Governança de Dados na

Transformação Digital

Introdução à Gestão de Dados

Governo e Transformação Digital; Inovação

1
Módulo
Fundação Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Desenvolvimento Profissional

Conteudista
Vanessa de Souza Fraga (Conteudista, 2022).

Enap, 2022
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Sumário
Unidade 1: Conceitos de Gestão de Dados..........................................5
1.1 Dado, Informação, Conhecimento e Sabedoria....................................................... 6

1.2 O Ciclo de Vida dos Dados........................................................................................... 8

Referências ........................................................................................................................ 19

Unidade 2: Fundamentosda Governança de Dado..........................20

2.1 Importância da Governança de Dados.................................................................... 20

2.2 Os Princípios da Governança de Dados................................................................... 25

2.3 Componentes Principais da Governança de Dados: Pessoas, Processos e

Tecnologia.......................................................................................................................... 28

Referências ........................................................................................................................ 32
Apresentação e Boas-vindas

Olá! Seja muito bem-vindo(a) ao curso Governança de Dados na Transformação

Digital. Para que seu estudo se torne proveitoso e agradável, este curso foi
organizado em quatro módulos, com tópicos e subtópicos.

Nos módulos apresentados a partir de agora, a proposta é que você aprenda os

conceitos básicos da Gestão de Dados, quais são os fundamentos da Governança de
Dados e reconheça as especificidades da Governança de Dados na Administração
Pública, bem como sua evolução e base normativa.

Espera-se que você assimile a importância e os tipos de Estruturas de apoio à

Governança de Dados (Comitês, Conselhos, Escritórios), bem como as boas práticas
de implementação na Gestão de Dados.

Para concluir, você acompanhará um estudo de caso muito interessante sobre

a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) que auxiliará na compreensão da
importância da Governança de Dados.

Esclarecidos esses pontos iniciais do estudo, você está convidado(a) a assistir ao

vídeo de apresentação inicial do curso:

Videoaula: Apresentação do Curso

Que a sua jornada de construção do conhecimento seja de muito sucesso!

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Módulo

1 Introdução à Gestão de Dados

A proposta desta etapa de estudos é apresentar os conceitos básicos da Gestão
de Dados, os quais são importantes para ajudar a fundamentar o conceito da
Governança de Dados (GD).

Segundo Rêgo, a Gestão de Dados é “a disciplina

responsável por definir, planejar, implantar e executar
estratégias, procedimentos e práticas necessárias
para gerenciar de forma efetiva os recursos de dados e
informações das organizações, incluindo planos para
sua definição, padronização, organização, proteção e
utilização” (RÊGO, 2013, p. 48).

Em relação aos fundamentos da Governança de Dados, o autor afirma que é importante

sinalizar que esta se refere à preocupação com a melhor organização e integração “dos
dados e metadados das organizações, fazendo com que sejam aderentes às necessidades
do negócio, únicos, íntegros, confiáveis, manuteníveis, conhecidos, performáticos,
legíveis e disponíveis a quem realmente precisa ter o acesso” (RÊGO, 2013, p. 48).

Unidade 1: Conceitos de Gestão de Dados

Objetivo de aprendizagem

Ao final desta unidade, você conseguirá reconhecer os conceitos básicos da Gestão de Dados.

Ao longo de seus estudos, você compreenderá a diferença entre Dado, Informação,

Conhecimento e Sabedoria. A partir destes conceitos, espera-se que você entenda o
ciclo de vida dos dados e os principais papéis envolvidos na Gestão de Dados.

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1.1 Dado, Informação, Conhecimento e Sabedoria

Você já ouviu falar sobre cadeia de evolução de dados e informações? Inicialmente, é

preciso que você entenda que essa cadeia é constituída pelos seguintes elementos:
dado, informação, conhecimento e sabedoria, em que o primeiro (dado) é a forma
mais simples e o último (sabedoria) a mais complexa.

Cadeia de evolução de Dados.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022).

Por se tratar de uma simples observação sobre um estado ou evento, o dado precisa
de contexto para ser entendido. A informação, por sua vez, expressa dados dotados
de relevância e propósito, podendo ser entendida também como um conjunto de
dados com um determinado significado para o sistema.

E o conhecimento? Ele se refere a uma informação valiosa que, devidamente tratada,

muda o comportamento de um determinado sistema. Já a sabedoria é a utilização
do conhecimento com eficácia e eficiência, e depende da competência humana.

Analise os exemplos a seguir para entender melhor o que você acabou de ler!

Dado: 25,3% - 213 milhões.

Informação: a população brasileira é de 213 milhões de habitantes,

sendo que 25,3% não tem acesso à internet.

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 Conhecimento: no Brasil, há cerca de 53 milhões de pessoas com
dificuldades de fazer autoatendimento no serviço público online.

Sabedoria: realizar proposições de políticas públicas de inclusão

digital com serviços digitais que diminuam a brecha digital.

Agora, observe com atenção a diferença entre os conceitos dado, informação,

conhecimento e sabedoria apresentados no quadro a seguir.

Registro acerca de um determinado evento para o sistema.

Evento fora do contexto e sem significado para o sistema. Não existe correla-
ção entre os fatos e suas implicações.
DADOS 
O dado é inerte. Facilmente estruturado e transferível.

É apenas a representação de eventos e não há a correlação e atuação

humana sobre eles.

Provida de determinado significado e contexto para o sistema, porém

carece do valor da interpretação.

A informação é dinâmica e exige a mediação humana.

INFORMAÇÃO Apesar de requerer unidade de análise, é muito mais fácil transferir do que o
conhecimento.

Cria padrões e ativa significados na mente das pessoas; exige consenso com
relação ao significado.

Possui contexto e significado, além da reflexão, interpretação e síntese.

Implica envolvimento e entendimento ativo e está vinculado à ação humana.

CONHECIMENTO
Frequentemente tácito e de difícil estruturação e transferência.

É a base das ações inteligentes e está ancorado nas crenças de seu detentor.

Experiência acumulada, revista e com certos contornos de vivência e empi-

SABEDORIA  rismo, associada a percepções e pontos de vista populares.

Diferença entre dado, informação, conhecimento e sabedoria.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Davenport (1998).

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A relação da evolução entre cada um destes estágios da cadeia do conhecimento
deve ser referenciada e tratada com atenção, a fim de que a matéria-prima (o dado)
possa, de fato, subsidiar o processo de tomada de decisão mais assertiva e ágil para
os gestores quando o dado, lá na frente, se transforma em conhecimento, podendo
ser utilizado com sabedoria.

+ estrutura + contexto + experiência

Dado Informação Conhecimento Sabedoria

Relação entre dados, informações, conhecimento e sabedoria.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Baran (1997).

Observe novamente a imagem que demonstra a evolução na cadeia de dados. No

início, quando o dado evolui para informação requer-se mais estrutura; ao passar
de informação para conhecimento, demanda mais contexto; e, por fim, necessita
mais experiência quando se pretende transformar o conhecimento em sabedoria.

São os metadados (dados sobre dados) que

representam os significados dos dados por meio
de conteúdos técnicos do dado. Eles representam o
significado dos dados por meio de informações sobre
estrutura, formato, tamanho e restrições (metadados
técnicos), bem como informações sobre definições,
conceitos, relevância e regras de negócio dos dados
envolvidos (metadados de negócio) (REGO, 2013).

1.2 O Ciclo de Vida dos Dados

O ciclo de vida dos dados está associado ao ciclo de vida do desenvolvimento de

sistemas; contudo, o primeiro é mais durável e mutável que o segundo, pois sistemas
são alterados e, às vezes, desativados, enquanto os dados não sofrem desgastes.

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Um dado tem, em seu curso de vida, várias fases: extração, exportação, importação,
migração, validação, edição, atualização, limpeza, transformação, conversão, integração,
segregação, agregação. O dado pode, ainda, ser referenciado, revisado, relatado,
analisado, garimpado, salvo, recuperado, arquivado e restaurado antes de ser eliminado.

Uma forma de tornar o ciclo de vida dos dados mais eficaz é analisá-lo a partir
do olhar das novas tecnologias e da Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD), já
que isso poderá promover um gerenciamento mais eficiente, além de atender aos
direitos dos titulares dos dados (proteção dos direitos de liberdade e privacidade),
conforme estabelecido pela lei.
Ressalta-se que a LGPD é um regulamento que vai ao encontro das Estratégias de
Governança Digital (EGD) do Governo Federal e de seus princípios e objetivos.

Por meio da EGD, busca-se desburocratizar,

modernizar, fortalecer e simplificar a relação
do Estado com a sociedade, tornando o Governo
Federal mais acessível à população e mais eficiente
em prover serviços ao cidadão mediante o uso de
tecnologias digitais (BRASIL, 2018).

Desse modo, os objetivos estratégicos relacionados a

dados concentram-se no aumento da transparência
e do controle social das atividades estatais, no
provimento de mais e melhores serviços públicos
digitais e na ampliação da participação social na
formulação de políticas públicas. Sendo assim, tais
objetivos estratégicos encontram-se categorizados
em três eixos: acesso à informação, prestação de
serviços e participação social (BRASIL, 2018).

Com isso, a EGD tem como princípios norteadores um

governo transparente, consoante às necessidades da
sociedade, com atenção para o compartilhamento de
infraestrutura, sistemas, serviços e dados, visando à
otimização e simplificação de operações ao priorizar
a disponibilização de serviços em meio digital –
com segurança, privacidade e confiabilidade –, e
assegurando a participação e o controle social em
uma perspectiva de governo como plataforma, dentre
vários outros fatores de inovação (BRASIL, 2018).

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 A LGPD (Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018) é um marco
regulatório do tratamento dos dados que tem por objetivo proteger
os direitos fundamentais de liberdade e de privacidade e o livre
desenvolvimento da personalidade da pessoa natural.

Ainda sobre a EGD, ela pode ser também exemplificada analisando o ciclo de vida
dos dados, de como era considerado antes e depois da LGPD, em que é possível
visualizar como uma gestão desses dados deve ser conduzida quanto à sua
proteção, conforme propõem a LGPD e a Lei de Acesso à Informação (LAI, Lei n°
12.527, de 18 de novembro de 2011):

CICLO DE VIDA DOS DADOS

FASE DO CICLO ANTES DA LGPD COM A LGPD
Os dados pessoais coletados Os dados coletados devem obedecer ao
Coleta
indiscriminadamente. princípio da necessidade e da finalidade.
O processamento de dados só poderá
Os dados podem ser processados
Processamento ser realizado se o tratamento estiver
sem um tratamento específico.
enquadrado no Art. 7º da LGPD.
A análise de dados é feita para A análise de dados deve levar em
entender o mercado, conhecer consideração a finalidade da coleta.
Análise o perfil das pessoas e definir Devem ser obedecidos os princípios de
estratégias para oferecer bens e tratamento, com propósito legítimo,
serviços para o público-alvo. específico e explicito.
Os dados pessoais são
O compartilhamento de dados deve ser
Compartilhamento compartilhados sem a necessidade
consentido pelos seus titulares.
do consentimento de seus titulares.
Os dados pessoais devem ser
Os dados pessoais são armazenados e mantidos por prazos
Armazenamento armazenados e mantidos por definidos, ou seja, até que a finalidade seja
tempo indeterminado. alcançada ou deixem de ser necessários
ou pertinentes ao alcance da finalidade.
Os dados pessoais são Um novo consentimento deve ser
Reutilização reutilizados sem a necessidade de solicitado sempre houver mudança de
consentimento de seus titulares. finalidade.
Os dados pessoais são mantidos
Os dados pessoais devem ser eliminados
Eliminação sem a obrigateriedade de serem
após o término de seu tratamento.
eliminados.

Análise das fases do ciclo de vida dos dados antes e depois da LGPD.
Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Alves (2021).

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 Numa concepção de governo como plataforma
(princípios da EGD), foram definidas, dentre
outras questões, plataformas e padrões mínimos
de qualidade para oferta de meios digitais,
identificando os ciclos de vida dos requerimentos
(BRASIL, 2022). Assim, conhecendo a linhagem ou
o trajeto dos dados por entre sistemas e módulos,
muitos problemas são mais rapidamente resolvidos,
pois é possível rastrear onde os dados são definidos,
onde nascem, são modificados, são consumidos e
são aposentados (BARBIERI, 2020).

1.3 Principais Papéis Envolvidos na Gestão de Dados

Considerando que os dados são um dos principais ativos empresariais, novos papéis
surgiram com a intenção de fazer um alinhamento entre as áreas de Tecnologia
da Informação (TI) e de negócios. Assim, têm-se papéis ligados ao negócio, papéis
estratégicos, técnicos ou de tecnologia. Acompanhe!

Papéis em Gestão de Dados.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Rêgo (2013).

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Conheça um pouco mais sobre cada um dos papéis de negócio.

Papéis de negócio.
Fonte: Freepik.com.

Papéis de Negócio
Os papéis ligados ao negócio visam à interação entre a área de negócio
e a definição de responsabilidade pelos dados. Daí a necessidade desses
profissionais terem formação superior na área de negócios, visão estratégica,
conhecimentos de gestão estratégica, governança de dados, qualidade,
ferramentas de gestão, habilidades com comunicação verbal e escrita, bem
como negociação e gestão de conflitos.

Papéis estratégicos.
Fonte: Freepik.com.

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 Papéis estratégicos
Os papéis estratégicos dizem respeito às pessoas que farão a intermediação
entre a TI e o negócio, resolvendo conflitos de ordem tática e estratégica.
Preferencialmente, essa área requer formação superior em áreas de negócios
ou tecnologia, visão estratégica, conhecimentos de gestão estratégica,
governança de dados, ferramentas de gestão, habilidades com comunicação
verbal e escrita, bem como negociação e gestão de conflitos.

Papéis técnicos.
Fonte: Freepik.com.

Papéis técnicos
Os papéis técnicos envolvem pessoas que desenvolvem soluções de tecnologia
na empresa, os quais requerem especializações específicas, como formação
superior ligadas à TI, noções de modelagem de dados, experiência em papéis
ligados à TI, conhecimento de gestão e governança de dados.

Com os dados desempenhando um papel importante na era digital, há desafios

de ordem tecnológica que se apresentam com a chegada da computação quântica
e dos qubits. Se por um lado essas evoluções farão dos dados internamente
representados de modo diferente, eles ainda assim continuarão sendo os mesmos
a nos expressar informações, conhecimento e sabedoria. Em outras palavras, com
a expansão da era digital, o papel dos dados seguirá com importância central, ainda
que a revolução tecnológica imponha desafios.

Como sinaliza Barbieri (2020), um olhar organizacional sobre esses ativos,

garantindo que serão produzidos, consumidos e gerenciados corretamente, será o
maior desafio a se enfrentar. Ou seja, o diferencial são as pessoas, não o hardware
ou software. Por isso, há a necessidade de organizar as competências e papéis de
cada ator da arena da gestão de dados, em especial na administração pública, em
setores e papéis bem definidos.

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 Competências e papéis de cada ator.
Fonte: Freepik.com.

A título de exemplificação, veja a seguir como é tratada a gestão de dados no Brasil

e em alguns outros países:

Brasil
No caso do atual governo brasileiro, os assuntos vinculados à gestão de dados
estão sob a tutela da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e
Governo Digital (SEDGG), submetida ao Ministério da Economia (BRASIL, 2021).

Fazem parte dessa Secretaria Especial: a Secretaria de Gestão (SEGES), a

Secretaria de Governo Digital (SGD) e a Secretaria de Gestão de Desempenho
de Pessoal (SGP). Os papéis envolvidos na Gestão de Dados estão vinculados
à Secretaria de Governo Digital (SGD) por meio de vários departamentos.

No âmbito da SEDGGD, as diretrizes norteadoras da EGD orientam-se

para um governo centrado no cidadão; transparente e aberto; inteligente;
confiável e eficiente. Como plataforma aberta, diversos atores sociais podem
construir as suas aplicações tecnológicas para a prestação de serviços e o
desenvolvimento social e econômico do país, favorecendo a expansão e a
inovação. Por fim, com o princípio da integração de dados e serviços da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, o governo reduz custos, amplia
a oferta de serviços digitais e retira do cidadão o ônus do deslocamento e a
apresentação de documentos (BRASIL, 2022).

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 Noruega
A coordenação das políticas governamentais digitais e da reforma do setor
público na Noruega é responsabilidade do Ministério do Governo Local e
Modernização (KMD), ou seja, o Departamento de Política de TIC e Reforma
do Setor Público. O KMD exerce seu papel de coordenação governamental
digital por meio de um memorando de digitalização que apresenta um
conjunto de ações estratégicas a serem implementada pelos Ministérios
durante um período de 12 meses, em alinhamento com os objetivos da
política governamental digital nacional.

Subordinada ao KMD, a Difi é a agência do setor público norueguês

responsável pela gestão executiva e implementação das políticas
governamentais digitais. Criada em 2008 e com mais de 250 colaboradores,
a agência tem como foco as seguintes áreas:

1 Desenvolvimento de gestão, organização, gestão, inovação e habilidades;

2 Digitalização de serviços públicos e processos de trabalho;

3 Desenvolvimento e gerenciamento de soluções comuns;

4 Aquisições públicas;

5 Segurança de TIC preventiva;

6 Design universal de soluções de TIC.

O desenvolvimento de diretrizes comuns e a garantia da coordenação

horizontal estão entre as principais responsabilidades da Difi.

Reino Unido
Fundado em dezembro de 2011, o Government Digital Service (GDS) faz parte
do Cabinet Office, o centro do governo do Reino Unido, e atua em todo o
governo para ajudar os departamentos no atendimento às necessidades dos
usuários e transformação dos serviços. As responsabilidades do GDS são:

1 Fornecer orientação e aconselhamento de melhores práticas para

serviços consistentes, coerentes e de alta qualidade;

2 Definir e aplicar padrões para serviços digitais;

3 Construir e apoiar plataformas, serviços, componentes e ferramentas

comuns;

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 4 Ajudar o governo a escolher a tecnologia certa, favorecendo
relacionamentos mais curtos e flexíveis com uma variedade maior de
fornecedores;

5 Liderar a função Digital, Dados e Tecnologia para o governo;

6 Apoiar o aumento do uso de tecnologias emergentes pelo setor público.

Vale ressaltar que o GDS constrói e mantém várias plataformas e ferramentas

governamentais, incluindo GOV.UK, GOV.UK Verify, GOV.UK Pay, GOV.UK Notify e o
Digital Marketplace. Ele também administra uma série de padrões, incluindo o Serviço
Digital Padrão, o Código de Prática de Tecnologia e o Cabinet Office gastam controles
para digital e tecnologia. Em 2013, após menos de dois de sua fundação, o GDS contava
com mais de 200 funcionários; hoje, possui mais de 500 funcionários (OCDE, 2018).

Antes de encerrar esta unidade, analise a imagem a seguir e reflita, com humor,
um pouco mais acerca do que você aprendeu até agora.

Governança de Dados?
Elaboração: CEPED/UFSC (2022).

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Muito bem, você chegou ao final da primeira unidade! Nela, aprendeu que o dado
é inerte, facilmente estruturado e transferível; E é apenas a representação de
eventos e não há a correlação ou atuação humana sobre eles.

Como você viu, a Gestão de Dados é a disciplina responsável pela definição,

planejamento, implantação e execução das estratégias, procedimentos e práticas
necessários para o gerenciamento efetivo dos recursos de dados e informações
das organizações, incluindo planos para sua definição, padronização, organização,
proteção e utilização. Continue firme nos estudos!

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Referências
ALVES, Gervânia. Ciclo de vida dos dados e LGPD. Xpositum Consuloria Empresarial.
[202-]. Disponível em: https://www.xpositum.com.br/ciclo-de-vida-dos-dados-e-
lgpd. Acesso em: 03 mar. 2022.

BARAN, Uri. Helping retailers generate customer relationships. ICL System Journal,
[S.L.], v. 11, n. 2, p. 303-318, jan. 1997.

BARBIERI, Carlos. Governança de Dados: Práticas, conceitos e novos caminhos. Rio

de Janeiro: Alta Books, 2020.

BRASIL. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações

previsto no inciso XXXIII do art. 5º no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e dá outras providências. Brasília, 18 nov. 2011. Disponível em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em: 03 mar. 2022.

BRASIL. Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018. Lei Geral de Proteção de Dados

Pessoais (LGPD). Brasília, 14 ago. 2018. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13709.htm. Acesso em: 03 mar. 2022.

BRASIL. Ministério da Economia. Organograma do Ministério da Economia:

Decretos nºs 10.072, 10.366. 10.546 e 10.599. 2021. Disponível em: https://www.
gov.br/economia/pt-br/imagens/organograma_ministerio-da-economia_marco.pdf/
view. Acesso em: 03 mar. 2022.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Estratégia de

Governança Digital: Transformação Digital – cidadania e governo/ Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, Secretaria de Tecnologia da Informação e
Comunicação. -- Brasília: MP, 2018. Disponível em: https://www.gov.br/governodigital/pt-
br/estrategia-de-governanca-digital/revisaodaestrategiadegovernancadigital20162019.
pdf. Acesso em: 22 mar. 2022.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Estratégia de

Governança Digital + simples + cidadão. Conheça as diretrizes da Estratégia de
Governo Digital - 2020 a 2022. Disponível em: https://www.gov.br/governodigital/
pt-br/EGD2020/. Acesso em: 22 mar. 2022.

DAVENPORT, Thomas H. Ecologia da informação: Por que só a tecnologia não basta

para o sucesso na era da informação. São Paulo: Futura, 1998.

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18
MINAS GERAIS. SECRETARIA DA FAZENDA. LGPD - Ciclo da Vida do Tratamento de
Dados Pessoais - Introdução. Belo Horizonte, [20--]. Disponível em: http://www.
fazenda.mg.gov.br/transparencia/lgpd/LGPD-SEF-Ciclo-de-Vida-Introducao.pdf.
Acesso em: 03 mar. 2022.

Organization for Economic Co-operation and Development – OECD. Digital

Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Public
Sector. Paris: OECD Digital Government Studies, OECD Publishing, 2018. Disponível
em: https://doi.org/10.1787/9789264307636-en. Acesso em: 03 mar. 2022.

RÊGO, Bergson Lopes. Gestão e Governança de Dados: Promovendo dados como

ativo de valor nas empresas. Rio de Janeiro: Brasport, 2013.

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19
Unidade 2: Fundamentos da Governança
de Dados
Objetivo de aprendizagem

Ao final desta unidade, você conseguirá reconhecer os fundamentos da Governança

de Dados (GD).

Tendo em vista esse objetivo, para fundamentar a Governança de Dados, você

compreenderá, inicialmente, a sua importância, para então conhecer os princípios da
Governança de Dados e seus principais componentes (pessoas, processos e tecnologia).

2.1 Importância da Governança de Dados

Antes de se aprofundar no assunto, é importante que você compreenda a diferença

das nomenclaturas entre Governança de Tecnologia da Informação, Governança
Digital e Governança de dados.

O entendimento de alguns autores é que, quando a situação está mais voltada para
o negócio, fala-se de Governança de Informações. Por outro lado, quando a situação
se volta à tecnologia, refere-se à Governança de Dados. A Governança Digital, por sua
vez, é quando o poder público faz uso das TICs para aprimorar os serviços prestados
em uma direção de governança pública (participação cidadã, corresponsabilidade,
transparência e efetividade do governo) (BRASIL, 2020a).

Tipos de governanças
Elaboração: CEPED/UFSC (2022).

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20
Assim, a Governança de TI (GTI) é um subdomínio da Governança Corporativa (GC),
mas o mesmo não ocorre, necessariamente, com a Governança de Dados (GD). As
relações entre a GC, GD e GTI ficam melhor organizadas conforme demonstrado
na figura a seguir:

Relações entre a GC, GD e GTI.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Barbieri (2020, p. 54).

A Governança de Tecnologia de Informações se volta à política para uso adequado

de dados, valor de negócios, glossário de negócios, ciclo de vida, análise de riscos,
compliance com entidades regulatórias, litígios e ownership de informação.

Já a Governança de Dados tem foco nos aspectos físicos, operacionais, preparatórios

e basais, além de se direcionar para políticas de metadados, linhagem, qualidade/
limpeza, níveis de serviços, segurança e impactos de mudanças.

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 A Governança de Dados (GD) é um conjunto de
práticas dispostas em um framework com o objetivo
de organizar o uso e o controle adequado dos dados
com um ativo organizacional; a Governança de Dados
busca organizar os dados visando disponibilidades,
integridade, consistência, usabilidade, segurança,
controle etc. (BARBIERI, 2020).

Rêgo (2013) comenta as razões e importância de se adotar a GD:

• Ter subsídios para obter informações corretas, de fácil acesso e com agilidade
para tomadas de decisões e inovações;

• Ter conhecimento completo dos dados do negócio da empresa e

disseminar todo esse conhecimento para o restante da organização,
conforme política vigente;

• Evitar prejuízos decorrentes da baixa qualidade dos dados;

• Redução nos custos de operações com os dados. Dados governados

requerem processos de criação, disponibilização e utilização definidos;

• Tornar a empresa apta a seguir novas regulamentações, como controles

internos da empresa. A lei Sarbanes-Oxley (SOx), dos EUA, e o International
Convergence of Capital Measurement and Capital Standards (também
chamado Acordo de Basileia) são exemplos de regulamentações aplicadas
em setores específicos para garantir uma melhor governança não só dos
dados, mas de toda a empresa;

• Diminuir os custos do desenvolvimento das aplicações por meio da

diminuição do retrabalho, redundâncias e da disseminação dos processos
de Gestão de Dados vigentes;

• Evitar fraudes devido à ausência de processos formais de controle ou

existência de processos de Gestão de Dados mal definidos ou executados.

Os principais ganhos obtidos nas organizações que começam a adotar a Gestão de

Dados se dividem entre ganho tangíveis e intangíveis (RÊGO, 2013):

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22
 Ganhos na Gestão de Dados.
Elaboração: CEPED/UFSC (2022).

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23
Você consegue perceber que a importância na adoção da GD vai além dos benefícios
tangíveis e diretamente relacionados ao setor onde a gestão de dados se faz? Requer
investimento! Mas, considerando o retorno financeiro que a GD proporciona, esse é um
ativo de médio e longo prazo, e não apenas um gasto, quando analisado a curto prazo.

A figura a seguir apresenta uma visão geral da GD e sua importância e influência em

cada um dos elementos inerentes da gestão.

GD: Framework para organizar o uso

e o controle adequado dos dados Patrocínio
como um ativo organizacional
Política de Dados

Padrões de Dados
Governança
de Dados
Gestão Gerência Processos/

de Dados de Dados Procedimentos de Dados

Participação
(comunicação)

Performance (medidas)

Parte da Estratégia de Plataforma (tecnologia)

Dados Negócios

Programa Projetos Planos

Visão geral da Governança de Dados.

Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Barbieri (2020, p. 84).

Entender a GD como um ativo organizacional é perceber a importância de

considerar que os benefícios não são todos imediatos, além de que a implantação
da GD requer planejamento e entendimento de como apurar custos considerando
a igualdade de custos (quanto se gasta em determinado período com má gestão,
em relação ao investimento inicial da GD).

A implantação da GD requer ainda que a gestão de dados seja vista como algo
mais amplo do que gerência de dados, que é apenas uma parte do todo que é
uma governança mais ampla e efetiva. A GD envolve alinhar estratégias de dados
às estratégias dos negócios da organização incluindo programa, projeto e planos
coerentes com o propósito organizacional.

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2.2 Os Princípios da Governança de Dados

Você já ouviu falar muito sobre princípios, não é mesmo? Mas, e na Governança de
Dados, como eles funcionam? Barbieri (2020) afirma que os princípios são elementos
mais filosóficos, que envolvem regras definidas por consenso e aprovadas, atualizadas
e respeitadas pela organização, e que legislam sobre os dados. Os princípios da
GD servem como parâmetro de atuação de trabalho a ser levada em conta pelos
profissionais que atuam no seguimento.

Segundo os princípios estabelecidos pelo guia DAMA-

DMBOK®, dados e informações são ativos valiosos das
organizações, devendo ser gerenciados, assegurando
qualidade adequada, segurança, integridade,
proteção, disponibilidade, compreensão e uso efetivo.
Portanto, a responsabilidade da GD é compartilhada
entre os Gestores de Negócio e de Tecnologia e, por ser
uma disciplina de negócios e um conjunto de funções
relacionadas, essa é uma profissão emergente e em
amadurecimento (RÊGO, 2013).

Enquanto Barbieri (2020) trata os princípios como elementos mais filosóficos, as

políticas são mais normativas e regulatórias. Esses elementos, depois de criados, devem
ser armazenados de forma acessível e ser constantemente revistos e melhorados.

Os princípios da Governança de Dados são definidos com base na sua aplicação

prática, servindo de balizamento para a definição de Estratégias e Políticas
que subsidiarão a organização na busca de maior valor por meio dos dados. Os
documentos que embasam a Governança são conhecidos como “Ps”: Princípios,
Padrões, Processos/Procedimentos e Papéis (RÊGO, 2013; BARBIERI, 2020).

Gestão de Dados Estratégica: GD é a tomada de decisões a respeito de

Gestão de Dados pela alta administração, portanto, não deve ser somente
aplicada nos níveis táticos e operacionais das empresas.

Patrocínio: devido aos aspectos culturais e de mudanças trazidas, deve

ser constante em todo o programa, cuja falta impacta o andamento e a
conclusão das iniciativas.

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 Funciona como um Governo: pode ser entendida como a definição de
normas, políticas, procedimentos e padrões que devem ser adotados pela
Gestão de Dados Executiva (legislativo – Políticas e Padrões). Administra
as políticas, a arquitetura e os serviços definidos (executivo – Processos e
Procedimentos). É responsável por gerir as questões de conflito existentes
em todos os níveis em que a GD é adotada (judiciário).

Adotada através de um programa: projetos de melhoria demandam

esforço temporário empreendido para criar um produto, serviço ou
resultado exclusivo, com tempo e orçamentos limitados. Os programas, por
sua vez, possuem certa perenidade e envolvem vários projetos.

Outras Ps que precisam ser consideradas dentro do contexto de Governança são:

Participação: requer comunicação para divulgar as informações sobre o

que está acontecendo nos projetos, drivers.

Performance: avaliação do andamento e do alcance das ações.

Plataformas: disponibilização em bases tecnológicas.

Conheça agora alguns exemplos de Princípios da GD, conforme destaca Barbieri

(2020, p. 103-106):

Exemplo 1
Dado é um ativo e, portanto, deverá haver responsabilidade formal e final
sobre eles (accountability). Os dados e seus conteúdos de todos os tipos
são considerados ativos, da mesma forma que os outros tipos como ativos
físicos, materiais e financeiros, exigindo, dessa forma, procedimentos de
controle organizacional similares.

Exemplo 2
A informação deverá vir de uma fonte autorizada, estar disponível, ser
precisa, íntegra e sem ambiguidade, além de passível de ser compartilhada
e catalogada (metadados). Soluções de dados manterão estrito alinhamento
com os negócios da empresa, respondendo às suas necessidades e às
requisições das áreas envolvidas.

Exemplo 3
O valor do dado está no aspecto intrínseco que ele retorna para a empresa,
agregando e melhorando os seus objetivos operacionais e negociais. A
governança de dados deverá respaldar esse princípio.

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 Exemplo 4
A governança de dados é um programa de negócios e, como tal, suas
definições formalmente aprovadas deverão governar a interação da TI com
os dados, da mesma forma que a interação da área de negócios com esses
mesmos ativos.

Exemplo 5
A governança de dados é de responsabilidade compartilhada entre gestores
de dados de áreas de negócios em parceria com profissionais de TI, que
atuam nas diversas gerências de dados (Arquitetura, BD, DW/BI, Segurança,
etc.). A união lógica e funcional entre a Governança e a Gerência dos dados
forma o conceito maior de Gestão de Dados.

Exemplo 6
Cada programa de Governança e de Gerência de dados é único e deve levar
sempre em conta as características específicas de cada organização e de
sua cultura.

Exemplo 7
Os melhores gestores de dados já existem e raramente são contratados.
Devem ser escolhidos entre os que já estão envolvidos com dados nas
suas respectivas áreas (SME) e demonstram interesse nessa nova forma de
tratamento desses ativos.

Exemplo 8
A tomada de decisão compartilhada é a marca da Governança de Dados,
envolvendo as diversas camadas definidas no seu modelo operacional.

Exemplo 9
Há uma separação implícita entre as funções de GD e de Gerência de Dados.
O Comitê de Governança de Dados, o Comitê/Conselho de Gestores de
Dados e as equipes de gestores realizam as responsabilidades “legislativas”
(definem os Ps) e judiciárias (julgam sua devida aplicação). As equipes de
Gerência de dados (Bancos de dados, BI, Segurança, Qualidade, Operações,
etc.), em conjunto com os gestores de dados, realizam as funções executivas
(aplicando, administrando, coordenando, servindo e protegendo os dados e
respeitando os Ps) por meio dos preceitos definidos pela Governança.

Exemplo 10
A organização deve definir o seu modelo operacional de GD, que deverá
conter (em linhas gerais) uma camada executiva de apoio de alta gerência,
que garante patrocínio, investimento etc.; um grupo que forma o Board
de GD, composto pelos gerentes seniores, CDO, owners de dados, que se

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 posicionam no escalonamento final das pendências (issues), seguido por
uma área tática, onde estão os líderes dos gestores de dados e, por último, a
camada operacional onde se posicionam os gestores de dados de negócios
e de TI. Ali também estão os Especialistas (SME, Subject Expert Matter), alguns
dos quais são transformados em gestores de dados, investidos das funções
específicas de GD nas suas respectivas unidades de negócios. Um grupo de
implantação de GD (Escritório de Dados) estará alinhado com essa camada,
na condução das atividades do dia a dia.

Exemplo 11
Cada empresa deve ter a sua estratégia de dados, como um guia para
as atividades de Governança e de Gerência de Dados na organização.
Normalmente, uma estratégia de dados tem os seguintes ingredientes:
Missão (o que se pretende que a organização seja, em termos de dados),
visão (a imagem do futuro), objetivos gerais, objetivos específicos, com
todos os aspectos baseados nos principais objetivos de dados do negócio;
escopo do programa estratégico de dados; benefícios de negócios; eventuais
lacunas identificadas no estado atual de tratamento de dados, via pesquisa
ou análise de maturidade; responsabilidades e papéis de alto nível; lista de
envolvidos; escopo operacional da governança de dados; abordagem usada
para o desenvolvimento do programa de dados; medidas/indicadores
para acompanhamento do programa; e um roadmap de alto nível, com os
principais passos a serem seguidos.

Exemplo 12
Com o crescimento dos conceitos de Big Data, Data Science e inteligência
artificial, a empresa deverá estabelecer princípios éticos sobre a utilização
dos dados, preservando aspectos de privacidade, segurança, equidade e
direitos, controlando o seu uso, a fim de evitar problemas neste patamar.

2.3 Componentes Principais da Governança de Dados: Pessoas,

Processos e Tecnologia

Os componentes que envolvem a GD dizem respeito a pessoas, processos e

tecnologia. Cada um deles corresponde a uma atribuição específica no contexto da
governança de dados, mas todos devem atuar de forma integrada com o propósito
de fortalecer a estratégia de dados. A figura a seguir demonstra cada um desses
componentes com suas atribuições nos campos específicos.

Analise as informações com atenção.

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 Componentes da Governança de Dados.
Elaboração: CEPED/UFSC (2022). Adaptado de: Rêgo (2013, p. 121).

Pessoas: refere-se aos profissionais envolvidos direta e indiretamente nas

atividades de GD, executando e responsabilizando-se pelas ações de GD.
Engloba os profissionais de negócio (executivos, profissionais de Gestão de
Dados ligados ao negócio, gestores e usuários das informações) e também
os profissionais de tecnologia (gerentes, gestores de dados ligados à TI e
demais técnicos). Aqui, a atenção é para o papel do Programa de Governança
de Dados enquanto conscientização e capacitação das pessoas em relação
aos objetivos do programa, processos executados e ferramentas utilizadas.

Processos: na GD, os processos são divididos entre os processos da área

de negócios e os processos da própria área de GD, os quais deverão ser
mapeados e homologados previamente. Processos da área de negócios são
aplicados quando os dados entram ou mudam de status em seu ciclo de
vida. A existência de uma Arquitetura de Dados que contemple a execução
desses processos é fundamental para o sucesso de qualquer programa de
governança. Na segunda frente, processos de GD são adotados de forma
a garantir a governança dos dados, independentemente das áreas em
que os dados são (ou serão) utilizados. Esses processos devem compor a
metodologia de Gestão de Dados vigente.

Tecnologia: é formada pelo hardware (servidores e demais mecanismos de

infraestrutura) que hospeda as soluções de software e outras ferramentas
que apoiam a execução dos processos mapeados e executados pelas

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 pessoas. Entre os principais softwares e ferramentas, pode-se citar: SGBDs,
ferramentas de Modelagem de Dados, repositórios de modelos de dados,
repositórios de metadados, ferramentas de Master Data Management
(MDM), ferramentas de Qualidade de Dados e ferramentas customizadas
para apoiar as atividades.

Para esclarecer ainda mais o que foi tratado até agora, acompanhe alguns exemplos.
O primeiro é apontado por Barbieri (2020, p. 138) e o segundo é um exemplo do
Brasil como plataforma, estratégia do atual governo (gestão 2019-2022).

União Europeia - GDPR/LGPD

O Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (GDPR) é uma lei aplicada
na União Europeia que passou a vigorar a partir de 26 de maio de 2018. No
Brasil, a legislação equivalente é a Lei n° 13.709/2018, chamada Lei Geral de
Proteção de Dados (LGPD).

• Política: empresas definem uma série de políticas para tratamento de

dados, que envolvem coleta, uso, consentimento, proteção, provimento de
informação, uso paralelo, notificação de vazamento, descarte etc;

• Padrões: dados pessoais que permitam a identificação de pessoas e

dados sensíveis como informações genéticas, étnicas, políticas, identidade
de gênero, preferenciais etc. As métricas definidas para controlar o projeto
também servirão para balizar o quanto aqueles padrões estão sendo
atendidos pela política;

• Processos/Procedimentos: de coletas de dados, captura de consentimento,

de esclarecimento da forma com que os dados serão utilizados etc.

• Processo de proteção dos dados: procedimentos de criptografia assimétrica etc.

É importante observar que, além dos Ps descritos anteriormente, há pessoas/papéis

envolvidos nas ações definidas pela Política e Performance, ou seja, os indicadores
para medir a aplicação da Política e sua efetiva solução dos problemas.

Brasil: Governo como Plataforma

A Secretaria de Governo Digital (SGD) conduziu, em julho de 2019, uma
pesquisa que envolveu empresas brasileiras com o objetivo de entender
como e quais dados do governo podem ampliar a oferta de serviços para
população, dando continuidade e amplitude à política de Dados Abertos,
além de fomentar o mercado.

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 A ideia do governo como plataforma visa encorajar o setor privado a
construir aplicações que o governo ainda não havia considerado ou não
tem recursos para criar (BRASIL, 2019).

Com a definição de plataformas e padrões mínimos de qualidade, o princípio

de ser centrado no cidadão estabelece objetivos e iniciativas que levarão à
transformação do Estado em um provedor de serviços que busca entender as
necessidades dos usuários de serviços e ofereça valor e uma boa experiência
de uso para os cidadãos e organizações da sociedade. Além disso, atendendo
ao princípio do governo de ser integrado, para solucionar a dispersão
dos domínios “.gov.br”, integrou-se no portal “gov.br” todos os serviços,
informações institucionais e notícias das ações do governo (BRASIL, 2022).

É importante ainda observar que o Decreto nº 10.996 de 14 de março de

2022 atualiza o Decreto nº 10.332/2020, o qual instituiu a Estratégia de
Governo Digital 2020-2022 para a Administração Pública federal. A alteração
visa aprimorar ainda mais a qualidade dos serviços reunidos na plataforma
“gov.br”. Para isso, uma das principais medidas é a inclusão de iniciativas
que aproximam as GovTechs – empresas focadas em tecnologia, processos
de trabalho e soluções ágeis, com o propósito de gerar inovação para a
gestão pública e auxiliar na economia de recursos públicos – às ações de
transformação digital do país.

Com a alteração referida focaliza na importância da unificação de canais

digitais no domínio “gov.br”, na interoperabilidade de sistemas do governo
(integração de dados), na segurança e privacidade, em consonância com a Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD), e apresenta como finalidade a
integração de agentes públicos de transformação digital com o ecossistema
de inovação GovTech. Além disso, a ideia é também a de fomentar a ampliação
das competições de inovação abertas para identificação ou desenvolvimento
de soluções tecnológicas no domínio “gov.br” (BRASIL, 2022).

Para saber mais, acesse o link Governo como plataforma.

Muito bem! Você chegou ao final desta etapa. Dentre outras informações, você aprendeu
que a Gestão de Dados é a disciplina responsável por definir, planejar, implantar e
executar estratégias, procedimentos e práticas necessárias para gerenciar de forma
efetiva os recursos de dados e informações das organizações, incluindo planos para
sua definição, padronização, organização, proteção e utilização (RÊGO, 2013).

Agora, execute as atividades disponibilizadas no Ambiente Virtual e veja se compreendeu

os principais pontos desenvolvidos até aqui. Continue firme em seus estudos!

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Referências
BARBIERI, Carlos. Governança de Dados: Práticas, conceitos e novos caminhos. Rio
de Janeiro: Alta Books, 2020.

BRASIL. Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018. Lei Geral de Proteção de Dados

Pessoais (LGPD). Brasília, 14 ago. 2018. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13709.htm. Acesso em: 03 mar. 2022.

BRASIL. Ministério da Economia. Secretaria de Governo Digital. Governo como

Plataforma: Pesquisa API para Mercado. 2019. Disponível em: https://www.gov.br/
governodigital/pt-br/governanca-de-dados/governo-como-plataforma.
Acesso em: 04 mar. 2022.

BRASIL. Ministério da Economia. Secretaria de Governo Digital. Estratégia de

Governo Digital. 2020a. Disponível em: https://www.gov.br/governodigital/pt-br/
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Interoperabilidade, E-Ping, Padrões de Interoperabilidade. Interoperabilidade,
e-PING, padrões de interoperabilidade. 2020b. Disponível em: https://www.gov.br/
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Acesso em: 04 mar. 2022.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Estratégia de

Governança Digital + simples + cidadão. Conheça as diretrizes da Estratégia de
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pt-br/EGD2020/. Acesso em: 22 mar. 2022.

BRASIL. Ministério da Economia. Secretaria de Governo Digital. Publicado decreto

que aprimora Estratégia de Governo Digital para o período de 2020 a 2022 e
inclui GovTechs. 18/03/2022. Disponível em: https://www.gov.br/governodigital/
pt-br/noticias/publicado-decreto-que-aprimora-estrategia-de-governo-digital-para-
o-periodo-de-2020-a-2022-e-inclui-govtechs. Acesso em: 25 mar. 2022.

EUROPEAN UNION. Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of

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Organization for Economic Co-operation and Development – OECD. Digital
Government Review of Brazil: Towards the Digital Transformation of the Public
Sector. Paris: OECD Digital Government Studies, OECD Publishing, 2018. Disponível
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RÊGO, Bergson Lopes. Gestão e Governança de Dados: Promovendo dados como

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