I am full professor of Constitutional Law at Valladolid University, in Spain. I am working on democracy from a multilevel perspective, considering the relationship between democracy and federalism inside the states and between democracy and supranational integration. I have published several books and articles and edited volumes on the issue. Other research lines have been legislative process, elections and accountability of public powers. I have conducted two national and four regional I+D+I research projects. I have been member of the Central Electoral Commission and the Council of State and director of the Center for Political and Constitutional Studies of Spain. I am substitute member of the Venice Commission of the Council of Europe Address: Valladolid, Castilla y Leon, Spain
La garantía jurisdiccional de la constitución. A cien años del Verfassungsgerichtshof Österreich, a cuarenta años del Tribunal Constitucional de España. XII Encuentro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. , 2023
I. Introducción. II. Las dificultades para la acción de la Unión. III. La intervención de las ins... more I. Introducción. II. Las dificultades para la acción de la Unión. III. La intervención de las instituciones europeas. III.1. La Comisión Europea y el Estado de Derecho. III. 2.) La centralidad de la independencia judicial en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión.
RESUMEN: los informes que la Comisión Europea elabora sobre el Estado de Derecho en España subray... more RESUMEN: los informes que la Comisión Europea elabora sobre el Estado de Derecho en España subrayan los problemas que afectan la conformación del CGPJ y reiteran la necesidad de que nuestro país reforme el proceso de nombramiento de sus vocales judiciales, teniendo en cuenta las normas europeas sobre la materia. Esta colaboración analiza si tales normas existen y, de ser así, cuáles son y qué disponen. Para ello, no sólo se analiza el sistema jurídico de la Unión, sino también del Consejo de Europa. El único texto que impone este criterio es la Recomendación CM/Rec(2010)12 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, documento que aconseja que los vocales judiciales de los consejos de la magistratura sean elegidos por sus pares. Aunque este documento carece de carácter vinculante, no sólo la Comisión europea, sino también el TJUE y el TEDH han asumido, aunque con distinta intensidad, la necesidad de que los Estados sigan dicha recomendación, cuyo incumplimiento, además, puede influir de manera indirecta en la aplicación del Reglamento de condicionalidad. Las últimas páginas del artículo se dedican a analizar el fundamento de la intervención de las instituciones europeas en un asunto que, a primera vista, podría considerarse meramente interno y, por lo tanto, propio de los Estados. ABSTRACT: The European Commission's reports on the Rule of Law in Spain highlight the problems that affect the composition of the General Council of the Judicial Power (CGPJ) and reiterate the need for Spain to reform the process of appointing the judge members of that Council, taking into account the European standards on the matter. This contribution analyses whether such rules exist and, if so, what they are and what they provide for. To this end, not only the legal system of the Union but also that of the Council of Europe is analysed. The only text on this issue is Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, which advises that judicial members of judicial councils should be elected by their peers. Although this document is not binding, not only the European Commission, but also the CJEU and the ECtHR have assumed, albeit with varying intensity, the need for the states to follow this recommendation. Moreover, the non-compliance with it can indirectly influence the application of the Regulation on conditionality. The final pages of this article are dedicated to analyse the rationale for the intervention of the European institutions in a matter that, at first sight, could be considered a purely internal matter and, therefore, only competence of the states.
Delgado del Rincón, L; Rama Cerbán, F. (coord.), Los límites orgánicos internos a la autonomía de las universidades públicas, 2023
I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL DE LOS RE... more I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL DE LOS RECTORES. – III. EL DISEÑO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS RECTORES: III.1. La fragmentación de los controles políticos. – III. 2. Algunos problemas del control interno. – IV. CONCLUSIÓN. – V. BIBLIOGRAFÍA
Por expreso deseo de los constituyentes y según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la... more Por expreso deseo de los constituyentes y según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la Constitución carece de cláusulas de intangibilidad expresas. Este carácter abierto favoreció, en su momento, la apertura y el carácter integrador de nuestra norma fundamental. Ahora bien, en la actualidad, esta neutralidad constitucional suscita problemas. Algunos son de carácter teórico, ya que la ausencia de límites al poder de reforma no es coherente con el carácter racional normativo de nuestra norma fundamental. Otros pueden llegar a tener consecuencias prácticas, ya que se deja a la Constitución sin defensa ante sus enemigos. La experiencia europea, así como la historia constitucional, demuestra que las cláusulas de intangibilidad aparecen y se extienden para salvaguardar los elementos esenciales del propio derecho constitucional. En nuestro ordenamiento, no cabe excluir que el Tribunal Constitucional revise su propia jurisprudencia, dado que esta no tiene un carácter sustantivo. Mientras tanto, reconocer que la reforma constitucional ha de tener límites, al menos implícitos, puede servir para distinguir las modificaciones legítimas de la Constitución de otras que, aunque respeten los procedimientos, no son más que máscaras de legalidad. Palabras clave Constitución; reforma de la Constitución; cláusulas de intangibilidad; debates constituyentes; populismo; retroceso democrático.
At the express wish of the Constituent Assembly, and according to the jurisprudence of the Constitutional Court, the Spanish Constitution does not have written entrenchment clauses. At the time, this open character favoured the openness and the integrating nature of our fundamental norm. Today, however, this constitutional neutrality raises problems. Some are of a theoretical nature, given that the absence of limits to the power of reform is not consistent with the rational normative nature of our fundamental rule. Others may have practical consequences, since the openness leaves the Constitution without defence against its enemies. The European experience, as well as constitutional history, shows that intangibility clauses are aimed to safeguard the essential elements of Constitutional Law itself. In our system, it cannot be excluded that the Constitutional Court will review its own jurisprudence, given that it does not have a substantive character. In the meantime, recognising that constitutional reform must have implicit limits can serve to distinguish legitimate modifications of the Constitution from others which, although they respect the procedures, are no more than masks of legality.
Sumario: I. UN GRAVE PROBLEMA DE IMAGEN. II. LOS MISTERIOS DE LA REPRESENTACIÓN. III. UNA CÁMARA ... more Sumario: I. UN GRAVE PROBLEMA DE IMAGEN. II. LOS MISTERIOS DE LA REPRESENTACIÓN. III. UNA CÁMARA QUE REPRESENTA A TODOS. III. 1. El perfeccionamiento del sufragio activo. III.2. Las mejoras del sufragio pasivo. III. 3. Igualdad y libertad en el procedimiento electoral. IV. VOLUNTAD DE LA MAYORÍA Y VOLUNTAD DE LA CÁMARA. VI. VOLUNTAD DE LA CÁMARA, VOLUNTAD DE TODOS
[Es]: La nota analiza la funcionalidad, para el ámbito europeo, de algunos de los principales con... more [Es]: La nota analiza la funcionalidad, para el ámbito europeo, de algunos de los principales conceptos elaborados por la doctrina del estado nación, como son las ideas de soberanía, territorio, nación y pueblo. Concluye que estos conceptos son útiles si se tratan como anillos de conjunción, pero, de usarse como términos de comparación, llevarán siempre a una visión crítica de la integración.
Abstract [It]: Il testo analizza l'applicabilità dei principali concetti elaborati dalla dottrina dello Stato nazione (come sovranità, territorio, nazione e popolo) all'Unione Europea. Il saggio conclude che queste nozioni sono applicabili solo laddove vengano trattate come punti di connessione. Tuttavia, porteranno sempre a una visione critica del processo di integrazione se vengono utilizzati come termini di confronto.
Abstract [En]: The text analyses the usefulness of the main concepts elaborated by the doctrine of the nation state (such as sovereignty, territory, nation and people) when they are applied to the European Union. The paper concludes that these notions are useful only when they are treated as points of connexion. However, they will always lead to a critical vision of the integration process if they are used as terms of comparison.
Revista Española de Derecho Constitucional, n 119, págs. 53-84, 2020
RESUMEN: amplios sectores reclaman, desde hace tiempo, reformar la Constitución para incluir nuev... more RESUMEN: amplios sectores reclaman, desde hace tiempo, reformar la Constitución para incluir nuevos derechos sociales. En estos momentos, la modificación de nuestra norma fundamental parece difícil, aunque cada vez sea más urgente asegurar el carácter social de nuestro Estado. Este artículo pretende hacer frente a esta necesidad proponiendo una visión distinta de los principios rectores de la política social y económica que aparecen proclamados en el capítulo tercero del título primero de la Constitución. Este ensayo subraya, en primer lugar, algunas inconsistencias en la visión mantenida por el Tribunal Constitucional acerca de los principios. Sugiere, en segundo lugar, una posible utilización más adecuada de ellos. En efecto, algunos de los principios no imponen cargas financieras a los poderes públicos, sino solo la protección de sectores en situación de desventaja en una rela-ción de carácter horizontal, como ocurre con los trabajadores o consumidores. Por ello, los principios no solo deberían ser utilizados para decidir acerca de la constitucionalidad de las leyes que no cumplen con estos objetivos, sino que, además, el Tribunal Constitucional debería potenciarlos a la hora de interpretar la distribución de competencias y de ponderar los derechos fundamentales que existen en nuestro ordenamiento. ABSTRACT: Some political forces and a relevant number of constitutional law authors are requiring the reform of the Constitution in order to incorporate new social rights. At this moment, the modification of our supreme norm seems to be difficult, but the need to guarantee the social character of our state appears to be urgent. In order to ensure social rights, which are inherent to human dignity, this article proposes a different vision of the principles governing economic and social policy that are enshrined in the third chapter of title one of the Constitution. Firstly, the article highlights some inconsistencies in the interpretation of these principles given by the Constitutional Court. Secondly, the article proposes that the Tribunal use the principles more adequately. In fact, some of the principles do not impose financial cost to public power, but only the protection of sectors that are in a position of disadvantage in horizontal relationships (such as workers or consumers). Consequently, the principles should be used to review the constitutionality of the laws that do not comply with this goal. Furthermore, the Constitutional Court should give more consideration to the principles when it interprets the distribution of competences and ponders the fundamental rights that exist in our constitutional systems.
Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, 2019
Resumen:
Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos siste... more Resumen: Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos sistemas regulan la alternancia en el poder. Son, todavía, más difíciles en nuestro caso, ya que muchos de los elementos definitorios se encuentran recogidos en la propia Constitución. Este artículo parte de estas premisas y analiza algunas propuestas de reforma del sistema y del procedimiento electoral. Mientras que cambiar el primero es más complejo, porque puede generar resultados no previstos, modificar el segundo puede resultar menos gravoso, ya que las transformaciones afectan a todos por igual. Desde estas páginas se analizan tres asuntos principales, como son el voto de los españoles que viven en el extran-jero, el uso obligatorio de la cabina electoral y algunos problemas inherentes al voto electrónico.
Abstract: Changing electoral systems is always difficult because they rule on the alternation of power. It is even more difficult in our case, because vital decisions on elections, such as districts and the number of seats that corresponds to each district, are stated in the Constitution. This paper departs from these premises and analyzes some reforms on the electoral system and the electoral process. It is possible to improve some elements of the first one, but always taking into account that each modification can generate unintended results. Changes in electoral process are easier, since they affect all political parties in the same way. The article analyzes three main issues: the vote of Spaniards living abroad, the need to impose the use of the voting booth and some problems inherent in electronic voting systems.
Although the Court of Auditors is an institution which is vital for our Democratic and Social Sta... more Although the Court of Auditors is an institution which is vital for our Democratic and Social State governed by the rule of Law, a better comprehension of the body from the Constitutional Law perspective is still required. Firstly, this paper analyses the role of the Court of Auditors as a guarantee of the democratic principle. On this issue, it will be advisable to set up a more direct contact with citizens and a more fluid relationship with Parliament. Secondly, this article studies the fundamental activity of the Court of Auditors as a guarantee of the rule of law principle, not only when the institution performs its audit function, but also its judicial function. In spite of the critiques which the last one has received, it is fundamental for completing the cycle of audit. Thirdly, the paper underlines the relevance of the Court of Auditors as a guarantee of the Social Estate, especially when the principle of budgetary balance imposes more efficiency and economy on public spending. Finally, the reforms proposed by the Tribunal de Contas Portuguese and the European Court of Auditors in their peer review of 2015 are analysed. Many of these suggestions can be implemented by changing the Laws which rule on the Spanish Court of Auditors. However, other proposal may make convenient a reform of Art. 136 of our Constitution.
La crisis económica que comenzó en 2008 ha puesto en peligro la definición de España contenida en... more La crisis económica que comenzó en 2008 ha puesto en peligro la definición de España contenida en el art. 1.1 de la Constitución. Los recortes en gastos sociales y los casos de corrupción han acabado por afectar al sistema democrático, ya que se reprocha que nuestros dirigentes no hayan demostrado suficiente sensibilidad a las demandas sociales. La crisis afecta más a la manera en que los representantes ejercen sus funciones que a la forma en que son elegidos o a la manera en que toman decisiones. Por ello, la mejor manera de hacerle frente es potenciando el principio de responsabilidad de los poderes públicos, proclamado en el art. 9.3 de la Constitución. Este punto de vista resulta útil para examinar la funcionalidad de las instituciones de democracia directa y proponer algunas reformas. Ahora bien, enfocar la crisis como una quiebra de la legitimidad de ejercicio sirve, sobre todo, para enfocar los límites que afectan a la representación. Aunque siempre es posible modificar el sistema electoral, hay que recordar que ningún sistema asegura que los representantes ejerzan su función de manera adecuada. Para garantizar que las asambleas representativas, los miembros que las componen y los partidos políticos que los proponen como candidatos sean más sensibles ante las demandas ciudadanas, es conveniente repensar las formas de control social, político y jurídico que existen en nuestro ordenamiento y que están destinadas, precisamente, a activar las distintas formas de responsabilidad inherentes a la democracia.
El cuadragésimo aniversario de la Constitución ha coincidido con un renacimiento de las teorías d... more El cuadragésimo aniversario de la Constitución ha coincidido con un renacimiento de las teorías del contrato social. Son muchos quienes reclaman que se firme un nuevo pacto en sustitución al que dio lugar a nuestra Norma fundamental, mientras que otros proponen mantener a toda costa el actual. Este artículo subraya el papel conciliador que desempeñó la Constitución en su momento, cuando supuso un punto de inflexión en una historia mar-cada por el enfrentamiento. Es cierto que, a lo largo de los años, la Norma fundamental ha sufrido desgastes, sobre todo en la articulación territorial del poder. Pero estos problemas deberían abordarse desde el consenso y con modificaciones que, en algunos casos, quizá no alcancen a la norma fundamental. No se trata, pues, de elevar la reforma de la Constitución a categoría de mito, sino de reconocer que el pacto de 1978 sigue vigente en sus aspectos esenciales. No es cuestión, pues, de sustituirlo, sino de renovarlo.
El artículo analiza la aportación de la Comisión de Venecia al "patrimonio constitucional común",... more El artículo analiza la aportación de la Comisión de Venecia al "patrimonio constitucional común", noción que adquirió especial difusión en los años noventa del siglo pasado, cuando ayudó a las transiciones democráticas de los países del este de Europa. Uno de los ejemplos más interesantes del trabajo de la Comisión es el Código de buenas prácticas en materia electoral, texto que ha tenido gran influencia no sólo en las legislaciones nacionales, sino también en las decisiones adoptadas por varios organismos internacionales. El artículo compara, además, la diferente reacción a los textos de la Comisión de Venecia. De un lado, analiza la manera en que puede haber influido la Opinión sobre la LO 15/2015, que atribuye nuevos poderes de ejecución al Tribunal Constitucional. Aunque el legislador español no ha seguido la recomendación de cambiar la Ley, el informe de la Comisión puede haber influido en la respuesta del Tribunal Constitucional a la crisis con Cataluña. De otro lado, se estudia el fuerte impacto que la obra de la Comisión de Venecia ha tenido en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, así como la influencia que ha desplegado en la reacción de la Comisión Europea frente a las fracturas del Estado de Derecho en Polonia.
Teoría y Realidad Constitucional, nº 37, 2016, págs. 449-459, 2016
Resumen: Históricamente, el federalismo nace en Estados Unidos estrechamente ligado a la necesida... more Resumen: Históricamente, el federalismo nace en Estados Unidos estrechamente ligado a la necesidad de garantizar el pluralismo político y social. El texto analiza las quiebras que esta relación está experimentando en el proceso soberanista que ha comenzado en Cataluña. La idea de nación invocada por los sectores independentistas, la lectura plebiscitaria de las elecciones de 27 de septiembre de 2015 y la tramitación parlamentaria de la declaración de independencia debilitan la pluralidad que caracteriza a las organizaciones territoriales compuestas. Ahora bien, estos acontecimientos tienen que ser analizados también en un contexto más amplio, esto es, teniendo en cuenta la forma de gobierno que se ha implantado en nuestras Comunidades Autónomas y la manera en que se configuran las instituciones del Estado central. En las primeras, la relación entre el gobierno y el parlamento se ha desequilibrado en favor de los ejecutivos, propiciando un predominio del presidente que premia a las mayorías en perjuicio de los derechos de las minorías. En el caso del Estado, es preciso acometer una reforma profunda de la Constitución y de normas infra constitucionales, con el objetivo de incrementar la capacidad integradora de la entidad central y dar respuesta a algunas de las reivindicaciones que, originarias de Cataluña, son compatibles con los presupuestos del federalismo en un Estados sociales y democrático de Derecho
Abstract: Federalism has been closely linked to the need of ensuring political and social pluralism since its origins in the Philadelphia convention. This paper analyzes the limitations that this relationship has undergone in the independence process that has begun in Catalonia. The idea of nation invoked by the supporters of the independence, the plebiscitarian interpretation of the elections of 27 September 2015, and the passing of the declaration of sovereignty in the Catalonian parliament weaken the plurality that characterizes federal States. The paper also examines these events in a broader context, that is, taking into account the form of government that has been implemented in our Autonomous Communities, and the way in which the institutions of the central State are set up. In the Autonomous Communities, the relationship between government and parliament has become unbalanced in favor of the executive. It leads to a predominance of the president that benefits the majority to the detriment of the rights of minorities. In the case of the State, it is indispensable to undertake a deep reform of the Constitution and inferior laws, in order to increase the inclusiveness of the central power and to give a proper answer to those Catalonian claims that are compatible with the social and democratic State of Law.
La garantía jurisdiccional de la constitución. A cien años del Verfassungsgerichtshof Österreich, a cuarenta años del Tribunal Constitucional de España. XII Encuentro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. , 2023
I. Introducción. II. Las dificultades para la acción de la Unión. III. La intervención de las ins... more I. Introducción. II. Las dificultades para la acción de la Unión. III. La intervención de las instituciones europeas. III.1. La Comisión Europea y el Estado de Derecho. III. 2.) La centralidad de la independencia judicial en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión.
RESUMEN: los informes que la Comisión Europea elabora sobre el Estado de Derecho en España subray... more RESUMEN: los informes que la Comisión Europea elabora sobre el Estado de Derecho en España subrayan los problemas que afectan la conformación del CGPJ y reiteran la necesidad de que nuestro país reforme el proceso de nombramiento de sus vocales judiciales, teniendo en cuenta las normas europeas sobre la materia. Esta colaboración analiza si tales normas existen y, de ser así, cuáles son y qué disponen. Para ello, no sólo se analiza el sistema jurídico de la Unión, sino también del Consejo de Europa. El único texto que impone este criterio es la Recomendación CM/Rec(2010)12 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, documento que aconseja que los vocales judiciales de los consejos de la magistratura sean elegidos por sus pares. Aunque este documento carece de carácter vinculante, no sólo la Comisión europea, sino también el TJUE y el TEDH han asumido, aunque con distinta intensidad, la necesidad de que los Estados sigan dicha recomendación, cuyo incumplimiento, además, puede influir de manera indirecta en la aplicación del Reglamento de condicionalidad. Las últimas páginas del artículo se dedican a analizar el fundamento de la intervención de las instituciones europeas en un asunto que, a primera vista, podría considerarse meramente interno y, por lo tanto, propio de los Estados. ABSTRACT: The European Commission's reports on the Rule of Law in Spain highlight the problems that affect the composition of the General Council of the Judicial Power (CGPJ) and reiterate the need for Spain to reform the process of appointing the judge members of that Council, taking into account the European standards on the matter. This contribution analyses whether such rules exist and, if so, what they are and what they provide for. To this end, not only the legal system of the Union but also that of the Council of Europe is analysed. The only text on this issue is Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, which advises that judicial members of judicial councils should be elected by their peers. Although this document is not binding, not only the European Commission, but also the CJEU and the ECtHR have assumed, albeit with varying intensity, the need for the states to follow this recommendation. Moreover, the non-compliance with it can indirectly influence the application of the Regulation on conditionality. The final pages of this article are dedicated to analyse the rationale for the intervention of the European institutions in a matter that, at first sight, could be considered a purely internal matter and, therefore, only competence of the states.
Delgado del Rincón, L; Rama Cerbán, F. (coord.), Los límites orgánicos internos a la autonomía de las universidades públicas, 2023
I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL DE LOS RE... more I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL DE LOS RECTORES. – III. EL DISEÑO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS RECTORES: III.1. La fragmentación de los controles políticos. – III. 2. Algunos problemas del control interno. – IV. CONCLUSIÓN. – V. BIBLIOGRAFÍA
Por expreso deseo de los constituyentes y según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la... more Por expreso deseo de los constituyentes y según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la Constitución carece de cláusulas de intangibilidad expresas. Este carácter abierto favoreció, en su momento, la apertura y el carácter integrador de nuestra norma fundamental. Ahora bien, en la actualidad, esta neutralidad constitucional suscita problemas. Algunos son de carácter teórico, ya que la ausencia de límites al poder de reforma no es coherente con el carácter racional normativo de nuestra norma fundamental. Otros pueden llegar a tener consecuencias prácticas, ya que se deja a la Constitución sin defensa ante sus enemigos. La experiencia europea, así como la historia constitucional, demuestra que las cláusulas de intangibilidad aparecen y se extienden para salvaguardar los elementos esenciales del propio derecho constitucional. En nuestro ordenamiento, no cabe excluir que el Tribunal Constitucional revise su propia jurisprudencia, dado que esta no tiene un carácter sustantivo. Mientras tanto, reconocer que la reforma constitucional ha de tener límites, al menos implícitos, puede servir para distinguir las modificaciones legítimas de la Constitución de otras que, aunque respeten los procedimientos, no son más que máscaras de legalidad. Palabras clave Constitución; reforma de la Constitución; cláusulas de intangibilidad; debates constituyentes; populismo; retroceso democrático.
At the express wish of the Constituent Assembly, and according to the jurisprudence of the Constitutional Court, the Spanish Constitution does not have written entrenchment clauses. At the time, this open character favoured the openness and the integrating nature of our fundamental norm. Today, however, this constitutional neutrality raises problems. Some are of a theoretical nature, given that the absence of limits to the power of reform is not consistent with the rational normative nature of our fundamental rule. Others may have practical consequences, since the openness leaves the Constitution without defence against its enemies. The European experience, as well as constitutional history, shows that intangibility clauses are aimed to safeguard the essential elements of Constitutional Law itself. In our system, it cannot be excluded that the Constitutional Court will review its own jurisprudence, given that it does not have a substantive character. In the meantime, recognising that constitutional reform must have implicit limits can serve to distinguish legitimate modifications of the Constitution from others which, although they respect the procedures, are no more than masks of legality.
Sumario: I. UN GRAVE PROBLEMA DE IMAGEN. II. LOS MISTERIOS DE LA REPRESENTACIÓN. III. UNA CÁMARA ... more Sumario: I. UN GRAVE PROBLEMA DE IMAGEN. II. LOS MISTERIOS DE LA REPRESENTACIÓN. III. UNA CÁMARA QUE REPRESENTA A TODOS. III. 1. El perfeccionamiento del sufragio activo. III.2. Las mejoras del sufragio pasivo. III. 3. Igualdad y libertad en el procedimiento electoral. IV. VOLUNTAD DE LA MAYORÍA Y VOLUNTAD DE LA CÁMARA. VI. VOLUNTAD DE LA CÁMARA, VOLUNTAD DE TODOS
[Es]: La nota analiza la funcionalidad, para el ámbito europeo, de algunos de los principales con... more [Es]: La nota analiza la funcionalidad, para el ámbito europeo, de algunos de los principales conceptos elaborados por la doctrina del estado nación, como son las ideas de soberanía, territorio, nación y pueblo. Concluye que estos conceptos son útiles si se tratan como anillos de conjunción, pero, de usarse como términos de comparación, llevarán siempre a una visión crítica de la integración.
Abstract [It]: Il testo analizza l'applicabilità dei principali concetti elaborati dalla dottrina dello Stato nazione (come sovranità, territorio, nazione e popolo) all'Unione Europea. Il saggio conclude che queste nozioni sono applicabili solo laddove vengano trattate come punti di connessione. Tuttavia, porteranno sempre a una visione critica del processo di integrazione se vengono utilizzati come termini di confronto.
Abstract [En]: The text analyses the usefulness of the main concepts elaborated by the doctrine of the nation state (such as sovereignty, territory, nation and people) when they are applied to the European Union. The paper concludes that these notions are useful only when they are treated as points of connexion. However, they will always lead to a critical vision of the integration process if they are used as terms of comparison.
Revista Española de Derecho Constitucional, n 119, págs. 53-84, 2020
RESUMEN: amplios sectores reclaman, desde hace tiempo, reformar la Constitución para incluir nuev... more RESUMEN: amplios sectores reclaman, desde hace tiempo, reformar la Constitución para incluir nuevos derechos sociales. En estos momentos, la modificación de nuestra norma fundamental parece difícil, aunque cada vez sea más urgente asegurar el carácter social de nuestro Estado. Este artículo pretende hacer frente a esta necesidad proponiendo una visión distinta de los principios rectores de la política social y económica que aparecen proclamados en el capítulo tercero del título primero de la Constitución. Este ensayo subraya, en primer lugar, algunas inconsistencias en la visión mantenida por el Tribunal Constitucional acerca de los principios. Sugiere, en segundo lugar, una posible utilización más adecuada de ellos. En efecto, algunos de los principios no imponen cargas financieras a los poderes públicos, sino solo la protección de sectores en situación de desventaja en una rela-ción de carácter horizontal, como ocurre con los trabajadores o consumidores. Por ello, los principios no solo deberían ser utilizados para decidir acerca de la constitucionalidad de las leyes que no cumplen con estos objetivos, sino que, además, el Tribunal Constitucional debería potenciarlos a la hora de interpretar la distribución de competencias y de ponderar los derechos fundamentales que existen en nuestro ordenamiento. ABSTRACT: Some political forces and a relevant number of constitutional law authors are requiring the reform of the Constitution in order to incorporate new social rights. At this moment, the modification of our supreme norm seems to be difficult, but the need to guarantee the social character of our state appears to be urgent. In order to ensure social rights, which are inherent to human dignity, this article proposes a different vision of the principles governing economic and social policy that are enshrined in the third chapter of title one of the Constitution. Firstly, the article highlights some inconsistencies in the interpretation of these principles given by the Constitutional Court. Secondly, the article proposes that the Tribunal use the principles more adequately. In fact, some of the principles do not impose financial cost to public power, but only the protection of sectors that are in a position of disadvantage in horizontal relationships (such as workers or consumers). Consequently, the principles should be used to review the constitutionality of the laws that do not comply with this goal. Furthermore, the Constitutional Court should give more consideration to the principles when it interprets the distribution of competences and ponders the fundamental rights that exist in our constitutional systems.
Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, 2019
Resumen:
Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos siste... more Resumen: Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos sistemas regulan la alternancia en el poder. Son, todavía, más difíciles en nuestro caso, ya que muchos de los elementos definitorios se encuentran recogidos en la propia Constitución. Este artículo parte de estas premisas y analiza algunas propuestas de reforma del sistema y del procedimiento electoral. Mientras que cambiar el primero es más complejo, porque puede generar resultados no previstos, modificar el segundo puede resultar menos gravoso, ya que las transformaciones afectan a todos por igual. Desde estas páginas se analizan tres asuntos principales, como son el voto de los españoles que viven en el extran-jero, el uso obligatorio de la cabina electoral y algunos problemas inherentes al voto electrónico.
Abstract: Changing electoral systems is always difficult because they rule on the alternation of power. It is even more difficult in our case, because vital decisions on elections, such as districts and the number of seats that corresponds to each district, are stated in the Constitution. This paper departs from these premises and analyzes some reforms on the electoral system and the electoral process. It is possible to improve some elements of the first one, but always taking into account that each modification can generate unintended results. Changes in electoral process are easier, since they affect all political parties in the same way. The article analyzes three main issues: the vote of Spaniards living abroad, the need to impose the use of the voting booth and some problems inherent in electronic voting systems.
Although the Court of Auditors is an institution which is vital for our Democratic and Social Sta... more Although the Court of Auditors is an institution which is vital for our Democratic and Social State governed by the rule of Law, a better comprehension of the body from the Constitutional Law perspective is still required. Firstly, this paper analyses the role of the Court of Auditors as a guarantee of the democratic principle. On this issue, it will be advisable to set up a more direct contact with citizens and a more fluid relationship with Parliament. Secondly, this article studies the fundamental activity of the Court of Auditors as a guarantee of the rule of law principle, not only when the institution performs its audit function, but also its judicial function. In spite of the critiques which the last one has received, it is fundamental for completing the cycle of audit. Thirdly, the paper underlines the relevance of the Court of Auditors as a guarantee of the Social Estate, especially when the principle of budgetary balance imposes more efficiency and economy on public spending. Finally, the reforms proposed by the Tribunal de Contas Portuguese and the European Court of Auditors in their peer review of 2015 are analysed. Many of these suggestions can be implemented by changing the Laws which rule on the Spanish Court of Auditors. However, other proposal may make convenient a reform of Art. 136 of our Constitution.
La crisis económica que comenzó en 2008 ha puesto en peligro la definición de España contenida en... more La crisis económica que comenzó en 2008 ha puesto en peligro la definición de España contenida en el art. 1.1 de la Constitución. Los recortes en gastos sociales y los casos de corrupción han acabado por afectar al sistema democrático, ya que se reprocha que nuestros dirigentes no hayan demostrado suficiente sensibilidad a las demandas sociales. La crisis afecta más a la manera en que los representantes ejercen sus funciones que a la forma en que son elegidos o a la manera en que toman decisiones. Por ello, la mejor manera de hacerle frente es potenciando el principio de responsabilidad de los poderes públicos, proclamado en el art. 9.3 de la Constitución. Este punto de vista resulta útil para examinar la funcionalidad de las instituciones de democracia directa y proponer algunas reformas. Ahora bien, enfocar la crisis como una quiebra de la legitimidad de ejercicio sirve, sobre todo, para enfocar los límites que afectan a la representación. Aunque siempre es posible modificar el sistema electoral, hay que recordar que ningún sistema asegura que los representantes ejerzan su función de manera adecuada. Para garantizar que las asambleas representativas, los miembros que las componen y los partidos políticos que los proponen como candidatos sean más sensibles ante las demandas ciudadanas, es conveniente repensar las formas de control social, político y jurídico que existen en nuestro ordenamiento y que están destinadas, precisamente, a activar las distintas formas de responsabilidad inherentes a la democracia.
El cuadragésimo aniversario de la Constitución ha coincidido con un renacimiento de las teorías d... more El cuadragésimo aniversario de la Constitución ha coincidido con un renacimiento de las teorías del contrato social. Son muchos quienes reclaman que se firme un nuevo pacto en sustitución al que dio lugar a nuestra Norma fundamental, mientras que otros proponen mantener a toda costa el actual. Este artículo subraya el papel conciliador que desempeñó la Constitución en su momento, cuando supuso un punto de inflexión en una historia mar-cada por el enfrentamiento. Es cierto que, a lo largo de los años, la Norma fundamental ha sufrido desgastes, sobre todo en la articulación territorial del poder. Pero estos problemas deberían abordarse desde el consenso y con modificaciones que, en algunos casos, quizá no alcancen a la norma fundamental. No se trata, pues, de elevar la reforma de la Constitución a categoría de mito, sino de reconocer que el pacto de 1978 sigue vigente en sus aspectos esenciales. No es cuestión, pues, de sustituirlo, sino de renovarlo.
El artículo analiza la aportación de la Comisión de Venecia al "patrimonio constitucional común",... more El artículo analiza la aportación de la Comisión de Venecia al "patrimonio constitucional común", noción que adquirió especial difusión en los años noventa del siglo pasado, cuando ayudó a las transiciones democráticas de los países del este de Europa. Uno de los ejemplos más interesantes del trabajo de la Comisión es el Código de buenas prácticas en materia electoral, texto que ha tenido gran influencia no sólo en las legislaciones nacionales, sino también en las decisiones adoptadas por varios organismos internacionales. El artículo compara, además, la diferente reacción a los textos de la Comisión de Venecia. De un lado, analiza la manera en que puede haber influido la Opinión sobre la LO 15/2015, que atribuye nuevos poderes de ejecución al Tribunal Constitucional. Aunque el legislador español no ha seguido la recomendación de cambiar la Ley, el informe de la Comisión puede haber influido en la respuesta del Tribunal Constitucional a la crisis con Cataluña. De otro lado, se estudia el fuerte impacto que la obra de la Comisión de Venecia ha tenido en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, así como la influencia que ha desplegado en la reacción de la Comisión Europea frente a las fracturas del Estado de Derecho en Polonia.
Teoría y Realidad Constitucional, nº 37, 2016, págs. 449-459, 2016
Resumen: Históricamente, el federalismo nace en Estados Unidos estrechamente ligado a la necesida... more Resumen: Históricamente, el federalismo nace en Estados Unidos estrechamente ligado a la necesidad de garantizar el pluralismo político y social. El texto analiza las quiebras que esta relación está experimentando en el proceso soberanista que ha comenzado en Cataluña. La idea de nación invocada por los sectores independentistas, la lectura plebiscitaria de las elecciones de 27 de septiembre de 2015 y la tramitación parlamentaria de la declaración de independencia debilitan la pluralidad que caracteriza a las organizaciones territoriales compuestas. Ahora bien, estos acontecimientos tienen que ser analizados también en un contexto más amplio, esto es, teniendo en cuenta la forma de gobierno que se ha implantado en nuestras Comunidades Autónomas y la manera en que se configuran las instituciones del Estado central. En las primeras, la relación entre el gobierno y el parlamento se ha desequilibrado en favor de los ejecutivos, propiciando un predominio del presidente que premia a las mayorías en perjuicio de los derechos de las minorías. En el caso del Estado, es preciso acometer una reforma profunda de la Constitución y de normas infra constitucionales, con el objetivo de incrementar la capacidad integradora de la entidad central y dar respuesta a algunas de las reivindicaciones que, originarias de Cataluña, son compatibles con los presupuestos del federalismo en un Estados sociales y democrático de Derecho
Abstract: Federalism has been closely linked to the need of ensuring political and social pluralism since its origins in the Philadelphia convention. This paper analyzes the limitations that this relationship has undergone in the independence process that has begun in Catalonia. The idea of nation invoked by the supporters of the independence, the plebiscitarian interpretation of the elections of 27 September 2015, and the passing of the declaration of sovereignty in the Catalonian parliament weaken the plurality that characterizes federal States. The paper also examines these events in a broader context, that is, taking into account the form of government that has been implemented in our Autonomous Communities, and the way in which the institutions of the central State are set up. In the Autonomous Communities, the relationship between government and parliament has become unbalanced in favor of the executive. It leads to a predominance of the president that benefits the majority to the detriment of the rights of minorities. In the case of the State, it is indispensable to undertake a deep reform of the Constitution and inferior laws, in order to increase the inclusiveness of the central power and to give a proper answer to those Catalonian claims that are compatible with the social and democratic State of Law.
Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, ISBN 978-84-9190-692-6, 2018
El nacionalismo, el populismo, la xenofobia o el abuso del poder de la mayoría son problemas que ... more El nacionalismo, el populismo, la xenofobia o el abuso del poder de la mayoría son problemas que creíamos definitivamente superados. No es así, como demuestran a diario los titulares de los informativos. Hay riesgos graves, pero contamos con instrumentos para hacerles frente. La soberanía popular, la división del poder entre distintos órganos y territorios o los derechos que actúan como fundamento y límite de toda autoridad pública siguen siendo instrumentos necesarios para salvaguardar la libertad y la igualdad en una convivencia democrática. Este libro parte de reconocer que los Estados Constitucionales actuales no son perfectos. Ahora bien, a pesar de sus limitaciones, han garantizado a los ciudadanos una posición que no han logrado alcanzar en ninguna otra forma política. No se trata, pues, de abandonar lo que, hasta ahora, hemos construido, sino de adaptarlo a las exigencias que imponen factores tan diversos como son la crisis económica, la globalización o las nuevas demandas de participación ciudadana.
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2016
Pocas veces se ha puesto de manifiesto el protagonismo de los partidos políticos en las instituc... more Pocas veces se ha puesto de manifiesto el protagonismo de los partidos políticos en las instituciones de democracia directa y menos, todavía, la influencia que estas instituciones despliegan sobre el ideario y las estrategias de los partidos. Estos son los temas que trata este libro, no sólo desde la óptica de España sino también desde la experiencia de otros países con una cultura jurídica similar a la nuestra. La compleja interrelación entre participación directa y partidos políticos no puede ignorarse a la hora de mejorar la calidad de nuestra democracia. Sólo a partir de esta conexión es posible llevar a cabo una regulación adecuada de instituciones que existen en nuestro sistema (como es el referéndum, la iniciativa legislativa popular y del concejo abierto) o introducir otras formas de participación, como la revocación del mandato en el ámbito municipal .
Un poco de arqueología para entender los métodos docentes en los años ochenta del siglo pasado. H... more Un poco de arqueología para entender los métodos docentes en los años ochenta del siglo pasado. Historia constitucional, teoría de la Constitución y formas de gobierno
Un poco de arqueología para entender los métodos docentes en los años ochenta. Sistema normativo ... more Un poco de arqueología para entender los métodos docentes en los años ochenta. Sistema normativo y derechos fundamentales
Delgado del Rincón, L; Rama Cerbán, F. (coord.), Los límites orgánicos internos a la autonomía de las universidades públicas, 2023
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL ... more SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: CRISIS DE LA DEMOCRACIA Y UNIVERSIDAD. – II. LA PREEMINENCIA FUNCIONAL DE LOS RECTORES. – III. EL DISEÑO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS RECTORES: III.1. La fragmentación de los controles políticos. – III. 2. Algunos problemas del control interno. – IV. CONCLUSIÓN. – V. BIBLIOGRAFÍA
Federalism has been closely linked to the need to ensure political and social pluralism since its... more Federalism has been closely linked to the need to ensure political and social pluralism since its origins in the Philadelphia Convention. This paper analyzes the limitations that this relationship has undergone in the independence process that has begun in Catalonia. The idea of nation invoked by the supporters of independence, the plebiscitarian interpretation of the elections of 27 September 2015, and the passing of the declaration of sovereignty in the Catalonian Parliament weaken the plurality that characterizes federal States. The paper also examines these events in a broader context, that is, taking into account the form of government that has been implemented in our Autonomous Communities, and the way in which the institutions of the central State are set up. In the Autonomous Communities, the relationship between government and parliament has become unbalanced in favor of the executive. It leads to a predominance of the president that benefits the majority to the detriment o...
Pérez Sánchez, G. (Dir) Miranda Escolar, B. Vidal Fernández, B. (Coord), 2020
Resumen: El principio democrático constituye uno de los pilares básicos de la Unión Europea. Por ... more Resumen: El principio democrático constituye uno de los pilares básicos de la Unión Europea. Por eso, no sólo es un requisito para el acceso a dicha organización, sino que también es una exigencia para permanecer en ella. Ahora bien, el art. 2 TUE proclama la democracia como valor, lo que hace que esté dotada de un fuerte grado de generalidad e indeterminación. Las garantías más adecuadas para salvaguardarla son las que tienen naturaleza política, como es el procedimiento previsto en el art. 7 TUE. Hasta ahora, sólo el Parlamento Europeo, esto es, un órgano de naturaleza política, ha podido actuar contra Hungría fundamentando su actuación en el retroceso democrático que ha experimentado dicho país. La Comisión ha tenido que servirse del Estado de Derecho, noción que previamente había concretado en el Nuevo Marco. Sin desconocer la importancia de estas acciones, hay que reconocer sus limitaciones, ya que se fundamentan en criterios discrecionales y subjetivos. Por esta razón, la garantía más eficaz ha sido la prestada por el TJUE. Es cierto que este órgano ha justificado su actuación en la necesidad de asegurar la independencia del poder judicial. Pero, indirectamente, protege la democracia, porque no hay democracia si la independencia del poder judicial no está garantizada. Palabras clave: valores de la Unión europea, retroceso democrático, Estado de Derecho, independencia del poder judicial, ABSTRACT Democracy is one of the basic pillars of the European Union: not only it is a requirement for the access to this organization, but it is also a demand for remaining in the Union. However, Art 2 TEU proclaims democracy as a value, which means that it is too indeterminate and too general to be argued against infringements of the European standards. For this reason, the most adequate guarantees for safeguarding democracy are political, such as the proceeding established in art. 7 TEU. Only the European Parliament (that is, a political institution) used democracy to act against the Hungarian backsliding, whereas the Commission had to act against Poland based on the rule on law, which was specified in the new EU Framework. Although political guarantees are inherent to federal organizations, they may have limited effects because they follow discretionary and subjective criteria. Therefore, the most effective remedy has been the juridical control of the European Court of Justice. It is true that this institution founded its decisions on the need to ensure the independence of the national judges. However, the Court has indirectly protected democracy, because there is no democracy if the independence of the judiciary is not guaranteed.
La ejecución de las resoluciones del Tribunal Constitucional, Tribunal Constitucional, CEPC, ISBN: 978-84-259-1778-3, págs. 105-123, Madrid, 2018
SUMARIO: 1. Los precedentes 2. El procedimiento de elaboración de la ley. 3. El contenido de la r... more SUMARIO: 1. Los precedentes 2. El procedimiento de elaboración de la ley. 3. El contenido de la reforma. 3.1. Las multas coercitivas. 3.2. La suspensión de autoridades. 4. La posición del Tribunal Constitucional.
40 AÑOS DE CONSTITUCIÓN: UNA MIRADA AL FUTURO Actas del XVI Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España, Editorial Tirant Lo Blanch, ISBN 978-84-1313-632-5, 2019
España constitucional (1979-2018) Trayectorias y perspectivas, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2018, ISBN: 978-84-259-1761-5, págs. 683 -697, 2018
Biglino Campos, P, Bastida Freijedo, F.J. (coord.) en Reflexiones sobre la forma del poder. Estudios sobre la obra de Francisco Rubio Llorente, Fundación Coloquio Jurídico Europeo, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2018, ISBN 978-84-09-02890-0, págs. 209-232., 2018
” Balaguer Callejón, F., Tudela Aranda, J. (coord.), Estudios en Homenaje al profesor y magistrado Luis Ortega Álvarez, Thomson Reuters, Aranzadi, 2016, ISBN 978-84-9135-422-2, págs. 65-81. , 2016
INTERNATIONAL CONFERENCE GOOD PRACTICES IN ELECTORAL MATTERS. Buenos Aires, Argentina 30 Mayo 2019, , 2019
El artículo recoge mi intervención en la conferencia internacional organizada por la Cámara Nacio... more El artículo recoge mi intervención en la conferencia internacional organizada por la Cámara Nacional Electoral de Argentina y la comisión de Venecia sobre buenas prácticas en materia electoral. El texto trata, primero, de la evolución de la noción de transparencia, asociada a la crisis de la democracia representativa. Fue a partir de la crisis de 2008 cuando la desconfianza ante las instituciones y la reivindicación de nuevas formas de participación lleva a reclamar que la financiación de los partidos políticos se abra a los ciudadanos, directamente y sin intermediarios. Analiza, posteriormente, algunos de los requisitos que la transparencia impone, exigidos por la Comisión de Venecia y otras organizaciones internacionales. El texto concluye afirmando que la transparencia y la apertura de la información no debe eximir a los partidos políticos de presentar sus cuentas ante órganos de carácter especializado, dado que sólo estos pueden llevar a cabo un control especializado e independiente.
Summary. European institutions are acting against democratic backslide of some member states. The... more Summary. European institutions are acting against democratic backslide of some member states. The article analyses some of the legal difficulties they are facing in this task. Democracy and rule of law proclaimed by Art 2 TEU are values and, for this reason, they are too general to be used to act against the violation of European standards. For this reason, it was the European Parliament, that is, a political institution, that was the only one which used democracy against the Hungarian executive. The Commission had to specify the meaning of rule of law in the new EU Framework before triggering art. 7.1 TEU against Poland, and the European Court of Justice has acted against this member state using the independence of national judges. The article concludes that all of these actions lead to the same result because the rule of law is the other side of democracy, and there is no democracy without judiciary independence.
Uploads
Papers by Paloma Biglino
ABSTRACT: The European Commission's reports on the Rule of Law in Spain highlight the problems that affect the composition of the General Council of the Judicial Power (CGPJ) and reiterate the need for Spain to reform the process of appointing the judge members of that Council, taking into account the European standards on the matter. This contribution analyses whether such rules exist and, if so, what they are and what they provide for. To this end, not only the legal system of the Union but also that of the Council of Europe is analysed. The only text on this issue is Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, which advises that judicial members of judicial councils should be elected by their peers. Although this document is not binding, not only the European Commission, but also the CJEU and the ECtHR have assumed, albeit with varying intensity, the need for the states to follow this recommendation. Moreover, the non-compliance with it can indirectly influence the application of the Regulation on conditionality. The final pages of this article are dedicated to analyse the rationale for the intervention of the European institutions in a matter that, at first sight, could be considered a purely internal matter and, therefore, only competence of the states.
At the express wish of the Constituent Assembly, and according to the jurisprudence of the Constitutional Court, the Spanish Constitution does not have written entrenchment clauses. At the time, this open character favoured the openness and the integrating nature of our fundamental norm. Today, however, this constitutional neutrality raises problems. Some are of a theoretical nature, given that the absence of limits to the power of reform is not consistent with the rational normative nature of our fundamental rule. Others may have practical consequences, since the openness leaves the Constitution without defence against its enemies. The European experience, as well as constitutional history, shows that intangibility clauses are aimed to safeguard the essential elements of Constitutional Law itself. In our system, it cannot be excluded that the Constitutional Court will review its own jurisprudence, given that it does not have a substantive character. In the meantime, recognising that constitutional reform must have implicit limits can serve to distinguish legitimate modifications of the Constitution from others which, although they respect the procedures, are no more than masks of legality.
Abstract [It]: Il testo analizza l'applicabilità dei principali concetti elaborati dalla dottrina dello Stato nazione (come sovranità, territorio, nazione e popolo) all'Unione Europea. Il saggio conclude che queste nozioni sono applicabili solo laddove vengano trattate come punti di connessione. Tuttavia, porteranno sempre a una visione critica del processo di integrazione se vengono utilizzati come termini di confronto.
Abstract [En]: The text analyses the usefulness of the main concepts elaborated by the doctrine of the nation state (such as sovereignty, territory, nation and people) when they are applied to the European Union. The paper concludes that these notions are useful only when they are treated as points of connexion. However, they will always lead to a critical vision of the integration process if they are used as terms of comparison.
ABSTRACT: Some political forces and a relevant number of constitutional law authors are requiring the reform of the Constitution in order to incorporate new social rights. At this moment, the modification of our supreme norm seems to be difficult, but the need to guarantee the social character of our state appears to be urgent. In order to ensure social rights, which are inherent to human dignity, this article proposes a different vision of the principles governing economic and social policy that are enshrined in the third chapter of title one of the Constitution. Firstly, the article highlights some inconsistencies in the interpretation of these principles given by the Constitutional Court. Secondly, the article proposes that the Tribunal use the principles more adequately. In fact, some of the principles do not impose financial cost to public power, but only the protection of sectors that are in a position of disadvantage in horizontal relationships (such as workers or consumers). Consequently, the principles should be used to review the constitutionality of the laws that do not comply with this goal. Furthermore, the Constitutional Court should give more consideration to the principles when it interprets the distribution of competences and ponders the fundamental rights that exist in our constitutional systems.
Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos sistemas regulan la alternancia en el poder. Son, todavía, más difíciles en nuestro caso, ya que muchos de los elementos definitorios se encuentran recogidos en la propia Constitución. Este artículo parte de estas premisas y analiza algunas propuestas de reforma del sistema y del procedimiento electoral. Mientras que cambiar el primero es más complejo, porque puede generar resultados no previstos, modificar el segundo puede resultar menos gravoso, ya que las transformaciones afectan a todos por igual. Desde estas páginas se analizan tres asuntos principales, como son el voto de los españoles que viven en el extran-jero, el uso obligatorio de la cabina electoral y algunos problemas inherentes al voto electrónico.
Abstract: Changing electoral systems is always difficult because they rule on the alternation of power. It is even more difficult in our case, because vital decisions on elections, such as districts and the number of seats that corresponds to each district, are stated in the Constitution. This paper departs from these premises and analyzes some reforms on the electoral system and the electoral process. It is possible to improve some elements of the first one, but always taking into account that each modification can generate unintended results. Changes in electoral process are easier, since they affect all political parties in the same way. The article analyzes three main issues: the vote of Spaniards living abroad, the need to impose the use of the voting booth and some problems inherent in electronic voting systems.
territoriales compuestas. Ahora bien, estos acontecimientos tienen que ser analizados también en un contexto más amplio, esto es, teniendo en cuenta la forma de gobierno que se ha implantado en nuestras Comunidades Autónomas y la manera en que se configuran las instituciones del Estado central. En las primeras, la relación
entre el gobierno y el parlamento se ha desequilibrado en favor de los ejecutivos, propiciando un predominio del presidente que premia a las mayorías en perjuicio de los derechos de las minorías. En el caso del Estado, es preciso acometer una reforma profunda de la Constitución y de normas infra constitucionales, con el objetivo de incrementar la capacidad integradora de la entidad central y dar respuesta a algunas de las reivindicaciones que, originarias de Cataluña, son compatibles con los presupuestos del federalismo en un Estados sociales y democrático de Derecho
Abstract: Federalism has been closely linked to the need of ensuring political and social pluralism since its origins in the Philadelphia convention. This paper analyzes the limitations that this relationship
has undergone in the independence process that has begun in Catalonia. The idea of nation invoked by the supporters of the independence, the plebiscitarian interpretation of the elections of 27 September 2015, and the passing of the declaration of sovereignty in the Catalonian parliament weaken the plurality that characterizes federal States. The paper also examines these events in a broader context, that is, taking into account the form of government that has been implemented in our Autonomous Communities, and the way in which the institutions of the central State are set up. In the Autonomous Communities, the relationship between government and parliament has become unbalanced in favor of the executive. It leads to a predominance of the president that benefits the majority to the detriment of the rights of minorities. In the case of the State, it is indispensable to undertake a deep reform of the Constitution and inferior laws, in order to increase the inclusiveness of the central power and to give a proper answer to those Catalonian claims that are compatible with the social and democratic State of Law.
ABSTRACT: The European Commission's reports on the Rule of Law in Spain highlight the problems that affect the composition of the General Council of the Judicial Power (CGPJ) and reiterate the need for Spain to reform the process of appointing the judge members of that Council, taking into account the European standards on the matter. This contribution analyses whether such rules exist and, if so, what they are and what they provide for. To this end, not only the legal system of the Union but also that of the Council of Europe is analysed. The only text on this issue is Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, which advises that judicial members of judicial councils should be elected by their peers. Although this document is not binding, not only the European Commission, but also the CJEU and the ECtHR have assumed, albeit with varying intensity, the need for the states to follow this recommendation. Moreover, the non-compliance with it can indirectly influence the application of the Regulation on conditionality. The final pages of this article are dedicated to analyse the rationale for the intervention of the European institutions in a matter that, at first sight, could be considered a purely internal matter and, therefore, only competence of the states.
At the express wish of the Constituent Assembly, and according to the jurisprudence of the Constitutional Court, the Spanish Constitution does not have written entrenchment clauses. At the time, this open character favoured the openness and the integrating nature of our fundamental norm. Today, however, this constitutional neutrality raises problems. Some are of a theoretical nature, given that the absence of limits to the power of reform is not consistent with the rational normative nature of our fundamental rule. Others may have practical consequences, since the openness leaves the Constitution without defence against its enemies. The European experience, as well as constitutional history, shows that intangibility clauses are aimed to safeguard the essential elements of Constitutional Law itself. In our system, it cannot be excluded that the Constitutional Court will review its own jurisprudence, given that it does not have a substantive character. In the meantime, recognising that constitutional reform must have implicit limits can serve to distinguish legitimate modifications of the Constitution from others which, although they respect the procedures, are no more than masks of legality.
Abstract [It]: Il testo analizza l'applicabilità dei principali concetti elaborati dalla dottrina dello Stato nazione (come sovranità, territorio, nazione e popolo) all'Unione Europea. Il saggio conclude che queste nozioni sono applicabili solo laddove vengano trattate come punti di connessione. Tuttavia, porteranno sempre a una visione critica del processo di integrazione se vengono utilizzati come termini di confronto.
Abstract [En]: The text analyses the usefulness of the main concepts elaborated by the doctrine of the nation state (such as sovereignty, territory, nation and people) when they are applied to the European Union. The paper concludes that these notions are useful only when they are treated as points of connexion. However, they will always lead to a critical vision of the integration process if they are used as terms of comparison.
ABSTRACT: Some political forces and a relevant number of constitutional law authors are requiring the reform of the Constitution in order to incorporate new social rights. At this moment, the modification of our supreme norm seems to be difficult, but the need to guarantee the social character of our state appears to be urgent. In order to ensure social rights, which are inherent to human dignity, this article proposes a different vision of the principles governing economic and social policy that are enshrined in the third chapter of title one of the Constitution. Firstly, the article highlights some inconsistencies in the interpretation of these principles given by the Constitutional Court. Secondly, the article proposes that the Tribunal use the principles more adequately. In fact, some of the principles do not impose financial cost to public power, but only the protection of sectors that are in a position of disadvantage in horizontal relationships (such as workers or consumers). Consequently, the principles should be used to review the constitutionality of the laws that do not comply with this goal. Furthermore, the Constitutional Court should give more consideration to the principles when it interprets the distribution of competences and ponders the fundamental rights that exist in our constitutional systems.
Los cambios en los sistemas electorales resultan siempre complejos, porque dichos sistemas regulan la alternancia en el poder. Son, todavía, más difíciles en nuestro caso, ya que muchos de los elementos definitorios se encuentran recogidos en la propia Constitución. Este artículo parte de estas premisas y analiza algunas propuestas de reforma del sistema y del procedimiento electoral. Mientras que cambiar el primero es más complejo, porque puede generar resultados no previstos, modificar el segundo puede resultar menos gravoso, ya que las transformaciones afectan a todos por igual. Desde estas páginas se analizan tres asuntos principales, como son el voto de los españoles que viven en el extran-jero, el uso obligatorio de la cabina electoral y algunos problemas inherentes al voto electrónico.
Abstract: Changing electoral systems is always difficult because they rule on the alternation of power. It is even more difficult in our case, because vital decisions on elections, such as districts and the number of seats that corresponds to each district, are stated in the Constitution. This paper departs from these premises and analyzes some reforms on the electoral system and the electoral process. It is possible to improve some elements of the first one, but always taking into account that each modification can generate unintended results. Changes in electoral process are easier, since they affect all political parties in the same way. The article analyzes three main issues: the vote of Spaniards living abroad, the need to impose the use of the voting booth and some problems inherent in electronic voting systems.
territoriales compuestas. Ahora bien, estos acontecimientos tienen que ser analizados también en un contexto más amplio, esto es, teniendo en cuenta la forma de gobierno que se ha implantado en nuestras Comunidades Autónomas y la manera en que se configuran las instituciones del Estado central. En las primeras, la relación
entre el gobierno y el parlamento se ha desequilibrado en favor de los ejecutivos, propiciando un predominio del presidente que premia a las mayorías en perjuicio de los derechos de las minorías. En el caso del Estado, es preciso acometer una reforma profunda de la Constitución y de normas infra constitucionales, con el objetivo de incrementar la capacidad integradora de la entidad central y dar respuesta a algunas de las reivindicaciones que, originarias de Cataluña, son compatibles con los presupuestos del federalismo en un Estados sociales y democrático de Derecho
Abstract: Federalism has been closely linked to the need of ensuring political and social pluralism since its origins in the Philadelphia convention. This paper analyzes the limitations that this relationship
has undergone in the independence process that has begun in Catalonia. The idea of nation invoked by the supporters of the independence, the plebiscitarian interpretation of the elections of 27 September 2015, and the passing of the declaration of sovereignty in the Catalonian parliament weaken the plurality that characterizes federal States. The paper also examines these events in a broader context, that is, taking into account the form of government that has been implemented in our Autonomous Communities, and the way in which the institutions of the central State are set up. In the Autonomous Communities, the relationship between government and parliament has become unbalanced in favor of the executive. It leads to a predominance of the president that benefits the majority to the detriment of the rights of minorities. In the case of the State, it is indispensable to undertake a deep reform of the Constitution and inferior laws, in order to increase the inclusiveness of the central power and to give a proper answer to those Catalonian claims that are compatible with the social and democratic State of Law.
ABSTRACT
Democracy is one of the basic pillars of the European Union: not only it is a requirement for the access to this organization, but it is also a demand for remaining in the Union. However, Art 2 TEU proclaims democracy as a value, which means that it is too indeterminate and too general to be argued against infringements of the European standards. For this reason, the most adequate guarantees for safeguarding democracy are political, such as the proceeding established in art. 7 TEU. Only the European Parliament (that is, a political institution) used democracy to act against the Hungarian backsliding, whereas the Commission had to act against Poland based on the rule on law, which was specified in the new EU Framework. Although political guarantees are inherent to federal organizations, they may have limited effects because they follow discretionary and subjective criteria. Therefore, the most effective remedy has been the juridical control of the European Court of Justice. It is true that this institution founded its decisions on the need to ensure the independence of the national judges. However, the Court has indirectly protected democracy, because there is no democracy if the independence of the judiciary is not guaranteed.