653 Outraspecasoutraspecas 21

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RELATÓRIO TÉCNICO
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 854/DF
(Dez municípios mais beneficiados por emendas parlamentares,
considerando critério populacional)
Exercícios de 2020 a 2023
6 de setembro de 2024
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 4
RESULTADOS 10
1. Origem e detalhamento da aplicação das emendas 10
1.1. Indicador orçamentário de resultado primário e natureza não impositiva das emendas
parlamentares de comissão e do relator 10
1.2. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por indicador de

resultado primário e por município 12
1.3. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por município e

exercício 12
1.4. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por Ministério e

programa de governo 14
1.5. Detalhamento da execução orçamentária e financeira da aplicação das emendas por

modalidade de operacionalização do repasse 17
2. Tramitação das emendas nos Poderes Executivos Federal e Municipal 28
2.1. Tramitação das emendas no Poder Executivo Federal 28
2.2. Tramitação das emendas no Poder Executivo Municipal 50
3. Estágio da aplicação dos recursos oriundos das emendas 51
3.1. Alto Bela Vista -SC 54
3.2. Amapá - AP 60
3.3. Cutias - AP 85
3.4. Gameleira de Goiás - GO 115
3.5. Itaguaçu da Bahia - BA 127
3.6. Lavandeira - TO 152
3.7. Parari - PB 183
3.8. Pracuúba - AP 204
3.9. Tartarugalzinho - AP 234
3.10. Vitória do Jari - AP 261
4. Medidas de rastreabilidade, comparabilidade e publicidade 294

CONCLUSÃO 309
ANEXOS 316
I – NORMATIVOS INTERNOS QUE TRATAM DE EMENDAS RP8 E RP9, INDICADOS PELO

MINISTÉRIOS. 316
INTRODUÇÃO
Este documento tem o objetivo de atender à determinação do Supremo Tribunal Federal
(STF) expedida, pelo Ministro relator, em 01.08.2024, no âmbito da Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 854/DF. A Suprema Corte
determinou que:
II) no prazo de 30 (trinta) dias, a contar desta data, a Controladoria-Geral da

União (CGU):
A) apresente prova técnica (art. 139, inc. IV c/c art. 464, § 2º, ambos do CPC)
consistente em análise, a título demonstrativo, dos dados referentes aos 10
(dez) Municípios mais beneficiados por emendas parlamentares/nº. de
habitantes, nos anos de 2020 a 2023 (ano a ano), segundo o Portal Siga Brasil
- Painel Emendas (ou outra base de dados disponível), elucidando as
seguintes questões: a) qual indicador orçamentário utilizado (tipo de
emenda/rubrica) e em quais anos (considerando o período de 2020 a 2023,
ano a ano)?; b) qual tramitação tais emendas tiveram no âmbito dos Poderes
Executivos Federal e Municipal?; c) quais os estágios das obras ou ações para
as quais foram destinadas?; d) quais os procedimentos ou regras de
rastreabilidade, comparabilidade e publicidade usados em cada um dos
Municípios?” (sem grifo no original)
A decisão delimita (i) o período a ser analisado, de “2020 a 2023”, e (ii) o critério a ser
adotado para a seleção dos Municípios a serem analisados (“emendas parlamentares /
nº. de habitantes”). Especificamente sobre o segundo item, a partir do critério decidido
pela Suprema Corte, a CGU adotou os seguintes procedimentos para a definição dos dez
Municípios a serem analisados:
• Passo 1: levantamento, por meio do Tesouro Gerencial, das notas de empenho

por município de localização do favorecido do documento contábil (“Favorecido
– Município”), desde que o “Resultado da Execução Orçamentária e Financeira”
(Resultado EOF) fosse RP 8 (“Emendas de Comissão”) ou RP 9 (“Emendas do
Relator-Geral”) e o ano de lançamento fosse 2020, 2021, 2022 ou 2023 (mais
adiante, explica-se porque a análise se restringiu às emendas cujos marcadores
eram RP 8 e RP 9);
• Passo 2: exclusão das notas de empenho cujas “Modalidades Aplicação” fossem
“Aplicações Diretas” (90, 91, 92, 93, 94, 95 ou 96);
• Passo 3: cruzamento do “Favorecido – Município” com a base de dados do
Censo IBGE 2022 sobre a população residente por Município;
• Passo 4: divisão entre o valor empenhado por “Favorecido – Município” em
(Passo 2) e a população do Município em (Passo 3); e
• Passo 5: ordenação do “maior para o menor” em (Passo 4).
A partir da aplicação dos procedimentos definidos acima, foram selecionados para

análise, no âmbito deste trabalho, os Municípios listados na tabela a seguir.
Tabela 1 — Municípios mais beneficiados por emendas parlamentares/nº. de
habitantes, nos anos de 2020 a 2023
𝐄𝐌𝐏𝐄𝐍𝐇𝐀𝐃𝐎
UF Município Valor empenhado(a) (R$) População(b)
𝐏𝐎𝐏𝐔𝐋𝐀ÇÃ𝐎
AP Tartarugalzinho 87.578.334,73 12.945 6.765,42
AP Pracuúba 24.072.724,36 3.803 6.329,93
AP Cutias 27.492.624,50 4.461 6.162,88
GO Gameleira de Goiás 20.881.630,00 3.456 6.042,14
PB Parari 10.212.976,37 1.720 5.937,78
BA Itaguaçu da Bahia 63.519.447,80 12.311 5.159,57
SC Alto Bela Vista 8.938.887,00 1.856 4.816,21
AP Amapá 35.339.413,67 7.943 4.449,13
TO Lavandeira 6.780.153,00 1.626 4.169,84
AP Vitória do Jari 45.453.990,50 11.291 4.025,68
TOTAL 330.270.181,93 61.412 5.377,94
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Tesouro Gerencial. Consulta em 05.08.2024.
(a) Valor empenhado de despesas decorrentes de emendas de Comissão (RP 8) e do Relator-Geral (RP 9)
entre 2020 e 2023, exceto na modalidade “aplicações diretas”
(b) Conforme Censo IBGE 2022 (Tabela Sidra/IBGE 4709).
Ainda com vistas a delimitar as análises a serem realizadas, extraiu-se da ata da

Audiência de Conciliação que antecedeu a referida determinação ora cumprida, que a
decisão do STF abrange apenas as emendas de comissão (RP 8) e do relator (RP 9), as
quais não possuem caráter impositivo e podem ser, simplificadamente, caracterizadas
da seguinte forma:
• Comissão: apresentadas pelas comissões técnicas da Câmara e do

Senado, bem como as propostas pelas Mesas Diretoras das duas Casas;
• Relator: de autoria do deputado ou senador que, naquele determinado
ano, foi escolhido para produzir o parecer final (relatório geral) sobre o
Orçamento. Há ainda as emendas dos relatores setoriais, destacados
para dar parecer sobre assuntos específicos divididos em dez áreas
temáticas do orçamento. Em 2023, essas emendas deixaram de ser
criadas, mas os compromissos assumidos anteriormente continuam
sendo executados e pagos1.
Dessa forma, a presente análise contempla exclusivamente a destinação dos recursos

oriundos de emendas de comissão (RP 8) e do relator (RP 9), no período de 2020 a
2023, para aplicação pelos municípios listados na tabela 1.
1
Excerto extraído do Portal da Transparência, podendo ser acessado pelo seguinte link:
https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/noticias/2024/02/portal-da-transparencia-aprimora-acesso-a-
dados-sobre-emendas-parlamentares (acesso em: 27.08.2024).
Feita essa primeira delimitação das análises, passa-se a descrever, sucintamente, os
procedimentos adotados para responder às questões apresentadas pelo Ministro
relator ADPF nº 854/DF.
No que se refere ao indicador orçamentário utilizado para a identificação das emendas

(item “a” da determinação do STF), além da solicitada indicação e descrição de cada
indicador, a CGU realizou, a partir de consultas ao Sistema Tesouro Gerencial, no dia
05.08.2024, o levantamento dos valores repassados, no período de 2020 a 2023, por
indicador, para os Municípios descritos na tabela 1. Adicionalmente, para cada
Município selecionado, identificou os Ministérios responsáveis pelos repasses dos
recursos e os programas de governo que foram financiados com as emendas. Ademais,
mapeou os principais instrumentos de repasse utilizados para transferir os recursos aos
entes federativos beneficiados. Os resultados dos levantamentos realizados foram
consignados na seção 1 deste documento.
Acerca da tramitação das emendas nos Poderes Executivos Federal e Municipal (item
“b” da determinação do STF), a CGU, primeiramente, apresentou uma descrição geral
do fluxo aplicável a transferências de recursos realizadas pelo governo federal, de
acordo com o instrumento de repasse utilizado (contrato de repasse, convênio, termo
de compromisso, fundo a fundo etc.). Na sequência, verificou, de acordo com as
informações disponíveis, as similaridades, as boas práticas e as fragilidades dessa
tramitação no âmbito dos seguintes Ministérios responsáveis por repassar os recursos
aos Municípios citados na tabela 1: Ministério da Saúde (MS), Ministério do
Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS), Ministério da
Agricultura e Pecuária (MAPA), Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional
(MIDR), Ministério do Turismo (MTur), Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA),
Ministério das Cidades (MCid), Ministério do Esporte (MEsp), Ministério da Educação
(MEduc) e Ministério da Defesa (MD). Levantamento similar foi realizado para o trâmite
das emendas no âmbito dos Municípios mencionados na tabela 1.
Tanto para os Ministérios quanto para os Municípios foram realizadas solicitações de

informações, sendo que, no caso dos últimos, também foram coletadas informações em
reuniões realizadas com representantes dos entes federativos. A seção 2 apresenta os
resultados das verificações realizadas para atendimento do item “b” da determinação
do STF.
Quanto aos estágios de obras e demais ações (aquisição de equipamentos, custeio

etc.) financiadas com recursos oriundos de emendas parlamentares (item “c” da
determinação do STF), a CGU realizou visitas aos Municípios para verificar, como regra,
três aspectos: (i) alinhamento do objeto vistoriado com o pactuado; (ii) coerência entre
as informações registradas nos sistemas do governo federal (por exemplo, nos boletins
de medição juntados em tais sistemas) e o observado pelos auditores na vistoria, nos
casos de obras e serviços de engenharia em andamento; e (iii) existência de defeitos
visíveis no objeto entregue.
Sempre que possível, no caso de obras e serviços de engenharia, além da vistoria, foram
coletadas imagens registradas por drones, as quais poderão subsidiar futuras ações
adicionais deste órgão de controle sobre os objetos vistoriados. Quando não iniciadas
as obras e os serviços de engenharia, a CGU buscou verificar o estágio em que se
encontravam e, quando possível, os motivos do atraso. No caso de aquisição de
equipamentos, foram verificadas sua existência e compatibilidade com o plano de
trabalho.
Já em relação às transferências da área da saúde, no caso de repasses para aquisição de

equipamentos, obras em Unidades Básicas de Saúde e aquisição de ambulância,
procurou-se avaliar a sua existência e utilização nas ações de saúde. No caso de
transferências para despesas de custeio, procurou-se avaliar se são elegíveis às
respectivas ações previstas, se há alguma forma de comprovação da execução dos
serviços ou se as ações contratadas estão vedadas pelos normativos.
Considerando a natureza das despesas executadas com recursos da assistência social,

no âmbito das transferências aos municípios sob enfoque, majoritariamente
relacionadas a despesas de custeio, não foram realizadas verificações das aquisições
efetuadas.
Os resultados dos levantamentos realizados foram consignados na seção 3 deste

documento.
No que toca aos procedimentos de rastreabilidade, comparabilidade e publicidade

(item “d” da determinação do STF), a CGU verificou, a partir das informações
apresentadas pelos Municípios e a partir de pesquisas realizadas nos sítios eletrônicos
de suas respectivas administrações, as similaridades, as boas práticas e as fragilidades
dos procedimentos adotados por tais entes federativos. A seção 4 apresenta os
resultados das verificações realizadas.
Quanto ao assunto em questão, faz-se pertinente registrar que, sobre transparência,

rastreabilidade e impacto das emendas parlamentares, em particular as emendas de
comissão (RP 8) e de relator (RP 9), no contexto da ADPF nº 854, a CGU colaborou com
a elaboração de relatório técnico contendo sugestões de melhoria relativas à temática2.
Inclusive, parte dessas sugestões já foram incorporadas em recente decisão do ministro
relator da ADPF nº 8543. O tema também foi tratado em relatório, recentemente
entregue pela CGU ao STF, que realizou, por determinação da Suprema Corte, análise
de risco e de eficiência sobre as emendas de comissão (RP 8)4.
2
O relatório pode ser acessado no seguinte endereço eletrônico: https://noticias-stf-wp-prd.s3.sa-east-
1.amazonaws.com/wp-
content/uploads/wpallimport/uploads/2024/08/21184314/RELATORIO_TECNICO_ADPF_854.pdf
(acesso em: 27.08.2024).
3
A decisão pode ser acessada no seguinte endereço eletrônico:
https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15369434330&ext=.pdf (acesso em:
27.08.2024).
4
Nesse relatório, a CGU identificou os seguintes principais eventos de risco decorrentes da atual prática
parlamentar envolvendo as emendas de comissão (RP 8): (a) R1 - Inexistência de coordenação entre o
planejamento orçamentário contemplado para as prioridades de governo e as emendas aprovadas; (b) R2
- Compressão das despesas discricionárias pelo aumento do percentual de despesas decorrentes de
emendas de comissão (RP 8); (c) R3 - Não publicação das informações de forma acessível, rastreável e
Sobre a análise ora apresentada, cabe registrar que, considerando, em especial, o prazo
concedido para a apresentação de informações, e, também, que a demanda da Suprema
Corte foi no sentido de que a CGU apresentasse prova técnica simplificada, nos termos
do art. 464, § 2º, ambos do Código de Processo Civil, para o cumprimento da
determinação, foram realizados testes na extensão daquilo que foi demandado à CGU,
deixando-se de realizar validações amplas relacionadas aos objetos contratados. Além
disso, em alguns Municípios, não foi possível a vistoria de todos os objetos financiados,
conforme detalhado na seção 3.
Nessa direção, cabe afirmar que, com exceção dos casos expressamente informados
neste documento, não foi objeto do presente trabalho, em especial:
• no caso da tramitação das emendas:

o qualidade da normatização construída pelo governo federal aplicável ao
fluxo de recebimento e processamento das emendas no âmbito dos
Ministérios;
o adequabilidade do desenho e da aplicação dos critérios de priorização,
bem como da análise dos pedidos formulados no âmbito de projetos
financiados com emendas parlamentares; e
o conformidade dos processos de aprovação dos projetos no âmbito dos
Ministérios.
• quanto às obras e serviços de engenharia a iniciar, iniciadas ou concluídas:
o análise da adequabilidade do projeto de engenharia, incluindo, o
orçamento elaborado, tanto em termos de preços praticados quanto de
quantidades estimadas;
o análise da conformidade dos procedimentos licitatórios, incluindo, os
estudos realizados para comprovar a necessidade da demanda; e
o análise de resultados de testes laboratoriais sobre a qualidade da obra
entregue, quando aplicável.
• no que concerne aos equipamentos adquiridos:
o análise da conformidade dos procedimentos licitatórios, incluindo, os
estudos realizados para comprovar a necessidade da demanda; e
o níveis de utilização.
• em relação à aplicação dos recursos da assistência social, operacionalizados na
modalidade Fundo a Fundo:
o análise dos processos licitatórios e preços das contratações; e
o análise da conformidade das despesas realizadas.
• em relação à aplicação dos recursos da saúde operacionalizados na modalidade
Fundo a Fundo:
o análise dos processos licitatórios e preços e das contratações.
• no que diz respeito à rastreabilidade, comparabilidade e publicidade:
o completude e veracidade das informações divulgadas nos sítios
eletrônicos dos Ministérios e dos Municípios.
compreensível, comprometendo o controle dos recursos; e R4 – Baixa execução de recursos de emendas

e sem focalização dos gastos.
Convém destacar que, em que pese os critérios de priorização não terem sido analisados
neste documento, como já informado, recentemente, a CGU encaminhou ao STF
relatório que abordou, acerca das emendas de comissão (RP 8), o risco de inexistência
de coordenação entre o planejamento orçamentário contemplado para as prioridades
de governo e as emendas aprovadas.
Além da delimitação dos trabalhos descrita anteriormente, convém registrar que, até o
fechamento deste trabalho, os seguintes Municípios não responderam à totalidade das
solicitações de informações encaminhadas pela CGU: Vitória do Jari; Cutias e Pracuúba.
Essas ausências de respostas impactaram o tratamento das questões "b" e "d", incluídas
na determinação do Supremo e descritas nos itens 2.2 e 4 deste documento.
Ademais, convém observar que a quantidade de Municípios e o critério de seleção

(“emendas parlamentares / nº. de habitantes”) adotados geram os seguintes impactos
sobre o presente trabalho: a amostra passa a ser composta por Municípios que possuem
um número reduzido de habitantes (vide tabela 1) e, consequentemente, não permite
uma análise mais geral da tramitação e aplicação dos recursos oriundos de emendas.
Em que pesem as limitações descritas, a CGU, por meio de extrações em sistemas do

governo federal, encaminhamentos de solicitações de informações aos Ministérios
repassadores e aos Municípios, e realização de visitas a amostra de objetos financiados
por emendas repassadas aos entes descritos na tabela 1, buscou responder às questões
apresentadas pelo Ministro relator da ADPF nº 854.
Complementações/aprofundamentos eventualmente necessários poderão ser
realizados posteriormente.
RESULTADOS
1. Origem e detalhamento da aplicação das emendas
Em atendimento ao item “a” da determinação do STF, nesta seção são apresentados os
indicadores orçamentários utilizados para a identificação das emendas parlamentares
(item 1.1), e, em relação ao período de 2020 a 2023 e para os Municípios da amostra, o
detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas de comissão e do
relator, por indicador de resultado primário, ano, município, Ministério, programa de
governo e modalidade de repasse (itens 1.2 a 1.5).
Neste Relatório, “indicador orçamentário” foi definido como a combinação entre o

identificador do resultado primário e a rubrica orçamentária. O resultado primário
identifica o tipo de emenda, sendo consideradas neste trabalho as emendas de
comissão e as emendas de relator. Por sua vez, a rubrica, ou dotação orçamentária5, se
refere ao valor empenhado por programa de governo (item 1.4), por ministério
responsável por estes programas (item 1.4) e por modalidade de operacionalização do
repasse (item 1.5).
1.1. Indicador orçamentário de resultado primário e natureza não impositiva das

emendas parlamentares de comissão e do relator
Atualmente, a identificação das emendas parlamentares e sua filtragem para divulgação

em plataformas como o Portal da Transparência do governo federal, parte do
“identificador de resultado primário”, que, conforme esclarecido no Manual Técnico de
Orçamento - MTO6, tem a finalidade de “auxiliar a apuração do resultado primário” das
contas púbicas, previsto nas Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Como os códigos identificadores de “resultado primário” são tratados, abreviadamente,

pela sigla “RP” e variam de zero a nove, sendo alguns especificamente destinados às
emendas parlamentares (RP 6, RP 7, RP8 e RP 9), tornou-se comum a associação, por
exemplo, das extintas “emendas de relator” à abreviação “RP 9”.
O quadro a seguir apresenta as regras utilizadas, ao longo do tempo, para a identificação

de cada tipo de emenda, com utilização dos campos Resultado Primário (RP) e, antes de
2021, Plano Orçamentário (PO).
5
De acordo com o Manual de Comunicação da Secretaria de Comunicação Social, do Senado Federal, a
dotação orçamentária, também chamada de “rubrica” é “uma verba prevista como despesa em
orçamentos públicos e destinada a fins específicos”. Disponível em:
https://www12.senado.leg.br/manualdecomunicacao/guia-de-economia/dotacao-orcamentaria.
6
O Manual pode ser acessado em:
https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/lib/exe/fetch.php/mto2024:mto2024.pdf (acesso em
28.08.2024).
Quadro 1 — Histórico de marcadores utilizados para identificação de emendas
parlamentares
Emenda
Exercício Emenda de Bancada Emenda de Comissão Emenda de Relator
Individual
Não
Até 2013 Não identificadas Não identificadas Não identificadas
identificadas
2014 RP = 6 Não identificadas Não identificadas Não identificadas
2015 RP = 6 Não identificadas Não identificadas Não identificadas
PO = EBPM (impositivas) e
2016 RP = 6 PO = ECOM PO = EREL
PO = EBAN (não impositivas)
RP = 7 (impositivas) e PO =
2017 a 2019 RP = 6 PO = ECOM PO = EREL
EBAN (não impositivas)
RP = 7 (impositivas) e PO =
2020 RP = 6 RP = 8 RP = 9
EB (não impositivas)
2021 a 2023 RP = 6 RP = 7 RP = 8 RP = 9
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações do Portal da Transparência7
Especificamente para as emendas de relator, há que se destacar que essas emendas não
têm caráter impositivo, logo, os órgãos do executivo tinham o poder/dever de conciliar
os pedidos e as indicações de recursos oriundos de emendas do tipo RP 9 aos objetivos
de política pública da pasta de forma eficiente. Nesse sentido, recorta-se
posicionamento8 da Consultoria da Câmara dos Deputados:
(...) a Portaria Interministerial ME/SEGOV-PR nº 6.145, de 24 de maio de 2021,

não deixa dúvida quanto ao caráter meramente sugestivo e não vinculante
da faculdade de o relator geral indicar beneficiários durante a execução
orçamentária.
Tratando-se de execução de programações genéricas que requerem escolha
de beneficiário, deve-se registrar que a boa e regular aplicação dos recursos
exige que os órgãos de execução só atendam as indicações caso sejam
compatíveis com os planos e programas da pasta, e observem as disposições
do PPA, da LDO e da legislação vigente.
Assim, é do poder Executivo, em última instância, o poder discricionário de
conciliar os pedidos e indicações com a legislação vigente, devendo
comprovar perante os órgãos de controle que, em seu conjunto, a execução
orçamentária das programações se circunscreve dentro da legislação,
destacando-se em especial o previsto no art. 86 da LDO atual. (grifos nossos)
No mesmo diapasão, a Portaria Interministerial ME/SEGOV nº 1965/2022, que,

atualmente, regulamenta a operacionalização das emendas, estabelece, em relação às
emendas de relator-geral, que:
Art. 42. Quando da execução das despesas a que se refere esse Título, cabe a
cada ministério avaliar a:
I -observância da legislação aplicável às referidas despesas, incluindo, quando
se tratar de transferência voluntária, o disposto no art. 85 da Lei nº 14.194,
de 2021 - LDO-2022; e
7
O quadro está disponível em: https://portaldatransparencia.gov.br/pagina-interna/605525-emendas-
parlamentares (acesso em 28.08.2024).
8
Nota Técnica 63/2021 – Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira da Câmara dos Deputados.
Disponível em: https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/estudos/2021/nota-tecnica-63-de-
2021_-emendas-de-relator_-subsidios-aspectos-orcamentarios-_-versao-preliminar (acesso em
28.08.2024).
II -compatibilidade das despesas com a política pública setorial e os critérios
técnicos que a consubstanciam, demonstrando que sua realização atende
ao interesse público. (grifos nossos)
Cabe destacar que a citada Portaria Interministerial ME/SEGOV nº 1965/2022 tem

dispositivo idêntico em relação às emendas RP 8, qual seja, o art. 52.
1.2. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por indicador

de resultado primário e por município
A tabela a seguir, atendendo à determinação do STF, apresenta os recursos empenhados

e pagos de emendas de comissão (RP 8) e do relator (RP 9), no período delimitado na
decisão da Suprema Corte e no âmbito dos Municípios selecionados a partir do critério
descrito na determinação judicial. Da citada tabela, observa-se que não houve
pagamento para empenhos de emendas de comissão (RP 8), considerando o período e
as localidades analisadas. Também, é possível verificar que, no âmbito da amostra, o
Município de Tartarugalzinho foi o mais beneficiado pelas emendas do tipo RP 8 e RP 9.
A tabela 1 explicita que, em termos per capta, o mencionado Município novamente se
destaca.
Tabela 2 — Valor empenhado e pagamentos totais nos Municípios selecionados por

Resultado Primário entre 2020 e 2023 (R$ milhares)
Emenda de Comissão (RP 8) Emenda de Relator (RP 9)
Pgto. Total Pgto. Total
Município – UF
(Exercício e (Exercício e
Empenhado RAP) Empenhado RAP)
Tartarugalzinho – AP 27.757,66 - 59.820,67 46.131,46
Itaguaçu da Bahia – BA 13.402,08 - 50.117,37 31.596,31
Vitória do Jari – AP 9.575,19 - 35.878,80 14.782,70
Pracuúba – AP 7.659,48 - 16.413,24 516,00
Amapá – AP 4.782,57 - 30.556,85 10.948,43
Cutias – AP 1.912,00 - 25.580,62 8.945,11
Parari – PB - - 10.212,98 2.050,93
Gameleira de Goiás – GO - - 20.881,63 -
Alto Bela Vista – SC - - 8.938,89 2.578,50
Lavandeira – TO - - 6.780,15 5.336,05
Total Geral 65.088,98 - 265.181,20 122.885,49
1.3. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por município

e exercício
A tabela 3, por sua vez, discrimina os valores empenhados, liquidados, pagos (incluindo,
restos a pagar) e restos a pagar, por ano e por Município da amostra. Chama a atenção,
entre as localidades selecionadas, o valor relevante de despesas inscritas em restos a
pagar, representando mais de 1/3 do montante empenhado, sendo, novamente,
destaque a materialidade observada para o Município de Tartarugalzinho.
Tabela 3 — Execução orçamentária nos Municípios selecionados (R$ milhares)
Pagamentos Restos a pagar
Pago
Ano/Município-UF Empenhado Liquidado totais (Exercício e (Proc. e N.
(Exercício)
RAP) Proc.)
2020 188.525,95 545,93 545,93 545,93 -
Alto Bela Vista - SC 8.595,00 - - - -
Amapá - AP 15.538,58 - - - -
Cutias - AP 12.346,42 - - - -
Gameleira de Goiás - GO 19.150,38 - - - -
Itaguaçu da Bahia - BA 43.543,13 470,63 470,63 470,63 -
Lavandeira - TO 2.494,84 - - - -
Parari - PB 8.444,89 - - - -
Pracuúba - AP 273,73 - - - -
Tartarugalzinho - AP 53.305,84 - - - -
Vitória do Jari - AP 24.833,14 75,30 75,30 75,30 -
2021 55.277,11 226,90 226,90 4.557,78 -4.330,88
Alto Bela Vista - SC 100,00 - - - -
Amapá - AP 12.185,00 - - 148,32 -148,32
Cutias - AP 11.984,21 - - - -
Gameleira de Goiás - GO 1.683,35 - - - -
Itaguaçu da Bahia - BA 2.584,24 175,90 175,90 3.483,91 -3.308,01
Lavandeira - TO 3.407,88 - - 330,37 -330,37
Parari - PB 1.468,09 51,00 51,00 51,00 -
Pracuúba - AP 6.939,52 - - - -
Tartarugalzinho - AP 5.014,84 - - 395,87 -395,87
Vitória do Jari - AP 9.910,00 - - 148,32 -148,32
2022 21.378,14 - - 32.906,27 -41.680,77
Alto Bela Vista - SC 243,89 - - 2.578,50 -2.578,50
Amapá - AP 2.833,27 - - 3.650,04 -5.040,04
Cutias - AP 1.250,00 - - 500,00 -500,00
Gameleira de Goiás - GO 47,90 - - - -382,00
Itaguaçu da Bahia - BA 3.990,00 - - 10.245,16 -10.245,16
Lavandeira - TO 877,43 - - 1.608,96 -1.608,96
Parari - PB 300,00 - - 479,93 -479,93
Pracuúba - AP 9.200,00 - - 516,00 -516,00
Tartarugalzinho - AP 1.500,00 - - 8.462,65 -15.465,15
Vitória do Jari - AP 1.135,66 - - 4.865,04 -4.865,04
2023 65.088,98 - - 84.875,52 -85.176,69
Alto Bela Vista - SC - - - - -
Amapá - AP 4.782,57 - - 7.150,08 -7.150,08
Cutias - AP 1.912,00 - - 8.445,11 -8.445,11
Gameleira de Goiás - GO - - - - -
Itaguaçu da Bahia - BA 13.402,08 - - 17.396,62 -17.396,62
Lavandeira - TO - - - 3.396,72 -3.396,72
Parari - PB - - - 1.520,00 -1.521,18
Pracuúba - AP 7.659,48 - - - -200,00
Tartarugalzinho - AP 27.757,66 - - 37.272,94 -37.372,94
Vitória do Jari - AP 9.575,19 - - 9.694,04 -9.694,04
Total Geral 330.270,18 772,82 772,82 122.885,49 -131.188,34
1.4. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por Ministério
e programa de governo
Tendo em vista o período (2020 a 2023) e os Municípios selecionados (vide tabela 1), o
gráfico 1 permite visualizar a alocação dos recursos oriundos de emendas RP 8 e RP 9
nos Ministérios, tendo especial destaque os Ministérios da Integração e do
Desenvolvimento Regional, das Cidades e da Defesa.
Gráfico 1 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 aos Ministérios, de 2020 a

2023
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações do Tesouro Gerencial. Consulta em 28.08.2024.
O gráfico 2, por sua vez, ampliando a visualização apresentada anteriormente, ilustra

como tais recursos foram direcionados aos Ministérios e, na sequência, aos Municípios.
A análise de tal gráfico permite, por exemplo, observar que parte relevante dos recursos
do Ministério da Defesa foram enviados para Municípios do estado do Amapá (em que
pese Lavandeira/TO, também, ter sido contemplado), parte relevante dos recursos
recebidos por Tartarugalzinho adveio do MIDR e do MCid, e parcela significativa dos
recursos aplicados em Itaguaçu/BA originou-se do MIDR.
Gráfico 2 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 aos Ministérios e aos

Municípios, de 2020 a 2023
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações do Tesouro Gerencial. Consulta em 28.08.2024.
As tabelas 4 e 5 explicitam, por Município da amostra, em quais programas os recursos
foram alocados, no período de 2020 a 2023. As tabelas contemplam, respectivamente,
os valores empenhados e pagos (incluindo, restos a pagar).
O Programa 2217, “Desenvolvimento Regional, Territorial e Urbano”, recebeu mais de

50% dos valores empenhados, considerando o período e os Municípios analisados. O
Programa chama atenção pela amplitude do seu objetivo: “estimular o desenvolvimento
de territórios, cidades e regiões, ampliando a estruturação produtiva e urbana, e a
provisão de serviços públicos para a redução das desigualdades socioeconômicas, em
múltiplas escalas”9, contemplando desde a realização de obras de pavimentação até a
aquisição de equipamentos. O segundo programa mais beneficiado foi o Defesa
Nacional, utilizado, em regra, para o financiamento das ações do Programa Calha Norte,
que:
(...) executa suas ações mediante a transferência de recursos orçamentários,

de forma direta para as Forças Armadas e por intermédio de convênios
firmados entre o Ministério da Defesa e os estados ou os municípios
abrangidos em sua área de atuação, empregando recursos oriundos de
emendas parlamentares, para atendimento de projetos de infraestrutura
básica e aquisição de equipamentos10.
Tabela 4 — Valores empenhados nos Municípios selecionados por Programa de

Governo (R$ milhares)
Ano / Alto
Itaguaçu Vitória Gameleira
Programa Tartarugalzinho Amapá - Cutias - Pracuúba Parari - Bela Lavandeira
da Bahia do Jari - de Goiás -
de - AP AP AP - AP PB Vista - - TO
– BA AP GO
Governo SC
2020 53.305,8 43.543,1 24.833,1 15.538,6 12.346,4 273,7 19.150,4 8.444,9 8.595,0 2.494,8
1031 - 7.162,5 955,0 - - - - - - -
1040 7.002,5 - - 1.390,0 - - - - - -
2217 40.907,5 35.910,0 12.445,4 11.487,5 9.575,2 - 19.150,4 631,1 - 1.683,4
2221 - - - - - - - 7.600,0 - -
2223 - - - - - - - - 8.595,0 481,1
5011 395,9 470,6 296,7 2.361,0 271,2 273,7 - 213,8 - -
5019 - - 86,0 - - - - - - -
5031 - - 100,0 - - - - - - -
6012 5.000,0 - 10.950,0 300,0 2.500,0 - - - - 330,4
2021 5.014,8 2.584,2 9.910,0 12.185,0 11.984,2 6.939,5 1.683,3 1.468,1 100,0 3.407,9
1031 - - - - - 573,0 859,5 - - 1.415,3
1040 - 1.000,0 - - - - - - - -
2217 1.634,9 - - - 384,2 960,0 - 905,8 - 960,0
5011 - 584,2 - - - - - 51,0 - -
5018 - - - - - - - 249,3 - -
5019 279,9 1.000,0 910,0 450,0 - 2.290,0 441,8 262,0 100,0 77,6
5026 - - - - - 536,6 382,0 - - 955,0
5031 800,0 - - 300,0 100,0 - - - - -
9
O objetivo pode ser acessado em: https://antigo.mdr.gov.br/images/Anexo_I_-
_Programas_Final%C3%ADsticos_MDR.pdf (acesso em 30.08.2024).
10
Excerto retirado do sítio eletrônico do Ministério da Defesa, disponível em:
https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/programas-sociais/copy_of_programa-calha-norte (acesso
em 30.08.2024).
Ano / Alto
Itaguaçu Vitória Gameleira
Programa Tartarugalzinho Amapá - Cutias - Pracuúba Parari - Bela Lavandeira
da Bahia do Jari - de Goiás -
de - AP AP AP - AP PB Vista - - TO
– BA AP GO
Governo SC
6012 2.300,0 - 9.000,0 11.435,0 11.500,0 2.580,0 - - - -
2022 1.500,0 3.990,0 1.135,7 2.833,3 1.250,0 9.200,0 47,9 300,0 243,9 877,4
1040 - 1.990,0 - - - - - - - -
5011 - - 135,7 - - - - - - -
5018 - - - - - - 47,9 - - -
5019 - 2.000,0 - 1.133,3 - - - 300,0 243,9 399,9
5026 100,0 - - - - 200,0 - - - 477,5
5031 400,0 - 1.000,0 1.700,0 1.250,0 - - - - -
6011 1.000,0 - - - - 9.000,0 - - - -
2023 27.757,7 13.402,1 9.575,2 4.782,6 1.912,0 7.659,5 - - - -
2217 24.887,5 5.743,8 - 1.912,4 1.912,0 - - - - -
2219 - 7.658,3 9.575,2 - - 7.659,5 - - - -
2223 2.870,2 - - 2.870,2 - - - - - -
Total
87.578,3 63.519,4 45.454,0 35.339,4 27.492,6 24.072,7 20.881,6 10.213,0 8.938,9 6.780,2
Geral
1031 - Agropecuária Sustentável 5018 - Atenção Especializada A Saúde
1040 - Governança Fundiária 5019 - Atenção Primaria A Saúde
2217 - Desenvolvimento Regional, Territorial E Urbano 5026 - Esporte
2219 - Mobilidade Urbana 5031 - Proteção Social no âmbito do Sistema Único de
2221 - Recursos Hídricos Assistência Social
2223 - A Hora Do Turismo 6011 - Cooperação Com O Desenvolvimento Nacional
5011 - Educação Básica De Qualidade 6012 - Defesa Nacional
Tabela 5 — Pagamentos totais (Exercício e Restos a Pagar) nos Municípios

selecionados por Programa de Governo (R$ milhares)
Ano /
Itaguaçu Gameleira
Programa Tartarugalzinho - Vitória do Amapá - Cutias - Pracuúba - Parari - Alto Bela Lavandeira -
da Bahia – de Goiás -
de AP Jari - AP AP AP AP PB Vista - SC TO
BA GO
Governo
2020 - 470,63 75,30 - - - - - - -
5011 - 470,63 75,30 - - - - - - -
2021 395,87 3.483,91 148,32 148,32 - - - 51,00 - 330,37
1031 - 1.432,50 - - - - - - - -
2217 - 1.875,51 - - - - - - - -
5011 395,87 175,90 148,32 148,32 - - - 51,00 - -
6012 - - - - - - - - - 330,37
2022 8.462,65 10.245,16 4.865,04 3.650,04 500,00 516,00 - 479,93 2.578,50 1.608,96
1040 - 827,10 - - - - - - - -
2217 7.662,65 9.418,06 1.915,04 1.915,04 - - - 479,93 - 1.608,96
2223 - - - - - - - - 2.578,50 -
6012 800,00 - 2.950,00 1.735,00 500,00 516,00 - - - -
2023 37.272,94 17.396,62 9.694,04 7.150,08 8.445,11 - - 1.520,00 - 3.396,72
1031 - 4.297,50 - - - - - - - 1.415,31
2217 32.272,94 13.099,12 574,04 3.830,08 5.745,11 - - - - 1.026,41
2221 - - - - - - - 1.520,00 - -
5026 - - - - - - - - - 955,00
6012 5.000,00 - 9.120,00 3.320,00 2.700,00 - - - - -
Total
46.131,46 31.596,31 14.782,70 10.948,43 8.945,11 516,00 - 2.050,93 2.578,50 5.336,05
Geral
Ano /
Itaguaçu Gameleira
Programa Tartarugalzinho - Vitória do Amapá - Cutias - Pracuúba - Parari - Alto Bela Lavandeira -
da Bahia – de Goiás -
de AP Jari - AP AP AP AP PB Vista - SC TO
BA GO
Governo
1031 - Agropecuária Sustentável 5018 - Atenção Especializada A Saúde
1040 - Governança Fundiária 5019 - Atenção Primaria A Saúde
2217 - Desenvolvimento Regional, Territorial E Urbano 5026 - Esporte
2219 - Mobilidade Urbana 5031 - Proteção Social No Âmbito Do Sistema Único De
2221 - Recursos Hídricos Assistência Social
2223 - A Hora Do Turismo 6011 - Cooperação Com O Desenvolvimento Nacional
5011 - Educação Básica De Qualidade 6012 - Defesa Nacional
1.5. Detalhamento da execução orçamentária e financeira da aplicação das emendas

por modalidade de operacionalização do repasse
As transferências voluntárias da União aos entes subnacionais podem ser

operacionalizadas em diversas formas. No caso dos Municípios selecionados e
considerando o período objeto da análise (2020 a 2023), destacam-se os convênios e os
contratos de repasse, operacionalizados por meio da Plataforma Transferegov.br e
responsáveis por 93,6% do montante de recursos transferidos. Em segundo lugar, estão
as transferências fundo a fundo realizadas pelo Ministério da Saúde, com 3,1% dos
recursos. Vale citar, ainda, os recursos transferidos pelo Ministério da Educação e pelo
MDS, que representaram 1,5% e 1,7%, respectivamente, dos valores repassados.
Ressalva-se, desde já, que foi incluído, na amostra de empenhos, o valor de
R$ 1.435.000,00, que, de fato, foi destinado ao governo do estado do Amapá11.
Tabela 6 — Execução de emendas RP 8 e RP 9, por modalidade de transferência

Modalidades de Transferência Totais
PAR/FNDE - Educação R$ 5.053.911,57 1,5%
Fundo a Fundo Saúde R$ 10.271.569,00 3,1%
Fundo a Fundo – Assistência Social R$ 5.650.000,00 1,7%
Transferegov.br R$ 309.294.701,36 93,6%
Total R$ 330.270.181,93
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Tesouro Gerencial, Transfere.gov e Portal da
Transparência.
Como adiantado, os instrumentos mais frequentes na amostra são os contratos de

repasse e convênios, operacionalizados no âmbito da Plataforma Transferegov.br.
Esses instrumentos possuem regramento básico uniformizado no âmbito do governo
federal, conforme ver Portaria Conjunta nº 33/2023-MGI/MF/CGU e anteriores, o que,
em tese, facilita a atuação dos Municípios, já que, independentemente do Ministério, os
procedimentos de solicitação e prestação de contas de recursos são homogêneos.
Ademais, o Módulo Transferências Voluntárias da Plataforma possui uma série de

funcionalidades que auxiliam no acompanhamento dos instrumentos e facultam o
acesso a diversas informações em transparência ativa, sendo franqueado, inclusive, o
11
No preenchimento da Nota de Empenho nº 110594000012021NE000251, foi informado como
município favorecido Amapá-AP, porém quando se acessa o Convênio nº 917425, se verifica que o
Convenente é a Defensoria Pública Do Estado do Amapá, sendo o objeto entregue em Macapá. Portanto,
esse instrumento não foi analisado pela CGU.
acesso, à sociedade, a projetos, documentos de medição e registros fotográficos, e
possuindo um módulo específico para acompanhamento de obras. Vale observar que
todo os recursos transitam em conta vinculada específica de cada instrumento, na qual
a movimentação se dá por ordem de pagamento de parcerias (OPP), para melhor
controle. Para mais detalhes, ver item 2.1.1.2 deste documento.
Por sua vez, as transferências voluntárias realizadas pelo FNDE ocorrem dentro do
Plano de Ações Articuladas (PAR), que é uma estratégia de assistência técnica e
financeira aos entes subnacionais operacionalizada por Termos de Compromisso. O PAR
está atualmente no seu 4º ciclo e suas regras vêm sendo aperfeiçoadas a cada edição.
Os Termos de Compromisso do PAR possuem regramento próprio, sendo, neste
momento, importante destacar a Resolução CD/FNDE nº 4 – 04/05/2020, que
estabelece os critérios para o apoio técnico e financeiro às redes públicas de educação
básica dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, no âmbito do quarto ciclo
(2021-2024) do PAR.
O PAR é operacionalizado no Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e

Controle do Ministério da Educação (SIMEC – Módulo PAR) e, caso seja lavrado um
compromisso com objeto do tipo obra, seu acompanhamento se dá pelo módulo Obras
2.0 – SIMEC, que possui acesso livre e permite o acompanhamento a qualquer pessoa.
Contudo, disponibiliza menos informações do que a Plataforma Transferegov.br. Para
mais detalhes, ver item 2.1.1.3 deste documento.
Por fim, nas modalidades de transferência conhecidas como “fundo a fundo”, a

movimentação financeira ocorre do fundo federal para o fundo estadual ou municipal.
Essa modalidade é mais flexível, e possui regramentos específicos aplicáveis a cada
fundo. Na Saúde, por exemplo, a Portaria GM/MS nº 3.283/2024 apresenta critérios e
procedimentos para que parlamentares façam a indicação de recursos para a Saúde dos
Estados, Distrito Federal e Municípios por meio de Emendas. Para mais detalhes, ver
item 2.1.1.4 deste documento.
Feita essa breve explicação sobre as modalidades de aplicação, vale destacar que,
considerando os Municípios analisados e as emendas destinadas via Transferegov.br
(R$ 309.294.701,36), apenas, as emendas 2022-81000287(RELATOR GERAL / EMENDA
287) e 2021-81000661 (RELATOR GERAL / EMENDA 661) destinaram recursos para
obra em andamento, financiando o Convênio nº 841207, para reforma e adequação de
estradas vicinais em projetos de assentamentos do INCRA, no município de Itaguaçu da
Bahia, na Bahia. Todas as demais emendas destinaram recursos para novos objetos, (i)
mesmo havendo obras paralisadas ou em ritmo lento, por carência de recursos em
diversos Ministérios12; (ii) a prioridade definida nas diversas LDO para os projetos em
andamento13; e (iii) o entendimento de que tais recursos seriam discricionários dos
12
Neste sentido, ver os Relatórios CGU nº 843821 e nº 201801352, disponíveis, respectivamente, em:
https://ecgu.cgu.gov.br/relatorios/download/900153. e
https://ecgu.cgu.gov.br/relatorios/download/856578.
13
Vide, por exemplo, art. 20 da Lei nº 14.194/2021.
Ministérios. O gráfico 3, apresentado em sequência, identifica os montantes de recursos
para novos instrumentos ou para instrumentos vigentes.
Gráfico 3 — Repasses de recursos oriundos de emendas RP 8 e RP 9 para novos

instrumentos ou instrumentos vigentes
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações do Transferegov.br
Na amostra de municípios selecionados, os empenhos decorrentes de emendas RP 8 e

RP 9 foram distribuídos, no âmbito do Transferegov.br, em 98 instrumentos de
transferência (contratos de repasse/convênios). Destes, 8 estão relacionados a
aquisição de equipamentos e 90 à execução de obras e serviços de engenharia. Vale
ressalvar que foram destinados recursos a duas propostas canceladas, uma, no valor de
R$ 100.000,00, em Tartarugalzinho, que teria sido rejeitada por impedimento de ordem
técnica (180073000012022NE000607)14, e outra, no valor de R$ 200.000,00, em
Pracuúba, cujo empenho (180073000012022NE000610) foi cancelado, motivando o fim
da avença.
Duas propostas no Município de Amapá-AP, apesar de terem recebido empenhos

(540007000012023NE000134 e 540007000012023NE000151), nos valores de
R$ 1.350.000,00 e R$ 1.520.210,00, respectivamente, não foram contratadas com a
União, porque o Município não teria comprovado regularidade com os precatórios
judiciais do TRF.
Também, no Município de Amapá-AP, foram destinados, inicialmente, R$ 1.912.356,00,

na emenda 2020-81001520, do Relator-geral (Empenho 175004000012020NE802651),
porém, tal empenho não foi executado, tendo sido substituído pela Nota de Empenho
nº 530020000012023NE000344, de mesmo valor, decorrente da Emenda nº 2023-
60110002, da Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo.
Assim, no âmbito dos recursos aplicados via Transferegov.br, dos R$ 309.294.701,36 de

emendas parlamentares empenhados para os municípios selecionados, R$ 3.170.210,00
foram destinados a instrumentos que foram cancelados e R$ 1.912.356,00 foi
empenhado para substituir recursos anteriormente cancelados no mesmo objeto.
Fazendo esses ajustes, tem-se, na amostra, 98 instrumentos de transferência celebrados

entre a União e os 10 Municípios selecionados, compondo, em conjunto com as
contrapartidas municipais e outras fontes da União, um montante de R$ 322.501.971,52
14
Proposta nº 017557/2022-Rejeitada no Transferegov.br, conforme consulta dia 29.08.2024.
para a realização de obras e aquisição de equipamentos. Frisa-se que, nem sempre, o
valor integral de repasse da União nesses instrumentos é financiado com recursos de
emendas parlamentares, podendo haver mais de uma fonte de recurso da União para o
mesmo instrumento.
Tabela 7 — Execução de emendas RP 8 e RP 9, por instrumento de repasse e valores

Valor Repasses Valor de Contrapartida Valor Global Objetos
Instrumentos de Repasse
(em R$) (em R$) (em R$)
Contrato de Repasse 179.383.269,36 9.385.832,16 188.769.101,52
Convênio 130.403.866,00 3.329.004,00 133.732.870,00
Total Geral 309.787.135,36 12.714.836,16 322.501.971,52
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Transferegov.br.
A média dos recursos repassados em cada instrumento é de R$ 2.476.534,63, no caso

dos 54 convênios celebrados, e de R$ 4.290.206,85, em relação aos 44 contratos de
repasse.
No Transferegov.br, os valores e as quantidades de instrumentos, por municípios da

amostra, podem ser resumidos na tabela a seguir.
Tabela 8 — Execução de emendas RP 8 e RP 9, por quantidade de instrumentos de

repasse e valores
Quantidade de Valor de Valor Global
Valor Repasses
Município instrumentos no Contrapartida Objetos
(em R$)
Transferegov.br (em R$) (em R$)
Alto Bela Vista 1 8.595.000,00 4.302.174,94 12.897.174,94
Amapá 11 23.177.547,00 1.765.606,00 24.943.153,00
Cutias 14 25.871.396,00 95.795,00 25.967.191,00
Gameleira de Goiás 4 20.391.883,00 184.827,61 20.576.710,61
Itaguaçu da Bahia 9 66.474.579,00 339.746,68 66.814.325,68
Lavandeira 8 6.302.670,00 133.837,26 6.436.507,26
Parari 6 9.136.871,00 23.066,00 9.159.937,00
Pracuúba 17 21.309.036,36 28.549,55 21.337.585,91
Tartarugalzinho 16 85.602.561,00 5.545.178,54 91.147.739,54
Vitoria do Jari 12 42.925.592,00 296.054,58 43.221.646,58
Total Geral 98 309.787.135,36 12.714.836,16 322.501.971,52
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Transferegov.br.
Cabe relatar que, no Transferegov.br, há campos para informar o “número da emenda”,

“tipo parlamentar” (que se refere ao tipo de emenda: individual, bancada, comissão e
relator) e “Nome Parlamentar”, porém, como já relatado pelo Grupo de Trabalho ADPF
85415, para as emendas RP 8 e RP 9, o nome registrado nas emendas é genérico (Relator-
15
O relatório pode ser acessado no seguinte endereço eletrônico: https://noticias-stf-wp-prd.s3.sa-east-
1.amazonaws.com/wp-
(acesso em: 27/08/2024).
geral ou Comissão). De qualquer sorte, mesmo sem identificar o parlamentar
patrocinador dessas emendas, a plataforma permite filtrar, em seus painéis gerenciais,
essas emendas, e, a partir daí, o acompanhamento com todas as ferramentas de
transparência disponíveis.
Contudo, na amostra selecionada, 35 instrumentos estão sem marcador, apesar de

terem recursos originários de emendas, compondo parte significativa do valor da
amostra. A tabela a seguir resume a relação dos instrumentos de repasse.
Tabela 9 — Execução de emendas RP 8 e RP 9, por quantidade de instrumentos de

repasse e valores
Tipo Quantidade Valor do Repasse (em R$)
Emendas de Comissão RP-08 2 2.393.460,00
Emendas Relator-Geral RP-09 33 177.909.127,00
Totais 35 180.302.587,00
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Transferegov.br e Tesouro Gerencial.
Nos casos dos investimentos em obras públicas, observou-se que parte dos
instrumentos16 não possuem registro na plataforma de dados do governo federal —
Obrasgov.br, mesmo frente às obrigações impostas pelo Decreto nº 10.496/2020 e
Portaria SEGES/ME nº 25.405/202017.
Cabe relatar ainda que, em 29.08.2024, havia saldo de R$ 50.451.566,03 disponíveis nas
contas dos instrumentos, fruto de valores liberados pela União, contrapartidas dos
municípios e rendimentos financeiros.
Quanto aos recursos em conta, é importante que exista saldo financeiro para garantir
um fluxo de pagamentos e não ocorram paralisações nas obras em razão da
indisponibilidade de valores para arcar com as medições periódicas.
Contudo, há convênios para aquisições de bens firmados a longa data, quais sejam:
Convênios nºs 907273 e 9082620, assinados em 2020, e Convênios nºs 921625, 921633
e 925437, cujos bens ainda não haviam sido adquiridos, indicando que tais bens não
seriam prioritários face à morosidade na execução, mas com saldos em conta no
montante de R$ 1.577.188,7618 em valores financeiros empoçados, que poderiam estar
sendo utilizados para outros fins.
Em termos de prazos, os instrumentos do Transferegov.br - cujos objetos incluem obras

e serviços de engenharia - têm um ciclo de vida (da proposta até a prestação de contas
final) que dura, em média, 1.778 dias, conforme fases a seguir.
16
Conforme indicado nas tabelas com dados de cada obra na seção 3 deste documento.
17
O art. 5º da supracitada Portaria SEGES/ME nº 25.405/2020 estabelece cronograma para cadastro que
se estende até 1º de agosto de 2025, porém, para as obras em execução da amostra, o prazo teria se
encerrado em 1º de março de 2024.
18
A maior parte deste recurso foi disponibilizada ao Convênio nº 921625 pela OB 2023OB800082 de
10.02.2023.
Gráfico 4 — Prazos médios das etapas que compõe o ciclo de vida dos instrumentos
operacionalizados pelo Transferegov.br que contêm obra
Fonte: Recorte Painéis Gerenciais Plataforma Transferegov.br, em 27.08.2024.
Dos 90 instrumentos de transferência relativos a obras do Trasnferegov.br nos

municípios da amostra, 8 estavam com registros de concluídos, dos quais 3 tiveram
prestação de contas concluídas, e outros 5 estão em fase de prestação de contas19. Os
demais 90 estão nas fases listadas na tabela a seguir, ou seja, ainda não concluídos, o
que já seria esperado, já que a amostra engloba instrumentos de repasse recentes, com
alguns em fases iniciais.
Tabela 10 — Quantidade de Obras por fase de execução no Transferegov.br

Fase Execução Quantidade de Instrumentos
Em execução 82
Em Prestação de Contas (diversas fases) 5
Prestação de Contas Concluída 3
Total Geral 90
Fonte: Transferegov.br
Gráfico 5 — Quantidade de instrumentos por fase de execução no Transferegov.br
A seguir, são apresentados os prazos médios dos 90 instrumentos resumidos na tabela

anterior. Frisa-se que os prazos médios são otimistas, pois muitos contratos ainda estão
19
Corresponde as fases de : Prestação de Contas por antecipação, Prestação de Conta em análise e
Prestação de Contas Aprovadas.
em execução, e mesmo aguardando o cumprimento de cláusula suspensiva. Logo, esses
prazos médios ainda serão aumentados.
Gráfico 6 — Prazos médios dos instrumentos em andamento
Fazendo a análise apenas dos 4 instrumentos concluídos20, tem-se os prazos conforme

a seguir.
Gráfico 7 — Prazos médios dos instrumentos concluídos
Analisando esses resultados, é possível observar algumas particularidades desses

instrumentos, principalmente nas fases iniciais, já percorridas pela maioria dos
instrumentos, conforme explicado a seguir.
Neste diapasão, cabe destacar que o prazo médio das fases iniciais de apresentação de
propostas e aprovação de plano de trabalho observado na amostra das 90 obras foi de
63 dias, que corresponde a menos da metade da média histórica de 129 dias da
Plataforma.
Ademais, é possível observar que 9 instrumentos tiveram propostas e planos de trabalho

aprovados no mesmo dia em que foram enviadas (10%)21. Em direção similar, 19
venceram essa fase inicial em menos de 5 dias (21,1%). Vale observar que, apesar de
prazos curtos poderem estar relacionados à eficiência, há que se sopesar a capacidade
20
Prestação de contas concluídas e ou aprovadas.
21
Métrica “Dias em Proposta/Plano de trabalho” no Painel Gerencial do Transferegov.br.
dos Ministérios de realizar as análises e aprovações em tão curto período, frente ao
imenso número de propostas recebidas anualmente.
Nesse sentido, vale observar que, entre os anos de 2020 a 2023, foram cadastradas
188.098 propostas no Transferegov.br, o que impõe uma carga de trabalho significativa
aos concedentes e à mandatária22.
Gráfico 8 — Propostas cadastradas por ano e modalidade nos Transferegov.br
Fonte: Recorte Painéis Gerenciais Plataforma Transferegov.br, em 31.08.2024.
Conforme se observa na figura a seguir, que representa o ciclo de vida do universo dos
instrumentos operacionalizados na Plataforma Transferegov.br que contêm obras, a
etapa que, em média, mais consome tempo é a de implementação de cláusulas
suspensivas, antes de dar início propriamente à execução dos objetos. Historicamente,
em todos os instrumentos com obras, essa etapa dura, em média, 671 dias.
22
Conforme inciso XI do art. 10º da Portaria Conjunta nº 33/2023 MGI/MF/CGU, mandatária é definida
como instituição financeira oficial federal, que celebra e operacionaliza contratos de repasse em nome da
União, atualmente apenas a CAIXA exerce esse papel.
Figura 1 — Ciclo de vida dos instrumentos operacionalizados na Plataforma
Transferegov.br
Fonte: Painel de Convênios Transferegov.br. Dados de 27.08.2024.
Na amostra selecionada, o prazo médio em cláusula suspensiva é de 396 dias, sendo 423
dias quando o objeto se trata de obra ou serviço de engenharia e 85 dias, quando o
objeto é a aquisição de equipamentos. Apesar de os dias em cláusula suspensiva da
amostra ser, em média, significativamente menor do que os valores indicadores do
Painel do Transferegov.br, boa parte dos instrumentos celebrados em 2023 ainda estão
nessa etapa. Excluindo os instrumentos desse ano, o prazo médio das cláusulas
suspensivas de obras sobe para 472 dias.
Mesmo com os bons resultados em comparação com a média geral do Transferegov.br,

90 instrumentos relacionados às obras tiveram prazos de cláusula suspensiva que se
estenderam por mais de 2 anos.
Gráfico 9 — Quantidade de instrumentos por prazos médios de duração da cláusula

suspensiva
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações do Transferegov.br
Assim os dados relacionados ao tempo mostram uma tramitação mais célere que a
média histórica observada na Plataforma Transferegov.br, situação esperada em uma
amostra com obras em estágio inicial, nas quais muitas das intercorrências ainda não se
manifestaram23.
Naquilo que diz respeito aos recursos alocados pelo Ministério do Desenvolvimento e
Assistência Social, Família e Combate à Fome, na área de assistência social, transferidos
fundo a fundo, do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) ao Fundo Municipal de
Assistência Social (FMAS), tem-se o perfil de execução dos recursos apresentado na
tabela em sequência, em que três municípios receberam a totalidade dos recursos
alocados e tiveram sua execução quase integral; aquele município que recebeu apenas
parte dos recursos alocados teve um percentual de execução desses recursos em torno
de 40%.
Tabela 11 — Recursos transferidos pelo FNAS aos fundos municipais e saldo de
recursos existente nas contas específicas
Município Valores empenhados Transferido até Saldo nas contas
2020 a 2023 – RP 8 e junho/2024 específicas do Fundo
RP 9 Municipal em
junho/2024
Amapá 2.000.000,00 2.000.000,00 2.420,65
Cutias 1.350.000,00 1.350.000,00 2.754,81
Tartarugalzinho 1.200.000,00 400.000,00 167.656,79
Vitória do Jari 1.100.000,00 1.100.000,00 22,98
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Sistema de Gestão de Transferência Voluntária
(SIGTV)/MDS.
Já em relação aos recursos alocados pelo Ministério da Saúde, transferidos fundo a

fundo, do Fundo Nacional de Saúde (FNS) aos Fundo Municipal de Saúde (FMS), tem-se
o valor de execução dos recursos apresentado na tabela em sequência, em que nove
municípios receberam os recursos alocados. Registre-se que, como será explicado no
transcorrer do Relatório, que o saldo nas contas não é um dado que indica a execução
ou não das emendas pelos municípios, uma vez que outros recursos do FMS são
repassados para a conta única do Bloco do FMS, assim, não será apresentado.
Tabela 12 — Recursos transferidos pelo FNS aos FMS.

Município UF Valores empenhados e pagos 2020 a 2023
– RP 8 e RP 9 R$
Alto Bela Vista SC 343.887,00
Amapá AP 1.583.265,00
Gameleira de Goiás GO 489.747,00
Itaguaçu da Bahia BA 3.000.000,00
Lavandeira TO 477.483,00
Parari PB 811.321,00
Pracuúba AP 2.289.962,00
Tartarugalzinho AP 279.904,00
Vitória do Jari AP 996.000,00
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do FNS/MS.
23
Uma forma de se explicar esse enviesamento seria uma analogia a medir o tempo médio de uma corrida
na qual apenas uma menor parte dos participantes já chegaram, sendo evidente que os participantes que
ainda estão correndo por demorarem mais no percurso elevarão a média posteriormente.
Especificamente quanto ao Ministério da Educação, os recursos repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) por transferência direta aos
municípios, por meio de contas específicas, apresentaram as características descritas na
Tabela abaixo. Destaca-se que nove municípios tiveram valores empenhados, mas
apenas o Município de Tartarugalzinho recebeu o valor total alocado. Além disso, para
os Municípios de Cutias/AP e Pracauúba/AP, não houve pagamento referente às
emendas tratadas nesse relatório.
Tabela 13 — Recursos transferidos pelo FNDE/MEC às prefeituras municipais por

meio de contas específicas
Município UF Valores empenhados 2020 a 2023 Valores transferidos
(RP 8 e RP 9)
Amapá AP R$ 2.361.035,67 R$ 148.316,00
Cutias AP R$ 271.228,50 0
Itaguaçu da Bahia BA R$ 1.054.868,80 R$ 646.524,22
Parari PB R$ 264.784,37 R$ 50.998,37
Pracuúba AP R$ 273.726,00 0
Tartarugalzinho AP R$ 395.869,73 R$ 395.869,73
Vitória do Jari AP R$ 432.398,50 R$ 223.616,08
Total R$ 5.053.911,57 R$ 1.465.324,40
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações do Portal da Câmara dos Deputados (acesso em
28.08.2024).
2. Tramitação das emendas nos Poderes Executivos Federal e
Municipal
Em atendimento ao item “b” da determinação do STF, nesta seção são apresentados os
procedimentos adotados para a tramitação de emendas no âmbito dos Poderes
Executivos Federal e Municipal. Em relação ao primeiro, descreve-se a evolução da
normatização aplicável à execução das emendas RP 8 e RP 9 (item 2.1.1.1) e os trâmites
adotados para a operacionalização das principais modalidades de repasse de recursos
federais para Municípios (itens 2.1.1.2 a 2.1.1.4).
Na sequência, discorre-se sobre peculiaridades observadas em cada um dos Ministérios,

incluindo fluxos, cartilhas, critérios e práticas de transparência aplicáveis à destinação
dos recursos (item 2.1.2). Na mesma linha, com base em informações prestadas pelos
Municípios selecionados, buscou-se identificar como ocorre a tramitação das emendas
no âmbito dos Municípios (item 2.2). Sobre o último ponto, repisa-se que o
levantamento realizado foi impactado em decorrência de os seguintes Municípios não
terem respondido, até o fechamento deste trabalho, à totalidade das solicitações de
informação enviadas pela CGU: Vitória do Jari; Cutias; e Pracuúba.
2.1. Tramitação das emendas no Poder Executivo Federal
2.1.1. Regras gerais aplicáveis aos instrumentos de repasse utilizados no governo

federal
2.1.1.1. Normatização aplicável
Em âmbito federal, anualmente, são expedidas normas estabelecendo os

procedimentos e os prazos para operacionalização de emendas. O quadro a seguir traz
os normativos expedidos nos últimos anos, de 2020 a 2024.
Quadro 2 — Normativos expedidos pelo governo federal sobre a execução de

emendas parlamentares
Normativo Regramento sobre Emendas RP 8 Regramento sobre Emendas RP 9
Portaria Interministerial nº
Sem previsão Sem previsão
43, de 4 de fevereiro de 2020
Portaria Interministerial
Regulamenta as emendas RP 9 no
ME/SEGOV-PR nº 6.145, de Sem previsão
Título III, artigos 39 ao 45.
24 de maio de 2021
Regulamenta as emendas RP 8 no Regulamenta as emendas RP 9 no
ME/SEGOV nº 1965, de 10 de
Título IV, artigos 52 ao 62. Título III, artigos 41 ao 51.
março de 2022
Regulamenta as emendas RP 8 no
MPO/MGI/SRI-PR nº 1, de 3 Sem previsão
Título IV, artigo 37
de março de 2023
Portaria Conjunta A regulamentação das emendas
MF/MPO/MGI/SRI-PR nº 1, RP 8 está espalhada em diversos Sem previsão
de 1º de abril de 2024 dispositivos da portaria.
Fonte: Elaborado pela CGU.
Assim, apesar de existirem, de fato, na Lei Orçamentário Anual (LOA) de 2020, emendas
de Comissão e de Relator-geral do Orçamento, estas não se encontravam
regulamentadas pelo governo federal naquele ano.
O primeiro normativo que tratou de emendas RP 9 foi a Portaria Interministerial

ME/SEGOV-PR nº 6.145/2021, que, dentre outros, estabeleceu os impedimentos de
ordem técnica, tendo deixado claro que as eventuais indicações do Parlamento nessa
rubrica não seriam vinculantes, ao estabelecer que:
Art. 40. Caso seja necessário obter informações adicionais quanto ao

detalhamento da dotação orçamentária objeto deste Título, poderá o
Ministro da Pasta respectiva solicitá-las ao autor da emenda.
Parágrafo único. As informações de que trata o caput não serão consideradas
vinculantes à execução das programações.
Porém, esse normativo não esclareceu como deveriam ser realizadas as comunicações
entre o Parlamento e o Executivo para a indicação das emendas, objetos e seus
beneficiários. Ressalva-se, apenas, a obrigação aos órgãos setoriais de registrar, no
Módulo de Acompanhamento das Despesas Discricionárias do SIOP, até 28.01.2022,
justificativa das programações, nos casos de execução orçamentária com valores
empenhados inferiores a cem por cento da dotação orçamentária.
No final do ano de 2021, já estando em curso, no âmbito do STF, processos discutindo a

constitucionalidade das emendas RP 9 (ADPF 850, 851 e 854), foi publicado o Decreto
nº 10.888/2021, que estabeleceu regras de publicidade e transparência das
comunicações realizadas entre os órgãos, fundos e entidades do Poder Executivo federal
e o relator-geral nas emendas RP 9.
No ano seguinte, a Portaria Interministerial ME/SEGOV nº 1.965/2022 é o primeiro

normativo do Poder Executivo a tratar das emendas de comissão RP 8, dando um
tratamento idêntico ao RP 9, inclusive, destacando a sua não impositividade e exigindo
os mesmos critérios de publicidade do Decreto nº 10.888/2021.
Ao final do ano de 2022, o STF declarou as emendas de relator-geral RP 9

inconstitucionais, ao julgar a ADPF 850/DF24, considerando o uso de tais emendas para
efeito de inclusão de novas despesas públicas ou programações no projeto de lei
orçamentária anual da União, e determinou a todos os órgãos da Administração Pública
que realizaram empenho, liquidação e pagamento de despesas classificadas sob o
indicador orçamentário RP 9, nos exercícios financeiros de 2020 a 2022, a publicação
dos dados referentes aos serviços, obras e compras realizadas com tais verbas públicas,
assim como a identificação dos respectivos solicitadores e beneficiários, de modo
acessível, claro e fidedigno.
Para o exercício de 2023, a regulamentação das emendas RP 8 é dada pela Portaria

Interministerial MPO/MGI/SRI-PR nº 1/2023, quanto à indicação de beneficiários e da
24
Para mais detalhes sugere-se acessar o site do Supremo Tribunal Federal, especificamente, o seguinte
endereço eletrônico: https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur478147/false (acesso em
28.08.2024.)
ordem de prioridade, sem fazer menção às emendas de relator (RP 9). No entanto, a
Portaria faz remissão à LDO 2023, que impõe o dever de transparência quanto ao nome
do parlamentar solicitante para as emendas de relator-geral (§5º do art. 79).
Já mais recentemente, a Portaria Conjunta MF/MPO/MGI/SRI-PR nº 1/2024 apresenta,

de forma esparsa, a regulamentação das emendas RP 8 para 2024, mantendo a
necessidade de identificação do proponente da emenda. No entanto, não faz menção
expressa às emendas de relator-geral.
Além de obedecer a esses normativos, como em qualquer transferência voluntária da

União, a execução das emendas parlamentares deve observar as normas dos órgãos
federais repassadores, descritas em seus manuais e programas. Ademais, são
operacionalizadas em instrumentos específicos, especialmente, como: convênios e
contratos de repasse, ou instrumentos congêneres na Plataforma Transferegov.br,
transferências “fundo a fundo” (notadamente, nas áreas de saúde e de assistência
social) e os previstos no Plano de Ações Articuladas – PAR do FNDE. Os próximos itens
trazem mais de detalhes sobre como ocorre a tramitação das emendas em cada uma
das modalidades citadas.
2.1.1.2. Tramitação na Plataforma Transferegov.br
As emendas RP 8 e RP 9, quando destinadas aos entes subnacionais, são, em grande

parte, operacionalizadas por meio de contratos de repasse e convênios, celebrados e
acompanhados na plataforma Transferegov.br. Esses instrumentos seguem os
procedimentos definidos no Decreto nº 6.170/2007, revogado pelo Decreto nº
11.531/2023, e na Portaria Interministerial nº 424/2016 -MPOG/MF/CGU, substituída,
em 01.09.2023, pela Portaria Conjunta MGI/MF/CGU nº 33/2023.
Os órgãos federais divulgam, no Transferegov.br, na funcionalidade "Programa",

oportunidades de parcerias abertas. No caso específico, para um beneficiário de
emenda, informam para qual ação orçamentária a emenda foi destinada, os critérios e
a finalidade do programa, o nome do beneficiário, o CNPJ, o valor e o tipo de emenda.
O beneficiário da emenda deve apresentar uma proposta atendendo aos requisitos do

programa. Esses requisitos são, então, avaliados pelo órgão federal que detém o
orçamento no âmbito do qual foi feita a emenda e que será o repassador dos recursos,
podendo, em relação a tal proposta, ser solicitada complementação, aprovada ou
rejeitada. Toda essa comunicação ocorre dentro do Transferegov.br, por meio das abas
de análise, e ficam disponíveis no sistema.
Caso aprovada a proposta, os recursos são empenhados, a partir da celebração dos

convênios, contratos de repasse ou outro instrumento congênere, firmado entre o
beneficiário e a União, para execução do objeto da emenda. Quando se trata de
instrumento celebrado com Ministérios sem capilaridade e ou capacidade técnica para
acompanhar as obras25, serviços ou entregas nos diversos Municípios, o instrumento
celebrado é o contrato de repasse, no âmbito do qual atua a Mandatária26, instituição
financeira oficial federal que celebra e operacionaliza, em nome da União, os
instrumentos de transferência.
Nesse sentido, os instrumentos decorrentes de emenda são executados e

acompanhados com os mecanismos de transparência e controle do Transferegov.br, de
forma similar a objetos que não sejam financiados por meio de emendas parlamentares.
Cabe destacar que o sistema Transferegov.br tem o marcador de emenda parlamentar

para o registro do nome do congressista e do número da emenda, porém, como já
relatado por grupo de trabalho formado, entre outros, por servidores da CGU e que
atuou perante o Supremo na ADPF 85427, o nome registrado nas emendas é genérico
(Relator-geral ou Comissão), não fazendo menção ao parlamentar patrocinador da
emenda. Ademais, como será apresentado neste documento, muitos dos instrumentos
do Transferegov.br que receberam recursos de emendas RP 8 e RP 9 não possuem os
marcadores e registros de que os empenhos são decorrentes de emenda.
Os instrumentos no Transferegov.br têm ciclo de vida, da proposta até a prestação de

contas final, conforme fases a seguir, exemplificado para o caso do MIDR.
25
Conforme §1º do art. 4 da Portaria nº 33/2023, os concedentes quando não dispuserem de capacidade
técnica e operacional para celebração, acompanhamento e análise da prestação de contas final de
convênios, os órgãos e entidades da administração pública federal poderão, observados os dispositivos
legais que tratam da matéria, contratar mandatária.
26
Atualmente só a CAIXA se encontra credenciada a atuar como mandatária da União.
27
O relatório do Grupo de Trabalho pode ser acessado no seguinte endereço eletrônico: https://noticias-
stf-wp-prd.s3.sa-east-1.amazonaws.com/wp-
(acesso em: 27.08.2024).
Figura 2 — Fluxo Simplificado de Apresentação e Análise das Emendas Parlamentares
Fonte: Cartilha de Emendas Parlamentares MDR 2022/2023.
2.1.1.3. Tramitação no Sistema Integrado de Monitoramento Execução e Controle do

MEC (Simec)
As emendas parlamentares voltadas à educação básica são executadas, em sua maioria,

em atendimento a secretarias municipais e estaduais de educação. A operacionalização
dessa execução pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) se dá por
meio do Plano de Ações Articuladas (PAR). O PAR28 é uma ferramenta de planejamento
multidimensional e plurianual da política de educação disponibilizada aos estados,
municípios e ao Distrito Federal. Deve ser elaborado e operacionalizado pelos entes
federados a partir das ações, atividades, iniciativas e dos programas aprovados pelo
Comitê Estratégico do PAR.
Constitui-se em instrumento de diagnóstico, planejamento e gestão de política

educacional. Reúne informações relativas aos Planos de Educação dos entes e à situação
dos respectivos sistemas educacionais, bem como compila dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE) e do Censo Escolar (formulado pelo INEP). A partir desse
panorama da situação educacional local, permite que os entes subnacionais formulem
seu plano de trabalho para os próximos quatro anos, indicando, dentre as iniciativas
disponibilizadas no PAR, aquelas que contribuem para o alcance dos objetivos dos
respectivos Planos de Educação.
28
Legislação de referência: Lei nº 12.695/2012; Decreto nº 6.094/2007; Portaria GM/MEC nº 1.462/2019;
Resoluções CD/FNDE nº 4/2020 e nº 24/2021.
Figura 3 — Fluxo de desdobramento dos instrumentos de planejamento e de
contribuição para atingimento de objetivos e metas
Fonte: Relatório de Auditoria CGU nº 117219729.
Esse plano de trabalho estabelece, para a União, um cadastro de ações a serem

assistidas técnica e financeiramente. Para tanto, utiliza-se dos programas e respectivas
ações orçamentárias disponíveis: (1) Apoio à Implantação de Escolas para Educação
Infantil (00SU e 12KU); (2) Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica (0509); (3)
Aquisição de Veículos para o Transporte Escolar da Educação Básica - Caminho Da Escola
(0E53); (4) Implantação e Adequação de Estruturas Esportivas Escolares (12KV); e (5)
Apoio à Infraestrutura para a Educação Básica (20RP).
Ante o exposto, embora o PAR possa servir aos entes subnacionais como instrumento
de diagnóstico, planejamento e gestão de política educacional, para a União ele se
apresenta como uma lista de ações a ser atendida por meio de assistências técnica e
financeira, de caráter suplementar e voluntário, operacionalizadas por programas e
ações orçamentárias próprias.
29
Relatório disponível em https://eaud.cgu.gov.br/relatorios/download/1173969.
Figura 4 — Fluxo operacional do PAR
Fonte: Relatório de Auditoria CGU nº 117219730.
Salvo determinadas exceções (situações de caráter excepcional e emendas

parlamentares individuais e de bancada), a oferta, pela União, de assistências técnica e
financeira às ações cadastradas no PAR, deve valer-se de instrumento denominado
ranking para aplicar os critérios técnicos previstos de seleção dos entes beneficiários,
conforme Resoluções CD/FNDE nº 4/2020 e nº 24/2021:
Art. 3º O atendimento por meio do PAR deverá observar, no mínimo, os

critérios abaixo especificados:
I – disponibilidade de recursos orçamentários e financeiros;
II – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB, considerando a
média dos resultados do ensino fundamental I e II para os municípios e do
ensino médio para os estados, e ambos para o Distrito Federal, priorizando
aqueles com melhor desempenho em relação às respectivas metas
estabelecidas;
III – entes federados com o menor número de atendimentos no exercício
anterior, considerando, prioritariamente, os que não foram contemplados
com nenhuma iniciativa;
IV – capacidade operacional do ente federativo, considerando a execução dos
objetos pactuados no ciclo;
V – vulnerabilidade socioeconômica, observado o Índice de Desenvolvimento
Humano – IDH dos entes federados; e
VI – índice de distorção idade-série, considerando os indicadores de eficiência
e rendimento do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Anísio Teixeira –INEP.
§ 1º O FNDE construirá um ranking com os estados e o Distrito Federal e outro
com os municípios a serem atendidos por meio do PAR, utilizando modelo
estatístico que considere, no mínimo, os critérios II a VI indicados acima como
variáveis a serem analisadas.
[...]
§ 5º Os critérios elencados neste artigo não se aplicam aos entes federados
beneficiados com recursos provenientes de emendas parlamentares
30
Relatório disponível em https://eaud.cgu.gov.br/relatorios/download/1173969.
individuais e de bancada, haja vista que o orçamento previsto em lei é de
caráter obrigatório e impositivo.
A serem realizados pelo FNDE, os rankings têm não só que segregar estados de
municípios (um para cada grupo), como também precisam considerar, no seu modelo
estatístico, indicadores como IDEB, IDH, índice de distorção idade-série, entre outros.
Tais definições apresentam, como motivação primordial, a oportunidade de equalização
dos níveis educacionais no País, priorizando no ranking as necessidades mais urgentes,
a fim de equiparar as condições educacionais nos diversos entes31.
No âmbito da Auditoria CGU nº 1172197, que avaliou forma e critérios utilizados pelo
FNDE para transferências de recursos via PAR, a Autarquia informou que, no caso dos
recursos provenientes de emendas parlamentares, o empenho se dá conforme
indicação dos seus signatários/relatores. É nesse contexto que o MEC publica
anualmente Cartilhas Orientativas de Emendas Parlamentares32, por meio das quais
apresenta “catálogo de serviços, programas e ações prioritárias que necessitam de
suporte com emendas do orçamento”, a fim de que “a destinação dos recursos suceda
de acordo com as prioridades determinadas por esses entes no Plano de Ações
Articuladas (PAR)”.
Assim, para a operacionalização das emendas, o parlamentar deve articular-se com o

ente beneficiário para que a demanda (iniciativa) esteja devidamente cadastrada no
PAR, no ano da execução do recurso, de forma que o valor da emenda possa ser
vinculado a essa demanda. A elaboração das emendas deve atentar-se às iniciativas que
constam no ciclo atual do PAR (atualmente, o 4º ciclo - 2021-2024), conforme a
Resolução CD/FNDE nº 4, de 4 de maio de 2020, que estabelece os critérios para o apoio
técnico e financeiro às redes públicas de educação básica dos estados, municípios e do
Distrito Federal, bem como às respectivas naturezas de despesa para cada iniciativa. As
emendas propostas apresentarão a estrutura programática até o nível de ação
orçamentária, conforme Manual Técnico do Orçamento. A relação da lista das Unidades
Orçamentárias (UO) disponíveis como beneficiárias, bem como um rol de localizadores
de gastos, são apresentados nas citadas Cartilhas.
Realizada a vinculação, que é feita pelo parlamentar, por meio de acesso ao PAR, via
Sistema Integrado de Monitoramento Execução e Controle do MEC (Simec), o ente
beneficiário aceita a indicação parlamentar do recurso, seguindo a proposta para análise
e execução pelo FNDE. Destaca-se que a operacionalização do PAR ocorre de forma
totalmente informatizada por meio do Simec.
A partir daí, o FNDE procede a análise das iniciativas, nos termos do art. 4º da Resolução
CD/FNDE nº 4/2020, transcrito a seguir, formaliza o termo de compromisso, que será
31
Importa mencionar o resultado da Auditoria CGU nº 1172197, de que o financiamento de ações por
meio do PAR, que deveria ter correspondência com critérios técnicos [RP2 e RP3], materializados sob a
forma de ranking elaborado pelo FNDE, foi realizado de forma discricionária, a partir de indicações
advindas da alta gestão (Presidência, Diretoria e respectiva Assessoria) do FNDE, por meio de mensagens
eletrônicas à área técnica.
32
Disponíveis no site do MEC para os exercícios de 2022 a 2024: https://www.gov.br/mec/pt-br/centrais-
de-conteudo/publicacoes/institucionais.
validado pelo ente, transfere os recursos33, mediante a demonstração de execução da
proposta pelo ente, monitora a execução e analisa a prestação de contas, conforme
explicitado na figura 4, acima.
Art. 4º A análise das iniciativas do PAR deverá observar os critérios gerais

especificados abaixo:
I – apresentação de demanda qualificada por meio do planejamento
elaborado pelo ente federativo devidamente preenchido no sistema;
II – consultas às estatísticas educacionais e ao diagnóstico realizado pelo ente
federado para avaliação quanto à demanda declarada no planejamento; e
III – priorização de iniciativas cujos itens estejam disponíveis em atas de
registros de preços vigentes do FNDE.
§ 1º O anexo II desta Resolução apresenta os critérios específicos de vinte e
três iniciativas, no âmbito do PAR, os quais deverão ser observados pelas
áreas responsáveis pelos programas do MEC/FNDE quando da análise.
A aquisição dos itens pactuados por meio de Termo de Compromisso ocorre por adesão
às Atas de Registros de Preços do FNDE, quando houver, e, na ausência destas, o ente
poderá realizar licitações para as contratações necessárias à execução das ações
delineadas no PAR aprovado, seguindo as especificações do produto padronizado pelo
FNDE e certificado pelo Inmetro e obedecendo à Lei de Licitações. A adesão ao SIGARP,
para aquisição de itens por meio de transferência direta com recursos do PAR, ocorre
de forma automática após a validação do Termo de Compromisso pactuado com o FNDE.
Importante ressaltar que, em atenção à Lei nº 9.394, de 20.12.1996 - Lei de Diretrizes e

Bases da Educação Nacional (LDB), os recursos orçamentários devem ser destinados a
despesas de manutenção e desenvolvimento de ensino (MDE). Assim, não poderão ser
objetos contemplados por emenda parlamentar as seguintes despesas:
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do

ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou, quando
efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao
aprimoramento de sua qualidade ou à sua expansão;
II - subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial,
desportivo ou cultural;
III - formação de quadros especiais para a administração pública, sejam
militares ou civis, inclusive diplomáticos;
IV - programas suplementares de alimentação, assistência médico-
odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras formas de assistência
social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio
de função ou em atividade alheia à manutenção e desenvolvimento do
ensino.
Portanto, como resultado do modelo desenhado para a execução das transferências das
emendas, o FNDE deve ser capaz, por meio do PAR, de orientar os parlamentares na
destinação dos recursos, explicitando as necessidades de cada ente subnacional, e de
33
O repasse financeiro via PAR ocorre por meio de transferência direta, ou seja, sem necessidade de
convênio, acordo, contrato ou instrumento semelhante.
evitar o envio de recursos para objetos desnecessários ou incompatíveis com as
realidades das redes de ensino. Não evita, contudo, que redes de ensino menos
necessitadas recebam recursos federais, tendo em vista que a emenda não observa as
prioridades da gestão federal, orientada pelo objetivo constitucional da União de
garantir a equalização de oportunidades educacionais.
Importa reconhecer o mérito do modelo de transferências por meio do PAR, na medida

em que orienta a destinação dos recursos da educação; no entanto, para que atue da
forma prevista, é fundamental que a consistência dos dados constantes do PAR seja
garantida, uma vez que a ausência de embasamento técnico para as iniciativas
propostas pelo ente e desvinculação com as informações de diagnóstico, pode resultar
na alocação indistinta de itens, sem um alinhamento à realidade educacional. A
qualidade das informações geradas no PAR por Estados e Municípios é fator
determinante para melhorar a alocação dos recursos da educação, no qual se incluem
as emendas, sendo necessário aprimorar a ferramenta e a articulação com as redes de
ensino.
2.1.1.4. Tramitação das transferências Fundo a Fundo na Saúde
2.1.1.4.1. Das emendas parlamentares na área da saúde.
O Ministério da Saúde (MS) é responsável pela execução da maior parte das emendas
parlamentares ao Orçamento Geral da União (OGU).
A aplicação de emendas parlamentares ao OGU que destinam recursos ao Sistema Único

de Saúde (SUS) é regulamentada, anualmente, por meio de Portarias do Ministério da
Saúde. Seguem as Portarias que dispõem sobre esse tema entre 2019 e 2024: Portaria
GM/MS nº 395/2019, Portaria GM/MS nº 488/2020, Portaria GM/MS nº 1.263/2021,
Portaria GM/MS nº 684/2022, Portaria GM/MS nº 449/2023 e Portaria GM/MS nº
3.283/2024.
Cada emenda pode ser destinada às Secretarias de Saúde gestoras do Sistema (estaduais
ou municipais) ou aos estabelecimentos de saúde que atuam no SUS, incluindo privados
sem fins lucrativos. Em ambos os casos, a operacionalização das transferências ocorre
na modalidade fundo a fundo, ou seja, os recursos são transferidos do Fundo Nacional
de Saúde para os fundos estaduais ou municipais de saúde.
A principal forma de execução das emendas parlamentares na área da saúde é por meio
dos chamados “incrementos temporários”. Esse instrumento permite a transferência de
recursos das emendas para Estados e Municípios na modalidade fundo a fundo,
conjuntamente com as transferências ordinárias para ações de manutenção das ações
e dos serviços do Sistema Único de Saúde. Os incrementos temporários podem ser tanto
para as transferências relativas à Atenção Primária à Saúde (APS) como para a Média e
Alta Complexidade (Teto MAC).
A definição sobre os estabelecimentos contemplados e os valores repassados compete

aos parlamentares autores das emendas nos seus diferentes tipos (individual, de
bancada, de relator ou de comissão). No entanto, existe um limite para a alocação de
emendas para incremento temporário da APS e do Teto MAC em cada ente federado
relacionado à produção ambulatorial e hospitalar realizada pelo Ente, estabelecido nas
respectivas Portarias.
A título de exemplo, em todas as Portarias referentes aos exercícios de 2019 a 2022,

esse limite é de 100% da produção total aprovada na média e alta complexidade no ano
anterior (art. 4º da Portaria GM/MS nº 395/2019, art. 7º da Portaria GM/MS nº
488/2020, art. 8º da Portaria GM/MS nº 1.263/2021 e art. 4º da Portaria GM/MS nº
684/2022).
Além das ações dos incrementos temporários para o custeio da APS e do Teto MAC, as
demais estão listadas nas portarias supracitadas.
Para o exercício de 2024, ainda, as orientações gerais sobre programas e diretrizes do

Ministério da Saúde para a destinação de emendas parlamentares constam na Cartilha
para Apresentação de Propostas do Ministério da Saúde 2024, disponibilizada em
https://portalfns.saude.gov.br/divulgacao-da-cartilha-de-apresentacao-de-propostas-
2024/, e na Cartilha de Emendas Parlamentares PLOA 2024, disponibilizada em
https://portalfns.saude.gov.br/cartilha-de-emendas-parlamentares-ploa-2024/.
2.1.1.4.2. Repasse dos recursos pela modalidade fundo a fundo na Saúde.
2.1.1.4.2.1. Repasses fundo a fundo
Os repasses dos recursos financeiros federais são realizados por meio de transferências
fundo a fundo, do Fundo Nacional de Saúde para os Fundos de Saúde estaduais,
municipais e do Distrito Federal. Da mesma forma, os fundos estaduais de saúde
transferem recursos para os fundos de saúde dos seus respectivos municípios.
Sobre esse aspecto, a Portaria GM/MS nº 204, de 29.01.2007 (Portaria de Consolidação

nº 6, de 28.09.2017), regulamenta o financiamento e a transferência dos recursos
federais para as ações e os serviços de saúde, na forma de blocos de financiamento, com
o respectivo monitoramento e controle.
Os blocos de financiamento são: I - Bloco de Manutenção das Ações e Serviços Públicos

de Saúde; e II - Bloco de Estruturação da Rede de Serviços Públicos de Saúde.
2.1.1.4.2.2. Movimentação e execução financeira de recursos do Fundo Municipal de

Saúde
Além da necessidade de organização por meio de blocos, a legislação que rege a gestão
dos fundos municipais de saúde prevê a abertura de conta específica e única para cada
bloco de financiamento, conforme Portaria de Consolidação nº 6, de 28.09.2017:
Art. 3º Os recursos do Fundo Nacional de Saúde, destinados a despesas com

ações e serviços públicos de saúde, a serem repassados na modalidade fundo
a fundo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios serão organizados e
transferidos na forma dos seguintes blocos de financiamento: (Redação dada
pela PRT GM/MS n° 828 de 14.04.2020)
I - Bloco de Manutenção das Ações e Serviços Públicos de Saúde; e
II - Bloco de Estruturação da Rede de Serviços Públicos de Saúde.
§ 1º Os recursos que compõem cada Bloco de Financiamento serão
transferidos, fundo a fundo, de forma regular e automática, em conta
corrente específica e única para cada Bloco, mantidas em instituições
financeiras oficiais federais e movimentadas conforme disposto no Decreto
nº 7.507, de 27 de junho de 2011. (Redação dada pela PRT GM/MS nº 3.992
de 28.12.2017)
Ademais, prevê o artigo 3º, como regra, que os recursos federais vinculados aos fundos
de saúde estaduais, municipais ou do Distrito Federal mantidos nas instituições
financeiras oficiais federais de que trata o art. 1.122 da Portaria de Consolidação nº 6
serão nelas executados, vedada a transferência para outras contas do ente federativo.
(Redação dada pela PRT GM/MS nº 1.063 de 08.08.2023).
Registre-se ainda que é vedado o depósito de recursos de origem estadual, municipal e

distrital nas contas correntes utilizadas para o recebimento de recursos federais na
modalidade fundo a fundo (a § 4º do art. 3º da portaria supracitada).
2.1.1.4.2.3. Rastreabilidade das contas correntes dos Fundos Municipais de Saúde.
Conforme previsto no art. 1.122 da Portaria de Consolidação nº 6, de 28.09.2017, as

contas correntes dos blocos de financiamento para operacionalização das transferências
de recursos federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios serão abertas pelo
Ministério da Saúde, por meio da Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Saúde -
FNS/SE/MS, por processo automático, para os blocos de financiamento de que trata o
art. 3º, exclusivamente, nas seguintes instituições financeiras oficiais federais, quais
sejam: I - Banco do Brasil S/A; e II - Caixa Econômica Federal.
Especificamente sobre a rastreabilidade, prevê o § 3º do mesmo artigo que as

informações que permitam a rastreabilidade da aplicação dos recursos serão utilizadas
pelo Ministério da Saúde como subsídios adicionais ao monitoramento e
acompanhamento das ações de saúde, podendo ser disponibilizadas aos órgãos de
controle, observado o disposto na Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD).
2.1.1.4.3. Prestação de contas dos recursos Fundo a Fundo
No âmbito do SUS, a prestação de contas da aplicação dos recursos repassados do Fundo

Nacional de Saúde para os Fundos de Saúde dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios (transferência fundo a fundo) deve ser enviada para apreciação e aprovação
dos Conselhos de Saúde, estaduais ou municipais, formalizada por meio de Relatório
Anual de Gestão, conforme estabelecido no inciso IV art. 4º da Lei 8.142/1990, e Portaria
GM/MS 2.135/2013, de acordo com o que regulamenta o art. 6º do Decreto 1.651/1995,
e em cumprimento ao disposto na Seção III do Capítulo IV da Lei Complementar nº 141,
de 13.01.2012.
O Relatório Anual de Gestão é a principal ferramenta de acompanhamento da gestão da

saúde nos municípios, estados, Distrito Federal e União.
Além de comprovar a aplicação de recursos do SUS, os Relatórios de Gestão também
apresentam os resultados alcançados com a execução da Programação Anual de Saúde
(PAS), e orientam a elaboração da nova programação anual, assim como eventuais
redirecionamentos que se façam necessários no Plano de Saúde Municipal.
Conforme previsto no art. 3º, § 2º, os recursos que compõem cada Bloco de
Financiamento devem ser aplicados em ações e serviços públicos de saúde relacionados
ao próprio bloco, devendo ser observados:
II - o estabelecido no Plano de Saúde e na Programação Anual do Estado, do

Distrito Federal e do Município submetidos ao respectivo Conselho de Saúde;
(Redação dada pela PRT GM/MS nº 3.992 de 28.12.2017)
(...)
Art. 1147. Sem prejuízo de outras formas de controle realizadas pelo
Ministério da Saúde, a comprovação da aplicação dos recursos repassados
pelo Fundo Nacional de Saúde aos fundos de saúde dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios far-se-á, para o Ministério da Saúde, por meio do
Relatório de Gestão, que deve ser elaborado anualmente e submetido ao
respectivo Conselho de Saúde. (Redação dada pela PRT GM/MS nº 3.992 de
28.12.2017)
Parágrafo único. A regulamentação do Relatório de Gestão encontra-se na
Portaria de Consolidação nº 1/GM/MS, de 28 de setembro de 2017, que trata
da consolidação das normas sobre direitos e deveres dos usuários da saúde,
da organização e do funcionamento do Sistema Único de Saúde. (Redação
dada pela PRT GM/MS nº 3.992 de 28.12.2017)
Em suma, a utilização dos recursos das emendas deverá estar alinhada ao Plano
Municipal/Distrital de Saúde, bem como prevista na Programação Anual de Saúde,
guardando coerência entre os instrumentos de planejamento e de prestação de contas
por meio do Relatório Anual de Gestão a ser apreciado e aprovado pelo Conselho de
Saúde.
Também, neste sentido, determinou a Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) nº

7.688 do Supremo Tribunal Federal (STF):
4) que, doravante, as transferências especiais (“emendas PIX”) na área da

SAÚDE somente sejam efetivamente executadas mediante prévio parecer das
instâncias competentes de governança do SUS no sentido de que há estrito
cumprimento das regras técnicas que o regem, nos termos da Lei nº.
8.080/1990, especialmente de seus arts. 14-A, 35 e 36;
2.1.1.4.4. Outras formas de rastreabilidade e transparência do MS.
2.1.1.4.4.1. Utilização do Investsus Gestão
Conforme previsto no art. 8º da Portaria GM/MS nº 3.283/2024 (na portaria do exercício

de 2023, já havia esta previsão), na transferência dos recursos, o gestor do fundo de
saúde do estado, do Distrito Federal ou do município acessará o InvestSUS Gestão,
disponível no portalfns.gov.br, e vinculará ao objeto da Emenda PAP (Piso da Atenção
Primária). O parágrafo único do citado artigo prevê que, na hipótese de o gestor não
vincular a destinação, o recurso será devolvido ao parlamentar autor da emenda para
nova indicação.
Nos painéis do Investsus, é possível consultar os repasses a cada um dos fundos

municipais de saúde.
2.1.1.4.4.2. Sistema de Monitoramento de Obras (Sismob) do Ministério da Saúde.
O Sistema de Monitoramento de Obras (SISMOB) é o sistema informatizado,

desenvolvido pelo Ministério da Saúde, para cadastro e análise de propostas e
monitoramento de execução de obras financiadas por meio de transferência fundo a
fundo. Foi desenvolvido conforme a nova lógica de financiamento fundo a fundo
organizada pela Portaria GM/MS nº 381, de 06.02.2017, que propõe maior autonomia
aos estados e municípios, reforço aos processos de monitoramento e, assim, maior
efetividade nos resultados dos investimentos em saúde. No âmbito do Requalifica UBS,
por exemplo, que pode ser objeto de emendas, é necessário que a execução de projetos
de reforma, ampliação e construção de UBS seja demonstrada no referido sistema.
2.1.1.4.4.3. Transferegov.br.
Em relação às emendas da área da saúde amostradas no presente trabalho, nenhuma

possui registro no Sistema Transferegov.br.
2.1.1.4.4.4. Painéis de Informações
O FNS mantém em seu portal os “Painéis de Informações”34, com informações sobre os

“Repasses Fundo a Fundo” e “Emendas Parlamentares”. A pesquisa sobre emendas
parlamentares propicia a extração dos dados, sendo que os referentes ao exercício 2024
são mais detalhados, por exemplo, com o nome do município beneficiado. Já as
informações dos exercícios anteriores, a exemplo das emendas do relator-geral em
2022, carecem de mais detalhes para a perfeita caracterização, visto que, por vezes, não
há a identificação do nome do ente beneficiado, tendo que ser identificada por meio do
CNPJ, bem como a que se destina, por exemplo, custeio ou investimento.
2.1.1.5. Emendas parlamentares e transferências Fundo a Fundo no âmbito da

Assistência Social
A aplicação de emendas parlamentares ao OGU no âmbito da Assistência Social ocorre

a partir da indicação do Relator-Geral, por meio de Ofício. As indicações são analisadas
pelo Fundo Nacional de Assistência Social, com vistas a validar a adequação dos dados
informados – Ação orçamentária, e adequação do objeto ao escopo de financiamento
da Ação (219G – Estruturação da Rede de Serviços do Sistema Único de Assistência
Social). Os instrumentos cujos dados são validados seguem para a etapa de cadastro,
seja no SIGTV (quando o objeto é o incremento temporário de recursos – custeio ou a
aquisição de veículos ou materiais permanentes – investimento) ou no Transferegov.br
34
https://portalfns.saude.gov.br/sistemas/
(quando o objeto se trata de construção, ampliação ou reforma de unidades do SUAS).
A operacionalização das transferências ocorre na modalidade fundo a fundo, ou seja, os
recursos são transferidos do Fundo Nacional de Assistência Social para os fundos
municipais de assistência social, utilizando contas específicas vinculadas a cada uma das
emendas, possibilitando, assim, a rastreabilidade da aplicação desses recursos.
2.1.2. Especificidades relatadas pelos Ministérios
Conforme visto nos itens 1.1 e 2.1.1.1, apesar de as emendas de Comissão e de Relator-
Geral estarem previstas na LOA de 2020, o Poder Executivo Federal passou a emitir
regras para a operacionalização da execução desses recursos a partir de 2021, quanto
às emendas RP 9 (Portarias Interministeriais ME/SEGOV-PR nº 6.145, de 24.05.2021 e
nº 1965, de 10.03.2022), e 2022, quanto às RP 8 (Portarias Interministeriais ME/SEGOV
nº 1965, de 10.03.2022, nº 1, de 03.03.2023 e nº 1, de 01.04.2024).
Questionados acerca do fluxo definido para a recepção e operacionalização das

demandas de transferências de recursos provenientes de emendas RP 8 e RP 9, os
Ministérios que destinaram recursos aos municípios que compuseram a amostra
analisada neste trabalho indicaram, de modo geral, que o processo se inicia com o
recebimento de ofício, emitido pelo relator do orçamento ou presidente de comissão,
indicando beneficiários, valores e objetos.
Em seguida, com base na ação orçamentária indicada para o recebimento das emendas,
é realizada abertura dos programas na plataforma Transferegov.br e a habilitação dos
beneficiários, que, por sua vez, efetuam o cadastro da respectiva proposta. Uma
peculiaridade dos recursos relacionados à Assistência Social é que o cadastro no
Transferegov.br é feito apenas quando o objeto se refere à construção, ampliação ou
reforma de unidades do SUAS; quando se trata de incremento temporário de recursos,
seja para custeio ou para investimento em veículos ou materiais permanentes, o
cadastro é feito no SIGTV.
No caso do Ministério da Saúde, há uma plataforma específica para o recebimento de

emendas parlamentares, denominada “Ambiente Parlamentar”, gerida pelo Fundo
Nacional de Saúde (FNS), no endereço eletrônico:
https://ambienteparlamentar.saude.gov.br/. O Ambiente Parlamentar foi criado em
2005 para facilitar a atuação do parlamentar na distribuição dos recursos financeiros de
suas emendas. Independentemente do tipo de emenda, as indicações são realizadas de
forma eletrônica e sistêmica, cujo acesso é feito mediante login e senha exclusiva aos
parlamentares e seus assessores.
No que se refere à transparência das emendas RP 9, os Ministérios informaram que

publicaram em suas páginas na internet informações sobre o recebimento desses
recursos, conforme demonstrado no quadro abaixo.
Quadro 3 — Informações sobre emendas RP 9 nos sites dos Ministérios avaliados –
2020/2023.
Ministério Ano Link

https://infoms.saude.gov.br/extensions/CGIN_EMENDAS_TRANSPARENCIA_ATI
2020 VA/CGIN_EMENDAS_TRANSPARENCIA_ATIVA.html
2021 https://ambienteparlamentar.saude.gov.br/
MS https://infoms.saude.gov.br/extensions/CGIN_EMENDAS_TRANSPARENCIA_ATI
https://infoms.saude.gov.br/extensions/CGIN_EMENDAS_TRANSPARENCIA_ATI
https://www.gov.br/mds/pt-br/acesso-a-informacao/emendas-
2020 parlamentares/emendas-do-relator
https://www.gov.br/mds/pt-br/acesso-a-informacao/emendas-
https://www.gov.br/mds/pt-br/acesso-a-informacao/emendas-parlamentares/emendas-
dorelator
MDS
https://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoesmistas/cmo/Sindorc_e_Execucao-de-emendas-de-
2022
Relator-geral-%28RP-9%29
https://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoesmistas/cmo/Indicacoes-para-execucao-orcamentaria-
em-RP9_LOA-2022
2023 Não há.
https://mapa-
2020 indicadores.agricultura.gov.br/publico/extensions/RP_9/RP_9.html
https://mapa-
MAPA 2021 indicadores.agricultura.gov.br/publico/extensions/RP_9/RP_9.html
https://mapa-
2023 Não há.
https://paineis.mdr.gov.br/7.%20Investimentos%20MIDR%20com%20RP9/eyJrI
joiNDIwYjdhZTktM2FhMy00YjNiLTg0OWItN2U1NWQxNGQ4ODY4IiwidCI6Ijk2M
2020 TFlY2UxLTM0MTQtNGMzNS1hM2YwLTdkMTAwNDI5MGNkNiJ9
MIDR
https://www.gov.br/turismo/pt-br/centrais-de-conteudo-
2020 /publicacoes/decisoes-1
2021 Não há.
Mtur
https://www.gov.br/turismo/pt-br/centrais-de-conteudo-
2022 /publicacoes/decisoes-1/RP9_2022__2_.zip
2023 Não há.
https://mapa-
MDA 2020 indicadores.agricultura.gov.br/publico/extensions/RP_9/RP_9.html
2021 Não há.
Ministério Ano Link
https://mapa-
2023 Link do documento inválido
https://www.gov.br/cidades/pt-br/assuntos/emendasparlamentares/emendas-
2020 do-relator
Mcid 2021 do-relator
2022 do-relator
2023 Não há.
https://www.gov.br/esporte/pt-br/acesso-a-informacao/emendas-
MEsp 2021 parlamentares/emendas-do-relator
2023 Não há.
https://www.gov.br/mec/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-
2020 despesas/NERP9ANO2020.xlsx
https://www.gov.br/mec/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-
2021 despesas/NERP9ANO2021.xlsx
MEC https://www.gov.br/mec/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-
despesas/NERP9ANO2022.xlsx
2022
https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-
despesas/emendas-de-relator-RP9/ne-rp9-ano-2022.xlsx
2023 Não há.
https://www.gov.br/defesa/pt-br/acesso-a-informacao/despesas-1/2023-
MD 2020 a 2/arquivos/TRANSPARNCIA.zip
2022
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações prestadas pelos Ministérios.
Quanto às emendas RP 8, os Ministérios informaram que, em geral, não realizam

publicações/divulgações, já que essas podem ser extraídas de outros sistemas
governamentais, como Portal da Transparência, SIOP e Transferegov.br. Apenas o
Ministério da Defesa possui link35 de acesso aos ofícios e relação de convênios
celebrados a partir de emendas RP 8, e o MIDR36 e MCidades37, que realizaram as
publicações referentes às RP 8 de 2023.
Em relação à aplicação de recursos em ações da assistência social, o MDS divulga as

informações pertinentes à execução de recursos por meio de emendas no sítio
eletrônico do Ministério, sejam elas referentes a emendas de relator ou de emendas em
geral. Especificamente no local destinado à divulgação das emendas de relator38,
35
https://www.gov.br/defesa/pt-br/acesso-a-informacao/despesas-1/2023-
2/arquivos/TRANSPARNCIA.zip
36
https://www.gov.br/mdr/pt-br/assuntos/emendasparlamentares/emendas-de-comissao. Acesso em
05.09.2024.
37
https://www.gov.br/cidades/pt-br/assuntos/emendasparlamentares/emendas-de-comissao-
bancadas-2024/emendas-de-comissao-rp8-2023. Acesso em 05.09.2024.
38
https://www.gov.br/mds/pt-br/acesso-a-informacao/emendas-parlamentares/emendas-do-relator.
Acesso em 02.09.2024.
constam informações de “Comunicações enviadas pelo Relator-Geral do Orçamento”,
exclusivamente referentes ao exercício 2021, identificando parcialmente o patrocinador
da emenda.
Já em relação ao Fundo Nacional de Assistência Social, existe painel disponível no sítio

eletrônico do MDS39 onde podem ser consultadas informações gerais, assim como
detalhadas, a partir da aplicação de filtros, inclusive por tipo de emenda (individual,
relatoria, bancada), contemplando uma série de registros, mas não permitem a
identificação do responsável pela indicação da emenda.
Com relação aos dados pertinentes às ações educacionais, nota-se a existência de

páginas em sítio eletrônico, tanto no âmbito do MEC40 quanto do FNDE41, que
apresentam dados gerais a respeito da execução das emendas parlamentares de relator,
especificamente relacionados às notas de empenho e às ordens bancárias. Não há, no
entanto, a indicação do número da emenda e o total destinado por ação.
Além disso, os termos de compromisso firmados no contexto do PAR estão disponíveis

em página própria42, onde são apresentados dados gerais da execução do instrumento,
como o valor do termo, o valor empenhado, o valor pago e a vigência. Ao consultar o
documento em si, são apresentados maiores detalhes a respeito do ente federado, os
itens a serem adquiridos ou construídos, bem como o número de empenho. No entanto,
não são acessíveis dados pertinentes à execução do instrumento, tais como documentos
relativos à licitação e à contratação. Ademais, não há indicador que especifique os
termos que possuem recursos oriundos de emendas parlamentares, exceto quando
consta no título do documento ou indicado nos termos do instrumento.
No que tange às obras, o Simec permite o acompanhamento da execução dos termos

de compromisso com este objeto43. Diversamente do que ocorre com os demais objetos,
há a disponibilização de dados relativos à licitação, à contratação, à vistoria e aos
recursos utilizados. Todavia, não há indicação do vínculo com as emendas
parlamentares.
A utilização em conjunto desses dados permite a identificação dos termos de

compromisso firmados que possuem recursos oriundos de emenda parlamentar,
porém, para tanto, requer-se o conhecimento de que os recursos destinados às ações
educacionais são operacionalizados mediante o PAR. Ademais, exceto para os termos
de compromisso referentes a obras, o acompanhamento de sua execução é pouco
transparente, haja vista a ausência de publicação de dados pertinentes à licitação, à
contratação e à distribuição dos itens adquiridos.
39
https://paineis.cidadania.gov.br/public/extensions/RFF/RFF.html. Acesso em 02.09.2024.
40
Disponível em: https://www.gov.br/mec/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-despesas/emendas-
de-relator. Acesso em 28.08.2024.
41
Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-despesas/emendas-
de-relator-RP9. Acesso: 28.08.2024.
42
Disponível em: https://simec.mec.gov.br/par/carregaTermos.php. Acesso em 28.08.2024.
43
Disponível em: https://simec.mec.gov.br/painelObras/index.php. Acesso em 29.08.2024.
Quanto às emendas parlamentares de comissão, no âmbito da educação, não há
publicidade dos dados nos mesmos moldes das emendas parlamentares de relator. No
sítio eletrônico do MEC, em seção referente às despesas44, especificamente a partir do
exercício de 2022, há relatórios em que constam dados agregados do limite de
movimentação e empenho das emendas de comissão por unidade orçamentária.
Entretanto, não há indicação da ação orçamentária a que se destinam, os instrumentos
a que se vinculam ou outras informações que permitam o acompanhamento de sua
execução.
Em relação ao MIDR, é importante registrar dificuldades no acesso às informações no

que concerne à publicidade dos critérios e das comunicações com o Relator do
Orçamento, referentes aos exercícios de 2021 e 2022.
Há uma certa confusão entre os links de direcionamento. A página que apresenta os

critérios e as comunicações do MIDR, referente aos exercícios de 2021 e 2022, não
possui um link específico de direcionamento para ela45, a partir da página anterior46. É
necessário que o usuário selecione, no Menu Principal, o seguinte caminho, sem,
entretanto, clicar em nenhuma opção intermediária, Menu>Assuntos>Emendas
Parlamentares>Emendas do Relator. Caso o usuário opte por seguir os links clicando em
cada um deles, não conseguirá localizar o link para a opção “Emendas do Relator”.
Instados a apresentarem os ofícios de parlamentares com a indicação de beneficiários,

respectivos valores e ordem de prioridade de emendas RP 9 e RP 8, relativos aos
Municípios indicados na Tabela 1, com a exceção dos Ministério da Defesa, que
informou link no qual estão disponibilizados todos os ofícios, e Ministério da Integração
e do Desenvolvimento Regional, que possui link para os ofícios de 2020 a 2022, os
demais Ministérios avaliados encaminharam à CGU os seguintes expedientes:
• Ministério do Turismo - Ofício nº 147/2023-PRESIDENCIA/CDR, de 05/01/2023,

que direcionou recursos para Amapá (AP) e Tartarugalzinho (AP);
• Ministério da Educação - Ofício nº OFINDRP9 125/2022, com recursos para
Vitória do Jari (AP);
• Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome -
Ofício 383/2021/GSMBITTA, com recursos para Amapá (AP); Ofício
437/2021/GSMBITTA, com recursos para Cutias (AP) e Tartarugalzinho (AP);
OFINDRP9 7/2022, com recursos para Amapá (AP); OFINDRP9 17/2022, com
recursos para Cutias (AP), Tartarugalzinho (AP) e Vitória do Jari (AP); e OFINDRP9
22/2022, com recursos para Amapá (AP), Tartarugalzinho (AP) e Vitória do Jari
(AP).
Como parte dos Ministérios não apresentou os ofícios, isso indica dificuldades no
levantamento da documentação que embasa a operacionalização de emendas do
44
Disponível em: https://www.gov.br/mec/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-despesas/despesas.
Acesso em 29.08.2024.
45
Acesso em 30/08/2024: https://www.gov.br/cidades/pt-
br/assuntos/emendasparlamentares/emendas-do-relator
46
Acesso em 30/08/2024: https://www.gov.br/mdr/pt-br/assuntos/emendasparlamentares
relator-geral e de comissão pelos órgãos federais. A Portaria Interministerial ME/SEGOV
nº 1.965, de 10.03.2022, no que se refere às emendas RP 9 e RP 8, dispõe, em seus arts.
43 e 54, que a indicação de beneficiários e a ordem de prioridade, inclusive as
solicitações que as fundamentem, devem ser tratadas pelo autor da emenda
diretamente com os respectivos órgãos setoriais, o que tem sido feito, geralmente, por
meio da expedição de ofícios.
Destaca-se que o normativo citado estabelece o registro das emendas individuais

diretamente no Sistema de planejamento e Orçamento do Governo Federal – Siop, com
a identificação de beneficiários e ordem de prioridade, que são migrados,
posteriormente, para o Transferegov.br, garantindo transparência e rastreabilidade das
informações, o que não ocorre em relação às emendas de Relator-geral ou de Comissão.
Outra observação refere-se ao fato que, quanto aos ofícios apresentados pelos
Ministérios à CGU, referentes às emendas encaminhadas aos municípios da amostra, de
2020 e 2021, RP8 e RP9, não estão identificados os parlamentares patrocinadores ou
apoiadores das emendas, apenas o relator-geral ou presidente de comissão.
Com relação às emendas de 2022 e 2023, RP8 e RP9, especificamente àquelas dirigidas
aos municípios da amostra, foram realizadas as seguintes verificações: (i) se é possível
encontrar o ofício com a indicação da emenda no site do respectivo Ministério e (ii) se
o patrocinador da emenda está identificado. O resultado é apresentado no quadro a
seguir.
Quadro 4 — Informações encontradas em transparência ativa nas páginas eletrônicas

dos Ministérios. Emendas de 2022 e 2023 dirigidas aos municípios analisados.
Ministério Ofícios localizados no site Identifica patrocinador
MCid Sim Não
MTur Não Não
(a)
MS Não se aplica Não
MDS Sim Não
MIDR Sim Não
MAPA Não Não
MEsporte Não Não
MD Sim Sim
MEC/FNDE Não Não
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações prestadas pelos Ministérios e pesquisas realizadas
nos seus sites.
(a) O MS não recebe indicações por ofícios em função da utilização direta no Ambiente Parlamentar.
Importa registrar que foi criado, em 2021, o Sistema de indicação Orçamentária – Sidorc,
para substituir os ofícios enviados, pelos parlamentares e público externo, com
solicitação de indicação para execução de emenda de Relator Geral (RP 9), e, em 2022,
o Legislativo publicou a lista consolidada de indicações de beneficiários de emendas RP
9, discriminando o nome do autor da emenda47.
Sobre os normativos internos emitidos pelos Ministérios para operacionalizar e

estabelecer critérios para as transferências dos recursos provenientes de emendas aos
entes subnacionais, a relação informada à CGU está no anexo I.
Os Ministérios também informaram as modalidades de execução de recursos utilizadas,

conforme relacionadas no quadro 5, em sequência.
Quadro 5 — Modalidades de execução de emendas parlamentares por Ministério.

Termo de
Contrato Termo de Fundo Descentralizaçã
Execução
Ministério de Convênio Compromisso a o de Recursos Outro
Direta
Repasse - PAC Fundo para entidade
vinculada
MS X X X X X X
MDS X X X X X
Termo de
MAPA X X X X
Fomento
Termo de
MIDR X X X X
Fomento
MTur X
MDA X X X X
Mcid X X
Termo de
MEsp X X X Fomento/
Colaboração
MEC X X X X
MD X
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações prestadas pelos Ministérios.
Outro aspecto que merece destaque se refere aos critérios utilizados para a
descentralização dos recursos para as suas vinculadas. Todos os Ministérios que
realizam essas descentralizações informaram que não há consulta ao parlamento sobre
realizar ou não a descentralização dos recursos: isso é definido pelo próprio órgão,
levando-se em conta critérios como capacidade técnica da entidade, eficiência
operacional e o alinhamento do projeto à atuação da entidade, exceto quando indicado
pelo próprio parlamentar no ofício qual a unidade executora do recurso. O Ministério
da Educação e o MIDR, por exemplo, realizam descentralizações de recursos para as
vinculadas a partir das indicações constantes nos ofícios expedidos pelos presidentes
das comissões ou do relator-geral.
Quanto à definição de prioridades para a alocação de recursos provenientes de

emendas, todos os Ministérios, com exceção do Ministério das Cidades, elaboram
anualmente cartilhas ou guias que fornecem informações sobre seus principais
programas e projetos, o que pode ser apoiado ou adquirido em cada ação orçamentária,
47
https://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/EXECUCAO-RP9/LOA-
2022/Relacao-de-indicacoes-Consolidado.xlsx
benefícios esperados e forma de execução. Contudo, esses documentos não trazem,
segundo os próprios Ministérios, uma relação de beneficiários prioritários.
Como boa prática, cita-se a definição, em 2021, pela Secretaria Nacional de Segurança
Hídrica, vinculada atualmente ao MIDR, de critérios para a distribuição de recursos
advindos de emendas de relator na ação orçamentária "14VI - Implantação de
Infraestruturas para Segurança Hídrica"48:
• Índice de Segurança Hídrica, na dimensão humana (ihu_cs_ish): mínimo de 50%

dos recursos alocados em RP9 serão destinados aos municípios com ihu_cs_ish
menor do que 3*; e
• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH): mínimo de 50% dos recursos
alocados em RP9 serão destinados aos municípios com IDH inferior ao IDH do
Brasil, em áreas sujeitas a estiagens.
Do mesmo modo, em 2022, foram definidos critérios técnicos para a distribuição de

recursos nas ações orçamentárias sob a gestão da Secretaria Nacional de Saneamento49
e da Secretaria Nacional de Habitação50.
Como visto no item 2.1.1.3, o FNDE também estabeleceu critérios para o apoio técnico
e financeiro das ações a serem financiadas com recursos de emenda parlamentar e, no
fluxo estabelecido, prevê ainda que a indicação do parlamentar considere a priorização
indicada pelos entes subnacionais em seus planejamentos na decisão sobre a alocação
dos recursos.
A definição de critérios torna-se relevante em razão da dimensão de alguns programas

e ações orçamentárias. Como visto no item 1.4, mais de 50 % dos recursos empenhados,
considerando o período e os Municípios avaliados neste trabalho, foram alocados no
Programa 2217, “Desenvolvimento Regional, Territorial e Urbano”, cuja amplitude das
descrições de suas ações orçamentárias dificulta a avaliação sobre a adequação das
alocações orçamentárias efetuadas a partir das emendas. Uma descrição detalhada e
precisa das ações no orçamento é essencial para garantir transparência, clareza e
facilitar o controle. No caso do Programa 2217, o estabelecimento de critérios técnicos
pelo próprio órgão executor é essencial para mitigar riscos de incompatibilidade entre a
alocação e os objetivos pretendidos pela política pública.
48
Disponível em: https://www.gov.br/cidades/pt-br/assuntos/emendasparlamentares/emendas-do-
relator/criterios-para-distribuicao-dos-recursos-advindos-de-emendas-de-relator-geral-do-projeto-de-
lei-orcamentaria-anual-2021. Acesso em: 30.08.2024.
49
relator/criterios-tecnicos-para-distribuicao-de-recursos-oriundos-de-emendas-de-relator-geral-
exercicio-2022. Acesso em: 30.08.2024.
50
relator/criterios-para-distribuicao-dos-recursos-advindos-de-emendas-de-relator-snh. Acesso em
04.09.2024.
2.2. Tramitação das emendas no Poder Executivo Municipal
De forma geral, verifica-se, a partir das informações apresentadas pelos Municípios,

que, para solicitação de recursos oriundos de emendas, o gestor municipal realiza
contato com os parlamentares, por meio de encaminhamento de ofício ou visitas a seus
gabinetes em Brasília, bem como aos Ministérios e Secretarias. Apenas um Município
(Lavandeira) informou que segue a cartilha dos Ministérios e realiza o cadastramento
das propostas nos sistemas (Transferegov.br, Sismob, Simec e InvestSus).
Dos municípios que apresentaram informações, nenhum realiza procedimento
diferenciado para a solicitação de emendas RP 8 e RP 9, tampouco possui normativo
próprio ou documento orientativo que discipline os procedimentos para solicitação,
execução e prestação de contas de emendas parlamentares.
De acordo com os gestores municipais, as emendas atendem, como regra, às prioridades
definidas pela gestão municipal. Entretanto, verifica-se que nem todos os Municípios
possuem prioridades definidas. Apenas os Municípios de Tartarugalzinho/AP, Parari/PB,
Itaguaçu da Bahia/BA e Gameleira de Goiás/GO apresentaram uma lista de projetos
prioritários para os quais necessitam de apoio do governo federal.
3. Estágio da aplicação dos recursos oriundos das emendas
Esta seção apresenta informações relativas aos estágios de obras e demais ações
(aquisição de equipamentos, custeio etc.) financiadas, no período de 2020 a 2023, com
recursos oriundos de emendas RP 8 e RP 9 (item “c” da determinação do STF) nos
Municípios selecionados.
Além das despesas fundo a fundo (saúde e assistência social, por exemplo), os recursos
provenientes de emendas foram destinados a 115 instrumentos de transferência: 17
termos de compromisso da educação acompanhados, pelo sistema SIMEC, e 98
instrumentos no Transferegov.br, sendo 44 contratos de repasse e 54 convênios. Cabe
observar que quatro empenhos da amostra selecionada foram destinados a propostas
que não foram aprovadas e os instrumentos foram cancelados sem entrar em vigência51.
Dos 115 instrumentos de transferência, 98 eram relacionados a obras e 17 a aquisições
de equipamentos, mobiliários ou veículos (dos quais 7 já foram adquiridos e os demais
(10) estavam em ações preparatórias para aquisição).
O quadro a seguir apresenta, para o escopo deste trabalho, um resumo do universo de

obras financiadas por emendas RP 8 e RP 9 nos entes federativos da amostra,
considerando o período de 2020 a 2023.
Quadro 6 — Resumo da situação das obras nos municípios selecionados

Quantidade
Situação das obras
Transferegov.br SIMEC
Concluída 8 3
Em execução 34 2
Não iniciada 39 3
Paralisada 9 -
Total na amostra 90 8
Fonte: Elaborado pela CGU, com dados dos sistemas citados e vistorias realizadas.
Nos períodos de 22 a 23.08.2024 (Gameleira do Goiás) e de 27 a 30.08.2024 (demais

municípios da amostra), as equipes da CGU compareceram às sedes dos Municípios,
para, entre outras ações, realizar vistorias em parte das obras descritas no quadro
anterior. Conforme já relatado na Introdução deste documento, em razão da demanda
efetuada e do prazo assinalado para o cumprimento da decisão, as equipes buscaram
verificar, quando operacionalmente possível: (i) o alinhamento do objeto vistoriado com
o pactuado; (ii) a coerência entre as informações registradas nos sistemas do governo
federal (por exemplo, nos boletins de medição juntados em tais sistemas) e o observado
pelos auditores na vistoria, nos casos de obras e serviços de engenharia em andamento;
e (iii) a existência de defeitos visíveis no objeto entregue. Na oportunidade, quando já
adquiridos, foram vistoriados, também, equipamentos, com foco especial na verificação
de sua existência e compatibilidade com o planejado.
51
Propostas nº 063576/2023, 063613/2023, 016223/2022 e 017557/2022.
Ao todo, foram realizadas 70 vistorias, in loco, nos 10 municípios selecionados, tanto em
obras, quanto para conferência de equipamentos, veículos e mobiliário adquiridos.
Considerando o prazo e a capacidade operacional disponíveis, e ainda a situação de cada
obra/equipamento e sua distância da sede do Município, não foi possível vistoriar todos
os objetos.
Neste diapasão, as equipes foram orientadas a priorizar os processos com obras

iniciadas52 e aquisições efetivadas, e de maior materialidade. Dos 62 instrumentos
iniciados na amostra, 47 foram vistoriados, o que corresponde a 76%. Em termos de
valores, foram vistoriados R$ 194.141.818,14, que corresponde a 82% do total de
instrumentos iniciados, que perfazem um montante de R$ 237.757.276,06.
Nesta seção, por Município selecionado, apresenta-se, em relação a cada obra,

informações gerais do projeto e o seu cronograma previsto e executado, a partir de
extração de dados em sistemas governamentais, e um breve relato do verificado na
vistoria, quando realizada. Cabe destacar que, para classificar as situações das obras,
foram utilizados conceitos baseados na Portaria SEGES/ME nº 25.405/2020, com a
criação da categoria “não iniciada”, para qualificar as obras cadastradas no sistema, mas
que não iniciaram a execução física, conforme quadro 7 a seguir.
Quadro 7 — Critério de classificação das situações das obras.

Situação Critério de Classificação
Não iniciada Obras com instrumentos celebrados, porém em ações preparatórias.
Em Execução Obra com execução física iniciada que não se encontra em situação paralisada
Obra que teve sua execução física terminada e está em fase de prestação de contas
Concluída
ou teve contas conclusas
Obra iniciada que:
a) esteja sem apresentação de boletim de medição por período igual ou superior
a noventa dias;
b) foi declarada como paralisada pelo órgão ou entidade da administração pública
Paralisada federal, independentemente do prazo;
c) a empresa executora tenha declarado que não dará continuidade à obra,
independentemente do prazo; ou
d) tenha sido interrompida por decisão judicial ou determinação de órgão de
controle;
Quando o instrumento de transferência da obra é cancelado sem que ela tenha
Cancelada
sido iniciada
Fonte: Elaborado pela CGU, adaptado da Portaria SEGES/ME nº 25.405/2020
Além do financiamento de obras e equipamentos, via emendas parlamentares, foram

despendidos R$ 5.650.000,00 do Fundo Nacional de Assistência Social e outros
R$ 10.271.569,00 em recursos do Fundo Nacional de Saúde para os Municípios
selecionados. De forma similar às obras e equipamentos, nesta seção, para cada
Município, há breve descrição da aquisição ou ação de custeio realizada e, se ocorrido,
breve relato da vistoria/análise promovida. Especificamente no caso dos recursos
52
Instrumentos nas situações: em execução, paralisados, concluídos e adquiridos.
aplicados em saúde, há relatos sobre a transparência dada pelo Município à aplicação
do recurso.
A seguir, passa-se à apresentação das informações sobre as ações financiadas com os

recursos oriundos de emendas RP 8 e RP 9 para cada ente selecionado, sendo que, antes
da discussão individual de projeto/ação, faz-se um breve resumo da alocação desses
recursos no Município, no período de 2020-2023.
3.1. Alto Bela Vista - SC
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Alto Bela Vista,

localizado no Estado de Santa Catarina.
Quadro 8: Dados gerais do Município de Alto Bela Figura 5: Localização do Município

Vista
Região SUL
UF SC
População 1.860
Total Empenhos RP-08 0 Alto Bela Vista
Total Empenhos RP-09 R$ 8.938.887,00
Empenho/População R$ 4.805,85/hab.
Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do censo
e do Tesouro Gerencial
Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 8.938.887,00 em emendas de relator (RP 9), não tendo
sido identificados recursos de emendas de comissão (RP 8) para o Município no período.
Gráfico 10 — Valores empenhados no Município de Alto Bela Vista (em R$)
8.595.000,00
Valores Empenhados
100.000,00 243.887,00
2020 2021 2022

Ano
RP-08 RP-09
Fonte: Elaborado pela CGU, com dados do Tesouro Gerencial.
Os recursos estão relacionados a dois programas do Governo Federal, conforme gráfico

a seguir, e a maior parte dos recursos, como nos demais municípios da amostra, foi
executada via Plataforma Transferefegov.br. As emendas na área da saúde foram
destinadas no exercício de 2022 e na área do turismo em 2020.
Gráfico 11 — Alocação de recursos de emendas RP 9 no Município de Alto Bela Vista,
por programa de governo e modalidade de transferência, de 2020 a 2023
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro Gerencial.
Na sequência, são apresentados detalhes dos objetos financiados com recursos de

emendas RP 9 no município catarinense. Em resumo, foram destinados recursos a uma
obra e ao custeio de ações de saúde.
3.1.1. Obras e serviços de engenharia (Transferegov.br)
Contrato de Repasse nº 909450: construção de obras de arte especiais de interesse

turístico no município (Ponte Sobre o Rio do Peixe).
Quadro 9: Dados gerais do CR 909450

Valor da Obra R$ 19.061.506,23 Figura 6: Registro de medições
Observação: licitação continuidade R$
16.440.000,00, e remanescente do 1º contrato R$
2.621.506,23.
Valor das emendas
R$ 8.595.000,00
empenhadas
Emenda de Relator RP-09 Emenda nº 202081001493
Concedente Ministério do Turismo
Endereço/Localização: Rodovia SC 469, Comunidade
Volta Grande. Localizada a 4,1km do centro do
município, será ligação com o município de Marcelino
Ramos/RS (10,9km de Alto Bela Vista/SC).
Em execução (fase de
Fase elaboração de projeto
executivo no novo contrato)
Construtora ZANCO CONSTRUTORA LTDA
CNPJ 95.865.044/0001-90
R$ 2.621.506,23 (Até 9ª
Total
medição da 1ª Contratação.
Medido/Execução
Sem medição na nova
Financeira
contratação).
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Identificador da
33627.42-27
Obra:
Dados abertos
Link
disponíveis em: Fonte: Boletins medição Transferegov.br
Fonte: Elaboração própria com dados do Transferegov.br
A proposta foi apresentada em 02.03.2020 e o instrumento assinado em 31.12.2020,

com cláusula suspensiva retirada em 10.11.2021. O prazo previsto para o fim de vigência
do instrumento é 31.12.2025. Portanto, o contrato de repasse está dentro do prazo de
vigência.
Gráfico 12 — Cronograma previsto e executado do CR 909450
Fonte: Elaboração própria dados do Transferegov.br
SITUAÇÃO ENCONTRADA NA VISTORIA
Relicitada por meio de certame da Concorrência n.º 01/2024, de 13.03.2024, com regime de contratação
semi-integrada, o contrato atual está em andamento (Ordem de Serviço de 24.07.2024). Sendo semi-
integrada, a contratada tem opção de executar novo projeto executivo, e é esse o momento em que se
encontra o atual estágio de obra. Posteriormente, o projeto desenvolvido será apresentado à Mandatária
(CAIXA), quando, após aceite, iniciam-se as obras remanescentes.
Portanto, a execução física da obra está paralisada desde fevereiro de 2023, após distrato do 1º contrato,
em fase de alteração do projeto inicial (de responsabilidade na nova contratada) e com CR que será
reprogramado (pontua-se que o contrato de repasse ainda possui valor global de R$ 14.038.080,13,
menor que o valor que será dispendido no total).
O contrato inicial (R$ 12.897.174,94, OAE Construções LTDA., CNPJ 44.090.479/0001-70) teve início
efetivo de obras em abril de 2022 e foi conduzido até janeiro de 2023 (9ª medição), quando ocorreu
rescisão contratual (alegação de falha de orçamento de um lado e de morosidade do outro), sendo
medidos, até, então, R$ 2.784.561,87. Evoluíram a totalidade dos serviços de canteiro de obras, 55% da
infraestrutura (estacas e blocos P1, P2, P3, P4 e P10), 28% da meso-estrutura (pilares P1, P2, P3 e P10 e
armação dos pilares P4 a P9) e 14% da superestrutura (armação e execução parcial de 03 conjuntos de
vigas, são 09).
Não se adentrou na identificação da causa raiz para a paralisação do primeiro contrato de execução,
porém, identifica-se série de pontos que se repetem nos distratos de contratos de execução de obras
públicas, como projeto de engenharia selecionado por convite, e não por licitação (projetos de 2017), que,
além de limitar o preço dos projetos, à época em R$ 149 mil, restringe a competição. Seguindo, aponta-
se que, na contratação da execução, parte dos recursos foi transferida (30% da parcela da União),
portanto, ocorreu andamento da obra até o esgotamento dessa parcela, que ocorreu no nono mês de
evolução. A administração da obra não se atentou ao saldo orçamentário disponível, e concentrou-se no
pagamento de armaduras, ao invés de ir concluindo a estrutura por etapas (ainda sem prejuízo do
material, as armaduras ficaram e ficarão ao tempo, porém, o tempo atua na degradação por corrosão).
Em vistoria realizada no dia 27.08.2024, verificou-se que o estágio da obra é compatível com o avanço
financeiro registrado no sistema (utilizado como parâmetro a planilha fornecida pela administração
“Planilha de Medições OAE.xlsx”). Soma-se o registro de que as medições têm peso financeiro
considerável pelo pagamento de armação (que atualmente encontram-se ao tempo, no canteiro). Por fim,
a equipe da CGU não realizou cotejo entre quantitativos de serviços executados no primeiro contrato com
a nova relicitação, que alongou o custo inicial do empreendimento de R$ 12.897.174,94 para
R$ 19.061.506,23 (R$ 16.440.000,00 da nova licitação e R$ 2.621.506,23 investidos no 1º contrato).
No tocante à finalidade dos recursos, o Município faz parte de roteiro integrado por municípios com
desenvolvimento em balneários termais (Peritiba/SC, Marcelino Ramos/RS etc.), todos limítrofes, e que a
reconstrução de ponte colapsada em enchente de 1983 viabiliza a trafegabilidade e o desenvolvimento
turístico da área.
Figura 7: Registro Fotográfico
Fonte: Elaboração própria. Da esquerda superior para a direita inferior, conforme numeração: (1)
armaduras de longarinas da superestrutura da ponte, (2) remanescente de canteiro de obras (antiga
empreiteira rescindiu o contrato), (3) remanescente da ponte que colapsou com a enchente que atingiu
a região em julho de 1983 (próximo à cabeceira norte da nova ponte), (4) vista superior do
empreendimento (em cores claras, longarinas já executadas). Alto Bela Vista, 28.08.2024.
3.1.2. Financiamento de ações relativas à saúde
No município de Alto Bela Vista/SC, foram analisadas as seguintes emendas da área da

saúde:
Quadro 10 — BLOCO - Manutenção das Ações e Serviços Públicos de Saúde (Custeio).
Valor
Nº Dia
Nº do instrumento Ag. Conta líquido Componente
Emenda pagamento
(R$)
INCREMENTO TEMPORÁRIO
81000312 36000469974202200 29/06/2022 038865 0066240009 243.887,00 AO CUSTEIO DOS SERVIÇOS DE
ATENÇÃO PRIMÁRIA EM
SAÚDE
81000794 36000422756202100 22/03/2022 038865 0066240009 100.000,00
Fonte: consulta ao sítio eletrônico do Fundo Nacional de Saúde (FNS).
Registre-se que a conta corrente que recebeu o repasse dos recursos não é de exclusiva
movimentação dos recursos financeiros das emendas, envolvendo outros recursos. No
ano de 2022, foram creditados nesta conta os repasses de R$ 1.098.183,39, decorrentes
das mais diversas ações em saúde repassadas pelo Fundo Nacional de Saúde (FNS) ao
Fundo Municipal de Saúde (FMS) de Alto Bela Vista/SC.
Como consequência, do ponto de vista financeiro, os recursos acabam sendo diluídos

com todo esse conjunto de repasses, de forma que não é mais viável diferenciar quais
recursos se referem a emendas ou a um programa específico.
Embora o fato relatado dificulte a rastreabilidade, à luz da legislação vigente no âmbito

do SUS, como exposto no item 2.1.1.4.2.2. deste Relatório, o fato não se reveste de
irregularidade.
Do ponto de vista orçamentário, embora os recursos provenientes das emendas estejam

diluídos na conta do Fundo Municipal de Saúde, tais recursos são identificados nas notas
de empenho da seguinte forma:
Referência: 287
Órgão: 07 Fundo Municipal de Saúde
Unidade: 001 Fundo Municipal de Saúde – FMS
Ação: 57 Atividades Gerais da Atenção Básica
Funcional: 0010.0301.0034 Atendimento Equitativo e Universalizado
Elemento: 3339000000000000000 Aplicações Diretas
Vínculo: 01770703 Transf. FNS – Custeio (Emenda Coletiva/Bancada) ou
Vínculo: 263131200703 Superavit - Transf. FNS – Custeio (Emenda Coletiva/Bancada), no
caso dos recursos empenhados no exercício 2023.
De acordo com as notas de empenho apresentadas, as despesas referem-se a materiais

e serviços diversos na área de saúde do Município, relacionadas à Atenção Primária em
Saúde (APS). Dentre os principais itens adquiridos, pode-se citar: itens de higiene
pessoal, materiais e equipamentos ambulatoriais (luvas de procedimento, curativos,
agulhas, scalp, seringas, termômetro, sondas, nebulizador, gaze, eletrodos),
medicamentos, combustível, peças para veículos da Secretaria Municipal de Saúde
(SMS) e equipamentos para fisioterapia.
Em relação aos serviços contratados, constam: licenças de uso de sistema

informatizado, contrato de rateio de serviços especializados em saúde de média e alta
complexidade (consórcio interfederativo de saúde) e manutenção dos veículos da
Secretaria Municipal de Saúde.
As despesas realizadas pelo FMS não estão entre as vedadas nos regramentos do MS.
Procurou-se, ainda, avaliar se as despesas estão alinhadas aos instrumentos do Plano

Municipal de Saúde (PMS), bem como prevista na Programação Anual de Saúde (PAS),
guardando coerência entre os instrumentos de planejamento e de prestação de contas
por meio do Relatório Anual de Gestão (RAG) a ser apreciado e aprovado pelo Conselho
Municipal de Saúde (CMS).
A Secretária Municipal de Saúde informou que a Programação Anual de Saúde (PAS) e o

Relatório Anual de Gestão (RAG) dos exercícios de 2022 e 2023 não foram elaborados
até o momento, porém, está adotando as devidas providências para regularização.
Em relação a outras formas de transparência, o município de Alto Bela Vista/SC possui

o Portal Transparência do Município, mas que está sendo ajustado/liberado o devido
acesso, frente a um erro de sistema de informática. A prefeitura municipal informou
ainda que não há outra medida adicional de transparência adotada pelo município.
3.2. Amapá - AP
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Amapá,

localizado no Estado do Amapá.
Figura 8: Localização do Município
Quadro 11: Dados gerais do Município de Amapá
Região Norte
UF AP
População 9.265
Empenho/População R$ 4.449,13
Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do censo
e do Tesouro Gerencial
Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 30.556.847,67 em recursos de emendas de relator (RP 9)

e R$ 4.782.566,00 em emendas de comissão (RP 8) para o município no período.
Gráfico 13 — Valores empenhados no Município de Amapá (em R$)
15.538.582,67
Valores Empenhados
12.185.000,00
4.782.566,00
2.833.265,00
0 0 0 0
2020 2021 2022 2023
Valores empenhados RP-08 Valores empenhados RP-09
Cabe destacar que, nesses valores, está computada a Nota de Empenho 2020NE802651,
no valor de R$ 1.912.356,00 e recursos RP 9, referente ao Convênio nº 907154. Essa
Nota de Empenho teria sido cancelada e substituída pela 2023NE000344 de mesmo
valor, mas com recursos RP 8.
Os recursos estão relacionados a 7 programas do governo federal, conforme descrito a

seguir.
Gráfico 14 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Amapá,
por programa de governo, de 2020 a 2023
Gráfico 15 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Amapá,


emendas RP 8 e RP 9 no Município de Amapá. Foram destinados recursos para a
execução de onze obras (dez via Transferegov.br e uma via PAR/FNDE), a aquisição de
equipamentos e o custeio de ações de saúde e assistência social.
Contrato de Repasse nº 907154 – Pavimentação asfáltica de vias urbanas com

calçada, sinalização viária, drenagem e urbanização no Município do Amapá.
Quadro 12: Dados gerais do CR 907154 Figura 9: Mapa Localização Trecho 01 E02
Valor da Obra R$ 1.914.356,00
Valor das emendas
R$ 1.912.356,00
empenhadas
Emenda de Comissão RP-08 nº 202360110002
Concedente Ministério das Cidades
Endereço/Localização: Trecho 01: Av. Nazaré Ferreira,
Tv. José Cleber e Rua Desidério Antônio Coelho; Trecho
02: Av. Fab e Tv. Santos Drumont.
Fase Paralisada
Forte Construção e
Construtora
Transporte LTDA.
CNPJ 41.163.870/0001-69
Total Medido/Execução
R$ 199.111,85
Financeira
Sistema de Acompanhamento Transferegov.br
Identificador da Obra: Sem ID
Dados abertos disponíveis em: Link
Fonte: Relatório Fotográfico Transferegov.br
Fonte: Elaboração própria com dados Transferegov.br
A proposta foi apresentada em 22.12.2020 e o instrumento assinado em 31.12.2020. A

cláusula suspensiva foi retirada em 25.02.2022 e o prazo previsto para o fim de vigência
do instrumento é 30.09.2024. Apesar de ainda dentro do prazo de vigência do
instrumento, cabe destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o
encerramento do prazo no próximo mês e o baixo percentual de execução física
observado. Ademais, foi observado em campo que a obra se encontrava paralisada.

Na vistoria realizada, em 27 e 28.08.2024, na Rua Desidério Antônio Coelho (Trecho 01) e na Av. FAB
(Trecho 02), verificou-se que a obra não está em execução, bem como não há mobilização de mão de
obra e de equipamentos na data da vistoria.
A obra está ainda em estágio inicial, com único boletim de medição referente ao período de 03.07.2023
a 24.08.2023, portanto, encontra-se paralisada há quase um ano.
Acrescenta-se que não há residências a serem beneficiadas no trecho selecionado e apresentado no

mapa de localização integrante do contrato.

Entroncamento da Rua Desidério Antônio com Rua Desidério Antônio
Rua Franklin Távora
Rua FAB Rua FAB
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada

no dia 28.08.2024
Convênio nº 921556 – Construção de arquibancadas no Estádio Municipal
Figura 09: Mapa de Localização
Quadro 13: Dados Gerais do Convênio 921556

Valor das emendas
R$ 1.800.000,00
empenhadas
Emenda de Relator RP-09 nº 202181000796
Concedente Ministério da Defesa
Endereço/Localização: Rua Sérgio Colares, s/n,
Amapá/AP.
Não Iniciada (Não houve
Fase aceite do resultado do
processo licitatório)
Construtora J.P.E.P. Construções Ltda.
CNPJ 08.656.538/0001-60
sem medição
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos disponíveis
Link
em:
Fonte: Relatório fotográfico disponível no

Transferegov.br.

cláusula suspensiva foi retirada em 23.02.2023, sendo que o prazo previsto para o fim
de vigência do instrumento é 02.05.2025. Assim, apesar de o instrumento estar em
vigência há mais de 2,5 anos, a obra não foi iniciada.
Gráfico 17 — Cronograma previsto e executado do Convênio 921556

Na vistoria realizada ao Estádio Municipal de Amapá/AP, em 27.08.2024, verificou-se a existência das
arquibancadas em madeira, que serão substituídas por arquibancadas em concreto. A obra ainda não
foi iniciada, pois o projeto e o orçamento estão sendo revisados para que sejam adequados aos valores
disponibilizados pelo concedente.

Vista frontal do Estádio Vista das arquibancadas que serão
substituídas
Convênio nº 921559 – Construção de Praça Pública
Figura 11: visão geral do local de

implantação da praça
Valor das emendas
R$ 2.000.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Rua Senador Lemos, s/n,
Amapá/AP
Fase Em execução
Olimaq Com. E Serviços
Construtora
Ltda.
CNPJ 09.527.426/0001-72
R$ 0,00.
Financeira
Identificador da Obra: 20787.16-53
Fonte: Disponível no Transferegov.br

do instrumento é 02.12.2025. Assim, apesar de o instrumento estar em vigência há mais
de 2,5 anos, ainda não havia sido realizado desbloqueio de recursos, estando a obra em
fase inicial.
Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, verificou-se que houve o início da execução da obra, tendo sido
feito o cercamento do local com tapume metálico, a terraplanagem do local e a execução de blocos de
fundação que receberão a estrutura metálica da área coberta da Praça.
No entanto, não foi registrada a mobilização de mão de obra e de equipamentos, e não foi informado,
no momento da vistoria, o motivo para a falta de execução.
Figura 12: Registro fotográfico
Placa de Obra Vista geral do estágio das obras

Convênio nº 921549 – Construção de Ginásio Poliesportivo no Município do Amapá
Figura 13: Localização

Valor das emendas
R$ 2.300.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Travessa CEA, s/n, Amapá/AP
Fase Em execução
Jaciara Marli Sousa Nunes
Construtora
Ltda.
CNPJ 40.664.594/0001-50
R$ 1.486.915,55
Financeira
Fonte: Elaboração própria com dados do Transferegov.br Fonte: Disponível no Transferegov.br

do instrumento é 02.12.2025.

SITUAÇÃO ENCONTRADA NA VISTORIA:
Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, observou-se que a obra está em andamento, em fase
compatível com a registrada no sistema, com mobilização de mão de obra.
Vista geral do Ginásio Poliesportivo Placa da Obra do Ginásio Poliesportivo
Vista das arquibancadas e da cobertura Vista lateral do Ginásio

do Ginásio

Convênio nº 921551 – Construção de Praça de Alimentação

Quadro 16: Dados gerais do Convênio 921551
Valor das emendas
R$ 1.800.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av. FAB, s/n, Amapá/AP
Fase Em execução
Construtora J V 2 Construção Ltda.
CNPJ 44.090.920/0001-13
R$ 431.844,47
Financeira
Identificador da Obra: sem ID


do instrumento é 02.12.2025. A obra está em execução e dentro do prazo previsto.

Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, verificou-se que a obra está em execução das estruturas em
concreto armado, dos blocos de fundação para receber a estrutura metálica de cobertura do pátio e
de alvenaria. A Prefeitura informou que o prazo para a conclusão do empreendimento é de 60 dias.
Placa da Obra Vista da Praça de Alimentação
Vista da Praça de Alimentação Vista da Praça de Alimentação

Convênio nº 921629 – Construção de Praça Pública

Valor da Obra R$ 500.600,00
Valor das emendas
R$ 500.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av. Principal, s/n, Comunidade

Piquiá, Amapá/AP
Concluída
Fase
(Prestação de Contas)
Jaciara Marli Sousa Nunes
Construtora
Eireli
CNPJ 40.664.594/0001-50
R$ 499.295,40
Financeira


do instrumento é 07.12.2024. Pelos registros do Transferegov.br, a obra se encontra
concluída e com a prestação de contas realizada, dentro dos prazos previstos.

OBJETO NÃO VISTORIADO
O objeto não foi vistoriado, por estar localizado na área rural denominada Pequiá. Foi informado pela
Prefeitura que a obra está concluída, em utilização, e foi realizada a prestação de contas no sistema
Transferegov.br, informação compatível com a extraída do sistema.
Convênio nº 921632 – Construção de Prédio Público

Valor das emendas
R$ 600.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Rua Guarani, s/n, Amapá/AP
Fase Em execução
Olimaq Com. E Serviços
Construtora
Ltda.
CNPJ 09.527.426/0001-72
R$ 464.099,93
Financeira


do instrumento é 07.12.2024. Pelos registros do Transferegov.br, a obra encontra-se em
execução, dentro dos prazos previstos.

Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, verificou-se que a obra está em execução, tendo sido realizados
serviços de alvenaria, cobertura metálica e piso em concreto. A obra tem por objeto a construção e
ampliação de prédio público sob a responsabilidade da Secretaria de Saúde. Registra-se que o
empreendimento fica localizado no fundo do terreno, compartilhando-o com outra edificação da área
da saúde.
Placa da Obra Vista frontal da edificação
Vista interna da cobertura da edificação Vista lateral da edificação
Fonte: Elaboração própria. Vistoria

realizada no dia 27.08.2024
Convênio nº 908850 – Requalificação de vias e pontes na comunidade do Cruzeiro no
Município de Amapá

Valor das emendas empenhadas R$ 1.390.000,00
Ministério do
Concedente Desenvolvimento Agrário e
Agricultura Familiar
Endereço/Localização: Ponte no Igarapé do Angelical, Ponte do Igarapé
do Acapuzal 1, Ponte do Igarapé do Acapuzal 2
Fase Não iniciada
Construtora M. R. Construções Ltda.
CNPJ 02.924.131/0001-90
Total Medido/Execução Financeira R$ 0,00

do instrumento era 31.12.2022, tendo sido prorrogado para 20.01.2025. Portanto, a
obra se encontra atrasada.
Conforme informação da Prefeitura, o recurso não foi repassado e o convênio será encerrado.
Contrato de Repasse nº 907184 – Recapeamento asfáltico de vias urbanas, com
calçada, sinalização viária, drenagem e urbanização no Município de Amapá

Valor das emendas
R$ 9.575.191,00
empenhadas
Endereço/Localização: AV ANTÔNIO PONTES SOBRINHO;

AV. HILDEMAR MAIA; AV. VICENTE DE MORAIS PONTES,
TV. EDMUNDO ERASMO OLIVEIRA e TV. JOANA TELES; AV
AIRTON SENA, TV. BACABA e TV. RIO AMAPAZINHO; RUA
RAIMUNDO PONTES TAVARES; RUA ARLINDO EDUARDO
CORREIA; RUA ERNESTO PEREIRA COLARES; RUA SÉRGIO
COLARES e TV. DO ESTÁDIO; RUA GUARANY; AV. JOÃO
FRANKLIN; RUA ALCIDES FARIAS GUIMARÃES; AV. JOSÉ
MARCELINO; AV. DESIDÉRIO COELHO; AV. FRANCISCO
ALVES DE OLIVEIRA e AV. NAZARÉ FERREIRA
Fase Em execução
Construtora
Transporte Ltda.
CNPJ 41.163.870/0001-69
R$ 3.443,680,47
Financeira


do instrumento era 16.12.2023, tendo sido prorrogado para 30.09.2025. Portanto, a
obra, apesar de estar em execução, encontra-se atrasada.

Em vistoria realizada nos dias 27 e 28.08.2024, pode-se observar que a obra está parcialmente
executada, porém, no momento da vistoria não havia mobilização de mão de obra nem de
equipamentos. Não houve menção à retomada dos serviços nem previsão de conclusão. Foram
observados trechos finalizados, incluindo, calçadas, com acessibilidade e drenagem superficial, e
outros a serem executados na sua integralidade e/ou complementados.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Placa da obra, calçada com piso podotátil e
pavimentação asfáltica com sarjeta
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Rua a ser executada integralmente;
pavimentação executada sem a drenagem superficial
Ainda, foram observados defeitos no pavimento já executado, assim como calçadas não finalizadas, o
que necessitará de correção e/ou refazimento dos serviços.

Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Calçada não finalizada (esquerda);
remendos e buracos no pavimento (centro); pavimentação executada sem a drenagem superficial
(direita)
Convênio nº 906953 – Pavimentação em blocos intertravados, com calçamento,
drenagem e sinalização de via urbana
Figura 24: Situação da via

Valor das emendas
R$ 300.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Rua A e Rua Calafate, Amapá/AP
Fase Concluída
Construtora
Transporte Ltda.
CNPJ 41.163.870/0001-69
R$297.272,03
Financeira

do instrumento era 15.12.2023. A obra foi concluída dentro do prazo e está com a
prestação de contas aprovada.
Obra realizada na área rural, Comunidade Calafate, aproximadamente 35 km da sede do município de

Amapá. Não foi feita a vistoria. Obra com prestação de contas concluída.
3.2.2. Obras e serviços de engenharia (Simec)
Termo de Compromisso nº 202201767-1 – CONSTRUÇÃO DA ESCOLA 09 SALAS - DOIS

PAVIMENTOS - LOURENÇO BORGES FAÇANHA
Quadro 22: Dados gerais do TC 202201767-1

Concedente FNDE
Endereço/Localização: Rua Juscelino Kubitscheck, Centro, Amapá/AP
Fase Não Iniciada
Construtora
CNPJ
Total Medido/Execução Financeira
Sistema de Acompanhamento PAR 3/Simec
Sem identificador no
Identificador da Obra: módulo de obras (em
suspensiva)
Dados abertos disponíveis em: Clique aqui ¹
Fonte: Simec, 29.08.2024.

¹ Não é possível direcionar diretamente ao termo de compromisso em
questão. Para tanto, é necessário realizar a consulta a partir do Município.
O termo de compromisso foi criado em 13.10.2022, validado em 13.10.2022 e o prazo

previsto para o fim de vigência do instrumento é 13.10.2025.
Trata-se de termo de compromisso com cláusula suspensiva, em que se permite a

assinatura do instrumento ainda que o ente subnacional não possua, naquele momento,
todas as condições necessárias para a formalização deste. O Simec apresenta o estado
atual como “Em Diligência” e, portanto, cabe ao ente municipal corrigir as falhas
apontadas pelo FNDE para que seja realizada nova análise.
O objeto não foi vistoriado, tendo em vista o atual estágio do termo de compromisso.
3.2.3. Aquisições (Equipamentos, veículos e mobiliário)
Termo de Compromisso nº 202000302-4 – Ônibus Rural Escolar - ORE ZERO (4X4)
Quadro 23 — Dados gerais do TC 202000302-4

Valor do Termo (em R$) 396.266,00 Tipo de Objeto Veículo
Valor empenhado de
148.316,00 Execução Financeira (em R$) 396.266,00
emendas (em R$)
Sistema de
Tipo de emenda RP-09 PAR 3/Simec
Acompanhamento
Número da emenda 202081001504 Identificador do processo 23400.003659/2019-29
Concedente FNDE Clique aqui¹
em:
¹ Não é possível direcionar diretamente ao termo de compromisso em questão. Para tanto, é necessário
realizar a consulta a partir do Município.
O termo de compromisso foi criado em 09.01.2020 e validado em 10.02.2020, sendo

que o prazo previsto para o fim de vigência do instrumento é 31.05.2022.
O ente subnacional aderiu à Ata de Registro de Preços FNDE nº 1/2020, decorrente do

Pregão Eletrônico nº 11/2019, formalizando a aquisição de uma unidade de Ônibus Rural
Escolar - ORE ZERO (4X4), mediante o Contrato nº 9/2020, firmado com a empresa
Agrale S.A., inscrita no CNPJ nº 88.610.324/0001-92, e a Nota Fiscal nº 693.778.
Não foi possível realizar a vistoria do objeto, pois a Prefeitura não forneceu informações suficientes
para sua identificação.
Termo de Compromisso nº 202103051-4 -Ônibus Escolar
Quadro 24 — Dados gerais do TC 202103051-4

Valor do Termo (em R$) 412.000,00 Tipo de objeto Veículo
Valor empenhado de
271.228,50 Execução Financeira (em R$) 0,00
emendas (em R$)
Sistema de
Tipo de emenda RP-09 PAR 3/Simec
Acompanhamento
Concedente FNDE Clique aqui¹
em:
O termo de compromisso foi criado em 27.05.2021, validado em 02.06.2021 e o prazo

previsto para o fim de vigência do instrumento é 30.05.2025, em razão de prorrogação
mediante termo aditivo, considerando que o prazo inicial para a conclusão do
instrumento era 27.05.2023.
Como os objetos pactuados ainda não foram adquiridos, não foi possível verificar a execução do termo
de compromisso.
Não houve a aplicação dos recursos e, até a data de finalização do presente documento, não foram
fornecidas informações sobre o motivo da não execução do recurso proveniente da emenda
parlamentar.
Convênio nº 921625 – Aquisição de Veículo de Carga
Quadro 25 — Dados gerais do Convênio 921625

Veículo Especial
1.001.200,00
Valor do Termo (em R$) Tipo de objeto (Caminhão itinerante para
atendimento ao público)
Valor empenhado de
1.000.000,00 Execução Financeira (em R$) 0,00
emendas (em R$)
Sistema de
Tipo de emenda RP-09 Transferegov.br
Acompanhamento
Número da emenda 202181000796 Identificador do processo 921625
MINISTERIO DA DEFESA Dados abertos disponíveis
Concedente Clique aqui
em:
Fonte: Transferegov.br (acesso em: 29/08/2024)
O convênio foi assinado em 31.12.2021, após a proposta ter sido recebida em

18.12.2021. O final de vigência do instrumento é 07.12.2024.
Como os objetos pactuados ainda não foram adquiridos, não foi possível verificar a execução do termo
de compromisso.
No município do Amapá/AP, foram analisadas as seguintes emendas da área da saúde:
Quadro 26 — BLOCO - Manutenção Das Ações e Serviços Públicos De Saúde (Custeio)

Nº Nº do Dia Valor líquido
Ag. Conta Objeto
Emenda instrumento pagamento
Custeio da
81000312 36000457039202200 23/06/2022 039853 000000153877 R$1.133.265,00 Atenção
Primária em
81000794 36000414430202100 21/12/2021 039853 000000153877 R$450.000,00 Saúde
movimentação dos recursos financeiros das emendas, envolvendo outros recursos,
tanto da Média e Alta Complexidade (MAC) quanto da Atenção Primária. Nos anos de
2021 e 2022, por exemplo, foram creditados nesta conta, respectivamente, os repasses
de R$ 4.355.081,61 e R$ 3.487.597,72, decorrentes de diversas ações em saúde
repassadas pelo Fundo Nacional de Saúde (FNS) ao Fundo Municipal de Saúde (FMS) do
Amapá.
Como consequência, do ponto de vista financeiro, os recursos acabam sendo diluídos

recursos se referem a emendas ou a um programa específico.
Embora o fato relatado dificulte a rastreabilidade, à luz da legislação vigente no âmbito

do SUS, como exposto no item 2.1.1.4.2.2. deste Relatório, o fato não se reveste de
irregularidade.
Do ponto de vista orçamentário, não foi possível verificar a rastreabilidade dos recursos
das emendas, uma vez que o município não encaminhou documentação da despesa
como notas de empenho, liquidação, contratos etc.
Sobre esse aspecto, cabe relatar que o município apenas apresentou extratos bancários
da conta do fundo municipal de saúde, indicando o recebimento das parcelas do mês de
junho de 2022 referentes às emendas para custeio da Atenção Primária em Saúde. No
entanto, por falta de documentos/evidências, não foi possível identificar onde foram
aplicados os recursos.
Sobre os instrumentos de planejamento e prestação de contas do SUS , não foram

observadas na Programação Anual de Saúde e no Relatório Anual de Gestão
informações sobre a aplicação dos recursos recebidos por meio de emendas
parlamentares. Além disso, o relatório de Gestão de 2022 informa que a área de saúde
não recebeu recursos de emendas parlamentares.
Por fim, os gestores locais da área de saúde indicaram não ter conhecimento sobre a
existência ou onde se encontravam as informações relacionadas à aplicação dos
recursos provenientes de emendas. Consultando o portal da transparência do
município, verificou-se que existem apenas informações sobre recebimento de algumas
emendas especiais, mas sem informações detalhadas sobre a aplicação dos recursos.
3.2.5. Financiamento de ações relativas à assistência social
Identifica-se uma transferência ao Município na área de atuação do MDS, referente a

indicação efetuada em 2021, no âmbito do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA),
na modalidade Compra com Doação Simultânea via Termo de Adesão, a partir de
indicação de emenda RP 9, conforme detalhamento do Quadro em sequência.
Quadro 27 — Recursos transferidos ao Município de Amapá/AP pelo MDS, RP9, 2021
Valor do Recurso
Situação Link da Portaria de Pactuação de Recursos Ofício Indicação Parlamentar
Indicado
Recurso
Pactuado; https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-
Portaria nº n-131-de-21-de-dezembro-de-2021-
R$100.000,00 Ofício 383/2021/GSMBITTA
131/2021, 369338550https://www.in.gov.br/web/dou
retificada em /-/retificacao-375433447
21.01. 2022
Fonte: OFÍCIO Nº 56/2024/SESAN/CGEO, de 28.08.2024
Considerando a natureza do objeto e a priorização de verificação das aplicações do tipo

investimento, por ocasião das visitas realizadas, não foram efetuadas validações
documentais, no âmbito do município, em relação aos controles mantidos referentes à
aquisição e doação decorrentes da pactuação.
Adicionalmente, identificam-se transferências realizadas na modalidade Fundo a Fundo,

do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) ao Fundo Municipal de Assistência
Social, em 2021 e 2022, conforme relacionadas no Quadro em sequência.
Quadro 28 — Recursos transferidos ao Município de Amapá/AP pelo MDS (FNAS),

RP9, na modalidade Fundo a Fundo, em 2021 e 2022
Valor do Recurso Ofício Indicação

Ano Emenda Conta Objeto
Indicado Parlamentar
Incremento às
Banco 001
transferências
2022 202281000306 R$500.000,00 Ag. 39853 OFINDRP9 7/2022
regulares – custeio e
CC. 191868
obras – Rede Suas
Banco 001 Estruturação da

2022 202281000306 R$200.000,00 Ag. 39853 rede de serviços do OFINDRP9 7/2022
CC. 191884 Suas
Banco 001
Custeio da
2022 202281000306 R$1.000.000,00 Ag. 39853 OFINDRP9 22/2022
assistência social
CC. 191841
Banco 001 Transferência ao

2021 202181000789 R$300.000,00 Ag. 39853 Fundo Municipal de Sem referência; lista 1,
CC. 186236 Assistência Social de 07.06.2021
Fonte: Anexos ao OFÍCIO Nº 2393/2024/MDS/SNAS/CGGI, de 29.08.2024, e informações disponíveis no

SIGTV
Tal como informado em relação ao recurso destinado a aplicações no âmbito do PAA,

considerando a natureza do objeto e a priorização de verificação das aplicações do tipo
investimento, por ocasião das visitas, não foram realizadas validações documentais, no
âmbito do município, em relação às aquisições efetuadas com os recursos transferidos
ao Fundo Municipal de Assistência Social.
3.3. Cutias - AP
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Cutias,

Quadro 29: Dados gerais do Município de Cutias

Região Norte Figura 25: Localização do Município
UF AP
População 4.416
Empenho/População R$ 6.162,88
Fonte: IBGE.
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro Gerencial e IBGE
No total, foram destinados R$ 27.492.624,50 em recursos de emendas de relator (RP 9)

e emendas de comissão (RP 8) para o município no período.
Gráfico 26 — Valores empenhados no Município de Cutias (em R$)
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro Gerencial
Os recursos estão relacionados a 4 programas do Governo Federal, nas proporções

apresentadas no gráfico a seguir.
Gráfico 27 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Cutias,
por programa de governo, de 2020 a 2023
A maior parte dos recursos, como nos demais municípios da amostra, foi executada via
Plataforma Transferegov.br, conforme diagrama de fluxo a seguir:
Gráfico 28 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Cutias,

Fonte: Elaboração própria com dados do tesouro gerencial

emendas RP 8 e RP 9 no Município de Cutias. Em resumo, foram destinados recursos
para a execução de treze obras, dois convênios para aquisição de equipamentos e o
custeio de ações de assistência social.
Convênio nº 951558- Pavimentação de vias rurais no município de Cutias

Ministério da Integração e do
Concedente
Desenvolvimento Regional
Vias rurais não discriminadas no
Endereço/Localização Plano de Trabalho (lat 00.97441;
long -50.80758)
Não iniciada
Fase
(Cláusula Suspensiva)

Identificador da Obra Sem ID
Dados abertos disponíveis em Link
A proposta foi apresentada em 20.11.2023 e o termo de compromisso assinado em

28.12.2023. A cláusula suspensiva não foi retirada e o prazo previsto para o fim de
vigência do instrumento é 28.12.2027.
O local em que a obra será executada não foi vistoriado, pois foram priorizadas vistorias em locais
com obras já em andamento e com materialidade relevante.
Convênio nº 911996 – Pavimentação em blocos sextavados em via urbana com
drenagem e calçadas

Valor Empenhado Emendas R$ 384.205,00

Avenida Isaías de
Endereço\Localização
Jesus Leite
Não iniciada
Fase
(Cláusula suspensiva
Construtora -
Total Medido\Execução Financeira R$ 0,00


cláusula suspensiva não foi retirada e o prazo previsto para o fim de vigência do
instrumento é 30.09.2024. Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência do
instrumento, cabe destacar que a obra se encontra muito atrasada em relação ao seu
planejamento inicial. Apesar de o instrumento de repasse encerrar o prazo no próximo
mês, a obra não foi iniciada.
Obra não iniciada, em virtude de o projeto ainda se encontrar pendente de aprovação pela Caixa
Econômica Federal. Nesse sentido, o local em que será executada a obra não foi vistoriado, pois
foram priorizadas vistorias em locais com obras já em andamento e com materialidade relevante.
Convênio nº 916782 – Construção da Câmara Municipal de Cutias.

Valor da Obra R$ 1.502.000;00
Valor Empenhado
Figura 27: Mapa de Localização.
R$ 1.500.000;00
Emendas
Rua Primeiro de Maio, Nº 34, bairro Central,

Cutias-AP, CEP: 68973-000
Fase Em execução
PMA Serviços Ltda. (CNPJ: 17.660.658/0001-
Construtora
22)
Total Medido\Execução
R$ 191.004,19
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Identificador da Obra 13463.16-46
Link
em
Fonte: 2-ARQ-IMP-GER0-01_R01

10.12.2021. A cláusula suspensiva foi retirada em 21.11.2023 e o prazo previsto para o
fim de vigência do instrumento é 19.11.2025.
Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontra era
compatível com o avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que não foram realizadas
medições detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis.
Importante relatar que a obra se encontrava com a construtora mobilizada no local.
Apresenta-se a seguir registro fotográfico da vistoria:
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada no dia 27.08.2024

Convênio nº 921173 – Construção de Praça

Valor Empenhado Emendas R$ 1.300.000,00

Entre as Ruas Rio Araguari e Rua Maria Atilde

Rabelo Mourão, Cutias-AP
Fase Em execução
P K Construções Ltda. (CNPJ: 41.161.677/0001-

Construtora
99)
Total Medido\Execução Financeira R$ 85.305,34
Sistema de acompanhamento Transferegov.br
Figura 27: Mapa de Localização da obra
Fonte: Recorte do projeto básico

fim de vigência do instrumento é 11.12.2024. Portanto, apesar de ainda dentro do prazo
de vigência, cabe destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o
encerramento do prazo neste ano e a ausência de informação sobre o percentual de
execução física.
Gráfico 32 — Cronograma previsto e executado do convênio. 921173
Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontrava era
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada no dia 27/08/2024.

Convênio nº 921275 – Construção de muro de arrimo

Emenda de Relator RP-09 º 202181000796
Rua Rio Araguari, Bairro

Beira Rio
Fase Em execução
G C Construtora Ltda. (CNPJ:
Construtora
08.953.673/0001-78)
Figura 29: Mapa da localização

(em vermelho: área de intervenção do muro de arrimo)
Fonte: Mapa Croqui, disponível na documentação do convênio

Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, sendo relatado, pelo
representante da Prefeitura Municipal, dificuldades com a alta das marés do Rio Araguari, além de
quebra de um dos maquinários utilizados. Porém, houve medição recente, indicando que a paralisação
seria momentânea.

Convênio nº 921214 – Construção de Praça
Quadro 35 — Dados gerais do Convênio 921214

Av. Manoel Raimundo Pereira- Paraiso (Rodovia
do Curaú) (0°58'15.6"N 50°48'00.7"W)
Fase Em execução
Construtora B. G. Correa Ltd.a (CNPJ: 39.484.896/0001-67)
Figura 31: Mapa da Localização
Fonte: ARQUITETURA 01 – Localização.pdf

de vigência do instrumento, a obra encontra-se atrasada, tendo em vista o
execução física.

Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada no dia 27.08.2024.

Convênio nº 921278 - Pavimentação em blocos intertravados em via urbana com
drenagem e calçada. Comunidade de São Raimundo


Endereço\Localização Comunidade de São Raimundo
Fase Em execução
E de S Ferreira Ltda. (CNPJ:
Construtora
40.291.164/0001-30)
Execução financeira R$ 131.931,92
Figura 33: Planta de Situação
Fonte: Localização e Planta Pavimentação

de vigência do instrumento, a obra encontra-se atrasada, tendo em vista o
execução física.
Obra em andamento. Todavia, o local em que a obra está sendo executada não foi vistoriado, pois
foram priorizadas vistorias em locais de mais fácil acesso e com materialidade relevante.
Convênio nº 921313 - Pavimentação em blocos intertravados em via urbana com

drenagem e calçada
Figura 34: Ruas do Conjunto Jardim de Deus

Ruas do Conjunto Jardim de
Deus
Fase Em execução
Salles Comércio e
Construtora Empreendimentos Ltda. (CNPJ:
14.022.318/0001-88)
Execução financeira R$ 1.188.547,56

Fonte: Croqui de Localização

Na vistoria realizada no dia 27.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontra guarda
alguma compatibilidade com o medido. Ressalva-se que não foram realizadas medições detalhadas dos
serviços efetivamente executados. Não foram identificados vícios construtivos visíveis.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, e, portanto, estava
de fato paralisada, sendo relatado pelo representante da Prefeitura Municipal dificuldades com a
drenagem de determinados trechos.

Convênio nº 921358 – Construção do prédio da Prefeitura – 1ª Etapa

Endereço\Localização Rua Primeiro de maio, nº 34

Fase Em execução
Construtora PMA Serviços Ltda. (CNPJ: 17.660.658/0001-22)

Execução financeira R$ 966.787,78
Figura 36: Localização da construção da prefeitura
Fonte: Projeto básico constante do Transferegov.br

24.12.2021. A cláusula suspensiva foi retirada em 03.05.2023 e o prazo previsto para o fim de


Convênio nº 921376 – Construção da quadra poliesportiva coberta

Terreno atrás da UBS, entre o Ramal de

Endereço\Localização Acesso e a Av. Projetada, na Comunidade
Livramento (0°52'54.5"N 50°42'06.2"W)
Fase Não iniciada

ASM Construções e Empreendimentos
Construtora
Ltda. (CNPJ: 21.017.731/0001-10)
Execução financeira R$ 0,00
Figura 38: Planta de Situação
Fonte: Recorte do projeto básico acostado no Transferegov.br

vigência do instrumento é 11.12.2024. Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência
do instrumento, cabe destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o
encerramento do prazo neste ano, a homologação do certame em agosto de 2024 e a ausência
de informação sobre o início da execução física do objeto.
Obra não iniciada, motivo pelo qual o local em que será executada a obra não foi vistoriado, pois foram
priorizadas visitas em locais com obras já em andamento e com materialidade relevante.
Convênio nº 921543 – Construção de casa de farinha no município de Cutias

Comunidade do Livramento (0°52'55.4"N 50°42'04.8"W) e Comunidade
de São Raimundo (0°49'32.0"N 50°45'15.4"W)
Fase Não Iniciada
Construtora -
Execução Financeira Não iniciada
Figura 39: Mapa de localização

Comunidade do Livramento e de São Raimundo
Fonte: Recorte do projeto básico acostado no Transferegov.br

vigência do instrumento é 08.12.2024. Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência
do instrumento, cabe destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o
encerramento do prazo neste ano e ausência de informações sobre licitação e execução física
do objeto.
Obra com registro de não iniciada; o local em que a obra estaria sendo executada não foi vistoriado,
pois foram priorizadas vistorias em locais com obras já em andamento e com materialidade relevante.
Contrato de Repasse nº 907159 – Pavimentação de vicinais no município de Cutias
Quadro 41: Dados gerais do CR 907159 Figura 40: Ramal do Livramento

Valor da Obra R$ 9 585 191,00
Ramal do Livramento (0°51'19.6"N

50°44'48.3"W) e Ramal do São
Raimundo (0°50'50.2"N
50°46'02.6"W)
Ministério da Integração e do
Concedente
Desenvolvimento Regional
Fonte: Documentação do Projeto Básico.
Fase Paralisada
Nunes e Santos Ltda. (CNPJ:
Construtora
22.892.910/0001-69)
R$ 5.946.377,66
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
acompanhamento
Link
em


Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, e estava, de fato,
paralisada, não tendo sido sendo relatado pelo representante da Prefeitura Municipal justificativas
para o fato.

Convênio nº 905588 – Urbanização de área pública com pavimentação e drenagem, rede
elétrica e rede de abastecimento de água
Quadro 42: Dados gerais do Convênio 905588 Figura 42: Mapa localização
Rodovia do Curiau
Endereço\Localização (0°57'40.0"N
50°47'48.0"W)
Fase Paralisada
Boa Vista
Empreendimentos
Construtora
Ltda. (CNPJ:
05.586.832/0001-55)
Execução financeira R$ 1.234.967,43
Sistema de acompanhamento Tranferegov.br
Fonte: Anexo ao Plano de Trabalho

vigência original do instrumento é 30.11.2024.
Na vistoria realizada no dia 29.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontrava guarda
relação com o registrado no último boletim de medição. Ressalva-se que não foram realizadas
medições detalhadas dos serviços efetivamente executados. Não foram identificados vícios
construtivos visíveis.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, e, portanto, estava
de fato paralisada, não tendo sido sendo relatado pelo representante da Prefeitura Municipal
justificativas para o fato.

3.3.2. Veículos
Termo de Compromisso nº 202102804-4

Valor empenhado de 271.228,50 Execução Financeira (em R$) 0,00
emendas (em R$)
Tipo de emenda RP-09 Sistema de PAR 3/Simec
Acompanhamento
Concedente FNDE Dados abertos disponíveis Clique aqui¹
em:
O termo de compromisso foi criado em 25.05.2021, validado em 28.10.2021 e o prazo previsto

para o fim de vigência do instrumento é 29.11.2024, em razão de prorrogação mediante termo
aditivo, considerando que o prazo inicial para a conclusão do instrumento era 25.05.2023.
Conforme relato da Secretaria de Educação, não houve a aplicação dos recursos e, até a data de
finalização deste documento, não foram fornecidas informações adicionais sobre o motivo da não
execução do recurso proveniente da emenda parlamentar.

Valor do Termo (em R$) R$ 405.000,00 Tipo de Objeto Veículo
Valor empenhado de emendas (em R$) R$ 400.000,00 Execução Financeira (em R$) R$ 0,00
Tipo de emenda Emenda de Relator RP-09 Sistema de Acompanhamento Transferegov.br

Número da emenda 810001796 Identificador do processo -
Concedente Ministério da Defesa Dados abertos disponíveis em: Link
A data da proposta foi 17.12.2021 e a assinatura do convênio ocorreu em 24.12.2021. A data

final de vigência é 08.12.2024. A seguir, a descrição detalhada do item:
Caminhão Carga Potência Motor: 150 CV, Combustível: Óleo Diesel , Tipo Motor: Turbo Intercooler ,
Quantidade Cilindro Motor: 4 UN, Tipo Direção: Hidráulica , Tipo Embreagem: Hidráulica , Quantidade
Marchas Transmissão Frente: 6 UN, Quantidade Marchas Transmissão Ré: 1 UN, Tipo Freio: pneumático
a ar Rodas Dianteiras (Disco), Ar Comprimido , Tipo Circuito Freio: Duplo Circuito, Capacidade Carga:
8.600 KG, Capacidade Tanque Combustível: 210 L, Tipo Carroceria: Carga seca 5 metros com toldo 3
metros, Cor: Branca. Caminhão a diesel com carroceria de madeira para carga seca, com as seguintes
especificações mínimas: Veículo novo, tração 4x2, zero quilômetro, equipado com carroceria carga
seca; Ano de fabricação do chassi: do ano em curso ou posterior; PBT igual ou superior a 8.0000 Kg;
Motor do veículo: Óleo diesel, com potência igual ou superior a 150CV; Distância entre eixos,
compatível para implemento de carroceria de madeira de 5,2m. Pneus e rodas originais de fábrica, com
a fabricação do ano corrente ou, no máximo, no prazo de 12 (doze) meses contados da data de entrega
do veículo; Pintura na cor BRANCA.
O objeto não foi vistoriado, considerando que o bem ainda não foi adquirido, e não houve
pagamento, apesar do recurso estar disponível na conta vinculada ao instrumento.
Identificam-se duas transferências ao Município na área de atuação do MDS, referentes a

indicações efetuadas em 2021 e 2022, realizadas na modalidade Fundo a Fundo, do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS) ao Fundo Municipal de Assistência Social, conforme
relacionadas no Quadro em sequência.
Quadro 45: Recursos transferidos ao Município de Cutias pelo MDS (FNAS), RP 9, na modalidade Fundo a
Fundo, em 2021 e 2022
Ano Emenda Valor do Recurso Indicado Conta Objeto Ofício Indicação Parlamentar
Banco 001 Transferência ao Fundo

2022 202281000306 R$1.250.000,00 Ag. 35750 Municipal de Assistência OFINDRP9 17/2022
CC. 85332 Social
Banco 001
Estruturação da rede de Sem referência; lista 44, de
2021 202181000789 R$100.000,00 Ag. 28258
serviços do Suas 22.12.2021
CC. 698423
Fonte: Anexos ao OFÍCIO Nº 2393/2024/MDS/SNAS/CGGI, de 29.08.2024, e informações disponíveis no SIGTV
Considerando a priorização de verificação das aplicações do tipo investimento, por ocasião

das visitas realizadas, não foram efetuadas validações documentais, no âmbito do município,
quanto aos controles mantidos referentes às aquisições com os recursos transferidos ao
Fundo Municipal de Assistência Social.
3.4. Gameleira de Goiás - GO
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Gameleira de Goiás,

localizado no Estado de Goiás.
Quadro 46: Dados gerais do Município

Região Centro-Oeste Figura 44 – Localização do município
UF GO
População 3.456
Total Empenhos RP-08 0,00
Total Empenhos RP-09 20.881.630,00
Empenho/População 6.042,14
Fonte: Elaboração própria com Tesouro

Gerencial e IBGE Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 20.881.630,00 em emendas de relator (RP 9) ao Município de

Gameleira de Goiás. Não foram identificados recursos de emendas de comissão (RP 8) para o
município no período de 2020-2023. As emendas foram destinadas, principalmente, em 2020,
conforme detalhado abaixo.
Gráfico 42 — Valores empenhados no Município de Gameleira do Goiás (em R$)
19.150.383,00
Valores empenhados
1.683.347,00
0 0 0 47.900,00 0 0
2020 2021 2022 2023

Ano
Os recursos estão relacionados a 5 programas do governo federal, nas seguintes proporções:

Gráfico 43 — Alocação dos recursos oriundos de RP 8 e RP 9, em Gameleira de Goiás, por
programa de governo, no período de 2020 a 2023
Empenhos (RP08 e RP09) por Programa

0% 4%
2%
ATENCAO ESPECIALIZADA A SAUDE
2% AGROPECUARIA SUSTENTAVEL
ESPORTE
ATENCAO PRIMARIA A SAUDE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL,
92%
TERRITORIAL E URBANO
Os recursos destes programas foram executados via Transferegov.br e transferências fundo a

fundo no âmbito de programas da área de saúde.
Gráfico 44 — Alocação dos recursos oriundos de RP 8 e RP 9, em Gameleira de Goiás, por

programa de governo e modalidade de transferência, no período de 2020 a 2023
Na sequência, são apresentados detalhes dos objetos financiados com recursos de emendas
RP 8 e RP 9 no Município de Gameleira de Goiás. Foram destinados recursos para a execução
de quatro obras, aquisição de mobiliário para ações de educação e custeio de ações de saúde.
Contrato de Repasse nº 907246 - Pavimentação asfáltica no Município de Gameleira de

Goiás
Quadro 47: Dados gerais do CR 907246 Figura 46: Detalhe Placa da Obra no registro
Valor da Obra R$ 15.015.015,02 medições
Valor das emendas
R$ 15.000.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Diversas ruas conforme mapa disponível
no projeto.
Fase Paralisada
DENILSON XAVIER SOUTO JUNIOR
Construtora
EIRELI
CNPJ 29.870.588/0001-16
R$ 2.621.506,23
Financeira
Fonte: Boletins medição Transferegov.br

vigência do instrumento é 25.09.2025. A obra encontra-se, portanto, atrasada, pois o prazo
inicial para a conclusão do objeto era 30.12.2023, além de estar atualmente com os serviços
paralisados.
53
Conforme SIDORC, de emenda única no valor de R$ 1,45 bilhão, destinada ao então MDR,
https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo/Execucao-orcamentaria-
das-emendas-de-Relator-geral.
Na vistoria realizada no dia 22.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontrava é
medições detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis, com a ressalva
de que uma pequena parte das calçadas estavam danificadas.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, e, de fato,
paralisada, sendo relatado que não haveria recursos disponíveis em conta. Destaca-se, também, que
houve alteração do projeto inicial e o CR está em reprogramação, sendo que a alteração do projeto
pode estar relacionada à não liberação do restante dos recursos.
Uma boa prática observada foi que, apesar de a obra estar parcialmente executada, todas as etapas
iniciadas estavam conclusas. Assim, não havia perdas de serviços e os segmentos pavimentados já
estavam disponíveis.
Apresentam-se, a seguir, registros fotográficos da vistoria.

A seguir, detalha-se, no projeto, pontos de alteração, retirada rotatória e segmento de pavimentação.
Figura 46: Recorte projeto de pavimentação prancha 03 com marcações
Fonte: Projeto Básico disponível no Transferegov.br.
Contrato de Repasse nº 906771 - Recapeamento Asfáltico de vias públicas do Município de

Gameleira de Goiás
Quadro 48: Dados gerais do CR 906771 Figura 47:Acompanhamento primeira medição

Valor das emendas
R$ 4.150.383,00
empenhadas
Endereço/Localização: Distrito de Mocambinho - Diversas ruas

conforme mapa disponível no projeto.
Fase Paralisada.
J LOPES CONSTRUTORA E
CONSULTORIA EIRELI (rescindido) 2º
Construtora
contratado DENILSON XAVIER
SOUTO JUNIOR EIRELI
28.800.473/0001-92 (1ª)
CNPJ
29.870.588/0001-16 (2ª)
R$ 811.751,57
Financeira
Fonte: Elaboração própria com dados do Transferegov.br.
54
Conforme SIDORC, de emenda única, no valor de R$ 1,45 bilhão, destinada ao então MDR,
https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo/Execucao-orcamentaria-
das-emendas-de-Relator-geral
Fonte: Boletins medição Transferegov.br

29.12.2020, a cláusula suspensiva foi retirada em 09.12.2021 e o prazo previsto para o fim de
vigência do instrumento é 25.09.2024. A obra encontra-se, portanto, atrasada, pois o prazo
inicial para a conclusão do objeto era 30.12.2023, além de estar paralisada no momento da
vistoria.

compatível com o avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que não foram realizadas medições
detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, e, portanto, estava de fato
paralisada, sendo relatado que não haveria recursos disponíveis em conta.
Uma boa prática observada foi que, apesar de a obra estar parcialmente executada, todas as etapas iniciadas
estavam conclusas. Assim, não havia perdas de serviços e os segmentos pavimentados já estavam disponíveis.
A seguir apresenta-se um registro fotográfico da vistoria realizada:

Contrato de Repasse nº 920245 - CONSTRUÇÃO DE CAMPO DE FUTEBOL SOCIETY NO
MUNICÍPIO DE GAMELEIRA DE GOIÁS/GO.
Quadro 49: Dados gerais do CR 920245 Figura 48: Praça na qual será executado o campo
Valor das emendas
R$ 382.000,00
empenhadas
Emenda de Relator RP-09 nº Emenda nº 202181000785
Concedente MEsporte
Endereço/Localização: Praça Galiano Rodrigues De Morais
Não Iniciada (Em licitação com

Fase
abertura propostas 13.08.2024).
Construtora
CNPJ _______________________
______________________
Financeira

Fonte: Registro fotográfico que acompanha o
Dados abertos disponíveis em: Link projeto Básico.
A proposta foi apresentada em 14.10.2021 e o contrato de repasse assinado em 28.12.2023.

A cláusula suspensiva foi retirada em 25.06.2024 e o prazo previsto para o fim de vigência do
instrumento é 28.12.2026. Cabe observar que a longa data entre a apresentação da proposta
e a celebração do instrumento, mais de 2 anos, seria decorrente de negativa inicial da
Mandatária55, conforme parecer datado de 12.07.2022, acostado no Transferegov.br, que
teria sido revisto, por decisão judicial. Assim, apesar do atraso inicial no processo e da obra
não ter sido iniciada, o Contrato de Repasse está de acordo com o cronograma.
55
Conforme parecer acostado no Transferegov.br, de 12.07.2024, o Município não teria apresentado a
Certificado de Regularidade Previdenciária, sendo este item obrigatório observando o disposto no art. 7º da Lei
nº 9.717/1998, e no Decreto nº 3.788/2001.
Como a obra não havia sido iniciada, na visita ao local, observou-se apenas que não havia
impedimentos à execução da obra.
Quando da visita ao local das obras, a Equipe de Auditoria foi informada que a licitação estava em curso
e que a abertura das propostas teria ocorrido no dia 13.08.2024.
Contrato de Repasse nº 922210 - Recuperação de estradas vicinais.

Valor da Obra R$ 954.546,22 Figura 48: Trecho da estrada que irá receber a obra
Valor das emendas
R$ 859.500,00
empenhadas
Concedente MAPA
Endereço/Localização: Estrada Gameleira
Não iniciada (abertura

propostas marcada para
Fase
21.08.2024, mas a licitação foi
revogada).
Construtora Fonte: Mapa de localização que acompanha o projeto
básico.
CNPJ
R$0,00
Financeira
A proposta foi apresentada em 14.10.2021 e o termo de compromisso assinado apenas em

28.12.2023, 805 dias após o recebimento da proposta. A cláusula suspensiva foi retirada em
26.06.2024 e o prazo previsto para o fim de vigência do instrumento é 28.12.2026. A obra
encontra-se, portanto, no prazo, apesar da longa data para lavratura do instrumento, tendo
ocorrido situação semelhante à relatada na obra anterior, com a negativa inicial da
mandatária em relação à proposta, posteriormente superada.

Obra não iniciada e não vistoriada.
No município de Gameleira de Goiás/GO, foram analisadas as seguintes emendas da área da

saúde:
Quadro 51 — BLOCO - Manutenção das Ações e Serviços Públicos de Saúde (Custeio)

Valor
Dia
Emenda Instrumento Ag. Conta líquido Componente
pagamento
(R$)
INCREMENTO
DO CUSTEIO
006624 DA MÉDIA E
81000311 36000471327202200 01/07/2022 018503 47.900,00
0376 ALTA
COMPLEXIDA
DE (MAC)
006624 INCREMENTO
81000794 36000412832202100 28/12/2021 018503 141.847,00
0376 AO CUSTEIO
DO PISO DE
006624
81000794 36000397095202100 22/10/2021 018503 300.000,00 ATENÇÃO
0376
BÁSICA (PAB)
movimentação dos recursos financeiros das emendas, envolvendo outros recursos, tanto da
Média e Alta Complexidade (MAC), quanto da Atenção Primária. Nos anos de 2021 e 2022,
por exemplo, foram creditados nesta conta, respectivamente, os repasses de R$ 2.650.535,94
e R$ 1.932.711,86, decorrentes de diversas ações em saúde repassadas pelo Fundo Nacional
de Saúde (FNS) ao Fundo Municipal de Saúde (FMS) de Gameleira de Goiás/GO.
Como consequência, do ponto de vista financeiro, os recursos acabam sendo diluídos com
todo esse conjunto de repasses, de forma que não é mais viável diferenciar quais recursos se
referem a emendas ou a um programa específico.
Embora o fato relatado dificulte a rastreabilidade, à luz da legislação vigente no âmbito do

SUS, como exposto no item 2.1.1.4.2.2. deste Relatório, o fato não se reveste de
irregularidade.
Do ponto de vista orçamentário, as Notas de Empenho no município não indicam que as fontes
orçamentárias sejam das emendas analisadas. Da mesma forma, as Nota Fiscais foram pagas,
por vezes, utilizando recursos de diversas fontes, sendo inviável verificar que se vinculem às
emendas analisadas.
Por fim, ainda sobre o caso específico de Gameleira de Goiás, há que se registrar que,
conforme denominação do próprio componente, se trata de um “Incremento ao Custeio”,
tanto do Piso de Atenção Básica quanto da Média e Alta Complexidade, ou seja, visam
complementar e reforçar o custeio já previsto para as ações do respectivo bloco
(manutenção), e não um objeto novo ou específico, de estruturação.

Municipal de Saúde (PMS), bem como previstas na Programação Anual de Saúde (PAS),
guardando coerência entre os instrumentos de planejamento e de prestação de contas por
meio do Relatório Anual de Gestão (RAG) a ser apreciado e aprovado pelo Conselho Municipal
de Saúde (CMS).
Contudo, embora tenham sido apresentados e submetidos ao CMS, os citados instrumentos

não fazem menção específica aos recursos das emendas parlamentares amostradas.
Cabe destacar ainda que, em entrevista com os servidores da Secretaria Municipal de Saúde,
foi indicado que a solicitação das emendas é realizada de modo verbal, por meio de conversas
entre o prefeito municipal e congressistas. Foi citado também que não há um planejamento
prévio e que o recurso porventura conseguido é utilizado no pagamento de despesas que
estejam abertas, aparentemente não havendo priorização na aplicação das emendas.
Em relação a outras formas de transparência, os recursos das emendas analisadas não estão
discriminados no portal da transparência do município. Segundo a Secretaria de Finanças, os
recursos foram incluídos e diluídos com outras receitas e publicados em conjunto no campo
receitas no portal. No entanto, a Secretaria de Finanças informou que a partir de 2023, as
emendas estão discriminadas em campo separado no portal.
Por fim, destaca-se que ao solicitar ao município documentos inseridos nos sistemas do
Ministério da Saúde referentes aos empenhos/emendas supracitados, os gestores locais
informaram que a operacionalização desses sistemas é realizada por empresa de consultoria
contratada pela Prefeitura. Sobre essa questão, ressalta-se que a equipe de auditoria não
conseguiu contato com a referida empresa para solicitar a documentação inserida nos
sistemas supracitados.
3.5. Itaguaçu da Bahia - BA
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Itaguaçu da Bahia,

localizado no Estado da Bahia.
Quadro 52: Dados Gerais do Município

Região Nordeste Figura 49: Localização do município
UF BA
População 12.311

Gerencial e IBGE Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 63.519.447,80 em recursos de emendas de relator (RP 9) e

emendas de comissão (RP 8) para o município, no período. Nos anos de 2020 a 2022, foram
destinados os recursos RP 9, e no ano de 2023, recursos no montante de R$ 13.402,079,00,
de emendas RP 8, conforme gráfico a seguir.
Gráfico 49 — Valores empenhados no Município de Itaguaçu da Bahia (em R$)

43.543.126,11
Valores empenhados
13.402.079,00
3.990.000,00
- - 2.584.242,69 - -
2020 2021 2022 2023

Ano
Os recursos estão relacionados a 6 programas do governo federal, nas seguintes proporções:

Gráfico 50 — Alocação dos recursos oriundos de RP 8 e RP 9, em Itaguaçu da Bahia, por

AGROPECUARIA SUSTENTAVEL
12% 11%
5% 5%
2%
DESENVOLVIMENTO REGIONAL,
EDUCACAO BASICA DE
QUALIDADE
GOVERNANCA FUNDIARIA
65%
MOBILIDADE URBANA
Plataforma Transferefegov.br, conforme diagrama de fluxo a seguir:
Gráfico 51 — Alocação dos recursos oriundos de RP 8 e RP 9, em Itaguaçu da Bahia, por

RP 8 e RP 9 no Município de Itaguaçu da Bahia. Em resumo, foram destinados recursos para a
execução de doze obras e mobiliários para ações de educação e custeio de ações de saúde.
Convênio nº 903049 - Revitalização do Rio Verde, no Município de Itaguaçu da Bahia/BA
Figura 50: Mapa Localização

Valor Empenhado emendas R$ 30.000.000,00
Concedente MIDR
Rio Verde, extensão 76,5km
Endereço\Localização (Datum Sirgas 2000; projeção UTM
– Zona 23S)
Fase Em execução.
CLIM COMPANHIA DE LIMPEZA E
Construtora
CONSTRUTORA LTDA (CNPJ
Total Medido\Execução Financeira R$ 15.570.115,08
Fonte: Projeto básico Transferegov.br


cláusula suspensiva foi retirada em 24.05.2021 e o prazo original previsto para o fim de
vigência do instrumento foi 13.05.2023. No entanto, apesar da prorrogação do prazo final, a
obra encontra-se atrasada.

A obra encontra-se em execução, conforme constatado na vistoria. Segundo relato do engenheiro

responsável pela obra e informações prestadas pela Prefeitura, os trabalhos foram iniciados em julho de
2022, contando, hoje, com 55,60% de execução física (esse percentual não pode ser confirmado em razão
da natureza do presente trabalho).
Trata-se de obra de grande intervenção civil e ambiental, ao longo de 77km do leito e margens do Rio
Verde. Foram visitados quatro pontos da obra e um bota-fora. É possível que haja certo atraso na
execução, em função do tempo decorrido desde o início relatado.
Foi possível verificar trabalhos de desassoreamento do leito do rio, demarcação ambiental, plantio de
árvores nativas e limpeza de margens. Não há placas indicativas da obra. Não há projeto para a
estruturação produtiva e aproveitamento socioambiental. Seguem abaixo fotos tiradas no local em
28.08.2024.
Figura 51: Registros fotográficos

Convênio nº 909447 - Adequação e Recuperação de Estradas Vicinais no Município de

Itaguaçu da Bahia.
Quadro 54: Dados gerais do Conv. 909447

Valor da Obra R$ 4.045.000,00 Planta de Situação
Valor Empenhado
R$ 4.000.000,00
Emendas
Concedente Codevasf
Diversas Estradas Vicinais (BA-052 ao Pov. De
St. Euzébio; Mundinho a Pau D’Arco; Rio Verde I
ao Guaxinim; Lajes a Baixio de Irecê; Lajedo de
Endereço\Localização João Novo; .BA-052 a Grotas; Itaguaçu/Gentio
ao Assentamento do Magno; Itaguaçu/Barreiro
ao Lajeado; Itaguaçu/Assentamento Magno
sentido Barreiro)
Fase Em execução.
COMMAC CONSTRUCAO TERRAPLENAGEM E

Construtora MAQUINAS E SERVICOS LTDA. (CNPJ
37.681670/0001-20)
R$ 3.940.329,50
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Link
em Recorte do Plano de Trabalho

Gráfico 53 — Cronograma previsto e executado do Convênio. 909447
Foram priorizadas vistorias em outras obras.
Convênio nº 909344 - Recuperação de estradas vicinais no município de Itaguaçu da Bahia.

Concedente MIDR
Estrada Pov. De Bebedouro de Barreiros a Divisa
Endereço\Localização Itaguaçu da Bahia com Central; Estrada Pov. Do
Alegre a Ponte dos Amores
Concluída
Fase
(Prestação de Contas Iniciada)
Construtora ABA Construtora Eireli (33.962.048/0001-30)

Identificador da Obra Sem id
Figura 52: Trecho de Povoado de Bebedouro de Barreiros a Itaguaçu
Fonte: Projeto Básico anexado ao Transferegov.br
Figura 53: Trecho de Povoado do Alegre a Ponte dos Amores
Fonte: Projeto Básico anexado ao Transferegov.br

Tendo em vista que a obra se encontrava conclusa, foram priorizadas vistorias em outras obras em
andamento.
Contrato de Repasse nº 908035 - Pavimentação asfáltica
Quadro 56: Dados Gerais do CR 908035

Valor da Obra R$ 7.220.318,03 Figura 54: Mapa de localização
Ministério da Agricultura e
Concedente
Pecuária
Estrada (lat. 11º0’53.98”S;

long. 42º23’49.00”O)
Concluída
Fase
(Prestação de Contas)
WTM-CONSTRUCOES E
Construtora
TRANSPORTES LTDA.
Identificador da Obra sem ID Fonte: Plano de Trabalho

vigência do instrumento foi 31.12.2023.
A obra está concluída. A pavimentação está em bom estado de conservação. Não há acostamento, tampouco
sinalização vertical. A obra cobre apenas parte de uma estrada que leva a distritos do município e à sua zona
rural. Não foram feitas análises documentais e o relato restringe-se à verificação visual. Seguem abaixo fotos
tiradas no local em 28.08.2024:

Contrato de Repasse nº 955557 - Pavimentação de ruas no município de Itaguaçu da Bahia

(Pavimentação em Piso Intertravado no Povoado de Rio Verde II).


Concedente MCidades
Endereço\Localização POVOADO DE RIO VERDE II
Fase Em execução
GRANDE RIO SERVIÇOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL LTDA. ME
Construtora
(13.845.678/0001-17)


Tendo em vista a baixa materialidade, foram priorizadas vistorias em outras obras em andamento.


Concedente MCidades
Povoado de Rio Verde I, no Trecho A (Rua A1, A2 e A3) , Trecho B
Endereço\Localização (Rua, B1, B2, B3 e B4), Trecho C (Rua C1, C2, C3 e C4) e Trecho D (Rua
D1, D2, D3, D4 e D5)
Fase Em execução
GRANDE RIO SERVIÇOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL LTDA. ME
Construtora
(13.845.678/0001-17)

Gráfico 57 —Cronograma previsto e executado do CR 954100
A obra está em execução, tendo sido concluído, conforme relato da Prefeitura, cerca de 53% do projeto. Trata-
se de pavimentação intertravada com peças de concreto. A qualidade da obra é regular, a partir de uma
verificação visual. Há irregularidades no assentamento das peças e falhas na compactação, o que acarreta
desníveis e depressões em alguns trechos. Não foram feitas medições ou análises documentais. Seguem
abaixo fotos tiradas no local em 28.08.2024:

Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU.

Endereço\Localização Povoados de Lages e Rio Verde II
Concedente MCidades
Fase Em execução
Construtora DUARTE CONSTRUTORA LTDA
A proposta foi apresentada em 25.07.2023 e o instrumento assinado em 20.10.2023. O

contrato de repasse foi firmado sem cláusula suspensiva O prazo original previsto para o fim
de vigência do instrumento é 20.10.2027.
A obra está em execução, tendo sido concluído, conforme relato da prefeitura, 47,45% do projeto. Trata-se
de pavimentação intertravada com peças de concreto. A qualidade da obra é regular, a partir de uma
verificação visual. Há irregularidades no assentamento das peças e falhas na compactação, o que acarreta
desníveis e depressões em alguns trechos. Não foram feitas medições ou análises documentais. Seguem
abaixo fotos tiradas no local em 28.08.2024:

Contrato de Repasse nº 947538 - Adequação de estradas vicinais

Diversas Estradas Vicinais (Nogueira à BA052; Forquilha a Barreiros;
Endereço\Localização Sede a Estrada do Sítio; Estrada do Amansador ao Angico; Várzea
Grande a São Domingos)
Concedente MIDR
Fase Em execução
Construtora H8 Engenharia LTDA (22.515.947/0001-78)

vigência do instrumento foi 30.07.2024.
Conforme declaração da prefeitura, a obra está com 99% de seu projeto concluído. Foram percorridos 14km
de estradas vicinais em um dos trechos e foi possível constatar a execução dos serviços e a sua utilização pela
população. A obra, conforme inspeção visual, possui boa qualidade. Não foram feitas análises das medições,
tampouco análise documental. Seguem abaixo fotos tiradas no local em 28.08.2024:

Convênio nº 841207 – Reforma e adequação de estradas vicinais

Endereço\Localização Assentamento INCRA
Concedente Ministério do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar
Fase Em execução
TERCONP TRANSPORTE, CONSTRUCOES, PROJETOS E SERVICOS LTDA
(23.643.827/0001-19)
Construtoras ARRUDA ENGENHARIA EIRELI (09.813.466/0001-80)
JKR ENGENHARIA LTDA – ME (12.423.063/0001-30)


A proposta foi apresentada em 21.12.2016 e o instrumento assinado em 30.12.2016. O prazo
original previsto para o fim de vigência do instrumento foi 30.12.2017.
Cabe destacar que, nesse convênio, foram celebrados 4 contratos, sendo o mais recente o
Contrato nº 116/2024, no valor de R$ 2.080.022,45. Por serem contratos sucessivos para
manutenção de estradas vicinais, não é adequada a análise de prazo nesse convênio, pois se
tratam de contratações sucessivas de serviços de manutenção.
Tendo em vista que não havia medições recentes, foram priorizadas vistorias em outras
obras em andamento.
3.5.2. Obras e serviços de engenharia (Simec)
Termo de Compromisso nº 31182 - Escola Comunidade Água Branca
Quadro 62: Dados gerais do TC 31182

Valor da Obra (em R$) 132.601,26 Endereço\Localização Assentamento Água Branca, Centro,
Itaguaçu/BA
Valor empenhado de emendas 33.150,32 Total Medido\Execução Financeira 99.450,95
(em R$) (em R$)
Tipo de emenda RP-09 Sistema de Acompanhamento Obras 2.0/Simec
Número da emenda 202181000791 Identificador da Obra 1011833
Concedente FNDE Dados abertos disponíveis em: Clique aqui
O termo de compromisso foi criado em 14.10.2013 e o prazo previsto para o fim de vigência
do instrumento é 30.09.2024, em razão de prorrogação, mediante termo aditivo,
considerando que o prazo inicial para a conclusão do instrumento era 04.04.2019.
Na vistoria realizada, pela empresa contratada do FNDE, no dia 06,04.2023, foi constatada a
conclusão da obra, afirmando que os serviços executados e os materiais estão conforme
especificações.
Figura 59: Registro fotográfico relativo ao Termo de Compromisso nº 31182
Fonte: Fotos do acompanhamento disponíveis no sistema Obras 2.0/Simec
A despeito da informação prestada pelo ente municipal, no sentido da conclusão do

empreendimento, há 21 restrições e inconformidades pendentes de resolução no sistema,
inclusive restrição que constata a divergência entre o percentual de execução da obra
informado em vistoria pelo fiscal do estado responsável pela obra (100%) e o da empresa de
supervisão (89,55%), bem como inconformidades relativas a serviços não executados ou
realizados em desacordo com o projeto. Portanto, formalmente, a obra está em execução, eis
que faltante a emissão do Termo de Recebimento e a existência de pendências, conforme
relato da Prefeitura.
Tendo em vista não havia medições recentes, foram priorizadas vistorias em outras obras em andamento.
Termo de Compromisso nº 06196/2013
Quadro 63: Dados gerais do TC 06196/2013

Valor da Obra (em R$) 509.813,53 Endereço\Localização Rua do Posto de Saúde, Itaguaçu da
Bahia/BA
Valor empenhado de emendas 142.747,79 Total Medido\Execução Financeira 458.832,18
(em R$) (em R$)
O termo de compromisso foi criado em 29.10.2013, assinado em 13.11.2013 e o prazo previsto

aditivo, considerando que o prazo inicial para a conclusão da obra era 23.02.2020.
Na vistoria realizada, pelo FNDE, no dia 06.04.2023, foi constatada a conclusão da obra,
afirmando que os serviços executados e os materiais estão conforme especificações.
Apresentam-se, a seguir, alguns dos registros fotográficos da vistoria.
Figura 60: Registro Fotográfico relativo ao Termo de Compromisso nº 06196/2013
Fonte: Fotos do acompanhamento extraídas do Obras 2.0/Simec

O sistema informa que há treze restrições e inconformidades pendentes de resolução, em que
se constatou, de forma não exaustiva, a execução da cobertura em desconformidade com o
projeto, bem como das instalações elétricas, e a ausência de dados de pagamentos e boletins
de medição com assinatura do fiscal responsável pela obra cadastrado no Simec.
Tendo em vista que não havia medições recentes, foram priorizadas vistorias em outras obras em
andamento.
Termo de Compromisso nº 201802874-1 – Centro de Educação de Itaguaçu

Valor da Obra (em R$) 3.921.884,24 Endereço\Localização Rua Projeta I, Centro, Itaguaçu da
Bahia/BA
Valor empenhado de emendas 470.626,11 Total Medido\Execução Financeira 3.214.376,33
(em R$) (em R$)

Na vistoria realizada, pelo FNDE, no dia 25.08.2023, foi verificado que o estágio que a obra se
encontrava é compatível com o avanço financeiro registrado no sistema, em que foram
iniciados os serviços referentes a cobertura e a instalações hidrossanitárias e elétricas.
Ressalta-se que o ente municipal manifestou interesse em aderir ao Pacto Nacional de

Retomada de Obras da Educação, instituído pela Lei nº 14.719/2023, sendo considerada
paralisada ou inacabada pelo próprio proponente, nos termos desta norma, a despeito de
apresentar “Execução” como o “Estado da Obra”.
Apresenta-se, a seguir, alguns dos registros fotográficos da vistoria.

Figura 61: Registro fotográfico relativo ao Termo de Compromisso nº 201802874-1
Fonte: Fotos do acompanhamento extraídas do Obras 2.0/Simec
Não há restrições ou inconformidades pendentes de resolução.
Tendo em vista que não havia medições recentes, foram priorizadas vistorias em outras obras em
andamento.
3.5.3. Aquisição de mobiliário (Simec)

Valor do Termo (em R$) 408.344,58 Tipo de objeto Mobiliário
Valor empenhado de emendas (em R$) 408.344,58 Execução Financeira (em R$) 0,00
Tipo de emenda RP-09 Sistema de Acompanhamento PAR 4/Simec
Concedente FNDE Dados abertos disponíveis em: Clique aqui¹
¹ Não é possível direcionar diretamente ao termo de compromisso em questão. Para tanto, é necessário realizar
a consulta a partir do Município.

para o fim de vigência do instrumento é 28.12.2023. Apesar de este ter expirado, o Sistema
informa que a reformulação se encontra em cadastramento.
O recurso da emenda parlamentar não foi executado e, portanto, não foi possível realizar a vistoria dos itens
em campo. Conforme informações da Prefeitura Municipal, a não execução da emenda se deveu a uma falha
do FNDE, que demorou a tramitar a análise da solicitação de reprogramação do Termo de Compromisso
realizada pelo ente.
No município de Itaguaçu da Bahia/BA, foram analisadas as seguintes emendas da área da

saúde:

Valor
Nº Dia líquido
Nº do instrumento Ag. Conta Componente
Emenda pagamento
(R$)
81000312 36000464615202200 27/06/2022 010561 0066240140 2.000.000,00 INCREMENTO AO CUSTEIO DO PISO

81000794 36000384661202100 09/07/2021 010561 0066240140 500.000,00 DE ATENÇÃO BÁSICA (PAB)
81000794 36000412622202100 27/12/2021 010561 0066240140 500.000,00
movimentação dos recursos financeiros das emendas. Nos anos de 2021 e 2022, por exemplo,
foram creditados nesta conta os quantitativos de R$ 4.460.892,71 e R$ 4.432.588,28,
respectivamente, decorrentes das mais diversas ações em saúde repassadas pelo Fundo
Nacional de Saúde (FNS) ao Fundo Municipal de Saúde (FMS) de Itaguaçu da Bahia/BA.
todo esse conjunto de repasses, de forma que não é viável estabelecer um vínculo entre uma
emenda e uma despesa específica.

irregularidade.
Destaque-se, também, que as despesas apresentadas pela prefeitura guardam conformidade

com as regras do Incremento Temporário e são elegíveis para o Programa da Atenção Primária
em Saúde.
Do ponto de vista orçamentário, considerando a análise da documentação (referente a

empenho, liquidação, ordem de pagamento e notas fiscais) que dá suporte às despesas
realizadas, mesmo com a verificação que os pagamentos ocorreram por meio das contas
correntes citadas no quadro acima, não é possível vincular as referidas despesas aos recursos
específicos de emenda parlamentar, visto que há valores originários de outros repasses do
FNS nas contas.
Por fim, ainda sobre o caso de Itaguaçu da Bahia, há que se registrar que, conforme
denominação do próprio componente, trata-se de um “Incremento ao Custeio do Piso de
Atenção Básica”, ou seja, visa complementar e reforçar o custeio já previsto para as ações do
respectivo bloco (manutenção), e não um objeto novo ou específico, de estruturação.
Procurou-se avaliar, ainda, se as despesas estão alinhadas aos instrumentos do Plano

de Saúde (CMS).

do SUS no município de Itaguaçu da Bahia não tratam das emendas parlamentares.
Em relação a outras formas de transparência, o município de Itaguaçu da Bahia não possui

outra iniciativa de transparência em que trate especificamente da aplicação dos recursos das
emendas. Possui portal de transparência, mas não há referências a esses recursos em
particular.
3.6. Lavandeira - TO
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Lavandeira, localizado

no Estado do Tocantins.
Quadro 67: Dados gerais do Município de Lavandeira
Região Norte
UF TO
População 1.954
Total Empenhos RP-08 0,00
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro Gerencial e IBGE.
No total, foram destinados R$ 6.780.163,00 em emendas de relator (RP 9). Não foram
identificados recursos de emendas de comissão (RP 8) para o município no período. As
emendas foram destinadas, principalmente, nos exercícios de 2020 e 2021, conforme abaixo.
Gráfico 60 — Valores empenhados no Município de Lavandeira (em R$)
Os recursos estão relacionados a 6 programas do Governo Federal, nas seguintes proporções:

Gráfico 61 — Alocação dos recursos oriundos de RP 9, em Lavandeira, por programa de
governo, no período de 2020 a 2023
Gráfico 62 — Alocação dos recursos oriundos de RP 9, em Lavandeira, por programa de

governo, no período de 2020 a 2023
RP 9 no Município de Lavandeira. Em resumo, foram destinados recursos para a execução de
sete obras, aquisição de veículo e custeio de ações de saúde.
Contrato de Repasse nº 930780 - Construção de Quadra Poliesportiva no município de

Lavandeira – TO

Valor das emendas
R$ 477.500,00 Figura 63: Localização do empreendimento
empenhadas
Concedente Ministério do Esporte
Endereço/Localização: Coordenadas -
12.656745927366421, -46.520620403639185
(Figura ao lado)
Fase Em execução.
JL PROJETOS E CONSTRUCOES
Construtora
LTDA
CNPJ CNPJ: 40.374.896/0001-93
R$ 105.185,67
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento

Link Fonte: Plano de Trabalho acostado no Transferegov.br
em:

cláusula suspensiva foi retirada em 30.11.2023 e o prazo previsto para o fim de vigência do
instrumento é 31.08.2025. O empreendimento encontra-se dentro do prazo de vigência,
porém, com execução aquém do esperado.

Na vistoria realizada em 28.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontrava é
compatível com o avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que foi realizada uma vistoria
expedita e que não foram realizadas medições detalhadas dos serviços. Não foram identificados
vícios construtivos visíveis.
A obra estava em andamento, com a execução da compactação do piso e fabricação do alambrado.

A armação para a concretagem do piso da quadra estava depositada no canteiro.
Figura 64: Registros Fotográficos
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada

pela CGU.
Contrato de Repasse nº 917801 - Construção de Ginásio de Esportes no município de
Lavandeira - TO.

Valor da Obra: R$ 1.019.743,62 Figura 65: Imagem do Empreendimento
Concedente: Ministério do Esporte
Av. Airton Senna s/nº, Centro / CEP: 77.328-
Endereço\Localização:
000
Fase: Em execução
GA RIBEIRO GIGANTE EMPREENDIMENTOS

Construtora:
LTDA
R$ 138.166,73
Financeira:
Sistema de Acompanhamento: Transferegov.br
https://discricionarias.transferegov.sistema.g
ov.br/voluntarias/ConsultarProposta/Resulta
Dados abertos disponíveis em:
doDaConsultaDeConvenioSelecionarConveni
o.do?idConvenio=880657&destino=
Fonte: Registro fotográfico da obra

cláusula suspensiva foi retirada em 03.01.2023, e a data prevista para o fim de vigência do
instrumento, inicialmente, era 31.082024, tendo sido prorrogada, contudo, para 30.04.2025.
Portanto, o instrumento encontra-se atrasado, em razão da baixa execução e da proximidade
com a data incialmente prevista para a conclusão.
Na vistoria realizada em 28.08.2024, foi verificado que o estágio em que a obra se encontrava era
compatível com o avanço físico registrado no sistema. Ressalva-se que foi realizada uma vistoria expedita
e que não foram realizadas medições detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos
visíveis.
No momento da vistoria, não havia trabalhadores no canteiro. Segundo informações do Engenheiro da

Prefeitura, a empresa executora aguardava a liberação de pagamento, pela Caixa Econômica Federal,
Mandatária da União, para a continuação dos serviços. As fundações, estrutura de concreto, estrutura
metálica da cobertura, alvenaria das muretas e aterro compactado do piso da quadra apresentavam
serviços executados, embora não se possa afirmar os quantitativos concluídos, em virtude do escopo da
vistoria realizada. Apresenta-se, a seguir, alguns dos registros fotográficos da obra:

Contrato de Repasse nº 905982 - Obra de Estradas Vicinais no município de Lavandeira -
TO.

Valor da Obra: R$ 970.019,00 Figura 67: Mapa de localização do empreendimento
Concedente: MDR
Estradas Vicinais na Zona Rural
Mapa de localização ao lado
Fase: Concluída
Construtora MCDR EDIFICACOES EIRELI

R$ 857.456,72
Financeira:
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento:
https://discricionarias.transfere
gov.sistema.gov.br/voluntarias/
Dados abertos disponíveis ConsultarProposta/ResultadoDa Fonte: Transferegov.br - CROQUI DISCRIMINANDO OS TRECHOS
em: ConsultaDeConvenioSelecionarC BENEFICIADOS
onvenio.do?idConvenio=880657
&destino=

cláusula suspensiva foi retirada em 09.07.2021, e o prazo previsto para o fim de vigência do
instrumento inicialmente era até 30.11.2023, tendo sido, contudo, alterado para 30.06.2024.
Portanto, o instrumento encontra-se com prestação de contas concluída.

Na vistoria realizada no dia 29.08.2024, foi verificado que a obra se encontrava concluída, com a prestação
de contas concluída no sistema Transferegov.br. Ressalva-se que não foram realizadas medições
detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis.
O contrato firmado com a RLB Construções EIRELI (CNPJ: 19.925.936/0001-51) foi rescindido, por não ter
sido iniciada a execução. Objeto remanescente firmado com a MCDR EDIFICACOES EIRELI (CNPJ:
13.424.933/0001-58).
Registra-se que consta no sistema uma justificativa de glosa de R$ 46.251,24, relativa a serviços
executados em desconformidade com os projetos. Não foi realizada análise dos serviços glosados e a
respectiva comparação com as estruturas vistoriadas.
Figura 68: Registro fotográfico de bueiro duplo executado.

Figura 69: Registro fotográfico de bueiro executado, estrada vicinal recuperada e placa de sinalização
instalada.
Figura 70: Registro fotográfico de mata-burro executado.

Contrato de Repasse nº 906115 – Implantação de Pavimentação

Valor da Obra: R$ 737.819,00 Figura 71: Localização do empreendimento
Concedente: Ministério das Cidades
Rua Maura Serafim, Rua 01, Rua
Endereço\Localização: Espírito Santo, Rua 11, Rua 12, Rua
13, Rua SD Três
Fase: Paralisada
Construtora: RLB CONSTRUCOES LTDA

R$ 484.634,92
Financeira:
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento:
https://discricionarias.transferego
v.sistema.gov.br/voluntarias/prop
Dados abertos disponíveis osta/SelecionarObjeto/Selecionar
Fonte: CGU - Croqui de trechos objeto
em: Objeto.do?destino=EditarDadosPr
oposta

cláusula suspensiva foi retirada em 31.08.2021. A data prevista para o fim de vigência
inicialmente era 30.11.2023, tendo sido, contudo, prorrogado até 30.09.2024. Portanto, o
instrumento encontra-se paralisado, atrasado e com pouco tempo hábil para finalização das
obras no prazo previsto.
Fonte: Elaboração própria com registros do Transferegov.br

Na vistoria realizada no dia 28.08.2024, foi verificado que a obra se encontrava paralisada. Conforme
verificado na plataforma Transferegov.br, o contrato firmado com a empresa RLB Construções Eireli
foi rescindido, unilateralmente, pelo ente municipal, em 29.05.2024, por descumprimento contratual
e inexecução parcial do objeto.
Conforme Notificação 002/2024, inserida no Transferegov.br, que foi encaminhada pelo ente
municipal à empresa contratada, o município identificou problemas de execução, como danificação
da pavimentação, meio-fio e calçadas. Essa situação não foi resolvida pela empresa, resultando na
rescisão do contrato.
O projeto previa a execução de pavimentação asfáltica com Tratamento Superficial Duplo (TSD),
drenagem superficial, passeios com acessibilidade e sinalização horizontal e vertical das ruas
indicadas na figura a seguir:
Figura 72: Ruas previstas no projeto para pavimentação.
Fonte: Projeto básico inserido na plataforma Transferegov.br
Na vistoria realizada, verificou-se que a empresa executou os serviços de pavimentação e drenagem

superficial das ruas previstas, exceto da Rua 01, conforme figura a seguir:
Figura 73: Rua 01 não pavimentada com TSD.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU no dia 28.08.2024.
De acordo com o município, a Rua 01 não seria pavimentada e haveria a realização de glosa.
Observou-se, na plataforma Transferegov.br, que a etapa de pavimentação da Rua 01 foi medida e
paga pelo município. É importante registrar que as medições realizadas pelo município ainda estavam
em análise pela instituição mandatária.
A empresa chegou a executar as calçadas na Rua Maura Serafim. Todavia, o serviço não foi medido e
pago pelo município.
Figura 74: Rua Maura Serafim pavimentada e com calçadas.
De acordo com o engenheiro do município, a empresa RLB Construções Eireli teria realizado a
pavimentação de outra rua que não estava prevista no projeto. Segundo ele, houve erro da própria
empresa e que esses serviços não foram pagos pelo ente municipal. Afirmou ainda que essa situação
implicou em discordância entre o município e a empresa, que resultou na rescisão unilateral do
contrato.
Como houve a rescisão do contrato, o município inseriu, na plataforma Transferegov.br, uma planilha
orçamentária com os serviços remanescentes para a execução das calçadas e da sinalização
horizontal e vertical. Ainda não houve a contratação de outra empresa para concluir a obra.
Considerando que a Rua 01 não foi pavimentada, as etapas executadas da obra não se encontravam
compatíveis com o avanço financeiro registrado no sistema, uma vez que não foi identificada a glosa
que seria realizada, conforme informado pelo engenheiro do município. Ressalva-se que não foram
realizadas medições detalhadas dos serviços.
Apresenta-se, a seguir, registros fotográficos da vistoria.

Figura 75: Registro fotográfico da Rua 12, onde é possível visualizar baixa qualidade da pavimentação
executada, situação identificada pelo ente municipal. (na foto indica Rua Um por erro de atualização
do endereço no aplicativo utilizado para apresentar as informações).
Figura 76: Registro fotográfico da Rua Espírito Santo.

Contrato de Repasse nº 909267– Reforma e construção de infraestrutura da Praça da
Matriz no município de Lavandeira

Valor da Obra: R$ 490.604,00 Figura 77: Localização do Empreendimento
Concedente: Ministério do Turismo
Endereço\Localização: Avenida Ayrton Senna s/Nº, Centro
Fase: Não Iniciada
Construtora: CRIATIVIDADE CONSTRUTORA EIRELI

Financeira:
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento:
https://discricionarias.transferegov.s
Dados abertos disponíveis istema.gov.br/voluntarias/proposta/
em: SelecionarObjeto/SelecionarObjeto.
Fonte: Transferegov.br- Planta de Situação
do?destino=EditarDadosProposta

cláusula suspensiva foi retirada em 19.04.2022, e a data prevista para o fim de vigência original
era 30.11.2023, mas, foi prorrogado para 30.04.2025. Portanto, o instrumento não foi
iniciado, e se encontra atrasado em relação ao prazo originalmente previsto.
Na vistoria realizada em 28.08.2024, foi verificado que a obra não foi iniciada. De acordo com o
município, os recursos não tinham sido transferidos pela União. Sendo assim, houve a prorrogação,
de ofício, da vigência do instrumento.
Contrato de Repasse nº 913011– IMPLANTAÇÃO DE PAVIMENTAÇÃO.

Valor da Obra: R$ 969.619,00 Figura 78: Localização do empreendimento

Concedente: Ministério das Cidades
Endereço\Localização: Avenida Ayrton Senna Centro
Fase: Em execução
Construtora: JR SOARES ATACADISTA LTDA

R$ 947.836,55
Financeira:
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento:

Link Fonte: Transferegov.br
em:

cláusula suspensiva foi retirada em 28.02.2023, e a data prevista para o fim de vigência era
31.08.2024.
Na vistoria realizada no dia 28.08.2024, foi verificado que o estágio da obra se encontrava compatível com o
avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que não foram realizadas medições detalhadas dos
serviços pela equipe de fiscalização. Não foram identificados vícios construtivos visíveis.
As vias já estavam pavimentadas com bloquetes sextavados, com as calçadas e a sinalização horizontal e
vertical executadas. Deve-se registrar que um trecho da rua denominada “Rua SD Três” não foi executado,
conforme imagem a seguir.
Figura 79: Imagem extraída do Google Earth com a indicação em vermelho do trecho não executado.
Fonte: Imagem Google Earth.
De acordo com o engenheiro da prefeitura, o trecho destacado não foi executado, pois, na execução, foi
observado que havia lotes residenciais no trecho previsto inicialmente no projeto. Sendo assim, houve a
segmentação do trecho. De acordo com o município, esse trecho foi glosado pela mandatária, sem a
possibilidade de substituí-lo por outra rua.
Logo, considerando o trecho não executado, considera-se que os serviços realizados são compatíveis com o
percentual de 80,41% medido pela instituição mandatária.
Apresenta-se, a seguir, registros fotográficos da vistoria.

Figura 80: Trecho da "Rua acesso posto" pavimentado.
Figura 81: Final da "Rua Acesso Posto" pavimentado.

Figura 82: Início do trecho da "Rua SD Três".
Contrato de Repasse nº 921584 – Adequação de Estradas Vicinais

Valor da Obra: R$ 1.433.236,64 Figura 83: Localização do empreendimento
Valor Empenhado Emendas 1.415.310,00

Concedente: Ministério da Agricultura e Pecuária
Estradas Vicinais - trecho 01: -
12.757332775372605, -
Endereço\Localização: 46.49954829841716; trecho 02: -
12.758172979353585, -
46.498825896388446 (Figura ao lado)
Fase: Em Execução
MCDR Edificações LTDA

Construtora:
JL PROJETOS E CONSTRUCOES LTDA
R$ 243.731,72
Financeira:
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento:

em:
Link Fonte: Croqui dos segmentos objeto do Contrato

cláusula suspensiva foi retirada em 31.08.2022, e a data prevista para o fim de vigência é
30.11.2024. Portanto, o instrumento encontra-se em execução, porém, com pouco tempo
hábil para finalização das obras.
O convênio previa a execução de nove mata-burros, seis bueiros simples tubulares de concreto, dois
bueiros duplos tubulares de concreto, uma ponte e a recuperação de estradas vicinais com
cascalhamento.
O objeto foi iniciado com a empresa MCDR Edificações LTDA. (CNPJ: 13.424.933/0001-58), tendo,
contudo, ocorrido a rescisão amigável do contrato, publicada em 01.08.2023.
Realizada nova licitação, contratou-se a JL PROJETOS E CONSTRUCOES LTDA (CNPJ: 40.374.896/0001-93).
Na vistoria realizada em 28.08.2024, foi verificado que os trechos previstos para a recuperação das
estradas vicinais apresentavam boas condições para o tráfego de veículos. Registra-se que não foram
realizadas medições e análises dos quantitativos e dos serviços efetivamente executados, limitando-se a
verificar as condições de trafegabilidade dos trechos recuperados.
A execução dos mata-burros foi confirmada. Observou-se que algumas unidades executadas
apresentavam pequeno deslocamento vertical dos perfis metálicos nas regiões onde os veículos passam
pelo mata-burro, conforme imagem a seguir:
Figura 84: Registro fotográfico de mata-burro com pequeno deslocamento vertical nas trilhas por onde
os veículos trafegam.
É importante mencionar que não foi realizada análise do dimensionamento dos perfis metálicos utilizados
para a construção dos mata-burros, restringindo-se à indicação da percepção visual da situação
encontrada.
Quanto aos bueiros, a previsão identificada no projeto foi a seguinte:

• Seis unidades de bueiros simples tubulares de concreto
• Duas unidades de bueiros duplos tubulares de concreto
Na vistoria realizada, foi confirmada a execução de três bueiros simples, dois bueiros duplos e um bueiro
triplo. Sendo assim, houve divergência quanto ao que foi previsto em projeto. Um bueiro duplo foi
executado em local onde não havia previsão no projeto. Além disso, de acordo com o engenheiro da
prefeitura, em um dos locais onde estava prevista a execução de bueiro duplo, foi executado bueiro triplo,
a pedido do prefeito.
Ressalta-se que não há registros na plataforma Transferegov.br a respeito dessas alterações. Ademais, as
medições de serviços executados ainda estavam pendentes de análise por parte da Mandatária. Não foi
realizada análise do impacto financeiro resultante dessas alterações.
Já, em relação à ponte, ainda não foi iniciada a execução. Durante a vistoria realizada, verificou-se que
havia um barracão próximo ao local da futura ponte, mas não havia qualquer tipo de movimentação. É
importante registrar que há medições de serviços já realizados e que estão pendentes de pagamento.
Sendo assim, a situação identificada indica compatibilidade entre as etapas física e financeira já
executadas. Todavia, deve-se registrar que a compatibilidade identificada desconsidera os efeitos das
alterações realizadas na execução dos bueiros.
Apresenta-se, a seguir, registros fotográficos da obra:

Figura 85: Trecho da estrada vicinal recuperado.
Figura 86: Registro fotográfico de mata-burro executado.

Figura 87: Registro fotográfico de bueiro simples tubular de concreto.
Figura 88: Registro fotográfico de bueiro duplo tubular de concreto.

Figura 89: Registro fotográfico de bueiro triplo tubular de concreto.
Figura 90: Registro fotográfico da placa da obra, barracão e da ponte que será substituída por outra de
concreto.

3.6.2. Veículos (Transferegov.br)
Convênio nº 903654 – Aquisição de caminhão com caçamba basculante

Valor do Termo (em R$) R$ 336.966,00 Tipo de Objeto Veículo
Valor empenhado de emendas (em R$ 330.366,00 Execução Financeira (em R$) R$ 309.900,00
R$)
Tipo de emenda Emenda de Relator RP-09 Sistema de Acompanhamento Transferegov.br
Concedente Ministério da Defesa Dados abertos disponíveis em: Link
A data da proposta foi 25.08.2020 e a assinatura do convênio ocorreu em 20.11.2020. A

prestação de contas foi processada no dia 08.10.2023.
O equipamento foi fornecido pela empresa TRANSRIO Caminhões, Ônibus, Máquinas e

Motores Ltda. (CNPJ: 11.726.521/0015-42), em 14.06.2022, com a seguinte
descrição :Caminhão tração 4x2, PBT de 16.000Kg, potência do motor mínima de 185CV,
equipado com carroceria basculante de 6m³. Veículo similar ao Volkswagen Constellation
17.190.
O caminhão foi identificado na vistoria e encontra-se em boas condições.
Figura 91: Registro fotográfico do caminhão.

No município de Lavandeira/TO, foram analisadas as seguintes emendas da área da saúde:

BLOCO - Estruturação da Rede de Serviços Públicos de Saúde (Investimento)
Valor
Nº Dia
Nº do instrumento Ag. Conta líquido Objeto
Emenda pagamento
399.933,00
81000293 13883168000122001 27/06/2022 039772 000000124958 EQUIPAMENTO APS
77.550,00 CUSTEIO ATENÇÃO PRIMÁRIA EM
81000794 36000383577202100 09/07/2021 039772 00000012480X
SAÚDE
Registre-se que a conta corrente que recebeu o repasse dos recursos do Incremento ao
Custeio do Piso de Atenção Básica (PAB) não é de exclusiva movimentação dos recursos
financeiros das emendas, mas também de outros recursos. No ano de 2021, por exemplo, foi
creditado nesta conta o quantitativo de R$ 1.810.570,49, decorrentes de diversas ações em
saúde, com recursos repassados pelo Fundo Nacional de Saúde (FNS) ao Fundo Municipal de
Saúde (FMS) de Lavandeira.
todo esse conjunto de repasses, de forma que não é viável estabelecer um vínculo entre uma
emenda e uma despesa específica.

irregularidade.
A aplicação dos recursos oriundos da emenda nº 81000794¸ destinada ao bloco de custeio,
não possui nenhuma forma de identificação da origem dos recursos.
Em relação à aplicação dos recursos de estruturação (emenda nº 81000293), embora não

possuam identificação da origem na Nota de Empenho, Nota Fiscal ou razão contábil, foram
licitados em processos separados:
- Aquisição de caminhonete (Processo Administrativo nº 24/2022 - Pregão Eletrônico nº

03/2022), no valor total de R$ 270.000,00; e
- Aquisição de equipamentos para UBS (Processo Administrativo nº 27/2022 - Pregão

Eletrônico nº 04/2022), no valor total de R$ 112.264,80.
A indicação da origem dos recursos consta nos termos de referência de ambos os processos
de aquisição, com identificação do número da Proposta de Aquisição de
Equipamento/Material Permanente registrada no sítio eletrônico do Fundo Nacional de Saúde
(Proposta nº 13883.168000/1220-01).
Os pagamentos relacionados à aplicação dos valores acima, totalizando R$ 382.264,80, foram

identificados no extrato da conta bancária 000000124958, Agência 3977, Banco do Brasil,
mantida pelo Fundo Municipal de Saúde de Lavandeira, a partir do cruzamento de dados do
processo licitatório com o extrato bancário da referida conta.
Quanto à elegibilidade das despesas, em relação à emenda de custeio, conforme mencionado,

não foi possível identificar em quais itens os recursos foram aplicados, o que impossibilita a
emissão de opinião acerca da elegibilidade das despesas ao programa de Atenção Primária
em Saúde.
Em relação à emenda de investimento, a aquisição dos equipamentos foi realizada a partir do

preenchimento da Proposta de Aquisição de Equipamento/Material Permanente nº
13883.168000/1220-01. Uma vez que o formulário da proposta já contempla somente os itens
que constam na Relação Nacional de Equipamentos e Materiais Permanentes financiáveis
para o SUS (RENEM), é possível afirmar que as despesas custeadas pela Emenda Parlamentar
nº 81000293 preenchem os requisitos de elegibilidade do respectivo programa.
Ainda, os extratos bancários permitiram identificar a ocorrência de movimentação financeira

irregular de recursos na referida conta, consistente na transferência de recursos para contas
do próprio ente em montante de 93,18% dos recursos transferidos no período de 01.01.2020
a 30.07.2024, cujos detalhes encontram-se descritos mais à frente (vide o bloco “Situação
encontrada na vistoria”).
Quanto à emenda de investimento, apesar das mencionadas dificuldades de rastreio da

despesa, foi possível constatar a existência física de uma caminhonete Chevrolet S10 (Placa
RDV0F00, Chassi 9BG148DK0PC411979), adquirida por meio do Pregão Eletrônico nº 03/2022
(Processo administrativo nº 24/2022), cujo processo de aquisição possui inconformidades que
serão detalhadas também mais adiante (vide o bloco “Situação encontrada na vistoria”).
Também foi possível constatar a existência física de equipamentos para as Unidades Básicas
de Saúde, adquiridos por meio do Pregão Eletrônico nº 04/2022 (Processo administrativo nº
27/2022). Quanto a estes, também foram encontradas inconformidades a serem detalhadas
na sequência (vide o bloco “Situação encontrada na vistoria”).

de Saúde (CMS).
Constatou-se que não há especificação/detalhamento que possibilite identificar no Relatório

Anual de Gestão (RAG), exercícios 2021 e 2022, a execução dos recursos provenientes de
emenda parlamentar.
Cabe mencionar que o Programa Anual de Saúde (PAS), exercício 2021, tinha como meta a
aquisição de 01 veículo para UBS com recursos de emenda parlamentar. Já o PAS de 2022
informou a aquisição de veículo no valor de R$ 69.212,00. Todavia, essa aquisição não é
proveniente dos recursos da Emenda Parlamentar nº 81000293-2022.
Em relação a outras formas de transparência, a emenda relacionada à conta de investimentos

foi identificada nos editais dos processos licitatórios destinados à aquisição de uma
caminhonete e dos equipamentos para as unidades básicas de saúde, com publicação no
SICAP-LCO, sistema do Tribunal de Contas do Estado (TCE) do Tocantins, destinado à
publicação de documentos de processos licitatórios.
A realização do rastreamento de aplicação dos recursos, embora não inviável, resta

dificultada, em virtude da necessidade de consulta aos dados individuais de todas as licitações
realizadas pelo FMS.
A seguir, são descritas situações identificadas ao longo da vistoria da aplicação de recursos da saúde:
Movimentação financeira vedada pelos normativos do MS em conta corrente para aplicação de

recursos federais do Fundo Municipal de Saúde de Lavandeira.
A conta bancária nº 000000124958, Agência nº 3977, do Banco do Brasil, mantida pelo Fundo Municipal
de Saúde (FMS) de Lavandeira, é destinada ao recebimento de recursos federais para investimentos na
modalidade fundo a fundo, sendo vedada a transferência de tais recursos para outras contas do ente
federativo e o depósito de recursos de origem estadual, municipal e distrital, nos termos do Art. 3º-A
da Portaria de Consolidação nº 6, de 28 de setembro de 2017.
Contudo, em que pese o repasse de somente R$ 1.266.150,00 do Fundo Nacional de Saúde (recursos
federais), constatou-se, no entanto, que no período de 01.01.2020 a 30.07.2024, foram transferidos
para contas do ente federativo (Município de Lavandeira – TO), o montante de R$ 15.739.800,01, o que
corresponde a 93,18% das retiradas efetuadas na referida conta bancária, o que significa que outros
repasses estão feitos para a mesma conta, além de transferências para o próprio ente que são
indevidas.
Essa prática, além de vedada pelos normativos do MS, impossibilita a identificação do destino dos
recursos federais aplicados em saúde, dificulta a rastreabilidade e facilita o desvio para outras
finalidades não previstas no Orçamento Geral da União.
Não conformidade na aquisição de veículo pelo Fundo Municipal de Saúde de Lavandeira. Aquisição
por valor acima do orçado.
Na fase interna do certame, não consta a realização de pesquisa de preços conforme determina a
legislação. No entanto, observou-se que consta, na solicitação do item, o valor orçado da despesa de
R$ 198.566,00. Desse modo, não foi possível saber o parâmetro utilizado para determinar esse valor.
De acordo com a ata da sessão, duas empresas participaram do certame com as seguintes ofertas:
Quadro 77: Propostas apresentadas no certame.

EMPRESA CNPJ VALOR R$
EMPÓRIO EMPREENDIMENTOS, VEÍCULOS E SERVIÇOS (P. G AGUIAR 27.967.465/0001-72 297.800,00
VIEIRA)
DISBRAVA DISTRIBUIDORA DE VEÍCULOS 27.000.000,00
Fonte: Processo Administrativo nº 24/2022 - Pregão Eletrônico nº 03/2022
Sagrou-se vencedora a empresa P. G. AGUIAR VIEIRA, com valor realinhado de R$ 270.000,00. No

entanto, o valor licitado foi muito superior ao valor orçado inicialmente. Não há justificativa para essa
diferença.
Objeto inspecionado não apresenta as mesmas características do especificado no termo de

referência.
Comparando-se o objeto descrito no Edital e as informações presentes no ANEXO I – TERMO DE

REFERÊNCIA, identificaram-se inconsistências entre o objeto licitado e o bem adquirido. Segue
descrição do objeto nesses documentos:
• Edital – 1 - OBJETO: “AQUISIÇÃO DE UM VEÍCULO PICK-UP CABINE DUPLA 4X4 (DIESEL), PARA
A UNIDADE BÁSICA, PARA ATENDER AS DEMANDAS DO FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE DO
MUNICÍPIO DE LAVANDEIRA TOCANTINS.”
• Termo de Referência - 2 - OBJETO: “Este Termo tem por objeto a aquisição veículo de
transporte sanitário com acessibilidade-cadeirante, conforme especificações constantes no
(Anexo I), conforme especificações constantes neste Termo de Referência.”
A equipe de fiscalização inspecionou, em 29.08.2024, o veículo tipo caminhonete, marca Chevrolet,

modelo S10, placa RVD0F00, código Renavan nº 01321907033, Chassi 9BG148DK0PC411979. Em que
pese nem todos os itens tenham sido verificados, constatou-se que o veículo não possui equipamentos
de acessibilidade para cadeirante, como descrito no Termo de Referência.
Destaca-se que a Ata de Registro de Preços nº 031/2022, de 15.08.2022, descreveu o objeto como
sendo: AQUISIÇÃO DE UM VEÍCULO PICK-UP CABINE DUPLA 4X4 (DIESEL), PARA A UNIDADE BÁSICA,
PARA ATENDER AS DEMANDAS DO FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE DO MUNICÍPIO DE LAVANDEIRA
TOCANTINS.
As falhas na especificação do objeto podem ter contribuído para a participação de apenas duas
empresas. Chama atenção a proposta de R$ 27.000.000,00, valor muito superior ao preço de mercado
e que foi desclassificada pela comissão.
Importante mencionar que, por meio de consulta, em 28.08.2024, às tabelas de preços de veículos
novos, elaboradas na Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas (FIPE), mês de referência agosto
2022, Código FIPE 004413-0, foi possível observar que o preço médio desse veículo era R$ 217.513,00.
Veículo ainda não teve transferida a propriedade e não foi incorporado ao patrimônio do Fundo
Municipal de Saúde de Lavandeira/TO.
De acordo com o Certificado e Licenciamento de Veículo, extraído do sítio eletrônico do DETRAN-MG

em 02.09.2024, constatou-se que a caminhonete ainda se encontra registrada em nome da empresa P
G AGUAIR VIEIRA, vencedora do pleito e não foi transferida para o adquirente. Salienta-se que o
emplacamento do veículo foi realizado em 2022, no Estado de Minas Gerais.
Ou seja, decorridos mais de 02 anos, o veículo ainda não foi incorporado ao patrimônio do Fundo
Municipal de Saúde de Lavandeira/TO. Cabe destacar que, na documentação disponibilizada, não havia
o processo de pagamento e a equipe não teve acesso à nota fiscal do veículo. Sendo assim, não é
possível concluir se foi adquirido um veículo ZERO QUILÔMETRO, como licitado.
Aquisições de equipamentos desnecessários pelo Fundo Municipal de Saúde de Lavandeira
Durante a vistoria realizada para verificação dos itens adquiridos, constatou-se que diversos
equipamentos adquiridos com recursos federais se encontram armazenados, sem uso, nas UBS do
município.
A título de exemplo, cita-se a aquisição de BISTURI ELÉTRICO, pelo valor de R$ 2.950,00 (pagamento em
13.06.2023), cuja existência sequer era de conhecimento da equipe da Secretaria Municipal de Saúde
e que fora encontrado somente após questionamentos da equipe de vistoria da CGU.
Sobre a situação, o Secretário informou que nenhuma unidade de saúde do Município realiza
procedimentos cirúrgicos, o que torna desnecessária a aquisição do item.
Figura 92: Bisturi elétrico armazenado sem uso.

Citam-se ainda a existência de aparelhos de ar-condicionado armazenados, enquanto todas as

dependências das unidades de saúde já possuem aparelhos em funcionamento, e 3 macas com
armários, que, armazenadas de forma inadequada, já apresentam danos, conforme demonstram as
imagens a seguir:
Figura 93: Aparelhos de ar-condicionado armazenados
Em relação aos recursos das emendas, pelo menos 1 ar-condicionado foi adquirido, sendo pago em
01.11.2023, no valor de R$ 5.100,00. Quanto às macas, foram adquiridas pelo valor total de R$ 6.750,00,
sendo pagas no dia 12.07.2023.
Cabe destacar que, considerando a data de aquisição dos equipamentos, a garantia contra vícios e
defeitos fornecida pelos fabricantes pode estar expirada.
A situação encontrada indica possível aquisição de bens sem anterior estudo quanto às necessidades
das Unidades de Saúde.
3.7. Parari - PB
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Parari, localizado no

Estado da Paraíba.
Quadro 78: Dados gerais do Município de Parari

Região Nordeste Figura 94: Localização do Município
UF PB
População 1.720
Total Empenhos RP-08 0
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro
Fonte: Imagem extraída do link
Gerencial e Transferegov.br
No total, foram destinados R$ 10.212.976,37 em recursos de emendas de relator (RP 9) para

o município no período. Não foram destinados recursos de emendas de comissão (RP 8).
Gráfico 70 — Valores empenhados no Município de Parari (em R$)

8.444.890,00
Valores empenhados
Valores empenhados RP-09
1.468.086,37
300.000,00
2020 2021 2022 2023

Os recursos estão relacionados a 5 programas do Governo Federal, nas seguintes proporções:

Gráfico 71 — Alocação dos recursos oriundos de RP 9, no Município de Parari, por

ATENCAO ESPECIALIZADA A
SAUDE
2%6%
15%
3% DESENVOLVIMENTO REGIONAL,
EDUCACAO BASICA DE
74% QUALIDADE
RECURSOS HIDRICOS
Gráfico 72 — Alocação dos recursos oriundos de RP 9, no Município de Parari, por

RP 9 no Município de Parari. Em resumo, foram destinados recursos para a execução de cinco
obras, aquisição de veículos e mobiliários e custeio de ações de saúde.
Contrato de Repasse nº 911489 - Pavimentação de ruas no município de Parari/PB:

Valor da Obra R$ 287.806,00 Figura 95: Mapa de Localização
Valor das emendas

R$ 287.806,00
empenhadas
Endereço/Localização: Pavimentação das Ruas Isabel

Severiano, Inácio Leite, Osvaldo Aires (cont. Trecho 01
e Trecho 03)
Não iniciada
Fase (Licitada em 2022, mas sem Figura 96: Início do Trecho 01
início de obra)
Construtora AF ENGENHARIA EIRELI
CNPJ 07.242.420/0001-23
Total
Medido/Execução R$ 0,00
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos
disponíveis em:
Link Fonte: Transferegov.br e vistoria CGU, respectivamente

instrumento, cabe destacar que a obra não tem execução iniciada.
Na vistoria realizada no dia 28.08.2024, verificou-se que, em nenhuma das ruas previstas no projeto, foi
iniciada a execução dos serviços de pavimentação.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada no local, em que pese a ordem
de serviço ter sido emitida pelo Município em 18.06.2022, não tendo sido apresentadas ordens de
paralisação dos serviços. Destaca-se, também, que não houve alteração do projeto inicial e, no sítio da
Caixa Econômica Federal, o Contrato de Repasse está com a situação “Normal” e a situação da obra
consta como “Não iniciada”.
Apresentam-se, a seguir, os registros fotográficos da vistoria.

Contrato de Repasse nº 911886 - Construção e Recuperação de Estradas Vicinais
(Passagem Molhada)

Figura 98: Planta baixa da passagem molhada
(documentação fornecida pela prefeitura)
Valor das emendas
R$ 282.461,00
empenhadas
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Sítio Serrota / Zona Rural/
Município de Parari-PB
Não iniciada Figura 99: Corte transversal da passagem molhada

Fase
(Licitada em 2022) (documentação fornecida pela prefeitura)
Construtora CONSTRUTORA APODI LTDA
CNPJ 17.620.703/0001-15
Total
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos
disponíveis em:
O Contrato de Repasse nº 01076205-26 teve início em 20.10.2021, com término de vigência

previsto para o dia 30.09.2024 (data limite para a execução das obras). Em relação à
contratação dos serviços pelo município, o Contrato n.º 10082/2022-CPL foi celebrado em
20.12.2022 e encontra-se expirado, considerando o prazo estipulado de 120 dias de vigência
a partir da Ordem de Serviço emitida em 23.12.2022, não tendo sido identificada a celebração
de instrumentos contratuais para a sua prorrogação (termos aditivos).
Os recursos previstos no instrumento não foram liberados e, segundo informações prestadas

pelo gestor municipal, apesar de a Tomada de Preços n.º 005/2022 ter sido concluída e o
contrato de obras ter sido celebrado, os serviços não foram iniciados por falta de repasse de
recursos.
Desse modo, conclui-se que as obras estão atrasadas, o contrato de obras encontra-se
expirado e a data de vigência do contrato de repasse expirará em cerca de um mês.
O município encaminhou ofício no qual declarou que as obras não foram iniciadas, em que pese a licitação
ter sido aprovada, por não ter ocorrido o desembolso dos recursos por parte do Ministério, razão pela qual
optou-se pela não realização da vistoria ao local previsto para as obras.
Importante relatar que a equipe de serviços da construtora não foi mobilizada, em que pese a ordem de
serviço ter sido emitida pelo município em 23.12.2022, não tendo sido apresentadas à CGU quaisquer ordens
de paralisação dos serviços. Destaca-se, também, que os projetos foram disponibilizados e que, no sítio da
Caixa Econômica Federal, o Contrato de Repasse está com a situação “Normal” e o status da obra consta como
“Não iniciada”.
Apresenta-se, a seguir, o mapa de localização da obra e recortes de projetos da passagem molhada.
Figura 100: Localização da obra (documentação fornecida pela prefeitura)
Fonte: Documentação fornecida pela Prefeitura de Parari/PB

Contrato de Repasse nº 908807 - Pavimentação em Diversas Rua(s) no Município de Parari
- PB.
Valor da Obra R$ 481.604,00 Figura 101: Registro das Medições
Valor das emendas

R$ 481.104,00
empenhadas
Endereço/Localização: RUA ADRIANTÔNIO CAVALCANTE DE QUEIROZ,

RUA INÁCIO LEITE DE LIMA (EST 5), RUA JOSEFA CANDIDA DE JESUS,
RUA MARIA JOSÉ GONÇALVES DE MOURA, RUA OSVALDO AIRES DE
QUEIROZ (TRECHO 1EST 2), RUA OSVALDO AIRES DE QUEIROZ
(TRECHO 2 EST 4+18,451m), RUA CICERO ALVES DE SOUZA(EST 2),
RUA JULITO AIRAS CALUÊTE (EST 9 – EST11+15,830m) E A RUA ISABEL
SEVERIANO DOS SANTOS (EST 2+4,77m)
Concluída
Fase (Prestação Contas aprovada em Figura 102: Registro das Medições
29.02.2024)
LIVRAMENTO CONSTRUCOES, SERVICOS E
Construtora
PROJETOS LTDA
CNPJ 09.326.532/0001-98
R$ 476.019,50
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos Fonte: Município de Parari/PB. Relatório

Link
disponíveis em: Fotográfico do 4º Boletim de Medição

cláusula suspensiva foi retirada em 18.10.2021. A Prestação Contas foi aprovada em
29.02.2024.
compatível com o avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que não foram realizadas medições
detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis, com a ressalva de que uma
pequena parte das calçadas estava danificada.
Apresentam-se a seguir, registros fotográficos da vistoria.
Figura 103: Mapa das ruas pavimentadas (na cor amarela) e fotos das ruas
Fonte: Prefeitura de Parari/PB
Convênio nº 902470 - Construção do Açude Assis Queiroz na Comunidade Rio Salgado no
Município de Parari/PB

Valor da Obra R$ 7.608.000,00 Figura 104: Registro medições
Valor das emendas

R$ 7.600.000,00
empenhadas
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Comunidade Sítio Rio de

Fora
Fase Em execução Figura 105: Registro medições
CONCRETISA
Construtora
CONSTRUTORA LTDA.
CNPJ 09.913.177/0001-53
Total
Medido/Execução R$ 1.073.280,26
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Identificador da
34698.25-26
Obra:
Dados abertos
disponíveis em:

instrumento, cabe destacar que a obra tem 24,46% de execução.
Segundo o cronograma físico-financeiro e Cláusula Sétima do Contrato n.º 10055/2024-CPL,

apresentado pela empresa Concretisa Construtora EIRELI (CNPJ 09.913.177/0001-53), o prazo
de execução das obras é de 180 dias, a contar da Ordem de Serviço emitida no dia 24.05.2024.
Até o dia 31.08.2024, foram atestados serviços correspondentes a 24,46% da proposta de
preços apresentada no âmbito da Concorrência Pública n.º 001/2024, no valor de
R$ 6.413.165,53.
Desse modo, conclui-se que a obra está em andamento e que os serviços estão previstos para
serem concluídos até o final de novembro/2024, portanto, dentro do prazo de vigência do
Convênio Siconv nº 902470.
Primeiramente, cabe observar que o município de Parari/PB emitiu 03 boletins de medição dos serviços, que
totalizam o montante acumulado de R$ 1.568.748,58 (24,46% da obra). Contudo, de acordo com os dados do
Portal Transferegov.br, foram pagos apenas os dois primeiros boletins de medição, que totalizam o montante
de R$ 1.073.280,26 (16,7% do contrato).
Na vistoria realizada, no período de 28 a 30.08.2024, foi verificado que os serviços estavam em execução e
que a empresa Concretisa Construtora EIRELI estava mobilizada no local, ressalvando-se que não foram
realizadas medições detalhadas dos serviços, bem como não houve análise das planilhas de cubação dos
serviços, que envolve a movimentação de terras, a exemplo da compactação do maciço do transporte de
materiais de jazida.
No momento da visita, os principais serviços em execução eram a compactação da fundação do maciço e a

escavação e transporte dos materiais de jazida. Foram realizados levantamentos com uso de drones para
avaliar as áreas de limpeza mecanizada da camada vegetal (item 1.8) e de desmatamento, destocamento e
limpeza (itens 1.9 e 1.10), tendo sido constatado que os serviços executados são inferiores às áreas medidas
acumuladas até o 3º boletim de medição, conforme tabela a seguir:
Tabela 14 - Limpeza mecanizada de camada vegetal, vegetação e pequenas árvores, com trator de esteiras.
Quant. atestada até o 2º Diferença
Áreas levantadas com uso de drones (m2)
Boletim de Medição
Jazida 1 Jazida 2 Jazida 3 Total Área (m2) % m2
57.078,20 31.384,30 13.312,80 101.775,30 169.800,00 100% 68.024,70
Fonte: elaboração própria, a partir de documentação apresentada pelo convenente.
Tabela 15 - Desmatamento, destocamento e limpeza mecanizada de terreno c/árvores de diâm. até 0,15m.
Área do maciço levantadas Área atestada até o 2º Área atestada até o 3º Diferença (m2) medida a
com uso de drones Boletim de Medição Boletim de Medição maior
m2 m2 % m2 % 2º BM 3º BM
470.299,40 514.487,41 85% 605.189,80 100% 44.188,01 134.890,40
O valor medido a maior corresponde a uma diferença de R$ 145.397,98, conforme tabela a seguir:
Tabela 16 - Diferença medida a maior nos serviços de limpeza e desmatamento de área

Item Serviço Diferença Unid. Unit. (R$) Total (R$)
1.8 Limpeza mecanizada 68.024,70 m2 0,37 25.169,14
1.9 e 1.10 Desmatamento, destocamento e limpeza 134.890,40 m2 0,55 74.189,72
1.11 Momento de transporte (incidência do Item 1.8) 4.081,48 m3xkm 2,78 11.346,52
1.12 Espalhamento do material (incidência do item 1.8) 20.407,41 m3 1,70 34.692,60
Total 145.397,98
Ressalte-se que não houve o pagamento do 3º Boletim de Medição até o dia 31.08.2024, e que não foram
avaliadas as memórias de cálculo de cubação do volume do maciço.
Apresentam-se a seguir, registros fotográficos da vistoria.
Figura 106: Serviços de compactação do maciço, desmatamento e limpeza de área
Compactação da fundação do maciço Desmatamento da área Desmatamento da área
Descarga de material de jazida para Serviços de escavação de material em Serviços de escavação de material em
compactação jazida jazida
Figura 107 – Levantamento aéreo das áreas de desmatamento e limpeza
(Sobreposição de imagens no programa google earth)
Jazida 1 – Área de limpeza: 57.078,20 m2 - GPS: 7°19'4.08"S - 36°38'32.98"O
Jazida 2 – Área de limpeza: 31.384,30m2 Jazida 3 – Área de limpeza: 13.312,80m2

GPS: 7°20'0.54"S - 36°40'57.14"O GPS: 7°19'45.91"S - 36°40'10.95"O
Bacia Hidráulica – Área de Desmatamento, destocamento e limpeza: 470.299,40 m2
GPS: 7°20'3.77"S - 36°40'18.87"O
Fonte: Levantamento aerofotogramétrico da CGU e imagens do Google Earth.
Termo de Compromisso PAC2 4299/2013 (Processo n.º 23400005079201381) – Construção
de Quadra Escolar Coberta.
Quadro 83: Dados gerais do TC 4299/2013

Valor da Obra R$ 509.983,65 Figura 108: Vista externa da quadra
Valor das emendas

R$ 50.998,37
empenhadas
Concedente FNDE
Endereço/Localização: 7°19'2.42"S - 36°39'12.69"O

(coordenadas obtidas em campo)
Fase Concluída Figura 109: Vista interna da quadra
Ravy Const., Serv. e Projetos

Construtora (1) Ltda. – ME (CNPJ
15168739000184)
Tecnometais Construções
Construtora (2) Metalicas -ME (CNPJ
15.807.855/0001-04)
Total $ 24.344,29 (Saldo repasse +

Medido/Execução rendimentos) e R$ 2.184,30
Financeira (Contrapartida)
Sistema de
SIMEC (Obras 2.0)
Acompanhamento
Identificador da Obra: Sem ID Obrasgov
Dados abertos Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU.

Link
disponíveis em:
De acordo com o último cronograma disponível no Simec, o período previsto para a

construção da quadra escolar coberta, objeto do Termo de Compromisso PAC2 4299/2013,
foi de 03.10.2017 a 15.09.2019, durante o qual a empresa Tecnometais Construções Metálicas
-ME (CNPJ 15.807.855/0001-04) era a responsável pela execução das obras, por meio do
Contrato n.º 1040/2017-CPL. Ressalta-se que, inicialmente, parte das obras foi executada pela
empresa Ravy Construções, Serviços e Projetos Ltda., por meio do Contrato n.º 00029/2014-
CPL.
Ainda segundo o Simec, as obras foram concluídas em 16.07.2019, conforme Termo de
Recebimento expedido pelo município e pela empresa Tecnometais Construções Metálicas -
ME, com 100% de execução do contrato de obras celebrado pelas partes.
Desse modo, conclui-se que os serviços foram executados dentro do prazo previsto no último
cronograma aprovado.
Inicialmente, faz-se necessário uma breve contextualização sobre os recursos, pois, de acordo com as
informações prestadas pelo município de Parari/PB, o valor de R$ 50.998,37 referente à emenda foi recebido
em 28.12.2021, com o objetivo de garantir o pagamento do último boletim de medição da obra. O valor foi
creditado na conta específica aberta pelo FNDE para a movimentação dos recursos (Agência: 1144-4, c/c:
28299-5), tendo o município destacado em sua resposta que “o crédito NÃO faz menção a emenda especial
sendo de responsabilidade do órgão apresentar o empenho e finalidade”.
Ressalta-se que não foram verificados os boletins da obra executada, nem os pagamentos ocorridos com
fontes diversas, não sendo possível afirmar ou não sobre a ocorrência de uma possível sobreposição de
pagamentos com recursos da emenda.
O município acrescentou ainda em sua resposta que “seguiu todas as medidas legais para aplicação e
finalização da execução física financeira do convênio sendo possível comprovar a rastreabilidade e finalidade
do recurso creditado.”
Na vistoria realizada no dia 28.08.2024, verificou-se que os serviços da Quadra Escolar Coberta (piso, estrutura
metálica, telhas da cobertura, luminárias, revestimentos cerâmicos, pintura etc.) haviam sido concluídos,
apresentando boas condições de uso, não tendo sido identificados vícios construtivos visíveis ou alterações
no projeto padrão original do FNDE, exceto quanto à ausência das tubulações de descida das águas pluviais.
Cabe ressalvar que não foram realizadas medições detalhadas dos serviços e, além disso, os vestiários
masculino/feminino não foram inspecionados, visto que, no momento da vistoria, encontravam-se trancados.
Importante relatar que a quadra estava atendendo à população, haja vista o desgaste natural identificado na
pintura do piso. Por fim, cabe citar que a construtora não estava mais mobilizada no local, considerando que
os serviços foram concluídos há cerca de cinco anos.
Apresenta-se a seguir, mais alguns dos registros fotográficos da vistoria.
Figura 110: Fotos da quadra vistoriada pela CGU no dia 28.08.2024

Fonte: Fotos da quadra vistoriada pela CGU no dia 28.08.2024
3.7.2. Veículo e equipamentos
Convênio nº 925437 - Aquisição de Pá-Carregadeira
Valor do Termo (em R$) R$ 336.400,00 Tipo de objeto Mini Pá-Carregadeira
Valor empenhado de emendas (em R$) R$ 336.000,00 Execução Financeira (em R$) R$ 0,00
Tipo de emenda RP-09 Sistema de Acompanhamento Transferegov.br

Concedente MIDR Dados abertos disponíveis em: Clique aqui
O convênio foi firmado para aquisição de Mini-Pá carregadeira de rodas, com carregamento
frontal, com caçamba, mínimo 56 HP, carga operacional mínimo de 726 kg, cabine fechada
com ar-condicionado.
O convênio foi assinado em 31.12.2021, após a proposta ter sido recebida em 29.12.2021. O
final de vigência original do instrumento era 17.07.2023, tendo sido prorrogado para
07.12.2024.
O equipamento não foi adquirido, apesar do empenho de recursos em 31.12.2021
(2021NE000921).

Tendo em vista que o equipamento não foi adquirido, o item não foi vistoriado.
Convênio nº 907273 - Aquisição de Patrulha Mecanizada no Município de Parari- PB

01 un de plantadeira, 01 un de ensiladeira e 01 un de
Valor do Termo (em R$) R$ 163.366,00 Tipo de objeto
carreta tanque capacidade 6.500 l
Valor empenhado de Execução Financeira (em
R$ 150.000,00 R$ 0,00
emendas (em R$) R$)
Sistema de
Tipo de emenda RP-09 Transferegov.br
Acompanhamento
Concedente MIDR Link
em:
Descrição detalhada dos bens:
PLANTADEIRA HIDRAULICA, 4 LINHAS, ESPAÇAMENTO ENTRE LINHA 16 A 20 POLEGDAS, CAPACIDADE DE SEMENTES 40 KG, POTÊNCIA
PARA TRATOR DE 70 A 90CV, LARGURA DE TRABALHO 2900MM
CARRETA TIPO TANQUE COM CAPACIDADE 6500L, 4 PNEUS, COMPRIMENTO 3,80M E LARGURA 1,90M
ENSILADEIRA COM MINIMO DE 12 FACAS, 2 LINHAA, POTÊNCIA TDP 50A 80CV, MINIMO 6 LANÇADORES, PESO MINIMO 9 KG/H
O convênio foi assinado em 31.12.2021, após a proposta ter sido recebida em 21.12.2021. A
data fim da vigência, originalmente, era 19.07.2022, mas foi prorrogada para 19.07.2025.
Foram realizadas três licitações, sendo a primeira (nº 0001/2021) fracassada. A segunda
licitação nº 00009/2022 contemplou a carreta e a plantadeira. A terceira licitação nº
00001/2023 contemplou a ensiladeira. Porém, os contratos estão sem execução.
Tendo em vista que os equipamentos não foram adquiridos, não foram vistoriados.
Quadro 86: Dados gerais do TC. 202101162-4

Valor empenhado de emendas (em R$) 213.786,00 Execução financeira (em R$) 0,00
Tipo de emenda RP-09 Sistema de acompanhamento Simec
Número do processo
Número de emenda 202081000386 23400.004290/2020-13
O termo de compromisso foi criado em 25.01.2021 e validado em 29.01.2021, sendo o prazo

previsto inicialmente para o fim de vigência do instrumento em 25.01.2023, tendo o último
aditivo estabelecido o fim da vigência para 30.05.2025.
No âmbito do PAR, a transferência de recursos financeiros depende da apresentação das cópias do contrato
e da nota fiscal referentes à aquisição do objeto pactuado no Simec, o que não foi realizado pelo Município
de Parari/PB. Portanto, no momento, o termo de compromisso se encontra sem execução.
No município de Parari/PB, foram analisadas as seguintes emendas da área da saúde:

BLOCO - Estruturação da Rede de Serviços Públicos de Saúde (Investimento)
Nº Dia Valor líquido
Nº do instrumento Ag. Conta Componente
Emenda pagamento R$
INCREMENTO AO CUSTEIO DO PISO

81000312 36000464942202200 27/06/2022 000418 0066241169 300.000,00
DE ATENÇÃO BÁSICA (PAB)
81000794 36000382374202100 09/07/2021 000418 0066241169 262.000,00 INCREMENTO AO CUSTEIO DO PISO

DE ATENÇÃO BÁSICA (PAB)
81000792 13845567000121001 28/10/2021 000418 0066241177 R$249.321,00 AMBULÂNCIA DE TRANSPORTE TIPO
A - SIMPLES REMOÇÃO
Registra-se que a conta corrente que recebeu o repasse dos recursos do custeio não é de
exclusiva movimentação dos recursos financeiros das emendas, mas de outros recursos. De
forma exemplificativa, nos exercícios de 2021 e 2022, foram creditados os quantitativos de
R$ 1.248.738,22 e R$ 1.066.042,32, respectivamente, decorrentes de diversas ações em saúde
repassadas pelo Fundo Nacional de Saúde (FNS) ao Fundo Municipal de Saúde (FMS) de
Parari/PB.
Como consequência, do ponto de vista financeiro, considerando as informações do FNS e do

gestor local, aduz-se que foram depositados na conta do Fundo Municipal de Saúde os valores
referentes a emendas para custeio e estruturação de ações e serviços públicos de saúde
juntamente com demais valores destinados à área, não havendo qualquer rubrica, registro ou
processo que proporcione rastreabilidade com o objetivo de demonstrar que as despesas
realizadas decorrem de emendas parlamentares.

SUS, como exposto no item 2.1.1.4.2.2. deste documento, a avaliação exclusiva deste fato não
indica irregularidade.
Com base no conjunto de documentos apresentados pela prefeitura municipal, verificou-se

que não há organização clara que demonstre a aplicação dos valores referentes às emendas
parlamentares, considerando que a própria Prefeitura demonstrou estar confusa em relação
à exata destinação do recurso das emendas, uma vez que, durante os trabalhos, forneceu
informações contraditórias. Inicialmente, apresentou um conjunto de despesas de
investimento (equipamentos e um veículo), o que contraria a previsão da destinação para
custeio. Posteriormente, em substituição, encaminhou outros comprovantes de despesas,
desta vez relacionados a despesas de custeio (manutenção e a combustíveis para veículos e
contratação de serviços de saúde).
Assim, a ausência de rastreabilidade e as informações contraditórias da própria prefeitura

impedem a comprovação de qual foi efetivamente a aplicação dos recursos das emendas: se
as despesas apresentadas inicialmente pela Prefeitura, que não seriam de custeio, mas de
investimento, ou se as apresentadas posteriormente, estas de custeio, conforme previsto.
Sobre a aquisição da Ambulância de Transporte Tipo A, a partir da documentação da despesa

disponibilizada, bem como da visita in loco para verificação do bem adquirido e de outras
ações da equipe de auditoria, há indicativos de que a ambulância foi adquirida por meio de
valores transferidos a partir de emenda parlamentar.

de Saúde (CMS).
Contudo, os documentos referidos não foram disponibilizados até o enceramento dos

trabalhos.
3.8. Pracuúba - AP
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Pracuúba, localizado

no Estado do Amapá.
Quadro 88: Dados gerais do Município de Pracuúba
Região Norte
Figura 111: Localização de Pracuúba
UF AP
População 5.246

Gerencial e IBGE
No total, foram destinados R$ 24.072.724,36 em emendas de Comissão e de Relator-geral, RP

8 e RP 9, respectivamente, para o município, no período em análise.
Gráfico 77 — Valor de emendas por ano e tipo de emendas para o município de Pracuúba-
AP.
Os recursos estão relacionados a sete programas do Governo Federal, conforme se segue:

Gráfico 78 — Alocação dos recursos oriundos de RP 8 e RP 9, no Município de Pracuúba,
por programa de governo e modalidade de transferência, no período de 2020 a 2023
Fonte: Elaboração própria com Tesouro Gerencial
RP 8 e RP 9 no Município de Pracuúba. Em resumo, foram destinados recursos para a execução
de dezessete obras, aquisição de veículos para ações de educação e custeio de ações de saúde.
Contrato de Repasse nº 910409 - PAVIMENTAÇÃO DE ESTRADAS VICINAIS NO MUNICÍPIO

DE PRACUÚBA/AP.

Valor da Obra R$ 573.570,00 Figura 112: Imagens do projeto/empreendimento
Valor Empenhado emendas R$ 572.990,45
Concedente Ministério da Agricultura e Pecuária
Av. J. Almeida, Comunidade Porto
Franco
Fase Não Iniciada
Construtora Não houve licitação
R$ 0,00
Financeira
Identificador da Obra Não possui
Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Memorial Descritivo integrante do CR 910409/2021

cláusula suspensiva não foi retirada e o prazo previsto para o fim de vigência do instrumento
foi 01.04.2024. Portanto, a obra se encontra atrasada, tendo em vista o encerramento do
prazo original sem a evolução da execução física.
Na vistoria realizada em 28.08.2024, foi informado pela Prefeitura que não será possível superar a cláusula
suspensiva para a execução contratual, pois, a princípio, planejou-se a execução da pavimentação com piso
intertravado; no entanto, a regra do Programa ao qual se vincula o contrato exige que a pavimentação seja
feita em Concreto Betuminoso Usinado a Quente (CBUQ). Ocorre que o valor destinado é insuficiente para a
execução de um trecho com dimensões suficientes para atrair licitantes, na visão da Prefeitura.
Observa-se, no entanto, ao cotejar as informações constantes do sistema Transferegov.br e as obtidas na

vistoria, que o local objeto do CR 910409/2021 já está pavimentado, conforme pode ser verificado no registro
fotográfico.
Figura 113: Local do objeto do CR 910409/2021
Fonte: Memorial Descritivo integrante do CR 910409/2021
Esse local é o acesso à Comunidade Porto Franco, onde estão localizadas as obras das unidades habitacionais
e de urbanização.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Via de acesso à Comunidade de Porto Franco,
início (dir. e inferior) e término (esq.) da pavimentação
Acrescenta-se, que, da leitura do “Portfólio de ações passíveis de apresentação para emendas

parlamentares”56, documento do MAPA, que é o repassador dos recursos desse contrato de repasse, se
verifica que, no âmbito da ação orçamentária 20ZV – Fomento ao Setor Agropecuário, dentre os objetos
financiáveis, estão as obras de estradas vicinais, e, no referido documento, não há restrição ao tipo de
pavimentação.
Portanto, cabe registrar que o objeto do CR está comprometido, considerando que está, ao menos,
parcialmente executado, o que careceria de reformulação para que fosse dado andamento ao
empreendimento.
Contrato de Repasse nº 913187 - Construção de uma Praça no município de Pracuúba/AP.

Valor da Obra R$ 1.019.743,62 Figura 115: Imagens do empreendimento/projeto

Av. João Teixeira, s/nº,
Endereço\Localização Comunidade Porto
Franco
Fase Não Iniciada

Identificador da Obra Não há
Dados abertos disponíveis em Link Fonte: CGU, Google Earth e GPS

prazo original, sem a evolução da execução física.
Em 28.08.2024, foi realizada vistoria no local de implantação da Praça do Porto Franco, que é uma comunidade
de Pracuúba, sendo que não há obra em execução. A obra ficará localizada nas proximidades das unidades
habitacionais que estão sendo construídas na comunidade. A Prefeitura informou que o processo licitatório
está em andamento. Não houve registro fotográfico do local.
56
https://www.gov.br/agricultura/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programas-projetos-acoes-
obras-e-atividades/publicacoes/portifolio-de-acoes-passiveis-de-apresentacao-para-emendas-
parlamentares.pdf
Contrato de Repasse nº 913188 - Construção de uma praça no município de Pracuúba/AP.

Figura 116: Imagens do empreendimento/projeto
Endereço\Localização Comunidade Cujubim
Fase Não Iniciada
Total Medido\Execução Financeira
Identificador da Obra Não Há
Fonte: Visita em campo CGU


prazo original sem a evolução da execução física.

As informações do sistema Transferegov.br relacionam-se a uma Praça no Cujubim, conforme pode ser
verificado em alguns documentos, a exemplo da Licença Ambiental e do Mapa de Localização do
empreendimento, estando o CR vigente.
No entanto, na vistoria realizada em 29.08.2024, a Prefeitura informou que, diferente do registrado no

Transferegov.br, a Praça seria, de fato, construída na Comunidade do Flexal. Dessa forma, foi visitado o local
de implantação dessa Praça no Flexal, não havendo obra em execução. A Prefeitura ainda informou que,
provavelmente, o contrato de repasse sob análise seria rescindido e a obra seria realizada por meio de
transferência especial, já que o Programa do Ministério das Cidades não possibilita executar o
empreendimento em área rural.
Verifica-se, portanto, uma incompatibilidade entre as informações registradas no Transferegov.br e as obtidas

na entrevista com a Prefeitura. Acrescenta-se que, no Cujubim, há outra Praça, que é objeto do CR 932377,
celebrado com o Ministério da Defesa, o que poderia configurar uma duplicidade de objetos.
Cabe registrar que a informação fornecida pela Prefeitura foi no âmbito de entrevista, não tendo sido
encaminhada manifestação formal sobre o tema até o fechamento do presente trabalho.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Local de implantação da Praça do Flexal
Contrato de Repasse nº 916279 – Construção de Campo de Futebol no município do
Pracuúba/AP

Figura 118: Imagens do empreendimento
Endereço\Localização RUA 01, COMUNIDADE DO CUJUBIM
Fase Não Iniciada
Identificador da Obra Não Há
Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Registro fotográfico do local de execução acostado
no Transferegov.br
A proposta foi apresentada em 21/06/2021 e o instrumento assinado em 23/12/2021. A

original era 30/09/2024, tendo sido prorrogado para 31/12/2024. Portanto, apesar de ainda
estar dentro do prazo de vigência do instrumento, cabe destacar que a obra se encontra
atrasada, tendo em vista que o encerramento do prazo original ocorrerá no próximo mês e a
obra ainda não foi iniciada.

A vistoria realizada em 29/08/2024 teve por objetivo verificar o local de implantação do Campo de Futebol do
Cujubim, que é uma comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra em execução. A Prefeitura informou
que o projeto ainda está em elaboração, e, após a finalização e aprovação, será possível dar continuidade aos
trâmites para contratação do empreendimento.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Local de implantação do Campo de Futebol do
Cujubim
Contrato de Repasse nº 917271– Construção de Campo de Futebol Society no município de

Pracuúba/AP

Valor da Obra R$ 285.431,41 Figura 120: Mapa de localização

Fase Não iniciada
Total Medido / Execução Financeira R$0,00
Fonte: Documento componente do projeto
Dados abertos disponíveis em Link básico

cláusula suspensiva não foi retirada e o prazo previsto para o fim de vigência original do
instrumento era 30.09.2024, mas foi prorrogado para 31.12.2024. Portanto, apesar de ainda
dentro do prazo de vigência do instrumento, a obra encontra-se atrasada, tendo em vista que
o encerramento do prazo original ocorrerá no final do mês de dezembro e a obra ainda não
foi iniciada.
A vistoria realizada em 29.08.2024 teve o objetivo de verificar o local de implantação do Campo de Futebol
Society do Cujubim, que é uma comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra em execução. Nesse mesmo
terreno, será edificada uma escola, com o objetivo de potencializar o atendimento da população local. A
Prefeitura informou que ainda não foi superada a cláusula suspensiva que possibilite a licitação do objeto.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Local de implantação do Campo de Futebol
Society do Cujubim
Convênio nº 915672 – URBANIZAÇÃO DE ÁREA PÚBLICA COM PAVIMENTAÇÃO E
DRENAGEM, REDE ELÉTRICA E REDE DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA.

Valor da Obra R$ 2.583.000,00 Figura 122: Imagem do empreendimento

Endereço\Localização Comunidade Porto Franco

Fase Em execução
Construtora R P SANTOS E CIA LTDA (CNPJ

Total Medido / Execução Financeira R$ 181.079,08

Dados abertos disponíveis em Link Fonte: CGU – Google Earth e GPS

instrumento é 13.09.2025.
A vistoria foi realizada na Comunidade Porto Franco, em 28.08.2024, onde, além do contrato de urbanização,
estão sendo construídas unidades habitacionais, porém, em contratos distintos. A empresa executora dos dois
empreendimentos é a mesma, e, no momento da vistoria, apenas as obras das unidades habitacionais
estavam em execução. Pode-se observar que houve serviço de terraplanagem no local, no entanto, como a
obra ficou paralisada por aproximadamente 2 anos, e foi recentemente retomada, não foi possível verificar
tais serviços detalhadamente, que apresentam aparente compatibilidade com o executado.
Os postes que aparecem nas imagens fazem parte do contrato de urbanização.

Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Posteamento da rede elétrica; unidades
habitacionais; placas de obra
Convênio nº 932368 – CONSTRUÇÃO DE CAMPO SOCIETY NO MUNICÍPIO DE
PRACUÚBA/AP.

Figura 124: Imagens do projeto empreendimento

BR 156, COMUNIDADE DO BREU, MUNICÍPIO DE
PRACUÚB
Fase Não iniciada

Total Medido / Execução
Financeira
Fonte: Projeto Básico

A vistoria realizada em 29.08.2024 teve o objetivo de verificar o local, que é uma comunidade de Pracuúba,
sendo que não há obra em execução. Conforme a informação da Prefeitura, houve licitação, porém, antes da
assinatura do contrato, a vencedora desistiu, sendo chamada a segunda colocada. No momento, a Prefeitura
está aguardando a emissão da Autorização de Início de Obra (AIO) para iniciar a execução dos serviços.
Society do Breu
Convênio nº 932367 – CONSTRUÇÃO DE CENTRO MULTIUSO NO MUNICÍPIO DE

PRACUÚBA/AP.

Valor da Obra R$ 1.102.000,00 Figura 126: Imagens do projeto/empreendimento
Av. J. Almeida, s/nº - Comunidade
Endereço\Localização Porto Franco – Município de
Pracuúba/AP
Fase Não Iniciada

Total Medido / Execução Financeira

Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Projeto Básico

A proposta foi apresentada em 09/06/2022 e o instrumento assinado em 16/12/2022. A
cláusula suspensiva foi retirada em 22/03/2024 e o prazo previsto para o fim de vigência do
instrumento é 30/11/2025.
A vistoria, realizada em 28.08.2024 teve o objetivo de verificar o local de implantação do futuro Centro
Multiuso, localizado na sede do município, sendo que não há obra em execução. O empreendimento ficará na
parte do fundo do terreno que já abriga um campo de futebol e uma pracinha. A Prefeitura informou que a
obra já foi licitada e a documentação inserida no Transferegov.br, sendo que o início da execução da obra está
programado para ocorrer após o período eleitoral.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Local do futuro Centro Multiuso (atrás da
quadra já existente)
Convênio nº 932375 – CONSTRUÇÃO DE ESCOLA DE ENSINO FUNDAMENTAL NO
MUNICÍPIO DE PRACUÚBA/AP.

Valor da Obra R$ 1.112.000,00 Figura 128: Imagens do empreendimento

Rua João Teixeira, s/nº - Sede do Município de
Pracuúba/AP
Fase Não iniciada

Total Medido / Execução Financeira R$ 0,00
Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Registro fotográfico do local da obra

disponível no Transferegov.br

A vistoria realizada em 28.08.2024 teve o objetivo de verificar o local de implantação da Escola de Ensino
Fundamental na comunidade Porto Franco, sendo que não há obra em execução. A obra substituirá a escola
existente, construída em madeira, e, conforme a Prefeitura, já foi licitada e a documentação inserida no
Transferegov.br, sendo que o início da execução está programado para ocorrer após o período eleitoral. A
nova edificação será construída do lado direito da escola existente.
Figura: 129: Registro Fotográfico
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Atual Escola de Ensino Fundamental de Porto
Franco; local de implantação da nova escola
Convênio nº 932373 – CONSTRUÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL DE PRACUÚBA/AP.

Valor da Obra R$ 1.502.000,00 Figura: 130: - Mapa de Localização

Avenida João Teixeira, Centro –
Pracuúba/AP
Fase Não iniciada
Total Medido / Execução
Financeira

Fonte: Anexos ao Plano de Trabalho

Conforme a Prefeitura, a obra já foi licitada e a documentação está em fase de inserção no Transferegov.br,
sendo que o início da execução está programado para ocorrer após o período eleitoral. O local da obra não
foi vistoriado, em função do tempo destinado às visitas de campo.


Figura 131: Imagens do local
Valor da Obra: R$ 1.112.000,00
projeto/empreendimento
Valor Empenhado Emendas: R$ 1.110.000,00
Endereço\Localização: Conforme Mapa no
Comunidade do Flexal
Anexo II
Fase: Não Iniciada
Construtora: Não houve licitação Não houve licitação
Total Medido / Execução Financeira:
Sistema de Acompanhamento:
Transferegov.br
Transferegov.br
Identificador da Obra: 7621.16-78 8460.16-25
Dados abertos disponíveis em: Link Fonte: Elaboração própria com dados do
Transferegov.br.
Em 29.08,2024, foi vistoriado o local da Escola em Flexal, comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra
em execução. A obra substituirá a escola existente, construída em madeira. Segundo a Prefeitura, a obra já
foi licitada e a documentação inserida no Transferegov.br, sendo que o início da execução ocorrerá após o
período eleitoral. O terreno destinado à construção fica à direita da fachada frontal da escola existente.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Atual Escola de Ensino Fundamental
de Flexal; local de implantação da nova escola

Valor da Obra R$ 1.112.000,00 Mapa do local da obra

Emenda de Relator – RP 09 nº 202281000314
Endereço\Localização Comunidade Breu

Fase Não Iniciada
Identificador da Obra 7628.16-19 Fonte: Anexo ao Plano de Trabalho.

Em 29.08.2024, foi vistoriado o local da Escola em Breu, comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra em
execução. A obra substituirá a escola existente, construída em madeira. Segundo a Prefeitura, a obra já foi
licitada e a documentação inserida no Transferegov.br, sendo que o início da execução ocorrerá após o
período eleitoral. O terreno para construção fica à esquerda da fachada frontal da escola existente.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Atual Escola de Ensino Fundamental do Breu;
local de implantação da nova escola
Convênio nº 932378 – CONSTRUÇÃO DE ARQUIBANCADA NO ESTÁDIO MUNICIPAL

CARLITÃO.


Endereço\Localização Av. Pedro Pinto, Centro, Pracuúba
Fase Não iniciada

Fonte: CGU, com base no Google Earth
Em 28.08.2024, foi vistoriado o Estádio Municipal Carlitão, equipamento esportivo na sede do município, que
possui arquibancadas em madeira, e, que por meio do convênio celebrado, serão substituídas por outras, a
serem construídas em concreto. De acordo com a informação da Prefeitura, a obra está em processo de
licitação.
Figura 135: Relatório Fotográfico
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Arquibancadas em madeira do Estádio
Carlitão a serem substituídas por concreto
Convênio nº 932376 – CONSTRUÇÃO DE CENTRO DE CONVIVÊNCIA DO IDOSO NO
MUNICÍPIO DE PRACUÚBA/AP

Figura 136: Imagens do projeto/empreendimento
Endereço\Localização Rua João Teixeira, s/nº, Pracuúba
Fase Não iniciada

Fonte: CGU, Google Earth

Gráfico 92 — Cronograma previsto e executado do Conv. 932376
Considerando informação apresentada em entrevista realizada com a Prefeitura, em 28.08.2024, a obra do

Centro de Convivência do Idoso está em licitação, e o início da execução do empreendimento está previsto
para ocorrer após o período eleitoral. O local da obra não foi vistoriado.
Convênio nº 932377 – CONSTRUÇÃO DE PRAÇA PÚBLICA.

Figura 137: Imagens do projeto/empreendimento
Fase Não Iniciada
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela

Dados abertos disponíveis em Link CGU.

Em 29.08.2024, foi realizada vistoria no local de implantação da futura Praça do Cujubim, que é uma
comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra em execução. A Prefeitura informou que o projeto básico
está em elaboração, e, após o aceite, possibilitará o início do empreendimento. Não foi informado o prazo
para a finalização do projeto. Verifica-se que a área está em acordo com o Relatório Fotográfico constante do
sistema Transferegov.br.
Convênio nº 932379 – CONSTRUÇÃO DE CAMPO SOCIETY NO MUNICÍPIO DE
PRACUÚBA/AP.


Endereço\Localização Rua A1, Comunidade Flexal

Fase Não Iniciada

Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU.

Em 29.08.2024, foi realizada vistoria no local de implantação do futuro Campo de Futebol Society de Flexal,
que é uma comunidade de Pracuúba, sendo que não há obra em execução. A Prefeitura informou que o
projeto básico está em elaboração, e, após o aceite, possibilitará o início do empreendimento. Não foi
informado o prazo para a finalização do projeto.
Society de Flexal
Contrato de Repasse nº 952777 – PAVIMENTAÇÃO EM VIAS URBANAS COM DRENAGEM E

CALÇADAS NO MUNICÍPIO DE PRACUÚBA-AP.

Valor da Obra R$ 7.667.482,00 Figura 141: Registro do local da obra

Emenda de Comissão RP-08 202360110003
Endereço\Localização Comunidade Porto Franco
Fase Não Iniciada
Dados abertos disponíveis em Link Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada

pela CGU no dia 28/08/2024
é 26.12.2027.
Em 28.08.2024, foi vistoriado o local das obras de pavimentação e drenagem na Comunidade de Porto Franco,
sendo que não há obra em execução. A Prefeitura informou que o projeto básico está em elaboração,
utilizando o valor de 5% do contrato de repasse. Após o aceite do projeto, possibilitará a licitação e o início do
empreendimento, não sendo informado o prazo para essas etapas. Observou-se que o local é habitado por
famílias de baixa renda e que o terreno é alagadiço, o que demandará serviços de drenagem profunda.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU. Local de implantação da pavimentação urbana e
drenagem na Comunidade de Porto Franco
3.8.2. Veículos (Simec)

Valor empenhado de emendas (em R$) 273.726,00 Execução Financeira (em R$) 0,00
Tipo de emenda RP-09 Sistema de Acompanhamento PAR 3/Simec

Não houve a aplicação dos recursos e, até a data de finalização do presente documento, não foram fornecidas
informações sobre o motivo da não execução do recurso proveniente da emenda parlamentar.
No município de Pracuúba/AP, foram analisadas as seguintes emendas da área da saúde:
Quadro 107 — BLOCO - Estruturação Da Rede De Serviços Públicos De Saúde

(Investimento)
Nº do Valor líquido
Nº Emenda Dia pagamento Ag. Conta Objeto
instrumento
(R$)
118942610001
81000688 30/05/2023 047074 0066240040 333.330,00 REQUALIFICA - UBS
21015
118942610001
81000688 27/12/2023 047074 0066240040 333.330,00 REQUALIFICA - UBS
21014
118942610001 TRANSPORTE ELETIVO EM

81000792 22/10/2021 039853 000000153974 285.654,00
21013 SAÚDE
118942610001 TRANSPORTE ELETIVO EM

81000792 20/12/2021 047074 0066240040 385.421,00
21007 SAÚDE
118942610001
81000688 30/05/2023 047074 0066240040 333.330,00 REQUALIFICA - UBS
21016
118942610001
81000792 20/12/2021 047074 0066240040 618.897,00 EQUIPAMENTOS
21017

O município de Pracuúba não encaminhou documentação comprobatória da aplicação dos
recursos das emendas. Assim, em relação à rastreabilidade e aplicação dos recursos, não foi
possível opinar em razão da falta de disponibilização da documentação.
Em relação à execução das emendas, a equipe da CGU foi informada pelo Secretário de Obras
do município que os recursos foram utilizados no Requalifica UBS, sendo requalificadas três
Unidades Básicas de Saúde, relacionadas aos repasses da Emenda nº 81000688, e na compra
de equipamentos, não sendo informados exatamente quais equipamentos. O Secretário
informou ainda que os recursos que serão utilizados para compra de transporte ainda não
foram utilizados em virtude dos valores insuficientes para compra de ambulância.
Seguem registros fotográficos das UBS visitadas, que estavam concluídas e em funcionamento
por ocasião da verificação in loco.
Figura 143: Unidades Básicas de Saúde Cujubim e Flexal
Figura 144: Unidade Básica de Saúde Breu
Ademais, destaque-se que as três obras de UBS possuem registro no Sistema Sismob do
Ministério da Saúde, embora com registro de execução desatualizado, com percentuais de
execução não informado para uma UBS e de 45 % para as outras duas.
guardando coerência entre os instrumentos de planejamento e de prestação de contas, por
de Saúde (CMS). Contudo, os documentos não foram disponibilizados até o fechamento dos
trabalhos.
Em relação a outras formas de transparência, o município não alimenta o portal da

transparência do site oficial da prefeitura. Além disso, observou-se que o portal não funciona
(https://pracuuba.portal.ap.gov.br/). Informou o gestor municipal da área de obras que a
única publicidade é por meio de notícia, quando a obra é iniciada ou concluída.
3.9. Tartarugalzinho - AP
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Tartarugalzinho,

Quadro 108: Dados gerais do Município de Tartarugalzinho
Região Norte
Figura 145: Localização do município
UF AP
População 12.945
Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 59.820.674,73 em emendas de relator (RP 9), e

R$ 27.757.660,00 em recursos de emendas de comissão (RP 8) para o município no período.
As emendas foram destinadas, principalmente, em 2020, conforme abaixo.
Gráfico 96 — Valores empenhados no Município de Tartarugalzinho (em R$)

apresentadas a seguir, com destaque para o programa “Desenvolvimento regional, territorial
e urbano”. A maior parte dos recursos, como nos demais municípios da amostra, foi executada
via Plataforma Transferefegov.br.
Gráfico 97 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de
Tartarugalzinho, por programa de governo e modalidade de transferência, de 2020 a 2023
RP 8 e RP 9 no Município. Em resumo, foram destinados recursos a quatorze obras, aquisição
de veículos e equipamentos e ao custeio de ações de saúde e de assistência social.
Contrato de Repasse nº 947537 - Pavimentação de estradas vicinais no município de

Tartarugalzinho
Emenda de Comissão RP-08 - nº 202360110002
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Estradas Vicinais (não há informação no plano de trabalho)

Não iniciada. Aguardando documentação para retirada da
Fase
cláusula suspensiva
Construtora Não Contratada
CNPJ Não Contratada

é 20.12.2028. Portanto, o instrumento encontra-se em fase preparatória para contratação da
obra.
A obra não foi iniciada, encontrando-se ainda em fase de projeto. Nesse sentido, o local em que será
executada a obra não foi vistoriado, pois foram priorizadas visitas em locais com obras já em andamento e
com materialidade relevante.
Contrato de Repasse nº 949246 - Pavimentação de estradas vicinais no município de

Tartarugalzinho
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Não há informação no plano de trabalho ou no projeto.

Não Iniciada
Fase (Operação contratada. Aguardando documentação para atendimento da cláusula
suspensiva)


obra.
Contrato de Repasse nº 950272 - Construção do mercado municipal do agricultor

Concedente MIDR
Endereço/Localização: Av. Edivaldo Nunes, Tartarugalzinho/AP (conforme coordenadas lat. 01.50175; long. -50.90880
Não iniciada
Fase
Aguardando documentação para retirada da cláusula suspensiva

obra.
Contrato de Repasse nº 950352 - Pavimentação de estradas rurais no município de
Tartarugalzinho.

Concedente MIDR
Endereço/Localização: Estradas Rurais (coordenadas lat. 01.24997, long. -51.11950)
Não iniciada
Fase
(Aguardando documentação para retirada da cláusula suspensiva)

é 20.12.2027.
com materialidade relevante, face à exiguidade de tempo.
Contrato de Repasse nº 950353 - Pavimentação de estradas rurais no município de
Tartarugalzinho.

Concedente MIDR
Endereço/Localização: Estradas Rurais (coordenadas lat. 01.38175, long. -50.99075)
Não iniciada
Fase
(Aguardando documentação para retirada da cláusula suspensiva)

obra.
Contrato de Repasse nº 952134 - Construção do Centro de Comercialização de Produtos
Associados ao Turismo no município de Tartarugalzinho/AP

Valor da Obra R$ 2.873.210,00 Figura 146: Planta de Situação
Valor das emendas

R$ 2.870.210,00
empenhadas
Concedente Ministério do Turismo
Endereço/Localização: Avenida Nossa Senhora do Perpétuo Socorro

com rua Treze de Setembro.
Não iniciada. Aguardando documentação

Fase
para retirada da cláusula suspensiva
R$ 0,00
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos Fonte: Imagem que compõe o Plano de Trabalho.

Link
disponíveis em:

obra.

Contrato de Repasse nº 906247 - Pavimentação asfáltica de vias urbanas com drenagem e

calçada na sede do município de Tartarugalzinho.
Figura 147: Vista de ruas a serem pavimentadas


Endereço/Localização: Diversas ruas no município, conforme
projeto no Transferegov.br
Fase Paralisada
Construtora EFA CONSTRUCOES LTDA
Total Medido/Execução Financeira R$ 2.516.144,51
Fonte: Elaboração própria com dados do Transferegov.br Fonte: Documentação do Projeto

Básico

Obra paralisada antes da finalização da drenagem, tendo a última medição sido realizada em 15.09.2023, em
virtude de rescisão contratual. Nova licitação foi reprogramada. Nesse sentido, o local em que será executada
a obra não foi vistoriado, pois foram priorizadas vistorias em locais com obras já em andamento e com
materialidade relevante.
Contrato de Repasse nº 907182 - Pavimentação asfáltica de vias urbanas com drenagem E

calçada na sede do município de Tartarugalzinho.
Valor da Obra R$ 31.322.851,39 Figura 148: Via antes da pavimentação
Valor das emendas

R$ 28.732.279,00
empenhadas
Endereço/Localização: Diversas ruas no município, conforme projeto

no Transferegov.br
Fase Em Execução
Construtora C F X EMPREENDIMENTOS LTDA

CNPJ 04.124.573/0001-88
R$ 28.337.485,14
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
em:

compatível com o avanço financeiro registrado no sistema. Ressalva-se que, em razão do tempo, não foram
realizadas medições detalhadas dos serviços. Todavia, a pavimentação já apresenta manifestações
patológicas, como trincas e fissuras, além de calçamentos desnivelados ou desfeitos. Além disso, a construtora
responsável está refazendo alguns trechos, em virtude das chuvas, sem custos para o município, segundo o
representante da Prefeitura Municipal.

Convênio nº 905250 - Pavimentação com blocos intertravados em via urbana com

drenagem e calçada.

Valor da Obra R$ 5.110.155,00 Figura 150: Planta de Situação
Valor das emendas

R$ 5.000.000,00
empenhadas

Endereço/Localização: Comunidade Nova Vida e Comunidade Bom Jesus
Concluído
Fase
(Prestação de Contas em Análise)
Construtora EUCAPINO CONSTRUCOES E SERVICOS EIREL
CNPJ 34.931.022/0001-97
Total
Medido/Execução R$ 4.825.293,44
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento

Fonte: Projeto Básico Transferegov.br
Dados abertos
Link
disponíveis em:

Obra finalizada, com processo de prestação de contas iniciado. Todavia, o local em que a obra está sendo
executada não foi vistoriado.
Convênio nº 932380 - Iluminação pública no município de Tartarugalzinho – AP

Valor da Obra R$ 1.002.000,00 Figura 151: Planta localização
Valor das emendas

R$ 1.000.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Diversas ruas do município) Conforme

mapa ao lado.
Fase Em execução
Construtora R P SANTOS E CIA LTDA

CNPJ 12.036.829/0001-23
R$ 0,00
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos Fonte: Projeto Básico, acostado no Transferegov.br

Link
disponíveis em:

Gráfico 107 — Cronograma previsto e executado do Convênio nº 932380
Na vistoria, realizada no dia 28.08.2024, não foi possível verificar a compatibilidade do estágio em que a obra
se encontrava com o avanço financeiro registrado no sistema, em virtude de não ter sido realizada ainda a 1ª
medição da execução da obra. Ressalva-se que não foram realizadas medições detalhadas dos serviços. Não
foram identificados vícios construtivos visíveis.
Importante relatar que a obra se encontrava sem construtora mobilizada, já que, segundo representante da
Prefeitura Municipal, o percentual de execução física está na ordem de 30% e que a instalação de novos postes
de iluminação ocorre sob demanda, todavia sem prestar maiores esclarecimentos. Inexiste placa de
identificação de obra.
Fonte: Registro fotográfico de vistoria realizada pela CGU.

Contrato de Repasse nº 911318 - Pavimentação em blocos sextavados com drenagem na
rural no município de Tartarugalzinho/AP.
Valor da Obra R$ 994.072,28 Figura 153: Ruas a serem pavimentadas
Valor das emendas

R$ 960.028,00
empenhadas
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Vila Ponta do Socorro
Não iniciada (LAE e

Fase
SPA emitidos)
Total
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos
Link Fonte: Registro fotográfico que acompanha projeto básico
disponíveis em:

inicialmente pactuado no instrumento foi 01.04.2024, tendo sido prorrogado para
01.04.2025. Assim, a obra está atrasada e não foi identificada evolução na execução física.
Obra não iniciada, estando o processo licitatório em andamento. Nesse sentido, o local em que será executada
a obra não foi vistoriado, pois foram priorizadas vistorias em locais com obras já em andamento e com
materialidade relevante.
Contrato de Repasse nº 923682 - Construção de um muro de contenção

Valor da Obra R$ 675.603,00 Figura 154: Fotos do local da obra
Valor das emendas

R$ 674.903,00
empenhadas
Concedente MIDR
Endereço/Localização: Orla de Tartarugalzinho
Não iniciada
Fase (Projeto básico em
análise pela Mandatária)
Total
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Identificador da
Sem ID
Obra:
Dados abertos
Link
disponíveis em: Fonte: Documentação anexa Transferegov.br
é 30.09.2024. Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência do instrumento, cabe
destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o encerramento do prazo no final
do mês de setembro.
Obra não iniciada, com análise de viabilidade técnica em andamento. Nesse sentido, o local em que será
executada a obra não foi vistoriado, pois foram priorizadas vistorias em locais com obras já em andamento e
Convênio nº 916679 - Construção da câmara de vereadores do município de
Tartarugalzinho

Valor da Obra R$ 2.371.877,00 Figura 155: Planta de localização
Valor das emendas

R$ 1.500.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av. 25 de Agosto com Rua 1º de Maio
Em execução
Fase
(AIO Emitida)
MACPLAN CONSTRUCOES E COMERCIO LTDA

Construtora
EPP
CNPJ 05.320.845/0001-88
Total
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Identificador da
Sem ID
Obra:
Dados abertos
Link
disponíveis em: Fonte: Projeto básico


Na vistoria realizada no dia 28.08.2024, não foi possível verificar a compatibilidade do estágio em que a obra
se encontrava com o avanço financeiro registrado no sistema, em virtude de não ter sido realizada ainda a 1ª
medição da execução da obra. Ressalva-se que, em razão do tempo, não foram realizadas medições
detalhadas dos serviços. Não foram identificados vícios construtivos visíveis. Importante relatar que a obra se
encontrava com construtora mobilizada no local.
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU no dia 28/08/2024.

Convênio nº 907777 - Recuperação de estradas vicinais

Valor da Obra R$ 7.010.000,00 Figura 157: Vista de ruas a serem pavimentadas
Valor das emendas

R$ 7.002.500,00
empenhadas
Concedente MDAgrário
Endereço/Localização: RAMAL JANARI/ RAMAL
MUTUM/ RAMAL PICO 1/ RAMAL PICO 2/RAMAL
PICO 3
Fase Não Iniciada
Construtora ETECON LTDA
CNPJ 14.505.945/0001-70
Total
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos
Link
disponíveis em: Fonte: Plano de Trabalho

cláusula suspensiva foi retirada em 11.05.2022 e o prazo originalmente previsto para o fim de
vigência do instrumento era 31.12.2022, mas foi prorrogado para 20.01.2025. Assim, a obra
está muito atrasada em relação à programação, não tendo sido de fato iniciada. Ademais, os
recursos destinados via emenda foram cancelados.

Obra cancelada, haja vista a não inscrição do recurso em Restos a Pagar pelo concedente, no caso o Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, conforme informação prestada pelo Prefeito Municipal.
Segue recorte da tela do Transferegov.br com cancelamento do empenho da obra
3.9.2. Veículos e equipamentos

Valor empenhado de emendas (em R$) 395.869,73 Execução financeira (em R$) 395.869,73
Número de emenda 202081001504 Número do processo 23400.001101/2020-42

para o fim de vigência do instrumento foi 13.07.2022.
A execução do termo se deu pela Agrale Sociedade Anônima, CNPJ 88.610.324/0001-92,

número de contrato 22020, nota fiscal 69057, referente a um ônibus escolar (rural), no valor
de R$ 396.266,00.
O veículo foi adquirido e encontra-se em uso no transporte de alunos, tendo sido possível verificar que suas
especificações condizem com aquelas estabelecidas no termo de compromisso. Destaca-se que não foram
disponibilizados documentos que comprovem a aquisição do bem e nem documentação que possibilite
acompanhar a efetiva aplicação dos recursos da emenda. Apesar disso, em consulta ao Simec, pode-se
verificar dados do Contrato e da Nota Fiscal de aquisição do item.
Figura 158: Registro fotográfico do ônibus escolar TC 20202996-4
Fonte: Vistoria realizada pela CGU no dia 28.08.2024.

Caminhão para uso fora de estrada, equipado
Valor do Termo (em R$) R$ 915.000,00 Tipo de Objeto
com Plataforma Fixa
Valor empenhado de R$ 800.000,00 Execução Financeira (em
R$ 915.000,00
emendas (em R$) R$)
Emenda de Relator Sistema de
Tipo de emenda Transferegov.br
RP-09 Acompanhamento
Dados abertos
Concedente Ministério da Defesa Link
disponíveis em:

final de vigência é 05.12.2024. A descrição detalhada do item é:
Caminhão para uso fora de estrada, com potência igual ou superior a 270CV, tração mínimo de 6x4 original
de fábrica, PBT legal igual ou superior a 23.000 Kg, equipado com Plataforma Fixa, Implemento novo, de
primeiro uso, medindo mínimo de 10,50 metros de comprimento, largura da mesa de 2,80 metros e capacidade
de carga mínimo de 15.000 Kg.
Foi adquirido, em 09.08.2022 o seguinte maquinário: caminhão para uso fora de estrada,
equipado com Plataforma Fixa, no valor de R$ 915.000,00, tendo como fornecedor a empresa
MANUPA COMERCIO EXPORTACAO IMPORTACAO DE EQUIPAMENTOS E VEICULOS
ADAPTADOS LTDA (CNPJ: 030.937.760/007-87). A forma de aquisição foi através de Pregão
Eletrônico57 , com abertura das propostas no dia 07.03.2022. Destaca-se que só houve duas
empresas disputando, porém, uma foi desclassificada, mesmo ofertando lance de
R$ 680.000,00.
57
Processo nº 242008/2022-GAB-2022/PE011
Figura 159: Recorte das propostas do Pregão nº 11/2022-CPL/GMC-PMT.
Fonte: Relatório sintético do sistema acostado no Transferegov.br
O convênio encontra-se com prestação de contas concluída.
Na vistoria, realizada em 28.08.2024, o veículo foi identificado e apresentava, aparentemente, boas

condições, conforme registro fotográfico abaixo.
Figura 160: Registros do veículo vistoriado
Fonte: Relatório sintético do sistema, acostado no Transferegov.br
Convênio nº 906391 – Aquisição de maquinários para o município de Tartarugalzinho.
Quadro 125 – Dados gerais do Convênio 906391

01 un de escavadeira hidráulica, 01 un de rolo
Valor do Termo (em R$) R$ 2.603.000,00 Tipo de Objeto
compactador e 01 un de trator de esteira
Valor empenhado de Execução Financeira (em
R$ 2.600.000,00 R$ 1.630.000,00
emendas (em R$) R$)
Emenda de Relator Sistema de
Tipo de emenda Transferegov.br
RP-09 Acompanhamento
Identificador do
Número da emenda 81001480 -
processo
Dados abertos
Concedente MIDR Link
disponíveis em:
final de vigência é 18.01.2025. As descrições detalhadas dos itens seriam:
01 UN DE ESCAVADEIRA HIDRÁULICA CONTENDO AS ESPECIFICAÇÕES MINIMAS:
Escavadeira hidráulica nova, ano de fabricação vigente ou superior, potência bruta mínima de 130hp, peso
operacional mínimo de 20.000kg, capacidade da caçamba mínimo de 0,4m3 tipo de cabine fechada com
isolamento acústico, ar-condicionado de fábrica, sinto de segurança retrátil, para-brisa e vidros laterais, com
iluminação no interior, alarme sonoro de deslocamento. O maquinário deverá vir com todos os equipamentos
e acessórios obrigatórios, de acordo com a legislação pertinente, garantia de 12 (doze) meses com assistência
autorizada e homologada pela fabricante no Estado do Amapá ou na região mais próxima. Frete e entrega
técnica na cidade de Tartarugalzinho.
01 UN DE ROLO COMPACTADOR CONTENDO AS ESPECIFICAÇÕS MÍNIMAS:
Rolo Compactador novo, ano de fabricação vigente ou superior, tipo de cilindro com patas (pé-de-carneiro),
potência bruta mínima de 125hp, peso operacional mínimo 10.000kg, cabine fechada, ar-condicionado de
fábrica, com iluminação no interior, alarme sonoro de deslocamento e sensor de compactação no interior da
cabine. O maquinário deverá vir com todos os equipamentos e acessórios obrigatórios, de acordo com a
legislação pertinente, garantia de 12 (doze) meses com assistência autorizada e homologada pela fabricante
no Estado do Amapá ou na região mais próxima. Frete e entrega técnica na cidade de Tartarugalzinho
01 UN DE TRATOR DE ESTEIRA CONTENDO AS ESPECIFICAÇÕES MÍNIMAS:
Trator de Esteira novo, ano de fabricação vigente ou superior, potência mínima 115hp, equipado com motor
de 6 cilindros, peso operacional mínimo 14 toneladas, cabine fechada, ar-condicionado, transmissão, freios
hidrostáticos, controlado por alavanca 'joystick'. O maquinário deverá vir com todos os equipamentos e
acessórios obrigatórios, de acordo com a legislação pertinente, garantia de 12 (doze) meses com assistência
autorizada e homologada pela fabricante no Estado do Amapá ou na região mais próxima. Frete e entrega
técnica na cidade de Tartarugalzinho.
Foram adquiridos uma Escavadeira Hidráulica, no valor de R$ R$ 980.000,00, e um Rolo

Compactador, no valor de R$ 650.000,00. O Pregão Eletrônico nº 02/2022 teve a fase de
abertura de propostas realizada em 25.04.2022, no qual a empresa FIBRA DISTRIBUICAO &
LOGISTICA EIRELI (CNPJ: 29.887.078/0001-51) foi a única participante. Não houve propostas
para o fornecimento do equipamento trator de esteira.
As notas fiscais de entrega dos equipamentos estão datadas de 23.05.2023.

Fonte: Registros da liquidação de despesa no Transferegov.br
Vistoria não realizada, haja vista a informação da Prefeitura Municipal de que os maquinários se encontravam
em campo e distantes da sede do município.
3.9.3. Financiamentos de ações relativas à saúde
No município de Tartarugalzinho/AP, foram analisadas as seguintes emendas da área da

saúde:
Quadro 126 — BLOCO - Estruturação Da Rede De Serviços Públicos De Saúde
(Investimento)
Valor
Dia
Nº Emenda Nº do instrumento Ag. Conta líquido Componente
pagamento
(R$)
81000792 13991993000121007 22/10/2021 047074 0066240023 29.897,00 EQUIPAMENTOS
81000688 13991993000121003 27/12/2023 047074 0066240023 250.007,00 REQUALIFICA - UBS
No caso dos equipamentos, foi informado que houve a distribuição em duas UBS. Em uma
delas, foi possível inspecionar e verificar a existência parcial desses equipamentos. Quanto ao
restante dos itens, não foi possível verificar, em razão da distribuição em UBS rural, cujo
acesso não foi viável durante a visita. Do mesmo modo, quanto à verificação das obras da
requalificação da UBS, não foi viável realizar o deslocamento.
Em relação à emenda nº 81000792, foram apresentadas duas Notas Fiscais, que, somadas,
representaram o montante de R$ 4.746,04, ou seja, bem inferior ao recurso repassado de
R$ 29.897,00. Não foram apresentados os extratos da conta corrente e as notas de empenho,
Sobre a UBS que não pode ser visitada, trata-se de obra que está sendo acompanhada pelo
Sistema Sismob do Ministério da Saúde - PM TARTA POSTO DE SAUDE BOM JESUS. Consta no
referido sistema como 99 % executada: https://sismobcidadao.saude.gov.br/obra/125122.
Segue registro fotográfico extraído do Sismob:
Figura 162: UBS construída com recursos das emendas
Fonte: Extração do Sismob em 31.08.2024.
Desta emenda nº 81000688, até o encerramento destes trabalhos, os documentos fiscais de

empenho e o extrato da conta corrente não foram disponibilizados.

meio do Relatório Anual de Gestão (RAG) a ser apreciado e aprovado pelo Conselho de Saúde
(CMS).
Contudo, até o encerramento destes trabalhos, os documentos supracitados não foram

disponibilizados.
Identifica-se que houve três indicações de emendas ao Município na área de atuação do MDS,
referentes a 2021 e 2022, conforme relacionadas no Quadro em sequência. Destaca-se, no
entanto, que só houve transferência de recursos em relação àquela de 2022, realizada na
modalidade Fundo a Fundo, do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) ao Fundo
Municipal de Assistência Social.
Quadro 127 — Recursos indicados ao Município de Tartarugalzinho pelo MDS (FNAS), RP9,
em 2021 e 2022; com recursos transferidos na modalidade Fundo a Fundo referente à
emenda de 2022
Valor do Recurso
Ano Emenda Conta Objeto Ofício Indicação Parlamentar
Indicado
Banco 001
Estruturação da rede de
2022 202281000306 R$400.000,00 Ag. 35750 OFINDRP9 17/2022
serviços do Suas
CC. 85367
Sem repasse Estruturação da rede de

2021 202181000789 R$500.000,00 Sem referência; lista 1, de 07.06.2021
efetuado serviços do Suas
Estruturação da rede de
Sem repasse
2021 202181000789 R$300.000,00 serviços do Suas – 1 Sem referência; lista 44, de 22.12.2021
efetuado
Microônibus

3.10. Vitória do Jari - AP
A seguir, apresentam-se os dados gerais e a localização do Município de Vitória do Jari,

Quadro 128: Dados Gerais
Região NORTE
UF AP
População 11.291
Empenho/População R$ 4.025,68/hab
Fonte: Elaboração própria com dados do Tesouro Gerencial e IBGE Fonte: IBGE
No total, foram destinados R$ 35.878.799,50 em recursos de emendas de relator (RP 9) e

R$ 9.575.191,00 em emendas de comissão (RP 8) para o município no período, conforme
gráfico a seguir.
Gráfico 112 — Valores empenhados no Município de Vitória do Jari (em R$)

apresentadas na figura em sequência.
Gráfico 113 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Vitória do
Jari, por programa de governo, de 2020 a 2023
Gráfico 114 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 no Município de Vitória do

Jari, por programa de governo e modalidade de transferência, de 2020 a 2023
RP 8 e RP 9 no Município. Em resumo, foram destinados recursos a quatorze obras, aquisição
de veículo/mobiliários/equipamentos e ao custeio de ações de saúde e assistência social.
Antes, porém, cabe tecer comentários sobre os Termos de Compromisso nº 202201893-1 e

202201863-1, celebrados com o Município de Vitória do Jari-AP, ambos decorrentes da
Emenda nº 202081001433, pois são para obras novas e os valores empenhados para
instrumentos que corresponderiam a menos de 10% dos valores previstos para as obras.
De fato, a destinação de fração tão reduzida de recursos necessários à execução dos objetos
estaria contraria ao disposto na Portaria Interministerial nº 43/2020, que regulamentava a
execução de emendas parlamentares no período, e, em seu art. 5º, tratava dos impedimentos
de ordem técnica, vedando, no inciso III, a aprovação de emendas com valor proposto
incompatível com o cronograma de execução do projeto ou proposta de valor que impeça a
conclusão de uma etapa útil do projeto.
Em que pese a portaria supracitada ser regra específica de emendas individuais e de bancada,
poderia ter sido utilizada, por analogia, na ausência de regulamentação do RP 9, naquele ano.
Isso porque está condizente com o restante do ordenamento jurídico, quanto ao dever de
priorizar ações em andamento frente à abertura de novos projetos, sendo que, em nosso
entendimento, assim como o da Corte de Contas, empenhos de valores insignificantes,
quando comparados ao total das obras conveniadas, afronta aos arts. 15, 16, II, e § 1º, I, c/c
art. 45. da LRF, ao art. 94. da Lei 14.116/2020 e ao princípio da anualidade orçamentária
(Acórdãos 2823/2015-TCU-Plenário e 2033/2019-TCU-Plenário).
Tal cognição está também assentada pelo TCU (processo TC 005.260/2022-158, nos Acórdãos
nº 2.371/2023 e nº1.645/2024– TCU – Plenário), quando decidiu:
9.3. determinar que o Ministério da Educação e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educação indiquem à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do
Congresso Nacional os termos de compromisso com cláusula suspensiva, assinados entre 2020
e 2022, mas ainda não aprovados definitivamente pelo FNDE, que poderão receber o reforço
orçamentário com recursos de emendas parlamentares para serem integralmente executados,
anulando os demais termos cuja fonte de custeio seja oriunda de recursos do MEC ou FNDE
que não tenham sido contemplados com pelo menos 15% do orçamento correlato à época da
pactuação e não tiverem aprovação técnica pelo FNDE; (redação ajustada conforme Acórdão
nº 1.645/2024– TCU – Plenário)
(...)
9.5.1.3. aprovação condicional de termos de compromisso em volume incompatível com a

capacidade orçamentária e financeira do FNDE, mediante o fracionamento do limite
orçamentário das despesas primárias discricionárias, em empenhos de valores insignificantes
quando comparados ao total das obras conveniadas, em afronta ao art. 167, II, da Constituição
Federal, aos artigos 15, 16, II e § 1º, I, c/c art. 45. da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao art. 94.
da Lei 14.116/2020 e ao princípio da anualidade orçamentária; (negrito nosso)
Cabe destacar, conforme relatório do citado Acórdão nº 1.645/2024– TCU – Plenário, quanto
aos termos de compromisso financiados com recursos de emendas parlamentares, a
determinação do item 9.3 do acórdão é no sentido de indicar à Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional aqueles que poderão receber
reforço orçamentário para serem integralmente executados. A determinação para anular
58
Processo decorrente de representação toma por base notícia divulgada em diversos meios de comunicação
sobre esquema denominado “escolas fake”, segundo o qual são empenhadas parcelas ínfimas de recursos para
construção de escolas mediante termos de compromisso. A reportagem afirma que são necessários R$ 5,9
bilhões para conclusão das obras e que não existe orçamento suficiente para tal. Informa também que foram
liberados somente 3,8% dos recursos previstos para a construção das 2 mil escolas e creches, sendo que 560
obras receberam apenas 1% dos valores empenhados.
(parte final do item 9.3) está restrita aos termos de compromisso que tenham como fonte de
custeio recursos do MEC ou do FNDE (RP2). Assim, os Termos de Compromisso nº 202201893-
1 e 202201863-1, caso não recebam novos recursos de emendas parlamentares, não serão
executados.
Contrato de Repasse nº 952793 - Pavimentação de rua com drenagem, e calçada em área

urbana no município de Vitória do Jari-AP.

Valor da Obra R$ 9.594.341,38 Figura 164: Imagens do local do empreendimento
Valor das emendas

R$ 9.575.191,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av. Airton Senna (Coordenadas lat. -

00.93071; long -52.41983)
Não iniciada. Aguardando

Fase
documentação
Construtora Não contratada
0,00
Financeira

Link Fonte: Documentação acostada Transferegov.br
em:

é 30.12.2028.
A obra de pavimentação não foi iniciada. Não há projeto básico e a sua contratação está na fase preparatória.
Ou seja, não há expectativa para início dos serviços em função de que toda licitação de obras deve ser
precedida, no mínimo, de um projeto básico.
Segundo a Secretaria de Infraestrutura Municipal, a contratação dos projetos visando a compor a instrução
da contratação das obras deve ocorrer até o final de outubro e sua elaboração deve demandar 60 dias após a
assinatura do contrato.
Chama a atenção a aparente ausência de demanda que justificaria a execução da obra. Outro aspecto é que
implicará em intervenção em área de várzea, com impacto ambiental.
Não se identifica comunidade, população e/ou atividade comercial beneficiada com o investimento.
Ponto Inicial da Futura Rua Ponto Final da Futura Rua

Convênio nº 921536 - Pavimentação Asfáltica com calçadas e drenagem em vias urbana do
município de Vitória do Jari-AP

Valor da Obra R$ 1.868.500,00 Figura 166: Imagem com planta de localização
Valor das emendas
R$ 1.850.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Trecho 01 - Rua da Balsa e
Rua Beira Rio; Trecho 02 – Rua José Adilailson 01, 02
e 03 (Conforme mapas anexos)
Fase Paralisada
CFX
Construtora EMPREENDIMENTOS
LTDA
CNPJ 04.124.573/0001-88
0,00
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Link Fonte: Plano de Trabalho Transferegov.br
em:
A proposta foi apresentada em 16.12/2021 e o instrumento assinado em 23.12.2021. A


O Contrato nº 018/2023, oriundo da TP 004/2023, embora tenha sua execução formalizada por meio da
correspondente ordem de serviço, não produziu avanço financeiro. O seu objeto foi distratado (rescindido),
em função de a Prefeitura não ter acolhido proposta de reequilíbrio econômico-financeiro e da lentidão da
construtora em iniciar as obras. Não há registro na Prefeitura da rescisão no Transferegov.br.
Não há segunda colocada a ser convocada para assumir o objeto, exigindo ser instaurado novo procedimento
licitatório. Em função do interstício entre a data base do orçamento original da TP 004/2023 e o novo processo,
pretende a Prefeitura atualizar os valores e, possivelmente, reduzir o escopo por força de ausência de
recursos.
Não houve qualquer pagamento e nem execução física.
Convênio nº 921539 - Revitalização e readequação de praça no município de Vitória do

Jari-AP.

Valor da Obra R$ 2.020.000,00 Figura 167: Imagens do empreendimento/localização
Endereço/Localização: Praça Bela Vista, Bairro Cidade

Livre (Conforme mapa anexo)
Fase Em execução
ALFA SERVICOS &

Construtora
EMPREENDIMENTOS LTDA
CNPJ 37.513.080/0001-99
Total Medido/Execução Financeira R$ 802.883,64
Dados abertos disponíveis em: Link Fonte: Relatório Fotográfico Transferegov.br

Gráfico 117 — Cronograma previsto e executado do Conv. 921539
O Contrato nº 023/2023/PMVJ, conduzido sob o Projeto Calha Norte, foi pactuado em R$ 1.676.299,24, com
prazo de execução de 150 dias, no entanto, a vigência do instrumento encontra-se vencida, não tendo sido
apresentada a regular dilação de prazo.
Na data da vistoria, estava sendo processada a medição do mês, de modo que o valor pago acumulado deverá
corresponder a R$ 1.002.044,10 ao fim de agosto de 2024.
Na execução dos serviços, foram encontrados artefatos arqueológicos, implicando na suspensão parcial do
contrato e motivando o atraso do cronograma, já atrasado. Áreas adjacentes ao ponto em que se localizou o
material foram retomadas.
Em exame expedito, confrontando-se a inspeção das obras com a planilha contratada, tem-se cerca de 77%
de execução física.
Merece destaque que a ausência de drenagem na região promoveu voçoroca em região do mirante, exigindo
intervenção de contenção de encostas, isolamento de área e até perda de serviços já executados.
Superada a coleta de material arqueológico, prevista para ocorrer ainda em agosto de 2024, os serviços devem
ser totalmente retomados.
Ressalva-se que não foram realizadas medições detalhadas dos serviços. A avaliação de conformidade e/ou
auditoria dos serviços não constitui escopo da visita em campo.
Placa da Obra Localização
Calçadas executadas e grama faltante Visão de serviços em execução

Convênio nº 921537 - Construção de Quadra Poliesportiva

Valor da Obra R$ 1.161.500,00 Figura 169: Boletins de Medição 11.08.2022
Endereço/Localização: Rua Pedro Ladislau, Bairro Santa Clara
Fase Em execução
Construtora S A CONSTRUCOES LTDA.
CNPJ 10.238.217/0001-98
Dados abertos disponíveis em: Link Fonte: Relatório fotográfico obra transferegov.br

instrumento, cabe destacar que a obra se encontra atrasada, tendo em vista o encerramento
do prazo neste ano e o baixo percentual de execução física observado.

O Contrato nº 020/2023/PMVJ foi pactuado, originalmente, em R$ 1.160.923,82, com prazo de execução de

180 dias e 12 meses de vigência. Tem origem na Tomada de Preços nº 019/2022 – PMVJ.
Na data de inspeção, havia sido pago R$ 352.827,44, no entanto, a obra encontra-se paralisada, em razão da
ausência de aditivo visando acrescer quantidades não contempladas originalmente na planilha licitada, para
fazer frente ao aterro necessário à completa execução da quadra poliesportiva.
Merece destaque não prosperar a alegação de que a sustação da execução da obra decorra essencialmente
da necessidade de complementação dos quantitativos de aterro. Há serviços que não guardam correlação
com esse volume, a exemplo da instalação da estrutura metálica, cobertura e alvenaria, visto a estrutura de
concreto ter sido concluída.
Estima-se que a execução física alcance 35%.
Destaque para a área de aterro complementar Estrutura de Concreto Conclusa

Convênio nº 921540 - Construção de Estádio no Município de Vitória do Jari-AP.

Endereço/Localização: Rua José Adilailson, sem n°; Bairro Prainha
Fase Em execução
BOA VISTA
Construtora EMPREENDIMENT
OS LTDA. ME
CNPJ 05.586.832/0001-55

Fonte Elaboração própria com dados do Transferegov.br
O Contrato nº 011/2023/PMVJ, originado da Concorrência nº 001/2022 – PMVJ, foi pactuado em

R$ 3.989.917,14, com prazo de execução de 480 dias, sendo que, na data da vistoria, havia sido pago
R$ 805.070,64.
O cronograma de execução está em atraso. Deveria a obra ter sido entregue em 03.01.2024, enquanto, na
data da vistoria, havia execução física estimada em 25%.
Não há aditivo regulando a dilação da execução e a vigência, cabendo informar, no entanto, que esse
instrumento se encontra em instrução.
Segundo os técnicos da Prefeitura e a contratada, as obras serão entregues até 31.12.2024, em que pese não
ter sido apresentado o correspondente cronograma e planejamento.
Não há evidências de que a obra, de fato, esteja em execução. Não havia trabalhadores, equipamentos ou
indicativo de que haveria mobilização ou execução de alguma frente de serviços. Assim, considera-se que a
obra esteja paralisada.
Verificado in loco e confirmado pelos técnicos do município existirem impedimentos à efetiva consecução do
objeto originalmente contratado. Há necessidade da implantação de aterro na área adjacente ao estádio,
situação impeditiva ao pleno cumprimento do cronograma.
Os serviços de aterro são de responsabilidade do município, em contrapartida aos recursos de emenda. No

entanto, os serviços complementares, essenciais ao atingimento das metas do cronograma, não foram
iniciados, e, segundo informado pelas autoridades, serão adimplidos ainda em setembro de 2024, tão logo a
patrulha de máquinas esteja disponível.
Destaque para frentes de serviços inconclusas Vista do campo, ainda sem grama

Contrato de Repasse nº 907125 - Pavimentação Asfáltica com drenagem, meio fio, sarjetas
e calçada do município de Vitória do Jari-AP.

Concedente MIDR
Endereço/Localização: Ramal Nova Conquista: Trechos 01,

02, 03, 04 e 05 (Conforme mapa anexo)
Não iniciada (Com autorização
Fase
para início de Obra)
CONSTRUTORA E
Construtora REFLORESTADORA RIO
PEDREIRA LTDA
CNPJ 05.696.802/0001-00
0,00
Financeira

O Contrato nº 017/2022/PMVJ, originado da Concorrência nº 004/2021 – PMVJ, teve o seu valor pactuado em
R$ 8.596.987,09, no entanto, teve o seu objeto rescindido, em função da ausência de licenciamento
ambiental, vez que sua implantação exigiria a extração de castanheiras.
Segundo a autoridade municipal, o projeto básico será remodelado e nova licitação será realizada. Ocorre
que, em função dos novos valores, o escopo (extensão da área) será reduzido, compatibilizado ao valor
disponível.
Assim, a obra não foi iniciada, apesar do longo decurso de tempo. Não houve pagamento ao executor.
Contrato de Repasse nº 907242 - Reconstrução Total de Pavimento Asfáltico de rua com

drenagem, meio fio sarjetas e calçada do Município de Vitória do Jari-AP

Valor das emendas
R$ 2.870.210,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av. Pedro Ladislau (Conforme

mapa anexo)
Fase Não iniciada

ALFA SERVICOS &
Construtora
EMPREENDIMENTOS LTDA
CNPJ 37.513.080/0001-99
0,00
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento

Link Fonte: Relatório Fotográfico Transferegov.br
em:

instrumento é 30.09.2024 Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência do
do prazo no mês de setembro/2024 e o baixo percentual de execução física observado.
O Contrato nº 010/2023/PMVJ, oriundo da Concorrência nº 024/2022 – CPLCSO/PMVJ, teve o seu valor

pactuado em R$ 2.883.474,67, com prazo de execução de 180 dias e de 12 meses de vigência. No entanto,
houve recusa de a licitante vencedora iniciar as obras sem que houvesse a repactuação dos valores.
Sob aspecto técnico, consiste o escopo em retirar o pavimento rígido existente – em concreto – e o substituir
por CBUQ. Por se tratar da principal via da cidade, percorrendo a área central, exigirá intervenção urbana.
A CAIXA, como mandatária, não aprovou o recapeamento do pavimento rígido com CBUQ, motivo de seu
objeto constituir em “reconstrução”.
A reformulação do projeto consiste na redução do escopo com vistas a adequar a extensão do pavimento aos
recursos disponíveis. Ou seja, a demora no início das obras e a consequente atualização dos valores de
execução dos serviços comprometem o atingimento das finalidades inicialmente previstas.
Localização da Obra de Pavimentação
Fonte: Recorte do Projeto Básico anexado ao Transferegov.br.

Convênio nº 905640 - Construção de Passarela em Concreto Armado no Município de
Vitória do Jari-AP.

Valor da Obra R$ 4.040.000,00 Figura 176: imagens do empreendimento
Valor das emendas
R$ 4.000.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Bairro da Prainha, centro e mina

área urbana do Município de Vitória do Jarí-AP.
Fase Em execução
EQUATORIAL ENGENHARIA
Construtora
EIRELI
CNPJ 04.227.797/0001-15
R$ 3.639.849,75
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento

em:


O Contrato nº 099/2021/PMVJ, originado da Concorrência nº 003/2021 – CPLCSO/PMVJ, teve o seu valor

pactuado em R$ 3.849.915,96, com prazo de execução de 300 dias.
Prevê, substancialmente, substituir as passarelas em madeira por passarelas em concreto, permitindo o

deslocamento da população sobre a área de várzea, comumente alagada.
Com os recursos aplicados, foram realizadas 19 passarelas, com larguras de 1,2m, 1,5m e 2m e extensões
variáveis.
Contrato em fase final de execução (95%), tendo sido pago R$ 3.645.121,79.
Merece destaque que o concreto é confeccionado in loco, utilizando insumos pétreos e mão de obra local.
Não há utilização de peças pré-moldadas.
A escolha das vias de acesso não obedece a critério técnico prévio, segundo informado pela própria Prefeitura.
A implantação das passarelas de concreto deriva da avaliação do gestor quanto ao estado de conservação das
peças em madeira, não tendo relação com o número de habitantes beneficiados com o novo dispositivo
urbano.
Ou seja, não há um plano integrado de modernização e substituição das passarelas. Tal constatação, verificada
em campo, é materializada pela descontinuidade das intervenções, situação em que se combina com a
existência de uma estrutura de concreto ao lado de uma de madeira.
A unidade de medida é por m2, de modo que o pagamento deriva da relação extensão versus largura da
passarela.
Passarela em Concreto Passarela em Concreto

Convênio nº 905638 - Pavimentação asfáltica de rua com drenagem, e calçada no
município de Vitória do Jari-AP.

Valor das emendas
R$ 4.000.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Ramal do Horta, Rua 01, Ramal Nova

Conquista, Av 8 de Setembro, Rua da Maria, Rua da Maria 2
Fase Paralisada
Construtora C F X EMPREENDIMENTOS LTDA
CNPJ 04.124.573/0001-88
R$ 1.503.167,28
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento
Dados abertos
disponíveis em:

instrumento é 30.11.2024 Portanto, apesar de ainda dentro do prazo de vigência do
do prazo neste ano e o baixo percentual de execução física observado.

O Contrato nº 090/2021/PMVJ, originado da Concorrência nº 002/2021 – CPLCSO/PMVJ, teve o seu valor

pactuado em R$ 4.027.889,21, com prazo de execução de 210 dias.
A obra foi abandonada pela Empresa, já desmobilizada. Em razão da presunção de que o objeto não será
entregue pela construtora, foi iniciado processo de rescisão contratual. Alega a contratada, após iniciados os
serviços de infraestrutura (base, sub-base e meio-fio), que os valores atribuídos para execução de CBUQ estão
defasados com o mercado, e a Prefeitura recusa a repactuá-los nos termos propostos.
Serviços de base e meio-fio foram parcialmente executados e pagos. A base foi protegida com lama asfáltica,
situação indicativa de que a ruptura do contrato foi consensual e previamente negociada. Há sinais de
deterioração da camada de proteção aplicada pela construtora, com perda dos serviços já executados.
Ao longo da execução dos serviços preliminares, foi pago o montante de R$ 1.203.598,42 (sem reajuste).
Estima-se execução física correspondente a 20% dos serviços necessários ao adimplemento do objeto.
O município pretende realizar novo certame para conclusão da parcela remanescente do objeto, com ajuste
nos valores e quantidades.
Merece destaque que o Trecho 1 não é completo. Foi reduzido em função dos recursos disponíveis e não liga,
por completo, o posto de saúde ao acesso principal da cidade.
Localização da Obra – Trecho 1
Base revestida com lama asfáltica.

Localização da Obra – Trecho 2
Risco de perda dos serviços executados
Detalhe da execução da calçada e da base revestida
com lama asfáltica – Trecho 2
Detalhe da base protegida com lama asfáltica – Trecho-
1
Fonte: Elaboração própria. Vistoria realizada pela CGU
no dia 28/08/2024.
Convênio nº 905639 - Construção da Sede da Prefeitura de Vitória do Jari-AP
Valor da Obra R$ 2.020.000,00 Figura 180: Imagem do empreendimento

Endereço/Localização: Av. Ayrton Senna; S/ n°; Bairro Prainha
Fase Em execução
ALMEIDA COMERCIO E
Construtora
SERVICOS EIRELI
CNPJ 11.058.148/0001-01
R$ 2.003.527,73
Financeira

O Contrato nº 011/2022/PMVJ, com prazo de execução de 300 dias, originado da Tomada de Preços nº
010/2021 – CPLCSO/PMVJ, foi pactuado no valor de R$ 2.013.747,26. A obra está em fase final de entrega.
A execução física atinge 93%, e não há, em visão preliminar, risco de o objeto não ser cumprido. Serviços
complementares, como grama e estacionamento, serão realizados pela própria equipe da prefeitura.
Não há sede do poder executivo municipal e a obra propiciará esse dispositivo.
Placa da Obra Entrada da Futura Prefeitura
Frente da Prefeitura Frente e acesso, ainda sem grama
Convênio nº 906950 - Construção de Arena Esportiva com grama sintética, arquibancada e

iluminação no município de Vitória do Jari/AP

Valor da Obra R$ 959.500,00 Figura 182: Imagens do empreendimento
Valor das emendas
R$ 950.000,00
empenhadas
Endereço/Localização: Av Pedro Ladislau, s/n, Bairro Mina
Fase Prestação de contas concluída

I V M CONSTRUCOES E
Construtora
SERVICOS - EIRELI
CNPJ 10.477.109/0001-78
R$ 947.251,99
Financeira
Sistema de
Transferegov.br
Acompanhamento

em:

instrumento foi 31.12.2023.
O Contrato nº 101/2021/PMVJ, originado da Tomada de Preços nº 008/2021 – CPLCSO/PMVJ, foi pactuado

em R$ 947.252,95. Obra concluída e com prestação de contas apresentada.
O ginásio foi complementado por banheiros e quadras de basquete executados com recursos da prefeitura.

Placa da Obra Entregue Quadra Coberta com grama sintética
Obra Concluída
3.10.2 – Obras Educação (SIMEC)
Termo de Compromisso nº PAC2 7274/2013– Construção da Creche Cidade Livre
Quadro 140: Informações Gerais do TC 7274/2013
Avenida Novo Horizonte, nº 01; próximo à

Valor da Obra (em R$) R$ 1.255.001,49 Endereço\Localização
AMARTE; Vitória do Jari/AP
Valor empenhado de Total Medido/Execução

75.300,08 1.101.004,39
emendas (em R$) financeira (em R$)
Tipo de emenda RP-09 Sistema de acompanhamento Simec/Obras 2.0
Número de emenda 202081000392 Identificador da Obra 1006771
Conforme informações no PAR 2, o Termo de Compromisso referido possui prazo previsto
para o fim de vigência do instrumento em 27.09.2024. Houve assinatura de termo aditivo ao
contrato em 27.05.2024.
No SIMEC, há registro de que a execução do termo se deu pela empresa Manoel Martins
Freitas - EPP, CNPJ 12.942.403/0001-39, número de contrato 38/2019-PMVJ, assinado em
18.12.2019, referente à construção da Creche Cidade Livre, cujo valor do contrato foi de
R$ 1.101.004,39, e a execução iniciou em 06.01.2020, com termo aditivo em 27.05.2024 e
data de término em 22.12.2024.
Fonte: registro fotográfico acompanhamento da obra SIMEC
A obra foi visitada pela equipe da CGU no dia 29.08.2024, acompanhada do Secretário de
Infraestrutura, da fiscalização e do Executor.
Verificou-se descompasso da execução das obras com o cronograma físico, bem ainda pequenos vícios
construtivos, passíveis de serem saneados. Dentre eles, destaca-se o suporte “mão francesa em aço
(SINAPI 37590)” utilizado na fixação das prateleiras de granito, notadamente insuficientes para suportar
as cargas adicionais e o peso próprio da peça, bem ainda, possível incompatibilidade entre a execução
do circuito elétrico e o correspondente projeto. As verificações, visuais, foram comunicadas ao
empreiteiro e à fiscalização.
Verificou-se, também, reduzido número de profissionais mobilizados para fazer frente ao prazo,
condição que, se delongada, implicará por atraso na entrega das obras e aumento de custos em função
de reajustes.
Importante registrar a eficiência do projeto à condição climática da região, sobretudo, por manter a
temperatura do ambiente em razão da cobertura isotérmica, pé direito elevado e ventilação cruzada.
Não foi avaliada a existência de patologias graves na estrutura.
Quadro 141: Dados Gerais do TC 202201863-1
Passagem José Adilaison, nº 4591; Prainha;

Valor da Obra (em R$) R$ 344.542,79 Endereço\Localização
Vitória do Jari/AP
Valor empenhado de emendas Total Medido/Execução financeira

34.488,77 0,00
(em R$) (em R$)
Tipo de emenda RP-09 Sistema de acompanhamento Simec Obras 2.0
Número de emenda 202081001433 Identificador da Obra
Concedente FNDE Dados abertos disponíveis em: Clique aqui ¹
O termo de compromisso foi criado em 13.10.2022, validado em 07.11.2022, e o prazo
previsto para o fim de vigência do instrumento é de 07.11.2025.
O termo de compromisso está em cláusula suspensiva, situação em que se permite a

assinatura do instrumento ainda que o ente subnacional não possua, naquele momento, todas
as condições necessárias para a formalização deste. O Simec apresenta o estado atual como
“Em Diligência” e, portanto, cabe ao ente municipal corrigir as falhas apontadas pelo FNDE
para que seja realizada nova análise.
O local em que serão executadas as obras não foi vistoriado.

Ramal do Aterro do Muriacá,
S/N; Proximidades da
Valor da Obra (em R$) R$ 432.556,91 Endereço\Localização Margem Direito do Rio
Muriacá; Aterro do Muriacá;
Vitória do Jari/AP
Valor empenhado de emendas Total Medido/Execução
38.633,90
(em R$) financeira (em R$)
Número de emenda 202081001433 Identificador da Obra

para o fim de vigência do instrumento é de 07.11.2025.
O termo de compromisso está em cláusula suspensiva, situação em que se permite a

assinatura do instrumento ainda que o ente subnacional não possua, naquele momento, todas
as condições necessárias para a formalização deste. O Simec apresenta o estado atual como
“Em Diligência” e, portanto, cabe ao ente municipal corrigir as falhas apontadas pelo FNDE
para que seja realizada nova análise.
A obra não foi vistoriada pela equipe da CGU, por conter vistoria recente no sistema e por critério de
materialidade.
3.10.3. Aquisições (equipamentos, veículos e mobiliário)
Convênio nº 908262 - Aquisição de Patrulha Mecanizada - Município de Vitória do Jari-AP.
01 un de ROLO COMPACTADOR (Pé de Carneiro) e 01

Valor do Termo (R$) R$ 965.000,00 Tipo de objeto
un de RETROESCAVADERIA
Empenho (R$) R$ 955.000,00 Execução Financeira (R$) 0,00

Tipo de emenda RP-09 Sistema de Acompanhamento Transferegov.br
Ministério da Dados abertos disponíveis
Concedente Link
Agricultura e Pecuária em:
A Descrição detalhada dos equipamentos que serão adquiridos é:
1) RETROESCAVADERIA - Com cabine de vidro e ar-condicionado, sobre rodas

carregadeira, tração 4x4 potência de 71KW, Peso Operacional de 7.445 Kg, Capacidade
de caçamba M3 e de 1,15 profundidades de escavação 5,6m.
2) ROLO COMPACTADOR (Pé de Carneiro) - (Dimensões: Largura do Cilindro 2.130 mm,
Peso Operacional ROPS Máx.) 10.600kg, Tração, Velocidade 0-8km/h, Medida dos
pneus (10 lonas) 23,1 x 26, Altura das patas 102 mm, subida de rampa (com vibração)
47%, subida de rampa (sem vibração) 65%, Área das patas 146 cm², motor tipo: Turbo
diesel, refrigerado a água, Potência nominal, SAE J1995 97 kW (130hp) - 2500rpm,
Tanque de combustível 280 litros, Sistema elétrico 12v.
O convênio foi assinado em 31.12.2020, após a proposta ter sido recebida em 28.12.2020. O
final de vigência inicialmente previsto era 30.08.2022, o qual foi prorrogado. O atual prazo de
vigência do instrumento é 31.10.2024. Porém, segundo consta da Plataforma Transferegov.br,
o termo de referência ainda está em elaboração.
Como os objetos pactuados ainda não foram adquiridos, não foi possível verificar a execução do termo de
compromisso.
Termo de Compromisso nº 202000308-4- – Ônibus Escolar rural

Valor do Termo (em R$) R$ 396.266,00 Tipo de objeto Veículo
Valor empenhado de emendas (em R$) R$ 148.316,00 Execução financeira (em R$) R$ 396.266,00


para o fim de vigência do instrumento é 30.11.2021.
A execução do termo se deu pela Agrale Sociedade Anônima, CNPJ 88.610.324/0001-92,

número de contrato 24, nota fiscal 679229, referente a um ônibus escolar (rural) no valor de
R$ 396.266,00.
A Prefeitura informou que o ônibus estava em circulação, o que impossibilitou à equipe realizar a vistoria.
Assim, foram disponibilizados registros fotográficos do veículo, apresentados pela Prefeitura. Destaca-se que
não foram disponibilizados documentos que comprovem a aquisição do bem e nem documentação que
possibilite acompanhar a efetiva aplicação dos recursos da emenda. Apesar disso, em consulta ao Simec, pode-
se verificar dados do Contrato e da Nota Fiscal de aquisição do item.
Termo de Compromisso nº 202240864-5 – Equipamento (Ar condicionado)

Valor do Termo (em R$) R$ 135.795,55 Tipo de objeto Equipamento
Valor empenhado de emendas (em R$) R$ 135.795,55 Execução financeira (em R$) R$ -

para o fim de vigência do instrumento é 23.09.2024.
No âmbito do PAR, a transferência de recursos financeiros depende da apresentação das cópias do contrato
e da nota fiscal referentes à aquisição do objeto pactuado, no Simec, o que não foi realizado pelo Município
de Vitória do Jari/AP. Como o recurso da emenda parlamentar não foi executado, não foi possível realizar a
vistoria dos itens em campo (o termo trata da aquisição de 27 unidades de ar-condicionado 24.000 BTU).
Conforme informações da Prefeitura Municipal, devido à defasagem dos preços previstos na Ata de Registro
de Preços vigente, foi necessária realizar reprogramação de prazo e de valor e, em função disso, o gestor está
aguardando a validação de novo termo de compromisso. Destaca-se que não foi possível extrair evidências de
rastreabilidade dos recursos a partir da documentação de suporte disponibilizada pelo Município de Vitória
do Jari/AP.
3.10.4. Emendas na área da saúde em Vitória do Jari/AP
No município de Vitória do Jari/AP, foram analisadas as seguintes emendas da área da saúde:
Quadro 146 — BLOCO - Manutenção Das Ações e Serviços Públicos De Saúde (Custeio)
Nº Dia
Nº do instrumento Ag. Conta Valor líquido Componente
Emenda pagamento
81000794 36000396960202100 22/10/2021 041092 000000271926 R$910.000,00 INCREMENTO AO CUSTEIO DO

PISO DE ATENÇÃO BÁSICA (PAB)
81001508 36000351901202000 24/02/2021 035742 0066240401 R$86.000,00
movimentação dos recursos financeiros das emendas, mas muitos outros recursos. No ano de
2021, por exemplo, foram creditados nesta conta quantitativo de R$ 8.356.415,63,
decorrentes das mais diversas ações em saúde repassadas pelo Fundo Nacional de Saúde
(FNS) ao Fundo Municipal de Saúde (FMS) de Vitória do Jari/AP.
todo esse conjunto de repasses, de forma que não é mais viável estabelecer um vínculo entre
uma emenda e uma despesa específica.

irregularidade.
Do ponto de vista orçamentário, considerando a análise da documentação (referente a

empenho, liquidação, ordem de pagamento e notas fiscais) que dá suporte às despesas
realizadas, mesmo com a verificação que os pagamentos ocorreram por meio das contas
correntes citadas no quadro acima, não é possível vincular as referidas despesas aos recursos
específicos de emenda parlamentar, visto que há valores originários de outros repasses do
FNS nas contas.
Por fim, ainda sobre o caso de Vitória do Jari, há que se registrar que, conforme denominação
do próprio componente, trata-se de um “Incremento ao Custeio do Piso de Atenção Básica”,
ou seja, visam complementar e reforçar o custeio já previsto para as ações do respectivo bloco
(manutenção), e não um objeto novo ou específico, de estruturação.

meio do Relatório Anual de Gestão (RAG) a ser apreciado e aprovado pelo Conselho de Saúde
(CMS).

não fazem menção específica aos recursos das emendas parlamentares amostradas.
Em relação a outras formas de transparência, embora a prefeitura municipal mantenha um

link específico, com o detalhamento de diversas emendas dos mais diferentes Ministérios, as
emendas da área da saúde desta amostra não estão detalhadas no portal:
https://vitoriadojari.cr2.site/portal-da-transparencia/emendas-parlamentares/
3.10.5. Emendas na área de Assistência Social em Vitória do Jari
Identificam-se duas transferências ao Município na área de atuação do MDS, referentes a

indicações efetuadas em 2020 e 2022, realizadas na modalidade Fundo a Fundo, do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS) ao Fundo Municipal de Assistência Social, conforme
relacionadas no Quadro em sequência.
Quadro 147: Recursos transferidos ao Município de Vitória do Jari pelo MDS (FNAS), RP9,
na modalidade Fundo a Fundo, indicações 2020 e 2022
Valor do Recurso
Ano Emenda Conta Objeto Ofício Indicação Parlamentar
Indicado
Banco 001
Estruturação da rede
2022 202281000306 R$1.000.000,00 Ag. 41092 OFINDRP9 17/2022
de serviços do Suas
CC. 30607X
Banco 001
Estruturação da rede
2020 55901160080202002 R$100.000,00 Ag. 13439 Sem referência; lista 44, de 22.12.2021
de serviços do Suas
CC. 29067X

4. Medidas de rastreabilidade, comparabilidade e publicidade
O disposto nesta seção visa a atender o contido no item “d” da decisão da Suprema Corte,
consistente, em síntese, na verificação do cumprimento dos deveres constitucionais relativos
à publicidade e transparência intrínsecos à gestão e uso racional dos recursos públicos,
notadamente aqueles qualificados como emendas RP8 e RP9. A premissa adotada pela CGU
avalia, de forma amostral, se, de fato, os municípios adotam mecanismos capazes de
assegurar a publicidade e transparência dos dados, de modo a permitir o controle institucional
e social do orçamento público e, com efeito, promover a eficiência da gestão pública e o
combate à corrupção.
A metodologia adotada nesta avaliação utiliza em três vertentes: (i) interlocução com os
gestores municipais, mediante reuniões e com solicitação de informações, (ii) confronto dos
documentos formalizados pelos entes federativos e (iii) pesquisa nos portais das prefeituras
(sítios eletrônicos). Com relação ao procedimento (ii), Vitória do Jari, Cutias e Pracuúba não
responderam às requisições da CGU, o que restringiu, em parte, as verificações relativas a
esses entes federativos, prevalecendo, todavia, a extração dos dados dos portais, ainda que
expedita nesta fase.
Assim, visando a construir procedimento equitativo, fundado em critérios comuns à amostra

examinada e, tendo o objetivo de qualificar os municípios quanto à transparência relacionada
à execução do seu orçamento, fixaram-se as seguintes premissas para, adiante, confrontá-las
aos correspondentes municípios:
A) Possui site (portal) com link específico para as receitas de emendas parlamentares;
B) Abrange o período de 2021 a 2023 referente às emendas59
C) Possui classificador das emendas, identificando sua origem, comissão ou oriunda do
relator-geral;
D) Indica o autor da emenda; e
E) Possui indicação de emendas do relator de forma objetiva.
Associando os requisitos enumerados aos municípios, mostra-se possível, na amostra de

municípios considerados, distinguir a maturidade no tratamento das informações relativas ao
seu orçamento. A tabela e o gráfico em sequência apresentam as informações relacionadas
às verificações efetuadas.
Tabela 17 — Análise das premissas de transparência das emendas parlamentares nos

municípios analisados
MUNICÍPIO UF REQUISITOS IDENTIFICADOS
Tartarugalzinho AP A
Pracuúba AP A
Cutias AP A
Gameleira de Goiás GO A, B, C, D
59
Foi considerado esse período tendo em vista a Decisão Conjunta STF Arguições de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPFs) 850, 851, 854 e 1014, de 19/12/2022, Ministra Rosa Weber (e-doc. 369), a qual estabelece
o prazo de 2021 a 2023.
MUNICÍPIO UF REQUISITOS IDENTIFICADOS
Parari PB
Não possui campo específico para as emendas
Itaguaçu da Bahia BA
Possui campo para as emendas, mas não está em
funcionamento
Alto Bela Vista SC A, B
Amapá AP A, B, D
Vitória do Jari AP A, B, C, D, E
Lavandeira TO A, B, C, D, E
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir de informações disponíveis nos sítios eletrônicos dos municípios
Gráfico 126 — Atendimento aos quesitos de transparência das emendas parlamentares

nos municípios analisados
Lavandeira
Vitória do Jari
Gameleira de Goiás
Amapá
Alto Bela Vista
Cutias
Pracuuba
Tartarugalzinho
Itaguaçu da Bahia
Parari
0 1 2 3 4 5 6
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir de informações disponíveis nos sítios eletrônicos dos municípios
Esta seção precisa ser lida em conjunto com as seções 2 e 3, tendo em vista que nas seções
anteriores se descreveu como ocorre, quando aplicável, a solicitação, pelo Município, e a
destinação, pelo Congresso, de emendas parlamentares, a partir de um Ministério/Programa
federal; e qual é o fluxo seguido por essas emendas nos sistemas do governo federal, desde a
apresentação de uma proposta por um Município até a prestação de contas.
Do exposto nas seções 2 e 3, pode-se afirmar que, ainda que não seja a regra a possibilidade
da identificação do responsável pela solicitação (os Municípios costumam demandar recursos
de emendas parlamentares por meio de ofícios ou tratativas com os parlamentares) e pela
destinação (nos casos de emendas RP 8 e RP 9, há dificuldade para se identificar o parlamentar
responsável pelo envio do recurso), há ferramentas para rastrear60 a utilização do recurso
60
A rastreabilidade da execução orçamentária e financeira está previsto na Carta Magna, em seu artigo 163- A :
"a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis,
orçamentários e fiscais, conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de
contabilidade da União, de forma a garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a publicidade dos dados
coletados, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público"
público federal destinado aos Municípios, seja por meio de sistemas mantidos pelo Poder
Executivo federal, como o Transferegov.br, o Simec ou o Sismob, seja via relatórios, como, no
caso da saúde, o Relatório Anual de Gestão. No segundo caso, contudo, como, em regra,
ocorre em outros casos em que a modalidade de transferência fundo a fundo é utilizada, a
rastreabilidade depende especialmente dos mecanismos de controle adotados pelo Município
e do seu compromisso com a divulgação adequada da informação. A despeito disso, os
sistemas ou relatórios exigidos pelo governo federal, a princípio, cumprem, sem prejuízo de
aperfeiçoamentos costumeiramente necessários, a função de estimular a rastreabilidade, a
comparabilidade e a publicidade da aplicação dos recursos federais, inclusive, decorrentes de
emendas.
Apresentam-se, em seguida, informações quanto aos sítios eletrônicos contendo informações

relacionadas à aplicação de recursos destinados por meio de emendas e disponíveis em cada
município da amostra analisada e as percepções específicas a cada caso.
4.2.1. Alto Bela Vista/SC
Sítio eletrônico: https://altobelavista.atende.net/transparencia/
Inicialmente, observa-se que não foi identificado um portal eletrônico para o Município de
Alto Bela Vista com domínio .gov, sendo identificado o site indicado acima, de domínio .net.
Dentro do grupo de Receitas, há um grupo de Emenda Parlamentar, o qual conduz para

https://altobelavista.atende.net/transparencia/item/emenda-parlamentar#conteudo. Não
há retorno de informações quando se realiza a busca a partir das duas opções disponíveis:
Município de Alto Bela Vista ou Fundo Municipal de Saúde de Alto Bela Vista.
Como consignado no voto da Min Roberto Barroso, no âmbito da presente Arguição de Descumprimento de
Preceito Fundamental, que "em uma democracia e em uma república não existe alocação de recurso público
sem a clara indicação de onde provém a proposta, de onde chega o dinheiro”, ou seja, a rastreabilidade da
execução orçamentária e financeira deve permitir a identificação do beneficiário final dos recursos públicos.
Emendas que destinam recursos para os fundos municipais/estaduais e demais transferências não registradas
na plataforma “Transfere.gov” são apresentadas apenas os dados que identificam beneficiário intermediário
objeto da transferência, ou seja, não constam as informações sobre destinação final desses recursos no âmbito
estadual ou municipal.
No entanto, é necessário registar que essa fragilidade não é específica das emendas parlamentares, aplicando-
se às demais rubricas orçamentárias.
Figura 186 — Página de busca de informações de emendas parlamentares no sítio
eletrônico do Município de Alto Bela Vista
Fonte: Site eletrônico do município <https://altobelavista.atende.net/transparencia/>
Na busca pelo ano, tanto de 2021 quanto de 2022, retorna a seguinte mensagem de erro:
Figura 187 — Erro na página das emendas parlamentares nas buscas pelos anos 2021 e
2022
Fonte: Site eletrônico do município <https://altobelavista.atende.net/transparencia/>
Foi realizada, também, consulta à aba de Convênios de Receita – Estado / União e Emendas,
disponível no site: https://altobelavista.atende.net/transparencia/item/convenios-de-
receita-estadouniao-e-emendas#conteudo. A partir deste link, é possível selecionar como
opção de tipo de convênio: Emenda Parlamentar Individual, Emenda Parlamentar de Bancada
e Convênio – Outros. Contudo, em nenhum destes há retorno de resultado,
independentemente do ano (foram testados os anos de 2020 a 2024)
Figura 188 — Busca pelas emendas parlamentares utilizando o caminho de "Convênios de
Receita - Estado/União e Emendas"
Fonte: Sítio eletrônico do município <https://altobelavista.atende.net/transparencia/>
O Município informou que o acesso ao Portal da Transparência do Município está sendo

ajustado/liberado, devido a um erro de sistema de informática.
4.2.2. Amapá/AP
Sítio eletrônico: https://amapa.portal.ap.gov.br/portal-da-transparencia/receitas/emendas-

parlamentares
A Prefeitura de Amapá/AP possui link específico para o acesso às informações de emendas

parlamentares. É possível filtrar por ano (2021 a 2023), tipo de emenda (custeio ou
investimento) e autor da emenda. Observa-se que não é possível filtrar por emendas de
relator ou de comissão.
Figura 189 — Página de busca de emendas parlamentares no sítio eletrônico do Município
de Amapá
Fonte: Sítio eletrônico do município <https://amapa.portal.ap.gov.br/portal-da-

transparencia/receitas/emendas-parlamentares>
4.2.3. Cutias/AP
Sítio eletrônico:
https://www.cutias.ap.gov.br/lcreceitaemenda.php?ANO=2023&dtini=&dtfim=&num=&clas
sificao=&credor=&orgao=&tipo=
O portal da Prefeitura de Cutias/AP, em relação à Transparência, possui acesso específico para

receitas de emendas parlamentares. Entretanto, a busca por receitas deste gênero retorna
com os anos 2021, 2023 e 2024, não havendo indicação de receitas de emendas
parlamentares para o ano de 2022.
As classificações disponíveis são: outras transferências da União – Principal e Outros

programas fin. Atenção primária – Principal. Dessa forma, não é possível definir a classificação
de cada emenda (se se trata de emenda de comissão ou de relator, por exemplo).
de Cutias
Fonte: Sítio eletrônico do município

https://www.cutias.ap.gov.br/lcreceitaemenda.php?ANO=2023&dtini=&dtfim=&num=&classificao=&credor=&
orgao=&tipo=
4.2.4. Gameleira de Goiás/GO
Sítio eletrônico:
https://acessoainformacao.gameleiradegoias.go.gov.br/cidadao/informacao/emendas_parla
mentares?_ga=2.62408108.142523488.1724850149-210947867.1724850149
O Município de Gameleira de Goiás/GO possui link específico para consulta às emendas

parlamentares. Para os anos de 2021, 2022 e 2023, foram registradas apenas transferências
especiais (individuais), não havendo a identificação de nenhuma das emendas da amostra.
de Gameleira de Goiás – Ano: 2021
Fonte: Sítio eletrônico do município

https://acessoainformacao.gameleiradegoias.go.gov.br/cidadao/informacao/emendas_parlamentares?_ga=2.6
2408108.142523488.1724850149-210947867.1724850149

de Gameleira de Goiás – Ano: 2022
Fonte: Sítio eletrônico do município:

<https://acessoainformacao.gameleiradegoias.go.gov.br/cidadao/informacao/emendas_parlamentares?_ga=2.
62408108.142523488.1724850149-210947867.1724850149>
Em que pese o portal possuir classificação das emendas em: i) individual; ii) bancada; iii)
individuais – transferências com finalidade definida; iv) individuais – transferências especiais;
v) comissão; vi) relator, não foi identificado registro de emendas classificadas como de
comissão ou de relator.
Como medida adicional de transparência, o Município informou que encaminha Ofício à

Câmara Municipal, acerca do recebimento de recursos por meio de emendas, para ciência.
4.2.5. Itaguaçu da Bahia/BA
Sítio eletrônico: https://www.itaguacudabahia.ba.gov.br/transparencia
Em consulta ao portal eletrônico do Município de Itaguaçu da Bahia/BA, tem-se a guia

Emendas Parlamentares, a qual indica dois links, quais sejam: Emenda Parlamentar – Portal
da transparência da CGU e Execução Orçamentária e Financeira das Emendas Parlamentares.
Entretanto, não há qualquer resultado a partir dessa busca, uma vez que ambas retornam
para o site: https://www.itaguacudabahia.ba.gov.br/

de Itaguaçu da Bahia
Fonte: Site eletrônico do município <https://www.itaguacudabahia.ba.gov.br/transparencia>
Como medida de publicidade, o município informou que utiliza redes sociais

(https://www.instagram.com/prefeituradeitaguacu/) para informar os cidadãos sobre as
obras e/ou ações que estão ocorrendo na gestão municipal e utiliza o Diário Oficial do
Município para as publicações oficiais referentes aos processos licitatórios e contratos.
4.2.6. Lavandeira/TO
Sítio eletrônico: http://lavandeira.to.gov.br/portaltransparenciaprincipal/
O portal de transparência do Município de Lavandeira/TO possui link específico para consulta

às emendas parlamentares. Destaca-se que, apesar de ser em relatório único, em pdf, sem
haver filtros, não há prejuízo, tendo em vista a baixa quantidade de emendas; referido
relatório apresenta informações com bastante completude, abrangendo: parlamentar autor
da emenda, nº da emenda, ano, nº do convênio, situação do convênio, objeto, valor da
emenda, valor empenhado e valor desembolsado.

de Lavandeira
Fonte: Sítio eletrônico do município <http://lavandeira.to.gov.br/portaltransparenciaprincipal/>
Importante registrar que, em comparação com as emendas de relator e de comissão

selecionadas na amostra, para o Município de Lavandeira, foram identificadas no site quatro
emendas parlamentares, conforme apontado na tabela a seguir.
Tabela 18 — Emendas parlamentares publicadas - Lavandeira/TO

IDENTIFICADA NO
NOTAS DE EMPENHO Nº EMENDA TIPO PARLAMENTAR VALOR
SITE
180006000012022NE000183 81000313 RELATOR GERAL 477.500,00 Sim
257001000012022NE505832 202281000293 RELATOR GERAL 399.933,00
135098000012021NE000495 81000652 RELATOR GERAL 1.415.310,00 Sim
175004000012021NE001333 81000740 RELATOR GERAL 960.019,00
257001000012021NE419547 202181000785 RELATOR GERAL 77.550,00
175004000012020NE802110 202081001480 RELATOR GERAL 960.019,00

IDENTIFICADA NO
NOTAS DE EMPENHO Nº EMENDA TIPO PARLAMENTAR VALOR
SITE
175004000012020NE802164 202081001520 RELATOR GERAL 723.352,00
540007000012020NE800751 202081001493 RELATOR GERAL 481.104,00
Fonte: Elaborado pela CGU, a partir dos dados do SIOP e do portal do município
O Município informou, ainda, que, como medida de acompanhamento dos recursos, realiza
a fiscalização, por meio do departamento de engenharia e do fiscal de contrato.
4.2.7. Parari/PB
Sítio eletrônico: https://parari.pb.gov.br/transparencia
No Portal da Transparência do Município de Parari/PB há abas específicas para “Emendas

Impositivas”, “Convênios Federal” e “Recursos Federais”. Porém, quando se clica em qualquer
uma destas abas, há o retorno para a mesma página do município, sem retornar com as
informações da categoria. Em consulta à guia de Receita Orçamentária:
https://transparenciaativa.com.br/Receita2018.aspx?Entidade=63, tem-se o filtro: Outras
Transferências de Convênios da União e de Suas Entidades – Principal. Entretanto, a página
apresenta falhas, não sendo possível a identificação das receitas:
Figura 195 — Erro na página de busca das receitas do Município de Parari
Fonte: Sítio eletrônico do município <https://transparenciaativa.com.br/Receita2018.aspx?Entidade=63>,

aplicando-se o filtro “Outras Transferências de Convênios da União e de Suas Entidades – Principal”
De igual forma, o filtro Outras Transferências de Recursos da União e de suas Entidades –

Principal apresenta falha quando da sua aplicação.
4.2.8. Pracuúba/AP
Sítio eletrônico: http://contabilpracuuba.transparenciabr.net/Transparencia/
No portal de transparência de Pracuúba/AP é possível selecionar a opção de consulta às

emendas parlamentares através do seguinte caminho: Aba: Transferências > Transferências
Recebidas conforme art. 166-A, Inciso I da Constituição Federal.
Não foram identificadas transferências federais no exercício de 2021, conforme explicitado na

figura a seguir.

de Pracuúba. Ano – 2021
Fonte: Site eletrônico do município

<http://contabilpracuuba.transparenciabr.net/Transparencia/>
No exercício de 2022, foi identificada uma receita de transferência no valor de R$ 980.141,00.

A partir das informações disponibilizadas neste sítio eletrônico, não é possível identificar a
classificação da receita por emenda.
de Pracuúba. Ano – 2022
Fonte: Site eletrônico do município <http://contabilpracuuba.transparenciabr.net/Transparencia/>
4.2.9. Tartarugalzinho/AP
Sítio eletrônico: https://tartarugalzinho.ap.gov.br/lcreceitaemenda.php
No Município de Tartarugalzinho/AP são disponibilizadas as informações referentes às

receitas de emendas parlamentares em link específico. Entretanto, os resultados se limitam
às emendas parlamentares de 2024, não permitindo a seleção de outro ano. Não se identificou
receitas de RP 8 ou RP 9.

de Tartarugalzinho
Fonte: Sítio eletrônico do município <https://tartarugalzinho.ap.gov.br/lcreceitaemenda.php>

4.2.10. Vitória do Jari/AP
Sítio eletrônico: https://vitoriadojari.cr2.site/portal-da-transparencia/emendas-

parlamentares/
O sítio eletrônico da Prefeitura de Vitória do Jari possui guia específica para a transparência
das receitas oriundas de emendas parlamentares. Há filtros para busca por autoria, tipo, ano,
valor previsto, valor realizado e objeto. Observou-se que, em alguns casos, a indicação de
“relator geral” é apresentada na coluna de “autoria” e em outros casos a indicação de “relator
geral” é feita em “tipo de emenda”. Destaca-se, contudo, que, apesar dessa inconsistência,
este foi o único Município da amostra em que todas as emendas parlamentares mapeadas
pela equipe de auditoria encontram-se publicadas de forma clara, objetiva e com fácil acesso.
Tabela 19 — Emendas parlamentares publicadas – Vitória do Jari/AP

Empenho Nº Emenda Tipo Parlamentar Valor Identificação no site
2023NE002677 60110003 COMISSAO R$ 9.575.191,00 sim *
2021NE000297 81000796 RELATOR GERAL R$ 1.850.000,00 sim
Emenda sem marcação 81000179 RELATOR GERAL R$ 955.000,00 sim *
Emenda sem marcação 81001480 RELATOR GERAL R$ 9.575.191,00 sim
Emenda sem marcação 81001520 RELATOR GERAL R$ 2.870.210,00 sim
2020NE800434 81001523 RELATOR GERAL R$ 950.000,00 sim
Fonte: Elaborada pela CGU, a partir dos dados do SIOP e portal do município
*Emendas com inconsistência na classificação
Ressalta-se que há emendas parlamentares com classificação incorreta, o que pode dificultar
a identificação das emendas pelo cidadão. A Emenda de Comissão nº 60110003 é apresentada
no sítio eletrônico do município como sendo RP-9, enquanto a emenda do Relator-geral nº
81000179 está registrada como “repasse voluntário”. Por fim, observa-se que não há
indicação do número da emenda parlamentar.
de Vitória do Jari
Fonte: Sítio eletrônico do município <https://vitoriadojari.cr2.site/portal-da-transparencia/emendas-

parlamentares/>
CONCLUSÃO
Este documento buscou responder, em relação a emendas de comissão (RP 8) e do relator (RP
9), executadas no período de 2020 a 2023, às seguintes questões consignadas pelo Ministro
relator da Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 854/DF, em
determinação exarada em 01.08.2024:
a) qual indicador orçamentário utilizado (tipo de emenda/rubrica) e em quais anos

(considerando o período de 2020 a 2023, ano a ano)?
b) qual tramitação tais emendas tiveram no âmbito dos Poderes Executivos Federal e
Municipal?
c) quais os estágios das obras ou ações para as quais foram destinadas?
d) quais os procedimentos ou regras de rastreabilidade, comparabilidade e publicidade
usados em cada um dos Municípios?
Em atendimento ao critério estabelecido pelo Ministro relator da ADPF (dez Municípios mais
beneficiados por emendas parlamentares/nº. de habitantes), este trabalho analisou os
seguintes entes municipais: Alto Bela Vista/SC, Amapá/AP, Cutias/AP, Gameleira de Goiás/GO,
Itaguaçu da Bahia/BA, Lavandeira/TO, Parari/PB, Pracuúba/AP, Tartarugalzinho/AP e Vitória
do Jari/AP. As análises também incluíram, dentro do escopo delimitado, procedimentos
adotados no âmbito dos Ministérios que repassaram recursos a tais municípios.
Em relação aos indicadores orçamentários (seção 1 deste documento), o que se observou foi
que:
• de 2020 a 2022, os recursos destinados aos municípios da amostra foram originados

somente de emendas do relator (RP 9); no ano de 2023, todos os recursos advieram
apenas de emendas de comissão (RP 8), o que parece sinalizar que houve um
intercâmbio do tipo de emenda;
• no caso das emendas de comissão (RP 8), até mesmo por terem sido destinadas apenas
em 2023, em relação aos municípios da amostra, não houve registro de pagamentos
realizados até o fim do citado ano;
• entre os Ministérios do governo federal, os que mais direcionaram recursos para os
municípios selecionados foram o Ministério da Integração e do Desenvolvimento
Regional, o Ministério das Cidades e o Ministério da Defesa;
• o programa do governo federal que, entre os municípios da amostra, mais transferiu
recursos foi o Programa 2217, “Desenvolvimento Regional, Territorial e Urbano”,
responsável por mais de 50% dos valores empenhados. De grande amplitude, o citado
Programa tem, entre suas finalidades, o financiamento de obras de pavimentação e
recapeamento, objetos que, historicamente, estão ligados a programas/ações
orçamentárias cujas avaliações de órgãos de controle indicam fragilidades no processo
de seleção de prioridades (não baseado em evidências), problemas de execução e a
ausência de metas ou indicadores61. Observa-se, contudo, que essa não é uma questão
exclusiva das políticas de desenvolvimento urbano e territorial, havendo, por exemplo,
recentemente, determinação para que o FNDE passe a adotar critérios técnicos e
objetivos na definição de quais entes federados serão beneficiados no PAR62;
• parte significativa dos recursos de emendas RP 8 e RP 9 foi transferida via instrumentos
operacionalizados por meio da Plataforma Transferegov.br (93,6%), e, residualmente,
por meio do Simec (1,5%) e transferências fundo a fundo da saúde (3,1%) e da
assistência social (1,7%). Em que pese haver espaço para melhorias, as transferências
via Plataforma Transferegov.br têm algumas vantagens em relação às realizadas na
modalidade fundo a fundo, em especial, a possibilidade de acompanhamento mais
tempestivo e próximo pelo governo federal acerca da aplicação do recurso;
• quase a totalidade dos recursos repassados via Transferegov.br foram destinados para
novos instrumentos, o que parece ir de encontro à realidade que o país enfrenta com
obras paralisadas ou em ritmo lento, por carência de recursos em diversos Ministérios;
às prioridades definidas nas diversas LDO para os projetos em andamento; e ao
entendimento de que tais recursos seriam discricionários dos Ministérios63.
No que concerne à tramitação das emendas no âmbito dos Poderes Executivos Federal e
Municipal (seção 2 deste documento), foi possível verificar que:
• a partir de 2021, impulsionado, inclusive, pela atuação da Suprema Corte sobre o

tema, o Poder Executivo federal passou a editar normatizações com o objetivo de
regulamentar critérios de aplicação e de transparência atinentes, primeiro, às
emendas do relator (RP 9) e, na sequência, às emendas de comissão (RP 8). A seção
2.1 e o anexo I deste documento apresentam uma lista de normas editadas pela,
então, Secretaria de Governo e pela atual Secretaria de Relações Institucionais da
Presidência da República, bem como pelos Ministérios setoriais;
• apesar disso, e a despeito de ser necessário reconhecer que, após a atuação do STF,
especialmente a partir de 2022, houve algum avanço, ainda há aprimoramentos
possíveis em termos de transparência da aplicação de recursos oriundos de emendas
RP 8 e RP 9, especialmente no que diz respeito à identificação do patrocinador da
emenda destinada ao programa de governo e ao Município. Ao longo do presente
trabalho, com algumas exceções (MD, MIDR, MTur, MEC e MDS), os Ministérios
tiveram dificuldades para encaminhar à CGU os expedientes que continham o autor
de cada emenda transferida aos Municípios da amostra64. Além disso, exceto pelo
Ministério da Defesa, não foi possível localizar, nos sítios eletrônicos dos Ministérios,
informações sobre o autor da emenda de determinado projeto financiado. Isso, por
61
Neste sentido vide Acórdão nº 2.359/2018-TCU/Plenário, com resumo disponível em:
https://sites.tcu.gov.br/relatorio-de-politicas/2018/politica-nacional-de-desenvolvimento-urbano.htm. Na
mesma linha do Relatório nº 906016 da CGU ao avaliar contratações de equipamentos e serviços de
pavimentação, disponível em: https://eaud.cgu.gov.br/relatorios/download/1174829.
62
Vide determinação item 9.2 do Acórdão nº 2.371/2023-Plenário/TCU.
63
Vale observar que a CGU realizou auditoria recente no CR 894055/2019, custeada com recursos do Programa
2029 – Desenvolvimento Regional e Territorial, identificando que uma das causas da rescisão da avença foi a
inadimplência de recursos por parte da União nos anos de 2022 e 2023, conforme Relatório nº 1486520.
64
Como visto no item 2.1.6, o Ministério da Saúde utiliza uma plataforma específica para o recebimento de
emendas parlamentares, denominada “Ambiente Parlamentar”. Por isso, esta conclusão não se aplica ao MS.
exemplo, reforça a necessidade de tratar o seguinte risco apontado pela CGU em
relatório recentemente encaminhado ao STF: “Não publicação das informações de
forma acessível, rastreável e compreensível, comprometendo o controle dos
recursos”, sinalizando para a importância de se implementar as sugestões 3 e 4 do
relatório técnico elaborado no âmbito da ADPF nº 854, que também teve colaboração
da CGU;
• uma vez iniciado o processo de transferência dos recursos do governo federal para o
município, ou seja, após o envio do pedido do Parlamento para o Ministério setorial,
os trâmites ocorrem de diversas formas, ou por meio das ferramentas Transferegov.br
ou Simec, por exemplo, ou no âmbito de transferências fundo a fundo, como ocorre
nas áreas da saúde e da assistência social. Como adiantado acima, em termos de
acompanhamento da aplicação do recurso pelo governo federal, a plataforma
Transferegov.br tem algumas vantagens em relação a, por exemplo, transferências
fundo a fundo, as quais, para fins de rastreabilidade, exigem maior compromisso do
Município com o detalhamento dos registros de suas despesas. Nesse sentido,
remete-se à recomendação 8 do relatório técnico elaborado no âmbito da ADPF nº
854, no sentido de “elaborar e publicar Nota Técnica Conjunta entre os órgãos
signatários deste Relatório para reforçar orientações aos estados, Distrito Federal e
municípios estabelecidas pelos órgãos centrais da União, em especial quanto ao uso
da plataforma Transferegov.br e quanto aos procedimentos contábeis que devem ser
adotados por esses entes quanto aos recursos advindos das emendas”;
• a despeito das vantagens do Transferegov.br, no âmbito deste trabalho identificou-se
que alguns dos projetos executados não possuíam o marcador de que, pelo menos,
uma das fontes de financiamento era emenda parlamentar;
• a elaboração da proposta e sua aprovação ocorreram em curto espaço de tempo, o
que pode indicar fragilidade no planejamento, e, até mesmo, sinalizar que os
ministérios consideraram as emendas RP 8 e RP 9 como se impositivas fossem;
• no âmbito municipal, há pouca evidenciação de que as demandas feitas pelos
Prefeitos, formalmente (via ofícios) ou informalmente (via visitas aos parlamentares),
partam de uma definição prévia de necessidades/prioridades municipais. Nesse
sentido, por exemplo, no Município de Pracuúba, chama a atenção, a quantidade de
recursos destinados para campos de futebol, 4 no total, sendo 2 destinados à
comunidade Cujubim, considerando que o município tem pouco mais de 5 mil
habitantes, e, na vistoria, pode-se observar a existência de equipamentos
semelhantes já em funcionamento, tanto na sede municipal quanto nas comunidades.
Quanto aos estágios das obras ou ações para as quais foram destinadas emendas RP 8 e RP
9 (seção 3 deste documento), cabe destacar que:
• a CGU analisou, como registrado na seção 3 deste documento, 115 instrumentos de

transferência, em montante de R$ 341.535.831,13: 17 termos de compromisso da
educação, acompanhados pelos sistemas SIMEC, e 98 instrumentos no
Transferegov.br, sendo 44 contratos de repasse e 54 convênios. Dos 115 instrumentos,
98 são relacionados a obras e 17 a aquisições de equipamentos, mobiliários ou
veículos;
• adicionalmente aos instrumentos citados no tópico anterior, foram verificados
R$ 5.650.000,00 transferidos pelo Fundo Nacional de Assistência Social e outros
R$ 10.271.569,00, pelo Fundo Nacional de Saúde, para os fundos de assistência social
e de saúde, respectivamente, dos Municípios selecionados;
• entre as 98 obras patrocinadas com emendas RP 8 e RP 9, 42 não estavam iniciadas
(43%); 9, paralisadas (9%); 36, em execução (37%); e apenas 11, concluídas (11%);
• entre os 17 equipamentos, mobiliários ou veículos, 7 já haviam sido adquiridos e os
demais, 10, estavam em ações preparatórias para aquisição;
• foram realizadas 70 vistorias, in loco, nos 10 municípios selecionados, tanto em obras,
quanto para conferência de equipamentos, veículos e mobiliários adquiridos;
• os pontos de atenção mais relevantes identificados nas vistorias são os seguintes:
o no que concerne às obras e serviços de engenharia, em geral:
▪ a quantidade de obras não iniciadas na amostra, em que pese os prazos
de execução dos instrumentos firmados estarem compatíveis com a
média histórica do Transferegov.br. As obras não iniciadas podem estar
relacionadas à falta de priorização desses projetos pelos municípios.
Por exemplo, os campos de futebol de Pracuúba, que foram
selecionados em 2021 (916279 e 917271), ou seja, contratados há mais
de 2 anos e meio, mesmo sendo de simples execução, não foram
iniciados;
• em relação especificamente à educação básica, das oito obras
objeto das emendas em questão, três ainda não haviam sido
iniciadas, estando seus termos de compromisso com cláusula
suspensiva;
▪ indicativos, mapeados nas vistorias, de incompatibilidade entre os
quantitativos medidos e os executados. Nesse sentido, por exemplo,
cita-se o Contrato nº 902470, referente à construção do Açude Assis
Queiroz na Comunidade Rio Salgado no Município de Parari/PB. No
mesmo sentido, observou-se descompasso entre o estágio das 3 obras
em Pracuúba/AP – concluídas - e o registro do sistema Sismob do MS –
com percentual de execução não informado para uma UBS e de 45 %
para as outras duas;
▪ identificação de patologias em 5 obras65, o que, de alguma forma,
sinaliza fragilidades na fiscalização, já que se tratam de obras recentes
ou ainda em fase de execução. Em sentido contrário, contudo, faz-se
pertinente informar que também foram detectadas glosas em dois
contratos, o que, para tais casos, indica atuação da fiscalização;
▪ obras paralisadas, 9 % da amostra;
o no que toca a aquisições de equipamentos, mobiliários e veículos:
▪ compras de pequenas quantidades, que, em tese, teriam menos
concorrência e valores mais altos, em comparação a compras
centralizadas do governo federal, com quantidades maiores, o que
poderia gerar ganhos de escala e redução de custos administrativos
65
Amapá (CR 907184), Itaguaçu (CR 944672 e CR 954100), Tartarugalzinho (CR 907182) e Vitória do Jari (CV
905638).
com diversos certames66. Nesse sentido, foram identificados convênios
cuja licitação para a execução do objeto teve baixa concorrência
(Convênios nº 918401 e 906391, por exemplo, ambos de
Tartarugalzinho);
▪ apesar de ser um processo mais simples do que a execução de uma obra
pública, em 2 convênios assinados em 2020 (907273 e 908262, ambos
em Parari) e 3 em 2021 (921625, em Amapá; 921633, em Cutias; e
925437 em Parari) os bens ainda não haviam sido adquiridos, indicando
que não seriam prioritários, face à morosidade na execução;
▪ somados, os saldos em conta dos 5 instrumentos do item anterior
representavam R$ 1.577.188,7667 em valores financeiros empoçados,
que poderiam estar sendo utilizados para outros fins;
▪ em relação especificamente à educação básica, dos nove termos de
compromisso relacionados às emendas em análise, apenas três foram
executados, com pagamento do valor total empenhado. No entanto,
para nenhum deles foi possível relacionar os recursos transferidos por
meio de emenda com o recurso utilizado na aquisição.
• na área da saúde:
o quanto às despesas para incremento do custeio para a Atenção Primária em
Saúde e Alta e Média Complexidade, as verificações restaram dificultadas,
primeiro, pela questão da rastreabilidade da aplicação dos recursos, que
impede a comprovação de sua utilização nas despesas apresentadas pelas
prefeituras, depois, pela natureza das despesas, em geral, contratação de
serviços de saúde (custeio). Na aquisição dos equipamentos, embora de menor
montante, a dificuldade residiu em encontrar todos os equipamentos
adquiridos;
o merece registro o município de Lavandeira/TO, no âmbito do qual se constatou
movimentações de recursos na conta corrente do FMS que contrariam os
normativos do MS. Por exemplo, vários equipamentos estavam sem utilização,
assim como não conformidades no processo de aquisição de veículo. Já no
município de Parari/PB, identificaram-se indicativos de indevida aplicação em
despesa de investimento e não de custeio, conforme previsto, bem como
destinação e uso do veículo para ações que não estão relacionadas à área da
saúde.
No que diz respeito aos procedimentos ou regras de rastreabilidade, comparabilidade e

publicidade usados em cada um dos Municípios da amostra (seção 4 deste documento), pode-
se afirmar que:
• a maioria dos municípios não possui ferramentas capazes de assegurar a publicidade

e transparência dos dados, de modo a permitir o controle institucional e social do
orçamento público e, com efeito, promover a eficiência da gestão pública e o
enfrentamento da corrupção;
66
Vide item 6 do Relatório CGU nº 906016, disponível em:
https://eaud.cgu.gov.br/relatorios/download/1174829
67
A maior parte deste recurso disponibilizada ao Convênio nº 921625, pela OB 2023OB800082, de 10.02.2023.
• a identificação do autor (demandante) dos recursos oriundos de emenda não se
constitui regra, visto o pedido ocorrer, comumente, por tratativas diretas entre a
autoridade municipal e o parlamentar e, em alguns casos, instrumentalizados por meio
de ofício;
• nem sempre é possível identificar o autor da emenda (parlamentar ou comissão);
• o Poder Executivo detém ferramentas para rastrear a utilização e realizar controle em
relação aos recursos destinados aos municípios, a exemplo dos sistemas
Transferegov.br, Simec e Sismob;
• nas transferências sob a modalidade “fundo a fundo” os propósitos de transparência,
rastreabilidade e publicidade ficam prejudicados, pois dependem de dados acessíveis
e ferramentas disponibilizadas e mantidas pelos municípios;
• os portais dos municípios, na maioria daqueles examinados, não indicam, de forma
precisa e objetiva, os valores recebidos à título de emenda;
• somente em Lavandeira/TO e em Vitória do Jari/AP, foram identificadas receitas
oriundas de emendas do relator e de comissão bem como as correspondentes
classificações;
• em relação à rastreabilidade da aplicação das emendas da saúde, registre-se que a
maior dificuldade reside naquelas destinadas ao incremento temporário para o
custeio, seja na Atenção Primária em Saúde, quanto na Alta e Média Complexidade,
uma vez que a conta corrente que recebe o repasse não é de exclusiva movimentação
dos recursos financeiros das emendas, envolvendo outros recursos, tanto da Média e
Alta Complexidade (MAC) quanto da Atenção Primária;
• como consequência, do ponto de vista financeiro, os recursos acabam sendo diluídos
recursos se referem a emendas ou a um programa específico. Assim, é difícil
comprovar se as despesas apresentadas pelas prefeituras municipais de fato são
custeadas pelos recursos das emendas;
• embora o fato relatado dificulte a rastreabilidade, à luz da legislação vigente no âmbito
do SUS, como exposto no item 2.1.1.4.2.2 deste Relatório, o fato não se reveste de
irregularidade;
• há que se registrar ainda que, conforme denominação do próprio componente, se
trata de um “Incremento ao Custeio”, tanto do Piso de Atenção Básica quanto da
Média e Alta Complexidade, ou seja, visam complementar e reforçar o custeio já
previsto para as ações do respectivo bloco (manutenção), e não um objeto novo ou
específico, de estruturação;
• especificamente em relação à transparência da área da saúde, destaque-se que em
nenhum dos 9 municípios avaliados se constatou referência às emendas
parlamentares amostradas na Programação Anual de Saúde (PAS) e na prestação de
contas por meio do Relatório Anual de Gestão (RAG), sendo que alguns municípios
sequer disponibilizaram ou elaboraram os documentos.
Sendo estes os relatos a serem feitos, entende-se, dentro do escopo estabelecido e das
limitações declaradas na Introdução deste documento, que a determinação expedida pelo
Ministro relator da ADPF nº 854, em 01.08.2024, restou cumprida, sendo relevante ressalvar
que os resultados ora apresentados devem ser interpretados à luz da natureza da prova
técnica solicitada, da reduzida amostra de municípios analisados, dos limites do escopo de
análise e do tempo de realização do trabalho.
ANEXOS
I – NORMATIVOS QUE TRATAM DE EMENDAS RP8 E RP9, INDICADOS
PELO MINISTÉRIOS.
Ministério Normativo Ementa
que dispõe sobre a aplicação de emendas parlamentares que
adicionarem recursos ao Sistema Único de Saúde (SUS), para a
realização de transferências do Fundo Nacional de Saúde aos Fundos
Portaria GM/MS, 488,
de Saúde dos Estados, Distrito Federal e Municípios, no exercício de
de 23 de março de
2020, posteriormente alterada pela Portaria GM/MS, nº 545, de 25 de
2020.
março de 2020, para orientar a aplicação de recursos oriundos de
emendas parlamentares em medidas para enfrentamento da
emergência de saúde pública decorrente do Coronavírus (COVID-19)
Dispõe sobre a aplicação de emendas parlamentares que adicionarem
recursos ao Sistema Único de Saúde (SUS), para a realização de
Portaria GM/MS, nº
transferências do Fundo Nacional de Saúde aos fundos de saúde dos
1.263, de 18 de junho
Estados, Distrito Federal e Municípios, no exercício de 2021,
de 2021.
posteriormente alterada pela Portaria GM/MS, nº 3.711, de 21 de
MS dezembro de 2021.
trata da aplicação de emendas parlamentares que adicionarem
Portaria GM/MS nº 684,
recursos ao Sistema Único de Saúde (SUS), para a realização de
de 30 de março de
transferências do Fundo Nacional de Saúde aos fundos de saúde dos
2022.
Estados, Distrito Federal e Municípios, no exercício de 2022.
sobre as regras para as transferências do Fundo Nacional de Saúde aos
Portaria GM/MS nº 449, fundos de saúde dos Estados, Distrito Federal e Municípios, relativas a
de 5 de abril de 2023. emendas parlamentares que destinarem recursos ao Sistema Único de
Saúde (SUS), em 2023.
regras para as transferências do Fundo Nacional de Saúde aos fundos
Portaria GM/MS nº de saúde dos Estados, Distrito Federal e Municípios, relativas a
3.283, de 7 de março de emendas parlamentares que destinarem recursos ao Sistema Único de
2024. Saúde (SUS), em 2024, alterada pela Portaria GM/MS nº 4.442, de 18
de junho de 2024.
Resolução nº 109, de 11
Aprova a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais.
de novembro de 2009.
Dispõe sobre as transferências de recursos pelo Ministério da
Portaria MC nº 580, de Cidadania, na modalidade fundo a fundo, oriundos de emenda
31 de dezembro de parlamentar, de programação orçamentária própria e outros que
2020. vierem a ser indicados no âmbito do Sistema Único de Assistência
Social - SUAS e dá outras providências.
Altera a Resolução n° 81, de 9 de abril de 2018, do Grupo Gestor do
MDS Resolução GGPAA n° 83, Programa de Aquisição de Alimentos, que dispõe acerca da destinação
de 01 de julho de 2020. de alimentos adquiridos com recursos do Programa de Aquisição de
Alimentos (PAA).
Resolução nº 2-
Estabelece as normas que regem a modalidade Compra com Doação
GGALIMENTA, de 01 de
Simultânea, no âmbito do Programa Alimenta Brasil.
abril de 2022.
Dispõe sobre os procedimentos operacionais do Programa Alimenta
Portaria nº 201, de 30
Brasil, na Modalidade Compra com Doação Simultânea realizado por
de junho de 2022.
meio de Termo de Adesão.
Portaria nº 216, de 14 Alteração do Parágrafo único do artigo 9º e § 2º do artigo 16 da

de julho de 2022. Portaria nº 201/2022;
Dispõe sobre os preços de referência para operações de aquisição de
Resolução GGPAA nº 04,
leite, no âmbito do Programa, modalidade Incentivo à Produção e ao
de 21 de setembro de
Consumo de Leite; estabelece a metodologia de cálculo; e dá outras
2022
providências;
Resolução GGPAA nº 05, Retifica o anexo da Resolução nº 4/2022, a qual dispõe sobre os preços
de 11 de novembro de de referência para operações de aquisição de leite, no âmbito do
2022 Programa, modalidade Incentivo à Produção e ao Consumo de Leite.
Resolução GGPAA nº 1, Aprova o Regimento Interno do Grupo Gestor do Programa de
de 30 de maio de 2023. Aquisição de Alimentos
Resolução GGPAA nº 2, Dispõe acerca da destinação dos alimentos adquiridos com recursos
de 15 de junho de 2023. do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA).
Dispõe sobre os procedimentos operacionais para execução do
Portaria MDS nº 899, de
Programa de Aquisição de Alimentos na modalidade Compra com
17 de julho de 2023.
Doação Simultânea.
Resolução GGPAA nº 3, Estabelece as normas que regem a modalidade Compra com Doação
de 5 de setembro de Simultânea- CDS, no âmbito do Programa de Aquisição de Alimentos-
2023. PAA.
Estabelece as normas que regem a modalidade PAA Leite do Programa
de 30 de outubro de
de Aquisição de Alimentos - PAA.
2023.
Designar os membros do Comitê de Assessoramento do Grupo Gestor
de 1 de novembro de
do Programa de Aquisição de Alimentos (GGPAA)
2023.
Dispõe sobre a destinação dos alimentos adquiridos pelo Programa de
Resolução GGPAA nº 9, Aquisição de Alimentos-PAA ao "Programa Cozinha Solidária", de que
de 29 de julho de 2024 trata a Lei n° 14.628, de 20 de julho de 2023 e o Decreto n°11.937, de
5 de março de 2024.
Portaria SDA nº 142, de
14 de agosto de 2020
MAPA Não localizada.
Portaria MI nº 173, de
Procedimentos para a transferência de recursos do Ministério da
23 de julho de 2015.
Integração Nacional mediante Termo de Execução Descentralizada.
Portaria MI nº 173, de Procedimentos e prazos para operacionalização dos recursos
23 de julho de 2015. orçamentários do exercício de 2022, referentes a despesas
classificadas com identificador de resultado primário 2 (RP 2) e
MIDR
identificador de resultado primário 9 (RP 9).
Estabelece critérios para a execução de despesas em curso,
decorrentes dos exercícios financeiros de 2020 a 2022, classificadas
Portaria MIDR nº 1.484,
com identificador de Resultado Primário 9 (RP 9), lastreadas nas ações
de 19 de abril de 2023
sob a gestão do atual Ministério da Integração e do Desenvolvimento
Regional e entidades vinculadas.
Portaria MTUR nº 40, de Estabelece critérios e procedimentos para a formalização, execução e
23 de novembro de prestação de contas de convênios e contratos de repasse relativos às
MTUR
2023. transferências de recursos para execução de projetos e atividades
integrantes dos programas do Ministério do Turismo.
Portaria MTUR nº 19, de
14 de abril de 2022 Dispõe sobre os fluxos para a análise da prestação de contas dos
(revogada pela Portaria instrumentos de transferência voluntária e de incentivo fiscal,
MTUR nº 40, de 23 de operacionalizados no âmbito do Ministério do Turismo.
novembro de 2023).
Portaria MTUR nº 39, de

Estabelece regras e critérios para a formalização de instrumentos de
10 de março de 2017
transferência voluntária de recursos, para execução de projetos e
(revogada pela Portaria
atividades integrantes do Programa Turismo e respectivas Ações
MTUR nº 40, de 23 de
Orçamentárias, e dá outras providências.
novembro de 2023).
Dispõe sobre os critérios para o aumento dos limites máximos do
percentual do valor de contrapartida financeira estabelecido na Lei de
Portaria MDA nº 13, de
Diretrizes Orçamentárias referente ao exercício de 2023, previsto em
12 de maio de 2023.
convênios e contratos de repasse no âmbito do Desenvolvimento
Agrário e Agricultura Familiar.
Dispõe sobre os critérios para o aumento dos limites máximos do
percentual do valor de contrapartida financeira estabelecido na Lei de
Portaria MDA nº
Diretrizes Orçamentárias referente ao exercício de 2024, previsto em
08/2024
convênios e contratos de repasse no âmbito do Ministério do
Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar.
Instrução Normativa
MAPA nº 49, de 14 de
julho de 2020. Não localizada.
MAPA nº 13, de 13 de Não localizada.
setembro de 2021.
MDA MAPA nº 20, de 23 de Não localizada.
maio de 2022.
Orientação quanto a dispensa de verificação, no momento da
celebração, da condição de adimplência dos municípios proponentes
Despacho S/N, de 19 de com população de até 50 mil habitantes, inclusive quanto aos itens
dezembro de 2019. não espelhados no CAUC, devendo tais condições serem,
rigorosamente, averiguadas antes da liberação dos recursos
financeiros previstos.
Informação MAPA nº
15/AERIN/MAPA, de 10 Não localizada.
de outubro de 2021.
Portaria MAPA nº 277,
Homologar, nos termos do Anexo desta Portaria, os bens e objetos
de 03 de dezembro de
passíveis de apoio por meio das transferências de recursos da União.
2019.
Homologa os produtos e serviços preferenciais passíveis de apoio por
Instrução Normativa meio das transferências de recursos da União, para atendimento a
MAPA nº 16, de 08 de projetos governamentais sob a responsabilidade do Ministério da
dezembro de 2021. Agricultura, Pecuária e Abastecimento, nos termos do Anexo desta
Instrução Normativa.
MCID Não indicou
MESP Não indicou
Resolução CD/FNDE nº Estabelece os critérios para o apoio técnico e financeiro às redes

MEC
4, de 4 de maio de 2020. públicas de educação básica dos estados, municípios e do Distrito
Federal, no âmbito do quarto ciclo (2021-2024) do Plano de Ações
Articuladas – PAR.
Resolução nº 02, de 07
de junho de 2024, do Dispõe sobre o 4º Ciclo do Plano de Ações Articuladas - PAR (2021-
Comitê Estratégico do 2024).
PAR.
Portaria Normativa nº
MD 115/GM-MD, de 26 de Regulamenta o Programa Calha Norte.
dezembro de 2019.

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1. Origem e detalhamento da aplicação das emendas 10

1.2. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por indicador de

1.3. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por município e

1.4. Detalhamento da execução orçamentária e financeira das emendas por Ministério e

1.5. Detalhamento da execução orçamentária e financeira da aplicação das emendas por

2. Tramitação das emendas nos Poderes Executivos Federal e Municipal 28

2.1. Tramitação das emendas no Poder Executivo Federal 28

2.2. Tramitação das emendas no Poder Executivo Municipal 50

3. Estágio da aplicação dos recursos oriundos das emendas 51

3.1. Alto Bela Vista -SC 54

3.4. Gameleira de Goiás - GO 115

3.5. Itaguaçu da Bahia - BA 127

3.6. Lavandeira - TO 152

3.7. Parari - PB 183

3.8. Pracuúba - AP 204

3.9. Tartarugalzinho - AP 234

3.10. Vitória do Jari - AP 261

4. Medidas de rastreabilidade, comparabilidade e publicidade 294

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O gráfico 2, por sua vez, ampliando a visualização apresentada anteriormente, ilustra

Gráfico 2 — Alocação de recursos de emendas RP 8 e RP 9 aos Ministérios e aos

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Tabela 4 — Valores empenhados nos Municípios selecionados por Programa de

Tabela 5 — Pagamentos totais (Exercício e Restos a Pagar) nos Municípios

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