Año 3 Nro. 6 - DICIEMBRE 2019 Se permite y alienta la copia y utilización de todos
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Lidia ARRAUSI*
*. Lic. en Servicio Social - Facultad de Ciencias Sociales UBA. Diploma Superior en “Gestión y Control de Políticas Públicas”, FLACSO. Psicóloga Social - Escuela de Psicología Social Dr. Enrique Pichón Riviere. Dirección
de Niñez y Adolescencia, Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat de la Ciudad de Buenos Aires..
e-mail: liarrausi@gmail.com
Gisela CLIVAGGIO*
*. Lic. en Trabajo Social - Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Diploma Superior en Gestión y Control de Políticas Públicas - FLACSO. Especialista en Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia – UNER. Posgrado
en Diseño de Juegos, Juguetes e Interfases Lúdicas -Fadu, UBA.
e-mail: gjclivaggio@gmail.com
Soraya GIRALDEZ*
*. Lic. Trabajo Social – Mg. en Políticas Sociales. Docente Investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales
UBA. Docente en la Universidad Nacional de Avellaneda. Secretaria Académica de la Maestría en Intervención Social – Facultad de Ciencias Sociales UBA.
e.mail: sorayagiraldez@gmail.com
Virginia GUARDIA*
*. Lic. en Trabajo Social UBA. Maestranda en Problemáticas Infanto-Juveniles UBA- con tesis en elaboración.
Docente de Grado y Posgrado en diversas materias sobre Niñez, Familias y Derechos. Actualmente responsable
del Área de Investigación. Autora de publicaciones y artículos sobre infancia- juego y política pública.
e.mail: virginia.guardia@gmail.com
presentado: 02.09.19
Aceptado: 29.10.19
TERRITORIO, INFANCIAS
Y JUEGO
Resumen
El presente artículo tiene como objetivo pensar las vinculaciones existentes entre territorios urbanos y
los espacios lúdicos para niños, niñas y adolescentes que los habitan. Resulta indispensable en primera
instancia identificar a los actores sociales que los protagonizan: el Estado y las Organizaciones de la
sociedad civil. Se plantean las articulaciones y tensiones entre ellos, sus características, modalidades
principales; y las políticas públicas que los distintos niveles de Estado proponen para garantizar el derecho al juego y consolidar el Sistema de Protección Integral de Derechos de niños, niñas y adolescentes.
El desarrollo de espacios lúdicos de calidad en todo el territorio nacional necesita indefectiblemente de
la presencia del Estado, con sus recursos y su planificación. En esta clave se presentan los programas
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
Sección > Dossier
Juegotecas Barriales, del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y Jugando Construimos
Ciudadanía, de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
El artículo toma como fuente el trabajo de investigación denominado Espacios Lúdicos en Argentina,
la cual fue desarrollada por los programas Juegotecas Barriales, Jugando Construimos Ciudadanía, y la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, durante el año 2018 / 2019.
Palabras Clave: Territorios; Infancias; Juego; Políticas Públicas.
Summary
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The present article aims to understand the existing links between urban territories and the ludic spaces
for children and adolescents that inhabit them. it is of greater importance to firstly identify the social actors that have a leading role in these locations: the State and the civil society’s organizations. This article
will present their interactions, and the tautness between them; and also their characteristics and their
main modalities. it will also analyze the public policies that the State provides to guarantee the child’s
right to leisure and play; and to consolidate the System of comprehensive Protection of child’s Rights.
The development of quality ludic spaces in our country inevitably needs the presence of the State, taking
into consideration their resources and their ways of planning. Along the same lines, “Toy Libraries community Program” - from the Buenos Aires’ city Government-; and “Playing Builds citizenship Program”,
from childhood, Adolescence and Family national Secretary’s Office, are presented.
This article takes into account the investigation called “Ludic Spaces in Argentina”, which was developed
by the programs: Toy Libraries community Program, “Playing Builds citizenship”, and the Faculty of Social Sciences of the University of Buenos Aires, during the year 2018 / 2019.
Key words: Territories; childhood; Play; Public Policies.
Territorios Urbanos
- Infancias y Juego
Cruzar las categorías: territorios urbanos, infancias y juego, implica interrogarnos sobre cómo las
ciudades generan condiciones de posibilidad para
que las diversas y variadas infancias desarrollen
su vida cotidiana y, dentro de ésta, logren desplegar sus prácticas lúdicas.
Partimos de entender el territorio como una categoría polisémica, como lugar - ampliamente
desarrollado por la geografía- en términos físicos y espaciales donde las personas desarrollan
su cotidianeidad; como espacio social donde se
construyen las relaciones entre las y los sujetos y
las organizaciones e instituciones y, en su dimensión cultural, donde se concretizan las culturas,
las tradiciones, las identidades. En este sentido,
el territorio, es un espacio social y cultural donde se entraman intereses, percepciones, valores
y se generan relaciones de cooperación, complementación y confrontación. Es así que el espacio público, es a su vez condición y expresión de
ciudadanía (Borja, 2011) y se constituye en “un
sistema complejo en el que interactúan las diferentes dimensiones de la vida social” (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe [Cepal,
2011: 14]) donde se concretan los proyectos e interrelacionan los diversos actores.
ARRAUSI y OTROS - TERRIToRIo, INfANCIAs y JUEgo
En este sentido sostiene Rofman “El territorio no
es solo un hecho físico, un paisaje o un descriptor
de la ubicación de los fenómenos; sino también
el resultado de un proceso de construcción social.
Ello supone pensar el espacio y la sociedad como
dos dominios relacionados, que producen constantemente la territorialidad” (Rofman, 2016: 18)
A su vez, es en el territorio donde “se expresan
las desigualdades sociales, y el Estado (nacional,
provincial o municipal) puede intervenir positiva o
negativamente en los procesos de segmentación
territorial que, por su naturaleza de acumulación,
produce el mercado” (Clemente en Rofman, 2016:
130). Es también, donde se materializan las intervenciones de las políticas públicas, donde se
disputan o articulan las prácticas sociales de los
diversos actores.
Estos territorios, en particular los urbanos -sobre
los cuales nos interesa profundizar- han sufrido
transformaciones significativas con la irrupción de
los procesos de urbanización, la modernidad y el
neoliberalismo que impactan diferencialmente a
los grupos sociales que los transitan u ocupan.
Parte de nuestro estudio problematiza cómo afectan a niñas, niños y adolescentes las problemáticas urbanas, a su vez atravesados por las desigualdades sociales, entendiendo que si bien gran
parte de la población infantil en Argentina reside
en las grandes urbes, su inclusión en términos de
planeación urbana no está prevista.
En esta línea entendemos que, los que han sido
espacios de encuentro de diversidades, de participación y en el caso de niñas y niñas de juego, se
han transformado en espacios fragmentados, en
no-lugares (Borja, 2011) donde la ciudadanía queda reducida a habitantes atomizados o a meros
clientes de las ofertas de servicios del mercado.
Esta fragmentación y reducción de espacios de
socialización impacta fuertemente en las infancias
al acotarse los lugares donde poder experimentar,
desarrollar autonomía y encontrarse con pares, en
definitiva desplegar su más seria actividad: jugar.
Es a partir de nuestro estudio que nos interrogamos ¿cómo impacta en niñas y niños, vivir en
espacios urbanos en clave de posibilidades de
juego? o dicho de otra manera, ¿cuáles son las
posibilidades de efectivo ejercicio del derecho a
jugar que tienen niñas y niños en las ciudades? Es
evidente que estos interrogantes, en un contexto
que se denomina “infantilización de la pobreza”,
requieren de una aproximación en clave de desigualdad social y territorial que excede el presente
trabajo, no obstante, intentaremos abordar algunas cuestiones que entendemos atraviesan a este
universo diverso y desigual.
Numerosos organismos como el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INDEC), el Observatorio de la deuda social de la Universidad Católica Argentina, y el Observatorio de Jóvenes del
Instituto de Investigaciones Gino Germani de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de Buenos Aires, advierten sobre una creciente
“infantilización de la pobreza”, que se corrobora con los datos del INDEC del primer semestre
de corriente año que informa que la pobreza
infantil -menores de 14 años- aumentó del 41,4
al 52,6% y la indigencia saltó del 8 al 13,1% en
tan solo 12 meses. De estos porcentajes se desprende que sobre 9.500.000 chicos de menos
de 14 años que viven en la Argentina, 5 millones viven en hogares pobres. Al respecto Unicef
en su documento “Elecciones 2019: La Deuda
es con la Niñez y la Adolescencia” advierte que
“la pobreza en la niñez es un problema estructural que va más allá de la falta de ingresos. Ser
pobre es no asistir a la escuela o hacerlo a edad
tardía; no contar con acceso al sistema de protección social; vivir en casas inadecuadas y sin
agua potable; no acceder a los servicios de salud
correspondientes ni a políticas de cuidado, entre
otras carencias”1
En tal sentido podemos afirmar que la población
infantil de AMBA se caracteriza por marcadas desigualdades sociales; por lo cual no se puede hablar en términos de relación de una infancia universal con el territorio, sino de múltiples infancias
que viven y se relacionan con los espacios de la
ciudad con desiguales posibilidades de acceso a
bienes y servicios básicos.
1. https://www.unicef.org/argentina/comunicados-prensa/unicef-pide-los-candidatos-pagar-deuda-ninez
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
Esta preocupación es retomada por el Comité de
los Derechos del Niño quien refiere:
“La mayoría de los niños más pobres del
mundo están expuestos a peligros físicos tales como aguas contaminadas; sistemas de
alcantarillado abiertos; ciudades superpobladas; un tráfico no controlado, calles mal
alumbradas y congestionadas; un transporte público inadecuado; la falta de áreas de
juego, espacios verdes y servicios culturales
seguros en su localidad; y asentamientos urbanos irregulares en barrios de tugurios con
ambientes peligrosos, violentos o tóxicos.”(Comité de los Derechos del Niño, 2013:
párr. 35)
80
El desarrollo urbano, sus características y condiciones suelen resultar un obstáculo para el ejercicio
del derecho a jugar en ella en forma libre, independiente y segura, como lo han señalado diversos
estudios (Borja, 2011; Gülgönen, 2006; Tonucci,
2006). Las limitaciones en el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y en particular
del derecho a jugar tienen explicaciones múltiples
y complejas, por lo que nos proponemos describir
algunas de ellas que han sido resultado de estudio
en diversos países y que entendemos permite comprender los diversos atravesamientos:
Las cuestiones vinculadas a la seguridad urbana, conlleva a limitar el uso del espacio público
por parte de niñas, niños y adolescentes. (Comité de los Derechos del Niño, 2013; IPA, 2010)
La fragmentación urbana y las desigualdades
sociales presentes en la ciudad y entre sus habitantes dan lugar a una gran diversidad en
términos de acceso a infraestructura y servicios por parte de los niños y sus familias, pero
también formas diferentes de vivir las ciudades
(Gülgönen, 2006)
Sección > Dossier
El diseño y planificación urbana se asume desde una perspectiva “adultocéntrica”. Los adultos no siempre son conscientes de la importancia del juego para niñas, niños y adolescentes,
no como forma de distracción sino como práctica central para su desarrollo.
La falta de espacios públicos adecuados donde
se pueda jugar (Comité de los Derechos del
Niño, 2013)
Las representaciones sociales respecto del valor social del juego en la infancia, priorizando
los espacios de aprendizaje formal o limitándose a la asistencia nutricional básica.
En Argentina2 el 91% de la población reside en
ámbitos urbanos y el 47% de ésta lo hace en el
área metropolitana (CABA y Gran Bs. As.), siendo
éste un dato significativo para interrogarnos sobre
las condiciones de accesibilidad a prácticas lúdicas en la ciudad para niñas, niños y adolescentes
en este territorio.
En las últimas décadas, los derechos de infancia han
sido tematizados como un derecho universal por el
Estado en la Argentina3 y a la vez es creciente la preocupación en el desarrollo de ciudades más inclusivas4 en términos generales para toda la población y
en especial para niñas, niños y adolescentes.
A partir del estudio realizado5 podemos destacar
que, si bien en forma incipiente, se ha generado
un proceso de reconocimiento de esta vacancia
en la planificación urbana y el mismo recupera el
diseño de políticas y programas que se orientan
a promover o facilitar espacios lúdicos. Así, se
detectó que en algunas ciudades se han desarrollado políticas, programas o acciones vinculadas
a la creación de dispositivos lúdicos y a generar
intervenciones en el espacio público que habilitan
y/o promueven el uso lúdico del mismo.
2. Datos indec Censo 2010.
3. Se destacan programas como la Asignación Universal por Hijo (AUH) como una política pública con alto impacto en la población con
niños a cargo, especialmente aquel considerado parte de los llamados sectores vulnerables.
4. En este contexto se inscriben propuesta tales como “Ciudades Amigas de la Infancia” promovida por UNICEF, La Ciudad de los niños de
Tonucci etc.
5. Espacios Lúdicos en Argentina (2019). Investigación realizada entre el Programa Jugando Construimos Ciudadanía Senaf, Programa
Juegotecas Barriales GCBA y Carrera de Trabajo Social UBA.
ARRAUSI y OTROS - TERRIToRIo, INfANCIAs y JUEgo
Estas iniciativas públicas presentan diversos grados de complejidad institucional y de implementación concreta; en el estudio realizado encontramos que algunas de ellas cuentan con marco
normativo, lo cual no implica que se encuentren
implementándose y otras son programas desarrollados por los municipios y que funcionan dentro
de la órbita de la dirección de niñez, de cultura
o de juventud locales. A fin de ejemplificar los
incipientes avances en la materia, podemos referir
algunas políticas públicas que cuentan con marco normativo: CABA la ley 415 del año 2000 de
Creación del Programa Juegotecas Barriales; en La
Plata, Pcia. de Buenos Aires, la Ordenanza 10830
del año 2011 de Creación del Programa Juegotecas
Barriales y en la Provincia de Neuquén, la creación del Programa de “Juegotecas Barriales” por
Ordenanza 13675/2017, entre otros. Asimismo, detectamos que en otras provincias o municipios de
Argentina se despliegan programas orientados a
la generación de espacios lúdicos como por ejemplo: Escobar, Tandil, Junín, Avellaneda, Quilmes,
Coronel Pringles, entre otros en Pcia. de Buenos
Aires; y en municipios de provincias como: Tierra
del Fuego, Chubut, Córdoba, Entre Ríos, La Rioja,
Salta, Santa Cruz, Río Negro, Tucumán y San Juan,
entre otras.
Este escenario si bien es acotado, ya que la Argentina cuenta con 2300 municipios, permite vislumbrar un horizonte de posibilidades orientado a
fortalecer las propuestas existentes, muchas veces
desarrolladas por la sociedad civil en sus diversas
formas de organización (movimientos sociales,
ONGs, asociaciones civiles, etc.) como veremos
más adelante, y a la vez incentivar el desarrollo
de políticas públicas que garanticen condiciones
habilitantes para el despliegue de prácticas lúdicas de NNyA en los diversos territorios.
Derecho al Juego
Pensar el juego como un derecho supone considerarlo como inherente a la infancia, es decir,
un elemento esencial en la vida de los niños y
niñas. El consenso social acerca de la importancia
de reconocer que hay aspectos de la niñez a los
que es imprescindible dar respuesta - y entre ellos
el juego - ha llevado a que esta conciencia haya
adoptado formatos de leyes, y convenciones inter-
nacionales que en nuestro país tienen rango constitucional; y que dieron lugar a lo que en conjunto
se denomina marco normativo. Es decir que se
ha consolidado una estructura que da status de
derecho a todos los aspectos de la vida de niños
y niñas indispensables para su crecimiento y desarrollo; y que por lo tanto pueden ser exigidos.
En la Argentina el marco normativo está conformado por: la Convención de los Derechos del Niño
(CDN), que en su art. 31 expresa que “los Estados
parte, reconocen el derecho del niño al descanso
y el esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad”. Luego, el Comité
de los Derechos del Niño -el cual fue constituido
por la Corte Suprema de Justicia de nuestro país
como intérprete último de la Convención- indica
que surge para el Estado Nacional “la obligación
de elaborar todas las medidas de aplicación, las
estrategias y los programas para hacer realidad y
poner plenamente en práctica los derechos definidos en el artículo 31” (Comité de los Derechos
del Niño, OG 17, párrafo 7). A su vez, la Ley de
Protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes (26.061), que en su artículo
20, dice: “Los organismos del Estado con la activa participación de la sociedad, deben establecer
programas que garanticen el derecho de todos los
niños, niñas y adolescentes a la recreación, esparcimiento, juegos recreativos y deportes”. Por
último, cada provincia tiene su legislación, a través de la cual traslada a su territorio lo acordado
a nivel nacional.
Afirmar que el juego es un derecho implica que
debe estar garantizado por políticas públicas estatales, en diversos formatos y alianzas con los
territorios; ya que el haber adherido a la Convención de los Derechos del Niño con su consecuente
adecuación normativa a niveles nacional y provincial genera para los Estados la obligación de
implementar programas que viabilicen y den curso
a dichos deberes.
Tal como afirma el Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, “Las políticas públicas con enfoque de derechos constituyen acciones
y estrategias para promover y hacerlos efectivos,
basadas en obligaciones que los Estados contrajeron en normas y tratados de derechos humanos.
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
Implican, a su vez, la definición participativa de
los principales problemas y necesidades por parte
de la población” (CASACIDN, 2008).
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Más allá de la relevancia de esta perspectiva jurídica, reconocer a NNyA como sujetos posibilita
además identificar sus singularidades y contextos.
La diversidad que atraviesa a la infancia como
construcción social permite que ésta sea pluralizada, en orden a poder visibilizar las diferencias que
la constituyen. Así, no es lo mismo caracterizar a
la infancia situada en un contexto urbano que en
un contexto rural. De la misma manera, encontraremos diferencias entre las infancias del siglo XIX
y del siglo XXI; y también las hallaremos entre
niños y niñas de oriente y occidente, contextos de
pobreza y de necesidades básicas satisfechas, etc.
La pretensión de condensar una única caracterización de la infancia es más reveladora de quien
la emite, cuanto más invisibilizadoras de quienes
son supuestamente nombrados. Sandra Carli plantea que “la infancia se construye como objeto del
discurso en tanto se torna objeto de significación
social”, y que estos discursos son lugares desde
los cuales se proponen modelos de identificación
y se construyen identidades (Carli, 2002). Los discursos pretenden naturalizar y universalizar sus
contenidos, negando cualquier tipo de matices o
diferencias entre sus nombrados, lo que da cuenta de las luchas de poder entre quienes quieren
imponer una mirada por sobre las otras; o dicho
en palabras de Carli, de las “luchas por la fijación
de sentidos que operan sobre la transformación
de lo social” (Carli, 2002).
Como ya definimos el juego es una de las actividades centrales de la infancia, es importante destacar su valor socializador, ya que habilita encuentros con pares y aporta diversidad de miradas.
Como transmisor y transformador de la cultura,
el juego comunica valores y costumbres que a su
vez transmutan con el entorno. El juego en tanto
actividad libre y placentera favorece el desarrollo
de la autonomía y el aprendizaje social (Guardia
- Kuiyan, 2017). En síntesis, «el juego es una práctica social y socializadora por excelencia».6
Sección > Dossier
De acuerdo con la investigación realizada, el surgimiento de espacios lúdicos en territorios aparece vinculado a la oportunidad de recuperar el
valor del juego como un derecho, y a la necesidad
de “crear, ampliar, habilitar espacios de encuentro
de niñas y niños en el barrio, desde y para la comunidad; ya sea por parte de las organizaciones de la
sociedad civil o por iniciativa estatal. Se fundamenta
la generación de los mismos en que los territorios
no contaban con ofertas suficientes que dieran lugar
al juego de niñas, niños y adolescentes”. Los espacios lúdicos comunitarios son vistos como “canales
creativos, artísticos, de expresión y juego destinados
a promover alternativas recreativas de las que puedan participar no solo niños y niñas, sino también
sus familias y la comunidad; y así poder ejercer libremente el derecho a acceder a espacios de juego,
esparcimiento y recreación.”
Estos espacios surgen mayoritariamente en contextos urbanos, como consecuencia de la percepción
de haber perdido la calle y la vereda como espacios de socialización y encuentro; y dan cuenta de
la búsqueda de la recuperación del valor social del
juego como acción que aporta a la construcción de
subjetividad, a la consolidación de lazos sociales y
culturales y a la transformación de los sujetos y de
su entorno más próximo7.
La actividad lúdica puede estar o no acompañada
por soportes materiales. Dentro del juego sin intermediación de objetos se encuentran las canciones, los juegos de palabras, con el cuerpo, en la
naturaleza, etc. Y dentro del juego con objetos se
observan en primer lugar los juguetes industriales, los juegos de mesa, los artículos deportivos y
también las interfaces electrónicas.
Sabido es que el juego es anterior al juguete, y
más especialmente al juguete industrializado. No
obstante, debido al carácter simbólico de alta valoración que éste tiene en su relación histórica con
la niñez, sumado al contexto cultural en el cual la
capacidad de consumo es uno de los indicadores
de la inclusión social, los juguetes aparecen como
los supuestos garantes del juego infantil. De allí
6. Arrausi, L.; Clivaggio, G.; Guardia, V.; Giraldez, S. y otros (2019) Espacios Lúdicos en Argentina, Sennaf, Bs. As., pag. 10.
7. Arrausi, L.; Clivaggio, G.; Guardia, V.; Giraldez, S. y otros (2019), op. Cit.
ARRAUSI y OTROS - TERRIToRIo, INfANCIAs y JUEgo
que sea relevante recordar y enfatizar que el derecho es al juego y no a tener juguetes.
El autor Gilles Brougére visualiza la dimensión social del juego revelando la existencia de una cultura lúdica, en tanto “conjunto de reglas y significaciones propias del juego que el jugador adquiere
y maneja en el marco de su juego” (Brougére,
2013). Este autor afirma que la cultura lúdica es
producida por el sujeto social y que se nutre de
elementos de la cultura del entorno de niño para
ajustarlo al juego; y se diversifica según los medios sociales, la edad y el género. Algunos de los
elementos que en la actualidad tienen alto grado
de incidencia en la cultura lúdica son los medios
de comunicación (en especial la televisión e internet), los juguetes y los juegos electrónicos; los
que contribuyen a la conformación de una cultura
lúdica más globalizada.
La valoración del derecho al juego como una
práctica social significativa, constructora de grupalidades y subjetividades, no invisibiliza la existencia de una importante brecha de inequidad en
el acceso a los juegos y juguetes, especialmente
a los vinculados a las tecnologías (consolas, tablets, etc.). Esta fragmentación es observable en
las plataformas que ofrecen videojuegos, ya que
las mismas “presuponen un perfil de usuario vinculado al consumo, al conocimiento del mercado,
la valoración de las acciones dentro de las plataformas, y de los accesorios y objetos adquiribles
en esos espacios”8, dejando por fuera a quienes
no pueden encuadrarse dentro de este perfil. Aquí
queda plasmada una vez más la diversidad de
infancias existentes, siendo el acceso a bienes
culturales una de las variables que expresan esta
desigualdad.
Tal como expresa Viviana Manzi (2006), “la publicidad de productos masivos opaca la heterogeneidad no sólo de acciones, intereses o preocupaciones sino de modos de inserción en la estructura
social. ignora la diversidad de “infancias” resultante de tránsitos diferentes, cada vez más afectados
por la desigualdad económica, social y cultural. ”
(...) “De este modo, la estereotipación positiva de
la niñez monta un modelo de referencia social y
cultural. esculpe una “media”, una talla de la normalidad”9.
La autora expresa que dentro de esta concepción,
en la que el niño es visto como un cliente, los
juguetes son considerados bienes de consumo,
originantes y estructurantes del juego. Y el juego
es presentado en escenas que se desarrollan en
“espacios siempre privados, generalmente cerrados y deslocalizados”10.
Es por ello que se torna imprescindible que las
infancias argentinas -en gran medida condicionadas por la influencia de un mercado que tiende
a identificarlos como sujetos consumidores- puedan contar con espacios lúdicos que garanticen su
efectivo acceso al juego como un derecho, en la
singularidad de cada territorio.
Actores sociales
El despliegue de espacios de juego en los territorios es asumido por diversos actores sociales gubernamentales, diversas formas de organización
que asume la sociedad civil y el mercado, por lo
que partimos de la necesidad de identificarlos y
describirlos, haciendo foco en la forma que establecen vínculos, dialogan y se relacionan. Actores sociales que disputan en un territorio, el cual
es construido a partir de múltiples dimensiones
históricas, económicas, socio culturales, que no
dejan de estar atravesadas por cambios en los
modelos de concebir el Estado y por lo tanto de
diseñar y ejecutar políticas públicas. Las organizaciones sociales, mantienen un diálogo más o menos activo con el Estado en función de las formas
que este asume para intervenir en los territorios
abordando los procesos sociales. Formas que están vinculadas a los procesos de reestructuración
del Estado visualizados fuertemente a partir de la
década de los 90 y asociados a ajuste económico,
8. Duek, C. et al. Disponible en:https://www.researchgate.net/publication/304500180_Juego_redes_sociales_e_infancia_hacia_la_
definicion_de_nuevos_escenarios_comunicativos.
9. Minzi, V. en Carli, S (comp): La cuestión de la infancia: Entre la escuela, la calle y el shopping. Bs. As., ed. Paidós, 2006. Pág. 223.
10. Minzi, V. en Carli, S (comp): Op. cit. Pág. 215.
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
privatizaciones, descentralización y globalización.
Este diálogo debe ser leído en clave de relaciones
de poder y dominación, y como reflejo de esa relación, las organizaciones, muchas veces ligadas a
su sobrevivencia, modifican sus formas y modos
de representar y movilizar intereses colectivos.
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El estudio profundizó el abordaje de los dos actores centrales que asumen el desarrollo de los espacios lúdicos en Argentina, el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Desde principios
de siglo XX hasta el presente, se han desplegado
diversas organizaciones que se constituyeron con
el propósito de desarrollar la atención dirigida a
niñas y niños; en un principio más con un tinte
proteccional-tutelar-moralizador, acorde con las
construcciones de infancia de época y posteriormente a partir de los planteos vinculados al paradigma de derechos humanos y protección integral
de la infancia, se puede observar una reconfiguración de las prácticas institucionales dirigidas a
este grupo poblacional. Esta nueva mirada respecto de las infancias, la profundización de las
desigualdades hacia el interior de este universo y
una problematización sobre las posibilidades de
despliegue de prácticas lúdicas en las infancias en
diferentes contextos, permiten a partir de los años
90, explicar el incremento de ofertas dirigidas a la
infancia, el juego y la recreación.
La transformación y creación de instituciones abocadas a la infancia se da a partir del impacto de
la sanción de la ley 26061 y las formas de pensar
la niñez que trae consigo. Las propuestas buscan
consonancia con los nuevos marcos normativos
que trajera implícito el cambio de paradigma. Los
espacios de atención a niños y niñas, como así
también los campos de estudios y de formación
en infancia en la región serán disputados desde
este nuevo marco.
En este sentido el estudio que tomamos de base,
revela que el surgimiento de los espacios lúdicos
se vincula tanto a iniciativas de colectivos comunitarios o redes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, como a experiencias
individuales. Toda organización comienza sus movimientos iniciales en un momento y un territorio
en particular y a su vez tiene una historia previa.
En la mayoría de los casos de las organizaciones
que hemos estudiado, sus objetivos iniciales han
Sección > Dossier
girado en torno a “propiciar, garantizar, defender,
fomentar, valorizar, el derecho a jugar de niños, niñas y adolescentes”.
A su vez, el Estado frente a la obligación de garantizar el derecho al juego puede asumir diferentes
maneras y roles, entendiendo que no se trata de
un todo único y uniforme sino que en su análisis
podemos dar cuenta de múltiples contradicciones
aún en un mismo contexto y momento histórico,
recuperando diversas prácticas asociadas al territorio. “Es en este marco que las instituciones del
Estado funcionan como “actores públicos” que
cumplen diferentes, variados y contradictorios roles entre sí, lo que conduce a estrategias y alianzas que configuran la acción “estatal”, “pública”,
en nombre del interés general, del cual -al menos
formalmente- el Estado es garante (Thwaites Rey,
2004), ( Manzanal en Rofman, 2016:180). La acción del Estado en el desarrollo de políticas públicas ha sufrido transformaciones a lo largo de los
últimos años, desplegando diversas modalidades
de intervención y delegando parte de estas intervenciones en las organizaciones de la sociedad
civil y el mercado. Así, hoy puede pensarse que el
Estado aborda esta obligación de garantizar derechos que emana de la CDN (Convención sobre los
Derechos del Niños) a partir de:
el desarrollo de políticas y programas ejecutados en su totalidad por sí mismo,
programas de transferencia de bienes y servicios a diversas organizaciones como fortalecimiento de las redes territoriales de asistencia
(Clemente, 2011)
financiando programas gestionado por privados, como formas de tercerización.
provisión de materiales, recursos o asistencia
técnica,
como intermediario y garante a través de su
supervisión en programa de transferencia monetaria, bajo la figura de cooperación.
Al recuperar la dependencia de los espacios lúdicos relevados, reconocemos cuatro grandes
agrupamientos: Gubernamentales, Mixtos, Organizaciones de la Sociedad Civil y Privados. El de-
ARRAUSI y OTROS - TERRIToRIo, INfANCIAs y JUEgo
sarrollo de espacios de juego para niñas y niños
está a cargo del Estado en sus distintos niveles
(Municipal, Provincial y Nacional) en un 48 %, participando en articulación con la sociedad civil en
un formato de gestión mixta en un 8% y un 40 %
está a cargo de variadas formas de organización
que se da la sociedad civil siendo muy minoritaria
la participación de la gestión privada.
Al desagregar el nivel gubernamental que desarrolla actividades o programas vinculados al derecho
a jugar, se evidencia una clara demanda de cercanía territorial al ser abordados mayoritariamente
por gobiernos municipales y de forma residual por
los gobiernos provinciales o nacionales, lo cual
puede ser entendido en el marco de los procesos
de descentralización que se desplegaron fuertemente en el país desde los años 90.
Destacamos en este análisis aquellos que se han
identificado como “organización o movimiento social”. Este formato ha surgido fuertemente a fines
de la década del 80 en los sectores populares a
partir de un repliegue territorial frente a los procesos excluyentes y a la debilidad de los mecanismos
de protección social desarrollados por el Estado
(Merkel, en Ierullo 2014). En esta línea fueron
emergiendo formas de organización orientadas
en un principio a la satisfacción de las necesidades de supervivencia - comedores comunitarios- y que, frente a nuevas coberturas por parte
del Estado, han podido asumir otras demandas
como la de recreación para las niñas y niños de
los barrios. Al respecto, Ierullo (2014) destaca
en su estudio “que en este proceso de consolidación territorial los comedores comunitarios no
se circunscribieron solamente a la provisión de
alimentos, sino que fueron ampliando sus acciones a otras esferas del cuidado infantil. A través
de las mismas lograron extender la permanencia
de los niños en estas instituciones. En este sentido se incorporaron espacios recreativos y lúdicos
para niñas y niños, apoyo escolar, controles de
salud, roperos comunitarios, bibliotecas, jardines
maternales, etc.” Cabe señalar que en la medida
que la pobreza aumenta y la respuesta estatal
se debilita, las organizaciones recogen las demandas que giran en torno a urgencias ligadas
a la seguridad alimentaria, concentrando es esta
prestación toda su energía y recurso humano y
económico.
La tipología de espacios de juego es tan amplia
como necesidades, intereses y objetivos tengan
quienes las crean y las poblaciones a las que se
dirigen, no obstante el estudio evidencia la cuestión “comunitaria” como mayoritaria en la definición de los espacios. Es en el territorio donde se
construyen los vínculos a partir de relaciones de
proximidad y confianza, donde las organizaciones
se constituyen en terminales de las políticas públicas (Clemente, 2014) Se puede concluir a partir
de esto, que el despliegue del juego es considerado como una cuestión a ser abordada desde los
territorios.
Algunas de las formas de articulación detectadas
en el estudio hacen referencia a la integración al
sistema de protección de derechos local y de los
programas locales de juegotecas existentes en
los distintos territorios, y en menor medida con
dispositivos como el programas socio educativos,
programas de cultura y deporte, espacios de primera infancia, sistema escolar y centros de salud.
Entre las organizaciones que no se reconocen integrando ningún ámbito estatal pero que en alguna oportunidad se vincularon con alguna política pública, lo que aparece principalmente refiere
a la adjudicación de algún subsidio económico
eventual, provisión de materiales lúdicos y capacitación o formación. En este punto sobresale el
vínculo instrumental con el Estado, por sobre una
relación que promueva la integración territorial,
la formación y adquisición de más y mejores herramientas de intervención con los niños y niñas.
En su mayoría las organizaciones territoriales se
han organizado en torno a necesidades detectadas de la propia comunidad y en inquietudes
sociales, solidarias o de profesionales que “empujan” y potencian proyectos. La articulación con
otros actores sociales se da en primera instancia
con el nivel estatal más próximo o a través de
contacto con otras organizaciones y redes, donde
la información, ya sea de modalidades de financiamiento, de presentación de proyectos abre posibilidades y modalidades de sustentabilidad.
Del entramado de relaciones entre el Estado y
las Organizaciones podemos señalar La cuasi
paridad entre los espacios que tienen algún
tipo de pertenencia estatal en cualquiera de
sus niveles; frente a los espacios en los que no
hay ningún tipo de participación del Estado.
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
La baja tasa de espacios de gestión mixta.
Una gran ausencia de la educación superior en
el desarrollo de acciones que favorezcan el acceso al juego.
La muy alta injerencia de lo local en la responsabilidad del sostenimiento de los espacios
lúdicos, ya sean gubernamentales o no gubernamentales.
Políticas sociales y juego
86
Se identifica entonces al Estado como no fosilizado, no quieto, no construido de una sola vez.
Por el contrario, el mismo muta, se reconfigura y
se estructura en cada momento histórico según el
juego de tensiones, intereses, y representaciones
que los diversos sectores sean capaces de imprimirle a la agenda pública. Se unificaron conceptos que orientarían las reflexiones en el marco
del proceso investigativo. Se utilizaron aportes de
diversos autores, entre ellos a Carlos Vilas (1999)
cuando define que el Estado afirmando que “es a
un mismo tiempo estructura de poder, sistema de
gestión y fuente generadora de identidades. Desde el punto de vista de la política, el Estado es,
ante todo, institucionalización de las relaciones de
poder entre fuerzas sociales…”. Al entender que el
Estado genera identidades a partir de sus iniciativas y propuestas de gestión, permitía observar el
permanente diálogo con las organizaciones sociales y su mutua implicancia. Denis Merklen (2005)
por su parte complementó la lectura del vínculo
Estado – Organizaciones reconociendo en el Estado un doble rol, por un lado, es el implementador,
el que decide el sobre qué y el cómo de la concreción de la política social, y en ese aspecto es un
posible “aliado” de las organizaciones sociales. .
Pero también puede volverse una suerte de “adversario” de las organizaciones, ya que será ante
quien se reclame la imposibilidad o insuficiencia
de acceso a satisfactores sociales.
Las formas asumidas
de la Política Pública
Las formas asumidas pueden ser diversas y múltiples. Se describen aquí las dos formas que pre-
Sección > Dossier
sentan los programas que han sido parte de la
investigación señalada. El desarrollo de espacios
lúdicos de calidad y regularidad, con amplia distribución en el territorio nacional, necesita indefectiblemente, de la presencia del Estado, sus recursos
y planificación. Las políticas públicas del sector
pueden propiciar la gestión directa, la cogestión
y/o el apoyo a grupos no gubernamentales, pero
más allá de los formatos del accionar gubernamental, la búsqueda profunda y sostenida de esta
investigación será la de generar elementos para
seguir defendiendo y profundizando el accionar
garantista de derechos por parte del Estado. También es responsabilidad del Estado para la defensa del acceso al juego, la formación permanente
de las y los técnicos y profesionales que se desarrollan en programas y espacios que asumen lo
lúdico en la clave mencionada.
El Programa de Juegotecas de la CABA estructura
espacios, equipos, capacitaciones permanentes y
transversales, investigaciones y socialización local, nacional e internacional del juego como derecho. Fomenta entonces la estructuración de los
espacios lúdicos como espacios de encuentro, de
juego compartido, y constructor de identidad, con
equipos formados a tal fin, encarnado en procesos pedagógicos, atractivos y divertidos para la
población participante. Desde el año 2000 el derecho a Jugar es ley en la Ciudad de Buenos Aires,
a partir de la sanción de la Ley 415 que crea el
Programa Juegotecas Barriales en la Ciudad, son
organizaciones sociales con trabajadoras/es estatales que logran instalar en la agenda política un
derecho que hasta allí no era reconocido como
tal. Así las Juegotecas Barriales de CABA (Guardia
V. y Kuiyan A. 2017: 35) - “son espacios de juego
para niños y niñas de 2 a 13 años, quienes concurren en forma sistemática y voluntaria, donde
desarrollan actividades lúdicas, expresivas y culturales en un contexto institucional y con un equipo
interdisciplinario de facilitadores lúdicos a cargo.
Se trabaja a través de la participación activa y de
experiencias compartidas entre niños, familias y
las organizaciones barriales”.
La sanción de la ley 26.061 sobre protección integral de la infancia a fines del año 2005, trajo
como consecuencia la necesidad de adecuar las
normativas como así también las prácticas llevadas adelante con niños, niñas y adolescentes en
ARRAUSI y OTROS - TERRIToRIo, INfANCIAs y JUEgo
materia de políticas públicas en nuestro país. En
este sentido, cobró especial relevancia el rol del
Estado como garante de la satisfacción de dichos
derechos. Entre otros muchos aspectos, la creación de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (en adelante SENNAF).
El Programa Jugando Construimos Ciudadanía, de
la SENNAF (2011/2017), evidencia otra forma de
estructurar política pública. La provisión de los
materiales, recuperando el hacer de artesanos y
productores, formando y capacitando en estándares de calidad y en formas autogestivas y cooperativas para recuperar tradiciones y saberes
creativos y aggiornados a diversas épocas. Se
construye un puente así entre el origen del juguete, del material lúdico y quienes organizan su
uso formativo y recreativo. En el contexto político
institucional mencionado, en el mes de febrero
del año 2009, la entonces ministra de Desarrollo
Social de la Nación encomienda a la SENNAF la
tarea de “comprar juguetes a productores de la
economía social en todo el país”; en el marco del
lanzamiento del plan de políticas sociales 20092011, denominado Programa de Inversión Social.
En relación a la producción de juguetes, además
de ser de producción cooperativa, avanzó en otras
búsquedas. La articulación con INTI para avanzar
hacia la certificación de normas IRAM de calidad
y seguridad de los juguetes. Del mismo modo se
reconoce se pedía el aval de calidad, así como se
otorgaba las certificaciones a los productores.
Es aquí donde la idea de viabilidad / inviabilidad
cobra relevancia: generalmente suele pensarse lo
viable en la administración pública en términos
meramente técnico - jurídicos: resoluciones, procedimientos administrativos y normativas que regulan el funcionamiento de un organismo estatal.
Pero existe una segunda dimensión, y es la de
las viabilidades que se configuran en los equipos
de trabajo. Estas son las que posibilitan o imposibilitan los procesos de innovación dentro de un
organismo, aun cuando se cuente con los instrumentos adecuados para realizarlo.
Una definición compartida por ambos programas
es la búsqueda de promoción de la grupalidad.
Las juegotecas son espacios de encuentro, los juguetes no se distribuyen individualmente sino a
espacios institucionales. En esta línea se busca
fortalecer en territorio los espacios de atención
a la infancia. El Programa Jugando Construimos
Ciudadanía hasta la actualidad se han distribuido
más de 2800 kits de juguetes a centros de infancia en todo el país. .
Los orígenes, los alcances,
los desafíos
En el país, siete ciudades en seis provincias tienen
marco normativo propio en relación al juego como
política pública, entre ellos, la Ciudad de Buenos
Aires, La Plata y Escobar en Provincia de Buenos
Aires, Comodoro Rivadavia en Chubut, ciudad de
Mendoza, de Chaco y Neuquén. Esto implica que
habiendo más de 2.300 municipios en la Argentina, el desafío del trabajo hacia el futuro, es muy
importante.
Además, se pudieron identificar 31 localidades
que cuentan con juegotecas municipales. Estos
últimos marcan la integración al sistema de protección de derechos local. Es pertinente el vínculo
de pertenencia con el sistema de protección local.
También es necesario destacar los orígenes de las
políticas existentes. Cabe destacar que estas políticas han transitado diversos modelos de Estado
a partir de la voluntad, convicción y compromiso
temático de sus equipos. Una política sostenida y
fortalecida desde el pie, desde las bases, desde
las organizaciones que reclaman presencia de los
Estados, visualizando su importancia y viabilidad.
Lo mencionado implica que la escucha y el trabajo
conjunto con organizaciones sociales, se basa en el
respeto y consideración que son actores privilegiados en la posibilidad de generar espacios territoriales que respeten las necesidades e intereses de ese
entramado específico y por lo tanto situado.
Entonces cabe preguntar desde este trabajo, interpelando a los Estados y su accionar, que se define
en cada etapa acerca de ¿Qué juego, para qué
niños y niñas? ¿Qué niños y niñas, para qué país?
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Cuestión Urbana - Año 3 Nro. 6 - 2019
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