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BACEN (Analista Área 5 - Infraestrutura e

Logística) AFO (Tópico 1) - 2022
(Pré-Edital)

Autor:
Gilmar Possati

15 de Dezembro de 2021

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CONTABILIDADE PÚBLICA: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

Sumário

1 – Contabilidade Pública .................................................................................................................................. 5

1.1. Conceito ................................................................................................................................................... 5

1.2. Campo de Aplicação ............................................................................................................................... 8

1.2.1. Aspectos Introdutórios ..................................................................................................................... 8

1.2.2. Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP ............................................................................. 8

1.2.3. Casos Especiais ............................................................................................................................... 10

1.3. Objeto ................................................................................................................................................... 11

1.3.1. Bens Públicos .................................................................................................................................. 12

1.4. Objetivo ................................................................................................................................................. 13

1.4.1. Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG) ............................ 14

1.4.2. Objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil ..................................................... 15

1.5. Usuários da Informação Contábil .......................................................................................................... 16

2 – Questões para Fixação Comentadas ......................................................................................................... 18

3 – Lista das Questões Comentadas ................................................................................................................. 24

4 – Resumo........................................................................................................................................................ 26

5 – Gabarito .................................................................................................................................................... 29

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APRESENTAÇÃO E ORIENTAÇÕES
Prezados, por se tratar da nossa primeira aula simplificada, cabe tecer aqui algumas considerações.
O objetivo dessa simplificação é procurar abordar os pontos essenciais, ou seja, aqueles mais importantes
que constam na aula completa.
Com o estudo pelo pdf simplificado você terá condições de acertar a maioria das questões e, até mesmo, a
totalidade das questões, desde que a banca siga um perfil mais tradicional de exigência dos pontos mais
cobrados.
De qualquer forma, seria muita presunção nossa firmar convicção de que o estudo apenas pelo simplificado
basta... depende muito do seu histórico, caso já tenha uma boa noção ou nunca tenha visto a disciplina,
entre outras variáveis.
Caso surja dúvidas, solicitamos que antes de procurar apoio no fórum consulte o pdf completo e as
videoaulas, pois você encontrará, como regra, uma maior contextualização.
Além disso, de modo a tornar o fórum o mais efetivo possível e melhorar o atendimento, solicito a
observação das seguintes orientações.
Orientações relativas ao fórum de dúvidas
Considerando a alta demanda de dúvidas diariamente recebidas, nossa equipe está orientada a seguir
algumas diretrizes de priorização, a fim de que aquelas dúvidas relacionadas a aspectos do curso sejam
priorizadas em detrimento a dúvidas surgidas fora do contexto do nosso curso, as quais poderão não ser
respondidas.
Com o aumento do uso de Sistemas de Questões e de questões inéditas elaboradas para os simulados, temos
recebido muitas dúvidas em que o(a) aluno(a) solicita a resolução da questão, o motivo de tal erro, tal acerto,
tal entendimento... assim, o fórum de Contabilidade (que já possui uma complexidade maior, pois a
disciplina possui uma maior dificuldade, especialmente em um primeiro momento de estudo) acaba
tornando-se inviável e dúvidas que deveriam ter uma pronta resposta ficam “sufocadas” em meio a esse
cenário. Assim, vamos combinar as seguintes regras de conduta:
a. Evitar dúvidas sobre questões que não estão abordadas no pdf ou no vídeo.

Nosso arquivo em pdf, especialmente a versão completa, já possui questões selecionadas

especialmente para a sua preparação. As questões que estão no curso possuem um padrão de
qualidade validada pelo professor, de modo a permitir uma experiência adequada para a fixação do
conhecimento teórico. Procuramos comentar, como regra, item a item no detalhe evitando-se
dúvidas no processo de leitura e, caso surjam dúvidas dessas questões, o fórum servirá para elucidá-
las. Essa é uma das funções do fórum de dúvidas... permitir que o aluno tire suas dúvidas dessas
questões selecionadas.

Existem muitas questões que o gabarito definitivo da questão não condiz com o padrão adequado
com base no entendimento previsto em norma, legislação ou doutrina. Logo, use o espaço de
discussão do próprio Sistema de Questões para debater sobre. Como regra, essas questões
problemáticas apresentam problemas aparentes e já possuem farta discussão no Sistema de
Questão. A minha dica para essas questões é simplesmente ignorá-las, pois elas apenas geram
ansiedade e diminuição da confiança, pois o(a) aluno(a) acha que pode ser cobrado um conhecimento

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similar novamente, quando observamos que isso dificilmente acontece. Logo, se preocupar com
essas questões é perda de tempo. Eventuais divergências de entendimentos que sejam significativas
serão tratadas no curso.

b. Não enviar dúvidas sobre Trilhas Estratégicas, Marcações de Aprovados, Link de cadernos do
Sistema de Questões (e respectivas questões), entre outros materiais de apoio.
Todos esses produtos/serviços não são de responsabilidade do professor, logo solicitar ajuda via fórum de
dúvidas é uma perda de tempo tanto para você como para nossa equipe que precisa responder direcionando
para outro tipo de atendimento.
Solução a problemas relacionados a esses produtos/serviços precisam ser solicitados junto aos respectivos
responsáveis pela elaboração. Caso não saiba o caminho, envie um e-mail para
contato@estrategiaconcursos.com.br. Por padrão, em até 48 horas, sua mensagem será respondida e a
equipe de atendimento possui as orientações necessárias para resolver o problema.

c. Indicar de modo preciso qual a página da aula e o número da questão. Caso a dúvida refira-se a
alguma questão que conste no vídeo, mas não conste no pdf, solicitamos que coloque a sua
descrição ou o print do slide via ferramenta disponibilizada para anexar imagens na área do fórum.

d. Dúvidas relativas a questões de simulados serão respondidas caso sejam referentes ao curso
(muitos alunos resolvem questões de simulados sobre tópicos que não estão no seu edital... tome
cuidado com isso!) e somente serão respondidas caso o simulado tenha sido elaborado pelo
professor.
Para saber quem foi o professor responsável, basta olhar a indicação, logo após o nome da disciplina,
conforme destacado na figura abaixo:

Essa questão, utilizada aqui como exemplo, foi inserida no âmbito de um dos simulados para o TCE-RJ. Logo,
a dúvida será respondida dentro do curso focado no TCE-RJ, para o respectivo cargo. Caso seja inserida
dentro de outro curso poderá não será respondida, considerando as demais prioridades.

e. Avisos sobre dificuldades técnicas...

Alguns alunos enfrentam dificuldades técnicas às vezes para impressão de arquivo, de acesso a um vídeo,
instabilidade no sistema, enfim... erros técnicos que às vezes acabam surgindo. Essas instabilidades técnicas
o professor/equipe não consegue resolver. Logo, os problemas devem ser relatados via atendimento do site
e não fórum de dúvidas. Nesses casos, orientamos você encaminhar a demanda para o
contato@estrategiaconcursos.com.br.

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...
Contamos com a sua compreensão, pois assim esperamos ampliar a qualidade do atendimento via fórum de
dúvidas... estaremos acompanhando diariamente as dúvidas e assim que possível responderemos.
Bons estudos!
Prof. Possati e equipe
@profgilmarpossati

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1 – CONTABILIDADE PÚBLICA
1.1. Conceito
Meus camaradas, atualmente não existe um conceito oficial para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(CASP) 1. O conceito que tínhamos previsto em norma era o seguinte:

Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil que aplica, no processo
gerador de informações, os Princípios de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao
controle patrimonial de entidades do setor público.

Esse conceito apesar de ter sido revogado, em essência é útil para entendermos o contexto no qual está
inserida a disciplina de Contabilidade Pública e, portanto, merece nosso estudo dentro dessa nossa aula
==16e725==

introdutória. Destaca-se que esse conceito não deve ser mais exigido em prova, pois a norma que o previa
foi revogada e a NBC TSP – Estrutura Conceitual não trouxe uma definição de Contabilidade Pública. Vamos,
então, entender melhor esse conceito?
Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil...
A Contabilidade é uma ciência social. Como tal, possui vários ramos (Contabilidade Societária, Gerencial,
Tributária, etc). Assim, entre essa subdivisão encontramos a Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP).
Pois bem... mas quais as características desse ramo que o distingue dos demais? É justamente essas
características que estão no conceito acima descrito. Vamos ver alguns detalhes de cada característica.
... que aplica, no processo gerador de informações...
Uma das finalidades da Ciência Contábil é justamente fornecer informações para a tomada de decisão... Aqui
na Contabilidade Pública não é diferente! Logo, para que a CASP possa gerar informações úteis aos seus
usuários ela deve ter algumas bases, as quais são apresentadas na sequência do conceito.
... os Princípios de Contabilidade e as normas contábeis...
Atualmente, os Princípios de Contabilidade foram revogados pela NBC TSP – Estrutura Conceitual. Porém, a
própria Norma trata direta ou indiretamente desses princípios, de maneira que ainda possuem
aplicabilidade. É perfeitamente natural o fato de o CFC ter revogado a Resolução CFC n. 750/93 que
estabelecia os princípios contábeis. Com a edição da Estrutura Conceitual específica para o Setor Público, a
qual abrange diversos conceitos, características, bases de mensuração e outras regras gerais, incluindo
diversos princípios contábeis, não havia mais espaço para uma resolução que estabelecia apenas os
princípios contábeis. Se ela permanecesse válida, conviveríamos com duas estruturas conceituais paralelas,
gerando alguns problemas (algo que vinha sendo enfrentado pelo setor privado que já possuía uma Estrutura
Conceitual em que alguns pontos entravam em conflito com a Resolução n. 750/93). Pois bem... assim, para
não restar mais dúvidas, devemos ter o entendimento de que embora a Resolução CFC n. 750/93 tenha sido
revogada, os princípios são tratados direta ou indiretamente no texto da NBC TSP – Estrutura Conceitual.

1Esse é o nome mais correto tecnicamente. Porém, até hoje a disciplina é denominada de Contabilidade Pública ou, ainda, de
Contabilidade Governamental. Em nosso curso utilizaremos todas essas nomenclaturas.

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Superado esse ponto dos princípios contábeis, vamos prosseguir no detalhamento do conceito... Veja que a
Contabilidade Pública toma como base as Normas contábeis. E quais são essas Normas?
Uma das grandes dificuldades em entender a Contabilidade Pública reside justamente nesse ponto. São
inúmeras Normas que fornecem a base de sustentação da disciplina. Vamos destacar objetivamente as
principais a seguir:
▪ Lei n. 4.320/64: Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
Trata-se de uma lei fundamental para o estudo da Contabilidade Pública. Apesar de ter sido publicada há um
bom tempo, essa lei possui diversos dispositivos importantíssimos que estudaremos na sequência. Vale
ressaltar que muitos dispositivos dessa lei atualmente não possuem aplicabilidade, tendo em vista a edição
de outras leis, a exemplo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Essas leis trouxeram novos entendimentos de
alguns pontos que estavam previstos na Lei n. 4.320/64.
Trata-se de uma lei com um caráter eminentemente voltado aos aspectos orçamentários (princípios
orçamentários, execução orçamentária, controle do orçamento, etc). Na disciplina de Administração
Financeira e Orçamentária (AFO) ela é muito explorada. Porém, para a Contabilidade Pública ela também
possui dispositivos importantíssimos, a exemplo do seu Título IX que trata sobre aspectos inerentes à
Contabilidade (aspectos patrimoniais), entre os quais destacam-se as disposições referentes às
demonstrações contábeis.
▪ Lei 10.180/2001: Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal, de
Administração Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal,
e dá outras providências.
Observe que essa lei é importante pelo fato de ter estruturado os grandes sistemas relacionados às finanças
públicas: planejamento, orçamento, administração federal, contabilidade federal e controle interno. Assim,
para cada sistema a lei estabeleceu suas finalidades, organização e competências. Para a Contabilidade
Pública o mais importante dessa lei são as disposições referentes ao Sistema de Contabilidade Federal.
▪ Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): Estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), como é popularmente conhecida, veio regulamentar a Constituição
Federal, na parte da Tributação e do Orçamento, cujo Capítulo II estabelece as normas gerais de finanças
públicas a serem observadas pelos três níveis de governo: Federal, Estadual e Municipal.
A LRF estabeleceu para toda a Federação, direta ou indiretamente, limites de dívida consolidada, garantias,
operações de crédito, restos a pagar e despesas de pessoal, dentre outros, com o intuito de propiciar o
equilíbrio das finanças públicas e instituir instrumentos de transparência da gestão fiscal.
Conforme destaca o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), a LRF estabeleceu, ainda,
a exigência de realizar-se a consolidação nacional das contas públicas. Esta competência é exercida pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) por meio da publicação anual do Balanço do Setor Público Nacional
(BSPN), congregando as contas da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim como a Lei n. 4.320/64, a LRF possui grande relevância para a disciplina de AFO. Porém, muitos
dispositivos dessa lei são relevantes e objeto de estudo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
▪ Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP/NBC TSP) → trata-se das
Normas “mãe” da atual Contabilidade Aplicada ao Setor Público. As NBCASP/NBC TSP surgem no contexto
de convergência das Normas Brasileiras de Contabilidade aos padrões internacionais. Editadas pelo Conselho

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Federal de Contabilidade (CFC) essas Normas estabelecem orientações específicas a serem observadas pelos
órgãos e entidades incluídos no campo de aplicação da CASP.
▪ Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP): o MCASP não é propriamente uma Norma,
mas sim um conjunto de procedimentos (orçamentários, patrimoniais e específicos) que orientam os
gestores na aplicação de todo o arcabouço legislativo e normativo relacionado à CASP.
O MCASP é editado pela STN. Na qualidade de órgão central de Contabilidade do Governo Federal, coube à
STN a função de orientar todos os entes federativos (União, Estados e Municípios) nesse processo de
convergência e alinhamento às normas internacionais. O MCASP é bem detalhista. Possui um caráter
operacional. Trata-se, portanto, de um campo fértil para o examinador elaborar questões. Por isso, hoje é a
principal fonte de estudos da Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Logo, boa parte do que estudaremos
estará relacionado ao MCASP.

...direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público.

A Contabilidade Pública aplica no processo gerador de informações os princípios contábeis e as normas
contábeis... esses princípios e algumas normas se aplicam a todos os ramos da Contabilidade, afinal são de
aplicação à Ciência Contábil como um todo, independentemente do ramo de especialização. O sistema
(método) das partidas dobradas, por exemplo, se aplica tanto à Contabilidade Geral como à Contabilidade
Pública. O que difere um ramo do outro é a aplicação da Ciência Contábil. No caso da Contabilidade Pública
a aplicação desses princípios e normas é direcionada ao controle patrimonial de entidades do setor
público. É esse contexto que está por trás dessa última parte do conceito.
Bem... agora que estudamos o conceito com os devidos detalhes para um melhor entendimento, vamos ver
como já foi explorado em prova?
(TJ-SE) A contabilidade aplicada ao setor público constitui ramo especializado da ciência contábil, com
sistema, legislação e princípios próprios, diferentes dos aplicáveis à contabilidade empresarial.
Comentários
Realmente a Contabilidade Pública é um ramo especializado da Ciência Contábil. Porém, os princípios,
sistema e a legislação em geral são os mesmos aplicáveis à Contabilidade Geral (Societária/Empresarial). O
que difere um ramo do outro é a sua aplicação. Assim, por exemplo, a Contabilidade Pública é aplicada no
controle patrimonial de entidades do setor público. Já a Contabilidade Societária está ligada ao controle
patrimonial de entidades privadas.
É claro que existem legislações específicas aplicáveis apenas a determinados ramos da Ciência, justamente
para que determinado ramo possa atender às necessidades específicas de informação dos seus usuários. No
entanto, vale reiterar que de uma maneira geral a essência da Ciência Contábil é aplicável a todos os ramos.
Gabarito: Errado
Agora que já estudamos o conceito de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, chegou a hora de entender
qual o seu campo de aplicação.

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1.2. Campo de Aplicação

1.2.1. Aspectos Introdutórios
O campo de aplicação é o espaço de atuação do Profissional de Contabilidade que demanda estudo,
interpretação, identificação, mensuração, avaliação, registro, controle e evidenciação de fenômenos
contábeis, decorrentes de variações patrimoniais em entidades do setor público.
Atualmente, o campo de aplicação da Contabilidade Pública está previsto na NBC TSP EC.
1.2.2. Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP
Segundo a norma, a Estrutura Conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-se, obrigatoriamente, às entidades
do setor público quanto à elaboração e divulgação dos RCPGs.

Estão compreendidos no conceito de entidades do setor público: os governos nacionais,

estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas,
as defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias,
fundações (instituídas e mantidas pelo poder público), fundos, consórcios públicos e outras
repartições públicas congêneres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas
estatais dependentes*).
* são empresas controladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal, despesas de custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso,
aqueles provenientes de aumento de participação acionária.

Professor, e as empresas estatais independentes estão no alcance da Estrutura Conceitual?

A própria norma nos responde:
As empresas estatais independentes são todas as demais empresas controladas pelas entidades do setor
público que não se enquadram nas características expostas no item 1.8B [empresas estatais dependentes],
as quais, em princípio, não estão no alcance desta estrutura conceitual e das demais NBCs TSP.
De qualquer forma, a norma destaca que as demais entidades não compreendidas no conceito de “entidades
do setor público”, incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar a estrutura conceitual e
as demais NBCs TSP de maneira facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores,
fiscalizadores e congêneres.
Observe que a Estrutura Conceitual segrega o campo de aplicação em obrigatório e facultativo.
Esquematicamente, temos:
Campo de Aplicação da Estrutura Conceitual e NBC T SP

▪ Entidades do Setor Público:

a) Governos nacionais, estaduais, distrital e
municipais (Poderes Executivo, Legislativo e
OBRIGATÓRIO Judiciário, Tribunais de Contas, Defensorias e
Ministério Público);
b) órgãos, secretarias, departamentos, agências,
autarquias, fundações (instituídas e mantidas
pelo poder público);
c) (Tópico
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consórcios públicos e outras
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www.estrategiaconcursos.com.br repartições públicas congêneres das 29
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Naruhito direta e indireta (inclusive as
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Engloba os órgãos/entidades que estão

inclusos no orçamento fiscal e no
orçamento da seguridade social.

FACULTATIVO ▪ Demais Entidades;

(ou por determinação dos órgãos ▪ Estatais Independentes;
reguladores/ fiscalizadores)

Engloba as entidades que estão inclusas

no orçamento de investimento.

Especial atenção às empresas estatais. Veja que as empresas estatais dependentes obrigatoriamente estão
de dentro do campo de aplicação. Já as empresas estatais independentes podem aplicar facultativamente
as normas aplicáveis ao setor público, desde que não sejam obrigadas por determinação dos órgãos
fiscalizadores/reguladores. Assim, por exemplo, a Petrobras e o Banco do Brasil somente aplicam as normas
da CASP se optarem ou algum órgão fiscalizador/regulador determinar. O Tribunal de Contas da União, na
qualidade de órgão fiscalizador (controle externo) pode, por exemplo, determinar que a Petrobras siga
determinada norma ou conjunto de normas aplicáveis ao setor público. Além disso, a Comissão de Valores
Mobiliários (CVM), na qualidade de órgão regulador do mercado de capitais, pode, por exemplo, determinar
ao Banco do Brasil que aplique determinada norma aplicável ao setor público.
Cabe anotar que as empresas estatais dependentes devem aplicar tanto a legislação societária (Lei n.
6.404/76) como a legislação aplicável ao setor público.
Vale destacar, ainda, que as pessoas físicas ou jurídicas prestadoras de serviços públicos para o Poder Público
não estão no campo de aplicação da CASP. O recurso público recebido por essas pessoas trata-se tão-
somente de remuneração por serviço prestado.

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Nesse mesmo contexto estão as pessoas físicas ou jurídicas que recebem recursos decorrentes de
indenização ou sentença judicial, ou seja, também não estão no campo de aplicação da Contabilidade
Pública.
(ABIN) A respeito da estrutura conceitual que fundamenta a elaboração e a divulgação dos relatórios
contábeis de propósitos gerais das entidades do setor público (RCPGs), julgue o item que se segue.
A estrutura conceitual se aplica não somente aos governos federal, estadual, municipal e distrital, mas,
também, às autarquias e às fundações mantidas pelo poder público, aos fundos e consórcios públicos.
Comentários
Conforme estudado, a Estrutura Conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-se, obrigatoriamente, às
entidades do setor público quanto à elaboração e divulgação dos RCPGs.
Estão compreendidos no conceito de entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais, distrital
e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério
Público), órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo
poder público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das administrações
direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
Gabarito: Certo

1.2.3. Casos Especiais

Para finalizar o assunto “campo de aplicação”, destacamos alguns “casos especiais” que podem ser exigidos
em prova.
O primeiro caso são os Conselhos de regulamentação profissional. Diferentemente da norma revogada, a
Estrutura Conceitual não “fala” explicitamente dos conselhos profissionais. Hoje há divergência de
entendimento sobre essas entidades. Há interpretação no sentido de que na qualidade de autarquias, os
conselhos profissionais estariam dentro do escopo obrigatório. No entanto, segundo o MCASP os conselhos
profissionais aplicam facultativamente as normas aplicáveis ao setor público.

Aplicação da Contabilidade Pública aos Conselhos Profissionais

Entendimento do CFC Conselhos são autarquias, logo está no escopo obrigatório

Entendimento da STN (MCASP) Conselhos aplicam facultativamente as normas da CASP

O segundo caso é o Sistema “S” (Serviços Sociais Autônomos). Novamente aqui a NBC TSP – Estrutura
Conceitual é silente. No entanto, segundo a interpretação do próprio CFC (responsável pela edição da
Estrutura Conceitual), os Serviços Sociais Autônomos não são obrigados a aplicar as normas aplicáveis ao
setor público. Por serem entidades sem fins lucrativos, aplica-se a essas entidades a ITG 2002 (R1) –
Entidades Sem Finalidade de Lucros.
Aqui é especialmente importante ficar alerta, pois pela norma revogada (NBC T 16.1) o Sistema “S” aplicava
integralmente as normas da CASP. Agora o cenário mudou e o Sistema “S” está dentro do escopo
facultativo. Logo, apenas por opção da entidade ou por determinação de órgão fiscalizador/regulador é que
as normas aplicáveis ao setor público serão aplicadas.
Ocorre que por opção da entidade ou por determinação de órgão fiscalizador/regulador as normas
aplicáveis ao setor público serão aplicadas.

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Considerando o Acórdão TCU n. 1.567/2020, há determinação para que os Serviços Sociais Autônomos (inclui
todo o Sistema S) apliquem as normas da CASP!
Além do Sistema S (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, etc) são serviços sociais autônomos: Agência Brasileira de
Promoção de Exportações e Investimentos (Apex-Brasil), Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI), Associação das Pioneiras Sociais (APS) e Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural
(Anater).
Logo, o entendimento mais atualizado é no sentido de que os Serviços Sociais Autônomos estão no escopo
obrigatório da CASP, por determinação do TCU.
Bem... com isso fechamos o estudo do campo de aplicação da Contabilidade Pública.
Vamos ver como o assunto pode ser exigido em prova?
(INÉDITA) As entidades do setor público são abrangidas pelo campo de aplicação da Estrutura Conceitual
Aplicável ao Setor Público e demais Normas Brasileiras de Contabilidade do Setor Público. As entidades do
setor público, incluindo os tribunais de contas e as empresas estatais dependentes, devem observar o
escopo obrigatório, e as demais entidades do setor público devem observar o escopo facultativo, incluindo
as empresas estatais independentes.
Comentários
Perfeito! A assertiva resume o que acabamos de estudar.
Gabarito: Certo
Bem... com isso fechamos o estudo do Campo de Aplicação. Chegou o momento de estudar o objeto da
Contabilidade Pública. Avante!

1.3. Objeto
O objeto da contabilidade Pública é o PATRIMÔNIO PÚBLICO. Simples assim!
Qualquer outro termo relacionando o objeto da Contabilidade que não “patrimônio público” pode
considerar errado. Assim, o objeto da CASP não é o orçamento público, não é planejamento público, etc.

OBJETO
PATRIMÔNIO PÚBLICO
Contabilidade Pública

Por incrível que pareça, somente esse conhecimento é suficiente para acertar questões de prova!
Mas, o que a Contabilidade Pública entende por patrimônio Público?
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador
ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações.
Esse conceito acima descrito estava previsto em norma que também já foi revogada. Mas, para fins didáticos,
é perfeitamente aplicável, afinal a NBC TSP – Estrutura Conceitual não nos informou um conceito de
patrimônio público e, portanto, temos que nos defender com o que temos.
Veja que basicamente o conceito de Patrimônio Público segue a mesma linha do conceito de patrimônio que
estudamos na Contabilidade Geral: conjunto de bens, direitos e obrigações. No entanto, a norma dispôs um
conceito mais completo e correto tecnicamente, informando que os bens e direitos devem ser portadores

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ou representar um fluxo de benefícios presentes ou futuros (característica fundamental para o

reconhecimento de um ativo). Além disso, inseriu a destinação social do setor público (prestar serviços
públicos) e a previsão de exploração econômica pelas entidades do setor público.
1.3.1. Bens Públicos
Já que estamos tratando de bens, vale destacar a tradicional classificação dos bens públicos, conforme
estabelece o Código Civil em seu art. 99:
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Os bens de uso comum do povo são aqueles que a sociedade como um todo usufrui (rios, mares, estradas,
ruas e praças).
Já os bens de uso especial são aqueles em que a Administração Pública utiliza para atingir seus fins. Como
exemplo temos os prédios públicos em geral (hospitais, bibliotecas, agências de atendimento, museus,
aquartelamentos das Forças Armadas, etc).
Os bens dominicais (também denominados de “dominiais), por fim, são bens de domínio do Poder Público.
São os bens que não possuem um fim específico.
Assim, um prédio público que não esteja sendo ocupado é um exemplo de bem dominical. Um exemplo mais
comum são os terrenos de posse do Poder Público que estejam sem um uso específico.
Todos os bens de uso especial e dominicais são controlados pela Contabilidade Pública.
Já para os bens de uso comum, apenas aqueles que absorveram ou absorvem recursos públicos, ou aqueles
eventualmente recebidos em doação, devem ser incluídos no ativo não circulante da entidade responsável
pela sua administração ou controle, estejam, ou não, afetos a sua atividade operacional.
Assim, somente os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos ou que foram
recebidos em doação é que sofrem controle pela Contabilidade Pública e, portanto, integram o patrimônio
público.
Exemplos de bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos: praças, ruas, pontes, etc.
Observe que esses bens consomem recursos para serem construídos, logo devem integrar o patrimônio
público.
Exemplos de bens de uso comum que não estão sob controle da Contabilidade Pública: rios, mares, praias,
etc.
Observe que esses bens não consomem recursos para serem construídos. Eles são bens naturais, o Poder
Público não precisou consumir recursos para construí-los. Logo, não devem integrar o patrimônio público.
Bens Públicos que integram o patrimônio público

Bens Recebidos em Bens de Uso Especial

Doação
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(TCE-RN/2015) Com relação à contabilidade pública, julgue o item que se segue.

O objeto da contabilidade pública é o patrimônio público, que envolve os bens públicos: de uso comum do
povo, de uso especial e dominicais.
Comentários
Perfeito! A questão informa corretamente que o objeto da Contabilidade Pública é o patrimônio público.
Além disso, classifica corretamente os tipos de bens públicos existentes: de uso comum do povo, de uso
especial e dominicais.
Destaca-se que o fato de o item não ter informado que apenas os bens de uso comum do povo que absorvem
recursos públicos estão dentro do objeto da Contabilidade Pública, por si só, não o torna errado. Afinal, o
objeto da Contabilidade Pública envolve bens de uso comum do povo, os que absorvem recurso públicos,
não é mesmo? Lembre-se que o incompleto não é errado em itens de certo e errado.
Gabarito: Certo
Ponto superado, vamos partir para o estudo do objetivo da Contabilidade Pública.

1.4. Objetivo
Segundo a Lei n. 4.320/64,
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.

Perceba que o art. 83 relaciona-se ao campo de aplicação da Contabilidade Pública, já estudado. O art. 89
relaciona-se com o objetivo da Contabilidade Pública, estudado a seguir.
A NBC T 16.1, já revogada, estabelecia o seguinte objetivo para a Contabilidade Pública (grifou-se):
O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é fornecer aos usuários informações sobre os
resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do
patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a
adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
Apesar de a norma ter sido revogada esse objetivo não mudou. Claro que em prova o examinador não vai
mais exigir esse conceito de forma literal como era bem comum quando a NBC T 16.1 era vigente. No
entanto, reitero que o conceito é válido para o entendimento do contexto no qual está inserida a
Contabilidade Pública. Além desse objetivo, a Contabilidade Pública visa apoiar a:

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Tomada de Decisão: por meio das informações disponibilizadas pela Contabilidade Pública, evidenciadas
basicamente nas demonstrações contábeis, os gestores públicos podem tomar diversos tipos de decisão.
Trata-se de um objetivo associado ao âmbito interno da Administração Pública.
Prestação de Contas: mais uma vez estamos diante de um objetivo associado em grande parte ao âmbito
interno da Administração Pública. Aqui os usuários básicos da Contabilidade Pública são os órgãos de
controle, notadamente as Controladorias (controle interno) e os Tribunais de Contas (controle externo). É
claro que os gestores também se valem das informações contábeis para prestar contas de sua gestão. No
âmbito do Governo Federal, por exemplo, essas informações são anualmente utilizadas no documento
“Relatório de Gestão”, conforme Instrução Normativa n. 84/2020 do Tribunal de Contas da União.
Instrumentalização do Controle Social: a Contabilidade Pública deve fornecer instrumentos para que o
controle social seja exercido pela sociedade.
Beleza, professor... entendi o “espírito da jogada”! Mas, e a NBC TSP – Estrutura Conceitual... o que ela nos
fornece sobre o assunto?
Boa! A Estrutura Conceitual do Setor Público destaca que o objetivo principal da maioria das entidades do
setor público é prestar serviços à sociedade, em vez de obter lucros e gerar retorno financeiro aos
investidores.
A Estrutura Conceitual não nos informa expressamente o objetivo da CASP, mas deixa muito claro o objetivo
da elaboração e divulgação da informação contábil.
Para atender esse objetivo, o instrumento utilizado são os Relatórios Contábeis de Propósito Geral das
Entidades do Setor Público (RCPGs).
Observe que, em última análise, os RCPGs existem para atender ao principal objetivo da CASP que estudamos
acima: fornecer informações!
Vamos aproveitar para estudar um pouco mais os RCPGs, pois estão intimamente ligados ao objetivo da
Contabilidade Pública.
1.4.1. Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG)
Nos termos da Estrutura Conceitual, os RCPGs são os componentes centrais da transparência da informação
contábil dos governos e de outras entidades do setor público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs são
relatórios contábeis elaborados para atender às necessidades dos usuários em geral, não tendo o
propósito de atender a finalidades ou necessidades específicas de determinados grupos de usuários.
A Norma explica que alguns usuários da informação contábil podem ter a prerrogativa de exigir a elaboração
de relatórios para atender às suas necessidades específicas. Mesmo que esses usuários identifiquem que a
informação fornecida pelos RCPGs seja útil aos seus propósitos, esses relatórios não são elaborados
especificamente para atender a essas necessidades.

Relatórios Contábeis (RCPGs) objetivam...

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Não tendo o propósito de atender finalidade

Atender às necessidades dos usuários em
ou necessidade específica de determinados
geral.
grupos de usuários.

Ainda, segundo a norma, os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada qual atendendo a certos
aspectos dos objetivos e do alcance da elaboração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs abrangem
as demonstrações contábeis (incluindo as suas notas explicativas) e também a apresentação de
informações que aprimoram, complementam e suplementam as demonstrações contábeis.
1.4.2. Objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil
Segundo a Estrutura Conceitual, os objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil são
determinados com base nos usuários dos RCPGs e suas necessidades de informações. Nesse sentido, a norma
destaca que os objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil estão relacionados ao
fornecimento de informações sobre a entidade do setor público que são úteis aos usuários dos RCPGs para
a prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.

Objetivo da elaboração e divulgação da informação contábil

FORNECER INFORMAÇÕES ÚTEIS AOS USUÁRIOS DOS RCPGS

Finalidade de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão

Esse esquema acima resume atualmente o objetivo da Contabilidade Pública segundo a Estrutura
Conceitual. Chegamos no ponto crucial. É isso que você deve saber se for perguntado algo sobre o objetivo
da CASP segundo a Estrutura Conceitual!
(ABIN) A respeito da estrutura conceitual que fundamenta a elaboração e a divulgação dos relatórios
contábeis de propósitos gerais das entidades do setor público (RCPGs), julgue o item que se segue.
Os RCPGs se prestam a dar publicidade à prestação de contas da aplicação de recursos públicos, mas são
desprovidos de poder comprobatório para a responsabilização de gestores.
Comentários
Conforme estudado, o objetivo da elaboração e divulgação da informação contábil é fornecer informações
úteis aos usuários dos RCPGs com a finalidade de prestação de contas e responsabilização (accountability)
e tomada de decisão.

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Logo, os RCPGs se prestam a dar publicidade à prestação de contas da aplicação de recursos públicos, além
de prover poder comprobatório para a responsabilização de gestores.
Gabarito: Errado

1.5. Usuários da Informação Contábil

Segundo a Estrutura Conceitual, governos e outras entidades do setor público obtêm recursos dos
contribuintes, doadores, credores por empréstimos e de outros provedores de recursos para serem
utilizados na prestação de serviços aos cidadãos e aos outros usuários. Essas entidades são responsáveis pela
gestão e utilização dos recursos perante os usuários desses serviços. Aqueles que provêm os recursos
também requerem informações que sirvam de base para a tomada de decisão. Ademais, a norma destaca
que os membros do poder Legislativo são também usuários primários dos RCPGs e utilizam extensiva e
continuamente esses relatórios enquanto atuam como representantes dos interesses dos usuários de
serviços e dos provedores de recursos.
Assim, os usuários primários dos RCPGs são os usuários dos serviços e seus representantes (membros do
Poder Legislativo) e os provedores de recursos e seus representantes.
Um ponto interessante é o seguinte:
Os RCPGs, elaborados para atender às necessidades de informações dos usuários dos serviços e provedores
de recursos com a finalidade de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de
decisão, podem também fornecer informações úteis para outros indivíduos ou entidades para propósitos
distintos. Por exemplo, os responsáveis pelas estatísticas de finanças públicas, os analistas, a mídia, os
consultores financeiros, os grupos de interesse público ou privado podem entender que a informação
fornecida pelos RCPGs é útil para os seus propósitos. As organizações que possuem a prerrogativa de exigir
a elaboração de relatório contábil estruturado para atender as suas necessidades específicas de informação
podem também utilizar a informação fornecida pelos RCPGs para os seus propósitos – como, por exemplo:
agências reguladoras e supervisoras, entidades de auditoria, comissões do poder Legislativo ou de outro
órgão do governo, órgãos centrais de orçamento e controle, agências de classificação de risco e, em alguns
casos, entidades emprestadoras de recursos e de fomento. Mesmo que esses outros indivíduos ou entidades
encontrem informações úteis nos RCPGs, eles não são usuários primários desses relatórios. Assim, os RCPGs
não são elaborados e divulgados para atender a necessidades de informações específicas ou particulares.
Fique muito alerta a essa última informação destacada.

Os RCPGs não são elaborados e divulgados para atender a necessidades de informações específicas ou
particulares.

Assim, uma questão que informe que os RCPGs são elaborados e divulgados para atender a necessidades de
qualquer desses usuários “secundários” estará errada. Veja a lista:

Usuários que utilizam as informações dos RCPGs para propósitos distintos

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Responsáveis pelas estatísticas de finanças públicas

Analistas
Mídia
Consultores financeiros
Grupos de interesse público ou privado
Agências reguladoras e supervisoras
Entidades de auditoria
Comissões do poder Legislativo* ou de outro órgão do governo
Órgãos centrais de orçamento e controle
Agências de classificação de risco
Entidades emprestadoras de recursos e de fomento
* Aqui há um aparente conflito, não é mesmo? Em um primeiro momento a NBC TSP – Estrutura Conceitual
informa que os membros do Poder Legislativo são usuários primários. Depois informa que as comissões do
Poder Legislativo não são usuários primários. Enfim... não há qualquer lógica nesse ponto, mas vamos levar
para a prova o que está escrito.
(INÉDITA) Segundo a Estrutura Conceitual aplicável às Entidades do Setor Público, os Relatórios Contábeis
de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs) são elaborados e divulgados para atender a
necessidades de informações específicas de diversos usuários entre os quais estão os responsáveis pelas
estatísticas de finanças públicas e as agências de classificação de risco.
Os RCPGs não são elaborados e divulgados para atender a necessidades de informações específicas ou
particulares.
Gabarito: Errado

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2 – QUESTÕES PARA FIXAÇÃO COMENTADAS

A nossa metodologia para as aulas simplificadas do nosso curso é trazer algumas questões ao estilo
certo/errado, pois representam uma forma muito boa para fixar o conhecimento. Cabe destacar que no
arquivo completo você encontra outras questões.
1. (CESPE/TJ-AM/2019) Independentemente de sua personalidade jurídica, toda entidade que emprega
recursos públicos deve elaborar relatórios contábeis de propósitos gerais das entidades do setor público.
Comentários
Não são todas as entidades que empregam recursos públicos que devem elaborar RCPGs. As estatais
independentes, por exemplo, empregam recursos públicos e, como regra, não devem elaborar RCPGs do
setor público.
Interpretando-se a NBC TSP EC, verifica-se que, independentemente de personalidade jurídica, para que seja
necessário elaborar RCPGs é preciso captar ou empregar recursos, adquirir e administrar ativos, incorrer em
obrigações, realizar atividades para atingir os objetivos da prestação de serviços ou, de outra maneira,
implementar a política governamental.
Gabarito: Errado
2. (CESPE/MPC-PA/2019) Os bens públicos, independentemente de sua natureza, são controlados pela
contabilidade pública.
Comentários
Os bens de uso comum do povo que não absorvem recursos públicos (rios, mares, etc) não são controlados
pela Contabilidade Pública.
Gabarito: Errado
3. (CESPE/MPC-PA/2019) Os procedimentos para apuração de resultado econômico devem ser excluídos da
contabilidade pública.
Comentários
Segundo a EC, os RCPGs apresentam informações financeiras e não financeiras sobre fenômenos
econômicos, além de outros fenômenos. Logo, verifica-se que os procedimentos para apuração de resultado
econômico estão dentro do escopo da Contabilidade Pública.
Gabarito: Errado
4. (CESPE/ABIN/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar as decisões dos usuários
incluem aquelas relativas à situação patrimonial, de desempenho do ente e de seus fluxos de caixa.
Comentários
De fato, nos termos da NBC TSP EC, os RCPGs fornecem informações sobre a situação patrimonial, de
desempenho e fluxos de caixa.
Situação Patrimonial: possibilita aos usuários identificarem os recursos da entidade e as demandas sobre
esses recursos na data de divulgação do relatório.
Desempenho: orienta as avaliações de questões, como, por exemplo, se a entidade adquiriu recursos com
economicidade e os utilizou com eficácia e eficiência para atingir os seus objetivos de prestação de serviços.

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Fluxos de Caixa: contribui para as avaliações do desempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela
indica como a entidade arrecadou e utilizou os recursos durante o período, inclusive os empréstimos
tomados e pagos, bem como as suas aquisições e vendas, por exemplo, do seu ativo imobilizado.
Gabarito: Certo
5. (CESPE/EBSERH/2018) Os relatórios contábeis de propósitos gerais abrangem as demonstrações
contábeis, mas não se limitam a estas.
Comentários
Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada qual atendendo a certos aspectos dos objetivos e
do alcance da elaboração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs abrangem as demonstrações
contábeis (incluindo as suas notas explicativas) e também a apresentação de informações que aprimoram,
complementam e suplementam as demonstrações contábeis.
Gabarito: Certo
6. (CESPE/MPU/2010) A contabilidade pública demonstra perante a fazenda pública a situação de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, realizem despesas ou guardem bens a ela pertencentes.
Comentários
Conforme comentamos na parte teórica da aula, alguns dispositivos da Lei n. 4.320/64 ainda são explorados,
apesar da edição das NBCASP/NBCs TSP. Um dos dispositivos que costuma frequentar as provas, dentro do
que estudamos nesta aula, é o art. 83:
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de
qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela
pertencentes ou confiados.
O item exige praticamente a literalidade desse dispositivo.
Gabarito: Certo
7. (CESPE/ABIN/2010) As empresas públicas com personalidade jurídica de direito privado podem, sob
determinadas circunstâncias, estar sujeitas ao campo de aplicação da contabilidade pública.
Comentários
Conforme estudamos, o que define se uma empresa estatal está ou não sujeita à aplicação (obrigatória) da
CASP é se ela é dependente ou independente.
Empresa Estatal Dependente = aplica a CASP obrigatoriamente
Empresa Estatal Independente = aplica a CASP facultativamente
Nesse sentido, podemos afirmar que sob determinadas circunstâncias, (a empresa receber recursos públicos
para pagamento de despesas) as empresas públicas com personalidade jurídica de direito privado podem
estar sujeitas ao campo de aplicação obrigatório da contabilidade pública.
Gabarito: Certo
8. (CESPE/ABIN/2010) Entre os objetivos da contabilidade pública incluem-se a captação, o registro e a
interpretação dos fenômenos que afetam as situações orçamentárias das entidades de direito público, bem
como dos fenômenos que implicam operações de natureza sigilosa.
Comentários

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Conforme estudamos, o objetivo principal da Contabilidade Pública é fornecer informações aos usuários dos
RCPGs! Nesse sentido, tanto as operações de caráter ostensivo como as sigilosas devem ser alvo de registro
e controle pela Contabilidade Pública de maneira que as suas informações reflitam fidedignamente o
patrimônio público.
Gabarito: Certo
9. (CESPE/PREVIC/2011) Um requisito necessário para definir se uma entidade está ou não sob controle da
contabilidade pública é a origem pública das transferências necessárias à existência ou ao funcionamento
dessa entidade.
Comentários
Se a empresa receber do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária, a empresa é dependente e, portanto, aplica obrigatoriamente a CASP. Logo, podemos
afirmar que um dos requisitos para definir se uma empresa está ou não sob controle da contabilidade pública
é a origem pública das transferências necessárias à existência ou ao funcionamento dessa entidade.
Gabarito: Certo
10. (CESPE/PREVIC/2011) Em um município que disponha de uma praça onde estejam instalados diversos
brinquedos comunitários fixos, a própria praça não integra o objeto de estudo da contabilidade pública, mas
os brinquedos instalados, sim.
Comentários
Uma praça é um bem de uso comum do povo. Logo, devemos verificar se esse bem absorve ou absorveu
recursos públicos. Caso positivo, esse bem deve ser ativado (reconhecido como ativo no balanço
patrimonial). Como a praça não surge naturalmente, ou seja, demanda investimento público, ela absorveu
recursos públicos. Logo, essa praça deve ser incluída no patrimônio público.
Gabarito: Errado
11. (CESPE/ANCINE/2012) O orçamento público, no qual se estimam as receitas e se fixam as despesas, é o
objeto da contabilidade pública.
Comentários
Conforme estudamos, o objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público. Na
prática, observamos que a Contabilidade Aplicada ao Setor Público não se limita a evidenciar as
alterações verificadas no patrimônio. Em uma análise mais estrita, verifica-se que os lançamentos passam
pela execução orçamentária das receitas e despesas e se estendem a situações que potencialmente possam
afetar o patrimônio, como a assinatura de contratos, por exemplo. Desse modo, o patrimônio público deve
ser entendido em sentido amplo, englobando fatos financeiros, orçamentários, contábeis e patrimoniais.
Entretanto, temos que deixar claro o seguinte:

OBJETO
PATRIMÔNIO PÚBLICO
Contabilidade Pública

Gabarito: Errado

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12. (CESPE/TRE-RJ/2012) O bem intangível, como integrante do patrimônio público, é objeto da

contabilidade pública.
Comentários
Vamos ver novamente o conceito de Patrimônio Público...
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador
ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações.
Observe que os bens intangíveis integram o patrimônio público e, portanto, são objeto da CASP.
Gabarito: Certo
13. (CESPE/ANAC/2012) Além de estudar, registrar e evidenciar o patrimônio público e suas variações, a
contabilidade pública atende a outros campos do direito financeiro público.
Comentários
Essa questão explora o conhecimento de que a CASP envolve diversos aspectos, conforme vimo na parte
teórica: orçamentário, financeiro, econômico e físico. Nesse sentido, podemos afirmar a CASP atende a
outros campos do direito financeiro público.
Gabarito: Certo
14. (CESPE/ANAC/2012) Define-se patrimônio público o conjunto de bens e direitos e seus respectivos ônus,
incluídos os considerados inservíveis, por já não terem a capacidade de gerar benefícios presentes ou
futuros.
Comentários
Que viagem! Vamos revisar o conceito de patrimônio público mais uma vez!
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador
ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações.
Logo, observa-se que o item está longe se estar certo rsrsrs. Os bens inservíveis, justamente por não terem
a capacidade de gerar benefícios presentes ou futuros, não devem ser considerados como ativo e, portanto,
não estão incluídos no patrimônio público.
Gabarito: Errado
15. (CESPE/TCE-ES/2013) As estatais dependentes que não constam do orçamento de investimentos, do
orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social estão relacionadas ao campo de aplicação da
contabilidade pública, sujeitando-se às normas previstas nas Leis n.º 4.320/1964 e n.º 6.404/1976.
Comentários
O erro dessa opção está em afirmar que as estatais dependentes não constam do orçamento.
Gabarito: Errado

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16. (CESPE/TCE-ES/2013) A contabilidade aplicada ao setor público é um ramo independente da ciência

contábil, norteado pelos princípios orçamentários, cujos atos e fatos são registrados a partir do orçamento
público.
Comentários
A CASP não é um ramo independente da Ciência Contábil. Ela aplica os princípios contábeis (e não
orçamentários, conforme afirma o item) e as normas contábeis em geral.
Gabarito: Errado
17. (CESPE/TCE-ES/2013) O objeto de estudo da contabilidade pública é o patrimônio das entidades públicas
ou privadas que recebem recursos da fazenda pública para efeito de investimentos. Esses recursos deverão
ser convertidos em direitos e bens tangíveis mensuráveis, mas não os intangíveis devido à impossibilidade
de mensuração.
Comentários
O objeto da CASP é o patrimônio público. Qualquer “historinha triste” diferente considere errado, a exemplo
desse item.
Gabarito: Errado
18. (CESPE/MJ/2013) O objeto de estudo da contabilidade pública é o patrimônio público consubstanciado
no conjunto de bens e direitos, tangíveis e intangíveis, produzidos ou formados, com exceção dos que foram
desenvolvidos internamente ou recebidos em doação.
Comentários
Os bens desenvolvidos internamente e os bens recebidos em doação estão incluídos no conceito de
patrimônio público.
Gabarito: Errado
19. (CESPE/FUB/2015) Na qualidade de entidade governamental, a UnB deve observar todas as normas e
técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
Comentários
As Universidades são autarquias e, portanto, estão no escopo obrigatório da CASP, ou seja, devem observar
todas as normas e técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
Gabarito: Certo
20. (CESPE/MPU/2015) Cabe ao MPU fornecer informações úteis aos usuários da informação contábil para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, sendo a ele facultativa
a aplicação das técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
Comentários
Realmente cabe ao MPU fornecer informações úteis aos usuários da informação contábil para fins de
prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. No entanto, o MPU se
enquadra no conceito de entidade governamental que estudamos. Logo, deve aplicar obrigatoriamente a
CASP. Trata-se de uma obrigação e não uma faculdade.
Gabarito: Errado

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3 – LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

1. (CESPE/TJ-AM/2019) Independentemente de sua personalidade jurídica, toda entidade que emprega
recursos públicos deve elaborar relatórios contábeis de propósitos gerais das entidades do setor público.
2. (CESPE/MPC-PA/2019) Os bens públicos, independentemente de sua natureza, são controlados pela
contabilidade pública.
3. (CESPE/MPC-PA/2019) Os procedimentos para apuração de resultado econômico devem ser excluídos da
contabilidade pública.
4. (CESPE/ABIN/2018) Constantes dos RCPGs, as informações que podem subsidiar as decisões dos usuários
incluem aquelas relativas à situação patrimonial, de desempenho do ente e de seus fluxos de caixa.
5. (CESPE/EBSERH/2018) Os relatórios contábeis de propósitos gerais abrangem as demonstrações
contábeis, mas não se limitam a estas.
6. (CESPE/MPU/2010) A contabilidade pública demonstra perante a fazenda pública a situação de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, realizem despesas ou guardem bens a ela pertencentes.
7. (CESPE/ABIN/2010) As empresas públicas com personalidade jurídica de direito privado podem, sob
determinadas circunstâncias, estar sujeitas ao campo de aplicação da contabilidade pública.
8. (CESPE/ABIN/2010) Entre os objetivos da contabilidade pública incluem-se a captação, o registro e a
interpretação dos fenômenos que afetam as situações orçamentárias das entidades de direito público, bem
como dos fenômenos que implicam operações de natureza sigilosa.
9. (CESPE/PREVIC/2011) Um requisito necessário para definir se uma entidade está ou não sob controle da
contabilidade pública é a origem pública das transferências necessárias à existência ou ao funcionamento
dessa entidade.
10. (CESPE/PREVIC/2011) Em um município que disponha de uma praça onde estejam instalados diversos
brinquedos comunitários fixos, a própria praça não integra o objeto de estudo da contabilidade pública, mas
os brinquedos instalados, sim.
11. (CESPE/ANCINE/2012) O orçamento público, no qual se estimam as receitas e se fixam as despesas, é o
objeto da contabilidade pública.
12. (CESPE/TRE-RJ/2012) O bem intangível, como integrante do patrimônio público, é objeto da
contabilidade pública.
13. (CESPE/ANAC/2012) Além de estudar, registrar e evidenciar o patrimônio público e suas variações, a
contabilidade pública atende a outros campos do direito financeiro público.
14. (CESPE/ANAC/2012) Define-se patrimônio público o conjunto de bens e direitos e seus respectivos ônus,
incluídos os considerados inservíveis, por já não terem a capacidade de gerar benefícios presentes ou
futuros.
15. (CESPE/TCE-ES/2013) As estatais dependentes que não constam do orçamento de investimentos, do
orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social estão relacionadas ao campo de aplicação da
contabilidade pública, sujeitando-se às normas previstas nas Leis n.º 4.320/1964 e n.º 6.404/1976.
16. (CESPE/TCE-ES/2013) A contabilidade aplicada ao setor público é um ramo independente da ciência
contábil, norteado pelos princípios orçamentários, cujos atos e fatos são registrados a partir do orçamento
público.

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17. (CESPE/TCE-ES/2013) O objeto de estudo da contabilidade pública é o patrimônio das entidades públicas
ou privadas que recebem recursos da fazenda pública para efeito de investimentos. Esses recursos deverão
ser convertidos em direitos e bens tangíveis mensuráveis, mas não os intangíveis devido à impossibilidade
de mensuração.
18. (CESPE/MJ/2013) O objeto de estudo da contabilidade pública é o patrimônio público consubstanciado
no conjunto de bens e direitos, tangíveis e intangíveis, produzidos ou formados, com exceção dos que foram
desenvolvidos internamente ou recebidos em doação.
19. (CESPE/FUB/2015) Na qualidade de entidade governamental, a UnB deve observar todas as normas e
técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
20. (CESPE/MPU/2015) Cabe ao MPU fornecer informações úteis aos usuários da informação contábil para
fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, sendo a ele facultativa
a aplicação das técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.

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4 – RESUMO
▪ CONCEITO: Ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os Princípios
de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor
público.
▪ CAMPO DE APLICAÇÃO: “Antigo” x “Novo” (cuidado com as pegadinhas!)

Campo de Aplicação “Antigo” (NBC T 16.1)

CONTABILIDADE PÚBLICA: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

Campo de Aplicação “Novo” (Estrutura Conceitual)

▪ OBJETO: PATRIMÔNIO PÚBLICO → conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados

ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor

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público, que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do setor público e suas
obrigações.

BENS PÚBLICOS
CONTABILIDADE PÚBLICA: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

OBJETIVOS:
Principal → Fornecer informações aos usuários da informação contábil (RCPGs).

Objetivo da elaboração e divulgação da informação contábil

FORNECER INFORMAÇÕES ÚTEIS AOS USUÁRIOS DOS RCPGS

Finalidade de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão

▪ RCPGs: Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada qual atendendo a certos
aspectos dos objetivos e do alcance da elaboração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs
abrangem as demonstrações contábeis (incluindo as suas notas explicativas) e também a
apresentação de informações que aprimoram, complementam e suplementam as demonstrações
contábeis.
INTRODUTÓRIOS

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▪ Usuários da Informação Contábil (RCPGs): Os usuários primários dos RCPGs são os usuários dos
serviços e seus representantes (membros do Poder Legislativo) e os provedores de recursos e seus
representantes.

Os RCPGs não são elaborados e divulgados para atender a necessidades de informações específicas
ou particulares.

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5 – GABARITO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
E E E C C C C C C E
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
E C C E E E E E C E

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