadas pela população no

enfrentamento das situações de risco e nos eventos críticos;
· Mapear e analisar os cenários da favela São José susceptíveis a

enchentes e deslizamentos.
O trabalho está dividido em três capítulos. A Favela São José e o processo

de favelização da cidade de João Pessoa (PB) aborda, no Capítulo I, um breve
resgate do processo de formação histórica da favela São José, evidenciando as
fases de ocupação e suas especificidades, a infra–estrutura e condições de
habitabilidade; em seguida sucintamente tratamos do processo de favelização da
cidade de João Pessoa. O objetivo deste capítulo é apresentar o processo de
produção da favela São José a partir de temáticas que contribuíram para o
surgimento da vulnerabilidade aos riscos ambientais. O Capítulo II – Riscos
ambientais em meio urbano: expressão espacial na favela São José e na cidade de
João Pessoa – destaca a definição e conceitos básicos dos diferentes riscos
presentes na cidade, às áreas de risco na favela São José e na cidade de João
Pessoa, a degradação ambiental, os riscos ambientais urbanos e a gestão dos
riscos na cidade. No Capítulo III – Análise dos cenários dos riscos ambientais na
favela São José – apresenta os resultados produzidos a partir da pesquisa
bibliográfica e do trabalho de campo onde se analisa as áreas susceptíveis a
enchentes e deslizamentos presentes na área objeto de estudo. Por último
apresentamos as considerações finais do estudo.
14
A partir dos objetivos propostos, inicialmente buscamos na literatura

aporte teórico sobre a temática a ser desenvolvida, bem como sobre os
procedimentos a serem adotados. O desenvolvimento da pesquisa compreendeu
sucessivas etapas de trabalho.
O levantamento do material bibliográfico referente à área de estudo, foi
realizado basicamente junto aos Programas de Pós–Graduação em
Desenvolvimento e Meio Ambiente–PRODEMA, de Ciências Sociais e na
biblioteca Central da UFPB e setorial do Departamento de Geociências. No
tocante à temática riscos ambientais, tivemos de recorrer aos sítios de
instituições que desenvolvem pesquisas nesta área a exemplo do IPT – Instituto
de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo, La Red – Red de estudios
sociales en prevención de desastres en América Latina e à Secretaria Nacional de
Defesa Civil. Na medida em que fomos realizando as leituras com o objetivo de
selecionar e sistematizar informações, foram surgindo necessidades e buscamos
outros meios, a exemplo de periódicos on–line.
O levantamento dos materiais cartográficos abrangendo toda a área da
favela São José, foi realizado junto a Secretaria Municipal de Planejamento–
SEPLAN/Departamento de Geoprocessamento e Cadastro Urbano Divisão de
Geoprocessamento, onde adquirimos as fotografias áreas, em escala 1:6.000 do
ano de 1976, 1:8.000 do ano de 1998, ortofocartas em escala 1:2000 do ano de
2.000, planta baixa da favela na escala de 1:5.000.
Em seguida partimos em busca de parceiros para o desenvolvimento da
pesquisa tais como as secretarias municipais de Meio Ambiente, de
Desenvolvimento Social, de Infra-Estrutura, de Planejamento e a Coordenadoria
Municipal de Defesa Civil que desenvolvem políticas públicas na favela São José.
As primeiras etapas foram realizadas durante o primeiro ano de curso de
Mestrado paralelamente aos créditos das disciplinas obrigatórias e optativas que
forneceram subsídios teóricos para o desenvolvimento da pesquisa e
posteriormente para o início da redação da dissertação.
De posse de todos os documentos essenciais e após fichar as leituras de
cunho teórico–metodológico, partimos para a fase seguinte, o trabalho de campo.
Nesta etapa tivemos de esperar um pouco, já que durante os anos de 2005 e 2006
15
o período chuvoso abril–mail–junho não foi dos mais significativos, bem como os
registros de danos causados pelas fortes chuvas não apareceram na mídia
(Jornais escritos e Noticiários em Rádio e TV).
Para a realização do trabalho de campo foram utilizados: planta da favela
na escala de 1:5.000, fotografias aéreas e fotografias oblíquas de baixa altitude.
Com estes instrumentos realizamos no dia 14 de fevereiro de 2007 a
primeira parte do trabalho com o objetivo de verificar os danos causados pelas
chuvas, já que na capital paraibana, a precipitação da noite do dia 13 para o dia
14 foi em torno de 80 mm. Foi necessário percorrer todo o trecho da várzea do rio
Jaguaribe onde estão localizadas as moradias a fim de captarmos os danos
causados pela inundação no cotidiano dos moradores, bem como registrá–los a
partir de fotografias e escrita dos relatos de moradores sobre as perdas e danos
causados pelas chuvas. Também nesta etapa registramos até onde a lâmina d´
água chegou invadindo as casas. Na segunda parte, realizada no dia 18 de maio
de 2007, percorrendo desta vez a área da encosta, em busca de sinais de risco de
deslizamentos. Produzimos uma documentação fotográfica útil para a análise e
interpretação qualitativa das ocupações no sopé, patamares e topo da encosta. A
última fase do trabalho de campo foi realizada no dia 22 de agosto de 2007 com o
objetivo de coletar dados essenciais para a elaboração do mapa de
susceptibilidade a risco de inundação. Para este trabalho contamos com a
participação de topógrafos da Secretaria Municipal de Infra–estrutura-SEINFRA,
que realizaram o trabalho de planimetria e em seguida realizamos a marcação
dos pontos com GPS geodésico.
A elaboração do mapa de risco de deslizamento e inundação teve como base
os dados de planimetria e altimetria coletados no dia 22 de agosto do corrente
ano, digitalização em tela das ortofocartas que cobrem toda a favela São José –
folhas 91/54, 91/55, 91/64, 91/65, 91/74 – disponibilizadas pela Secretaria de
Planejamento do Município na escala 1:2.000 do ano de 2000.
Por fim, realizamos a análise e interpretação dos dados coletados, a análise
dos resultados produzidos na área de estudo e em seguida, a redação da
Dissertação.
16
Capítulo I
A Favela São José e o processo de favelização da

cidade de João Pessoa (PB)
Qualquer cidadão que olhar com um pouco de atenção as cidades deste

planeta seguramente poderá constatar que elas atravessam sérios
problemas, entre os quais o da fome, a falta de saneamento, das
enfermidades, da falta de segurança, da circulação difícil, (...) do
desemprego e trabalho informal, dos migrantes em busca da vida
melhor, da poluição de todos os níveis, (...) da falta de moradia, da
segregação, da falta de cidadania (...). São problemas críticos e crônicos
que não se constituem exclusividade de nenhum país.
Silvana Maria Pintaudi (2001),
1. O processo de formação histórica da favela São José
Às margens do Rio Jaguaribe, já no seu baixo curso, entre o sopé da falésia

morta e a estreita faixa ocupada dos terraços do vale do rio Jaguaribe e próxima a
uma antiga zona de habitações de veraneio da cidade de João Pessoa, surge a
favela São José em meados da década de 1960, em uma área de
aproximadamente 327.492m2 (Figura 1). Os ocupantes preferiram iniciar as
construções das moradias nos terrenos de maior salubridade, menor proximidade
do rio, locais que se prestavam melhor para o plantio de roças ou criação de
animais. A área possuía outras vantagens: madeira, retirada do próprio
manguezal; bem como o barro extraído da encosta, para a construção das
primeiras moradias.
-7° 03'
-34º47'
Atlântico
Município de João Pessoa
Divisão dos bairros
Oceano
B. do Ipês -7°05'57''
-34º49'56''
S. José
Manaíra
J. Agripino
-34° 50'49''
-7° 06'51''
Tambaú
Miramar
-34° 59'
-7° 15'
0 2 4 6 km
0 300 600 900m
Figura 1 – Mapa de localização da favela São José.

18
A favela São José primeiramente recebeu o nome de favela Beira Rio, já

que as primeiras casas foram construídas ao longo do rio Jaguaribe. Somente em
meados da década de 1980, durante o governo de Wilson Braga, com a compra e a
desapropriação da terra, seguida pela realização de obras de urbanização, a área
passou a se chamar favela São José. No governo de Cícero Lucena Filho, em seu
primeiro mandato 1997/2000, foram feitas obras de urbanização nas favelas
existentes na cidade de João Pessoa, chegando algumas a serem beneficiadas com
rede de esgoto, elevando assim seu status por parte do poder público, que passou
as denomina–las de “Bairros”. A favela São José não ficou de fora: a via principal
foi asfaltada, ligações de água e energia foram feitas, resultando na passagem de
favela para bairro São José por iniciativa do poder público, para atender aos
desejos de mudança de valor do espaço, aos olhos dos moradores dos bairros
vizinhos, Tambaú e Manaíra.
No entanto, sobre esta questão da passagem das favelas para bairros
Corrêa acrescenta que:
A evolução da favela, isto é, a sua progressiva urbanização até tornar-se

um bairro popular, resulta, de um lado, da ação dos próprios moradores
que, pouco a pouco, durante um longo período de tempo, vão melhorando
suas residências e implantando atividades econômicas diversas. De
outro, advém da ação do Estado, que implanta alguma infra-estrutura
urbana, seja a partir de pressões exercidas pelos moradores organizados
em associações, seja a partir de interesses eleitoreiros (CORRÊA, 2002,
pág. 31).
Por outro lado, voltando a traçar um perfil histórico da ocupação da favela

São José, é essencial lembrar que a dinâmica da ocupação espacial da cidade de
João Pessoa, já em meados da década de 1960, traduzia uma expulsão das classes
mais pobres sempre para outras áreas, na proporção em que a especulação
imobiliária desenfreada acarretava na transformação completa de certos bairros.
Como assevera Batista,
Até a década de 60, as principais praias da cidade eram ocupadas pela

classe alta, no período de veraneio, e durante todo o ano, pela classe de
baixa renda, que aí desenvolvia atividades agrícolas ligadas à criação de
gado e à pesca. Em momento posterior, com a construção de vias de
acesso e implementação de infra-estrutura, como água, energia e
pavimentação das ruas, as regiões de Tambaú e Manaíra, sofrem uma
intensa valorização, passando a ser local de moradia de extratos de
19
renda média e alta. Os moradores mais antigos e pobres, por sua vez,
acabam por vender suas casas, quando proprietários, ou simplesmente a
abandonam, quando inquilinos, de modo que os novos serviços favorecem
aos novos moradores e não aos que já ocupavam tais áreas (BATISTA,
1984 p. 51).
Esse processo contribuiu para que o grande espaço vazio – de topografia

plana, água e madeira em abundância viesse a ser ocupado, já que as melhorias
no tocante à infra–estrutura dos bairros de Tambaú e Manaíra acarretaram uma
nova valorização para a área, que deixou de ser uma área de veraneio, passando
para uma área de residência permanente do pessoense. “Desencadeando
alternativas de mercado de trabalho para os moradores da favela; tanto na
construção civil, por estar em expansão, como na prestação de serviços, como o
emprego doméstico, lavagem de roupa, vigia, jardineiro” (BATISTA op. cit, p.52).
Expulsas dos locais de moradia e ao mesmo tempo presas pelas
oportunidades de mercado de trabalho, em 1968 as primeiras famílias começaram
a ocupar a área de 327.492m2 com características naturais peculiares: vegetação
densa na parte alta (encosta) e vegetação de mangue (na planície). Aos poucos
essas áreas foram sendo desmatadas e as áreas alagadiças aterradas, cedendo
espaço para a construção das primeiras moradias. No entanto, Lima afirma que:
Outros aspectos contribuíram para o processo de ocupação da área hoje

conhecida como Bairro São José. O primeiro deles foi a construção do
Conjunto João Agripino, pois a área em questão poderia servir de
morada para os operários da obra, além deste, a passagem de uma rede
elétrica de alta tensão, que por conta desta, foi necessário desmatar
parte da vegetação densa próxima da falésia, o que favoreceu o acesso à
parte do terreno para as construções dos primeiros casebres (LIMA,
2004 p. 108).
Aos poucos a favela São José foi sendo conhecida pelos moradores das
redondezas que iam sendo expulsos pela questão da valorização do solo urbano,
outros vindo de outras áreas da cidade e até mesmo do interior do Estado, estes
últimos vindos das regiões semi-áridas, Borborema, Agreste e Sertão devido ao
problema da estiagem que periodicamente castiga essas regiões.
Assim, a favela São José foi sendo local de amparo para essas pessoas,
chegando carentes de emprego e de moradia. No entanto, os moradores ali já
estabelecidos apoiavam os novos ocupantes, quando se tratava de parentes e
20
amigos, se encarregando de procurar o local de moradia e ajudar nos primeiros

arranjos de instalação no local.
A favela São José, de 1968 a 1971, teve 24 novas ocupações, uma média de
06 por ano. Já no período de 1972 a 1975 os números subiram e totalizaram 216
novas ocupações (média de 54 por ano), totalizando 230 ocupações1. Em relação a
estes números, Batista (Op. cit) acrescenta que,
Os fatores que contribuíram para que as invasões fossem lentas no

primeiro período estão relacionadas à pequena pressão exercida pelas
camadas de renda média e alta sobre os terrenos nos bairros próximos,
principalmente os da orla marítima. De outro lado, o afluxo de camadas
de renda baixa à João Pessoa ainda não se dava de forma tão intensa,
fato que passa a ocorrer a partir do início da década de 1970 seja
ocasionado pela intensa seca de 1969/1970, que intensificou o fluxo
migratório, seja pelas demais mudanças no campo, assinaladas
anteriormente (BATISTA, op. cit. p. 54).
A área próxima à favela foi aos poucos se tornando salubre e nobre,

características com alto custo para os mais humildes. Por outro lado, tais
amenidades corroboraram para a permanência dos antigos moradores na área,
porém não mais à beira mar e sim um pouco mais distante, bem como de novos
moradores vindos de outras partes atraídos pelo lugar, como afirma Lima (op.
cit),
Entre os anos de 1976 a 1978, as origens das famílias ocupantes não
eram apenas aquelas dos bairros vizinhos, mais famílias originárias de
outros bairros e até de outros municípios do interior do estado da
Paraíba. Tem-se desta forma, uma população migrando dos bairros Alto
do Mateus, de Mandacaru, do Oitizeiro, do Jardim Treze de Maio que
juntam-se as primeiras famílias originárias dos bairros da orla marítima
(Manaíra, Tambaú e Cabo Branco) (...) todas essas famílias de renda
baixa, foram atraídas pela localização estratégica, que pudesse portanto,
conciliar moradia e proximidade com o local de um possível trabalho
(LIMA, op. cit. p. 100).
Esta conseqüência que elevou o número das ocupações a cada década. Em

1975 a área já contava com 230 famílias residentes, com média de ocupação de 54
famílias nos 3 anos anteriores. De janeiro de 1976 a dezembro de 1978, chegaram
à área 375 famílias, o que fez com que a média por ano se elevasse para 125
famílias, e o total de famílias para 605.
1Dados da Companhia Estadual de Habitação Popular – CEHAP e da Secretária de Planejamento

do Estado da Paraíba – SEPLAN, em dezembro de 1981.
21
O espaço que até então se podia dizer harmonioso, com o crescimento

acelerado a cada década já podia se observar o surgimento de problemas
agravados pelas ocupações que, aos poucos, comprometiam as condições
sanitárias e de habitabilidade na área, tanto pela falta de esgotamento sanitário,
como pela poluição do rio causada pelo número muito grande de pessoas que em
1983, chegou a atingir aproximadamente 6.000 habitantes.
Tabela 1 – Evolução das ocupações na favela São José de 1979 a 1983.
Número de novas Média de ocupação

Ano
ocupações por ano
De 1979 a 1980 214 107
De 1980 a 1981 232 116
De 1982 a 1983 248 124

Fonte: BATISTA (op. cit. p. 64).
Como podemos observar, somente em cinco anos somaram–se 695 novas

ocupações na área, resultado de vários fatores que assolavam tanto o estado da
Paraíba como todo o país, como o agravamento da crise econômica, com um
crescente aumento do número de desempregados, além do achatamento dos
salários que levou as camadas trabalhadoras ao empobrecimento e a um nível de
vida cada vez mais precário. No caso particular da região Nordeste, o processo foi
agravado pela longa estiagem iniciada em 1979 e suas conseqüências para o
homem do campo, que viu obrigado a migrar em busca de sua sobrevivência.
Por outro lado, os moradores continuaram travando lutas com órgãos
públicos para terem o direito de permanecer na área, com as mínimas condições
de salubridade, como veremos no tópico seguinte sobre os aspectos internos
(infra–estrutura e condições de habitabilidade na favela São José).
22
1. 2. Infra–estrutura e condições de habitabilidade na favela São José
Como vimos anteriormente, vários fatores levaram ao surgimento deste

bolsão de pobreza do município de João Pessoa, que no censo demográfico do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), realizado em 2000,
alcançou a população de 7.923 habitantes, com média de 4,8 pessoas por família.
Lima (op. cit), em sua pesquisa de mestrado mostrou que estes números são
questionados pelos moradores, pela associação comunitária e também por órgãos
da Prefeitura Municipal, como é o caso do Programa de Saúde da Família, que
estima uma população de 13.000 habitantes.
Para acolher toda esta gente que luta pelo direito à moradia na cidade de
João Pessoa, a favela São José passou por transformações no seu interior, já que
as ocupações não pararam de acontecer, agravando constantemente as condições
sanitárias e de habitabilidade. A paisagem da favela vista do alto (Figura 2)
constitui, em um primeiro momento, num amontoado de casebres, ruas tortuosas
sem nenhum planejamento ao lado dos bairros “planejados”.
Figura 2 – Vista panorâmica da favela São José (no centro da fotografia)

formando uma estreita e alongada área com características nítidas que a
diferencia das áreas limítrofes.Foto: Eduardo Rodrigues Viana de Lima,
julho de 2003.
23
A participação do governo municipal no tocante às melhorias de infra-

estrutura no bairro aconteceu de forma gradual e lenta. Podemos observar que
hoje a favela possui uma única via de acesso transitável, que possibilita a
passagem de automóveis, sendo esta via conhecida como a Rua Edmundo Filho,
a principal artéria de acesso à favela e por onde hoje passa o transporte coletivo
que atende aos moradores (Figura 3). Esta via inicia-se na divisa da favela com a
Avenida Ruy Carneiro terminando no bairro João Agripino. As suas condições
são boas, já que é totalmente asfaltada, sendo que em toda sua dimensão ela
sofre modificações na sua largura, caracterizando o traçado das vias de acesso
inseridas nas favelas.
Figura 3 – Rua Edmundo Filho, principal via de acesso a favela e por

onde trafega os serviços de transporte coletivo. Foto: Jocélio Araújo dos
Santos, janeiro de 2004.
Com uma extensão de 2,3Km, a Rua Edmundo Filho domina a circulação,

porém é comum encontrar outras ruas com menos infra-estrutura algumas
possuindo calçamento, outras ainda estão sem pavimentação, é o caso da rua que
margeia o rio Jaguaribe conhecida como a rua do Rio, e como a rua da Barreira
que por ficar próxima à falésia ganhou este nome. Esta última possui uma
24
extensão significativa, sendo que ainda se encontra desprovida de pavimentação,

estando somente em revestimento solto (Figura 4).
.
Figura 4 – Rua da Barreira – Observamos que o padrão da rua é bastante
estreito e desprovido de infra-estrutura. Foto: Jocélio Araújo dos Santos,
fevereiro de 2007.
A favela conta com alguns domicílios assistidos por rede de energia

elétrica, água encanada, serviços telefônicos e coleta de lixo. Este último se torna
de mais difícil execução devido à tipologia das ruas, que por serem muito
estreitas, não permitem a passagem do caminhão, dificultando a coleta e levando
os moradores a jogar o lixo nos terrenos baldios, no próprio rio ou depositando
nos quintais.
Por outro lado, detectamos na favela a inexistência da rede coletora de
esgotos. Os efluentes domésticos são lançados a céu aberto nas ruas e vielas e até
mesmo diretamente no rio Jaguaribe. Esta precariedade deteriora as condições
sanitárias, disseminando as doenças de veiculação hídrica, como é o caso da
leptospirose, cólera e diarréia, entre outras.
Como podemos observar na Figura 5, os efluentes domésticos percorrem
um longo caminho dividindo espaço com as moradias, as ruas e vielas,
contribuindo para tornar o espaço cada vez mais insalubre.
25
Figura 5 – Esgoto a céu aberto, falta de saneamento

básico na favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos Santos,
fevereiro de 2007.
Ao longo de toda a favela São José um traço marcante nos chamou

atenção, diz respeito ao padrão das moradias e a forma de sua construção. Estas
especificidades caracterizam as favelas de todo o Brasil e até mesmo de outros
países, em especial os subdesenvolvidos, como é o caso da autoconstrução, que
está presente cotidianamente na favela São José.
Porém, para muitos moradores, essa foi uma oportunidade de possuírem a
casa própria através dos mutirões nos finais–de–semana. Nas glebas
momentaneamente desprezadas pelo capital e que não tinham grande valor por
estarem em áreas de fragilidade ambiental e insalubre, foram sendo erguidas as
favelas. Rodrigues (2003 p. 30), comenta que: “é principalmente através da
autoconstrução que a maioria da população trabalhadora resolve seu problema de
moradia, principalmente nas grandes cidades brasileiras e de modo geral da
América Latina”.
26
A autoconstrução é antes de mais nada um processo de trabalho:
A autoconstrução, o mutirão, a auto-ajuda são termos utilizados para

designar um processo de trabalho calcado na cooperação entre as
pessoas na troca de favores, nos compromissos familiares, diferenciando-
se portanto das relações capitalistas de compra e venda da força-de-
trabalho. Nos centros urbanos (ela) ganha cada vez mais importância no
que diz respeito a construção de moradias pela classe trabalhadora e
também na construção de equipamentos comunitários. (MARICATO,
1982, p. 71).
A construção é realizada nos finais–de–semana e em parte das férias. “O

ritmo da construção depende do “tempo livre”, do dinheiro disponível para
compra do material de construção e da contratação eventual de um trabalhador
especializado para determinadas etapas da construção” (RODRIGUES, op. cit, p.
31).
Para alguns o dinheiro é mesmo escasso. Como constatamos em pesquisa
realizada em janeiro de 2004, a única solução é fazer uso do que se têm ou do que
se pode conseguir, seja nos lixões, com os vizinhos, recolhendo entulhos de obras
ou de outra forma (Figura 6).
Figura 6 – Moradia construída com resto de material encontrado,

caracterizando a precariedade da habitação, bem como, o uso da
autoconstrução na favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos Santos,
janeiro de 2004.
27
No entanto, também podemos observar que os padrões de moradia variam

de morador para morador, de acordo com as condições de renda ou da forma
como é construída a casa (Figura 7).
Figura 7 – Casas construídas em alvenaria, na Rua Edmundo Filho

caracterizando o limite dos rendimentos dos moradores e até mesmo das
oportunidades diferenciadas dadas aos moradores, se comparado com a
Figura 06. Foto: Marcos Lima (2000).
Outro aspecto que compromete a habitabilidade na favela São José são as

condições degradantes do seu meio ambiente. Desde sua origem as famílias de
baixa renda transferiram também seus hábitos, técnicas construtivas e práticas
domésticas criando o seu chão, sendo necessário, no primeiro momento,
desmatar a vegetação de mangue e das encostas, aterrarem áreas alagadas e
utilizar o barro extraído da falésia morta, sem maiores preocupações com as
características físico–naturais.
Não obstante, os trabalhadores de baixa renda ou desprovidos de
remuneração, se relacionam com o seu entorno (rio e encosta) buscando o direito
de morar e viver com o mínimo de dignidade, ao mesmo tempo em que,
degradam a área e a tornam cada vez mais insalubre e perigosa, como veremos
no Capítulo 2. As degradações vão desde os cortes nas encostas, a poluição, o
28
aterro do rio, os depósitos de lixo entre outros, (Figura 8), tudo isso para
conquistar um pedaço de chão que possibilite a construção da casa.
Figura 8 – Podemos observar a presença de aterro, lixo e construção na

margem esquerda do rio Jaguaribe, degradação constante nas
proximidades do leito do rio. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de
2007.
1. 3. Algumas características sociais da favela São José
Cortez (1999 p. 124) realizou pesquisa direta na favela São José, visitando
1.960 domicílios, sendo que apenas 1.390 foram entrevistados. Extraiu–se desta
pesquisa somente o que foi considerado relevante para o presente estudo,
complementando com os dados obtidos desde o ano de 2004, resultantes da
vivência do autor enquanto funcionário da Secretaria de Desenvolvimento Social
que integra a Comissão Municipal de Defesa Civil.
Os moradores são de origens diversas, alguns de outros bairros ou favelas
da cidade João Pessoa, outros de áreas um pouco mais distantes, dos municípios
que compõem as mesorregiões Agreste, Borborema e Sertão, expulsos pela seca,
29
pela falta de emprego e com um sonho dentro de si: a conquista de trabalho e de

moradia na cidade grande.
Moradores que sobrevivem em sua grande maioria com menos de um
salário mínimo, desenvolvendo atividades nas residências dos bairros de
Manaíra, Tambaú e Cabo Branco como cozinheiras, lavadeiras, porteiros,
pedreiros, serventes e zeladores ou na própria favela com pequenos negócios
informais tais como padarias, mercadinhos, fiteiros de guloseimas, ateliês de
costura e salões de beleza, entre outros. Estes últimos localizam-se
preferencialmente na via principal da favela por razões óbvias, já que é a
principal via de acesso e circulação da favela.
Tem uma população de 7.923 habitantes em 2000, dados do censo
demográfico do IBGE, sendo 52,0% constituída por mulheres e onde predomina a
faixa de escolaridade do ensino fundamental incompleto.
Na favela encontram–se 03 postos do Programa Saúde da Família –PSF
mantidos pela Prefeitura Municipal, 3 Igrejas, sendo 1 Católica e 2 Protestantes
(Igreja Assembléia de Deus e Igreja Betel Brasileiro), que desenvolvem
programas sociais.
Outra participação constante e de grande importância hoje na favela São
José são as ONG’s: Movimento de Ajuda Mútua – MAM, Nosso Bairro e Banco do
Povo, todas com programas sócio-educativos voltados para inclusão social de
famílias vulneráveis a risco social e pessoal, desenvolvendo oficinas e cursos na
modalidade de ensino de reforço escolar, de educação ambiental, esporte,
culinária e programas da rádio comunitária.
Por outro lado, a favela não possui escola pública. As crianças e
adolescentes têm que se deslocarem para o bairro de Manaíra onde se localiza a
Escola Estadual Alice Carneiro, que possui ensino médio. Outras opções são as
Escolas de Ensino Fundamental Nazinha Barbosa e Capitulina Sátyro no bairro
do João Agripino.
Como podemos observar, existe na favela São José, grandes disparidades
no seu interior, que ao longo da história constituíram em diferentes problemas,
de infra-estrutura e ambientais, tais como:
30
· Construções rudimentares resultantes da autoconstrução;
· Casebres produzidos e erguidos com material frágil como compensado, zinco,

pau–a–pique (taipa) – materiais vulneráveis ao desmoronamento;
· Ocupação de terrenos insalubres propícios a enchentes e deslizamentos de

encosta;
· Degradação do meio ambiente contribuindo cada vez mais para a insalubridade

da área e o comprometimento das condições de habitabilidade.
Por outro lado, a favela São José representa um recorte espacial de uma
totalidade, resultado do processo de crescimento urbano da cidade de João
Pessoa desde meados da década de 1960. Observa-se que o processo de
favelização da cidade de João Pessoa. foi se alastrando por toda a cidade,
dividindo espaço com habitações de mais alto padrão. Essas favelas se
expandiram, em sua grande maioria, nos espaços inóspitos rejeitados pela
especulação imobiliária, como os fundos dos vales e as encostas declivosas. Em
outras situações a força e resistência dos movimentos sociais conseguiram
encravar nas áreas planas dos tabuleiros costeiros.
31
2. O processo de favelização da cidade de João Pessoa
Traçar um percurso histórico–espacial do processo de favelização da cidade

de João Pessoa não é tarefa fácil, pois não são muitas as publicações acadêmicas
que tratam profundamente do tema em nossa cidade. Por outro lado, procuramos
de início atrelar o processo de formação de favelas com as questões sociais
desencadeadas a partir da década de 50 do século passado em todo o Brasil.
A industrialização se instala inicialmente no campo, porém é na cidade
onde encontra sua base de desenvolvimento e chega a seu ápice. As cidades na
década de 50 passaram por um rápido crescimento devido ao grande aumento na
taxa de crescimento populacional, baixa nos índices de mortalidade e um forte
processo migratório campo-cidade.
O espaço urbano passa a ser produzido por diferentes atores como “os
proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários, os promotores
imobiliários, o Estado e os grupos sociais excluídos” (CORRÊA, op.cit. p. 12). Não
é objetivo da pesquisa, detalhar todos os atores, porém abordar-se-á com maior
ênfase o último, por ser o agente que produz a “cidade ilegal”, ou seja, a favela.
Na cidade de João Pessoa, como nas outras cidades brasileiras, os
principais grupos sociais excluídos são representados pela população migrante,
proveniente da zona rural, que foram expulsos do campo e vieram para cidade
em busca de mercado para sua força de trabalho. O desenvolvimento do modo de
produção capitalista “ocasionou severas transformações na organização da
produção no campo, tornando excedente essa mão-de-obra, forçando seu
possuidor a migrar em busca de uma outra alternativa de venda para essa
mercadoria, possibilidade única de sobrevivência” (FIPLAN, 1983, p.64).
As primeiras favelas começaram a surgir na cidade de João Pessoa por
volta da década 1970 do século passado, fruto de um intenso processo migratório,
em especial causado pelas transformações na organização da produção no campo;
secas prolongadas no Sertão, Borborema e no Agreste e as desigualdades sociais
presentes na cidade – baixos salários, subemprego e desemprego, entre outros.
32
Quadro 1 – Favelas existentes na cidade de João Pessoa na década de 1980.
FAVELA BAIRRO POPULAÇÃO N.º DOMICÍLIOS
Adolfo Cirne Torre 433 73

Alto do Mateus Alto do Mateus 3.454 759
Central do Lixo Baixo Roger 3.019 592
Beira do Cano Padre Zé 1.703 415
Beira Rio (Favela São José) Manaíra 3.604 744

Beira Molhada Distrito industrial 2.319 474
Beira Molhada Mandacaru 581 117
Brasília de Palha Torre 1520 258
Nova Brasília Cabo branco 385 69
Cid.dos Funcionarios Cidade dos Funcionários 413 73
Padre Zé Padre Zé 2.902 554

Cristo Redentor Cristo Redentor 3.204 822
Cruz das Armas Cruz das Armas 5.818 1.104
Sem nome (erradicada) Tambauzinho 250 52
Ernani Sátyro Ernani Sátiro 772 147

Gauchinha Conjunto Costa e Silva 529 105
Ilha do Bispo Ilha do bispo 4.296 926
Marés Marés 7.829 1.585
Mandacaru Mandacaru 9.584 1.862
Miramar Miramar 2.119 299
Ninho da Perua Jaguaribe 381 84
Oitizeiro Oitizeiro 8.185 1.644
Padre. Hildon bandeira Torre 128 27
Penha Penha 304 58

Porto do Capim Varadouro 91 22
Porto de Joao Tota Mandacaru 1.014 199
Rangel (São Geraldo) Rangel 738 149

Rua da Palha Conjunto Costa e Silva 606 108
Saturnino de Brito Cordão Encarnado 5.531 1.129
São Rafael Conjunto Castelo Branco 597 116

Vila Japonesa 13 de maio 1.482 229
Fonte: FIPLAN (op. cit. p. 63)
De acordo com o Quadro 1, elaborado pela Fundação Instituto de

Planejamento da Paraíba – FIPLAN, até o final da década de 1970 só existiam
16 favelas na cidade de João Pessoa e localizavam-se todas em terrenos
inadequados. Por outro lado, já na década de 1980, surgiram mais 15 favelas, às
margens do rio Jaguaribe (favelas Padre Hildon, Adolfo Cirne, Beira Rio) e na
33
periferia da cidade, como as favelas Beira do Cano, Gauchinha, Beira Molhada,

Porto de João Tota e Nova Canaã, no Conjunto Habitacional do Ernani Sátyro.
Então, na década de 1980, João Pessoa já contava com 31 favelas, conforme a
FIPLAN, em estudo realizado na mesma década. Por outro lado, tecendo
comentários sobre a localização das favelas da cidade de João Pessoa da década
de 1980, Batista acrescenta que:
A maior parte delas está localizada na periferia da cidade; em áreas

alagadas (geralmente em aterro sobre mangue); zonas de preservação
(com grandes limitações legais de construção e tipo de ocupação do solo
e, conseqüentemente, de baixo valor no mercado imobiliário); áreas de
domínio público (áreas verdes ou destinadas à instalação de
equipamentos comunitários em loteamentos e conjuntos habitacionais,
áreas de domínio de rodovias e rede de alta tensão); e, por último, nas
zonas de topografia acidentada (morros e barreiras) Batista (op. cit. p.
48).
Algumas favelas chegam a ocupar antigas áreas nas quais se desenvolvia

alguma atividade de trabalho, como é o caso da favela do Timbó, localizada no
Bairro dos Bancários (Figura 9).
Figura 9 – A favela do Timbó ocupa uma antiga área de mineração no

Bairro dos Bancários, zona sul da cidade de João Pessoa. Foto: Jocélio
Araújo dos Santos, fevereiro de 2004.
34
Outrossim, a estrutura urbana da cidade de João Pessoa foi se redefinindo

e teve marcos importantes que contribuíram também para o surgimento de novas
favelas. Esta década foi marcada por grandes intervenções públicas no meio
urbano por parte de órgãos federais na cidade como o Sistema Financeiro de
Habitação (SFH), tendo a frente o Banco Nacional de Habitação (BNH), que
atuou em especial nas áreas de habitação, infra–estrutura e equipamentos
urbanos.
No período de 1968/69 o BNH financiou na cidade de João Pessoa 2.333
unidades habitacionais em 6 conjuntos, já na década de 1970, no período de 1970
a 1974, foram entregues mais 2.266 unidades em 4 conjuntos. A participação do
BNH na cidade veio trazer a possibilidade de alguns moradores adquirirem sua
casa própria, no entanto, contribuiu também para a valorização do solo, pois em
algumas áreas atingidas por benefícios urbanos (energia elétrica, rede de água e
esgoto), acelerou-se o processo de expulsão dos moradores tradicionais dessas
áreas. O uso do solo tornou–se mais estratificado e as novas ocupações que foram
se formando na cidade já surgiam marcadas pelo nível de renda de seus
ocupantes (Figura 10).
Figura 10 – Favela Beira da Linha, localizada no Bairro do Alto do Mateus,

zona oeste da cidade João Pessoa. O nível de renda é tão baixo nesta favela
que a solução para construção da moradia é através da autoconstrução.
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Social – SEDES.
35
A renda foi preponderante na formação das favelas, já que os elevados

juros e o constante aumento das prestações das casas financiadas pelo BNH
impossibilitaram que as famílias de renda baixa pudessem continuar a morar
nelas. A miséria e as poucas oportunidades dadas a este estrato social fizeram
com que se agravasse mais ainda o surgimento dos bolsões de pobreza no interior
da cidade João Pessoa, já que:
Estas começaram a ganhar significativa expressão do início para o final

da década de 70, passando de 16 para 31 nucleações, proliferando-se
ainda mais a partir de 80 nas faixas de domínio da rodovia de ligação
com Cabedelo ou em outras áreas carentes de infra-estrutura e
inadequadas para moradia, como vales dos rios, mangues, regiões de
topografia acidentada e linhas de transmissão de energia elétrica (em
1989 a cidade já contava com 150 favelas). (LAVIERI & LAVIERI, 1999,.
p. 49).
Se em 1989 a cidade de João Pessoa já contava com 150 favelas, no ano de

2000 a cidade passou a ter 60 bairros, dos quais 38 possuíam favelas, de acordo
com a antiga Secretaria Municipal de Trabalho e Promoção Social do Município –
SETRAPS, atual Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social - SEDES
(Quadro 2). A Fundação de Ação Comunitária – FAC em pesquisa direta,
totalizou para o município de João Pessoa 109 favelas com 24.735 domicílios
(FAC, 2002, p. 21). A participação do poder público tem avançado, não obstante,
cada uma expressar uma especificidade marcante na paisagem urbana desde a
década de 1970 até os tempos de hoje (Figura 11).
Figura 11 – Favela Três Lagoas, localizada no Bairro das Indústrias.

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Social – SEDES.
36
Quadro 2 – Número de favelas por bairro da Cidade de João Pessoa, ano de 2000.
BAIRRO FAVELA POPULAÇÃO DOMICÍLIO
Porto do Capim 550 130
Frei Vital 370 88
Vila União I 200 50
Feira Mulungu 190 42
Vila Caiafu 180 40
VARADOURO Nassau/Praça XV de Novembro 160 36
Comunidade Nova II/ Trapiche 150 32
Sanhauá 140 30
Total das Favelas 1.940 448
Total do Bairro 481 154
Total Geral 4.121 602
Asa Branca 2.250 500
Favela do “S” 936 193
RÓGER Total das Favelas 3.186 693
Total do Bairro 7.029 1.777
Total Geral 10.215 2.470
Felipéia 205 41
Total das Favelas 205 41
TAMBIÁ
Total do Bairro 1.967 539
Santa Emília de Rodat / Cangote do
1.700 400
Urubu
Buraco da Gia 180 36
Tanque 780 156
ILHA DO BISPO
Redenção 650 125
Saturnino de Brito 2.100 500
Renascer I 1.700 400
TRINCHEIRAS Total das Favelas 3.800 900
Paulo Afonso II / Alta Tensão /
1.400 260
Jardim Paulo Afonso
JAGUARIBE Total das Favelas 1.400 260
São Geraldo 1.700 335
Paulo Afonso II 680 130
Paturi 170 38
VARJÃO
Ninho da Perua 1.700 380
Jardim Guaíba 1.600 350
Cabral Batista 1.300 270
Bola na Rede 850 190
OITIZEIRO
Independência 760 170
Total das Favelas 6.210 1.360
Baleado 1.600 350
Lagoa Antonio Lins 950 230
CRUZ DAS ARMAS Total das Favelas 2.550 580
Tito Silva/Comunidade Miramar 1.900 380
Travessa Yayá 200 40
MIRAMAR Total das Favelas 2.100 420
37
(Continuação)
Beira da Linha/ São Pedro 1.200 300
Jardim Mangueira 2.060 512
Porto de João Tota 2.500 600
Vem-Vem/Jardim Éster 880 176
Jardim Coqueiral 3.300 760
ALTO DO CÉU
Beira Molhada 1.400 300
Vila dos Teimosos 165 41
Padre Hildon Bandeira 1.450 280
TORRE
Brasília de Palha 800 190
Cafofo / Liberdade 200 40
EXPEDICIONÁRIOS Total das Favelas 1.000 230
Vila Tambauzinho 105 26
TAMBAUZINHO
Vila Japonesa 2.100 480
Riacho 950 210
João Galbino de Carvalho/Pé de
210 46
13 DE MAIO Moleque
Barreira do Cabo Branco 450 90
CABO BRANCO
Chatuba I 700 140
Chatuba II 250 50
Chatuba III 600 120
MANAÍRA
Boa Esperança 5.200 1.050
Jardim Bom Samaritano 3.200 600
Nova Horizonte 1.900 360
Pedra Branca 1.165 233
Paulo Afonso/Alta Tensão 1.100 210
Buraco da Gia I 980 190
CRISTO REDENTOR Riacho Doce ou CEASA 800 160
Cemitério 750 140
Abandonados 190 39
Invasão Monte das Oliveiras 370 92
Rua do Cano 2.400 600
Comn. Esperança 350 80
PADRE ZÉ Total das Favelas 2.750 680
São Rafael 1.800 345
Santa Clara 1.750 350
CASTELO BRANCO Total das Favelas 3.550 695
38
Beira da Linha/Miramangue 1.400 280

São Judas Tadeu 1.030 206
Feirinha 300 60
ALTO DO MATEUS Acampamento 5 de Julho 460 115
Nossa Senhora de Nazaré 2.250 500
FUNCIONÁRIOS
Nova Vida 1.700 400
Taipa 1.220 300
Gaucinha I 1.040 260
Gauchinha II 1.360 340
COSTA E SILVA
Vila da Palha / Paz 700 170
Favela do Ernani Sátyro 2.500 500
ERNANI SÁTIRO
Padre Ibiapina 205 41
BAIRRO DAS INDÚSTRIAS
Beira Molhada 1.300 250
JARDIM VENEZA
Laranjeiras 1.980 440
JOSÉ AMÉRICO
Santa Bárbara 1.500 300
VALENTINA
São Domingos 1.200 230
Rabo do Galo 105 21
ALTIPLANO CABO BRANCO Total das Favelas 1.305 251
Tancredo Neves / Mangue 480 110
Ipês II 3.750 840
BAIRRO DOS IPES Total das Favelas 4.230 950
Timbó 4.600 900
BANCÁRIOS
Bananeiras 1.100 240
Arame 450 100
GROTÃO Total das Favelas 1.550 340
ColégioInvadido/
216 54
Campo do Americano
Jardim Mangueira 350 79
Balcão 350 88
Ferinha 680 200
MANGABEIRA Boa Esperança 1.100 300
Nova Esperança 230 56
Vila União 220 56
39
Continuação
Comunidade São Luis 245 49
Travessa Washington Luis 120 25
BESSA Total das Favelas 365 74
Área da Barreira 600 120
Área do Leito do rio Jaguaribe 1.300 260
BAIRRO SÃO JOSÉ Total das Favelas 1.900 380
Pirão D´Água ou
850 180
Vila Santa Bárbara
JARDIM CIDADE Eucalipto 700 140
UNIVERSITÁRIA Total das Favelas 1.550 320
Nova República 2.200 480
Citex / Boa Vista 2.700 600
JOÃO PAULO II Total das Favelas 4.900 1.080
Colibris II 1.000 250
CIDADE DOS COLIBRIS
Total do Bairro 802 209
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social- SEDES (2000).
Os grupos sociais excluídos produziram 101 favelas em 38 bairros dos 60

existentes na cidade de João Pessoa, deixando 22 bairros sem a presença delas.
No ano de 2000, a população das favelas era de 112.277 mil habitantes, com 24.
314 domicílios e média de 4,6 pessoas por família. Esse é o retrato da virada do
século XX para o século XXI na cidade de João Pessoa, cidade de grandes
contradições no seu interior, comuns em todo o Brasil e América Latina:
(...) para alguns a resistência e sobrevivência que se traduzem na

apropriação de terrenos usualmente inadequados para os outros agentes
da produção do espaço, encostas íngremes e áreas alagadiças. Trata de
uma apropriação de fato, correspondendo a uma solução de um duplo
problema, o da habitação e de acesso ao local de trabalho. (CORRÊA, op.
cit. p. 30).
Esse processo é uma forma de resistência e uma forma de luta dos

movimentos sociais ligados a questão urbana, já que na cidade encontramos
inúmeras áreas públicas ocupadas por famílias na espera de que o poder público
resolva a questão da moradia dos que se encontram acampados nas margens das
40
rodovias, terrenos públicos, prédios deteriorados e órgãos públicos, em busca do

seu teto para descansar e conviver com a família, já que:
A favela surge da necessidade de onde e do como morar. Se não é possível

comprar casa pronta, nem terreno e autoconstruir, tem-se que buscar uma
solução. Para alguns essa solução é a favela. A favela é produto da
conjugação de vários processos: da expropriação dos pequenos
proprietários rurais e da superexploração da força de trabalho no campo,
que conduz a sucessivas migrações rural-urbana e também urbana-
urbana, principalmente de pequenas e médias para as grandes cidades.
(...) É também produto do processo de empobrecimento da classe
trabalhadora (...) resultado também do preço da terra urbana e das
edificações (...) ela exprime a luta pela sobrevivência e pelo direito ao uso
do solo urbano de uma parcela da classe trabalhadora (RODRIGUES, op.
cit. p. 40).
O processo de empobrecimento urbano tornou–se mais aguçado com a

ocupação em grande escala das regiões de risco situadas junto a encostas e vales
dos rios, além do crescimento da ocupação dos municípios vizinhos (Bayeux,
Santa Rita, Cabedelo e Conde), onde reside grande parte da mão–de–obra barata
que disputa o mercado de trabalho na cidade de João Pessoa. Na Figura 12
podemos observar de que forma moram e sobrevivem na cidade os agentes sociais
excluídos.
Figura 12 – Habitações precárias na favela do Timbó, erguidas em setor de risco de

deslizamento de barreira. Foto: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
ano de 2000.
41
Podemos observar as condições precárias das habitações e o risco que os

moradores passam. As favelas na cidade de João Pessoa são também como as
demais do país, localizadas próximas aos “locais” de trabalho de seus ocupantes,
bem como em terrenos de fragilidade ambiental, sujeitos aos riscos produzidos
pelo uso e ocupação dessas áreas.
Na Figura 13, representamos a distribuição espacial das 109 favelas,
presentes em 38 bairros da cidade, dos mais antigos aos mais novos, sejam eles
de extrato de renda alta ou média ou considerados como bairro de periferia pobre,
elas estão presentes já que:
A moradia, além de sua escassez global, é um bem diferenciado, que

apresenta toda uma gama de características, no que concerne a sua
qualidade (equipamento, conforto, tipo de construção, durabilidade etc)
sua forma (individual, coletiva, objeto arquitetural, integração no conjunto
de habitação e na região) e seu status institucional (sem titulo, alugada,
casa própria, co-propriedade etc) que determina os papeis, os níveis e as
filiações simbólicas de seus ocupantes (CASTELLS, 1983 p. 185).
Por outro lado, podemos observar no mapa que alguns bairros a leste da
cidade não possuem favelas por serem áreas distantes do centro da cidade com
pouquíssimos equipamentos urbanos e, que desde o inicio do século XXI, estão
sendo ocupadas por extrato de renda alta caracterizando uma nova periferia
urbana, a área de construção dos condomínios fechados. No entanto, por questões
de escala e mapeamento não conseguimos enxergar se estão ou não já ocupadas
por estratos de renda baixa, porém numa visita ao local é possível encontrar
pequenos lotes ocupados por famílias que praticam a agricultura familiar.
A respeito da existência de favelas nas cidades subdesenvolvidas Milton

Santos contribui afirmando que:
A existência deste tipo de habitações na maior parte das cidades dos

países subdesenvolvidos, é comumente considerada o resultado, de um
lado da expansão demográfica, do outro da falta de dinamismo das
cidades, incapazes de fornecer o número de empregos necessários.
Todavia para interpretar o fenômeno das favelas pode-se partir de
uma ótica diferente. Seriam principalmente o resultado da atração
irresistível das massas implantadas na cidade pelas novas formas de
consumo. De fato, nas condições atuais de higiene coletiva, os novos
produtos adquiridos com dinheiro ou com crédito disponível oferecem
certo número de condições de conforto ou de prestigio, produtos estes,
considerados indispensáveis e que têm preferência mesmo sobre a
procura de uma habitação decente (SANTOS, 1986, p.63)
42
282000 285000 288000 291000 294000 297000 300000 303000
9219000
Oce
9216000
ano
Atlân
9213000
tico
9210000
9207000
9204000
9201000
Legenda
Bairros Jardim Botânico 0 1500 3000 4500m
Favelas
Figura 13 – Mapa da distribuição espacial das favelas do município de João Pessoa - PB

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento – SEPLAN.
43
Capítulo II
Riscos ambientais em meio urbano: expressão espacial

na favela São José e na cidade de João Pessoa
El hombre, como el resto de los seres vivos, se encuentra sometido

en cierta medida al medio natural que lo rodea. Es precisamente la
naturaleza, tanto viviente como inanimada, la que proporciona los
elementos necesarios para la existencia de las sociedades
humanas, al tiempo que lleva consigo toda una gama de amenazas,
dificultades e incluso peligros, contrarios al bienestar del hombre
y, a veces, a su propia supervivencia.
Francisco Calvo Garcia-Tornel (1984)
Los asentamientos humanos – poblados, ciudades

pequeñas y medianas, metrópolis y megalópolis – se
construyen y se configuran modificando o transformando
la naturaleza: la tierra, el aire, el agua, la flora ya la
fauna, sirven de suporte a estas transformaciones y son, en
si, transformados por ellas.
Allan Lavell (1996)
O caminho descrito no capítulo anterior serviu como embasamento crítico e

ao mesmo tempo nos possibilitou apreender o peso do sistema mundial de
produção e consumo que dotou as cidades pequenas e médias, metrópoles e
megalópoles desde o início do século de uma complexidade sem igual. E junto com
ela, a complexidade de seus problemas e dramas.
A urbe sofre a cada momento com o adensamento do uso do solo,
deterioração de certas áreas e uma constante procura pelo direito de morar.
Neste momento ela está vulnerável a fenômenos que estão cada vez mais longe do
44
nosso controle. A impotência, a imprevisibilidade e a incerteza são características

da sociedade atual.
Apesar dos avanços tecnológicos permitirem prever com alguma certeza
quando ocorrerá certo tipo de catástrofe natural, (exemplo das catástrofes
geodinâmicas que são inevitáveis), o homem ainda não possui domínio sobre
muitos aspectos da natureza.
1. Definições e conceitos básicos
Os conceitos básicos sobre: risco ambiental, vulnerabilidade e ameaça,

entre outros, nortearam o embasamento teórico da pesquisa.
O mais importante de todos é o conceito de risco ambiental que segundo
Aneas de Castro (2000, p. 4), “El riesgo ambiental es una circunstancia de la
existencia social cuya naturaleza y significado depende de la experiencia, del
desarrollo socioeconómico y de las estrategias con que se enfrentan los peligros”.
Por outro lado, é comum encontrarmos em outros estudos o uso do termo
risco o adjetivo vulnerabilidade, categoria que é muito discutida, como proposto
por Castro et al.:
Atualmente os estudos acerca dos riscos ambientais vêm sendo
desenvolvidos em vários setores, estando a noção de risco
consideravelmente difundida na sociedade, figurando em debates,
avaliações e estudos no meio acadêmico e empresarial. Este risco
acompanha, via de rega, um adjetivo que o qualifica: risco ambiental,
risco social, risco tecnológico, risco natural, biológico, e tantos outros,
associados à segurança pessoal, saúde, condições de habitação, trabalho,
transporte, ou seja, ao cotidiano da sociedade moderna. (CASTRO et. al.
2005, p. 12).
Por outro lado, Garcia–Tonel, deu sua contribuição, ao concluir que:

Del punto de vista geográfico, riesgo es la situación concreta en el
tiempo de un determinado grupo humano frente a las condiciones de su
medio, en cuanto este grupo es capaz de aprovecharlas para
supervivencia, o incapaz de dominarlas a partir de determinados
umbrales de variación de estas condiciones (GARCIA–TONEL 1984, p.
3).
Outrossim, é freqüente na literatura específica alguns autores associarem

também risco à noção de incerteza, exposição ao perigo, perda e prejuízos
materiais, econômicos e humanos, em função de processos de ordem natural (tais
como os processos exógenos e endógenos da terra) e/ou daqueles associados ao
45
trabalho e às relações humanas. “O risco (lato sensu) refere-se, portanto, à

probabilidade de ocorrência de processos no tempo e no espaço, não-constantes e
não-determinados, e a maneira como este processo afeta (direta ou
indiretamente) a vida humana” (CASTRO et. al. op. cit. p. 12). Pesquisadores
americanos trabalham com o termo Hazards quando relacionam os efeitos das
calamidades naturais em contraponto com os problemas ambientais. Que na
visão de Mattedi & Butze:
Hazards é uma categoria que se destaca pela dificuldade de precisá-la

conceitualmente. O emprego do conceito de Hazards pode abranger
fenômenos como, por exemplo avalanches, terremotos, erupções
vulcânicas, ciclones, deslizamentos, tornados, enchentes, epidemias,
pragas, fome e muitos outros (MATTEDI & BUTZE, 2001, p. 3).
O emprego do conceito de Garcia–Tonel (op cit, p. 4), classifica os riscos

naturais como de origem climática e meteorológica (secas, furações, inundações,
etc) e os que são gerados por fatores de caráter geológico e geomorfológico
(terremotos, deslizamentos de terras, a erosão etc.).
Esta classificação do autor tende a excluir outros riscos que estão presentes
no cotidiano das pessoas, a exemplo dos riscos ligados a saúde pública, como as
epidemias de malária, tifo, dengue e as doenças de veiculação hídrica, como a
leptospirose, a esquistossomose e a cólera. Por outro lado, Cerri & Amaral (1998,
p. 302), corroboraram com a questão dos riscos ambientais subdividindo–os em
grupos menores de riscos ligados a fenômenos específicos (Figura 14):
RISCOS AMBIENTAIS
Riscos Tecnológicos Riscos Naturais Riscos Sociais
Riscos Físicos Riscos Biológicos
Riscos Riscos Riscos

Fauna Flora
Atmosféricos Geológicos Hidrológicos
Endógenos Exógenos
Figura 14 – Proposta de Classificação dos Riscos Ambientais.

46
Ainda de acordo com Cerri & Amaral (op. cit), no grupo de riscos
tecnológicos, por exemplo, enquadram–se, aqueles acidentes ligados aos
vazamentos de produtos tóxicos ou contaminantes, acidentes nucleares etc. Já no
Grupo dos Riscos Naturais são observados os acidentes ligados aos fenômenos
naturais, como chuvas fortes, furacões, terremotos, movimentos de massa etc.
Finalmente, no grupo dos riscos sociais, encontram-se os problemas ligados aos
assaltos, atos terroristas, seqüestros, guerras, etc.
Sobre o risco ambiental, vale a pena ainda observar as contribuições do
geógrafo Cláudio Egler, que afirma:
A noção de risco ambiental foi originalmente sistematizada por Talbot

Page em 1978, quando distinguiu claramente a visão tradicional de
poluição do conceito de risco, que está relacionado à incerteza e ao
desconhecimento das verdadeiras dimensões do problema ambiental.
Page aponta características para sustentar esta separação radical,
algumas delas associadas à incerteza dos efeitos futuros de decisões
tomadas no presente e outras ligadas à gestão institucional. (EGLER,
1996, p. 1).
Para compor o quadro de risco ambiental o autor abrange, em sua

proposta, desde a ocorrência de perigos naturais (catástrofes) e impactos da
alocação de fixos econômicos no território até as condições de vida da sociedade, o
que implica em avaliações em diferentes escalas e períodos de tempo. Para tanto,
ele utiliza as categorias risco natural, risco tecnológico e risco social. Ainda a
respeito do risco ambiental, no mesmo artigo, Egler esclarece que “a análise de
risco ambiental deve ser vista como um indicador dinâmico das relações entre os
sistemas naturais, a estrutura produtiva e as condições sociais de reprodução
humana em um determinado lugar e momento” (EGLER, op. cit. p. 4).
Neste sentido, é importante que se considere o conceito de risco ambiental
como a resultante de três categorias básicas:
a) o risco natural, associado ao comportamento dinâmico dos sistemas

naturais, isto é, considerando o seu grau de estabilidade/instabilidade
expresso na sua vulnerabilidade a eventos críticos de curta ou longa
duração, tais como inundações, desabamentos e aceleração de
processos erosivos;
47
b) o risco tecnológico, definido como o potencial de ocorrência de

eventos danosos à vida, a curto, médio e longo prazo, em conseqüência
das decisões de investimento na estrutura produtiva. Envolve uma
avaliação tanto da probabilidade de eventos críticos de curta duração
com amplas conseqüências, como explosões, vazamentos ou
derramamentos de produtos tóxicos, como também a contaminação a
longo prazo dos sistemas naturais por lançamento e deposição de
resíduos do processo produtivo.
c) o risco social, visto como resultante das carências sociais ao pleno

desenvolvimento humano que contribuem para a degradação das
condições de vida. Sua manifestação mais aparente está nas condições
de habitabilidade, expressa no acesso aos serviços básicos, tais como
água tratada, esgotamento de resíduos e coleta de lixo. No entanto, em
uma visão a longo prazo pode atingir as condições de emprego, renda e
capacitação técnica da população local, como elementos fundamentais
ao pleno desenvolvimento humano sustentável. (EGLER, op. cit. p.4).
Esta sucinta revisão a respeito da categoria risco é uma contribuição para o

entendimento da temática, uma vez que a falta de uma homogeneização
conceitual relacionada a riscos, tem causado dificuldade na identificação e
entendimento dos processos físicos.
Apesar de se reconhecer a importância e necessidade de maiores discussões
sobre a conceituação utilizada pela Comunidade Científica e estudiosos em geral,
não se pode esquecer a conceituação oficial existente no Brasil, a qual é utilizada
e apresentada na Política Nacional de Defesa Civil, onde estão detalhados os
seguintes conceitos:
· Desastre – Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,

sobre um ecossistema vulnerável, causando danos humanos, materiais e
ambientais e conseqüentemente prejuízos econômicos e sociais. A intensidade de
um desastre depende da interação entre a magnitude do evento adverso e a
vulnerabilidade do sistema e é quantificada em função de danos e prejuízos.
48
· Risco – Medida de danos ou prejuízos potenciais expressa em termos de

probabilidade estatística de ocorrência e de intensidade ou grandeza das
conseqüências previsíveis. Relação existente entre a probabilidade de que uma
ameaça de evento adverso ou acidentes determinados se concretize, com o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.
· Dano – Medida que define a intensidade ou severidade da lesão resultante de

um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, física ou
funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco.
Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas às pessoas,
comunidades, instituições e/ou ecossistemas, como conseqüência de um desastre.
· Vulnerabilidade – Condição intrínseca ao corpo ou sistema receptor que, em

interação com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos,
medidos em termos de intensidade dos danos prováveis.
· Ameaça – Estimativa de ocorrência e magnitude de um evento, expressa em

termos de probabilidade estatística de concretização do evento e da provável
magnitude de sua manifestação.
Outra contribuição da Política Nacional de Defesa Civil adotada para este
trabalho diz respeito aos desastres naturais relacionados com o incremento das
precipitações hídricas como as inundações e os relacionados com o relevo, o
intemperismo, a erosão e a acomodação do solo.
As inundações são causadas pelo afluxo de grandes quantidades de água
que, ao transbordarem dos leitos dos rios, lagos, canais e áreas represadas,
invadem os terrenos adjacentes, provocando danos, sendo classificadas em função
da magnitude e da evolução.
Em função da magnitude, as inundações, através de dados comparativos de
longo prazo, são classificadas em:
· Inundações excepcionais;
· Inundações de grande magnitude;
· Inundações normais ou regulares;
· Inundações de pequena magnitude.
49
Em função da evolução, as inundações são classificadas em:
· Enchentes ou inundações graduais;

· Enxurradas ou inundações bruscas;
· Alagamentos;
· Inundações litorâneas provocadas pela brusca invasão do mar.
No tocante à segunda classificação que diz respeito aos desastres

relacionados com o relevo, a Política Nacional de Defesa Civil, esclarece que são
desastres freqüentes no Brasil, produzindo anualmente significativos danos
materiais e ambientais e importantes prejuízos sociais e econômicos. Na grande
maioria das vezes, esses desastres relacionam-se com a dinâmica das encostas e
são regidos por: movimentos gravitacionais de massas e processos de transportes
de massa.
Os movimentos gravitacionais de massa são genericamente subdivididos
nas seguintes categorias principais:
· Escorregamentos ou deslizamentos;
· Corridas de massa;
· Rastejos;
· Quedas, tombamentos e/ou rolamentos de rochas e/ou matacãos.
Os processos de transporte de massa são genericamente subdivididos nas

seguintes categorias principais:
· Erosão laminar;
· Erosão linear, sulcos, ravinas e voçorocas;
· Subsidência do solo;
· Erosão marinha;
· Erosão fluvial, desbarrancamento de rios e fenômenos de terras
caídas;
· Soterramento por dunas.
50
2. As áreas de risco na favela São José e na cidade de João Pessoa.
Milton Santos, na obra “Metamorfoses do espaço habitado” comenta sobre a

criação de um meio geográfico artificial, com mudanças quantitativas, mas
também qualitativas. É da natureza humana habitar e explorar os mais
recônditos lugares do planeta. É sobre a questão do espaço habitado pelo homem
que Santos descreve:
A questão do espaço habitado pode ser abordada segundo um ponto de

vista biológico, pelo reconhecimento da adaptabilidade do homem, como
indivíduo, às mais diversas altitudes e latitudes, aos climas mais
diversos, às condições naturais mais extremas. Uma outra abordagem é
a que vê o ser humano não mais como indivíduo isolado, mas como um
ser social por excelência. Podemos assim acompanhar a maneira como a
raça humana se expande e se distribui, acarretando sucessivas
mudanças demográficas e sociais em cada continente (mas também em
países, em cada região e em cada lugar). O fenômeno humano é dinâmico
e uma das formas de revelação desse dinamismo está, exatamente, na
transformação qualitativa e quantitativa do espaço habitado. (SANTOS,
1994, p. 37)
As abordagens descritas por Santos são observadas na cidade, uma vez que
a repartição da população dentro da cidade reveste-se também de formas
diferentes. Por outro lado, não se pode esquecer que os espaços produzidos pelo
homem são frutos do trabalho, como descreve Santos:
Não há produção que não seja produção do espaço, não há produção do

espaço que se dê sem o trabalho. Viver, para o homem, é produzir
espaço. Como o homem não vive sem trabalho, o processo de vida é um
processo de criação do espaço geográfico. A forma de vida do homem é o
processo de criação do espaço. (SANTOS, op. cit. p. 88).
Não obstante a produção da moradia na cidade ocorrer em diferentes

terrenos, com características naturais distintas – especialmente agrupando-se as
casas, as lojas comerciais, os edifícios, as praças, entre outros, formando o tecido
urbano – observa-se que a mesma contorna diversos obstáculos, a exemplo de
áreas pantanosas, fundos de vale, encostas, topos de morros, manguezais, entre
outros. Tudo isso descreve uma situação que, na realidade, representa um desafio
para o crescimento urbano.
51
No entanto, a urbe tinha no início dos tempos modernos um ar de

“harmonia” que foi perdido com a inserção da técnica e a necessidade cada vez
maior de moradias. A respeito destas mudanças na cidade, descreve Santos:
Se até mesmo no início dos tempos modernos as cidades ainda contavam

com jardins, isto vai tornando-se mais raro: o meio urbano é cada vez
mais um meio artificial, fabricado com restos da natureza primitiva
crescentemente encobertas pelas obras dos homens. A paisagem cultural
substitui a paisagem natural e os artefatos tomam, sobre a superfície da
terra, um lugar cada vez, mais amplo. (SANTOS, op. cit. p. 42).
Por outro lado, do ponto de vista demográfico, o crescimento das cidades

dos países subdesenvolvidos, como é o caso de João Pessoa, fundamentou-se
principalmente em dois fatores: o aumento do crescimento natural da população e
a forte migração provocada pelo êxodo rural. Outrossim, a falta de condições
econômicas levaram essas pessoas a adquirirem ou ocuparem imóveis em
terrenos inadequados e lugares com carência de infra-estrutura. Devido a estas
características, a estrutura interna das cidades foi repartida de forma desigual e
os terrenos impróprios foram ocupados, em sua grande maioria, pela população
menos favorecida. Conseqüentemente:
A repartição da população dentro da cidade reveste, também, formas

diferentes. Na América Latina, a segregação é espontânea, resultando
de um jogo inevitável de fatores, o qual termina por reunir os ricos numa
parte da cidade, do mesmo modo que os miseráveis, enquanto a classe
média e os pobres vivem numa eterna disputa dos demais espaços
disponíveis. (SANTOS, 1965, p. 28).
Atualmente não é difícil constatar esta segregação, sobretudo pela

disponibilidade de recursos tecnológicos, entre eles o sensoriamento remoto, que
para qualquer estudioso do meio urbano, e para a população em geral com acesso
a internet, disponibiliza recursos como o Google Earth, onde mesmo as favelas
“escondidas” ou “afastadas” do circuito nas grandes cidades, são mostradas em
sua dimensão real.
Observamos que os ricos podem modificar o meio ambiente quando bem
querem, a fim de construírem as luxuosas mansões, geralmente com vistas
privilegiadas. Entretanto, não se pode generalizar. As áreas consideradas de risco
no interior da urbe não são habitadas exclusivamente pelos pobres, eles só não
52
possuem os mesmos meios para conter as ameaças dos riscos. Por isso, no interior
da cidade, a paisagem urbana para classes sociais distintas é diferente, como
afirma Santos:
O bairro dos ricos e da alta classe média, formando de casas isoladas ou
prédios de apartamentos contrastados com os “bidonvilles” ou favelas, é
uma constante em todas as cidades, constituindo um elemento bem
característico da paisagem urbana pela sua relativa homogeneidade,
enquanto os bairros de classe média e pobre são muito misturados. Mas,
a dosagem não é a mesma, as favelas podem-se apresentar
diferentemente, seja no seu aspecto externo, seja quando aos
equipamentos domésticos de que dispõem. (SANTOS, op. cit. p. 28).
Na favela São José, bem como na cidade de João Pessoa, os espaços

considerados áreas de riscos são aqueles limites susceptíveis ao desencadeamento
de eventos que comprometem a integridade física e provocam perdas materiais e
patrimoniais. Normalmente, essas áreas correspondem aos núcleos habitacionais
de baixa renda (assentamentos precários), como é o caso das favelas.
Segundo a Comissão Municipal de Defesa Civil – COMDEC, na favela São
José, são consideradas áreas de risco somente os terrenos próximos ao leito do rio
Jaguaribe, o sopé e os patamares da encosta, que hoje são ocupados por mais de
1.900 famílias (Figura 15).
Figura 15 – Favela São José ocupação do leito do rio Jaguaribe, área de

risco para mais de 1.300 famílias. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro
de 2007.
53
Em se tratando da cidade de João Pessoa como um todo, são espaços

considerados áreas de risco: as encostas declivosas, os fundos de vales, várzeas de
rios, encostas sujeitas a deslizamentos, áreas por onde passam redes de alta
tensão de energia elétrica, tubulações de gases naturais, transmissão de água,
entre outros (Figuras 16 e 17).
Figura 16 – Favela São José ocupação em meia encosta, área de risco de

deslizamentos de encosta para mais de 600 famílias. Foto: Jocélio Araújo
dos Santos, fevereiro de 2007.
Figura 17 – Favela Beira do Cano, Bairro Padre Zé, área de risco da

Cidade de João Pessoa por abrigar, aproximadamente 600 famílias
próximas à tubulação de esgoto e ao mangue. Foto: Secretaria de
Desenvolvimento Social.
54
Nas cidades dos países subdesenvolvidos o que se observa mais é a

ocupação desses espaços, principalmente pelas classes sociais menos favorecidas,
que se vêem obrigadas a ocupar essas áreas, tornando-se vulneráveis a eventos
naturais extremos de grande intensidade.
Diante deste fato, a Comissão Municipal de Defesa Civil-COMDEC
reconhece um total de 24 Áreas de Risco, em diferentes partes da cidade de João
Pessoa. São na realidade favelas, em alguns casos outras áreas como:
loteamentos sem infra-estrutura, prédios abandonados e deteriorados etc.,
inseridos nos diversos bairros da cidade (Quadro 3) (Figura 18).
QUADRO 3 – Localização das 24 Áreas de Risco na Cidade de João Pessoa
Número no
Áreas de Risco Bairros
mapa
1 Asa Branca Roger
2 Favela do S Róger
3 Falésia do Cabo Branco Cabo Branco
4 Chatuba Manaíra
5 São José São José
6 Timbó Bancários
7 Maria de Nazaré Funcionários III
8 Novo Horizonte Cristo Redentor
9 Boa Esperança Cristo Redentor
10 Monte das Oliveiras Cristo Redentor
11 Santa Clara Castelo Branco
12 São Rafael Castelo Branco
13 Santa Emília de Rodat Ilha do Bispo
14 Citex João Paulo II
15 Porto do Capim Varadouro
16 São Judas Tadeu Alto do Mateus
17 Beira da Linha Alto do Mateus
18 Saturnino de Brito Trincheiras
19 Tito Silva Miramar
20 Filipéia Tambiá
21 Riachinho 13 de Maio
22 Jardim Mangueira Mandacaru
23 Condomínio Independência Valentina
24 Nossa Senhora das Neves Valentina
Fonte: Comissão Municipal de Defesa Civil-COMDEC (2007)
55
282000 285000 288000 291000 294000 297000 300000 303000
9219000
Oce
9216000
an
Favela São José
o At
15 12 4
22
20 21 9213000
lânti
19
3
13 12
18
c
13
17
o
16
9210000
6
10
9
9207000
14
23
9209000
24
9201000
Legenda
Bairros Jardim Botânico 0 1500 3000 4500m
Áreas de Risco
Figura 18 – Mapa da localização das 24 áreas de risco da cidade de João Pessoa

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento ano de 2000.
56
As áreas de risco estão localizadas ao longo dos vales dos rios Jaguaribe,
Cuiá, Timbó e Sanhauá e de seus afluentes inseridos na malha urbana da cidade,
nas faixas de domínio de redes de alta tensão, em terrenos acidentados, morros e
encostas de barreiras sujeitas a deslizamentos.
Para a população de baixa–renda, o principal acesso à moradia tem sido
alcançado por intermédio da ocupação de terrenos, tanto de domínio público
quanto privado. Nesse caso, tornaram–se alvos dos ocupantes; as áreas
protegidas por lei, inadequadas à urbanização e sujeitas aos riscos ambientais, e
aquelas até então desocupadas por efeitos da especulação imobiliária. Em ambos
os casos, a falta de infra-estrutura urbana é característica marcante dessas
áreas, o que compromete severamente a qualidade de vida e a segurança social.
Os pobres são chamados de ocupantes. E os ricos? Quais adjetivos os
qualificam? Eles não necessitam ocupar terrenos públicos e/ou privados para
construírem suas casas, lojas comerciais, shopping centers, cinemas entre outros.
Possuem condições econômicas, realizam cortes nas encostas, aterram os fundos
dos vales, impermeabilizam o solo e, por estarem com mais acesso ao poder
público, conseguem que as redes de transmissão sejam prioritariamente
implantas nos locais onde constroem os empreendimentos, enfim, desenham a
“geografia” da cidade. Porém, o retorno ou resposta da natureza nem sempre é
previsto com antecedência. As áreas, em especial as de fragilidade ambiental
(encostas, fundo de vales, áreas ribeirinhas), não perdem o adjetivo de áreas de
riscos, caracterizado depois da fixação do homem sobre estas. Assevera Souza:
A cidade é um ambiente construído extremamente artificial, implicando

impactos formidáveis sobre o espaço natural, o assim chamado “meio
ambiente” – e, quanto maior e mais complexa é a urbe, maiores são esses
impactos. A presença dos fatores e condicionantes naturais não
desaparece na grande metrópole, contudo; na realidade, os impactos da
sociedade sobre o ambiente natural, por conta de fenômenos como os
mencionados, acabam muitas vezes retornando sobre a sociedade sob a
forma de problemas e catástrofes (SOUZA, 2000. p. 114).
Os problemas e catástrofes a que Souza se refere, em princípio, podemos

dizer que alguns são originados a partir da forma como o homem interage com o
meio ambiente. Como veremos adiante, a lapidação dos recursos naturais
aumenta cada vez mais a vulnerabilidade frente aos riscos, já que o ambiente
degradado seria a expressão do risco.
57
3. Degradação ambiental
A Questão Ambiental no mundo é hoje tratada de igual valor e magnitude,

em relação às outras questões de grande importância e peso como a fome, a
miséria e os problemas de saúde pública que afligem o mundo e preocupam os
seus líderes.
A natureza primeira cedeu espaço para a segunda natureza a partir do
momento em que “o capital” iniciou uma corrida desenfreada em busca da
maximização do lucro e abertura de novos mercados. A conquista de novos
territórios, a fim de acolher uma nova lógica de modelo civilizatório e de um modo
de produção onde a exclusão é o carro chefe, fez com que as nações desenvolvidas,
em especial, dilapidassem os recursos da natureza, isso como resultado do
sucesso do modo de produção capitalista, e não do seu fracasso.
Se hoje a cidade é o lugar de residência de mais de 80% dos brasileiros,
muito tem que ser feito para preservar os recursos naturais dentro dela, já que
eles não surgiram com o nascer e o crescimento delas. Podemos afirmar, com
clareza, que os recursos naturais já estavam em seu devido lugar e levaram
bilhões de anos para se formarem, em alguns casos.
Porém eles foram desaparecendo em decorrência da urbanização, da
industrialização, das atividades agrícolas e da mineração, entre outros. O
homem, ao produzir espaço a partir do trabalho, faz com que a natureza se
transforme impondo formas próprias, a que podemos chamar de formas culturais,
artificiais, históricas. Como afirma Santos a respeito da natureza e suas próteses:
A natureza conhece um processo de humanização cada vez maior,

ganhando a cada passo elementos que são resultado da cultura. Torna-se
cada dia mais culturalizada, mais artificializada, mais humanizada. O
processo de culturalização da natureza torna-se, cada vez mais, o
processo de sua tecnificação. As técnicas, mais e mais, vão incorporando-
se à natureza e esta fica cada vez mais socializada, pois é a cada dia
mais, o resultado do trabalho de um maior número de pessoas. Partindo
de trabalhos individualizados e em grupos, hoje todos os indivíduos
trabalham conjuntamente, ainda que disso não se apercebam. No
processo de desenvolvimento humano, não há uma separação do homem
e da natureza, a natureza se socializa e o homem se naturaliza.
(SANTOS, op. cit. p. 89).
58
Órgãos nacionais e internacionais unem-se na atualidade para tratarem

das questões ligadas à degradação do meio ambiente urbano em busca de mitigá-
las. Possuindo expressividade no tocante ao número de habitantes é na cidade
onde também estão guardadas reservas naturais e até mesmo o brotar da vida, a
exemplo das nascentes dos rios que nascem no interior das urbes e fazem seus
longos, penosos e agonizantes trajetos até desaguarem no mar ou em outro rio.
Por outro lado, não podemos esquecer dos marcos jurídicos nacionais que
vieram corroborar junto às instituições ligadas a tutela ambiental que têm por
objetivo travar e punir os agressores ao meio ambiente rural e urbano. Segundo
Araújo (2003, p. 112), os marcos mais importantes no ordenamento jurídico
voltado para a tutela do ambiente constituem em duas Leis Federais e na
Constituição Federal vigente:
· Lei Federal n.º 6.938, de 31/8/81 ¾ Dispõe sobre a Política Nacional do

Meio ambiente, cujo mérito foi o de trazer para o mundo do Direito o
conceito normativo de meio ambiente, como objetivo de proteção em seus
múltiplos aspectos, bem como os conceitos de degradação da qualidade
ambiental, poluição, poluidor e recursos ambientais e o de estabelecer a
obrigação de o poluidor pagador reparar os danos causados, segundo o
princípio da responsabilidade objetiva (ou sem culpa) em ação movida
pelo Ministério Público.
· Lei Federal n.º 7.347, de 24/7/85 ¾ Disciplina a ação civil pública de

responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artístico, estético e histórico, com nova redação
dada pela Lei n.º 8.078, de 11/9/90. Essa Lei tem por finalidade o
cumprimento da obrigação de fazer, de não fazer e/ou a condenação em
dinheiro, e cria um fundo com recursos advindos das condenações em
dinheiro para a reconstituição dos bens lesados. A Lei da ação civil
pública pode ser considerada como o principal instrumento processual
coletivo de defesa do ambiente e principal fonte de demanda por perícias
ambientais.
· Constituição Federal de 5/10/88 ¾ Deu um grande impulso à questão

ambiental no Brasil, não conferindo ao Estado o monopólio da defesa
ambiental, pois a sociedade e também o cidadão passam a ter o poder e o
dever de defender o ambiente.
Para reforçar estas leis surgem Constituições Estaduais, seguidas das Leis
Orgânicas dos Municípios e dos Planos Diretores.
59
A Lei 4.771, de 1965 (Código Florestal) no seu art. 2º, estabelece que:
“Art. 2º Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito desta Lei, as

florestas e demais formas de vegetação natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d’água desde o seu nível mais alto em
faixa marginal cuja largura mínima será:
1- de 30 (trinta) metros para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2- de 50 (cinqüenta) metros para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqüenta) metros de largura;
3- de 100 (cem) metros para os cursos d’água que tenham de 50 (cinqüenta) a
200 (duzentos) metros de largura;
4- de 200 (duzentos) metros para os cursos d’água que tenha de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura;
5- de 500 (quinhentos) metros para os cursos d’água que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d’água naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados “olhos d’água”,
qualquer que seja a sua situação topográfica, num mínimo de 50 (cinqüenta)
metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade a 45º, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas e estabilizadoras de mangue;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetação.
Neste tópico abordamos os problemas sócio-espaciais na urbe a exemplo da

degradação ambiental, que na visão de Souza (op. cit. p. 113) “é entendida de
maneira restrita, a degradação ambiental diz respeito à destruição e à ruptura do
equilíbrio de ecossistemas naturais”.
Na expansão acentuada dos ambientes construídos pela sociedade, a
questão ambiental foi negligenciada; mesmo nas cidades de médio porte se
observa um processo de transformação dos padrões urbanísticos, com ocupação
60
desordenada e caótica e sem preocupação com a preservação do meio físico e dos

seus recursos naturais (BARROS et al. 2000, p. 4-5).
Os impactos ambientais urbanos cometidos pela ação humana estão

tornando a vida nas cidades cada vez mais conturbada. O homem avança de tal
maneira que não respeita mais as leis da natureza e nem seus entraves para com
ele. “Desde os primórdios de sua existência, o homem, como qualquer outra
espécie habitante do planeta, interage com o ambiente à sua volta, modificando-o
e transformando-o de acordo com suas necessidades” (BASTOS & FREITAS,
1999, p. 19). As alterações são diversas, pois afetam a hidrosfera, litosfera,
atmosfera e conseqüentemente a biosfera.
Segundo Brandão (2001, p. 51), “a expansão populacional, a utilização
indiscriminada dos recursos naturais e a industrialização têm crescido num ritmo
surpreendente nos dois últimos séculos, mas foi a partir do século XX que as
atividades humanas tiveram atuação decisiva na mudança de composição da
atmosfera, sobretudo em função da atividade industrial”.
O Brasil possui uma vasta rede hidrográfica, os rios ora nascem longe das
cidades ora em seu perímetro urbano. As duas maneiras sofrem a ação do
homem, seja no campo com o lançamento dos agrotóxicos ou nas cidades com a
disposição de seus resíduos (esgotos domésticos, industriais e lixo). Outrossim, na
área urbana os mananciais de água doce agonizam ante à ação do homem, como
bem escreve Vieira e Cunha (2001, p. 111), “portanto, associados ao crescimento
urbano, os rios têm sido transformados, perdendo suas características naturais.
As sucessivas obras de engenharia, muita vezes sem se levar em consideração o
conjunto da rede de drenagem, modificam as seções transversais e o perfil
longitudinal, alterando a eficiência do fluxo”.
A superfície terrestre, palco das transformações e lugar onde se espraia o
tecido urbano é constantemente alterada desde a fase inicial da ação antrópica,
até a sua adequação, pois são visíveis os impactos ambientais. Nas áreas
urbanas, o desmatamento e o corte das encostas, para construção de casas,
prédios e ruas, é uma das principais causas da degradação. “A desestabilização
das encostas, feita pela construção de casas, por população de baixa ou alta
61
renda, tem provocado o desencadeamento de uma série de problemas ambientais”

(CUNHA e GUERRA, 1996, p. 347).
A própria favela São José e seus arredores, os bairros de Manaíra e Bessa,
são locais onde se degrada o meio ambiente constantemente. A cidade de João
Pessoa não é diferente das demais cidades brasileiras que possuem rios em seu
interior, que ao invés de possuírem uma característica peculiar possuem outra.
Por exemplo, se nos referimos às matas ciliares (Figura 19).
Figura 19 – Em primeiro plano os casebres da favela São José ocupando a

margem direita do rio Jaguaribe e ao fundo os edifícios dos bairros de classe
média Manaíra e Bessa. O rio serve de depósito para os efluentes
domésticos e os resíduos sólidos destes estratos sociais. As matas ciliares no
caso, foram substituídas por construções precárias Foto: Jocélio Araújo dos
Santos, fevereiro de 2007.
O “caos” que domina as cidades brasileiras está relacionado também à

interação sociedade/natureza. Esse binômio repercute de forma ímpar nas áreas
urbanas, pois são notórias as modificações sobre o meio ambiente frente a esta
interação. Os impactos são vários, tais como as alterações no clima urbano, os
movimentos de massa, a emissão de gases e a poluição dos rios e mares. No caso
brasileiro, como em toda a América Latina, as cidades têm se transformado em
locais onde a piora na qualidade ambiental e de vida têm se generalizado. “É
62
também nas cidades onde os conflitos são mais acirrados e a luta pela
sobrevivência tem se tornado cada vez mais difícil, seja pela competitividade ou
pela falta de oportunidade” (BARROS et al, op. cit, p. 6).
A urbanização em encostas e vales acontece de forma heterogênea, no

tocante à classe social que as ocupam e as degradam. Entende-se por encosta
declives nos flancos de um morro, de uma colina ou de uma serra. Denomina-se
vale, corredor ou depressão de forma longitudinal (em relação ao relevo contíguo),
que pode ter, por vezes, vários quilômetros de extensão (GUERRA & GUERRA,
1997, p. 220 e 627). Com o crescimento das cidades, as encostas e os vales não
deixam de ser áreas de especulação imobiliária, seja para moradias de alto poder
aquisitivo ou para populações de baixa renda (Figura 20).
Figura 20 – Favela São José, desde a sua formação em meados da década

de 1960 as encostas foram aos poucos tornando-se alvo dos moradores,
degradando o ambiente frágil, praticando os cortes nas encostas para
darem lugar à casa. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, janeiro de 2004.
Segundo Lima e Silva et al (1999, p. 227 e 228), As encostas sofrem

bastante com a exploração de recursos naturais e com as várias formas de uso
que os seres humanos têm dado a elas. As modificações na topografia das
encostas e o desmatamento acentuam a instabilidade deste ambiente natural. As
63
florestas protegem as encostas contra a ação dos processos erosivos e dos

movimentos de massa. Dessa forma, o desmatamento de uma área de encosta,
com fins de sua utilização agropastoril ou para a expansão de uma cidade, ou
ainda para a exploração de um determinado recurso natural, é por si só bastante
impactante (Figura 21).
Figura 21 – Constantemente os moradores da favela São José degradam

as encostas, construindo aos poucos grandes taludes a partir da prática
da retirada da argila (barro) para a construção das moradias,
desencadeando, no futuro, deslizamento de terra. Foto: Jocélio Araújo dos
Santos, janeiro de 2004.
As várzeas são ocupadas para diversos fins como: moradias, plantio de

hortaliças, criação de animais e expansão de estradas. Por outro lado, o vale
fluvial possui uma inter-relação com as encostas e as ações humanas sobre estas
repercutem nos vales. Assim, mudanças do uso do solo nas encostas influenciam
os processos erosivos que poderão promover a alteração da dinâmica fluvial. Por
exemplo, o desmatamento ou o crescimento da área urbana nas encostas reduz a
capacidade de infiltração, aumenta o escoamento superficial, promovendo a
erosão hídrica nas encostas e fornece maior volume de sedimentos para a calha
fluvial, o que pode resultar no assoreamento do leito e enchentes na planície de
inundação (CUNHA e GUERRA, op. cit. p. 361).
64
A vegetação natural é de suma importância para estabilidade desses

ambientes acima tratados. No entanto, a ocupação humana sobre esses espaços
vem crescendo a cada dia, iniciada pelo desmatamento que conseqüentemente
compromete a instabilidade das encostas e dos vales. Um exemplo de degradação
que possibilita o desencadeamento de deslizamento de terra é a presença de lixo
(Figura 22).
Figura 22 – Devido à morfologia das vias no interior da favela São José,

que impossibilita a chegada do coletor de lixo da prefeitura é uma prática
constante o depósito de resíduos sólido nas encostas. Foto: Jocélio Araújo
dos Santos, janeiro de 2004.
A respeito das modificações no ambiente natural das cidades, Chritofoletti

reforça que:
Os impactos antropogênicos diretos geralmente são premeditados e
planejados, e os seus efeitos percebidos logo após o surgimento da
modificação ocorrida no meio ambiente (...) incluem alterações tais como
mudanças no uso do solo, atividades de mineração, de edificações de
obras, impactos ecológicos das práticas agrícolas, inserção de novas
espécies de plantas e animais no ecossistema (...) as conseqüências
indiretas dos impactos no meio ambiente não são planejadas nem
previstas, sendo catalogadas como indesejáveis tanto social como
economicamente (...) muitas conseqüências indiretas negativas são
percebidas a longo prazo, sendo cumulativas e irreversíveis, difíceis de
identificar e quase impossível de predizer (CHRISTOFOLETTI, 1993, p.
132).
A esse respeito trataremos com maior profundidade no tópico a seguir.

65
4. Riscos ambientais urbanos
Segundo Christofoletti (op. cit. p. 133) “o fenômeno da urbanização na

região tropical pode ser classificado como sendo espontâneo, embora haja muitos
casos de implantação urbana planejada”. As cidades surgem como sendo
organismos permanentes de ação cumulativa, aumentando a população e
ampliando a área ocupada. Os riscos ambientais estão presentes na urbe, como
afirma o autor, e em algumas situações são difíceis de identificar e de predizer.
Atualmente pode-se discordar desta afirmação, especialmente devido ao aparato
tecnológico que possuem os gestores municipais das grandes cidades, em
particular aquelas que são afetadas frequentemente por catástrofes. O Japão
possui o que há de mais moderno em tecnologia de previsão de sismo, enquanto a
outros países resta somente o serviço de alerta ou, ainda, sequer contam com a
presença da Defesa Civil. Como resultado, observa-se o constante aumento do
número de mortos, desabrigados, bem como perdas materiais por desastres
naturais, neste locais, como afirma o mesmo autor:
Em novembro de 1970 um furacão provocou a morte de 225 mil pessoas

e 280 mil cabeças de gado na região de Bangladesh, em lapso de tempo
de 12 horas. No dia 22 a 26 de agosto de 1992 o furação Andrews afetou
a região da Flórida, na área de Miami, e outros estados meridionais dos
Estados Unidos causando a morte de 20 pessoas, 200 mil desabrigados e
prejuízos superiores a 30 bilhões de dólares, No dia 1.º de setembro de
1992 um maremoto provocado por abalo sísmico no Oceano Pacífico
atingiu várias cidades da costa ocidental da Nicarágua, com ondas de 15
metros de altura, causando a morte de 61 pessoas, desaparecimento de
muitas outras e prejuízos materiais de monta. O noticiário do dia 20 de
setembro de 1992 mostrou que o norte do Paquistão e da Índia as
enchentes provocaram a morte de 2 mil pessoas e desabrigaram cerca de
três milhões, principalmente nos vales do Punjab, o Estado mais fértil do
Paquistão, enquanto os prejuízos materiais ultrapassaram a cifra de 2
milhões de dólares (CHRISTOFOLETTI, op. cit. p. 130).
4.1. As Enchentes
As cidades, não raro, nascem e crescem a partir de rios, por motivos óbvios,
quais sejam, além de poderem funcionar como canal de comunicação, os rios dão
suporte a serviços essenciais, que incluem o abastecimento de água potável e a
eliminação dos efluentes sanitários e industriais, geração de energia e o
desenvolvimento de atividades de lazer por, exemplo (ARAUJO, 2002, p. 3).
66
A ocupação das planícies de inundação nas cidades brasileiras é outro fator

agravante das condições do meio ambiente urbano. As matas ciliares são
substituídas por moradias que degradam este ambiente. Por estar localizado
predominantemente na zona tropical e possuir grande extensão territorial, o
clima do Brasil é muito diversificado, com ocorrência de secas prolongadas, como
no caso do Sertão do Nordeste, ou grandes enxurradas como nas regiões Sul e
Sudeste. Esse quadro pode às vezes se inverter, como ocorrido no mês de fevereiro
de 2004, quando a população nordestina sofreu prejuízos por causa das chuvas
intensas e concentradas que caíram sobre a região, no litoral e no sertão.
Segundo Porto (2003, p. 17), “Os rios, na época das chuvas, veiculam mais
água e necessitam, para tanto, de mais espaço para esse transporte. O espaço
assim ocupado é denominado várzea do rio. Ora, se a cidade ocupa esse espaço, o
rio o reclamará de qualquer forma e reocupará as áreas urbanizadas”. A este
respeito os moradores da favela São José convivem constantemente com este
problema, a água chega a atingir a principal via do bairro a rua Edmundo Filho
(Figura 23).
Figura 23 – É necessário somente chover acima da média para que a Rua

Edmundo Filho na favela São José se transforme em cenário de caos para
os moradores. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
67
As enchentes são difíceis de ser controladas, sendo que são mais

danosas devido à ocupação ilegal, seja nas várzeas ou mesmo em terrenos de
topografia baixa. O homem devasta a mata ciliar e impermeabiliza o solo, e,
conseqüentemente, impede que o mesmo absorva a água das chuvas, e na
concepção de Cunha:
Os desmatamentos indevidos, não controlados pela legislação, e o

crescimento de áreas urbanas sem as necessárias condições de
manutenção de áreas verdes, para permitir o equilíbrio do ciclo
hidrológico, sem as mínimas condições de saneamento (lixo, sedimentos
e esgoto), são exemplos de impactos indiretos, oriundos da bacia de
drenagem e que causam a degradação dos canais (CUNHA, 2003, p.
224).
Não só na favela São José, mas em outras áreas da cidade de João Pessoa a
chuva intensa provoca pânico devido à presença de extensas áreas
impermeabilizadas que repercutem na capacidade de infiltração das águas no
solo, favorecendo o escoamento superficial, a concentração das enxurradas e a
ocorrência de ondas de cheias (Figura 24).
.
Figura 24 – Fevereiro de 2007, chuvas concentradas caíram sobre a
cidade nos dias 13 e 14, foram suficientes para que o rio Jaguaribe
transbordasse e a água tomasse parte da Av. Ministro José Américo de
Almeida (Beira Rio). Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
68
Comentando sobre as cidades em desenvolvimento, Lima e Silva et al

acrescentam que:
As inundações causadas pelas chuvas tem sido cada vez mais

freqüentes, em especial nas áreas urbanas de vários países. Devido à
ocupação desordenada do solo, pequenas quantidades de chuvas já são
suficientes para causar danos ambientais, com perdas de vidas e bens
materiais. Isso se deve não só ao desmatamento das encostas, como
também à construção em áreas de grande risco, muito próximas aos rios
e em área de talude (terreno instável na base de uma encosta), sem levar
em conta os riscos associados. (LIMA & SILVA et. al. op.cit, p. 235).
Os riscos associados a que se referem os autores dizem respeito aqueles

ligados a saúde pública, como as epidemias de malária, tifo, dengue e as doenças
de veiculação hídrica, como a leptospirose, a esquistossomose e a cólera. As
crianças são geralmente as mais afetadas já que aproveitam a cheia para brincar,
esquecendo o risco de contaminação de doenças (Figura 25).
Figura 25 – Crianças da favela São José felizes com a água que tomou
conta da viela transformando-a em espaço lúdico por algumas horas do
dia. Foto : Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
Outrossim, Tucci (2002, p. 475) contribui acrescentando que as enchentes

em áreas urbanas são causadas por dois processos, que ocorrem isoladamente ou
de forma integrada:
69
· enchentes devido à urbanização: o aumento da freqüência e magnitude

das enchentes ocorre devido à ocupação do solo com superfícies
impermeáveis e rede de condutos de escoamentos. Adicionalmente, o
desenvolvimento urbano pode produzir obstruções ao escoamento, como
aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstruções ao escoamento
junto a condutos e assoreamento.
· enchentes naturais em áreas ribeirinhas: atingem a população que

ocupa o leito maior dos rios. Essas enchentes ocorrem, principalmente,
pelo processo natural no qual o rio ocupa o seu leito maior, de acordo com
os eventos extremos, em média, com tempo de retorno da ordem de 2
anos) (Tucci, op. cit. p. 475).
A favela São José é afetada por um dos processos no qual faz referência o
autor para o ambiente urbano, com área de aproximadamente 327.492m2, é um
exemplo do caso de enchentes naturais em área ribeirinha, já que os moradores
construíram suas casas na área conhecida como leito maior do rio (Figura 26).
Figura 26 – Casa ocupando a margem direita do rio Jaguaribe já na área

do leito maior estando vulnerável à inundação, favela São José. Foto:
Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
Além da modificação da dinâmica da bacia hidrográfica, as áreas

urbanizadas foram ampliadas, indo em direção as várzeas dos rios, e também aos
terrenos de topografia baixa sujeitos ao acúmulo de água em período chuvoso,
70
bastante procurados para reprodução do espaço urbano, desencadeando muitos

impactos como aponta Tucci (2003. p.26-27) para os casos abaixo:
1) Enchentes devido à urbanização:
● Aumento das vazões máximas;
● Aumento da produção de sedimentos devido à desproteção das superfícies e a

produção de resíduos sólidos (lixo);
● Deterioração da qualidade da água superficial e subterrânea, devido à lavagem

das ruas, transporte de material sólido e ligações clandestinas de esgoto cloacal e
pluvial, além da contaminação de aqüíferos;
● Impacto devido à forma desorganizada como a infra-estrutura é implantada:

a) pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento;
b) redução de seção do escoamento por aterros de pontes e construções em
geral;
c) deposição e obstrução de rios, canais e condutos por lixos e sedimentos;
d) projetos e obras de drenagem inadequadas, com diâmetros que
diminuem para jusante e drenagem sem esgotamento, entre outros.
2) No caso das inundações ribeirinhas:
●Prejuízos de perdas materiais e humanas;
● Interrupção da atividade econômica das áreas inundadas;
● Contaminação por doenças de veiculação hídrica como leptospirose e cólera,

entre outras;
● Contaminação da água pela inundação de depósitos de material tóxico e

estações de tratamentos, entre outros.
4.2. Os movimentos de massa
Com exceção dos fundos de vales e topos de chapadas, quase todas as

terras emersas são constituídas por encostas. Elas podem ocupar paisagens
inteiras em determinadas partes da superfície terrestre (GUERRA, 2003, p. 192).
Os impactos ambientais urbanos causados nas encostas repercutem de
forma devastadora ao seu agressor. A ocupação de forma irregular e danosa
acomete vários processos de instabilidade da encosta. Segundo Fernandes e
71
Amaral (1996, p. 123), “dentre as várias formas e processos de movimentos de

massa, destacam-se os deslizamentos nas encostas, em função da sua
interferência grande e persistente nas atividades do homem, da extrema
variância de sua escala, da complexidade de causas e mecanismos, além da
variabilidade de materiais envolvidos”.
No tocante à forma, as encostas são classificadas na literatura
geomorfológica em côncavas, convexas e retilíneas. A ausência da cobertura
vegetal torna as encostas frágeis aos movimentos de massa, pois a importância da
vegetação é de suma relevância para a estabilidade por amenizar a energia
cinética de uma chuva e pela produção de serrapilheira. Conforme afirma Souza
(op. cit, p. 122) “(...) com o desmatamento em larga escala das encostas associado
à proliferação dos assentamentos humanos – significando a eliminação de um
elemento de amortecimento do impacto das chuvas, o que concorrerá
decididamente para o agravamento do problema”.
Figura 27 – Clareiras abertas na encosta da favela São José para da lugar

as habitações. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
Na favela São José é corriqueiro encontrar pequenas clareiras na encosta,

bem como a construção de casas em terreno desmatado (Figura 27).
72
Não obstante, os deslizamentos são induzidos pelo mau uso e ocupação das
encostas, provocando erosões, uma vez que se criam possibilidades para fixar as
moradias e atividades econômicas no ambiente íngreme ou ondulado, gerando
futuras catástrofes ambientais. As metrópoles brasileiras convivem com
acentuada incidência de deslizamentos induzidos por cortes para implantação de
moradias e de estradas, desmatamentos, atividades de pedreiras, disposição final
do lixo e das águas servidas, com grandes danos associados (FERNANDES &
AMARAL op. cit. p. 125).
Por outro lado, acrescentamos que atividades também ligadas ao trabalho
dos moradores da favela São José contribuem para o aumento da vulnerabilidade
a deslizamentos como é o caso da construção dos criadouros de animais já no topo
da encosta, onde a vegetação é retirada, são realizados cortes com geometria
inadequada, o que favorece a sobrecarga nas encostas, acompanhado de
impermeabilização com cimento (Figura 28).
Figura 28 – No início da formação da favela era somente nas várzeas que

se destinava a construção de criadouros para os animais (vacas e cavalos).
Todavia, com o passar dos tempos às encostas também foram sendo locais
procurados. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
73
Os deslizamentos estão sempre associados à chuva de forte intensidade que

cai sobre as cidades e encontra as encostas desprovidas da cobertura vegetal e
seus canais de escoamento modificados, o que agrava mais ainda os problemas
dos deslizamentos. O desencadeamento de escorregamentos em uma encosta ou
vertente depende de vários condicionantes naturais, porém a chuva é um dos
fatores mais significativos, pois “quase todos os registros estão associados a
episódios de chuvas de forte intensidade ou de períodos prolongados, geralmente
concentrados em alguns meses, muito comum nas regiões tropicais”
(GONÇALVES & GUERRA, 2001, p.187).
5. A gestão dos riscos na cidade
Gerenciar os riscos ambientais na cidade é tarefa de diversos atores sociais

públicos e privados. Individualmente ou articulados, são protagonistas da
construção dos riscos e dos desastres, no momento em que produzem e
reproduzem o espaço urbano, não levando em consideração as intempéries
naturais. Por outro lado, a gestão urbana dos riscos consiste no desenvolvimento
de atividades de natureza administrativa e operacional, orientadas por um
conjunto de diretrizes para evitar e minimizar os impactos gerados pelas práticas
de ocupação das áreas de risco e pelos eventos críticos.
É de responsabilidade do poder público elaborar medidas para redução e
mitigação dos riscos ambientais, por outro lado, atualmente observa-se a
presença também de organizações não governamentais que tratam essa questão.
No Brasil é de responsabilidade da Secretaria Nacional de Defesa Civil -
SEDEC, no âmbito do Ministério da Integração Nacional, a responsabilidade de
coordenar as ações de defesa civil em todo o território nacional. Este órgão tem
por objetivo reduzir desastres e empreender ações de prevenção, de preparação
para emergências, de resposta e de reconstrução, e se dá de forma multissetorial
nos três níveis de governo – federal, estadual e municipal, devendo contar com
ampla participação da comunidade.
74
Aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil-CONDEC, a Política

Nacional de Defesa Civil é um documento de referência para todos os órgãos de
Defesa Civil. Estabelece diretrizes, planos e programas prioritários para o
desenvolvimento de ações de redução de desastres em todo o País, bem como a
prestação de socorro e assistência às populações afetadas por desastres. A Política
Nacional de Defesa Civil foi publicada no Diário Oficial da União nº 1, de 2 de
janeiro de 1995, através da Resolução nº 2, de 12 de dezembro de 1994.
De acordo a Secretaria Nacional de Defesa Civil, em um cenário de extensão

continental, com cerca de 8,5 milhões km2, 7.367 km de litoral banhado pelo
Oceano Atlântico e 182 milhões de habitantes, o Brasil apresenta-se com
características regionais de desastres, onde os desastres naturais mais
prevalentes são: Região Norte - incêndios florestais e inundações; Região
Nordeste - secas e inundações; Região Centro-Oeste - incêndios florestais; Região
Sudeste – deslizamento e inundações; Região Sul – inundações, vendavais e
granizo.
Outrossim, é através da Defesa Civil presente em alguns municípios do

país que se regulamenta e se coloca em prática as diretrizes traçadas no Plano
Nacional para Redução de Desastres. No entanto, é já tradicional a consideração
de dois tipos de medidas para redução dos prejuízos e impactos causados pelas
inundações e deslizamentos, desencadeados pela ação da água sobre a cidade. De
acordo com Saraiva são:
As medidas estruturais, envolvendo formas diversas de intervenção

através de estruturas que visam a redução de um ou vários parâmetros
que caracterizam as cheias, como área inundável, o caudal e a altura e
as medidas não-estruturais, envolvendo ações de caráter preventivo ou
de ajustamento que têm por objetivo a redução do risco através da
modificação da susceptibilidade aos prejuízos das atividades
socioeconômicas nas áreas de risco. (SARAIVA, 1999, p. 319).
São ações contínuas, desenvolvidas pelo poder público através da Defesa

Civil ou na sua ausência pelas Secretarias de governo responsáveis, geralmente
as de Planejamento, Infra-estrutura e Desenvolvimento Social. De acordo com o
Instituto de Pesquisas Tecnológicas–IPT, as medidas estruturais e não-
estruturais seriam:
75
Estruturais
· Obras de contenção, drenagem, proteção superficial
· Reurbanização
· Relocação de moradias e população.
Não–estruturais
· Planejamento urbano
· Cartas geotécnicas e de risco
· Legislação
· Educação e capacitação
Sendo elas para ambos os riscos ambientais (inundações e movimentos de

massas).
No caso do controle das cheias nas áreas ribeirinhas as medidas
estruturais de acordo com Tucci seriam:
(...) obras de engenharia implementadas para reduzir o risco de

enchentes. Essas medidas podem ser extensivas ou intensivas. As
medidas extensivas são aquelas que agem na bacia, procurando
modificar a relação entre precipitação e vazão, como a alteração entre
precipitação e vazão, como a alteração da cobertura vegetal do solo, que
reduz e retarda os picos de enchentes e controla a erosão da bacia. As
medidas intensivas são aquelas que agem no rio. (TUCCI, op. cit. p.
488),
As medidas não–estruturais seriam aquelas onde o poder público pode

contar com a participação da comunidade por oferecerem muitas oportunidades,
como afirma Saraiva:
As medidas não–estruturais abrangem um vasto leque de alternativas

que vão desde os zoneamentos e regulamentos de uso do solo em zonas
de risco, aos códigos de construção e manutenção de estruturas políticas
de aquisição e gestão de solos, de seguros, sistemas de previsão e aviso,
ações de informações públicas, sistemas de emergência e de recuperação
pós-catástrofe. Podem, assim, assumir caráter preventivo ou corretivo,
através de intervenções de cunho legislativo ou institucional.(SARAIVA,
op. cit. p. 320).
No entanto, as medidas não–estruturais não oferecem uma proteção

completa, o que exigiria procedimentos contra a maior enchente possível. Essa
proteção é física e economicamente inviável, na maioria das situações. (Tucci, op.
cit. 488)
76
Sendo que para o ambiente natural as medidas estruturais desencadeiam

graves impactos, entre outros, como afirma Saraiva:
Atualmente, assiste-se a uma generalização da crítica ao predomínio das

medidas estruturais na defesa contra cheias, devido aos graves impactos
ambientais e elevados custos associados e também pela crescente
conscientização dos valores ecológicos, naturais e culturais, das áreas
inundáveis e leitos de cheia. Esse último aspecto está na origem de
processos de recuperação e restauração das suas condições naturais,
nomeadamente através do retorno a situações de inundabilidade para
recuperação das funções ecológicas dos leitos de cheia. (SARAIVA, op.
cit. p. 324).
Na realidade, a situação do controle de enchentes nas áreas urbanas

brasileiras em relação às áreas ribeirinhas e devido à urbanização, tem sido
realizada de forma equivocada com sensíveis prejuízos para a população (Tucci,
op.cit. p. 48).
A gestão nas cidades muitas vezes privilegia uma só medida e esquece das
possibilidades que a outra pode oferecer. Uma política de prevenção e mitigação
deveria estar associada claramente à definição do fenômeno como aparece. Neste
sentido, a gestão deveria impulsionar tanto políticas estruturais, como políticas
não–estruturais de mitigação de risco, que de acordo com Herzer et al seriam:
a) Prevenção – incluindo o manejo de sistemas de processamento de

dados, de estimação de recursos e de cenários de risco, de geração de
normas e controles, de custo e cronograma de atividades. b)
Disponibilidade e acesso a informação – tem um caráter estratégico em
particular o ambiente sócio-produtivo, devem considerar escalas
temporais e espaciais articulando, segundo o caso, distintos tempos
históricos e escalas geográficas (local e regional). c) Políticas públicas:
devem definir-se intersetorial e interdisciplinar, tratando de conciliar a
sustentabilidade ambiental, a racionalidade técnica, a vontade política e
a equidade social; incorporando mecanismos de participação dos atores
sociais nas distintas fases das políticas, segundo modalidades adequadas
a cada etapa dos processos. (HERZER, et. al, 1996, p. 15).
As medidas estruturais e não–estruturais fazem parte dos modelos de

gestão de risco na cidade, atreladas à legislação ambiental, que fornece respaldo
jurídico para que as Defesas Civis possam atuar de forma mais efetiva e em
certas situações com uso da força, inclusive para desalojar populações em áreas
de risco. É importante também mencionar a participação dos órgãos públicos e
entidades ligadas à temática risco na composição da Comissão Municipal de
77
Defesa Civil–COMDEC, presente nos municípios que elaboram o instrumento a

ser seguido durante o ano, que é o Plano de Contingência.
Na gestão ambiental dos riscos urbanos o poder público não pode esquecer
de incluir ativamente a sociedade local na participação de estratégias, ações e
projetos propostos.
Reportando-nos para o nosso objeto de estudo, bem como, para a cidade de
João Pessoa, a gestão do risco se dá basicamente com algumas medidas. No
tocante às estruturais, constantemente, são realizadas obras de contenção,
drenagem e proteção superficial.
Um exemplo deste tipo de gestão, encontramos na favela São José, já que o
deslizamento de barreira ocorrido no ano de 1985 levou a Prefeitura Municipal a
construir ao longo do trecho atingindo um muro de arrimo (Figura 29).
Figura 29 – Muro de arrimo na favela São José. Medida estrutural na

prevenção de deslizamento. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de
2007.
Outra ação foi a relocação das famílias para prédios desocupados e

posteriormente para moradias construídas em outro bairro da cidade a exemplo
do Castelo Branco, bem como a construção de várias escadarias para facilitar o
78
escoamento das águas pluviais oriundas dos bairros João Agripino, Jardim Luna
e Brisa Mar, que se localizam no topo aplainado do tabuleiro (Figura 30). No
tocante às não-estruturais a prefeitura atua somente com ações de planejamento
urbano e educação ambiental, incluídas nas metas a serem atingidas no Plano de
Contingência elaborado pela Comissão Municipal de Defesa Civil – COMDEC.
Figura 30 – Observamos no centro da fotografia a escadaria que destina a

receber as águas pluviais, dos bairros acima da barreira. Foto: Jocélio
Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
79
Capítulo III
Análise dos cenários dos riscos ambientais na

favela São José
E é pela produção que o homem exerce sua ação transformadora sobre a

natureza, modificando-a e criando para si novas condições de existência.
Ao mesmo tempo que sofre a ação poderosa da natureza, age sobre ela,
aproveitando-lhe as possibilidades, tirando-lhe as vantagens,
suprimindo-lhe os obstáculos, adequando-a às finalidades humanas. Em
suma, humanizando-a.
Alex Peloggia (1998)
Como vimos no capítulo anterior, é importante levar em consideração que o

risco ambiental é resultante de três categorias básicas (risco natural, risco
tecnológico e risco social) presente nas cidades, fruto do trabalho e das relações
sociais no urbano. No entanto, nos deteremos neste capítulo somente com análise
da primeira categoria, por fazer parte dos objetivos da pesquisa.
Outrossim, escolhemos trabalhar com os riscos ambientais decorrentes de
processos naturais agravados pela atividade humana e pela ocupação do
território, ao tempo que contribuiremos dando-lhes uma dimensão espacial.
Enfocaremos inicialmente os riscos causados pela cheia do rio Jaguaribe e
posteriormente os provenientes dos deslizamentos de encostas bem como os
desmoronamentos das moradias. Na favela São José, consideramos como sendo
locais sujeitos ao desencadeamento dos riscos as áreas ocupadas nos terraços do
rio Jaguaribe, ou seja, áreas de fundo de vale e de declividade acentuada, as
encostas – áreas consideradas de risco pela Coordenadoria Municipal de Defesa
Civil-COMDEC.
80
1. Susceptibilidade às inundações
No capítulo I, construímos um pouco da historicidade da favela São José

que nos serviu de embasamento para entendermos os problemas e transtornos
desencadeados quando uma chuva concentrada (de alta intensidade) ocorre na
cidade, motivo suficiente para que os moradores da favela São José fiquem de
prontidão para agirem depressa e protegerem seus bens (móveis,
eletrodomésticos, alimentos, entre outros) e a sua própria vida, contra a
inundação.
No passado, por volta da década de 1970, a várzea do rio Jaguaribe,
inserida no traçado que delimita a favela São José, não era percebida como local
de risco iminente já que as moradias aos poucos foram sendo construídas a uma
distancia média de 20 metros da lâmina d´água. Isso se deve às especificidades no
uso do solo que tinha a área da favela no início da sua formação, que foi alterado
com a construção do Shopping Manaíra, havendo a impermeabilização e o aterro
de grande área por este empreendimento e a construção dos pilares da ponte na
BR 230.
A descrição acima é baseada na documentação cartográfica de 1976 –
Ortofocartas (91/54, 91/55, 91/64, 91/65, 91/74) que possibilitou apreendermos os
traços humanos e naturais da área até aquela década. A cobertura vegetal era
um fator que amenizava o micro–clima local, já que a mata era densa e não
possuía grandes clareiras. O curso d´água do rio Jaguaribe, em alguns trechos,
permanecia em torno de 20 metros de largura atingindo até os 40 metros,
chegando a meandrar em alguns pontos.
Este momento menos conflituoso entre o homem e o meio foi aos poucos se
transformando um grave problema, já que de década em década foram surgindo
novos moradores, ocupando a área de várzea, buscando a apropriação máxima,
não importando se era o espaço disponível precário. Praticaram o desmatamento
do mangue, suprimiram os obstáculos e adequaram o espaço (as várzeas) às suas
finalidades.
No entanto, se esqueceram da fragilidade do ambiente e dos resultados
advindos do uso e ocupação do solo. O agravamento das conseqüências causadas
81
pelas enchentes verificamos na presente área de pesquisa, pois a expansão

urbana é intensa e mal planejada, em alguns locais acentuando a deterioração
ambiental.
De acordo com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social –
SEDES, no ano de 2000, mais de 260 domicílios estão localizados na área do leito
menor do rio Jaguaribe, com uma população estimada de mais de 1.300
habitantes. Como podemos observar na Figura 31, as casas próximas à Avenida
Ruy Carneiro ocupam a área destinada a receber as águas das chuvas, devido ao
aumento da vazão por certo período de tempo, sendo este acréscimo natural na
descarga d´água chamado de cheia ou enchente.
Figura 31 – Habitações construídas na área de inundação do rio

Jaguaribe, tanto na margem direita como esquerda, localizadas no início
da favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, janeiro de 2004.
Os moradores superam os obstáculos, como podemos observar no canto

esquerdo da Figura 31, chegando a construir a moradia sobre a vegetação
aquática. Outrossim, observamos que as águas do rio Jaguaribe encontram-se
totalmente recobertas por baronesa ou aguapé (Eichhornia crassipes e Pistia sp.),
82
o que aumenta o risco de transbordamentos por ocasião das chuvas, característica

marcante ao longo do rio, não só no trecho próximo a Av. Ruy Carneiro.
Ao total, estima-se que 1.300 pessoas no cenário da nossa pesquisa, estão
em zonas consideradas de alta susceptibilidade à inundações, devido à
proximidade do canal, já que as vazões em momentos de chuvas intensas atingem
tal magnitude que podem superar a capacidade de descarga da calha do curso
d´água e extravasam suas águas para áreas marginais. Nesta situação
encontram uma área com intensa urbanização, que resulta na impermeabilização
do solo e alterações do curso d´água natural. Consequentemente, como resultado
tem-se a presença da água tomando parte das casas (Figura 32).
Figura 32 – Episódio pluvial intenso no dia 13/02/2007 causou inundações

na favela São José. A foto destaca a casa do senhor Pedro, localizada na
rua do Rio, completamente alagada. Foto: Jocélio Araújo dos Santos,
fevereiro de 2007.
Tivemos a oportunidade de conversar com o senhor Pedro que nos permitiu

entrar na sua casa e fotografar os estragos causados pela chuva, e que relatou
que o fator que causa maiores problemas relacionados às inundações na favela
São José são as chuvas intensas e de curta duração, como a que ocorreu no dia 13
83
de fevereiro de 2007, quando choveu cerca de 80mm, resultando no

transbordamento do rio Jaguaribe ocupando toda a várzea, inundando as ruas e
residências. Dentre as principais áreas atingidas foram: a rua Edmundo Filho, a
rua do Rio e algumas vielas, que podem ser observadas nas Figuras (33, 34 e 35).
Figura 33 – Registro da inundação na rua Edmundo Filho, episódio

pluvial intenso no dia 13/02/2007. Favela São José. Foto: Jocélio Araújo
84
Figura 34 – Registro da inundação na rua Edmundo Filho, episódio

pluvial intenso no dia 13/02/2007. Podemos observar um pouco da
extensão da rua tomada pelas águas Favela São José. Foto: Jocélio Araújo
Figura 35 – Registro da inundação na viela que fica na lateral da casa do

senhor Pedro, Rua do Rio, favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos
Santos, fevereiro de 2007.
85
No cenário tratado até o momento é corriqueira a mudança da paisagem na

favela São José. O rio por “direito natural”, a cada inverno rigoroso, requer o seu
espaço de volta e tenta recuperá-lo.
No ano de 2003 a Defesa Civil Municipal registrou no período típico

chuvoso (abril–maio–junho) o transbordamento do rio Jaguaribe no trecho da
favela São José, com as fortes chuvas que caíram entre os dias 13 e 21 de junho
com precipitação total de 359mm nos 09 dias do intervalo acima, resultando no
desalojamento de 350 moradores que ocupam as margens do rio, já que 70 casas
foram atingidas pela inundação.
Em toda a extensão na favela São José, observamos diversos padrões de

moradias construídas com diferentes materiais e os moradores parecem não se
intimidar com a mudança da paisagem a cada período chuvoso (Figura 36).
Figura 36 – Moradias construídas ao longo da margem esquerda do rio

Jaguaribe, favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de
2007.
86
A necessidade e o direito de ter um local onde se possa descansar e viver

com a família vai muito além de medo dos riscos ambientais. Até o momento deu-
se ênfase à área susceptível ao processo de inundação e podemos, ao longo deste
percurso, identificar os cenários de risco, localizá-los na favela São José e
posteriormente analisar a questão. O passo seguinte foi apreender como os
moradores convivem com o risco e o que fazem para suprimirem os obstáculos –
as águas do rio Jaguaribe que no momento das cheias procuram ocupar toda a
planície de inundação.
Observamos que os moradores da favela São José que ocupam toda a
margem do rio praticam medidas preventivas para o enfrentamento das
situações de risco. Denominam-se de “medidas populares” as construções de
dispositivos que impedem a entrada de água nas moradias.
O dispositivo de maior evidência encontrado durante a pesquisa foi o
tradicional batente, construído em alvenaria e revestido com cimento que o
impermeabiliza, impedindo a entrada da água na casa (Figura 37).
Figura 37 – Presença de dispositivos de proteção de portas nas

residências localizadas próximas ao rio Jaguaribe, favela São José. Foto:
87
No entanto, são medidas não-estruturais que visam a melhor convivência

da população com as inundações e são de caráter preventivo e de alcance muito
limitado. Observamos na Figura 37, a marca d´água na metade do batente, que
seguem um mesmo padrão possuindo no geral 50cm de altura. Fazem parte de
uma cultura de cheia, uma vez que sua presença é generalizada em quase todas
as residências próximas ao leito do rio.
Os moradores novatos, ao tomarem conhecimento do problema, mudam
um pouco a forma da construção da moradia principalmente no tocante ao
alicerce, construindo um pouco mais alto e assim evitando a entrada d´água na
residência (Figura 38).
Neste sentido se pode imaginar que essas residências se tornam
“submersas” em período de cheias.
Figura 38 – Alicerce de aproximadamente 60cm de altura Forma

encontrada pelos moradores para fixarem as moradias próximas ao rio,
favela São José. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
88
A partir desses dispositivos encontrados na área da pesquisa assimilamos

como os moradores da área próxima ao leito do rio Jaguaribe, se desdobram para
habitar o espaço que for encontrado livre e desocupado, independente onde esteja
– próximo ou até mesmo dentro do rio (Figuras 39 e 40). A água pode até atingir
as casas e fazer com que os moradores evacuem a área atingida, mas eles logo
retornam por causa do apego ao lugar e também devido a outros problemas como
a falta de emprego, distância do local de trabalho, entre outros.
Assim percorreu-se toda a margem do rio Jaguaribe em busca de respostas
para nossas indagações que de antemão já eram claras. Porém, sabíamos como os
moradores praticavam as medidas não–estruturais visando possibilitar a sua
permanência e convivência com as enchentes e inundações que a cada chuva de
forte intensidade são trazidas à tona, literalmente.
Figura 39 – Margem esquerda – vigas em madeira dando sustentação a

parte da casa e possibilitando a permanência do morador na área. Foto:
89
Figura 40 – Margem direita – vigas em concreto armado dando

sustentação a uma moradia construída em alvenaria e possibilitando a
permanência do morador na área. Foto: Jocélio Araújo dos Santos,
fevereiro de 2007.
Reportando-nos agora às ações mitigadoras, praticadas pelo poder público

municipal na favela São José, bem como nas demais áreas de risco da cidade,
com o objetivo de amenizar os danos causados pelas inundações, encontramos
registros de trabalhos que estão sendo realizados desde o início do ano 2005.
Podemos constatar que os parceiros municipais desenvolvem
programas/projetos contanto com a parceria da população local como
protagonista das ações a serem realizadas a partir das metas traçadas. Um
exemplo é o Programa Ciranda de Serviços, de atuação permanente junto às
áreas de risco, desenvolvido no molde descrito acima e que tem por objetivo
engajar líderes comunitários e moradores na vigília permanente das áreas de
risco. Por serem moradores do local, possuem facilidades de dialogar com os
demais habitantes em busca de minimizar as degradações ao meio ambiente que
porventura venham a desencadear alguma ameaça. Foram conhecidos
popularmente como “cirandeiros” e desenvolvem ações ligadas a temática
ambiental.
90
Outros modelos de medidas não-estruturais realizadas pelo poder público

municipal com o objetivo de mitigar a situação de risco nas favelas e em toda a
cidade são:
● Elaboração anual do Plano de Contingência de responsabilidade da

Coordenadoria Municipal de Defesa Civil – COMDEC, com suas ações
preventivas para o enfrentamento do período chuvoso;
● Realização de campanha educativa veiculada nos meios de comunicação, com

objetivo de organizar, preparar e orientar a população sobre o que fazer e como
fazer em situação de risco;
● Realização de oficinas e palestras com distribuição de cartilhas; entrega de

cartazes e folderes nas escolas da rede municipal de ensino;
● Ativação de uma linha 0800 para receber as chamadas de socorro;
No tocante às medidas estruturais são desenvolvidas ações como:

dragagem do rio Jaguaribe no trecho que compreende toda a favela São José e
em alguns casos um pouco a montante da favela e a relocação de moradias e
população para os abrigos públicos ou casa de parentes e amigos.
Como vimos, são bem diferentes as ações praticadas tanto pela população
como pela prefeitura. Observamos que as medidas não-estruturais defendem a
melhor convivência da população com as inundações, não sendo projetadas para
dar uma proteção completa devido à deficiência das informações, a exemplo de
informações precisas sobre a maior enchente já ocorrida na área.
Por outro lado, o engajamento da comunidade é positivo já que uma
comunidade dinâmica e organizada, além de desempenhar importante papel
antes e depois das inundações, ajuda a aprimorar a qualidade da assistência
externa nesses casos e a reduzir falhas que acontecem freqüentemente, como a
falta de informações, a má avaliação das necessidades e as formas inadequadas
de ajuda.
91
Uma boa preparação da comunidade antes de uma enchente pode ajudar a

reduzir seu impacto, a salvar um maior número de vidas antes de chegar auxílio
de outro lugar, além de reduzir os problemas de saúde.
Concluímos que o cenário susceptível ao desencadeamento de inundações
provocadas pelas cheias do rio Jaguaribe na favela São José, face ao risco
iminente, é de natureza pouco destrutiva. As enchentes e inundações acontecem
com baixa energia cinética e baixo poder destrutivo. Por outro lado, observamos
que elas atingem moradias de bom e baixo padrão construtivo, a exemplos, das
construídas em alvenaria e também as que utilizam madeira/zinco. Observamos
que a “cultura de cheias” é presente na morfologia das casas localizadas ao longo
do leito do rio, e se utilizam permanentemente de dispositivos de proteção
simples, o que vem corroborar com nossa conclusão.
Por outro lado, a expressão espacial do risco de inundações pode ser
observada na Figura 41, já que foi possível no dia 13 de fevereiro de 2007
verificar in loco e com informações fornecidas por moradores a marca da
enchente, que serviu posteriormente para marcarmos a cota de inundação (4,333
m). Observamos que a mancha chega a atingir principalmente as casas ao longo
da planície de inundação próximas ao leito do rio Jaguaribe causando os
transtornos já apresentados aos 1300 moradores, que ocupam a área de vazão do
rio. Essas áreas são consideradas de risco a enchente, por se localizarem na
planície com altitudes inferiores aos 5m (cinco metros), devido a existência de
fatores condicionantes a ocorrência das enchentes no local, como a intensa
urbanização causando a impermeabilização do solo e alterações no curso do rio
Jaguaribe. Escolheu-se a cota de cinco metros, por ser a primeira cota cheia
acima do valor medido em campo 4,333m.
Esta cartografia produzida pode ser de grande utilidade como instrumento
de comunicação e ajudar os moradores da favela São José no tocante à prevenção.
Por outro lado, é preciso que seja adaptada ao público em questão, que sua
visibilidade seja apropriada e de alcance de todos.
92
0 250 500 750m
Figura 41 - Mapa de Inundação

93
2. Susceptibilidade a deslizamento
No Capítulo I tecemos os comentários sobre a escolha inicial de onde

morar na favela São José. Em princípio os olhares dos homens que aos poucos
chegavam e ocupavam a área, eram mirados para a estreita faixa dos terraços do
vale do Jaguaribe, já que possibilitava a prática da pesca e o solo fértil dava
condições para o cultivo de hortas e árvores frutíferas.
A encosta não despertava interesse dos moradores da favela nem
tampouco dos que vinham chegando para ocupar a área, já que as ocupações
eram todas na várzea. Esta opção se alastrou por um longo período, ou seja, de
1968 a 1978. Por outro lado, devido a fatores externos e internos que atingem
desde a década 1950 a cidade de João Pessoa, em menor ou maior proporção tais
como: as fortes secas que castigam as regiões áridas do estado, a valorização do
solo na cidade, a modernização no campo e o desemprego, resultaram em um
movimento migratório em direção à capital paraibana.
Os problemas acima atingiram a favela São José, já que ela possuía algo
que atraía os novos moradores que vieram com suas famílias inteiras e logo
atraíam seus parentes. No entanto, se depararam com pouco espaço vazio na
área de várzea e como solução para sanar o problema, dividia o lote já pequeno
com os parentes. Assim, a área logo foi sendo tomada pelas ocupações, não
restando mais nenhum espaço para construção de moradias.
A partir de 1978 a área de encosta foi sendo ocupada pouco a pouco. Os
moradores começaram a retirar a cobertura vegetal para dar lugar aos casebres.
O resultado foi a transformação da área de maior declive em mais um cenário de
risco ambiental.
Os moradores desconhecem a complexidade da dinâmica do meio ambiente
não levando em consideração, antes de construir a casa, os condicionantes
naturais – cobertura vegetal, a ação das águas pluviais, forma das encostas,
entre outros. Ao mesmo tempo desencadeiam outros condicionantes importantes,
os antrópicos, deflagradores de deslizamentos e desabamentos a partir da
remoção da cobertura vegetal, lançamento e concentração de águas pluviais e/ou
servidas, vazamento na rede de água e esgoto, presença de fossas, execução de
94
cortes com alturas e inclinações acima dos limites tecnicamente seguros,

execução deficiente de aterros, lançamentos de resíduos sólidos nas encostas.
No ano de 1983 a favela São José já contava com 4 núcleos de ocupação
distribuídos em diferentes patamares da encosta, chegando a construir na área
de meia encosta, no topo e no sopé. Locais impróprios, já que durante o processo
de construção da casa os moradores degradam o meio, modificam a sua dinâmica
fazendo com que os condicionantes naturais respondam de forma não controlada,
resultando no desencadeamento do movimento de massa. Não esquecendo do
papel dos condicionantes antrópicos como causadores da resposta dada pelo
meio.
Na favela São José é corriqueiro o assunto sobre deslizamento de encosta
já que os moradores não esquecem o primeiro episódio registrado no ano de 1984,
quando as fortes chuvas que caíram na cidade de João Pessoa no dia 16 de abril
assustaram 46 famílias que tiveram de desocupar as casas e procurar abrigo na
casa de amigos, já que suas casas começaram a apresentar trincas nas paredes,
sinais de movimentação da encosta.
Hoje a área da encosta abriga mais de 600 pessoas em aproximadamente
120 domicílios e é considerada pela Defesa Civil Municipal como um local de
risco iminente, já que existe registro de deslizamentos acompanhados de casos de
óbito. A ocupação desordenada das encostas, iniciada na década de 1970 e
acelerada na década de 1980, tornou a favela localmente conhecida em 1984,
quando ocorreram deslizamentos, causando prejuízos materiais e mortes. No dia
22 maio de 1984 foram registrados as mortes de 6 pessoas, 16 feridos e quase 2
mil pessoas desabrigadas na favela. Suas casas localizavam-se todas no sopé da
encosta (Figuras 42 e 43). No dia 13 de abril de 1989, foram registrados 13 casos
de óbitos e 40 casas soterradas após o deslizamento de 30m da encosta, devido
aos deslizamentos e desabamento de casebres construídos em madeira e taipa.
Algumas famílias ficaram desabrigadas, perderam seus lares, móveis,
eletrodomésticos e alimentos, tendo de ir para os abrigos públicos da cidade
(Figuras 44 e 45).
95
Figura 42 – Matéria veiculada no Jornal Correio da Paraíba, no dia 20 de maio

de 1984. Fonte: Acervo Jornalístico do Estado – Espaço Cultural José Lins do
Rego – João Pessoa–PB.
Figura 43 – Matéria veiculada no Jornal Correio da Paraíba, no dia 20 de maio

de 1984. Fonte: Acervo Jornalístico do Estado – Espaço Cultural José Lins do
Rego – João Pessoa–PB.
96
Figura 44 – Matéria veiculada no Jornal O Norte, no dia 13 de abril de 1989.

Fonte: Acervo Jornalístico do Estado – Espaço Cultural José Lins do Rego –
João Pessoa – PB.
Figura 45 – Matéria veiculada no Jornal O Norte, no dia 13 de abril de 1989.

Fonte: Acervo Jornalístico do Estado – Espaço Cultural José Lins do Rego –
João Pessoa – PB.
97
O cenário de risco de deslizamento e desabamento na favela São José é

preocupante para as autoridades públicas já que as ocupações não param de
ocorrer. Os moradores não respeitam a inclinação da encosta nem tampouco a
distância da moradia ao topo ou sopé da encosta (Figura 46)
Figura 46 – Ocupação em meia encosta. No centro da fotografia duas

casas construídas e presença de uma clareira marcando o início da
construção de novas moradias. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro
de 2007.
O processo de ocupação das encostas na favela São José tem se

desenvolvido por meio da retirada da vegetação natural, posteriormente os
moradores realizam os cortes formando patamares onde são construídas as
moradias. A remoção da vegetação expõe o solo ao choque direto da chuva e às
águas correntes, permitindo maior infiltração de água nas partes planas sobre as
encostas e também maior escorrimento superficial nas vertentes destas mesmas
encostas. O tipo de material utilizado na construção das moradias é diferente,
propiciando maior ou menor exposição ao risco. Como não está muito nítido
nesta foto, diferenciar o tipo de material utilizado na construção das casas
localizadas na meia encosta (Figura 46), a primeira (do alto) é construída em
alvenaria, já a segunda toda feita de taipa. A qualidade da ocupação responde ao
grau de vulnerabilidade, caso venha a ocorrer um deslizamento, a casa de
98
alvenaria devido ao seu padrão construtivo será menos vulnerável a desabar

comparado com as casas de taipa ou mista.
Figura 47 – Aos poucos as encostas vão dando lugar as moradias. Casa

construída em cima de um talude de corte revestido em alvenaria.Foto:
Figura 48 – Corte em ângulo reto possibilitando a construção da moradia.

Chamamos atenção para a escadaria construída para dar acesso à casa da
Figura 47. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
99
Observamos que a inclinação da encosta não chega a intimidar os

moradores da favela e não os impedem de construir suas casas, já que eles
recuam a encosta que antes era um obstáculo (Figura 47 e 48). No entanto,
quanto maior o número de moradias, maior o número de cortes/aterros e maior a
probabilidade de verticalização dos taludes, por falta de espaço, aumentando o
risco.
Analisando mais um pouco as Figuras 47 e 48, chamamos atenção para o
seguinte fato: é característico encontrar nos dias de hoje uma nova morfologia
que a cada dia toma conta da favela São José. Outrora, somente encontrávamos
becos e vielas na parte plana da favela. Agora, estas formas estão presentes na
favela, construídas sobre as encostas, modificando sua geometria.
Por outro lado, intervenções desse tipo, associadas à forma de implantação
das moradias, são responsáveis pela situação de instabilidade generalizada dos
terrenos ocupados. A fragilidade do padrão construtivo das residências na meia
encosta vem corroborar as ocorrências de desabamentos na área, essas
edificações construídas com baixos recursos, com o uso de madeira, nos piores
trechos de encosta. (Figura 49).
Figura 49 – Casa construída em taipa sobre um talude de corte próximo

ao topo da encosta. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
100
Não é difícil encontrar na área de encosta uma moradia que esteja

vulnerável ao risco de deslizamento (Figuras 50 e 51). Podemos observar ao
longo deste tópico e através das fotografias, que as moradias estão por toda
parte, em diferentes posições, que ora alteram a declividade da encosta (cortes
nos taludes), ora se adaptam à forma da encosta (por meio de edificações
construídas sobre laje apoiada em pilares) de modo que basta iniciar uma chuva
e que a mesma se prolongue um pouco mais que o normal para deixar os
moradores em alerta.
Figura 50 – Casa construída em alvenaria próxima ao sopé da encosta.

Foto : Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
A prática de corte da encosta é a mais perigosa, tendo em vista que não

apenas compromete a segurança da casa expandida, como também põe em
situação de risco as que ficam acima e abaixo, pela instabilização de um volume
maior de terra. Além disso, a casa tem seu terreno diminuído, podendo
comprometer a sua fundação.
101
Figura 51 – Casa construída em alvenaria sobre um talude de corte

próxima ao topo da encosta. Foto: Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de
2007.
Deste modo, evidenciamos que existe uma série de fatores condicionantes

para ocorrência de deslizamentos e desabamentos. No entanto, temos que levar
em consideração a influência dos condicionantes naturais e antrópicos. Temos
que entender as causas destes processos, a fim de se evitar e controlar os riscos
desencadeados, principalmente a partir da apropriação das encostas para
diferentes usos. As ocupações de encostas, mesmo que estejam localizadas na
média encosta, devem ser evitadas para o uso residencial, já que alteram as
condições de equilíbrio da mesma (modificações geométricas por cortes,
sobrecargas, lançamentos de águas servidas, infiltração a partir de fossas e
chuvas intensas) e pode facilitar a ruptura.
Ao realizarmos o trabalho de campo examinamos minuciosamente o
ambiente da encosta a fim de apreendermos os demais condicionantes
antrópicos, deflagradores de deslizamentos e desabamentos a partir do uso e
ocupação da área. Observamos a precariedade da infra-estrutura na área sendo
este um aspecto importante a ser considerado na questão da ocorrência de
102
deslizamentos, principalmente no que tange à ausência ou deficiência do sistema

de drenagem superficial.
As moradias sobre as encostas/taludes de corte concentram suas águas
superficiais próximas à base de sustentação, que já é precária. Em alguns pontos
elas escorrem encosta abaixo, assim, os locais com deficiência no sistema de
drenagem constituem situações preocupantes sob o ponto de vista de risco, haja
vista a possibilidade de ocorrência de acidentes de grande extensão e de grande
impacto social e econômico devido à ausência do conhecimento da origem e
destino das águas servidas.
Moradores dos bairros Jardim Luna, João Agripino e Brisa Mar
localizados próximos ao topo da encosta, são dotados com infra-estrutura e
serviços que os moradores da favela São José, devido à localização não possuem,
lançam constantemente seus resíduos no topo ou sobre os taludes,
desestabilizando a encosta a partir do acúmulo d´água que propicia a infiltração,
aumento da carga dos resíduos que absorve e retêm água, levando a situações de
risco de deslizamento (Figura 52).
Figura 52 – Presença de lixo na encosta próximo ao bairro João Agripino.

Foto : Jocélio Araújo dos Santos, fevereiro de 2007.
103
Consideramos as condições de risco do cenário das encostas como sendo

preocupante, frente aos dados e descrições apresentadas até aqui, mesmo
achando perigoso no primeiro momento em que fitamos o cenário que possibilita
a permanência de mais de 600 pessoas, em casebres construídos em material
diverso (taipa, alvenaria, madeira ou zinco) sobre os taludes naturais, não
encontramos presença de sinais de movimentação que indicassem que a encosta
estivesse em processo de instabilidade. Por outro lado, encontramos uma forte
presença dos condicionantes antrópicos, principais deflagradores de
deslizamentos. O que nos leva a continuar insistindo em estudos na área,
enquanto não cessarem as ocupações e a construção de novas casas. A atuação do
poder público, somente com medidas paliativas, faz vista grossa através do
desrespeito, ou da ausência da aplicação de uma legislação ambiental pertinente.
Outrossim, devido o histórico de deslizamentos na área nos anos de 1984,
1985 e 1989, faz-se necessário que o poder público e a população local estejam
sempre em alerta, já que constantemente são edificadas novas moradias na área
de encosta.
De acordo com a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil – COMDEC as
moradias que estão em risco iminente de deslizamento estão distribuídas
espacialmente em três pontos da favela: 1) acesso pela Rua Edmundo filho entre
os n.º 77 e 84 próxima a escadaria II; 2) acesso pela mesma rua entre os n.º 41 e
42, próximo a Igreja Presbiteriana e 3) próximo ao ponto final da linha de ônibus
e posto policial
Outrossim, elas se localizam em área com declividades >20º ou 36,5%
(Figura 53). O Instituto de Pesquisas Tecnológicas de São Paulo – IPT tem como
referências as classes de: 0 – 17º , 17º – 20º, 20º - 25º e > 25º, a partir da segunda
classe, já considera como sendo de risco iminente a deslizamentos (OGURA, A et
al, pág. 42, 2007).
104
0 250 500 750m
Figura 53 - Mapa de Risco de Deslizamento

105
Considerações finais
Enchentes não seriam danosas se o homem evitasse as planícies

inundáveis. Além do que a atuação humana pode decisivamente
contribuir para alterar as condições de regime e escoamento (...).
Desabamentos de encostas não seriam calamitosos em nossas cidades se
parte de seus habitantes não fosse induzida a formas de urbanização
espontânea, precária, em sítios perigosos.
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro (1991)
A ocupação dos cenários de risco na favela São José no inicio da década de

1960 e fins da década 1970 é resultado do sucesso do modo de produção
capitalista Para sobreviver, na cidade dominada pelas relações de produção e de
propriedades capitalistas, o homem expulso do campo e de dentro da própria
cidade não teve outra escolha se não habitar as áreas de encostas e de várzeas, já
que de alguma maneira é preciso morar.
Através da análise dos cenários de riscos da favela São José, podemos
observar a existência de vários fatores condicionantes que demonstram a
susceptibilidade da área quanto aos riscos ambientais de enchentes e
deslizamentos.
A ocupação da várzea e das encostas, em especial na favela São José, tem
chamado a atenção de toda a comunidade local já há algum tempo. Juntamente
com essa expansão desordenada da malha urbana, são divulgados, a cada inverno
rigoroso, novos casos de inundações, interdição de moradias com risco de
desabamento e deslizamentos envolvendo vidas humanas.
A estreita faixa dos terraços do rio Jaguaribe encontra-se densamente
urbanizada com indicativo de expansão urbana para as encostas além do que já
não é permitido. A interferência antrópica na planície de inundação através, da
impermeabilização, da substituição da mata ciliar por aterros para construção da
106
moradia, do lançamento de lixo, esgotos e águas servidas diretamente sobre as

drenagens contribuiu para ocorrências de enchentes durante os períodos
chuvosos, sendo que nas encostas os desmatamentos, cortes de terra para
construção das casas favorecem a instabilização do solo e, consequentemente, os
movimentos de massa.
As inundações são freqüentes nas vielas próximas ao rio, chegando a
atingir a principal via de acesso à favela, a Rua Edmundo Filho deixando
milhares de famílias sem o serviço de transporte coletivo, sendo que os locais com
maiores perigos de deslizamento se concentram nos trechos das médias e altas
encostas.
Considerando a intensa ocupação urbana nos terraços e os indicativos de
expansão para as encostas declivosas, que correspondem as áreas de risco de
enchentes e deslizamentos faz-se necessário a realização de trabalhos preventivos
quanto aos riscos ambientais. Pois a prevenção é bem menos onerosa aos cofres
públicos, do que as medidas corretivas ou de eliminação do problema já instalado.
O poder público precisa criar meios de garantir as condições básicas de infra-
estrutura e segurança à população residente em situação de perigo, evitando
perdas materiais e de vidas humanas.
Faz-se necessário a implementação de serviços de fiscalização do uso do
solo em locais inadequados, por parte dos órgãos públicos competentes, para
contenção da expansão urbana sobre os locais com alta susceptibilidade à
enchente e deslizamento, evitando o surgimento de novos adensamentos
populacionais em condições de risco, exposto ao perigo.
Outro aspecto que merece comentário diz respeito aos dispositivos de
proteção individual nas residências, encontrado em quase todas as moradias que
ocupam as margens do rio, corroborando para a permanência dos moradores no
ambiente insalubre e dificultando o diálogo com o poder público numa possível
relocação já que a cultura de cheia a partir da presença dos dispositivos
“diminuem” os impactos negativos.
Espera-se que a presente pesquisa, venha contribuir para melhoria da
qualidade ambiental da favela São José e, principalmente, na qualidade de vida
dos moradores locais e que, servirá de subsídio, aos órgãos públicos e aos
107
movimentos sociais nas tomadas de decisões e ações preventivas aos riscos

ambientais, a fim de evitar acidentes e, não apenas, contabilizarem os danos
causados pelas chuvas intensas como vem ocorrendo.
108
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Analise Dos Riscos Ambientais Relacionados As Enchentes e Deslizamentos Na Favela São José, João Pessoa - Pbjocelio - Araujo

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Centro de Ciências Exatas e da Natureza

Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

Jocélio Araújo dos Santos

Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

Dissertação apresentada à Coordenação do Programa

“Análise dos riscos ambientais relacionados às enchentes e

Jocélio Araújo dos Santos

Dissertação apresentada ao Corpo Docente do Programa de

Área de Concentração: Território, Trabalho e Ambiente

Universidade Federal da Paraíba

Aos que sentiram a falta do amigo ao

Ao Prof.º Drº.Pedro Costa Guedes Vianna, por oportunizar a troca de saberes,

Aos parceiros Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de

A Edicleide, meu muito obrigado por percorrer comigo as ruas tortuosas e os

A Secretaria de Desenvolvimento Sustentável e da Produção/Programa

À Mariana Fontenele pela leitura e correção do exame de qualificação e dos

Aos geógrafos Arinaldo Inácio e Leonardo Fiqueiredo pela ajuda na produção

Aos colegas de mestrado Avani Terezinha, Edinalva, Ivanalda, Luciano, Fabiano,

O tema desta dissertação é o estudo dos riscos ambientais em uma favela,

Palavras– chave: favela, áreas de risco, deslizamentos, enchentes.

Words – key: favela, risky areas, landslide, floods.

CAPÍTULO I – A Favela São José e o processo de favelização da cidade de João

1. O processo de formação histórica da favela São José . . . 16

CAPÍTULO II – Riscos ambientais em meio urbano: expressão espacial na favela

1. Definições e conceitos básicos . . . . . . . 44

CONSIDERAÇÕES FINAIS . . . . . . . 105

O intenso processo de industrialização e urbanização, principalmente nos

O setor agrário, sobretudo a partir da década de 1970, mecanizou–se,

em diferentes formas de uso do solo. Uma parte da população, para viver, é

continuam sendo, já que os registros de desastres ocorridos na área continuam na

Ciências Exatas e da Natureza, da Universidade Federal da Paraíba, a

· Identificar as medidas estruturais e não–estruturais de controle dos

· Identificar as ações e medidas praticadas pela população no

· Mapear e analisar os cenários da favela São José susceptíveis a

O trabalho está dividido em três capítulos. A Favela São José e o processo

A partir dos objetivos propostos, inicialmente buscamos na literatura

A Favela São José e o processo de favelização da

Qualquer cidadão que olhar com um pouco de atenção as cidades deste

Silvana Maria Pintaudi (2001),

1. O processo de formação histórica da favela São José

Às margens do Rio Jaguaribe, já no seu baixo curso, entre o sopé da falésia

Figura 1 – Mapa de localização da favela São José.

A favela São José primeiramente recebeu o nome de favela Beira Rio, já

A evolução da favela, isto é, a sua progressiva urbanização até tornar-se

Por outro lado, voltando a traçar um perfil histórico da ocupação da favela

Até a década de 60, as principais praias da cidade eram ocupadas pela

Esse processo contribuiu para que o grande espaço vazio – de topografia

Outros aspectos contribuíram para o processo de ocupação da área hoje

amigos, se encarregando de procurar o local de moradia e ajudar nos primeiros

Os fatores que contribuíram para que as invasões fossem lentas no

A área próxima à favela foi aos poucos se tornando salubre e nobre,

Esta conseqüência que elevou o número das ocupações a cada década. Em

1Dados da Companhia Estadual de Habitação Popular – CEHAP e da Secretária de Planejamento

O espaço que até então se podia dizer harmonioso, com o crescimento

Tabela 1 – Evolução das ocupações na favela São José de 1979 a 1983.

Número de novas Média de ocupação

De 1979 a 1980 214 107

De 1980 a 1981 232 116