PIGARS ANDAHUAYLAS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 1 niflop [Escribir el nombre de la compañía] MUNICIPALDIAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS2014 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE DIVISIÓN DE GESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS -Distrito de Andahuaylas Lic. OSCAR DAVID ROJAS PALOMINO Alcalde de la Provincia de Andahuaylas Ing. José Elías Franco Silvera Gerente de Desarrollo Económico, Social y Medio Ambiente Ecolog. Miriam Becerra Hurtado Responsable de la Unidad de Medio Ambiente Bach. Roger Pérez Ccahuana Responsable Técnico del Programa Segregación en la Fuente Lic. Zulidad Vivanco Altamirano Secretaría Técnica de la CAM – Andahuaylas 2 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ÍNDICE CAPITULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL, OBJETIVOS, METODOLOGIA Páginas I. INTRODUCCIÓN……………………………………………….……….…….6 II. CONSIDERACIONES GENERALES……………….……………………….7 III. OBJETIVO………………………………………………………..………….…7 IV. METODOLOGÍA……………………..………………………………….……..7 4.1 Organización del equipo multidisciplinario para la formulación del Plan……………………………………………………………………….…8 4.2 Diagnóstico situacional de la gestión de los residuos sólidos en el distrito de Andahuaylas…………………………………………………………….….9 V. 5.1 5.2 VI. MARCO DE REFERENCIA Y LEGAL………………………...………….….12 Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial……………………..12 Orientaciones Políticas……………………………………………..….…14 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO……………………….….16 6.1 UBICACIÓN POLÍTICA…………………………………………..…..…16 6.1.1 Ubicación Política……………………………………………………16 6.1.2 Ubicación Geográfica………………………………………….. ..….16 6.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS, GEOGRÁFICAS, BIOLOGICAS……..17 6.3 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS…………………………..…22 6.3.1 Población………………………………………………………..…....22 6.3.2 Densidad Poblacional y Tasa de crecimiento…………………...…..23 6.4 CARCATERISTICAS DE LOS SERVICIOS…………………….……….…25 6.4.1 Salud……………………………………..…………………….……...25 6.4.2 Educación…………………………………..………………….…..…26 6.4.3 Agua, Desagüe…………………………………………………..….…26 6.4.4 Alumbrado eléctrico……………………………………………....…..27 6.5 CARACTERISTICAS SOCIO ECONÓMICAS………………………..……27 6.5.1 Población Económicamente Activa…………………………….……30 6.5.2 Perfil Económico y Estructura Social…………………….….……..34 6.5.3 Agricultura y Ganadería…………………………………….….……..34 6.5.4 Comercio……………………………………………………….….…35 6.5.5 Transporte, almacenamiento y comunicaciones…….…..….……..36 6.5.6 Sector Industria……………………………………………….….…..36 6.5.7 Otras actividades…………………………… …………………...…36 VII. VIII. ASPECTOS AMBIENTALES…………………………..…………………..36 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS…..38 8.1 ASPECTOS TECNICO – OPERATIVO………………………………….…39 8.1.1 Generación de Residuos Sólidos……………………………….…...39 8.1.2 Diagnostico del Almacenamiento y Barrido………………………..45 3 8.1.3 Recolección y Transporte………………………………………………48 8.1.4 Disposición Final y Reciclaje……………………………………….….54 8.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, GESTIÓN Y FINANCIERO…....….61 8.2.1 La organización del servicio……………………………….……...….61 8.2.2 Del Personal…………………………………………………………..62 8.2.3 Financiamiento y arbitrios……………………………………………63 8.3 TEMAS PRIORITARIOS DEL ASPECTO TÉCNICO, OPERÁTICO Y FINANCIERO 8.4 ASPECTOS POBLACIONALES E INSTITUCIONALES……..…………66 8.4.1 Percepción de las Instituciones y Organizaciones Sociales………..…66 8.4.2 Perspectivas de la Población en torno al Manejo y Gestión de los Residuos Sólidos…………………………………………………….66 IX. MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS………………..….78 X. CONCLUSIONES…………………………………………………………….….80 CAPITULO II: EL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1 PRESENTACIÓN…………………………………………………………….81 2.2 ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ALCANCES DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE ANDAHUAYLAS…………………………………...…….….82 2.3 ÁREA GEOGRÁFICA Y PERÍODO DE PLANEAMIENTO…………….…..84 2.4 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS……………...84 8.4.3 Ejes y Objetivos estratégicos del PIGARS……………………..……..84 8.4.4 Metas Estratégicas………………………………………………..…85 2.5 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS………………87 2.5.1 2.6 Consideraciones generales……………………………………....…….87 LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO (0 A 2 AÑOS)……………………………………………………………………89 EJE ESTRATEGICO 1: MANEJO, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES …………………………………..…89 EJE ESTRATEGICO 2: GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, LEGAL Y TRIBUTARIA……………………………………………………....92 4 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS EJE ESTRATEGICO 3: SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN DE ACTORES………………………………………..…..…94 2.7 LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA EN MEDIANO PLAZO (3 A 5 AÑOS)……………………………………………………………...….100 2.8 LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS)…………...…101 2.9 PLAN DE ACCIÓN DEL MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS……………………………………………...……………………...104 2.9.1 Plan de Ejecución Estratégica de los Componentes del PIGARS……...104 2.9.2 Monitoreo y Evaluación del PIGARS…………………………….…….107 2.10 ANEXOS………………………………………………………………..…….110 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. RESOLUCIÓN DE EQUIPO TECNICO ENCUESTAS SERVICIO DE LIMPIEZA, RENTAS Y POBLACIÓN FOTOGRAFIAS DE CARACTERIZACIÓN FOTOGRAFIAS DE REUNIONES EQUIPO TECNICO FOTOGRAFIAS DE TALLERES ACTAS DE REUNIONES LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLERES 5 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS CAPITULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL, OBJETIVOS, METODOLOGIA I. INTRODUCCIÓN La sociedad está en un constante cambio en los hábitos de consumo, así como el incremento en la oferta de productos con empaques sintéticos, desechables y peligrosos, que han traído como consecuencia fuertes problemas en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, con los consiguientes impactos negativos a la salud, al ambiente y al ornato de la ciudad. El acelerado crecimiento poblacional de la provincia de Andahuaylas producto de los procesos demográficos, la dinámica económica comercial que la sostiene; ha abierto una brecha entre las posibilidades de una mejor y adecuada atención del servicio de limpieza pública y el Sistema de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, ya que no hay manejo adecuado y tratamiento de los residuos en los 03 distritos del valle del Chumbao. Asimismo, se debe añadir a todo ello el problema de la generación de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, fuente potencial de múltiples conflictos ambientales tales como: Ecológicos, Económicos, Sanitarios, Turísticas, Sociales, etc., debido a la formación de eslabones contaminantes a partir de estos residuos, mal dispuestos en “botaderos”, producto del cual se contaminan el agua tanto superficial y subterráneas, el aire, el suelo y por ende los las poblaciones vegetales y animales incluidos las poblaciones humanas (riesgo de salud de la población). La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y manejo de los residuos sólidos (Artículo 3° Finalidad, Capítulo I: lineamientos de Gestión. Ley General de Residuos Sólidos, ley N° 27314). La generación diaria de los residuos sólidos obedece a los hábitos de la población, con una población en aumento es necesario planificar a futuro las estrategias necesarias para cubrir la demanda por los servicios de limpieza pública, lo cual es difícil de lograr si no se parte de una línea base del conocimiento del sistema de limpieza pública en todos sus aspectos operacionales, los índices de generación de residuos sólidos, cobertura del servicio de limpieza pública, son importantes para determinar la eficiencia de nuestro servicio y poder implementar mejoras con tecnología simples, pero eficientes que reduzcan costos operacionales e incrementen la eficiencia. La gestión de los residuos sólidos a nivel nacional, ha sido normada y se cuenta además con instrumentos de gestión como la Política Ambiental Nacional y el Plan Nacional de Acción Ambiental, el Plan nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, entre otros, sin embargo, el nivel de intervención primordial en cuanto a la gestión de los residuos sólidos lo ocupan los gobiernos locales, por lo que es necesario operativizar los lineamientos y estrategias planteadas a través de estos; por ello es necesario contar con instrumentos que permitan enmarcar las acciones municipales y que además brinden una orientación técnica para la planificación a mediano y largo plazo de la gestión de los residuos sólidos. La Municipalidad Provincial de Andahuaylas a su vez como distrito, con la finalidad de contar con un instrumento de planificación estratégica y participativa que permita 6 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos sólidos municipales elabora el presente documento de gestión “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Municipales PIGARS, en concordancia con los Lineamientos de Política Ambiental Nacional y cumplimiento del Decreto Supremo Nº 015-2014-EF “Aprueban los Procedimientos para el Cumplimiento de Metas y la Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal del Año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de ciudades de Tipo “B” entre las que se encuentra la Municipalidad Provincial de Andahuaylas y tiene como META 10 correspondiente a: IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE COMO PARTE DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS en un 20% de las viviendas del distrito; en cuyo indicador 03 de cumplimiento se tiene la elaboración del PIGARS. II. CONSIDERACIONES GENERALES El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, busca desarrollar procesos de planificación estratégica de acuerdo a la Política Nacional del Ambiente y la Ley de Residuos Sólidos, ya que no puede estar separado de los objetivos que se busca como país. El PIGARS considera lineamientos, ejes, estrategias y objetivos que buscan mejorar la gestión y manejo integral de los residuos sólidos a corto, mediano y largo plazo, mediante una serie de pautas metodológicas que se describen de manera clara y sencilla en el presente documento. El PIGARS 2014 ha sido elaborado en un proceso participativo, procesos de diagnóstico situacional desde la generación hasta la disposición de los residuos, así mismo se describen los procesos de elaboración y priorización de lineamientos políticos, objetivos y metas estratégicas, se describen también los pasos para la aprobación, ejecución y monitoreo que se detallan y grafican didácticamente para su mejor comprensión. El PIGARS, es un instrumento de gestión que surge de un proceso coordinado y concertado entre autoridades y funcionarios municipales, representantes de instituciones locales, públicas y privadas, ya que de manera concertada podemos planificar una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final. III. OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población de los distritos de la Provincia de Andahuaylas, mediante la planificación participativa del adecuado manejo y gestión de los residuos sólidos. IV. METODOLOGÍA: La metodología para la formulación del presente Plan Integral de Manejo tuvo como referencia la Guía metodológica para la formulación de Planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos del MINAM, cuyo enfoque es el de planificación participativa multidisciplinaria, así mismo se considero la Política Nacional del Ambiente, La ley de residuos sólidos, los instrumentos de gestión ambiental a nivel local y regional, etc. 7 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS La metodología abordada fue de forma concertada y participativa desde la etapa de planificación, diagnóstico, sistematización. La participación de los actores involucrados fue de vital importancia, el órgano concertador fue la Comisión Ambiental Municipal CAM Andahuaylas, en los talleres realizados se priorizó el tratamiento de los ejes estratégicos, los objetivos y metas. El diagnóstico se realizó con la participación de las unidades orgánicas de las 03 municipalidades con quienes se sistematizó la situación actual del Manejo y disposición de Residuos Sólidos, Gestión Administrativa, Financiera, legal y Tributaria, Sensibilización ambiental y participación de actores; cabe señalar que los ejes tienen objetivos y metas estratégicas son de aplicación para las 03 municipalidades ya que son distritos cercanos y conforman un solo valle y la problemática es lo mismo, estos están sustentados sobre la gestión municipal, la participación de actores involucrados y la generación de compromisos puntuales. Así mismo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos y/ o diagnóstico, se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio:    Aspectos Técnicos – Operativos. Aspectos Gerenciales, Administrativo y Financiero. Aspecto poblacional e institucional Gráfico N°01: Metodología para la formulación del PIGARS 3.1 Organización del equipo multidisciplinario para la formulación del Plan La metodología para la realización del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos en el distrito de Andahuaylas, fue un proceso que comprendió en primer término la conformación de un Equipo Técnico a través de una Resolución de Alcaldía (que se 8 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS anexa al presente expediente), en donde lo conforman el personal de la Municipalidad responsable de la gestión operativa, administrativa y financiera de los residuos sólidos liderado por la Gerencia de Desarrollo Económico, Social y Ambiental - Unidad de Medio Ambiente, la Comisión Ambiental Municipal CAM, Planificación y Presupuesto, Desarrollo Urbano y el área de Servicios. A este grupo se suma también el equipo técnico de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo y Talavera que han contribuido en la elaboración del PIGARS 2014. 3.2 Diagnóstico situacional de la gestión de los residuos sólidos en los distritos de Andahuaylas, talavera y San Jerónimo El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos sólidos PIGARS, ha sido elaborado en base a un diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en los 03 distrito, ya que estos distritos son cercanos y conforman el valle del Chumbao, además utilizan el mismo lugar de disposición final de residuos sólidos que es el botadero del Cerro San José. El proceso ha sido liderado por los equipos técnicos de las 03 municipalidades y de sus unidades de servicios y medio ambiente, el mismo que consistió en la identificación de aspectos significativos en el manejo de los residuos sólidos y el reconocimiento de actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos en los distritos, se realizó la planificación del trabajo con estrategias y metodologías diversas, la cual se detalla a continuación: a. Levantamiento de información - Revisión documentaria El levantamiento de información consideró distintas fuentes; la revisión documentaria consistió principalmente en la investigación de los documentos existentes que evidencie los procesos de planificación emprendido o considerado en las Municipalidades, tales como el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS 2013, Planes de manejo de residuos sólidos de los distritos de Talavera y San Jerónimo, los ingresos históricos de recursos financieros, el Cuadro de Asignación de Personal, el Reglamento de Organización y Funciones, entre otros documentos importantes. Ilustración Nº 01: Planificación, talleres de diagnóstico de la gestión y manejo actual de residuos sólidos 9 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS - Entrevistas a funcionarios y técnicos Con la finalidad de tener un conocimiento de la situación actual a nivel administrativo, operativo y financiero de la gestión y manejo de residuos sólidos se realizaron diversas entrevistas verbales a través de talleres y reuniones a funcionarios y técnicos municipales encargados del servicio de limpieza pública, planificación y presupuesto y rentas; estas entrevistas estuvieron focalizadas sobre la gestión operativa del servicio de limpieza pública (almacenamiento, recolección, disposición final así como la situación de los trabajadores, equipos y materiales), la recaudación de arbitrios por los servicios de residuos sólidos y la planificación del gasto en cuanto a la planificación realizada en el Plan Operativo Institucional (anexo encuestas). - Trabajo de Campo Uno de los principales elementos del trabajo de campo llevado a cabo fue el Estudio de caracterización de residuos sólidos (ECRS) domiciliarios y No domiciliarios, cuya metodología y realización se describen en los documentos propios que los presentan, lo cual corresponden al año 2013 y aún está vigente en los 03 distritos del valle de Chumbao; los demás trabajos de campo se realizaron en la fase de diagnóstico, en estos se identificaron las condiciones en las que se realizan los servicios de residuos sólidos, la infraestructura existente(herramientas, equipos, maquinaria, etc.) y las nociones de salud y seguridad ocupacional conocidas tanto por el personal de campo como por los supervisores y técnicos de los servicios. Así mismo, se realizó una encuesta que toma en cuenta la percepción de la población respecto a los servicios de limpieza pública y el manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, su disposición a pagar, sus hábitos de manejo de los residuos sólidos domiciliarios y satisfacción respecto al servicio prestado, entre otros. Ilustración Nº 02: Encuesta de percepción de la población realizada como parte del diagnóstico de la gestión de residuos sólidos 10 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Ilustración Nº 03: Equipo operario y técnico para la realización del Estudio de caracterización de residuos sólidos b. Sistematización de la información Una vez analizada la información levantada a partir de los medios que se han descrito como de los talleres, del diagnóstico de campo, se ordenó y sistematizó la información, y se obtuvo lo siguiente:  Situación actual de los servicios de almacenamiento, limpieza, recolección, transporte, manejo y disposición final de los residuos sólidos.  Situación actual de la gestión intrainstitucional de los residuos sólidos respecto a los materiales, equipos y trabajadores con que se cuenta, así como la responsabilidad funcional dentro de la estructura orgánica municipal.  Comportamiento de la recaudación de arbitrios por los servicios de residuos sólidos.  Percepción de la población respecto a los servicios de residuos sólidos, así como sus hábitos de manejo.  Disponibilidad a pagos por los servicios de residuos sólidos de la población. c. Socialización de Diagnóstico y Planificación participativa Luego de la sistematización y el análisis de la información levantada, se realizó un taller de socialización de los resultados obtenidos en el diagnóstico de la gestión y manejo de los residuos sólidos, esto involucró la convocatoria de actores clave, la adecuación de un espacio y condiciones logísticas para la realización del taller, así como el compromiso de funcionarios y técnicos que fueron parte del taller, en este taller se desarrolló un análisis FODA de la Gestión de residuos sólidos, se establecieron los objetivos, alcances, estrategias y acciones principales del plan de manejo. 11 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Ilustración Nº 04: Taller de diagnóstico y formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de residuos sólidos PIGARS 2014 d. Sistematización en gabinete Con todos los datos obtenidos de campo y de los talleres se realizó el trabajo de gabinete juntamente con el equipo técnico en la cual se definió los objetivos estratégicos, metas se evaluó las alternativas, las acciones del Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos, así mismo se determinó sus plazos de ejecución y monitoreo a corto, mediano y largo plazo. V. MARCO DE REFERENCIA Y LEGAL La realización del presente Plan de Manejo tiene un contexto normativo nacional y sectorial que se analiza a continuación. 4.1 Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial El contexto normativo que sostiene la formulación del presente Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos es el siguiente: Constitución Política del Perú En el Título I, De la persona y de la sociedad artículo 2, inciso 22: Establece que toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, Así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades” En su Título V, Capitulo II, Artículo 80, Saneamiento, Salubridad y Salud: Establece las responsabilidades de las municipalidades para normar y controlar las actividades relacionadas con el Saneamiento Ambiental, ejecutar el servicio de limpieza pública, ubicar las áreas para la acumulación de basura y/o el aprovechamiento industrial de la basura y fomentar o difundir Programas de Educación Ambiental a la Población. 12 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Ley N° 28611, “Ley General del Ambiente” Título II, Capítulo III, Artículo 62.- De la concertación en la Gestión Ambiental Local: Establece que los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseño y la estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carácter transversal de la gestión ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno local. Artículo 119.- Del manejo de los residuos sólidos 119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. 119.2 La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el párrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final, bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente. Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria, el Decreto Legislativo N° 10652 Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos. No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley. En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de acción de los gobiernos locales en cuanto a la gestión y manejo de los residuos sólidos en su jurisdicción. D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos. Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores y el D.S. 005-2010MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje en el Perú, promueve su formalización y contribuye al manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el marco de los objetivos y principios de la ley general de Residuos Sólidos. Así mismo regula la formalización de recicladores y la recolección selectiva de residuos sólidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integración de actores para el aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la cadena del reciclaje. Decreto Supremo Nº 015-2014-EF 13 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En esta norma se “Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de ciudades de Tipo “B” en el que se encuentra la Municipalidad de Talavera y debe cumplir la META 10 correspondiente a: Implementar un Programa de Segregación en la Fuente como parte del Proceso de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios en un 20% de las viviendas del Distrito, en cuyo objetivo N°03 está la elaboración del PIGARS 2014 como indicador de cumplimiento de meta. 4.2 Orientaciones Políticas En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes orientaciones: Política Nacional del Ambiente La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes lineamientos de política. a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales. c. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, rehúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos. d. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos. g. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores. i. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares y su nivel de peligrosidad. Plan Nacional de Acción Ambiental 14 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA), está enfocado en el cumplimiento de la Política Ambiental Nacional en el periodo 2010 – 2021; en cuanto a la gestión y manejo de residuos sólidos busca desarrollar acciones orientadas al manejo eficiente de estos. Cuadro Nº 01: Acciones estratégicas del PLANAA – Perú, en Residuos Sólidos EJE META 2 RESIDUOS ACCIÓN ESTRATEGICA 2.1 Asegurar el adecuado manejo, gestión y disposición final de los residuos sólidos del ámbito municipal: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construcción. SÓLIDOS 2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos de ámbito municipal: Esta actividad se orienta a la organización y formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos componentes y su comercialización. Se establece como meta al 2021 que el 100% de los residuos reutilizables son reciclados. Asimismo, al desarrollo de acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su rehúso y reciclaje. 2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos: Se establece la necesidad de contar con una línea base actualizada e instrumentos para la gestión ambiental multisectorial e integrada de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos al 2012, y se establece la necesidad de reaprovechar los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos de manera paulatina. 15 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Promoción de Municipios Ecoeficientes La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza. En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes, así mismo a través del Ministerio de Economía y Finanzas MEF desde el año 2011, implementa el Plan de Incentivos Municipales PIM en el cual establece indicadores de cumplimiento respecto a la mejora de los servicios en residuos sólidos (Programa de Segregación en la Fuente). En estos lineamientos se establecen niveles de cumplimiento, incentivos, metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y reúso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias de minimización, reutilización y reciclaje dentro de los lineamientos establecidos dentro de la Política Nacional del Ambiente, Agenda Ambiental y Plan de Acción. Según Decreto Supremo Nº 015-2014-EF “Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2014”, estableciendo para las Municipalidades de ciudades de Tipo “B” en el que se encuentra la Municipalidad de Talavera y debe cumplir la META 10 correspondiente a: Implementar un Programa de Segregación en la Fuente como parte del Proceso de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios en un 20% de las viviendas del Distrito, en cuyo objetivo N°03 está la elaboración del Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos en caso de Municipios y un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS en caso de Municipalidades Provinciales. VI. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO 5.1 UBICACIÓN POLÍTICA: 5.1.1 Ubicación Política La provincia de Andahuaylas está ubicada en la parte occidental del departamento de Apurímac. 5.1.2 Distrito : Andahuaylas Provincia : Andahuaylas. Departamento : Apurímac Ubicación Geográfica Geográficamente, el distrito de Andahuaylas se ubica en las siguientes coordenadas: Latitud : 13° 39’ 22.96” Latitud Sur Longitud : 73° 23’ 23.65’’ Longitud Oeste 16 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS GRÁFICO Nº 02 MAPA DE LOCALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS 5.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS GEOGRÁFICAS, BIOLÓGICAS: 5.2.1 Superficie y Geografía La Provincia de Andahuaylas comprende las siguientes características: Extensión : 370.03 Km2 Altitud : 2906 y 4500 m.s.n.m. 17 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS El distrito capital (Andahuaylas) tiene una extensión de 370.03 Km 2 que representa el 9.28 % de la extensión total de territorio provincial. La ciudad capital Andahuaylas se encuentra a una altitud de 2906 m.s.n.m. El distrito capital está comprendido en altitudes que oscila entre 2906 a 4500 m.s.n.m. Los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera en su ámbito geográfico está constituido por tres pisos ecológicos característicos de esta parte de la sierra Peruana, los cuales son: Quechua: Ubicado entre los 2300 y 3500 m.s.n.m. alturas que le otorgan un clima templado, con una temperatura media anual entre 11 y 16 ºC. Suni: Ubicado entre los 3500 y 4000 m.s.n.m. el clima de esta zona es frío, las temperaturas varían entre los 7 y 10 ºC. Puna: Se encuentra por encima de los 4000 m.s.n.m; el clima es frío, la temperatura media fluctúa entre los 0 a 7 ºC, los terrenos tienen pendientes moderadas a fuertes, presentan lomadas y colinas con suave pendiente. 5.2.2 Topografía y Morfología: La provincia de Andahuaylas tiene suelos desde el piso ecológico Quechua a Puna y se hallan entre altitudes que descienden de los 2,906 a 4,500 msnm. En estos lugar, el orden de la pendiente va desde moderadamente suave hasta empinados, En esta zona se permite determinar dos áreas. La primera, de pendiente moderada, se caracteriza por faldones en la base de las laderas. Estos faldones producto de la acumulación de depósitos aluviales, funcionan como una zona de transición a la segunda área: las terrazas aluvio – fluviales y las áreas de depósitos de cantos rodados. Los suelos están desarrollados sobre un clima variado; están conformadas por paisajes de valles aluviales interandinos; estos suelos en su proceso de formación han sufrido la influencia de factores internos y externos principalmente de la roca madre y del clima, que finalmente son los que determinan su calidad y las características los que nos indican de su capacidad de uso, para instalar determinados tipos de cultivos, en general muestran una aptitud bien diferenciada en función a los cultivos principales, de acuerdo a los pisos ecológicos y nivel de ubicación sobre el nivel del mar. Podemos ver que gran parte del territorio tiene como cultivo principal el maíz, papa, trigo, haba, quinua, cebada, arveja, hortalizas, pastos cultivadas, alfalfa, etc. por los rendimientos y la calidad de los productos obtenidos se puede discernir que los suelos son de regular calidad. Los suelos en este paisaje de vertientes pronunciadas que va desde los 2,906 a 4,500 msnm; en esta zona se caracteriza por presentar un horizonte superficial de materia orgánica, con capas arcillosas. La presencia de estos tipos de suelos, a pesar de encontrar limitantes como el clima, la erosión y la naturaleza misma del suelo de calidad agrologica media, hace que las zonas de vertientes pronunciadas se muestren como un lugar con capacidad de uso mayor del suelo ligada a tierras de protección (protección de laderas pronunciadas), de desarrollo de pastos naturales en pendiente y, finalmente la de cultivos en secano. En estas vertientes el agricultor aprovecha los ligeros cambios en la pendiente de las laderas de los cerros para cultivar, siendo el sistema de cultivo más predominante en las unidades agras ecológicas el secano. Allí, las pequeñas parcelas son protegidas de los fuertes vientos mediante el sembrado de árboles como barreras rompevientos. 18 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En las parte altas de las comunidades de los 03 distritos del valle de Chumbao, los suelos son de color negruzco marrón, mayormente de textura limo – arcillosa, de poca profundidad (menos de 40 cm), tienen un relieve accidentado de pendientes altas a pronunciadas, a mediana altura los suelos presentan una coloración marrón oscuro a marrón claro, textura arcillosa – franco y areno arcillosos (pendientes de 20 a 50%), de profundidad media a moderada (40 a60 cm). En las zonas bajas, los suelos son de una coloración ocre a marrón claro, textura limo arenosa y franco areno limoso, profundidad variable de 20 a50 cm (de acuerdo al micro relieve del terreno), pendientes medias suaves y fuertes (pendientes de 5 a 45%). 5.2.3 Clima y Temperatura El valle del Chumbao, está compuesta por diversidad de climas característicos de los pisos altitudinales Quechua, Suni y Puna, sin embargo, en los 03 distritos se presenta un clima frio a templado, que registra una temperatura promedio anual de 10 a 14.17 ºC, cuya altitud media es de 2944 m.s.n.m en Andahuaylas distrito capital. Según la estación Andahuaylas, se registra volúmenes de humedad relativa promedios mensuales entre 69 % y 74 %, y tiene variaciones extremas entre 77.10 % (Mes de Marzo) y 66.76 % (Mes de Noviembre). 5.2.4 Precipitaciones La precipitación anual tiene tendencia a ser mayor a medida que aumenta la altitud sobre el nivel del mar; según los registros pluviométricos de la estación de Andahuaylas, la precipitación promedio anual supera los 560 mm, registrando mayores valores a medida que se encuentre a altitudes intermedias. Las precipitaciones pluviales son mayores en los meses de diciembre a marzo, que lleva el 70 % del total anual. A este periodo se le denomina como la época de lluvias. Pero durante los meses de junio, julio y agosto casi no llueve con presencia esporádica de heladas; a este lapso se le conoce como la época de estiaje y en los meses restantes se presentan lluvias esporádicas, siendo significativas para el inicio de las actividades agrícolas las lluvias de los meses de septiembre a noviembre. Según los registros de la estación Andahuaylas, entre los meses de enero y mayo, se registran valores de evaporación máxima mayores de 133 mm, llegando a máximo de 166.70 mm en el mes de enero. Valores extremos mínimos que se registran son menores a 18 mm, siendo él más mínimo de 18.60 mm en el mes de abril. La evaporación promedio total anual es de 896.44 mm. 5.2.5 Vientos: No se tiene información registrada en las estaciones meteorológicas instaladas en el medio; de observación directa e información verbal de las personas, se deduce que el viento dominante es de noreste, siguiendo en predominancia de sur oeste. Los vientos huracanados se presentan durante los meses de agosto y setiembre, para luego pasar a una temporada de vientos suaves durante los meses de octubre, noviembre y parte de diciembre. 5.2.6 Hidrografía En el distrito de Andahuaylas se encuentra la cabecera de cuenca Huancabamba (Laguna de Suytoccocha), lo cual al disminuir la altitud, también la pendiente, sirve de recepción de las lluvias. Se encuentra de manera dispersa espejos de agua o lagunas, los mismos que por su inclinación empiezan a tejer los riachuelos cuya principal característica es la de ser cristalina y diva gante. 19 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En la zona de vertientes pronunciadas está representada por ríos cuya característica es la de tener cursos cortos y ser torrentosos, lo mismo que, aguas abajo empezarán a confluir y definir una clara red de drenaje. El área correspondida al distrito de Andahuaylas tiene como principal afluente torrentoso al rio Chumbao que pasa por los 03 distritos cercanos San Jerónimo, Andahuaylas y Talavera por ello se forma el Valle del Chumbao, lo que aporta sus aguas al rio Pampas - Apurímac. La hidrografía de esta zona del valle del Chumbao, presenta una mayor capacidad de arrastre, debido a la pendiente moderadamente suave y al mayor volumen de agua. Durante los meses de lluvia, el caudal de este río se incrementa, el cual se vuelve en un riesgo para la población, así mismo el poder del agua en movimiento al sobrepasar el cauce original, desbordando e invadiendo cauces antiguos provoca erosión de las paredes de las terrazas. Con este proceso se va generando un progresivo ensanchamiento del área de depósitos de canto rodado y arena. 5.2.7 Aspectos Biológicos Flora variada tanto silvestre como cultivada: Cultivadas: Las especies cultivadas más frecuentes en el valle de Chumbao son: Tubérculos, cereales y legumbres: Papa, maíz, quinua, alfalfa, haba, arvejas, cebada, oca, olluco, en la parte baja o valle se tiene paltos, naranjas, yucas, camotes, maíz amarillo, frutales como la naranja, limón, granadillas, tunas que son tanto para el autoconsumo y para la comercialización. Silvestres: Las especies más frecuentes en el valle de Chumbao que comprende a los 03 distritos son: El eucalipto (Eucaliptus globulus), retama (Spartiumjunceum), nogal (Juglansneotrópica), lambras (Alnusacuminata), matico (Piperelongatum), Chilca (Baccharis latifolia), Mutuy(Sennabirostris), tumbo Passiflora tripartita, nabo silvestre (Brassicacampestris), Pincopinco (Ephedrarupestris), Checche (Berberislutea), chuyllur (Valeastipularis), Llaulli (Barnadesia horrida), Sillkau(Bidens pilosa), Chachacomo (Escallonia resinosa), muña (Mintostachysmollis), tuna (Opuntia ficus indica), T´asta (Escalloniamyrtilloides), Checches (Berberisspp), Huayruro (Cytharexylumargutidentatum), Chinchircuma (Mutisiaspp), Kuñumuña (Minthostachisspicata), Muña (Saturejasp),Mullak´a (Muehlenbeckia volcánica), Ayac zapatito (Calceolaria sp), Mulahuacatay (Tagetesspp), Wirawira (Gamochaetasp), valeriana (Valeriannaoficinalis), Llantén (Plantagosp), siranka (Rubusroseus), Tumbo y Tintint (Passifloraspp), Llaq´e (Rumexspp), Salvia (Salvia spp), Chapuchapu (Ranunculuspraemorsus), Unca (Myrcianthesspp.) Maycha (Seneciospp), Verbena (Verbena sp), Waraco (Opuntia flocosa),Pacpa (Agave americana), y otras especies como: Ageratinaspp, Apurimaciasp, Argemone sp., Cnidoscolusperuvianus, Solanumnitidum, Dunaliaspinosa, Nicotianaspp, Ambrosia arborescens, Agalinissp, Oenothera rosea, Vernoniasp, Bomareaspp, Cypellahererae, Arenaria lanuginosa, Eragrostisspp, Andropogonsaccharoides, Loliumsp, PaspalumsppMuhlembergiarigida, Eragrostisnigricans, Pennisetumclandestinum, Hordeumsp,limonyuyu, macha macha, llantén, etc. Estas y otras especies de la flora del distrito Centro Poblado en muchos de los casos tienen propiedades medicinales o son alimenticias. Fauna variada tanto silvestre como domésticos: Domésticos: La vaca, el caballo, oveja, chancho, cabra, gallinas, cuyes, gatos, perros, conejos, etc. Que sirven para el autoconsumo y para la comercialización. 20 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Silvestres: Las especies más frecuentes de fauna son las aves seguidos en importancia de los anfibios y reptiles y mamíferos. La fauna que habitan en estos matorrales de puna y valle se muestran en el cuadro siguiente: Cuadro N°02: Especies de fauna silvestre NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA Zonotrichia capensis Emberizidae NOMBRE VULGAR Gorrión Falco sparverius Falconidae Killinchu Nothoprocta pentlandi, Perdiz Buteo poecilochrous Acciptridae Wamancha Buteo Polyosoma Acciptridae Opa wamancha Columba maculosa Columbidae Columba fascista Columbidae Paloma manchada Zenaida auriculata Columbidae Kukuli Metrio peliaceciliae Columbidae Tortola Colibrí coruscans Trochilidae Q’ente Patagona gigas Trochilidae Huascarq’ente Oreotrochylus melanogaster Trochilidae Picaflor Aglaectis castelnaudii Trochilidae Picaflor verde Metallura tyrianthina Trochilidae Colibri Lesbia nuna Trochilidae Bubo virginianus Stringidae Tucu Colaptes rupícola Picidae Acacllu Cinclodessp. (fuscus o atacamensis) Furnariidae Remolinero Asteneshumilis Furnariidae Canastero Aratinga wagleriminor Psittacidae Hueqro Turdus chiguancochiguanco Troglodytes aedon Trogloditidae Chihuaco Cheqollo Henicorhina leucophrys Trogloditidae Carduellis magellanica Prhyngillidae Carduellis crassirostris Prhyngillidae Conirostrum ferrugineiventre Thraupidae Pajaro cantor Contopus fumigatus Tyranidae Car – car Saltator aurantirrostris Jilguero Siete cuchillos 21 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Phrygilus punensis Thraupidae Pájaro semillero Sicalisuro pygialis Emberizidae Diglossa brunneiventris Thraupidae Jilguero cara gris Comesebo negro Nothoprocta taczanwskii Tinamidae Llutu Nothoprocta pentlandii Tinamidae Llutu Merganeta armata Anatidae Phalcoboenus megalopterus Falconidae Pato torrentera Aqchi Tremarctus ornatos Ursidae Ukumari Felisconcolor Felidae Puma Felis jacobita Felidae Osccollo Leopardus colocolo Felidae Gato montes Lagidiumperuvianum Leporidae Vizcacha Cavia tsechudi Cavidae Poronqoy Liolaimussp, Liolaemidae Lagartija Pseudolopex culpaeus Canidae Atoq Tachymenis peruviana Colubridae Culebra Odocoileus virginianus Cervidae Conepatus chinga Mustelidae Venado luychu Zorrino Mustela frenata Mustelidae Unchuchucu Didelphys marsupiata Didelphidae Qarachupa Akodon subfuscus Muridae Ucucha Phyllotis Darwin Muridae Ucucha Phyllostomidae Phyllostomidae Maso Bufo spinulosus Bufonidae Ampato Liolaemus alticolor Liolaemidae Jalayhua Stenocercussp. Liolaemidae Suculuco Tachymenis peruviana Colubridae Machaqhuay Picidae Acacllu Colaptes rupicola Fuente: Elaboración propia 5.3 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS: 5.3.1 Población: 22 de – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS El valle de Chumbao tiene un total de 74266, de las cuales la población urbana lo constituye el 60.5% de la población total de los 03 distritos. Andahuaylas como distrito tiene una población de 37,260 habitantes, de las cuales el 49% es hombre y el 51% es mujer, además el 72.89% vive en el ámbito urbano y el 27.115 vive en el ámbito rural. Así mismo se tiene 10136 viviendas, de las cuales 6794 (67.03%) es urbano y 3342 (32.97%) es rural. Cuadro N° 03: Población Distrito de Andahuaylas por área Categorías Casos % Acumulado % Urbano 27,157 72.89 % 72.89 % Rural Total 10,103 37,260 27.11 % 100.00 % 100.00 % 100.00 % Cuadro 04: Viviendas Distrito de Andahuaylas Categorías Casos % Acumulado % Urbano 6,794 67.03 % 67.03 % Rural Total 3,342 32.97 % 100.00 % 10,136 100.00 % 100.00 % Fuente: INEI 2007 Cuadro 05: Población y viviendas urbanas totales en los 03 distritos DISTRITO POBLACIÓN POBLACIÓN URBANA VIVIENDAS URBANAS SAN JERÓNIMO 20357 9245 2145 TALAVERA 16649 8578 2423 ANDAHUAYLAS 37260 27157 6794 TOTAL 74266 44980 11362 5.3.2 Densidad Poblacional y Tasa de crecimiento La densidad poblacional se traduce en el número de habitantes que ocupan un área determinada en este caso para el distrito de Andahuaylas se tiene 100,69 Hab/Km2, San Jerónimo con 85.74 Hab/Km2 y Talavera con 92.35 Hab/Km2, respecto al censo del año 2007 hay una considerable variación lo que indica que la población aumenta cada año a un ritmo acelerado teniendo para el año 2007 un tasa de crecimiento de 1.3.Teniendo en cuenta la fórmula establecida por el INEI, se realizó la proyección de la población para el presente año 2013, así como la densidad actual que tendríamos para el distrito de Andahuaylas. 23 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 06: Variación de la densidad poblacional del distrito de Andahuaylas AÑO POBLACIÓN EXTENSIÓN Km2 1993 25, 922 370.03 70.05 Hab/Km2 2007 37,260 370.03 100,69 Hab/Km2 2013 39,495 370.03 106.73 Hab/Km2 DENSIDAD Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales 2007 Fórmula: Pf = Po x (1+r*t/100) Po = 2007 Población inicial t = 0,1,2,3,4…10 periodo de diseño desde 0 a 10 años r= 1.3 Tasa de crecimiento poblacional para Andahuaylas (Fuente: INEI ) Cuadro N° 07: Tasa de crecimiento intercensal por distritos de la provincia de Andahuaylas TASAS DE CRECIMIENTO DISTRITO INTERCENSAL (2004-2013) % ANDAHUAYLAS 1.3 -1.5 SAN JERONIMO 2.17 TALAVERA 1.23 Fuente: INEI – Censos Nacionales 1993 y 2007 Cuadro N° 08: Población Proyectada Proyección de la población de los 03 distritos al 2023 Tiempo Año Población 0 2013 74,266 1 2014 75,231 2 2015 76,197 3 2016 77,162 4 2017 78,128 5 2018 79,093 6 2019 80,059 7 2020 81,024 8 2021 81,990 9 2022 82,955 10 2023 83,921 24 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 5.4 CARCATERISTICAS DE LOS SERVICIOS 5.4.1 Salud El distrito de Andahuaylas es capital de la Provincia de Andahuaylas, por ello el acceso a la salud es buena ya que podemos encontrar el Hospital Hugo Pesce Pescceto de categoría III que atiende las 24 horas del día, atiene diferentes especialidades y cuenta con 571 trabajadores entre médicos, enfermeras, obstetras, trabajadores administrativos entre otros. Las principales enfermedades y/o causas de morbilidad según reportes del año 2012, son en primer lugar enfermedades del sistema respiratorio por los cambios bruscos del clima ay que en el distrito por ser un clima frio seco el invierno llega a 4-7 C° bajo cero, los niños y ancianos son los más vulnerables a estos cambios por ello la prevalencia de estas. En segundo lugar están las enfermedades gastrointestinales gastritis, enfermedades infecciosas y parasitarias, según manifestación de los médicos esto se debe a las prácticas inadecuadas de salubridad e higiene, así mismo influyen la contaminación del rio Chumbao, el botadero a cielo abierto cuyos espacios constituyen focos infecciosos en donde se procrean los agentes patógenos y usan a hospederos como humanos y animales para diseminarse y causar un circulo infeccioso que afecta a la población más vulnerable. La salud es tema prioritario para todos y que según la constitución política del Perú es derecho de todos tener acceso a la salud y gozar de buena salud, así como es derecho gozar de un ambiente sano y equilibrado. Cuadro N° 09: Acceso a la salud por tipo de aseguramiento ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y GRUPOS DE EDAD Distrito ANDAHUAYLAS Menos de 1 año De 1 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y mas años Hombres Menos de 1 año De 1 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y mas años Mujeres Menos de 1 año De 1 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y mas años TOTAL DE SALUD) 37260 9801 704 383 12582 5491 10749 1895 7425 1114 4164 594 1636 324 18256 4543 358 189 6318 2753 5273 780 3574 466 2037 237 696 118 19004 5258 346 194 6264 2738 5476 1115 3851 648 2127 357 940 206 Fuente: MINSA- Apurímac II 25 SIS (SEGURO INTEGRAL ESSALUD OTRO SEGURO NINGUNO 5648 1276 20629 82 12 228 1844 342 4927 901 457 7528 1607 272 4456 946 144 2495 268 49 995 2660 827 10295 44 5 121 927 192 2458 362 353 3805 722 163 2240 472 88 1252 133 26 419 2988 449 10334 38 7 107 917 150 2469 539 104 3723 885 109 2216 474 56 1243 135 23 576 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 5.4.2 Educación En el Distrito de Andahuaylas por ser capital de la Provincia del mismo nombre se concentra la mayoría de los centros educativos iniciales, primarios, secundarios y superiores siendo una oportunidad para la superación de los niños, jóvenes de edad escolar, sin embargo hay instituciones educativas que tienen una sobrecarga estudiantil y otras instituciones no, esto debido a la diferencia de estratos sociales y zonas en la cual se ubica sus viviendas. Por otro lado la población analfabeta según el Censo 2007 lo constituye el 16.85% de las cuales el 65% corresponde al sexo femenino y el resto 35% al sexo masculino. Cuadro N° 10: Servicio Educativo Modalidad / Niveles Educativos Inicial - Instituciones Numero Jardin Primaria Secundaria CETPRO Educacion No /IST Especial escolarizado de 44 36 17 7 1 16 Secciones 150 186 72 46 6 43 Alumnos 2282 3031 2080 1352 24 162 Docentes 106 155 118 32 3 2 Instituciones Fuente: Escale MINEDU 5.4.3 Agua, Desagüe El acceso al agua es el rubro más importante para todas las personas, un agua de calidad, en el distrito de Andahuaylas el 73.76 tiene acceso al agua potable, mientras un 26.24% no tiene acceso al agua potable constituyendo una preocupación ya que estas familias usan el agua de ríos, acequias, manantiales, pozos, del vecino lo que causa enfermedades a los niños, ancianos por la falta de tratamiento al agua que consumen. Cuadro Nº 11: Servicios de agua en viviendas del distrito de Andahuaylas Categorías Casos % Acumulado % Red pública Dentro de la viv. (Agua potable) 6,360 73.76 % 73.76 % 876 132 10.16 % 1.53 % 83.92 % 85.46 % 4 209 564 396 81 0.05 % 2.42 % 6.54 % 4.59 % 0.94 % 85.50 % 87.93 % 94.47 % 99.06 % 100.00 % Red Pública Fuera de la vivienda Pilón de uso público Camión-cisterna u otro similar Pozo Río, acequia, manantial o similar Vecino Otro Total 8,622 100.00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007 26 100.00 % MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En el distrito de Andahuaylas el 52.93% de las viviendas están conectadas a la red pública de desagüe, mientras que el 47.07% no tienen acceso a la red pública y usan las letrinas, pozos ciegos, pozo séptico, ríos, etc. esto constituye un riesgo para la salud de la población ya que estos se convierten en focos infecciosos en las cuales los agentes patógenos de las enfermedades se reproducen y usan a los animales, al hombre para diseminarse causando un circulo infeccioso y parasitario. Cuadro N° 12: Servicio de Desagüe en viviendas Categorías Casos % Acumulado % Red pública de desagüe dentro de la Vivienda. 4,564 Red pública de desagüe fuera de la Vivienda. 610 Pozo séptico 441 Pozo ciego o negro / letrina 1,501 Río, acequia o canal 95 No tiene 1,411 Total 8,622 5.4.4 52.93 % 52.93 % 7.07 % 60.01 % 5.11 % 65.12 % 17.41 % 82.53 % 1.10 % 83.63 % 16.37 % 100.00 % 100.00 % 100.00 % Alumbrado eléctrico El 79.11% de la población del distrito de Andahuaylas cuenta con un servicio de alumbrado eléctrico en sus viviendas, mientras un 20.89% no tienen alumbrado eléctrico utilizando mecheros, velas para su alumbrado. Cuadro N°13: Servicio de alumbrado eléctrico Categorías Si tiene alumbrado eléctrico No tiene alumbrado eléctrico Total Casos % Acumulado % 6,821 79.11 % 79.11 % 1,801 20.89 % 100.00 % 8,622 100.00 % 100.00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007 5.5 CARACTERISTICAS SOCIO ECONÓMICOS: 5.5.1 Población Económicamente Activa La población económicamente activa del distrito de Andahuaylas lo constituye el 40.89% que comprende a personas de edades entre los 19 a 60 años de edad que se dedican a proveer las necesidades básicas de las familias, las actividades a lo que las personas se dedican con: la agricultura, caza, silvicultura que constituye el 29.9%, actividad de comercio lo constituye el 17.6, actividad de enseñanza lo constituye el 10.8%, así mismo el 6.1% se dedican a actividades de transportes y el 4.9% a las industrias y manufacturas. 27 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS La población desocupada lo constituye el 1.70%, estas personas no tiene un trabajo por falta de oportunidades en las diferentes actividades o porque son jóvenes recién egresados de las universidades, institutos, etc. La población que no constituye la población económicamente activa lo constituyen los niños, adolescentes que están en edad escolar, así como los ancianos y minusválidos. Cabe señalar que hay un 2.9% de la Población económicamente activa también lo constituyen niños de 5 a 14 años de edad quienes son apoyo al soporte familiar en el aspecto económico ya que el ingreso precario de sus padres no alcanza para la canasta familiar. Cuadro N° 14: Población Económicamente Activa Distrito de Andahuaylas Categorías Casos % Acumulado % PEA Ocupada 13,210 40.89 % 40.89 % 548 1.70 % 42.58 % PEA Desocupada No PEA 18,550 57.42 % 100.00 % Total 32,308 100.00 % 100.00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007 POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA PEA POR GRUPOS DE EDAD PEA P6a+: Actividad según agrupación Actividad Agri.ganadería, caza y silvicultura Pesca a 27 - 112 - - - 5 a 19 357 - 20 24 a 25 29 527 - a 30 34 514 a 35 39 483 - a 40 44 446 1 Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro gas y agua P: Edad en grupos quinquenales 10 14 5a9 electricidad, Construcción Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. Comercio por mayor Comercio por menor PEA Ocupada Transp.almac.y Hoteles y restaurantes 1 - Activit.inmobil.,empres.y alquileres Admin.pub.y defensa;p.segur soc.a. Enseñanza Servicios sociales y de salud Otrasactivi.serv.comun.,s oc.y personales Hogares privados y servicios domésticos Organiz.y organos extraterritoriales Actividad económica no especificada Total 396 - a 50 54 277 - a 55 59 241 - a 60 64 a 65 69 a 70 74 a 75 79 a 80 84 1 - 6 2 7 1 1 3 2 48 - 116 105 95 76 60 - 53 30 2 2 3 2 2 1 1 - 22 6 33 12 64 62 16 Total 3,962 140 - 117 - 71 - 35 - 9 - 10 - - - - - - - - 2 4 61 a 1 5 33 a 85 89 200 - 25 20 - 17 - 7 - 2 - 4 - 65 51 35 33 12 11 60 10 9 46 8 10 21 9 2 2 - 2 - - - - - - - 649 12 17 8 3 8 7 10 2 - 2 2 - 1 - 445 233 1 82 - 17 87 191 271 300 315 334 251 181 143 96 57 41 31 12 4 5 - 23 89 95 76 74 71 52 35 42 35 13 11 4 - 2 1 - 2 - 30 - 69 - 165 157 132 78 65 42 35 - 23 7 6 - 1 - - - - - - - - - - comunicaciones Intermediación financiera 11 - a 45 49 - 11 28 9 5 1 4 2 - 1 - - - - 24 43 82 67 51 37 26 27 17 10 61 8 1 43 83 102 101 98 71 36 18 10 7 2 1 5 46 193 291 323 261 159 99 33 16 4 2 - 1 6 33 78 109 89 68 42 27 15 4 1 - - 32 394 8 5 - 32 32 35 49 27 22 16 11 7 5 630 810 1 - 2,331 580 1,433 - 2 - 474 - 1 5 279 - 16 - 96 - 63 - 42 - 18 - 18 18 - 16 - 5 - 4 - 4 - 3 - 3 - 1 - 1 - 308 - 1 1 4 56 46 12 20 10 7 6 6 2 323 1,027 1,647 1,905 1,943 1,779 1,465 1,037 36 90 65 77 60 743 518 310 229 124 68 20 31 56 2 499 16 13,210 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 15: Población económicamente activa (PEA) de 6 años y más por sexo y según rama de actividad económica del Distrito de Andahuaylas P EA DISTRITO DE ANDAHUAYLAS - URBANO, RURAL P OR SEXO POBLACIÓN TOTAL ACTIVIDAD ECONÓMICA Agric., ganadería, silvicu ltu ra caza y Pesca Explotación canteras de minas y Indu strias manu factu reras TOTAL % HOMBRES % PEA RURAL MUJERES % TOTAL % HOMBRES % MUJERES % 3962 29.99 1531 14.74 1196 19.79 335 7.71 2431 86.14 1849 88.6 582 79.18 2 0.02 1 0.01 1 0.02 0 0 1 0.04 0 0 1 0.14 25 0.19 16 0.15 13 0.22 3 0.07 9 0.32 9 0.43 0 0 649 4.91 603 5.8 498 8.24 105 2.42 46 1.63 37 1.77 9 1.22 0.09 12 0.12 9 0.15 3 0.07 0 0 0 0 0 0 3.37 399 3.84 375 6.21 24 0.55 46 1.63 46 2.2 0 0 20.03 2553 24.58 1092 18.07 1461 33.62 93 3.3 37 1.77 56 7.62 1.76 221 2.13 209 3.46 12 0.28 12 0.43 12 0.57 0 0 Su ministro de electricidad, 12 gas y agu a 445 Constru cción PEA URBANA % PEA Comerc., rep. veh. 2646 au tom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. 233 veh.au tom.y motoc. Comercio al por mayor 82 0.62 81 0.78 45 0.74 36 0.83 1 0.04 0 0 1 0.14 Comercio al por menor 2331 17.65 2251 21.67 838 13.87 1413 32.51 80 2.83 25 1.2 55 7.48 630 4.77 616 5.93 173 2.86 443 10.19 14 0.5 2 0.1 12 1.63 810 6.13 756 7.28 684 11.32 72 1.66 54 1.91 54 2.59 0 0 61 0.46 61 0.59 34 0.56 27 0.62 0 0 0 0 0 0 394 2.98 388 3.74 269 4.45 119 2.74 6 0.21 5 0.24 1 0.14 580 4.39 558 5.37 395 6.54 163 3.75 22 0.78 19 0.91 3 0.41 1433 10.85 1419 13.66 712 11.78 707 16.27 14 0.5 10 0.48 4 0.54 Servicios sociales y de salu d 474 3.59 463 4.46 170 2.81 293 6.74 11 0.39 0 0 11 1.5 Otras activ. serv.comu n.soc 279 y personales 2.11 275 2.65 156 2.58 119 2.74 4 0.14 3 0.14 1 0.14 Hogares privados servicio doméstico 308 2.33 269 2.59 20 0.33 249 5.73 39 1.38 4 0.19 35 4.76 1 0.01 1 0.01 1 0.02 0 0 0 0 0 0 0 0 499 3.78 467 4.5 244 4.04 223 5.13 32 1.13 12 0.57 20 2.72 Desocu pado 548 4.15 405 3.9 237 3.92 168 3.87 143 5.07 124 5.94 19 2.59 TOTAL PEA 13210 100 10388 100 6042 100 4346 100 2822 100 2087 100 735 100 Hoteles y restau rantes Trans., almac. comu nicaciones y Intermediación financiera Activid.inmobil., alqu ileres Admin.pu b. y segu r.soc afil empres. y defensa; p. Enseñanza Organiz. y extraterritoriales con órganos Actividad económica especificada no Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) –2007 32 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 16: Población Económicamente Activa (PEA) de 6 años y más por, sexo, área urbana y Rural del Distrito de Andahuaylas PEA DE DISTRITOS DEL VALLE DEL CHUMBAO DISTRITO ANDAHUAYLAS POBLACIO N TOTAL PEA % 13210 TOTA L 55.4 % PEA URBANA HOMBRE MUJERE S % S PEA RURAL TOTA HOMBRE MUJERE % L % S % S % 10388 63 6042 68 4346 54 2822 38 2087 67 735 33 SAN JERÓNIMO 5515 23.1 3095 19 1811 19 1284 19 2420 33 1936 34 484 29 TALAVERA 6230 24.3 4523 21 2410 21 2142 21 4362 36 2350 35 562 31 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales 2007 Cuadro N° 17: Población Económicamente Activa (pea) de 6 años y más del Distrito de Andahuaylas PEA DE DISTRITOS DEL CHUMBAO VALLE DEL POBLACIÓN TOTAL PEA TOTAL ANDAHUAYLAS 37260 13210 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Censos Nacionales 2007 % PEA % PEA DISTRITAL TOTAL 35.5 17.8 Con respecto al cuadro Nº 17, según el Censo Nacional del año 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de la población total de mayores de 6 años existen 13210 habitantes económicamente activas, así, que de la población total de mayores de 6 años en el distrito de Andahuaylas, el 35.5 % es una población económicamente activa. Así mismo del cuadro el cuadro evidencia que el 68% de la población económicamente activa son hombres mientras que el 54% lo constituyen las mujeres este dato a nivel urbano, mientras que a nivel rural el hombre es 67% el sostén del hogar mientras sólo lo es el 33% de mujeres. 33 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 5.5.2 Perfil Económico y Estructura Social: La estratificación social presentada según la encuesta elaborada por la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, ha identificado la siguiente estructura social en el ámbito del Distrito de Andahuaylas. Cuadro N° 18: Porcentaje de la estructura social y el perfil económico de la población de 03 distritos cercanos Porcentaje de la estructura social y el perfil económico de los 03 distritos % Total Distrito Estrato bajo Estrato medio Estrato alto (%) Andahuaylas 48.8 38.1 13.1 100 San Jerónimo 59.2 36.2 4.7 100 Talavera 53.9 35.9 10.2 100 Fuente: Municipalidad Provincial de Andahuaylas.2012.  Estrato Bajo, que representa el 48.8% de la población del distrito de Andahuaylas con un ingreso promedio mensual por debajo de los S/. 600.00 Nuevos Soles.  Estrato Medio, que representa el 38.1 % de la población del distrito de Andahuaylas con un ingreso promedio mensual entre S/. 600 a 1,000 Nuevos Soles.  Estrato Alto, que representa el 13.1 % de la población del distrito de Andahuaylas con un ingreso mensual mayor a S/. 1,000.00 Nuevos Soles. Este último nivel de acuerdo a la Población económicamente activa, representa en un gran porcentaje a la población del sector enseñanza. Estos niveles de ingreso demuestran que no existen sectores sociales con poder económico. 5.5.3 Agricultura y Ganadería: La Población Económicamente Activa (P.E.A.) de 6 años a mas, en el distrito de Andahuaylas, en general del Valle del Chumbao se concentra en la actividad agropecuaria, constituyendo actividades de agricultura y ganadería, considerándose la fuente más importante de ocupación y de alimentación de la población, seguidas de la actividad del comercio al por menor y la enseñanza. Esta actividad agropecuaria a nivel del distrito da ocupación a 3,962 personas, cifra que representa el 29.9 % de la P.E.A. total de todas las actividades en la cual trabajan las personas. Los principales cultivos que siembran y cosechan en el distrito de Andahuaylas, de acuerdo a la producción por toneladas son la papa, olluco, maíz, cebada, haba, mashua, quinua, trigo, etc., y un gran porcentaje de cultivos forrajeros como el alfalfa, “ryegrass”, trébol; los cuales se ven los posteriores cuadros. Principales Cultivos: El distrito de Andahuaylas se caracteriza por ser una netamente productora de papa, maíz, olluco, cebada, trigo, haba, arveja, avena, oca, mashua, zapallo, arveja, quinua, calabaza, cebolla, ajo, zanahoria, kiwicha, tarhui, etc. La papa es el principal producto del distrito con que representa el 46.48 % del total de la producción de todos los cultivos producidos en el distrito de Andahuaylas para la campaña 2011 - 2012, el cual 34 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS se comercializa a nivel nacional a través de los mayoristas intermediarios entre la feria de Andahuaylas y los mercados de Lima, Juliaca, Cusco, Ayacucho, y otras regiones consumidoras. De igual forma, el maíz es el segundo producto de mayor producción a nivel del distrito que representa el 2.69 % del total de la producción de todos los cultivos producidos, bajo la forma de grano seco y choclo, especialmente el maíz blanco amiláceo, que se comercializa directamente como materia prima y en algunos casos en subproductos como en Maíz pelado (Patachi), “chochocca”, esto en el mercado local, regional y nacional. Los otros productos son en menor cantidad pero muy importantes para el consumo y comercio local, regional y nacional. Cuadro Nº 19: Principales cultivos de los distritos de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo Campaña 2012-2013 VALLE DEL CHUMBAO CULTIVO Producción (t.) % TOTAL PAPA 41,523 46.48 PAPA AMARILLA 35,542 39.70 MAIZ AMILACEO 3,056.00 3.40 TRIGO 5821 6.15 MASHUA O IZANO 358 0.28 QUINUA 1461 1.52 ALFALFA 289 0.34 HABA 349 0.34 CEBADA 692.00 0.64 OLLUCO 3,927.00 5.54 TREBOL 1972 2.21 RYE GRASS 325 0.26 OCA 706 0.67 TOTALES 89,467 100.00 Fuente: Ministerio de Agricultura – Dirección Sub regional Agricultura Del cuadro Nº 18, el valle del Chumbao que comprende los 03 distritos, producen un total de 89,467.00 toneladas de productos cultivados en todo el distrito, del cual la papa es el primer producto en cuanto a cantidad se refiere, que representa el 77.065 % del total de la producción de todos los cultivos producidos en la campaña 2012-2013 seguido del trigo con 6.15, del maíz 3.4%, olluco 5.54 %, entre otros. 5.5.4 Comercio: Este sector económico comercial que incluye venta, mantenimiento y repuestos de vehículos, automóviles y motocicletas; comercio al por mayor y el comercio al por menor, que en su conjunto es la segunda más importante representa el 17.6% del total de la P.E.A. Cabe aclarar que también hay comercio por mayor que representa al 0.6% del total del PEA, en total a la actividad por mayor y menor se dedica el 18.3% de la población, asi mismo actividad de enseñanza lo constituye el 10.8%, así mismo el 6.1% se dedican a actividades de transportes y el 4.9% a las industrias y manufacturas. 35 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 5.5.5 Transporte, almacenamiento y comunicaciones: La actividad económica en el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones es de gran importancia, por el gran movimiento comercial que existe en la feria dominical así como en otros días de la semana tanto en el sector agropecuario y en otros sectores económicos. Es así que este sector económico (transporte, almacenamiento y comunicaciones), da ocupación al 6.1 % del total de la P.E.A. mayores de 6 años del distrito de Andahuaylas. 5.5.6 Sector Industria: Dentro del aspecto industrial, el distrito de Andahuaylas, está en relativo crecimiento con respecto a la década pasada. Para este año las personas que están económicamente activas en este sector son el 4.9 % de la Población Económicamente Activa (PEA). 5.5.7 Otras actividades: Otros sectores económicos como son la pesca, artesanía, suministro de electricidad, gas y agua, intermediación financiera, actividad inmobiliaria, actividad de servicio comunitario, social y personales así como de hogares privados con servicio completo, dan ocupación al 8.3% de la Población Económicamente Activa del distrito de Andahuaylas. VII. ASPECTOS AMBIENTALES Los principales aspectos ambientales significativos están dados por las actividades económicas y los servicios requeridos en los distritos que generan impactos ambientales; estos vienen afectando principalmente al aire, suelo y agua desde diversas fuentes de emisión, esto conlleva a una devaluación de las condiciones de habitabilidad en los distritos distrito, no sólo en las zonas que no son consideradas para el uso habitacional, sino en las que sí son residenciales; sin embargo, pese a esto existe una tendencia al crecimiento comercial, el mismo que requiere ser ordenado para garantizar condiciones de desarrollo para sus habitantes; los principales impactos generados son de común denominador en los 03 distritos según el diagnóstico que se describen a continuación: Escasez de agua Los principales problemas con relación a la disponibilidad de agua, son el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas que contaminan los ríos; como el río Chumbao, el incremento del estrés de agua en épocas secanas y la escasa eficiencia del riego; a ello se suma la limitada gestión de los recursos hídricos en forma integral y transectorial con enfoque de cuenca y aplicación de políticas y estrategias multisectoriales de recuperación y manejo de cabeceras de cuencas y microcuencas muy deterioradas para su rehabilitación gradual. Además la población tiene inadecuadas actitudes frente a su uso y manejo del agua. Pérdida de la Biodiversidad: 36 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Los problemas que afectan a los recursos naturales en el valle de Chumbao (03 distritos) son los siguientes: - La tala de los bosques en tierras no aptas o aptas para fines de extensión agraria. Cada año se talan y queman miles de árboles que no son repuestos porque no hay la cultura de tumbar un árbol y plantar cinco, las autoridades venden sin un debido manejo y control. - La quema de la cubierta vegetal natural, bosques y pastizales: afecta las poblaciones vegetales que tardan en recuperarse o desaparecen para siempre llevando consigo la extinción de algunas especies de la flora y fauna. - La caza ilegal de animales silvestres como el venado, la vizcacha, el puma, la chinchilla, las aves, que en mucho de los casos están extinguidos (chinchilla) o en están en peligro de extinción, éste problema es causado por el poco conocimiento de las leyes ya que la caza ilegal es penado por la ley; los agentes que hacen la caza son personas inescrupulosas y según manifiestan los pobladores quienes omiten las leyes son los mismos miembros de la Policía Nacional del Perú. - El empobrecimiento de suelos con el uso excesivo de agroquímicos, así como la erosión de suelos por sistemas inadecuados de riego y falta de práctica de conservación de suelos. - El aumento de la minería informal en cabeceras de la cuenca que están dañando los ecosistemas presentes, ya que trabajan sin ninguna responsabilidad ambiental. - La escasa educación en la población: la educación en el distrito no contribuye a crear una conciencia de conservación de los recursos naturales que llevaría a perder un importante centro de material genético de la región. Residuos Sólidos En los 03 dsitritos, los principales problemas relacionados a la generación, gestión y disposición de los residuos sólidos son las siguientes: Falta de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos (Relleno sanitario), actualmente se utiliza un botadero a cielo abierto que data de más de 20 años que ya está colapsado ya que recibe diariamente más de 30 Tn de residuos de los 03 distritos cercanos (Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo). Escaza Educación ambiental, por lo tanto las personas arrojan la basura a los ríos (Chumbao, Santa Rosa, Rosas mayo, Ccoñeccpuquio), debajo de los puentes, en parques (puntos críticos), malogrando el ornato público, las chacras, contaminándolo de manera que pone en riesgo la salud de la población aledaña a estos lugares ya que son puntos críticos donde se reproducen los vectores de diversas enfermedades. Aire La contaminación del aire en el distrito de Andahuaylas se da por el aumento del parque automotor (carros, mototaxis, motocar) y por la circulación de vehículos de corredor Ayacucho-Andahuaylas-Cusco que atraviesa el distrito, también se tiene la emisión de humo por la quema de bosques, pastizales, basura y el uso de cocinas tradicionales de leña, hace falta la implementación de los Límites Máximos Permisibles – LMP y Estándares de Calidad Ambiental (ECA) a mediano y largo plazo para control de la calidad de aire, entre otros. Los principales impactos producidos por la contaminación del aire inciden directamente sobre la salud de la población expuesta y es prioridad su tratamiento adecuado. Gobernanza ambiental 37 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En el valle de Chumbao los 03 distritos que lo conforman tienen sus unidades de servicios y medio ambiente, los cuales trabajan en el cuidado y conservación del medio ambiente y la implementación de instrumentos de gestión ambiental sin embargo se visto que no cuentan con profesionales especializados en el área, lo cual no permite que se realice un trabajo integral. La gran fortaleza es que en la provincia se tiene un espacio de concertación y coordinación en temática ambiental como es la Comisión Ambiental Municipal CAM – Andahuaylas que de forma concertada y coordinada planifica de forma sostenible los trabajos ambientales bajo un Plan Operativo, es así que todas las instituciones públicas, privadas y la población en general está empezando a tomar conciencia de la necesidad de cuidar su entorno natural. Además se está implementado los instrumentos de Gestión Ambiental que permita a la provincia tener un desarrollo sostenible y de respeto a su ambiente, se tiene un Sistema Local de Gestión Ambiental, Política Ambiental Local, y Planes de Acción Local que está articulado con la Política Ambiental Nacional y Regional, con todo estos trabajos se espera recuperar la cultura y conciencia ambiental de la población. Así mismo el tema ambiental está considerado dentro de sus Planes de Desarrollo Concertado PDC, como un Eje Estratégico en los 03 distritos. VIII. SITUACIÓN SÓLIDOS ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS El manejo de los Residuos Sólidos constituye uno de los principales problemas que afrontan gobiernos locales de todo el país, siendo los factores que contribuyen y agravan esta problemática la cantidad cada vez mayor de residuos que genera por aumento de la población y sus necesidades básicas, la falta de recaudación de arbitrios municipales, la falta de educación ambiental y la poca participación de la comunidad, la formación de grandes botaderos clandestinos de residuos, entre otros. En el valle del Chumbao el malestar originado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos es sumamente preocupante por la falta de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, las autoridades están incrementando esfuerzos para revertir esa situación, reflejándose en la elaboración de un proyecto de Construcción de Implementación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, Implementación de programas de Segregación el Fuente, Elaboración de sus Planes de Manejo de Residuos Sólidos el PIGARS, etc. Como un proceso para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos se necesita conocer la situación del manejo de en los 03 distritos, en los aspectos técnicos, operativos, financieros, administrativos, de gestión, estos datos servirán para contribuir de manera efectiva con estrategias, acciones y metas de intervención. Los datos tienen como base la información proporcionada por el área de Limpieza Pública, de Medio Ambiente, de Rentas y de Planificación y Presupuesto de las Municipalidades Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo, que a través de encuestas, entrevistas han coadyuvado en la elaboración del presente documento. Asimismo, se ha complementado con el trabajo de campo, mediante una visita a los lugares de disposición final de residuos sólidos y mediante la realización de un taller de trabajo con los actores sociales locales, las encuestas de la percepción de la población, etc. Este Diagnóstico se realizó considerando 03 aspectos fundamentales relacionados al manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, los cuales son: 38 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Aspectos técnico-operativos, en el cual se describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde su generación hasta la disposición final. Aspectos Administrativos, gestión y financiero, comprende información sobre la organización, financiamiento y minimización, financiamiento y administración pública. Aspectos poblacionales e institucionales, comprende información recogida en las encuestas y entrevistas recogidas a profundidad. 7.1. ASPECTOS TÉCNICO-OPERATIVOS Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los residuos sólidos, así:      Generación de residuos sólidos Almacenamiento y barrido Recolección Transporte Disposición final Ilustración N° 05: Ruta del Manejo de Residuos Sólidos, distritos de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo (Ciclo de vida de R.S) 7.1.1 Generación de Residuos Sólidos La generación de los residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en el valle de Chumbao, población a quienes llega el servicio de recolección, limpieza de residuos sólidos. Estos datos fueron 39 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS tomados del estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de los 03 distritos y muestran el comportamiento diario común de la población respecto al almacenamiento y disposición de sus residuos sólidos domiciliarios. También son fuente de generación los residuos industriales y comercios, instituciones educativas, instituciones públicas y privadas, mercados, ferias dominicales y sabatinas, así como la limpieza de espacios públicos, además de los puntos críticos en donde la población como una mala práctica suelen acumular los residuos sólidos, entre otros fuentes que constituyen la primera parte de la cadena del manejo de residuos sólidos en Andahuaylas como distrito capital. Ilustración N° 06: Generación de residuos sólidos en el Valle de Chumbao (Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera) Cuadro Nº 20: Número de habitantes urbanos y generación de residuos domiciliarios Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios Generación de Población urbana Generación Residuos Sólidos Domiciliarios Distrito per cápita (kg/hab(Habitantes) (Ton/día) día) Andahuaylas 27,157 0.55 14.94 Talavera 8,578 0.47 4.03 9,245 0.4 San Jerónimo 3.70 TOTAL 44,980 0.47 22.67 Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos, MPA, MDSJ, MDT 2013 En el Cuadro 20, se observa que la generación total de residuos sólidos de origen domiciliario de los 03 distritos del valle de Chumbao es de 22.67 toneladas por día. Para ello se tomaron valores de generación per cápita que arrojó el estudio de 40 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS caracterización de residuos sólidos realizado por las Municipalidades de los 03 distritos en el año 2013. La generación per cápita promedio de residuos sólidos urbanos domiciliarios de los 03 dsitritos arroja un valor de 0.47Kg/hab/día, cifra que es consistente en relación a la generación per cápita nacional según la DIGESA para el año 2014 que es de 0.652Kg/hab/día. a. Evolución de la generación de residuos sólidos domiciliarios La generación de residuos sólidos domiciliarios ha representado siempre el mayor porcentaje de la generación total de residuos sólidos en los distritos, en el caso del distrito de Andahuaylas, esta ha evolucionado a un ritmo acelerado, junto con el crecimiento de la población y el consumismo; y ha pasado de 0.488 Kg/hab/díaen el año 2009 a 0.554 hab/día en el año 2013. El crecimiento descrito, requiere sin duda la intervención de la municipalidad no sólo a nivel operativo, sino a nivel de sensibilización y capacitación ambiental, así como la urgente implementación de programas de minimización y reciclaje en los diversos actores como instituciones educativas, unidades vecinales y centros comerciales, entre otros. Cuadro N° 21: evolución de la generación per-cápita Evoluación de la generación per-cápita Año 2009 Año 2013 0.488 0.554 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013 Gráfico 03: Evolución de la generación per-cápita 41 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 22: Generación de Residuos Sólidos No Domiciliarios en el Valle del Chumbao Generación de Residuos Sólidos No Domiciliarios en Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo (Ton/día) Ámbito Municipal DISTRITO Generacion Feria Sabatina Domiciliari y Dominical Mercado Barrido a (Ton/dia) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) Ámbito No Municipal Centro de Salud Instituciones Restaurantes Educativas Comerciales Instituciones Total Grifos Total (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) (Ton/día) TOTAL (Ton/día) ANDAHUAYLAS 14.94 1.5 0.19 0.4 0.13 0.155 0.51 0.13 3.015 N.D. 0.039 0.039 17.994 TALAVERA 4.03 N.D. N.D 0.386 0.693 0.0679 0.791 0.0986 2.0365 N.D. 0.0915 0.00915 6.16715 SAN JERÓNIMO 3.74 N.D. N.D 0.256 0.0548 0.082 0.0456 0.0867 0.5251 N.D. 0.00915 0.0915 4.36575 TOTAL 22.71 1.50 0.19 1.04 0.88 0.30 1.35 0.32 5.58 0.00 0.14 0.14 28.53 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, MDSJ, MDT 2013 El Cuadro N°22, muestra la generación de residuos sólidos Domiciliario y No domiciliarios del ámbito municipal y no municipal, evidenciando que la generación de residuos sólidos domiciliarios presenta el 83.8% de la generación total de residuos sólidos. Así mismo el otro 16.2% son residuos No domiciliarios, cabe mencionar que años atrás se tomaba en cuenta la producción de residuos sólidos del Hospital sin embargo en la actualidad han adquirido su incinerador y tiene pozas en donde hacen su disposición (el producto incinerado se lleva al botadero en forma de ceniza aprox. 5.2 Kg al mes ya que los residuos que manejan son biocontaminados), sin embargo en las postas de salud de San Jerónimo y Talavera aún arrojan sus residuos al compactador como se evidencia en el cuadro. Así mismo en los grifos los proveedores de lubricantes y otros productos han implementado tachos diferenciados después de algún tiempo las mismas empresas lo recogen por ello no se toma en cuenta estas 02 fuentes de generación. 42 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS b. Evolución en la producción total de Residuos Sólidos en los distritos del Valle del Chumbao Este crecimiento se debe al aumento de la población, el consumismo de materiales que generan basura y la falta de concientización y programas de minimización de residuos sólidos. Cuadro N° 23: Evolución de la generación total per cápita de residuos sólidos Evolución de la Generación total de residuos sólidos en el Valle del Chumbao (ton/día) DISTRITO 2009 2013 ANDAHUAYLAS 16.38 17.996 SAN JERÓNIMO 3.21 4.365 TALAVERA 4.96 6.167 TOTALES 24.55 28.528 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013 Gráfico N°04: Evolución de generación de residuos sólidos Evolución en la generación per capita de residuos sólidos 20 Tn/día 15 10 5 0 SAN JERÓNIMO 3.21 TALAVERA Series1 ANDAHUAYL AS 16.38 Series2 17.996 4.365 6.167 4.96 c. Composición física de Residuos Sólidos El porcentaje de producción de materia orgánica promedio fue de 60.57% y que los residuos inertes a los cuales se ha considerado aumentar los no reciclables como el residuo sanitarios de baño que está conformado por pañales y papel higiénico representan en promedio un 15.90% seguido de las bolsas plásticas con un 4.30% y el plástico PET (botellas descartables) con 1.59%. Cabe señalar que el 12.00% del total de composición física respecto a residuos inorgánicos (cartones, vidrio, papel mixto, metales) son material reaprovechables, que conjuntamente con el 60.57% de residuos orgánicos que pueden ser reaprovechados para compostaje constituyen el 72.56% de material reaprovechable. 43 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Gráfico N° 05: Composición física de los residuos sólidos de los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013 44 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Datos Complementarios: En la caracterización de los 03 distritos se realizó también la estimación de la Humedad de los residuos sólidos y la determinación de la densidad de los residuos sólidos no compactados, los resultados se muestran a continuación. Cuadro N°24: Estimación de la Humedad y Densidad de los residuos sólidos Evolución de la Generación total de residuos sólidos en el Valle del Chumbao (ton/día) DISTRITO ANDAHUAYLAS SAN JERÓNIMO TALAVERA 7.1.2 % HUMEDAD 57.42 54.16 49.85 DENSIDAD Kg/m3 216.61 198.76 201.53 Diagnóstico del Almacenamiento y Barrido El almacenamiento intradomiciliario de los hogares del ámbito urbano del distrito, se realiza en recipientes como costales, tachos (baldes), plásticos, materiales metálicos, etc.), que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizables. Sin embargo cada día, es más común observar el empleo de bolsas plásticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos sólidos. También, se puede observar con mucha frecuencia, el almacenamiento de los residuos sólidos en las vías o espacios públicos. En los 03 distritos se puede encontrar sitios precariamente acondicionados donde se almacenan los residuos sólidos, de las cuales las unidades de recolección los evacuan. Esta práctica negativa se ve indirectamente estimulada porque el mismo personal de barrido de la Municipalidades quienes acumulan los residuos en las vías públicas. Por este motivo, aun cuando se prohíba al poblador común de esta práctica inadecuada o se aumente la cobertura de recolección, estos no presentaran un aspecto limpio debido a que los residuos se almacenan y evacuan en las vías públicas también por falta de conciencia ambiental. Las visitas a los lugares de arrojo de residuos sólidos (puntos críticos), nos demostraron algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas por parte de la población los cuales pueden ser: a. Limitado nivel de educación sanitaria. b. Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de recolección. c. Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la población en el hogar. d. Irregular servicio de recolección, originando quejas de la población. e. La cobertura de recojo de los residuos sólidos domiciliarios no cubre la totalidad de la población (urbana). El barrido, de la calles en el distrito es manual, asimismo el equipamiento de los barrenderos es bastante. Si bien es cierto que las Municipalidades cuentan con cronogramas y horarios de barrido no claramente definidos; no existen planes, ni estudios de eficiencia y efectividad del personal con respecto a la limpieza pública (barrido). 45 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Implementos (indumentaria): El personal dedicado a la limpieza de calles en los 03 distritos cuentan con implementos básicos como: Mamelucos, mascarillas, botas, guantes de cuero y jebe, pasamontañas para noche, gorras y franela en reuniones con los trabajadores del área de limpieza pública manifiestan que sus implementos no se les renueva con frecuencia sino de mucho tiempo, siendo un riesgo para los trabajadores, cabe señalar que tampoco los trabajadores tiene vacunas ni carnet sanitario para asegurar su bienestar y cumplir con las normas de bioseguridad. Equipos: Carretillas, triciclos, tachos rodantes y motocargas que se encargan de recoger los residuos de la limpieza y de los puntos críticos de los 03 distritos. Materiales: Escobas de retama y plástico, recogedor, palas, etc. Cuadro N°25: Rendimiento del personal de Barrido Rendimiento del servicio de barrido manual Variable Valor Personal 21 Personal 7 Unidades Horario Cobertura Rendimiento 01:00am - 5:00am Barrenderos y de 8:00 12:00pm Al 70% 32 cuadras equivalente a 1.3 Km/barredor/día Barrenderas 8:00am - 12:00pm Al 60% 28 cuadras equivalente a 1 Km/barredor/día Fuente: Elaboración propia con personal de servicio Ilustración N° 07: Barrido de las calles y parques, puntos críticos, tachos en el valle del Chumbao 46 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro 26: Ubicación de puntos críticos “Botaderos” de acumulación de residuos sólidos en los 03 distritos del valle del Chumbao Ubicación Volumen estimado de residuo sólido que se almacena (Ton/día) Puente Pesqueria (Av. Confraternidad y malecon mil amores) 0.14 Parque Warma Kuyay (Av. Confraternidad y Av. Lazaro Carrillo) 0.12 Esquina del mercado (Av. Juan A. Trelles) 0.17 Puente Colonial Huancabamba 0.16 - Paradero Puente del Hospital Coliseo Cerrado Pampachiri) 0.12 (Av. Ejercito y Jr. 0.14 Detrás del Colegio BOP (Jr. 9 de Mayo y Av. Ejercito) 0.09 Entre el Hospital y Estadio (Av. Perú Pasaje Valejo) 0.14 Av.Sesquicentenario a la altura del “recreo el Bosque” límite con Talavera 0.11 TOTAL 1.19 Puntos críticos de acumulación de residuos sólidos – Distrito de Talavera Volumen estimado de residuo sólido que se almacena (Ton/día)) Ubicación Puente Posoccoy 0.22 Jr. Arequipa 1ra Cuadra 1 Av. Manco Capac 4ta cuadra 1.5 Rio Chumbao 0.15 Puntos críticos de acumulación de residuos sólidos – Distrito de San Jerónimo Volumen estimado de residuo Ubicación sólido que se almacena (Kg/día) Puente Uchurán 10 Puente Rosas Mayo 15 Puente Antapata 20 Puente Suylluacca 10 Rio Chumbao – Jr. Arica 10 Fuente: Elaboración propia con apoyo del personal de limpieza de la Municipalidad de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera 47 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Ilustración N° 08: Puntos críticos señalados en los 03 distritos del Valle del Chumbao 7.1.3 Recolección y Transporte Las 03 municipalidades del valle del Chumbao, realizan la recolección de los residuos sólidos por “administración directa” cada uno en su jurisdicción, por lo cual el mayor esfuerzo (económico, financiero, administrativo, gerencial, y técnico – operativo) recae en la institución. La cobertura de recolección en los 03 distritos tienen un promedio de llega en promedio al 88.53 %de la población ubicada en la zona urbana habiendo un déficit del 11.47%, así mismo en San Jerónimo y Talavera hay un déficit de 25.70% y 24.68% respectivamente, los cuales causan la contaminación de espacios públicos, ríos; según las encuestas realizadas estos datos está directamente relacionado a que si el vehículo recolector municipal recoleta dichos residuos desde los domicilios de la población urbana donde las calles son asfaltadas y los vehículos que no entran a zonas urbanas que no tienen calles asfaltadas. Las zonas rurales de los distritos no cuentan con el servicio, siendo ésta una de las razones para el arrojo de la basura a las quebradas, riachuelos, al río Chumbao, y vías públicas. Cuadro N°27: Porcentaje de cobertura del servicio de recolección Cobertura de Recolección de residuos sólidos DISTRITO Andahuaylas San Jerónimo Talavera COBERTURA % DEFICIT % 88.53% 74.3%, 75.32%, 11.47 48 25.70 24.68 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS La información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni se evalúa de modo sistemático solo por el nivel de satisfacción que muestran los vecinos a quienes llega o no llega el servicio de recolección de los residuos sólidos. A continuación se muestra una distribución típica del trabajo de recolección de residuos sólidos de las 03 Municipalidades, las calles a las cuales se destina el servicio de recolección Ilustración N° 09: Sistema de Recolección en las Municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera (Compactadores, motocargas y volquete) 7.1.3.1 Clasificación de zonas de recolección en las Municipalidades del Valle del Chumbao Para lograr un mejor ordenamiento en el servicio de limpieza pública, en los 03 distritos, han establecido empíricamente una serie calles para el recorrido del carro (rutas que se muestra a continuación, existiendo ausencia de zonas de recolección y estudios de optimización del transporte y recojo). Esta planificación de rutas lo realiza el área de limpieza pública y toma criterios empíricos como la demanda de la población, memoriales, no hay estudios de ruteo y optimización en ninguna de las municipalidades del valle del Chumbao. Cuadro N° 28: Calles que constituyen la Ruta de Recolección del Distrito de Andahuaylas 49 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Distrito de Andahuaylas Recorrido total de 170 Kilometros de recorrido Ruta Límites / Calles Unidad Recolectora Arco de entrada limite con San Jerónimo, Av. Perú - Todo UU.VV Tejamolino, Jr. Los Olivos, Jr. Hogo Pesce, Av. El Ejército, Jr. Mariano Melgar, Jr. Cesar Vallejo, Av. Martinelly, Compactador de 12TM, 1 Jr. Ramon Castilla, Jr. Constitución, Jr. Alfonso Ugarte, Jr. XH6582, del año 2009 Pedro Casafranca, Jr. Malecon Grau, Jr. David Samanez Ocampo, Av. Andahuaylas, Jr. Juan Antonio Trelles, Jr. Ricardo Palma, Plaza de Armas. Jr. San Martin, Jr. Abancay, Jr. Bolivar, Av. Los Chankas, Jr. Compactador de 10TM, Resurrección, Av. Jose María Arguedas, Jr. Ayacucho, Av. 2 YU2L07GA2, del año Confraternidad, Av. Dulce, Av. Virgen de Cocharcas, Av. Santa 1983 Rosa, Av. Virgen del Carmen, UU.VV Anton Spinoy. Av. Los Cedros, Av. Malinas, Jr. Las Moras, Jr. Las Palmeras, Jr. Los Girasoles, Jr. Los Celajes, Jr. Los Claveles, Jr. Las Compactador de 12TM, 3 Gaviotas, Jr. Las Codornices, Jr. Los Manzanos, Jr. Los Sauces, XH6582, del año 2009 Jr. Los Cerezos, Jr. Los Cactus, Jr. Los Zorzales, Jr. Picaflor, Psje. Las Golondrinas. Av. Lázaro Carrillo, Jr. Los Pinos, Jr. Los Membrillos, Jr. José Compactador de 10TM, 4 Carlos Mariátegui, Av. José Gálvez, Jr. Las Calas, Jr. La YU2L07GA2, del año Floresta, Av. Girasoles, Jr. Alelíes, Jr. Señor de los Milagros. 1983 Montón de carretera Huancabamba, Av. Los Cedros, Av. Malinas, Camal Municipal, Av. José Carlos Mariátegui, Av. Lázaro carrillo, Av. Los Pinos, Av. Sesquicentenario, Av. La Compactador de 12TM, 5 Floresta, Cuartel de ingeniería, Av. Santa Cruz, Av. Los XH6582, del año 2009 Nogales, Unidad vecinal "mi casita", Unidad vecinal José María Arguedas, Av. Los Lirios, Jr. Los Tumbos, Av. Los Cedros Zonas Periféricas: Prolog. Tupac Amaru, UUVV. Sol de Oro, Jr. Volquete ECOT 200 con 6 El Calvario, Todo Cruz Pata, Zona Periférica Norte - Curibamba, baranda de 8TM del Ccoñeccpuquio alto, Pochccota alto y otras zonas periféricas. año 1998 Fuente: Elaboración propia con participación de trabajadores del servicio de recolección de residuos sólidos Cuadro N° 29: Calles que constituyen la Ruta de Recolección de San Jerónimo y Talavera 50 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Fuente: Elaboración propia con participación de trabajadores del servicio de recolección de residuos sólidos 51 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 30: Horario de recolección de los vehículos colectores de los 03 distritos del valle del Chumbao HORARIO DE RECOLECCIÓN DE RR.SS. TURNO DISTRITO VEHICULO FRECUENCIA M AÑANA TARDE 1. Compactador del 5:00am-11.50am DIARIA año 2009 2. Compactador del ANDAHUAYLAS 5:00am-11.50am DIARIA año1983 2. Volquete Nissan 1:00pm 5:00am-11.50am INTERDIARIA del año 1998 4:15pm DISTRITO HORARIO DE RECOLECCIÓN DE RR.SS. Kilómetros TURNO MAÑANA TARDE VEHICULO FRECUENCIA Recorridos COMPACTADOR SAN JERÓNIMO VOLSWAGEN 12M3 COMPACTADOR TALAVERA VOLVO 15M3 5:00am-3:00pm ………… INTERDIARIA 17 Km 15.8 DIARIA 5:00am-1:00pm …………. Fuente: Elaboración propia La Municipalidad Provincial de Andahuaylas cuenta 03 vehículos de recolección de residuos sólidos urbanos, de los cuales el compactador marca Volvo del año 1983 de capacidad de hasta 10 Tm realiza la recolecta con una frecuencia diaria por la misma ruta en dos turnos: Mañana, de 5:00am hasta las 11:50 am, el segundo compactador es relativamente bueno del año 2009 con capacidad de 12Tm, realiza el servicio desde las 5:00 am hasta las 11:50 am en la ruta establecida. También existe un camión volquete marca Nissan de capacidad de 8 Tm, que realiza la recolecta de los residuos sólidos urbanos periféricos del valle, con una frecuencia de recolección interdiaria en dos turnos: Mañana, de 5:00am hasta las 11:45 am, turno tarde de 1:00 pm hasta las 4:15 pm, sin embargo los días Lunes, el turno del camión volquete Nissan varía a un solo horario corrido, ya que recolecta los residuos sólidos generados durante la feria dominical, para lo cual el horario de recolecta comienza a partir de las 2:40 am hasta las 11:40 am. Cuadro N° 31: Estimación de la capacidad útil promedio de recolección de residuos en los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera Número o código de M arca identificación del camión Tipo Año de (baranda, fabricaci compactador, ón etc.) Número Capacidad de por viaje viajes (Ton o por m3) turno Total de Número residuo Total de recolectado recolecta viajes (Ton o do / día por día 3 m /día) YU2L07GA2 Volvo Compactador 1983 10 TM 2 2 4.9 F7 Volvo Compactador 2009 12 TM 2 2 8 ECOT-200 Nissan CAMION 1998 08 TM 2 2 3 52 15.9 TM MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Capacidad por viaje Número de Número de Cantidad total de residuo Año de viajes por viajes por recolectado por día (Ton (baranda, compactador, fabricación 3 (Ton o m ) turno día o m3/día) etc.) Tipo DISTRITO Número o código de identificación del camión Marca TALAVERA ECC-2541 Volswagen COMPACTADOR 2011 4TON 1 1 4.8 TALAVERA EA-4036 Kayak MOTOCARGA 2011 1TON 1 1 0.4 DISTRITO SAN JERÓNIM O Número o Marca Tipo Año de Capacidad Número Númer Cantidad total código de (baranda, fabricació por viaje de viajes o de de residuo 3 identificació compactador, n (Ton o m ) por viajes recolectado por n del camión etc.) turno por día (Ton o día m3/día) XI-5861 Volsw Compactador 2013 12 TN 1 1.43 4.43TN agen Fuente: Elaboración Propia con participación de trabajadores del servicio de limpieza y recolección de residuos sólidos de los 03 distritos del valle del Chumbao. Cabe mencionar que los vehículos colectores (volquetes Nissan a pesar de su capacidad de carga 8 Ton.) por viaje es imposible transportar tal peso, ya que los residuos llenan la tolva con alrededor de ¼ de la capacidad de estos, siendo en realidad estos residuos una carga de volumen, y dando la conclusión que estos vehículos son inadecuados y deficientes para esta labor, su capacidad de transporte de residuos sólidos es solo poco menos de la mitad de su capacidad por las características volumétricas de estos. A pesar de tener 03 vehículos de transporte hay un déficit del 11.46% debido a que hay zonas donde aún no hay cobertura. Cuadro N° 32: Estimación del déficit en la recolección de residuos sólidos en los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera Cobertura de Recolección de residuos sólidos DISTRITO COBERTURA % DEFICIT % Andahuaylas 88.53% 11.47 San Jerónimo 74.3%, 25.70 Talavera 75.32%, 24.68 Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos, MPA, MDT Y MDSJ 2013 La información disponible en las Municipalidades, respecto a la recolección de residuos sólidos es dispersa y a veces inconsistente. Sin embargo, se ha hecho una aproximación de la cobertura de recolección con la finalidad de establecer un orden de magnitud del nivel del servicio. Así, considerando que las Municipalidad de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo disponen el total de residuos sólidos recolectados en el Valle (28.53 Ton/día) en el Botadero de basura del Cerro San José, aún no realizan la disposición del total de la demanda de recolección ya que hay un déficit promedio en los 03 53 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS distritos de 20.6% de la población que no está satisfecha con el servicio, vemos claramente que no es eficaz el sistema de recolección en un 100%, porque según estos datos solo se tiene una cobertura máxima de recolección globalmente estimada en los 03 distritos de 79.38 % de cobertura, aunque respecto al año 2009 que se tenía un déficit del 35% se ha disminuido con la compra compactadores en las 03 municipalidades, lo cual ha permitido la ampliación de rutas de recojo de residuos sólidos. Gráfico N° 05: Ejemplo de los Flujos estimados de los residuos sólidos del ámbito municipal en el Distrito de Andahuaylas (Déficit de recolección) Generación de Residuos del Ámbito Municipal 17.96 Ton/día (100 %) Estimación de la Capacidad de Recolección 15.9Ton/día (88.53 %) 2.06 Ton/día (11.46%) Peso que va al “Relleno Sanitario” 15.9 Ton/día (88.53 %) Déficit que no se recolecta y/o no va al botadero En la provincia de Andahuaylas no existen estaciones de transferencia de residuos sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección prestan el servicio directo, las 03 municipalidades se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposición final que es el botadero del cerro San José, el tiempo aproximado de transporte es entre 20 min. y 30 minutos 7.1.4 Disposición Final y Reciclaje En el valle de Chumbao existe actualmente en funcionamiento el botadero de residuos sólidos en el Cerro San José. Este botadero sanitario inicio sus operaciones en agosto de 1990, que en la actualidad recibe aproximadamente 30 Tm/ día de residuos sólidos, recolectores procedentes de 03 distritos cercanos (Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo), recepciona residuos las 24 horas del día, éste botadero tiene más de 20 años de uso no hay maquinaria ni personal permanente que haga el manejo (enterrado, compactado y fumigado), por ello las 03 Municipalidades se turnan para hacer esos trabajos tanto de fumigación de vectores y el tapado o compactado de residuos sólidos. La administración del botadero está a cargo de la Comunidad de Unión Chumbao, ya que el terreno pertenece a la Comunidad que por el concepto de alquiler cobra la suma de S/.1,500.0 Nuevos Soles a la Municipalidad de Andahuaylas (por llevar más basura) y S/. 800.00 Nuevos Soles a los distritos de San Jerónimo y Talavera. El área del botadero es aproximadamente 03Has. 54 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En base a sucesivas visitas de inspección de campo se constató que el botadero tiene problemas de manejo de lixiviados ni de los gases. Los lixiviados generados por la descomposición de los materiales depositados en tal botadero no se canalizan hacia las celdas de tratamiento de lixiviados, estos afloran en las partes bajas de las celdas generando olores; además, significa que existe una gran contaminación de los ambientes acuáticos, suelos y otros componentes del ambiente, generando malestar en la población aledaña. Así mismo, existe una preocupación de la población local por la ubicación y principalmente del inadecuado tratamiento que se le da a los residuos sólidos en este botadero, especialmente de zonas aledañas como la Unidad Vecinal de Suylluacca, la Comunidad de Unión Chumbao. Además de los lixiviados, existe una contaminación atmosférica por la emanación de diferentes gases generados por la descomposición de los materiales que se encuentran en la “basura”, que también causan olores desagradables, así como cuando hay quema de la basura. Respecto al reciclaje en el botadero del Cerro San José, la comunidad otorga permiso a una empresa informal que cuenta con 03 personas recicladores que no tiene indumentaria adecuada y trabajan con pésimas condiciones de bioseguridad siendo un riesgo para la salud de estas personas. Estos trabajadores hacen el reciclaje en pequeña escala de manera muy rudimentaria no están capacitadas ni pertenecen a alguna asociación y mucho menos están registrados en la Municipalidad para formalizarse; el ambiente para este tipo de trabajo en el botadero no es el adecuado, que como se mencionó anteriormente, el lugar en general tiene un inadecuado tratamiento, por lo que estos trabajadores particulares están expuestos a enfermedades, intoxicaciones por los gases y vectores que hay en el botadero. Ilustración N° 10: Botadero del Cerro San José, utilizado por los Distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera. 55 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Actividad de los recicladores: La actividad de los recicaldores en la rpovicnia de Anduaylas esta en aumento, hace 03 años que ésta actividad era muy poco practicada, en la actualdiad más de 50 personas se dedican a este oficio, sin embargo aún no hay una norma local que les permita formalizarse, para que de esta manera puedan trabajar en ésta actividad de forma responsable, con implementos de bioseguridad y vestuarios adecuados. En este PIGARS se propone que se implemente una ordenanza municipal de formalización de recicladores con su respectivo reglamento. 7.1.4.1 Diagnóstico del botadero del Cerro San José de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas El área ocupada por el botadero es aprox. 03 has, está a una distancia de 13 km de la capital Andahuaylas y geográficamente pertenece al distrito de San Jerónimo, es administrada por la Comunidad de Unión Chumbao que permite utilizar éste botadero a las 03 Municipalidades bajo un contrato de alquiler mensual, que consiste en el pago de S/.1500 Nuevos Soles de parte de la Municipalidades de Andahuaylas y S/.800.00 Nuevos Soles de las Municipalidades de San Jerónimo y Talavera. En la actualidad la Municipalidad de Andahuaylas hace denodados esfuerzos para la adquisición de un terreno adecuado para la construcción e implementación de una planta de tratamiento de residuos sólidos y/o relleno sanitario para la disposición adecuada de los residuos urbanos de loa 03 distritos cercanos, a nivel técnico realiza el perfil con el apoyo del Ministerio de Ambiente MINAM, éste proyecto y los estudios necesarios para el expediente técnico del proyecto (Estudios de suelos, Evaluación de Impacto Ambiental, estudios de vientos, estudios hidrológicos, entre otros estudios, además de tener el visto bueno o autorización de la DISA Apurímac II), serán parte necesario del proyecto que será gran parte de la solución al problema de los residuos sólidos en el distrito de Andahuaylas y los otros 02 distrito aledaños y que tampoco cuentan con un Relleno Sanitario y disponen de sus residuos municipales en el mismo lugar. Cabe señalar que dentro de toda la Provincia de Andahuaylas ningún distrito cuenta con un Relleno Sanitario, todos los distritos disponen de sus residuos en botaderos de cielo abierto sin ningún tratamiento previo ni manejo, siendo muchas veces causa de contaminación de los recursos naturales aledaños y perjudicial para la salud de la población de los 18 distritos con que cuenta la Provincia. 7.1.4.2 Evaluación sanitaria y ambiental del botadero del Cerro San José Andahuaylas mediante la metodología de “Categorización de Botaderos” MINAM A continuación procederemos a categorizar el actual Botadero del Cerro San José de Andahuaylas (el área pertenece al distrito de san Jerónimo), de acuerdo a lo establecido en el documento “Hacia una política nacional de clausura de Botaderos” que emprende el MINAM, en las cuales se consideran los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales, especialmente al agua, suelo, fauna y flora) y al ser humano (aspectos socio-económicos y de salud que es primordial para la población), considera criterios generales como: cantidad de residuos que recibe y el área que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercanía a viviendas o poblados, características geofísicas del sitio y aspectos socio-económicos y riesgos a la salud que ocasiona, asignándoles la puntuación establecida cuyo total máximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos 56 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS en la puntuación, después de la cual se hace el conteo y la categorización respectiva del Botadero. Cuadro N° 33: Resumen de categorización del botadero del Cerro San José Andahuaylas “Hacia una Política Nacional de Clausura de Botaderos” MINAM MÉTODO 1. METODOLOGÍA PARA LA CATEGORIZACIÓN DE UN BOTADERO SEGÚN LA PRIORIDAD DE LA CLAUSURA –ANDAHUAYLAS 1.- Cantidad de Residuos y Área que ocupa. Calidad puntaje Botadero pequeño 2.0 Superficie que abarca Hasta 0.99 ha 0.5 1.0 a 4.9 ha Hasta 20 Cantidad diaria Tm/día de residuos que se arrojan Cantidad aproximada de residuos acumulados Botadero mediano 5.0 0.5 20 - 50 Tm/día Botadero grande 8.0 Botadero muy grande 10.0 1.0 5.0 a 9.9 ha 2.0 10.0 - 30.0 ha, o más 3.0 2.0 50 a 100 Tm/día 3.0 más de 100 Tm/día 3.0 Hasta 15 000 1.0 Hasta 55 000 Tm 2.0 Hasta 600 000 Tm 3.0 más de 600 000 Tm Tm 4.0 2.- Presencia de residuos peligrosos Calidad puntaje Ninguno 0.0 Moderado 10.0 Abundante 15.0 Nulo 0.0 Recolectados 2.5 Recolectados conjuntamente conjuntamente con residuos con residuos domésticos de domésticos de pequeños pequeños y establecimientos medianos de salud establecimientos de salud 5.0 Recolectados, transportados y arrojados en el botadero por unidades destinadas exclusivamente a este servicio 7.5 Nulo 0.0 Cantidad mínima 2.5 Cantidad moderada 5.0 Cantidad considerable 7.5 Arrojo de residuos hospitalarios Arrojo de residuos industriales Poco 5.0 3.- Tiempo de actividad del botadero Calidad puntaje Tiempo de actividad del botadero Botadero reciente 2.0 Botadero medianamente reciente 5.0 Botadero antiguo 8.0 Botadero muy antiguo 10 hasta 1.9 años de 2 a 4.9 años de 5.0 a 9.9 años más de 10 años Medianamente favorable 7.0 Poco favorable 14.0 Desfavorable 20.0 4.- Cercanías a poblados, a viviendas Calidad puntaje Favorable 1.0 57 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cercanías a viviendas Apartado más de 500 m de las viviendas más cercanas Apartado hasta 500 m de las viviendas más cercanas Colindantes a viviendas periféricas Dentro de la población. Poco favorable 4.0 Desfavorable 5.0 5.- Por las características geofísicas de la zona Calidad puntaje Medianamente favorable 2.0 Favorable 0.0 Precipitación pluvial total anual Muy seco menor 100 mm 0.0 Seco 100 - 500 mm 1.0 Moderado 500 - 1500 mm 2.0 Húmedo más de 1500 mm 2.0 Temperatura promedio anual Frío 0 °C - 11 °C 0.0 Moderado 12 °C - 18 °C 1.0 Cálido 19 °C - 24 °C 2.0 Muy cálido 25 °C - 40 °C 1.0 Estable y no existe curso de agua subterránea en el sitio o está a una profundidad mayor de 10 m. 0.0 Condiciones geológicas e hidro geomorfo lógicas No estable y existe curso de agua subterránea en el sitio a una profundidad menor de 10 m de la superficie 2.0 6.- Aspectos socio económicos y riesgos a la salud Calidad puntaje Bajo riesgo 0.0 Moderado riesgo 13.0 Alto riesgo 27.0 Muy alto riesgo 40.0 Actividad de segregación No existe 0.0 Mínima 3.0 Moderada 9.0 Intensa 10.0 Crianza de aves y ganado porcino No existe 0.0 Mínima 4.0 Moderada 9.0 Intensa 10.0 Presencia de vectores Mínima 0.0 Poca 3.0 Abundante 9.0 Muy abundante 10.0 Quema de basura No existe 0.0 Quema esporádica 3.0 MÁXIMA PUNTUACIÓN 100 Quema indiscriminada TOTAL = 58 Categorización del Botadero: Moderado Riesgo CLAUSURA DE BOTADERO CONVERSIÓN DEL BOTADERO TOTAL % CATEGORIZACIÓN 71 – 100 ALTO RIESGO 31 – 70 MODERADO RIESGO 05 – 31 BAJO RIESGO 58 10.0 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Cuadro N° 34: Aplicación del segundo método para categorización de botaderos MINAM MÉTODO 2. METODOLOGÍA PARA LA CATEGORIZACIÓN DE UN BOTADERO SEGÚN LOS IMPACTOS – ANDAHUAYLAS IMPACTOS AMBIENTALES CONDICIÓN > 1 ha ÁREA OCUPADA POR LOS RESIDUOS < 1 ha Industrial TIPO DE RESIDUO Municipal Sí INCOMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO No Sí PRESENCIA DE LIXIVIADOS No AIRE CONDICIÓN Sí PRESENCIA DE BIOGÁS No Sí QUEMA DE RESIDUOS No Sí PRESENCIA DE OLORES DESAGRADABLES No AGUA CONDICIÓN Sí PRESENCIA DE LIXIVIADOS No FLORA CONDICIÓN Sí DAÑOS A LA VEGETACIÓN No FAUNA CONDICIÓN Sí PROLIFERACIÓN DE FAUNA NOCIVA No Sí ALTERACIÓN DE LA FAUNA TERRESTRE O ACUÁTICA No PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL CONDICIÓN Sí CERCA O EN SITIOS DE PATRIMONIO HISTÓRICO RELIGIOSO Y TURÍSTICO No Sí CERCA O EN ÁREAS DE RESERVA O PROTECCIÓN NATURAL No SUBTOTAL PUNTUACIÓN 1.0 0.0 1.0 0.0 1.0 0.0 1.0 0.0 PUNTUACIÓN 1.0 0.0 0.5 0.0 0.5 0.0 PUNTUACIÓN 2.0 0.0 PUNTUACIÓN 2.0 0.0 PUNTUACIÓN 1.0 0.0 1.0 0.0 PUNTUACIÓN 1.0 0.0 1.0 0.0 8 ACTIVIDADES SOCIO ECONÓMICAS Y DE SALUD CONDICIÓN Sí PRESENCIA CONSTANTE DE GRUPOS HUMANOS No RIESGO A LA SALUD DE LOS GRUPOS HUMANOS QUE Sí PUNTUACIÓN 4.0 0.0 4.0 SUELO 59 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS VIVEN EN LA ZONA O EN LOS ALREDEDORES No Sí No Sí No SUBTOTAL RIESGO DE CONTAMINACIÓN DE ANIMALES DE CONSUMO HUMANO AFECTACIÓN DE OTRAS ACTIVIDADES (SOCIO ECONÓMICAS, TURÍSTICAS, ETC.) MÁXIMA PUNTUACIÓN: 30 TOTAL 0.0 4.0 0.0 4.0 0.0 16 ( 24 ) PUNTUACIÓN 80% Categorización del Botadero: ALTO RIESGO CLAUSURA DE BOTADERO TOTAL % CATEGORIZACIÓN 71 - 100 ALTO RIESGO 31 - 70 MODERADO RIESGO 05 - 31 BAJO RIESGO CONVERSIÓN DEL BOTADERO De acuerdo a los resultados obtenidos, la puntuación para categorizar al botadero del Cerro San José se encuentra en un 71.5% y en consecuencia se le considera como un BOTADERO DE ALTO RIESGO, la cual debe ser CLAUSURADA.  Porque riesgo para la salud de la Población por la presencia de vectores como moscas, zancudos, bacterias, virus, etc que a través de hospederos como las aves, perros, gallinas, diseminan los agentes infecciosos causando un circulo de propagación de enfermedades.  El área ocupada afecta el turismo ya que se encuentra a menos de 50metros de la carretera firmada que lleva al aeropuerto de la provincia de Andahuaylas.  Existe riesgo de contaminación de cuerpos de agua (río Chumbao y manantes por filtración), en las partes bajas a menos de es utilizada para las diversas actividades humanas (recreación, agricultura).  Existen riesgos ambientales originados por gases y lixiviados procedentes del botadero.  Existe impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua por el mal manejo de este botadero.  Existe impactos negativos en las actividades de agricultura ya que estas se encuentran a menos de 1 km de distancia. Recomendación: Realizar un expediente técnico para la clausura del BOTADERO de acuerdo a la metodología del Ministerio del Ambiente MINAM, así mismo realizar un proyecto responsable para la Instalación y Construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos y/o Relleno Sanitario Mecanizado o Semimecanizado. 60 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 7.2 7.2.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, GESTIÓN Y FINANCIERO La organización del servicio La Municipalidades Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal directa”, usando un modelo organizacional relativamente homogéneo, rutinario, actualmente se tiene estudios para mejorar el servicio con la instalación e una planta de tratamiento de residuos sólidos y relleno sanitario. Existe una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio público a través de su unidad de limpieza pública, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento, limpieza de parques y jardines, atención de trabajos de necesidad de la población que demanda servicios otros. Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley No. 2731, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en las Municipalidades del Valle del Chumbao. Al administrar el servicio de manera directa también implica una serie de deficiencias como la inoportuna atención de requerimientos tanto en personal, materiales y equipos necesarios para el servicio de limpieza pública, también se tiene que el ingreso de nuevo es trabajadores por gestiones ediles que colocan sus partidarios en los puestos lo cual implica capacitar y enseñar sus funciones una y otra vez; así mismo la preocupación al respecto de la estabilidad laboral de los trabajadores del área edil de limpieza pública en un escenario de privatización. El área o dependencia encargada del servicio de limpieza pública, se inserta plenamente en la estructura organizativa Municipal. Esta área como área pertenece a la sub gerencia de servicios, el cual está encargada de dar servicios de seguridad ciudadana, administración de locales municipales, entre otros, as u vez esta sub gerencia depende de la gerencia general para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc. Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico de la dependencia del área de limpieza pública ya que la coordinación y la gestión no es directa y dificulta el buen desempeño y la mejora en una buena administración, debido a la burocracia en las gestiones que se tiene que realizar para atender una necesidad. Cada aspecto clave de la Sub Gerencia de Servicios se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más integrado. Por otro lado, las acciones preocupación y de interés provincial se convocan y organizan a través de la Comisión Ambiental Municipal (CAM), que constituye en Andahuaylas una instancia, un espacio indispensable de concertación y coordinación para viabilizar las iniciativas de interés global y proponer lineamientos que se orienten a mejorar la calidad de vida de la población actual y de políticas que permitan el desarrollo sostenible a corto, mediano y largo plazo para de esa manera podamos velar por el futuro de las generaciones venideras En la Gráfico 05, se muestra una síntesis de la ubicación de las áreas de limpieza pública dentro del organigrama de las 03 Municipalidades, ayq eu la organización es similar en los 03 distritos. Gráfico N°05: Esquema de la ubicación orgánica del área de limpieza pública en el Distrito de Andahuaylas. 61 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS GRÁFICO N°06 ORGANIGRAMA DELSERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA CONCEJO MUNICIPAL ALCALDIA GERENCIA GENERAL MUNICIPAL DIRECCION DE ADMINISTRACION SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO Y RURAL DIRECCION DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y RENTAS SUB GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DIRECCION DE ASESORIA JURIDICA SUB GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL Y AMBIENTE DIVISIÓN DE SERVICIOS GENERALES DIVISIÓN LIMPIEZA PÚBLICA El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas o de corto plazo sin proveer mecanismos a largo plazo tales como la elaboración de estudios necesarios para el mejoramiento técnico del servicio, administración, ampliar coberturas, mejorar la recaudación de arbitrios. El servicio de limpieza pública en estos distritos no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad, siendo un manejo rutinario. 7.2.2 Del Personal El personal del área de limpieza pública del distrito de Andahuaylas, por lo general, ha aprendido en la práctica (conocimientos rudimentarios), los asuntos relativos a este servicio o las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades ya que según manifiestan los propios 62 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS trabajadores la mayoría no conoce las normas legales de residuos sólidos, manejo de residuos sólidos y bioseguridad en el trabajo, entre otros temas que debieran conocer. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal. El personal es insuficiente para cubrir el barrido de las calles principales de la ciudad, cada año se incrementa y se rota personal pero que no es capacitado, no hay una estabilidad laboral de trabajo. Cuadro N° 35: Personal asignado directamente al área de limpieza pública en los 03 distritos dl valle del Chumbao PERSONAL DEL ÁREA DE LIMPIEZA DESCRIPCIÓN JEFE/ENCARGADO Personal administrativo Capataz Chóferes Ayudantes de camión Barrenderos Otros…. TOTAL NUMERO DE TRABAJADORES ANDAHUAYLAS SAN JERÓNIMO TALAVERA 1 1 1 4 8 28 (21 varones y 07 mujeres) 1 1 8 (Áreas Verdes) 51 1 2 2 3 4 3 3 2 13 11 2 Fuente: Elaboración propia, encuesta al área responsable El Cuadro N° 33, muestra el número y composición del personal de recojo de residuos sólidos y limpieza pública de las 03 municipalidades. En la municipalidad provincial de Andahuaylas existen en total 51 trabajadores que se encargan del recojo directo de los residuos sólidos del área pública de la jurisdicción, incluyendo ayudantes del camión _ volquete, barrenderos u otros personales (áreas verdes), que se encargan de la limpieza pública, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, ya que el área de intervención a nivel urbano en Andahuaylas es más amplio, mientras en los distritos de San Jerónimo y Talavera tienen menos personal porque el área urbano es más pequeño sin embargo hay la necesidad de requerir más personal pues manifiestan que no se abastecen en dar el servicio. 7.2.3. Financiamiento y arbitrios Las Municipalidades han cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos mostrados indican un patrón de déficit financiero permanente, lo cual es consistente con la alta morosidad encontrada. 7.2.3.1 Costo de los Servicios de Limpieza Pública: El presupuesto de los servicios de residuos sólidos el año 2012 fue de 360,437.60 Nuevos soles, habiendo sido el Presupuesto 407.000.00 nuevos soles y el Presupuesto Institucional Modificado de 266,4370.00 nuevos soles; habiéndose tenido una ejecución de gasto de diferencia respecto al PIM programado. Esto quiere decir que en el distrito 63 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS se programa el presupuesto anual, sin embargo no alcanza y se tiene reprogramar, modificar constantemente para dar el servicio. Cuadro N° 36: Costos y Financiamiento del servicio de Limpieza Pública Actividad / Fuente de PIA PIM Proyecto financiamiento Recursos 191,000.00 137,574.00 Directamente 5001181: Recaudados RDR Servicio de FONCOMUN 204,000.00 116,863.00 Limpieza Pública Impuestos 12,000.00 12,000.00 Municipales OIM TOTAL 407,000.00 Fuente: Planificación y Presupuesto, 2012 MPA 266,437.00 Las fuentes de financiamiento para el servicio de limpieza pública se dividen en Recursos Directamente Recaudados RDR, FONCOMUN e Impuestos Municipales OIM. Los recursos directamente recaudados comprenden los ingresos generados porlas Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. En cuanto al FONCOMUN, es el recurso presupuestario que el gobierno destina mensualmente a los gobiernos regionales y locales. En caso de la Municipalidad de San Jerónimo en el año 2013, han realizado un gasto presupuestal de S/. 98,236.54 Nuevos Soles, sus fuentes de financiamiento son a través de FONCOMUN, RDR, Canon, OIM. En caso de la Municipalidad de Talavera en el año 2013, han realizado un gasto presupuestal de S/.69,240.00 Nuevos Soles, sus fuentes de financiamiento son a través de FONCOMUN, RDR, OIM. 7.2.3.2 Genérica de Gatos de Limpieza Pública La Municipalidad de Andahuaylas programa los gastos de acuerdo a 02 genéricas de gasto que son personal y bienes servicios, de los cuales se puede observar que el 70.5% es pago a personal y sólo el 29.5 es pago los pagos de bienes y servicios. Cuadro N° 37: Genéricas de gasto del servicio de Limpieza Pública GENERICA DE GASTO ANUAL Personal y Obligaciones sociales 432,000.00 Bienes y Servicios 180,617.60 Total 612,617.60 Total P rogramado (P IM ) 266,437.00 Diferencia (Costo que reprograma) 346,180.60 Fuente: Planificación y Presupuesto, MPA 2012 64 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 7.2.3.3 Arbitrios con concepto de Limpieza Pública En Andahuaylas se tiene un total de 6790 vivienda urbanas de las cuales en la actualidad solo pagan un 25%, que equivale a los contribuyentes que pagan a tiempo por el servicio de limpieza pública mediante aportes bimensuales o anuales. La morosidad resultante es alarmantemente alta: 75%. Cuando el contribuyente se retrasa en sus pagos, se pasa a la cobranza “Activa” y en 15 días a la fase “Coactiva”. Existe un débil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva está compensada financieramente con los intereses por morosidad y otros. Además, no existe una depuración de las cuentas impagables. En la Municipalidad de Andahuaylas tarifas que varían de S/. 2.60 a S/ 35.00 por mes para casa habitación de 70m2 a 2705m2 de zonas periférica, de S/. 3.50 a S/. 46.30 por mes en casa habitación de zona céntrica y comercios y bodegas de S/5.20 a S/ 1144.00 por mes (anexo tasa de arbitrios). Cuadro N° 38: Viviendas y porcentaje de morosidad Año Total de viviendas Viviendas que Viviendas que pagan % de Urbanas no pagan puntualmente Morosidad 2010 6790 4617.2 2172.8 68 2011 6790 4753 2037 70 2012 6790 5092.5 1697.5 75 Fuente: Unidad de Rentas de la MPA La Municipalidad en una encuesta realizada al jefe de rentas manifiesta que hacen todos los esfuerzos para bajar el porcentaje de morosidad, tales como campañas de otorgamiento tributario, incentivos como sorteo de premios, etc., así mismo explica que falta de concientización y sensibilización en ese tema. Grafico N°07: Morosidad del cobro de arbitrios En caso de la Municipalidad distrital de Talavera, los cobros de arbitrios correspondientes al año 2013 ha sido de S/.5600 Nuevos Soles, mostrando una morosidad de 65% respecto a la población que paga puntualmente por concepto de limpieza pública 65 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En caso de la Municipalidad distrital de San Jerónimo, no se cobra por el concepto de limpieza pública, el financiamiento para el servicio es por otros recursos siendo una problemática puesto que cada vez crece la población y crece el gasto por el servicio. 7.3 TEMAS PRIORITARIOS DEL ASPECTO TÉCNICO, OPERÁTICO Y FINANCIERO La Municipalidad Provincial de Andahuaylas, así como la municipalidad distrital de San Jerónimo y Talavera que en su conjunto conforman el Valle del Chumbao, reportan una serie de aspectos como sus principales debilidades:           Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pública. Escaso número de vehículos recolectores. Equipos de mecánica insuficientes. Falta de planificación técnica a largo plazo. Baja recaudación de ingresos. Insuficiente iniciativa y participación de la población civil y organizada. Recursos económicos insuficientes. Débil integración entre los órganos de gestión, gerenciamiento y coordinación interna. Alta Morosidad tributaria. Falta de capacitación y sensibilización tanto a los trabajadores de limpieza pública y a la población en general. Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administración y financiamiento del servicio de limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país y se estaría reproduciendo en las municipalidades de Talavera y San Jerónimo. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal es una tarea urgente. 7.4 ASPECTOS POBLACIONALES E INSTITUCIONALES 7.4.1 Percepción de las Instituciones y Organizaciones Sociales Se ha realizado un diálogo con las instituciones del sector público y organizaciones sociales, las relacionadas al quehacer en el manejo de residuos sólidos, a través de la Comisión Ambiental Municipal, estos actores locales han participado de forma activa en los diferentes talleres y reuniones que ha convocado la CAM, han contribuido en el acopio de información de segunda fuente. Los aportes de cada uno de estos actores claves y de interés han sido recogidos en la formulación del PIGARS, las encuestas, fotos de talleres se muestran como anexo. 7.4.2 Perspectivas de la Población en torno al Manejo y Gestión de los Residuos Sólidos (Fuente: Caracterización de Residuos Sólidos MPA, 2013) Se aplicó una encuesta denominada: Encuesta de residuos sólidos y aspectos asociados al 5% (340 hogares de la Zona Urbana de los 03 distritos), la finalidad de 66 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS conocer su percepción en torno al manejo y gestión de los residuos sólidos. Desde el punto de vista estadístico el tamaño muestral de la encuesta obedeció a la distribución “Z”, con un intervalo de confianza de 90 % y un error estándar de 10%. Se detalla a continuación las percepciones recogidas. Ilustración N° 11: Encuestas a los vecinos, percepción del manejo de residuos sólidos a. Encuesta domiciliaria urbana para el diagnóstico del manejo de residuos sólidos en los 03 distritos de valle de Chumbao Entre el 03 y 04 de Junio del 2013 se realizaron las encuestas a los jefes de hogar o a los encargados que se encontraran en ese momento para contestar las preguntas, sobre una muestra total de 340 viviendas, Las encuestas fueron realizadas directamente por el grupo de encuestadores quienes al mismo tiempo, capacitaron a los vecinos para colaborar en el estudio de caracterización. Las encuestas reflejan la baja conciencia ambiental así como una percepción no muy adecuada sobre los problemas de la gestión de residuos sólidos en los Distritos y de aquellas deficiencias relacionadas con el recojo de basura y limpieza pública y de los obligaciones de las Municipalidades y de la población en su conjunto por la generación de residuos sólidos. Los vecinos se quejan del mal servicio de los cobros excesivos de los arbitrios, de la contaminación de las calles, parques del rio Chumbao, sin embargo no hay una autocrítica así mismos por el inadecuado manejo que realizan desde la generación que es en el hogar. Las encuestas fueron sistematizadas y aquí mostramos los resultados: 1) De la Pregunta sobre el almacenamiento de los residuos en el hogar Como se observa la mayoría de los hogares destina un recipiente ya sea costales, tachos, baldes, latas, bolsas plásticas, etc. para acumular sus residuos, sin embargo aún existen hogares que no lo hacen por diferentes motivos, y es lo que se tiene que mejorar para poder iniciar el trabajo de reciclaje, reaprovechamiento, etc. 67 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2) Del tiempo en que se llena su recipiente Se puede observar el diferente comportamiento de los hogares por los hábitos de consumo que cada uno tiene y por las diferentes actividades que generen residuos sólidos y se refleja en el tiempo de llenado de sus recipientes. A continuación se muestran gráficos relacionados a donde dispone sus residuos sólidos y en qué lugar está ubicado dentro de la casa el recipiente para acumular los residuos. 3) De la pregunta: donde bota su recipiente lleno de basura Del totalde encuestas el 70% bota su basura al recolector, sin embargo hay un preocupante 7% que lo hace en la calle y en las chacras, pues aducen que los horarios no son adecuados y que lo tiene que dejar en la calle en donde se dispersa y contamina el ambiente. 68 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Otros aspectos importantes tomados en la encuesta están: 4) De la pregunta: ¿Qué le genera ver basura en las calles? El percibir de las personas cuando caminan por la calle y ven basura en su recorrido, los encuestados aducen que es molestia para todos (100%), caminar por las calles y ver basura alrededor. 5) De la pregunta: Participación en alguna actividad de limpieza Los encuestados en un 84.5% no han participado en actividades de limpieza por desinterés y porque no hay buena convocatoria. 69 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 6) De la pregunta: ¿Alguna vez recibio una charla en cuanto a residuso sólidos De los encuestados el 83.4% aduce que no han recibido charlas de educación ambiental y de manejo de residuos sólidos y sólo el 16.6% recibió alguna charla por ONGs, la Municipalidad, Salud, etc. cantidad de personas ¿Ha recibido charlas de educación ambiental y manejo de residuos sólidos (basura)? 100 16.6 % 83.4 % 50 0 Si No 7) De la pregunta: le gustaría participar en alguna charla sobre manejo de residuos En esta pregunta es fundamental señalar que el 94% de la población le gustaría participar en charlas, talleres de manejo de residuos sólidos, lo cual constituye un campo blanco para implementar todo una campaña de sensibilización y capacitación. 70 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Le gustaría participar en charlas y talleres sobre manejo de residuos que organice la Municipalidad? 6% SI NO 94 % 8) De la pregunta: Principales causas del mal manejo de residuos sólidos en los distritos del valle del Chumbao Los encuestados creen que el principal problema respecto a los residuos sólidos en el distrito es la contaminación del rio Chumbao (37%), otro porcentaje cree que es el desinterés de las autoridades y la débil conciencia ambiental complementado con la falta de un Relleno Sanitario. 9) De la pregunta: Entiende que es reciclaje Como se puede apreciar las personas que respondieron a la encuesta, el 65% afirmaron conocer el concepto de reciclaje, en los siguientes gráficos, apreciaremos si ponen en práctica este concepto. Comencemos con el plástico proveniente de diversos lugares ya sea en la compra de algún producto como panes, arroz, azúcar, alimentos, etc., que hacen las familias con este. 71 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ¿Sabe y/o entiende qué es reciclaje? 35 % NO SI 65 % 10) De la pregunta : Que hace en su casa con el plástico Como se aprecia la mayoría lo bota, algunos lo reutilizan, que es una buena opción, sin embargo hay un porcentaje que lo quema, porque no sabe los peligros que implica tal práctica. 11) De la pregunta: Que hace con los papeles y cartones En cuanto los papeles y cartones, las personas también lo botan, lo queman como segunda opción, no lo reutilizan, también podemos apreciar que hay una pequeña cantidad que lo vende y que ha encontrado que hacer con los papeles y cartones que ya no usa. Esta cifra de los que lo botan puede ser importante para implementar campañas y/o programas de Segregación en la fuente y/o reciclaje. 72 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 12) De la pregunta: Que hace con las latas y metales En cuanto a los metales estos tiene el mismo comportamiento que los anteriores, las personas lo botan, y no le sacan mucho provecho a este tipo de material. Esta cifra de los que lo botan puede ser importante para implementar campañas y/o programas de Segregación en la fuente y/o reciclaje. 13) De la pregunta: Que hace con los restos orgánicos Hablando de residuos orgánicos, aún hay familias que lo usan para alimentar a sus animales, porque los tienen en sus hogares, otros lo venden o lo regalan, sin embargo la mayoría de las familias lo botan. 73 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 14) De la pregunta: disposición para clasificar sus residuos Los encuestados demuestran una predisposición para hacer este trabajo de clasificar sus residuos desde sus hogares, lo cual es una fortaleza para implementar programas de reciclaje y/o segregación en la fuente y se debe aprovechar a trabajar en ello. ¿Estaría dispuesto a realizar una clasificación de sus residuos sólidos para aprovecharlos? 21 % SI 79 % NO 15) De la pregunta: Sobre el Trabajo de la Municipalidad Pasando al tema de manejo por parte de las autoridades el percibir dela gentes respecto al trabajo que vienen realizando las Municipalidades, tiene un considerable aceptación, de buen servicio en este tema, sin embargo queda población insatisfecha que es considerable y que debe ser atendida. 74 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ¿Cree que la Municipalidad viene haciendo un buen trabajo en cuanto al recojo de basura de los hogares y de las calles? 37 % 63 % SI NO 16) De la pregunta: Cuantas veces a la semana pasa el carro recolector Los encuestados manifiestan diferentes versiones, la mayoría aduce que el carro colector pasa sólo de 3- 4 veces a las semana, en los 03 distritos de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo el servicio es sin embargo el responsable de servicios de la Municipalidad manifiesta que la frecuencia de recojo en el 80% es diario. 17) De la pregunta: Del horario de recojo Y la mayoría está de acuerdo, con el horario, y de los que no están de acuerdo se les pregunto qué horario preferirían y estas fueron sus respuestas: 75 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Horario de paso del carro recolector Para entender la calidad del servicio preguntamos a las familias si sabían cuánto es lo que se paga por concepto de limpieza y si hacen el pago respectivo, esto fue lo que nos respondieron: 18) De la pregunta: Pago por servicio de limpieza y recojo de basura Como se puede apreciar las familias encuestadas por una parte si hacen un pago por estos servicios, otra fracción no paga constituyendo el porcentaje de morosidad, teniendo en cuenta que en el Distrito de Andahuaylas si se paga por este servicio y el cobro es anual. 76 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 19) De la pregunta: estaría dispuesto a pagar a una empresa privada por el recojo de basura Como vemos la mitad de encuestados estaría dispuesto a pagar a una empresa privada por el servicio de recojo de basura, porque cree que ofrecería un mejor servicio desde su punto de vista, o porque podría hacer directamente reclamos, la otra mitad no estaría de acuerdo por sus posibilidades económicas, o porque consideran que el recojo de basura es un servicio municipal. 7.4.2.1 Manejo de los Residuos Sólidos en el Sector Salud El Hospital Sub Regional de Andahuaylas (MINSA), así como en los demás establecimientos de salud (Centros de salud y postas médicas) del Valle del Chumbao, realizan la segregación de los residuos sólidos hospitalarios en dos: los residuos Biocontaminados, los cuales son todos aquellos residuos que haya estado en contactos con el paciente o parte de su cuerpo, como son guantes, baja, lenguas, mascarillas descartables, sondas de aspiración, agujas hipodérmicas, equipo de venoclisis, jeringas, gasas, torundas de algodón, catéteres, endovenosos, ampollas de vidrio, rotas, sondas de 77 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS diferentes usos, esparadrapos, piezas anatómicas, tumores, etc. las cuales tienen un tratamiento y una disposición final adecuada por existir un incinerador adquirido recientemente. El personal encargado de limpieza conoce de los riesgos de manipular residuos biocontaminados, las mismas que se desechan en recipientes improvisados que no cumplen con los requisitos mínimos de bioseguridad según la Norma Técnica de Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios del MINSA. IX. MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS. A) Acerca de la información disponible La información disponible es suficiente para realizar una caracterización global del sistema de gestión de residuos sólidos; sin embargo, esta se deberá profundizar a la luz del desarrollo de proyectos específicos, que contando con un mínimo de factibilidad para su ejecución, permita justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de información. B) Acerca de los aspectos técnicos operativos La generación y características de los residuos sólidos del ámbito municipal constituyen la prioridad. Se observa una capacidad instalada de recolección del 88.53%, habiendo un déficit de 11.47%, de los residuos que se generan, aunque es frecuente que esta capacidad decrezca por la obsolescencia y falta de mantenimiento del equipamiento, a pesar de que actualmente los distritos cuentan con 03 recolectores. Así mismo la disposición final de residuos sólidos en el Cerro San José ya no se considera adecuado ya que el botadero está en ALTO RIESGO, hecho del cual se debe tomar acciones inmediatas, como la CLAUSURA y la elaboración del proyecto para la Construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos. El funcionamiento del servicio de limpieza pública es convencional, tradicional, no habiéndose detectado la implementación de iniciativas de prevención de la contaminación (p.e. minimización de residuos). C) Acerca de los aspectos de gestión La prestación del servicio de limpieza pública se da por “administración municipal directa”. Las debilidades más notorias en este tema son: a) Inadecuada organización gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversión y política de supervisión y estímulo del personal, y de manejo del equipamiento disponible; b) Fragilidad y déficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como los costos de nuevas inversiones; c) Falta de una administración operativa eficiente de acuerdo a la necesidad, no hay planeamiento técnico de las rutas de recolección , de la eficiencia en la limpieza y recolección. Escaso involucramiento de la población por falta de implementación de programas de educación y sensibilización ambiental; d) Alta morosidad en el pago. 78 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS D) RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS: Se deberá mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son:  Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos, operativos y de bioseguridad.  Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administración del servicio de limpieza pública más adecuada, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevención y mantenimiento de las unidades recolectoras.  Minimizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la población. Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del servicio.  Mejorar la imagen institucional ante los usuarios del servicio (mejorar el estado de la unidad recolectora, dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral 8 cada 06 meses), desarrollar estrategias de estímulo a los trabajadores, etc.).  Exterminar los puntos claves de acumulación de residuos sólidos como base para campañas de concientización ambiental de la población.  Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la población, además de implementar programas de minimización con prácticas de reciclaje y ecoeficiencia en instituciones.  Del mismo modo, se sugiere realizar los siguientes estudios específicos que servirán de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos definitivos. a) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recolección de residuos. b) Investigación social sobre hábitos y preferencias de la población sobre horarios y frecuencias de recolección de residuos sólidos. c) Formalización de recicladores y estudio de mercado del reciclaje. d) Investigación sobre optimización de los procedimientos administrativos y gerenciales del servicio de limpieza pública. e) Identificación de áreas para el futuro y futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento. f) Programas integrales de Educación y sensibilización ambiental, Programas de Segregación en la Fuente ya que la población según las encuestas muestran predisposición para capacitarse y participar en programas de segregación y/o reciclaje.  En términos generales, se sugiere la atención en los siguientes campos:  Sensibilización y educación ambiental.  Reforzamiento de la capacidad de la municipalidad.  Concertación interinstitucional.  Priorizar el proyecto integral para el mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos para los 03 distritos.  Ejecutar Programas de Segregación en la fuente y/o reciclaje que permitan hacer partícipe a los vecinos de los 03 distritos. 79 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS X. CONCLUSIONES - La población de los distritos de San Jerónimo, Andahuaylas y Talavera, está en constante crecimiento poblacional y con ello crece también la generación de residuos sólidos, las municipalidades tiene como tarea el manejo y gestión de estos residuos por ello deben de planificar, establecer lineamientos y políticas que le permitan realizar un buen servicio así como cuidar el medio ambiente. - Los 03 distritos del valle de Chumbao, presentan diferentes perfiles de desarrollo, principalmente basado en la actividad agrícola, ganadera, comercio y enseñanza que son los principales fuentes de ingreso familiar, las familias tiene una capacidad adquisitiva y generan el consumismo, para ello se debe conocer el comportamiento para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pública. El cual influirá positivamente en la gestión ambiental urbana de los distritos. - Los distritos de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera presenta una población urbana heterogénea en constante aumento, y por lo tanto existe una evolución exponencial en la generación de residuos de diversa naturaleza, además se nota el incremento de hasta 3.9 TM en promedio de producción de residuos sólidos desde el año 2009 al 2013. Es por eso que se deben introducir nuevas tecnologías para mejorar el servicio y evaluar la tercerización de los servicios ya que una buena parte de la población estaría de acuerdo con la propuesta. - El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera automatizada a nivel de los 03 distritos, situación que se deberá superar teniendo el PIGARS, que contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza pública con el involucramiento de otros actores locales, la ejecución de éste documento de planificación permitirá la mejora continua en las actitudes de la población y la mejora de los servicios prestados por la las Municipalidades. - La disposición final de residuos sólidos en el Cerro San José ya no se considera adecuado ya que el botadero según la categorización dada por el formato del MINAM, está en ALTO RIESGO, hecho del cual se debe tomar acciones inmediatas, como la CLAUSURA y la elaboración del proyecto para la Construcción de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos que también será de uso para los distritos cercanos de San Jerónimo y Talavera. - En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administración en las 03 Municipalidades son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública, así como la falta de implementación de programas de segregación en la fuente y/o reciclaje para la minimización en la producción de residuos sólidos, así como la falta de programas de educación y sensibilización a su población, esta situación se deberá revertir con una adecuado planeamiento y el cumplimiento de los objetivos, metas y actividades citadas en el PIGARS 2014. - Fortalecer iniciativas de los ciudadanos en el tema ambiental, sensibilización con la implementación de Programas de reciclaje, que en éste caso las Municipalidades están ejecutando como parte del Plan de Incentivos Municipales que promueven el MEF y el MINAM. 80 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS CAPITULO II: EL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1 PRESENTACIÓN El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de Andahuaylas es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por este motivo su formulación no sólo debe desembocar en un documento o plan, sino también debe permitir establecer una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos. La formulación del presente del PIGARS de la Provincia de Andahuaylas, se ha desarrollado con la activa participación de autoridades y la comunidad en general del de los 03 distritos que a través de la Comisión Ambiental Municipal CAM, que ha convocado a talleres donde los participantes han contribuido para la elaboración del presente documento técnico que permitirá planificar de manera responsable la gestión y manejo de los residuos sólidos a corto, mediano y largo plazo. El objetivo del Plan es reducir la producción local de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implicará entre otras acciones, la implementación de programas permanentes de educación ambiental y la promoción de la participación ciudadana para el control y minimización de la generación per cápita; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos sólidos implantando incluso la recolección selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos inorgánicos; valorizar la materia orgánica de los residuos sólidos a través de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos sólidos no aprovechados, así mismo implementar un Programa de Formalización de recicladores a nivel provincial. El PIGARS incorpora lineamientos de política, prioridades, objetivos y metas técnicocontenidos Política Nacional de Ambiente y la Agenda Ambiental y da respuesta a la obligación de establecer planes de gestión de residuos sólidos previstos en la Ley general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones y estrategias para la gestión y manejo de residuos sólidos, que permitirán el desarrollo sostenible, la ecoeficiencia, la salud y el mejoramiento del servicio de limpieza pública. La formulación del PIGARS, se ha desarrollado con la activa participación de autoridades y la comunidad en general. Una de las aplicaciones más importantes del presente plan es que éste se constituya en un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sólidos, encaminándose a un Plan Integral de Residuos Sólidos que servirá para consolidar la participación activa de la población organizada, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de limpieza pública, entre otros, para hacer que el manejo sostenible de los residuos sólidos sea de prioridad para los 03 distritos. Dentro de las mayores preocupaciones de las autoridades municipales, respecto al manejo de residuos sólidos, se tienen los temas de participación de la población y educación ambiental, ya que un adecuado comportamiento, cambios de actitud de la población contribuirá a mejorar la limpieza de su propio entorno. 81 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.2 ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y ALCANCES DEL PLAN INRTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE ANDAHUAYLAS E Plan Integral de gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de Andahuaylas, se enmarca en instrumentos de gestión de nivel nacional, como la Política Ambiental Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental, el establecimiento de las políticas ambientales en gestión de residuos sólidos enmarca los ejes de minimización y reciclaje de residuos sólidos, gestión de servicios de residuos sólidos, involucramiento de actores e inclusión de poblaciones vulnerables para la generación de una cultura ambiental responsable, compromisos ambientales y fiscalización ambiental, mejora continua e innovación tecnológica, se ha tomado como referencia el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ya que fue aprobado el año 2005 y presenta metas en un horizonte de 05 años en implementación y de 10 años en monitoreo y capacitación. A nivel local, se ha tomado el Objetivo Estratégico 05 y 06 de la Línea Estratégica 04 del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Andahuaylas (Mejoramiento de servicios públicos y conservación del medio ambiente).De esta manera, el marco de políticas y estrategias del Plan Integral de Residuos Sólidos comprende las siguientes Políticas y lineamientos: Gráfico N° 08: Políticas y Alcances del PIGARS Eje de Política 2: Gestión de la Calidad Ambiental Eje Estratégico 4: Residuos Sólidos Todos los Lineamiento de Política 4 NIVEL NACIONAL Plan de Nacional de Acción Ambiental Acciones estratégicas: Meta 2 Residuos Sólidos 2.1 Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados de los residuos sólidos del ámbito municipal (70% al 2017) 2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal (60% al 2017) 2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Objetivos: 01, 02 y 03 del PLAN 82 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS NIVEL LOCAL Plan de Desarrollo Concertado Línea Estratégica 05: «Andahuaylas como provincia promueve la prestación de los servicios de calidad en limpieza pública, en un hábitat saludable para la convivencia local. Asimismo consolida el crecimiento y ordenamiento urbano y vial en concordancia con el nuevo marco legal, concertando con las empresas públicas y privadas la implementación de los servicios básicos… Objetivo Estratégico 06: Promoción del crecimiento urbano sostenible respetuoso con su medio ambiente. Mejora de los servicios públicos con enfoque de Ecoeficiencia. Una vez analizado este marco de referencia, se estableció la siguiente Política en Gestión Integral de Residuos Sólidos para los 03 distritos: Gráfico N° 09: Ejes de Políticas PIGARS Andahuaylas Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos provincia de Andahuaylas Eje de Política 1: Minimización y Reciclaje Las Municipalidades distritales de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera facilitan y promueven la minimización de residuos sólidos mediante el reciclaje y programas de segregación en la fuente, mediante los diversos órganos y funciones de su competencia, en un contexto de planificación y acción participativas con enfoque de inclusión. La Municipalidad promueve el Programa, de Formalización de recicladores. Eje de Política 2: Gestión de Servicios de Residuos Sólidos Las Municipalidades distritales de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera, aseguran la provisión de servicios de residuos sólidos municipales eficientes y eficaces, priorizando la optimización de recursos y la implementación de tecnologías para la mejora de dichos servicios. Eje de Política 3: Responsabilidad y Fiscalización Se promueve y fiscaliza eficientemente la gestión y manejo responsables de los residuos sólidos a nivel de los 03 distritos Eje de Política 4: Mejora continua e innovación tecnológica Las 03 Municipalidades Distritales fomentan la mejora continua en la gestión de residuos sólidos, para lo cual incorpora tecnologías de manejo y tratamiento de residuos sólidos en los servicios que brinda. Eje de Política 5: Concientización Ambiental e Involucramiento de Actores Las 03 Municipalidades lideran el proceso de concientización ambiental en la gestión y manejo de residuos sólidos con el involucramiento de los actores locales y de otra índole, con enfoque de inclusión de poblaciones vulnerables del distrito y con enfoque de la ecoeficiencia. 83 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.3 ÁREA GEOGRÁFICA Y PERÍODO DE PLANEAMIENTO El área geográfica comprendida en el PIGARS incluye las zonas urbanas de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera distritos, que alberga a una población urbana de 44,980 habitantes. El tiempo de planeamiento del PIGARS es para 10 años en el cual según el crecimiento población habría 83921 habitantes en el ámbito urbano de los 03 distritos. El presente PIGARS tiene una planificación de 10 años, siendo un tiempo mínimo aceptable de vida útil del posible relleno sanitario que ya se está en proceso de elaboración de expediente técnico y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas unidades de recolección, que se puedan incorporar al servicio en el tiempo. El funcionamiento del PIGARS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a 2 años) detallado con definición clara de la responsabilidad de las municipalidades, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años) y de largo plazo en la cual se deberá trabajar para su cumplimiento al 100% de metas. 2.3.1 Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS Los desechos sólidos que se atenderán en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente:   Domiciliarios  Mercados   Ferias  Restaurantes  Hoteles  Centros comerciales Instituciones Barrido 2.3.2 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar: El nivel de servicio que se deberá alcanzar a nivel del valle del Chumbao en el mediano plazo (3 a 5 años) se define en los siguientes puntos:  Cobertura de recolección al 80% y disposición final de residuos sólidos de responsabilidad municipal (Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera).  Establecimiento de un “relleno sanitario” propio para el Valle del Chumbao.  Minimización, tratamiento y/o reaprovechamiento de residuos sólidos a través de la implementación de Programas de reciclaje  Gerenciamiento y administración del servicio en forma eficiente y eficaz, con amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos. 2.4 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS 2.4.1 Ejes y Objetivos estratégicos del PIGARS Estos objetivos, facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS, que en éste caso con los distritos de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo, ya que el servicio en los 03 municipios tienen común denominador desde la generación hasta su disposición final en el Cerro San José. Se plantean 3 objetivos estratégicos: 84 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Eje Estratégico 1: Manejo y disposición de Residuos Sólidos Objetivo 1: Asegurar el tratamiento y disposición final adecuada, de los residuos sólidos del ámbito municipal de los 03 distritos, la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos sea un tema transversal en el quehacer de la población del valle del Chumbao. Así mismo se promoverá el Programa de formalización de recicladores, ya que actualmente una parte de la población se dedica a éste tipo de trabajo sin contar con capacitaciones, no cuentan con implementos de bioseguridad ni equipos adecuados para el trabajo realizando la actividad de forma empírica, por ello La Municipalidad provincial realizará implementará normativas juntamente con los recicladores informales para programas un proceso responsable de formalización para mejorar sus trabajo y por ende su calidad de vida. Eje Estratégico 2: Gestión Administrativa, Financiera, legal y Tributaria Objetivo 2: Fortalecer la institucionalidad e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los residuos sólidos, con una visión de dar servicio de calidad a la población apra exigir retribución en sus pagos de los arbitrios municipales y bajar la morosidad existente actualmente. En caso de la Municipalidad de San Jerónimo se deberá implementar un sistema de cobro de arbitrios que incluya un proceso de sensibilización, ya que actualmente no hay pago por ese concepto. Eje Estratégico 3: Sensibilización ambiental y participación de actores Objetivo 3: Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población en general y a los diferentes grupos de interés en los distritos, en temas de gestión ambiental y especialmente en gestión adecuada de residuos sólidos incluyendo a los tomadores de decisiones a fin de modificar hábitos y conductas de la población. Asi mismo se debe fortalecer la Ciudadanía y participación con la implementación de Programas de segregación en la fuente con su respectivo premio y reconocimiento a estas prácticas. Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos, la Comisión Ambiental Municipal será el órgano concertador de las políticas y lineamientos que se definan en el presente Plan a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS. 2.4.2 Metas Estratégicas Las metas estratégicas del Plan se han diseñado para el corto plazo (01 año), mediano plazo (5 años) y largo plazo (10años). Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de actividades de acorde al crecimiento de la población en el valle del Chumbao y teniendo como principal visión el funcionamiento de una planta de tratamiento de residuos sólidos y relleno sanitario.. Cuadro N° 36: Objetivos y metas estratégicas del Plan de Manejo de Residuos Sólidos 85 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 86 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: Andahuaylas, San Jerónimo y 3.1 Incrementar los niveles de 60% de las instituciones participan activamente en la Talavera educación y sensibilización gestión de los residuos sólidos ambiental en la población en general en temas de gestión 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo ambiental y de residuos de los residuos sólidos mediante el Programade sólidos incluyendo a los Segregación en la Fuente y/o Reciclaje : El 50% de la Andahuaylas, San Jerónimo y tomadores de decisiones a fin población urbana conocen y participan en los Talavera III. Participación de modificar hábitos y programas implementados por los 03 distritos ciudadana, conductas de la población que sensibilización y permita fortalecer la 3.1.3 Promover buenas prácticas de reducción, reuso y fortalecimiento de la institucionalidad Municipal a reciclaje de residuos sólidos mediante la educación Andahuaylas, San Jerónimo y institucionalidad través de la consolidación de ambiental no formal: Ecoeficiencia en el 60% de las Talavera la participación inter- vinstituciones públicas y privadas institucional y la convergencia de esfuerzos garantizando la 3.1.3 Socializar y difundir continuamente los Andahuaylas, San Jerónimo y continuidad del proceso de lineamientos, objetivos y metas del PIGARS: 80% de la Talavera implementación del PIGARS. población informada 3.1.4 Monitorear, controlar y evaluar la Andahuaylas, San Jerónimo y implementación del PIGARS: 60% de metas cumplidas Talavera Fuente: Elaboración propia 2.5 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Para la ejecución del Plan de manejo de residuos sólidos debe considerarse una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: 2.5.1 Consideraciones generales a. Promover la Gestión participativa de los servicios de limpieza pública El PIGARS es el resultado de un proceso participativo concertado, su ejecución también implica la promoción de la participación ciudadana (representantes de las juntas vecinales, comités de ciudadanía ambiental, asociación de jóvenes, entre otros) para involucrarla en la planificación, implementación y especialmente, en el control y fiscalización de la gestión y manejo de los residuos sólidos. b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos Se promoverá que los generadores de residuos sólidos: pobladores, visitantes o público de tránsito, funcionarios, trabajadores y usuarios de los servicios educativos, de salud y de establecimientos comerciales, y/o empresas generadoras de residuos sólidos, participen activamente en el cuidado de su distrito, estimulando actitudes y conductas amigables con el medio ambiente. 87 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS c. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos En el Valle del Chumbao es urgente la necesidad de la Construcción e implementación de una Planta de Tratamiento y relleno sanitario para la disposición final de residuos sólidos, que funcione como un sistema que sea complemento del servicio de limpieza pública que responda con eficacia, eficiencia y sostenibilidad la creciente demanda de servicios, es así que en algunas ciudades el almacenamiento y recolección de residuos sólidos se realiza empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas de las áreas urbanas, como de la periferia, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar rutas de recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva de residuos de instituciones educativas, instituciones y domicilios, etc.). d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y sostenida Es conveniente que las Municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera a través de la Comisión Ambiental Municipal CAM –Andahuaylas, articulen esfuerzos con el Gobierno regional y las instituciones de los sectores salud, educación, producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de contar con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar las capacidades de Gerencia de la Municipalidad La gestión municipal cuenta con la decisión política de mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos, sin embargo, esta decisión debe acompañarse con acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del Equipo Técnico Municipal que maneja directamente el servicio público. Esto exige capacitar a funcionarios directamente involucrados en la gestión de los servicios, al personal operativo, a autoridades municipales y también a líderes de la sociedad civil como a las juntas, organizaciones vecinales, etc. f. Fomentar la inversión privada La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley General de Residuos Sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse a nivel local las opciones de alianzas para generar empresas mixtas y/o la descentralización y privatización de algunas de las etapas del servicio de manejo de residuos sólidos, de considerarlo pertinente. La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059 en su Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada En concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la inversión privada: Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas. Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción. 88 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversión local. Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas. g. El uso de los medios de comunicación Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y periódicos constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y sensibilización ambiental en la población; sin embargo al tratarse de una población específica se recomienda el uso de medios complementarios como paneles en las vías públicas, perifoneos, volantes, trípticos entre otros. En temas de medio ambiente, como en otras cuestiones públicas, la incorporación de pautas de comportamiento, conocimientos y creencias debe realizarse a múltiples niveles simultáneos. Las nuevas conductas se afianzan si hay una coordinación entre los incentivos, el conocimiento y la información disponible. Si alguno de estos pilares está ausente, difícilmente se obtendrán los resultados deseados. Los incentivos pueden ser positivos o negativos. Los primeros son aquellos que alientan a los ciudadanos por la vía de “recompensas” o premios (bonos ambientales); Los negativos, buscan disuadir a través de sanciones o “castigos” (multas, por ejemplo). El conocimiento, alude a la incorporación de contenidos que permiten a los ciudadanos ser conscientes del impacto de su conducta, de las causalidades y consecuencias del comportamiento medioambiental, etc. La información, se refiere a contar con los datos relevantes relativos a las conductas impulsadas o deseadas. Por ejemplo, el horario de recolección y localización del punto de acopio más cercano. 2.6 LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA Y DE CORTO PLAZO (0 A 2 AÑOS) Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres ejes estratégicos: 1) Manejo, gestión y disposición final de los residuos sólidos Municipales 2) Administrativo -técnico-operativo-financiero, y 3) Participación ciudadana, sensibilización y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental; involucrar a la población a quien se le presta el servicio de limpieza pública. Las alternativas en estos ejes estratégicos se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas para priorizar actividades o acciones a desarrollar a corto plazo (02 años), a ello se complementa el presupuesto necesario a destinar para el cumplimiento de metas para los 03 distritos del valle del Chumbao. EJE ESTRATEGICO 1: MANEJO, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 89 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS OBJETIVO 1.1: Asegurar el tratamiento y disposición final adecuada, de los residuos sólidos Meta Estratégica 1.1.1: 1.1.1 Realizar el manejo adecuado del 80% del total de los residuos sólidos generados en los distritos, a través del servicio eficiente en manejo y gestión de residuos sólidos Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento selectivo de residuos sólidos El principal aspecto que ha evidenciado deficiencias en su funcionamiento es el servicio de almacenamiento público de residuos sólidos; este presenta una deficiencia de papeleras y contenedores selectivos en el distrito, para lo cual se propone instalar contenedores diferenciados en par (orgánico e inorgánico), 50 contenedores en Andahuaylas, 25 en Talavera y San Jerónimo respectivamente; esto involucra, no sólo la adquisición de las mismas, sino los costos de operación y mantenimiento. Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad. El servicio de barrido de calles también deberá contar con un plan de rutas, frecuencias y horarios validados en campo y con sustento técnico; para esta actividad se contratarán 01 Ing. Ambiental o Biólogo. La optimización de tiempos de operación es fundamental para contar con servicios eficientes; por esto, se propone optimizar las rutas de recolección de residuos sólidos; para llevar a cabo esto, se requerirá la contratación de 01 Ing. Ambiental o Biólogo para llevar a cabo trabajos de campo, la sistematización de información y una propuesta de optimización de rutas de recolección de residuos sólidos, la misma que deberá ser validada en campo para su aprobación; el análisis de la frecuencia requerida en cada zona de recolección se deberá realizar de acuerdo a la generación de residuos sólidos; se deberán considerar también criterios técnicos para el establecimiento de horarios de recolección. Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo del 100% de equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos. Uno de los principales problemas en la sostenibilidad de los servicios de residuos sólidos es el mantenimiento preventivo y correctivo oportuno de herramientas y equipamiento, por eso, se plantea contar con un Programa de mantenimiento que comprenda no solo las reparaciones de unidades, sino el mantenimiento de las herramientas y otros equipos utilizados en la maestranza de limpieza pública, se plantea asimismo, la complementación de los costos actuales presupuestados para los servicios de residuos sólidos, sobre los cuales se inyectaría fondos del Programa de Modernización Municipal y FONCOMUN. Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación del D.S. 009 – 2005 –TR. En los servicios de limpieza pública, son frecuentes los accidentes y las enfermedades relacionadas al manejo de residuos sólidos, así como las originadas por la exposición a condiciones ambientales generadas por el trabajo en campo; por lo que se plantea la capacitación al personal supervisor y operario. 90 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Meta Estratégica 1.1.2: 1.1.2 Mejorar en un 80% el servicio con la Ejecución de proyecto integral de gestión integral de los servicios con la construcción de Relleno sanitario Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento para la recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de residuos sólidos Ejecutar un proyecto integral de gestión integral de residuos sólidos que contemple al tratamiento de residuos reciclables, el tratamiento a los residuos orgánicos en las composteras y el tratamiento de los desechables en el relleno sanitario Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de residuos sólidos en unidades vecinales piloto La recolección casa por casa es una práctica poco eficaz, ya que los costos de operación son muy elevados, sin embargo, otras formas de recolección de residuos sólidos requieren un mayor nivel de sensibilización ambiental y un programa de comunicación exhaustivo a la población, por este motivo, se prevé la implementación de la contenerización fija en 02 urbanizaciones del distrito, esto permitirá la evacuación de los residuos sólidos sin la necesidad de realizar un recorrido domiciliario para la recolección; esta actividad comprende la adquisición de 20 contenedores fijos superficiales (10 para Andahuaylas y 5 para Talavera y San Jerónimo respectivamente) y la adecuación de un camión compactador para el izaje de los contenedores. Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el aprovechamiento energético de residuos sólidos La ejecución de esta actividad permitirá conocer con un nivel de factibilidad el potencial de reaprovechamiento de los residuos sólidos en la generación de energía eléctrica; de este modo la provincia de Andahuaylas será pionero en la gestión ambiental de residuos sólidos y en el uso de energías Meta Estratégica 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de recicladores Actividad 1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores informales La Municipalidad Provincial de Andahuaylas juntamente con la CAM, realizará un diagnóstico de la situación de los recicladores en la provincia y debe proponer una ordenanza con su respetivo reglamento de formalización de recicladores, para que de esta manera se pueda mejorar la calidad de vida de estos trabajadores. Actividad 1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores La Municipalidad Provincial de Andahuaylas juntamente con la CAM, realizará un Plan del Programa que incluya las capacitaciones en Gestión Integral de Residuos Sólidos; Seguridad y Salud Ocupacional; Habilidades Sociales y Desarrollo Personal; Gestión Empresarial y Reciclaje, esto dirigido a los recicladores que estén dentro del Programa de formalización. Meta Estratégica 1.1.4: Reaprovechar mínimamente el 60% de los residuos sólidos reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores de la sociedad civil, la implementación de tecnologías eficientes y la inclusión de poblaciones vulnerables Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito. 91 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Las municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera viene implementando un programa de segregación en la fuente para el reciclaje de residuos sólidos; hasta el momento, se ha llegado a cubrir un 20% de la cantidad de viviendas urbanas de cada distrito (2340 viviendas aproximadamente en los 03 distritos), mediante esta actividad, se espera llegar a cubrir al 2024 el 70% de las viviendas urbanas en los 03distritos en un horizonte de 10 años; con un avance de 3.0% anual. Esta actividad además incluirá una ordenanza municipal de incentivos municipales para todos aquellas viviendas, ciudadanos, que participen en el programa ya sea en la rebaja de otros arbitrios y/o premios por participar. Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de áreas verdes del distrito La generación de residuos sólidos de mercados y restaurantes es mayoritariamente de residuos sólidos compostificables; al igual que los residuos sólidos de áreas verdes; esto da la posibilidad de generar un programa de compostaje para el mantenimiento de áreas verdes municipales. Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos electrónicos y de pilas en zonas estratégicas El reaprovechamiento de residuos sólidos electrónicos es uno de los objetivos del Plan Nacional de Acción Ambiental, por lo que se ha incorporado al presente plan, se llevará a cabo mediante la adquisición de 16 contenedores de polipropileno y la contratación de 01 personal responsable del reporte y mantenimiento de los mismos. Esta intervención se plantea para el año 05 de la intervención del presente plan. Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de reciclaje en la provincia Los programas de segregación y/o reciclaje de residuos reaprovechables deben traer consigo un crecimiento productivo de la cadena del reciclaje, para ello se realizará ferias del reciclaje, concursos de manualidades para que la población entienda que la basura no es todo desechable sino se puede reutilizar. Meta Estratégica 1.1.5: Descentralizar en 30% la fiscalización del servicio nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el distrito Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores ambientales por cada distrito A través de esta actividad se sensibilizará a los ciudadanos (ya sea por Juntas vecinales, Unidades vecinales, barrios) que participen activamente en el control y evaluación de los servicios municipales y del cuidado del medio ambiente del distrito. Esto comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores y, por otro, brindarles acompañamiento en sus labores, así como realizar talleres de evaluación. EJE ESTRATEGICO 2: LEGAL Y TRIBUTARIA GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, Objetivo 2.1 Fortalecer la institucionalidad e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera Meta Estratégica 2.1.1: Implementar el 80% de los instrumentos legales que fortalezcan la gestión integral participativa de los residuos sólidos en el distrito 92 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas de la Municipalidad de Andahuaylas. Mediante esta actividad se busca tener un sustento para la fiscalización del manejo de los residuos sólidos por parte de los usuarios de servicios o administrados; esta actividad permitirá que se aplique el principio de contaminante- pagador. Meta Estratégica 2.1.2: Fortalecer el 90% de las capacidades de las gerencias responsables de la gestión de residuos sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de Planeamiento), desarrollar capacidades gerenciales y operativas Actividad 2.1.2.1Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la gestión de residuos sólidos en el distrito. La capacitación en la gestión de residuos sólidos deberá tener como contenidos mínimos la descripción y análisis de la legislación nacional, el desarrollo de cada uno de los componentes de los servicios de residuos sólidos (Almacenamiento público de residuos sólidos, barrido de calles y espacios públicos, recolección y transporte de residuos sólidos, transferencia de residuos sólidos, disposición final de residuos sólidos), además del desarrollo de tecnologías innovadoras para el reaprovechamiento de residuos sólidos y la participación ciudadana en procesos de gestión de residuos sólidos; se deberá desarrollar un módulo de planificación del mantenimiento de flota, equipos y herramientas de residuos sólidos, y un módulo de sensibilización ambiental. Los temas prioritarios son: - Gestión y manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los implementos de protección individual y bioseguridad en el trabajo - Educación Ambiental - Recolección y transporte de residuos sólidos; - Reciclaje y comercialización; - Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos; - Normatividad municipal, Planificación y presupuesto. - Gestión de Proyectos en General Actividad 2.1.2.2Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la administración tributaria municipal. El fortalecimiento de capacidades para la recaudación de arbitrios será importante tanto para la determinación de tasas de arbitrios técnicamente sustentadas y de acuerdo a los lineamientos del SAT y del Tribunal Constitucional; deberá ser necesario además fortalecer capacidades para la actualización del registro predial, ya que es a partir de este (además de la generación de residuos sólidos) que se realiza la distribución de arbitrios por el servicio de limpieza pública. Meta Estratégica 2.1.3: Incrementar la recaudación de arbitrios por los servicios de residuos sólidos a un 60% en un periodo de 052 años desde el inicio de implementación del presente Plan. Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal. Al realizar los estudios de caracterización de residuos sólidos, estos no consideran la generación de residuos 93 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS sólidos proveniente de los comercios informales o de los comercios itinerantes (carpas de expendio de alimentos, ferias estacionales, etc.) por lo que no se aplica una tasa de arbitrios a dicha fuente de generación, por ello se necesita un estudio que nos facilite obtener datos de generación de residuos sólidos de estas fuentes de generación. Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos sólidos y agentes económicos Esta actividad permitirá contar con un modelo la recaudación de arbitrios por los servicios de de generación de residuos sólidos que hasta diferenciándolo de los residuos domiciliarios privadas, empresas, comercios, etc. de distribución de arbitrios que asegure residuos sólidos, e incluya a las fuentes ahora no han sido tomadas en cuenta en el caso de instituciones públicas y Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y mejoramiento de estrategias de recaudación. Mediante esta actividad se busca agilizar la cobranza coactiva mediante la provisión de recursos necesarios, el establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios: segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza. Así mismo se necesita implementar ciertas estrategias que permita al ciudadano a cumplir con sus tributos, que el contribuyente entienda que el pago que realiza es para su propio bienestar ya que con ello se mejora el servicio. Entre las medidas de carácter interno, se pueden realizar: - Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios. - Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago. - Sensibilizar a la población de la importancia de sus contribuciones a través de trípticos, afiches, gigantografías, spot, teatros, folletos, caricaturas, etc - Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí) con convenios con Electro Sur Este, con EMSAP Chanka, etc. de forma de facilitarle el pago al vecino. - Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes. - Aprovechar las oportunidades del Programa de Incentivos Municipales (PIM) para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento básico EJE ESTRATEGICO 3: SENSIBILIZACIÓN PARTICIPACIÓN DE ACTORES AMBIENTAL Y Objetivo 3.1: Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos, consolidar de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos garantizando la continuidad del proceso de implementación del PIGARS. Meta Estratégica 3.1.1: Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: 60% de las instituciones participan activamente en la gestión de los residuos sólidos Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos 94 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS La conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos deberá ser conformada dentro la Comisión Ambiental Municipal CAM- Andahuaylas, encabezado por la Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del PIGARS; (3) formulación de su reglamento y Plan de Trabajo complementariamente. Meta Estratégica 3.1.2: Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los residuos sólidos mediante Programas de Ecoeficiencia Institucional y ciudadano: El 50% de la población participa y conoce de los programas implementados. Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas. Que comprende la capacitación de directivos, docentes, trabajadores y estudiantes, la formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e implementación de Planes de gestión ambiental en cada una de las instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar a la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL, DISA, las 03 Municipalidades del valle del Chumbao. Además, comprende acciones como: - Celebración de fechas del calendario ambiental (Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía-DIADESOL, Día del Ambiente, Día de la Tierra), con campañas de reciclaje, de limpieza, pasacalles festivos, obras teatrales, elaboración de murales, difusión a través de los medios de comunicación escrita y hablada, etc. - Distribución de materiales educativos en materia de educación ambiental de acorde a la realidad del distrito. - Creación de una Red de Instituciones Ecologistas de Andahuaylas en donde se pueda capacitar a los docentes y directores para que en el contenido curricular educativo se priorice principios de Minimización, enseñando prácticas para Reducción, Reúso y Reciclaje de los residuos sólidos y otros temas ambientales. Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de educación ambiental no formal Ecoeficiente. - Con la estrategia de Sensibilización ambiental “Casa por casa – Testigos Ambientalistas”, Para enseñarles técnicas de Reducción, Reúso y Reciclaje e invitarles a participar en programas de recolección selectiva de residuos sólidos que promueva la Municipalidad de San jerónimo. Comprende la formación de brigadas juveniles para visitar cada una de las viviendas del distrito; la elaboración, impresión y distribución de material educativo. - Se establecerán programas de “Reciclemos Juntos en Casa” se explica a través de cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos (Impacto o causas, quemar la basura en la vía pública, botar basura en los ríos, los recicladores informales, las calles convertidas en botaderos y la presencia de vectores y la proliferación de enfermedades) 2. Así mismo, el Ciclo de los Residuos Sólidos; Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia entre una casa saludable y una no saludable) y 3. Qué podemos hacer (Reciclar en contenedores no reaprovechables/orgánicos y reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el que proponen hacer. 95 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS En el punto de la sensibilización QUÉ PODEMOS HACER EN EL HOGAR la finalidad es que cada familia recicle; es decir tenga dos contenedores, en uno de los cuales ponga los residuos sólidos como: cascaras de verduras, frutas, pedazos de huesos, restos de plantas, papel higiénico usado, pañales y toallas descartables, envolturas de galletas, caramelos, envases de tecnopor, bolsas de snack, cartón plastificado y papel carbón, etc. entre tanto, en el otro contenedor colocar los residuos sólidos que se pueden aprovechar o reciclar: botellas de plástico, bidones de agua, latas, potes, conservas, tuberías, griferías, fasteners, clips, folder manila, cajas de cartón, guías telefónicas, periódicos, cuadernos, sobres, juguetes de plástico, etc. es preciso señalar que el contenedor con los residuos sólidos no reaprovechables serán entregados al carro recolector en el horario habitual; mientras que los residuos sólidos reaprovechables se darán, un día establecido por semana, a los recicladores formalizados. “Cada hogar o familia que colabore con los recicladores entregándoles sus residuos reaprovechables estará siendo responsable ambientalmente y ayudando a quienes menos tienen, o sea a los recicladores. Actividad 3.1.2.3Implementar un programa permanente de sensibilización ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos. Se deberán establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional de las Municipalidades de tal forma que se puedan en un primer momento diseñar materiales apropiados para ser publicados por medios escritos locales, así mismo proyectar spot por vía televisiva y radial, los contenidos de dichos materiales estarán orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos Reducción, Reúso y Reciclaje y también con el fin de promover una cultura de pago de arbitrios. Meta Estratégica 3.1.3: Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PMRS, permaneciendo en vigencia: 60% de la población informada. Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano El acceso a la información es derecho de todos los ciudadanos por ello se socializará y difundirá los avances del Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos en el portal web de la Municipalidad de Andahuaylas, así como en medios de comunicación escrita y hablada, además se incluirá en los resultados en la Rendición de cuentas anual que ofrece la Municipalidad de Andahuaylas de toda la gestión de forma anual. Meta Estratégica 3.1.4: Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación del PMRS: 60% de metas cumplidas Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PMRS a actores y responsables del nivel Distrital y provincial. Para ello, se convocará a la Comisión Ambiental Municipal CAM- Andahuaylas, ya que esta instancia integra a organizaciones locales y actores sociales involucrados en el tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades distritales, mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones de trabajo. En estas reuniones se fortalecerá los avances, así mismo de programará tareas de tal manera que todos los actores involucrados participen en la ejecución del PIGARS. Cuadro N°37: Objetivos, Metas y Actividades a corto Plazo (02 años) 96 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS METAS Y ACTVIDADES PRESUPUESTADAS (02 AÑOS) OBJETIVO ESTRATÉGICO META ESTRATÉGICA ACTIVIDADES AMBITO GEOGRAFICO COSTOS GENERALES Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de Andahuaylas, San Jerónimo y almacenamiento selectivo de residuos sólidos Talavera 16,000.00 Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de Andahuaylas, San Jerónimo y barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad. Talavera 38,400.00 1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de los residuos sólidos generados en el distrito, a Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo Andahuaylas, San Jerónimo y través de servicios eficaces de residuos sólidos del 100% de equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos. Talavera 1.1 Asegurar el tratamiento y Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y Andahuaylas, disposición final adecuada, de los operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación del Talavera residuos sólidos del ámbito municipal, D.S. 009 – 2005 –TR. la minimización de residuos y limpieza Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento de la ciudad; y asegurar que el tema de Andahuaylas, para la recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de la gestión de residuos sólidos sea un Talavera residuos sólidos 1.1.2 Mejorar en un 80% el servicio con la tema transversal en el quehacer de la Ejecución de proyecto integral de gestión integral población. Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de Andahuaylas, de los servicios con la construcción de Relleno residuos sólidos en unidades vecinales piloto Talavera sanitario Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el Andahuaylas, aprovechamiento energético de residuos sólidos Talavera San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y 1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores Provincia de Andahuaylas 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de informales recicladores 1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores Provincia de Andahuaylas 97 28,800.00 7,200.00 60,000.00 16,000.00 10,000.00 1,000.00 4,800.00 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación Andahuaylas, San Jerónimo y en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito Talavera 1.1.4 Reaprovechar mínimamente el 60% de los 1.1 Asegurar el tratamiento y residuos sólidos reciclables y compostificables, Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de disposición final adecuada, de los mediante el involucramiento de actores de la residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera residuos sólidos del ámbito municipal, sociedad civil, la implementación de tecnologías áreas verdes del distrito la minimización de residuos y limpieza eficientes y la inclusión de poblaciones Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos Andahuaylas, San Jerónimo y de la ciudad; y asegurar que el tema de vulnerables electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito Talavera la gestión de residuos sólidos sea un tema transversal en el quehacer de la Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de Provincia de Andahuaylas población. reciclaje en la provincia 72,000.00 14,400.00 4,500.00 6,000.00 1.1.5 Descentralizar en 30% la fiscalización del Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando Andahuaylas, San Jerónimo y servicio nombrando supervisores ambientales supervisores ambientales Talavera ciudadanos en el distrito 12,000.00 2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones Andahuaylas, San Jerónimo y legales que fortalezcan la gestión integral Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas en las Talavera participativa de los residuos sólidos Municipalidades 4,800.00 2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la Andahuaylas, gerencias responsables de la gestión de residuos gestión de residuos sólidos en lso 03 distritos. Talavera sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio 2.1. Fortalecer la institucionalidad e Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, implementar la capacidad técnica, Gerencia de Planeamiento), desarrollar Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la Andahuaylas, operativa, gerencial, legal y financiera capacidades gerenciales y operativas de los administración tributaria municipal. Talavera de las instancias municipales para trabajadores del área de limpieza pública asegurar la gestión integral de los residuos sólidos. 2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la Andahuaylas, los servicios de residuos sólidos a un 60% en un generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal Talavera periodo de 02 años desde el inicio de Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de implementación del presente Plan, para lograr la Andahuaylas, arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos sólidos sostenibilidad técnica y financiera del servicio de Talavera y agentes económicos limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas estratégicos que nos permita darle Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y Andahuaylas, mejoramiento de estrategias de recaudación. Talavera sostenibilidad al servicio. 98 San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y 12,000.00 8,400.00 8,000.00 7,200.00 24,000.00 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos Andahuaylas, 3.1 Incrementar los niveles de Andahuaylas: 60% de las instituciones participan sólidos Talavera educación y sensibilización ambiental activamente en la gestión de los residuos sólidos en la población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en Andahuaylas, incluyendo a los tomadores de instituciones Educativas. Talavera decisiones a fin de modificar hábitos y 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y conductas de la población que permita manejo de los residuos sólidos mediante Andahuaylas, reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de Programas de Ecoeficiencia Institucional y fortalecer la institucionalidad Talavera educación ambiental no formal Ecoeficiente ciudadano: El 50% de la población participa y Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y conoce de los programas implementados Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de sensibilización Andahuaylas, la convergencia de esfuerzos ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos Talavera garantizando la continuidad del proceso de implementación del 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el Andahuaylas, desarrollo del PIGARS, permaneciendo en Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano PIGARS. Talavera vigencia: 60% de la población informada San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y San Jerónimo y 6,000.00 22,800.00 21,600.00 19,200.00 8,000.00 3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a actores y Andahuaylas, San Jerónimo y implementación del PIGARS: 60% de metas responsables del nivel Distrital y provincial Talavera cumplidas 12,000.00 Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera 445,100.00 TOTALES (MONTO DESTINADO AL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS) Fuente: Elaboración propia, sistematizacióon de talleres con la CAM. 99 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.7 LAS ALTERNATIVAS DE PUESTA EN MARCHA EN MEDIANO PLAZO (3 A 5 AÑOS) A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada subprograma, que se implementarán en base a dos (03) ejes estratégicos:  Institucionalización y consolidación de la disposición adecuada de los residuos sólidos del ámbito municipal implementados en el mediano plazo.  Consolidar la institucionalidad y la sustentabilidad técnica, Administrativa, Financiera y legal del sistema de manejo y gestión de residuos sólidos.  Consolidación de los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para mediano plazo, así mismo está supeditada a la instalación de un Relleno Sanitario por lo cual los costos posiblemente disminuirían y la capacidad operativa, técnica sería mejor, sin embargo depende de los aspectos políticos de gestión (cambio de alcaldes) de la capacidad técnica para realizar el proyecto y todos los estudios para su aprobación de la DISA Apurímac II y del MINAM y de la voluntad de las instituciones financistas para . 2.7.1 Manejo, gestión y disposición final adecuada, de los residuos sólidos del ámbito municipal del, la minimización de residuos y limpieza de la ciudad. a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras en la organización (supervisión del cumplimiento del manual de organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de estímulos) y operación del sistema de recolección y transporte de residuos para una cobertura total del servicio. Complementariamente ampliar el barrido y/o papeleo hacia las zonas de la periferia de la ciudad. S/. 60.000 por año. b) Implementar tecnologías para la mejora de los servicios prestados, construcción y manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y comercialización de residuos reaprovechables. S/.37,400 2.7.2 Fortalecer la gestión administrativa, capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los residuos sólidos. - Consolidar la operación técnica, gerencial y financiera del servicio de limpieza pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/. 25.000 por año. Consolidar los módulos de capacitación para cada una de las gerencias responsables directos e indirectos en la gestión de residuos sólidos. S/. 15.000 Implementar las normas legales de sanciones, principio de contaminador – pagador incluido en el TUPA, por ordenanza municipal. S/. 4,800. Mejorar la estrategia de recaudación de arbitrios, generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de comunicación e institucionalizar las campañas al buen contribuyente a través de diversos incentivos como: sorteos, regalos, reducción del pago de arbitrios. S/. 24.000 por año. - 100 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.7.3 Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población en general en temas de gestión ambiental y de residuos sólidos, fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional, garantizando la continuidad del proceso de implementación del PIGARS. a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i) Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos actores en el Comité; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Comité; iv) establecer mecanismos de renovación y participación de las organizaciones e instituciones en el Comité. S/. 12.000 por año. b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicación del PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su implementación. S/. 10.000 por año. c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos, con la plena participación de las organizaciones locales con la Comisión Ambiental Municipal del distrito (recepción de sugerencias y comentarios de la población sobre el servicio de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 14.000 por año. d) Monitoreo y evaluación del PIGARS. El Comité cuenta con sistemas de evaluación y monitoreo del PIGARS Provincial. S/. 20.000.00 e) Plena implementación de la Agenda Ambiental y Política Ambiental Local, con el liderazgo pleno de la Comisión Ambiental Municipal. S/. 20.000 por año. f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal. g) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y en todo el distrito .Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio con el Gobierno Regional, así como con el sector educación para fortalecer la sensibilización de la educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de las fechas del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente, Día de la Tierra), e implementar de manera permanente las campañas de difusión de horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional. Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y usuarios de los servicios de salud. S/. 20.000 por año. h) Promover prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito i) Llegar al 80% de la población con el programa de segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de segregación en la fuente, iii) Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en grandes generadores de residuos sólidos y consolidar la segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas. Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las EPS-RS. S/. 30.000 por año. 2.8 LAS ALTERNATIVAS DE LARGO PLAZO (5 A 10 AÑOS) Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Distrito de Andahuaylas, propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país. Cuadro N°38: Objetivos, Metas y Actividades a corto Plazo (05 a 10 años) 101 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS RESIDUOS SÓLIDOS Meta Prioritaria: El 100% de los residuos sólidos del ámbito municipal con manejo y gestión adecuada (Al 2024) METAS OBJETIVOS AL 2014 AL 2024 INDICADORES RESPONSABLES .Papeleras y contenedores instalados 1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de los 1.1.1 Manejar adecuadamente el 100% del total de los Municipalidad de Andahuaylas, .% de área de cobertura de residuos sólidos generados en el distrito, a través de residuos sólidos generados en el distrito, a través de Talavera y Sa Jerónimo, Dirección barrido y recolección servicios eficaces de residuos sólidos servicios eficaces de residuos sólidos de Salud, CAM - Andahuaylas .Personal capacitado y con indumentaria adecuada. Municipalidad de 1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de los 1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de los .01 Relleno Sanitario Andahuaylas,Talavera y Sa servicios prestados: Mejorar en un 80% la mejora del servicios prestados: Mejorar en un 100% la mejora del .Aprovechamiento para anergia y Jerónimo, MINAM, Gobierno gas servicio con la construcción de Relleno sanitario Regional Apurímac, Dirección de 1.1 Asegurar el tratamiento y servicio con la construcción de Relleno sanitario Salud, CAM - Andahuaylas disposición final adecuada, de los residuos sólidos del Municipalidad de Andahuaylas, ámbito municipal, la 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización de Recicladores asociados y formalizados trabajando .Registro de recicaldores MINAM, Dirección de Salud, CAM minimización de residuos y recicladores coordinadamente con la Municipalidad formalziados Andahuaylas limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la .80% de las viviendas participan gestión de residuos sólidos del programa Segregacion en la 1.1.4 Reaprovechar mínimamente el 60% de los 1.1.3 Reaprovechar mínimamente el 95% de los sea un tema transversal en el fuente .El 80% de los residuos sólidos reciclables y compostificables, residuos sólidos reciclables y compostificables, Municipalidad de Andahuaylas, quehacer de la población. comercios realizan el mediante el involucramiento de actores de la sociedad mediante el involucramiento del 80% de actores de la Talavera y San Jerónimo,Dirección almacenamiento selectivo civil, la implementación de tecnologías eficientes y la sociedad civil. Asi como el crecimiento productivo de de Salud, CAM - Andahuaylas .El 80% de los residuos inclusión de poblaciones vulnerables pertenecientes al la cadena del reciclaje electronicos y pilas son dispuestos distrito de Andahuaylas adecudamente Municipalidad de Andahuaylas, 1.1.5 Descentralizar en 30% la fiscalización del 1.1.4 Descentralizar en 50% la fiscalización del .Se tiene 10 supervisores Talavera y San Jerónimo,Juntas servicio nombrando supervisores ambientales servicio con supervisores ambientales ciudadanos en ambientales por undiad vecinal vecinales, PNP, Dirección de Salud, ciudadanos en el distrito el distrito CAM - Andahuaylas 102 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS .El 100% de la población conoce Municipalidad de Andahuaylas, San 2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos legales 2.1.1 Implementar el 100% de los instrumentos legales los instrumentos legales y son Jerónimo y Talavera Fiscalia que fortalezcan la gestión integral participativa de los que fortalezcan la gestión integral participativa de los ciudadanos responsables en Ambiental, OEFA, Dirección de residuos sólidos en el distrito residuos sólidos en el distrito cumplirla Salud, CAM - Andahuaylas 2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las 2.1. Fortalecer la 2.1.2 Fortalecer al 100% de las capacidades de las gerencias responsables de la gestión de residuos institucionalidad e gerencias responsables de la gestión de residuos sólidos .01 Módulo desarrolado apra las Municipalidad de Andahuaylas, San sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio implementar la capacidad (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio Ambiente, diferentes gerencias responsables: Jerónimo y Talavera, Dirección de Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, técnica, operativa, gerencial, Salud, CAM - Andahuaylas Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de 100% de personal capacitado Gerencia de Planeamiento), desarrollar capacidades legal y financiera de las Planeamiento), desarrollar capacidades gerenciales. gerenciales. instancias municipales para asegurar la gestión integral 2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por los de los residuos sólidos. servicios de residuos sólidos a un 60% en un periodo 2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por los de 02 años desde el inicio de implementación del servicios de residuos sólidos a un 100% en un periodo . El 100% de los ciudadanos pagan Municipalidad de Andahuaylas, San presente Plan, para lograr la sostenibilidad técnica y de 10 años de la implementación del presente Plan, se puntualmente sus arbitrios de Jeónimo y Talavera, CAM Andahuaylas financiera del servicio de limpieza pública logra la sostenibilidad técnica y financiera del servicio limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas estratégicos que de limpieza pública nos permita darle sostenibilidad al servicio. 3.1 Incrementar los niveles .Equipo Técnico reconocido con de educación y 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local Resolución de alcaldia . Municipalidad de Andahuaylas, San sensibilización ambiental en de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: de residuos sólidos dentro de la CAM - Andahuaylas: El 90% de los actores locales Jerónimo y Talavera, Dirección de la población en general en 60% de las instituciones participan activamente en la 90% de las instituciones participan activamente en la participan .Planes Salud, CAM - Andahuaylas gestión de los residuos sólidos temas de gestión ambiental y gestión de los residuos sólidos elaborados anualmente de residuos sólidos incluyendo a los tomadores .El 80% de la población escolar de decisiones a fin de 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo participa en el rpograma de Municipalidad de Andahuaylas, Sa modificar hábitos y de los residuos sólidos mediante Programas de de los residuos sólidos mediante Programas de ecoeficiencia .El 80% de Jerónimo y Talavera, UGEL, conductas de la población Ecoeficiencia Institucional y ciudadano: El 70% de la Ecoeficiencia Institucional y ciudadano: El 80% de la viviendas participan en el Instituciones Educativas, Dirección que permita fortalecer la población participa y conoce de los programas población participa y conoce de los programas programa de segregacion en la de Salud, CAM - Andahuaylas implementados institucionalidad Municipal implementados fuente a través de la consolidación de la participación interinstitucional y la 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el desarrollo 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el desarrollo .El 90% de la población está Municipalidad de Andahuaylas, San convergencia de esfuerzos del PIGARS, permaneciendo en vigencia: 60% de la del PIGARS, permaneciendo en vigencia: 90% de la informada de la implementación Jerónimo y Talavera, CAM población informada del PIGARS Andahuaylas garantizando la continuidad población informada del proceso implementación PIGARS. de del 3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la 3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la Municipalidad de Andahuaylas, San implementación del PIGARS: 60% de metas implementación del PIGARS: 90% de metas .Sistematización de la experiencia Jerónimo y Talavera, CAM cumplidas cumplidas Andahuaylas 103 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.9 PLAN DE ACCIÓN DEL MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los funcionarios de las Municipalidades de Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera y el Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PIGARS, se presenta a continuación los planes de acción del equipo y el correspondiente a la ejecución del PIGARS. Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados una vez que las Municipalidades se encuentren en la etapa de implementación del PIGARS, así mismo el orden de los objetivos, metas y actividades pueden variar de acuerdo al criterio manejado en la institución por los responsables de su ejecución. Para lograr el cumplimiento de objetivos, metas y actividades señaladas en el PIGARS, es importante en primer lugar la coordinación y concertación con todos los actores involucrados en el tema, esto garantizará la convergencia de esfuerzos para mejorar la gestión y manejo de residuos sólidos en los 03 distritos, partiendo de la misma institución Municipal, con otras instituciones a través de la Comisión Ambiental Municipal CAM- Andahuaylas, con la población en general. En segundo lugar la información en medios de comunicación escrita y hablada es indispensable para informar a la población de los objetivos, metas y actividades que tendrá en PIGARS, buscar las mejores estrategias para llegar a la población tanto con información y sensibilización. Así mismo para la adecuada ejecución de éste PIGARS, se debe implementar un programa de capacitación permanente en el logro de sus objetivos y metas, si es posible visitar lugares donde hubo buenas experiencias tanto en la ejecución de PIGARS y de Programas de Segregación y/o Reciclaje a nivel Nacional. Y lo más importante es que el PIGARS debe tener una asignación presupuestal anual en los 03 distritos, ya que para cumplir con los objetivos, metas y actividades no basta con voluntades sino de decisiones políticas y de presupuestos, de esta manera estaremos asegurando que se cumpla con las actividades programadas. La fuente de financiamiento sugerido es a través del Plan de Incentivos Municipales que cada año el MEF, da incentivos económicos a las municipalidades que cumplen con las metas establecidas. 2.9.1 PLANDE EJECUCIÓN ESTRATÉGICA DE LOS COMPONENTES DEL PIGARS La secuencia o estrategia específica propuesta para la ejecución de las iniciativas o actividades comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto plazo (02 años) es como sigue: Cuadro N°39: Cronograma de Implementación Fuente: Elaboración propia 104 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS PLAN DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ACTIVIDADES J Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento x selectivo de residuos sólidos J A S O N D E F M A x x x Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 85% del servicio de x barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad. x x x x x x x x x x Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento preventivo x del 100% de equipos y herramientas de los servicios de residuos sólidos. x x x x x x x x x x x x x x Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación del D.S. 009 – 2005 –TR. Actividad 1.1.2.1 Construcción y operación de la planta de tratamiento para la recuperación, almacenamiento, comercialización y tratamiento de residuos sólidos x Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de residuos sólidos en unidades vecinales piloto x x x x x 1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de recicladores informales x x x x x x 1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de recicladores x x x x x x Actividad 1.1.4.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de áreas verdes del distrito x Actividad 1.1.4.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito x 105 x x x x D E F M A M x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x N x x x x x x x x O x x x x S x Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el aprovechamiento energético de residuos sólidos Actividad 1.1.4.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas del distrito x MESES (2 años) M J J A x x x x x x x x x x MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena de reciclaje en la provincia x x x Actividad 1.1.5.1 Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores ambientales x x x Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones Administrativas en las Municipalidades x x x x Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la gestión de residuos sólidos en lso 03 distritos. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de la administración tributaria municipal. x x x x x x Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal x x x x x x Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos sólidos y agentes económicos Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y mejoramiento x de estrategias de recaudación. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a actores y responsables del nivel Distrital y provincial x x x Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas. Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de educación ambiental no formal Ecoeficiente Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de sensibilización ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 106 x x x x x x MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.9.2 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIGARS La entidad responsable de la ejecución del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos es la Municipalidad Provincial de Andahuaylas (MPA), la Municipalidad distrital de San Jerónimo y Talavera, que deberá contar con el apoyo del Gobierno Regional y del Ministerio del Ambiente MINAM. Los mecanismos de seguimiento y evaluación estarán definidos por: 1. Reuniones para la elaboración del Plan Operativo de cada uno de los programas previstos en el Plan, durante el último trimestre del año precedente al año materia de planificación. Estas reuniones tendrán carácter de programación y desarrollo del Plan Operativo anual. Se apoyará en los soportes organizacionales y los planes operativos de cada una de las instituciones competentes. Para tal efecto las Municipalidades convocarán a las autoridades y líderes de los centros poblados, organizaciones de base, instituciones públicas y privas y población en general para realizar la programación de actividades del siguiente año. 2. Una reunión anual de evaluación del Plan de manejo de residuos sólidos A partir de la evaluación se conocerá el cumplimiento de objetivos y metas del Plan Operativo de cada Programa del año precedente. 3. Reuniones semestrales para el monitoreo del Plan Para tal efecto las 03 Municipalidades a través de la Comisión Ambiental Municipal CAM-Andahuaylas, convocarán a las reuniones que se realizarán semestralmente y permitirán realizar el monitoreo del plan a partir de las actividades, cronograma y responsabilidades definidas en la elaboración del plan operativo. Gráfico N° 10: Mesa de Evaluación y Monitoreo MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Normas Metas Roles MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIGARS Participación Estrategias Plan de Desarrollo concertado Comisión Ambiental Municipal CAM - Andh PIGARS Fuente: Elaboración propia Cuadro N°40: Plan de Monitoreo del PIGARS 107 Participació n de la población MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS PLAN DE MONITOREO EN LA EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL P LAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PIGARS META ESTRATÉGICA ACTIVIDADES Actividad 1.1.1.1 Incrementar la capacidad almacenamiento selectivo de residuos sólidos INDICADOR del servicio UNIDAD DE MEDIDA de .N° de Papeleras y contenedores instalados Actividad 1.1.1.2 Optimizar y ampliar la cobertura al 100% del .% de área de cobertura de barrido servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la ciudad. y recolección, n° de calles 1.1.1 Manejar adecuadamente el 80% del total de los residuos sólidos generados en el distrito, a Actividad 1.1.1.3 Implementar un programa de mantenimiento .% de eficiencia en el servicio preventivo del 100% de equipos y herramientas de los servicios de través de servicios eficaces de residuos sólidos .% de conformidad de la población residuos sólidos. Actividad 1.1.1.4 Reforzar la capacitación del personal supervisor y .Personal capacitado operario de los servicios de residuos sólidos para la implementación indumentaria adecuada. del D.S. 009 – 2005 –TR. y con Actividad 1.1.2.1 Construcción y manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y comercialización de residuos . N° de Proyectos realizados 1.1.2 Implementar tecnologías para la mejora de reaprovechables los servicios prestados: Mejorar en un 80% la Actividad 1.1.2.2 Implementar un programa de contenerización de .N° de contenedores instalados y en mejora del servicio con la construcción de residuos sólidos en unidades vecinales piloto funcionamiento Relleno sanitario Actividad 1.1.2.3 Realizar un estudio de factibilidad para el . % de avances en los estudios aprovechamiento energético de residuos sólidos 1.1.3.1 Implementar normativa local para la formalización de .Ordenanza y reglamento aprobado y publicado 1.1.3 Ejecución del Programa de Formalización recicladores informales de recicladores 1.1.3.2 Elaborar y ejecutar el Programa de Formalización de . Registro de asociaciones recicladores formalizadas .% de Viviendas participantes en el Actividad 1.1.3.1 Incrementar la cobertura del Programa de Programa de Segregacion segregación en la fuente de residuos sólidos al 60% de las viviendas .% de reducción en la producción 1.1.3 Reaprovechar mínimamente el 60% de los del distrito de RRSS residuos sólidos reciclables y compostificables, Actividad 1.1.3.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de .% de participación mediante el involucramiento de actores de la residuos sólidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento .% de reducción en la producción sociedad civil, la implementación de tecnologías de áreas verdes del distrito de RRSS eficientes y la inclusión de poblaciones vulnerables pertenecientes al distrito de Actividad 1.1.3.3 Implementar la contenerización de residuos sólidos .N° de contenedores instalados y en Andahuaylas electrónicos y de pilas en zonas estratégicas del distrito funcionamiento Actividad 1.1.4.4 Promoción del crecimiento productivo de la cadena .Cadena productiva del reciclaje de reciclaje en la provincia fortalecida 1.1.4 Descentralizar en 30% la fiscalización del Actividad 1.1.4.1 Descentralizar la servicio nombrando supervisores ambientales nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el distrito fiscalización 108 del servicio .N° de supervisores ambientales por barrios, undiades vecinales Unidades % de avance % de eficacia Talleres % de avance Unidades % de avance Ordenanza publicada % de formalizados recicaldores % de participantes viviendas Ton / m3 N° de contenedores Ingresos económicos Puntos de vigilancia MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.1.1 Implementar el 80% de los instrumentos Actividad 2.1.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicación de . % de la población que conoce el legales que fortalezcan la gestión integral Sanciones Administrativas y el Cuadro Único de Sanciones reglamento y el TUPA participativa de los residuos sólidos en el distrito Administrativas de la Municipalidad de Andahuaylas. Encuestas 2.1.2 Fortalecer el 90% de las capacidades de las gerencias responsables de la gestión de residuos sólidos (Gerencia de Servicios, Unidad de Medio Ambiente, Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de Planeamiento), desarrollar capacidades gerenciales. Actividad 2.1.2.1 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de . N° de Talleres y capacitaciones la gestión de residuos sólidos en el distrito. N° de Talleres Actividad 2.1.2.2 Capacitar a funcionarios y técnicos responsables de . N° de Talleres y capacitaciones la administración tributaria municipal. N° de Talleres 2.1.3 Incrementar la recaudación de arbitrios por los servicios de residuos sólidos a un 60% en un periodo de 02 años desde el inicio de implementación del presente Plan, para lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas estratégicos que nos permita darle sostenibilidad al servicio. Actividad 2.1.3.1 Realizar 01 estudio para la determinación de la . % de avances en los estudios generación de residuos sólidos proveniente del comercio informal % avance Actividad 2.1.3.2 Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios que incluya a todas las fuentes de generación de residuos . % de avances en los estudios sólidos y agentes económicos % avance Actividad 2.1.3.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva y .Reducción del % de morosidad mejoramiento de estrategias de recaudación. .Totales de Recaudación mesual 3.1.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico . % de participación de Local de residuos sólidos dentro de la CAM - Actividad 3.1.1.1 Conformación del Grupo Técnico Local de residuos instituciones en el Grupo Técnico Andahuaylas: 60% de las instituciones participan sólidos Local activamente en la gestión de los residuos sólidos % morosidad % de participación Actividad 3.1.2.1 Capacitación y Sensibilización ambiental en . % de población escolar % de participación participante 3.1.2 Generar buenas prácticas en la gestión y instituciones Educativas. manejo de los residuos sólidos mediante Actividad 3.1.2.2 Promover buenas prácticas de reducción, reúso y . % de viviendas y ciudadanos % de participación Programas de Ecoeficiencia Institucional y reciclaje de residuos sólidos en el distrito mediante un programa de participantes ciudadano: El 50% de la población participa y educación ambiental no formal Ecoeficiente conoce de los programas implementados Actividad 3.1.2.3 Implementar un programa permanente de Reduacción de produccion . N° de estrategias sensibilización ambiental y recolección selectiva de residuos sólidos de residuos sólidos 3.1.3 Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PIGARS, permaneciendo en Actividad 3.1.3.1: Rendición de cuentas o información al ciudadano vigencia: 60% de la población informada .01 Resumen de resultados anual 3.1.4 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la Actividad 3.1.4.1: Socialización y fortalecimiento del PIGARS a .01 Sistematización implementación del PIGARS: 60% de metas actores y responsables del nivel Distrital. cumplidas 109 Encuestas % de avance MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS 2.10 - ANEXOS FOTOGRAFIAS DE CARACTERIZACIÓN FOTOGRAFIAS DE REUNIONES EQUIPO TECNICO FOTOGRAFIAS DE TALLERES ENCUESTAS SERVICIO DE LIMPIEZA, RENTAS Y POBLACIÓN RESOLUCIÓN DE EQUIPO TECNICO ACTAS DE REUNIONES LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLERES AGENDA AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS 110 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ANEXO 1: Fotografías del estudio de caracterización de los Residuos Sólidos del distrito de Andahuaylas Proceso de recolección de muestras de residuos sólidos y entrega de bolsas, apoyo de técnicos de campo Personal que realizó el proceso de caracterización Pesado, vaciado de las bolsas y homogenización de muestras 111 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Carcterización por composición fisica de residuos sólidos Pesado de cada tipo de residuo caracterizado (pesado por tipo de residuo) 112 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Proceso de medición y pesado de residuos sólidos para obtener peso volumétrico 113 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ANEXO 2 REUNIONES EQUIPO TÉCNICO DE ELABORACION PIGARS 114 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS ANEXO 3 TALLERES DE ELABORACIÓN DEL PIGARS Participación de involucrados, metodología didáctica de diagnóstico de la problemática 115 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Participación de Universidades, colegios, instituciones Talleres participativos con todo los miembros de la CAM 116 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS AGENDA Y PLAN DE ACCION AMBIENTAL 2014 AL 2024 - PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES PROBLEMAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN ÁMBITO GEOGRÁFICO ACTIVIDADES O PROYECTOS AÑO 2014 AL 2024 INDICADORES RESPONSABLES 1. Gestión y manejo Integral del recurso hídrico en Andahuaylas Gestión Integral del 2. Fortalecer capacidades en Recurso Hídrico en la Provincia manejo y uso del Recurso Hídrico Provincia de Andahuaylas 3. Programas de conservación de Andahuaylas cabeceras de microcuenca 4. Gestión de manantes 1.1 Capacitación y sensibilización en una adecuada gestión integral del agua comités de riego y población en general 2.1 Faenas de limpieza de de reservorios, canales y de sequias 3.1 Pasantias a Quispillaccta o Jabon Mayu 4.1 Minkas de protección de manantes y cabeceras de microcuenca con plantas nativas criadoras de agua 1.1 Proyecto de Gestión Integral de cabeceras de cuenca 1.1 Proyectos de riego tecnificado 2.1 Conformación del concejo de cuenca Pampas 2.2 Adecuada distribución del recurso Agua y capacitación en su manejo adecuado 3.1 Programas y proyectos de Crianza y cosecha del Agua 3.2 Declarar areas intangibles a las cabeceras de cuenca .Talleres, capacitaciones .Faenas de limpieza .Pasantias .Minkas de protección de manantes .Proyectos ejecutados Gestión Integral del agua .Número de familias beneficiarias .Número de Proyectos de Riego Tecnificado .Ordenanzas Municipalidad Provincial, Distritales, Gobierno Regional, comités y usuarios de agua, autoridades comunales, MINSA, ONGs, PNP y población en general 1. Promoción de sistemas de producción sostenibles 2. Fomentar la Agroecología Pérdida de la Recuperar y conservar 3. Programas de forestación y Provincia fertilidad y erosión la capacidad productiva reforestación Andahuaylas de los suelos de los suelos 4. Normar y fiscalizar el uso de suelos 5. Programas de reversión de la erosión de suelos 1.1 Capacitación y sensibilización en manejo de suelos 2.1 Capacitar en temas de producción agroecológica de 3.1 Instalación de Viveros nativos y forestales 3.1 Minkas de forestación y reforestación de áreas potenciales y zonas de erosión 5.1 Pasantias 2.1 Proyecto de manejo integral de suelos 5.1 Proyectos de conservación de suelos 5.2Políticas de conservación de suelos .Capacitaciones y Talleres .Viveros instalados .Total de Has de suelos forestados .Uso y producción de abonos orgánicos .Pasantias .Proyectos ejecutados .Ordenanzas y acuerdos Municipalidad Provincial, Distritales, Gobierno Regional, autoridades comunales, Agrorural, Agencia Agraria, ONGs, PNP, SENASA agricultores 1. Fortalecimiento de capacidades 2. Conservación de la diversidad biológica In situ 3. Promover el establecimiento de Provincia áreas Naturales Protegidas Andahuaylas 4. Promover programas de forestación y reforestación con especies nativas 5. Normar y fiscalizar 1.1 Capacitacion y sensibilización a la PNP y toda la población 1.2 Pasantia a Porccon Cajamarca 2.1 Capacitación y sensibilización en prevención y reducción de quema de bosques y organicidad comunal y recuperación del rol de de la autoridad comunal para la protección de los RR.NN 3.1 Hacer cumplir leyes de protección del ambiente 4.1 Campañas de forestación y reforestación 5.1 Normas y leyes de protección que sancione la quema de bosques y caza de animales 2.1 Proyecto conservación Biodiversidad 2.1 Inventario Biodiversidad 3.1 Declaración de protección Regional Megaproyectos reforestación .Capacitaciones Recuperación y .Pasantias situ de la .Ordenanza .Estudio de linea Base. . y registro de la .Estudio comparativo antes y del distrito después de áreas de Naturales .Un libro del inventario y distrital y de interés registro de la biodiversidad 4.1 .Plan Director y Ordenanza de forestación y .Proyectos ejecutados de forestacion y reforestación Municipalidad Provincial y Distritales, Gobierno Regional, autoridades comunales, ATFFS, Agrorural, Agencia Agraria, ONGs, PNP y población en general 1. Zonificación Ecológica y Económica Fomento de planes de Deterioro del Gestión y manejo 2. Provincia ambiente y conflictos adecuado del territorio ordenamiento territorial participativo Andahuaylas y concertado de uso de Territorio sin conflictos de uso 3. Prevención de conflictos socioambientales 1.1 Capacitación y sensibilización a autoridades y población de los de beneficios del ZEE y OT 2.1 Formular un Plan de trabajo de OT y ZEE 1.1 Realizar el proyecto de microzonificación ecológica Económica de la Provincia 2.1 Estudio realizado de Ordenamiento Territorial OT 3.1 Manejo dialogado de conflictos socioambientales Escasez de Agua Identificación, manejo, y Pérdida de la recuperación de la biodiversidad y base conservación diversidad biológica de genética la Provincia Vulnerabilidad Cambio Climático Inadecuada de Riesgo distrito al Prevenir y reducir los 1. Programas de efectos del Cambio Cambio Climático Climático Adaptación al Provincia Andahuaylas Gestión Adecuada Gestión de 1. Fomentar estrategias de gestión Provincia en el riesgos en la Provincia de riesgos al cambio climático Andahuaylas de In 1.1 Capacitación y sensibilización respecto a las causas y 1.1 Proyectos de adaptación al cambio del cambio de consecuencias climático: Uso de energía solar, eólica, climático adaptación de cultivos al C.C,etc 1.1 Capacitación en Estrategias de Adapatación al cambio climático de .Talleres de capacitación . Estudio de Línea Base de ZEE .Proyecto ZEE Y OT . Consultas y auditorias Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Distritales, autoridades comunales, ATFFS, COFROPRI, y población en general Gobierno Regional, .Capacitaciones Municipalidad Provincial y .Proyectos y programas de Distrital, autoridades Adaptación al Cambio comunales y población en Climático general 1.1 Capacitar, sensibilizar e Gobierno Regional, identificar los riesgos presentes a Municipalidad Provincial y .Talleres 1.1 Proyecto Integral de Gestión de nivel local Defensa Civil, .Proyecto de Gestión Integral Distrital, Riesgo para la Provincia 1.1 Formación de Brigadas de autoridades comunales y de Riesgos emergencia al riesgo población en general 117 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS FOMENTO DE LA EDUCACIÓN Y GOBERNANZA AMBIENTAL PROBLEMAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN ÁMBITO GEOGRÁFICO ACTIVIDADES O PROYECTOS AÑO 2014 AL 2024 INDICADORES RESPONSABLES .Talleres .01 Comisión Ambiental distrital formado y en funcionamiento .Ordenanzas, Resoluciones, acuerdos Municipalidad Provincial y Distritales, autoridades comunales, Instituciones Educativas, DS Agraria Chanka, ALA, PNP, ONGs, MINSA, Agrorural, ATFFS, Gogernador y población en general 1. Fortalecer la institucionalidad y crear espacios de concertación y Débil coordinación y Promover espacios coordinación compromiso ambientales de Provincia 2. Implementar Instrumentos de y Andahuaylas institucional con el concertación Gestión Ambiental tema ambiental coordinación 3. Fortalecer capacidades a autoridades locales 1.1 Conformación de CAM distrital e implementación de instrumentos de Gestión Ambiental 1.1 Actividades conjuntas según de calendario ambiental 2.1 Reuniones multisectoriales permanente para solucionar problemas ambientales 3.1 Capacitaciones a autoridades locales 1.1 Reuniones permanentes de concertación y coordinación para elaborar trabajos ambientales. 2.1 Normas que protejan y conserven el medio ambiente No se cuenta con Instrumentos de Gestión Ambiental Promover y fortalecer que norma el la Gestión Ambiental Ministerio del Ambiente 1. Fortalecer capacidades a las autoridades, funcionarios e instituciones en el tema de Gestión Provincia Ambiental 2. Andahuaylas Implementar los instrumentos de Gestión Ambiental 1.2 Talleres de capacitacion para la formulación de instrumentos de de Gestión Ambiental: Políticas, Planes, Agenda, Sistema Local y Ordenanzas en materia ambiental Municipalidad Provincial y Distritales, autoridades comunales, Instituciones 2.1 Evaluar y sistematizar logros y .Talleres cambios en la provincia .Documentos de Gestión Educativas, DS Agraria Chanka, ALA, PNP, 1.1 Fortalecer otros espacios de Ambiental ONGs, MINSA, Agrorural, coordinación en temática ambiental .Sistematización de logros ATFFS,Gogernador y población en general Lograr una educación y cultura ambiental adecuada basada en el conocimiento de la realidad, valores y hábitos 1. Fortalecer capacidades y generación y difusión de la cultura ambiental a partir de conocimientos, Provincia actitudes, prácticas y valores Andahuaylas 2. Promover estrategias de participación ciudadana en la gestión ambiental local 1.1 Elaboración de un Plan de educación ambiental por temas en cada comunidad 1.1 Elaborar materiales didácticos de sensibilización 1.1 Talleres de sensibilización y de capacitación sobre tenas ambientales a autoridades comunales y líderes 2.1 Difusión de temas ambientales a través de medios de comunicación en quechua y castellano 1.1 Lograr un ambiente equilibrado y de ejemplo para la Provincia 2.1 Lograr que toda la población se involucre en la protección de su medio ambiente 2.1 Tener un Frente de Defensa Ambiental 2.1 Tener una Gerencia de Medio Ambiente y afines en otros sectores Municipalidad Provincial y .Plan Distritales, autoridades .Manuales, tripticos, afiches comunales, Instituciones Talleres Educativas, DS Agraria .Programas radiales Chanka, ALA, PNP, .Un frente de Defensa ONGs, MINSA, Agrorural, Ambiental ATFFS,Gogernador y .Provincia Ecológico población en general Lograr un sistema Débil compromiso de educativo con enfoque las instituciones de educación Educativas en el ambiental transversal y tema ambiental de acorde a la realidad 1. Fortacecimiento de capacidades a docentes en estrategias metodológicas del proceso de educación ambiental 2. Formación de escuelas de líderes Provincia a nivel de estudiantes en tema Andahuaylas ambiental y conformar Brigadas ecológicas 3. Desarrollo de capacidades desde la participación de niños, adolescentes y jóvenes 1.1 Plan de Capacitacion a docentes y formación de Redes de Instituciones Educativas Ambientalistas 1.1 Elaborar el PEI, considerando como tema transversal prioritario el de tema ambiental de acorde a la realidad del distrito 2.1 Formación de líderes estudiantes en el tema ambiental, brigadas ecológicas 3.1 Organización de marchas, concursos, campañas según el calendario ambiental con I.E 1.1 Las instituciones educativas son el pilar de la educación ambiental en el distrito 1.1 Red de instituciones educativas ecologistas con Planes Anuales de trabajo en funcionamiento .Planes .Docentes .Talleres .Estudiantes .Brigadas .Actividades Débil educación y cultura ambiental para la preservación y protección del ambiente y RR.NN 118 capacitados Municipalidad Provincial y Distrital,UGEL,Institucione capacitados s Educativas, MINSA ecológicas MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS Débil valoración de los conocimientos tracionales y ancestrales en las comunidades Recuperación de los conocimientos tracionales y ancestrales para el cuidado del medio ambiente 1.- Fortalecer la organicidad comunal 2.- Promover estrategias para la Provincia recuperación, registro y Andahuaylas sistematización de los conocimientos tradicionales ancestrales 1.1 Capacitaciones en organicidad comunal y rol de las atutoridades en el cuidado del medio ambiente de 2.1 Investigación, registros de los conocimientos tradicionales ancestrales 2.2 Programas de prácticas de Crianza y Cosecha de Agua. .Talleres y capacitaciones .Estudios de línea base .Minkas comunales .Sistematizacion en manuales y libros .Proyectos ejecutados de crianza y cosecha de agua, sistemas de laymis, andenerias,etc Municipalidad Provincial y Distrital, autoridades comunales, Comités de reigo, DS Agraria Chanka, ALA, Agrorural, y población en general INDICADORES RESPONSABLES . Feria Agroecológica Distrital . Proyectos de Producción orgánica . Cadenas productivas orgánicas fortalecidos .Talleres .Organización de productores orgánicos .Ferias Agroecológicas .Campañas .Proyectos Municipalidad Provincial y Distrital, Gobierno Regional, Comités de Productores, Agrorural, Agricultura, SENASA, agricultores, ATFFS 1.1 Proyectos de corredor Turístico interdistrital 1.1 Formar organizaciones de artesanos, tejedores y comidas típicas 2.1 Proyectos de Turismo Vivencial .Tripticos, afiches y guias turisticos .Comités y Organizaciones .Pasantias .Circuitos ecoturísticos identificados .Proyectos ejecutados Municipalidad Provincial y Distrital, Gobierno Regional, DIRCETUR y población en general 2.1 Sistematización y Difusión de los conocimientos tradicionales ancestrales para la conservación y protección del ambiente. 2.2 Revaloración y práctica de los conocimientos ancestrales ECOTURISMO Y OPORTUNIDADES INTERNACIONALES PROBLEMAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN ÁMBITO ACTIVIDADES O PROYECTOS GEOGRÁFICO Fomento de sistemas productivos y de Escaza promoción de comercialización sostenibles, la agricultura integral orgánica articulando tecnología apropiada ecológica y tradicional 1. Promover y fortalecer las organizaciones de productores orgánicos 2. Fomentar mercados para Provincia productos orgánicos Andahuaylas 3. Propuesta de política Regional y Provincial para la promoción de sistemas agropecuarios ecológicos sostenibles Escaza promoción de Desarrollo del turismo 1. Propuesta y creación de circuitos Provincia nuestros recursos sostenible en el Distrito turísticos ecológicos Andahuaylas Turísticos 2. Promover el Ecoturismo Vivencial AÑO 2014 1.1 Capacitación y sensibilización en producción orgánica Organización de productores de argánicos a nivel del Distrito 2.1 Desarrolllo de ferias de productos agropecuarios ecológicos 2.1 Campañas de promoción de los productos ecológicos 1.1 Promoción y difusión de circuitos y zonas ecoturísticas 1.2 Organización de comités de promotores de la actividad turística 2.1 Realizar pasantías e intercambio de experiencias exitosas de ecoturismo vivencial 119 AL 2024