DECRETO 6.029/2007. Art.

3º A CEP será integrada por sete brasileiros que

preencham os requisitos de idoneidade moral, reputação
Art. 1º Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do ilibada e notória experiência em administração pública,
Poder Executivo Federal com a finalidade de promover designados pelo Presidente da República, para mandatos
atividades que dispõem sobre a conduta ética no âmbito de três anos, não coincidentes, permitida uma única
do Executivo Federal, competindo-lhe: recondução.

I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com

a ética pública; Perceba que os mandatos dos componentes da CEP não
II - contribuir para a implementação de políticas públicas devem ser coincidentes. Isso significa que a CEP não se
tendo a transparência e o acesso à informação como renova toda de um só vez, pois nem todos os seus
instrumentos fundamentais para o exercício de gestão da componentes iniciam o mandato no mesmo ano. Os
ética pública; mandatos duram 3 anos, sendo permitida uma
recondução.
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a
compatibilização e interação de normas, procedimentos “Mas professor, e como ficou o mandato dos
técnicos e de gestão relativos à ética pública; componentes da CEP logo quando ela foi criada?” Veja
bem, caro aluno, o próprio Decreto n° 6.029/2007
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar estabeleceu que os primeiros membros da CEP tivessem
procedimentos de incentivo e incremento ao mandatos de durações diferentes (1, 2 e 3 anos), para que
desempenho institucional na gestão da ética pública do fosse observada a não coincidência.
Estado brasileiro.
Além disso, existem requisitos subjetivos que devem ser
O Decreto n° 1.171/1994 (Código de Ética Profissional do observados pelo Presidente da República ao designar os
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal) componentes da CEP: idoneidade moral, reputação
determinou que todos os órgãos e entidades do Poder ilibada e notória experiência na administração pública.
Executivo Federal deveriam constituir Comissões de
Ética? A CEP é composta por 7 brasileiros que tenham
idoneidade moral, reputação ilibada e notória
Pois bem, essas comissões são integradas por 3 titulares experiência em administração pública, designados pelo
e 3 suplentes, servidores ou empregados públicos do Presidente da República, para mandatos de 3 anos, não
quadro permanente do órgão ou entidade; e, assim como coincidentes, permitida uma única recondução.
as demais Comissões de Ética que eventualmente tenham
sido criadas no Poder Executivo, compõem o Sistema de § 1º A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer
Gestão da Ética do Poder Executivo Federal. remuneração para seus membros e os trabalhos nela
desenvolvidos são considerados prestação de relevante
Além dos órgãos mencionados, também faz parte do serviço público.
Sistema a Comissão de Ética Pública (CEP), que foi criada
por meio do Decreto sem número, de 26 de maio de 1999. Este é um aspecto importante, que já foi cobrado em
concursos mais de uma vez. Apesar de todos os requisitos
A CEP é vinculada ao Presidente da República, e tem por que vimos, os membros da CEP não fazem jus a
finalidade proceder à revisão das normas que dispõem retribuição pecuniária pelos serviços prestados durante o
sobre conduta ética na Administração Pública Federal. mandato.
O Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal O mesmo ocorre com as comissões de ética, conforme
é composto pelos seguintes órgãos: previsão do art. 19 do Decreto.
- Comissão de Ética Pública (CEP);
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que
- Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171, de tratam os incisos II e III do art. 2o são considerados
22 de junho de 1994 (Código de Ética Profissional do relevantes e têm prioridade sobre as atribuições próprias
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal); e dos cargos dos seus membros, quando estes não atuarem
com exclusividade na Comissão.
- Demais Comissões de Ética e equivalentes nas entidades
e órgãos do Poder Executivo Federal. Os integrantes da CEP não fazem jus a retribuição
pecuniária pelos serviços prestados durante o
cumprimento do mandato.
Art. 4º À CEP compete: sanções, para fins de consulta pelos órgãos ou entidades
I - atuar como instância consultiva do Presidente da da administração pública federal, em casos de nomeação
República e Ministros de Estado em matéria de ética para cargo em comissão ou de alta relevância pública,
pública; conforme previsão do art. 22 do Decreto.
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, devendo: Art. 6º É dever do titular de entidade ou órgão da
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu Administração Pública Federal, direta e indireta:
aprimoramento; I - assegurar as condições de trabalho para que as
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas Comissões de Ética cumpram suas funções, inclusive para
normas, deliberando sobre casos omissos; que do exercício das atribuições de seus integrantes não
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em lhes resulte qualquer prejuízo ou dano;
desacordo com as normas nele previstas, quando II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética
praticadas pelas autoridades a ele submetidas; conforme processo coordenado pela Comissão de Ética
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do Pública.
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, Atenção! Esses deveres são atribuídos aos titulares dos
de 1994; órgãos e entidades da Administração Pública Federal, ou
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de seja, estamos falando dos Ministros de Estado,
Gestão da Ética Pública do Poder Executivo Federal; Presidentes de Autarquias, Fundações, Sociedades de
V - aprovar o seu regimento interno; e Economia Mista, Empresas Públicas, etc.
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria- As Comissões de Ética criadas por meio do Decreto n°
Executiva, vinculada à Casa Civil da Presidência da 1.171/1994 devem ser suas condições de funcionamento
República, à qual competirá prestar o apoio técnico e asseguradas, inclusive no que se refere à liberdade de
administrativo aos trabalhos da Comissão. exercício de seus integrantes. Os membros da Comissão
não devem sofrer qualquer tipo de retaliação em função
A primeira atribuição da CEP diz respeito ao seu de sua atuação.
funcionamento como instância consultiva do Presidente
da República e Ministros de Estado. Sempre que houver Art. 7º Compete às Comissões de Ética de que tratam os
dúvida acerca de tema relacionado à ética, portanto, as incisos II e III do art. 2º:
autoridades máximas do Poder Executivo consultarão a
CEP. I - atuar como instância consultiva de dirigentes e
servidores no âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
Também cabe à CEP a gestão do Código de Conduta da
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor
Alta Administração Federal. Este é uma espécie de código
de ética (que não está no seu edital!), que foi instituído Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
por meio da Exposição de Motivos n° 37/2000. Decreto 1.171, de 1994, devendo:

a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para

O Código de Conduta da Alta Administração Federal
seu aperfeiçoamento;
alcança apenas os Ministros e Secretários de Estado, os
titulares de cargos de natureza especial, secretários- b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas
executivos, secretários ou autoridades equivalentes normas e deliberar sobre casos omissos;
ocupantes de cargo do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, nível seis; e os presidentes e diretores c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em
de agências nacionais, autarquias, inclusive as especiais, desacordo com as normas éticas pertinentes; e
fundações mantidas pelo Poder Público, empresas
públicas e sociedades de economia mista. d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão
ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de
Quero chamar sua atenção também para o conteúdo do ações objetivando a disseminação, capacitação e
parágrafo único. A secretaria-executiva da CEP cabe à treinamento sobre as normas de ética e disciplina;
Casa Civil da Presidência da República. Já houve questões
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede
em concursos tentando confundir o candidato dizendo
que essa função cabia a outros Ministérios.’ de Ética do Poder Executivo Federal a que se refere o art.
9º; e
A secretaria-executiva da CEP cabe à Casa Civil da IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da
Presidência da República.
Alta Administração Federal e comunicar à CEP situações
que possam configurar descumprimento de suas normas.
Além das atribuições previstas no art. 4º, a Comissão de
Ética Pública manterá banco de dados de sanções
aplicadas pelas Comissões de Ética e de suas próprias
Perceba que as Comissões de Ética também exercem Esses princípios são os norteadores de todo o trabalho
função consultiva dentro de seu próprio órgão ou desenvolvido tanto pela CEP quanto pelas Comissões de
entidade. É muito comum que as Comissões de Ética Ética, e por isso devem relembrados com carinho.
sejam consultadas para manifestarem-se acerca de
Hoje existem discussões bastante importantes acerca da
potencial conflito de interesses envolvendo atividades
possibilidade de manutenção do sigilo da identidade do
privadas desenvolvidas pelos servidores.
denunciante, frente à Lei n° 12.527/2011, conhecida
Quero chamar sua atenção para os verbos utilizados pelo como Lei de Acesso à Informação. Para fins de prova,
Decreto no que se refere à competência das Comissões de contudo, você deve levar com você o entendimento de
Ética no que se refere aos Códigos de Ética. Cabe às que a proteção à identidade do denunciante é um dos
princípios que devem ser observados no desenvolvimento
Comissões de Ética APLICAR o Código de Ética
dos trabalhos da CEP e das Comissões de Ética.
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal e SUPERVISIONAR A OBSERVÂNCIA do Código de Perceba ainda que o caput do art. 10 determina que os
Conduta da Alta Administração Federal. trabalhos da CEP e das Comissões de Ética deve ser
devolvido com celeridade.
Cabe às Comissões de Ética APLICAR o Código de Ética Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo de direito privado, associação ou entidade de classe
Federal e SUPERVISIONAR A OBSERVÂNCIA do Código de poderá provocar a atuação da CEP ou de Comissão de
Conduta da Alta Administração Federal. Ética, visando à apuração de infração ética imputada a
Cada Comissão de Ética terá ainda uma Secretaria- agente público, órgão ou setor específico de ente estatal.
Executiva, chefiada por um servidor ou empregado do Estamos diante de uma regra muito importante, que já foi
quadro permanente, e vinculada administrativamente à cobrada em provas anteriores!
instância máxima da entidade ou órgão em que estiver
instalada. A função da Secretaria-Executiva é dar A denúncia à CEP ou à Comissão de Ética acerca de
cumprimento ao plano de trabalho aprovado pela infração ética pode ser feita praticamente por qualquer
Comissão, além de dar o apoio técnico e material pessoa, física ou jurídica. O Decreto n° 6.029/2007 traz
necessário ao cumprimento de suas atribuições. também uma definição própria de agente público: todo
aquele que, por força de lei, contrato ou qualquer ato
Também é atribuição das Comissões de Ética a jurídico, preste serviços de natureza permanente,
representação do órgão ou entidade na Rede de Ética do temporária, excepcional ou eventual, ainda que sem
Poder Executivo Federal. Essa rede é composta pelos retribuição financeira, a órgão ou entidade da
representantes das Comissões de Ética, e tem por administração pública federal, direta e indireta.
objetivo a promoção da cooperação técnica e a avaliação
em gestão da ética. Apesar de o rol de pessoas que podem provocar a atuação
das Comissões ser bem amplo, também é possível que
Os integrantes da Rede de Ética se reunirão sob a estas ajam de ofício. De toda forma, devem sempre
coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos respeitar os princípios do contraditório e ampla defesa.
uma vez por ano, em fórum específico, para avaliar o
programa e as ações para a promoção da ética na Vejamos agora como funciona o procedimento de
administração pública. apuração da prática de ato em desrespeito ao Código de
Conduta da Alta Administração Federal e ao Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Executivo Federal. As fases do processo estão resumidas
Ética devem ser desenvolvidos com celeridade e abaixo.
observância dos seguintes princípios:
• Instaurado o processo, a comissão notificará o
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada; investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de
10 dias;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser
• O investigado poderá produzir prova documental para
mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
sua defesa;
III - independência e imparcialidade dos seus membros na • As Comissões poderão requisitar documentos,
apuração dos fatos, com as garantias asseguradas neste promover diligências e solicitar parecer de especialista.
Decreto. Essas requisições deverão ser atendidas prioritariamente
pelos órgãos e entidades;
• Se surgirem novos elementos de prova após o
oferecimento da defesa, o investigado será notificado
para nova manifestação, no prazo de 10 dias;
Caso a Comissão conclua pela existência de infração ética, investigação e a deliberação da CEP ou da Comissão de
deverá adotar algumas providências além daquelas Ética.
mencionadas nos Códigos de Ética:
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é
a) Encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo assegurado o direito de saber o que lhe está sendo
ou função de confiança à autoridade hierarquicamente imputado, de conhecer o teor da acusação e de ter vista
superior ou devolução ao órgão de origem, conforme o dos autos, no recinto das Comissões de Ética, mesmo que
caso → Caso o servidor que faltou com a ética seja ainda não tenha sido notificada da existência do
ocupante exclusivamente de cargo comissionado, a procedimento investigatório.
Comissão de Ética sugerirá sua exoneração. Caso se trate
de servidor de outro órgão ou entidade que tenha sido Muita atenção a este dispositivo! Ele já foi cobrado em
cedido para exercer cargo ou função de confiança, a diversas provas anteriores. Não faz o menor sentido que
Comissão de Ética sugerirá sua devolução ao órgão de uma pessoa esteja sendo acusada e seja julgada
origem. secretamente, não é mesmo? Por essa razão é assegurado
ao acusado o direito de conhecer o teor da acusação e de
b) Encaminhamento, conforme o caso, para a ter vista dos autos e obter cópias dos autos e de certidão
Controladoria-Geral da União ou unidade específica do do seu teor, independentemente de já ter sido notificado.
Sistema de Correição do Poder Executivo Federal de que
trata o Decreto n° 5.480, de 30 de junho de 2005, para É assegurado ao acusado o direito de conhecer o teor da
exame de eventuais transgressões disciplinares → A acusação e de ter vista dos autos e obter cópias dos
Corregedoria-Geral da União é um dos órgãos autos e de certidão do seu teor, independentemente de
componentes da Controladoria-Geral da União. O Decreto já ter sido notificado.
n° 5.480/2005 instituiu o Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal, que tem a CGU como órgão central, e Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública
como unidades seccionais as Corregedorias dos órgãos e ou celebração de contrato de trabalho, dos agentes
entidades. Tanto a CGU quanto as Corregedorias são públicos referidos no parágrafo único do art. 11, deverá
competentes para apurar transgressões disciplinares e ser acompanhado da prestação de compromisso solene
aplicar as penalidades previstas em lei. de acatamento e observância das regras estabelecidas
pelo Código de Conduta da Alta Administração Federal,
c) Recomendação de abertura de procedimento pelo Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do
órgão ou entidade, conforme o caso.
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até
que esteja concluído, qualquer procedimento instaurado O compromisso deve ser prestado por todos os agentes
para apuração de prática em desrespeito às normas públicos. Lembre-se de que apenas as autoridades
éticas. públicas estão sujeitas ao Código de Conduta da Alta
§ 1º Concluída a investigação e após a deliberação da CEP Administração Federal. A posse nesses cargos ou funções
ou da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos deve ser precedida de consulta à CEP acerca de situação
do procedimento deixarão de ser reservados. que possa suscitar conflito de interesses.
§ 2º Na hipótese de os autos estarem instruídos com
documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse A maioria dos órgãos e entidades, além de observar o
tipo de documento somente será permitido a quem Código de Ética Profissional instituído pelo Decreto n°
detiver igual direito perante o órgão ou entidade 1.171/1994, estabelece também código de ética próprio
originariamente encarregado da sua guarda. para seus servidores.
§ 3º Para resguardar o sigilo de documentos que assim
devam ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de
concluído o processo de investigação, providenciarão para proferir decisão sobre matéria de sua competência
que tais documentos sejam desentranhados dos autos, alegando omissão do Código de Conduta da Alta
lacrados e acautelados. Administração Federal, do Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal ou
A chancela “reservado” é um dos graus de sigilo que do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se
podem ser atribuídos a informações na Administração existente, será suprida pela analogia e invocação aos
Pública. Atualmente a lei geral que trata sobre sigilo é a princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
Lei n° 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso à publicidade e eficiência.
Informação.
Uma vez instaurado o processo de apuração de falta ética,
A informação classificada no grau reservado permanece a Comissão de Ética não poderá deixar de decidir em
sigilosa por no máximo 5 anos. De qualquer forma, o razão de omissão da norma que tenha sido desobedecida.
próprio Decreto determina que os autos deixaram de ser Esse mesmo princípio é aplicado ao Poder Judiciário, e é
considerados reservados após a conclusão da conhecido como Princípio da Proibição do “non liquet”.
Posta a questão diante do Juiz, este não pode alegar que As autoridades competentes não poderão alegar sigilo
não tem elementos suficientes para proferir a decisão. para deixar de prestar informação solicitada pelas
Comissões de Ética.
Caso exista alguma lacuna nos Códigos de Ética, esta
deverá ser suprida por outros meios de interpretação e Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que
integração das normas, tais como a analogia e a aplicação tratam os incisos II e III do art. 2º atuarão como elementos
dos princípios da Administração Pública. de ligação com a CEP, que disporá em Resolução própria
sobre as atividades que deverão desenvolver para o
Se a Comissão de Ética tiver dúvidas sobre a legalidade da cumprimento desse mister.
decisão, deverá consultar a área jurídica do órgão ou
entidade. Você já deve ter notado que existe uma relação muito
próxima entre a CEP e as comissões de ética instaladas nos
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a diversos órgãos e entidades do Poder Executivo, não é
possível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade mesmo!? Pois bem, a CEP deve aprovar uma Resolução
administrativa ou de infração disciplinar, encaminharão própria tratando das atividades que serão desenvolvidas
cópia dos autos às autoridades competentes para nesse sentido.
apuração de tais fatos, sem prejuízo das medidas de sua
competência. Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, do Código de Ética Profissional do
Se durante a apuração de infração ética, a Comissão se Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal e do
deparar com indícios da ocorrência de crime, por Código de Ética do órgão ou entidade aplicam-se, no que
exemplo, deverá encaminhar cópia dos autos para a couber, às autoridades e agentes públicos neles referidos,
autoridade policial competente e para o Ministério mesmo quando em gozo de licença.
Público, para que possam proceder à investigação por
meio de inquérito policial e à propositura da ação penal O fato de o agente público estar de licença não o dispensa
perante do Poder Judiciário. da necessidade de observar as normas do Código de
Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
qualquer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por Executivo Federal, além, é claro, do Código de Ética do
ela levantado, serão resumidas em ementa e, com a órgão ou entidade, se houver.
omissão dos nomes dos investigados, divulgadas no sítio
do próprio órgão, bem como remetidas à Comissão de DECRETO Nº 1.171/1994: CÓDIGO DE ÉTICA
Ética Pública. PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL.
Você sabe o que é uma ementa? Trata-se de uma parte da
decisão que vem logo no início, indicando palavras-chave
que nos ajudam a compreender mais facilmente o que
ocorreu no julgamento. O Código de Ética foi elaborado na forma de incisos (I, II,
III, etc.), e foi dividido em capítulos e seções:
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal darão tratamento prioritário às solicitações de CAPÍTULO I
documentos necessários à instrução dos procedimentos
de investigação instaurados pelas Comissões de Ética. Seção I - Das Regras Deontológicas
Seção II - Dos Principais Deveres do Servidor Público
Quando uma comissão de ética (a CEP ou uma comissão Seção III - Das Vedações ao Servidor Público
de ética de um órgão ou entidade) fizer uma solicitação
de documento a um outro órgão para instruir o processo CAPÍTULO II
de apuração de comprometimento ético, essa solicitação
deverá ser atendida prioritariamente. Das Comissões de Ética

Na hipótese de haver inobservância do dever funcional A Seção Regras Deontológicas reúne uma série de
previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as princípios e regras de conduta a que estão sujeitos os
providências previstas no inciso III do § 5º do art. 12 servidores e empregados das Administrações Direta e
(recomendação de abertura de procedimento Indireta do Poder Executivo Federal.
administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir).
Veremos agora os 13 (treze) incisos da Seção, um por um,
Além disso, as autoridades competentes não poderão acrescidos dos comentários pertinentes:
alegar sigilo para deixar de prestar informação solicitada
pelas Comissões de Ética.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência também se sujeite a ação penal (por isso o parágrafo fala
dos princípios morais são primados maiores que devem “sem prejuízo da ação penal cabível”).
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da III - A moralidade da Administração Pública não se limita
vocação do próprio poder estatal. Seus atos, à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da
comportamentos e atitudes serão direcionados para a ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio
preservação da honra e da tradição dos serviços públicos. entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
público, é que poderá consolidar a moralidade do ato
O inciso I deixa clara a necessidade de que seus princípios administrativo.
devem ser observadas no exercício do cargo ou função ou
fora dele. Desse modo, caso alguma questão sugira algo Neste inciso percebemos o destaque ao princípio da
como “conforme o Código de Ética, suas regras devem ser moralidade. Novamente nos lembraremos do art. 37 da
observadas exclusivamente no exercício da função (...)” Constituição Federal, que traz expressamente a
ela estará errada. moralidade como um dos princípios da Administração
Pública.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que Ao agente público não basta observar apenas o princípio
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, da legalidade, pois a moralidade também é um requisito
o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o de validade do ato administrativo, e pode ser traduzido no
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o equilíbrio entre a legalidade e a finalidade do ato.
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput,
e § 4°, da Constituição Federal. IV - A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por
Este inciso faz remissão ao art. 37 da Constituição Federal ele próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
de 1988, que inicia o Capítulo VII – Da Administração moralidade administrativa se integre no Direito, como
Pública. elemento indissociável de sua aplicação e de sua
finalidade, erigindo-se, como consequência, em fator de
Vamos dar uma lida no caput e no §4º do art. 37 da CF legalidade.
para relembrarmos:
Como comentei anteriormente, a observância da
Art. 37. A administração pública direta e indireta de moralidade é um requisito de validade do ato
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito administrativo. Dessa maneira, o ato praticado contra a
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de moralidade administrativa pode ser tido como ilegal.
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte (...) Considero interessante essa relação que o inciso IV faz
entre a fonte remuneratória do servidor público e a
§4º Os atos de improbidade administrativa importarão a obrigação de observar a moralidade administrativa. Ora,
suspensão dos direitos políticos, a perda da função se todos pagam o seu salário (pagarão num futuro
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao próximo, não é mesmo?), é sua obrigação agir de forma a
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo beneficiar a coletividade, com honestidade, zelo e
da ação penal cabível. moralidade.

Não confunda as consequências dos atos de improbidade: V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
os direitos políticos poderão ser suspensos, e a função a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
pública perdida. Para não esquecer disso recomendo que próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da
você lembre do caso do impeachment de um antigo sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimônio.
Presidente da nossa querida República Federativa do
Brasil.
Nesse inciso podemos destacar que a atuação do servidor
A pena aplicada na época, além da perda do cargo de
público deve estar relacionada com o resultado de seu
Presidente, foi a suspensão dos direitos políticos pelo
trabalho, pois, mesmo antes de ser servidor público, ele é
período oito anos, findos os quais o cidadão candidatou-
parte da sociedade, e também será beneficiado, mesmo
se novamente a cargos eletivos, ocupando atualmente
que indiretamente, quando apresentar um trabalho de
um assento no Senado Federal.
qualidade.
Quanto à repercussão do ato de improbidade, nada obsta
Nessa linha poderíamos também invocar o princípio da
que o servidor ou empregado perca a função por meio de
eficiência, segundo o qual deve-se esperar o melhor
procedimento na esfera administrativa, por exemplo, e
resultado possível na atuação dos servidores públicos.
VI - A função pública deve ser tida como exercício O inciso VIII traz uma regra bastante importante: mesmo
profissional e, portanto, se integra na vida particular de que uma informação seja contrária ao interesse da
cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na própria Administração Pública, o servidor não pode omiti-
conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão la ou falseá-la.
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Assim, mesmo que a informação a ser prestada ao
Nos comentários ao inciso I já havíamos visto um pouco cidadão possa implicar em despesa ou prejuízo para a
do destaque quanto à necessidade de que as regras do Administração, o servidor deve dizer a verdade, pois esta
Código de Ética sejam observadas no exercício do cargo é considerada um direito do cidadão.
ou função, ou fora dele.
O servidor deve prestar as informações corretas às
Aqui novamente o Código de Ética faz menção aos fatos e pessoas que as solicitarem, mesmo que tais informações
atos verificados na conduta do dia a dia da vida privada sejam contrárias aos interesses da própria
do servidor público, que serão considerados para o seu Administração Pública.
conceito na vida funcional.
Nesse sentido o artigo 116, V, da Lei n° 8.112/1990:
Engana-se quem acha que sua conduta em momentos de
Art. 116. São deveres do servidor:
entretenimento e lazer não influencia em nada a vida
profissional, não é mesmo? (...)
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações V - atender com presteza:
policiais ou interesse superior do Estado e da
Administração Pública, a serem preservados em processo a) ao público em geral, prestando as informações
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
publicidade de qualquer ato administrativo constitui b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua direito ou esclarecimento de situações de interesse
omissão comprometimento ético contra o bem comum, pessoal;
imputável a quem a negar.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
Neste inciso destaca-se o princípio da publicidade, disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
também expresso no art. 37 da Constituição Federal de direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
1988, segundo o qual a publicação do ato administrativo Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
é requisito de eficácia, além de garantir que a atuação da pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por
Administração Pública seja transparente. descuido ou má vontade, não constitui apenas uma
ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado,
Interessante destacar que o Código cita casos em que mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
haverá restrição à publicidade de atos administrativos, e sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus
que em tais casos os processos serão previamente esforços para construí-los.
declarados sigilosos.
Havíamos visto anteriormente que o Código destaca o que
O sigilo é um tema que tem sido bastante discutido, não pode ser negado: a máquina pública é mantida pelos
especialmente a partir da entrada em vigor da Lei n° recursos da sociedade, e por isso todas as pessoas têm o
12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso à direito de ser tratadas de maneira digna e adequada.
Informação. Essa lei trata das hipóteses em que um ato ou
documento pode ser classificado como sigiloso. Mais uma vez vamos ver a Lei n° 8.112/1990, que trata em
alguns de seus dispositivos sobre os deveres do servidor
A restrição à publicidade, conforme disposto no Código de público que estão estritamente relacionados a este item
Ética, somente pode ocorrer em processo previamente do Código de Ética:
declarado sigiloso, nos termos da lei.

VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não Art. 116. São deveres do servidor:
pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
interesses da própria pessoa interessada ou da I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou (...)
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até
(...)
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
Nação.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de Art. 116. São deveres do servidor:
solução que compete ao setor em que exerça suas (...)
funções, permitindo a formação de longas filas, ou X - ser assíduo e pontual ao serviço;
qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço,
não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a
desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada
usuários dos serviços públicos. concidadão, colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a grande
Mais uma vez o Código cita o dano moral que pode ser oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da
causado pela atuação antiética do servidor público. Nação.

Você já deve, pelo menos uma vez na vida, ter esperado Finalizando a seção que trata das Regras Deontológicas,
em longas filas em órgão públicos. É certo que em alguns o inciso XII destaca a importância de uma Administração
casos as filas são geradas por problemas que não podem Pública eficaz para a nação como um todo, pois, de forma
ser resolvidos pelos servidores (excesso de demanda pelo direta ou indireta, todas as atividades desenvolvidas no
serviço, falta de pessoal na repartição, etc.), mas é país dependem de um setor público que preste serviços
evidente que em alguns casos o problema é agravado pela de qualidade.
conduta de pessoas que chegam atrasadas, faltam ao
Passemos agora à Seção II - Dos Principais Deveres do
serviço, agem com desídia, etc.
Servidor Público
Tais atrasos injustificados conflitam com o princípio da
O próprio título da Seção indica que a enumeração de
eficiência e ferem o Código de Ética.
deveres não é taxativa, pois fala em principais deveres.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens Passemos à leitura e comentários das alíneas do inciso
legais de seus superiores, velando atentamente por seu XIV:
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente.
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios
tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
mesmo imprudência no desempenho da função pública. ou emprego público de que seja titular;
Os órgãos públicos são dotados de estruturas hierárquicas
(diretorias, coordenações, gerências, setores, etc.) com Esta alínea reforça o que comentamos no início da aula:
seus respectivos chefes, cujas ordens devem ser no caso do Código de Ética, pode-se concluir que a
respeitadas para o bom andamento do serviço público. expressão servidor público é utilizada em sentido amplo,
ou seja, as disposições aplicam-se aos servidores públicos
O cumprimento das ordens das chefias é impositivo para
estatutários e empregados públicos celetistas do Poder
o regular funcionamento da repartição, excetuando
apenas as ordens manifestamente ilegais, nos termos da Executivo Federal.
própria Lei n° 8.112/1990: b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
Art. 116. São deveres do servidor:
resolver situações procrastinatórias, principalmente
(...) diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na
prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
manifestamente ilegais;
Mais uma vez o texto do Código de Ética relaciona o
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local atraso na prestação do serviço público ao dano moral
de trabalho é fator de desmoralização do serviço público, sofrido pelo cidadão.
o que quase sempre conduz à desordem nas relações
humanas. c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa
Falta de cumprimento de horários é um problema de que para o bem comum;
tratamos nos comentários do inciso X. Inassiduidade e
impontualidade devem ser evitados, e a preocupação d) jamais retardar qualquer prestação de contas,
com horários também está mais uma vez presente art. condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços
116 da Lei n° 8.112/1990: da coletividade a seu cargo;
A alínea reforça que é dever do servidor prestar contas j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
dos bens e valores a seu cargo, como, por exemplo, específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
prestar contas de valores recebidos a título de diárias para
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que
viagens e suprimentos de fundos. Essa obrigação de
sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
apresentar prestação de contas também está relacionada
refletindo negativamente em todo o sistema;
com a integridade que se espera do servidor público,
atributo de caráter. m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
o público; seguindo os métodos mais adequados à sua organização
e distribuição;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
prestação dos serviços públicos; com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por
escopo a realização do bem comum;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
todos os usuários do serviço público, sem qualquer espécie adequadas ao exercício da função;
de preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade,
cor, idade, religião, cunho político e posição social, q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce
suas funções;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido Todos devem acompanhar as mudanças frequentes na
da estrutura em que se funda o Poder Estatal; legislação, como a edição e alteração de leis, decretos,
portarias, instruções normativas, circulares, notas
O respeito à hierarquia não significa ser omisso, e nos técnicas e uma série de outras publicações que devem ser
casos em que haja atuação indevida de superiores, o de conhecimentos dos servidores para adequado
servidor deve representar contra ilegalidade, omissão ou desempenho funcional.
abuso de poder, nos termos da Lei n° 8.112/1990, mais
uma vez transcrita aqui. r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
Art. 116. São deveres do servidor: tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
(...) mantendo tudo sempre em boa ordem.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder. s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
autoridade superior àquela contra a qual é formulada, funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-
assegurando-se ao representando ampla defesa. lo contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos,
de contratantes, interessados e outros que visem obter u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em poder ou autoridade com finalidade estranha ao
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e interesse público, mesmo que observando as
denunciá-las; formalidades legais e não cometendo qualquer violação
expressa à lei;
Um “agrado” para “agilizar” o processo, uma “ajuda” pra
“furar a fila e analisar o pedido com mais rapidez”, são v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
situações que não podem ser admitidas no serviço sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o
público. seu integral cumprimento.

Há de se notar também que a alínea fala em resistir a

todas as pressões e denunciá-las. Passaremos agora a estudar a Seção III - Das Vedações ao
Servidor Público. Novamente iremos relembrar algumas
passagens da Lei n° 8.112/1990 que estão relacionadas
com os dispositivos do Código de Ética:
XV - É vedado ao servidor público: e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
seu mister;
posição e influências, para obter qualquer favorecimento,
para si ou para outrem; f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
O favorecimento obtido por meio do exercício do cargo,
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
emprego ou função geralmente é considerado crime, e
administrativos ou com colegas hierarquicamente
também é vedado pela Lei n° 8.112/1990.
superiores ou inferiores;

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer

Art. 117. Ao servidor é proibido:
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão,
(...)
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de doação ou vantagem de qualquer espécie, para si,
outrem, em detrimento da dignidade da função pública; familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da
sua missão ou para influenciar outro servidor para o
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros mesmo fim;
servidores ou de cidadãos que deles dependam;

Acho bastante interessante o Código de Ética determinar

que cabe ao servidor atualizar-se em termos de novas
Perceba que aqui estamos diante de uma conduta que é
tecnologias que podem ser aplicadas ao seu trabalho.
vedada tanto quanto prejudicar outros servidores quanto
Pensando bem, isto faz bastante sentido, e assim o
quando arranha a imagem de cidadão que dependa de
servidor estará cumprindo mais plenamente o princípio
servidor. É o caso, por exemplo, do servidor que difama a
da eficiência.
esposa ou o marido de um colega.
Na alínea g estamos diante da mesma situação que vimos
A conduta também pode ser relacionada com uma
anteriormente, em que o servidor recebe “agrados” para
vedação trazida pela Lei n° 8.112/1990: a manifestação de
cumprir seu serviço. Esta conduta também é proibida pela
apreço ou desapreço.
lei n° 8.112/1990.

Art. 117. Ao servidor é proibido:

Art. 117. Ao servidor é proibido:
(...)
(...)
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
recinto da repartição;
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou
encaminhar para providências;
ao Código de Ética de sua profissão;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
atendimento em serviços públicos;
exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material; j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
O servidor não pode ser conivente com erro ou infração
cometidos por colega, ainda que a obrigação de denunciar
seja tida como desagradável ou anti-solidária. O servidor que altera ou deturpa o teor de documentos
também comete crime de falsidade, previsto na legislação
Da mesma forma, não é permitido que o servidor dificulte
penal.
de forma alguma o exercício legítimo de um direito por
parte de um cidadão. Este tipo de conduta também é Aquele que engana o cidadão que procura o serviço
causadora de dano moral ou material. Além disso, esta público atenta diretamente contra a moralidade da
proibição também está prevista na Lei n° 8.112/1990. Administração Pública. Já falamos bastante sobre esse
princípio da aula de hoje, não é verdade?

A utilização dos serviços de outro servidor público para

Art. 117. Ao servidor é proibido:
atender a interesse particular também é proibida pela Lei
(...)
IV - opor resistência injustificada ao andamento de n° 8.112/1990.
documento e processo ou execução de serviço;
Art. 117. Ao servidor é proibido: contra a moralidade, a honestidade e a dignidade da
(...) pessoa humana, e nem exercer atividade profissional
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição aética.
em serviços ou atividades particulares;
Para finalizar nosso estudo do Código de Ética Profissional
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal,
autorizado, qualquer documento, livro ou bem passemos ao Capítulo II - DAS COMISSÕES DE ÉTICA.
pertencente ao patrimônio público;
Veremos apenas os incisos XVI, XVIII, XXII e XXIV, pois os
Esta obrigação protege a Administração Pública do demais foram revogados em 2007.
extravio de documentos, além da possibilidade de sua
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração
utilização para finalidades que não as legais. Essa
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional,
proibição também consta da Lei n° 8.112/1990.
ou em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma
Art. 117. Ao servidor é proibido: Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar
(...) sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade as pessoas e com o patrimônio público, competindo-lhe
competente, qualquer documento ou objeto da conhecer concretamente de imputação ou de
repartição; procedimento susceptível de censura.

m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no O concurseiro experiente sempre acende a luz de alerta
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de quando lê as palavras “sempre”, “nunca”, “nenhum”,
parentes, de amigos ou de terceiros; “todo”, em uma questão de prova. Geralmente elas
trazem alguma armadilha, pois generalizam algo que
possui exceções.
Eu já fui servidor do Banco Central do Brasil. Numa
determinada época, eu tinha acesso a informações que No caso do inciso acima, entretanto, percebam que o
poderiam ter algum valor no mercado financeiro, pois Código fala em “todo órgão e entidade”, não
relacionavam-se a decisões tomadas por órgãos do Banco comportando exceções.
Central que ainda não haviam sido publicadas.
A obrigatoriedade de criação de uma Comissão de Ética
Nesta situação, eu jamais poderia utilizar essas não se aplica apenas a órgão e entidades públicos, mas
informações em meu próprio benefício e nem em também a órgão ou entidade que exerça atribuições
benefício de terceiros, pois tive acesso a elas apenas delegadas pelo poder público.
porque era necessário para o desempenho de minhas
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
funções. A Lei n° 8.112/1990 também trata do assunto.
organismos encarregados da execução do quadro de
Art. 117. Ao servidor é proibido: carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
(...) ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de e para todos os demais procedimentos próprios da
outrem, em detrimento da dignidade da função pública; carreira do servidor público.
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente; Este inciso procura valorizar a atuação das Comissões, de
modo que o resultado de seus trabalhos apuratórios seja
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
considerado para fins de promoção (e outros
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
procedimentos) dos servidores que tenham praticado e
humana;
sido penalizados por condutas antiéticas.
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
Você entenderá melhor essa necessidade de valorizar o
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
trabalho das Comissões quando virmos mais adiante a
penalidade aplicável no caso de adoção de conduta aética
Perceba que a embriaguez não é vedada apenas no por parte de servidor.
serviço. O servidor público que se apresenta embriagado
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão
com frequência também incorre em deslize ético.
de Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
Aqui o Código também trata de outras atividades respectivo parecer, assinado por todos os seus
desempenhadas pelo servidor fora do ambiente de integrantes, com ciência do faltoso.
trabalho. Ele não deve aliar-se a instituições que atentem
O inciso XXII define o resultado que pode advir da atuação
das Comissões de Ética: a censura. Muita atenção aqui!
Esta é campeã de prova!

As Comissões de Ética não aplicam advertência,

suspensão, demissão e muito menos multa; elas aplicam
a pena de censura.

XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,

entende-se por servidor público todo aquele que, por
força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste
serviços de natureza permanente, temporária ou
excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor
onde prevaleça o interesse do Estado.

Para fins de apuração da conduta ética, a expressão

servidor público é utilizada pelo Código de Ética de forma
bastante ampla, alcançando inclusive quem não tenha
vínculo direto com a Administração Pública, como é o
caso dos colaboradores terceirizados e dos estagiários.

Perceba também que o enquadramento da pessoa como

servidora não depende do recebimento de remuneração.