Artigo - Rosa - BDJ

Brazilian Journal of Development 43704
ISSN: 2525-8761
Inteligência Artificial nas Compras públicas: uma revisão sistemática

da literatura
Artificial Intelligence in Public Procurement: a systematic review of

the literature
DOI:10.34117/bjdv8n6-079
Recebimento dos originais: 21/04/2022

Aceitação para publicação: 31/05/2022
Rosa Cristina Ferreira Bezerra

Pós-Graduada em Administração Pública e com MBA em Licitações e Contratos
Instituição: Universidade Federal do Amazonas - UFAM
Endereço: Rua Tamuana, 94, Casa 6, Raiz, CEP: 69068-160, Manaus – AM, Brasil
E-mail: rosacrisfb@gmail.com
Ricardo Jorge da Cunha Costa Nogueira

Doutor em Administração
Instituição: Universidade Federal do Amazonas - UFAM
Endereço: Avenida Gen. Rodrigo Otávio nº 3000, Faculdade de Estudos Sociais
Coroado, CEP: 69077000, Manaus – AM, Brasil
E-mail: ricardonogueira@ufam.edu.br
RESUMO
Com a crescente utilização das tecnologias disruptivas, que surgiram com o modelo da
indústria 4.0, não só a indústria, mas os demais setores da economia estão utilizando cada
vez mais sistemas baseados em inteligência artificial (AI) para diversas atividades em
suas organizações. O setor público não poderia ser diferente, uma vez que a maioria dos
países desenvolvidos possuem plataformas governamentais digitais, para oferecer à
sociedade maior eficiência nas respostas às solicitações dos serviços públicos, é o
chamado governo digital. No campo das aquisições públicas há um potencial enorme para
o uso da AI, desde o uso de plataformas de atendimento ao cliente externo – público em
geral e prestadores de serviço – até o cliente interno que são os próprios servidores
públicos incumbidos de operacionalizar os processos de aquisições e contratações
públicas. Logo, o enfoque da presente revisão são as publicações direta ou indiretamente
ligadas ao tema, bem como aquelas que tem alguma correlação com serviço público em
geral, com o fim respondermos à seguinte questão: Como a inteligência artificial tem sido
aplicada nos sistemas de aquisições públicas?
Palavras-chave: inteligência artificial, aprendizado de máquina, compras

governamentais, compras públicas, sistemas governamentais.
ABSTRACT
With the increasing use of disruptive technologies, which emerged with the industry 4.0
model, not only the industry, but other sectors of the economy are increasingly using
systems based on artificial intelligence (AI) for various activities in their organizations.
The public sector could not be different, since most developed countries have digital
government platforms, to offer society greater efficiency in responding to requests from
public services, it is the so-called digital government. In the field of public procurement,
Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.8, n.6, p.43704-43721, jun.,2022

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there is enormous potential for the use of AI, from the use of external customer service
platforms - the general public and service providers - to the internal customer who are the
public servants themselves in charge of operationalizing the procurement processes.
procurement and public procurement. Therefore, the focus of the present review is the
publications directly or indirectly linked to the subject, as well as those that have some
correlation with public service in general, in order to answer the following question: How
artificial intelligence has been applied in public procurement systems?
Keywords: artificial intelligence, machine learning, government procurement, public

procurement, government systems.
1 INTRODUÇÃO
A Inteligência Artificial (IA) é uma das tecnologias emergentes que está inserida
no contexto da Quarta Revolução Industrial, a chamada ‘revolução digital’, tornando-se
uma das ferramentas da Indústria 4.0. Essa revolução busca integrar as tecnologias físicas,
digitais e biológicas criando tendências que irão modificar de maneira significativa a
forma de viver da sociedade.
No mundo físico, observa-se a criação de veículos autônomos, impressões em 3D
e a robótica avançada. Na esfera digital, destacam-se as conexões entre os meios digital
e físico por sensores e dispositivos e soluções digitais disruptivas. Na área biológica além
da cura para algumas doenças, há um avanço na biologia sintética com a criação de seres
vivos personalizados tanto vegetal como animal. Todas essas inovações estão a ritmo
acelerado e as limitações a serem ultrapassadas não são as barreiras científicas, mas as
éticas, sociais e jurídicas (JÚNIOR; MOURA, 2020).
Embora a ideia de inteligência artificial tenha seduzido a mente humana a séculos,
foi somente a partir da década de 50 que ocorreu a primeira formalização de conceito de
“máquina pensante”, por Alan Turing. Anos depois aconteceu o primeiro encontro de
pesquisadores interessados no tema, onde o termo “inteligência artificial” nasceu. Desse
momento em diante essa tecnologia tem encantado a sociedade, refletindo na cultura, por
meio de filmes e literatura, como também nos debates científicos, sociais e econômicos
(COZMAN, 2018).
Por outro lado, apesar das inovações e progressos científicos alcançados através
do uso a IA, tem-se levantado questionamentos que colocam essa tecnologia em xeque,
onde uma vertente assume que em um dado momento a humanidade será substituída por
máquinas, e outros defendem a coexistência entre humanos e máquinas em um ambiente
mútuo. Essa discussão, em parte, se deve ao fato que a maioria das pessoas não sabem

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realmente o que é IA, a não ser pelo que lhes é apresentado através de filmes, o que
involuntariamente, pode distanciar o conhecimento comum sobre IA do seu verdadeiro
conceito, criando uma certa resistência aos avanços tecnológicos (DAMACENO;
VASCONCELOS, 2018).
Discussões a parte, Oliveira (2018), mostra que existem várias utilizações da
inteligência artificial que de certa forma tem facilitado nossas vidas, que vão desde os
chatbots (programas de conversão com usuário por meio de linguagem natural), dos
assistentes pessoais (Siri, Cortana, Alexa, Assistente do Google, e outros), do processo
de recomendações da Netflix, que usa um sistema inteligente pautado em métodos
estatísticos para recomendar filmes e series, a sistemas autônomos de controle de
veículos, tecnologias aplicadas em hospitais para auxílio no diagnóstico de câncer e outras
doenças, programas que auxiliam nos processos na cadeia de fornecimento (Suply Chain),
a robotização das manufaturas, dentre outras utilizações nos campos econômicos e de
serviços.
Assim, este artigo visa mapear o conhecimento atual da utilização da IA nos
serviços públicos a fim de identificar o quanto essa ferramenta tecnológica tem
contribuído para o avanço nas prestações desses serviços e em particular nas aquisições
públicas.
2 DEFINIÇÕES
2.1 INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL (IA)
O conceito da IA, atualmente, vem sofrendo diversas modificações devido as
evoluções que vem ocorrendo através das décadas desde que o entendimento inicial de
IA era de uma máquina que poderia imitar o pensamento e raciocínio humano, até o
presente, onde as pesquisas tem mostrado que um sistema torna-se inteligente a medida
que se adapta ao seu ambiente operando com conhecimento e recursos insuficientes
(WANG, 2019).
No entanto, o conceito básico da IA mais conhecido diz respeito ao entendimento
de que são um conjunto de programas que tem por objetivo simular o funcionamento do
cérebro humano (VIEGAS, 2020), ou seja, sistemas ou máquinas que imitam a
inteligência humana para a execução de atividades e que podem se auto – aprimorar sem
a intervenção do homem para configurá-la (WEID; VERDE, 2020).

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2.2 APRENDIZADO DE MÁQUINA (MACHINE LEARNING – ML)

O termo machine learning, literalmente significa “aprendizado de máquina”, é um
subcampo da IA concentrando-se no uso de técnicas estatísticas permitindo que as
máquinas aprendam (melhorem com a experiência) sem ter que necessariamente serem
programadas para isso (MATEO, 2021).
Essa tecnologia é ideal para automatização de processos, que podem ser
“simples”, como reconhecer padrões de voz e imagem, até recomendações de produtos e
serviços; ou mais complexas, como decisões de especialistas na área de saúde, na qual,
por meio da coleta de informações sobre decisões tomadas por seres humanos e usando-
as como fonte para que o sistema aprenda a resolver os problemas é parte importante para
o desenvolvimento da ML(ALLENDE-CID, 2019).
Mas, qual a relação ou a diferença entre ML e IA? A IA refere-se à capacidade da
máquina processar tarefas desde as mais simples até as mais complexas similar aos seres
humanos; a ML, está relacionada com a habilidade de aprender, simulando o cérebro
humano. Há na verdade uma correlação entre os dois conceitos, pois a aplicação do
machine learning depende diretamente da utilização da inteligência artificial,
depreendendo-se que uma integra a outra, no entanto a IA é uma área de estudo, um
conceito mais abrangente do que a aprendizagem de máquina(FARIA, 2021). Colocando-
se de forma bem simples, conforme Figura 1, a ML é um subcampo da IA.
Figura 1 - Componentes da IA
Fonte: Kenji(2019)

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2.3 COMPRAS PÚBLICAS

As compras públicas é tema de grande importância nos Estados de economia
capitalista, principalmente naqueles em que há um grande volume de recursos destinados
a esses gastos.(ITO; DE SOUSA SANTOS, 2020).
Elas devem garantir ao Estado o suprimento dos bens e serviços necessários ao
seu funcionamento. A demanda governamental, se utilizada de forma estratégica, pode
aperfeiçoar o governo na consecução dos seus projetos, melhorando a prestação dos
serviços à sociedade(ARAÚJO; LEMOS, 2020).
Ademais, as compras públicas desempenham um papel fundamental no
desenvolvimento dos mercados, uma vez que integram o setor comercial dos governos
para contratação de bens e serviços, o que é reforçado internacionalmente pela
Organização Mundial do Comércio (OMC) que possui o Acordo sobre a Contratação
Pública (GPA – Agreement on Government Procurement) que pretende a abertura do
mercado de compras governamentais garantindo a não segregação dos
fornecedores(RIBEIRO; INÁCIO JÚNIOR, 2019).
2.4 UTILIZAÇÃO DA IA NAS COMPRAS PÚBLICAS

A IA é hoje, uma das tecnologias disruptiva, da Indústria 4.0, mais utilizada pelos
sistemas computacionais, sejam eles corporativos, de serviços, ou industriais. É de
conhecimento geral que ela é capaz de otimizar e agilizar diversas atividades em
diferentes áreas, como saúde, educação, transporte, segurança, entretenimento,
manufatura, logística, suprimentos, e até nos aspectos legais, como é o caso de uso
sistemas multiagentes de IA aplicados à Resolução de Disputas Online (OLIVEIRA,
2018) ; (ALMEIDA; ZAGANELLI; CÉLIA, 2020).
Nessa mesma direção encontram-se os sistemas de serviços públicos, nos quais o
governo tem feito uso de sistemas baseados em IA para os mais diversificados fins, tais
como saúde, educação, segurança nacional ou local, fiscalização, acessibilidades,
sistemas tributários e fiscais, controle nos gastos públicos, aquisições públicas dentre
outros. Essas práticas inovadoras na Administração pública, buscam inserir novas
tecnologias para melhorar a gestão dos serviços, otimizar processos, reduzir custos e
trazer a transparência (JÚNIOR; MOURA, 2020)
Dentre as mais diversificadas aplicações da IA no poder público, chamamos a
atenção para o setor de controle e aquisições públicas (compras governamentais), pois
trata-se de uma das áreas mais sensível e importante que movimenta a logística pública,

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devido sua influência em toda a organização como também no ciclo socioeconômico em

razão do poder de compra do Estado (PAIM TERRA, 2018).
Nesse sentido, a partir de pesquisas realizadas chegou-se ao Quadro 1, que
descreve algumas iniciativas do poder público brasileiro na utilização da IA em seus
sistemas.
Quadro 1-Utilização da IA - Sistemas Brasileiros de Controle e Compras Públicas

Área de Descrição Aplicativo
Aplicação
A IA pode se tornar uma grande aliada Alice - no ar desde fevereiro de 2017. Esse robô lê
da Administração Pública, devido a editais de licitações e atas de registros de preços
rapidez e otimização do tempo através publicados pela administração federal, além de alguns
da verificação e cruzamento de órgãos públicos estaduais e empresas estatais, através da
informações, por meio do machine coleta de informações no Diário Oficial e no
learning. Possibilita ainda melhor Comprasnet. Assim, os auditores conseguiram suspender
análise dos dados e permite a contratações irregulares em Estados e até em editais do
fiscalização social dos gastos públicos. Itamaraty.
Esses sistemas utilizados pelas Cortes Sofia – esse robô tem como função apontar erros nos
de Contas são modelos de IA no textos produzidos pelos auditores, por meio de um ícone
Controle nas
âmbito operacional interno com no editor de texto que, ao ser acionado, lista informações
Contratações finalidade informativa e para tomadas associadas ao número do CNPJ, do processo e do CPF
públicas de decisão. incluídos no texto, auxiliando o auditor com informações
que são importantes.
Monica - consiste em um painel onde todas as compras
públicas podem ser visualizadas, incluindo as que são
ignoradas por Alice, como contratações diretas e
inexigibilidades de licitação.
Zello - robô disponibilizado no Twitter, que interage
com o cidadão por meio de mensagens de texto
prestando informações sobre a atuação da Corte de
Contas.
Big data, Machine learning. Chatbots. Lia (Logística com inteligência artificial) - como chatbot
plataformas otimizadas de negociação para WhatsApp, visando ao atendimento a usuários do
com o mercado. Inteligência artificial. Comprasnet – o principal sistema de compras
Blockchain. Sistemas de fiscalização governamental do Brasil.
contratual mediante inputs de controle Comprasnet Mobile - aplicativo gratuito para a consulta
social. Aplicativos para a participação de informações de compras públicas, via celular.
em licitações públicas, disponíveis para
operacionalização em celulares. Plataforma +Brasil (novo SICONV) – gerenciado pelo
Ministério da Economia, pretende dar mais
transparência, garantir a rastreabilidade e promover mais
controle social na aplicação dos recursos públicos.
Compras
Comprasnet 4.0 – é uma estrutura evolutiva do antigo
Públicas
Comprasnet, aludindo à Indústria 4.0. Sistema conta com
um escopo já ampliado das demais etapas do ciclo de
vida da compra pública: planejamento institucional e
anual de compras (PGC); Estudo Técnico Preliminar
digital (ETP Digital); Comprasnet Contratos, gestão e
fiscalização contratual; nova sala de disputa de licitações
para usuário fornecedor totalmente reestruturada.
Plataforma Preço de Referência - lançada em abril de
2020, foi desenvolvida pelo TCE-PB em parceria com
Universidade Federal da Paraíba e o governo do Estado.
Conforme a Abricon, essa é a primeira ferramenta do

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país capaz de fazer cotações, em tempo real, de preços

considerando os três pers de consumidor: pessoa física,
pessoa jurídica e órgãos públicos.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de, Fenili (2021), Neto (2020), Governo (2020), Barbosa (2020),
ENAP (2020), Desordi (2020), Aguiar (2011).
3 PROTOCOLO APLICADO
Baseado nas diretrizes para o desenvolvimento de revisões sistemáticas descritas
por Kitchenham (KITCHENHAM; CHARLES, 2007), ficou estabelecido o seguinte
formato de metodologia composta por seis etapas: (1) Elaboração do protocolo, (2)
Elegibilidade e Seleção de Estudos, (3) Estratégias de busca, (4) Processo de Seleção das
publicações, (5) Resultados.
O foco da pesquisa foi a verificação do uso da IA, como tecnologia disruptiva
advinda a Indústria 4.0, mapeando o conhecimento atual da utilização dessa ferramenta
nos serviços públicos e em particular nas aquisições públicas. Em seguida foram
elaboradas as seguintes questões norteadoras da revisão:
• Como a inteligência artificial tem sido aplicada nos sistemas de aquisições
públicas?
• A IA tem sido utilizada em outros serviços públicos?
• Como o uso da IA aliada ao machine learning (ML) tem se desenvolvido
o nos sistemas governamentais?
3.1 ELGIBILIDADE E SELEÇÃO DE ESTUDOS

Na revisão sistemática foram consideradas publicações que visam a utilização da
IA nos sistemas de compras públicas de forma geral, mas também, em particular, no
sistema brasileiro, bem como sua utilização em outros serviços públicos.
A pesquisa limitou-se a publicações de artigos, teses e dissertações entre 2020 e
2021, nos idiomas português, inglês e russo, com o objetivo de obter dados mais
atualizados sobre o tema.
3.2 ESTRATÉGIAS DE BUSCA

As bases de dados de publicações consultadas na pesquisa foram as seguintes:
ScienceDirect – Elsevier, Research Gate e Google Schollar. Foram criadas associações
de termos para garantir que as pesquisas retornassem informações relevantes. Esse
método tem por função não exclusão quando utilizados diferentes motores de busca e
bancos de dados. Logo, foram criadas quatro Strings, são elas:

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1. (“machine learning” OR “artificial intelligence”) AND “government

procurement”
2. (“machine learning” OR “artificial intelligence”) AND “public
procurement”
3. (“machine learning” OR “artificial intelligence”) AND “government
systems”
4. "compras públicas" AND "inteligência artificial"
No método utilizado para a extração de informações de banco de dados, as strings

de busca 1,2 e 3 foram utilizadas separadamente nas bases de dados ScienceDirect –
Elsevier e Research Gate. A string 4 foi utilizada somente na base do Google Schollar,
com a intenção de coletar informações somente em português. As buscas foram realizadas
no período compreendido entre os dias 05 e 20 de fevereiro de 2022. Os resultados de
cada pesquisa foram agrupados de acordo com a base de dados consultada e comparadas
para evitar duplicidade. O Quadro 2 mostra a quantidade de publicações encontradas em
cada base de dados pesquisada.
Quadro 2 - Total de publicações por base de dados

Base de dados Número de
publicações
ScienceDirect - 181
Elsevier
Research Gate 69
Google Schollar 178
Total 428
Fonte: Elaborado pelos autores.
3.3 PROCESSO DE SELEÇÃO DE PUBLICAÇÕES

Primeiramente, as publicações foram obtidas a partir das bases de dados descritas
na Tabela 2. O primeiro filtro das pesquisas foi realizado a partir da leitura de seus títulos,
de modo que a existência das strings de busca nos títulos foi fundamental para a seleção
das publicações.
Por conseguinte, o segundo filtro das pesquisas foi realizado a partir da leitura dos
abstracts das publicações selecionadas por seus títulos. Assim, foi possível identificar
publicações que, teoricamente, apresentaram relevância para a revisão sistemática. Nesta
etapa, foram eliminadas muitas publicações que não mencionaram artificial intelligence,

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machine learning, ou ainda suas respectivas traduções para o português, como ferramenta
para inovação e proposição de soluções, bem como publicações que não mencionaram
public procurement e government systems ou suas versões no português.
A terceira etapa consistiu em leitura das introduções, resultados ou conclusões das
publicações, as quais passaram pelo segundo filtro. Diante disso, foram avaliadas e
identificadas as que estavam de acordo com as premissas estabelecidas para revisão
sistemática. No total foram selecionadas e utilizadas 39 publicações. A Figura 2 apresenta
a quantidade de publicações filtradas em cada etapa do processo de seleção.
Figura 2 - Fluxo de identificação, triagem e elegibilidade das publicações.
4 RESULTADOS
As 43 publicações eleitas e identificadas representaram amplo campo de pesquisa
relacionado ao assunto abordado nessa revisão sistemática. De modo que ao apresentar
os modos de utilização da inteligência artificial nas aquisições públicas, trazem também
a relação com o controle dos gastos públicos, o que é de suma importância para o
conhecimento e controle social. Além disso, demonstram a importância da legalização da
utilização dessa tecnologia não só nas compras governamentais, mas nos demais serviços
que os governos têm disponibilizado para a sociedade em suas plataformas digitais.
Ao analisar de forma detalhada o conteúdo das 39 publicações foi possível agrupá-
las em temas relevantes. No entanto, vale salientar que as tratativas de cada temática são
fruto de diferentes vieses, objetivos e aplicabilidades. No Quadro 3, encontram-se
enumeradas as publicações consoantes a temática tratada em seus respectivos conteúdo.

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Quadro 3 - Rol de publicações conforme temáticas abordadas

Item Artigo Autor / ano Tema / Aplicação Local
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Gianluca Canadá,
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1 Misuraca, et al. Finlândia e
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(2020) Polônia.
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2 compras públicas, na Espanha
machine learning algorithms: case et al. (2021)
busca de melhorias
study with tenders from spain
no sistema.
Estudo de Caso –
Bidders recommender for public
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procurement auctions using Manuel J. Garcíıa
compras públicas na
3 machine learning: data analysis, Rodríıguez, et al. Espanha
identificação de
algorithm, and case study with (2020)
melhores propostas e
tenders from spain
fornecedores.
Estudo de Caso –
Operação serenata de amor:
Dissertação
análise de um projeto de
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4 tecnologia cívica que usa Brasil
(2020) objetivando o
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contas públicas
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5 estudo de caso do robô alice da Brasil
Panis (2020) objetivando o
controladoria-geral da união (cgu)
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compras públicas.
Controle nas
Contratações –
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detecção de
6 procurement auctions with Rodríguez, et al. Espanha
esquemas em leilões
machine learning algorithms. (2021)
públicos com uso de
ML.
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licitações e contratos
Informatização, convergências e
públicos no Estado
desafios para o controle de Bárbara Cristhine
7 de Pernambuco, com Brasil
compras públicas no estado de Silva, et al. (2021)
uso de sistema a ser
pernambuco
aprimorado com uso
da IA
Compliance inteligente: O uso da
Lauro Ishikawa
inteligência artificial na Integridade nas
8 Alisson, et al. Brasil
integridade das contratações compras públicas
(2020)
públicas.
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Dissertação - mostra
inovação tecnológica e
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inteligência artificial: o
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paradigma da administração
9 Carvalho Schiefler de compras do Brasil
pública digital e os sistemas
(2021) Governo com o uso
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da Nova Lei de
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Licitações.
administrativos.
Detecção de
Detecting indicators of horizontal Glafira
corrupção em leilões
10 collusion in public procurement Molchanova Russia
públicos utilizando
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ML.

ISSN: 2525-8761
Identification of public Aplicação de ML

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procurement contracts with a high para detecção de
11 Ovsyannikova, et Russia
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Controle da
corrupção e
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12 a administração pública no Marques Marin contratações Brasil
controle da corrupção ? (2021) públicas com uso da
IA e outras
tecnoligias.
Revisão sistemática
–métodos para
A systematic review of the
Julio-César Luna- combater a
methods for identification and
13 Ortega, et al. corrupção no Colombia
detection of corruption in public
(2020) processo de
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contratação pública
com utilização da IA
Controle de
contratos públicos
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Using machine learning to
William A. Muir, relatórios gerados Estados
14 improve public reporting on u.s.
et al. (2021) por ML e IA Unidos
government contracts
trazendo eficiência e
confiabilidade no
serviço público
Legalidade estrita –
para utilização de
E-procurement e contratos
novas tecnologias
inteligentes: desafios da Christian Ito, et al.
15 (IA e ML) na Brasil
modernização tecnológica da (2020)
plataforma de
contratação pública no brasil
compras públicas
federal.
Estratégia Naciona l
National strategic artificial
Samar Fatima, et para uso da IA no Estados
16 intelligence plans: a multi-
al. (2020) setor público norte Unidos
dimensional analysis
americano
Inovação nas
operações
Machine learning in government Gerardo Mateo governamentais – Estados
17
operations (2021) eficiência no serviço Unidos
público norte
americano
Inovação nas
compras públicas
brasileiras –
A nova lei de licitações,
compatibilidade da
credenciamento e e-marketplace: Marcos Nóbrega,
18 Nova Lei de Brasil
o turning point da inovação nas et al. (2020)
Licitações e a
contratações públicas
implantação de
market place
baseado em IA
Artificial intelligence (ai):
multidisciplinary perspectives on Inovação nos
United
19 emerging challenges, Yogesh K. serviços públicos e
Kingdom
opportunities, and agenda for Dwivedi, et al. em diversas áreas
research, practice and policy (2021) com o uso da IA
Aleksandra
Automated decision-making in Aplicação da IA em
20 Monarcha-Matlak Polônia
public administration sistemas do governo
(2021)

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para tomada de
decisões.
Use of artificial intelligence by Aplicação da IA na
Antonio Faúndez-
tax administrations: an analysis Administração
21 Ugalde, et al. Chile
regarding taxpayers’ rights in latin tributária – países
(2020)
american countries latino americanos
Aplicação da IA em
A study on the ai-based online
Lingqiang Kong plataforma médica e
22 triage model for hospitals in China
(2021) saúde – cidades
sustainable smart city
inteligentes
Aplicação da IA
Evaluating the critical success
para melhoria no
factors of data intelligence
Mohammad I. processo de Estados
23 implementation in the public
Merhi (2021) eficiência Unidos
sector using analytical hierarchy
operacional no setor
process
público
Harnessing the potential of Aplicação da IA nos
Sheshadri
artificial intelligence to foster serviços públicos –
24 Chatterjee, et al. Índia
citizens’ satisfaction: an empirical satisfação dos
(2021)
study on india cidadãos
Understanding managers’
Aplicação da IA em
attitudes and behavioral intentions
Guangming Cao, et tomadas de decisão United
25 towards using artificial
al. (2021) – utilização pelos Kingdom
intelligence for organizational
gerentes.
decision-making.
Aplicação da IA –
Contracting for algorithmic Cary Coglianese, et Transparência Estados
26
accountability. al. (2021) algorítimica do uso Unidos
governamental
A study on application of artificial Aplicação da IA –
Ankit Rathi, et al.
27 intelligence and machine learning Sistema tributário Índia
(2021)
in indian taxation system indiano.
Aplicação da IA – no
Implementation of machine
O. V. Erokhina estudo de problemas
28 learning methods to solve political Russia
(2020) politicos e tomadas
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de decisão.
Ir 4.0. In parliament:
governo buscando
conceptualising the application of
eficiência,
artificial intelligence and machine Muthanna Saari
29 transparência e Malásia
learning in the parliament of (2020)
responsabilidade no
malaysia’s parliamentary
parlamento da
questions
Malasia
Revisão de literatura
Machine learning in governments: – identifica
30 benefits, chal-lenges and future Yulu Pi (2021) benefícios e desafios Austria
directions do uso da ML e da
IA no setor público.
Aplicação de IA e
Risk assessment of government
ML – avaliação de
31 debt based on machine learning Dan Chen (2021) China
dívida
algorithm
governamental
Should the Governments Promote Estratégia do
or Control Development in Omar Bani Kenana Governo para uso do
32 Turquia
Machine Learning and Artificial (2022) da IA em seus
Intelligence AI? sistemas
Inteligência artificial e as Regulamentação
capacidades regulatórias do Vivian Cristina estrita para o uso do
Brasil
estado no ambiente da Lima López Valle, IA enovas
33 administração pública digital et al (2020) tecnologias na

ISSN: 2525-8761
Administração
pública digital
A inteligência artificial aplicada à
criação de uma central de Aplicação da IA -
jurisprudência administrativa: o Eduardo André criação de um
34 uso das novas tecnologias no Carvalho Schiefler, modelo de Central Brasil
âmbito da gestão de informações et al. (2020) de Jurisprudência
sobre precedentes em matéria Administrativa
administrativa
Big data, algoritmos e inteligência
Valter Aplicação da IA –
artificial na administração
Shuenquener de aumento da
35 pública: reflexões para a sua Brasil
Araújo, et al. eficiência no serviço
utilização em um ambiente
(2020) público
democrático
A contribuição da inteligência
artificial na celeridade dos Suzana Rita Da
36 direito, sistema Brasil
trabalhos repetitivos no sistema Costa (2020)
jurídico.
jurídico
Compliance inteligente nas
Alisson Carvalho modernização das Brasil e
37 contratações públicas: defesa
De Alencar (2020) contratações Espanha
efetiva da concorrência
públicas
Deep vacuity: detecção e proposição de
classificação automática de sistema que detecte
Marcos Cavalcanti
38 padrões com risco de conluio em riscos de esquemas Brasil
Lima (2021)
dados públicos de licitações de em contratações
obras públicas de obras de
engenharia
Aplicação da IA no
processo judicial –
A ineficiência jurisdicional dos Sabrina Daiane
39 crítica à sua Brasil
precedentes artificiais Staats (2021)
utilização para
tomada de decisão
Referente a relação das publicações acima, podemos inferir alguns aspectos

numéricos sobre os quantitativos de publicações sobre o tema por países. Percebe-se que
a maior quantidade de publicações pesquisadas é de origem brasileira, seguida pela norte
americana e espanhola, e por alguns países da Ásia.
Das 39 (trinta e nove) publicações, 12 (doze) delas tratam direta ou indiretamente
sobre as compras e contratações públicas, as outras 27 (vinte e sete) publicações estão
distribuídas no Quadro 4 a seguir.

ISSN: 2525-8761
Quadro 4 - Número de publicações por tema geral

Compras 8
Contratações 4
Eficiência no setor público 6
Controle e Integridade 6
Inovação 2
Tomada de decisão 3
Riscos 1
Corrupção 2
Transparência 1
Legalidade 2
Estratégia para uso da IA 2
Sistema tributário 2
Fonte: Elaborado pelos autores
Por conseguinte, a Figura 3, demonstra o percentual de publicações por países

onde foram elaboradas as pesquisas.
Figura 3 - Percentual de publicações por país
Na avaliação detalhada das 39 publicações, observou-se que a maioria trata dos

temas ligados ao uso da IA no setor público brasileiro, e em sua grande parte nas compras
públicas, tanto na operacionalização quanto no controle dos gastos, bem como, a busca
pela transparência e integridade das contas públicas.

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Em outros países há também o interesse e preocupação de como a inteligência

artificial e seus subcampos estão sendo utilizados para melhorias e inovações nos serviços
públicos, primando pelo princípio da eficiência.
Há ainda a preocupação com a legalidade e a segurança dos dados e informações
na utilização de sistemas baseados em IA como suporte para tomadas de decisões políticas
e em processos judiciais no Brasil como também em outros países, por isso, alguns
autores primaram pelo enfoque na transparência dos algoritmos em que se baseiam os
sistemas de IA e ML.
Por outro lado, alguns países ainda estão tecendo a sua estratégia de uso da
inteligência artificial, que são as regras e como esse potencial tecnológico poderá e deverá
ser usado não só nas organizações privadas, mas principalmente nas instituições públicas,
procurando satisfazer o interesse público, bem como a prestação de contas à sociedade
dos investimentos públicos. No Brasil, a Estratégia Brasileira de Inteligência Artificial
(EBIA) foi oficializada por meio da Portaria GM n° 4.617, de 6 de abril de
2021(MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, 2021).
Alguns países como os Estados Unidos e o Reino Unido, já podemos encontrar
tais regramentos, bem como em alguns, se não a maioria dos países da União Europeia.
Não é surpresa que os países desenvolvidos e em desenvolvimento tem se
concentrado na adoção da IA para melhores oportunidades e visam o desenvolvimento
no futuro. Nesse sentido, algumas potências mundiais tem investido pesadamente nessa
tecnologia, como : China, Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Rússia, Alemanha,
Noruega, Suécia, França e Índia (ANALYTICS, 2021).
5 CONCLUSÃO
O objetivo da presente revisão foi identificar as pesquisas que visam esclarecer a
utilização da IA nos sistemas públicos atuais, com foco nas aquisições públicas, como
esse uso pode afetar à sociedade positivamente ou negativamente e como os governos
podem e devem investir nessa tecnologia, porém, com prudência e sempre primando pela
segurança das informações do país e de seus cidadãos.
Os sistemas atuais de compras governamentais têm feito uso dessa tecnologia para
inovar e tornar os certames mais independentes da intervenção humana, priorizando a
transparência e a integridade das contas públicas. Hoje é possível qualquer cidadão
consultar quanto o Governo brasileiro tem gastado em contratações de bens e serviços de
forma rápida, identificando qual entidade tem efetuado mais compras, o que ela pretende

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contratar no próximo ano, seus fornecedores, o prazo de cada contrato e outras

informações. Bem como, as empresas que desejam contratar com o poder público, podem
ter acesso a várias informações sobre as licitações e os planejamentos de contratações de
cada órgão para se preparar para ser competitiva oferecendo o melhor serviço ou bem
pelo melhor preço.
As iniciativas de utilização da IA em outros serviços públicos, tem levado o canal
de comunicação do cidadão com o Estado a um outro nível. A busca da eficiência,
enxugar a máquina pública, a otimização da mão – de – obra existente nos órgãos, são
alguns benefícios que a IA tem trazido à sociedade e ao funcionamento das entidades
públicas, principalmente aquelas com escassez de servidores.
No entanto, há que se falar da necessidade de melhorias e de cuidado com o uso
indiscriminado sem a devida regularização e o estabelecimento de regras claras e práticas
para utilização dessa tecnologia, principalmente no que diz respeito à segurança dos dados
pessoais e das informações sigilosas do Estado.
Por fim, é preciso aprofundar as pesquisas nos sistemas de compras públicas e de
que forma eles podem ser aperfeiçoados com o uso da IA e seus subcampos, para que
cada vez mais o poder realmente esteja nas mãos do povo que banca a máquina estatal a
fim de usufruir dos seus serviços.

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Brazilian Journal of Development 43704

Inteligência Artificial nas Compras públicas: uma revisão sistemática

Artificial Intelligence in Public Procurement: a systematic review of

Recebimento dos originais: 21/04/2022

Rosa Cristina Ferreira Bezerra

Ricardo Jorge da Cunha Costa Nogueira

Palavras-chave: inteligência artificial, aprendizado de máquina, compras

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.8, n.6, p.43704-43721, jun.,2022

Keywords: artificial intelligence, machine learning, government procurement, public

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Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.8, n.6, p.43704-43721, jun.,2022

2.2 APRENDIZADO DE MÁQUINA (MACHINE LEARNING – ML)

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2.3 COMPRAS PÚBLICAS

2.4 UTILIZAÇÃO DA IA NAS COMPRAS PÚBLICAS

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devido sua influência em toda a organização como também no ciclo socioeconômico em

Quadro 1-Utilização da IA - Sistemas Brasileiros de Controle e Compras Públicas

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país capaz de fazer cotações, em tempo real, de preços

3.1 ELGIBILIDADE E SELEÇÃO DE ESTUDOS

3.2 ESTRATÉGIAS DE BUSCA

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1. (“machine learning” OR “artificial intelligence”) AND “government

No método utilizado para a extração de informações de banco de dados, as strings

Quadro 2 - Total de publicações por base de dados

3.3 PROCESSO DE SELEÇÃO DE PUBLICAÇÕES

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Figura 2 - Fluxo de identificação, triagem e elegibilidade das publicações.

Fonte: Elaborado pelos autores.

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Quadro 3 - Rol de publicações conforme temáticas abordadas

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Identification of public Aplicação de ML

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Referente a relação das publicações acima, podemos inferir alguns aspectos

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Quadro 4 - Número de publicações por tema geral

Por conseguinte, a Figura 3, demonstra o percentual de publicações por países

Figura 3 - Percentual de publicações por país

Fonte: Elaborado pelos autores.

Na avaliação detalhada das 39 publicações, observou-se que a maioria trata dos

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Em outros países há também o interesse e preocupação de como a inteligência

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contratar no próximo ano, seus fornecedores, o prazo de cada contrato e outras

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ALLENDE-CID, H. Machine Learning: catalisador da ciência. Computação Brasil -

ALMEIDA, K. R. DE; ZAGANELLI, M. V.; CÉLIA, M. Inteligência artificial:

ANALYTICS, I. INVESTIMENTO EM INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL DOS 10

ARAÚJO, G. B. P. DE; LEMOS, L. B. DE S. A Gestão de Compras Públicas: um Estudo

BARBOSA, A. A aplicação de inteligência artificial no poder público. Disponível em:

COZMAN, F. G. Inteligência Artificial : uma utopia , uma distopia. Teccogs: Resvista

DAMACENO, S. S.; VASCONCELOS, R. O. Inteligência artificial: uma breve

DESORDI, D.; BONA, C. DELLA. A inteligência artificial e a eficiência na

ENAP, E. N. DE A. P. Inteligência Artificial vai gerar a “ era da aceleração ”.

FARIA, C. Inteligência Artificial E Machine Learning: Entenda As Diferenças.

FARIAS, R. A.; FILHO, J. F. R. MEMORIAN); AGUIAR, S. MA. B. LICITAÇÕES E

FENILI, R. A inteligência arti cial de um Brasil que licita no modo analógico.

COZMAN, F. G. Inteligência Artificial : uma utopia , uma distopia. Teccogs: Resvista