ARTIGO 10.20396/td.v16i0.

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Terræ Didatica

Pagamento por Serviços Ambientais (PSA): o papel do

conhecimento geocientífico no protagonismo social
Payment for Environmental Services (PES): the role of geoscientific knowledge in social protagonism

Gabriela Penkaitis, Rosely Aparecida Liguori Imbernon, Clara Vasconcelos

1 - Doutoranda no Programa de Pós Graduação em Ensino e História e Ciências da Terra (PPG-EHCT), Instituto de Geociências, Unicamp
2 - Docente no Programa de Pós Graduação em Ensino e História e Ciências da Terra (PPG-EHCT), Instituto de Geociências, Unicamp, Professor Associado,
Escola de Artes, Ciências e Humanidades (EACH), Universidade de São Paulo (USP)
3 - Unidade de Ensino das Ciências e DGAOT da Faculdade de Ciências da Universidade do Porto, Instituto de Ciências da Terra, Porto, Portugal
E-mail: gaguis@gmail.com, imbernon@usp.br, csvascon@fc.up.pt
Abstract: Payment for Environmental Services (PES) is a policy implemented from the 2012 Forest Code, Citation/Citação: Imbernon, R. A. L.,
as an incentive to maintain vegetation and/or recover permanent protection areas (PPA) in rural areas. & Vasconcelos, C. (2020). Pagamento
The Water Producer Program is a partnership between actors in federal, state and municipal public por Serviços Ambientais (PSA): o papel
management, non-governmental entities, rural producers and private initiative, in water protection in the do conhecimento geocientífico no
country. It seeks to achieve conservation of soil and water, and reduction of erosion and silting of water protagonismo social. Terræ Didatica,
sources in rural areas, through sustainable practices and management. The assessment of the geoscientific 16, 1-13, e020025. doi: 10.20396/
knowledge of the actors involved employed a qualitative methodological framework, in a case study of td.v16i0.8659281
the Program in Salesópolis, São Paulo. Semi-structured interviews and a socio-environmental mapping
workshop indicated the little (if any) notion regarding good practices in land use, recovery of degraded Keywords:Social-environmental Map-
areas, soil preservation and other topics associated with geoscientific knowledge. ping. Geosciences Education. Geo-
ethics.
Resumo: O Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) é uma política implantada a partir do Código
Florestal de 2012, como incentivo à manutenção da vegetação e/ou recuperação de áreas de proteção Palavras-chave: Mapeamento So-
permanente em áreas rurais. O Programa “Produtor de Água” é uma parceria entre atores da gestão cioambiental. Educação Geocientífica.
pública federal, estadual e municipal, entidades não governamentais, produtores rurais e iniciativa pri- Geoética.
vada, na proteção hídrica no país, para conservação do solo e água, redução da erosão e assoreamento
Manuscript/Manuscrito:
dos mananciais nas áreas rurais, mediante adoação de práticas e manejos sustentáveis. A avaliação
do conhecimento geocientífico dos atores envolvidos adotou referencial metodológico qualitativo, em Received/Recebido: 24/04/2020
estudo de caso do Programa em Salesópolis, São Paulo. Os resultados de entrevistas semiestruturadas Revised/Corrigido: 24/05/2020
e oficina de mapeamento socioambiental apontaram a pouca (ou nenhuma) noção dos agentes acerca Accepted/Aceito: 10/06/2020
de boas práticas de uso do solo e recuperação das áreas degradadas, preservação de solos e outros
temas relacionados ao conhecimento geocientífico.

Introdução
São apontadas como principais causas da degra- ao conceito de economia sustentável, de forma a
dação de áreas no Brasil o mau uso do solo causado proporcionar não somente o bem-estar humano,
pelas práticas agrícolas não sustentáveis, entre as quais mas, ao mesmo tempo, proteger o meio ambiente
o desmatamento e as queimadas, juntamente com o de forma economicamente equilibrada. Há várias
impacto das obras de infraestrutura e o não cumpri- definições para os serviços ecossistêmicos, e, inva-
mento de critérios do zoneamento agrícola. Dentre riavelmente, todas apresentam como resultados
as principais consequências desse cenário tem-se a os benefícios gerados pelos ecossistemas para a
queda na produção de alimentos, a queda de produ- sociedade e que garantem a vida humana no pla-
tividade dos solos e da produção de água nas grandes neta. São serviços prestados pelos ecossistemas
bacias hidrográficas pela falta de conservação das naturais e pelas espécies que os compõem, na
matas ciliares e erosão dos solos (Shiki 2008). Resulta sustentação e no preenchimento das condições
desse círculo vicioso redução acentuada dos serviços para a permanência da vida humana na Terra
ecossistêmicos ou ambientais, com grandes prejuí- (Daily, 1997). Ao promover a integração de con-
zos para os proprietários da terra e para a sociedade. ceitos ambientais e socioeconômicos, os serviços
Nas propostas de desenvolvimento sustentá- possibilitam realizar pesquisas interdisciplinares
vel, os serviços ecossistêmicos são incorporados (Gjourp et al., 2016).
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 No Brasil, as leis e políticas públicas voltadas entorno; (b) compreender a relação entre uso e
para a proteção, conservação e reparação ambiental ocupação do solo e os serviços ecossistêmicos; (c)
possuem diversos instrumentos de incentivo eco- discutir elementos que envolvem a dinâmica do
nômico. Entre esses instrumentos, o Pagamento sistema Terra; (d) estabelecer relações entre proces-
por Serviços Ambientais (PSA) é uma política sos de erosão fluvial e pluvial; (e) (re)conhecer o
inovadora cujo principal objetivo é transferir recur- meio ambiente a partir de uma visão geossistêmica;
sos, monetários ou não, para aqueles que ajudam (f) promover debates na/e com a comunidade, de
a conservar ecossistemas, beneficiando assim a forma a subsidiar políticas públicas e obter enga-
coletividade. jamento efetivo de todos os atores envolvidos nas
A primeira experiência de PSA surgiu na Costa diferentes esferas.
Rica (Favretto, 2012), devido ao fato de esse país Programas e projetos que fomentem a conser-
ter enfrentado as maiores taxas de desmatamento vação dos recursos devem estar alinhados com o
do mundo. No Brasil, a previsão legal consta na conhecimento geocientífico e com os princípios
revisão do Código Florestal de 2012 (Sparovek et da Geoética, buscando comprometer aqueles que
al., 2011); muitas experiências e projetos estão em são, de alguma forma, responsáveis pelo recurso.
desenvolvimento, a maioria voltados à melhoria na A pesquisa analisou práticas de governança e
qualidade e quantidade dos recursos hídricos em a inter-relação dos atores do Programa Produtor
municípios de grande importância para o abaste- de Água no município de Salesópolis, estado de
cimento de grandes populações. São Paulo, que são, basicamente: atores sociais
Na esfera federal, o Programa Produtor de (produtores rurais, parceiros empreendedores,
Água, iniciativa da Agência Nacional de Águas ONG, universidades etc.) e atores políticos
(ANA), objetiva a proteção hídrica pela redução (esferas federal, estadual e municipal). As auto-
da erosão e assoreamento dos mananciais nas áre- ras buscaram identificar: (1) contribuições do
as rurais. Os projetos, de adesão voluntária, são conhecimento geocientífico para o sucesso e
voltados a produtores rurais que se proponham sustentabilidade dos programas de PSA na gestão
a adotar práticas e manejos conservacionistas em de recursos naturais; (2) elementos relacionados
suas terras visando à conservação do solo e da água. à Geoética, nas esferas social e política. Não há
O Programa estimula o PSA e prevê bonificação indicadores socioambientais sobre a efetividade
aos usuários que geram externalidades positivas dos programas, ou sobre envolvimento dos atores
nas bacias hidrográficas do país (ANA, 2019). O sociais e políticos, capazes de indicar melhorias
programa articula atores políticos como governo ambientais, ou quanto à qualidade de vida dos
federal e os municípios também em parceira com envolvidos, sua efetiva participação e percepção
Organização Não-Governamental (ONG). dos processos ligados ao Sistema Terra.
No estado de São Paulo, a Política Estadual
de Mudanças Climáticas instituiu o Programa de
Remanescentes Florestais, que fomenta a delimi-
Abordagem Metodológica
tação, demarcação e recuperação de matas ciliares A abordagem metodológica corresponde à de
e outros tipos de fragmentos nativos, e prevê o uma pesquisa qualitativa, em função dos objetivos
pagamento por serviços ambientais aos beneficiá- propostos, envolvendo a observação, a entrevista e
rios, bem como incentivos econômicos a políticas a análise de materiais (inclusive de documentos),
voluntárias. que são os métodos mais comuns de pesquisa qua-
As duas políticas possuem elementos comuns litativa. A pesquisa qualitativa abrange aspectos não
que promovem coalizão dos atores da gestão públi- quantificáveis (Gerhardt et al., 2009), tais como a
ca nas três esferas (federal, estadual e municipal); compreensão da participação de diferentes grupos
das organizações não governamentais; das empre- sociais envolvidos em programas de PSA, além de
sas privadas (parceiros), e dos próprios produtores buscar a compreensão e a explicação da dinâmica
rurais. A importância do alinhamento é incorporar das relações sociais. Para Stake (2011), o pesqui-
a preservação de rios e nascentes como ferramenta sador qualitativo tem opções estratégicas, com a
essencial de gestão sustentável da água. finalidade de gerar conhecimento ou auxiliar no
O envolvimento e o engajamento dos produ- desenvolvimento da prática e da política.
tores são componentes que ajudam a: (a) estimular Adotou-se, também, o mapeamento socio-
o grau de percepção das comunidades com o seu ambiental como recurso metodológico, didático
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e pedagógico. A importante ferramenta, aplica- conhecimento, em que os atores foram envolvidos
da junto aos atores envolvidos, auxiliou no (re) de modo cooperativo e participativo, possibilitan-
conhecimento dos atores em relação ao meio físi- do troca de experiências. O processo estabeleceu
co, principalmente quanto a uso e ocupação em um tripé que envolveu o diálogo, a participação
áreas de manancial. A aprendizagem social é uma e a corresponsabilização, construído a partir das
estratégia útil para enfrentar o desafio de encontrar intervenções do pesquisador. A partir dos dados
formas mais adequadas de governança dos recursos qualitativos levantados, indicadores socioambien-
hídricos, sendo tratada como processo interativo tais foram propostos, de forma que a construção e
de aprendizagem compartilhada e experimental, o fortalecimento do tripé, principalmente por meio
amplificada pela comunicação e diálogo, facilitados do diálogo constante entre os atores, contribuam
por escalas de interação diferenciadas espacial e para a sustentabilidade desses programas.
hierarquicamente (Wildemeersch, 2004).
A aprendizagem social complementa a gover-
nança dos recursos, pois permite gerenciar dile-
Descrição da Área de Estudo
mas complexos que envolvem o uso sustentável O município de Salesópolis se insere na
de recursos naturais e analisar as implicações dos RMSP, e está localizado a 96 km a leste de São
mecanismos de governança, com foco na facilita- Paulo, capital. Possui uma área de 427 km², sen-
ção do aprendizado social, como abordagem para do 98% de seu território protegido pela Lei de
a coordenação dos atores envolvidos. Proteção aos Mananciais, e os demais 2% estão
A contribuição da pesquisa social busca lidar inseridos em Área de Proteção Permanente
com a tensão entre as atividades propostas pela (APP), compondo parte do Parque Estadual da
pesquisa, por um lado, e a facilitação de um pro- Serra do Mar (Prefeitura de Salesópolis, 2013). O
cesso de planejamento baseado na comunidade, município é reconhecido como “Berço do Tietê”,
por outro lado. Assim, ao mobilizar os atores e apresenta uma economia baseada na produção
envolvidos no cenário do programa PSA no
município em oficinas, e confrontar a diversi-
dade de experiências, formas de conhecimento,
percepções e perspectivas sobre diferentes ques-
tões, aumenta-se a probabilidade de que novas e/
ou originais ideias sejam apresentadas pelo grupo,
que, em muitos casos, não surgiriam ao longo do
processo de tomada de decisões (Vandenabeele &
Goorden, 2009). Da mesma forma, a aplicação de
oficinas de mapeamento socioambiental estabele-
ceu um momento de reflexão no grupo envolvido
acerca dessas interações, como uma rede que foi
estabelecida.
Quando se avalia o impacto de programas
como o PSA, que envolvem amplo leque de
atores, identifica-se um espectro de cenários
ostensivamente divergentes para o objetivo pro-
posto, que podem variar desde o continuísmo
do status quo, até um crescimento econômico
que ignora a escassez e desigualdade crescentes,
e converge para um colapso ecológico e social da
população. No cenário delineado, as entrevistas,
em primeiro plano, buscaram compreender, de
forma individual, as percepções e opiniões acerca
do programa, assim como o contexto no qual os
atores estão inseridos.
Figura 1. Localização do município de Salesópolis, RMSP,
A aplicação das ferramentas escolhidas pos- Estado de São Paulo e Bacia Hidrográfica do Alto
sibilitou, assim, análise e construção coletiva de Tietê
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agrícola e no ecoturismo, em face de diversas serviços ambientais, que representem os possí-
restrições de uso e ocupação do território. veis resultados do processo de ocupação e que
O município compõe o Sistema Produtor forneçam diretrizes para sua gestão, possibilitan-
de Água do Alto Tietê (SPAT), que agrega os do projeções de cenários futuros, semelhantes a
recursos hídricos formados pelas águas do Rio Salesópolis,.
Tietê e afluentes, regularizadas pelas Barragens
Ponte Nova (Rio Tietê e Rio Claro), Barragem
de Paraitinga (Rio Paraitinga), Barragem Biritiba
Resultados
(Rio Biritiba), Barragem Jundiaí (Rio Jundiaí, Rio
Grande e Rio Doce) e Barragem Taiaçupeba (Rio Levantamento do perfil dos atores envolvidos -
Taiaçupeba Mirim, Rio Balainho e Rio Taiaçupe-
Entrevistas
ba-Açu) que produz cerca de 15 m³/s de água para
abastecimento da RMSP (Fig. 2).
O Programa Produtor de Água de Salesópolis Unidade Gestora do Programa (UGP)
foi criado pela Lei Municipal nº 1704 de 2014, e O acompanhamento do programa PSA neces-
pretende realizar o plantio de árvores em uma sita que se estabeleça uma equipe multidisciplinar
área de 320 mil metros quadrados, dentre cerca de denominada Unidade Gestora de Projeto (UGP).
32 espécies de espécies nativas da Mata Atlântica, A UGP é composta pelos órgãos gestores de recur-
promovendo a recuperação das nascentes do Rio sos hídricos (representantes dos comitês de bacia
Tietê. O plantio foi iniciado em algumas pro- hidrográfica, agência de bacia, serviços de sanea-
priedades rurais cadastradas no município, com mento ambiental etc.), funcionários da prefeitura,
prioridade para áreas de APP, segundo o Código representantes dos produtores rurais (associações
Florestal, que são entorno de nascentes, margens de bairro, cooperativas etc.); membros da sociedade
de córregos, rios, lagos (mata ciliar). civil (instituições de pesquisa/universidade, ONG
O município de Salesópolis é uma região de etc.); e, em alguns casos, empresas, instituições
grande importância ambiental no estado de São financeiras, que são parceiras nos programas. Deve
Paulo, como área de produção hídrica, portan- ser considerado que o arranjo da UGP depende dos
to, produtora de serviços ambientais. O cenário atores políticos locais envolvidos no projeto. Dessa
socioambiental do município representa impor- forma, a pesquisa envolveu o acompanhamento das
tante cenário para que se possa explorar o poten- reuniões da UGP em Salesópolis, de forma buscar
cial de modelos e metodologias que auxiliem a compreender o envolvimento e articulação dos
entender a evolução de regiões produtoras de atores nas ações envolvendo programa.

Figura 2. Sistema Produtor Alto Tietê (Adaptado de DAEE/Sabesp)

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Protagonismo da ONG no cenário de implantação do (...) a UGP é essencial para que o processo se
programa inicie, para que as discussões sejam promovidas
entre os diversos atores que tenham uma função
No município de Salesópolis uma Organização e/ou contribuição dentro desse contexto.
não Governamental (ONG) internacional, que
atua em projetos de conservação da biodiversidade Fator relevante é o pioneirismo do ator ges-
e do meio ambiente, foi responsável por induzir tor público, que deve demonstrar não apenas
a demanda do programa, procurando os gestores comprometimento, mas maturidade, para que o
públicos nas esferas municipal, estadual e fede- município possa garantir a sustentabilidade do
ral; mapeando e identificando os atores a serem programa. Durante as entrevistas realizadas o repre-
envolvidos no programa. Uma vez mapeados esses sentante da ONG foi questionado sobre a etapa de
atores, a ONG apresentou aos gestores públicos prospecção e seleção dos municípios para partici-
(prefeitura) a iniciativa e as justificativas para a pação em programas dessa natureza. O Monitor
implantação do programa, que segundo o Monitor observou, ainda, que
da ONG, responsável pelo programa no município,
foi um trabalho diário de convencimento, até que (...) é levado em consideração o grau de matu-
as parceiras fossem estabelecidas. ridade da gestão do município com relação ao
O monitor da ONG foi entrevistado; segundo tema, e, ainda, que a questão chave para a escolha
seu relato, a ONG tomou para si a demanda do pro- do município ou região é sua importância para
grama, evidenciando que, na maioria das vezes esse o abastecimento de água dentro de um contexto
é o ator responsável pela implantação. Um indica- (cenário urbano). Adicionalmente, afirmaram
que é uma falha no critério de priorização não
dor importante seria o protagonismo da Prefeitura
considerar fatores como o grau da estrutura polí-
na ação, mas, segundo relato do Monitor da ONG,
tica no município, pois, atualmente, é um desafio
para a implantação desses programas definir um
(...) a expectativa da ONG é que a médio prazo
município já selecionado e não encontrar estru-
o Comitê de Bacia do Alto Tietê seja um agente
tura política mínima para o desenvolvimento
que tenha ações diretas com relação a maturação
do programa.
do programa.
Tal afirmação revela que, à época da implan-
O cenário ideal deveria ocorrer com um prota-
tação do programa em Salesópolis, não ocorreu
gonismo mais evidente do Comitê de Bacia Hidro-
mapeamento político e social do município e sua
gráfica, como membro ativo na UGP ao longo do
gestão. Após a implantação do programa, tais fatores
processo de construção e execução do programa.
mostraram-se conflitantes e de difícil equaciona-
Em outros municípios com programas de PSA
mento.
observa-se o apoio do Comitê de Bacia regional,
como na Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundiaí
(PCJ), o que poderá ocorrer em médio prazo,
Produtores rurais
principalmente na gestão dos recursos financeiros Foram realizadas três etapas de entrevistas
dos programas que sustentarão o PSA. com os produtores rurais envolvidos no programa.
A UGP constitui um mecanismo de governança Considerou para a escolha dos entrevistados desse
ambiental local cuja função é discutir o programa. grupo, a localização das propriedades e o perfil dos
Segundo o Monitor da ONG, o grupo deveria se proprietários, de forma a identificar comportamen-
extinguir em determinado momento de maturida- tos e identificar o grau de compreensão e percepção
de do programa; a Prefeitura, na figura da Secretaria desses atores em relação ao programa. Assim, foram
do Meio Ambiente ou alguma outra secretaria com desenvolvidos questionários, aplicados na forma de
afinidade ao tema, deveria dar continuidade e, quan- entrevistas. Apresentados na Tabela 1, que repre-
do necessário, buscar apoios de: Comitê de Bacia senta a primeira entrevista.
Hidrográfica, ONG, Agência Nacional das Águas As entrevistas foram realizadas nas proprie-
(ANA), Secretaria Estadual de Infraestrutura e Meio dades, e não se identificou em nenhuma das pro-
Ambiente (SIMA), Fundo Estadual de Recursos priedades evidências de que o sustento familiar seja
Hídricos (Fehidro), Agência de Bacia etc. Segundo proveniente do que é produzido ali, em geral, todos
algumas entrevistas realizadas com atores da Agência os entrevistados mantém atividades remuneradas
Nacional de Água – ANA, envolvidos no programa, fora da área rural.
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Tabela 1. Questões abordadas na primeira etapa de en- almente, mesmo sendo contratada uma empresa
trevistas junto aos produtores rurais para execução do serviço.
Questões Objetivos Com relação à participação e relacionamento
Em que fase do Pro- Identificar o momento em com outros atores envolvidos no programa, eviden-
grama se encontra a que se encontra perante o ciou-se uma lacuna na relação entre os proprietários
propriedade? Programa e os representantes da Prefeitura. Alguns alegam
Como foi o seu envol-
Compreender o nível de não haver uma relação próxima e de diálogo com
envolvimento do proprie- os atores políticos da gestão municipal, quando se
vimento no Programa?
tário no Programa
fala do Programa Produtor de Água e do PSA. Ao
Compreender o histórico contrário, a ONG é ponto de apoio para tratar da
Qual é seu histórico de uso de propriedade e o
maioria das questões relacionadas ao programa.
familiar? envolvimento do proprie-
tário com a área Conforme observado na primeira entrevista
com o Monitor da ONG, o papel desse ator é
Já foi cobrado frente a
Saber se o proprietário fundamental no período inicial da implantação do
atual legislação a pre-
possui conhecimento da programa, na definição das áreas e estruturação e
servação das nascentes
obrigação legal / importân-
e outras APP na pro- composição da UGP; mas, que após esta fase, o
cia do tema da preservação
priedade? próprio município deve articular a continuidade do
Esse tema (legal) foi Saber se na implantação foi programa, de forma garantir sua sustentabilidade
esclarecido na implan- explicado ou esclarecido e um diálogo aberto entre todos os atores sociais
tação do Programa em que há obrigação legal de envolvidos. Entretanto, nas entrevistas com os ato-
sua propriedade? manutenção das áreas
res produtores rurais, ficou evidente um distancia-
O que o motivou a Entender a motivação e mento entre os produtores e a Prefeitura, registrado
participar do Progra- porque resolveu participar
em algumas falas dos produtores, que alegam que
ma? do Programa
“a Prefeitura deveria aparecer nas propriedades nem
Saber se acreditam que que seja para fazer uma fiscalização, acompanhar
Acredita que terá be-
terão benefícios com a
nefícios? mais de perto o trabalho da empresa que realiza os
participação no projeto
plantios”. De alguma forma, fica claro que os pro-
Como é a relação com Entender na percepção
os demais atores (Pre- deles e como é a relação dutores identificam na Prefeitura o protagonismo
feitura, ONG etc.)? com os demais atores de agente fiscalizador, e não de parceiro.
Saber se, caso o benefício
Em geral, o envolvimento da Prefeitura não
Se houver algum be- correspondeu às expectativas dos proprietários, que
financeiro (PSA) ces-
nefício financeiro que
sasse após o período de justificam falhas no projeto de responsabilidade
depois cessasse, você
manutenção, eles dariam da Prefeitura, que não fiscaliza e deixa a desejar em
teria intenção de conti-
continuidade à proposta do termos administrativos. A hipótese de que o fator
nuar? É importante?
Programa
ganho monetário foi o fator de convencimento em
Salesópolis, ao ser confirmada, pode apontar para
O que se pôde perceber em Salesópolis é que um indicador importante, de que as propostas que
o PSA foi ferramenta importante de adesão inicial envolvem o PSA não devam utilizar esse elemento
ao programa, que se sobrepôs ao processo de recu- inicialmente na apresentação das propostas/conven-
peração das áreas de APP. Porém, é nítido para os cimento dos produtores na adesão ao programa.
entrevistados, que a formação/recuperação da flo- A constatação de que os proprietários não
resta deve ser ampliada na região, não apenas pelo dependem financeiramente de atividades ligadas à
ganho financeiro promovido pelo PSA, mas pelo produção agrícola, e, em sua maioria, desenvolvem
ganho ambiental; todos entenderam a importância atividades externas, sugere que o projeto gerou
da participação no programa, e entenderam que o um impacto econômico na localidade/comunida-
que foi investido até o momento não é, e não será, de rural. Tal aspecto se configura como um fator
suficiente para formar uma nova floresta. preponderante no diagnóstico socioeconômico, e
Uma percepção comum entre os proprietários de elevada relevância quando da seleção das áreas
é que eles mesmos poderiam ser os mantenedores para recuperação, principalmente em municípios
da sua própria floresta após os plantios iniciais, cujos proprietários, de fato, dependem financeira-
fato evidenciado em uma propriedade em que o mente das atividades agrícolas desenvolvidas em
produtor rural já executa a manutenção individu- sua propriedade.
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 imagem de satélite e um mapa com a localização
do município e a localização do Bairro dos Pintos
(Fig. 3). Numa escala de 1:250.000, mapa e imagem
de satélite possuíam as seguintes informações: tra-
çados das rodovias, cursos d’água, corpos d´água,
identificação de florestas em diversos níveis de
preservação, mancha urbana, áreas de servidão
ambiental, áreas de reservas legais, propriedades,
bem como os limites do município. Segundo Bacci
et al. (2013) a interpretação de mapas e recursos
de sensoriamento remoto contribui para a com-
preensão da organização do espaço e avaliação das
alterações na ocupação. As comparações e usos
associados de diferentes formas de representação
do espaço (mapas cartográficos, mapas temáticos e
Figura 3. Apresentação e explicação inicial com uso de
imagens de satélite) favorecem a construção de uma
imagem de satélite e mapas durante o mapeamento
socioambiental visão ampla e integrada do lugar e seus problemas.
Os participantes foram organizados em grupos
Diante das características ambientais de Salesó- para observação dos mapas e imagens, adotando-se
polis, com 98% de Área de Proteção aos Mananciais a estratégia de compor os grupos com diferentes
(APRM) e 2% de área de proteção permanente atores envolvidos no programa. O objetivo dessa
(APP), existem diversos impeditivos de uso e ocu- observação e discussão inicial dos grupos foi esta-
pação no município, que se refletem nas atividades belecer relações entre as interpretações realizadas
econômicas. Caracteriza-se uma economia local na caminhada pelo bairro e as informações apre-
baseada em agricultura extensiva, com ecoturismo sentadas no mapa e imagem de satélite, buscando
ainda incipiente, monstrando que o município a reflexão sobre suas implicações para a qualidade
ainda não encontrou um modo sustentável como de vida.
opção para o desenvolvimento econômico local. Bacci et al. (2013) consideram que o desenvol-
vimento dessa atividade apresenta preocupação com
Mapeamento Socioambiental a interpretação dos diferentes recursos cartográficos
A oficina de mapeamento socioambiental foi como meio para compreender o espaço em estudo
realizada no bairro dos Pintos, na sede da Associa- e suas relações, não se limitando à localização de
ção local, aonde foram iniciados os primeiros plan- rios, casas ou aspectos da paisagem. Para os autores,
tios e atividades do programa produtor de água de a interpretação do espaço conhecido faz com que
Salesópolis, e, realizados os primeiros pagamentos o participante se identifique, e a sua propriedade,
por serviços ambientais no município. Os seguintes no contexto da paisagem.
atores sociais participaram da oficina: represen- A aprendizagem social desencadeia processos
tantes da Prefeitura do Município - Diretor de de reflexão dentro e fora do sistema social, pois a
Meio Ambiente e membro de sua equipe; repre- dimensão da reflexão se equilibra entre ‘distância’
sentante do Estado - Gestor do Parque Estadual e ‘conexão’ (Wildemeersch, 2004).
da Serra do Mar - Núcleo Padre Dória (o Núcleo Após as observações iniciais foi solicitado a
Padre Dória tem acesso por meio de estrada que cada grupo que assinalassem no mapa os elementos
corta o bairro dos Pintos e projetos envolvendo o socioambientais observados por eles (rios, nascen-
desenvolvimento sustentável local); representante tes, solo, vegetação, estradas, áreas de disposição de
da ONG (agente de contato entre o projeto e a resíduos, áreas de lazer etc.). Os grupos assinalaram
Agência nacional de Água, ANA; e os produtores os locais e/ou situações do cotidiano que se desta-
rurais participantes do Programa Produto de Água, cam, seja do ponto de vista positivo ou negativo,
além de outros moradores que não participam do considerando também situações-problemas e con-
programa, porém frequentam a Associação. flitos locais. Para fazer o apontamento das situações
Primeiramente, foi realizada uma introdução nos mapas, os participantes foram orientados a inse-
explicando a todos os presentes os objetivos da rir no mapa os elementos ambientais e classificá-los
oficina. Nessa introdução foi apresentada uma por meio de cores para diferenciar temas (paisagem,
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 símbolos, narrativas etc. na construção dos mapas
coletivos, em um processo de (des)identificação
com pessoas, normas ou valores particulares, se
permitiram encontrar um equilíbrio entre esses
aspectos “racionais” e “emocionais” da reflexão
(Wildemeersch, 2004).
A análise da oficina permitiu identificar que o
envolvimento e a participação de todos no levan-
tamento dos problemas favoreceram a elaboração
de propostas de soluções para os problemas apre-
sentados e discutidos. O interesse dos atores da
gestão pública (Prefeitura) está mais associado ao
desenvolvimento do ecoturismo na região como
forma de desenvolvimento sustentável ou uma
saída econômica regional. Em contrapartida, os
atores que compõem o programa PSA no municí-
pio, os produtores rurais, se posicionaram a favor
de buscar outras formas de produção agrícola, na
falta de estradas melhores, que permitam o esco-
amento da produção local, e maior envolvimento
da prefeitura com as questões relacionadas à agri-
cultura. Os produtores rurais não identificaram
Figura 4 Destaque do mapa síntese coletivo elaborado pelo
grupo na oficina de mapeamento socioambiental o ecoturismo como possibilidade de crescimento
equilibrado na região, pois em nenhum momento
lazer, aspectos problemáticos, conflitos etc.). a proposta foi citada por esses atores sociais durante
Após a elaboração dos mapas temáticos, cada a oficina. Nesse contexto, segundo a percepção de
representante de grupo explanou sobre os princi- Bacci et al. (2013),
pais elementos ambientais apontados. Durante a
explanação dos grupos foi possível promover dis- (...) é necessário desenvolver a discussão da
cussões acerca de alguns temas, visto que muitos apropriação do espaço em que se vive para evitar
deles foram comuns na percepção dos grupos. O a redução do cidadão a um mero usuário deste
espaço, sem comprometimento com o local onde
envolvimento entre os produtores, Prefeitura, esta-
mora e sem ter um sentimento de pertencimento
do e ONG foi observado durante a atividade, por
(Bacci et al., 2013).
meio da discussão de situações consideradas mais
problemáticas ou polêmicas, do ponto de vista dos Na educação participativa, o mapa socioam-
produtores rurais para com a Prefeitura. biental representa a realidade local, como fruto da
Ao findar a discussão, os grupos foram convi- construção coletiva e colaborativa dos participantes.
dados a elaborar um mapa síntese coletivo, a partir Os resultados obtidos com a realização da atividade
dos diversos mapas e percepções dos grupos, que indicam que a aplicação da ferramenta do mape-
transcrevesse as informações que todos os grupos amento promove a interação dos atores na gestão
levantaram na primeira etapa da oficina. Com a participativa, graças ao reconhecimento de neces-
conclusão da apresentação das conclusões de todos sidades locais e identificação de responsabilidades
os grupos, e transcrição de suas informações no individuais, coletivas e do poder público. Assim, o
mapa, os participantes debateram sobre os proble- mapeamento socioambiental realizado em Salesó-
mas/conflitos socioambientais identificados, bem polis apontou as mesmas premissas indicadas por
como elaboraram uma classificação por grau de Bacci et al. (2013),
criticidade, utilizando pequenas etiquetas em cores
que diferenciaram as situações apontadas (Fig. 4). (...) de propiciar condições para que os partici-
Ao levar o grupo a afastar-se e observar os pro- pantes conseguissem ler e interpretar o espaço
blemas de forma coletiva, foi possível estabelecer em que vivem; saber pensar o espaço em suas
questionamentos dos aspectos que envolvem o relações; saber transformar/fazer o espaço em
programa. Ao mesmo tempo, os atores, ao utilizar contribuição à formação de cidadãos críticos e
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 participativos, sujeitos do seu próprio ambiente, Tabela 2. Questões e objetivos da segunda etapa de
atendendo aos objetivos propostos pela meto- entrevistas junto aos produtores rurais
dologia. Questões Objetivos
Identificar quais são
Quais são os principais usos da
Assim, podemos afirmar que uma característica água na propriedade?
os usos da água na
da sociedade moderna é que ela deve aprender a propriedade
responder às consequências, mesmo que negativas, Realiza algum tipo de trata-
mento na água? Compreender
de suas próprias ações (Beck, 1994 apud Vandena- a percepção dos
Como você pensa que é a
beele & Goorden, 2009). As oficinas evidenciaram a proprietários sobre
qualidade da água na sua pro-
necessidade de um protagonismo que supere as res- a importância de
priedade?
trições epistêmicas que atualmente mantêm pres- se ter água de boa
Você percebe gosto, cor odor qualidade e se isso é
supostos que impõem “ver” e “fazer” de diferentes ou algum outro aspecto na claro para eles
maneiras, e tal afirmação implica na necessidade de água?
um processo educativo das sociedades modernas Já foi realizada alguma coleta
Saber se já rece-
mais eficaz e muito mais crítico, daquele enfren- para análise da água em algum
beram alguma
ponto da propriedade? Se sim,
tado pelas sociedades do passado que enfrentaram informação sobre a
quais pontos e como foram
mudanças sociais e naturais mais lentas e menos qualidade de água
os resultados? Você possui os
interconectadas globalmente (Diamond, 2005 apud da propriedade
dados?
Vandenabeele & Goorden, 2009). Desde o início do projeto /
plantio observou alguma alte- Saber se percebem
ração em relação a quantidade a relação ou pos-
Percepção da dinâmica do sistema Terra de água? sível relação entre
a melhoria com o
Na segunda etapa da pesquisa, foram promo- Alguma alteração em qualidade plantio e reflexos na
vidas novas entrevistas junto aos produtores rurais de água? Alguma modificação qualidade da água
nas características da água?
escolhidos inicialmente para a primeira etapa, com
Como é o descarte de esgotos Entender na per-
o objetivo de observar e avaliar o conhecimento que
na propriedade? É utilizado cepção deles como
eles possuem sobre preservação e conservação do algum sistema de tratamento? é a relação com os
solo, e qualidade dos recursos hídricos. As questões Fossa séptica? Fossa negra? demais atores com
e objetivos para aplicação dessa entrevista estão quem eles possuem
contato
expressas na Tabela 2.
Durante a etapa de entrevistas, ficou evidente de água, erosão etc. O fato de não perceberem as
que os proprietários entrevistados não possuem relações sistêmicas pode gerar um risco ao suces-
informações sobre a qualidade da água em suas so e futuro desses programas, na medida em que
propriedades, embora acreditem que no geral é boa, se os atores envolvidos não entendem o contexto
não se observou uma percepção de que o plantio global e as relações sistêmicas presentes nas ações
e a preservação das áreas de APP possam contri- do projeto (plantio, intervenções para controle de
buir para melhoria da qualidade da água. Outro erosão, saneamento etc.), também não perceberão
fator evidenciado foi que os produtores rurais o valor intrínseco dos recursos naturais, tampou-
desconhecem questões relacionadas a saneamento co assimilarão os objetivos do PSA. Tal indicativo
básico (descarte de efluentes sanitários), ou se o pode significar que, em médio ou longo prazo, os
tratamento (ou a falta de tratamento) do esgoto programas podem deixar de ser sustentáveis; uma
gerado em suas propriedades pode afetar as ativi- vez cessado o benefício financeiro do PSA, os
dades agrícolas desenvolvidas, ou as fontes de água proprietários não internalizarão a necessidade de
de uso na propriedade. manutenção do programa, em um contexto mais
As entrevistas semiestruturadas permitiram amplo. Assim, para além das questões ambientais,
obter a percepção dos envolvidos (produtores e ao envolver nos programas questões econômicas,
outros atores sociais) com relação ao ambiente técnicas, sociais, mas também as questões éticas,
em que o projeto é proposto. A população que e da ética em relação à geosfera – a Geoética – do
recebe o PSA em sua propriedade não possui conhecimento geocientífico, poderemos atingir as
esclarecimento, ou possui muito pouco, acerca metas de conservação pela valorização, por parte
de como as questões ambientais convergem entre dos proprietários, em relação ao cuidado com o
si: preservação, qualidade de água, quantidade solo e com os recursos hídricos, construindo valo-

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res intrínsecos juntamente com a sociedade como Tabela 3. Questões e objetivos da terceira etapa de entre-
um todo, independentemente do valor econômico vistas junto aos produtores rurais
dos recursos, ou dos pagamentos e/ou recompensas Questões Objetivos
por meio do PSA. Quais as principais
Identificar ao longo do
No contexto de cenários similares, torna-se mudanças percebidas
tempo se percebem mu-
necessário trazer a educação geocientífica e os con- na sua propriedade no
danças na propriedade e
tempo de participação
ceitos da Geoética ao cotidiano dos programas de como tem sido seu envol-
do projeto e desde a
PSA, por meio de oficinas de mapeamento socio- vimento com o projeto.
última entrevista?
ambiental, como realizado em Salesópolis, que
Como tem sido a atua-
demonstraram as divergências entre os objetivos da ção da Prefeitura em
gestão pública com relação ao programa, e os objeti- relação ao projeto?
vos dos produtores rurais participantes, fator que os Como estão as intera-
atores jamais haviam discutido ao longo de três anos Compreender as intera-
ções com a Prefeitura
ções com a Prefeitura e
de implantação. Um indicador importante observa- depois da mudança do
ONG durante as alternân-
do é que nas etapas iniciais que visam sensibilizar corpo gestor e com a
cias de governo e entender
ONG?
os atores – e neste aspecto, podemos entender o se isso afetou o andamen-
papel fundamental dos organismos que lideram a Como foi o desenvol- to do programa e compro-
vimento das atividades metimento de todos.
questão, tais como a ONG – para que os receptores
do projeto no período
dos plantios (os produtores rurais) percebam um em que a Prefeitura
valor a longo prazo, traduzindo-os na manutenção estava em transição de
e na preservação, para além dos valores monetários equipe de Secretaria?
recebidos a médio ou longo prazo. Se, independente dos
Qual foi a atuação da demais atores, os produ-
Associação nesse pe- tores rurais estão se orga-
Sustentabilidade dos programas: análise dos ríodo? nizando para discutir as
contextos político, técnico e econômico questões do projeto.
Optou-se por realizar uma terceira etapa de O pagamento tem sido
entrevistas com os produtores rurais com o objetivo feito, e como tem sido Se estão convertendo os
re-empregado na pro- recursos recebidos para
de analisar a interferência da questão política local no priedade? benefícios da própria área
andamento do programa no município. A análise des-
Como você pretende e se acreditam ser impor-
se cenário foi realizada também com as contribuições manter o que foi plan- tante manter o que já foi
e percepções captadas através das participações nas tado? Acha importante? realizado.
reuniões das UGP, bem como entrevistas realizadas Por quê?
com os representantes da ONG. No período da O que você percebeu Se percebem, dentro dos
entrevista, os plantios nas propriedades já estavam em relação a qualidade princípios da Geoética, a
todos realizados e a última parcela do pagamento do de água nesse meio inter-relação entre o plan-
PSA referente ao primeiro biênio estava prestes a ser tempo? E erosão? E tio e os demais aspectos
quantidade? ambientais da propriedade
realizada. As questões elaboradas para aplicação da e do município.
entrevista podem ser visualizadas na Tabela 3.
Ao longo das etapas da pesquisa, observou-se que mais esforços junto aos municípios que necessitam
o cenário político local é fator relevante na construção de mais suporte técnico e recursos, como é o caso de
e consolidação de programas de PSA. Trata-se de um Salesópolis. Neste modelo de abordagem regional, os
indicador de sustentabilidade dos programas, pois é projetos não teriam o impacto das alternâncias locais
necessário o envolvimento de todas as áreas da gestão de gestão pública (eleições), mesmo havendo troca
pública municipal, para que a questão ambiental não de prefeitos e secretários, assim como a falta de corpo
seja assumida somente pelas áreas de meio ambiente. técnico efetivo dentre os funcionários das prefeituras.
Outro fator político envolve buscar a regionalização Programas outros de PSA, como o Conservador
da estratégia de implantação de programas, princi- da Mantiqueira, têm atingido seus objetivos (conser-
palmente entre Comitês e Agências de Bacia, o que vação e restauração florestal por meio do PSA), pois,
permitiria equacionar problemas que envolvem embora o enfoque não esteja na conservação dos
bacias hidrográficas intermunicipais e analisar o con- recursos hídricos, mas na biodiversidade, o projeto
texto técnico local de forma abrangente e promover agrega diversas entidades de governo, iniciativa priva-
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da, comitês de bacias hidrográficas, unidades de con- • florescimento de uma rica diversidade cultural
servação, ONG, centros e universidades de pesquisa, e biológica;
que objetivam promover planos de gestão municipais
• formas de governança justas, igualitárias, trans-
e regionais para conservação ambiental (Conservador
parentes e participativas;
da Mantiqueira, 2020). A regionalização proposta
neste modelo busca fortalecer o programa, técnica • economias que sejam suficientes, equitativas,
e politicamente, entre os municípios envolvidos. responsáveis ​​e biorregionalmente sólidas; e
Em Salesópolis identificou-se um componen- • produção e consumo que promovam estilos de
te técnico e econômico em duas experiências com vida universalizáveis ​​e mantenham o controle
projetos de recuperação, que visam equilíbrio com ecocultural, aprendendo e trabalhando com a
exploração para uso econômico, por meio de sis- natureza e limitando os custos totais do ciclo
temas agroflorestais. A legislação atual permite tais de vida (social, ambiental e financeiro).
práticas, utilizando recursos de programas como o
Projeto Nascentes, por meio de consórcio de áre-
as de preservação integral com áreas de plantio de Discussão
espécies que possam ser utilizadas para fins econô-
A implementação bem-sucedida do paradig-
micos. A Resolução SMA n° 32 de 2014 considera
ma da sustentabilidade ecocultural em Salesópolis
como método de restauração ecológica o plantio
envolveu cultivar uma forma de racionalidade que
intercalado de espécies lenhosas, perenes ou de ciclo
integra razão e emoção, e busca o equilíbrio entre as
longo exóticas, com nativas de ocorrência regional,
necessidades dos indivíduos e o imperativo do bem
respeitando-se o limite percentual de até 50% da área
comum (humano e não-humano) (Wildemeersch,
de preservação permanente a ser recomposta, desde
2004). Quando o componente educacional, sob a
que ocorra em pequena propriedade ou posse rural
perspectiva da educação participativa, integra os
familiar. A Resolução também prevê que, em áreas
programas de PSA, municiam-se os atores locais,
de Reserva Legal, para todos os tipos de imóveis, a
além de se criar um contexto favorável à educação
área recomposta com espécies exóticas não poderá
geocientífica.
exceder 50% da área total a ser recuperada.
A aplicação das ferramentas possibilitou análise
Desta forma, existem mecanismos legais que
e construção coletiva de conhecimento, envolven-
viabilizam a estratégia de combinar o refloresta-
do os atores de modo cooperativo e participativo
mento com cultivos que resultem em atividade
e possibilitando troca de experiências. A aprendi-
econômica, promovendo maior envolvimento dos
zagem social local e a educação para a sustentabi-
proprietários e garantindo a sustentabilidade de
lidade estimularam colaborações na gestão parti-
programas de restauração dos serviços ambientais.
cipativa, reconhecimento das necessidades locais
Tal perspectiva se alinha com a entrevista com o
e identificação das responsabilidades individuais,
técnico da ANA:
coletivas e do poder público. Os resultados obtidos
(...) as políticas públicas devem emergir de baixo em Salesópolis ratificam a afirmação de Santos &
para cima, ou seja, a partir da identificação das Jacobi (2017):
interações locais e /ou regionais, onde, a partir
daí, os municípios possam estabelecer junto aos (...) (re) conhecer o lugar/ambiente é fundamen-
órgãos estaduais mecanismos para que, legalmen- tal tanto para o levantamento de informações e
te e tecnicamente, sejam viabilizadas alternativas identificação de problemas locais como para a
sustentáveis, independente das alternâncias na reflexão sobre esses problemas com o objetivo
gestão política local. de encontrar soluções e alternativas (Santos &
Jacobi, 2017).
Wildemeersch (2004) propôs o termo “susten-
tabilidade ecocultural” para se referir tanto a um
estado de equilíbrio dinâmico quanto a um pro- Considerações Finais
cesso social desejável e ecologicamente correto. A
sustentabilidade ecocultural exige que a sociedade Analisando o que se pode chamar de rede de
se renove continuamente, assim como os atores que relacionamento entre os diferentes atores das esfe-
nela atuam, com base em quatro aspectos: ras nacional, estadual e municipal, observou-se que
o diálogo dos atores é primordial para construir
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e fortalecer uma rede de contatos e apoios, fator rurais, contribuindo para transformar as práticas
importante para garantir a continuidade dos pro- atualmente impactantes ao ambiente, ao conscien-
jetos, independentemente da cessão dos recursos tizar os produtores como agentes responsáveis pela
oriundos do PSA. Porém, na prática, a rede ainda recuperação e manutenção dos sistemas ambien-
apresenta várias “ligações fracas” ou inexistentes tais, e ao valorizar os serviços ambientais prestados
entre os atores. Evidenciou-se que ONGs assu- pelos sistemas.
mem papel importante no programa, tanto de apoio
técnico quanto institucional. No caso de municí-
pios pequenos como Salesópolis, o apoio é necessá-
Agradecimentos
rio, pois estes raramente apresentam corpo técnico As autoras agradecem à FAPESP (Fundação de
efetivo. Ao desenvolver ações educativas, com foco Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo) pela
no conhecimento geocientífico, desenvolvem- concessão de auxílio à pesquisa: Serviços Ecossistêmi-
-se, também, o monitoramento e a avaliação das cos e Ambientais no Programa Produtor de Água (PPA),
atividades do Programa, de forma a corrigir erros São Paulo, Brasil: abordagens da geoética e educação geo-
e replicar sucessos. Observou-se a inexistência de científica (Proc. nº 2017/22598-6).
procedimentos de formação/educação continuada
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