A Relacao Entre Direito e Desastres Uma 1

ORGANIZADORES
Ilton Garcia da Costa

Soraya Saad Lopes
Diego Nassif da Silva
COORDENADORES
Pedro Gonzaga Alves
Renato Alexandre da Silva Freitas
Vanessa Padrilha Catossi
AUTORES
Géssica Regina Vidotti Machado, Stéfanny Rocha Rodrigues, Antonio Sergio Cordeiro Piedade,
Sébastien Kiwonghi Bizawu, Luís Eduardo Gomes Silva, Carlos Eduardo Silva e Souza, Vivian
Gerstler Zalcman, Victor Lucas Alvim, Filipe Antonio Faiano Luquez, Cyro José Jacometti
Silva, Letícia de Souza Lopes, Priscila Flora Simões, Lawrence Ulisses Melmann Sanchis,
Matheus Pelissari Silveira, Rogério Piccino Braga
INCLUSÃO SOCIAL: DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E

MEIO AMBIENTE: SIMPÓSIO ISO CERTOS 2016: VOLUME 2
1a Edição
Bandeirantes/PR
Redige Produção Editorial
2016
______________________________
2016 Ilton Garcia da Costa, Soraya Saad Lopes, Diego Nassif da Silva,
organizadores
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CONSELHO EDITORIAL
Claudio José Amaral Bahia

Doutor em Direito do Estado - PUC-SP
Mestre em Direito - ITE-Bauru
Cristina Veloso de Castro

Pós-Doutorado em Direito e Saúde - Universidade de Messina, Itália
Doutora em Direito - ITE-Bauru
Doutora em Derecho Empresarial - Universidade de Extremadura
Fabiana PolicanCiena
Doutora em Direitos Humanos - USP
Mestre em Ciência Jurídica - Faculdade Estadual de Direto do Norte Pioneiro –
FUNDINOPI
Fernando de Brito Alves

Doutor em Direito - ITE-Bauru
FUNDINOPI
Flávio Luis de Oliveira

Doutor em Direito – UFPR
Mestre em Direito– UFPR
Rui Carvalho Piva

Pós-Doutorado em Direito e Saúde - Universidade de Messina, Itália
Doutor em Direito - PUC-SP
Mestre em Direito – PUC-SP
Vanessa De Biassio Mazzutti

Doutoranda em Direito – Universidade de Lisboa
FUNDINOPI
INCLUSÃO SOCIAL: DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E MEIO AMBIENTE:
SIMPÓSIO ISO CERTOS 2016: VOLUME 2
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CAPÍTULO III
A RELAÇÃO ENTRE DIREITO E DESASTRES: UMA ANÁLISE A PARTIR

DA CATÁSTROFE AMBIENTAL DE MARIANA/MG38
THE RELATIONSHIP BETWEEN LAW AND DISASTERS: AN ANALYSIS

FROM ENVIRONMENTAL DISASTER OF MARIANA/MG
CARLOS EDUARDO SILVA E SOUZA39

VIVIAN GERSTLERZALCMAN40
VICTOR LUCAS ALVIM41
RESUMO: Este artigo, utilizando a catástrofe ambiental de Mariana/MG como pano de

fundo, dedica-se ao estudo da relação entre o Direito e os desastres, visando chamar
atenção da comunidade jurídica para uma temática ainda pouco conhecida e estudada no
Brasil. Nesse sentido, a pesquisa teve, como objetivos, investigar o que é um desastre
para o Direito, bem como a forma com que o ordenamento jurídico se relaciona com o
fenômeno catastrófico, visando saber se medidas podem ser tomadas a fim de evitar e/ou
reparar o dano advindo dos desastres. Assim, valendo-se da pesquisa bibliográfica e
documental, analisou-se a proteção jurídica contra desastres, realizada através da gestão
de riscos e perigos catastróficos, além da aplicação do instituto da responsabilidade civil
aos danos oriundos de desastres.
PALAVRAS-CHAVE: Direito; Desastre; Catástrofe; Ambiente; Responsabilidade

Civil.
ABSTRACT: This article, using environmental disaster Mariana/MG as a backdrop, is

dedicated to the study of the relationship between law and disasters, aiming to draw
38
Até a conclusão do presente trabalho, algumas informações sobre o desastre ainda não estavam
disponíveis, como, por exemplo, o laudo definitivo do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis) sobre o evento catastrófico, tendo-se acesso apenas ao preliminar.
39
Doutor em Direito pela FADISP. Mestre em Direito pela UFMT. Professor dos cursos de Graduação e
Mestrado em Direito da Faculdade de Direito da UFMT. Coordenador de Pesquisa da Faculdade de Direito
da Universidade Federal de Mato Grosso. Coordenador Pedagógico da Escola Superior de Advocacia de
Mato Grosso. Líder do Grupo de Pesquisa de Direito Civil Contemporâneo da FD/UFMT. Sócio-Diretor
do Escritório Silva Neto e Souza Advogados.
40
Mestranda em Direito pela PUC/SP. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa de Direito Civil Contemporâneo
da FD/UFMT. Professora de Direito Civil e Processo Civil em diversas Instituições. Pós-Graduada em
Direito de Família e Sucessões pela PUC/SP, em Direito Civil e Processo Civil, bem como em Direito
Público pela Faculdade de Direito Damásio de Jesus. Sócia-Diretora do Escritório Zalcman Advogados
Associados.
41
Acadêmico de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso. Membro do Grupo de Pesquisa de
Direito Civil Contemporâneo da FD/UFMT. Bolsista de Iniciação Científica do CNPq.
55
_____________________________________________________________________________________
attention of the legal community for a subject still little known and studied in Brazil. In
this sense, the research had as objective to investigate what a disaster for the law, and the
way in which the law relates to the catastrophic phenomenon to clarify whether steps can
be taken to prevent and / or repair the damage arising from disasters. Thus, making use
of bibliographic and documentary research, analyzed the legal protection against
disasters, carried out by managing risks and catastrophic risks in addition to the
implementation of the liability to institute disaster arising damage.
KEYWORDS: Right; Disaster; Catastrophe; Environment; Civil liability.
INTRODUÇÃO
O presente artigo, tomando a recente catástrofe ambiental de Mariana/MG como

pano de fundo ilustrativo, dedica-se ao estudo da relação entre o Direito e os desastres,
sob uma perspectiva ex ante e ex post ao evento danoso, visando chamar atenção da
comunidade jurídica para uma temática ainda pouco conhecida e estudada no Brasil.
Tendo isso em mente, o trabalho busca investigar o que é um desastre para o Direito, bem
como a forma com que o ordenamento jurídico se relaciona com o fenômeno catastrófico,
no sentido de saber se medidas podem ser tomadas para fins de evitar e/ou reparar o dano
advindo dos desastres.
Nesse escopo, o artigo é dividido três partes. Na primeira delas, analisa-se as
circunstâncias do desastre de Minas Gerais, e os danos catastróficos ali verificados. Em
seguida, na segunda, perquire-se a proteção jurídica contra as catástrofes dispensada pelo
ordenamento jurídico, investigando desde a tutela ambiental lato sensu, até a proteção
específica contra os desastres, realizada mediante a gestão de riscos e perigos
catastróficos. Posteriormente, a terceira parte dedica-se à análise do instituto da
responsabilidadecivil aplicado ao dano catastrófico.
A investigação se valeu das formas de pesquisa bibliográfica e documental,
servindo-se dos métodos de abordagem qualitativo e dedutivo da análise de dados,
adotando ainda como marco teórico as obras de Daniel Farber, Antonio Herman
Vasconcellos e Benjamin, Patrícia FagaIglecias Lemos, José Rubens Morato Leite e
Patryck de Araújo Ayala.
56
_____________________________________________________________________________________
1. A CATÁSTROFE AMBIENTAL DE MARIANA/MG42
Conforme foi amplamente divulgado na mídia nacional e internacional, em

05.11.2015, no complexo minerário de Germano, no Município de Mariana/MG, ocorreu
o rompimento da barragem de Fundão, a qual continha aproximadamente 50 milhões de
m³ de rejeitos de mineração de ferro, dos quais 34 milhões de m³ foram lançados no meio
ambiente, enquanto 16 milhões de m³ foram carreados em direção ao mar, no Estado do
Espírito Santo, impactando cerca de 663,2 km de corpos hídricos.
Os rejeitos que estavam armazenados na aludida barragem eram ali depositados
pela Samarco Mineração S/A (controlada por Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda.) e
pela Vale S/A, sendo que, após o rompimento da estrutura, os rejeitos atingiram a
barragem de Santarém, causando seu galgamento e forçando a passagem de uma “onda”
de lama por 55 km no rio Gualaxo do Norte até desaguar no rio do Carmo. Neste, os
rejeitos percorreram ainda 22 km, chegando ao curso do rio Doce, tendo, posteriormente,
em 21.11.2015, chegado à foz, em Linhares/ES, desaguando no Oceano Atlântico.
Durante o curso do “tsunami” de água e lama, a localidade de Bento Rodrigues
foi atingida, tendo sido causado mortes e destruição no povoado. Além dos prejuízos
configurados nessa localidade, diversos impactossocioambientais decorrentes do evento
catastrófico foram observados, tais como: os de natureza socioeconômicos, às áreas de
preservação permanente; à ictiofauna; à fauna;e à qualidade da água.
O laudo técnico preliminar confeccionado pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama) concluiu que, entre os danos
ambientais e sociais verificados, pode-se destacar: a morte e o desaparecimento de
pessoas; isolamento de áreas habitadas; desalojamento de comunidades pela destruição
de moradias e estruturas urbanas; fragmentação de habitats; destruição de áreas de
preservação permanente e vegetação nativa; mortandade de animais de produção e
impacto à produção rural e ao turismo, com interrupção de receita econômica; restrições
à pesca; mortandade de animais domésticos; mortandade de fauna silvestre; dizimação de
ictiofauna silvestres em período de defeso; dificuldade de geração de energia elétrica
42
As informações aqui expostas dizem respeito ao laudo técnico preliminar do Ibama, concluído ainda em
novembro de 2015, para fins de subsidiar a ação civil pública para a reparação dos danos oriundos do
desastre. IBAMA. Laudo técnico preliminar: impactos ambientais decorrentes do desastre envolvendo o
rompimento da barragem de fundão, em Mariana, Minas Gerais. Disponível na Internet em:
<http://www.ibama.gov.br/phocadownload/noticias_ambientais/laudo_tecnico_preliminar.pdf >. Acesso
em 27 mar 2016.
57
_____________________________________________________________________________________
pelas hidrelétricas atingidas; alteração na qualidade e quantidade de água, bem como a

suspensão de seus usos para as populações e a fauna, como abastecimento dessedentação;
além da sensação de perigo e desamparo da população em diversos níveis.
Ademais, vale frisar que, consoante divulgado na imprensa 43 e utilizado como
argumento na ação civil pública proposta pela Advocacia Geral da União em decorrência
do evento44, a Samarco S/A teria contratado, em 2009, uma empresa especializada (RTI
– Rescue Training International) para a elaboração de um plano completo de contingência
e prevenção de desastres, em caso de rompimento da barragem de Fundão. Contudo, tal
plano nunca foi posto em prática, haja vista a crise econômica.
Um evento como esse pode ser considerado um desastre. É indubitável que houve,
no caso em questão, a ocorrência de dano catastrófico. Nessa senda, o fato narrado chama
atenção da comunidade jurídica e a desperta para uma temática ainda pouco conhecida e
explorada no Brasil, que é a relação entre o Direito e as catástrofes.
Diferente do que comumente se imagina, os desastres não estão distantes da
realidade próxima, uma vez que, para o enquadramento de um evento a tal categoria, não
é necessário se verificar a magnitude da catástrofe de Mariana/MG. Apenas a título de
exemplo, de acordo com o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais45, durante os anos de
1991 a 2012, os desastres, computando somente os naturais, foram registrados 38.996
vezes, sendo que 8.740 aconteceram apenas nos anos 2010 a 2012. Diante de tais dados,
deve-se admitir que as catástrofes merecem reflexões por parte da sociedade, do Estado
e, principalmente, dos operadores do Direito, ante as consequências fáticas.
2. A PROTEÇÃO JURÍDICA CONTRA DESASTRES
43
FOLHA DE SÃO PAULO. Mineradora engavetou plano para alertar vizinho de barragem em MG.
Reportagem de Estêvão Bertoni. Disponível na Internet em:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/11/1710705-mineradora-engavetou-plano-para-alertar-
vizinho-de-barragem-em-mg.shtml>. Acesso em 27 mar 2016.
44
ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO. Petição inicial da ação civil pública com pedido de antecipação de
tutela em face da Samarco S/A, Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda. Disponível na Internet em: <
http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2015/12/confira-documentos-sobre-o-desastre-do-rio-
doce/acao_inicial_agu_es_mg_samarco.pdf> Acesso em 27 mar 2016.
45
ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS: 1991 a 2012. 2 ed. Florianopolis: CEPED UFSC,
2013, p. 35.
58
_____________________________________________________________________________________
As catástrofes trazem, em seu bojo, um rastro de destruição e uma série de

consequências fáticas, as quais, por sua vez, são relevantes para o direito, uma vez que
produzem efeitos jurídicos, criando, modificando e extinguindo direitos e obrigações.
Desse modo, pode-se afirmar que os desastres são fatos jurídicos, ou seja, acontecimentos
que, de forma direta ou indireta, acarretam efeito jurídico46. O corolário mais evidente
desses eventos extremos é o dano, que repercute nas esferas da propriedade privada, da
responsabilidade civil, dos contratos, entre outras. Neste caso, trata-se especificamente
de uma espécie de dano ambiental, qual seja, o denominado dano catastrófico.
Em tal cenário, apesar de ser um ponto pouco enfatizado, é interessante observar
que o ordenamento jurídico dispõe de uma proteção especial contra os desastres como o
de Mariana/MG, prevendo tanto medidas no sentido de evitar a ocorrência do evento, ou
seja, uma proteção ex ante; quanto medidas visando responder as consequências da
catástrofe, ou seja, uma tutela ex post. Contudo, antes de se adentrar em específico na
temática catastrófica, com fins de melhor compreendê-la, mister se faz analisar, ainda que
sucintamente, a proteção jurídica dispensada pelo ordenamento pátrio ao meio ambiente.
2.1. A TUTELA JURÍDICA DO MEIO AMBIENTE
Ao se falar em meio ambiente, dada a riqueza de seu conteúdo, nota-se que é mais
fácil intuir do que definir essa categoria 47 . Apesar disso, o legislador brasileiro, por
ocasião da Lei 6.938/1981, em seu artigo 3º, inciso I, definiu o meio ambiente como sendo
“o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e
biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”. O aludido diploma
normativo, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, foi inovador,
trazendo, como uma de suas principais conquistas, o reconhecimento do ambiente como
um bem jurídico autônomo digno de proteção, ou seja, o patrimônio ecológico “passou a
ser considerado um fundamento em si para justificar a regulação jurídica do uso dos
recursos naturais, não havendo mais necessidade de se recorrer a outras justificativas48”,
tais como saúde pública, ordem econômica, propriedade, entre outras.
46
VENOSA, Sílvio de Salvo. Direito civil: parte geral. Coleção direito civil; v.1. 8. ed. São Paulo: Atlas,
2008, p. 319.
47
BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcellos e. Responsabilidade civil pelo dano ambiental. In: Revista
de Direito Ambiental, v. 3, n. 9, 1998, p. 47.
48
SARLET, Ingo Wolfgang & FENSTERSEIFER, Tiago. Direito ambiental: introdução, fundamentos e
teoria geral. São Paulo: Saraiva, 2014, p. 31.
59
_____________________________________________________________________________________
Dando continuidade aos avanços normativos em sede de proteção do ambiente, a

Constituição Federal (CF) dedicou um capítulo inteiro sobre essa matéria em seu artigo
225, reconhecendo o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um “bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
Em que pese a automática associação que se faz entre meio ambiente e recursos naturais,
ambos não se confundem, sendo estes, consoante o artigo 3º, inciso V, da Lei 6.938/1981,
“a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora”.
Com efeito, isso se dá porque o direito brasileiro, ao contrário de alguns
ordenamentos (por exemplo, o alemão), adotou uma concepção ampla do bem jurídico
ambiental, isto é, neste conceito estão englobados os elementos propriamente naturais e
os elementos humanos (artificiais ou sociais), envolvendo, assim, o ambiente natural, o
ambiente urbano (ou construído), o ambiente cultural (patrimônio histórico, cultural,
turístico, arqueológico e paisagístico) e o ambiente do trabalho49.
Nesse tocante, é oportuno relembrar que o meio ambiente se trata de um interesse
ou direito difuso, isto é, sua natureza jurídica transcende da órbita individual, uma vez
que se trata de bem de uso comum do povo (artigo 225 da CF). Dessa forma, tem-se que
a sua natureza é pública, contudo, o titular desse direito não é o Estado, mas a coletividade
ou a sociedade. Isso quer dizer que a proteção do ambiente diz respeito ao interesse
público primário50, sendo que a tutela ambiental, nas palavras de Sarlet e Fensterseifer,
coloca-se “também contra o Estado, e não apenas em face dos particulares poluidores, de
modo que o Estado não pode dispor do bem jurídico ambiental, uma vez que o mesmo
não lhe pertence51”.
Outrossim, nessa linha, é interessante notar, na esteira de Leite e Ayala, que o bem
jurídico ambiental pode ser visto sob dois aspectos, enquanto macrobem e microbem.
49
Ibidem, p. 308-322.
50
O interesse público primário seria aquele que se confunde com o interesse da coletividade, visando o
bem de todos, ao passo que o interesse público secundário diria respeito aos interesses do Estado enquanto
pessoa. Para maiores detalhes, ver: MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo.
30. ed. São Paulo: Malheiros, 2013, p. 65-70.
51
SARLET, Ingo Wolfgang & FENSTERSEIFER, Tiago. Op. cit., p. 327. Vale frisar que a Lei 6.938/1981,
em seu artigo 3º, inciso IV, ao definir o conceito de poluidor, incluiu ali também as pessoas jurídicas de
direito público: “Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) IV - poluidor, a pessoa física
ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradação ambiental;”. (Grifou-se).
60
_____________________________________________________________________________________
Este se identifica com os elementos que compõem o ambiente, por exemplo, florestas,
rios, animais etc., tendo regime de propriedade variado (público ou privado); enquanto
aquele diz respeito a um bem único, incorpóreo e imaterial, isto é, uma universitas
corporalis, um bem pertencente a toda a coletividade e insuscetível de apropriação52.
Nesse diapasão, vê-se que a proteção desse bem jurídico tutelado pelo texto
constitucional traz consigo uma dupla funcionalidade53, uma vez que, além de ser direito
(e dever) fundamental (de terceira dimensão) do indivíduo e da coletividade, trata-se
tambémde objetivo e tarefa estatal, os quais deverão ser realizados através de fiscalização
e adoção de políticas públicas ambientais, que devem ser capazes de assegurar o desfrute
adequado do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Em tal contexto, de acordo com Lemos, pode-se apontar três formas de tutela do
meio ambiente: a preventiva, a repressiva e a reparadora. A primeira tem como escopo
evitar a ocorrência do dano, sendo refletida na adoção dos princípios da prevenção e da
precaução. Já a segunda, que tem como fulcro a Lei 9.605/1998, diz respeito às sanções
penal e administrativa, decorrentes de ações e omissões lesivas ao bem jurídico ambiental.
Por sua vez, a terceira é refletida na responsabilidade civil por dano ao meio
ambiente54.Em razãodos limites do presente trabalho, aqui serão analisadas apenas as
tutelas preventiva e reparadora, no presente e no próximo tópico, respectivamente.
Dada a peculiaridade do bem em questão, sua proteção é informada por alguns
princípios próprios, dentre os quais, o poluidor-pagador, a prevenção e o subprincípio da
precaução. Nesse sentido, considerando que a manutenção do equilíbrio do ambiente é
um dever fundamental que se impõe tanto ao Poder Público quanto à coletividade e,
ademais, está-se a tratar de um bem de uso comum do povo, é imperioso afirmar que
todas as decisões e atuações da Administração e dos particulares, qualquer que seja a
situação da vida, devem ser pautadas e devem tomar, como critério, os aludidos
52
LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de Araújo. Dano ambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. 7. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015, p. 94-97.
53
SARLET, Ingo Wolfgang & FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. 3. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 276.
54
LEMOS, Patrícia FagaIglecias. Responsabilidade civil e dano ao meio ambiente: novos rumos. In:
MILARÉ, Édis& MACHADO, Paulo Affonso Leme (Org.). Doutrinas essenciais: Direito ambiental, v.5,
responsabilidade em matéria ambiental. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 349-363.Malgrado a
autora, neste artigo, colocar a responsabilidade civil vinculada à tutela reparadora, não se olvida que o
aludido instituto jurídico também tem uma função preventiva. Nesse sentido, ver LEMOS, Patrícia Faga
Iglecias. Mudanças climáticas e responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. In: LAVRATTI, Paula
& PRESTES, Vanêsca Buzelato (Orgs.). Responsabilidade civil e mudanças climáticas. São Paulo: Instituto
O Direito por um Planeta Verde, 2010, p. 60-76. E; LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de
Araújo. Op. cit., p. 147-154.
61
_____________________________________________________________________________________
princípios, visando sempre evitar o dano ambiental. Em jeito de síntese, pode-se dizer
que os comandos do poluidor-pagador, da prevenção e da precaução regem a atuação de
todas as pessoas, naturais ou jurídicas, de direito público ou privado, visando concretizar
uma tutela preventiva na seara ambiental.
Nos dizeres de Benjamin, o princípio do poluidor-pagador, de forma bem
simplista, equivale à máxima “quem suja, limpa”, significando que “o poluidor deve
assumir os custos das medidas necessárias a garantir que o meio ambiente permaneça em
um estado aceitável, conforme determinado pelo Poder Público55”.Consoante Machado,
tal norma tem dois momentos distintos de aplicação: o primeiro é “o da fixação das tarifas
ou preços e/ou da exigência de investimento na prevenção do uso do recurso natural”, ao
passo que o segundo diz respeito à responsabilização residual ou integral do poluidor.
Não obstante tais pagamentos, estes não conferem ao poluidor o direito de degradar, nem
mesmo o eximem de eventual responsabilidade de reparar o dano56.
Por sua vez, o princípio da precaução, segundo Benjamin, é aquele que “separa
bem o Direito Ambiental de outras disciplinas jurídicas tradicionais57”.Nas lições de Leite
e Ayala, a indigitada norma traz o seguinte comando normativo:
(...) sempre que houver perigo da ocorrência de um dano grave ou irreversível, a

ausência de certeza científica absoluta não deverá ser utilizada como razão para se
adiar a adoção de medidas eficazes, a fim de impedir a degradação ambiental. (...)
Com efeito, este princípio reforça a regra de que as agressões ao ambiente uma vez
consumadas, são, normalmente, de reparação difícil, incerta e custosa, e pressupõem
uma conduta genérica in dúbio pro ambiente. Isso significa que o ambiente prevalece
sobre uma atividade de perigo ou risco e as emissões poluentes devem ser reduzidas,
mesmo que não haja uma certeza da prova científica sobre liame de causalidade e os
seus efeitos58.
Diante disso, diz-se que o princípio da precaução diferencia-se daquele da

prevenção59, visto que, enquanto este exige que os riscos e perigos concretos, conhecidos
e comprovados sejam eliminados; aquele determina que a ação para evitar o dano seja
tomada antes mesmo da evidência científica absoluta60. A despeito disso, ambos traduzem
55
BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcellos e. Op.cit. p. 19.
56
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 19. ed. São Paulo: Malheiros, 2011, p.
72.
57
58
LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de Araújo. Op. cit., p. 62-63.
59
O princípio da prevenção tem previsão normativa no artigo 225, §1º, inciso V, da CF; e no artigo 54, §3º,
da Lei 9.605/1998; ao passo que o subprincípio da precaução tem fundamento legal no artigo 1º da Lei
11.105/2005; e no artigo 2º, §2º, da Lei 12.608/2012.
60
LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de Araújo. Op. cit., p. 62-63.
62
_____________________________________________________________________________________
a máxima “é melhor prevenir do que remediar”, estabelecendo a prioridade da adoção de

medidas preventivo-antecipatórias em detrimento de medidas repressivo-mediadoras61.
Não se há que olvidar ainda, nesse cenário, o princípio geral de direito
neminemlaedere, ou alterum non laedere, que significa a ninguém ofender, não lesar a
outrem 62 .Indubitavelmente, a degradação ambiental implica em lesões e ofensas aos
direitos alheios, nesse sentido, Machadonota que a atividade poluente acaba sendo uma
“apropriação pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emissão poluente
representa um confisco do direito de alguém em respirar ar puro, beber água saudável e
viver com tranquilidade63”.
Especificamente em relação ao Estado, com vistas a materializar os comandos dos
aludidos princípios, verifica-se que o constituinte lhe conferiu uma série de deveres gerais
de proteção ambiental, os quais se encontram em um rol exemplificativo disposto no §1º
do artigo 225 da CF. Tais obrigações, segundo Sarlet e Fensterseifer, vinculam a atividade
dos Poderes estatais a ponto de limitar sua discricionariedade e retiram do Estado a sua
capacidade de decidir sobre a oportunidade de agir64. Por conseguinte, infere-se que não
há margens para a Administração não atuar ou atuar de maneira insuficiente na tutela
ambiental, de forma que, agindo dessa forma, incorreria o ente estatal em prática
inconstitucional e eivada de ilicitude65.
Considerando a tamanha importância dessa temática, a Constituição Federal
consagrou a competência executiva (ou material) ambiental, em seu artigo 23, incisos III,
VI e VII, como sendo concorrente entre União, Estados, Municípios e Distrito Federal.
Sob esse contexto, um dos exemplos mais significativos do exercício da competência
executiva na área ecológica diz respeito à fiscalização e ao controle das atividades lesivas
61
CARVALHO, DéltonWinter de. & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. Direito dos desastres. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2013, p. 40. Contudo, há autores, a exemplo de Fiorillo, que entendem estar
o comando da precaução inserido no princípio da prevenção, não havendo que se falar em diferenciação.
Nesse sentido, ver FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 14. ed. São
Paulo: Saraiva, 2013, p. 122-126.
62
DONNINI, Rogério. Prevenção de danos e a extensão do princípio neminemlaedere. In: DONNINI,
Rogério & NERY, Rosa Maria de Andrade. Responsabilidade civil: estudos em homenagem ao professor
Rui Geraldo Camargo Viana. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 484. Para o autor, o princípio do
neminemlaedere se encontra previsto no artigo 5º, inciso XXXV, da Constituição Federal, quando o
constituinte faz menção ao termo “ameaça a direito”.
63
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit., p. 369.
64
SARLET, Ingo Wolfgang & FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. cit.,, p. 279.
65
Idem.
63
_____________________________________________________________________________________
ou potencialmente nocivas ao ambiente, os quais se expressam através do exercício do

poder de polícia ambiental66.
Importantes instrumentos relacionados a tal poder, inclusive no que tange aos
princípios da prevenção e da precaução, dizem respeito à licença e ao licenciamento
ambientais, os quais exigem estudos prévios (os principais exemplos são o Estudo de
Impacto Ambiental e o Relatório de Impacto Ambiental) e, por sua vez, são uma maneira
de o Poder Público controlar os danos ambientais que eventualmente poderão ser
ocasionados. Diz-se, então, que o Estado, nessa senda, tem um papel fiscalizador e
protetor67, razão pela qual se sua omissão nesse mister for, ainda que indiretamente, causa
de dano ambiental, chega-se a cogitar a responsabilidade civil do ente estatal68. Desse
modo, pode-se afirmar que, através da observância das normas de direito ambiental
(sistema de comando-e-controle), a Administração atua visando a concretização de uma
tutela preventiva.
Nessa linha, percebe-se que a inobservância, por parte dos agentes públicos ou
privados, dos comandos extraídos dos indigitados princípios, tanto em relação aos
deveres genéricos, quanto específicos, pode dar ensejo à ocorrência do dano ambiental,
gênero do qual o dano catastrófico é espécie. Tendo isso em mente, passa-se à análise da
relação entre desastres e o Direito.
2.2. A RELAÇÃO ENTRE O DIREITO E DESASTRES
Consoante já afirmado alhures, as catástrofes são fatos jurídicos, considerando

que acarretam, de forma direta ou indireta, efeitos jurídicos. Além disso, viu-se que a
principal consequência de tais eventos é o dano catastrófico. Em tal cenário, mirando uma
tutela adequada ao fenômeno em comento, faz-se necessário se ter um conceito
dogmático, uma noção mais precisa e juridicamente operável de catástrofe69, sob pena de
se ter uma categoria maleável70, o que implicaria em exclusão e insuficiência de proteção
66
Ibidem, p. 179.
67
PAGEL, Rogério. A responsabilidade civil do estado frente à concessão de licença ambiental. In: Revista
Veredas do Direito, v. 9, n. 18, 2012, p. 234.
68
Ibidem, p. 242-247.
69
ANTUNES, Tiago. O risco climático na sua dimensão catastrófica. In: GOMES, Carla Amado &
SARAIVA, Rute. Actas do colóquio catástrofes naturais: uma realidade multidimensional. Lisboa: Instituto
de Ciências Jurídico-Políticas, 2013, p. 125.
70
FARBER, Daniel. Disaster Law and Emerging Issues in Brazil. In: Revista de estudos constitucionais,
hermenêutica e teoria do direito. v. 4. n. 1. São Leopoldo/RS: UNISINOS, 2012, p. 4.
64
_____________________________________________________________________________________
às vítimas do fenômeno catastrófico. Isso porque não é imprescindível se verificar a

magnitude do ocorrido em Mariana/MG para que um evento seja enquadrado no conceito
de desastre.
Precipuamente, deve-se ressaltar que, não obstante entendimentos em sentido
contrário71, não se faz distinção entre os termos desastre e catástrofe, devendo ambas as
expressões serem entendidas como equivalentes. Nesse tocante, observa-se que diversas
são as definições para o termo desastre, de forma quealgumas condicionam o
enquadramento de um evento à categoria de catástrofe apenas se houver a incapacidade
reativa da sociedade atingida e o respectivo pedido de ajuda externa72, enquanto outras
utilizam um critério estritamente pecuniário e quantitativo para qualificar um evento
como sendo catastrófico 73 .Todavia, malgrado os variados conceitos, prefere-se a
simplificação da intelecção dessa categoria, entendendo-a como “acontecimentos, que
superando o limite da lesão individualizada, atingem direitos, interesses e bens de um
número considerável de pessoas ou de uma coletividade74”.
Em tal contexto, nota-se que se está a lidar com eventos excepcionais, fenômenos
necessariamente bruscos, no sentido de que são inesperados, repentinos e imprevisíveis.
Outrossim, verifica-se que são fenômenos violentos, haja vista provocarem
consequências graves, profundamente impactantes e altamente danosas 75 . Analisando
suas características, Carvalho e Damacena bem observam que os desastres
“Têm como traço marcante a incerteza de sua probabilidade, são sistêmicos, tanto em
motivos (econômicos, sociais, políticos) quanto em consequências (costumam afetar
pontos não localizados) e, de forma bastante comum, conduzem irreversibilidades 76”.
71
Ver GOMES, Carla Amado. A gestão do risco de catástrofe natural. In: GOMES, Carla Amado (Coord.).
Direito(s) das catástrofes naturais. Lisboa: Almedina, 2012, p. 23. Para a autora, desastre corresponderia
ao evento limitado ao território nacional, ao passo que em uma catástrofe, os efeitos seriam maiores e
obrigariam o Estado a buscar auxílio externo.
72
A exemplo da ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. International strategy for disaster reduction:
terminology on disaster risk reduction. Disponível na Internet em:
<http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf>. Acesso em 10 jan 2016.
73
A exemplo do INSURANCE INFORMATION INSTITUTE. Catastrophes: insuranceissues. Disponível
na Internet em: <http://www.iii.org/issue-update/catastrophes-insurance-issues>. Acesso em 10 jan 2016.
Tal instituto condiciona o enquadramento de um evento à categoria de desastre apenas se o valor dos danos
cobertos por seguros atingir a casa dos 25 milhões de dólares.
74
SOUZA, Carlos Eduardo Silva e. Danos catastróficos: da gestão de riscos e perigos à reparação. Tese de
Doutorado apresentada à Faculdade Autônoma de Direito de São Paulo, 2014, p. 34.
75
ANTUNES, Tiago. Op. cit., p. 128.
76
CARVALHO, DéltonWinter de. & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. Op. cit., p. 15-16.
65
_____________________________________________________________________________________
Percebe-se, dessa forma, que o meio ambiente, qualquer que seja a sua faceta
(natural, urbana, cultural ou do trabalho), está sujeito a ser atingido pelo fenômeno
catastrófico. Veja-se o caso de Mariana/MG, é indubitável que este foi um evento
excepcional, brusco e inesperado, além de que as consequências ali verificadas foram
graves, impactantes e altamente danosas, atingindo o meio ambiente em todas as suas
facetas. Por exemplo, em relação ao patrimônio natural, viu-se que houve destruição de
áreas de preservação permanente e vegetação nativa; dizimação de ictiofauna em período
de defeso; despejo de rejeitos de mineração em uma das maiores bacias hidrográficas do
país, a do Rio Doce, alterando a qualidade da água; entre outros danos. No que diz respeito
ao ambiente urbano, o distrito de Bento Rodrigues foi destruído, provocando o
desalojamento da comunidade; quanto ao patrimônio histórico-cultural, a título
exemplificativo, pode-se citar a Capela de São Bento, que ficou em ruínas em virtude dos
sedimentos oriundos da barragem. Já no que tange ao ambiente do trabalho, não há
dúvidas de que este, com a magnitude dos danos verificados, também foi lesado.
Analisando um quadro como esse, Farber nota que é tentador pensar que os
desastres são eventos naturais completamente fora do controle humano ou acidentes
inevitáveis. Em que pese isso, o homem é capaz de planejar no sentido de reduzir a
probabilidade de muitas catástrofes e diminuir os seus efeitos nocivos, bem como
estabelecer procedimentos de reconstrução após o sinistro77, para que casos como o de
Mariana/MG não mais se verifiquem.
Isso se dá porque há uma estreita relação entre os riscos e perigos de catástrofes e
um controle inadequado, razão pela qual Farber chega a uma crucial constatação: as
lesões advindas desses acontecimentos são quase sempre causadas ou, pelo menos,
agravadas pela falta de controle adequado e antecipado dos riscos pelo direito fundiário
e pelo direito ambiental78. Portanto, resta claro que os desastres não são simplesmente
acidentes ou actsof God, eles também envolvem as falhasdo sistema legal em lidar com
os riscos79. Diante dessa constatação, vê-se que o ordenamento jurídico tem um papel
central na prevenção, na resposta e na gestão de riscos e perigos de catástrofes. Na esteira
de Carvalho, observa-se que o Direito, em tal cenário, tem a função de “fornecer
estabilidade pela normatividade, tanto para evitar como para responder ao caos trazido
77
FARBER, Daniel. Op. cit., p. 03.
78
Idem.
79
Ibidem, p. 7.
66
_____________________________________________________________________________________
pelo desastre, provendo expectativas (regulação) às ações de antecipação e resposta a

estes 80 ”, isto é, o sistema jurídico deve enfrentar o fenômeno catastrófico em uma
perspectiva ex antee ex postao evento, condizentes às tutelas ambientais preventiva e
reparadora81, respectivamente.
Nessecontexto, é de se perceber que, do ponto de vista de jurídico, interessa a esta
temática não só as catástrofes, mas também o risco catastrófico. Como bem ensina
Antunes, uma coisa é o desastre, outra coisa é o risco de desastre. Enquanto o primeiro
diz respeito à apreensão de um fato (ou conjunto de fatos) e é um acontecimento, o
segundo releva da apreensão de uma álea e, por sua vez, é uma incerteza ou
eventualidade82. Consoante aduz Farber, os riscos dos danos oriundos de desastres não
estão fora do controle humano83, motivo pelo qual se pode inferir que cabe ao Direito
estabelecer normas visando a gestão dos riscos e perigos catastróficos, levando sempre
em consideração os seus fatores agravantes: vulnerabilidade e exposição. O IPCC
(IntergovernmentalPanelonClimateChange84), nessa senda, define vulnerabilidade como
sendo “a propensão ou predisposição para ser negativamente afetado”, e exposição como
a “presença de pessoas, atividades econômicas, recursos e serviços ecológicos,
infraestruturas e bens econômicos, sociais ou culturais em locais que possam ser
negativamente afetados”.
Verifica-se, no que tange à vulnerabilidade, que os efeitos lesivos de um desastre
serão diversos a depender do nível de preparo ou, pelo contrário, desamparo da zona
atingida. Ou seja, ocorrendo o evento em um país em desenvolvimento e com pouca
infraestrutura, as perdas (humanas e materiais) serão muito significativas; ao passo que,
incidindo o mesmo fenômeno em um país desenvolvido e com mais recursos, o resultado
será previsivelmente menos dramático85.No que diz respeito à exposição, percebe-se que
quanto mais pessoas e bens estiverem no raio de incidência da catástrofe, maior será o
seu efeito devastador. Por exemplo, se uma tempestade ocorrer em uma grande
80
CARVALHO, DéltonWinter de. As mudanças climáticas e a formação do direito dos desastres. In: Novos
Estudos Jurídicos (Online), v. 18, 2013, p. 406.
81
A despeito de não ser objeto do presente artigo, pode-se incluir, na perspectiva ex post do fenômeno
catastrófico, a tutela repressiva.
82
ANTUNES, Tiago. Op. cit., p. 138.
83
84
INTERGOVERNMENTAL PAINEL ON CLIMATE CHANGE. Summary for policymakers.
Disponívelem<https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/SREX_Full_Report.pdf>. Acesso em 10 jun.
2015.
85
ANTUNES, Tiago. Op. cit., p. 139-140.
67
_____________________________________________________________________________________
metrópole, resta nítido que suas consequências serão muito mais lesivas e graves do que
se o mesmo evento incidir sobre uma região desértica86.
No caso de Mariana/MG, dever-se-ia, sobretudo, cogitar os danos potenciais
associados à barragem, perquirindo vulnerabilidade e exposição. Sem ter a pretensão de
fazer uma leitura minuciosa do evento, uma vez que diversos são os fatores envolvidos,
em relação à vulnerabilidade, os empreendedores poderiam, por exemplo, seguindo as
normas previstas na Lei 12.334/2010 (tratada infra), revisar o nível de segurança da
barragem periodicamente, avaliando a infraestrutura e realizando as ações técnicas que
se fizessem necessárias, sempre visando evitar eventual rompimento, vazamento,
infiltração no solo ou mau funcionamento da barragem. Já no que tange à exposição, o
ideal seria que não houvesse ou que houvesse poucas pessoas e bens no raio de incidência
dos efeitos de um potencial rompimento. Apesar disso, considerando que havia o distrito
de Bento Rodrigues relativamente próximo à barragem, algumas medidas poderiam ser
tomadas, tais como, por exemplo, identificar e mapear aqueles locais que pudessem ser
atingidos, manter a população informada sobre a área de risco, em como sobre protocolos
de prevenção e alerta, além de ações emergenciais em circunstâncias catastróficas, entre
outras.
Nesse diapasão, em que pese ser difícil prevenir o desastre em si mesmo, haja
vista ser imprevisível; pode-se – e é necessário – prevenir o risco catastrófico,
considerando que este é determinado pela vulnerabilidade e pela exposição. Isso é
possível através de duas vias: aumentando a resiliência ou diminuindo a exposição87, as
quais somente serão exitosas se forem inseridas dentro de uma adequada gestão de riscos
e perigos envolvendo desde a prevenção e o planejamento até a resposta e compensação.
Farber, nessa senda, propõe que o gerenciamento de riscos e perigos de desastres seja
realizado através do “Ciclo do Direito dos Desastres”, que se trata de um conjunto de
estratégias envolvendo os seguintes estágios, os quais se relacionam uns com os outros:
mitigação, ocorrência do evento catastrófico, resposta de emergência, compensação e,
por derradeiro, a reconstrução88.Com efeito, a gestão dos riscos e perigos de maneira
integrada e adequada, envolvendo todas as fases de forma circular, serviria para a
86
Ibidem, p. 141.
87
Ibidem, p. 142.
88
68
_____________________________________________________________________________________
prevenção e o planejamento de eventos posteriores, de modo que haveria, nessa situação,

a aplicação do aprendizado do passado no presente, obtendo-se reflexos no futuro89.
Principalmente no que diz respeito aos desastres naturais, visando concretizar as
estratégias de enfrentamento de riscos e perigos catastróficos, o legislador brasileiro,
especificamente em relação ao Poder Público, instituiu a Política Nacional de Proteção e
Defesa Civil (PNPDEC - Lei 12.608/2012), estabelecendo ser “dever da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios adotar as medidas necessárias à redução
dos riscos de desastre” (artigo 2º), tendo como diretrizes e objetivos “ações de prevenção,
mitigação, preparação, resposta e recuperação voltadas à proteção e defesa civil” (artigo
3º), as quais poderão ser adotadas com a colaboração de entidades públicas ou privadas e
da sociedade em geral. Vale ressaltar que o aludido diploma normativo enfatiza a
precaução ao estatuir que “a incerteza quanto ao risco de desastre não constituirá óbice
para a adoção das medidas preventivas e mitigadoras da situação de risco” (artigo 2º, §2º).
Exemplificativamente, dentre os principais objetivos da PNPDEC (artigo 5º),
pode-se destacar 90 : reduzir os riscos de desastres; prestar socorro e assistência às
populações atingidas por desastres; recuperar as áreas afetadas por desastres; promover a
identificação e avaliação das ameaças, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de
modo a evitar ou reduzir sua ocorrência; produzir alertas antecipados sobre a
possibilidade de ocorrência de desastres naturais etc. Materializando tais objetivos,
diversas são as competências distribuídas entre os entes federativos (artigos 6º a 9º), as
quais, haja vista serem consequências dos deveres de proteção ambiental (mormente a
prevenção e a precaução), tomam a forma de obrigações originárias, limitando a
discricionariedade e retirando do Estado a sua capacidade de decidir sobre a oportunidade
de agir.
Considerando que o presente trabalho toma como pano de fundo o desastre de
Mariana/MG, que envolve o rompimento de barragem, é interessante observar que a Lei
12.334/2010 (Política Nacional de Segurança de Barragens – PNSB) traz como um de
seus objetivos o fomento à gestão de riscos (artigo 3º, VII), sendo definida como “ações
de caráter normativo, bem como aplicação de medidas para prevenção, controle e
89
Idem, Ibidem, p. 7. Para maiores detalhes, ver CARVALHO, DéltonWinter de & DAMACENA,
Fernanda Dalla Libera. Op. cit., p. 33 e 70-79. CARVALHO, DéltonWinter de. Op. cit., p. 409-410.
90
Para maiores detalhes sobre a PNPDEC, ver CARVALHO, DéltonWinter de & DAMACENA, Fernanda
Dalla Libera. Op. cit., p. 79-101. Ver também: PESSOA, Conrado Falcon. Responsabilidade civil do estado
por danos catastróficos. Trabalho de conclusão de curso apresentado à Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Mato Grosso, 2015, p. 44-56.
69
_____________________________________________________________________________________
mitigação de riscos” (artigo 2º, VI). Ademais, nota-se que esta lei traz como alguns de
seus fundamentos o dever de informar a população, bem como estimulá-la a participar,
direta ou indiretamente, das ações preventivas e emergenciais (artigo 4º, II); além disso,
prevê o empreendedor como sendo o responsável legal pela segurança da barragem,
cabendo-lhe o desenvolvimento de ações para garanti-la (artigo 4º, III). Contudo, não foi
o que se observou no caso de Mariana/MG, onde a Samarco S/A foi omissa em seus
deveres de proteção ambiental.
Dando conteúdo à gestão de riscos, em seu artigo 17, o aludido diploma normativo
estabelece um rol de obrigações a serem cumpridas pelo empreendedor, dentre as quais:
prover recursos necessários à garantia da segurança da barragem; providenciar a
elaboração e a atualização do Plano de Segurança da Barragem, observadas as
recomendações das inspeções e as revisões periódicas de segurança; entre outros deveres.
No caso em comento, a Samarco S/A, enquanto empreendedora, deveria, além de
elaborar, pôr em prática o Plano de Segurança da Barragem de Fundão (o mesmo vale
para as outras barragens), o qual, por força do artigo 8º, deveria compreender: o Plano de
Ação de Emergência (PAE); relatórios das inspeções de segurança; revisões periódicas
de segurança, dentre outras informações. Consoante o artigo 10 da Lei 12.334/2010, tais
revisõestêm por objetivo verificar “o estado geral de segurança da barragem,
considerando o atual estado da arte para os critérios de projeto, a atualização dos dados
hidrológicos e as alterações das condições a montante e a jusante da barragem”.
Já no que tange ao PAE, o artigo 12 estatui que este, visando estabelecer as ações
a serem executadas pelo empreendedor da barragem em caso de situação de emergência,
deverá contemplar: identificação e análise das possíveis situações de emergência;
procedimentos para identificação e notificação de mau funcionamento ou de condições
potenciais de ruptura da barragem; procedimentos preventivos e corretivos a serem
adotados em situações de emergência, com indicação do responsável pela ação; e
estratégia e meio de divulgação e alerta para as comunidades potencialmente afetadas em
situação de emergência. Analisando o teor de tais deveres de incumbência do
empreendedor, não resta dúvida de eles dizem respeito à gestão de riscos e perigos
catastróficos, tendo por escopo evitar a ocorrência de desastres.
Para tanto, a participação do Estado também é imprescindível, tendo o artigo 2º,
IV, e o artigo 16 da Lei 2.334/2010 previsto que o ente estatal atuará como órgão
fiscalizador, incumbindo-lhe, dentre outras obrigações, “exigir do empreendedor o
70
_____________________________________________________________________________________
cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e revisão periódica

de segurança” (artigo 16, III).
Além disso, qualquer não conformidade que implique risco imediato à segurança
ou qualquer acidente não ocorrido nas barragens deverão ser informados imediatamente
à Agência Nacional de Águas e ao Sistema Nacional de Defesa Civil (artigo 16, §1º). Em
específico, no caso de Mariana/MG, em se tratando de uma barragem de rejeitos de
minérios, o órgão fiscalizador de tais deveresé o Departamento Nacional de Produção
Mineral (DNPM). Com efeito, calha perceber que a gestão de riscos e perigos é corolário
dos princípios de Direito Ambiental já expostos (prevenção, precaução e poluidor-
pagador), e, por óbvio, do princípio geral de direito neminemlaedere, já que visa evitar o
dano catastrófico.
Nesse sentido, em se tratando de normas que vinculam tanto a atuação do Estado,
quanto dos particulares (in casu, a Samarco S/A), é de se inferir que o gerenciamento de
riscos e perigos catastróficos deve, pois, pautar as ações desses agentes, sob pena de uma
inadequada tutela preventiva ambiental. Contudo, embora seja preferível, sob a ótica da
tutela preventiva, evitar-se o dano, uma vez tendo este se concretizado, considerando ser
a compensação também uma fase da gestão de riscos e perigos, é preciso que ocorra a
tutela reparadora e esta, por sua vez, deve sedar através do instituto da responsabilidade
civil, que é fundamentado, em caso dos desastres, pelas normas de Direito Ambiental e
pelas regras e princípios gerais previstos na Constituição Federal, no Código Civil, e na
Lei 6.938/1981. Especificamente no caso de Mariana/MG, além dos aludidos diplomas
normativos, pode-se ainda elencar a Lei 12.334/2010.
3. A RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATÉRIA AMBIENTAL

CATASTRÓFICA
Como se observou, a proteção contra desastres se encontra inserida na proteção

ambiental, razão pela qual todo arcabouço jurídico condizente à responsabilidade civil
por dano ambiental também é aplicável ao dano catastrófico.
Em tal cenário, quando se está a falar em responsabilidade civil, deve-se ter em
mente que este instituto jurídico consiste em um dever jurídico de reparação 91, o qual
91
Apesar de ter como função primordial a reparação do dano, Benjamin aponta ainda, no contexto
ambiental, além da compensação das vítimas, outras três funções do instituto da responsabilidade civil:
71
_____________________________________________________________________________________
decorre de uma lesão causada ou da violação de uma obrigação de evitar o dano, tendo,
como supedâneo, previsão legal ou contratual, sendo que, em alguns casos, é necessário
se comprovar o elemento acidental, culpa lato sensu (negligência, imprudência, imperícia
ou dolo). Havendo necessidade de prova da culpa, diz subjetiva a responsabilidade, ao
passo que, não havendo essa exigência, fala-se em responsabilidade civil objetiva.
Contudo, como aduz Benjamin, em sua formulação tradicional, voltada para um cenário
de poucas vítimas, “regulando o relacionamento indivíduo-indivíduo, salvaguardando
relações homem-homem, de caráter essencialmente patrimonial, e não as relações
homem-natureza”, a responsabilidade civil aplicada ao dano ambiental seria somente
mais um caso de law in the books, isto é, de direito sem aplicação prática92.
Isso assim se daria porque o dano ambiental foge de longe da versão tradicional
de dano, uma vez que se está a tratar de um bem de uso comum do povo, incorpóreo,
imaterial, indivisível e insuscetível de apropriação exclusiva. Porém, apesar disso, Leite
e Ayala bem observam que o meio ambiente “é um bem de interesse jurídico autônomo
e, portanto, reparável, mesmo não preenchendo os pressupostos tradicionais da
configuração do dano93”. Nesse contexto, os indigitados autores assim diferenciam o dano
tradicional do dano ambiental: enquanto o primeiro é ligado à pessoa e seus bens; atinge
a personalidade; é certo; é sempre atual; é subsistente, permanente e claro; é anormal;
possui nexo de causalidade definido etc.; o segundo, por sua vez, é basicamente difuso; é
impessoal; pode ser incerto; é transtemporal e cumulativo; é gradativo em suas causas e
efeitos; pode ser “normal”, muitas vezes tolerado socialmente; além de possuir nexo
causal, frequentemente, indefinido94.
Ademais, percebe-se também, na esteira deLeite e Carvalho, que os danos
ambientais não se apresentam linearmente (causalidade simples), mas, antes, possuem
uma causalidade complexa, considerando que são, amiúde, “produtos de várias causas
concorrentes, simultâneas ou sucessivas 95”. Ainda, por vezes, lida-se com a incerteza
científica, com danos anônimos e de emissores indeterminados96. Especificamente em
relação ao dano catastrófico, além de trazer consigo as aludidas peculiaridades inerentes
prevenção de acidentes; minimização dos custos administrativos do sistema; e retribuição. BENJAMIN,

Antonio Herman Vasconcellos e. Op.cit. p. 14-17.
92
Ibidem, p. 8.
93
LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de Araújo. Op. cit., p. 108.
94
Ibidem, p. 109-110.
95
LEITE, José Rubens Morato & CARVALHO, DéltonWinter de. Nexo de causalidade na
responsabilidade civil por danos ambientais. In: Revista de Direito Ambiental, v. 47, 2007, p. 78.
96
Idem.
72
_____________________________________________________________________________________
ao dano ambiental lato sensu, observa-se que essa espécie de lesão é marcada pela
hipercomplexidade no que diz respeito à sua causa97, uma vez que, além de apresentar
um caráter difuso, biocumulativo e multifacetado dos seus fatores desencadeadores, ela é
afetada pelas mudanças climáticas, as quais são resultado de um modelo civilizatório,
com origem histórica e difusa 98 . Outrossim, não se há que olvidar as repercussões
advindas dos fatores agravantes dos riscos e perigos catastróficos, como a vulnerabilidade
e a exposição.
Em face de tais apanágios das lesões ao bem jurídico ambiental, é de se reconhecer
que, uma vez configurado o dano ambiental, a tutela preventiva, isto é, osistema
comando-e-controle(normas ambientais) emanado pelas autoridades, falhou em sua
missão de evitar a danosidade ambiental, a qual, amiúde, tem efeitos irreparáveis e
irreversíveis, mormente em casos de desastres. Diante de tal constatação, Benjamin chega
a dizer que a responsabilidade civil “é a pior resposta que o Direito Privado pode dar às
vítimas da degradação ambiental”, até se considerar outras alternativas99. Não obstante,
como se vive numa sociedade de riscos e perigos, também considerada catastrófica, em
razão do seu elevado poder de autodestruição, razão pela qual, havendo a configuração
do dano, a tutela reparadora é medida impositiva.
Nesse cenário, o constituinte tratou de estatuir, no artigo 225, §3º, da CF, que as
“condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores,
pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados”. Especificamente em relação à mineração (caso
de Mariana/MG), o §2º do mesmo dispositivo constitucional foi claro ao prever que
aquele “que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na
forma da lei”. Da mesma forma, o legislador pátrio, no artigo 14, §1º, da Lei 6.938/1981,
previu que o poluidor é “obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade”.
Em face do teor de tais dispositivos normativos100, diz objetiva a responsabilidade civil
97
SOUZA, Carlos Eduardo Silva e. Op. cit., p. 199.
98
CARVALHO, DéltonWinter de & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. Op. cit., p. 127-128.
99
BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcellos e. Op. cit., p. 11.
100
Em se tratando do Estado enquanto sujeito reparador, pode-se mencionar ainda os seguintes dispositivos
normativos que preveem a responsabilidade civil objetiva: artigo 37, §6º, da Constituição Federal e artigo
43 do Código Civil.
73
_____________________________________________________________________________________
em matéria ambiental, ou seja, não há a necessidade de se provar a culpa do agente

poluidor.
Sem dúvidas, a objetivação da responsabilidade civil nessa seara é um grande
avanço, tendo em vista que o modelo subjetivo de responsabilização aplicado ao dano
ecológico tinha como resultado uma irresponsabilidade de fato do degradador. Contudo,
Benjamin bem observa que a objetivação, “confrontada com a especificidade da
danosidade ambiental, mostra-se insuficiente para garantir, sozinha, a proteção
apropriada ao meio ambiente101”. Assim, a imputação objetiva não pode ser elevada ao
status de panaceia quando se está a lidar com o dano ambiental, haja vista que ela, por si
só, “não resolve, em definitivo, a totalidade dos óbices dogmáticos e práticos que separam
a vítima e reparação102”.
Nesse sentido, mesmo que se tenha por objetiva a responsabilidade civil, alguns
entraves que dificultam a configuração do dever de reparação são encontrados. Tendo em
vista os limites do presente artigo, a título exemplificativo, pode-se mencionar, no âmbito
do direito material: as excludentes de responsabilidade e a comprovação do nexo de
causalidade. Já no âmbito do direito processual, destacam-se: a distribuição do ônus da
prova e a morosidade jurisdicional. Face tais óbices e as características acima expostas,
visando uma adequada tutela ambiental reparadora, defende-se umaflexibilização do
modelo tradicional de responsabilidade civil no âmbito do dano catastrófico103.
Como é cediço, em matéria de responsabilidade civil, os danos advindos das
catástrofes, mormente as naturais, são imediatamente associados às excludentes (máxime
caso fortuito e força maior), sendo considerados actsofGod, isto é, meros acasos e
acidentes, os quais romperiam o liame entre a conduta do agente e o dano, ficando,
portanto, sem reparação as vítimas.
Todavia, a observação do caso concreto pode levar a entendimentos diferentes.
Na verdade, as circunstâncias denominadas excludentes é que produzem e concretizam o
dano constatado, ou seja, não há qualquer rompimento do nexo causal, considerando que
é aquilo que se chama de “força maior” e de “caso fortuito” que realmente provoca a
101
102
Ibidem, p. 40.
103
A proposta de uma flexibilização dos elementos da responsabilidade civil no contexto catastrófico é dos
autores Carvalho e Damacena. CARVALHO, DéltonWinter de & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera.
Op. cit, p. 137. Na mesma linha, ver: LEITE, José Rubens Morato & AYALA, Patryck de Araújo. Op. cit.,
p. 28. Para maiores detalhes, ver: ALVIM, Victor Lucas. O estado socioambiental de direito e os danos
oriundos de desastres naturais: da gestão de riscos e perigos à responsabilidade civil. Trabalho de conclusão
de curso apresentado à Faculdade de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso, 2016.
74
_____________________________________________________________________________________
lesão. Em virtude disso, a visão do intérprete deve ser direcionada para as circunstâncias
que, de fato, produziram o dano104.
Além disso, há de se considerar que, em se tratando de proteção ambiental, que é
informada pelos princípios do poluidor-pagador, da precaução, e da reparabilidade
integral do dano ambiental, consoante leciona Benjamin, “são vedadas todas as formas e
fórmulas, legais ou constitucionais, de exclusão, modificação ou limitação da reparação
ambiental, que deve ser sempre integral105”. Logo, é de se inferir que aquele que cria o
risco deve reparar os danos advindos de seu empreendimento, mesmo que exista uma
licença, haja vista que esta, nas palavras de Lemos, não pode funcionar como “salvo
conduto106”. Nesse sentido, segundo aduz a aludida autora, a demonstração da legalidade
do ato não exime o poluidor do seu dever de reparação, uma vez que, na configuração de
dano ambiental, não há distinção entre ato lícito, ato ilícito e abuso de direito107.
Desse modo, não há que se falar, na esfera da tutela do meio ambiente, em
excludentes de responsabilidade. Portanto, diz-se que a teoria adotada pelo direito
ambiental pátrio é a teoria do risco integral, em detrimento da teoria do risco criado (ou
risco administrativo, quando a Administração é o agente da lesão), consoante já fixado
pelo Superior Tribunal de Justiça (a exemplo do julgamento do Recurso Especial de
número 1.071.741/SP), bastando, assim, a prova do dano, da conduta (comissiva ou
omissiva) e do elo causal.
Nada obstante, mesmo que superado o óbice das excludentes, em tal cenário, é de
se notar, na esteira de Benjamin, que “a prova do nexo causal é, com frequência,
extraordinariamente complicada, quando não impossível108”, sendo o nexo de causalidade
considerado o “calcanhar de Aquiles” dessa matéria 109 .Isso decorre da complexidade
apresentada pela danosidade ambiental, a qual se encontra inserida dentro de um contexto
de incertezas científicas, lidando com lesões anônimas e de emissores indeterminados,
envolvendo várias causas concorrentes, simultâneas ou sucessivas110.
Ademais, como expõem Leite e Carvalho, amiúde, tem-se uma pluralidade de
agentes causadores do dano ambiental, sendo que este “pode ter fontes múltiplas e ser
104
SOUZA, Carlos Eduardo Silva e. Op. cit., p. 245-253.
105
106
LEMOS, Patrícia FagaIglecias. Responsabilidade civil e dano ao meio ambiente cit., p. 357.
107
LEMOS, Patrícia FagaIglecias. Mudanças climáticas e responsabilidade civil cit., p. 64.
108
109
Ibidem, p. 13-14.
110
LEITE, José Rubens Morato & CARVALHO, DéltonWinter de. Op. cit., p. 78
75
_____________________________________________________________________________________
proveniente de atividades conjuntas e de risco, sem que seja possível determinar com
exatidão o responsável111”. Nessas situações, a solução adotada pela doutrina brasileira é
a regra da solidariedade passiva, a qual independe de concerto prévio e de indivisibilidade
de conduta112, de forma que, havendo mais de um causador, todos são responsáveis pela
reparação, haja vista o teor do artigo 942 do Código Civil113. Isso assim se configura
porque essa norma, de acordo com Benjamin, “corretamente vê a degradação ambiental
como um fato danoso único e indivisível”, pressupondo que o nexo causal é comum114.
Ainda, vale ressaltar que, em matéria de lesão ao meio ambiente, o direito pátrio
não admite qualquer distinção entre causa principal, causa acessória e com causa do
evento danoso115, de modo que tal matiz não serve para diminuir ou excluir o dever de
reparar. Diante disso, resta assente que qualquer que seja a ação ou omissão do sujeito,
influindo no resultado danoso, mesmo que indiretamente, trata-se de conduta suficiente
para ensejar a inclusão do agente no polo passivo da demanda de responsabilidade civil
por danos ao meio ambiente.
Tendo isso em mente, ao retomar o desastre de Mariana/MG, pode-se inferir que,
pelo fato depositarem seus rejeitos de minério na barragem de Fundão, a Samarco S/A e
a Vale S/A tiveram influência direta na causa do evento. Por outro lado, a BHP Billiton
Brasil Ltda., como uma das controladoras da Samarco S/A, bem como o Estado, através
de seus órgãos fiscalizadores (por exemplo, o DNPM) que emitiram licenças ambientais
e foram omissos no seu mister, ainda que indiretamente, também influíram no resultado
danoso, motivo pelo qual, juntamente com os poluidores diretos, também podem ser
inclusos no polo passivo da demanda de responsabilidade civil.
Outrossim, ainda na esfera da complexidade, a doutrina espanhola faz um
interessante apontamento, ressaltando a dicotomia entre a causalidade científica (ou
naturalística) e a jurídica, haja vista a primeira exigir um alto grau de prova, buscando a
certeza total para admitir a existência de uma relação de causa e efeito; enquanto a
111
Ibidem, p. 80.
112
Idem.
113
“Art. 942. Os bens do responsável pela ofensa ou violação do direito de outrem ficam sujeitos à
reparação do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos responderão solidariamente pela
reparação. Parágrafo único. São solidariamente responsáveis com os autores os coautores e as pessoas
designadas no art. 932”.
114
BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcellos e. Op. cit., p. 38. O autor se refere ao artigo 1.518 do
Código Civil de 1916, o qual é correspondente e tem redação semelhante ao artigo 942 do Código Civil de
2002. (Grifos no original).
115
Ibidem, p. 44.
76
_____________________________________________________________________________________
segunda, para encontrar o sujeito agente e imputar-lhe a responsabilidade que lhe

corresponda, faz uso de critérios próprios, os quais residem em juízos de probabilidade,
e não de certeza116.
Em virtude disso, para lidar com esse cenário e minimizar as dificuldades
impostas pela causalidade complexa do dano catastrófico, Carvalho e Damacena apontam
para a necessidade de atenuação do relevo do nexo causal, despontando como estratégia
louvável a adoção da teoria das probabilidades, fruto do direito espanhol117. Segundo essa
corrente, as incertezas científicas não devem conduzir à incerteza jurídica. Assim, está-
se a tratar de um instrumento hermenêutico destinado a facilitar a prova do nexo causal à
vítima, exigindo: a) grau suficiente de probabilidade; ou b) alta probabilidade; ou c)
probabilidade próxima da certeza.
Dessa forma, consoante explicam Leite e Carvalho, a configuração do nexo causal
se daria sempre que o juiz pudesse obter a convicção de que existe uma probabilidade
determinante ou considerável, ou seja, não seria necessária a demonstração da relação
causa consequência com exatidão118. Apesar de não estar necessariamente ligada ao caso
de Mariana/MG, a teoria das probabilidades desponta como uma estratégia naqueles casos
de poluição crônica, nos quais, geralmente, os danos são anônimos, transtemporais e
cumulativos, e, ademais, tem-se emissores indeterminados.
Contudo, mesmo que “flexibilizada” a prova do nexo causal, adotando-se a teoria
das probabilidades ou a solidariedade passiva, isolada ou cumulativamente, ter-se-ia
ainda dificuldades no que tange à distribuição do ônus da prova, considerando que, nessa
matéria, a regra geral se trata da teoria estática. Isso quer dizer que incumbe ao autor da
demanda, isto é, à vítima do dano ambiental, provar os fatos constitutivos do direito, ao
passo que cabe ao réu, ao degradador, provar os fatos modificativos e impeditivos.
O grande problema nessa seara diz respeito justamente à causalidade complexa,
que, além de envolver incertezas científicas, especificamente no que tange ao dano
catastrófico, lida com os fatores agravantes dorisco (vulnerabilidade e exposição) e tem
estreita relação com as mudanças climáticas, que têm origem histórica e difusa. Diante
de tais vicissitudes, frequentemente, faltaria capacidade técnica e científica ao autor para
116
PERALES, Carlos Miguel apud LEITE, José Rubens Morato & CARVALHO, DéltonWinter de. Op.
cit., p. 89-90.
117
CARVALHO, DéltonWinter de & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. Op. cit., p. 130.
118
LEITE, José Rubens Morato & CARVALHO, DéltonWinter de. Op. cit., p. 88-89.
77
_____________________________________________________________________________________
produzir provas do fato constitutivo do direito, considerando que, amiúde, tais elementos
são informações que apenas o poluidor as possui.
Por tais motivos, para lidar com esse cenário e minimizar as dificuldades impostas
pela complexidade causal, Carvalho e Damacena119 apontam uma estratégia a ser adotada
pela dogmática jurídica, que é a utilização, em tal contexto, da teoria dinâmica do ônus
da prova, a qual foi expressamente prevista, recentemente, no Código de Processo Civil120
de 2015, em seu artigo 373, §1º. Segundo tal teoria, deve suportar o encargo probatório
aquele que tiver as melhores condições ou possibilidades de produzir a prova, o que deve
ser estabelecido consoante o caso concreto e não de maneira vaga e abstrata,
antecipadamente fixo. Nessa linha, pouco importa a posição da parte, se autora ou ré;
tampouco interessa a espécie do fato, se constitutivo, impeditivo, modificativo, ou
extintivo de direitos121. No caso de Mariana/MG, por exemplo, em razão de seu poderio
técnico e econômico, caberá à Samarco S/A o ônus de provar que sua atividade não
produziu o dano e não tinha a possibilidade de causá-lo, haja vista que todas as medidas
preventivas condizentes à gestão de riscos e perigos catastróficos foram ali empregadas.
Em tal cenário, outro óbice verificado, principalmente no caso de dano oriundo de
desastre, é a mora para se obter um provimento jurisdicional. Nesse ínterim, entre o
ajuizamento da ação judicial e a composição do dano, os indivíduos afetados pelos males
do dano catastrófico continuam a vida com todas as suas necessidades, porém,
desamparados, desassistidos e com a dor da perda do pouco que tinham. Nesse contexto,
desponta como uma alternativa louvável para a melhor reparação das vítimas o “design
de sistemas de disputas”, que se trata de “um conjunto de procedimentos criados sob
medida para lidar com um conflito determinado, ou uma série destes122”. Esse mecanismo
de resolução de conflitos é da espécie auto composição, sendo manejado pelas próprias
partes em disputa. Além disso, atende às necessidades e particularidades do caso
119
CARVALHO, Délton Winter de & DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. Op. cit, p. 129.
120
“§1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades da causa relacionadas à impossibilidade ou
à excessiva dificuldade de cumprir o encargo nos termos do caput ou à maior facilidade de obtenção da
prova do fato contrário, poderá o juiz atribuir o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça por decisão
fundamentada, caso em que deverá dar à parte a oportunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi
atribuído”.
121
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. A prova no processo coletivo ambiental: necessidade de superação
de velhos paradigmas para a efetiva tutela do meio ambiente. In: Revista de Direito Ambiental, v. 57, 2010,
p. 113-114.
122
Para maiores detalhes sobre o design de sistema de disputas, ver FALECK, Diego. Introdução ao design
de sistema de disputas. In: Revista Brasileira de Arbitragem. v. 1. n. 23. Porto Alegre: Síntese, 2009, p. 7-
32. Vertambém: FEINBERG, Kenneth R. Who gets what: fair compensation after tragedy and financial
upheaval? New York: Public Affairs, 2012.
78
_____________________________________________________________________________________
concreto, reduzindo custos e tempo. Este sistema já é bastante utilizado na reparação das
vítimas de desastres antropogênicos, exemplo disso é o “September 11th Compensation
Foundof 2001123” e a Câmara de Indenização 3054124.
Em síntese, visando uma adequada gestão de riscos e perigos, a qual envolve
também a fase da compensação, essas são algumas das alternativas para superação dos
óbices dogmáticos e práticos apresentados pelo modelo tradicional de responsabilidade
civil. Indubitavelmente, está-se a tratar de medidas que visam uma efetiva tutela
ambiental reparadora.
Desse modo, considerando que o evento ocorrido em Mariana/MG, em face de
suas peculiaridades, enquadra-se no conceito de desastre, e lesões dele advindas são da
categoria “dano catastrófico”, não restam dúvidas de que, prima facie, a flexibilização do
modelo tradicional de responsabilidade civil aqui defendida, isto é, a adoção da teoria do
risco integral, da solidariedade passiva, da teoria das probabilidades, da teoria dinâmica
do ônus da prova, e do design de sistema de disputas, poderia ali ser aplicada, visando
uma adequada e efetiva tutela ambiental reparadora.
CONCLUSÃO
Tomando a catástrofe ambiental de Mariana/MG como fundo ilustrativo, pôde-se

chegar a algumas ilações sobre a relação entre o Direito e os desastres. Passa-se à síntese
de algumas delas.
Diferente do que comumente se imagina, os desastres não estão distantes da
realidade próxima, uma vez que, para o enquadramento de um evento a tal categoria, não
é necessário se verificar a magnitude da catástrofe de Mariana/MG. Por isso, diz-se que
catástrofe é qualquer acontecimento, que superando o limite da lesão individualizada,
atinge direitos, interesses e bens de um número considerável de pessoas ou de uma
coletividade.Nessasenda, é interessante observar que os desastres são fatos jurídicos,
considerando que acarretam, de forma direta ou indireta, efeitos jurídicos, tendo como
sua principal consequência o dano catastrófico, uma espécie do gênero dano ambiental.
Em virtude disso, o ordenamento jurídico dispõe de uma proteção especial contra
os desastres, a qual se encontra inserida na tutela jurídica do meio ambiente, prevendo
123
Fundo de compensação dos parentes e das vítimas do ataque terrorista às torres gêmeas de Nova Iorque.
124
Relacionada à reparação dos parentes das vítimas que morreram no acidente do voo TAM 3054.
79
_____________________________________________________________________________________
tanto medidas no sentido de evitar a ocorrência do evento, ou seja, uma proteção ex

ante(tutela preventiva); quanto medidas visando responder as consequências da
catástrofe, ou seja, uma proteçãoex post (tutela reparadora). Assim, diz-se que a relação
entre desastres e o Direito se dá no sentido de que este tem a função de fornecer
estabilidade pela normatividade, tanto para evitar, como para responder ao caos trazido
pelas catástrofes.
Nesse contexto, tendo em mente que a tutela do ambiente é um dever fundamental,
que se impõe tanto ao Poder Público quanto à coletividade e, ademais, está-se a tratar de
um bem de uso comum do povo, é imperioso afirmar que todas as decisões e atuações da
Administração e dos particulares, qualquer que seja a situação da vida, devem ser
pautadas e devem tomar como critério os princípios do poluidor-pagador, da prevenção e
da precaução, visando, sempre, evitar o dano ambiental. Logo, pode-se dizer que os
indigitados comandos regem a atuação de todas as pessoas, naturais ou jurídicas, de
direito público ou privado, visando concretizar uma tutela preventiva na seara ecológica.
Como corolário de tais princípios, surge, para o Estado e para os particulares, o
dever de prevenir o dano catastrófico, o que é feito através da gestão de riscos e perigos
catastróficos, uma vez que, do ponto de vista de jurídico, interessa não só osdesastres,
mas também o risco catastrófico, que é determinado pela vulnerabilidade e pela
exposição. Isso é possível através de duas vias: aumentando a resiliência ou diminuindo
a exposição, as quais somente serão exitosas se forem inseridas dentro de uma adequada
gestão de riscos e perigos envolvendo desde a prevenção e o planejamento até a resposta
e compensação.
Nessa linha, um adequado gerenciamento dos riscos e perigos catastróficos pode
ser realizado através do “Ciclo do Direito dos Desastres”, que se trata de um conjunto de
estratégias envolvendo os seguintes estágios, os quais se relacionam uns com os outros:
mitigação, ocorrência do evento catastrófico, resposta de emergência, compensação e,
por derradeiro, a reconstrução. Com efeito, a gestão dos riscos e perigos de maneira
integrada e adequada, envolvendo todas as fases de forma circular, serviria para a
prevenção e o planejamento de eventos posteriores, de modo que haveria, nessa situação,
a aplicação do aprendizado do passado no presente, obtendo-se reflexos no futuro.
Contudo, embora seja preferível, sob a ótica da tutela preventiva, evitar-se o dano,
uma vez tendo este se concretizado, considerando ser a compensação também uma fase
da gestão de riscos e perigos, é preciso que ocorra a tutela reparadora e esta, por sua vez,
80
_____________________________________________________________________________________
deve se dar através do instituto da responsabilidade civil, que é fundamentado, em caso

dos desastres, sobretudo pelas normas de Direito Ambiental e pelas regras e princípios
gerais previstos na Constituição Federal, no Código Civil, e na Lei 6.938/1981.
Nesse diapasão, tendo em mente que a proteção contra desastres se encontra
inserida na proteção ambiental, infere-se que todo arcabouço jurídico condizente à
responsabilidade civil por dano ambiental também é aplicável ao dano catastrófico. Logo,
diz-se que a responsabilidade nessa temática é considerada objetiva. Apesar disso, a
objetivação, por si só, não basta para enfrentar todos os problemas inerentes ao dano
catastrófico, tendo em vista alguns entraves que dificultam a configuração do dever de
reparação, tais como: as excludentes de responsabilidade, a comprovação do nexo de
causalidade, a distribuição do ônus da prova e a morosidade jurisdicional.
Diante disso, visando uma adequada tutela ambiental reparadora, defende-se uma
flexibilização do modelo tradicional de responsabilidade civil no âmbito do dano
catastrófico. Nesse escopo, diz-se que, no que diz respeito ao campo do direito material,
a responsabilidade civil por dano catastrófico deve ser considerada como objetiva, sendo
aqui adotada a teoria do risco integral, haja vista se tratar de dano125 ambiental; e, quanto
ao liame causal, a solidariedade dos agentes e a teoria das probabilidades se mostram
como alternativas para a superação do obstáculo do nexo. Já no que tange ao direito
processual, defende-se a adoção da teoria dinâmica do ônus da prova, utilizando-se do
artigo 373, §1º do Código de Processo Civil. Outrossim, interessante via seria lançar mão
dos métodos alternativos de resolução de conflito, nesse cenário, desponta como uma
alternativa louvável para a melhor reparação das vítimas o design de sistemas de disputas.
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84

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Ilton Garcia da Costa

INCLUSÃO SOCIAL: DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E

PROJETO GRÁFICO e DIAGRAMAÇÃO

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

Prof. Dr. Antonio Sergio Cordeiro Piedade - UFMT

Claudio José Amaral Bahia

Cristina Veloso de Castro

Fernando de Brito Alves

Flávio Luis de Oliveira

Rui Carvalho Piva

Vanessa De Biassio Mazzutti

A RELAÇÃO ENTRE DIREITO E DESASTRES: UMA ANÁLISE A PARTIR

THE RELATIONSHIP BETWEEN LAW AND DISASTERS: AN ANALYSIS

CARLOS EDUARDO SILVA E SOUZA39

RESUMO: Este artigo, utilizando a catástrofe ambiental de Mariana/MG como pano de

PALAVRAS-CHAVE: Direito; Desastre; Catástrofe; Ambiente; Responsabilidade

ABSTRACT: This article, using environmental disaster Mariana/MG as a backdrop, is

KEYWORDS: Right; Disaster; Catastrophe; Environment; Civil liability.

O presente artigo, tomando a recente catástrofe ambiental de Mariana/MG como

1. A CATÁSTROFE AMBIENTAL DE MARIANA/MG42

Conforme foi amplamente divulgado na mídia nacional e internacional, em

pelas hidrelétricas atingidas; alteração na qualidade e quantidade de água, bem como a

2. A PROTEÇÃO JURÍDICA CONTRA DESASTRES

As catástrofes trazem, em seu bojo, um rastro de destruição e uma série de

2.1. A TUTELA JURÍDICA DO MEIO AMBIENTE

Dando continuidade aos avanços normativos em sede de proteção do ambiente, a

(...) sempre que houver perigo da ocorrência de um dano grave ou irreversível, a

Diante disso, diz-se que o princípio da precaução diferencia-se daquele da

a máxima “é melhor prevenir do que remediar”, estabelecendo a prioridade da adoção de

ou potencialmente nocivas ao ambiente, os quais se expressam através do exercício do

2.2. A RELAÇÃO ENTRE O DIREITO E DESASTRES

Consoante já afirmado alhures, as catástrofes são fatos jurídicos, considerando

às vítimas do fenômeno catastrófico. Isso porque não é imprescindível se verificar a

pelo desastre, provendo expectativas (regulação) às ações de antecipação e resposta a

prevenção e o planejamento de eventos posteriores, de modo que haveria, nessa situação,

cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e revisão periódica

3. A RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATÉRIA AMBIENTAL

Como se observou, a proteção contra desastres se encontra inserida na proteção

prevenção de acidentes; minimização dos custos administrativos do sistema; e retribuição. BENJAMIN,

em matéria ambiental, ou seja, não há a necessidade de se provar a culpa do agente

segunda, para encontrar o sujeito agente e imputar-lhe a responsabilidade que lhe

Tomando a catástrofe ambiental de Mariana/MG como fundo ilustrativo, pôde-se

tanto medidas no sentido de evitar a ocorrência do evento, ou seja, uma proteção ex

deve se dar através do instituto da responsabilidade civil, que é fundamentado, em caso

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