GESTÃO DE CONTRATOS

LEI 8.666-93

Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

LEI 14.133

Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes da
Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los
com informações pertinentes a essa atribuição.

EQUIPE DE FISCALIZAÇÃO:
-FISCAL DEMANDANTE

-FISCAL TÉCNICO

-FISCAL ADMNISTRATIVO

Decreto n° 9.507

Art. 11. A gestão e a fiscalização de que trata o art. 10 competem ao

gestor da execução dos contratos, auxiliado pela fiscalização técnica,
administrativa, setorial e pelo público usuário e, se necessário,
poderá ter o auxílio de terceiro ou de empresa especializada, desde
que justificada a necessidade de assistência especializada.

é conveniente assegurar que o futuro fiscalizador:

✓ seja escolhido ainda na fase de planejamento e participe do

planejamento definitivo da respectiva contratação, com vistas ao
perfeito entendimento do elementos que fundamentam a contratação
e do modelo de gestão a ser praticado na fase de gestão do futuro
contrato;

✓ seja selecionado mediante processo que garanta possuir as

competências necessárias, técnicas e não técnicas, para a adequada
gestão do futuro contrato.

É dever da Administração Pública acompanhar e fiscalizar a

execução do contrato para verificar o cumprimento das disposições
contratuais, técnicas e administrativas. Não se deve confundir gestão
com fiscalização de contrato.
A gestão é o serviço geral de gerenciamento de todos os contratos; a
fiscalização é pontual.

Contrato: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da

Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada (Lei nº 8.666/93)

“Contrato administrativo é o ajuste que a Administração Pública,

agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade
administrativa para a consecução de objetivos de interesse público,
nas condições estabelecidas pela própria Administração.”

O contrato administrativo apresenta as seguintes características:

bilateralidade, estabilidade, onerosidade, comutatividade, celebração
intuitu personae e formalidade.

✓ Por bilateralidade entende-se que a celebração do contrato

administrativo resulta de um acordo de vontades. Diversamente do
que ocorre com os atos administrativos, que possuem como um de
seus atributos a imperatividade, nos contratos administrativos a
vontade do particular não se subjuga à da Administração Pública.

Nos contratos administrativos, a parte que der causa à rescisão

contratual deverá indenizar a outra.

✓ Outra característica do ajuste administrativo é a comutatividade.

Trata-se de uma das maiores garantias que o contratado possui nos
contratos administrativos, que consiste em não ser obrigado a
suportar um encargo desproporcional, capaz de leválo à insolvência.
A comutatividade é o atributo que se relaciona, diretamente, com o
equilíbrio econômico-financeiro do contrato.

✓ O contrato administrativo é também intuitu personae porque se

exige sua execução pelo contratado. Não se admite, assim, que o
contratado transfira a responsabilidade pelo cumprimento do objeto
do contrato administrativo a terceiro, pois foi ele quem comprovou,
durante a licitação, possuir as qualificações necessárias para tanto.

PODE HAVER A SUBCONTRATAÇÃO DESDE QUE ESTEJA NO EDITAL.

✓ Finalmente, o contrato administrativo é formal, celebrado, como

regra, na forma escrita.

- Formalização

✓ Aprovação da assessoria jurídica;

✓ Previsão orçamentária e financeira; e

✓Garantias.

Contratos - Espécie ✓ Contrato de obra pública; ✓ Contrato de

serviço; ✓ Contrato de fornecimento; ✓ Contrato de concessão de
serviço público; ✓ Contrato de concessão de uso de bem público; ✓
Contrato de concessão de obra pública;

✓ Contrato de gestão; “é o ajuste celebrado pelo poder Público com

órgãos e entidades da Administração direta, indireta e entidades
privadas qualificadas como organizações sociais, para lhes ampliar a
autonomia gerencial, orçamentária e financeira ou para lhes prestar
variados auxílios e lhes fixar metas de desempenho na consecução de
seus objetivos”

✓ Contrato de concessão patrocinada; ✓ Contrato de concessão

administrativa; e ✓ Contrato de programa.

 Os contratos e seus aditamentos devem ser elaborados pelos

órgãos ou entidades da Administração que realizam a
contratação.
 A Lei 14.133 abordou o seguinte: É nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas
compras ou o de prestação de serviços de pronto pagamento,
assim entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00
(dez mil reais)

➢São modalidades de licitação (Lei nº 14.133/2021):

✓ pregão; ✓ concorrência; ✓ concurso; ✓ leilão; ✓ diálogo

competitivo.

Obs.: A Administração pode dispensar o termo de contrato nas

compras com entrega imediata (até 30 dias da proposta) e integral
dos bens adquiridos, das quais não resultem obrigações futuras,
inclusive assistência técnica, independentemente do valor e da
modalidade realizada

ou

dispensar, total ou parcialmente, nas contratações para entrega

imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do
limite para dispensa de licitação para compras em geral e nas
contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor
de R$ 300.000,00.

Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que

estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos; II - a vinculação ao edital
de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato que tiver
autorizado a contratação direta e à respectiva proposta; III - a
legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos
casos omissos; IV - o regime de execução ou a forma de
fornecimento; V - o preço e as condições de pagamento, os critérios,
a data-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os
critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento; VI - os critérios e a
periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para
liquidação e para pagamento; VII - os prazos de início das etapas de
execução, conclusão, entrega, observação e recebimento definitivo,
quando for o caso; VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e da categoria
econômica; IX - a matriz de risco, quando for o caso; X - o prazo para
resposta ao pedido de repactuação de preços, quando for o caso; XI -
o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômicofinanceiro, quando for o caso; XII - as garantias oferecidas
para assegurar sua plena execução, quando exigidas, inclusive as que
forem oferecidas pelo contratado no caso de antecipação de valores a
título de pagamento; XIII - o prazo de garantia mínima do objeto,
observados os prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas
técnicas aplicáveis, e as condições de manutenção e assistência
técnica, quando for o caso; XIV - os direitos e as responsabilidades
das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas e suas
bases de cálculo; XV - as condições de importação e a data e a taxa
de câmbio para conversão, quando for o caso; XVI - a obrigação do
contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as
condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a
qualificação, na contratação direta; XVII - a obrigação de o contratado
cumprir as exigências de reserva de cargos prevista em lei, bem
como em outras normas específicas, para pessoa com deficiência,
para reabilitado da Previdência Social e para aprendiz; XVIII - o
modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em
regulamento; XIX - os casos de extinção.

Atribuições do Fiscal do Contrato

Ao Fiscal do Contrato compete zelar pelo efetivo cumprimento das

obrigações contratuais assumidas e pela qualidade dos produtos
fornecidos e dos serviços prestados.

Para tanto, o Fiscal deverá:

✓ acompanhar, fiscalizar e atestar as aquisições, a execução dos
serviços e obras contratadas; ✓ indicar as eventuais glosas das
faturas; ✓ providenciar, quando necessário, o recibo ou termo
circunstanciado referente ao recebimento do objeto do contrato e
pagamento do preço ajustado, conforme definido no instrumento de
contrato.

O servidor designado Fiscal de Contrato deverá manter cópia dos

seguintes documentos, para que possa dirimir dúvidas originárias do
cumprimento das obrigações assumidas pela contratada:

✓ contrato; ✓ todos os aditivos (se existentes); ✓ edital da licitação;

✓ projeto básico ou termo de referência; ✓ proposta da Contratada; ✓
relação das faturas recebidas e das pagas; ✓ correspondências entre
Fiscal e Contratada.

BOAS PRÁTICAS:

No caso de ser indicada a necessidade de nova licitação para a

continuidade dos serviços, o Fiscal de Contrato deverá submeter o
assunto à autoridade competente da Área Requisitante, para que esta
promova a elaboração de novo Projeto Básico ou Termo de Referência,
com a antecedência mínima (90 dias – modalidade de pregão)
necessária à realização da nova contratação.

Cumpre também ao Fiscal do Contrato, além da conferência do

adequado cumprimento das exigências da prestação das respectivas
garantias contratuais, informar à Área Responsável pelo Controle dos
Contratos o eventual descumprimento dos compromissos pactuados,
que poderá ensejar a aplicação de penalidades.

O Fiscal do Contrato, quando da proximidade do encerramento da

vigência contratual, deverá consultar todos os setores usuários, os
quais deverão, em tempo hábil e por intermédio de pesquisa de
satisfação, manifestar-se sobre a qualidade do serviço prestado, bem
como de seu interesse na prorrogação da vigência contratual.

Após essa manifestação, o Fiscal do Contrato deverá consultar o

interesse da contratada em continuar a prestar o serviço. Ao receber
a resposta formal da empresa, deverá elaborar uma nota técnica
informando sobre a qualidade da prestação dos serviços e eventuais
ocorrências porventura existentes, juntando a mesma ao processo
que será encaminhado à Área Responsável pelo Controle dos
Contratos para continuidade nos trâmites.

Ter total conhecimento do contrato e suas cláusulas; Conhecer as

obrigações do contratado em reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes da execução ou de materiais empregados;

Conhecer a responsabilidade do contratado pelos danos causados

diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo dessa
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado;

Conferir os dados das faturas antes de atestá-las, promovendo as

correções devidas e arquivando cópia junto aos demais documentos
pertinentes;

Controlar o saldo do empenho em função do valor da fatura, de modo

a possibilitar reforço de novos valores ou anulações parciais;

Anotar todas as ocorrências relacionadas com a execução do

contrato, informando ao Gestor do Contrato aquelas que dependam
de providências, com vistas à regularização das faltas ou defeitos
observados;

Promover os registros pertinentes no módulo do SIASG destinado à

fiscalização do contrato.

DEFINIÇÕES (Lei nº 14.133/2021).

Serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter

determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse da
Administração

Obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa

das profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no
meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações que,
agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da natureza ou
acarreta alteração substancial das características originais de bem
imóvel

Compra: aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma

só vez ou parceladamente, considerada imediata aquela com prazo
de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem de fornecimento

Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes,

com nível de precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou
o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e
do prazo de execução

 ESPECÍFICO

Termo de Referência: documento necessário para a contratação de

bens e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e
elementos descritivo.

 OBJETO COMUM- UTILIZADA NA MODALIDADE PREGÃO

Plano de Trabalho: é o documento aprovado pela autoridade

máxima do órgão ou entidade, ou a quem esta delegar, que consigna
a necessidade de contratação dos serviços, orientando a
caracterização do objeto, evidenciando as vantagens para a
Administração e sua economicidade, no que couber, e definindo
diretrizes para elaboração dos projetos básicos e termos de
referências. (art.6º, §3º da IN nº 02/08)

Projeto Executivo: conjunto de elementos necessários e suficientes

à execução completa da obra, com o detalhamento das soluções
previstas no projeto básico, a identificação de serviços, de materiais e
de equipamentos a serem incorporados à obra, bem como suas
especificações técnicas, de acordo com as normas técnicas
pertinentes (Lei nº 14.133/2021)

Nota: Projeto Executivo é exigido nas licitações para contratação de

obras.

Fiscal do Contrato: representante da Administração, especialmente

designado, para exercer o acompanhamento e a fiscalização da
execução contratual, devendo informar a Administração sobre
eventuais vícios, irregularidades ou baixa qualidade dos serviços
prestados pela contratada, propor as soluções e as sanções que
entender cabíveis para regularização das faltas e defeitos
observados.

Preposto: representante da empresa contratada, na execução do

contrato, sem ônus para Administração.

Área Requisitante: unidade administrativa solicitante, usuária ou

responsável pelos serviços/ produtos objeto da contratação
celebrada.

Área Responsável pelo controle dos contratos: unidade

administrativa responsável pelas atividades inerentes à gestão
(administrativa) dos contratos, sendo ela responsável pelas análises
de alterações contratuais decorrentes de pedidos de reajustes,
repactuações, reequilíbrios econômico-financeiros; ampliações ou
reduções dos quantitativos contratados; incidentes relativos a
pagamentos; correta instrução processual; controle de prazos
contratuais; prorrogações; encaminhamentos das ações relativas à
aplicação de penalidades; etc. É também quem tem a
responsabilidade pela interlocução com as diversas áreas
administrativas e pelas atividades de apoio e orientação à fiscalização
exercida pelo fiscal.

Objeto do Contrato: descrição resumida indicadora da finalidade do

contrato.

Adimplemento do Contrato: cumprimento de todas as obrigações

ajustadas pelas partes contratantes.

Inexecução ou Inadimplência do Contrato: descumprimento total

ou parcial de suas cláusulas e condições ajustadas, devido à ação ou
omissão de qualquer das partes contratantes.

Registro de Ocorrências: documento (livro, arquivo eletrônico,

caderno ou folhas) no qual serão anotadas todas as ocorrências
relacionadas com a execução do contrato.

Serviços Contínuos ou Continuados: aqueles serviços cuja

interrupção possa comprometer a continuidade das atividades da
Instituição e cuja necessidade de contratação deva estender-se por
mais de um exercício financeiro e continuamente, tais como:
vigilância, limpeza e conservação, copeiragem, manutenção predial,
etc.

Vigência do Contrato: período compreendido entre a data

estabelecida para o início da execução contratual, que pode coincidir
com a data da assinatura, e seu término.

Rescisão: encerramento ou cessação da eficácia do contrato antes

do encerramento de seu prazo de vigência.

Fiscalização: atividade exercida de modo sistemático pelo

Contratante e seus representantes, objetivando a verificação do
cumprimento das disposições contratuais, técnicas e administrativas,
em todos os seus aspectos. É a atividade de maior responsabilidade
nos procedimentos de Gestão contratual, em que o Fiscal deve
exercer um acompanhamento zeloso e diário sobre as etapas/ fases
da execução contratual, tendo por finalidade verificar se a Contratada
vem respeitando a legislação vigente e cumprindo fielmente suas
obrigações contratuais com qualidade.
Glosa: é a eventual observação quanto ao cancelamento, parcial ou
total, de parcelas ou valores, por ilegais ou indevidos.

Princípios da Licitação

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do

princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,
do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da
eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da
igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade(AGILIDADE), da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável.

✓ Princípio da vinculação ao instrumento convocatório: Obriga

a Administração e o licitante a observarem as normas e condições
estabelecidas no ato convocatório. Nada poderá ser criado ou feito
sem que haja previsão no ato convocatório;