BOLETIM DE JURISPRUDÊNCIA

Teresina, Piauí, Ano 3 | n° 04 | abril de 2019

BOLETIM DE
JURISPRUDÊNCIA
Teresina, Piauí, Ano 3 | n° 04 | abril de 2019

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 BOLETIM DE JURISPRUDÊNCIA
Teresina, Piauí, Ano 3 | n° 04 | abril de 2019

Comissão de Regimento e Jurisprudência

Conselheira Lilian de Almeida Veloso Nunes

Martins

Conselheiro Luciano Nunes Santos

Conselheiro Joaquim Kennedy Nogueira Barros

Procurador Geral de Contas

Leandro Maciel do Nascimento

Conselheiro Substituto
Jackson Nobre Veras

Auditora de Controle Externo

Aline de Oliveira Pierot Leal

Auditor de Controle Externo

Daniel Douglas Seabra Leite

Coordenação e Elaboração Trata-se de boletim de jurisprudência elaborado

pela Comissão de Regimento e Jurisprudência do
Aline de Oliveira Pierot Leal TCE-PI com base nos entendimentos proferidos
Auditora de Controle Externo nas Câmaras e no Plenário do TCE-PI publicados
Iana Cavalcanti Reis no mês de abril de 2019. Este documento não
Consultor de Controle Externo substitui a publicação oficial das decisões e seus
efeitos legais.
.+55 86 3215-3858

crj@tce.pi.gov.br

Supervisão

Larissa Gomes de Meneses Silva – Jornalista

Projeto Gráfico e Diagramação

José Luís Silva

Tribunal de Contas do Estado do Piauí Av. Pe-

dro Freitas, 2100 - Centro Administrativo
Teresina-PI - CEP: 64018-900
Tel.: (86) 3215-3800
Fax.: (86) 3218-3113

Email: tce@tce.pi.gov.br

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Teresina, Piauí, Ano 3 | n° 04 | abril de 2019

SUMÁRIO
CONTABILIDADE........................................................................................................................................................ 04
Contabilidade. Divergência Contábil. Restos a pagar sem comprovação financeira................................................. 04

DESPESA.................................................................................................................................................................... 04
Despesa. Incapacidade financeira da Câmara. Aplicação do redutor. Burla aos limites constitucionais................... 04
Despesa. Vedação do gestor de contrair obrigação de despesas nos últimos dois quadrimestres do
seu mandato.............................................................................................................................................................. 04

LICITAÇÃO.................................................................................................................................................................. 05
Licitação. Despesas relacionadas mesmo objeto. Limite ultrapassado de dispensa de licitação.............................. 05
Licitação. Afronta aos princípios da impessoalidade e da moralidade.......................................................................05

PESSOAL.................................................................................................................................................................... 05
Pessoal. Vagas disponíveis criadas por lei. Aprovação de concurso público. Obediência a ordem classificatória.....05
Pessoal. Ingresso sem concurso público após a Constituição Federal........................................................................05
Pessoal. Concurso público para preenchimento de cargos públicos. Critérios para composição das bancas
examinadoras. Garantia do princípio da impessoalidade...........................................................................................05
Pessoal. Processo Seletivo para contratação de temporários. Análise curricular e títulos. Lei municipal
regulamentando as contratações...............................................................................................................................05

PREVIDÊNCIA............................................................................................................................................................. 06
Previdência. Falta de recolhimento das contribuições previdenciárias.....................................................................06

PROCESSUAL.............................................................................................................................................................. 06
Processual. Elaboração da Lei Orçamentária quatro meses antes do encerramento do exercício............................06

RESPONSABILIDADE.................................................................................................................................................. 06
Responsabilidade. Papel do gestor como guardião do patrimônio e interesse público. Empresa proibida de
contratar com o serviço público.................................................................................................................................07
Responsabilidade. Gestor não pode ser responsabilizado pelo pagamento de multas e juros. Ausência de
recursos financeiros. Sem dolo ou culpa do gestor....................................................................................................07
Responsabilidade. Falecimento do gestor...................................................................................................................07

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Teresina, Piauí, Ano 3 | n° 04 | abril de 2019

Administração Pública.
(Prestação de Contas. Processo TC/003064/2016 –
Relatora: Consª. Lilian de Almeida Veloso Nunes Martins.
CONTABILIDADE Segunda Câmara. Decisão unânime. Parecer Prévio nº
33/19 publicado no DOE/TCE-PI º 061/19)

Contabilidade. Divergência Contábil. Restos

a pagar sem comprovação financeira.
DESPESA
PRESTAÇÃO DE CONTAS. PREFEITURA MUNICIPAL DE
INHUMA. EXERCÍCIO 2016. CONTAS DE GOVERNO. Despesa. Incapacidade financeira da
PRESTAÇÃO DE CONTAS QUE NÃO ATENDEU Câmara. Aplicação do redutor. Burla aos
SATISFATORIAMENTE OS DITAMES LEGAIS APLICÁVEIS À
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ATRASO NO ENVIO DA LDO limites constitucionais.
E LOA. AUSÊNCIA DE PEÇAS EXIGIDAS PELA RESOLUÇÃO
TCE Nº 39/2015. ATRASO NO ENVIO DA PRESTAÇÃO DESPESA. VARIAÇÃO NOS SUBSÍDIOS DOS VEREADORES.
DE CONTAS ANUAL. CONTABILIZAÇÃO A MENOR DA REGULARIDADE COM RESSALVAS.
COSIP. DESCUMPRIMENTO DO LIMITE DOS GASTOS 1. A variação só pode ser alterada por meio de resolução
COM A MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO e para adequar-se aos limites constitucionais. Logo, a
ENSINO. DESPESA DE PESSOAL DO PODER EXECUTIVO fixação do valor, em montante que a Câmara não tenha
ACIMA DO LIMITE PRUDENCIAL. IMPROPRIEDADES NO capacidade financeira de suportar, com a aplicação de
DEMONSTRATIVO DA DÍVIDA FUNDADA INTERNA. RESTOS redutor (percebe-se pelo pagamento a menor), pode
A PAGAR DO PODER EXECUTIVO SEM COMPROVAÇÃO caracterizar uma forma de burlar os limites estabelecidos
FINANCEIRA NO ÚLTIMO ANO DO MANDATO. DEFICIÊNCIA
pela Constituição Federal.
NO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL. PARECER
PRÉVIO RECOMENDANDO A REPROVAÇÃO DAS CONTAS (Prestação de Contas. Processo TC/005470/2015 –
DE GOVERNO. Relator: Cons. Kleber Dantas Eulálio. Primeira Câmara.
Decisão unânime. Acórdão nº 602/19 publicado no DOE/
1. Os atrasos no envio da prestação de contas mensal TCE-PI º 080/19)
descumprem as exigências definidas na resolução TCE-PI
nº 39/2015, que dispõe sobre as formas e prazos para a
prestação de contas municipal; Despesa. Vedação do gestor de contrair
2. O mandamento constitucional elencado no art. 212, da obrigação de despesas nos últimos dois
Constituição Federal exige que os municípios apliquem quadrimestres do seu mandato.
no mínimo 25% e sua receita resultante de impostos e
transferências na manutenção e no desenvolvimento PLANEJAMENTO. AUSÊNCIA DE PUBLICAÇÃO DE DECRETOS
da Educação. Seu descumprimento é considerado como REFERENTES A ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS.
falha grave que por si só implicará na emissão de parecer INSCRIÇÃO DE RESTOS A PAGAR SEM COMPROVAÇÃO
prévio recomendando a reprovação (Súmula vinculante DE SALDO FINANCEIRO. EDUCAÇÃO. GASTO COM
TCE-PI nº 07/2012). MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DE ENSINO
3. Em relação às divergências contábeis, recomenda- INFERIOR AO LIMITE LEGAL. REPERCUSSÃO NEGATIVA NA
se ao gestor para que promova os devidos registros, de ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS. REPROVAÇÃO.
modo que os respectivos demonstrativos evidenciem a 1. Os créditos adicionais suplementares são autorizados
real situação financeira do ente; por lei e abertos por decreto do Poder Executivo, e a sua
4. Os restos a pagar do Poder Executivo sem comprovação publicação é condição de eficácia do decreto, para que o
financeira fora agravado ainda mais pelo fato do exercício ato normativo produza normalmente seus efeitos. O art.
analisado ser o último ano de mandato. A alegação 4º da IN TCE/PI nº 03/2015 dispõe que as publicações dos
genérica do gestor de que o município ainda possui decretos devem ocorrer dentro do prazo de dez dias, a
créditos a receber, não é suficiente para a sua inclusão partir de sua edição, com texto integral e anexos.
no cômputo do cálculo das disponibilidades financeiras 2. É vedado ao titular de Poder ou órgão, nos últimos dois
para pagamento dos Restos a Pagar, visto que não fora quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de
detalhado e identificado com precisão o fato gerador do despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro
direito de receber tais recursos. dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício
5. Considerando a universalidade das demais falhas, seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
percebe-se que a Prestação de Contas municipal não para este efeito. Art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal
atendeu satisfatoriamente aos ditames legais aplicáveis à – Lei nº 101/2000.
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3. O descumprimento do limite constitucional com ATOS QUE NÃO ATENDERAM OS REQUISITOS PARA
manutenção e desenvolvimento de ensino possui REGISTRO: NOTIFICAÇÃO.
gravidade suficiente para ensejar a reprovação das contas. Os atos de admissão que tenham observado os requisitos
(Prestação de Contas. Processo TC/005470/2015 – de existência de vagas disponíveis criadas por lei,
Relator: Cons. Kleber Dantas Eulálio. Primeira Câmara. preenchidas mediante prévia aprovação em concurso
Decisão Unânime. Parecer Prévio nº 44/19 publicado no público com obediência à ordem classificação, devem ser
DOE/TCE-PI º 080/19) registrados.
(Denúncia. Processo TC/001753/15 – Relatora: Consª.
Waltânia Maria Nogueira de Sousa leal Alvarenga.
LICITAÇÃO Segunda Câmara. Decisão Unânime. Acórdão nº 514/19
publicado no DOE/TCE-PI º 078/19)

Pessoal. Ingresso sem concurso público

Licitação. Despesas relacionadas mesmo após a Constituição Federal.
objeto. Limite ultrapassado de dispensa de
licitação.
PREVIDÊNCIA. INATIVAÇÃO. REGISTRO DO ATO. ART. 6º
LICITAÇÃO. FRAGMENTAÇÃO DE DESPESAS. DA EC Nº 41/03 C/C ART. 51 DA LEI MUNICIPAL Nº 526/08.
IRREGULARIDADES. REPERCUSSÃO NEGATIVA. 1. Ingresso no serviço público após a Constituição Federal
1. A existência de despesas relacionadas com o mesmo sem concurso público. Inativação até 23 de abril de
objeto, realizadas de modo contínuo e de forma 1993 assegura aposentadoria pelo regime próprio de
fragmentada, cujo somatório ultrapassa o limite fixado previdência social. Súmula TCE nº 05/10.
para dispensa de licitação (previsto na Lei n° 8.666/93) (Aposentadoria Voluntária. Processo TC/016647/2016 –
constitui falha que influencia negativamente no Relator: Cons. Luciano Nunes Santos. Primeira Câmara.
julgamento das contas. Decisão Unânime. Acórdão nº 540/19 publicado no DOE/
(Prestação de Contas. Processo TC/005470/2015 – TCE-PI º 077/19)
Relator: Cons. Kleber Dantas Eulálio. Primeira Câmara.
Decisão unânime. Acórdão nº 597/19 publicado no DOE/ Pessoal. Concurso público para
TCE-PI º 080/19) preenchimento de cargos públicos.
Critérios para composição das bancas
Licitação. Afronta aos princípios da examinadoras. Garantia do princípio da
impessoalidade e da moralidade. impessoalidade.
EMENTA. PROCESSUAL. LICITAÇÃO. IRREGULARIDADE.
1. Embora não há vedação expressa da participação em ADMISSÃO. AUSÊNCIA DE PREVISÃO EDITALÍCIA DAS
comissão de licitação de parentes de sócios proprietários CAUSAS DE SUSPEIÇÃO DOS MEMBROS DA BANCA
das empresas licitantes e contratadas, demonstra clara EXAMINADORA. SUSPENSÃO DO CONCURSO.
afronta aos princípios da impessoalidade e da moralidade. Com a promulgação da Constituição da Republica de
(Denúncia. Processo TC/002950/2016 – Relator: Cons. 1988, o concurso público de provas e títulos, previsto em
Substituto Jaylson Fabianh Lopes Campelo. Primeira seu artigo 37, inciso II, consolidou-se como um primoroso
Câmara. Decisão unânime. Acórdão nº 1.785/2018 instrumento democrático para a seleção republicana
publicado no DOE/TCE-PI º 066/19) e impessoal para cargos e empregos públicos. Nesse
contexto, devem ser adotados critérios para composição
das bancas examinadoras que visem à garantia da
PESSOAL impessoalidade na avaliação, evitando possíveis demandas
administrativas e/ou judiciais alegando favorecimento, em
Pessoal. Vagas disponíveis criadas por lei. atenção ao disposto no artigo 37, caput, da Constituição
Aprovação de concurso público. Obediência Federal.
a ordem classificatória. (Admissão. Processo TC/011113/18 – Relatora: Consª.
Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal Alvarenga.
Segunda Câmara. Decisão Unânime. Acórdão nº 515/19
ADMISSÃO. OBSERVÂNCIA DOS REQUISITOS DE EXISTÊNCIA publicado no DOE/TCE-PI º 071/19)
DE VAGAS DISPONÍVEIS CRIADAS POR LEI, PREENCHIDAS
MEDIANTE PRÉVIA APROVAÇÃO EM CONCURSO PÚBLICO
COM OBEDIÊNCIA À ORDEM CLASSIFICATÓRIA: REGISTRO.

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Pessoal. Processo Seletivo para contratação DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA À CÂMARA
de temporários. Análise curricular e MUNICIPAL.
títulos. Lei municipal regulamentando as A Lei Orçamentária Anual deve ser elaborada até quatro
contratações. meses antes do encerramento do exercício e retornar
para sanção até o encerramento da sessão legislativa,
PESSOAL. SUPOSTAS IRREGULARIDADES NAS como preceitua o art. 35, § 2º, III do ADCT. Neste sentido,
CONTRATAÇÕES TEMPORÁRIAS. ANÁLISE CURRICULAR E o atraso no envio do projeto de Lei orçamentária anual
AVALIAÇÃO DE TÍTULOS. POSSIBILIDADE. constitui grave infração à norma legal.
1. Os Tribunais de Contas, excepcionalmente, reconhecem (Representação. Processo TC/022520/2017 – Relatora:
a possibilidade de utilização de critérios de avaliação Consª Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal Alvarenga.
como análise de currículos e avaliação de títulos, sem Segunda Câmara. Decisão Unânime. Acórdão nº 452/19
realização de prova escrita, para a realização de processo publicado no DOE/TCE-PI º 063/19)
seletivo simplificado.
2. Outrossim, restou demonstrada a boa fé e o zelo do
gestor, com a existência de lei municipal regulamentando
as contratações, o fato dessas contratações serem RESPONSABILIDADE
temporárias, bem como a aprovação das contas do
referido município no exercício em questão. Responsabilidade. Papel do gestor como
(Denuncia. Processo TC/012427/16 – Relator: Cons. guardião do patrimônio e interesse público.
Joaquim Kennedy Nogueira Barros. Segunda Câmara. Empresa proibida de contratar com o
Decisão Unânime. Acórdão nº 382/19 publicado no DOE/ serviço público.
TCE-PI º 067/19)

REPRESENTAÇÃO. CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PROIBIDA

PREVIDÊNCIA DE CONTRATAR COM O PODER PÚBLICO. IMPROCEDÊNCIA.

1. É dever do Gestor, o papel que lhe foi reservado de

Previdência. Falta de recolhimento das guardião do patrimônio e do interesse públicos, ser o mais
contribuições previdenciárias. precavido possível quando das contratações, para que não
formalize parcerias com empresas proibidas de contratar
REPRESENTAÇÃO. CONTRATAÇÃO DE PESSOAL SEM com o Poder Público. A suspensão dos pagamentos e não
CONCURSO PÚBLICO. NÃO REPASSE DE CONTRIBUIÇÕES realização de novas despesas com a empresa, logo que
PREVIDENCIÁRIAS POR PARTE DA PREFEITURA MUNICIPAL. recebeu a recomendação desta Corte de Contas, tem o
AUSÊNCIA DE MANIFESTAÇÃO DO GESTOR. condão de sanar parcialmente a ocorrência apontada.
Conforme análise da prestação de contas do Município
do exercício 2015 verificou-se a contratação de pessoal (Representação. Processo TC/004633/2015 – Relator:
sem concurso público. Ademais, verificou-se a falta Cons. Kleber Dantas Eulálio. Primeira Câmara. Decisão
de recolhimento de contribuições previdenciárias Unânime. Acórdão nº 598/19 publicado no DOE/TCE-PI º
decorrentes de contratação de servidores sem concurso 080/19)
público. O gestor não apresentou manifestação a fim de
modificar o entendimento da Divisão técnica. Denúncia Responsabilidade. Gestor não pode ser
julgada parcialmente procedente. responsabilizado pelo pagamento de
(Representação. Processo TC/001215/2016 – Relator: multas e juros. Ausência de recursos
Cons. Luciano Nunes Santos. Primeira Câmara. Decisão
financeiros. Sem dolo ou culpa do gestor.
unânime. Acórdão nº 086/19 publicado no DOE/TCE-PI º
061/19)
LICITAÇÕES E CONTRATOS. FRAGMENTAÇÃO DE
DESPESAS. PESSOAL. CONTRATAÇÃO IRREGULAR DE
PROCESSUAL PROFESSORES. IRREGULARIDADE NA PUBLICAÇÃO DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIÁRIO. ATRASO
Processual. Elaboração da Lei Orçamentária NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAÇÕES. IRREGULARIDADE
quatro meses antes do encerramento do NO REGISTRO DE INFORMAÇÕES NO SISTEMA SAGRES/
exercício. TCE – PI. INADIMPLÊNCIA JUNTO À ELETROBRÁS E
AGESPISA.
PREFEITURA MUNICIPAL. ATRASO NO ENVIO DO PROJETO
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1 - Irregularidades em licitações e contratos com as falhas apontadas são oriundas da queda abrupta do
equipamentos de processamento de dados, festividades montante de ICMS repassado ao Ente pelo Estado. Julgam-
e homenagens, manutenção da rede de abastecimento se regulares com ressalvas às contas e consequente
de água; Fragmentação de despesas com equipamentos aplicação multa
hidráulicos e manutenção de bombas, contrariando a Lei
(Prestação de Contas. Processo TC/006188/2015 – Relator
de Licitação nº 8.666/93;
Cons. Luciano Nunes Santos. Primeira Câmara. Decisão
Unânime. Acórdão nº 085/19 publicado no DOE/TCE-PI º
2 - Contratação de professores sem observância
061/19)
aos preceitos legais, não houve a comprovação da
realização de processo seletivo simplificado para suprir
temporariamente a demanda de pessoal do município
até a concretização do Concurso Público, conforme art.
37, incisos II e IX, da CF/88.

3 - Pagamento de juros e multas pelo atraso no

recolhimento de obrigações, o gestor não pode ser
responsabilizado pelo pagamento de juros e multas,
haja vista que apenas gere o dinheiro público, de forma
que a ausência de recursos financeiros para pagamento
de determinadas contas não foi ocasionado por dolo ou
culpa.

(Prestação de Contas. Processo TC/005305/2015 – Relator

Visite a Biblioteca
Cons. Luciano Nunes Santos. Primeira Câmara. Decisão
unânime. Acórdão nº 541/19 publicado no DOE/TCE-PI º
078/19)

do TCE-Pi
Responsabilidade. Falecimento do gestor.
Aberta de Segunda a Sex-
PRESTAÇÃO DE CONTAS. NÃO REMANESCÊNCIA DE
OCORRÊNCIAS GRAVES APÓS O CONTRADITÓRIO. ta-feira, das 07:30h às
AUSÊNCIA DE DANO AO ERÁRIO. FALECIMENTO DO
GESTOR 20:30h
1. As falhas remanescentes após o contraditório não
tem o condão de ensejar um julgamento de irregularidade. A Biblioteca do TCE-PI está
2. Tendo em vista o falecimento do gestor, não é de portas abertas para toda a
devida a imputação de multa pelo atraso no envio de
documentação referente ao período de sua gestão. comunidade, com publicações
(Prestação de Contas. Processo TC/003020/2016 –
Relator Cons. Joaquim Kennedy Nogueira Barros. Segunda
e obras voltadas ao controle
Câmara. Decisão Unânime. Acórdão nº 383/19 publicado
no DOE/TCE-PI º 062/19)
de contas públicas.

Responsabilidade. Não responsabilização

do gestor por falta de repasse.
RESTOS A PAGAR SEM COMPROVAÇÃO FINANCEIRA
DEVIDO REPASSE DE ICMS A MENOR.

Não cabe responsabilização ao gestor por todas as

situações de endividamento quando constata-se que
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