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CENTRO UNIVERSITÁRIO INTERNACIONAL - UNINTER

CURSO DE BACHARELADO EM SERVIÇO SOCIAL

EDINARA DE SOUZA SALLES

RU - 1303053

AS AÇÕES DO SERVIÇO SOCIAL NO ÂMBITO DO SERVIÇO DE PROTEÇÃO E

ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA – PAIF - NO CRAS DE MONTENEGRO-
RS, E SEU IMPACTO NA REALIDADE SOCIOECONÔMICA DAS FAMÍLIAS
ATENDIDAS
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MONTENEGRO - RS
2021
EDINARA DE SOUZA SALLES

AS AÇÕES DO SERVIÇO SOCIAL NO ÂMBITO DO SERVIÇO DE PROTEÇÃO E

ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA – PAIF - NO CRAS DE MONTENEGRO-
RS, E SEU IMPACTO NA REALIDADE SOCIOECONÔMICA DAS FAMÍLIAS
ATENDIDAS

Trabalho de Conclusão de Curso de graduação,

apresentado à disciplina e Orientação de
Trabalho de Conclusão de Curso - OTCC, do
curso de Bacharelado em Serviço Social do
Centro Universitário Internacional UNINTER,
como requisito parcial para a obtenção do título
de Bacharel.

Orientador: Prof. Esp. Mayara da Silva Ressler

MONTENEGRO - RS
2021
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EDINARA DE SOUZA SALLES - RU - 1303053

AS AÇÕES DO SERVIÇO SOCIAL NO ÂMBITO DO SERVIÇO DE PROTEÇÃO E

ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA – PAIF – NO CRAS DE MONTENEGRO, E
SEU IMPACTO NA REALIDADE SOCIOECONÔMICA DA REALIDADE
DAS FAMÍLIAS ATENDIDAS

Trabalho de Conclusão de Curso de Graduação, apresentado à disciplina de

Orientação de Trabalho de Conclusão de Curso - OTCC, do curso de Bacharelado em
Serviço Social do Centro Universitário Internacional UNINTER / Curitiba-PR, como
requisito final para a obtenção do título de Bacharel.

Aprovado em: 04 de maio de 2021.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________
Me. Raquel Barcelos de Araujo UNINTER

_____________________________________

Me. Marcos Antonio Klazura UNINTER

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AGRADECIMENTOS

Agradeço, em primeiro lugar, a Deus, por ter chegado até o final desse grande
objetivo, o qual não foi fácil, com momentos em que até pensei que não daria conta e
que talvez a saída fosse desistir. Nunca imaginei que parte da etapa do meu estágio
obrigatório aconteceria em meio a uma pandemia que ocasionaria uma crise sanitária
sem precedentes, forçando os profissionais do Serviço Social a se manterem firmes e
fortes na linha de frente, dentre os quais estava eu, no CRAS do município de
Montenegro-RS, auxiliando no atendimento e na orientação dos que buscavam o
Benefício da Prestação Continuada-BPC. Gratidão, meu Deus, por ter me ensinado
nessa jornada que “há tempo para todo o propósito debaixo do céu”, e o que o meu
tempo finalmente chegou.

Aos meus pais, Edy e Naura, expresso minha gratidão, por me apoiarem e por nunca
terem largado da minha mão nesses anos de estudo, os quais não mediram esforços
para que eu pudesse hoje alcançar essa vitória, que eu compartilho com vocês.

Aos demais familiares e amigos, em especial à minha irmã Edilene, que me

incentivaram e contribuíram para que mais um ciclo se completasse na minha vida.

À minha Supervisora de Campo, Bibiana Kraemer, que me aceitou como sua

estagiária naquele final de tarde em que compareci ao CRAS, já sem esperanças de
conseguir um campo de estágio. Sou grata pela paciência e por todo o conhecimento
e experiência compartilhados comigo ao longo dessa etapa.

À minha Supervisora Acadêmica, Jovane Zanon, pelo profissionalismo, dedicação e

pela disponibilidade nas horas em que precisei de seu auxílio.

A todos os professores, orientadores e funcionários da Uninter que me auxiliaram ao

longo da graduação, em especial aos colegas do curso e às colegas da disciplina de
Estágio Supervisionado, pelos momentos de troca de vivências nos nossos campos
de estágio, pelo apoio e incentivo mútuo.

Jamais poderia esquecer de mencionar o grande sonhador e idealizador do curso de

Serviço Social da Uninter, o seu eterno Coordenador, Prof. Dorival da Costa (in
memorian), o qual, por meio de sua dedicação, competência e persistência, fez com
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que o curso chegasse a lugares antes inimagináveis e que obtivesse nota máxima no
Mec.

Aos demais colegas do CRAS de Montenegro-RS, aos que já passaram e aos que
continuam, por todos os momentos e experiências vivenciados juntos, os quais
enriqueceram a minha formação, não apenas como profissional, mas também como
ser humano.

A todos os demais não nomeados, mas que contribuíram, a seu modo, seja com
palavras ou com ações, para que eu me tornasse uma Assistente Social. Obrigada!!
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RESUMO

Os Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) são unidades públicas estatais

de referência de rede de social básica, sendo o PAIF o seu principal serviço. Seu
público usuário são as famílias a ele referenciadas, em situação de vulnerabilidade
social, as quais são atendidas em demandas de capacitação profissional, além de
acesso a serviços, programas e benefícios, sendo O objetivo da presente pesquisa foi
investigar os impactos da atuação do Serviço Social, no âmbito do CRAS, da cidade
de Montenegro-RS. Para tanto, foi adotada a pesquisa bibliográfica e documental, de
caráter qualitativo. Os resultados indicam que, na unidade investigada, existe um
esforço para inclusão e acesso a planos de ação e a atendimentos que são
desenvolvidos pela assistente social naquele equipamento. A materialização de tais
iniciativas são abrangentes e incluem ações que são realizadas pelas famílias, em
parceria com a instituição, de modo a promover a melhor abordagem da problemática
identificada e estimular uma participação ativa dos indivíduos atendidos na busca de
soluções.

Palavras-chave: CRAS. PAIF. Atendimento familiar. Acesso.

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ABSTRACT

The Social Assistance Reference Centers (CRAS) are state public reference units for
the basic social network, with PAIF being their main service. Such institutions are
spaces financed by the federal government in partnership with the municipalities, in
which families in social vulnerability are served in demands for professional training,
access to government financial benefits and psychosocial care. The aim of this
research was to investigate the effects of CRAS in the city of Montenegro, in Rio
Grande do Sul. For this purpose, a qualitative bibliographic and documentary research
was adopted. The results indicate that, in the investigated unit, there is an effort to
include the whole family in action plans that are developed by the social worker. Such
plans are comprehensive and include actions that are carried out by families, in
partnership with the institution, in order to promote the best approach to the identified
problem and to encourage the active participation of the individuals served in the
search for solutions.

Keywords: CRAS. PAIF. Family care. Access.

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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ...................................................................................... 8
2 POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E PROTEÇÃO SOCIAL ....... 10
2.1 HISTÓRICO DA POLÍTICA NACIONAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL.. 10
2.2 MARCO NORMATIVO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL ..... 122
2.3 FAMÍLIA E PROTEÇÃO SOCIAL ........................................................ 14
2.3.1 Conceituação de família ...................................................................... 14
2.3.2 A proteção social no âmbito da família ................................................ 14
3 O SERVIÇO SOCIAL NO BRASIL...................................................... 17
3.1 HISTÓRICO DA PROFISSÃO DO ASSISTENTE SOCIAL NO BRASIL:
DA GÊNESE À ATUALIDADE ............................................................. 17
3.2 PERFIL, COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES DO PROFISSIONAL DO
SERVIÇO SERVIÇO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE ............. 25
4 INDICADORES SOCIAIS DO MUNICÍPIO: UM OLHAR SOBRE A
REALIDADE ........................................................................................ 28
4.1 A BASE DE DADOS DO CADASTRO ÚNICO .................................... 28
4.2 O INSTRUMENTO CADASTRO ÚNICO ............................................. 28
4.3 INDICADORES SOCIAIS DO CADASTRO ÚNICO............................. 30
4.4 PERFIL DO MUNICÍPIO DE MONTENEGRO-RS ............................... 30
4.5 PERFIL E CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÔMICA DAS FAMÍLIAS
ATENDIDAS PELO PAIF DO CRAS DE MONTENEGRO-RS ............ 32
5 AÇÕES DE INTERVENÇÃO DO CRAS DE MONTENEGRO-RS ...... 33
5.1 TRABALHO SOCIOASSISTENCIAL COM FAMÍLIAS NO ÂMBITO DO
PAIF..................................................................................................... 33
5.2 UMA INTERVENÇÃO NA SUPERAÇÃO DAS VULNERABILIDADES
SOCIAIS DAS FAMÍLIAS REFERENCIADAS AO CRAS DE
MONTENEGRO-RS ............................................................................ 35
5.3 AVALIAÇÃO DA AÇÃO DE INTERVENÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL . 38
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................ 42
REFERÊNCIAS ................................................................................... 43
ANEXO A – CARTILHA ...................................................................... 50
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1 INTRODUÇÃO

A proposta do presente Trabalho de Conclusão de Curso é analisar o impacto

das ações do Serviço Social na realidade socioeconômica das famílias inseridas no
Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família – PAIF, referenciadas ao CRAS
de Montenegro-RS.
O advento da publicação da Política Nacional da Assistência Social, no ano de
2004, possibilitou uma maior aproximação dos seus equipamentos com as pessoas
usuárias dessa política, da mesma forma que trouxe um maior entendimento por parte
dos profissionais da área acerca de situações encontradas no núcleo familiar e nos
territórios que possam levar a situações de vulnerabilidades sociais.
O público usuário do PAIF são as famílias territorialmente referenciadas ao
CRAS, que se encontram em situação de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, do precário ou nulo acesso aos serviços públicos, da fragilização de vínculos
de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situação de vulnerabilidade ou
risco social.
Diante das demandas, necessidades e vulnerabilidades trazidas pelas famílias
e indivíduos, é lançada a pergunta: Quais são os impactos do PAIF na realidade
socioeconômica das famílias? A partir da ação do Serviço Social, por meio do PAIF,
houve indícios de redução da ocorrência de situações de vulnerabilidade social no
território do CRAS? Houve aumento do acesso a serviços sociassistenciais e
setoriais? Houve melhoria na qualidade de vida das famílias inseridas nos territórios?
Nesse contexto em que se vislumbram variadas situações de vulnerabilidades
que acompanham os grupos familiares atendidos pelo PAIF, um mapeamento de suas
reais condições socioeconômicas, objeto desta pesquisa, poderá servir de apoio para
um posterior acompanhamento por parte da Assistente Social do PAIF. Dessa forma,
essa pesquisa auxiliará o profissional do Serviço Social nesse acompanhamento, a
ser realizado de acordo com o plano do usuário previamente construído, buscando
uma articulação com os demais serviços do CRAS e da rede socioassistencial, o que
possibilitará o monitoramento e a inserção dos usuários na rede social, além de
contribuir para a avaliação do alcance das iniciativas e das ações que buscam a
superação das vulnerabilidades sociais desses núcleos.
O objetivo geral da presente pesquisa foi analisar e avaliar os impactos das
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ações do Serviço Social, no âmbito do PAIF do CRAS de Montenegro-RS, na realidade

socioeconômica das famílias nele inseridas.
Os objetivos específicos são: conhecer o histórico e o funcionamento da
Política Nacional de Assistência Social no Brasil; identificar as ações do Assistente
Social vinculado ao PAIF de Montenegro-RS no trabalho social com famílias; mapear
as situações de vulnerabilidades sociais das famílias atendidas pelo PAIF de
Montenegro-RS; analisar os dados obtidos na base de dados do Cadastro Único, a
fim de verificar os impactos socioeconômicos a partir das ações do PAIF de
Montenegro-RS.
Como metodologia, foi adotada a pesquisa qualitativa, do tipo estudo
bibliográfico e documental. Para a pesquisa documental, foi utilizado como principal
instrumento a coleta de dados da base do Cadastro Único para programas sociais,
compostos por famílias em variadas situações de vulnerabilidade. A bibliográfica
contemplou variadas fontes, tais como livros, artigos, legislação pertinente,
normatizações, sites da internet, além de outros trabalhos que versam sobre o tema
objeto do presente.
A pesquisa está sistematizada em capítulos. O primeiro capítulo apresenta o
cenário das políticas públicas em serviço social no Brasil, culminando com o
surgimento dos CRAS e do PAIF, passando ainda pela Vigilância Socioassistencial,
pela conceituação de Família e Proteção. O capítulo seguinte resgata o histórico do
Serviço Social no Brasil, além de descrever, de forma breve, as normativas que
orientam a função do assistente social no país, destacando o perfil do profissional,
áreas de atuação e suas competências. No terceiro capítulo é conceituado o Cadastro
Único, apontada a sua base de dados, instrumentos e indicadores sociais,
apresentando ainda o perfil do município de Montenegro-RS, bem como a
caracterização socioeconômica das famílias atendidas pelo PAIF daquele município.
No capítulo quatro, é retratado o trabalho socioassistencial com famílias no PAIF, com
destaque para uma intervenção na superação das vulnerabilidades sociais
referenciadas ao CRAS de Montenegro-RS. As considerações finais apresentam as
conclusões do estudo, bem como orientações para desdobramentos da pesquisa.
 10

2 POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E PROTEÇÃO SOCIAL

2.1 HISTÓRICO DA POLÍTICA NACIONAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Ao longo de muitos anos, a questão social não era pauta das formulações de
política no país. No entanto, ao lançar uma proposta de universalização dos direitos
sociais, a Constituição Federal (Brasil, 1988) inaugurou um avanço significativo no
tocante à proteção social, lançando um olhar à parcela da população pobre, excluída
e em situação de vulnerabilidade social. Sob responsabilidade do Estado em todas as
esferas - federal, estadual e municipal, a proteção social passa a ser assegurada pelo
artigo 6º da Carta Magna “são direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer,
a segurança, a previdência, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados” (BRASIL, 1988).
Na concepção de Mallmannm Balestrin e Silva (2017), a partir dessa
responsabilidade conferida aos entes públicos, no sentido de amparar as pessoas em
situação de risco e de vulnerabilidade social, especialmente os idosos, as crianças e
as gestantes, houve a necessidade de criação de políticas públicas e de assistência
social para que se efetivasse essa proteção e amparo a esse público vulnerável:

Antes de 1988, muitos direitos obtidos no campo social não estavam nítidos
para todos, e abriam brechas para que os governantes, em todas as esferas,
deixassem de executar as políticas voltadas às necessidades sociais da
população, principalmente às de seguridade social. Assim, a Constituição
Federal de 1988 estabeleceu a seguridade social, destacando a política de
assistência social, a ser realizada por meio do governo federal, dos Estados,
dos municípios e do Distrito Federal e mantida mesmo quando se
alternassem os governantes (MALLMANN, BALESTRIN E SILVA, 2017, p.
149).

A aprovação da Lei Orgânica da Assistência Social (Brasil, 1993), no ano de

1993, introduziu um segundo momento na construção da PNAS, o que possibilitou a
materialização legal dos arts. 203 e 204 da CF de 1988, garantindo que a assistência
social fosse um direito do cidadão e um dever do Estado, conforme vem definido no
artigo 1º:

A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de

Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada
através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da
 11

sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas (BRASIL,

1988, p. 12).

Yazbek (1998, p. 55) afirma que a LOAS conferiu um novo significado à

assistência social ao situar-se no campo do direito social, o que “expressa uma
mudança fundamental na concepção da Assistência Social que se afirmar como
direito, como uma das políticas estratégicas de combate à pobreza, à discriminação e
à subalternidade em que vive grande parte da população brasileira.” A mesma autora
destaca a característica inovadora da LOAS, ao conferir um caráter não contributivo
para a assistência social:

a LOAS inova ao afirmar para a assistência social seu caráter de direito não
contributivo, (independentemente de contribuição à Seguridade e para além
dos interesses do mercado), ao apontar a necessária integração entre o
econômico e o social e ao apresentar novo desenho institucional para a
assistência social. (YASBEK, 2008, p. 15).

Nessa sequência de construção e materialização da assistência social, no ano

de 2004, em atendimento às deliberações da IV Conferência Nacional, foi aprovado
na Reunião Descentralizada e Ampliada do Conselho Nacional de Assistência Social
– CNAS, o primeiro texto da Política Nacional da Assistência Social (PNAS), a qual
“estabelece princípios e diretrizes para a implementação do Sistema Único de
Assistência Social – SUAS e é resultado de amplos debates realizados em todos os
estados e no Distrito Federal durante o ano de 2004 [...]” (MDS, 2012).
A PNAS trouxe novas alterações, como a Norma Operacional Básica do SUAS
(NOB/SUAS), aprovada pelo CNAS em 2005, que disciplina a operacionalização da
gestão do SUAS; em seguida, em 2006, foi aprovado o texto da Norma Operacional
Básica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), instrumento responsável
pela definição das responsabilidades na política de trabalho na área, norma que teve
uma nova versão publicada em janeiro de 2013 – a NOB/SUAS2012, representando
um marco fundamental na estruturação do SUAS; além da Resolução 109/2009, que
trata da tipificação dos serviços socioassistenciais, organizados por níveis de
complexidade do SUAS. Paiva (2011) assim define o SUAS:

Uma porta aberta na direção de uma proteção social distendida, sensível à

pobreza e às amplas necessidades coletivas, que herdamos confinadas ao
gueto da focalização extremada. Por esta razão, não se trata mais de acabar
no debate sobre o SUAS – e sobre os desafios do trabalho social crítico e
com qualidade – que o tema da pobreza e da desigualdade seja apartado de
 12

sua dimensão estrutural, permanecendo confinado como um problema de

esfera de consumo e da estrutura familiar (PAIVA, 2011, p. 10).

Assim, nesse contexto de evolução da política de assistência social, surge o

Sistema Único de Assistência Social – SUAS, o qual foi criado a partir das
deliberações da IV Conferência Nacional de Assistência Social, com previsão na Lei
Orgânica da Assistência Social (LOAS), tendo suas bases de implantação
consolidadas por meio da Norma Operacional Básica do SUAS (NOB/SUAS). Definido
como “um sistema público contributivo, descentralizado e participativo, que tem por
função a gestão do conteúdo específico da assistência social no campo da proteção
social brasileira” (BRASIL, 2010, p. 42).

2.2 MARCO NORMATIVO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL

A Assistência Social apresenta três funções como política pública, a saber: a

proteção social, a vigilância socioassistencial e a defesa dos direitos, as quais vêm a
seguir conceituadas por Simões (2013, p. 165):

A proteção social para a garantia da vida, redução de danos e prevenção de

incidência de riscos [...]. A vigilância socioassistencial para analisar
territorialmente a capacidade protetiva das pessoas e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, ameaças, vitimizações e danos. A defesa dos direitos para
garantir o pleno acesso aos direitos, no conjunto das provisões
socioassistenciais.

Diante disso, pode-se afirmar que a vigilância socioassistencial se constitui

como um dos objetivos estruturantes da política de assistência social brasileira, no
mesmo patamar que as demais proteções, a proteção social e a defesa de direitos.
Dessa forma, deve ser entendida como uma função da assistência social. Tal
concepção encontra-se expressa tanto no texto da LOAS, com as alterações
realizadas nessa normativa em 2011, quanto na PNAS e na Norma Operacional
Básica do Sistema Único de Assistência Social (NOB-SUAS, 2012).
Por sua vez, a Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, no seu artigo 2º
(redação dada pela Lei nº 12.435/2011), integra a Assistência Socioassistencial entre
os objetivos da Assistência Social, a qual “visa analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famílias e nela a ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de
vitimizações e danos” (BRASIL, 1993). Mais adiante, ao mencionar a proteção social
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básica e a proteção social especial como sendo os dois tipos de proteção previstos
pela Assistência Social, a redação do § único da art. 6º-A da lei citada ressalta que a
vigilância socioassistencial “é um dos instrumentos das proteções da assistência
social que identifica e previne as situações de risco e vulnerabilidade social e seus
agravos no território” (BRASIL, 1993). Nessa senda, a Política Nacional da Assistência
Social vem a reiterar a caracterização da Vigilância Assistencial como uma das
funções da Assistência Social:

Os serviços socioassistenciais no SUAS são organizados segundo as

seguintes referências: vigilância social, proteção social e defesa social e
institucional: Vigilância Social: refere-se à produção, sistematização de
informações, indicadores e índices territorializados das situações de
vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famílias/pessoas
nos diferentes ciclos da vida (crianças, adolescentes, jovens, adultos e
idosos); pessoas com redução da capacidade pessoal, com deficiência ou em
abandono; crianças e adultos vítimas de formas de exploração, de violência
e de ameaças; vítimas de preconceito por etnia, gênero e opção pessoal;
vítimas de apartação social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existência; vigilância sobre os padrões de
serviços de assistência social em especial aqueles que operam na forma de
albergues, abrigos, residências, semi-residências, moradias provisórias para
os diversos segmentos etários. Os indicadores a serem construídos devem
mensurar no território as situações de riscos sociais e violação de direitos
(PNAS, 2004, p. 39).

A mesma normativa, a seguir, aborda a vigilância socioassistencial, destacando

o papel do órgão responsável por sua gestão, que consiste “no desenvolvimento da
capacidade e de meios de gestão assumidos pelo órgão público gestor da Assistência
Social para conhecer a presença das formas de vulnerabilidade social da população
e do território pelo qual é responsável (PNAS, 2004, p. 93).

2.3 FAMÍLIA E PROTEÇÃO SOCIAL

2.3.1 Conceituação de família

Uma das mais importantes formas de organização social é a família, que vem
definida sociologicamente como sendo a célula básica do conjunto da sociedade.
Historicamente, a família é a instituição e o agrupamento mais antigos na sociedade,
que predominou em muitas culturas.
 14

Não se pode negar que a vida das pessoas costuma girar em torno da relação
com a sua família. Caso se lance a pergunta para diferentes pessoas sobre sua
definição acerca da palavra família, não restam dúvidas de que aportariam respostas
das mais diversas sobre a temática, considerando a visão particularizada de cada um.
Nesse sentido, Biroli (2014, p. 7) dialoga:

A noção de família pode estar profundamente ligada a afetos e sentimentos

de diferentes tipos. As experiências que temos das relações familiares são
singulares, íntimas e fundamentais para percepção de quem somos, isto é,
para as nossas identidades.

Ao se buscar a definição da palavra família nos dicionários, basicamente segue

uma definição patriarcal, como um “grupo de pessoas vivendo sob o mesmo teto
(especialmente o pai, a mãe e os filhos)”. No entanto, ao acompanhar a evolução das
relações sociais, inclusive a familiar, o dicionário Houaiss inova na sua definição de
família, ao apresentá-la como sendo “Núcleo social de pessoas unidas por laços
afetivos, que geralmente compartilham o mesmo espaço e mantêm entre si uma
relação solidária”.
Seu novo texto reflete as mudanças na sociedade ao longo dos tempos, o qual
foi escrito com a colaboração de milhares de pessoas que participaram da campanha
“Todas as famílias”, criada por uma agência de publicidade. A campanha faz parte de
uma parceria que envolve a Coordenadoria Especial da Diversidade Sexual do RJ, da
Associação Brasileira de Famílias Homoafetivas e da Agência de Publicidade NBS, e
que é lançada como resposta ao Estatuto da Família, aprovado na Câmara dos
Deputados no ano de 2015. Mas palavras do Vice-presidente da NBS, André Paiva,
“o mundo é diverso, abrangente e dinâmico. A atual definição é reducionista e
anacrônica.” A partir disso, surge então o desejo de atualizar a definição a palavra
família e contribuir para uma reflexão sobre quais seriam verdadeiros laços que unem
as pessoas que fazem parte de um núcleo familiar.
O art. 226 da Constituição Federal de 1988 consagra a família como base da
sociedade, além de lhe garantir proteção especial. A partir desse evento, outras
legislações passam a reafirmar o caráter: Lei Orgânica da Assistência Social, Estatuto
da Criança e do Adolescente, Código Civil, Estatuto do Idoso, entre outras. Noronha;
Parron (p. 7) destaca essas inovações na legislação brasileira:
 15

A partir de então, foram várias as inovações jurídicas; merecem destaque: a

igualdade conferida aos homens e mulheres, tornando igualitária a proteção
de ambos e se estendendo, também aos filhos, fossem provenientes, ou não,
do casamento ou por adoção; o divórcio, como método de dissolver o
casamento civil (nova redação dada ao §6º do art. 226 da CF) e, do mesmo
modo, a equiparação, no que tange aos direitos garantidos à família formada
através do casamento, assim como à constituída pela união estável e às
monoparentais, figuras novas do ordenamento jurídico brasileiro.

Nesse contexto, o PNAS (2004, p. 25) destaca o papel da matricialidade a

importância da matricialidade sociofamiliar no âmbito da Política Nacional de
Assistência Social:

Esta ênfase está ancorada na premissa de que a centralidade da família e a

superação da focalização, no âmbito da política de Assistência Social,
repousam no pressuposto de que para a família prevenir, proteger, promover
e incluir seus membros é necessário, em primeiro lugar, garantir condições
de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulação da política de
Assistência Social é pautada nas necessidades das famílias, seus membros
e dos indivíduos.

Quando as famílias são integradas em ações de assistência social, existe maior

êxito na intervenção, tendo em vista que o acolhimento e o engajamento da família
são maiores.

2.3.2 A proteção social no âmbito da família

Conforme a PNAS (2004, p. 90), a proteção social no âmbito da Assistência

Social “consiste no conjunto de ações, cuidados, atenções, benefícios e auxílios
ofertados pelo SUAS para redução e prevenção do impacto das vicissitudes sociais e
naturais ao ciclo da vida, à dignidade humana e à família”, tendo por princípios: “a
matricialidade sociofamiliar; a territorialização; a proteção proativa; a integração à
seguridade social; a integração às políticas sociais e econômicas.”
Importa mencionar as mudanças ocorridas na estrutura tradicional das famílias
brasileiras, conforme citam Carvalho e Almeida (2003), tais como crescimento de
domicílios formados por “não-famílias”; diminuição no seu tamanho; debilidade dos
laços conjugais devido ao aumento dos divórcios; o aumento do número de casais
sem filhos; multiplicação de arranjos familiares que diferem do modelo nuclear,
principalmente quanto às famílias chefiadas por mulheres sem cônjuge.
 16

Nesse contexto de transformações na base da família, a PNAS atua na

centralidade na família na função de uma de suas diretrizes para concepção e
implementação dos benefícios, serviços, programas e projetos. A NOB/SUAS (2005)
elenca as funções da Política Pública de Assistência Social:

A proteção social de Assistência Social se ocupa das vitimizações,

fragilidades, contingências, vulnerabilidades e riscos que o cidadão, a cidadã
e suas famílias enfrentam na trajetória de seu ciclo de vida, por decorrência
de imposições sociais, econômicas, políticas e de ofensas à dignidade
humana. […] Em suas ações, produz aquisições materiais, sociais,
socioeducativas ao cidadão e cidadã e suas famílias para suprir suas
necessidades de reprodução social de vida individual e familiar; desenvolver
suas capacidades e talentos para a convivência social, protagonismo e
autonomia (BRASIL, 2005, p. 89).

A redação da PNAS (2004, p. 90) afirma que para a proteção social de

Assistência Social, o princípio de matricialidade sociofamiliar significa que:

A família é o núcleo social básico de acolhida, convívio, autonomia,

sustentabilidade e protagonismo social; a defesa do direito à convivência
familiar, na proteção de Assistência Social, supera o conceito de família como
unidade econômica, mera referência de cálculo de rendimento per capita e a
entende como núcleo afetivo, vinculado por laços consanguíneos, de aliança
ou afinidade, que circunscrevem obrigações recíprocas e mútuas,
organizadas em torno de relações de geração e de gênero; a família deve ser
apoiada e ter acesso a condições para responder ao seu papel no sustento,
na guarda e na educação de suas crianças e adolescentes, bem como na
proteção de seus idosos e portadores de deficiência; o fortalecimento de
possibilidades de convívio, educação e proteção social, na própria família,
não restringe as responsabilidades públicas de proteção social para com os
indivíduos e a sociedade.
 17

3 O SERVIÇO SOCIAL NO BRASIL

3.1 HISTÓRICO DA PROFISSÃO DO ASSISTENTE SOCIAL NO BRASIL: DA

GÊNESE À ATUALIDADE

Dando início à introdução da trajetória do Serviço Social no Brasil, destaca-se

que seu processo inicial foi na década de 1930, tendo como marco a criação da
primeira Escola de Serviço Social de São Paulo, no ano de 1936, que seguiu a tradição
católica e atualmente vinculada à Pontifícia Universidade Católica de São Paulo -
PUC-SP. A partir de então, com a profissão de assistente social estabelecendo-se,
surgiram as primeiras instituições assistenciais no país, onde passou a ser inserido o
profissional do serviço social.
Esse período histórico de criação das primeiras escolas de serviço social
“coincidiu com o de mudanças sociais, as quais foram pensadas a priori somente para
a manutenção do domínio e do poder de grupos específicos da sociedade”
(ALBONETTE, 2017, p. 70). A ideologia dominante da Igreja Católica, à época, com o
apoio do Estado, buscava apenas a conservação dos seus fiéis e a manutenção de
ambos no poder. Apesar dessa primeira intenção, a autora destaca que, diante do
agravamento oriundo das demandas das expressões da questão social, estas
impuseram ao Estado e à Igreja buscas alternativas para a continuidade da
exploração dos menos favorecidos. É nesse contexto que surge a profissão, com o
propósito de auxiliar o Estado no enfrentamento da questão social, como estratégia
de intervenção deste na administração das relações conflitantes entre a classe
trabalhadora e a classe empresarial. Nesse sentido, Iamamoto e Carvalho (2006, p.
77), destacam o papel da questão social nesse cenário, afirmando que:

O Serviço Social se gesta e se desenvolve como profissão reconhecida na

divisão social do trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento
capitalista industrial e a expansão urbana, processos esses aqui apreendidos
sob o ângulo das novas classes sociais emergentes – a constituição e
expansão do proletariado e da burguesia industrial – e das modificações
verificadas na composição dos grupos e frações de classes que compartilham
o poder de Estado em conjunturas históricas específicas. É nesse contexto,
em que se afirma a hegemonia do capital industrial e financeiro, que emerge
sob novas formas a chamada “questão social”, a qual se torna a base de
justificação desse tipo de profissional especializado. A questão social não é
senão as expressões do processo de formação desenvolvimento da classe
operária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado.
 18

Em alinhamento a essa mesma interpretação da realidade que se configurava

à época do surgimento da profissão, na leitura de Freitas (2002, p. 17), a classe
burguesa da época designou o termo Questão Social com o fim de denominar o
movimento organizado e articulado pelos trabalhadores, movimento esse que já
começava a ameaçar a ordem econômica. Diante das mudanças na dinâmica das
relações sociais frente ao processo de avanço da industrialização promovida pelo
capitalismo em expansão, um expressivo contingente humano migrou do campo para
as cidades em busca de trabalho e oportunidades. No entanto, esses centros não
contavam com uma estrutura correspondente para abrigar tamanha demanda, o que
culminou no inchaço das metrópoles e nas consequentes expressões da questão
social, tais como pobreza, fome, doenças etc., problemas esses que desencadearam
numa grande precariedade no estilo de vida da classe operária. Nesse mesmo
direcionamento, Paulo Netto (2005, p. 145) reforça que:

O termo questão social, datado da terceira década do século XIX, surge para
dar conta do fenômeno da pauperização massiva da população trabalhadora.
Este era, então, um fenômeno novo, pois pela primeira vez o pauperismo
crescia numa relação direta com a capacidade de produzir riquezas e,
portanto, em um quadro tendente a reduzir a escassez: aparecia como nova
(questão social), porque era produzida pelas mesmas razões, que
propiciavam os supostos de sua redução e, no limite, de sua supressão.

Submetido a condições deploráveis de trabalho impostas pelas indústrias, o

proletariado, que formava um grande contingente de trabalhadores, se organiza em
uma luta reivindicatória contra essa exploração de sua força de trabalho de forma
exaustiva, o que vem a contrariar os interesses da burguesia. Iamamoto e Carvalho
(2006, p. 128-129) descrevem as condições desumanas e precárias em que estava
submersa a população operária no país, composta majoritariamente por imigrantes,
que se aglomerava em bairros insalubres, nas proximidades das indústrias. Estas, na
sua maioria, funcionavam em prédios adaptados, em condições de higiene e
segurança mínimas, propícias a acidentes de trabalho. Desprovidos do básico para
sua sobrevivência, sem acesso aos serviços de água, energia elétrica e saneamento
básico. Mesmo diante de uma forçada jornada extenuante e desumana, que poderia
chegar a 14 horas diárias, a remuneração recebida por seu trabalho era
desproporcional a essa exploração de sua força de trabalho. Com renda insuficiente
para a sobrevivência do grupo familiar, tal situação
 19

(...) força a entrada no mercado de trabalho das mulheres e das crianças de

ambos os sexos em idade extremamente prematura, o que funciona também
como mecanismo de reforço ao rebaixamento salarial. É comum a
observação sobre a existência de crianças operárias de até cinco anos e dos
castigos corporais infligidos a aprendizes. Warren Deans calcula, já para
1920, que da força de trabalho industrial de São Paulo uma terça parte é
constituída de mulheres, metade aproximadamente são operários e operárias
menores de 18 anos, e 89 menores de 14 anos. A jornada normal de trabalho
– apesar de diferir por ramos industriais – é, no início do século, de 14 horas.
Em 1911 será em média de 11 horas e, por volta de 1920, de 10 horas. Até o
início da década de 1920, no entanto, dependerá na maioria das vezes das
necessidades das empresas. Mulheres e crianças estarão sujeitas à mesma
jornada e ritmo de trabalho, inclusive noturno, com salários bastante
inferiores. O operário contará para sobreviver apenas com a venda diária da
força de trabalho, sua e de sua mulher e filhos. Não terá direitos a férias,
descanso semanal remunerado, licença para tratamento de saúde ou
qualquer espécie de seguro regulado por lei. […] Não possuirá também
garantia empregatícia ou contrato coletivo, pois as relações no mercado de
trabalho permanecem estritamente no campo privado, constituindo contrato
particular entre patrão e empregado, regido pelo Código Civil (IAMAMOTO E
CARVALHO, 2006, p. 129).

Em razão da necessidade de enfrentamento das mazelas oriundas da questão

social, fruto da desigualdade social das relações de produção capitalista, a luta
reivindicatória em prol da vida, da liberdade, da sobrevivência, do trabalho, levava a
classe proletária a avançar em seu movimento organizado, embate esse que era visto
com muita apreensão pela burguesia. A união da classe dominante com o Estado e a
Igreja, na condição de poderes organizados, traçava estratégias disciplinadoras e
desmobilizadoras para contenção do movimento do proletariado, força essa que já
não se fazia tão eficiente, ante a tensão que envolvia a dualidade de classes, com os
trabalhadores reivindicando direitos trabalhistas e condições mais dignas de vida.
Diante desse quadro de tensão ante a uma crescente organização do movimento do
proletariado, o Estado, tomando uma posição de apaziguador social, utilizando-se de
uma estratégia que diminuísse a tensão que reinava entre os trabalhadores, tomou
para si a responsabilidade pela reprodução da sua força de trabalho. Para tanto,
buscou o fortalecimento de suas alianças (MARTINELLI, 2000, p. 122).
Brandão (2006, p. 33) reforça essa união de forças ao chamar a atenção para
a mobilização da Igreja em prol de seus interesses e privilégios corporativos:

o surgimento do Serviço Social caminha com a mobilização da Igreja na

busca do resgate de seus interesses e privilégios corporativos através de uma
influência normativa. O reordenamento da Igreja foi concretizado a partir da
constituição do chamado “Bloco Católico”, lança pessoas à época vinculadas
à Igreja na militância tanto intelectual como política, adotando como
premissas: uma doutrina social totalitária: um projeto de desenvolvimento
harmônico para a sociedade; o capitalismo transfigurado e recristianizado
 20

aparece como concorrente do socialismo, na luta pela conquista e o

enquadramento das classes subalternas. Observamos que a identidade
inicial do Serviço Social está caracterizada pelo conteúdo doutrinário e
confessional da Igreja, sendo que sua emergência é ampliada a partir da
criação das primeiras escolas, que visavam à profissionalização da
assistência e seu tutelamento pelo aparato religioso.

Em um relato histórico que traz as protoformas do Serviço Social, Iamamoto

(2006, p.166) pontua que “os grandes movimentos operários de 1917 a 1921 tornaram
patente para a sociedade a existência da “questão social” e da necessidade de
procurar soluções para resolvê-la, senão minorá-la.” Entre as instituições assistenciais
surgidas no período, destacam-se a Associação das Senhoras Brasileiras – em 1920,
no Rio de Janeiro, e a Liga das Senhoras Católicas – 1923, e São Paulo. Conforme a
autora, ambas as instituições conseguiam envolver os nomes das famílias integrantes
da alta burguesia paulista e carioca e, por vezes, a própria militância feminina. Além
disso, acrescenta ela, o aporte de recursos e potencial de contatos possibilitava um
planejamento de obras assistenciais com maior envergadura e eficiência técnica.
Importante destacar a importância do trabalho da Associação das Senhoras
Brasileiras, assim como o da Liga das Senhoras Católicas no reconhecimento do
trabalho social, de modo que houvesse uma ampliação do serviço social a partir dos
anos 1960, culminando no surgimento das primeiras escolas de serviço social
(MALLMANN, BALESTRIN E SILVA, 2017, p. 112).
Assim, a partir desse cenário de estreitamento de laços do Estado com a Igreja
e com os setores mais influentes da burguesia, foi criado, no ano de 1932, o Centro
de Estudos e Ação Social de São Paulo – CEAS, espaço onde foi realizado a primeira
formação para o exercício da ação social no Brasil, ancorada nas bases da Ação
Social Católica e da Ação Católica Brasileira. Com o status de organizadora da
sociedade, a ação social promovia, à época, atividades, ações e obras de cunho
caritativo e filantrópico, vinculadas às classes sociais dominantes. Tais intervenções
objetivavam, além do controle da ordem e da propagação dos preceitos morais,
conferir uma amplitude da visibilidade da Igreja, mediante intervenções dirigidas aos
trabalhadores e aos cidadãos em situação de vulnerabilidade social. Norteava seu
principal objetivo uma formação em consonância com a doutrina social da Igreja
Católica, buscando formar alunas capazes de atuar frente aos problemas sociais. As
ações da instituição pioneira fundamentavam-se na capacitação dos assistentes
sociais por meio de uma formação técnica especializada, visando sua atuação no
 21

âmbito da ação social, bem como centravam-se na disfunção da doutrina social da

igreja, que visava a uma doutrina moral dos cidadãos (ALBONETTE, 2017, p. 61). Ao
destacar o CEAS como o precursor do serviço social no Brasil, Oliveira (2014, p.109)
define-o como sendo:

(...) um centro controlado pela hierarquia; ele surgiu com a intenção de

enaltecer a eficácia das iniciativas em obras sociais promovidas pela classe
dominante de São Paulo, que recebia o patrocínio da Igreja. Serviu também
para aumentar o poder de alistamento do laicado. Um curso intensivo de
formação social para moças inaugurou as atividades do Centro; ele foi
organizado pelas cônegas de Santo Agostinho. Adèle Loneux, da Escola
Católica de Serviço Social de Bruxelas, foi convidada para ministrar o curso.
As alunas eram basicamente jovens de famílias da classe dominante que
haviam estudado em instituições religiosas de ensino.

Em 1936, é fundada pelo CEAS a primeira Escola de Serviço Social de São

Paulo, curso incorporado futuramente à PUC-SP, cuja base vem ancorada na
formação doutrinária do apostolado social católico, além de atender dentre outras
oriundas do Estado. A formação da maioria das alunas se dava por meio de bolsas de
estudos, cujos patrocínios advinham de órgãos estatais e paraestatais. No decorrer
do tempo, a instituição, que se configurou na história como a primeira escola de
serviço social do país, sofreu certas adaptações na sua formação técnica
especializada, mormente em razão das transformações da sociedade nas áreas da
cultura, economia, social e política que se faziam operar (ALBONETTE, 2017, p. 64).
Em importante contribuição para o conhecimento da formação dos alunos que
compuseram as primeiras escolas de assistentes sociais, na sua dissertação de
Mestrado em Serviço Social, Silva (2010, p. 46) relata que a primeira turma em Serviço
Social pela Escola de São Paulo, no ano de 1938, foi, na sua totalidade, constituída
por jovens do sexo feminino, com a menção de que recaiu à aluna Lucy Pestana da
Silva a incumbência de oradora da turma na colação de grau. No mesmo ano, formou-
se a primeira turma mista da Escola de Serviço Social, cujas vagas foram destinadas
aos alunos do sexo masculino que preencheriam os cargos de pesquisadores sociais,
criados pelo Departamento de Assistência Social.

A primeira Escola de Serviço Social tem sua fundação em São Paulo em 1º

de fevereiro de 1936, seguida depois pela criação da Escola de Serviço Social
do Rio de Janeiro em 1937. As escolas são os espaços privilegiados para a
formação de novos profissionais que podem trabalhar com os operários e sua
organização. As fundadoras da Escola de Serviço Social em São Paulo foram
Albertina Ferreira Ramos, Maria Kiehl e Odila Cintra Ferreira (SILVA, 2010,
p. 46).
 22

Enquanto isso, no Rio de Janeiro, Albonette (2017, p. 65) relata que a

implantação do seu curso de Serviço Social ocorreu em decorrência das
consequências das tensões econômicas e políticas do período. Fundada no ano de
1937, a escola, que posteriormente foi vinculada à PUC-RJ, ergueu-se diante de um
cenário que apresentava expressiva demanda de mão de obra, além de já manifestar
as contradições advindas da relação capital-trabalho.
No ano de 1945, a Escola de Serviço Social de Porto Alegre iniciou suas
atividades, denominada atualmente como Faculdade de Serviço Social da PUCRS.
Além desta, no decorrer das décadas seguintes, deu-se a continuidade na fundação
de outras Escolas de Serviço Social (BULLA, 2003, p. 8).
Segundo dados trazidos por Iamamoto e Carvalho (2006, p. 187), até o final da
década de 40, a quantidade de Assistentes Sociais formados limitou-se a um pouco
mais do que 300, os quais se concentraram nas cidades de São Paulo e no Distrito
Federal, número esse majoritariamente constituído por mulheres. Observa-se que,
desde a sua gênese, a profissão está intrinsicamente vinculada ao gênero feminino,
com sua institucionalização profissional vinculada à ideia de profissão destinada a
mulheres, conferindo uma posição de subalternidade, condição em que “a ruptura com
o regime do voluntariado não equivaleu à ruptura com a subalternidade técnica (e
social) à qual se destinava e alocava a força de trabalho feminina” (NETTO, 1992, p.
84). Em consonância com esse pensamento, na análise de Montaño (2007, p. 101-
102):

(...) o Serviço Social é em geral identificado, em concordância com o papel

que as sociedades “patriarcais” atribuem às mulheres, como uma profissão
que executa as decisões dos outros (os “políticos”), que conhece a realidade
social por meio dos olhares dos outros (os “cientistas sociais”) e que assiste
às populações carentes, mas como auxiliar de outros profissionais (médicos,
advogados etc.). E esta representação, esta imagem, existe não apenas entre
outros profissionais, mas entre os usuários dos serviços sociais e até entre
os próprios assistentes sociais.

Ao apontar a função de um pai provedor e de uma mãe educadora, em que

esta última deveria se dedicar à educação e ao cuidado do lar, Carlos (1993, p. 80)
levanta o questionamento acerca da contradição existente entre o incentivo ao papel
da mulher na condição de cuidadora do lar, enquanto que, ao mesmo tempo, havia
mulheres atuando como assistentes sociais. Em meio a tal indagação, o autor mesmo
 23

responde que parecia não haver uma percepção nesse sentido, já que o profissional
assistente social estava mais para um apostolado, a serviço da Igreja.
Cabe registrar que os Assistentes Sociais, no início da consolidação da
profissão, atuavam quase que em sua totalidade nas instituições da Igreja Católica, a
qual estava fortemente ligada às origens da profissão. No entanto, ao longo do
processo de desenvolvimento e amadurecimento da profissão, o profissional acabou
sendo absorvido pelas instituições do Estado que se organizavam para o
enfrentamento da questão social.
Em 5 de novembro de 1941, por meio do Decreto-Lei nº 3.799, foi criado o
Serviço Nacional de Assistência Social (SAM), vinculado ao Ministério da Justiça e
aos Juizados de Menores. Cabia ao órgão definir os encaminhamentos concernentes
a crianças e adolescentes que passassem pelo internamento. Muito embora
ostentasse um discurso de proteção, este, em atuação conjunto com a Delegacia de
Menores, criada em 1045, dispensava um tratamento repressivo às crianças e jovens,
pautado pelo suposto grau de periculosidade que estes representavam. Frise-se que
somente com o advento do ECA, em 1990, que àqueles tiveram garantidos seus
direitos fundamentais (MEIRELLES, 2018, p. 71).
Muito embora o Estado passasse a figurar como o principal empregador, o
Assistente Social passou a ocupar outros espaços nas organizações e associações.
Considerada como uma grande empregadora de profissionais da área, a primeira
grande instituição brasileira de assistência social - a LBA (Legião Brasileira de
Assistência) foi fundada em 1942, logo após o ingresso do Brasil na Segunda Guerra
Mundial. A instituição vai promover uma mobilização da sociedade civil e do trabalho
feminino.
Albonette (2017) destaca outras instituições também responsáveis por essa
etapa importante do Serviço Social e que passaram a empregar os profissionais do
Serviço Social, dentre elas: o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai,
criado em 1942, cujo objetivo principal era a organização e a gestão das escolas
técnicas ofertadas à formação profissional dos trabalhadores da indústria; o Serviço
Social da Indústria – Sesi, criado em 1946, que tinha a finalidade de promover o bem-
estar e o objetivo de propiciar assistência social e melhoras nas condições nas áreas
de habitação, nutrição e higiene dos trabalhadores, além de fomentar a solidariedade
entre as classes de empregados e empregadores; a Fundação Leão XIII, criada em
1946, que contou com o apoio tanto do Estado como da Igreja Católica, configurou-se
 24

na condição de primeira instituição assistencial cujo objetivo era o levantamento de

populações em situação de desigualdade social, para fins de atuação, principalmente
nas favelas.
Foi na década de 1960 que o conservadorismo da profissão provocou
questionamentos a partir dos princípios das ciências sociais e humanas, manifestação
que passou a ser reprimida no período do golpe militar de 1964, o qual originou a
ditadura militar, fase essa em que o protagonismo social foi neutralizado, assim como
foi abafado qualquer movimento social e profissional, sobretudo aqueles que
ousassem com um tom questionador. Tal período foi marcado pela repressão a
qualquer manifestação que confrontasse o governo (ALBONETTE, 2017, p. 94).
Em aceno de rompimento com o conservadorismo, no Seminário de Araxá, no
ano de 1967, a categoria promoveu uma discussão a fim de aproximar a teorização
das ciências sociais à profissão. Nesse cenário, tal teorização do serviço social levou
a um debate acerca da formação do assistente social. Mais tarde, em 1978, no
Seminário e Sumaré, o debate voltou-se para a cientificidade da profissão, centrando-
se nas teorias fenomenológica e dialética, o que culminou no Congresso da Virada,
em 1979, com a categoria posicionando-se pela democracia e na defesa da classe
trabalhadora, dos movimentos e direitos sociais, da mesma forma que buscava uma
nova ordem societária, com embasamento na teoria social crítica e no marxismo
(BRUN; SANTOS, 2019, p. 25).
A década seguinte, 1980, é marcada por um Serviço Social que se reencontra,
ao estabelecer novas bases que possam levar a uma compreensão do passado, da
natureza da sua prática junto à sociedade, da sua relação com o Estado e do seu
posicionamento diante das demandas sociais. Nesse sentido, há um distanciamento
do conservadorismo e uma aproximação dos interesses da classe trabalhadora
(TRINDADE, 2017, p. 15).
Nos anos 1990, na leitura de Trindade (2017, p. 16), os acontecimentos de
ordem socioeconômica, neoliberal e ideopolítica afetam diretamente a população
trabalhadora, o que, inevitavelmente, rebate duplamente no Serviço Social. Nesse
contexto, a partir de um amplo debate, foi aprovado o Código de Ética Profissional de
1993, remetendo à construção de um projeto profissional que se vincula a uma
proposta de construção de sociedade essencialmente democrática, ao mesmo tempo
que se apresenta comprometida com a defesa dos interesses inerentes ao público
trabalhador.
 25

Ao analisar o panorama atual em que estão inseridos os assistentes sociais,

Behring e Boschetti (2009, p. 82) ponderam que:

Contrariando as forças que aceitam e/ou reforçam as investidas do capital

especulativo, os assistentes sociais ousam permanecer na contracorrente e
sustentam a defesa e a reafirmação de direitos e políticas sociais que,
inseridos em um projeto societário mais amplo, são capazes de cimentar as
condições econômicas, sociais e políticas que contribuem para construir as
vias da igualdade, num processo que não se esgota na garantia da cidadania
burguesa.

No decorrer das últimas décadas, o trajeto trilhado pelo Serviço Social foi no
sentido de engajamento diante das lutas das classes subalternas. Tanto a profissão
como suas entidades representativas estiveram engajadas com as classes
trabalhadoras em prol de suas lutas pelos direitos humanos e democráticas. Diante
do cenário atual, impõe-se a reafirmação dos princípios que norteiam o projeto ético-
político da profissão, no sentido de um reforço da sua perspectiva comprometida com
o rompimento do conservadorismo. Desse modo, é imprescindível o enfrentamento
das forças do capital, a fim de que a categoria prossiga na direção da defensa
intransigente dos interesses da classe trabalhadora (TRINDADE, 2017, p.21).

3.2 PERFIL, COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES DO PROFISSIONAL DO SERVIÇO

SERVIÇO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE

Ao discorrer acerca do perfil, competências e atribuições do Assistente Social,

convém mencionar o pensamento de Carvalho e Marcelino (2019, p. 124), os quais
observam que, em condições análogas à dos demais trabalhadores, o assistente
social também vende sua força de trabalho, a qual é atribuída um valor de troca.
Acerca dessa correlação entre os trabalhadores ante o sistema de produção e venda
de força de trabalho, Iamamoto (2015, p. 24) observa:

Ora, o Serviço Social reproduz-se como trabalho especializado na sociedade

por ser socialmente necessário: produz serviços que atendem às
necessidades sociais, isto é, tem um valor de uso, uma utilidade social. Por
outro lado, os assistentes sociais também participam, como trabalhadores
assalariados, do processo de produção e/ou redistribuição da riqueza social.

Santos et al. (2016, p. 22-24), ao descrever a atuação do assistente social,

refere que este se enquadra na perspectiva do trabalho em geral, podendo ser
 26

contratado por um empregador ou se estabelecer como profissional liberal, prestando

serviços de auditoria ou supervisão, por exemplo. Ao definir o seu perfil, o autor refere
que a exigência do serviço social é no sentido de “um profissional propositivo, de
formação teórica, metodológica, ética e política, capaz de garantir e informar os
cidadãos sobre seus direitos, buscando garantir-lhes o acesso aos benefícios e aos
serviços sociais.”
Iamamoto (2000, p. 16) reforça tais competências, ao destacar a capacidade
decifradora da realidade e de elaborar propostas de trabalho que sejam criativas e
que ao mesmo tempo que conduzam à preservação e à efetivação de direitos, a partir
das demandas que surjam no seu cotidiano. Para ela, busca-se um profissional
propositivo, além de executivo.
Frente à ampliação de seu espaço-ocupacional, onde executa atividades de
assuntos concernentes aos conselhos de políticas públicas, à confecção de planos na
área da assistência social, ao acompanhamento e à avaliação de programas e
projetos sociais, entre tantas outras atividades que se apresentam no seu cotidiano,
os assistentes socais ampliaram seu espaço e possibilidades de atuação (SILVA,
2017, p. 61). Além disso, ocorreu, ainda, uma transformação

(...) do tipo de atividades que foram tradicionalmente atribuídas ao assistente

social, exigindo-lhe, por exemplo, cada vez mais sua inserção em equipes
interdisciplinares, o seu desempenho no âmbito de formulação de políticas
públicas, impulsionada pelo seu processo de municipalização; o trato com o
mundo da informática; a intimidade com as novas técnicas e discursos
gerenciais, entre muitos outros aspectos, o que muitas vezes tem sido lido,
enviezadamente, como “desprofissionalização”, “perdas de espaço”,
“restrição de suas possibilidades ocupacionais” (IAMAMOTO, 2011, p. 185).

Santos et al. (2016, p. 45) esclarece que as Diretrizes Curriculares para os

cursos de Serviço Social, as quais estabelecem os princípios e as diretrizes para o
estabelecimento do processo de formação profissional em Serviço Social decorrem do
Parecer CNE/CES nº 492. de 3 de abril de 2001, e do Parecer CNE/CES nº 1.363, de
12 de dezembro de 2001. Tais diretrizes curriculares determinam dois tipos de
competências e habilidades a serem desenvolvidas: No tocante às gerais:

A formação profissional deve viabilizar uma capacitação teórico-metodológica

e ético-política, como requisito fundamental para o exercício de atividades
técnico-operativas, com vistas à
▪ compreensão do significado social da profissão e de seu desenvolvimento
sócio-histórico, nos cenários internacional e nacional, desvelando as
possibilidades de ação contidas na realidade;
 27

▪ identificação das demandas presentes na sociedade, visando a formular

respostas profissionais para o enfrentamento da questão social;
▪ utilização dos recursos da informática (BRASIL, 2001, p. 7)

Quanto às regras específicas:

A formação profissional deverá desenvolver a capacidade de

▪ elaborar, executar e avaliar planos, programas e projetos na área social;
▪ contribuir para viabilizar a participação dos usuários nas decisões
instituições;
▪ planejar, organizar e administrar benefícios e serviços sociais;
▪ realizar pesquisas que subsidiem formulação de políticas e ações
profissionais;
▪ prestar assessoria e consultoria a órgãos da administração pública,
empresas privadas e movimentos sociais em matéria relacionada às
políticas sociais e à garantia dos direitos civis, políticos e sociais da
coletividade;
▪ orientar a população na identificação de recursos para atendimento e
defesa de seus direitos;
▪ realizar visitas, perícias técnicas, laudos, informações e pareceres sobre
matéria de Serviço Social (BRASIL, 2001, p. 8).

No seu fazer profissional, o assistente social busca responder às demandas e

às necessidades das classes sociais advindas no estágio avançado do capitalismo.
São profissionais com uma atuação de intervenção direta na relação capital e trabalho
perpassando pelas políticas sociais, que se constituem em instrumentos capazes de
amenizar a exploração pelo promovida pelo capital da força de trabalho (SILVA, 2017).
 28

4 INDICADORES SOCIAIS DO MUNICÍPIO: UM OLHAR SOBRE A REALIDADE

4.1 A BASE DE DADOS DO CADASTRO ÚNICO

De acordo com o Manual de Gestão do Cadastro Único para Programas Sociais

do Governo Federal (BRASIL, 2017), a base nacional do Cadastro Único encontra-se
sob gerenciamento e supervisão do Governo Federal, por meio do MDS, na qual estão
os dados das pessoas e famílias consideradas de baixa renda e que foram
cadastradas nos municípios.
No ano de 2008, o MDS deu início ao Projeto Cadastro Único 7, o qual tinha
por objetivo revisar os formulários do Cadastro Único e desenvolver um novo sistema
operacional capaz de aperfeiçoar as funcionalidades e manutenção dos dados. Com
a participação das gestões dos municípios, estados e outros órgãos, além da parceria
com organismos internacionais e instituições de pesquisas, estatística e gestoras de
programas sociais, que contou ainda com a participação dos próprios usuários do
Cadastro Único, sua versão final do novo formulário, o Caderno Verde, teve a sua
finalização em 2009.
Destaca-se que a Versão 7 do Sistema de Cadastro Único tem uma
funcionalidade 100% online, o que permite com que os municípios acessem, via
internet, o seu sistema, permitindo com que realizem movimentos de inclusão,
atualização, transferência e exclusão dos usuários cadastrados, conferindo uma
dinamicidade às atividades e processos de gestão. Importante mencionar que essa
versão diminuiu de forma considerável as ocorrências de multiplicidades cadastrais,
uma vez que o sistema possui interligação com o Cadastro NIS, base de dados gerida
pela Caixa Econômica Federal e que dispõe de dados pessoais.

4.2 O INSTRUMENTO CADASTRO ÚNICO

O Manual do Pesquisador – Cadastro Único Programas Sociais do Governo

Federal (2018, p. 05) apresenta o Cadastro Único para Programas Sociais do Governo
Federal como “um instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das
famílias brasileiras de baixa renda, que pode ser utilizado por diversas políticas e
programas socais voltados a este público”. Sua base de dados permite que se
 29

conheça, localize e identifique características, necessidades e potencialidades da

população que mais se encontra em situação de pobreza e vulnerabilidade. Na base
de dados estão disponíveis informações de cerca de 40% da população do país,
figurando como um mapa representativa da camada mais pobre e vulnerável da
população.
Ao regulamentar e dispor sobre o Cadastro Único para programas sociais do
Governo Federal, o Decreto nª 6.135/2007, que compõe a sua legislação básica, no
seu art. 2º, conceitua o instrumento:

O Cadastro Único para Programas Sociais – CadÚnico é instrumento de

identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras de
baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e
integração de programas sociais do Governo Federal voltados ao
atendimento desse público.

As famílias de baixa renda, na concepção do Cadastro Único, são as que

possuem renda familiar de até meio salário-mínimo mensal por pessoa ou aquelas
com renda de até três salários-mínimos mensais. Conforme regulamento no Decreto
nº 6.135/2007, é permitido o cadastramento de grupos familiares que possuem renda
superior quando sua inserção no Cadastro estiver vinculada à participação em
programas sociais ofertados pelos governos (BRASIL, 2017, p. 7).
Ao acessar a história do Cadastro Único no Manual do Pesquisador – Cadastro
Único para Programas Sociais do Governo Federal (2018, p. 09/10), o documento
refere que, quando do início da implantação dos programas de transferência de renda
que visavam o combate à pobreza no Brasil, ano de 2001, pelo Decreto nº 3.877, foi
criado o Formulário de Cadastramento Único para Programas Sociais do Governo
Federal. Entre o período compreendido pelos anos de 2001 e 2002, diversas ações
de transferência de renda eram executadas pelo Governo, as quais eram direcionadas
a famílias que possuíam perfil similar de renda, destacando-se o Programa Bolsa
Escola, Auxílio-Gás. Bolsa Alimentação e o programa denominado de Erradicação do
Trabalho Infantil (PETI). Considerando que tais programas acabavam por utilizar
cadastros diversos para a identificação e seleção do seu público-alvo, por
consequência, ocorria dificuldade na coordenação das ações, fragmentação no
atendimento e redução de sua eficiência.
Em 2003, a contar de uma unificação dos programas de transferência de renda
condicionada, que culminou no Programa Bolsa Família (PBF), iniciou a consolidação
 30

do Cadastro Único na condição de ferramenta de inclusão social dos grupos famílias

com baixa renda, o qual foi definido como instrumento de identificação e seleção dos
seus beneficiários por meio da Lei nº 10.836/2004.
O fato de instrumento Cadastro Único ser utilizado pelo programa Bolsa Família
o fortaleceu, levando a uma ampliação do número de famílias cadastradas e a uma
qualidade nas informações contidas na sua base. Sua legislação foi aperfeiçoada a
partir da edição do Decreto nº 6.135/2007 e da publicação da Portaria nº 177/2011.
Diante da nova regulamentação e do constante aprimoramento do seu sistema, outros
programas sociais passaram a utilizá-lo, além de ser definido como uma ferramenta
que se faz essencial para o Sistema Único de Assistência Social (SUAS).

4.3 INDICADORES SOCIAIS DO CADASTRO ÚNICO

Conforme informações contidas no Manual do Pesquisador – Cadastro Único

para Programas Sociais do Governo Federal (BRASIL, 2018, p. 8), o Cadastro Único
possui em sua base informações de cerca de 40% da população brasileira, de modo
que a inclusão dos grupos familiares no Cadastro Único possibilita a identificação de
seu grau de vulnerabilidade e a consequente elaboração de políticas públicas de
proteção social dirigidas a essa parcela da população, baseando-se em informações
acerca das:

▪ Características da família: composição familiar, pertencimento a grupos

populacionais tradicionais e específicos e vinculação a programas sociais.
▪ Características de cada membro da família: escolaridade, situação no
mercado de trabalho, deficiência, documentação civil e rendimentos.
▪ Características do domicílio em que ela reside: endereço e
características do domicílio, acesso a serviços públicos de água,
saneamentos e despesas mensais.

4.4 PERFIL DO MUNICÍPIO DE MONTENEGRO-RS

O município de Montenegro pertence à região metropolitana de Porto Alegre -

RS, distante 55 km da capital e que traz o apelido de “Cidade das Artes”. Sua fundação
 31

deu-se em 05 de maio de 1873, contando com 147 anos. Possui uma área total de
420,017km² (IBGE, 2010).
De acordo com o site do IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
o Município de Montenegro-RS, considerando o censo de 2010, possui uma
população de 59.415 pessoas, se posicionando em 503º de 5570º no ranking de
cidades no âmbito nacional. As demais taxas são demonstradas a seguir (IBGE,
2010):

▪ Religião: um total de 45.061 professa a fé católica, outros 10.603 são

declarados evangélicos, restando 1.140 espíritas.
▪ Trabalho e Rendimento: no ano 2018, o salário médio da população
montenegrina ficava nos 2,9 salários-mínimos, constando uma proporção
de pessoas com alguma ocupação de 35,5% em relação à população total.
Já o percentual da população com rendimento per capita de até ½ salário-
mínimo é de 27,2%. Posição nacional é de 235 de 5570, 268 de 5570 e
5127 de 5570, respectivamente.
▪ Educação: A taxa de escolarização de crianças e adolescentes entre 6 a
14 anos é de 97,4%, o que a leva eleva a posição 3079 de 5570 no ranking
nacional.
▪ Economia: O PIB per capita é de R$ 57.568,88, posição 285 de 5570
nacionalmente.
▪ Saúde: A média da taxa de mortalidade infantil no município é de 5.13 para
1.000 nascidos vivos, constando que as internações decorrentes da diarreia
são de 0.5 para cada 1.000 habitantes. Posição nacional de 3976 de 5570
e 3330 de 5570. Respectivamente.
▪ Território e Ambiente: 89,1% dos domicílios contam com esgotamento
sanitário adequado, 88,1% de domicílios urbanos em vias públicas com
arborização e 48,6% de domicílios urbanos em vias públicas com
urbanização adequada. Posição nacional: 495 de 5570, 1687 de 5570 e 474
de 5570, respectivamente.
 32

4.5 PERFIL E CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÔMICA DAS FAMÍLIAS

ATENDIDAS PELO PAIF DO CRAS DE MONTENEGRO-RS

O público usuário do PAIF de Montenegro-RS são as famílias territorialmente

referenciadas ao CRAS, população que vive em situação de vulnerabilidade social,
em decorrência da pobreza, privação e/ou ausência de renda, acesso precário ou nulo
aos serviços públicos dentre outros, fragilização de vínculos afetivos - relacionais ou
de pertencimento social, discriminadas por questões de gênero, idade, etnia, por
deficiências. Grande parte desse contingente vem dos seguintes bairros, onde
existem maiores situações de vulnerabilidade social - na zona urbana são: Cinco de
Maio, Senai, Vila Esperança, Loteamento Bom Jesus, Imigrantes, Industrial, Estação,
Centenário – Rua Vereador João Vicente, Bela Vista; já na zona rural são: Rua Nova,
Porto Garibaldi, Muda Boi, Vendinha e Costa da Serra. Nestas localidades, as
demandas identificadas são: falta de moradia e/ou moradias sem infraestrutura;
moradias precárias (casebres); alcoolismo/drogas; prostituição infantil; violência
sexual infanto-juvenil; desemprego; trabalho informal (reciclagem); trabalho infantil;
violência doméstica; negligência com as crianças/adolescentes e com os idosos.
O Cadastro Único reúne as informações socioeconômicas das famílias inscritas
em Programas Sociais, constando os dados a seguir no tocante ao total de famílias
inscritas em outubro de 2020:
O total das famílias inscritas era de 4.436, dentre as quais, 2.060 encontravam-
se em situação de extrema pobreza; 476 em situação de pobreza; enquanto 905 eram
consideradas de baixa renda.
 33

5 AÇÕES DE INTERVENÇÃO DO CRAS DE MONTENEGRO-RS

5.1 TRABALHO SOCIOASSISTENCIAL COM FAMÍLIAS NO ÂMBITO DO PAIF

Ao apresentar o Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF),

o caderno de Orientações Técnicas sobre o PAIF – Vol. 1 (2012, p. 09) observa que
este serviço foi introduzido no início da década de 2000, especificamente no ano de
2001, por meio de um projeto-piloto denominado Programa Núcleo de Apoio à Família
– NAF. No ano de 2003, com uma visão de expansão e adequação, ocorreu o
lançamento do Plano Nacional de Atendimento Integral à Família – PAIF. No ano
seguinte, 2004, sofreu aprimoramentos e adequações às diretrizes da Política
Nacional de Assistência Social – PNAS, com a instituição do Programa de Atenção
Integral à Família, tornando-se referência principal ao usuário do Sistema Único de
Assistência Social – SUAS. A partir do Decreto nº 5.085/2004, o PAIF passou ao
patamar de “ação continuada da assistência social”, serviço que passou a ser ofertado
de forma obrigatória nos Centros de Referências de Assistência Social – CRAS. Em
2009, diante da aprovação da Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais,
sua denominação passou a ser Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família
– PAIF, corroborando com o que vem estabelecido na Lei Orgânica de Assistência
Social – LOAS, no que se refere ao conceito de ação continuada.
Concebido como o principal serviço de proteção social básica, que desenvolve
o trabalho social com famílias, e integrando a rede de serviços de ação continuada da
Assistência Social financiada pelo Governo Federal, esse serviço deve
obrigatoriamente ser ofertado no CRAS, que é a estrutura física onde o serviço PAIF
é executado e a unidade estatal de referência de rede de proteção social básica:
Segundo o caderno de Orientações Técnicas sobre o PAIF – Vol. 2 (p. 09,
2012), o conceito de trabalho social com famílias, no âmbito do PAIF, é compreendido
como:

Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos éticos,

conhecimento teórico-metodológico e técnico-operativo, com a finalidade
de contribuir para a convivência, reconhecimento de direitos e possibilidades
de intervenção na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laços
consanguíneos, afetivos e/ou de solidariedade – que se constitui em um
espaço privilegiado e insubstituível de proteção e socialização primárias, com
o objetivo de proteger seus direitos, apoiá-las no desempenho da sua
função de proteção e socialização de seus membros, bem como assegurar
 34

o convívio familiar e comunitário, a partir do reconhecimento do papel do

Estado na proteção às famílias e aos seus membros mais vulneráveis. Tal
objetivo materializa-se a partir do desenvolvimento de ações de caráter
“preventivo, protetivo e proativo”, reconhecendo as famílias e seus membros
como sujeitos de direitos e tendo por foco as potencialidades e
vulnerabilidades presentes no seu território de vivência (BRASIL, 2012, p.
12).

A partir dessa leitura de realidade das famílias referenciadas, é possível buscar

mecanismos de prevenção e enfrentamento de tais fragilidades, por meio de um
trabalho baseado no reconhecimento da oferta de serviços e benefícios assistenciais
como dever do Estado e direito das famílias e indivíduos.
A materialização do trabalho social com famílias do PAIF ocorre por meio de
ações planejadas e avaliadas, que incentivem a participação das famílias atendidas,
“visando o aperfeiçoamento do Serviço, a partir de sua melhor adequação às
necessidades locais, bem como o fortalecimento do protagonismo destas famílias, dos
espaços de participação democrática e de instâncias de controle social” (BRASIL,
2012, p. 14).
Em meio ao atual contexto de instabilidade econômica que desencadeia
situações de ausência de rende e de trabalho, o acompanhamento do PAIF deve se
dar no sentido de centrar esforços para que as famílias tenham acesso ágil a
programas de transferência de rende e/ou a benefícios assistenciais a partir do
estabelecimento de estratégias de acesso à renda, como orientações sobre benefícios
e programas socioassistenciais. Os encaminhamentos direcionados ao “Cadastro
Único (quando não for efetuado no próprio CRAS) e ao INSS para o recebimento do
Benefício de Prestação Continuada constituem, na maioria das vezes, as principais
demandas de encaminhamentos das famílias usuárias do PAIF” (BRASIL, 2012, p.
48), encaminhamentos esses que se fazem fundamentais para o acesso dessas
famílias ao direito à renda. Nesse contexto de necessidade de centrar esforços para
um acesso mais ágil aos programas e benefícios assistenciais, além do volume de
demandas relacionadas ao BPC, foi concebida a idealização de um projeto de
intervenção com grupos, direcionado aos idosos e às pessoas com deficiência, com
fins de orientações, esclarecimentos e acesso ao benefício.
 35

5.2 UMA INTERVENÇÃO NA SUPERAÇÃO DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS

DAS FAMÍLIAS REFERENCIADAS AO CRAS DE MONTENEGRO-RS

Diante da realidade vivenciada no meu estágio, que se deu no CRAS de

Montenegro-RS, pude observar que grande parcela dos usuários que buscam pelos
serviços socioassistenciais desse equipamento social demostra interesse pelo
Benefício de Prestação Continuada – BPC, benefício esse prestado pelo INSS e
previsto na Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) – Lei 8.742/93, o qual permite
o acesso de idosos e pessoas com deficiência às condições mínimas de uma vida
digna. A sua gestão é feita pelo Ministério de Desenvolvimento Social (MDS), por meio
da Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS), órgão responsável pela
implementação, coordenação, regulação, financiamento, monitoramento e avaliação
do benefício; enquanto a operacionalização fica ao encargo no INSS.

O BPC constitui uma garantia de renda básica, no valor de um salário-

mínimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na Constituição
Federal e posteriormente regulamentado a partir da LOAS, dirigido às
pessoas com deficiência e aos idosos a partir de 65 anos de idade,
observado, para acesso, o critério de renda previsto na Lei. Tal direito à renda
se constitui como efetiva provisão que traduziu o princípio da certeza na
assistência social, como política não contributiva de responsabilidade do
Estado. Trata-se de prestação direta de competência do Governo Federal,
presente em todos os Municípios (PNAS, 2004, p. 34).

No entanto, desperta a atenção o fato de que nem sempre o interessado está

inserido de fato no público com deficiência ou com nível de deficiência incapacitante,
mas aquele público que se encontra em uma faixa etária mais elevada e que não
atingiu o tempo mínimo de contribuição à Previdência Social necessário para se
aposentar, ou ainda aquele com um tempo de contribuição insuficiente para requerer
aposentadoria ao INSS. Dessa forma, muitos requerentes do benefício negado são
pessoas que apresentam um ou mais problemas de saúde, os quais, no entanto, não
conseguem ser comprovados dentro dos critérios considerados como impedimentos
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, por meio de avaliações do Serviço
de Perícia Médica do INSS. Além disso, muitos solicitantes do benefício acabam por
perder datas agendadas na agência do INSS, para fins de avaliação social ou de
perícia médica, por falta de acompanhamento adequado e regular do andamento do
seu requerimento.
 36

Diante dessa falha na comunicação, que vem a acarretar prejuízos aos

usuários solicitantes do BPC, a proposta desse projeto deu-se no sentido de uma
intervenção focada em ações que levassem ao esclarecimento, informação e
monitoramento dos pedidos do benefício assistencial, buscando uma maior
viabilização e amplitude dos seus direitos.
O objetivo geral do Projeto de Intervenção foi orientar e esclarecer sobre o
acesso dos idosos e das pessoas com deficiência ao BPC, buscando sanar dúvidas
recorrentes concernentes ao benefício, além de acompanhar e monitorar os pedidos
dos usuários.
Para atender o objetivo geral, foram definidos os objetivos específicos a seguir
elencados: conhecer e compreender a realidade da situação de vulnerabilidade dos
envolvidos e a necessidade de sua inserção ao benefício; sanar dúvidas recorrentes
e pertinentes, a partir da verificação dos critérios e restrições impostas na concessão
do BPC; viabilizar o acesso à informação acerca dos direitos e serviços
socioassistenciais, a fim de promover a cidadania dos usuários; potencializar a
autonomia dos usuários por meio das vivências e experiências trocadas no grupo. A
meta inicial buscava atender cerca de 100 usuários referenciados ao CRAS
Borboletas- município de Montenegro-RS.
Para tanto, de início, foi realizado um mapeamento junto ao banco de dados do
CRAS, a fim de identificar o público-alvo do presente projeto de intervenção,
notadamente daqueles que já buscaram orientações ou já efetivaram o pedido no
INSS, com o objetivo de convidá-los para as atividades a serem realizadas,
respeitando-se o cronograma do projeto. A estratégia pensada no momento de
elaboração do projeto foi o recurso de palestra e reuniões semanais, a serem
viabilizados com o convite para a Assistente Social da agência do INSS de
Montenegro ministrar uma palestra de cunho educativo e informativo, momento
também reservado para sanar eventuais dúvidas recorrentes na tramitação do BPC
naquele órgão. Destaca-se que tal convite se justifica pelo fato de o INSS ser o órgão
responsável pela operacionalização do BPC: receber o requerimento; conceder,
cessar e suspender o benefício; realizar avaliação social e médica; realizar a revisão
do benefício; geração de crédito e controle de pagamento do benefício.
Seguindo nas atividades inicialmente propostas, foram realizados encontros
semanais com os usuários, ocasiões em que foi apresentada a Minuta do Projeto de
Intervenção, destacando sua finalidade, objetivos, equipe organizadora e condutora,
 37

público-alvo, data e horário a se realizar, com posterior distribuição de panfletos

informativos do BPC. Em tais encontros semanais, o público foi dividido de acordo
com a situação/andamento dos pedidos do benefício. A seguir, coube à equipe
condutora orientar, esclarecer e sanar as eventuais dúvidas dos usuários no
concernente ao benefício assistencial.
Devido às restrições sanitárias impostas pela pandemia do novo coronavírus -
COVID-19, as atividades em grupos foram temporariamente suspensas nas
dependências do CRAS, incluindo o grupo do BPC, sem previsão de retorno enquanto
perdurar a crise sanitária, razão pela qual a equipe técnica precisou se adaptar à nova
realidade, passando a prestar um atendimento individualizado aos usuários, restando
prejudicado o prosseguimento da presente intervenção planejada em grupo. Dessa
forma, sem deixar de dar continuidade ao trabalho iniciado e buscando preservar a
saúde dos usuários, para o público que busca atendimento concernente ao benefício,
passou a ser agendado dia e horário no turno da tarde das terças e quintas-feiras para
atendimento de suas demandas. Mediante os atendimentos individualizados, os
usuários foram acolhidos nas demandas apresentadas, as quais podem ser resumidas
em: orientações concernentes ao benefício; consulta das informações cadastrais do
núcleo familiar no CadÚnico; auxílio no requerimento de pedido novo; auxílio no
cumprimento de exigências do INSS; auxílio no andamento e monitoramento do
requerimento; entre outras demandas apresentadas.
Além disso, diante das alterações trazidas pela Lei nº 13.982/2000, face ao
contexto da pandemia, em que foram ampliados os parâmetros de caracterização da
situação de vulnerabilidade social para fins de elegibilidade ao benefício, adotamos
um atendimento voltado também a essas inovações trazidas: 1) sutil alteração na
renda mensal per capita, que antes vinha expressa na lei como inferior a ¼ do salário-
mínimo, passa a ser igual ou inferior a ¼ do salário-mínimo até 31 de dezembro de
2020; 2) um BPC ou um benefício previdenciário (aposentadoria) no valor de até 1
salário-mínimo concedido(a) a idoso(a) acima de 65 anos de idade ou pessoa com
deficiência não será computado para fins de requerimento do BPC de outro solicitante
da mesma família, o que implica na concessão do BPC para mais de um membro da
mesma família, desde que atendidos os requisitos legalmente atingidos; 3) o INSS fica
autorizado a antecipar o valor de R$ 600,00 para os requerentes em curso do BPC,
concessão essa que pode ocorrer por um período de 03 meses a contar da data de
publicação da lei (02/04/2020), ou até que o INSS aplique o instrumento de avaliação
 38

do requerente, considerando que o BPC demanda uma perícia presencial e as

agências da instituição estão fechadas, funcionando apenas via trabalho remoto.
Considerando que a atividade proposta por meio do recurso palestra com a
Assistente Social atuante na Agência da Previdência Social de Montenegro, que se
encontra, inclusive, com atendimento presencial suspenso, restou prejudicada a
referida atividade, a qual poderá acontecer em outra oportunidade, se possível.

5.3 AVALIAÇÃO DA AÇÃO DE INTERVENÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL

O Projeto de Intervenção realizado no Centro de Referência de Assistência

Social- CRAS Borboletas, município de Montenegro -RS, que se propôs a orientar e
esclarecer sobre o acesso dos idosos e das pessoas com deficiência ao Benefício de
Prestação Continuada – BPC, além de acompanhar e monitorar os pedidos dos
usuários, passa a ser avaliado face aos objetivos propostos.
Quanto aos aspectos qualitativos, o primeiro objetivo foi no sentido de
compreender a realidade da situação de vulnerabilidade dos envolvidos e a
necessidade de sua inserção ao benefício. Diante dos relatos colhidos nas atividades
dos grupos do BPC, depreende -se que a maior parte dos requerentes do benefício
apresenta quadro de doenças que aparentemente não dizem respeito a deficiência
limitadora das atividades de fato. Observa-se, diante dos relatos dos seus históricos
de vida, que os usuários participantes do grupo fazem parte de um público inserido
em situação de vulnerabilidade social, que apresentam baixa escolaridade, sem
acesso a emprego formal, sem oportunidade de contribuir com a Previdência Social
para fins de alcançar uma renda ao atingir idade média para fins de aposentadoria,
além de pouco suporte financeiro da rede familiar.
Diante dessa realidade, fizemos um trabalho de intersetorialidade em parceria
com o ACESSUAS, programa que promove o acesso dos usuários da assistência
social às oportunidades produtiva, mediante encaminhamentos oportunos e ofertas
de trabalho, o qual busca conhecer o perfil de cada participante e, dessa forma,
auxiliar no processo de aumento e/ou geração de renda. “Esse processo exige um
atendimento prévio dos usuários, no qual são compartilhadas informações e reflexões
acerca dos temas relacionados ao trabalho e identificadas as necessidades de suporte
 39

da rede socioassistencial e/ou outras políticas” (BRASIL, 2017, p. 22). Mediante as

ações relatadas, o objetivo foi alcançado o no sentido de conhecimento da situação
de vulnerabilidade e a consequente necessidade de sua inserção ao benefício.
Para atender o segundo objetivo, que consiste em sanar dúvidas recorrentes é
pertinentes, a partir da verificação dos critérios e restrições impostas na concessão
do BPC, com o auxílio de um folheto explicativo, que serviu de guia para a explanação
do assunto: o que é o BPC; o que proporciona; seu objetivo; a quem é dirigido; como
solicitar-passos; cálculo da renda per capita; exposição do fluxo do requerimento
(requerente BPC – cadastro único – agendamento no INSS 135/site INSS ou aplicativo
celular – agência previdência social – INSS analisa informações do CadUnico e
registra o requerimento no sistema – análise da concessão para idosos e
agendamento da avaliação para pessoas com deficiência deferimento ou
indeferimento); recursos; avaliação da PCD; canais de atendimento; enfatizando que
para o seu acesso não é preciso intermediários ou atravessadores, tampouco
necessita de autorização de ente político, pagamento de taxas, assim como foi
reforçado que o benefício não diz respeito à aposentadoria, pensão, assim como não
confere direito ao 13° salário, podendo ainda ser suspenso conforme alteração da
condição econômica familiar. Outro recurso utilizado foi a distribuição de uma cartilha
ilustrativa (Anexo A) criada exclusivamente para auxiliar na tarefa de acesso ao
benefício, a qual passou a ser disponibilizada no CRAS e em outros órgãos da rede
socioassistencial.
Como forma de levar ao proposto no terceiro objetivo, que almejava viabilizar o
acesso à informação acerca dos direitos e serviços assistenciais, a fim de promover a
cidadania dos usuários, tanto nos encontros em grupo como nos atendimentos
particularizado, os usuários foram acolhidos nas demandas apresentadas, como
forma de acesso à política dos serviços assistenciais, que podem ser resumidos em:
orientações concernentes ao benefício; consulta das informações cadastrais do
núcleo familiar no Cadastro Único; auxílio no requerimento de pedido novo; auxílio no
cumprimento de exigências do INSS; auxílio no andamento e monitoramento do
requerimento; dentre outras demandas apresentadas.
Por último, registra-se que foi oportunizada uma potencialização da autonomia
dos usuários por meio das vivências e experiências trocadas no grupo. Nesse sentido,
o relato de uma beneficiária idosa, que recentemente teve seu requerimento
concedido, expressou sua felicidade em razão do acesso ao BPC, benefício esse que
 40

veio lhe garantir uma maior segurança econômica, já que a partir do acesso ao
recurso, não depende mais de familiares, além de acesso a medicamentos e
alimentos. Compartilhou ainda seu desejo de realizar alguns sonhos a partir de agora,
como o de fazer pequenas excursões.
No tocante aos aspectos quantitativos, a meta de atingir cerca de 100 usuários
referenciados ao CRAS Borboletas de Montenegro-RS, o que ocorreu inicialmente na
intervenção dos grupos e, frente às medidas sanitárias preventivas frente à pandemia,
passamos a atender as demandas trazidas pelos usuários que compareceram
espontaneamente ou encaminhados por outros setores da política assistencial, a
exemplo do Cadastro Único.
A respeito dos atendimentos e encaminhamentos, o documento Contribuições
para o Aprimoramento do PAIF – Gestão, família e território em evidência (2018, p.
54-61) destaca o atendimento e o acompanhamento familiar como sendo duas
grandes dimensões das ações do PAIF. No atendimento ocorre uma imediata
prestação de atenção, momento em que é oferecido suporte pelo PAIF por meio de
um diagnóstico sociofamiliar. A partir de uma escuta qualificada dos membros da
família, em que serão identificadas as demandas trazidas pelo grupo familiar, assim
como suas fragilidades e potencialidades. À vista disso, são informados os serviços
socioassistenciais e eventuais outras políticas setoriais disponíveis, buscando traçar
estratégias para o efetivo acesso aos serviços, programas e benefícios assistenciais
disponíveis e/ou encaminhamento para outros serviços ou rede assistencial, bem
como a escolha conjunta com os usuários dos serviços das ações mais adequadas
para atender às demandas trazidas. Já o acompanhamento familiar abrange um
processo de atendimento mais organizado, fazendo uso de atendimentos contínuos
onde as famílias possam desenvolver suas capacidades e enfrentem os riscos a que
estão expostas que propiciem a superação de suas fragilidades.
Os encaminhamentos direcionados ao “Cadastro Único (quando não for
efetuado no próprio CRAS) e ao INSS para o recebimento do Benefício de Prestação
Continuada constituem, na maioria das vezes, as principais demandas de
encaminhamentos das famílias usuárias do PAIF” (BRASIL, 2012, p. 48)
encaminhamentos esses que se fazem fundamentais para o acesso dessas famílias
ao direito à renda.
Chegou o momento de tecer considerações acerca da avaliação, em que serão
pontuados os avanços, limites e possibilidades da intervenção, considerando os
 41

indicadores de eficiência eficácia e efetividade. Conforme relatado a seguir detalhado,

pode-se concluir que se atingiu a eficiência no adequado uso dos recursos utilizados;
a eficácia foi atingida ao se alcançar os objetivos propostos; de igual forma, a
efetividade atingiu a amplitude desejada
Importa destacar que percebemos que o andamento dos processos dirigidos a
pessoas idosas apresentou uma acentuada aceleração na sua tramitação, no contexto
atual, com requerimentos concluídos e deferidos num prazo de um e dois meses,
conforme comunicação recebida pelos usuários atendidos pelo CRAS, considerando
que, em tempos normais, o tempo de conclusão e espera, por vezes, ultrapassava o
período de um ano.
Importa destacar que pude observar também a importância do CRAS no
acompanhamento dos beneficiários do BPC, com vistas à garantia dos direitos
socioassistenciais, que inclui ainda o usufruto do benefício, o direito ao protagonismo,
à informação, à renda, etc. O papel da Assistência Social é de fundamental
importância, já que, através do CRAS, na condição de porta de entrada dos usuários
à rede de proteção social básica do Sistema Único de Assistência Social - SUAS, ela
promove a acolhida dos requerentes; as orientações pertinentes ao requerimento do
benefício; realização ou encaminhamento para atualização ou inserção no Cadastro
Único; identificação de potenciais beneficiários; inserção de pessoas com deficiência
e das pessoas idosas nos serviços socioassistenciais de maneira prioritária,
especialmente os que se apresentem em maior vulnerabilidade e risco social e ações
de divulgação de informações sobre o benefício no território.
 42

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O advento da Política Nacional da Assistência Social, no ano de 2004, aproximou

os seus equipamentos das pessoas usuárias dessa política, da mesma forma que
trouxe um maior entendimento por parte dos profissionais da área acerca de situações
encontradas no núcleo familiar e nos territórios que possam levar a situações de
vulnerabilidades sociais.
Nesse sentido, diante da observação e análise de um conjunto de ações
coordenadas e planejadas pelo Assistente Social, verificou-se que houve uma melhor
qualificação nos serviços prestados no equipamento, mediante estratégias
interventivas que contribuíram no âmbito institucional, buscando soluções que
qualificassem os atendimentos e promovessem um melhor gerenciamento das
demandas trazidas pelos usuários, a fim de responder com uma melhor qualidade nos
serviços prestados ao cidadão. Além disso, um acesso mais amplo aos serviços,
socioassistenciais, no caso, ao Benefício de Prestação Continuada – BPC , houve
uma redução da ocorrência de situações de vulnerabilidade social, com a
consequente melhora na qualidade de vida das famílias inseridas no território
referenciado ao CRAS de Montenegro-RS, o que representa um impacto positivo na
realidade socioeconômica dessas famílias.
No âmbito da Política Nacional de Assistência Social, importa destacar a
atuação do CRAS, que se faz de extrema importância no acompanhamento dos
beneficiários do BPC, com vistas à garantia dos direitos socioassistenciais, que inclui
ainda o usufruto do benefício, o direito ao protagonismo, à informação, à renda, etc.
O papel da Assistência Social é de fundamental importância, já que, através do CRAS,
na condição de porta de entrada dos usuários à rede de proteção social básica do
Sistema Único de Assistência Social - SUAS, ela promove a acolhida dos requerentes;
as orientações pertinentes ao requerimento do benefício; realização ou
encaminhamento para atualização ou inserção no Cadastro Único; identificação de
potenciais beneficiários; inserção de pessoas com deficiência e das pessoas idosas
nos serviços socioassistenciais de maneira prioritária, especialmente os que se
apresentem em maior vulnerabilidade e risco social; ações de divulgação de
informações sobre o benefício no território, etc.
 43

REFERÊNCIAS

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histórico e desafios. Curitiba: InterSaberes, 2017.

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ANEXO A – CARTILHA
51
52
53
54