Poder Judiciário do Estado de Minas Gerais

PJe - Processo Judicial Eletrônico

27/09/2024

Número: 5059535-25.2021.8.13.0024
Classe: [CÍVEL] PROCEDIMENTO COMUM CÍVEL
Órgão julgador: 2ª Vara da Fazenda Pública e Autarquias da Comarca de Belo Horizonte
Última distribuição : 06/05/2021
Valor da causa: R$ 3.000.000.000,00
Processo referência: 5010709-36.2019.8.13.0024
Assuntos: Mineração
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? NÃO
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? NÃO
Partes Advogados
DEFENSORIA PUBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
(AUTOR)
Ministério Público - MPMG (AUTOR)
ESTADO DE MINAS GERAIS (AUTOR)
LYSSANDRO NORTON SIQUEIRA (ADVOGADO)
CASSIO ROBERTO DOS SANTOS ANDRADE (ADVOGADO)
SERGIO PESSOA DE PAULA CASTRO (ADVOGADO)
MARIO EDUARDO GUIMARAES NEPOMUCENO JUNIOR
(ADVOGADO)
VALE S/A (RÉU/RÉ)
MARCOS LUIZ DOS MARES GUIA NETO (ADVOGADO)
OCTAVIO BULCAO NASCIMENTO (ADVOGADO)
WILSON FERNANDES PIMENTEL (ADVOGADO)
FLAVIO MARCOS NOTINI DE CASTRO (ADVOGADO)
HUMBERTO MORAES PINHEIRO (ADVOGADO)
ANA JULIA GREIN MONIZ DE ARAGAO (ADVOGADO)

Outros participantes
DEFENSORIA PUBLICA DA UNIAO EM MINAS GERAIS
(TERCEIRO INTERESSADO)
ADVOCACIA GERAL DA UNIAO (TERCEIRO
INTERESSADO)
MARCELO KOKKE GOMES (ADVOGADO)
MARCUS VINICIUS PEREIRA DE CASTRO (ADVOGADO)
MINISTERIO PUBLICO DA UNIAO (TERCEIRO
INTERESSADO)
MINAS GERAIS GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR
(TERCEIRO INTERESSADO)
Ministério Público Federal (FISCAL DA LEI)
Documentos
Id. Data da Assinatura Documento Tipo
10316589991 27/09/2024 20:32 Manifestação Manifestação
AO JUÍZO DA 2ª VARA DA FAZENDA PÚBLICA E AUTARQUIAS DA

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COMARCA DE BELO HORIZONTE/MG

Autos do Processo nº 5059535-25.2021.8.13.0024

Autor: MPMG e DPMG (Amicus Curie: MPF)
Réu: Vale S/A.

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O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, a
DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, e o MINISTÉRIO
PÚBLICO FEDERAL (“Instituições de Justiça”), já devidamente qualificados nos
autos dos processos em epígrafe, vêm respeitosamente à presença de Vossa
Excelência expor e requerer o que segue.

I - Síntese dos Fatos

Em 04 de fevereiro de 2021, o Eg. Tribunal de Justiça de Minas Gerais
homologou o Acordo Judicial para Reparação Integral Relativa ao Rompimento das
Barragens B-I, B-IV e B-IVA / Córrego ao Feijão (Processo De Mediação Sei N.
0122201-59.2020.8.13.0000).
Na cláusula 4.4.1 do mencionado documento, fixou-se a destinação de
R$3.000.000.000,00 (três bilhões de reais) ao custeio e operacionalização dos Projetos
de Demandas das Comunidades Atingidas constantes do Anexo I.1. Ademais, nos
termos da Cláusula 5.1, seria apresentado ao juízo pelas Instituições de Justiça a
forma de gestão dos recursos destinados ao Anexo I.1.

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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Nesse sentido, em 11 de outubro de 2022, foi publicado edital de seleção

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pública para escolha de pessoa jurídica que gerenciará recursos do “Anexo I.1 -
Projetos de Demandas das Comunidades Atingidas do Programa de Reparação
Socioeconômica da bacia do rio Paraopeba” (Id. 9739049637), Termo de Referência
(Id. 9739049878) e demais anexos1.
Na sequência, conforme petição de Id. 9739055002, as Instituições de Justiça
requereram a homologação da seleção pública e informaram que a vencedora foi “a
parceria formada pelas candidatas Cáritas Brasileira Regional Minas Gerais,
Associação Nacional dos Atingidos por Barragens - ANAB, Instituto Conexões
Sustentáveis - Conexsus, Instituto E-Dinheiro Brasil”.
O resultado foi homologado por este d. Juízo em 23 de agosto de 2023 (Id.
9900758477).
Conforme disposto no Comunicado n.º 12, de 04 de dezembro de 2023 2, “[...]
em 30 de outubro de 2023, as Instituições de Justiça, por meio de ofício, solicitaram
esclarecimentos acerca da proposta financeira, questionando se estaria mantido o valor
da remuneração da pessoa jurídica gestora, tal como apresentado no item 11 da
proposta básica, além de outros questionamentos”. Posteriormente, em 06 de
novembro de 2023, “[...] as entidades parceiras ganhadoras da seleção pública, por
meio da líder Cáritas Brasileira Regional MG, confirmaram a impossibilidade de
cumprimento da proposta financeira apresentada, vinculando a apresentação de nova
proposta financeira somente após os trabalhos de campo e a liberação do valor de R$
1.000.000,00 (um milhão de reais), destinados a custear as atividades participativas de
elaboração da proposta definitiva durante 90 dias”.
1 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/portal/menu/areas-de-atuacao/cidadania/inclusao-e-mobilizacao-
sociais/conflitos-socioambientais.shtml
2 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/data/files/36/42/ED/77/8DA3C8100ACB4BA8760849A8/
COMUNICADO%2012%20-%2004.12.2023.pdf

Número do documento: 24092720324822500010312600760

https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=24092720324822500010312600760
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 Nesse sentido, as Instituições de Justiça comunicaram a suspensão da seleção

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pública para escolha da Entidade Gestora e a “instauração de procedimento
administrativo, no âmbito da Secretaria Executiva do Acordo, respeitado o devido
processo legal, para apurar as consequências da declaração das parceiras ganhadoras
da seleção pública sobre o não cumprimento da proposta financeira apresentada,
inclusive sobre o possível cancelamento da seleção” 3.
Em 19 de dezembro de 2023, nos termos do Comunicado n.º 13 4, foi
comunicada a retomada da seleção pública, tendo em vista os seguintes
encaminhamentos de reunião de 14 de dezembro de 2023, ocorrida entre as
Instituições de Justiça e a Cáritas:

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Em 04 de março de 2024, as Instituições de Justiça e a Entidade Gestora

assinaram Termo de Colaboração Técnica e o respectivo Plano de Ação. Neste,
constam calendário e as atividades de promoção da participação que estavam para ser
executadas durante o prazo de 90 dias anterior à entrega, pela Entidade Gestora, de
Proposta Definitiva para gerenciar recursos do Anexo I.1.

3 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/data/files/36/42/ED/77/8DA3C8100ACB4BA8760849A8/

COMUNICADO%2012%20-%2004.12.2023.pdf
4 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/data/files/A7/C3/E1/6D/2338C8100ACB4BA8760849A8/
COMUNICADO%20N%2013_%20DE%2019%20DE%20DEZEMBRO%20DE%202023.pdf

Número do documento: 24092720324822500010312600760

https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=24092720324822500010312600760
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 Em maio de 2024, por meio de ofício juntado aos autos de nº. 5059535-

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25.2021.8.13.0024, ID 10233085204, o Instituto Conexões Sustentáveis - Conexsus
informou que não permaneceria como membro da parceria na implementação da
Proposta Definitiva.
Nos dias 08 e 09 de junho de 2024, realizou-se o Encontro das Comunidades
atingidas da Bacia do Rio Paraopeba e Represa de Três Marias. Com esse evento,
encerrou-se o percurso de 05 (cinco) Espaços Participativos propostos pela Entidade
Gestora e admitido pelas pessoas atingidas na discussão da metodologia de trabalho
para os 90 (noventa) dias, a fim de construção da Proposta Definitiva.

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Conforme Comunicado n.º 23, de 18 de junho de 2024, a pedido da Entidade
Gestora, fixou-se o prazo de entrega da Proposta Definitiva para 02 de julho de 2024,
a qual foi entregue tempestivamente. A posteriori, as Instituições de Justiça indicaram
a necessidade de apresentação presencial da Proposta Definitiva, de modo que a
Entidade Gestora e as Instituições de Justiça realizaram reuniões com esse fim nos
dias 17 e 18 de junho de 2024. Assim, o prazo de 30 (trinta) dias para análise da
Proposta Definitiva, conforme previsto no item 3.16 do Termo de Colaboração
Técnica n. 01/2024, iniciou-se após a reunião de 18 de junho de 2024 5.
Após novo prazo necessário para compreensão da proposta, as Instituições de
Justiça vêm apresentar parecer com suas conclusões acerca da Proposta Definitiva
entregue pela Entidade Gestora.

II. Fundamentação
A presente manifestação se refere a etapa importantíssima do processo de
reparação integral dos danos coletivos causados às comunidades atingidas pelo
rompimento das Barragens da Vale em Brumadinho, consistente na execução dos
recursos previstos nas cláusulas 4.4.1 e 5.1 do Acordo Judicial de Reparação, cujos
projetos serão definidos pelas próprias comunidades, as quais também participarão das
fases de detalhamento, monitoramento e fiscalização, como claramente disposto na
cláusula 5.1:

5 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/data/files/08/F0/7E/BD/1A7B091017A50CF8760849A8/

COMUNICADO%20N%2024_%20DE%2015%20DE%20JUlHO%20DE%202024.pdf

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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Por sua vez, nos termos do histórico já elucidado, o item 6.8. do Termo de
Referência dispõe que “a proposta definitiva será apresentada às Instituições de
Justiça, que avaliarão o cumprimento das disposições previstas neste Termo de
Referência e autorizarão o início dos trabalhos”.
Assim, a avaliação da Proposta Definitiva deve abranger a análise da
observância das regras estabelecidas no Edital e em seu respectivo Termo de
Referência e também das normas do sistema jurídico brasileiro e dos consensos
técnicos e científicos aplicáveis ao caso.
Cabe destacar que o conteúdo das propostas é de responsabilidade da Entidade
Gestora, a partir das contribuições das comunidades, não tendo as IJs ingerência sobre
as decisões relacionadas às estratégias de implementação do Anexo, as quais não são
abordadas neste parecer.
Da análise da proposta definitiva, é possível constatar que foi observada a
participação das pessoas atingidas na concepção, formulação e detalhamento das
Propostas.
A Proposta Definitiva também contempla a premissa de que as ações de
execução devem ser voltadas para a reparação dos danos coletivos de toda a
população atingida. Isso fica demonstrado no item “Plano Participativo de Reparação
e Desenvolvimento”.
Do mesmo modo, foram previstas estruturas e ações que permitem a
participação das pessoas e que visam estabelecer conexão com os danos e obter uma
gestão transparente.

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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 Em razão disso, as Instituições de Justiça estão de acordo com o escopo da

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proposta enviada, o qual deve se ater aos valores previstos no edital de chamamento.
Contudo, é necessária uma ressalva com relação ao orçamento apresentado.
Verifica-se que o período e o valor disponíveis para execução estão previstos
no item 5.1 do Termo de Referência:
5.1. A pessoa jurídica selecionada terá o prazo de 2 (dois) anos para a
execução de seu projeto, cujo valor não poderá exceder a quantia de R$
300.000.000,00 (trezentos milhões de reais), sendo um terço para o
financiamento de projetos de crédito e microcrédito, e dois terços para o

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financiamento de projetos sociais de base comunitária, aí incluída a
remuneração da pessoa jurídica gestora.

Foi respeitado o prazo de 2 (dois) anos, conforme previsto no “Anexo 4 -

Cronograma de implementação da gestão dos recursos do Anexo I.1”.
Contudo, não se observou o limite financeiro de R$ 300 milhões, uma vez que
o valor final da proposta foi orçado em R$ 326.772.777,86 (trezentos e vinte e seis
milhões, setecentos e setenta e dois mil, setecentos e setenta e sete reais, e oitenta e
seis centavos), conforme “Anexo 5 - Orçamento”.
Cabe lembrar ainda que os recursos do anexo são finitos, e o acréscimo das
despesas operacionais, implica a necessária redução dos recursos destinados à
finalidade última do anexo, qual seja a realização de projetos.
Aqui, deve ser pontuado que o papel das Instituições de Justiça neste processo é
indicar ao juízo a forma de gestão dos recursos, com respeito ao que foi deliberado
pelas pessoas atingidas e a sua centralidade no processo decisório.
Pois bem, quanto ao novo valor, a Entidade Gestora apresentou explicações
para o aumento por meio do “Anexo 5.1 - Reflexões orçamento” e do “Anexo 5.2 -
Notas explicativas”, trazendo, em síntese, que o aumento decorre do atendimento às
resoluções definidas pelas pessoas atingidas. Também apresentou esclarecimentos por
meio do documento “Esclarecimentos da Entidade Gestora referente à Proposta
Definitiva para execução do Anexo 1.1”.
As justificativas apresentadas seguem anexas para apreciação deste Juízo,
porém cumpre registrar que a escolha da entidade gestora se deu mediante um
processo de chamamento público, o qual teve o orçamento das participantes como um
dos três critérios de análise utilizados na composição da média que representa os

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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scores finais de cada uma das entidades concorrentes.Além disso, conforme já

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afirmado no Comunicado n. 05, de 14 dezembro de 2022, os recursos do Anexo I.1
apresentam inegável interesse social e coletivo, logo não são de livre disposição de
nenhum particular, a recair sobre eles regras que tenham por fim garantir a
impessoalidade da disposição dos recursos, o que deve ser feito por meio de critérios
objetivos que tenham abrigo na legislação nacional.
Neste ponto, invoca-se o sistema jurídico de proteção das pessoas atingidas por
barragens, bem como, por analogia, regras de licitação (Lei nº 14.133/2021),
procedimento que se aproxima do chamamento público realizado.

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Desta forma, inicialmente, em respeito ao princípio da participação das pessoas
atingidas (art. 3º da Lei nº 14.755/2023 e art. 3º e 4º, 9º da Lei nº 23.795/2021), e
considerando a natureza dos valores previstos na Cláusula 4.4.1 do Acordo Judicial de
Reparação celebrado, devem ser consideradas como válidas as propostas apresentadas
por elas, desde que em sintonia com o ordenamento jurídico vigente.
Contudo, a partir das decisões das pessoas atingidas, caberia à Entidade
Gestora a apresentação de proposta definitiva dentro dos valores já apresentados na
proposta básica, como claramente mencionado nas cláusulas 1.2 e 2.2 do Termo de
Colaboração Técnica nº. 01/2024, celebrado em 04/03/2024:

Todavia, tendo em vista as justificativas apresentadas e privilegiando os

direitos das pessoas atingidas, conjugadas com as regras aplicáveis por analogia ao
chamamento público realizado, as Instituições de Justiça ponderam que eventual
aumento deveria observar limites trazidos pela legislação invocada, como aquele
previsto nos arts. 124 e 125 da Lei nº 14.133/2021, desde que de forma justificada,
além da correção monetária.

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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 Sendo assim, sem prejuízo da análise desta questão por este douto Juízo, as

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Instituições de Justiça entendem pela necessidade de adequação da proposta
definitiva, de forma a conjugar as contribuições das pessoas atingidas e o valor da
remuneração da pessoa jurídica gestora previsto na proposta básica (página 71 - item
11 Proposta Financeira), com eventual acréscimo justificado de até 25% (vinte e cinco
por cento), mais correção monetária.
Por fim, destaca-se, ainda, que a Entidade Gestora necessita prestar contas dos
recursos utilizados durante o plano de ação de 90 (noventa) dias. Esta deveria ter sido
entregue às Instituições de Justiça em até 2 (dois) meses após o envio da proposta
definitiva (ocorrida em 02 de julho de 2024), nos termos da Cláusula 2.13 do Termo

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de Compromisso assumido entre Instituições de Justiça e Entidade Gestora:

III. Conclusão
Sendo assim, as Instituições de Justiça:
a) requerem a juntada da proposta básica e da proposta definitiva e todos os
anexos, além das informações posteriormente enviadas pela Entidade Gestora;
b) manifestam pela aprovação do escopo da proposta definitiva, com as ressalvas
já indicadas com relação ao orçamento apresentado pela Entidade Gestora;
c) manifestam anuência com os valores propostos pela Entidade Gestora até os
limites indicados na presente manifestação, pelos fundamentos já abordados,
submetendo os valores controversos à apreciação deste Juízo;
d) Subsidiariamente, caso V. Exa. entenda de modo diverso, pela inaplicabilidade
da lei de licitações e pela apreciação dos valores controversos, as Instituições
de Justiça, requerem seja avaliado por este Juízo a consistência do orçamento e
se este foi feito com base nos valores de mercado;
e) requerem a intimação da Entidade Gestora para apresentação de prestação de
contas dos valores liberados para a construção da proposta definitiva;

Belo Horizonte, 27 de setembro de 2024.

Número do documento: 24092720324822500010312600760

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 NIVIA Assinado de forma digital
por NIVIA MONICA DA Assinado de forma digital por

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MONICA DA SILVA:209800
Dados: 2024.09.27
LEONARDO CASTRO MAIA:171900
Dados: 2024.09.27 18:40:37 -03'00'
SILVA:209800 19:53:35 -03'00'
Nívia Mônica da Silva Leonardo Castro Maia
Promotora de Justiça
Promotor de Justiça

Assinado de forma digital

ANTONIO LOPES por ANTONIO LOPES DE
SHIRLEY Assinado de forma digital
DE CARVALHO CARVALHO FILHO:0936
MACHADO DE por Dados: 2024.09.27
FILHO:0936

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SHIRLEY MACHADO DE
OLIVEIRA:04262579603
18:42:52 -03'00'
OLIVEIRA:0426 Dados:
-03'00'
2024.09.27 20:02:46

2579603
Shirley Machado de Oliveira Antônio Lopes de Carvalho Filho
Promotora de Justiça Defensor Público

Assinado de forma digital

BRAULIO por BRAULIO SANTOS
SANTOS RABELO RABELO DE ARAUJO:0972
Dados: 2024.09.27
DE ARAUJO:0972 18:39:18 -03'00'

Felipe Augusto Cardoso Soledade Bráulio Santos Rabelo de Araújo

Defensor Público Defensor Público

Carlos Bruno Ferreira da Silva

Procurador da República

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