Capitolul I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

DREPTUL CONTRAVENIONAL
i

+ /

0S 3

1.1. Dreptul contravenional: concept i perspective

n Republica Moldova realitile politico-economice i social-culturale au
impus i continu s impun rigorile unui sistem de drept complex, sistem ce
se constituie ca o parte integrant a evoluiei tiinifice a societii.
Conform teoriei generale a dreptului, sistemul de drept desemneaz
structura intern a dreptului, adic organizarea lui interioar, apt s asigure
unitatea normelor juridice i gruparea lor pe subsisteme (instituii juridice,
subramuri i ramuri de drept)1.
Elementul principal al sistemului de drept l constituie ramura de drept,
care este totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale dintrun anumit domeniu de activitate al vieii sociale n baza unei metode specifice
de reglementare i a unor principii proprii2.
Din definiia citat evideniem criteriile n baza crora se structureaz
ramurile sistemului de drept:
obiectul reglementrii juridice, adic relaiile sociale ce cad sub inci
dena normelor juridice;
metoda de reglementare, adic modalitatea practic de influenare a
conduitei subiectelor de drept n cadrul relaiilor sociale respective;
principiile proprii, adic ideile generale direcionale care stau la baza
elaborrii i aplicrii normelor juridice specifice ramurii de drept.
Sistemul de drept nu este o construcie rigid: n evoluia sa nregistreaz
apariia unor noi ramuri de drept. Aceasta se datoreaz faptului c sistemul
dat se dezvolt o dat cu societatea, caracterul su dinamic este pus n eviden
de nfiinarea unor noi norme juridice, de noi raporturi i instituii juridice, de
noi subramuri de drept care n ansamblu formeaz ramura de drept.
n dezvoltarea sistemului de drept n ultimul timp, se observ o tendin
continu de difereniere, specializare i consolidare a noi ramuri de drept. Nu
este surprinztor faptul c pe marele trunchi al tiinei juridice ori alturi

18

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

de tiinele clasice de drept apar altele moderne, corespunznd necesitilor

actuale ale statului: dreptul economic, dreptul penitenciar, dreptul vamal,
dreptul transporturilor, dreptul maritim, dreptul bancar, dreptul proprietii
intelectuale etc.
Tendina de adncire i specializare a procesului de cunoatere a drep
tului, de difereniere i apariie a unor noi ramuri de drept se datoreaz legi
tilor generale de dezvoltare a societii i a statului, dinamice i n plin
transformare.
n societatea modern, relaiile sociale sunt mereu n schimbare, n sensul
c apar relaii sociale noi, iar cele vechi sunt continuu nnoite i amplificate,
ceea ce are drept consecin diversificarea reglementrilor juridice i, de aici,
apariia de noi ramuri i discipline de drept3.
Aadar, pe planul existenei sociale, sistemul de drept reprezint o reali
tate obiectiv, fiind constituit pe o baz material i dependent, prin organe
i funcionalitate, de om. Prin intermediul lui se orienteaz dezvoltarea ar
monioas a ramurilor de drept, asigurndu-se o previzibilitate a dezvoltrii
statalitii i societii n ansamblu.
Valoarea unui sistem de drept ns nu poate fi apreciat n raport cu gra
dul n care acesta satisface cerinele de ordine, regularitate i securitate, ci - n
principal - n funcie de coninutul i finalitatea reglementrilor juridice, de
modelul concret de convieuire social pe care l promoveaz, al ordinii de
drept pe care tinde s o dezvolte. Ne preocup deci mai puin, din punctul de
vedere pe care ni -1 propunem s-l abordm, ramurile de drept apte s instituie
pe cale autoritar o ordine. Astfel, aici, prezint mai mult interes acele ramuri
de drept care urmresc s promoveze reglementri adecvate nevoilor sociale
reale, imperativelor progresului social, armonizrii diverselor categorii de
interese i scopuri, realizrii aspiraiilor comune ale ntregului sistem socialpolitic.
Pe baza acestor premise generale putem contura - credem - o ncercare
de prefa la dreptul contravenional. Sintagma drept contravenional se uti
lizeaz n dou accepii: prima, n sensul de ramur specific a dreptului,
care reunete ansamblul normelor juridice contravenionale; cea de-a doua,
cu semnificaia de tiin juridic, ca ramur distinct, care studiaz normele
respective. Sub acest aspect, dreptul contravenional desemneaz o realitate
obiectiv, ntruct este determinat de existena social material, pe care o

Bobo Gh Teoria general a statului i dreptului. Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1983, p. 176.

TITLUL I

Partea preliminar

19

reflect i o servete sau, n termeni filozofici, din care emerge genetic i reflectoriu.

1.2. Istoricul i evoluia materiei contravenionale

Concludent din perspectiva abordat este nsi evoluia materiei contra
venionale, a crei genez o gsim n dreptul penal, iar ulterior, n diferite sisteme
de drept naionale, aceasta a devenit o materie extrapenal (civil, administrativ
etc.). Un rspuns just la problema ce ne preocup face necesar studierea istori
cului acestui fenomen juridic, urmrindu -1 nc din ipostaza lui embrionar.
Ilicitul contravenional a fost consacrat tradiional de legislaia penal
n cadrul mpririi tripartite a ilicitului penal (trihotomia): crime, delicte
i contravenii4. Principalul criteriu de delimitare a acestor categorii de fapte
ilicite se consider gradul de pericol pe care l reprezint fiecare i, respectiv,
sanciunea aplicabil acestora.
Sistemul tripartit se menine la ora actual n legislaia penal a majoritii
statelor din Europa. Concomitent trebuie de menionat c, n doctrin, divi
ziunea tripartit era i este criticat de unii specialiti n domeniul dreptului
penal, punndu-se accentul pe diviziunea bipartit a infraciunilor. Sistemul
bipartit poate purcede la un criteriu tiinific, fiindc exist, oarecum, posi
bilitatea de a deosebi tiinific faptele penale de mare represiune (delicte) de
faptele de mic represiune (contraveniuni).5 Observm c sistemul dat (diho
tomia) de clasificare a infraciunilor, dup gravitatea lor, cuprinde contraven
iile (dup delicte). Acest sistem se impune n legislaia unor asemenea state cu
tradiii juridice bogate cum sunt Italia, Spania, Olanda.
Diviziunea tripartit, cunoscut n vechiul drept penal francez, a fost con
sacrat de Codul penal francez de la 1791 i de cel Brumar anul IV, apoi, prin
meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, ea i-a fcut drum n mai toate
legiuirile penale europene i extraeuropene6.
O diviziune trihotomic a fost prevzut de Regulamentul organic (art.
262, 317, 416 pentru Muntenia i art. 342, 345 pentru Moldova), iar Condica
criminal din 1841 i Codicele penal tirbei din 5 decembrie 1850 mpreau
infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime7.

4
5
6
7

Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi. II, Nemira, 1996, p. 235.
Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 305.
Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 306.
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi. II. Nemira, 1996, p. 236.

20

DREPTUL C ON T RAVE NI ONAL

Calificarea faptelor penale drept contravenii, delicte i crime este realizat

ntr-o manier simpl n art. 1 al Codului penal romn din 1865, care, n esen
, reproduce art. 1 din Codul penal francez din 1810, elementul de distincie
fiind sanciunea. Astfel, infraciunea ce se pedepsete de lege cu pedepsele:
munc silnic, recluziunea, deteniunea i degradaiunea civic se numete
crim. Infraciunea pe care legea o pedepsete cu: nchisoare corecional,
interdiciunea unora din drepturile politice, civile ori de familie i amenda
de la 26 de lei n sus se numete delict. Infraciunea pe care legea o pedepsete
cu: nchisoare poliieneasc i cu amend se numete contraveniune. Textele
corespunztoare din legislaia francez sunt urmtoarele: Linfraction que Ies
lois punissent des peines de police est une contravention, Tinfraction que Ies
lois punissent des peines correctionelles est un delit; Tinfraction que Ies lois
punissent du n e peine affictive ou infamante est une crime .8
n Cartea III a Codului penal din 1865, intitulat Contraveniuni poliieneti
i pedepsele lor, se cuprind faptele contravenionale n materialitatea lor, gradate
pe patru seciuni. La contravenii se refereau ultimele 20 de articole ale Codului
penal menionat, cum ar fi: nclcarea ordinii publice; nclcarea regulilor de
convieuire; mpiedicarea circulaiei pe strad; deinerea n stare murdar a
strzilor, hogeagurilor; producerea zgomotului noaptea i tulburarea linitii;
lipsa de numr la diligene etc. n general acest cod evidenia urmtoarele as
pecte legate de regimul juridic al rspunderii pentru contravenii:
contraveniile, n principiu, erau fapte neintenionate, fie c ar rezulta
dintr-o lege special, fie din codul penal;
persoanele morale nu puteau constitui subiecte crora s li se aplice
amenda, deoarece aceasta este o pedeaps; persoanelor morale nu li se
puteau aplica dect despgubiri civile;
tentativa de contravenie nu se pedepsea, fiindc la aceasta, n general,
nu exista intenie, care era un element esenial al tentativei (art. 39);
contraveniilor li se aplicau circumstanele atenuante i cauzele de
exonerare, un loc deosebit n cadrul acestora ocupndu -1 fora major.
Nu se pedepsea complicitatea, pentru c legiuitorul nu a prevzut nici
o pedeaps pentru complicitate n materie de contraveniuni;
pedepsele pentru contravenii erau: 1) nchisoarea de la 1 la 15 zile i 2)
amenda de la 5 la 25 de lei (art. 9)9.

8
9

Postion P., Papandopolu M., Codicele penal adnotat, Editura Librriei Socec, Bucureti,
1922, p. 1.
Iorgovan A., Drept administrativ, Bucureti, 1993, p. 213.

TITLUL

Partea preliminar

21

n context, remarcm c anterior intrrii n vigoare a Codului penal din

1865, dreptul de a sanciona contraveniile l aveau autoritile administrative.
Astfel, Legea pentru comunele urbane i morale a Principatelor Unite Romne,
din 31 martie 1864, n art.77, prevedea n competena consiliilor comunale de
a fixa pedepse pentru clctorii regulamentelor i ordonanelor lor interioare,
dac asemenea pedepse n-ar fi hotrte nc de legi, ele ns nu vor putea n
trece pedepsele de simpl poliie.
Termenul de pedeaps de simpl poliie a fost folosit n mod frecvent de
doctrin i jurispruden, chiar i n unele legi speciale, dei, cum s-a artat,
Codul penal nu-1 reine. n acest sens, pentru delimitarea contraveniilor la
care ne-am referit mai devreme se utiliza fie expresia simple contravenii la
un regulament fcute dup lege de ctre puterea administrativ, fie expresia
pedepse de simpl poliie stabilite de puterea (autoritatea) administrativ.
Din perspectiva regimului juridic de constatare, sancionare i executare, im
plicarea autoritilor administrative era preponderent. n majoritatea cazuri
lor, competena organelor administrative era excesiv, fiind stabilit mai ales
prin legile de organizare a administraiei locale, dar i prin alte acte juridice
- izvoare ale dreptului administrativ10.
De aici rezult c originea contraveniilor este nu numai n dreptul penal,
dar o parte dintre ele (mult mai puine) au izvort din dreptul administrativ.
n perioada 1812 - 1917 contraveniile erau reglementate de legislaia
penal a Rusiei ariste. Aezmntul nfiinrii oblastei Basarabia din 1818
prevedea: pricinile criminaliceti i de cercetri vor avea curgerea lor dup
rnduiala i legiuirile ce sunt n Imperia Rossiei1112. Codul penal din 1846
ce aciona n Basarabia fcea distincie ntre infraciuni grave i infraciuni
uoare. Curtea Penal basarabean trata ca infraciuni uoare furturile n
valoare mai mic de 100 de ruble, btile, certurile dintre rani (cu excepia
persoanelor de vi nobil) 11.
Din dosarele pstrate n Arhiva de Stat a Republicii Moldova se constat
c infraciunile mici erau cercetate i judecate de judectorii de zemstv - in
stane de judecat ale poliiei judeene basarabene. Organele de poliie aveau
dreptul s judece i unele contravenii ca: purtarea ilegal a armei, discursurile
mpotriva religiei ortodoxe, deplasarea persoanelor fr paaport, unele in
fraciuni mici mpotriva proprietii. Ca mijloace de constrngere foloseau:
10 Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi. II, Nemira, 19>U, v.
11 Mihail P., Mihail Z., Acte n limba romn tiprite n Basarabia (1812 -1830), Bucureti,
199312 Arhiva Naional a Republicii Moldova, f. 38, inv. 1, d. 119, fila 175 - 175 verso.

-1

22

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

amenda, interzicerea de a practica o anumit activitate, mustrarea, arestul

pentru cteva zile, deinerea n casele de munc (rabotni dom ).13
Codul penal romn din 193614 a fost sistematizat n trei pri: dispoziii
generale - partea I; crime i delicte - partea a Il-a; contravenii - partea a IlI-a
i era influenat de ideile progresiste promovate de Asociaia Internaional
de Drept Penal. n general, Codul penal romn din 1936 meninea regimul
codului anterior - din 1865 - referitor la contravenii, concomitent formulndu-se definiia contraveniei. Astfel, n art. 579 se stipuleaz urmtoarele:
contravenia este fapta pe care o declar ca atare: 1 ) legea; 2 ) regulamentul;
3) ordonana autoritilor administrative sau poliieneti. De menionat ori
ginalitatea soluionrii problemei, care nu era legiferat pn atunci, privind
subiectul rspunderii, n cazul cnd contravenia a fost svrit de o persoan
n baza raportului de subordonare. Art. 581 prevedea: Cnd o contravenie a
fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau supravegherea
altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i per
soana nvestit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea,
n aplicarea sau respectarea unor dispoziiuni, n privina crora s-a svrit
contravenia15.
Tot n 1936 a fost adoptat i noul Cod de procedur penal, care a intrat
n vigoare n 1937. n mare, divizarea tripartit a infraciunilor corespundea
celor trei instane de judectorii primare: contraveniile erau examinate de
judectoriile de pace, delictele - de tribunale, iar crimele erau de competena
curilor de juri16. Procedura de examinare a cauzelor contravenionale se deo
sebea prin faptul c opoziia n procesul penal se putea face doar n situaii
limitate - n cazul contraveniei absentul face opoziie numai dac demonstra
o mpiedicare legitim de participare la judecat. Cheltuielile judiciare fcute
cu ocazia opoziiei se puneau n seama oponentului17.
n R.A.S.S.M., precum i n perioada postbelic, pn la nceputul ani
lor 60, rolul principal n dezvoltarea materiei contravenionale i-a revenit
legislaiei i teoriei juridice sovietice, aplicndu-se n acest domeniu actele
normative ale R.S.S.U. i Uniunii Sovietice. Pn n 1927 s-a aplicat Codul pe-

13

Coptile V., Instituii de drept public n Basarabia n prima jumtate a secolului al XlX-lea,
tez de doctorat, 2002, p. 130.
14 Elaborarea codului a fost nceput n 1920. Codul a fost adoptat n 1936 i a intrat n vigoa
re la 1 ianuarie 1937.
15 Pivnicieru M Susanu P., Tudorachi D., Contravenia, Iai, 1997, p. 6.
16 Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 2003, p. 150.
17 Volonciu N., Tratat de procedur penal, voi. 11, Bucureti, 1996, p. 237.

TITLUL I

Partea preliminar

23

nai al R.S.S.U. din 1922, iar din 1927 - un alt Cod penal al R.S.S.U., alctuit n
deplin concordan cu Bazele legislaiei penale ale U .R .S.S. i ale republicilor
unionale din 1924. Codurile respective evideniau un grup de infraciuni cu
un pericol social mai redus, care treptat au fost dezincriminate i trecute n
domeniul abaterilor administrative - contraveniile administrative, soldate
cu rspunderea administrativ. Astfel, n perioada de formare i dezvoltare a
U.R.S.S., contraveniile, treptat, au fost excluse din sfera faptelor penale, fiind
calificate ca abateri de natur administrativ.
Pe parcurs tiina dreptului administrativ preia sarcina tiinei dreptu
lui penal pentru a defini elementele eseniale ale rspunderii ce are ca temei
obiectiv faptele cu caracter contravenional. Totodat, legat de apariia aces
tui eveniment tiinific, literatura juridic penal a fundamentat instituia
nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ18. Menionm
c prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 08.02.1977 a
fost instituit posibilitatea absolvirii de rspundere penal a persoanelor care
au svrit infraciuni cu un pericol social redus i tragerea lor la rspundere
administrativ. Instituia liberarea de rspundere penal cu tragere la rs
pundere administrativ este prevzut i n legislaia penal (art. 55, Cod
penal al Republicii Moldova)19. Observm c n condiiile articolului 55 Cod
penal, dac fapta, graie circumstanelor prevzute de lege, i pierde caracte
rul penal, devine o abatere administrativ n sensul dreptului administrativ.
Dac ar fi vorba de o contravenie, atunci trebuie ca faptei respective, inclu
siv subiectelor, s li se aplice ntregul regim juridic contravenional. n acest
sens, legea distinge urmtoarele: n cazul n care fapta persoanei constituie
o contravenie administrativ, instana nceteaz procesul penal cu aplicarea
sanciunii administrative prevzute n Codul contravenional (art. 391 alin. 2
Cod de procedur penal)20.

18 Dongoroz V., Cahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., nlocuirea rspunderii penale pen
tru unele infraciuni cu rspunderea administrativ i disciplinar, Bucureti, 1957; Dane
., nlocuirea rspunderii penale, Bucureti, 1970; Filipa A., Aspecte teoretice ale instituiei
nlocuirii rspunderii penale, Seria Filozofie, Istorie, Drept, 1974.
19 Codul penal al Republicii Moldova adoptat la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12. 06. 2003,
M.O. nr. 128-129/1014 din 13.09.2002, cu modificrile i completrile operate prin Legea nr.
1323-XV din 26.09.2002, M.O. nr. 143 din 27.09.2002, art. 1021.
20 Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat n vigoare
la 12.06.2003, M.O. nr. 104-110 (1197-1203) din 07.06.2003

24

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

Natura administrativ a contraveniilor, precum i a rspunderii pe care o

presupune svrirea acestora, era determinat de stabilirea lor prin acte nor
mative emise, n parte, de ctre organele administraiei de stat, iar sancionarea
celor mai multe contravenii se efectua tot de ctre aceste organe. La sfritul
anilor 50 numrul abaterilor sancionate administrativ a crescut considerabil
i a fost necesar limitarea sferei de aplicare a acestei forme de rspundere ju
ridic. Astfel, prin Decretul Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 21.06.1961 Cu
privire la limitarea aplicrii n continuare a amenzii n ordine administrativ
a fost redus numrul organelor i al persoanelor cu funcii de rspundere m
puternicite s stabileasc i s sancioneze abaterile administrative. Prin acelai
act normativ a fost anulat sancionarea persoanelor juridice, amenda urmnd
a fi aplicat direct persoanelor cu funcii de rspundere, care n virtutea obliga
iilor de serviciu urmau s ia msuri pentru ndeplinirea normelor stabilite.
n perioada 1970-1980 n legislaia sovietic existau peste 500 de acte
normative care determinau abaterile administrative cu caracter contravenio
nal i regimul juridic de sancionare a acestora. Situaia creat n domeniu a
impus elaborarea conceptului privind adoptarea unui act normativ de baz n
materia contraveniilor administrative. Probabil, inndu-se cont de originea
penal a contraveniei, legiuitorul a mers pe calea codificrii acestor fapte,
prelund o mare parte din structura i principiile ce stteau la baza codificrii
infraciunilor.
Actul normativ iniial pe care s-a fundamentat codificarea contraveniilor
a fost Legea U.R.S.S. Cu privire la bazele legislaiei administrative, adoptat
la 23 octombrie 1980 i intrat n vigoare la 1 martie 198121. Ca urmare, toate
republicile unionale, inclusiv Moldova, au adoptat propriile coduri ale contra
veniilor administrative, care n fond au fost o reproducere fidel a bazelor,
fr modificri eseniale.
Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova a
fost adoptat la 29 martie 198522. Acest act normativ unitar ncorpora majorita
tea contraveniilor, fiind sistematizat n cinci titluri: 1) Dispoziii generale;
2) Contravenia administrativ i rspunderea administrativ; 3) Organele
mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administra
tive; 4) Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative i
5) Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor administrative.

21 Vetile U.R.SS., 1980, nr. 44, art. 909.

22 Art. 1, Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, Vetile
R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47; n continuare: CCA.

TITLUL

Partea preliminar

25

Acesta a fost momentul legislativ de importan major, care a marcat tre

cerea contraveniei din sfera dreptului penal n cea a dreptului administrativ,
ca fiind abatere administrativ, cu regim juridic sancionator administrativ.
Este incontestabil rolul progresist al codificrii contraveniilor, dar aceas
t experien pozitiv n-a fost extins i asupra altor abateri administrative
cu caracter necontravenional, fapt care a determinat identificarea eronat a
abaterii administrative cu contravenia, iar rspunderea administrativ cu
rspunderea contravenional i, respectiv, confundarea rspunderii administrativ-disciplinare i a rspunderii administrativ-patrimoniale cu rspunde
rea administrativ-contravenional.
ncheiem acest compartiment cu concluzia c materia contraveniilor
are o vechime considerabil i o bogat tradiie juridico-istoric, iar ceea ce
s-a schimbat de-a lungul timpului a fost natura juridic a regimului contra
venional. Consecin direct a evoluiei istorice ajuns ntr-un anumit stadiu
de organizare i dezvoltare, dreptul contravenional, dup cum rezult, este
reclamat de dialectica vieii social-juridice.

1.3. Evoluia i perfecionarea legislaiei contravenionale

a Republicii Moldova
Pn n prezent Codul cu privire la contraveniile administrative a fost
completat i modificat prin circa 130 de legi organice, motivate de noile reali
ti social-economice i social-politice care persist n Republica Moldova ca
stat suveran i independent.
Totodat, precizm c legislaia Republicii Moldova cu privire la contra
veniile administrative include i alte acte normative, adoptate de Parlament,
Guvern i de organele administrrii publice locale, n limita competenelor
acestora (art. 2, CCA).
n context, considerm c prevederile art. 2 CCA sunt criticabile, avnd n
vedere c n prezent, n condiiile edificrii statului de drept, cnd se impun
delimitri precise ale competenelor i ale separaiei puterilor n stat, unica au
toritate competent s adopte legi este Parlamentul. Totodat, innd seama de
specificul apariiei i dezvoltrii legislaiei contravenionale, opinm c actele
normative adoptate de Guvern i de organele administraiei publice locale n
msura n care nu au fost abrogate i nu contravin Constituiei Republicii Mol
dova, rmn n vigoare i, ca atare, dispoziiile contravenionale pe care aces
tea le cuprind trebuie considerate legi contravenionale pn cnd legislaia

26

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

naional n domeniu va fi reevaluat definitiv n ansamblul ei i armonizat

cu noile realiti ale statului i societii n ntregime. Ne referim la adoptarea
i intrarea n vigoare a Codului contravenional al Republicii Moldova.
n evoluia ulterioar a legislaiei Republicii Moldova n acest domeniu se evi
deniaz tendina creterii numrului de contravenii administrative, respectiv, a
normelor materiale; stabilirea i perfecionarea procedurii n cazurile cu privire
la contraveniile administrative; modificarea sistemului de sancionare etc.
Volumul reglementrilor cu caracter contravenional i soluiile legislative
adoptate pe parcurs n acest domeniu sunt, n mare msur, consecina proce
sului de restrngere progresiv a rspunderii penale, n condiiile aprofundrii
complexitii relaiilor sociale, ale creterii exigenei fa de comportamentul
persoanei n societate, n acord cu regulile de convieuire social, cu normele
eticii i echitii social-juridice.
Dup cum s-a menionat, din acest punct de vedere, materia contravenio
nal a trecut, ca efect al schimbrilor, din domeniul penal n sfera abaterilor
cu caracter administrativ. Acest transfer, dei a meninut unele tangente i
similitudini cu instituii aparinnd dreptului penal, a impus definirea - prin
prisma ramurii de drept respective - dreptului administrativ, ceea ce n con
secin a creat o ntreprindere nelipsit de vicisitudini, datorit specificitii
rspunderii administrative asimilatoare, ct i posibilelor identiti cu abate
rea administrativ.
Un alt aspect al acestei probleme l constituie i factorul lingvistic. innd
cont de faptul c legislaia n domeniul contraveniilor era ntocmit iniial
n limba rus i ulterior tradus n limbile republicilor unionale, la traducere,
pentru anumite situaii nu s-au gsit termenii adecvai care s exprime natura
juridic a noiunilor. Astfel, administrativnoe pravonaruenie din rusete
n sens strict se traduce abatere (nclcare) administrativ, iar n Codul cu
privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova noiunea este
tradus prin cuvntul contravenie, ceea ce echivaleaz cu identificarea aces
tor dou noiuni, n defavoarea asigurrii legalitii n administraie23.
Cu aceeai problem se confrunt i legislaia ucrainean, problem abordat
de unii autori. Astfel, pentru noiunea de abatere administrativ se utilizeaz
termenul delict administrativ, care cuprinde o sfer mai larg, incluznd att
contraveniile administrative, ct i abaterile administrativ-disciplinare24.

23
24

Orlov M., Drept administrativ. Note de curs, Chiinu, 2000, p. 35.

Kovali L., Administrativno-delictnoe otnoenie, Kiev, 1979, p. 9; Dodin E., Administrativnaia deliktologhia v sisteme iuridiceskoi nauki, Sovetskoe gosudarstvo i pravo, 1991, nr. 12.

TITLUL

Partea preliminar

27

Prin urmare n acest domeniu s-au acumulat i continu s se acumuleze

o multitudine de probleme controversate i de soluii sofisticate, toate orientate
asupra ncercrilor de sintetizare a unor orientri coerente n ceea ce privete
instituirea i dezvoltarea dreptului contravenional ca tiin i ramur de drept
autonom.
Majoritatea, dac nu chiar totalitatea problemelor din domeniul contra
venional i au sursa n faptul c att n trecut, ct i n prezent, legiuitorul
n-a beneficiat de concepte juridice clare, tiinific fundamentate (rspundere
contravenional, contravenie, sanciune contravenional, procedur con
travenional), care s permit definirea unor noiuni-cheie i stabilirea unor
principii de baz n aceast materie, care s mpiedice abordri conjuncturale,
derogri nejustificate i alte aspecte negative n elaborarea legislaiei contra
venionale, precum i n practica neuniform sau chiar contradictorie de solu
ionare a cazurilor cu privire la contraveniile administrative.
Starea actual a legislaiei i jurisprudenei n domeniul contravenional, n
coordonatele cantitative i calitative ale acestora, demonstreaz c n condiiile
edificrii statului de drept, cadrul juridic al regimului contraveniilor n Repu
blica Moldova este depit de realitate cu toate componentele sale juridice.
Fa de aceste motive ne exprimm ferma convingere c elaborarea, adoptarea
i adnotarea Codului contravenional - sarcin inclus n Programul de activitate
pentru realizarea prevederilor Constituiei i ale Concepiei reformei judiciare i
de drept n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr. 219 - XIII din 22.09.1994, reprezint - dup o perioad de peste zece
ani de tranziie - o concluzie logic a procesului legislativ n Republica Moldova.
Potrivit Hotrrii nominalizate a Parlamentului Republicii Moldova,
Consiliul Coordonator pentru desfurarea reformei judiciare i de drept,
format prin Hotrrea Paramentului nr. 152-XIII din 21 iunie 199425, asigur
coordonarea activitii comisiilor permanente i a altor organe autorizate, a
instituiilor tiinifice i a grupurilor de specialiti privind elaborarea i pre
zentarea proiectelor de legi i a altor acte normative n termenele prevzute n
Program, precum i examinarea acestora n cadrul Parlamentului.
n acest scop, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 784-VIII
din 19.03.199626, a fost aprobat componena grupului de lucru, care pe parcursul

25 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 152-XIII din 21 iunie 1994 (M. Pari. nr.
6/49 din 30. 06.1994).
26 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 784-XIII din 19. 03.1996 (M.O. nr. 26-27/
282 din 02. 05.1996).

dreptul contravenional

28

, trei ani a elabora, primul proiect al

Cod^

p l i c i i Moldova r.

tuirea grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea

J n r Hp coduri (elaborate n redacie nou) nr.160 din 23.02.2000 ,

a .Prf 3 ,
rtie 2000 a fost prezentat informaia privind rezultatele actlvederea informri, ulterioare a Comisiei ,ud,ce pentru
mir, si imuniti a Parlamentulu, Republicii Moldova.

~
S

i n

crr... ^

materia contraveniilor. In stabilirea tezelor prealabile 5, mdeoseb,.

w m

=3SS==5=
de cod cuprinde trei pri, general, special 5, procedural. La coninu

^ ^ e r n u i u i Republici Moldov,

9 din ,9 mai ,999 (M.O. nr. 3/3<9 din

Rdrreeriarlam.ntului Republicii Moldova nr. SJe-XlV din zs iulie 1999 (M.O.

Hotrrea Comisiei juridice pentru numiri . imuniti nr. 7

TITLUL I

Partea preliminar

29

prilor respective intenionm s ne referim n alte publicaii, unde s fie

supus analizei practico-tiinifice reglementarea privind noul regim juridic
al contraveniilor n Republica Moldova.
Referitor la concluziile studiilor i liniile directoare privind concepia de an
samblu preconizat i reflectat n proiectul Codului contravenional, autoritile
publice interesate i-au exprimat i continu s-i exprime punctul de vedere.
Situaia referitoare la problemele legislaiei contravenionale, expus ante
rior, fr a epuiza toate aspectele posibile i fr a fi tratate exhaustiv, ne ofer
dreptul de a formula concluzia c n Republica Moldova sunt create premisele
i condiiile social-juridice necesare preocuprilor privind adoptarea Codului
contravenional.
Realizarea unei opere legislative de asemenea anvergur cum este Codul
contravenional al Republicii Moldova se bazeaz pe implicarea activ a tu
turor factorilor de decizie care au tangene cu activiti specifice domeniului
tiinelor juridice i activitii n organele de drept.
n plan pragmatic, fr s anticipm opiunile sau soluiile parlamenta
rilor, considerm c viitorul Cod contravenional va da expresie, n primul
rnd, comandamentelor sociale privind aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanei, ordinii publice, altor valori ocrotite de lege.
Cristalizarea unor norme proprii materiei contravenionale i reglementarea
contraveniilor n acord cu principiile fundamentale ale Dreptului sunt de na
tur s contribuie la elaborarea i fixarea unui cadru legal propriu domeniului
contravenional.
ntreaga activitate de elaborare i sistematizare a legislaiei contravenio
nale, potrivit reevalurii menionate, urmeaz s asigure i stabilitatea regle
mentrii cuprinse n cod, cunoaterea ei n bune condiii de ctre destinatarii
legii i, drept consecin, premisele respectrii ei contiente i ale consolidrii
strii de legalitate.
ncheiem acest compartiment cu concluzia c, n etapa actual, legisla
ia contravenional din ara noastr a deschis o adevrat aciune de statut
independent pentru materia contravenional, considernd-o nu o simpl
instituie tutelat de dreptul administrativ, ci o ramur de drept autonom
n msur s ocupe n nume propriu locul cuvenit n sistemul de drept al Re
publicii Moldova. ntre conceptul de legislaie contravenional i cel de drept
contravenional nu exist o suprapunere, dar exist o corelare, dat de dialec
tica formei i coninutului, actele normative din domeniul contravenional, al
cror ansamblu formeaz legislaia contravenional, nefiind altceva dect
formele de exprimare a normelor de drept contravenional.

30

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

1.4. Reglementarea contraveniilor n dreptul comparat

Concomitent, se impune o cercetare de drept comparat privind legislaia i
doctrina din alte ri n materia contraveniilor.
Instituia privind contravenia este proprie mai multor legislaii contem
porane, dar modalitatea, denumirea ei este deosebit att n funcie de tradiia
juridic a rii, ct i de modul neuniform n care se trateaz din punct de
vedere doctrinar, legislativ i judiciar.
Nu ne referim la legislaia rilor postsovietice, deoarece, n virtutea evolu
iei istorice comune, materia contravenional, creia i revine compartimentul
special n codurile cu privire la contraveniile administrative ale acestor ri
- legi adoptate n temeiul bazelor legislaiei U.R.S.S. i republicilor unionale
despre contraveniile administrative din 23 octombrie 1980 - are caracter ju
ridic asemntor i cuprinde instituii de baz identice.
Pn n prezent ntr-un ir de ri (SUA, Anglia, Frana, Italia .a.) contra
veniile sunt considerate infraciuni, fiind incluse n codurile penale i exami
nate n conformitate cu legislaia procesual penal.
Astfel, n Codul penal al statului Minnesota (SUA) sunt prevzute circa
200 de elemente de infraciuni nensemnate {petti misdeammeanir), pe care
legislaia noastr le include n categoria contraveniilor administrative.
n Frana aceste fapte de asemenea se consider o categorie a infraciunii,
consacrat de Codul penal. Conform articolului 111-1 al Codului penal fran
cez, intrat n vigoare la 1 martie 1994, infraciunile se mpart dup gravitatea
lor n crime, delicte i contravenii. Articolele 131-12-131-18 ale acestui cod
ce reglementeaz contraveniile stabilesc sanciunile: amenda i pedeapsa
privativ sau restrictiv de anumite drepturi. Regimul juridic de sancionare
a contraveniilor, la fel, este stabilit de Legea penal. n aceast ar cu bogate
tradiii juridice exist instane specializate n materia contravenional. Ne
cesitatea instanelor respective se sprijin pe argumentul specificului faptelor
ce constituie contravenii i pe mprejurarea c, dintre toate speciile de ilicit,
conform statisticii, contraveniile sunt cele mai frecvente, depind chiar de
lictele civile.
Dup cum vedem, n majoritatea rilor occidentale contraveniile nu
in de dreptul administrativ, adic rspunderea administrativ n-are nimic
comun cu instituia contraveniilor. n legislaiile lor se reglementeaz divi
ziunea tradiional, astfel c sistemul tripartit - crime, delicte i contravenii
- este sistemul cel mai rspndit n dreptul penal occidental modern. Interesul

TITLUL

Partea

preliminar

31

distinciei ntre cele trei categorii de infraciuni (crime, delicte i contravenii)

privete sancionarea tentativei, durata termenelor de prescripie, sanciunile,
competena, aplicarea legii naionale strinilor i apatrizilor, extrdarea etc.
Totodat, concepia tradiional privind sistemul tripartit este criticat, n
special, pentru caracterul su ilogic i imprecizia diferenierii. Pe de alt parte,
se apreciaz c, dei din punct de vedere raional criticile respective sunt co
recte, divizarea infraciunilor n crime, delicte i contravenii este necesar31.
Semnificativ n acest sens este Hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 21 februarie 1984 n cazul Ozturk contra Germaniei - nerespectarea regulilor de circulaie rutier i svrirea unui accident rutier soldat cu
un prejudiciu de aproape 5000 DM, n care Curtea subliniaz c, dei guvernul
german apreciaz fapta respectiv drept o contravenie administrativ, ea con
ine, totui, elemente ce in de domeniul dreptului penal n marea majoritate a
statelor contractante i astfel, n sensul Conveniei, fapta respectiv este califi
cat drept infraciune32.
Pentru unele ri, de altfel i pentru Republica Moldova, e specific faptul c
ntr-o anumit etap istoric rspunderea penal a fost nlocuit pentru o serie
de fapte prezentnd un pericol social mai redus dect infraciunile cu rspun
derea administrativ, aceasta constituind o procedur distinct de soluionare
a cazurilor date.
n legislaia altor ri (Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia .a.) contra
veniile administrative sunt separate de infraciuni sau de alte fapte ilicite i
sunt reglementate corespunztor. Astfel, n Romnia prin Decretul nr. 184,
nc din anul 1954, pe linia dezincriminrii unor fapte care prezentau un peri
col social redus, faptele ilicite respective n-au mai figurat n Codul penal, fiind
incluse n sfera contraveniilor administrative, iar n consecin rspunderea
penal a fost nlocuit cu rspunderea administrativ, creia i corespunde o
procedur special.
n legislaia cercetat de noi procesul de constituire a legislaiei referitoare
la contraveniile administrative s-a stabilit din punctul de vedere al tehnicii
legislative n dou moduri:
a) prin elaborarea unei legi-cadru, care cuprinde reguli generale privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor administrative. Acest sistem este
valabil n Bulgaria (Legea privind contraveniile i sancionarea acestora, din

31
32

Jean Larguer, Droit penal general, Editura Dalloz, Paris, 1999, p. 63-66.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, tiparul: R. A. Monitorul Oficial, 1996, p. 281.

32

DREPTUL C ONT RAVENI ONAL

28 noiembrie 1969), Romnia (Legea nr.32 din 12 noiembrie 1968 privind sta
bilirea i sancionarea contraveniilor). Potrivit acestui mod de reglementare,
stabilirea concret a fiecrei fapte care constituie o contravenie se face prin
acte normative speciale. De exemplu, n Romnia exist Legea nr. 61/1991
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire socia
l, a ordinii i linitii publice, Legea nr. 12/1990 privind protecia populaiei
mpotriva unor activiti comerciale ilicite i o serie de alte acte normative ce
reglementeaz contraveniile n diferite domenii ale statului;
b) n alte ri au fost adoptate coduri ale contraveniilor administrative
(ca i n Republica Moldova) alctuite din dou pri: una general, cuprin
znd reguli de baz privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (inclusiv
procedura contravenional) i alta special, cuprinznd descrierea concret
a fiecrei fapte ce constituie contravenie (Codul contraveniilor din Ungaria,
adoptat la 14 aprilie 1968, Codul contraveniilor din Polonia, adoptat la 20 mai
1971).
n ambele sisteme este vorba de o sistematizare parial a contraveniilor
administrative, cci sistematizarea complex constituie o aciune extrem de
dificil i cu puine anse s fie realizat n practic, din cauza sferei largi a
relaiilor sociale ocrotite de normele de drept administrativ i a varietii de
situaii n care trebuie s se intervin cu sanciuni administrative.
n opinia noastr, al doilea sistem, ce se caracterizeaz prin organizarea i
codificarea contraveniilor administrative, este mai eficient i mai progresist
dect primul. Aceasta se explic prin asigurarea nu numai a reducerii substan
iale a numrului mare de acte normative care prevd contraveniile admini
strative i, implicit, a numrului acestora, ci i prin stabilirea i uniformitatea
reglementrii (procedura contravenional) cuprins n Cod, cunoaterea ei n
bune condiii de ctre destinatarii legii i, ca o consecin, premisele respect
rii ei contiente i ale ntririi strii de legalitate.
n cadrul unui stagiu n statul Minnesota (29 aprilie - 16 mai 1997) n dis
cuii, toi specialitii americani, printre care profesori universitari, judectori,
procurori, avocai au remarcat faptul dezincriminrii faptelor ilicite n abateri
administrative, apreciind nalt legislaia noastr la acest compartiment.
Doctrina din dreptul comparat, avnd ca obiect de studiu contraveniile,
examineaz regimul juridic al acestor abateri n tradiionalele tipare civile sau
penale, explicnd orice aspect nou-aprut n sfera fenomenului contraven
ional fie prin intermediul categoriilor, construciilor teoretice, instituiilor
rspunderii civile, fie prin cele ale rspunderii penale.

TITLUL

Partea preliminar

33

In cadrul acestei teorii, contraveniile sunt considerate, de regul, fapte

penale, dei sfera lor cuprinde i nclcrile hotrrilor autoritilor admi
nistrative, iar msurile coercitive pe care le aplic organul administrativ, in
clusiv amenda, sunt considerate fie sanciuni penale, ndeosebi n SUA33, fie
simple msuri de poliie (dei se precizeaz c sanciunea actelor de poliie
este esenialmente penal i executarea trebuie s fie obinut pe cale judec
toreasc34.
Cnd se admite, totui, existena sanciunilor administrative, care, n
ciuda asemnrilor lor cu sanciunile penale, sunt calificate drept decizii ad
ministrative i nu acte de jurisdicie penal, se precizeaz c aceste sanciuni
reprezint o putere exorbitant a administraiei, strin de ordinea jurisdic
iilor penale, motiv pentru care necesit reguli compensatoare de protecia
persoanelor administrative35.
Doctrina occidental, n general, doctrina francez, n particular, n con
cordan cu legislaia evit sintagma sanciune administrativ, n schimb
este foarte uzual sintagma poliie administrativ36, care presupune dreptul
agenilor administraiei de a constata fapte ce reprezint violaiuni fa de
dispoziiuni administrative, crora legea le d o sanciune cu caracter penal,
dar care trebuiesc examinate i apreciate din punctul de vedere al legii de c
tre un judector37. Este vorba aici de interesul aprrii principiului separrii
puterilor, de realizarea echilibrului ntre cele trei puteri (legislativ, executiv
i judectoreasc), principiu ce nu ngduie puterii executive competena de a
sanciona abaterile administrative, inclusiv contraveniile.
Aceasta este poziia doctrinei n dreptul comparat fa de trihotomia ilici
tului penal - crime, delicte, contravenii, pe de o parte, precum i efectul unei
interpretri rigide a principiului separaiei puterilor n stat, pe de alt parte.

33 Nikerov T. U., Administrativnoe pravo SA, Nauka, Moscova, 1977, p. 109.

34 Jean Constagne, Le control juridicionnel de la legalite des ades de polis administrative,
L. G. D. J., Paris, 1969, p. 44.
35 Andre de Laubadere, Trite elementaire de droit administraif L. G. D. J., voi. 1, Paris, 1970,
p. 281-282.
36 A se vedea Code administrat!f Dalloz, 1994, p. 1496.
37
Haurion M., Droit administrat!f 12 ' ed., p. 578.

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

34

1.5. Fundamentarea demersului teoretic privind

dreptul contravenional
Considerm c a evidenia numai opiniile i argumentele exprimate n
ultimul deceniu cu ocazia dezbaterii proiectului de Cod contravenional, cnd
n Republica Moldova au aprut primele mesaje n favoarea dreptului contra
venional, nseamn a lsa deoparte pagini valoroase din literatura juridic
semnat n acest context. De aceea ne propunem s dezvluim tematica ce ne
intereseaz i prin prisma opiniilor doctrinale formulate la acest subiect.
Un pas progresist, n contextul desvririi materiei contravenionale, sub
aspectul dezbaterilor principiilor i normelor juridice proprii acestei materii,
este dezvoltarea cadrului doctrinar pentru teoria dreptului contravenional, ca
tiin i ramur de drept autonom.
Pentru prima dat demersul teoretic privind dreptul contravenional a
fost lansat n literatura juridic n anul 197338. Autorii, definind contraven
ia, apreciaz c acestei instituii juridice i sunt proprii trei trsturi: 1 ) fapta
svrit cu vinovie; 2 ) fapta de pericol social mai redus dect infraciunea;
3) fapta prevzut i sancionat ca atare prin legi i acte normative expres in
dicate n legea-cadru. Trsturile menionate scot n eviden caracterul ilicit
al contraveniei, faptul c ea atac anumite valori sociale ocrotite de lege. De
aici rezult c rspunderea pentru svrirea contraveniei se deosebete de
alte forme de rspundere juridic, inclusiv de cea administrativ.
Pe parcurs, din punct de vedere doctrinar, ct i legislativ, s-au formulat o
serie de propuneri de dezadministrativare a regimului juridic contravenional,
de instituire a unui regim specific contravenional, ceea ce ar echivala cu apa
riia unei noi ramuri de drept - dreptul contravenional39.
O meniune explicit n doctrina dreptului privind justificarea existenei
dreptului contravenional gsim ntr-o reputat lucrare n care se menio
neaz c nici n prezent contravenia nu este o fapt care constituie numai o
nclcare a relaiilor social-juridice ce se formeaz n desfurarea activitii

38 Groza L., Pruanu Gh., Reglementarea sancionrii contraveniilor, Editura tiinific,

Bucureti, 1973, p. 20.
39 Poenaru I Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, n Legislaia i perfecio
narea relaiilor sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976; Negoi Al., Drept administra
tiv i elemente de tiina administraiei, 1981, p. 276; Ghilescu V., Iorgovan A., Drept admi
nistrativ i tiina administraiei, 1983, p. 101.

TITLUL I

Partea preliminar

35

executive a statului, a normelor dreptului administrativ. Contravenia, chiar

n intenia Legii nr. 32/1968, aduce atingere unor valori generice pentru socie
tate, care se pot afla i dincolo de sfera administraiei de stat. Tocmai de aceea
am apreciat c, de lege ferenda, regimul juridic contravenional trebuie neles
ca un regim juridic de sine stttor, contravenional ca atare, reglementat de
Dreptul contravenional, i nu de Dreptul administrativ40.
n ultimul timp, ideea existenei unei ramuri speciale de drept, alctuit
din normele privind reglementarea materiei contravenionale, anume ramura
dreptului contravenional, este tot mai des susinut i evaluat i n alte pres
tigioase opere juridico-tiinifice41.
Problema n cauz a fost reluat i dezvoltat n una din primele lucrri mo
nografice autohtone n domeniul contravenional42, opinia dominant nclinnd
n favoarea existenei unei ramuri de drept autonome, anume dreptul contra
venional: Continund raionamentul ideii conform creia procedura n cazu
rile cu privire la contraveniile administrative reglementeaz nu numai relaiile
administrative, dar, prin caracterul su juridic, genereaz i atingerea unor valori
generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului administrativ
i care formeaz un regim juridic autonom - contravenional - pledm pentru
recunoaterea ramurii de drept nominalizate, iar acceptarea existenei acesteia
presupune modificarea corespunztoare n legislaia naional.
Studiind i analiznd opiniile doctrinare referitoare la fundamentarea
demersului teoretic privind dreptul contravenional apare ntrebarea cnd i
cum sunt create premisele necesare desprinderii din sistemul de drept a unei
noi ramuri de drept. De regul, se poate rspunde simplu: atunci cnd apare o
nou categorie de ilicit social i, respectiv, de rspundere juridic nou.
Dat fiind c apariia acestui important fenomen juridic - constituirea unei
noi ramuri de drept - reprezint un proces dialectic foarte complex, se impune
o explicaie riguros tiinific, fcnd referire la corelaia dintre coninutul
reglementrilor juridice i forma pe care acestea o invoc, n accepia filozofiei
dreptului. innd seama de terminologia deja consacrat n literatura de spe

40 Iorgovan A., Rspunderea contravenional, tez de doctorat, p. 94 i Drept administrativ,

1989, p. 182.
41 Vezi n acest sens: Orlov M., Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997;
iclea A., Reglementarea contraveniilor, Lumina Lex, 1998; Pivniceru M. M., Susanu P.,
Tudorache D., Contravenia, Iai, 1997; Poenaru I Regimul juridic al contraveniilor,
Bucureti, 2002.
42 Furdui S., Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative, Chiinu,
2000, p. 150.

36

DREPTUL C ONT RAVENI ONAL

cialitate, prin coninut se nelege ansamblul criteriilor intrinseci faptei ilicite

(pericolul social, gradul de frecven, valorile nclcate, forma conduitei sub
iectului, forma vinoviei etc.), iar prin form - criteriile extrinseci, elementele
exterioare faptei ilicite (sediul i sursa legislativ a normelor juridice care sanc
ioneaz, felurile sanciunilor, modul lor de aplicare i executare)43.
Din acest punct de vedere, necesitatea i oportunitatea unei noi ramuri de
drept apare atunci cnd n cadrul sistemului de drept existent se produc de
reglri logice, efect al apariiei unor categorii noi de fapte ilicite care reclam
noi reglementri sancionatoare, adic n cazul n care se creeaz situaia de
neconcordan dintre coninut i form. Aici menionm teza teoretic con
form creia n ansamblul lor criteriile extrinseci (forma) evoc tocmai regi
mul juridic al unei anumite categorii de ilicit44. Astfel, cum normele juridice
aparin ramurilor de drept, este firesc s nelegem regimul juridic (forma)
prin raportare la ramurile dreptului.
Din alt punct de vedere, necesitatea i oportunitatea unei noi ramuri de
drept se exprim prin stabilirea faptului crei ramuri de drept aparin normele
ce evoc regimul juridic al unui ilicit social. Aceasta depinde de un set de fac
tori: esena politicii legislative a statului, cadrul normativ existent, dinamica
relaiilor sociale, dezvoltarea factorilor de producie i a contiinei civice,
oportunitatea normelor de drept viitoare etc.
Menionm c nu poate fi vorba de o regul general privind apartenena
exclusiv a normelor de drept unei anumite ramuri de drept, deoarece anu
mite elemente ale unei ramuri sunt comune i altei sau mai multor ramuri de
drept. De regul, normele comune se refer la condiiile care nu necesit a fi
ndeplinite (cauzele care nltur rspunderea administrativ-contravenional
sunt n mare parte identice cu acele care nltur rspunderea penal sau pro
cedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative are multe puncte
de tangen cu procedura contenciosului administrativ reglementat prin
legea procesual-civil). Aceasta, deoarece ramurile de drept nu trebuie privite
izolat unele de altele, ci ca pri integrante ale unui sistem de drept organic,
unitar, n cadrul cruia anumite aspecte, astfel cum sunt reglementate n unele
ramuri de drept, pot fi comune mai multor ramuri (sub rezerva derogrilor
prevzute de lege), conturndu-se chiar instituii comune45.

43 Antoniu G., Bulai C., Unele probleme actuale privind combaterea fenomenelor antisociale
prin mijloacele dreptului penal, n Rolul i funciile dreptului..., Editura Academiei,
Bucureti, 1974, p. 167.
44 Ionescu R., Drept administrativ, 1970, p. 308.
45 Eliescu M., Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972, p. 36.

TITLUL

Partea preliminar

37

n lumina considerentelor doctrinare relevate, se contureaz o ramur de

drept special (distinct de alte ramuri de drept), i anume dreptul contraven
ional. Fr a avea pretenia c deinem adevrul n ultim instan, abordnd
n acest fel subiectul vizat, definim dreptul contravenional ca ramur de drept
constituit dintr-un ansamblu de norme juridice nscrise n legislaia cu privire
la contravenii, care cuprinde reglementri generale, speciale i procedurale n
cadrul raportului juridic generat de svrirea contraveniei.
Dup obiectul pe care l reglementeaz aceast ramur de drept, se des
prind: norme de drept material i norme de drept procedural.
Partea material a dreptului contravenional cuprinde totalitatea normelor
juridice care stabilesc ce fapte cu pericol social constituie contravenii, condiiile
i temeiurile rspunderii contravenionale, motivele i circumstanele de aplicare
i executare a sanciunilor contravenionale, precum i alte msuri ce urmeaz a
fi ntreprinse de organele competente s soluioneze cazurile contravenionale, n
scopul ocrotirii valorilor sociale consacrate de legislaia contravenional.
Normele de drept material contravenional, la rndul lor, se divizeaz n
dou pri: partea general i partea special.
Partea general (corespunztoare normelor din partea general a CCA)
cuprinde normele juridice care alctuiesc principalele instituii ale acestei
ramuri de drept: legea contravenional, contravenia, rspunderea contra
venional, sanciunea contravenional.
Partea special (corespunztoare normelor din partea special a CCA)
cuprinde normele de contravenionalizare a faptelor sociale periculoase, care
stabilesc coninutul concret al fiecrei contravenii i sanciunile aplicabile pen
tru acestea: contraveniile n domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii
persoanei; contraveniile ce atenteaz la proprietate; contraveniile din domeniul
ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur;
contraveniile din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice;
contraveniile din agricultur i din domeniul sanitaro-veterinar; contraven
iile din domeniul transporturilor, gospodriei rutiere i telecomunicaiilor;
contraveniile din domeniul gospodriei comunale, de locuine i de amenajri;
contraveniile din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti;
contraveniile ce atenteaz la ordinea public; contraveniile ce atenteaz la mo
dul stabilit de administrare i contraveniile ce atenteaz la nfptuirea justiiei.
Partea procedural a dreptului contravenional cuprinde totalitatea norme
lor juridice care reglementeaz raporturile juridice ale dreptului contravenional
sub aspectul organizrii, activitii i competenei subiectelor acestor raporturi,
avnd scopul de a constata i de a examina cazul contravenional, de a aplica i

38

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

de a executa sanciunea contravenional n aa fel, nct s se asigure ordinea de

drept, precum i aprarea drepturilor.i intereselor legitime ale persoanelor.
Partea procedural (corespunztoare normelor din partea procedural a
CCA) cuprinde normele specifice instituiilor care stabilesc ordinea de solu
ionare a cazurilor cu privire la contravenii: organele mputernicite s exami
neze cazurile cu privire la contraveniile administrative; procedura n cazurile
cu privire la contraveniile administrative; executarea deciziilor cu privire la
aplicarea sanciunilor administrative.
Aceast sistematizare nu diminueaz unitatea dreptului contravenional,
ntre cele dou pri existnd o strns legtur i interdependen. Normele
materiale nu se aplic de sine stttor, fiind corelate i raportate la normele
procedurale, care, la rndul lor, se completeaz cu primele.
Totodat, n literatura juridic se discut i despre existena dreptului
contravenional procesual, ca ramur distinct a dreptului, inclusiv a dreptu
lui contravenional46. E de menionat faptul c din perspectiva teoriei generale
a rspunderii juridice, n doctrina administrativ normele contravenionale
procesuale au fost calificate, de lege lata, ca norme ale dreptului administrativ
procesual. De lege ferenda ns, n doctrina administrativ este pus n dis
cuie i argumentat oportunitatea unui drept contravenional procesual, pe
fondul activitii de elaborare i adoptare a Codului contravenional al Repu
blicii Moldova, prin care materia contraveniilor s fie reglementat pe o baz
practico-tiinific unitar i bine determinat.
Ideea n cauz este susinut de noi, dat fiind c mecanismul general,
sarcinile de baz i instituiile fundamentale ale procedurii contravenionale
sunt profund analizate de tiina juridic47, iar n legislaia naional se con
tureaz ca un regim juridic procedural de sine stttor, independent i bine
determinat.
Problemele dreptului contravenional procesual, ale cror soluii trebuie
s complineasc, ca un corolar al soluiilor de drept contravenional substan
ial, construcia juridic a unei noi concepii privind rspunderea contra
venional se refer la competena reglementrii contraveniilor, la organele
46 Poenaru I., Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, Editura Academiei,
Bucureti, 1976 p. 168-169; Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi. 2, Nemira, 1996,
p. 292; Dana Apostol Tofan, Regimul juridic actual aplicabil contraveniilor. Aspecte de
drept procesual, n Revista Curierul Judiciar nr. 7, 2002, p. 1-23.
47 Roea T., Administrativnaia otvetstvennosti, Chiinev, 1989; Bahrah D., Renov E., Proizvodstvopo delam ob administrativnhpravonarueniiah, M. Znanie, 1989; Maslennikov M.,
Poreadokprimenenia administrativnh vzskanii, Tver, Prometei, 1995; Poenaru I., Rspun
derea pentru contravenii, Lumina Lex, 1998.

TITLUL

Partea

preliminar

39

competente s soluioneze cazurile contravenionale, la fazele procedurii con

travenionale:
constatarea cazului cu privire la contravenie;
examinarea cazului cu privire la contravenie;
exercitarea cilor de atac i examinarea cazului n recurs;
executarea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contra
venionale.
Dat fiind complexitatea acestei probleme, propunem analiza i dez
voltarea ei ntr-o anumit perspectiv, contientiznd c la prima etap este
necesar i oportun fundamentarea demersului teoretic privind dreptul
contravenional.
La fel, din definiia dreptului contravenional rezult c aceast ramur de
drept ntrunete un set de elemente i trsturi caracteristice, care-i justific
autonomia n sistemul de drept al Republicii Moldova.
n acest context, menionm opiniile doctrinare potrivit crora mpr
irea pe ramuri trebuie s porneasc de la obiectul reglementrii juridice ca
un criteriu fundamental. Caracterul distinct i unitar, trsturile specifice ale
relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu sau sector de activitate fac necesar
i posibil ca ele s fie reglementate de o categorie aparte de norme48.
n aceast ordine de idei, constatm c dreptul contravenional dispune
de obiect propriu de reglementare. Cum s-a subliniat n teoria dreptului49, o
ramur de drept se instituie i exist numai dac posed un obiect special pe
care-1 reglementeaz. Din acest punct de vedere, obiectul de reglementare a
dreptului contravenional l constituie relaiile sociale prin care este reglemen
tat activitatea organelor competente mpotriva fenomenului contravenional,
ca urmare a svririi contraveniei, n vederea tragerii la rspundere contra
venional n conformitate cu procedura contravenional stabilit prin lege.
Mai mult dect att, reglementarea obiectului respectiv, dup cum am men
ionat, se face prin norme contravenionale, deosebite de normele altor ramuri
de drept.
Asemenea norme - norme de drept contravenional - reflectate, mai
nti, sub forma unor reprezentri, motivaii psihologice, idei, concepii socioeconomice i sociopolitice n contiina juridic - au totodat i o realitate

48 Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997,
p. 114.
49 Bobo Gh., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1983, p. 155.

40

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

psihosocial, care, incontestabil, face parte de asemenea din acele legiti care
le certific existena obiectiv peste care - oricte ncercri teoretice s-ar face
spre a le contesta - nu se poate trece.
Dreptul contravenional are un coninut social-politic propriu, exprimnd
necesiti de politic juridic a statului nostru; el are, mai cu seam, un coni
nut normativ specific i bogat cu ajutorul cruia contribuie n mod substanial
la reglementarea adecvat a contraveniilor.
Dreptul contravenional poart un caracter de drept public, guvernat de
metoda autoritarismului, potrivit creia prile, n anumite raporturi sociale
i juridice, nu se situeaz pe un plan de egalitate (metoda autonomismului),
ci pe un plan ierarhic de subordonare, una dintre pri ocupnd o poziie de
supunere. n dreptul contravenional se creeaz raporturi de subordonare,
persoana responsabil juridic aflndu-se pe o poziie de respectare ntocmai
a legii, iar statul, prin organe speciale, dispunnd asupra persoanei care a n
clcat norma contravenional prin tragerea la rspunderea corespunztoare
n limitele prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative.
Continund retrospectiva cercetrii juridice la subiectul vizat, trebuie
de menionat i faptul c muli savani i practicieni din domeniul dreptului
percep materia contravenional (contravenia administrativ, rspunderea
administrativ-contravenional, sanciunea administrativ-contravenional,
procedura cu privire la contraveniile administrative) numai n cadrul dreptu
lui administrativ, recunoscnd-o drept instituie juridic a acestei prestigioase
ramuri de drept50.
Astfel, se exprim opinia doctrinar potrivit creia contravenia este o
abatere administrativ, aparinnd dreptului administrativ, i este reglemen
tat de regulile i principiile acestei ramuri de drept51.
n aceast ordine de idei se mai precizeaz c ntre abaterile administrati
ve i contravenii nu exist deosebiri, ele fiind forme ale acelorai nclcri ale
normelor de drept administrativ. Faptul c unele dintre ele, contraveniile,
i au originea n dreptul penal i numai prin voina legiuitorului au devenit
abateri administrative, sub forma contraveniilor, nu poate s duc la conclu
zia c n dreptul administrativ sunt reglementate dou feluri de nclcri ale

50 n acest sens se pronun majoritatea savanilor din Federaia Rus; vezi: Alehin A.B.,
Karmoliki A.A., Kozlov I. M., Administrativnoe pravo Rossiiskoi Federaii, Moskva, 1997;
Bahrah D., Vajnie vopros nauki administrativnogo prava, Gosudarstvo i pravo, 1993,
nr. 2.
51

Preda M Curs de drept administrativ. Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga,
Bucureti, 1985, p. 192.

TITLUL

Partea preliminar

41

normelor de drept - abateri administrative i contravenii - cu dou sanciuni

corespunztoare - sanciuni administrative i sanciuni contravenionale52.
n cazul de fa, se confrunt o tradiie solid (format de ani ntr-un spirit
potrivit cruia dreptul administrativ a avut totdeauna precderea fa de insti
tuia contraveniei, pentru c el a fundamentat tiinific i a dezvoltat aceast
instituie juridic) avnd cutezana unei inovaii (care, din teama ce o inspir
atotputernicia dreptului administrativ, fora lui centripet, situeaz geneza
dreptului contravenional ca ramur autonom n sistemul de drept).
Pe de alt parte, n doctrin se susine i o alt prere, potrivit creia rs
punderea contravenional este o form a rspunderii penale, diferenierea
comportnd doar asupra aprecierii gradului de pericol social, unicul element
de distincie ntre cele dou forme de rspundere juridic53. n aceast ordine
de idei, se contureaz opinia potrivit creia normele juridice contravenionale
sunt un ansamblu de norme ce constituie o subramur a dreptului penal. Mo
tivaia const n aceea c ntre dreptul contravenional i dreptul penal exist
o strns legtur, dreptul contravenional mprumutnd numeroase norme i
instituii ale dreptului penal. De exemplu, instituia legitimei aprri, strii de
necesitate, cazului fortuit, constrngerii, beiei, erorii, iresponsabilitii etc .54
n ce ne privete, apreciem c, n contextul motivaiei expuse, problema
extrapoleaz n realitate o problem mult mai serioas, i anume, aceea a
recunoaterii entitii distincte a dreptului contravenional, ca ramur de
drept.
Teza dependenei rspunderii contravenionale de rspunderea penal nu
poate fi acceptat din urmtoarele motive:
a) conduita ilicit n ipoteza rspunderii penale este ndreptat mpotri
va unor valori diferite n raport cu valorile sociale aprate de dreptul
contravenional. n Codul penal sunt enumerate expres valorile ocro
tite de dreptul penal, dar conduita ilicit n materia de contravenii
vizeaz alte valori sociale, cu sfere mai restrnse, ce sunt artate n
art. 1 al Codului cu privire la contraveniile administrative;
b) aplicarea sanciunii contravenionale nu nltur rspunderea penal,
atunci cnd se constat ulterior c fapta svrit este o infraciune,
caz n care rspunderea penal ia locul rspunderii contravenionale.

52 Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 402.
53 Barac L., Rspunderea i sanciunea juridic. Lumina Lex, 1997, p. 182.
54 Mihai Adrian Hotc, Drept contravenional, Editas, 2003, p. 11.

42

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

Dac ns fapta a fost urmrit ca infraciune, iar ulterior s-a stabilit

c este contravenie, rspunderea contravenional va nlocui rspun
derea penal;
c) temeiul juridic al rspunderii penale este numai svrirea faptei pre
vzute de legea penal - infraciunea, pe cnd unicul temei al rspun
derii contravenionale este fapta prevzut de legea contravenional
- contravenia.
Prin urmare, nici dreptul penal nu poate fi identificat cu dreptul contra
venional.
n acest context, se exprim temerea c admind autonomia dreptului
contravenional ca ramur distinct, ne expunem la pericolul unor implicaii
imprevizibile pe planul dreptului att din punct de vedere doctrinar, ct i din
punct de vedere legislativ. De asemenea, se afirm uneori c discuia privind
dreptul contravenional ar prezenta interes pur doctrinar, aciunea legislaiei
contravenionale opernd n afara oricror influene din partea acelor teoreti
cieni care se ntreab i caut rspuns tiinific la ntrebarea dac exist sau nu
un drept contravenional autonom.
Nu intenionm s angajm o discuie ultimativ pe marginea contro
versei dreptului contravenional, deoarece aceste dou puncte de vedere - n
favoarea sau n defavoarea revendicrilor dreptului contravenional - nu pre
supune un conflict de interese antagoniste, date fiind schimbrile profunde n
structura societii i n contiina oamenilor.
Departe de noi, deci, pretenia de a arbitra sau de a pune capt dezbate
rii tiinifice n aceast problem. Ne simim doar datori de a contribui cu
unele acumulri cantitative (fiindc avem credina c nu s-a spus totul nici
de o parte, nici de alta, de vreme ce disputa rmne indecis), urmnd s
fie ridicate acumulrile la nivelul saltului calitativ n procesul de instituire
a dreptului contravenional ca ramur de drept i tiin juridic. Cert este
c ntr-o perspectiv metodologic este nevoie de investigarea elementelor
eseniale care domin elaborarea, exprimarea instrumentelor i raionamen
telor care duc la punerea n aplicare, la realizarea propriu-zis a dreptului
contravenional.
Rezult, prin urmare, c n prezent dreptul contravenional - contestat,
controversat sau privit cu rezerve - se impune n sistemul de drept al Repu
blicii Moldova ca un drept autonom, capabil s surprind, pe plan normativ
i pe plan tiinific, realitile politico-economice i social-culturale noi i apt
s ajute la reglementarea i dezvoltarea acestor realiti n scopul edificrii
statului de drept.

TITLUL

Partea

preliminar

43

n legtur direct cu ramura de drept nominalizat, paralel, dac nu

chiar prealabil, urmeaz s se dezvolte dreptul contravenional i ca tiin
juridic, care n contextul concepiei expuse este o ramur a tiinelor juridice
ce const dintr-o totalitate de teorii, idei, explicaii privitoare la normele drep
tului contravenional ca ramur de drept. tiina dreptului contravenional
are menirea s studieze i s verifice n ce msur normele contravenionale
ntruchipate n lege corespund legitilor obiective privind constituirea drep
tului contravenional n sistemul de drept al Republicii Moldova. Tocmai de
aceea asemenea fundamentri tiinifice nu pot fi axate numai pe o viziune de
lege lata, ci i pe una de legeferenda. Aa se explic de ce doctrina juridic este
fora care genereaz i fundamenteaz schimbrile n politica legislativ, mai
cu seam n perioadele de mari reforme legislative, formulnd n acest sens
propuneri de o real utilitate pentru legiuitor.
tiina dreptului contravenional n Republica Moldova, dei are o vrst
relativ tnr, parcurge n prezent pai importani n direcia realizrii Con
cepiei reformei judiciare i de drept. Analiznd i cercetnd noile realiti
sociojuridice, ea caut i gsete soluii optime pentru racordarea normelor
dreptului contravenional la eforturile ntreprinse de ctre factorii decizionali
ai statului n vederea studierii i contracarrii fenomenului contravenional i
a criminalitii n ansamblu. Impunndu-se sub influena curentelor, colilor
i teoriilor care s-au afirmat pe plan internaional, aceast ramur modern a
tiinelor juridice, prin capacitatea i dinamismul ei, pune n eviden, argu
mentnd tiinific, constituirea dreptului contravenional n sistemul de drept
al Republicii Moldova.
Sub aspectul considerentelor teoretice relevate, se evideniaz i contri
buia practicii judiciare la constituirea dreptului contravenional. Conform
Informaiei privind activitatea instanelor judectoreti n anul 200355, jude
ctoriile municipale i raionale au judecat 111.130 de cauze cu privire la con
traveniile administrative viznd 111.582 de persoane i au examinat 5624 de
plngeri mpotriva hotrrilor de aplicare a sanciunilor administrative de c
tre organele extrajudiciare. n mod de recurs ordinar au fost judecate 2086 de
cauze cu privire la contraveniile administrative i curile de apel au examinat
2017 cauze cu privire la 2032 de persoane. n ordinea recursului extraordinar
au fost judecate 168 de cauze cu privire la contraveniile administrative.
Jurisprudena Republicii Moldova, la judecarea cauzelor contravenionale,
n actul de justiie, ntemeiaz soluiile, interpretnd n mod unitar i arm o

55 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr. 2/2004, p. 18-20.

44

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

nios normele contravenionale din textele dreptului intern conectate direct

la normele conveniilor internaionale, furniznd astfel permanent material
valoros legiuitorului i doctrinei juridice pentru dezvoltarea i formarea drep
tului contravenional ca ramur de drept i tiin juridic.
Tendinele majore ale creaiei jurisprudenionale n acest domeniu, con
firmate i susinute laborios tiinific de literatura de specialitate, genereaz i
creeaz pentru legiuitor premise obiective n opera de mare anvergur privind
elaborarea i adoptarea Codului contravenional.
n temeiul argumentelor invocate, dreptul contravenional este susceptibil
de o caracterizare juridic special, avnd: obiect al reglementrii juridice,
metod de reglementare i principii juridice proprii i perfect delimitabile
dup criterii tiinifice - deduse tocmai din premisele teoretice i metodologi
ce care-i confirm existena - vizavi de dreptul administrativ, penal, civil etc.

C a p i t o l u l II

DREPTUL CONTRAVENIONAL
CA RAMUR DE DREPT
2.1. Definirea i necesitatea dreptului contravenional
Ramura de drept este definit ca un ansamblu distinct de norme juridice,
legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific
(relaii sociale omogene), folosesc aceeai metod sau acelai complex de me
tode56.
Dreptul contravenional ca ramur de drept reprezint un ansamblu de
norme juridice nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde
reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raportului de drept
generat de svrirea contraveniei.
Din analiza definiiei rezult c dreptul contravenional ntrunete trs
turile caracteristice unei ramuri de drept, i anume:
a) dreptul contravenional este o ramur de drept distinct, care se con
stituie n sistemul de drept al Republicii Moldova, alturi de dreptul constitu
ional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul civil etc.;
b) dreptul contravenional dispune de autonomie n raport cu celelalte
ramuri de drept, deoarece reglementeaz un domeniu distinct de relaii socia
le, i anume cele care privesc reacia social mpotriva contraveniilor.
Caracterul autonom al dreptului contravenional se manifest prin:
acesta cuprinde un sistem propriu de principii i instituii juridice;
are un sistem propriu de interpretare i aplicare a legii, respectiv al
unor concepte extracontravenionale, cu coninut i sens contraven
ional (spre exemplu, noiunea de persoan cu funcie de rspundere
- art. 14, Codul cu privire la contraveniile administrative);
din ntreaga reglementare privitoare la sanciunea contravenional
rezult nu numai obligativitatea aplicrii ei, dar i a analizei persoanei
vinovate, n cadrul individualizrii sanciunii ca natur, durat i mo
dalitate de executare;

56

Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Cartier, Chiinu, 2004, p. 321.

46

DREPTUL CONTRAVE NI ONAL

c) dreptul contravenional are o structur unitar, ntruct dispoziiile

sale, fie din partea general, fie din partea special, fie din partea procedural
au un caracter coerent, se completeaz reciproc i nu ar putea exista unele fr
celelalte.
Caracterul unitar al dreptului contravenional n sistemul de drept al
Republicii Moldova rezult din strnsa conexiune ce exist ntre normele sale
generale (cuprinse n partea general a Codului cu privire la contraveniile ad
ministrative), normele speciale (cuprinse n partea special a Codului cu privire
la contraveniile administrative i n alte acte normative cu caracter contraven
ional) i normele procedurale (cuprinse n partea procedural a Codului cu
privire la contraveniile administrative), normele generale i cele procedurale
fiind aplicabile numai prin intermediul normelor speciale.
Observm c att cerinele practice, ct i cele teoretice impun i dezvolta
rea normelor contravenionale cu caracter procedural, ceea ce creeaz premise
obiective pentru conturarea unei noi ramuri de drept - dreptul procesual
contravenional;
d) dreptul contravenional este constituit dintr-un ansamblu de norme
juridice care au un coninut normativ i care reglementeaz o anumit sfer de
relaii sociale; totalitatea normelor juridice contravenionale alctuiesc coni
nutul normativ al legislaiei cu privire la contravenii;
e) normele dreptului contravenional stabilesc faptele recunoscute drept
contravenii, condiiile i modalitatea de tragere la rspundere contravenio
nal a persoanelor vinovate, sanciunile contravenionale, precum i procedu
ra de aplicare a acestora n cazul comiterii contraveniei.
f) normele de drept contravenional se aplic n scopul ocrotirii ordinii
de drept din Republica Moldova mpotriva faptelor cu pericol social calificate
drept contravenii.
Trsturile enunate ofer dreptului contravenional un rol i un specific
aparte n contextul ramurilor componente ale sistemului de drept, ca instru
ment eficient n lupta de aprare a valorilor sociale, ce pot fi periclitate prin
contravenii.
Prin urmare, dreptul contravenional este instrumentul statal prin care se
apr valorile sociale mpotriva faptelor periculoase calificate drept contra
venii.
Necesitatea dreptului contravenional este justificat de existena fenome
nului contravenional, mpotriva cruia statul trebuie s desfoare o comple
x activitate preventiv i represiv, normele contravenionale fiind mijloace
de maxim eficien n realizarea acestui obiectiv.

TITLUL

Partea preliminar

47

Astfel, orice contravenie, constituind un act antisocial, impune adopta

rea unor msuri care s previn comiterea unor noi contravenii att de ctre
aceeai persoan (prevenia special), ct i de alte persoane predispuse a
svri fapte care prezint pericol social (prevenia general).
Pentru realizarea prevenirii comiterii contraveniei, trebuie stabilite cau
zele acesteia, care sunt de dou tipuri:
cauze endogene, care in de persoan, de individ;
cauze exogene, care se refer la mediul n care triete sau activeaz
persoana, individul.
De asemenea, orice contravenie impune adoptarea unor msuri represive,
manifestate prin aplicarea msurilor de asigurare i prin sancionarea celui
vinovat n limitele prevzute de lege, n mod gradat i difereniat, n funcie de
pericolul social generic al contraveniei i de personalitatea individului tras la
rspundere contravenional.
Prin urmare, n Republica Moldova necesitatea dreptului contravenional
const n faptul c statul desfoar o activitate de combatere a contraveniilor
prin politica juridic n aceast ramur de drept, care semnific ansamblul
msurilor i mijloacelor de prevenire i de reprimare a fenomenului contra
venional pe baza unei concepii bine determinate, inndu-se cont de cauzele
i condiiile care l genereaz sau l favorizeaz.

2.2. Obiectul i metoda dreptului contravenional

Obiectul reglementrii juridice reprezint un ansamblu, o totalitate de
relaii sociale calitativ omogene, reglementate de norme juridice care se refer
la o ramur de drept sau alta. Metoda reglementrii juridice cuprinde cile,
procedeele de interaciune a normelor de drept care determin caracterul rela
iilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor57.
Cunoaterea obiectului i a metodei unei ramuri de drept este important,
deoarece anume de ele depinde, n primul rnd, gruparea normelor juridice
ntr-o ramur de drept de sine stttoare, apoi, de caracterul i tipul lor depin
de caracterul normelor care formeaz coninutul dreptului respectiv.
Obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se
stabilesc din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i

57

Gh. Avornic, Teoria General a Dreptului, Editura Cartier, Chiinu, 2004, p. 322.

48

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

persoan, n vederea tragerii la rspundere contravenional n urma comiterii

contraveniei de ctre vinovat.
Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional se divizeaz in
relaii sociale de conformare i n relaii sociale de conflict.
Relaiile sociale de conformare iau natere din momentul intram
vigoare a legii contravenionale intre stat i persoana, avand drept coninu
dreptul statului de a pretinde o anumita conduita persoane, ( a b in e a ^
comiterea anumitor ac iuni ilicite sau obligaia de a executa anumite aciuni
b corelativ, obligai, persoanei, at, fizice, ca, i ,udice, de a se subordona
diSPR e S S i a l e de conflict iau natere in momentul cnd persoana a
,calea, normele legislaie, contravenionale, svrind cu vinovie con.raVenFa de divizare, enunat, se evideniaz i doua grupe de raporturi juri^'^aT^raporturU uridice de conformare, care exist cnd sunt respectate normele contravenionale de ctre persoane i
bl reporturi iuridCe conflictuale, care exista cnd sun. nclcate normei,
contravenionale al cror coninu. l constituie dreptul'
anele abilitate de a efectua procedura contravenionala, de a l sanciona
pe c 1 vinovat de comiterea contraveniei i obligai, persoane, vinovate
d
spunde contravenional, respectiv de a suporta aplicarea t execu r e a msurii de asigurare i, dup caz, a sanciunii co n tra v en ia e.
Natura specific a obiectului de reglementare a dreptului contraveni,on
ix onecial de reglementare, anume metoda autoritara, potn

^ P o n v in e e r e a este aplicarea msurilor de educare i influenare psihologiC a pe

:
i i r e la necesitatea de a respecta prevederile legislaie,
contravenionale , se exprim prin activitatea privind
contra^
ventiilor- msuri de educaie i instruire; de critica i condam
p
persoanelor care ncalc norma contravenional, de stimulare a persoanele,
ce prentmpin i/sau curm comiterea faptelor respective etc.

TITLUL I

Partea preliminar

49

Constrngerea este aplicarea msurilor coercitive (acte juridice, opera

iuni administrative, fapte materiale), n baza legii, n anumite cazuri m
potriva voinei persoanei vinovate, pentru a sanciona nclcarea normei
contravenionale, a apra drepturile i interesele persoanelor sau pentru a
asigura executarea hotrrilor asupra cazurilor contravenionale.
Constrngerea contravenional se divizeaz n: msuri administrative i
msuri disciplinare.
Msurile administrative, la rndul su, pot fi:
a) de prevenire - controlul vamal, carantina n caz de epidemie, supune
rea la examenul medical etc.;
b) de reprimare - reinerea administrativ, nlturarea de la activitate a
persoanei a crei stare de sntate nu permite acest lucru i prezint
pericol pentru societate, suspendarea lucrrilor unde este nclcat re
gimul de activitate i se pune n pericol societatea etc.;
c) de asigurare - determinarea identitii persoanei, fixarea probelor,
ridicarea, pstrarea i examinarea corpurilor delicte referitor la cazul
contravenional etc.
Msurile disciplinare se aplic subiectelor speciale ale raportului contra
venional. De exemplu, art. 15 CCA prevede pentru militarii i supuii servi
ciului militar, chemai la concentrare, precum i pentru persoanele din efec
tivul de soldai i din personalul de comand al organelor afacerilor interne,
aplicarea msurilor disciplinare prevzute de regulamente sau statute speciale
n cazul comiterii unor categorii de contravenii.

2.3. Scopul i sarcinile dreptului contravenional

Articolul 1 din Codul cu privire la contraveniile administrative al Republi
cii Moldova prevede c sarcinile legislaiei contravenionale sunt: de a ocroti
personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridi
ce, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista,
preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de a contri
bui la educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legii.
Aceast enumerare limitativ urmrete s fixeze un cadru general al
valorilor sociale ocrotite prin normele contravenionale, fiind o meninere a
acelor relaii sociale ce pot fi periclitate prin comiterea contraveniei.
Din context rezult c scopul dreptului contravenional este determinat de
necesitatea aprrii valorilor sociale i a ordinii de drept mpotriva fenomenu-

50

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

lui contravenional i de combatere a acestora.

Protecia pe care o asigur dreptul contravenional constituie doar un
fascicul al complexului de msuri i reglementri juridice pe care dreptul, n
general, le stabilete pentru a asigura funcionalitatea statului de drept. Alturi
de dreptul contravenional, toate celelalte ramuri din sistemul de drept al Re
publicii Moldova sunt chemate s apere, prin mijloacele i metodele specifice,
valorile sociale ce se afl sub incidena legii contravenionale.
Prin urmare, sarcinile i scopul dreptului contravenional pun n eviden
caracterul social-politic al acestei ramuri de drept, care, prin normele de drept
proprii, apr valorile sociale, considerate ca atare de ctre stat, mpotriva fap
telor cu pericol social aflate sub incidena legii contravenionale.

2.4. Corelaia dreptului contravenional

cu alte ramuri de drept
Dreptul contravenional, avnd un caracter autonom, ca ramur distinct
n sistemul dreptului, coreleaz cu alte ramuri ale dreptului, i anume:
a) cu dreptul constituional, deoarece aceast ramur de drept consacr
principii de baz, instituii juridice, drepturi i liberti fundamentale ale
persoanelor, care stau la baza reglementrilor dreptului contravenional. Spre
exemplu, n art. 46 din Constituia Republicii Moldova este consfinit propri
etatea, iar n Codul cu privire la contraveniile administrative sunt reglementate
contraveniile ce atenteaz la proprietate (capitolul 6 din CC A);
b) cu dreptul administrativ, deoarece aceast ramur de drept reglemen
teaz raporturile juridice dintre organele administraiei publice, inclusiv cele
administrative, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice
i juridice), iar dreptul contravenional prevede contravenii prin care se aduc
atingere activitii organelor administrative. Spre exemplu, n CCA sunt regle
mentate contraveniile ce atenteaz la modul stabilit de administrare (capitolul
14, CCA);
c) cu dreptul civil, deoarece aceast ramur de drept prin normele sale
reglementeaz relaiile privind patrimoniul, iar dreptul contravenional le
apr. Spre exemplu, prevznd n calitate de contravenii nclcarea dreptu
lui proprietii asupra subsolului, terenului, apelor, pdurilor, regnului animal
(articolele 48 - 501 CCA) i aplicnd sanciuni celor vinovai de comiterea
acestor fapte, dreptul contravenional contribuie la ocrotirea normelor de
drept civil, sanciunile civile fiind insuficiente n astfel de cazuri grave;

-ITLUL I

Partea preliminar

51

d)
cu dreptul penal, deoarece prin reglementrile sale aceast ramur
de drept conine unele situaii cnd un ir de infraciuni dup modul lor de
svrire se situeaz la limita dintre ilicitul penal i cel contravenional. Spre
exemplu, n Codul penal este prevzut huliganismul (art. 287), iar n CCA
este prevzut huliganismul nu prea grav (art. 164). Astfel, unele fapte contra
venionale, dac sunt comise n alte condiii, capt aspect penal, iar altele au
interaciuni corespondente prevzute de legea penal, dar fa de care se deose
besc sub aspect constitutiv.
Dreptul contravenional are strnse legturi i cu alte ramuri de drept:
dreptul muncii, dreptul antreprenoriatului, dreptul procesual penal, dreptul
procesual civil i altele. Aceast corelaie decurge din faptul c ntre ramurile
de drept exist puncte de interferen. n cazurile cnd acestor relaii sociale
li se aduce o atingere, dreptul contravenional intervine prin normele sale,
asigurndu-le protecie real i, n aa mod, pe de o parte, i consolideaz
autonomia, iar pe de alt parte, realizeaz cu eficien sarcinile ce-i revin n
sistemul de drept.

C a p i t o l u l III

DREPTUL CONTRAVENIONAL CA
STIINT JURIDIC SI CA DISCIPLIN DIDACTIC
i

3.1. Conceptul i definiia tiinei

dreptului contravenional
tiina dreptului este o sistematizare de cunotine, adic o aezare a
cunotinelor juridice n ordinea generalitilor, spre a le face ct mai cuprin
ztoare58.
n aceast ordine de idei tiina dreptului contravenional reprezint un
sistem de cunotine exprimate n concepte, definiii, teorii, principii, dezvol
tri teoretice privitoare la dreptul contravenional ca ramur de drept. n leg
tur direct cu ramura dreptului contravenional s-a dezvoltat i evolueaz i
tiina dreptului contravenional, care este o ramur a tiinelor juridice.
De regul, tiina dreptului contravenional este desemnat prin acelai
termen de drept contravenional, dar acesta nu trebuie confundat cu dreptul
contravenional ca ramur de drept. Dac dreptul contravenional, ca ramur
de drept, are normele sale nscrise n Codul cu privire la contraveniile admini
strative i n alte acte normative, tiina dreptului contravenional, ca parte a
sistemului de tiine juridice, i are sediul n tratate i monografii, n cursuri
i manuale universitare, n studii, articole, comunicri tiinifice i alte publi
caii de specialitate.
tiinei dreptului contravenional i revine un rol important n dezvoltarea
i perfecionarea reglementrii juridice a relaiilor de aprare social mpo
triva fenomenului contravenional n raport cu evoluia societii. Pe msur
ce dreptul contravenional ca ramur de drept - normele sale - se modific,
i tiina dreptului contravenional va suferi modificrile corespunztoare i
viceversa, cu ct tiina dreptului contravenional se va dezvolta cu att se vor
perfeciona i se vor nnoi normele contravenionale. Normele dreptului con
travenional i gsesc o mai puternic fundamentare, cunoatere i aplicare
n msura n care sunt explicate, argumentate i motivate pe plan teoretic de
ctre tiina dreptului contravenional.

58 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Editura AII BECK,
1999 . P- 29 -

TITLUL I

Partea preliminar

53

tiina dreptului contravenional are dou funcii:

descriptiv, constnd n stabilirea i fixarea n mod metodic a contra
veniilor pe care le cerceteaz i
teoretic, constnd n elaborarea ipotezelor, teoriilor, principiilor i
conceptelor specifice prin care explic domeniul contravenional pe
care l cerceteaz, fcndu-1 accesibil subiectelor raportului de drept
contravenional.
Prin aceste dou funcii, dreptul contravenional ca tiin realizeaz o
generalizare a experienei umane n domeniul su de cercetare, oferind date
veridice, riguros sistematizate, un complex de noiuni, categorii, concepte,
principii i metode specifice, pe baza crora fenomenul contravenional se in
vestigheaz i se studiaz.
Analiznd noile realiti social-juridice, tiina dreptului contravenional
caut i gsete soluii pentru a reglementa juridic adecvat, ntr-o form nou,
radical deosebit de perioada anterioar, cele mai importante relaii sociale i
valori fundamentale din domeniul contravenional.
Impunndu-se ca o tiin modern, dinamismul dreptului contraven
ional i capacitatea lui de a identifica domeniul ce i revendic propria re
glementare i normele juridice pune n eviden constituirea i consolidarea
unei noi ramuri n sistemul de drept al Republicii Moldova - dreptul contra
venional.
O dat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Codului contravenional,
tiina dreptului contravenional i va lrgi domeniul de aciune: realitatea
juridic va obliga tiina dreptului contravenional s-i dezvolte funcia expli
cativ i normativ, de cercetare i analiz, dublate de funcia de prospectare,
de prognoz etc., astfel, n esen, revenindu-i dreptul i obligaia de a analiza
i a cerceta domeniul extrem de vast i diversificat al noului regim juridic al
contraveniilor din Republica Moldova.

3.2. Obiectul de studiu al tiinei dreptului contravenional

Obiectul de studiu al tiinei dreptului contravenional l constituie an
samblul normelor de drept nscrise n legislaia cu privire la contravenii.
Studierea contraveniei ca fenomen social; a rspunderii contravenio
nale ca form distinct a rspunderii juridice; a msurilor de asigurare i a
sanciunilor contravenionale ca forme de constrngere aplicate de stat fa de
delincveni; a procedurii contravenionale - iat unele din problemele de baz
care constituie obiectul tiinei dreptului contravenional.

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

54

Studiind normele contravenionale, tiina dreptului contravenional ex

plic originea acestora, coninutul i structura lor, analizeaz condiiile obiec
tive care impun aprarea social a valorilor ce cad sub incidena normelor
dreptului contravenional, stabilete msurile ce necesit a fi adoptate pentru
prevenirea i combaterea fenomenului contravenional.
Ca i orice tiin, i tiina dreptului contravenional efectueaz un stu
diu permanent al jurisprudenei n materie contravenional pentru a stabili
modul n care sunt aplicate normele dreptului contravenional i, mai ales,
pentru a propune noi reglementri contravenionale atunci cnd realitile
sociojuridice le reclam.
n acest sens se pun n lumin cauzele i premisele obiective care deter
min crearea, modificarea, abrogarea normelor contravenionale, precum i
necesitatea aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional, modul
i mijloacele de reprimare a fenomenului contravenional, eficiena practic a
acestora etc.

3.3. Metodele de studiu utilizate de tiina

dreptului contravenional
Dreptul contravenional, ca tiin, cercetnd normele i instituiile drep
tului contravenional, utilizeaz metode de studiu care reprezint o totalitate de
operaii intelectuale, de ci i mijloace de studiere, chemate s explice tiinific i
s interpreteze corect prevederile legislaiei cu privire la contravenii.
Astfel, tiinei dreptului contravenional i revine datoria de a studia,
prin metode proprii, domeniul contravenional pentru descoperirea unor
cunotine noi n vederea explicrii i interpretrii dreptului contravenional,
n baza crora s se realizeze o nelegere practico-tiinific a mecanismului
aciunii sociale a acestei ramuri de drept, a funciilor, coninutului, formei i
esenei sale, a legturilor ei cu alte ramuri ale sistemului de drept al Republicii
Moldova.
tiina dreptului contravenional utilizeaz att metode generale (uzitate
n analiza fenomenelor sociale, juridice i economice), ct i metode particu
lare, cu o arie restrns la domeniul tiinelor juridice, uneori numai la tiina
juridic contravenional, cum sunt:
metoda gramatical: presupune dezvluirea voinei legiuitorului prin
analiza etimologic, sintactic i stilistic a cuvintelor prin care este
exprimat legea;

TITLUL I

Partea preliminar

55

metoda logic: presupune c normele i instituiile dreptului contraven

ional s fie examinate, analizate i construite ntr-o succesiune logic
strict determinat, neleas corect dup form, structur i coninut;
metoda istoric: presupune cercetarea condiiilor i a cauzelor care
determin adoptarea de ctre legiuitor, n anumite condiii istorice, a
unor sau alte norme contravenionale;
metoda sistemic: presupune corelarea normei contravenionale supu
se interpretrii cu celelalte norme din actul contravenional;
metoda comparativ: presupune studiul comparativ al normelor i in
stituiilor dreptului contravenional cu cele aparinnd altor ramuri
ale dreptului i care sunt n tangen cu dreptul contravenional, n
scopul cunoaterii lor, determinrii elementelor identice i distincte;
metoda sociologic: presupune studierea eficacitii aciunii normelor
i instituiilor dreptului contravenional;
metoda experimentului: presupune aplicarea experimental a unor
msuri de combatere a fenomenului contravenional sau a unor mo
daliti de executare a sanciunilor contravenionale;
metoda statistic: presupune analiza rezultatelor generalizrii mate
rialului empiric colectat n procesul de cercetare a diverselor probleme
ce se refer la obiectul de reglementare al dreptului contravenional;
metoda dialectic: presupune c normele i instituiile dreptului
contravenional se studiaz ca fenomene sociale, generate de anumite
relaii sociale i determinate de legitile dezvoltrii statului i societ
ii n ansamblu.

3.4. Corelaia tiinei dreptului contravenional

cu alte tiine
tiina dreptului contravenional are strnse legturi cu alte tiine, att
juridice, ct i nonjuridice, ale cror date sunt cvasiindispensabile n elabora
rea i stabilirea limitelor dreptului contravenional, n interpretarea normelor
dreptului respectiv.
Astfel, ea coreleaz cu:
a) tiina dreptului penal, care examineaz normele i instituiile dreptu
lui penal, condiiile de existen, principiile, conceptele, fundamentndu-le n raport cu contravenia i alte instituii ale dreptului contra
venional;

56

DREPTUL CONTRAVE NI ONAL

b) tiina dreptului procesual-penal, care cerceteaz reglementarea des

furrii procesului penal, fundamentnd-o n raport cu procedura
contravenional;
c) criminalistica, care elaboreaz metodele tehnico-tiinifice i tactice,
precum i mijloacele corespunztoare n vederea descoperirii contra
veniei, a identitii fptuitorului;
d) criminologia, care studiaz cauzele, condiiile fenomenului contra
venional, geneza sa, formele de manifestare, dinamica sa, precum
i mijloacele de prevenire i combatere a acestui fenomen cu pericol
social.
n acest context, tiina dreptului contravenional mai coreleaz cu psiho
logia judiciar, medicina legal, precum i cu alte tiine.

3.5. Dreptul contravenional ca disciplin didactic

S-a menionat c dreptul contravenional ca tiin cuprinde un ansamblu
de cunotine referitoare la obiectul de studiu, adic tot ce se percepe referitor
la apariia, evoluia i funcionarea acestei ramuri de drept.
n raport cu tendinele evolutive ale dreptului contravenional ca ramur
de drept i ca tiin juridic, mprtim opinia privind studierea dreptului
contravenional i ca disciplin didactic, care trebuie s fie inclus n cadrul
nvmntului juridic din Republica Moldova.
Acesta este motivul pentru care pledm ca dreptul contravenional ca
disciplin didactic s fie inclus n Programul de predare la instituiile de n
vmnt cu profil juridic din ar.
Ca disciplin didactic, dreptul contravenional selecteaz o parte din
tiina juridic relevat n sursele de specialitate (manuale, monografii, prele
geri, articole i alte publicaii juridice), asigurnd astfel minimumul necesar de
cunotine teoretice n conformitate cu sarcinile pregtirii cadrelor juridice.
Obiectul dreptului contravenional ca disciplin didactic nu trebuie con
fundat cu obiectul dreptului contravenional ca ramur de drept, al crui obi
ect l constituie relaiile sociale generate n urma comiterii contraveniei. Ca
disciplin didactic, dreptul contravenional cerceteaz normele de drept care
constituie nsui dreptul contravenional ca ramur de drept. Astfel, disciplina
n cauz ofer celor ce aplic normele contravenionale cunotine necesare
privind soluionarea cazurilor contravenionale, asigur nelegerea just i
aplicarea uniform, n strict concordan cu voina legiuitorului, a normelor

TITLUL I

Partea preliminar

57

dreptului contravenional, precum i modul n care aceste norme sunt aplicate

de organele competente n varietatea cazurilor concrete oferite de realitate.
Sistemul disciplinei didactice nominalizate este n fond, determinat de
legislaia contravenional, dar, totodat, pe lng expunerea problemelor teo
retice coninute n normele juridice contravenionale, include i alte chestiuni
indisolubil legate ntre ele, cum ar fi principiile i izvoarele dreptului contra
venional, raportul juridic contravenional etc.
O asemenea cercetare contribuie, alturi de tiina dreptului contraven
ional, la promovarea unor idei moderne i progresiste privind statornicia
i perfecionarea principiilor, normelor i a instituiilor, a tuturor celorlalte
raporturi contravenionale, pentru a le asigura o eficien sporit n comba
terea acestui fenomen n conexiunea sa cu celelalte fenomene criminale din
cadrul societii.

C a p i t o l u l IV

PRINCIPIILE l IZVOARELE
DREPTULUI CONTRAVENIONAL
4.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional
Existena unei ramuri de drept autonome presupune existena unor
principii proprii acestei ramuri, care s-i asigure coeziunea i stabilitatea.
Principiile fundamentale ale ramurii de drept sunt ideile generale care stau
la baza elaborrii i aplicrii normelor de drept ce aparin ramurii respective.
Ele sunt eseniale pentru ghidarea adoptrii de norme juridice care trebuie s
corespund ideilor fundamentale ale sistemului juridic din care urmeaz s
fac parte. Astfel, se afirm c principiile dreptului sunt stabilite de o dubl
dialectic: dialectica extern - dependena acestora de ansamblul condiiilor
sociale; dialectica intern - referitoare la ansamblul legturilor interne speci
fice sistemului juridic59.
Dreptul contravenional ca ramur de drept se fundamenteaz pe anumite
idei ce caracterizeaz coninutul normelor sale juridice i, astfel, este guvernat
de un set de principii de drept prin care se orienteaz i se direcioneaz acti
vitatea de reglementare juridico-contravenional, reflectnd instituiile i
normele acestei ramuri de drept.
Prin urmare, principiile dreptului contravenional se formeaz din to
talitatea ideilor, orientrilor care ghideaz dreptul contravenional, ntreaga
activitate de combatere a fenomenului contravenional, prin mijloace specifice
ramurii de drept respective. Ele orienteaz doctrina pentru explicarea norme
lor contravenionale i servesc organelor competente pentru aplicare n modul
prevzut de lege.
Avnd o determinare obiectiv, principiile dreptului contravenional
urmeaz a fi respectate pe tot parcursul procesului de elaborare i aplicare a
actelor normative ce reglementeaz raporturile de drept contravenional.
Studiul acestor principii are importan teoretic, deoarece constituie un
criteriu tiinific de apreciere a dreptului contravenional; de asemenea, are i
importan practic, deoarece cunoaterea acestor principii conduce la o bun
orientare n activitatea de interpretare i aplicare a normelor contravenionale,

59 Nicolae Popa, T e o ria g e n e r a l a d r e p tu lu i, Bucureti, 1992, p. 72.

TITLUL I

Partea preliminar

59

unele dintre problemele dreptului contravenional gsindu-i explicarea i re

zolvarea n lumina acestor principii.

4.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional

Principiile dreptului contravenional se clasific n: generale i speciale.
1. Principiile generale se regsesc n ntreaga reglementare juridic a rela
iilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu:
a) principiul legalitii, care presupune c ntreaga activitate n dome
niul dreptului contravenional se desfoar n strict conformitate
cu prevederile legislaiei contravenionale. Acest principiu are dou
aspecte: 1) legalitatea contravenionalizrii, ceea ce nseamn c nici
o persoan nu poate fi tras la rspundere contravenional pentru
o fapt care, la momentul comiterii ei, nu era prevzut de lege ca o
contravenie (nullum crimen sine lege) i 2) legalitatea sanciunii i a
msurilor de asigurare, ceea ce nseamn c persoanei care a svrit
o contravenie trebuie s i se aplice msurile de asigurare i sanciunea
numai n limitele i condiiile stabilite de legea contravenional {nulla
poena sine legej;
b) principiul umanismului, care presupune c ntreaga reglementare n
materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale
ale omului. Acest principiu acioneaz ntr-un dublu sens: 1) asigur
protecia persoanei parte vtmat, drepturile i interesele creia sunt
lezate prin contravenie i 2) constrngerea contravenional poart
un caracter uman, respectndu-se dreptul persoanei trase la rspun
dere contravenional la asisten juridic, asisten medical, demni
tatea acesteia etc.;
c) principiul egalitii, care presupune c toi oamenii se afl ntr-o pozi
ie egal vizavi de prevederile legii contravenionale, att n calitate de
beneficiari ai ocrotirii juridico-contravenionale, ct i n calitate de
destinatari ai exigenelor acestei legi.
2. Principiile speciale denot un caracter restrns, fiind limitate numai la
materia contravenional:
a) contravenia este unicul temei al rspunderii contravenionale, care
presupune c nimeni nu poate fi tras la rspundere contravenional
dect dac a svrit o fapt prevzut de lege ca fiind contravenie.
Acest principiu este consacrat n art. 9, alin. 2 din Codul cu privire la
contraveniile administrative;

60

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

b) rspunderea contravenional personal, care presupune c pot fi trase

la rspundere contravenional numai persoanele care au svrit o
contravenie i care sunt vinovate de aceasta.
Acest principiu este consacrat n art. 10 i 11 din Codul cu privire la
contraveniile administrative;
c) prevenirea i combaterea contraveniilor, care presupune c ntreaga
reglementare juridico-contravenional trebuie s asigure prevenirea
svririi contraveniilor att prin convingere, ct i prin constrngere
fa de cei vinovai de comiterea acestor fapte, precum i combaterea
prompt a fenomenului contravenional.
Acest principiu este consacrat n art. 6 din Codul cu privire la contraven
iile administrative.

4.3. Definirea izvoarelor dreptului contravenional

n general, prin izvor al dreptului este desemnat forma juridic n care se
prezint o norm pentru a deveni obligatorie60.
n doctrina juridic termenul de izvor de drept are mai multe accepii,
fcndu-se distincie ntre izvoarele materiale i formale, ntre izvoarele in
terne i externe, ntre cele directe i indirecte. Aceast problem constituind
obiectul de studiu al disciplinei Teoria general a dreptului, vom aborda doar
aspectele particulare care privesc izvoarele dreptului contravenional.
n comparaie cu alte ramuri de drept, izvoarele dreptului contravenional
sunt mai restrnse ca numr, oferind posibilitatea unei delimitri i interpretri
exacte a normelor de drept ce aparin dreptului contravenional.
Prin prisma formei pe care pot s o prezinte, izvoarele dreptului contra
venional sunt actele normative adoptate de Parlament, Guvern i de organele
de administrare local, acte care, prin forma i coninutul lor, ofer posibilita
tea exprimrii precise, ntr-o formulare clar, concis, a regulilor de conduit
ce sunt specifice acestei ramuri de drept.
n acelai timp, reglementrile n materie contravenional se circumscriu
dispoziiilor cuprinse n Constituia Republicii Moldova, precum i unor dispozi
ii cuprinse n tratate i convenii internaionale la care ara noastr este parte.
Prin urmare, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative n
care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele

60 Constantin Drghici .a., D r e p t c o n tr a v e n io n a l, Tritronic,Bucureti, 2004, p. 18.

TITLUL I

Partea preliminar

61

juridice, care stabilesc faptele ce constituie contravenii, sanciunile aplicabi

le, condiiile rspunderii contravenionale, procedura cu privire la cazurile
contravenionale, precum i normele care prevd dispoziii obligatorii de res
pectat n procesul de elaborare i aplicare a dreptului contravenional.

4.4. Sistemul izvoarelor dreptului contravenional

Izvoarele dreptului contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis
determinate, ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a norme
lor juridice care aparin dreptului contravenional.
Un prim izvor este nsi Legea fundamental a statului - Constituia
Republicii Moldova, care prin normele sale consacr valorile sociale cele
mai importante ale statului nostru: suveranitatea, independena, unitatea i
indivizibilitatea sa, persoana uman cu drepturile i libertile sale, proprie
tatea public i privat, ordinea de drept. Aceste valori sunt ocrotite i prin
normele dreptului contravenional, iat de ce pentru aceast ramur de drept
prezint o importan primordial dispoziiile constituionale privind drep
turile i libertile omului (art. 4 din Constituia Republicii Moldova); accesul
liber la justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21); neretroactivitatea
legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle
(art. 23).
Pentru dreptul contravenional prezint un interes deosebit i capitolele
II i III din Constituie, care consacr drepturile i libertile fundamentale
i, respectiv, ndatoririle fundamentale. Plecnd de la aceste prevederi con
stituionale, normele dreptului contravenional au sarcina s asigure cadrul
juridic necesar pentru ca drepturile, libertile i ndatoririle persoanei s fie
respectate i ndeplinite n fapt.
Un alt izvor sunt tratatele i conveniile internaionale n msura n care
sunt ratificate de Republica Moldova i care prevd norme cu caracter penal
(contravenional). Potrivit art. 4, alin. 2 din Constituie Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
Al treilea izvor i cel de baz este legea contravenional, care reprezint
ansamblul de norme juridice ce exprim coninutul dreptului contravenional
ca ramur de drept.
Conform art. 2 din Codul cu privire la contraveniile administrative, legi
slaia cu privire la contraveniile administrative const din actualul cod i alte

62

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

acte normative, adoptate de Parlament, de Guvern i de organele de admini

strare public local, n funcie de competena lor.
Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985,
care pe parcurs a suportat modificri i completri succesive, este principalul
izvor al dreptului contravenional.
n ierarhia izvoarelor dreptului contravenional se mai includ deciziile
Curii Constituionale prin care se soluioneaz excepii de neconstituionalitate; hotrrile Curii Supreme de Justiie prin care se soluioneaz recursuri
n interesul Legii; hotrrile instanelor de contencios administrativ prin care
se anuleaz un act normativ contravenional i hotrrile Curii Europene
pentru Drepturile Omului.
De exemplu, n Hotrrea nr. 21 din 23.06.1997 Cu privire la interpre
tarea articolului 114 din Constituia Republicii Moldova (Monitorul oficial
nr. 45 din 10.07.1997), Curtea Constituional a hotrt c examinarea n fond
de ctre instanele judectoreti a cauzelor cu privire la contraveniile admi
nistrative i plngerile sau protestele mpotriva deciziilor cu privire la contra
veniile administrative constituie o form de nfptuire a justiiei.

Capit ol ul V

LEGEA CONTRAVENIONAL
5.1. Noiunea de lege contravenional
Legea contravenional ocup un loc primordial n sistemul izvoarelor
dreptului contravenional. n aceast accepiune, prin lege contravenional,
ca izvor de drept contravenional, se nelege un anumit act normativ care
cuprinde norme, principii contravenionale.
ntr-o accepie mai larg, n sensul teoretic i practic, prin legislaie contra
venional se nelege totalitatea actelor normative ce reglementeaz raportu
rile contravenionale.
ntr-o interpretare restrictiv, potrivit art. 2 i art.5 CCA, prin legislaia con
travenional se nelege actualul Cod i alte acte normative adoptate de Parlament,
de Guvern i de organele de administrare local, n funcie de competena lor.
Autoritile administraiei publice locale pot s adopte decizii i dispoziii
n chestiunile combaterii calamitilor naturale i a epidemiilor, ce prevd
rspundere administrativ pentru nclcarea lor i s stabileasc reguli n
domeniul sanitaro-veterinar, a cror nclcare are drept urmare rspunderea
administrativ (art. 5 CCA).
n opinia noastr, prevederile art. 2 i 5 CCA sunt pasibile de modificare,
avnd n vedere c n prezent, n condiiile delimitrii precise a competenelor
i ale separaiei puterilor n stat, singura autoritate competent s adopte legi
este Parlamentul.
Considerm, totui, c actele adoptate de Guvern i de autoritile admi
nistraiei publice locale, n msura n care nu au fost abrogate i nu contravin
Constituiei, rmn n vigoare i, ca atare, dispoziiile contravenionale pe care
acestea le cuprind trebuie considerate parte a legislaiei contravenionale pn
cnd legislaia respectiv va fi reevaluat n ansamblul ei i armonizat cu noi
le realiti ale societii, altfel spus, pn la adoptarea i intrarea n vigoare
Codului contravenional.

5.2. Sistemul legii contravenionale

Legile contravenionale se cuprind ntr-un anumit sistem, fiind clasificate,
ceea ce ajut la o cunoatere mai bun a acestora i la stabilirea unor reguli

64

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

tiinifice pentru interpretarea i aplicarea lor. Clasificarea legilor contraven

ionale n mai multe categorii se face n raport cu anumite criterii61:
a) legi generale, legi speciale i legi procedurale. Aceast prim clasifica
re se face n raport cu domeniul reglementat:
legile contravenionale generale sunt legi de baz n sfera reglemen
trii instituiilor fundamentale ale dreptului contravenional (contra
venia, rspunderea contravenional, sanciunea contravenional),
ceea ce constituie instrumentul de baz al politicii contravenionale a
statului n aciunea de prevenire i combatere a fenomenului contra
venional;
legile contravenionale speciale consacr o anumit categorie de
contravenii sau reglementeaz rspunderea contravenional a unei
anumite categorii de persoane;
legile contravenionale procesuale reglementeaz procedura cu privire
la cazul contravenional;
b) legi permanente i legi temporare. Aceast clasificare se face n raport
cu durata lor de aplicare:
legile contravenionale permanente sunt legile care au o durat ne
determinat de aplicare, caracterizndu-se prin stabilitate i durat
ndelungat de aciune (exemplu tipic este Codul cu privire la contra
veniile administrative, care se aplic i n prezent, cu modificrile,
completrile i abrogrile unor norme);
legile contravenionale temporare sunt legile care acioneaz limitat n
timp, prevzndu-se din momentul adoptrii lor pn cnd vor rm
ne n vigoare. Ele se clasific n tranzitorii i necesare. Durata de ac
iune a acestor legi poate rezulta fie din coninutul lor (precizndu-se
data de intrare n vigoare i de abrogare, stabilite n textul legii), fie de
mprejurrile speciale care au impus adoptarea lor (cutremure, dife
rite calamiti naturale, epidemii etc.), care, fiind depite i ridicat
starea de necesitate, nu se mai aplic (exemplu tipic este hotrrea Pri
mriei privind stabilirea regulilor i normelor sanitaro-veterinare);
c) legi ordinare i legi excepionale. Aceast clasificare se face n raport
cu caracterul lor:
legile contravenionale ordinare sunt legile care se adopt n condiii
generale de combatere a fenomenului contravenional. De regul, ele
sunt permanente, adic nu sunt limitate n timp;

61 Mihai Adrian Hotc, D r e p t

c o n tr a v e n io n a l , partea

general, Bucureti, 2003, p. 48.

TITLUL I

Partea preliminar

65

legile contravenionale excepionale sunt legile care se adopt n

condiii deosebite de evoluie a fenomenului contravenional, fiind
provocate de unele situaii excepionale de origine natural sau socia
l (calamiti naturale, epidemii etc.). De regul, ele sunt temporare,
deoarece reglementeaz relaiile de protecie social ntr-un mod dife
rit comparativ cu legile ordinare, cuprinznd contravenii temporare
sau instituirea unei rspunderi contravenionale mai severe. Ori de
cte ori nu este posibil s se determine perioada de funcionare a legii
excepionale, este necesar intervenia legiuitorului care s o abroge n
mod expres.

5.3. Interpretarea legii contravenionale

In domeniul dreptului, interpretarea este operaia logic care preced apli
carea regulii abstracte la cazul concret de ctre organul competent. n fapt se
vorbete de interpretare mai ales atunci cnd o regul nu este clar sau cnd
urmeaz s se aplice la cazuri care nu sunt n mod exact cele vizate de textul
legii62.
Legea contravenional, orict de clar ar fi formulat, presupune anumite
eforturi de interpretare din partea organelor competente.
Interpretarea legii contravenionale se definete ca o operaiune logico-raional prin care se stabilete adevratul neles al normelor contravenionale,
sensul i limitele lor de aplicare, potrivit voinei legiuitorului care a adoptat
legea respectiv.
Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea de
aplicare la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contra
venionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiui
torului, cuvinte cu sens multiplu ori redactri neglijente.
Legea contravenional poate fi interpretat de legiuitor, de organul com
petent s soluioneze cazul contravenional sau de tiina dreptului contra
venional.
n funcie de autoritatea care face interpretarea, distingem trei forme ale
interpretrii legii contravenionale:

62

Alex Weill, Droit civil, lntroduction generale, troisieme edition, Paris: Dalloz, 1973, p. 173.

66

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

a) Interpretarea legal este fcut de legiuitor - Parlament i const n

explicarea anumitor termeni, expresii sau situaii juridice. De exem
plu, art. 14 CCA Noiunea de persoan cu funcie de rspundere i
responsabilitatea acesteia. Dac interpretarea legal se regsete n
corpul actului normativ ce conine norma interpretativ, se numete
contextual, iar n cazul n care are loc prin norme juridice ulterioare,
poart denumirea de interpretare oficialjposterioar. Este recoman
dat ca interpretarea legal s fie inclus n cuprinsul actului normativ
ce conine norma de drept interpretat. Legile interpretative poste
rioare se aplic numai pentru viitor, deoarece Constituia permite
exclusiv retroactivitatea legii contravenionale mai blnde.
b) Interpretarea judiciar este efectuat de organul competent s soluio
neze cazul contravenional i const n aplicarea dispoziiilor legale la
cazurile concrete cu care au fost nvestite. Practica judiciar se con
frunt cu o mare varietate de cazuri, fiecare cu particularitile lor,
ceea ce oblig persoana (autoritatea) competent, s analizeze faptele
sub toate aspectele, complet i obiectiv, pentru a realiza sarcinile i
scopul legii contravenionale.
Un rol important n activitatea de interpretare judiciar revine Curii Su
preme de Justiie a Republicii Moldova, care, n msura n care este sesizat sau
constat, din oficiu, interpretri diferite sau eronate ale legii contravenionale,
este obligat s intervin prin hotrri de ndrumare, asigurnd o interpretare
unitar a legii, ori s formuleze propuneri ctre Parlament pentru adoptarea
unei legi interpretative sau pentru efectuarea altor modificri legislative, care
s exclud confuziile i nelesurile diferite ale legii n vigoare.
c) Interpretarea doctrinar este efectuat de ctre cercettorii i teo
reticienii dreptului, care n tratate, cursuri, monografii, studii, arti
cole, note, comentarii, sinteze de practic judiciar etc. examineaz
tiinific normele contravenionale i implicaiile practice care apar n
procesul de aplicare a acestora. Aceast form de interpretare nu este
obligatorie, ns are pondere tiinific i constituie un ndrum ar va
loros n activitatea practic, orientnd corect interpretarea judiciar,
i un preios material pentru interpretarea legal.

TITLUL I

Partea preliminar

67

5.4. Metodele, rezultatele i limitele interpretrii legii

contravenionale
Interpretarea legii contravenionale se face apelnd la anumite metode,
care faciliteaz procesul de nelegere, explicare i argumentare a sensului pe
care legiuitorul l-a atribuit normei contravenionale.
Evideniem cele mai cunoscute i mai uzitate metode de interpretare a legii
contravenionale:
a) metoda gramatical, care const n stabilirea sensului normei juridice
contravenionale interpretate folosindu-se textul expres exprimat n
norm pe baza unui studiu etimologic (originea cuvintelor), stilistic
(modul de exprimare) i sintactic (funciile cuvintelor n propoziie i
funciile propoziiilor n fraz);
b) metoda logic, care const n stabilirea sensului normei juridice con
travenionale interpretate folosindu-se elemente exterioare textului
normei, i anume: cauza (mprejurrile care au determinat elaborarea
i adoptarea normei contravenionale); scopul (ce a urmrit legiuito
rul prin adoptarea acestei norme contravenionale); raiunea i spiri
tul (argumentele pe care se ntemeiaz tratamentul juridic al normei
contravenionale);
c) metoda istoric, care const n analiza unui complex de date pre
mergtoare elaborrii normei juridice contravenionale interpretate,
stabilindu-se datele istorice de ordin social, economic, politic i juridic
existente la data iniierii iniiativei legislative i pn la data elaborrii
normei respective;
d) metoda sistematic, care const n stabilirea nelesului normei juridi
ce contravenionale interpretate cu ajutorul altei (altor) norme cu care
se afl n relaie sub anumite aspecte de intercondiionare permanen
t; se are n vedere c toate normele, inclusiv cele contravenionale,
alctuiesc un sistem de drept;
e) metoda analogic, care const n explicarea normei juridice contra
venionale interpretate cu ajutorul altei norme, ce reglementeaz o
materie asemntoare i care este mai complex i mai explicit.
Efectundu-se interpretarea legii contravenionale cu concursul meto
delor trecute n revist, se obine un rezultat. Rezultatul interpretrii legii
contravenionale este sensul acesteia, la care a ajuns interpretul prin utilizarea

68

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

metodelor de interpretare. Rezultatul interpretrii legii contravenionale coin

cide cu cel al legiuitorului numai dac interpretul a utilizat n mod corect me
todele de interpretare. n raport cu aceste concluzii (rezultate), interpretarea
legii contravenionale poate fi: declarativ, restrictiv sau extensiv.
Interpretarea declarativ presupune concluzia c textul legii contravenio
nale interpretat exprim exact voina legiuitorului, asigurnd condiii pentru
o protecie social eficient n lupta mpotriva contravenionalitii.
Interpretarea restrictiv presupune concluzia c n urma procesului de
interpretare se restrnge nelesul legii contravenionale n limitele stricte ur
mrite de legiuitor, chiar dac se constat c legea respectiv spune mai mult
dect a voit legiuitorul.
Interpretarea extensiv presupune concluzia c n urma procesului de in
terpretare se lrgete sfera de aplicare a legii contravenionale i pentru alte
situaii, care nu sunt prevzute explicit, dar care rezult implicit, care se sub
neleg din interpretarea logic a normei contravenionale. Acest gen de in
terpretare se folosete doar n cazul cnd nu defavorizeaz pe cel ce se afl sub
incidena legii contravenionale.
Legea contravenional este de strict interpretare, ceea ce presupune c
limitele interpretrii se gsesc acolo unde se termin normele contravenio
nale interpretate.
Limitele interpretrii legii contravenionale presupun ca interpretarea
normei contravenionale s fie animat de dorina cunoaterii, cercetrii i
elucidrii nelesului real al acestei norme de drept, nlturrii unor lacune
n drept cu concursul altor norme n materie, pentru realizarea scopului legii
contravenionale.

C a p i t o l u l VI

APLICAREA LEGII CONTRAVENIONALE

6.1. Noiunea de aplicare a legii contravenionale
Aplicarea legii este definit ca o activitate practic n cursul creia orga
nele de stat nfptuiesc prevederile normelor juridice, acionnd ca titulari ai
autoritii de stat. Ea constituie o form a activitii de drept a statului, ce se
desfoar n forme juridice oficiale, stabilite prin acte normative. De aceea,
desfurarea acestei activiti necesit respectarea unor cerine procedurale
formale, parcurgerea unor faze obligatorii, iar toate acestea, la rndul lor, re
clam o pregtire juridic calificat a personalului63.
Vizavi de opinia doctrinar enunat, putem spune c aplicarea legii con
travenionale presupune executarea ndatoririlor pe care legea le prevede n
mod benevol, prin respectarea prescripiilor acesteia, fie n mod silit, n cazul
svririi contraveniei. De aici rezult c legea contravenional se aplic prin
dispoziiile normelor sale, fie prin conformare, fie prin constrngere.
Aplicarea legii contravenionale reprezint o anumit modalitate de rea
lizare a dreptului contravenional prin intervenia organului competent al
statului, care elaboreaz actul de aplicare.
Procesul de aplicare a legii contravenionale se structureaz n patru etape:
a) stabilirea strii de fapt;
b) alegerea normei de drept contravenional;
c) interpretarea normei contravenionale;
d) elaborarea i emiterea actului de aplicare a normei contravenionale.
Neaplicarea legii contravenionale sau aplicarea parial a acesteia n cazu
rile cnd se impune nseamn nerezolvarea unor conflicte sau interese sociale.
Practica demonstreaz c, n pofida preocuprilor din materia mijloacelor de
combatere a fenomenului contravenional, acest fenomen, totui, exist. De
aceea, opera de aplicare a legii contravenionale trebuie transpus n via cu
mult rigoare i cu promptitudine rezonabil.
Interpretarea legii demareaz o dat cu intrarea n vigoare a legii contra
venionale i din acest moment este obligatorie att pentru destinatarii care
s-au conformat, avnd eficien activ, ct i pentru destinatarii care nu s-au

63

Monica Lubunici, Ioan Ceterche, Teoria general a dreptului, ediia a 11, p. 201-202.

70

DREPTUL C ONTRAVENI ONAL

conformat preceptelor legii, eficiena fiind reactiv. n acest context, ea presu

pune conlucrarea activ a mai multe categorii de subiecte, cum ar fi persoanele
particulare n procedura contravenional; persoana tras la rspundere con
travenional, organul competent, expertul etc. Rolul determinant n aceast
activitate aparine organului competent, care, conform competenei delegate
prin lege, aplic legea contravenional.

6.2. Elementele n funcie de care se aplic legea

contravenional
Legea contravenional se aplic pe o anumit zon spaial, privete fap
tele antisociale i are ca subiecte anumite persoane fizice i juridice, adic ea
se aplic n funcie de anumite elemente, i anume: spaiul, timpul, persoanele
i faptele.
Spaiul reprezint elementul n raport cu care se aplic legea contraven
ional, ce const n teritoriul pe care aceast lege este activ, spaiul fiind
coordonata n funcie de care se stabilete ntinderea teritoriului pe care i
exercit suveranitatea statul. n Republica Moldova legea contravenional se
aplic faptelor svrite pe teritoriul ei sau pe teritoriul unitii administrativteritoriale, dup caz, ceea ce presupune aplicarea exclusiv i necondiionat a
legii respective pe suprafaa terestr, apele, subsolul i spaiul aerian al rii.
Timpul reprezint elementul de referin ce delimiteaz din punct de ve
dere cronologic aplicarea legii contravenionale. Timpul n accepie juridic
se disociaz n trei etape: trecutul, prezentul i viitorul, care, la rndul lor, de
termin corelaii de autenticitate, concomiten sau posterioritate ntre legile
contravenionale succesive i raporturile juridice generate de acestea.
Persoanele reprezint elementele de referin indispensabile aplicrii le
gii contravenionale, deoarece raporturile sociale reglementate se deruleaz
numai ntre subiecte de drept: persoana tras la rspundere contravenional,
partea vtmat, organul competent s soluioneze cazul contravenional etc.
Faptele reprezint aciunile sau inaciunile persoanelor ce ncalc nor
mele prin care sunt stabilite i sancionate contravenii. Prin excelen, legea
contravenional este specia de lege care descrie cu precizie faptele ce atrag
incidena sa.
n continuare, vom examina instituia aplicrii legii contravenionale n
funcie de timp i de spaiu, cu referire la celelalte dou elemente - persoanele
i faptele.

TITLUL I

Partea preliminar

71

6.3. Aplicarea legii contravenionale n spaiu

Legea contravenional se aplic n spaiu i n timp.
Aplicarea legii contravenionale n spaiu i n timp este consacrat n
art. 8, alin. 1 din CCA, care stabilete: Persoana care a comis contravenie
administrativ urmeaz s fie tras la rspundere pe baza legislaiei care este
n vigoare n timpul i la locul comiterii contraveniei.
Aplicarea legii contravenionale n spaiu const n activitatea de traducere
n via a prescripiilor sancionatoare ale normei contravenionale n raport
cu locul comiterii contraveniei de ctre persoane.
Locul comiterii contraveniei se determin dup caracterul comisiv sau
omisiv al contraveniei. Dac contravenia se comite prin aciune, locul comiterii contraveniei este locul unde s-a produs rezultatul faptei ilicite. n situaia
n care contravenia este comis prin omisiune, locul svririi contraveniei
este acela unde trebuia s fie nfptuit fapta ilicit pe care contravenientul a
omis s-o nfptuiasc.
Locul comiterii contraveniei determin competena de constatare i exa
minare a cazului contravenional. Conform art. 263, alin. 1 din CCA, cazulcu privire la contravenia administrativ se examineaz la locul comiterii lui.
De la aceast regul exist i unele excepii. Astfel, potrivit art. 263, alin. 2 din
CCA, cazurile cu privire la contraveniile administrative prevzute la art. 134
i 1341din actualul CCA pot fi examinate, de asemenea, la locul unde i are
sediul agentul economic. La fel, potrivit art. 263, alin. 3 din CCA, comisiile
administrative examineaz cazurile cu privire la contraveniile administrative
la locul de trai al contravenientului.
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova poate fi prevzut i un alt
loc pentru examinarea cazului cu privire la contravenia administrativ.
Limitele aciunii legii contravenionale n spaiu sunt bazate pe corelaia
dintre trei principii: teritorialitatea legii contravenionale; personalitatea legii
contravenionale i universalitatea legii contravenionale.
Principiul teritorialitii legii contravenionale presupune c legea respec
tiv se aplic n exclusivitate pentru toate contraveniile comise pe teritoriul
rii, neavnd nici o relevan calitatea persoanei trase la rspundere contra
venional.
Actele normative n domeniul contraveniilor adoptate de autoritile admi
nistraiei publice locale se aplic numai n limitele acestei uniti administrativteritoriale.

72

DREPTUL C ONT RAVENI ONAL

Principiul personalitii legii contravenionale presupune c legea respectiv

se aplic n cazul n care ceteanul Republicii Moldova sau apatridul domiciliat
n Republica Moldova comite contravenia peste hotarele rii.
Principiul universalitii legii contravenionale presupune c legea respec
tiv se aplic pentru contraveniile svrite n afara teritoriului rii de un
cetean strin sau de un apatrid fr cetenie care domiciliaz n Republica
Moldova, dac fapta este prevzut ca o contravenie i de legea rii unde a
fost svrit.
Astfel legislaia contravenional a Republicii Moldova promoveaz con
cepia potrivit creia finalitatea normelor care reglementeaz aplicarea legii
contravenionale n raport cu spaiul s permit organizarea activitii de
tragere la rspundere contravenional att pe plan intern, ct i pe plan in
ternaional, indiferent de locul comiterii contraveniei.
Aplicarea legii contravenionale n spaiu conine i unele excepii. Art. 16
CCA prevede c chestiunea privind rspunderea pentru contravenii comise
pe teritoriul Republicii Moldova de ctre cetenii strini care, conform legi
lor i tratatelor internaionale n vigoare ale Republicii Moldova, se bucur de
imunitate fa de jurisdicia administrativ a Republicii Moldova, se rezolv
pe cale diplomatic.

6.4. Aplicarea legii contravenionale n timp

Aplicarea legii contravenionale n timp presupune ansamblul de norme
juridice contravenionale prin care se reglementeaz aplicarea legii contraven
ionale n raport cu timpul svririi contraveniei i cu momentul tragerii la
rspundere contravenional a persoanelor vinovate.
Legea contravenional nu se aplic dect pentru contraveniile svrite
n perioada de timp cuprins ntre data intrrii n vigoare i data abrogrii.
Intrarea n vigoare a legii contravenionale se realizeaz prin dou modaliti:
a) la data expres prevzut n lege ;
b) la data publicrii legii n Monitorul Oficial.
ncetarea efectelor juridice ale legii contravenionale se realizeaz prin:
a) abrogare, care este un act legislativ ce produce efecte juridice privind
ncetarea aciunii legii respective;
b) declararea nulitii, adic din momentul adoptrii Hotrrii Curii
Constituionale privind neconstituionalitatea actului normativ sau a
unei pri a acestuia.

TITLUL

Partea preliminar

73

n materia aplicrii legii contravenionale n timp, extraactivitatea este ac

ceptat n mod excepional i const ntr-o extindere a activitii legii respec
tive, fie nainte de momentul intrrii ei n vigoare, fie ulterior, dup abrogare:
retroactivitatea i ultraactivitatea.
Retroactivitatea legii contravenionale presupune c legea n discuie nu
se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac acestea nu mai sunt prevzute
de legea nou.
n aceast situaie, cnd fapta nu mai este calificat drept contravenie, nu
se mai sancioneaz, iar dac s-a aplicat o sanciune, dar n-a fost executat,
ori nu s-a executat integral, nu se mai execut, i toate consecinele juridice ale
hotrrilor cu privire la aceste fapte nceteaz.
La fel, retroactivitatea legii contravenionale presupune c n situaia n
care prin legea nou fapta i pstreaz calificarea de contravenie, dar sanc
iunea prevzut n reglementarea subsecvent este mai uoar, se va aplica
aceasta, n cazul n care nu s-a aplicat sanciunea sub imperiul legii vechi ori,
dac s-a aplicat o sanciune mai grav dect cea prevzut n legea nou, exe
cutarea se va opri la limita maxim a sanciunii mai blnde.
Ultraactivitatea legii contravenionale presupune c n cazul cnd legea
nou prevede o sanciune mai grav dect legea veche sub imperiul creia se
gsea contravenia la momentul comiterii, aceasta se sancioneaz potrivit
legii vechi.
Situaiile examinate deja nu sunt de natur a rezolva toate situaiile tran
zitorii care pot aprea n cazul succesiunii n timp a legilor contravenionale,
de aceea, pentru rezolvarea problemelor ivite cu aceast ocazie, la baz se pune
principiul aplicrii legii contravenionale mai blnde, care uureaz starea de
drept a persoanei trase la rspundere contravenional.

C a p i t o l u l VI I

NORMA JURIDIC CONTRAVENIONAL

7.1. Noiunea i structura normei contravenionale
Norma juridic este elementul primar al sistemului de drept, ce alctuiete
ntregul labirint juridic. La rndul lor, normele se grupeaz n instituii de
drept, instituiile - n subramuri sau n ramuri de drept, ramurile - n pri ale
sistemului (drept public i drept privat), iar prile - n sisteme.
Astfel, norma juridic reprezint o categorie central a ramurii de drept,
iar de aici rezult i importana cercetrii ei sub toate aspectele.
n literatura juridic conceptul este conturat evocndu-se c Norma juri
dic ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de
puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la
nevoie, prin fora coercitiv a statului64.
Cutndu-se o asemnare, norma juridic este comparat cu o celul pri
mar sau cu un atom al sistemului de drept65.
Fiind o sintez a opiniilor doctrinare, conchidem c norma juridic
contravenional este o regul de conduit, nscris n legea contravenional,
care, prin coninutul i structura ei specific, reglementeaz raporturile de
drept contravenional ce se nasc prin svrirea contraveniei. Aceste norme
reglementeaz relaii sociale de protecie social, ele prevd fapte periculoase
pentru valorile sociale i le interzice prin aplicarea sanciunii contraveniona
le. Norma contravenional este o norm de contravenionalizare a faptelor cu
pericol social.
Norma juridic contravenional are caracter general i impersonal, ceea
ce nseamn c ea prescrie o conduit, un comportament standard, adresndu-se difuz i impersonal la cunotin destinatarilor si.
Norma juridic contravenional are un caracter obligatoriu, ceea ce
nseamn c ea beneficiaz de garanii exterioare n cazul svririi contra
veniei, garanii oferite de stat, pentru a fi aduse la ndeplinire, aplicndu-se
n mod legal fora coercitiv a organelor competente. Obligativitatea normei
contravenionale mai nseamn c aceasta se aplic imediat, continuu i ne
64

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Bucureti, AII, 1993,

65

P- 35A. B. BennepoB, Teopux eocydapcmea u npaea, MocKBa, HoBbi IOpncT, 1998, c. 430.

TITLUL I

Partea preliminar

75

condiionat din momentul intrrii n vigoare n vederea prevenirii i reprim

rii contraveniei.
Norma juridic contravenional are un caracter tipic. Ceea ce nseamn
c ea impune subiectelor de drept contravenional o conduit-tip prin care
ncearc s desvreasc procesul de socializare a membrilor societii n
scopul respectrii i aprrii valorilor ocrotite de legea contravenional.
Norma juridic contravenional are caracter intersubiectiv, ceea ce nseam
n c ea implic subiectelor raportului contravenional ideea de reciprocitate.
Obligaia unui subiect de drept contravenional fa de alt subiect implic o li
mitare a aciunilor lor, o limitare care favorizeaz ordinea de drept i care indic
responsabilitatea fiecruia pentru a fi respectat legea contravenional.
Structura normei juridice reprezint structura ei intern, forma ei intern,
modul de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma
exterioar de exprimare a coninutului ei.
Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i structur
tehnico-juridic.
Norma juridic contravenional are o structur format din trei compo
nente (trihotomie). Sub aspect intern, ea formeaz structura logico-juridic
compus din trei elemente: ipotez, dispoziie i sanciune.
Ipoteza cuprinde descrierea condiiilor i mprejurrilor n prezena cro
ra se desfoar dispoziia, precum i subiectele i calitatea lor.
Dispoziia prevede conduita n prezena ipotezei date, adic stabilete drep
turile i obligaiile subiectelor vizate de ipotez.
Sanciunea reprezint consecinele ce apar n cazul nerespectrii dispozi
iei normei contravenionale. Spre exemplu, norma prevzut n articolul 871 din CCA privind nclca
rea grav a regulilor de vntoare este compus din:
ipotez - locurile interzise, termenele interzise, cetenii i persoanele
cu funcii de rspundere;
dispoziie - nclcare grav a regulilor de vntoare, vnatul fr
autorizaie, cu unelte sau prin metode interzise, precum i nclcarea
sistematic a altor reguli de vntoare;
sanciune - atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n m
rime de pn la cinci salarii minime i persoanelor cu funcii de rs
pundere pn la 20 de salarii minime cu confiscarea armelor i a altor
unelte de vntoare care se afl n proprietatea personal a contrave
nientului ori privarea de dreptul la vntoare pe un termen de pn la
trei ani cu confiscarea armelor i a altor unelte de vntoare.

76

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

Structura normelor contravenionale, fie c este o norm general sau

una special, cuprinde elementele indispensabile din care rezult, direct sau
indirect, conduita impus participanilor n cazul realizrii situaiei de fapt
indicate n ipotez i sanciunea care intervine ca element de constrngere n
caz de nerespectare a dispoziiei din norm, de natur s asigure o eficient
aciune a legii contravenionale n lupta mpotriva fenomenului contraven
ional.
De regul, numai normele contravenionale speciale au n structura lor
cele trei pri, deoarece ele sunt norme de contravenionalizare a faptei i, prin
esena lor, relev dreptul statului de a trage la rspundere i a sanciona per
soana vinovat n baza procedurii contravenionale.
Normele contravenionale generale nu au n structura lor cele trei pri,
deoarece ele nu cuprind reguli de conduit a persoanelor n societate, ci con
sacr reglementri privitoare la contravenie, sanciune i rspundere contra
venional n general, precum i instituii juridice legate de acestea.
Aplicarea normei contravenionale generale nu se poate face independent
de normele speciale de contravenionalizare, ci numai prin mijlocirea acesto
ra. Spre exemplu, rspunderea minorilor (art. 13 CCA), persoana cu funcii
de rspundere (art. 14 CCA) i altele se ntregesc cu norme din partea special
a CCA sau din alte acte normative, prin care sunt contravenionalizate anu
mite fapte.
Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional sunt
sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. CCA
prevede o asemenea structurare a normelor contravenionale.
Dac ipoteza, dispoziia, sanciunea alctuiesc structura intern i stabil
a normei contravenionale, construcia ei tehnico-legislativ formeaz struc
tura extern i dinamica acesteia, prin urmare, ultima se refer la forma exte
rioar de exprimare a coninutului normei contravenionale, la redactarea ei,
care trebuie s fie clar, concis, concret.

7.2. Sistemul normelor juridice contravenionale

Clasificarea normelor juridice contravenionale ntr-un sistem are o im
portan mare, deoarece ajut la identificarea grupei de norme din care face
parte fiecare norm contravenional, la nelegerea caracterului, coninutului
i zonei de aciune a diferitelor norme contravenionale i ajut la corecta in
terpretare i aplicare a legii contravenionale.

TITLUL I

Partea preliminar

77

Normele juridice contravenionale se clasific dup diferite criterii:

1) dup coninutul i sfera de aplicare a) norme generale, cuprinse n partea general a CCA. Prin normele res
pective se stabilesc principiile fundamentale ale legii contravenionale
i instituiile legate de ea;
b) norme speciale, cuprinse n partea special a CCA. Prin normele
respective sunt definite componenele de contravenii cu sanciunile
corespunztoare acestora;
c) norme procesuale, cuprinse n partea procedural a CCA. Prin nor
mele respective se stabilesc principiile, competena i noiunea de
procedur n cazurile cu privire la contraveniile administrative i
instituiile legate de aceasta;
d) norme excepionale, cuprinse n acte normative, ce reglementeaz
relaiile sociale aprute n mod excepional - n timpul unor calamiti
naturale, catastrofe, epidemii, epizootii etc.
2) dup natura dispoziiei normei a) norme prohibitive, prin care se impune o interdicie, oprind comiterea
aciunii indicate n norm sub sanciune (art. 51 CCA - sustragerea n
proporii mici din avutul proprietarului);
b) norme onerative, prin care se impune o anumit obligaie care, nen
deplinit, constituie contravenie (art. 174 CCA - nesubordonarea cu
rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a reprezentantului poliiei);
c) norme permisive, prin care se propune subiectelor raportului contra
venional libertatea de a se beneficia sau nu de un drept (art. 273 CCA
- dreptul de a ataca decizia asupra cazului cu privire la contravenia
administrativ).
3) dup structura logic a) norme unitare, care cuprind toate elementele unei norme (ipotez,
dispoziie, sanciune), de exemplu, art. 1746CCA - ultragierea poli
iei;
b) norme divizate, care nu au structur complet (art. 92 CCA - nclcarea
regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur);
4) dup gradul de determinare a sanciunii a) norme cu sanciuni absolut determinate, care prevd att natura, ct
i cuantumul sanciunii (art. 134, alin. 3 CCA - Ducerea copiilor n
vrst de la cinci la zece ani n transporturi fr bilet sau fr achita
rea taxei nsoitorului transportului atrage dup sine aplicarea unei

78

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

amenzi n proporie de V4 din amenda stabilit pentru cltoria fr

bilet a unui pasager adult);
b) norme cu sanciuni relativ determinate, care stabilesc natura sanc
iunii i dou limite ale acesteia - minim i maxim (art. 1611 - n
clcarea regulilor de decontare a mijloacelor bneti atrage amend
persoanelor cu funcie de rspundere n mrime de la 20 la 50 salarii
minime);
c) norme cu sanciuni alternative, n care figureaz dou sau mai multe
sanciuni principale (art. 2007CCA - Manifestarea lipsei de respect
fa de judecat atrage amend de pn la 25 salarii minime sau arest
administrativ de pn la 15 zile);
d) norme cu sanciuni cumulative, n care se prevd una sau mai mul
te sanciuni principale i una complementar (art. 193, alin.10 CCA
- sanciunea prevede: amend de pn la 25 de salarii minime pentru
persoane fizice i de pn la 75 de salarii minime pentru persoane
cu funcii de rspundere, cu confiscarea mrfurilor i obiectelor care
constituie obiectul nclcrii, precum i a mijloacelor de transport i a
altor mijloace destinate pentru transportarea i tinuirea acestora).
O lege contravenional modern, supl, bine sistematizat i cu formulri
impecabile presupune, n primul rnd, existena unor norme complete i uni
tare, care s exclud confuziile i interpretrile eronate.

Capitolul VIII

RAPORTUL JURIDIC CONTRAVENIONAL

8.1. Definirea i trsturile raportului juridic contravenional
n termeni generali, raportul juridic este definit ca un raport social re
glementat de o norm juridic; sau, reglementnd relaiile sociale, dreptul le
atribuie o form juridic, adic ele devin relaii juridice66. Orice raport juridic
se stabilete ntre subiectele de drept (cel puin doi); are un anumit coninut
ce reprezint legtura propriu-zis dintre subiecte i care const n drepturile
i obligaiile acestora; are un obiect care este acea aciune sau acea conduit
asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor
la raportul juridic67.
Pornind de la aceste premise teoretice, definim c raportul juridic contra
venional este relaia social de aprare mpotriva fenomenului contravenio
nal, reglementat prin normele dreptului contravenional, relaie ce ia natere
n aciunea de prevenire i de combatere a acestui fenomen social-juridic.
Raporturile juridice contravenionale se divizeaz n:
a) raporturi de conformare (de cooperare) - n cazul respectrii legii contra
venionale, cnd subiectele sunt statul, care impune respectarea legii, i
persoanele, destinatarii legii, care sunt determinai s respecte legea;
b) raporturi de conflict (de contradicie) - n cazul nclcrii legii contra
venionale, cnd subiectele sunt statul, care impune rspunderea con
travenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care
este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit.
n ambele accepii raporturile juridice contravenionale reprezint unica
modalitate de realizare a dreptului contravenional, prin intermediul creia se
realizeaz normele cu caracter contravenional, indiferent dac aplicarea lor
n viaa social este de tip preventiv sau represiv. n ansamblul lor, raporturile
juridice contravenionale alctuiesc ordinea de drept contravenional.
Pentru dreptul contravenional interes deosebit prezint raportul juridic
contravenional de conflict, deoarece toate dispoziiile contravenionale au n
vedere contravenia, rspunderea contravenional i sanciunea.
66 H. M. MaTy 3 0 B, B. B. ManbKo, Teopusi eocydapcmea u npaea, MocKBa, lOpacT, 1999, c. 473;
B. B. Jla3apeB, Omast meopun eocydapcmea u npaea, MocKBa, lOpacT, 1996, c. 179.
67 Gheorghe Lupu, Drept. Partea I. Introducere n studiul dreptului, lai, 1985, p. 83.

80

DREPTUL CONTRAVENI ONAL

Din aceste considerente, n continuare ne vom referi la aceast categorie

de raporturi juridice contravenionale de conflict, care semnific problema
abordat n acest capitol.
n acord cu cele expuse, raportul juridic contravenional se definete ca
fiind legtura juridic dintre stat i contravenient^ce se nate n momentul
comiterii contraveniei i const n dreptul statului de a sanciona persoana
vinovat, oblignd-o pe aceasta s suporte, n condiii legale, consecinele ju
ridice stabilite de lege.
Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice:
a) raportul respectiv apare prin exprimarea imperativ a voinei statului,
adic se nate, n mod obligatoriu, independent de voina destinatari
lor legii contravenionale i deci nu poate forma obiectul unor cedri
sau tranzacii;
b) raportul respectiv se modific sau se stinge fiind impus de stat (le
giuitorul), aprarea valorilor sociale la care se refer nefiind lsat la
aprecierea destinatarilor legii contravenionale;
c) raportul respectiv posed un obiect propriu, i anume relaiile socia
le de tragere a persoanei vinovate la rspundere contravenional n
urma comiterii contraveniei;
d) raportul respectiv apare doar n baza unei norme contravenionale;
e) metodele de realizare a raportului contravenional sunt: convingerea
i constrngerea;
f) raportul respectiv are un subiect obligatoriu (subiectul activ)
- reprezentantul statului - organul competent s soluioneze cazul
contravenional.

8.2. Structura raportului juridic contravenional

Structura raportului contravenional vizeaz subiectele ntre care se
stabilete acesta (participanii la raport), coninutul - legtura dintre subiecte
(drepturile i obligaiile lor reciproce) i obiectul la care se refer coninutul
(conduita uman).
Raportul juridic contravenional se structureaz n: subiecte, coninut i
obiect.
a) Subiectele raportului respectiv participante la acest raport juridic
sunt: statul (subiect activ) i persoanele trase la rspundere contra
venional (subiect pasiv).

TITLUL I

Partea preliminar

81

Statul este titularul dreptului de a trage la rspundere i a sanciona per

soana vinovat de comiterea contraveniei, drept exercitat prin intermediul
organelor competente, abilitate expres prin lege.
Persoana tras la rspundere contravenional este titularul obligaiei de a
respecta legea contravenional, iar n cazul nclcrii, de a suporta consecin
ele juridice prevzute n sanciunea normei contravenionale lezate.
Concomitent, n aceast ipotez, din comiterea contraveniei se poate
nate ns i un raport juridic contravenional adiacent ntre persoana vt
mat, virtual titular al aciunii contravenionale, i persoana vinovat de co
miterea contraveniei. n asemenea situaie, rolul decisiv i aparine persoanei
vtmate: de ea depinde, n mare msur, soarta raportului juridic contra
venional. n baza acestui raport juridic, persoana vtmat poate cere trage
rea vinovatului la rspundere contravenional, poate anihila prin pasivitate
(trecerea termenului de exercitare a aciunii contravenionale) ori poate stinge
acest raport (mpcarea, retragerea plngerii).
b) Coninutul raportului respectiv este format din drepturile i obliga
iile corelative ale subiectelor, n sensul c dreptul unui subiect (activ) consti
tuie obligaie pentru cellalt subiect (pasiv).
Dreptului statului de a trage la rspundere contravenional persoana vi
novat de svrirea contraveniei i corespunde obligaia ultimei de a suporta
sanciunea i alte consecine juridice prevzute de lege.
Pe de alt parte, dreptului persoanei trase la rspundere contraveniona
l de a rspunde i de a fi sancionat numai pentru contravenia comis, n
limitele legii, i corespunde obligaia statului, prin organele competente, de a
respecta cu strictee toate garaniile procesuale care asigur tragerea la rs
pundere contravenional numai pentru contravenia comis de persoana vi
novat, sancionnd-o n limitele i condiiile prevzute de lege. Nerespectarea
acestor obligaii din partea persoanelor mputernicite s soluioneze cazurile
contravenionale atrage nulitatea hotrrilor adoptate pe marginea cazurilor
date, precum i tragerea la rspundere juridic disciplinar, civil, penal.
c) Obiectul raportului respectiv este format din dispoziia de stabilire a
rspunderii contravenionale i de executare a sanciunii, cu privire la care
sunt create drepturile i obligaiile corelative ale participanilor la raportul
juridic contravenional de aplicare a sanciunii.
Asupra obiectului raportului contravenional sunt orientate drepturile
i obligaiile juridice ale subiectelor, cu alte cuvinte, n baza lui apare nsui
raportul contravenional.

82

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

8.3. Durata raportului juridic contravenional

Raportul juridic contravenional este susceptibil de o derulare n timp,
deci pune n eviden o durat.
Durata raportului juridic contravenional depinde, de la caz la caz, de
gravitatea contraveniei, de complexitatea cazului contravenional i de rapidi
tatea de soluionare a cazului de organele competente. Ea include 4 elemente:
naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic contraven
ional.
Raportul juridic contravenional se nate o dat cu comiterea contra
veniei. Ca o consecin logic a principiului legalitii contravenionalizrii,
comiterea contraveniei fiind unicul temei al rspunderii contravenionale,
raportul juridic contravenional nu se poate nate dect prin comiterea faptei
prevzute de legea contravenional, contravenia constituind singurul fapt
juridic care poate da natere raportului juridic respectiv.
Constatarea raportului juridic contravenional este concretizarea coninu
tului su viznd descoperirea contraveniei, cunoaterea fptuitorului, stabi
lirea regimului rspunderii contravenionale i pronunarea hotrrii asupra
cazului contravenional. n ipoteza constatrii raportului juridic contraven
ional printr-o hotrre definitiv, procedura contravenional nceteaz, ur
mnd etapa executrii sanciunii, care se realizeaz n cadrul unor raporturi
specifice de drept contravenional.
Modificarea raportului juridic contravenional intervine sub influena
unor fapte modificatoare, cum ar fi adoptarea unor norme contravenionale
mai blnde, succesiunea unor norme contravenionale n timp sau amnistia
parial a persoanei sancionate contravenional.
Stingerea raportului juridic contravenional are loc, de regul, n momen
tul n care obiectul su s-a realizat, adic atunci cnd s-a executat sanciunea
aplicat contravenientului. Stingerea poate ns avea loc i n momentul intervenirii anumitor fapte juridice, adic nainte de executarea integral a sanciu
nii contravenionale: decesul persoanei trase la rspundere contravenional,
prescripia, mpcarea prilor, descontravenionalizarea, intervenirea unei
cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.

C a p i t o l u l IX

NATURA JURIDIC A CONTRAVENIEI

9.1. Contravenia - specie de fapt juridic
Prin noiunea de fapt juridic se nelege att aciunea sau inaciunea
ce constituie elementul material, ct i rezultatul produs de activitatea ilicit.
Fapta juridic reprezint o activitate social, pe care dreptul o reglementeaz
prin normele sale.
Orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoa
nei care a svrit-o, dar aceast rspundere difer n funcie de natura juridi
c a faptei i de natura normei de drept lezate.
Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete
contravenie. Contravenia, fiind cuprins n noiunea generic de fapt anti
social, reprezint o nclcare a unor raporturi sociale reglementate de legea
contravenional.
Contravenia ca specie a faptei sociale se caracterizeaz prin patru aspecte:
a) material, deoarece este o manifestare exterioar obiectiv a persoanei,
apt s produc modificri n realitatea obiectiv;
b) social, deoarece este o activitate periculoas pentru valorile sociale i
genereaz raporturi conflictuale n subiectele raportului contraven
ional;
c) moral-politic, deoarece d expresie atitudinii etice i celei civice fa
de valorile social-juridice;
d) juridic, deoarece reprezint o nclcare a obligaiunii de conformare
inserat n norma de stabilire i sancionare a contraveniei, nclcare
ce produce efecte juridice.
Pentru existena raportului de rspundere contravenional sunt necesare
trei premise: subiectele, norma juridic i comiterea contraveniei.
Dreptul contravenional determin ceea ce este ilicit sau ilegal prin prisma
valorilor sociale ocrotite de normele sale. Impunerea unei conduite cu ajutorul
normelor care reglementeaz contraveniile poate fi obinut prin interzicerea
unui comportament (stabilit de norme prohibitive) sau prin ordonarea unei
conduite (stabilit de norme onerative).

86

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

9.2. Deosebirea contraveniei de alte fapte antisociale

n raport cu pericolul social al nclcrilor normelor juridice i cu natura
relaiilor i intereselor lezate, faptele antisociale se clasific n: infraciuni,
contravenii, abateri administrative i abateri disciplinare.
1. Contravenia se deosebete de infraciune:
a) dup gradul de pericol social. La contravenie acest element este mai
redus, iar consecinele sunt mai restrnse, neafectnd valori sociale
importante aa cum exist la infraciune;
b) dup modul de reglementare juridic. Contraveniile sunt prevzute
i sancionate de mai multe acte normative, pe cnd infraciunile sunt
prevzute i pedepsite doar de Codul penal;
c) dup gradul de sancionare. Contraveniile sunt sancionate cu arest
administrativ, amend administrativ i alte sanciuni prevzute de
lege, care sunt mai uoare dect pedepsele penale cum ar fi: nchisoa
rea, amenda penal etc.
2. Contravenia se deosebete de abaterea administrativ.
Prin abatere administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele
de drept administrativ, ori faptele de a nu ndeplini obligaiile de executare ce
decurg din acte administrative.
Contravenia, prin caracterul su juridic, genereaz i atingerea unor
valori generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului admi
nistrativ.
3. Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar.
Abaterea disciplinar este fapta care atinge numai raporturile de munc
statornicite n cadrul instanei n care s-a svrit fapta antisocial, neavnd
consecine care s lezeze un interes general, cum este n cazul contraveniei.
La abaterea disciplinar subiectul este calificat, fapta respectiv nepu
tnd fi comis dect de ctre o persoan angajat n instituia dat fa de
care subiectul se afl n raport de subordonare, pe cnd contravenia poate fi
comis de orice persoan.
Abaterea disciplinar este sancionat prin msuri prevzute n Codul
muncii i n regulamentul de ordine interioar, care sunt mai uoare dect
sanciunea contravenional prevzut n legislaia contravenional (legi, ho
trri guvernamentale i hotrri ale organelor de administrare local).

T I T L U L II

Partea general

87

Abaterea disciplinar este constatat i sancionat de administraia n

care persoana tras la rspundere este salariat, pe cnd contravenia se con
stat i se sancioneaz de ctre organele competente ale statului fa de care
persoana tras la rspundere nu se afl n raport de subordonare de serviciu.

9.3. Organele competente s adopte acte normative

privind reglementarea contraveniei
Stabilirea i sancionarea contraveniilor se face prin acte normative adop
tate de organe statale.
Parlamentul Republicii Moldova emite legi cu caracter general n toate
domeniile de activitate.
Guvernul Republicii Moldova emite hotrri i ordonane prin care
stabilete contravenii n orice domeniu de activitate, avnd o competen ge
neral n domeniul administraiei publice pe ntregul teritoriu al rii.
Autoritile administraiei publice locale emit decizii i dispoziii ce sta
bilesc contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li s-au
stabilit atribuii prin lege n msura n care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi, hotrri i ordonane ale Guvernului.
Astfel, autoritile administraiei publice locale stabilesc contravenii n
domenii cum ar fi ntreinerea strzilor i trotuarelor, a diferitelor instituii de
educaie i cultur; depozitarea i colectarea deeurilor menajere etc.
Dup cum se observ, numai Parlamentul i Guvernul pot aplica acte
normative cu caracter general, ceea ce asigur o concepie unitar cu privire la
contravenie, evitndu-se sancionarea diferit pentru fapte similare i sanc
ionarea acelorai abateri prin mai multe acte normative.
Conform supremaiei Legii, ordonanele i hotrrile menionate trebuie
s fie n concordan cu prevederile CCA - lege-cadru care constituie dreptul
comun n materie contravenional.

CARACTERISTICA JURIDIC A CONTRAVENIEI

10.1. Definirea, structura i trsturile contraveniei
Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete
contravenie. Termenul contravenie provine din limba francez (contravention), iar termenul contravenient - persoan vinovat de comiterea contraveniei
- se trage din limba german (Kontravenient)68.
Referitor la concepiile despre contravenie, se remarc dou orientri
de baz69:
a) orientarea formal-juridic, de surs becarian, unde contravenia este
conceput ca o fapt descris i sancionat de lege, evideniindu-se
legalismul i represiunea i promovndu-se egalizarea i tipizarea
sanciunilor juridice;
b) orientarea realist, care stla baza legislaiei contravenionale contempo
rane, unde contravenia este conceput ca o activitate uman ce ncalc
ordinea social, evideniindu-se fapta i personalitatea fptuitorului i
promovndu-se ideea lrgirii i individualizrii sanciunilor juridice.
Sub aspectele ce-i aparin - material, uman, social, moral-politic i juridic
- contravenia, ca instituie fundamental a dreptului contravenional, este un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz condiiile pe care trebuie s le
ntruneasc o fapt ilicit pentru a fi apreciat drept contravenie.
Ca instituie fundamental, contravenia traverseaz ntreaga reglementa
re a dreptului contravenional, sediul materiei ei regsindu-se n normele CCA
i ale altor acte normative din legislaia Republicii Moldova.
Potrivit articolului 9 din CCA, contravenie administrativ se consider
fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la dreptu
rile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la
ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care
legislaia prevede rspundere administrativ.
Aceasta fiind definiia consacrat de lege, structura contraveniei se indi
vidualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice aparinnd dreptu

68
69

Mihai Adrian Hotc, Drept contravenional, partea general, Bucureti, 2003, p. 95.
Ibidem, p. 90.

T I T L U L II

Partea general

89

lui contravenional i este reglementat de regulile i principiile acestei ramuri

de drept.
Structura contraveniei include: 1) fapta ilicit comis cu vinovie; 2) fap
ta cu pericol social mai redus dect infraciunea i 3) fapta prevzut i sanc
ionat prin legea contravenional - trsturi ce o caracterizeaz juridic.
1) Vinovia este atitudinea psihic contient i voit a persoanei trase
la rspundere contravenional fa de fapta comis i urmrile sale,
atitudine manifestat sub dou forme: intenie sau culp.
Comiterea contraveniei cu vinovie trebuie coroborat cu articolele 10 i
11 CCA, ce consacr formele vinoviei: comiterea premeditat a contraveniei
(intenia) i comiterea contraveniei din impruden (culpa).
Contravenia este comis cu intenie atunci cnd persoana tras la rspun
dere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale i urmrete produce
rea lui prin svrirea acelei fapte (intenie direct) sau b) prevede rezultatul
faptei sale i, dei nu l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenie
indirect).
Contravenia este comis din culp atunci cnd persoana tras la rspun
dere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-1 accept, con
sidernd fr temei c el nu se va produce (ncrederea n sine) i b) nu prevede
rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijena).
Formele vinoviei - intenia i culpa -se difereniaz prin dou elemen
te: a) de contiin (factorul intelectiv, de prevedere, de reprezentare) i b) de
voin (factorul volitiv), ntre acestea existnd o strns legtur, corelndu-se
reciproc n mod continuu.
Pentru a exista vinovie, persoana care a comis contravenia trebuie s
fie responsabil, adic s-i dea seama de semnificaia i valoarea aciunilor
sale, de a le putea stpni i dirija. Responsabilitatea presupune existena celor
dou elemente: de contiin i de voin, lipsa oricreia dintre acestea atrage
inexistena contraveniei, datorit lipsei de vinovie.
Pentru existena contraveniei, att contiina, ct i voina trebuie s fie
liber exprimate, neviciate i nedeformate, dac ns aceste elemente au fost
atacate prin eroare sau constrngere, nu mai exist vinovie i, implicit,
contravenie.
n doctrina juridic, ca form a vinoviei se analizeaz i praeterintenia,
care cuprinde n coninutul su att intenia, ct i culpa. Potrivit concepiei
respective, fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, l urmrete sau l accep
t, dar peste acest rezultat se produce un alt rezultat - mai grav, pe care dei l-a
prevzut, nu l-a acceptat sau pe care nu l-a prevzut, dei trebuia s-l prevad.

90

D REPTU L

C O N TR A V EN IO N A L

Acceptarea praeterinteniei printre formele vinoviei constituie reglementa

rea unei rspunderi obiective, conform creia persoana care comite contraven
ii rspunde de toate efectele negative ale faptei sale, imputabile sau nu.
2) Contravenia reprezint un pericol social mai redus dect infraciu
nea. Fapta care prezint pericol social n nelesul legii contravenio
nale este price aciune sau inaciune ce violeaz valorile indicate n
art. 9 CCA.
Pericolul social al faptei ilicite constituie criteriul fundamental, pentru
legiuitor, de a contravenionaliza unele fapte care prevd o periculozitate so
cial sau de dezincriminare a altei fapte, calificndu-le contravenii, care s-au
diminuat n aa msur, nct nu mai reclam intervenia legii penale.
Gradul de pericol social este evaluat de legiuitor dup: a) importana eco
nomic, social, moralfsau politic; a valorii afectate prin fapt; b) frecvena
faptei comise; c) elementele componente ale faptei (aciune sau inaciune, re
zultat produs, obiect, subiect) i d) circumstanele comiterii faptei (timpul i
locul, modul i mijloacele utilizate).
Pericolul social al contraveniei, aa cum a fost prefigurat de legiuitor, de
limiteaz contravenia de infraciune prin gradul su mai redus de pericol, n
sensul c obiectul social juridic generic al contraveniei l constituie valorile
sociale de interes general situate din punctul de vedere al importanei imediat
dup cele ocrotite prin legea penal.
Pericolul social al contraveniei este abstract (generic) sau concret. Peri
colul social abstract (generic) este cel apreciat de legiuitor atunci cnd calific
fapta drept contravenie, o ierarhizeaz prin felul i cuantumul limitelor sanc
iunii de drept contravenional prevzute.
Pericolul social concret este cel apreciat de organul competent s soluio
neze cazul contravenional i se determin n funcie de gravitatea vtmrii
valorilor sociale ocrotite prin norma contravenional, reflectndu-se n felul
i cuantumul sanciunii contravenionale aplicate.
3) Fapta este prevzut i sancionat prin legea contravenional atunci
cnd o dispoziie legal o consacr, indicndu-i denumirea i descriindu-i
coninutul, astfel stabilindu-se implicit principiul legalitii contravenionalizrii i principiul legalitii sanciunii contravenionale.
Legalitatea contravenionalizrii presupune descrierea corespunztoare a
faptelor care urmeaz a fi calificate drept contravenii, att cu prilejul elabo
rrii reglementrilor prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, ct
i cu prilejul aplicrii acestor reglementri, fiind exclus extinderea contra
veniei prin analogie.

T I T L U L II

Partea general

91

Legalitatea sanciunii contravenionale presupune redactarea reglemen

trii contravenionale, n coninutul creia trebuie s se gseasc n mod
obligatoriu anumite prevederi: descrierea faptelor ce constituie contravenii
cu fixarea sanciunii ce urmeaz a fi aplicat contravenientului i precizarea
organelor competente s aplice sanciunea contravenional. De asemenea,
sunt necesare i alte meniuni: limita minim i limita maxim a sanciunii
contravenionale, dispoziii privind modul de stabilire a despgubirilor pen
tru pagubele cauzate prin contravenie, precizarea organului care aplic sanc
iunea contravenional atunci cnd este altul dect organul constatator de
contravenie etc.

10.2. Coninutul contraveniei

Elementele care se refer la condiiile de existen a contraveniei la nivelul
laturilor sale fundamentale alctuiesc coninutul contraveniei. Coninutul re
prezint ansamblul caracteristicilor specifice, tipice i eseniale ale obiectului,
subiectului, laturii obiective i laturii subiective ale contraveniei, artate n
ipoteza normei de contravenionalizare.
Din circumstana c nu exist contravenie dac o persoan nu a vtmat
o valoare social sau nu a pus n pericol o valoare social ocrotit de legea
contravenional printr-o fapt svrit cu vinovie se formeaz concluzia c
coninutul contraveniei reunete urmtoarele elemente constitutive: 1) obiec
tul (valoarea social lezat sau pus n pericol); 2) subiectul (fptuitorul); 3)
latura obiectiv (aciunea sau inaciunea comis) i 4) latura subiectiv (vino
via).
1) Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de
legea contravenional, care sunt vtmate, lezate sau periclitate prin
comiterea faptei respective.
Obiectul contraveniei este de dou feluri: a) obiectul juridic i b) obiectul
material.
a) Obiectul juridic al contraveniei l constituie valoarea social i relaiile
sociale privitoare la aceasta, aprate de legea contravenional prin contravenionalizarea faptelor care aduc o atingere ori le pun n pericol. El se prezint
sub cinci forme: obiect juridic general, obiect generic de grup, obiect special,
obiect complex i obiect multiplu.
Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de
dreptul contravenional. Acestea sunt artate la art. 1, alin. 1 din CCA.

92

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

Obiectul juridic generic reprezint o grup de valori sociale de aceeai na

tur, vtmate sau lezate de o grup de contravenii. Spre exemplu, contraven
iile din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei (capito
lul 5 CCA). Obiectul respectiv prezint interes deoarece ajut la sistematizarea
contraveniilor de legiuitor, constituind criteriul esenial de grupare n partea
special a CCA.
Obiectul juridic special reprezint o anumit valoare social, o relaie
social privitoare la aceasta, vtmat sau periclitat prin comiterea unei
contravenii. Spre exemplu, contravenia de calomnie (art. 472 CCA) are ca
obiect special demnitatea persoanei. Obiectul respectiv prezint interes deoa
rece determin gravitatea contraveniei i ajut la corecta ncadrare juridic a
faptei ilicite.
Obiectul juridic complex este alctuit din cel puin dou valori diferite,
ocrotite prin aceeai norm, care sunt lezate prin aciuni separate. El conine
un obiect principal (direct) i unul secundar (indirect), fiind specific contra
veniilor complexe. De exemplu, contravenia prevzut la art. 512 CCA (n
clcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe asupra operelor i fonogramelor) are un obiect principal constnd n valori patrimoniale i un obiect
secundar constnd n dreptul de autor al persoanei.
Obiectul juridic multiplu const n lezarea mai multor obiecte juridice
printr-o singur aciune, care ntrunete elementele constitutive ale unei
contravenii unice. De exemplu, contravenia prevzut la art. 1756 CCA (di
strugerea documentelor din Fondul Arhivistic) lezeaz att obiectul principal
- patrimonial, ct i cel secundar - desfurarea corect a serviciului.
b) Obiectul material al contraveniei este un lucru fizic sau fiina unei per
soane mpotriva creia se ndreapt unele contravenii. Obiectul respectiv nu
exist la orice contravenie, ci numai la acelea la care valoarea social ocrotit
se exprim ntr-o entitate material. Spre exemplu, la contravenia de sustra
gere n proporii mici din avutul proprietarului (art. 51 CCA) obiectul material
l constituie bunul material mobil aflat ilegal n posesiunea contravenientului,
n cazul contraveniilor formale sau de pericol nu exist obiect material, ci
doar obiect juridic. De exemplu, calomnia (art. 472 CCA); conducerea mijloa
celor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere (art. 125
CCA) etc.
2) Subiectele contraveniei sunt factorii preexisteni comiterii contraveniei,
care apar n calitate de pri ale raportului juridic contravenional de
conflict, adic persoanele implicate n comiterea contraveniei, prin ac
iune sau inaciune ori prin suportarea consecinelor contravenionale.

T I T L U L II

Partea general

93

Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de sub

iect al raportului juridic de drept contravenional, deoarece aceasta constituie
genul proxim al speciei de subiect al contraveniei.
Subiectele contraveniei sunt, pe de o parte, partea vtmat (subiectul
pasiv) i pe de alt parte, persoana tras la rspundere contravenional i
contravenientul (subiectul activ).
Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a
valorii sociale vtmate prin contravenie. Statutul legal al acestui subiect i
are sediul n art. 255 CCA. Spre deosebire de subiectul activ, cel pasiv nu tre
buie s ndeplineasc nici o condiie dect aceea de a i se pricinui prin contra
venie o daun moral, fizic sau material.
Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic ce comite fapta ilicit,
pasibil de rspundere contravenional, care ntrunete cumulativ urm
toarele condiii: are vrsta prevzut de lege, este responsabil i a dispus de
libertatea de a hotr i acionaj. Statutul legal al acestui subiect i are sediul n
art. 254 din CCA.
Vrsta la care apare rspunderea contravenional este de 16 ani, adic la
rspundere contravenional pot fi trase persoanele, care la momentul comite
rii contraveniei au atins vrsta respectiv (art. 12 CCA).
Proiectul Codului contravenional prevede ca aceast vrst s fie de 14
ani.
Responsabilitatea este capacitatea sau aptitudinea persoanei de a contien
tiza aciunile sau inaciunile sale, semnificaia lor social i de a le dirija n
mod contient. Ea presupune existena cumulativ a doi factori, intelectiv i
volitiv:
factorul intelectiv const n capacitatea persoanei de a-i da seama de
aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea
lor, precum i de urmrile acestora;
factorul volitiv const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a
fi stpn pe aciunile sau inaciunile sale, de a le putea dirija n mod
contient, liber.
Libertatea de a hotr i a aciona presupune posibilitatea persoanei de a-i
determina n mod liber voina, de a delibera i a decide potrivit propriei voine,
fr intervenia vreunei constrngeri din afar.
Subiectul activ pentru care legea contravenional impune o anumit ca
litate prevzut n coninutul contraveniei poart denumirea de subiect spe
cial. Spre exemplu, pentru existena unor contravenii se impune ca subiectul
s fie persoan cu funcie de rspundere n sensul prevzut de art. 14 CCA.

94

D REPTU L

C O N TR A V EN IO N A L

n proiectul Codului contravenional se prevede ca subiect al contraveniei

s fie i persoana juridic.
3) Latura obiectiv a contraveniei este manifestarea exterioar a per
soanei - fapta (aciune sau inaciune) care prin rezultatul produs le
zeaz sau pune n pericol valorile (obiectul juridic) ocrotite prin legea
contravenional.
Prile componente ale laturii obiective sunt: a) elementul material; b)
rezultatul periculos; c) raportul de cauzalitate i d) unele condiii de loc, timp,
mod i mprejurri.
a) Elementul material este fapta cu pericol social ce se manifest prin
aciune sau inaciune:
aciunea constituie o comportare pasiv, activ, de natur s produc o
schimbare n sfera relaiilor sociale i const n unul sau mai multe acte
materiale. Spre exemplu, contravenia de cauzare a leziunilor corporale
(art. 471 CCA) se poate realiza printr-un singur act (o lovitur) sau prin
mai multe acte (mai multe lovituri aplicate n aceleai mprejurri);
inaciunea constituie atitudinea pasiv din partea contravenientului,
n sensul c nu face ceea ce impune, oblig, ordon legea contravenio
nal. Spre exemplu, contravenia de neprezentare la chemarea organu
lui local al administrrii militare (art. 1971CCA).
b) Rezultatul social periculos este lezarea sau punerea n pericol a obiec
tului juridic al contraveniei prin comiterea faptei cu pericol social i se mani
fest prin vtmare efectiv sau stare de pericol:
o vtmare efectiv constituie o lezare a obiectului contraveniei, care,
la rndul ei, poate fi o urmare material. Spre exemplu, contravenia de
nclcare a dreptului de proprietate asupra terenului (art. 481CCA);
starea de pericol constituie situaia cnd, fr s se aduc o atingere
efectiv obiectului contraveniei, se creeaz o ameninare direct pen
tru acesta. Spre exemplu, contravenia de conducere a mijloacelor de
transport n stare de ebrietate (art. 123 CCA).
c) Raportul de cauzalitate este legtura de la cauz (aciunea-inaciunea
contient a persoanei) la efect ntre fapta i rezultatul social periculos (urm
rile s-au produs prin activitatea contravenional).
Spre exemplu, pentru existena contraveniei de nimicire a faunei folosi
toare pentru pdure (art. 76 CCA) trebuie ca aciunea ori inaciunea s prici
nuiasc o daun faunei respective.
d) Locul, timpul, modul i mprejurrile sunt condiii n care se comit
unele contravenii ce poart un caracter facultativ i ele sunt ntotdeauna

T I T L U L II

Partea general

95

preexistente executrii elementului material. Aceste condiii au un rol impor

tant pentru calificarea contraveniei. Spre exemplu, contravenia de calomnie
(art. 472 CCA) este condiionat de svrirea n publit.
4) Latura subiectiv este atitudinea psihic manifestat de fptuitor
- sub raportul contiinei i voinei sale - nainte sau n timpul co
miterii contraveniei, sub forma inteniei sau culpei, aceasta fiind n
strns legtur cu latura obiectiv cu care formeaz un tot coerent i
inseparabil.
Acesta i ultimul element al coninutului al contraveniei a fost precizat cu
prilejul examinrii vinoviei, component a structurii contraveniei.
Dup cum s-a menionat, vinovia este elementul de baz al laturii sub
iective ca o component a coninutului constitutiv al contraveniei. Cu toate
acestea, latura subiectiv mai cuprinde i alte elemente:
mobilul, care const n factorul psihic ce-1 determin pe fptuitor s
comit aciunea sau inaciunea contravenional (de exemplu, senti
mentul de ur, de rzbunare etc.);
scopul, care const n finalitatea pe care o urmrete fptuitorul pe
plan subiectiv prin producerea urmrii aciunii sau inaciunii sale.
De exemplu, la art. 51 CCA (sustragerea n proporii mici din avutul
proprietarului);
nsuirea bunului mobil pe nedrept.
Astfel, latura subiectiv const ntr-un complex de stri de contiin
specifice care preced i nsoesc actele exterioare (aciunea sau inaciunea) i
se manifest prin comiterea premeditat a contraveniei sau prin comiterea
contraveniei din impruden.

10.3. Formele, variantele i modalitile contraveniei

1) Formele contraveniei sunt faze ale desfurrii activitii contravenio
nale, care se deosebesc ntre ele dup stadiul n care se afl sau la care s-a oprit
activitatea respectiv. Ele sunt specifice numai contraveniei intenionate.
Formele contraveniei sunt: actele preparatorii, tentativa, fapta consumat
i fapta epuizat.
a)
Actele preparatorii sunt acele acte care constau n procurarea sau adap
tarea mijloacelor ori instrumentelor de comitere a contraveniei, ori n crearea
condiiilor favorabile n vederea comiterii acesteia. Ele trebuie s ntruneasc
cumulativ urmtoarele condiii:

96

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

s aib o existen obiectiv, s se materializeze ntr-o manifestare

capabil s creeze condiii favorabile executrii aciunii ilicite;
activitatea de pregtire s se efectueze cu intenie;
activitatea efectuat s nu fac parte din elementul material al contra
veniei proiectate sau s nu constituie un nceput de executare a acesteia.
Legislaia contravenional nu reglementeaz aceast form a contraveniei.
b) Tentativa de contravenie este aciunea sau inaciunea intenionat
ndreptat nemijlocit spre comiterea unei contravenii dac, din cauze in
dependente de voina fptuitorului, aceasta nu s-a realizat prin producerea
rezultatului contravenional. Ea se caracterizeaz prin trei semne:
aciunile fptuitorului sunt ndreptate nemijlocit spre comiterea
contraveniei concrete;
fptuitorul nu duce contravenia pn la capt i fapta lui rmne ne
terminat;
fptuitorul nu i-a realizat rezultatul contravenional din cauze inde
pendente de voina sa.
Se deosebesc dou modaliti ale tentativei de contravenie:
tentativa consumat are loc atunci cnd persoana a comis toate ac
iunile sau inaciunile pe care le consider necesare pentru a comite
contravenia, ns rezultatul dorit n-a survenit din cauze independen
te de voina ei;
tentativa neconsumat are loc atunci cnd persoana n-a comis toate
aciunile sau inaciunile pe care le consider necesare pentru obine
rea rezultatului contravenional dorit. De exemplu, n-a reuit rezulta
tul din cauza rezistenei persoanei vtmate prin contravenie.
Tentativa este reglementat prin articolul l1 CCA. Pedeapsa pentru ten
tativa de contravenie se stabilete conform articolului din partea special din
acest cod, care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv.
c) Contravenia se consider consumat atunci cnd activitatea contra
venional a dus la producerea rezultatului contravenional urmrit i prezint
toate condiiile prevzute de lege pentru existena contraveniei n configura
ia tipic a acesteia.
Contravenia consumat este de 3 tipuri:
continu, adic fapta se caracterizeaz prin comiterea nentrerupt a
activitii contravenionale. Spre exemplu, art. 96 CCA (consumarea
excesiv a energiei electrice i termice);
prelungit, adic fapta se caracterizeaz prin dou sau mai multe aciu
ni contravenionale, comise cu intenie unic i cu un singur scop, al

T I T L U L II

Partea general

97

ctuind o singur contravenie. Spre exemplu, art. 144 CCA (nclcarea

regulilor de achiziionare, vnzare, instalare, construire i exploatare a
mijloacelor radioelectronice i a sistemelor de televiziune prin cablu);
repetat, adic comiterea a dou sau mai multe fapte identice ori
omogene, prevzute de aceeai norm contravenional, cu condiia
c persoana nu a fost sancionat pentru vreuna din ele i nu a expirat
termenul de prescripie. Spre exemplu, art. 12, alin. 2 CCA, (comiterea
repetat n decursul unui an a conducerii mijloacelor de transport de
ctre persoanele care nu au permis de conducere i care se afl n stare
de ebrietate).
d)
Contravenia se consider epuizat atunci cnd, dup momentul consu
mrii, prin prelungirea elementului material sau cadrului unui proces firesc,
produce consecine noi. De exemplu, contravenia continu se consum n
momentul realizrii laturii obiective a contraveniei respective, i se epuizeaz
n momentul terminrii executrii aciunii sau inaciunii specifice. Importan
a aprecierii epuizrii contraveniei rezid n faptul c n funcie de acest mo
ment se apreciaz i efectele juridice, deoarece momentul epuizrii determin
data comiterii contraveniei.
2) Variantele contraveniei sunt aspecte ale activitii contravenionale,
construite prin derivaie de la forma tipic a contraveniei. Construcia va
riantelor derivate ale contraveniei se realizeaz prin adugarea la coninutul
variantei de baz a unor condiii referitoare la obiectul contraveniei, subiec
tele contraveniei, locul i timpul comiterii contraveniei, situaia descris sau
elementele contraveniei.
Variantele contraveniei sunt de dou tipuri: atenuant i agravant.
a) Varianta atenuant este situaia n care varianta contraveniei este mai
puin periculoas dect forma de baz. De exemplu, depirea vitezei
de ctre conductorul mijloacelor de transport este mai atenuant de
ct aceeai depire artat n alineatele 2 i 3 ale art. 121 CCA.
b) Varianta agravant este situaia n care varianta contraveniei este so
cialmente mai periculoas comparativ cu forma de baz a acesteia. De
exemplu, neexecutarea dispoziiei scrise a organului fiscal privind pre
zentarea, n termenul stabilit de acesta, a drilor de seam indicate la
alineatul (1), care nu au fost prezentate n termenul stabilit de legislaie
(art. 1622, alin. 2 CCA). n cazul n care legiuitorul stabilete i sancio
neaz varianta agravant pentru un articol separat, varianta respectiv
se numete calificat. De exemplu, art. 1531CCA nclcarea regulilor
de comercializare cu amnuntul a produselor petroliere.

98

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

n funcie de varianta contraveniei, legiuitorul sporete, scade sau schim

b natura sanciunii aplicabile contraveniei date.
4)
Modalitile contraveniei sunt felurile n care poate fi realizat ele
mentul material al contraveniei. Ele se divizeaz n normative i faptice.
a)
Modaliti normative ale contraveniei sunt formele de realizare a
contraveniei prevzute expres n lege. Ele pot fi plurale sau unice, n funcie
de diversele specii ale contraveniei.
Pluralitatea contraveniei este ansamblul normelor juridice contravenio
nale care reglementeaz situaia cnd o persoan comite dou sau mai multe
contravenii i se exprim prin dou forme:
concursul de contravenii care exist n situaia n care o persoan
comite cel puin dou contravenii, nainte de constatarea irevoca
bil a existenei vreuneia dintre ele. Concursul de contravenii este
real (comiterea mai multor contravenii ca urmare a mai multe fapte
distincte) i ideal (cnd o fapt comis de aceeai persoan, datorit
mprejurrilor n care a avut loc i consecinelor pe care le-a produs,
ntrunete elementele mai multor contravenii);
recidiva contravenional, care exist n situaia n care o persoan co
mite o nou contravenie dup ce a fost sancionat irevocabil pentru
o alt contravenie. De exemplu, art. 123, alin.2 din CCA Comiterea
repetat n decursul unui an a conducerii mijloacelor de transport n
stare de ebrietate. Recidiva contravenional nu trebuie confundat
cu antecedentul contravenional, care este genul proxim al recidivei,
pentru c nu toate tipurile de contravenii stabilite irevocabil atrag
existena strii de recidiv, ci numai cele de o anumit gravitate.
Unitatea contravenional este activitatea ilicit a unei persoane ce reali
zeaz coninutul unei singure contravenii i se exprim prin dou forme:
simpl, care n efectuarea unei singure aciuni (inaciuni) instanta
nee produce un singur rezultat n baza unei intenii contravenionale
unice. Unitatea contravenional simpl este: a) continu (situaia n
care elementul material i rezultatul contraveniei dureaz n timp i
este stopat datorit unei fore contrare) i b) derivat (situaia n care
elementul material al unei contravenii este deturnat de la obiectul sau
persoana vizate de ctre fptuitor sau rezultatul se produce n alt mod
dect cel conceput, ceea ce nseamn c se poate realiza coninutul
altei contravenii dect al celei concepute);
complex, care const din mai multe fapte contravenionale sau n
care este absorbit, ca element constitutiv ori ca element circumstan-

T I T L U L II

Partea general

99

ial agravant, o alt contravenie. De exemplu, contravenia prevzut

n art. 121, alin. 3 CCA (depirea de ctre conductorii mijloacelor
de transport a vitezei de circulaie stabilite mai mult de patruzeci km/
or). Unitatea contravenional complex prezint: a) varianta-tip (se
realizeaz prin includerea, ca simplu element constitutiv, n coninutul
altei contravenii, a uneia sau mai multor contravenii) i b) varianta
agravant (se realizeaz prin ataarea la coninutul unei contravenii
simple - varianta-tip - a unei cerine eseniale ce agraveaz rspunde
rea pentru fapta comis).
b)
Modalitile faptice ale contraveniei sunt formele de realizare a con
traveniei n care se prezint obiectiv fapta ce poate fi ncadrat n una din
modalitile normative ale contraveniei respective.

10.4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele stri,
mprejurri, situaii, cazuri, condiii prevzute de lege a cror existen n
timpul comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre trsturile
eseniale ale contraveniei. Ele sunt reglementate de dispoziiile legii contra
venionale.
1.
Legitima aprare este consacrat n art. 18 CCA. Potrivit normei respec
tive, legitima aprare const n aprarea determinat de nevoia de a nltura
un atac material, imediat, direct i injust ndreptat mpotriva unei persoane, a
drepturilor sale ori mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav
valorile indicate. Ea presupune dou laturi: atacul i aprarea, instituind,
pentru ambele, anumite condiii n lipsa crora legitima aprare devine in
existent.
Atacul presupune o aciune svrit cu intenia de a aduce o vtmare a
valorilor ocrotite de legea contravenional. El trebuie s ndeplineasc urm
toarele condiii:
a) s fie material, direct, imediat i injust;
b) s fie ndreptat nemijlocit mpotriva unei persoane, a drepturilor aces
teia ori a interesului public;
c) s pun n pericol grav valorile sociale ocrotite (persoana i drepturile
ei, interesul public).
Aprarea presupune o aciune mpotriva agresiunii injuste prin care cel
atacat sau persoana care vine n ajutor ncearc s nlture atacul cu caracte-

100

DREPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

risticile prevzute de lege. Ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a) s se realizeze prin comiterea unei contravenii;
b) fapta care constituie contravenie s fie proporional cu gravitatea
pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
2. Extrema necesitate este consacrat n art. 17 CCA. Potrivit normei res
pective, extrema necesitate const n comiterea contraveniei pentru a salva de
la un pericol iminent, ce nu putea fi nlturat altfel, valorile sociale ocrotite de
lege, aflate n stare de pericol.
Pentru existena extremei necesiti se cer ntrunite cumulativ urmtoa
rele condiii:
a) cu privire la pericol:
s fie iminent, adic amenin cu producerea sa, excluznd msurile
de prentmpinare a acestora;
s fie real i vdit, adic nu trebuie s fie o simpl bnuial sau impre
sie subiectiv a fptuitorului c se va declana o ameninare efectiv;
s amenine anumite valori sociale ocrotite de lege;
b) cu privire la atacul de salvare:
s fie o fapt prevzut de legea contravenional;
s fie singurul mijloc de nlturare a pericolului;
c) cu privire la corelaia dintre pericol i actul de salvare:
actul de salvare s nu produc urmri vdit mai grave dect valoarea
salvat;
n cazul unor urmri vdit mai grave produse prin actul de salvare
dect cele puse n pericol, fptuitorul, n momentul comiterii contra
veniei, s nu-i fi dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave.
Un exemplu de extrem necesitate este contravenia de circulaie rutier,
comis pentru a transporta un bolnav grav la spital.
3. Minoritatea este consacrat n art. 12 CCA. Potrivit normei respective,
la rspundere contravenional pot fi trase persoanele care pn n momentul
comiterii contraveniei au atins vrsta de 16 ani. n proiectul Codului contra
venional este stabilit vrsta de 14 ani. O asemenea cauz are un caracter
obiectiv i i are suportul n lipsa de discernmnt a minorului n a aprecia
gradul de pericol social al faptelor, legea instituind o prezumie absolut de
neresponsabilitate.
Pentru minoritate se impune a fi ntrunite, cumulativ, dou condiii:
a) s se comit o contravenie;
b) fptuitorul s fie o persoan minor, care la momentul comiterii con-

T I T L U L II

Partea general

101

traveniei nu ndeplinea criteriul de vrst pentru a rspunde contra

venional.
4.
Iresponsabilitatea este consacrat n art. 19 CCA. Potrivit normei res
pective, nu urmeaz a fi tras la rspundere contravenional persoana care n
timpul comiterii contraveniei nu putea s-i dea seama de aciunile sale sau s
le controleze din cauza unei boli psihice cronice, a unei tulburri temporare a
activitii psihice, a debilitii mintale sau a unei stri patologice.
Pentru iresponsabilitate se cer ntrunite, cumulativ, 4 condiii:
a) s existe starea de incapacitate psihic datorit creia fptuitorul s
nu-i poat da seama de aciunile (inaciunile) sale sau s nu le poat
stpni;
b) incapacitatea psihic s existe la momentul svririi contraveniei;
c) starea de incapacitate psihic s fie determinat de alienaie mintal
sau de alte anomalii care nu permit receptivitate psihic;
d) fapta comis s fie prevzut de legea contravenional.
Proiectul Codului contravenional prevede i alte cauze care nltur ca
racterul contravenional al faptei: constrngerea fizic i constrngerea mo
ral; cazul fortuit; beia involuntar complet; eroarea de fapt; infirmitatea;
renunarea benevol la comiterea contraveniei.
Constrngerea fizic este situaia cnd o persoan comite o contravenie
din cauza unei constrngeri fizice creia persoana nu i-a putut rezista. Ea
exist atunci cnd o persoan este silit, obligat, de o energie fizic extern,
creia nu-i poate opune rezisten, s comit o fapt prevzut de legea contra
venional.
Constrngerea moral este situaia cnd o persoan comite o contravenie
datorit unei ameninri cu un pericol sporit pentru sine ori altcineva, pericol
care nu poate fi nlturat n alt mod.
Cazul fortuit este situaia cnd aciunea persoanei a produs un rezultat pe
care ea nu l-a conceput i urmrit, rezultat care este consecina unei mpreju
rri care nu putea fi prevzut datorit unor cauze obiective i care s-a supra
pus peste aciunea acestei persoane. mprejurrile fortuite i pot avea izvorul
n fenomene ale naturii - cutremure, furtuni, precum i conduita uman ne
adecvat.
Renunarea benevol la comiterea contraveniei este situaia cnd persoa
na nceteaz aciunile ndreptate nemijlocit spre comiterea contraveniei i este
contient de posibilitatea finalizrii faptei respective.
De exemplu, apariia neateptat pe traseu a unei persoane n stare de
ebrietate n faa autovehiculului, din cauza creia conductorul acestui autove

102

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

hicul vireaz la stnga, blocnd circulaia mijloacelor de transport care veneau

regulamentar n sens contrar i, n consecin, se produce un accident rutier,
soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare victimei i cu deteriorarea con
siderabil a mijloacelor de transport. Beia involuntar complet este situaia
cnd persoana n momentul contraveniei se afl, datorit unor mprejurri
independente de voina sa, n stare de beie complet. Ea exist atunci cnd
persoana a ajuns n aceast stare datorit unor mprejurri neprevzute, in
dependent de voina sa i aceast stare se caracterizeaz prin cvasiparalizarea
energiei fizice i ntunecarea facultilor psihice, cnd persoanei i lipsete
capacitatea de a nelege i a voi.
De exemplu, persoana a inhalat vapori de alcool aflndu-se n preajma
unei instalaii de distilare a alcoolului, apoi a aprut n stare de ebrietate n
locuri publice.
Eroarea de fapt este situaia cnd persoana, n momentul comiterii contra
veniei, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depin
de caracterul contravenional al faptei. Ea se caracterizeaz prin aceea c fp
tuitorul, dei are capacitate psihic, n momentul comiterii faptei nu cunoate
anumite stri, situaii sau mprejurri existente la acel moment sau le cunoate
greit, ori deformat, astfel nct, n ambele situaii, exist o discordan ntre
realitatea obiectiv i imaginea pe care o percepe persoana respectiv despre
adevr i realitate.
De exemplu, admiterea la conducerea mijlocului de transport a persoanei
care prezint un permis de conducere fals face s nu existe contravenia prev
zut de art. 130 CCA.
Necunoaterea legii, adic eroarea de drept, nu constituie temei pentru
exonerarea de rspundere contravenional. Aceast regul are un caracter
absolut, n sensul c nu poate fi nlturat prin dovada contrarie.
Infirmitatea este situaia cnd persoana n momentul comiterii contraven
iei se afl n raport de inferioritate fa de celelalte persoane din cauza unui
defect fizic, congenital sau dobndit, care i reduce posibilitatea de aciune i
micare. Ea nltur caracterul contravenional al faptei, dac contravenia co
mis este n legtur cu aceast stare anormal. Spre exemplu, un orb traver
seaz strada nerespectnd cerinele semnalelor de dirijare a circulaiei rutiere,
svrind contravenia prevzut de art. 128 CCA, dar nu va fi tras la rspun
dere contravenional, deoarece nu avea posibilitatea material obiectiv de a
sesiza existena contraveniei din cauza infirmitii sale.

C a p i t o l u l XI

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
*

11.1. Definirea i trsturile rspunderii contravenionale

Problematica privind rspunderea juridic a fost i rmne n vizorul sa
vanilor juriti70, fiind definit ca o parte integrant a rspunderii sociale, ce
ntrunete complexul_de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii, se nasc
ca urm are a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a
constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul
respectrii ordinii de drept.
n funcie de ramura de drept, de gradul de pericol social i de sanciunea
aplicat, rspunderea juridic are diferite forme: rspunderea penal, admini
strativ, civil etc.
Rspunderea contravenional este o alt form de rspundere juridic,
reglementat de normele dreptului contravenional i care survine n urma
comiterii contraveniei.
Noiunea rspundere contravenional este susceptibil de urmtoarele
accepii:
a) instituie fundamental a dreptului contravenional, adic ansamblul
normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contraven
ional prin constrngere;
b) raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice iden
tificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit n
tre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului
de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea
contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile
respective;
c) latura pasiv a raportului contravenional de constrngere, adic acea
form de rspundere juridic care const n obligaia vinovatului de
comiterea contraveniei de a suporta msurile de asigurare i sanciunea contravenional;
70 T. K. OeflopoB, Teopux eocydapcmea u npaea, KmiMHay, Cartier, 1998, p. 460; Gheorghe
Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic,
1983, p. 265; B. H. XponaHioK, Teopux eocydapcea u npaea, MocKBa, 1997, p. 334-335.

104

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

d) coninut al raportului de constrngere, adic identificarea drepturilor

i obligaiilor corelative ale subiectelor raportului contravenional de
constrngere cu efectele raportului juridic contravenional de conflict
(coninutul raportului contravenional de represiune).
De aici rezult c rspunderea contravenional este conceput numai n
cadrul unui raport juridic, unde se stabilete fapta ilicit - contravenia; vinovia fptuitorului i sanciunile corespunztoare.
Cadrul legal al rspunderii contravenionale este alctuit din prevederile
capitolului II din partea general a Codului cu privire la contraveniile admi
nistrative.
Rspunderea contravenional ca form a rspunderii juridice const n
raportul juridic contravenional de constrngere, generat ca urmare a comite
rii contraveniei, ntre stat i contravenient, raport complex al crui coninut l
formeaz dreptul statului de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut
de lege pentru contravenia comis i de a o constrnge s o execute, corelativ
cu obligaia contravenientului de a suporta aplicarea i executarea sanciunii
contravenionale, n vederea restabilirii ordinii de_drept i restaurrii autoritii legii.
! Trsturile eseniale ale rspunderii contravenionale sunt:
a) fapta ilicit care constituie o contravenie;
b) subiectele rspunderii contravenionale: statul ca subiect activ i fp
tuitorul ca subiect pasiv;
c) coninutul raportului juridic al rspunderii contravenionale alctuit
din drepturi i obligaii specifice;
d) obiectul raportului juridic de rspundere contravenional are un ca
racter specific, constnd n sanciuni contravenionale.
Contravenia fiind cauza i temeiul rspunderii contravenionale, iar
sanciunea fiind consecina rspunderii contravenionale, toate reglementrile
referitoare la aceste dou instituii fundamentale ale dreptului contravenional
constituie, indirect, reglementri ale rspunderii contravenionale.
iAstfel, rspunderea contravenional este o instituie fundamental a drep
tului contravenional, alturi de contravenie i sanciunea contravenional,
care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile de
drept, care formeaz obiectul dreptului contravenional i care apar n sfera
activitii de tragere la rspundere contravenional a tuturor celor ce ncalc
sau ignor ordinea de drept prin comiterea de contravenii, activitate ce se
desfoar de organe competente,'n temeiul legii, fiind guvernat de principii
proprii, n scopul aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional.

T I T L U L II

Partea general

105

11.2. Principiile rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional ca instituie fundamental a dreptului
contravenional, n mod obligatoriu, este guvernat de principii proprii des
tinate a asigura echilibrul sistemului de drept.
'Principiile rspunderii contravenionale sunt acele idei directoare i re
guli de drept care i gsesc aplicarea n ntreaga reglementare a rspunderii
contravenionale.
Rspunderea contravenional este guvernat de urmtoarele principii:
a) principiul legalitii, care presupune c apariia, desfurarea, ca i so
luionarea raportului contravenional are loc pe baza legii i n strict
conformitate cu legea;
b) principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale,
care presupune c rspunderea contravenional se ntemeiaz numai
pe comiterea contraveniei;
c) principiul umanismului, care presupune c rspunderea contraven
ional utilizeaz metode i instrumente care prin natura lor nu duc la
umilirea i degradarea persoanei trase la rspundere, dar, dimpotriv,
preconizeaz ci, metode, mijloace umane care s conduc la resocializarea contravenienilor;
d) principiul rspunderii personale, care presupune c rspunderea con
travenional revine numai persoanei vinovate de svrirea contra
veniei;
e) ; principiul unicitii rspunderii (non bis in idem), care presupune c o
persoan care a svrit o contravenie nu poate fi tras la rspundere
contravenional dect o singur dat i, deci, nu poate fi supus dect
unei msuri prevzute n sanciunea normei;
f) principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c oricine comi
te o contravenie trebuie s suporte rspundere contravenional, care,
la rndul ei, este o consecin inevitabil a comiterii contraveniei,
sancionarea vinovatului nefiind facultativ;
g) principiul individualizrii rspunderii, care presupune c rspunde
rea contravenional trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea
contraveniei, de persoana vinovatului, pentru a asigura att sancio
narea corect a contravenientului, ct i realizarea preveniunii gene
rale i speciale;

106

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

h) principiul prescriptibi 1itii rspunderii, care presupune c rspun

derea contravenional este nlturat prin prescripie, adic prin
trecerea unui anumit interval de timp, prevzut de lege, de la data
comiterii contraveniei fr ca fptuitorul s fi fost tras la rspundere
contravenional;
i) principiul celeritii tragerii la rspundere, care presupune asigurarea
finalitii rspunderii contravenionale - cu ct activitatea de tragere
la rspundere contravenional se realizeaz la un moment mai apro
piat de descoperirea contraveniei i a persoanei vinovate, cu att va
lorile sociale vor fi mai asigurate i mai curnd restabilite - finaliti
legate de eficiena rspunderii contravenionale.

11.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

nlturarea rspunderii contravenionale nu duce la nlturarea caracte
rului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii
sanciunii.
nlturarea rspunderii contravenionale este determinat de conside
raii de politic contravenional i este dictat de anumite mprejurri i
situaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori
se diminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i
mai eficient utilizarea altor mijloace. Asemenea mprejurri i situaii poart
denumirea de cauze care nltur rspunderea contravenional.
Cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt diferite ca in
stituii de drept contravenional destinate s asigure constrngeri juridice
contravenionale, o inciden i funcionare care s corespund scopurilor
legii contravenionale i sanciunii contravenionale.
CCA reglementeaz urmtoarele cauze de nlturare a rspunderii contra
venionale:
a) prescripia rspunderii contravenionale (art. 37 CCA) const n neaplicarea sanciunii pentru contravenia comis pe temeiul trecerii,
n anumite condiii, a unui interval de timp, cu consecina stingerii
raportului juridic de rspundere contravenional generat prin comi
terea contraveniei i scoaterea acesteia de sub incidena legii contra
venionale;
b) nensemntatea contraveniei., (art. 21, alin. 1 i 2 CCA) const n
absolvirea contravenientului de rspundere contravenional, n con

T I T L U L II

Partea general

107

diiile prevzute de lege, cu limitarea la observaie verbal. Aplicarea

nlturrii respective este condiionat de sanciunea contraveniei
comise, care trebuie s prevad avertismentul sau amenda n mrime
de pn la dou salarii minime;
c) mpcarea^-plxii-ytmate cu persoana care a comis contravenia
(art. 21, alin. 3 CCA) const n nelegerea intervenit cu voina ambe
lor subiecte ale raportului contravenional de a pune capt conflictu
lui izvort din comiterea contraveniei, nlturnd astfel sancionarea
contravenional. Aplicarea nlturrii respective are loc numai n
cauzele comiterii contraveniilor prevzute de articolele 471 - 473
CCA i intervine cel trziu pn la rmnerea definitiv a hotrrii
asupra cazului contravenional. mpcarea prilor fiind irevocabil,
aciunea contravenional i cea civil se sting din oficiu, cu ncetarea
procedurii contravenionale;
d) amnistia (art. 234, pct. 5 CCA) const n emiterea unui act de clemen
al Parlamentului, care pentru raiuni de politic contravenional,
nltur posibilitatea aplicrii sanciunilor contravenionale pentru
anumite contravenii, prevzute de legiuitor, comise pn la o anu
mit dat artat n actul respectiv. Amnistia este att un act politic,
ct i un act juridic, deoarece nltur consecinele unei contravenii
(rspunderea i sanciunea contravenional);
e) abrogarea actului care stabilete rspunderea contravenional
(art. 234, pct. 6 CCA) const n retragerea integral sau parial, a
unui act normativ contravenional de aceeai valoare juridic sau de
o valoare juridic-superioar. Abrogarea poate fi expres, cnd actul
nou o pronun direct sau tacit, cnd dispoziiile din actul anterior
devin incompatibile cu cele din actul normativ nou.

11.4. Delimitarea rspunderii contravenionale

de alte forme de rspundere juridic
1.
Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea penal din
punctul de vedere al naturii juridice i al importanei sociale a interesului lezat
prin fapta ilicit. Valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea infraciunii
vizeaz nsi existena societii (sigurana statului, proprietatea, drepturile
i interesele persoanei, ordinea de drept), pe cnd comiterea contraveniei vi
zeaz desfurarea normal a societii ntr-un domeniu sau altul al activitii

108

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

sale. Astfel, criteriul de rspundere juridic este gradul de pericol social. n

concepia doctrinar i legislativ, contraveniile sunt mai puin periculoase
pentru societate dect infraciunile i, respectiv, rspunderea contravenional
este mai uoar dect cea penal, cu toate c prin reglementarea rspunderii
contravenionale sunt ocrotite valori importante pentru desfurarea normal
a relaiilor sociale.
Rspunderea contravenional nu poate coexista cu rspunderea penal,
de aceea nu este posibil s se aplice pentru aceeai fapt o sanciune contra
venional sau o pedeaps penal, ntruct s-ar aduce atingere aceleiai relaii
sociale ocrotite de lege.
2. Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea admi
nistrativ din punctul de vedere al coninutului material, al semnificaiei
sociale, al modului de reglementare juridic, al competenei organelor i al
procedurii de soluionare a litigiilor juridice; Astfel, n plan comparativ, rs
punderea contravenional intervine pentru comiterea contraveniei, pe cnd
cea administrativ se fundamenteaz pe nclcarea unui raport administrativ.
Constrngerea aplicabil contraveniilor, n principiu, se manifest sub form
de sanciuni contravenionale ce pot fi i privative de libertate, n timp ce n
cazul abaterilor administrative au o form mai diluat, cu un grad de severita
te mai redus i urmrete nu sancionarea vinovatului, ci constrngerea aces
tuia la respectarea i executarea actului administrativ pe care, prin conduita
sa, l-a nclcat.
3. Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea civil
prin urmtoarele criterii: a) rspunderea civil se ntemeiaz pe ideea repar
rii unui prejudiciu adus unui anumit subiect de drept, n timp ce rspunderea
contravenional se ntemeiaz pe ideea sancionrii celui vinovat de comite
rea contraveniei; b) rspunderea contravenional se ntemeiaz pe principiul
legalitii incriminrii (contravenionalizrii), n timp ce rspunderea civil
este angajat pentru orice fapt cauzatoare de prejudicii, independent de des
crierea concret a fiecrei fapte n parte; c) rspunderea contravenional este
stabilit prin lege, pe cnd rspunderea civil poate rezulta fie din contract, fie
poate fi stabilit prin buna nvoial.
Rspunderea contravenional nu exclude rspunderea civil, dup cum
nici rspunderea civil nu exclude pe cea contravenional, astfel, aceste dou
forme de rspundere juridic se pot cumula.

(
C a p i t o l u l XII

SANCIUNEA CONTRAVENIONAL
12.1. Definirea i trsturile sanciunii contravenionale
Orice norm juridic cuprinde consecinele ce survin n cazul nerespectrii
dispoziiei normei, adic sanciunea la care este expus cel care a nesocotit aceast
dispoziie71. Sanciunea juridic este abordat sub aspect teoretic72 i alte aspec
te, fiind definit ca orice msur pe care o norm de drept o statornicete drept
consecin, pentru cazul n care preceptul su va fi nesocotit73.
Dintre diversele tipuri de sanciune juridic, un loc important ocup sanc
iunea juridic contravenional, care reprezint o msur de constrngere sau
reeducare, aplicat contravenientului n scopul corectrii i reeducrii aces
tuia, precum i prevenirii comiterii contraveniilor.
Noiunea sanciune contravenional este susceptibil de urmtoarele
accepii:
a) element al normei contravenionale sau consecina nclcrii dispozi
iei normei respective;
b) edictarea unui act normativ contravenional, adic edictarea sau
adoptarea unei legi contravenionale;
c) element al raportului juridic contravenional de constrngere, adic
o specie de sanciune social care const n transpunerea n realitate
a elementului normei juridice contravenionale ce conine consecina
nclcrii dispoziiei normei respective i
d) instituie de drept contravenional, adic instituia alctuit din an
samblul normelor juridice care reglementeaz genurile i speciile de
consecine ale nclcrii dispoziiilor normelor contravenionale.
Instituia de baz a dreptului contravenional - sanciunea - este regle
mentat n capitolele 3 i 4 din Codul cu privire la contraveniile administrative,
locul principal ocupndu-1 cadrul sanciunilor contravenionale i modul de
aplicare a acestora.

71 Costic Bulai, Drept penal, partea general, Bucureti, 1991, p. 200.

72 Mihai Bdescu, Teoria rspunderii i sanciunii juridice, Lumina Lex, Bucureti, 2001; Lidia
Burac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
73 Vintil Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1999, p. 456.

110

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

Ea este reglementat n cadrul uneia dintre cele trei instituii fundamen

tale ale dreptului contravenional, alturi de contravenie i de rspunderea
contravenional. n concepia legiuitorului, sanciunile sunt efectul rspun
derii contravenionale, iar aceasta, la rndul su, este consecina juridic a
comiterii contraveniei.
Sanciunile contravenionale sunt consecinele pe care legea contravenio
nal le impune n cazul nclcrii preceptelor sale, msurile de constrngere
pe care le atrage comiterea contraveniilor i, concomitent, instrumentele de
realizare i restabilire a ordinii de drept.
Din aceast definiie rezult c sanciunea contravenional are un dublu
caracter: unul coercitiv (msur de constrngere) i altul corectiv (mijloc de
reeducare), fiecare dintre implicnd o finalitate distinct.
Privite n cadrul general al sanciunilor juridice, sanciunea contravenio
nal dispune de anumite trsturi caracteristice:
a) este o msur coercitiv ce se concretizeaz ntr-o anumit privaiune,
sau restricie) sau obligaie siliti impus persoanei vinovate de comi
terea contraveniei;
b) este un mijloc de reeducare, adic, pe lng caracterul su represiv, are
un puternic rol i efect educativ, de mpiedicare a repetrii conduitei
antisociale, de ndreptare a contravenientului, de formare i perma
nentizare n contiina acestuia a convingerii c respectarea legii este
o necesitate;
c) este un mijloc de constrngere statal, deoarece nu poate fi aplicat
dect de stat, prin organe competente, n numele legii;
d) se aplic numai n cazul comiterii unei contravenii, adic nu exist
sanciune fr contravenie;
e) se aplic numai fa de contravenient, adic nu poate fi aplicat dect
celui vinovat de comiterea contraveniei, neexistnd deci rspundere
contravenional pentru fapta altei persoane;
f) se aplic n scopul prevenirii comiterii de noi contravenii, adic prin
aplicarea i executarea sanciunii contravenionale nu se urmrete
cauzarea unor suferine fizice sau morale contravenientului, ci n
dreptarea acestuia, prevenirea comiterii n viitor de noi contravenii
sau alte fapte cu pericol social concomitent, prin efectul exemplaritii
sale, ea servete i aciunii de prevenie general.

Partea general

111

12.2. Scopul i funciile sanciunii contravenionale

n articolul 22 CCA se prevede c sanciunea administrativ este o m
sur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei care a comis o
contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul
de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre contravenientul
nsui, ct i de alte persoane.
Realizarea scopului sanciunii contravenionale include att prevenia
special, adic prentmpinarea comiterii de noi contravenii de ctre cel
sancionat, ct i prevenia general, adic prentmpinarea comiterii de noi
contravenii de ctre alte persoane predispuse s ncalce legea contravenio
nal.
n vederea obinerii scopului su, sanciunea contravenional ndeplinete
anumite funcii, i anume:
a) funcia de constrngere, ceea ce presupune c sanciunea impune
restricii celui vinovat de comiterea contraveniei i reprezint echi
valentul pe plan sancionator al gradului de pericol social al contra
veniei. Constrngerea reprezint un element important pentru efi
ciena scopului sanciunii, fiindc exprim corelaia dintre gravitatea
contraveniei i severitatea sanciunii;
b) funcia de reeducare, ceea ce presupune c aplicarea i executarea
sanciunii contravenionale urmrete scopul de a forma o atitudine
corect fa de societate, fa de ordinea de drept i fa de regulile de
convieuire social. Reeducarea reprezint transformarea contiinei
contravenientului, combaterea i lichidarea concepiilor i deprinderi
lor antisociale;
c) funcia de exemplaritate, ceea ce presupune c sanciunea contraven
ional influeneaz asupra altor persoane nestatornice de a se abine
n a comite contravenii, exercitnd asupra acestora convingerea pri
vind inevitabilitatea rspunderii contravenionale n cazul dac vor
comite contravenii;
d) funcia de eliminare, ceea ce presupune c n cazul contraveniilor cu
un grad sporit de pericol social, contravenientul poate fi izolat tempo
rar de societate. Eliminarea are loc numai n cazurile strict prevzute
de lege i se realizeaz ori de cte ori sanciunea arestului administra
tiv se execut n locuri de deinere.

T I T L U L II

112

DREPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

12.3. Sistemul de sanciuni contravenionale

Legislaia Republicii Moldova prevede pentru comiterea contraveniilor
aplicarea urmtoarelor sanciuni, enumerate expres n art. 23 CCA:
1) avertismentul; 2) amenda; 3)- ridicarea- contra echivalent a obiectului
care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contra
veniei; 4) confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau
obiectul nemijlocit al contraveniei; 5) privarea de dreptul special, acordat
ceteanului respectiv (de dreptul de a conduce mijloacele de transport, de
dreptul la vntoare); 6) arestul administrativ i 7) expulzarea.
Cadrul de sanciuni statornicit n CCA cuprinde dou categorii, dife
reniate dup modul de aplicare, i anume: sanciuni principale i sanciuni
complementare.
Conform art. 24 CCA, ridicarea contra echivalent i confiscarea obiec
telor pot fi aplicate att ca sanciuni administrative principale, ct i ca cele
complementare; celelalte sanciuni administrative, menionate n prima parte
a articolului 23 din Cod, pot fi aplicate numai ca sanciuni administrative
principale.
Pentru o contravenie administrativ poate fi aplicat fie o sanciune prin
cipal, fie o sanciune principal i una complementar.
Avertismentul (art. 25 CCA) nseamn atragerea ateniei contravenientu
lui cu condiia c nu va mai repeta nclcarea dat.
Amenda (art. 26 CCA) este o sanciune cu caracter pecuniar, care const
ntr-o sum de bani pe care contravenientul este obligat s o plteasc n con
tul statului.
Ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrumentul co
miterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei (art. 27 CCA) const n luarea
silit i comercializarea ulterioar a acestui obiect, cu restituirea sumei de bani
obinute fostului proprietar, reinndu-se cheltuielile pentru comercializarea
obiectului ridicat. Pentru a fi ridicat contra echivalent se cere ca acest obiect s
fi fost destinat, folosit ori rezultat din contravenie.
Confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiec
tul nemijlocit al contraveniei (art. 28 CCA) const n transformarea silit
i n mod gratuit a acestui obiect ridicat n proprietatea statului. Pentru a fi
confiscat se impune ca obiectul ridicat s fi fost destinat, folosit ori rezultat
din contravenie.

T I T L U L II

Partea general

113

Privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv (art. 29 CCA)

const n a interzice contravenientului de a conduce mijloace de transport i
de a purta arme de vntoare.
Arestul administrativ (art. 30 CCA) const n izolarea de societate a
V contravenientului prin ncarcerarea acestuia, sub regimul prevzut de CCA,
pe termen de pn la 30 de zile. Sanciunea respectiv se stabilete n cazurile
prevzute expres i direct n lege. Arestul administrativ nu poate fi aplicat fa
de femeile gravide, fa de femeile care au copii n vrst de pn la doispre
zece ani, fa de persoanele care n-au atins vrsta de optsprezece ani, fa de
invalizii de gradele unu i doi, fa de militarii i supuii serviciului militar
chemai la concentrare, precum i fa de persoanele din efectivul de soldai i
din corpul de comand al organelor afacerilor interne.
Expulzarea din Republica Moldova poate fi aplicat ca sanciune admi
nistrativ fa de cetenii strini i apatrizi pentru comiterea contraven
iei administrative ce ncalc ordinea public sau ornduirea de stat (art. 23,
alin. 2 CCA). Msura expulzrii poate fi dat de instana de judecat pe o
durat nedeterminat, cnd sunt ntrunite urmtoarele condiii:
a) contravenientul este cetean strin sau apatrid (fr cetenie), iar
acesta din urm nu are domiciliu n Republica Moldova;
b) din datele cauzei trebuie s rezulte c rmnerea contravenientului n
Republica Moldova constituie o stare de pericol social;
c) contravenia comis atenteaz asupra ordinii publice sau ornduirii de
stat stabilite n Republica Moldova;
d) trebuie s nu existe motive ntemeiate de a concluziona c prin expul
zare persoana va fi supus la tortur, tratament inuman sau la pedeap
sa cu moartea n ara n care urmeaz a fi expulzat;
e) expulzarea trebuie s aib ca destinaie statul al crui cetean este
contravenientul sau pe teritoriul cruia i are domiciliul.

12.4. Aplicarea sanciunii contravenionale

Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea
trebuie aplicat n raport cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la
rspundere contravenional.
Instituia aplicrii sanciunii contravenionale i are fundamentul juridic
n dispoziiile capitolului 4 din CCA i se realizeaz n baza, n condiiile i n
limitele stabilite strict de legea contravenional.

114

DREPTUL CONTRAVENIONAL

Regulile generale de aplicare a sanciunii sunt, potrivit art. 32 CCA, ur

mtoarele:
a) dispoziiile prii generale a CCA, cum ar fi: reglementrile referitoare
la scopul i funciile sanciunii contravenionale, la sistemul de sanc
iuni contravenionale, la aciunea circumstanelor de agravare sau
atenuare;
b) limitele de sanciune fixate n partea special a CCA, care, fiind ex
presia gradului de pericol social abstract al unui gen de contravenii,
corespund i pericolului social concret al contraveniei pentru care
urmeaz s se stabileasc sanciunea;
c) gradul de pericol social al contraveniei comise, care se caracterizeaz
prin atingerea adus att obiectului juridic principal, ct i obiectului
juridic adiacent, prin opiunea contravenientului pentru anumite ac
iuni sau inaciuni constitutive sau prin semnificaie constitutiv sau
prin semnificaie cantitativ a rezultatului contravenional;
d) persoana contravenientului, care presupune c la aplicarea sanciunii
este obligatoriu s se in seama de elementele care caracterizeaz
persoana: starea psihologic a acesteia, modul n care s-a dezvoltat,
triete i activeaz, comportamentul n societate nainte i dup co
miterea contraveniei;
e) circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea contraven
ional, adic acele stri, situaii, caliti sau alte date ale realitii care,
dei nu fac parte din coninutul cantitativ al contraveniei, au totui
legtur fie cu contravenia comis, fie cu persoana contravenientului
i determin aplicarea minim (blndee) sau maxim (nsprire) a
sanciunii.
Circumstanele ce atenueaz rspunderea contravenional sunt enumera
te cu titlu exemplificativ n art. 33 CCA:
1) penitena sincer a vinovatului; 2) prevenirea de ctre vinovat a ur
mrilor duntoare ale contraveniei, repararea benevol a prejudiciului sau
nlturarea daunei pricinuite; 3) comiterea contraveniei sub influena unei
puternice emoii sufleteti ori n virtutea unui concurs de grave mprejurri
personale sau familiale; 4) comiterea contraveniei de ctre un minor; 5) co
miterea contraveniei de ctre o femeie gravid sau de ctre o femeie care are
copil n vrst de sub un an.
Legislaia Republicii Moldova poate prevedea i alte circumstane ce ate
nueaz rspunderea pentru contravenia administrativ. Organul (persoana
cu funcie de rspundere) care examineaz cazul cu privire la contravenia

T I T L U L II

Partea general

115

administrativ poate declara drept atenuante i circumstanele neprevzute

n legislaie.
Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional sunt enume
rate cu titlu limitativ n art. 34 CCA: 1) continuarea comportamentului ilicit,
contrar cererii persoanelor mputernicite pentru aceasta de a nceta acest
comportament; 2) comiterea a doua oar n decursul unui an a unei contra
venii similare, pentru care persoana a fost deja supus unei sanciuni admi
nistrative; comiterea contraveniei de ctre o persoan care a svrit anterior
o infraciune; 3) atragerea n contravenie a unui minor; 4) comiterea contra
veniei de un grup de persoane; 5) comiterea contraveniei n condiiile unor
calamiti naturale sau n alte mprejurri excepionale; 6) comiterea contra
veniei n stare de ebrietate. Organul (persoana cu funcie de rspundere) care
aplic sanciunea administrativ poate, n funcie de caracterul contraveniei
administrative, s nu considere circumstana respectiv ca agravant.
Conform art. 35 CCA, n cazul comiterii de ctre una i aceeai persoan
a dou sau mai multe contravenii administrative sanciunea se aplic pentru
fiecare contravenie n parte.
Dac o persoan a comis cteva contravenii administrative, privitor la
care cazurile se examineaz de unul i acelai organ (de una i aceeai persoa
n cu funcie de rspundere), sanciunea se aplic n limitele stabilite pentru
contravenia mai grav. n asemenea caz la sanciunea principal poate fi
adugat una din sanciunile complementare, prevzute de articolele referi
toare la rspunderea pentru oricare din contraveniile comise.
Termenele sanciunii contravenionale sunt reglementate n articolele
36-38 din CCA.
Termenul de arest administrativ se calculeaz n zile, de privare de un
drept special - n ani, n luni sau n zile.
Sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de
la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue - nu mai trziu
de trei luni de la descoperirea ei.
n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asi
gurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de
la data comiterii contraveniei.
n cazul refuzului de a intenta proces penal sau n cazul clasrii procesului
penal, dar dac n aciunile persoanei exist indicii ale contraveniei adminis
trative, sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni
de la data adoptrii hotrrii cu privire la refuzul de a intenta un proces penal
sau de a-1 clasa.

116

D REPTUL

C O N TR A V EN IO N A L

Termenele prevzute, menionate deja, se suspend din momentul ncheierii

examinrii n fond a cauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a
hotrrii definitive, dar nu pot depi un an de la data comiterii contraveniei.
Termenele prevzute expuse nu se extind asupra cazurilor de aplicare, n
baza Codului vamal, a confiscrii obiectelor de contraband.
Dac persoana supus unei sanciuni contravenionale n-a comis, n de
curs de un an dup executarea sanciunii, o nou contravenie, se consider c
aceast persoan n-a fost supus sanciunii contravenionale.

12.5. Repararea pagubelor produse prin contravenie

Aplicarea sanciunii contravenionale nu exclude obligaia de despgubire
a contravenientului pentru pagubele pricinuite prin contravenie.
Potrivit art. 39 din CCA, dac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub
material unei persoane fizice sau juridice, organul (persoana cu funcie de
rspundere), rezolvnd chestiunea cu privire la aplicarea sanciunii pentru
contravenie, este n drept s soluioneze concomitent chestiunea reparrii de
ctre cel vinovat a pagubei materiale, dac suma ei nu depete mrimea unui
salariu minim, iar instana judectoreasc - indiferent de mrimea pagubei.
n celelalte cazuri chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale
pricinuite prin contravenia administrativ se rezolv pe calea procedurii
judiciare civile.
n aceast ordine de idei citm i prevederile art. 40 din CCA, unde se
arat c aplicarea sanciunii contravenionale nu absolvete persoana care a
comis contravenia de executarea obligaiei pentru nendeplinirea creia a fost
aplicat sanciunea respectiv.
Aciunea civil n procedura contravenional poate fi intentat la cererea
persoanei creia i-au fost pricinuite prejudicii materiale, morale sau, dup caz,
i-a fost adus daun reputaiei nemijlocit prin fapta interzis de legea contra
venional sau n legtur cu comiterea acesteia.
Soluionarea aciunii civile n procedura contravenional se efectueaz de
ctre organul competent o dat cu soluionarea cazului contravenional.
n cazul cnd, pentru a stabili exact suma despgubirilor cuvenite prii
vtmate, organul competent admite, n principiu, aciunea civil, urmeaz ca
asupra cuantumului despgubirilor cuvenite s hotrasc instana civil.
Precizm, n final, c n toate cazurile de antrenare a rspunderii delictuale
civile, pagubele trebuie s fie produse numai prin comiterea contraveniei, cu
care trebuie s fie n raport de cauzalitate.