Mobilidade populacional e migracao no Mercosul : a

fronteira do Brasil com Bolivia e Paraguai

Sylvain Souchaud, R.L. Do Carmo, W. Fusco

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Sylvain Souchaud, R.L. Do Carmo, W. Fusco. Mobilidade populacional e migracao no Mercosul : a
fronteira do Brasil com Bolivia e Paraguai. Teoria e Pesquisa, 2007, 16 (1), pp.39-60. <ird-00221502>

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 TEORIA & PESQUISA
VOL. XVI - nº 01 - JAN/JUN DE 2007

Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul:

A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai*
Sylvain Souchaud1
Roberto Luiz do Carmo2
Wilson Fusco3

INTRODUÇÃO

Qual é o papel das zonas de fronteiras no observado

desenvolvimento das migrações internacionais entre os países que fazem
parte do Mercosul? Esta é uma questão que tem sido enfrentada por vários
autores recentes (MARTÍNEZ PIZARRO, 2001; BAENINGER, 2002;
MARTÍNEZ PIZARRO, 2003).
A partir dessa primeira questão, várias outras surgiram: terá a
migração internacional nas áreas de fronteiras um impacto no povoamento
local? Há que se considerar a migração internacional nas zonas fronteiriças
de maneira isolada ou integrá-las a movimentos migratórios mais amplos e
complexos? Desse mesmo ponto de vista, existem similitudes entre os
vários movimentos que cruzam fronteiras nessa região?
A fim de compreender os processos que ocorrem na região, a
estratégia que adotamos foi a de definir várias áreas de estudo ao longo da
fronteira do Brasil com os países do Mercosul, estabelecendo, assim, uma
ordem de estudos de caso, os quais serão realizados ao longo dos três anos
de duração do projeto “Espaços migratórios e problemática ambiental no
Mercosul”. Este projeto é de cooperação Brasil-França, entre o CNPq e o
Institut de Recherche pour le Développement (IRD), desenvolvido pelo
Núcleo de Estudos de População (NEPO) da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP) e o Laboratoire Population Environnement
Développement (LPED-IRD). Trata-se do estudo das migrações entre o

* Uma versão deste trabalho foi apresentada no XII Encontro Nacional da ANPUR,
realizado em Belém (PA), entre 21 e 25 de maio de 2007.
1 Geógrafo, pesquisador do Institut de recherche pour le Développement (IRD) – Núcleo

de Estudos de População (NEPO/UNICAMP).

2 Demógrafo, professor doutor, Departamento de Demografia (IFCH/UNICAMP) e

Núcleo de Estudos de População (NEPO/UNICAMP).

3 Demógrafo, pesquisador da Fundação Joaquim Nabuco (FUNDAJ).

Recebido em 03/2007. Aceito em 05/2007.

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Sylvain Souchaud & Roberto Luiz do Carmo & Wilson Fusco
Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Brasil e os países do Mercosul, com destaque para Bolívia, Paraguai e

Argentina.
A escolha do primeiro espaço a ser estudado em profundidade foi
tomada depois da realização de trabalhos de contextualização
socioeconômica/demográfica/ambiental, calcados basicamente em
levantamentos dos dados censitários dos países do Mercosul e na análise
por mapeamento dessas informações, que configuram a região das bacias
Alta e Média do rio Paraguai, envolvendo parte do Oriente boliviano, o
Mato Grosso do Sul e o Chaco paraguaio.
Tratamos da migração em termos de impactos territoriais. Isso significa
que a migração internacional não é somente um movimento linear, mas é
também um elemento em interação com as dinâmicas dos espaços e
sociedades locais e regionais. A análise migratória se fará sem perder de
vista as estruturas do território, quer esse último influencie os movimentos
da população nas fronteiras, quer as próprias migrações internacionais
articulem estratégias nas dinâmicas territoriais. Nesse primeiro momento,
elaboramos uma análise regional das migrações para introduzir elementos
de comparação, apontando semelhanças ou diferenças nas migrações
internacionais e suas inserções no espaço.
Na primeira parte deste trabalho apresentaremos o espaço regional
e a dinâmica demográfica, enfocando as baixas densidades e os locais de
concentração de população. Na segunda parte examinaremos os primeiros
elementos que temos sobre a migração internacional na região, focalizando
a migração internacional no Brasil. Na terceira parte serão expostos e
caracterizados vários tipos de migrações.

OCUPAÇÃO DO ESPAÇO NA REGIÃO DE FRONTEIRA

Encontramos na configuração da região elementos em comum nos

três países. É um espaço interior e pouco integrado, onde a natureza
aparece ainda pouco domesticada, fato devido a uma tênue ocupação
humana. O estudo da distribuição da população e das variações de
densidade demográfica nos permite apresentar de maneira matizada a
questão da estruturação histórica e atual desse espaço regional.

A distribuição da população

A região considerada é constituída por três periferias nacionais,

cortadas pelo rio Paraguai, conforme pode ser observado no Mapa 1.
Consideramos, nesta abordagem, o Departamento de Santa Cruz, que
corresponde a uma parte do chamado “Oriente” da Bolívia, o estado do
Mato Grosso do Sul, cuja configuração como unidade federativa brasileira

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data da segunda metade da década de 1970 e o Chaco Paraguaio, composto

por três departamentos: Alto Paraguai, Presidente Hayes e Boquerón.
O Mato Grosso do Sul possuía uma população de 2.074.877
habitantes no ano 2000, representando 1,2% da população brasileira e
4,2% da superfície do território nacional, ou seja, proporções relativamente
reduzidas em relação ao conjunto do país.
A situação é diferente para o Departamento boliviano de Santa
Cruz e para o Chaco paraguaio. Santa Cruz representa, com uma superfície
de 370.621 km² e uma população de 2.029.471 habitantes em 2001, 33,7%
do território (1.098.581 km² no total) e 24,5% da população da Bolívia.
Santa Cruz é, portanto, um espaço importante e com peso demográfico
significativo em termos nacionais.
O Chaco paraguaio ocupa 246.926 km², ou seja, 60,7% do
território daquele país (406.678 km² no total), mas conta somente com
135.186 habitantes, isto é 2,6% da população nacional. O Chaco é um
território de primeira importância para o Paraguai, mas um deserto
humano.

Mapa 1: Localização

Souchaud 2006

Considerando cada um desses espaços no contexto regional, ou

seja, Mato Grosso do Sul (MS), Santa Cruz e o Chaco, vemos importância
e peso similar do MS e de Santa Cruz e a importância relativamente
reduzida do Chaco.
A Tabela 1 evidencia que os três espaços nacionais possuem
densidades populacionais desde baixas (MS e Santa Cruz) até ínfimas

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

(Chaco 0,5 hab./km²). Mas a baixa densidade regional vem reforçada nas
faixas de fronteira pelo efeito da distribuição desigual da população dentro
desse espaço.

Tabela 1: Superfície, população e densidade demográfica dos territórios da fronteira no

início dos anos 2000.

Mato Grosso do Sul Santa Cruz Chaco total regional

superfície (km²) 358.158 370. 621 246.926 975.705
população 2.074.877 2.029.471 135.186 4.239.534
Densidade (hab./km²) 5,8 5,5 0,5 4,3
Fontes, Censos nacionais, 2000, 2001, 2002, IBGE, INE, DGEEC.

No caso de Santa Cruz, em 2001, dos 2.029.471 habitantes,

1.135.526 se concentram na capital Santa Cruz de la Sierra, situada no
oeste do departamento, a quase 600 km de distância da fronteira com o
MS. De maneira geral, a população de Santa Cruz concentra-se na parte
ocidental do departamento, deixando uma fronteira muito pouco ocupada
e integrada. A província de Germán Busch, que faz divisa com o Mato
Grosso do Sul, tem somente 33.006 habitantes. Dentro desta província
observa-se uma concentração na linha da fronteira, nas duas cidades de
fronteira, Puerto Suárez e Puerto Quijarro, que contam respectivamente
11.594 e 8.963 habitantes.
No caso do Chaco paraguaio, a baixa densidade de ocupação é
ainda mais relevante na faixa da fronteira. Assim, o departamento do Alto
Paraguai, divisa com o Mato Grosso do Sul, abriga somente 11.587
habitantes e, na fronteira, a maior cidade é La Victoria com 2.699
habitantes. De forma geral, existe uma tendência de concentração para a
pouco numerosa população do Chaco paraguaio no centro desse espaço
em, ou ao redor de, três centros urbanos, Loma Plata, Mariscal Estigarribia
e Filadelfia, cidades que não passam dos 17.000 habitantes.
Nesse contexto, a tênue ocupação da fronteira internacional do
Mato Grosso do Sul, em seu trecho fluvial, parece relativamente
importante. A microrregião do Baixo Pantanal era ocupada, segundo o
Censo 2000, por uma população de 124.330 habitantes. Observa-se a
concentração e a urbanização da população da fronteira na conurbação de
Corumbá-Ladário, cuja população aproxima-se aos 100.000 habitantes em
2000.
Em síntese, observamos nessa região baixas densidades de
população com tendências à concentração em algumas áreas urbanas,
elementos que, em cada uma das três porções de espaços nacionais, se
caracterizam das seguintes formas: por um lado, embora a linha de

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fronteira esteja pouco ocupada de maneira geral, apresenta contrastes

relativos muito fortes, cujas situações opostas são representadas pelo lado
paraguaio (população quase nula) e pelo lado brasileiro (presença humana
concentrada no maior espaço urbano do trecho, Corumbá-Ladário). O
lado boliviano apresenta uma situação intermediária. Por outro lado, “os
interiores” das zonas de fronteiras, ou seja, a faixa de espaço que vem
imediatamente depois da linha de fronteira e que vai se estendendo em
direção ao interior, é uma zona caracterizada pela baixa ocupação, tanto
rural quanto urbana. Por último, observamos, com contrastes relativos
importantes, a presença, depois de algumas centenas de quilômetros
(nesses “interiores”), novamente zonas de concentração, centros
importantes onde, na realidade, se organiza a vida regional. Referimos-nos
aqui também a Aquidauana no Mato Grosso do Sul, mas especialmente a
Santa Cruz de la Sierra na Bolívia e Filadélfia no Chaco paraguaio.
A configuração espacial descrita nos permite algumas suposições
quanto aos movimentos migratórios internacionais. Os movimentos de
população raramente se dão de um vazio a outro. Em outras palavras, é
provável que observemos movimentos de população oriundos dos poucos
lugares que acumulam população e/ou em direção a estes lugares. Em
conseqüência, é provável que as migrações transfronteiriças sejam de
pouca magnitude e, caso aconteçam, são ativadas somente entre alguns
pólos e não em toda extensão das fronteiras internacionais. Outro
elemento provável é que apareça a importância dos centros regionais na
orientação (origem e destino) dos fluxos migratórios regionais.

A formação do espaço regional

Considera-se aqui o espaço estruturado ao redor das bacias Média

e Alta do rio Paraguai, zona que abrange a metade ocidental do Mato
Grosso do Sul, a metade oriental do departamento de Santa Cruz e grande
parte do Chaco. É um espaço historicamente estruturado pelo rio e que
apresenta configurações socioeconômicas comuns, apesar das fronteiras
internacionais.
Historicamente, o elemento comum às três vertentes nacionais
desse espaço foi a dificuldade de implantar uma colonização humana
duradoura, devido, em grande parte, às suas características geográficas e,
principalmente, naturais. O primeiro elemento é a interioridade desse
espaço, a qual se torna relevante frente ao projeto de colonização e
organização territorial na América do Sul, que fez com que as áreas
litorâneas e próximas ao litoral concentrassem a população, as atividades
econômicas e o poder político. Em conseqüência, os espaços interiores
ficaram pouco accessíveis e integrados até o século XX.

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Por outro lado, os elementos naturais tiveram um papel

diferenciado na região. A partir do século XVI, as tentativas de construção
de um eixo de comunicação entre as duas áreas oceânicas fracassaram no
Chaco, frente às dificuldades climáticas, principalmente pela escassez de
recursos hídricos (baixas precipitações e pouca disponibilidade de águas
superficiais). Ao contrário, pode-se considerar que, tanto no extremo
oriente boliviano como no ocidente do atual Mato Grosso do Sul, a
presença de vastas áreas úmidas, sempre ou sazonalmente inundadas,
limitou o desenvolvimento e consolidação do povoamento. As
dificuldades, nesse caso, foram enfrentadas na implantação de redes de
comunicações, na implementação de atividades econômicas (agricultura) e
na consolidação de núcleos populacionais.
Frente a esta situação, ficaram escassos os lugares de povoamento,
que surgiram principalmente em áreas próximas ao rio Paraguai. O rio foi
um eixo de penetração e de comunicação, além de uma fonte de atividades
econômicas. Afluente do rio Paraná, o rio Paraguai foi, desde a época
colonial, percorrido pelas expedições que visavam apropriarem-se de
porções de novos territórios interiores. A partição e a demarcação do
espaço se concretizam na fundação de localidades-guarnições ao largo do
rio. O rio agrega, ademais, outra função com o desenvolvimento de
atividades extrativistas ou agropecuárias (gado bovino) na região: torna-se
um eixo de redistribuição, elemento fundamental na articulação do
comércio. A extração mineira, a exploração da erva mate, a produção de
carne e couro bovino no Mato Grosso do Sul, ou a extração do quebracho
(Schinopsis lorentzii) para obtenção do tanino no Chaco, destinavam seus
produtos aos grandes centros litorâneos da faixa atlântica. O comércio
fluvial desenvolveu-se, e alguns centros urbanos ganharam importância à
medida que se diversificava e intensificava a produção. Corumbá e
Concepción passaram a ser centros regionais, mas centros de um tipo
particular, no sentido de que mantiveram conexões mais regulares com a
bacia do Prata ou a baia de Guanabara (Estado do Rio de Janeiro) do que
com espaços vizinhos do interior. Os intercâmbios se organizaram
segundo um eixo meridiano e na longa distância, enquanto as
comunicações latitudinais e de curta distância ainda são problemáticas.
Atualmente, essas cidades-portos mantêm feições dessa organização, como
as áreas portuárias antigas que estão sendo abandonadas por motivo da
construção de portos mais modernos fora dos centros; são lugares
históricos, onde se nota a presença de edifícios públicos e casas que
reproduzem o mesmo estilo neocolonial, dando a imaginar que uma vida
ativa e produtiva de riquezas se organizava nessas margens do rio. Existiu,
então, certa continuidade e dinamismo ao longo do rio Paraguai até
princípios do século XX.

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Com a extinção parcial dos recursos do extrativismo e a

concorrência internacional, a dinâmica regional se estagnou, tendo sido
mantidas apenas as atividades ligadas à criação do gado bovino. E o
desenvolvimento da região ficou parado ou muito desigual e, de modo
geral, “esperando” um impulso do exterior. A partir da década de 1920,
mas, sobretudo na segunda metade do século XX, a região conheceu um
novo ciclo de ocupação, devido à chegada de migrantes internos e
internacionais. A colonização internacional foi de pouca magnitude nos
primeiros tempos desse período, mas merece ser citada por seu caráter
localmente inédito e duradouro. Trata-se, por exemplo, da colonização
menonita, que a partir dos anos 20 se estabeleceu no Chaco e depois no
oeste do Departamento de Santa Cruz. No Chaco, estes grupos
desenvolvem cultivos, mas, sobretudo a pecuária bovina para a produção
leiteira que ainda hoje é a atividade dominante. Hoje, em Santa Cruz, a área
de colonização tem evoluído para a especialização no cultivo da soja. As
comunidades religiosas não são numerosas, mas demonstram, no caso do
Chaco em particular, uma habilidade especial no manejo desse meio
natural até hoje considerado como pouco favorável à implantação humana.
Os menonitas, que não chegam a uma população de 10.000 indivíduos no
Chaco paraguaio, são os principais atores econômicos da região. Além de
desenvolverem colônias rurais, animam centros urbanos e desenvolvem
redes comerciais nacionais e internacionais.
No caso de Santa Cruz existe, desde a década de 1950, um
programa oficial e nacional de reforma agrária com incentivos à colonização
dos departamentos orientais. Mas esse movimento, até hoje, se concentrou
no extremo oeste de Santa Cruz e não alcançou a fronteira brasileira. Houve,
realmente, nos últimos 50 anos, uma transferência importante da população
boliviana desde as zonas altiplânicas até as regiões baixas do Oriente. Esse
movimento é responsável pelo crescimento importante de Santa Cruz de la
Sierra, hoje principal cidade do país. Mas não alcançou de maneira
significativa o espaço situado a 200 km a leste da cidade. Essa zona
intermediária, entre a capital e o vasto vazio da fronteira, uma meia lua de
100 a 200 km a leste de Santa Cruz, é um espaço de colonização
internacional, brasileira, menonita e japonesa, que se especializa na produção
de soja.
Do lado brasileiro, no Mato do Grosso do Sul, a dinâmica
territorial foi mais intensa, embora muito diferenciada segundo as
microrregiões. A parte oriental conhece a expansão decisiva da fronteira do
cultivo de soja. Na parte ocidental, as mudanças foram menos importantes
ou menos visíveis. Atualmente, os municípios da fronteira brasileira,
Corumbá, Ladário e Porto Murtinho e seus espaços rurais, são dominados
por paisagens de fazendas de criação extensiva de gado bovino. Porto

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Murtinho (segundo o “IBGE Cidades”), com uma população estimada em

2005 de 13.634 habitantes e uma área de 17.735 km² contava em 2003 com
um efetivo bovino de 678.315 animais. Em 2002 o valor adicionado na
agropecuária (principalmente o gado) representava 67% do PIB total do
município. Corumbá, com sua população estimada em 2005 de 100.268
habitantes numa área de 64.916 km², tinha em 2003 um efetivo de
1.841.186 cabeças de gado bovino. Apesar da importância das atividades
urbanas da cidade de Corumbá na economia do município (serviços
público e de caráter comercial), o valor adicionado na agropecuária
representava, em 2002, 24% do PIB municipal. Como mostra Cunha
(2002), a imigração interestadual ou intra-estadual na microrregião de
Baixo Pantanal decresceu nas décadas de 1970/1980/1990 (Cunha 2002,
76) e, ao mesmo tempo, a emigração diminuiu ou estacionou, mas sempre
se mantendo mais alta que a imigração. A emigração se orientou tanto para
a capital, Campo Grande, como para estados limítrofes, Mato Grosso, São
Paulo e Paraná. A população (Cunha 2002, 74) da microrregião passa de
101.264 pessoas em 1970 para 124.236 em 2000, conhecendo sua maior
taxa de crescimento anual no período entre 1991 e 2000 (1,05%), taxa
abaixo da média verificada para o conjunto do estado.
Os elementos que aparecem no estudo dos processos de ocupação
dessa área de fronteira são a escassez e a distribuição desigual da
população. Densidades gerais baixas juntam-se com concentrações urbanas
em alguns pontos. A distribuição da população apresenta a forma de um
arquipélago com “ilhas” de dois tipos e tamanhos diferentes. As primeiras,
de tamanho pequeno e médio, posicionam-se nas linhas de fronteiras. As
segundas, de tamanho maior e em menor quantidade que as primeiras, se
posicionam nos interiores desses espaços de transição que são as zonas de
fronteiras. Entre esses vários componentes do arquipélago, existem
espaços com uma presença humana mínima, espaços onde a intervenção
humana foi esporádica. Decorre dessa situação a importância das paisagens
com uma forte componente “natural” onde subsiste a impressão que a
natureza ainda é pouco domesticada. É nesse contexto territorial que se
insere a migração internacional, a qual, assumindo várias formas, altera ou
reproduz essas dinâmicas territoriais, gerando novas questões ou conflitos.

ESPACIALIZAÇÃO DA MIGRAÇÃO INTERNACIONAL

INTRA-AMERICANA SEGUNDO INFORMAÇÕES
CENSITÁRIAS

Analisando os volumes e as referências de origem/destino

mencionadas pelos censos, objetivamos apreender a importância das
fronteiras no contexto migratório. Dentro do espaço de referência, que

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abrange partes do Centro-Oeste brasileiro e do oriente boliviano e o Chaco

paraguaio, consideramos os movimentos migratórios entre esses países.

Alguns elementos gerais a partir dos dados censitários

Os estudos recentes (CELADE, 2002; MARTÍNEZ PIZARRO &

VILLA, 2002; PELLEGRINO, 2003) da migração internacional sul-
americana mostram, nos últimos 20-30 anos, o aumento relativo e absoluto
dos estoques de migrantes provenientes dos países da própria América do
Sul frente à imigração do além-mar. Considerando a migração dos
paraguaios, brasileiros e bolivianos nos três paises, podemos mencionar
alguns elementos a partir dos dados gerais dos censos. Primeiro, os
estoques de migrantes são relativamente baixos, alcançando 149.238
indivíduos em 2000 (entre 2000 e 2002). Com exceção dos Brasileiros no
Paraguai, as comunidades nascidas no estrangeiro, às quais nos referimos,
nunca alcançam uma proporção alta da população nacional, isto é, superior
a 1% da população total do país de residência. Além disso, não são
contingentes significativos dentro da população emigrada de cada país:
tanto os nascidos no Paraguai como os nascidos na Bolívia residentes na
Argentina são comunidades muito mais importantes, respectivamente
325.000 e 231.000 indivíduos em 2001 (Censo INDEC).

Tabela 2: População censitária por país de residência, segundo o país de nascimento, anos
2000.
País de residência País de nascimento
Bolívia Brasil Paraguai Total
Bolívia 2001 - 14.428 3.201 17.629
Brasil 2000 20.388 - 28.822 49.210
Paraguai 2002 1.062 81.337 - 82.399
Total 21.450 95.765 32.023 149.238
Fonte: IMILA, 2006

Apontamos que o estoque total de migrantes intra-sul-americanos

aumentou nos últimos 20 a 30 anos. No caso das áreas em questão o
volume decresceu ligeiramente, entre os anos 1990 e os anos 2000, o
fenômeno é devido, mais uma vez, à comunidade nascida no Brasil e
residente no Paraguai. Diminui em 25% entre os dois censos, mas, mesmo
assim, nos primeiros anos de 2000 representa 55% do total das migrações
totais descritas.

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Tabela 3: População censitária por país de residência, segundo o país de nascimento, anos
1990.
País de residência País de nascimento
Bolívia Brasil Paraguai Total
Bolívia 1992 - 8.586 955 9.541
Brasil 1991 15.694 - 19.018 34.712
Paraguai 1992 766 107.694 - 108.460
Total 16.460 116.280 19.973 152.713
Fonte: IMILA, 2006

Observa-se na Tabela 3 que o Paraguai, em função da presença

brasileira, é o país onde reside o maior número de estrangeiros, tanto nos
anos de 1990 como nos de 2000. Para os bolivianos e paraguaios, o Brasil é
o principal país de residência. Em conseqüência, o Paraguai, país de maior
volume de residentes estrangeiros, é também o país de uma só comunidade
(os nascidos no Brasil). Bolívia aparece como um país pouco atrativo. E
Brasil é um país de imigração moderada com estoques comparáveis de
bolivianos e paraguaios.

A espacialização dos migrantes: a forte implicação das fronteiras

internacionais

Ao considerar os locais de residência dos migrantes, a partir dos

censos nacionais de população (INE, IBGE, DGEEC), constata-se o papel
importante das fronteiras. Apesar desse ponto comum a todas as
migrações, tanto a migração brasileira no Paraguai e na Bolívia como a
migração boliviana no Brasil e a migração paraguaia no Brasil, aparecem
diferenças que cabe aqui ressaltar. Na configuração espacial do presente
trabalho, que reúne Paraguai, Brasil e Bolívia, temos teoricamente 6 casos
de migração internacional. Deixaremos de lado dois deles, a migração
paraguaia na Bolívia e a migração boliviana no Paraguai, por serem
relativamente pouco relevantes (Tabelas 2 e 3).
Os migrantes brasileiros no Paraguai, que representam o essencial
da migração regional enfocada, concentram-se (74,0%) em três dos cinco
departamentos fronteiriços com o Brasil (Mapa 3), isto é, o Alto Paraná, o
Canindeyú e o Amambay (DGEEC, Censo 2002). No caso da migração
brasileira na Bolívia, o departamento de Santa Cruz concentra 50,3% da
migração total brasileira (INE, Censo 2001). O Mapa 4 mostra que a
concentração se repete dentro do departamento em duas aéreas distintas:
na província ocidental de Andrés Ibañez, onde se encontra a capital Santa
Cruz de la Sierra, e nas duas províncias da fronteira, Germán Busch e
Angel Sandóval.

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Tabela 4: Nascidos no Paraguai com residência no Brasil por microrregião, em 2000

(efetivos superiores a 200).
Nascidos no % do Total nascidos no
Nome da Microrregião Paraguai Paraguai % acumulado
Foz do Iguaçu 4 710 16,3 16,3
Dourados 2 454 8,5 24,9
Campo Grande 1 926 6,7 31,5
São Paulo 1 567 5,4 37,0
Curitiba 1 457 5,1 42,0
Toledo 1 319 4,6 46,6
Iguatimi (MS) 1 206 4,2 50,8
Baixo Pantanal 961 3,3 54,1
Cascavel 851 3,0 57,1
Rio de Janeiro 536 1,9 58,9
Bodoquema (MS) 491 1,7 60,6
Campinas 452 1,6 62,2
Sinop (MG) 376 1,3 63,5
Aquidauana (MS) 370 1,3 64,8
Cuiabá 344 1,2 66,0
Porto Alegre 315 1,1 67,1
Guarapuava (PR) 284 1,0 68,1
Paranaguá 268 0,9 69,0
Maringá 236 0,8 69,8
Joinville (SC) 227 0,8 70,6
Umuarama 227 0,8 71,4
Ji-Paraná (Rondônia) 212 0,7 72,1
Cacoal 210 0,7 72,9
Florianópolis 209 0,7 73,6
Total parcial 21 208 73,6
Total Brasil 28822 100,0
Fonte: IBGE, Censo 2000

A migração dos brasileiros nos paises vizinhos foi bastante estudada

no caso do Paraguai (NICKSON, 1981; PALAU & HEIKEL, 1987;
SALES, 1996; HAESBAERT, 1999; KOHLHEPP, 1999; SOUCHAUD,
2002), e muito pouco no caso da Bolívia. Corresponde nos dois casos, em
grande parte, à progressão da fronteira agrícola. Esse elemento induz várias
características sócio-espaciais no país de chegada. As zonas ocupadas pela
colonização agrícola, franja extrema oriental do Paraguai e meia-lua
oriental ao leste de Santa Cruz de la Sierra (Bolívia), são zonas de pouca
ocupação anterior.

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Mapa 2: População nascida no Paraguai por município de residência no

Brasil em 2000

Os migrantes constroem um novo espaço, rural e urbano. A

atividade principal é a agropecuária e, sobretudo, a cultura intensiva de
exportação (a soja, no caso), junto da qual se desenvolvem várias
atividades, comerciais e de serviços, com implantação urbana. Os
migrantes se concentram no espaço, formando uma “mancha” de
colonização. Cabe enfatizar que essa progressão areolar não se define
necessariamente a partir da linha da fronteira (como no caso paraguaio),
mas pode aparecer a várias centenas de quilômetros da fronteira
internacional. Assim, a presença brasileira na fronteira (províncias de
Germán Busch e Angel Sandóval) com Mato Grosso do Sul não
corresponde à progressão da frente agropecuária da soja e do gado como
observada na província de Andrés Ibañez.

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VOL. XVI - nº 01 - JAN/JUN DE 2007

Mapa 3: Nascidos no Brasil residentes no Paraguai por departamento, em

2002

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Sylvain Souchaud & Roberto Luiz do Carmo & Wilson Fusco
Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Mapa 4: Nascidos no Brasil residentes no departamento de Santa Cruz,

Bolívia, segundo o censo 2001

A migração dos paraguaios (Tabela 4 e Mapa 2) no Brasil se

caracteriza pela grande dispersão no território nacional. A instalação
reveste dois aspectos: uma ocupação fronteiriça, em Mato grosso do Sul e
Paraná, em microrregiões (municípios, no caso do Mapa) que contam com
uma cidade de médio porte (Foz do Iguaçu, Dourados, Cascavel, Toledo).
E uma presença nas microrregiões que contam com grandes cidades, no
interior (Campo Grande e Campinas) e no litoral (Porto Alegre,
Florianópolis). As microrregiões com uma grande metrópole (São Paulo e
Rio de Janeiro) não são particularmente privilegiadas.
A migração boliviana no Brasil revela outro tipo de espacialização.
A Tabela 5 e o Mapa 5 mostram a presença importante dos migrantes nas
áreas de fronteiras, tanto em Mato Grosso do Sul como em Mato Grosso,
em Rondônia e no Acre. Mas, além da dimensão nitidamente fronteiriça da
migração, observa-se a concentração na região metropolitana de São Paulo
(microrregiões de São Paulo 39,3%, Guarulhos 1,9% e Osasco 1,4%). Fato
único, que não tem comparação com qualquer outra microrregião do país.

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 TEORIA & PESQUISA
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Tabela 5 : Nascidos na Bolívia com residência no Brasil por microrregião,

em 2000 (efetivos superiores a 200)
Nome da Microrregião Nascidos na % do Total nascidos
Bolívia na Bolívia %acumulado
São Paulo 8 004 39,3 39,3
Guajará-Mirim (Rondônia) 1 436 7,0 46,3
Rio de Janeiro 1 219 6,0 52,3
Baixo Pantanal (Mato Grosso do
Sul) 1 179 5,8 58,1
Rio Branco (Acre) 699 3,4 61,5
Porto Velho 642 3,1 64,6
Campo Grande 388 1,9 66,5
Guarulhos (região metr SP) 385 1,9 68,4
Cuiabá 374 1,8 70,3
Osasco (região metr SP) 290 1,4 71,7
Brasiléia (Acre) 279 1,4 73,1
Belo Horizonte 266 1,3 74,4
Alto Pantanal 245 1,2 75,6
Brasília 211 1,0 76,6
Total parcial 15 617 76,6
Total Brasil 20 288 100,0
Fonte : IBGE, Censo 2000.

Aparecem, então, na região quatro tipos espaciais de migrações

internacionais: caso 1, fronteiriço de vizinhança recíproca; caso 2,
fronteiriço unilateral; caso 3, urbano diversificado; caso 4, metropolitano
exclusivo.

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

Mapa 5: População nascida na Bolívia por município de residência no

Brasil em 2000

ELEMENTOS PARA UMA TIPOLOGIA DAS MIGRAÇÕES

INTERNACIONAIS A PARTIR DA NOÇÃO DE
FRONTEIRA

O caso 1 é comum a partes das quatro migrações internacionais

observadas, e se refere à migração transfronteiriça, essencialmente dirigida
a centros urbanos da fronteira. São, por exemplo, os brasileiros de Porto
Suárez na Bolívia ou de Ciudad del Este no Paraguai; os paraguaios de
Ponta Porã ou os bolivianos de Corumbá e Guajará-Mirim; o caso 2 se
refere à colonização agrícola brasileira, no Paraguai e na Bolívia; o caso 3 se
refere à migração paraguaia nas áreas urbanas litorâneas e sublitorâneas das
regiões Sul e Sudeste do Brasil; o caso 4 se refere à migração dos
bolivianos na Região Metropolitana de São Paulo.
Nos dois primeiros casos nos referimos à noção de fronteira. É
preciso, então, esclarecer como entendemos a palavra “fronteira”. A

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 TEORIA & PESQUISA
VOL. XVI - nº 01 - JAN/JUN DE 2007

fronteira se distingue tradicionalmente entre zona (“frontier”) ou linha

(“boundary”), segundo Turner (1996). Considera-se, geralmente, em sua
acepção política ou geopolítica, a fronteira é a demarcação no espaço do
poder de um estado soberano (Foucher 1988). Porém, uma parte
importante da literatura sobre fronteiras enfoca o processo de
ocupação/apropriação de novas terras, área de pesquisa bem representada
na América (MONBEIG, 1952; PÉBAYLE, 1978a; PÉBAYLE, 1978b;
HENNESSY, 1981; LÉNA, 1986; ALBALADEJO & TULET, 1996;
TURNER, 1996, dentre outros). Retomando a idéia de fronteira como
zona, as ciências sociais consideraram e estudaram a fronteira como um
recurso e um lugar de reprodução social, e não somente como um limite
e/ou obstáculo.
O que distingue o caso 1 do caso 2 é a maneira como os migrantes
se inserem no espaço de fronteira. No primeiro caso, a migração
“fronteiriça de vizinhança recíproca”, os migrantes procuram na zona
imediata à fronteira internacional uma vantagem em termos de mercado de
trabalho, de serviços (saúde, educação) etc. Ou seja, uma oportunidade
para uma inserção sócio-econômica e de acesso a serviços. É uma
migração de proximidade (os migrantes podem vir de longe, mas vão perto
da fronteira), é uma migração diversificada socialmente, e uma migração
antiga, e seus fluxos são reversíveis (em função de evoluções conjunturais
ou estruturais). Essa migração é, majoritariamente, urbana ou procura a
proximidade de centros urbanos importantes (Mapas 2 e 5). Ademais,
designa um centro regional que pode ser grande ou não em termos
demográficos; o que importa é o tamanho do espaço organizado à volta
desse centro e a posição fronteiriça desse território organizado. Em
conseqüência, podem-se considerar centros importantes tanto Santa Cruz
de la Sierra ou Campo Grande num extremo, como Filadelfia no outro. Na
posição intermediária, encontramos centros urbanos médios, como Ciudad
del Este, Pedro Juan Caballero, Corumbá, Puerto Suárez que combinam a
proximidade da fronteira e importância demográfica.
No segundo tipo, caso da migração “fronteiriça unilateral” a
fronteira, no sentido de espaço, área, corresponde a uma zona de difusão,
onde elementos, fenômenos sócio-espaciais se encontram em ambos os
lados, apresentando poucas variações, mas com origem e impulsão de um
só lado. Define-se, então, pela difusão/(re)produção de fenômenos, o que
não necessariamente implica uma continuidade espacial. A progressão da
colonização agrícola brasileira além das fronteiras ilustra este ponto. Em
ambos os lados da fronteira os granjeiros brasileiros reproduzem um
sistema de organização sócio-espacial, seja no Paraguai, seja na Bolívia. No
primeiro esquema, a progressão areolar ocorre sem ruptura no espaço,
ambas as margens do trecho fronteiriço do rio Paraná apresentam as

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

mesmas paisagens, e têm sua origem na região Sul do Brasil. No caso

boliviano ocorre a mesma difusão de uma organização sócio-espacial, mas
com uma interrupção, um vazio, de aproximadamente 1.000 km,
correspondente a área extensiva do Pantanal brasileiro e demais pântanos
do extremo oriente boliviano. Mesmos assim, os dois modelos de difusão
não nos parecem muito diferentes, procedem da mesma dinâmica, somente
adaptam sua progressão aos “obstáculos” naturais, conforme o estado de
conhecimentos técnicos e tecnológicos. Geralmente, é uma migração que
se dá em escalas variadas. É uma migração com forte implicação dos
setores rurais, ou melhor, de ativos do setor agropecuário; é uma migração
recente e os fluxos são unilaterais.
A distinção essencial entre o caso 1 e o caso 2 repousa na função
da fronteira na migração internacional. No caso 1, a migração internacional
se insere em um modelo sócio-espacial pré-existente, no qual a migração
não tem vocação a modificar radicalmente, mas somente alimentar o
processo já existente; há, então, de certa forma, uma reciprocidade. No
tipo 2 a migração internacional difunde um modelo de organização sócio-
espacial originário do lugar de saída, mas não se insere em um esquema
preexistente, ou, caso exista, chega a modificá-lo profundamente:
configura-se a criação de um novo espaço. Em termos de escala espacial, o
modelo 1 se insere na franjas fronteiriças, numa área limitada, inferior a
100 km, em nível local (escala micro). O tipo 2 se insere em espaços que
atingem a dimensão regional (escala macro).
Na migração “urbana diversificada” os lugares de migração
correspondem a áreas (microrregiões) espalhadas no Sul, Sudeste, e
Centro-Oeste do país. A primeira vista, não se nota uma atração ligada à
importância absoluta do centro urbano localizado dentro da microrregião.
Na Tabela 4 e Mapa 2, por exemplo, nota-se que as microrregiões de
Toledo, Curitiba e São Paulo têm atração comparável. O que parece
prevalecer é a noção de centro regional, sendo estes menores no interior e
nas metrópoles na parte litoral do Sudeste, por exemplo. Outro elemento
que se destaca é a importância em termos de atratividade dos centros
litorais das regiões Sul e Sudeste. Evidentemente, em nível nacional, a
estrutura territorial do litoral e próxima ao litoral se diferencia muito da
estrutura do interior, a franja litorânea oferecendo mais oportunidades
reais ou potenciais para os migrantes. Mas essa atração diferenciada entre o
litoral e o interior não vale realmente no Paraná, nem em Mato Grosso do
Sul. À espacialização diferenciada dos migrantes em cada Estado do
conjunto Sul/Sudeste/Centro-Oeste corresponderia situações territoriais
diferentes entre um estado e um outro? Dito de maneira diferente, a
presença de migrantes internacionais, tanto em Curitiba (próxima ao
litoral) e Paranaguá (litoral) como em Toledo e Maringá (interior) por um

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 TEORIA & PESQUISA
VOL. XVI - nº 01 - JAN/JUN DE 2007

lado, e a presença em Porto Alegre e ausência no interior do Rio Grande

do Sul, por outro lado, refletiria uma organização do território diferenciada
entre os dois estados, onde o Paraná demonstra uma integração maior de
seus espaços interiores? Ou será pela simples razão da proximidade com o
Paraguai que os paraguaios estão mais presentes e mais espalhados no
Paraná do que no Rio Grande do Sul, estado já um pouco distante?
A categoria “metropolitana exclusiva” corresponde à situação
da migração dos bolivianos em São Paulo (Mapa 5). Os bolivianos se
concentram de maneira muito forte na metrópole. Essa concentração é
interessante por duas razões. Primeiro porque para nenhuma outra das
comunidades consideradas se observa essa concentração. Segundo porque
os bolivianos, fora de São Paulo, quase que não estão presentes nos outros
grandes centros do país, nas regiões Sudeste e Sul. Corresponde, então, a
um tipo de migração muito diferente do tipo anterior. As razões que
podem ser aventadas têm a ver com dois elementos ligados. A migração
boliviana no Brasil (fora da migração caso 1) é uma migração recente, e a
migração em São Paulo é muito ligada a uma atividade especifica: a
confecção. Esses elementos explicariam porque a migração ainda não se
diversificou, em termos espaciais.
Depois de identificar esses quatro casos de migração aparece uma
pergunta. Essas migrações funcionam de maneira independente ou de
maneira complementar? Podemos dar alguns elementos de resposta.
Obviamente os migrantes podem passar de um caso a outro, e articular
dentro de um processo migratório dois ou mais tipos. Essa articulação
entre dois casos de migração é forte entre casos 1 e 4, por exemplo, e ela
ocorre dentro da mesma estratégia migratória. Assim, devido às
dificuldades administrativas crescentes que enfrentam os migrantes com a
crescente limitação (ou controle) das migrações internacionais, as
trajetórias espaciais se modificam, ganhando em complexidade. Em
Corumbá, o número de bolivianos censados é de um pouco mais de 1.000
indivíduos e, segundo várias fontes de informação, muitos deles teriam
chegado a Corumbá com a intenção de migrar para São Paulo. A
permanência em Corumbá é facilitada pelo baixo controle na fronteira e
pelo estatuto oficial de fronteiriço, que permite aos estrangeiros de países
vizinhos morar, trabalhar e estudar em Corumbá. Tais facilidades não
existem fora do município, limite a partir do qual se exercem controles e
restrições à migração. A cidade serviria, então, para alguns migrantes, como
um espaço de trânsito, de lugar e de tempo. O migrante tem a
possibilidade de acumular experiências e benefícios diversos, financeiros,
relacionais, culturais, que lhe permitirão tentar migrar para São Paulo.

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Mobilidade Populacional e Migração no Mercosul: A fronteira do Brasil com Bolívia e Paraguai

CONCLUSÃO

Para estudar os espaços das migrações internacionais intra-

americanas com enfoque nas fronteiras, definimos como espaço de
referência a região estruturada ao redor do rio Paraguai. A análise da
distribuição da população e das densidades demográficas nos permitiu
propor algumas hipóteses quanto à estruturação dos movimentos
internacionais de população na região.
Essas hipóteses vêm confirmadas pelo estudo das localizações dos
migrantes internacionais dos três paises no conjunto tri-nacional. As
migrações internacionais coincidem com a dinâmica territorial, na medida
em que se localizam em alguns lugares centrais, reproduzindo e
confirmando as irregularidades do povoamento e as especificidades da
região fronteiriça. Assim, os migrantes ocupam algumas cidades da
fronteira, os maiores centros ou dirigem-se a centros mais afastados
(Campo Grande, Filadelfia, Santa Cruz etc.) deixando desocupada a vasta
zona fronteiriça propriamente dita. No entanto, notamos a exceção
importante da migração internacional relacionada à expansão da fronteira
agrícola, pelos brasileiros no Paraguai e na Bolívia.
Constatamos que uma parte significante das migrações
internacionais se orientava nos lugares próximos à fronteira internacional.
Desse ponto de vista, existe uma migração de fronteira stricto sensu. Sem
embargo, o estudo da dispersão espacial das migrações internacionais, a
diversidade das configurações, parece mostrar vários elementos. A
migração internacional que se estrutura nas fronteiras não é independente
das outras configurações da migração internacional. A fronteira pode ser
um espaço de trânsito, como no caso de uma parte dos bolivianos de
Corumbá que se destinam a São Paulo. Além disso, a migração fronteiriça
não garante a função de traço-de-união entre os diferentes espaços de
fronteiras; não é um fator de continuidade entre os diferentes lugares da
linha da fronteira internacional, função que assumiu e assume, com varias
intensidades, o comércio fluvial, por exemplo.
A migração internacional e seu impacto local nas aéreas de
fronteiras devem ser compreendidas de outra maneira. Poder-se-ia dizer
que a fronteira, no sentido de lugar, pouco existe em si ou por si na
migração internacional. Para o migrante internacional, a fronteira enquanto
sentido de lugar existe como um recurso dentro de um dispositivo maior,
no caso continental. Em outras palavras, os percursos migratórios não se
iniciam nem almejam a fronteira, mas sim lugares afastados dela.
Na realidade, a fronteira não deixou de existir, somente integrou
lógicas que lhe são estranhas, exteriores. Assim, é interessante constatar, a
priori, o baixo nível de integração desse espaço fronteiriço apesar de sua

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inserção em redes migratórias complexas, que juntam lugares afastados no

continente. Desenham-se, portanto novos caminhos entre as grandes
cidades andinas e São Paulo e as grandes cidades do litoral, nos quais
cidades como Corumbá e Foz do Iguaçu assumem o papel de
intermediário. Mais uma vez, as migrações internacionais não inovam em
termos de inserção ou estruturação do território. Porque os caminhos da
migração internacional são aqueles que se desenham nas recentes
dinâmicas da integração continental, que passou dos eixos meridianos
(fluviais e rodoviários) aos eixos rodoviários bioceânicos. Nesses eixos, as
metrópoles e os centros urbanos dos extremos orientais e ocidentais do
subcontinente se juntam e os centros ou lugares intermediários servem de
ponto de apoio. A fluidez, ou melhor, a aceleração, a facilitação e a
ampliação dos intercâmbios que induzem a mundialização provocam, em
retorno, efeitos de concentração. Se a concentração é uma tendência, ela
significa uma fluidez dos fluxos. A fluidez nunca é completa no espaço, e
ainda menos quando se trata das migrações internacionais.
Os elementos que acabamos de assinalar quanto à organização
espacial das migrações internacionais abrem vários campos de pesquisa.
Seria importante estudar os impactos, principalmente locais, da migração
de trânsito e ver como se tecem as relações entre os diferentes lugares da
migração internacional.

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