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Desarrollo Humano Integral Cifras y datos comparativos de cuatro décadas en Bolivia
Desarrollo Humano Integral Cifras y datos comparativos de cuatro décadas en Bolivia
Ronald FranicRelated Papers
Ciencias sociales aplicadas: Estado, organizaciones y desarrollo regional 2
Análisis Del Índice De Desarrollo Humano en El PerúAnálisis demográfico de la población de Bolivia desde 1950 hasta 2012
La más reciente edición del Foro Económico Mundial en Davos, analizó el impacto transformador, disruptivo y sin precedentes de la cuarta revolución industrial en todos los ámbitos de la sociedad global, cuyo tejido empresarial experimentará tasas exponenciales de transformación; afrontará el progresivo desplazamiento de su masa laboral por tecnologías inteligentes, e incorporará nuevos modelos operativos y de negocios. Como Bolivia tiene una economía dependiente del comportamiento de variables exógenas, se hace pertinente identificar las implicancias económicas, sociales, medioambientales y políticas de estos fenómenos mundiales, que por sus características intensivas en tecnología amplían cada vez más la brecha entre países desarrollados y los de ingresos medios. Finalmente, se plantea un piso mínimo y universal de acceso a Internet como una opción de política pública que permitiría desarrollar un nuevo tipo de potencial y valor agregado en los servicios tecnológicos; así como, un proceso de alfabetización tecnológica para todos los bolivianos; esperando que ambos procesos, puedan ayudar a enfrentar con mayores capacidades y certezas el futuro vertiginoso que se avizora
ITAR-TASS Daily
Chile, Colombia y Bolivia bajo el enfoque del IDH2001 •
Breve mirada a la evolución del índice de desarrollo humano en las últimas tres décadas en dichos paises, esbozando algunas de las posibles explicaciones a las principales varianciones de los tres componentes del indicador.
El índice de desarrollo humano revolucionó la forma de cuantificar el desarrollo de un país al incluir indicadores adicionales a aquellos relativos a los ingresos. Si bien este índice es útil para comparar el desarrollo de distintos países, puede no ser adecuado para evidenciar el desarrollo en un país en particular dado que omite aspectos relevantes sobre el contexto de cada país. Por ello, es necesario revisarlo y ajustarlo para que logre reflejar de mejor manera el desarrollo de cada país. Se observó que el índice de desarrollo humano calculado a nivel nacional para Ecuador esconde las disparidades existentes entre las provincias del país. Adicionalmente, se encontró que el índice de desarrollo humano de algunas provincias se distorsiona debido a las altas cifras registradas en la dimensión de estándar de vida; en consecuencia, un mejor indicador del desarrollo humano a nivel provincial para Ecuador es el índice de desarrollo humano no extractivista, el cual excluye el componente...
Desarrollo Humano Integral
Cifras y datos comparativos
de cuatro décadas en Bolivia
S E R I E :
D E B A T E
P Ú B L I C O
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Desarrollo Humano Integral
Cifras y datos comparativos de cuatro décadas en Bolivia
Ficha técnica:
Fundación Jubileo
Director Ejecutivo:
Juan Carlos Núñez V.
Elaboración técnica:
Jaime Pérez Coronel
Edición y realización:
Jorge Jiménez Jemio
Responsable Unidad de Análisis
de Políticas Económicas y Sociales:
Waldo Gómez Reintsch
Dirección:
Ed. Esperanza, Av. Mariscal Santa Cruz, piso 2
Telefax:
(591-2) 2125177 - 2311074
E-mail:
fundajub@entelnet.bo
Página electrónica:
www.jubileobolivia.org.bo
Casilla:
5870 La Paz - Bolivia
Contenido
La mirada puesta en el ser humano .................................................................................................................................... 5
Introducción ............................................................................................................................................................................. 7
Capítulo I
Desarrollo integral del ser humano .................................................................................................................................... 9
1.1 El principio del bien común ........................................................................................................................................... 9
1.1.1 El derecho a la alimentación, luchar contra el hambre ..................................................................................... 9
1.1.2 Inseguridad alimentaria, los pobres gastan más en alimentos ....................................................................... 10
1.1.3 La pobreza se mantiene en el área rural y crece en el área urbana ............................................................ 11
1.1.4 La brecha entre ricos y pobres se ensancha ..................................................................................................... 12
1.1.5 Los males endémicos afectan más a las zonas pobres .................................................................................... 12
1.2 Principio del destino universal de los bienes ........................................................................................................... 13
1.2.1 Insuiciencia de ingresos para el derecho a la alimentación mínima ............................................................ 13
1.2.2 Incremento de precios en el mercado afecta más a los pobres ................................................................... 14
1.2.3 El país subsiste principalmente por la exportación de recursos naturales ............................................... 15
1.3 El principio de solidaridad ............................................................................................................................................ 17
1.3.1 Bolivia con nivel medio de desarrollo humano ................................................................................................ 17
1.3.2 Alcanzar los ODM para el 2015 ........................................................................................................................... 19
1.3.3 Los países ricos no cumplen el compromiso de la ayuda para el desarrollo ........................................... 20
1.3.4 La globalización tuvo como efecto la migración de trabajadores ................................................................ 21
1.3.5 La Inversión Extranjera Directa ........................................................................................................................... 21
Capítulo II
Desarrollo solidario de la humanidad .............................................................................................................................. 22
2.1 El principio de subsidiaridad ........................................................................................................................................ 22
2.1.1 La población boliviana menos rural, más urbana .............................................................................................. 23
2.1.2 Participación de la sociedad civil y control social en los recursos HIPC ................................................... 23
2.1.3 La importancia del gasto pro pobre .................................................................................................................... 25
2.1.4 El acceso a medios de comunicación, internet y telefonía por parte de los pobres es limitado ......... 25
2.2 El principio de la participación ................................................................................................................................... 26
2.2.1 La democracia se fortaleció en los últimos 27 años ...................................................................................... 26
2.2.2 Los derechos políticos en la gobernabilidad ..................................................................................................... 27
2.2.3 El país continúa dependiendo del extractivismo de materias primas.......................................................... 28
2.3 Principio de los valores fundamentales de la vida social ....................................................................................... 29
2.3.1 Creció la ocupación en comercio y restaurantes ............................................................................................ 29
2.3.2 La Libertad Civil....................................................................................................................................................... 30
2.3.3 Imperio de la ley ...................................................................................................................................................... 31
2.3.4 La percepción sobre los niveles de corrupción se mantiene ........................................................................ 32
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
3
Índice de gráicos y tabla
Gráico 1: Desnutrición y mortalidad infantil ...................................................................................................9
Gráico 2: Estructura de gastos en hogares ................................................................................................... 10
Gráico 3: Indicadores de pobreza ................................................................................................................... 11
Gráico 4: Desigualdad en la distribución del ingreso (Coeiciente de Gini) ......................................... 12
Gráico 5: Ingreso de hogares según área geográica (En Bolivianos) ...................................................... 12
Gráico 6: Casos reportados de tuberculosis por cada cien mil habitantes ........................................... 13
Gráico 7: Casos positivos e incidencia de parasitosis anual de la malaria ............................................. 13
Gráico 8: Población por debajo de la línea de pobreza según área geográica (En porcentaje) ....... 14
Gráico 9: Población por debajo de la línea de pobreza extrema según
área geográica (En porcentaje) ........................................................................................................................ 14
Gráico 10: Índice de Precios al Consumidor General / Índice de Precios al
Consumidor Pobres (Variación acumulada en %)......................................................................................... 15
Gráico 11: Estructura de las exportaciones ................................................................................................. 16
Gráico 12 Bolivia: Índice de Desarrollo Humano........................................................................................ 17
Gráico 13 Estructura demográica de los países según su Índice de Desarrollo Humano ................ 17
Tabla 1: Bolivia: Situación de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la perspectiva de cumplir las metas hasta el 2015 .................................................................................... 18
Gráico 14: Ayuda Oicial para el Desarrollo recibida por Bolivia (En millones de dólares) .............. 20
Gráico 15: Porcentaje de Ayuda Oicial para el Desarrollo de los
30 países más ricos respecto de su PIB .......................................................................................................... 20
Gráico 16: Remesas de trabajadores enviadas del exterior (En millones de dólares) ........................ 21
Gráico 17: Inversión Extranjera Directa (En millones de dólares) .......................................................... 22
Gráico 18: Población según sexo (En número de personas) .................................................................... 22
Gráico 19: Datos comparativos de población (En porcantaje) ................................................................ 23
Gráico 20: Recursos HIPC II distribuidos a los municipios (En millones de bolivianos) .................... 24
Gráico 21: Tipo de gasto de los municipios con recursos del
HIPC II (En millones de bolivianos) ................................................................................................................. 24
Gráico 22: Gasto Pro-pobreza (En millones de bolivianos) ...................................................................... 25
Gráico 23: Acceso a internet en el hogar - 2007 (En porcentaje) ........................................................... 25
Gráico 24: Número de líneas telefónicas en servicio por cada 100 habitantes ................................... 26
Gráico 25: Presidentes de Bolivia (Período 1970-2010) ............................................................................ 27
Gráico 26: Derechos políticos en Bolivia ...................................................................................................... 28
Gráico 27: Participación de las actividades económicas en
el PIB - Gestión 1970 (En porcentaje) ............................................................................................................ 29
Gráico 28: Participación de las actividades económicas en
el PIB - Gestión 2009 (En porcentaje) ............................................................................................................ 29
Gráico 29: Población ocupada por actividad económica------------------................................................. 30
Gráico 30: Tasa abierta de desempleo (En porcentaje) .............................................................................. 30
Gráico 31: Libertad civil en Bolivia ................................................................................................................. 31
Gráico 32: Indicador agregrado imperio de la ley ....................................................................................... 32
Gráico 33: Índice de percepción de la corrupción ...................................................................................... 32
Gráico 34: Posición en el ranking del IPC Base 2007 ................................................................................. 32
4
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
La mirada puesta en el ser humano
Desarrollo Humano Integral, cifras y datos comparativos de cuatro décadas en
Bolivia es un documento de Fundación Jubileo que se inspira en los postulados de
la Carta Encíclica del Papa Benedicto XVI, Caritas in Veritate - Civ (La Caridad en la
Verdad), con un análisis crítico y con información socioeconómica desde la realidad del
país.
Esta publicación recoge las preocupaciones de la Iglesia Católica sobre la situación
de la calidad de vida del ser humano, base fundamental de su tarea evangelizadora,
en el marco de su Magisterio, expresada hace cuatro décadas, cuando salió a la luz el
documento eclesial Populorum Progressio, del Papa Paulo VI (1967).
Ante los nuevos cambios en la humanidad y la crisis global e internacional que vivimos,
Caritas in Veritate es el documento que aborda esta situación advirtiendo sus
consecuencias y ofreciendo respuestas desde la fe a las necesidades cambiantes de la
sociedad; resalta el valor de la persona y sus dimensiones como imagen de Dios.
En esta misión que la Iglesia nos impulsa para favorecer toda acción en bien de la
dignidad y derechos de las personas, de una sociedad con justicia, fraternidad y paz; nos
hemos propuesto, como institución católica, desarrollar un análisis desde los ámbitos
que trabajamos, realizando un acercamiento a la realidad en estos últimos 40 años.
La Iglesia Católica advierte que los modelos de desarrollo seguidos hasta ahora no han
dado respuestas a las necesidades del mundo y sus sociedades, porque “no se puede
hacer un desarrollo para unos, mientras otros permanecen hundidos y pagando las
consecuencias”. Desde este enfoque, la construcción del Reino de Dios en la tierra
implica lograr el verdadero desarrollo humano integral para todos y todas.
Que el documento que ponemos en sus manos permita un espacio para el análisis y
la relexión en la construcción de esa vida digna y plena para nuestra sociedad que
buscamos hacerla realidad.
Fundación Jubileo
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
5
6
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
Introducción
El desarrollo ha de ser integral; es decir, debe
promover a todas las personas y a toda la persona.
El 26 de marzo de 1967, el Papa Pablo VI publicó una
encíclica sobre el desarrollo humano denominada
el Progreso de los Pueblos (en latín: Populorum
progressio). Fue la primera vez que se escribió una
carta extensa con temas que no eran estrictamente
religiosos, bajo el inlujo de la realidad de ese tiempo:
“A más de 40 años de su publicación, la relectura de
la Populorum progressio insta a permanecer ieles a
su mensaje de caridad y de verdad, considerándolo
en el ámbito del magisterio especíico de Pablo VI y,
más en general, dentro de la tradición de la doctrina
social de la Iglesia” (Civ Nº 10).
Transcurridas más de cuatro décadas, el Papa
Benedicto XVI presentó el 7 de julio de 2009 la
encíclica “Caritas in veritate”, el “Amor en la
Verdad”. En esta encíclica menciona que retoma
las temáticas sociales contenidas en la “Populorum
progressio”, escrita en 1967 por el Papa Pablo VI.
Asimismo, recordó que el Papa Juan Pablo II publicó
tres encíclicas en las cuales tocó temas similares:
la “Laboren exercens”, en 1981; la “Sollicitudo rei
sociales”, en 1987, y la “Centesimus annus”, en 1991,
que se constituye en un documento conmemorativo
del centenario de la primera encíclica social, la
siempre nombrada “Rerum novarum”.
“El anuncio de Cristo es el primero y principal
factor de desarrollo y nos ha dejado la consigna de
caminar por la vía del desarrollo con todo nuestro
corazón y con toda nuestra inteligencia; es decir, con
el ardor de la caridad y la sabiduría de la verdad. La
verdad originaria del amor de Dios, que se nos ha
dado gratuitamente, es lo que abre nuestra vida al
don y hace posible esperar en un desarrollo de todo
el hombre y de todos los hombres, en el tránsito
de condiciones menos humanas a condiciones más
humanas, que se obtiene venciendo las diicultades
que inevitablemente se encuentran a lo largo del
camino” (Civ Nº 8)
En la década de los sesenta, Latinoamérica –y
particularmente Bolivia– se encontraba en
D e s a r r o l l o
permanente turbulencia social, política y económica,
con propuestas que buscaban liberarse de lo que se
percibía como décadas de dominación extranjera, lo
cual produjo constantes golpes de estado, cambios
abruptos de gobierno y dictaduras militares.
Económicamente, la política aplicada durante décadas
no tuvo el éxito deseado, sólo logró basarse en
una exagerada dependencia y concentración de
las exportaciones de materias primas y no existió
un desarrollo autónomo de acuerdo con las
propias necesidades del país. Esta situación produjo
desigualdad económica y mayor pobreza.
Benedicto XVI recoge el gran tema del desarrollo de
los pueblos con el esplendor de la verdad y la luz de la
caridad de Cristo de la Populorum Progressio. Rinde
homenaje y honra la memoria de Pablo VI, retomando
sus enseñanzas sobre el desarrollo humano integral y
las actualiza en nuestros días.
En el título de la Caritas in veritate aparecen dos
términos, la caridad y la verdad que son el origen de la
doctrina social de la Iglesia. En esta doctrina, publicada
en 2004, incluye a la caridad como el séptimo principio.
La actual encíclica pone en su real dimensión a la
caridad ante principios como:
• la subsidiariedad
• el bien común
• el destino universal de los bienes
• la participación
• la solidaridad
• valores fundamentales de la vida social
Según Benedicto XVI, el amor no sólo debe ser el
impulsor de las relaciones más cercanas a nosotros,
como aquellas de familia, amistad o nuestra
relación personal con Dios y con el prójimo, las
microrrelaciones, como las llama el Papa; sino también
las macrorrelaciones, como las sociales, económicas
y políticas, que son las que tienen incidencia en los
ámbitos de todas las personas.
La Caritas in Veritate evidencia en nuestra época la
necesidad del desarrollo humano integral de los
pueblos. El pensamiento de la Iglesia Católica sobre
el desarrollo y la dignidad humana es y será una
constante central en su doctrina social, así lo expresa
el Papa Benedicto XVI.
El tiempo ha pasado desde la encíclica de Pablo VI y
la perspectiva de la actual encíclica es la mirada de la
Iglesia en el campo social respecto de los problemas
H u m a n o
I n t e g r a l
7
económicos y políticos actuales, y hasta qué punto se
han cumplido las expectativas de Pablo VI.
“La caridad es la vía maestra de la doctrina
social de la Iglesia. Todas las responsabilidades
y compromisos trazados por esta doctrina
provienen de la caridad que, según la enseñanza
de Jesús, es la síntesis de toda la Ley. Ella da
verdadera sustancia a la relación personal con
Dios y con el prójimo; no es sólo el principio de
las microrrelaciones, como en las amistades, la
familia, el pequeño grupo, sino también de las
macrorrelaciones, como las relaciones sociales,
económicas y políticas”. (Civ Nº 2)
El documento se divide en dos capítulos, en el primero
se analizan variables relacionadas con el desarrollo
integral del ser humano en Bolivia.
En el segundo, se complementa con el desarrollo
solidario de la humanidad, tomando en cuenta
variables económicas y democráticas, y su relación
con el exterior.
Este mensaje permite fundamentar los avances de
la situación económica social del país habiendo
transcurrido cerca de medio siglo desde que Pablo
VI presentó la visión de la Iglesia sobre el desarrollo
humano.
8
D e s a r r o l l o
La presente publicación, y el contexto histórico,
ayudarán a interpretar mejor la encíclica; pero
fundamentalmente a creer irmemente sobre la
necesidad del desarrollo del país, tema que también
concentra la atención de la Iglesia.
Ambos capítulos están divididos por los principios
de la Doctrina Social de la Iglesia sobre el desarrollo
integral y solidario.
El auténtico desarrollo del hombre concierne de
manera unitaria a la totalidad de la persona en todas
sus dimensiones.
H u m a n o
I n t e g r a l
Capítulo I
de Bolivia. Las personas más vulnerables, además de
ser mayoritariamente pobres, son indígenas y, por
tanto, heredan las condiciones socioeconómicas
desfavorables, entre ellas la desnutrición.
Desarrollo integral del ser
humano
“Pablo VI tenía una visión articulada del desarrollo.
Con el término desarrollo quiso indicar, ante todo,
el objetivo de que los pueblos salieran del hambre,
la miseria, las enfermedades endémicas y el
analfabetismo. Desde el punto de vista económico,
eso signiicaba su participación activa y en
condiciones de igualdad en el proceso económico
internacional; desde el punto de vista social, su
evolución hacia sociedades solidarias y con buen
nivel de formación; desde el punto de vista político,
la consolidación de regímenes democráticos capaces
de asegurar libertad y paz”. (Civ Nº 21)
1.1 El principio del bien común
El bien común, fundamento y meta del desarrollo de
los pueblos, es el conjunto de condiciones de la vida
social que hacen posible las asociaciones y deberes
de todos los miembros de la sociedad y que se basan
en la dignidad, unidad e igualdad de todos, por lo que
todos tienen el derecho a gozar de las condiciones
de vida social. La responsabilidad de ediicar el bien
común compete, además de la sociedad civil, también
al Estado, porque el bien común es la razón de ser de
la autoridad política.
Benedicto XVI airma que el hambre no depende
tanto de la escasez material, cuanto de la insuiciencia
de recursos sociales, el más importante de los cuales
es de tipo institucional. Según Benedicto XVI, falta
un sistema de instituciones económicas capaces,
tanto de asegurar que se tenga acceso al agua y a la
comida de manera regular y adecuada desde el punto
de vista nutricional, como de afrontar las exigencias
relacionadas con las necesidades primarias y con las
emergencias de crisis alimentarias reales, provocadas
por causas naturales o por la irresponsabilidad política
nacional e internacional.
Si bien en el país se han reducido los indicadores de
desnutrición y mortalidad infantil desde el anuncio de
Pablo VI, éstos se han concentrado en los sectores
mencionados y son prácticamente el doble de los
no indígenas. Faltan programas capaces de asegurar
que se tenga acceso a la comida de manera regular y
adecuada desde el punto de vista nutricional.
Gráico 1
Desnutrición y mortalidad infantil
1.1.1 El derecho a la alimentación, luchar
contra el hambre
Porcentaje de niños desnutridos
“En muchos países pobres persiste, y amenaza con
acentuarse, la extrema inseguridad de vida a causa
de la falta de alimentación: el hambre causa todavía
muchas víctimas entre tantos Lázaros a los que no
se les consiente sentarse a la mesa del rico epulón,
como en cambio Pablo VI deseaba. Dar de comer
a los hambrientos es un imperativo ético para la
Iglesia universal, que responde a las enseñanzas de
su fundador, el Señor Jesús, sobre la solidaridad y el
compartir”. (Civ Nº 27)
El Papa constata que el hambre también se ha
globalizado, y plantea su eliminación o disminución
como una meta que se deben poner los países,
inclusive para salvaguardar la paz y la estabilidad del
planeta. La distribución del problema del hambre y
sus consecuencias no es homogénea en la población
D e s a r r o l l o
40%
1970
23,7%
2008
Número de muertes infantiles
por mil nacidos vivos
167
1970
2008
50
Fuente: Elaboración propia con datos de INE- UDAPE
H u m a n o
I n t e g r a l
9
1.1.2 Inseguridad alimentaria, los pobres
gastan más en alimentos
“El problema de la inseguridad alimentaria debe
ser planteado en una perspectiva de largo plazo,
eliminando las causas estructurales que lo provocan
y promoviendo el desarrollo agrícola de los países
más pobres mediante inversiones en infraestructuras
rurales, sistemas de riego, transportes, organización
de los mercados, formación y difusión de técnicas
agrícolas apropiadas, capaces de utilizar del
mejor modo los recursos humanos, naturales
y socioeconómicos, que se puedan obtener
preferiblemente en el propio lugar, para asegurar así
también su sostenibilidad a largo plazo”. (Civ Nº 27)
El porcentaje de gasto total destinado a la compra
de alimentos por los hogares permite el análisis del
acceso real a los alimentos por parte de éstos, según
el ingreso disponible. En los gráicos interpretamos
que los hogares más pobres –tanto en el área rural
como urbana– gastan más de 50% de sus ingresos en
alimentos.
Adicionalmente, los gráicos demuestran el supuesto
de que cuando las necesidades de alimentos llegan a
estar satisfechas, los gastos en alimentos comienzan
a descender y se puede considerar que los hogares
ricos del área urbana están en el punto en que se
inicia la seguridad alimentaria y la alimentación deja
de plantear problemas, esta situación no se repite
en el área rural, puesto que los hogares con mayor
ingreso de esta área, gastan el 40% de su ingreso en el
consumo de alimentos.
La seguridad alimentaria no sólo es el acceso de
las personas en todo momento a los alimentos
necesarios para llevar una vida sana y activa,
es también la capacidad para obtener esos
alimentos que sean suicientes para cubrir sus
necesidades nutricionales, ya sea produciéndolos o
comprándolos.
Benedicto XVI dice que el problema de la inseguridad
alimentaria debe ser planteada en una perspectiva de
largo plazo, eliminando las causas estructurales que la
provocan y promoviendo el desarrollo agrícola de los
países más pobres.
Gráico 2
Estructura de gastos en hogares
Estructura de gastos en hogares con
inferior ingreso mensual (Area urbana)
60%
57%
60%
50%
50%
50%
40%
40%
24%
30%
30%
20%
10%
3%
6%
9%
20%
20%
8%
3%
10%
0%
Vivienda
Salud y
Educación
Vestimenta
Transporte y
Comunicación
Otros gastos
Alimentación
Estructura de gastos en hogares con
superior ingreso mensual (Área urbana)
6%
8%
Vivienda
Salud y
Educación
Vestimenta
Transporte y
Comunicación
Otros gastos
Estructura de gastos en hogares con
superior ingreso mensual (Área rural)
37%
40%
50%
40%
40%
24%
30%
20%
9%
10%
13%
12%
22%
20%
6%
7%
10%
10%
8%
13%
0%
0%
Alimentación
Vivienda y
servicios para el
hogar
Salud y
Educación
Vestimenta
Transporte y
Comunicación
Otros gastos
Alimentación
Vivienda y
serviciospara el
hogar
Salud y
Educación
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, INE
10
7%
0%
Alimentación
30%
Estructura de gastos en hogares con
inferior ingreso mensual (Área rural)
D e s a r r o l l o
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I n t e g r a l
Vestimenta
Transporte y
Comunicación
Otros gastos
1.1.3 La pobreza se mantiene en el área rural
y crece en el área urbana
“Más de 40 años después de la Populorum
progressio, su argumento de fondo, el progreso,
sigue siendo aún un problema abierto que se
ha hecho más agudo y perentorio por la crisis
económico-financiera que se está produciendo.
Aunque algunas zonas del planeta que sufrían
la pobreza han experimentado cambios
notables en términos de crecimiento económico
y participación en la producción mundial, otras
viven todavía en una situación de miseria
comparable a la que había en tiempos de Pablo
VI y, en algún caso, puede decirse que peor”. (Civ
Nº 33)
¿Cómo se expresa esta realidad en el caso boliviano?
La pobreza moderada y la pobreza extrema se
redujeron en términos porcentuales; pero, si se
considera el crecimiento poblacional, se puede
advertir, en términos absolutos, que según su
condición de pobreza el número de habitantes se
incrementó desde 1970.
La advertencia de Benedicto XVI es la misma de Pablo
VI, en la realidad nacional se observa que la cantidad
de habitantes del área rural que viven en extrema
pobreza se mantuvo; por tanto, se sigue produciendo
el escándalo de las disparidades hirientes.
El Papa menciona que algunas zonas del planeta han
logrado superar la pobreza, otras viven todavía en una
situación de miseria comparable a la que había hace
40 años, o inclusive peor.
Las características de situación en el área urbana no
es diferente; quienes viven en zonas marginales de
las grandes urbes, a menudo, sufren de la carencia de
servicios básicos, agua potable y alcantarillado.
Esta situación se agrava ya que estos habitantes no
sólo tienen los mencionados problemas, también
se hacen notorias otras dimensiones de la pobreza
como ser inseguridad ciudadana, acceso a la justicia,
calidad del empleo, derechos humanos y movilidad
social.
Gráico 3
Indicadores de pobreza
Condición de pobreza
(En porcentaje)
80%
59%
Indicadores de pobreza
(En porcentaje)
60%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
33%
Pobreza extrema
Pobreza moderada
2008 (e)
1970
Población pobre en miles de personas
Población no pobre en miles de personas
1970
3.369
842
66,4
63,1
63,3
63,1
60,6
59,9
60,1
59,3
45,2
38,8
39,5
34,5
38,2
37,7
37,7
32,7
2000
2001
2002
2003 2004
2005
2006(p)
2007 (p)
2008 (e)
2008 (e)
5.941
3.280
Pobreza moderada
Indicadores de pobreza área rural
(En porcentaje)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
87,0
77,7
75,0
59,7
2000
2001
78,8
62,3
2002
77,7
53,7
2003 2004
Pobreza moderada
77,6
62,9
2005
76,5
62,2
2006(p)
Pobreza extrema
Indicadores de pobreza área urbana
(En porcentaje)
77,3
63,9
2007 (p)
74,3
53,3
2008 (e)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
54,5
54,3
53,9
54,4
51,1
27,9
26,2
25,7
22,9
24,3
23,4
23,7
22,0
2000
2001
2002
2003 2004
2005
2006(p)
2007 (p)
2008 (e)
Pobreza moderada
Pobreza extrema
50,3
50,9
51,2
Pobreza extrema
Fuente: Elaboración propia con datos de Rolando Morales y UDAPE
(e): Estimado por UDAPE
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
11
1.1.4 La brecha entre ricos y pobres se
ensancha
Gráico 5
Ingreso de hogares según área geográica
(En Bolivianos)
“El aumento sistémico de las desigualdades entre
grupos sociales dentro de un mismo país y entre
las poblaciones de los diferentes países; es decir,
el aumento masivo de la pobreza relativa, no sólo
tiende a erosionar la cohesión social y, de este
modo, poner en peligro la democracia, sino que
tiene también un impacto negativo en el plano
económico”. (Civ Nº 32)
Primer quintil
Este coeiciente signiica que aumentó la desigualdad
en la distribución del ingreso; es decir, los pobres se
vuelven más pobres y los ricos más ricos. En términos
de ingresos de los hogares, este coeiciente signiica
que existe una diferencia de 56% entre el ingreso de
los hogares.
Respecto de la concentración del ingreso, los datos de
la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
muestran que los hogares más pobres, que representan
cerca de 40% de la población, sólo captan, en promedio,
11% del ingreso total del país. En cambio, los hogares
más ricos, que representan 10%, concentran 35% de
los ingresos del país, generándose una indeseable
disparidad entre los grupos socioeconómicos, lo que
el Papa Benedicto XVI llama “disparidades hirientes”.
La última información disponible muestra la desmedida
desigualdad respecto al ingreso de los hogares del
área urbana y hogares del área rural.
Desigualdad en la distribución del ingreso
(Coeiciente de Gini)
Concentración
absoluta del ingreso
(inequidad)
1,0
0,9
0,62
0,8
0,59
0,60
0,56
0,58
0,55 0,59
0,7
0,52
0,52
0,52
0,6 0,46
0,5
0,59
0,59
0,60
0,56
0,53
0,4
0,49
0,52
0,52
0,3
0,2
0,1
0,0
1968 1976 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007
(p)
Distribución perfecta
del ingreso (equidad)
Fuente: Fundacion Jubileo - Revista Cuestión de Justicia y UDAPE
12
D e s a r r o l l o
879
Tercer quintil
Segundo quintil
6.320
1.084
Cuarto quintil
En los estudios disponibles se advierte que desde
1968 el coeiciente de Gini (que mide la desigualdad)
se ha incrementado hasta el 2007 en diez puntos
porcentuales: de 0,46 a 0,56, llegando inclusive en el
2000 a la cifra mayor de 0,62.
Gráico 4
2.116
Quinto quintil
628
360
2.469
1.741
1.252
843
Área rural
Área urbana
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta Continua de
Hogares 2003-2004, INE
El Papa señala que el desarrollo en nuestros días
presenta grandes novedades; pero exige a los pueblos
nuevas soluciones para su consecución. El progreso no
se puede basar en el aumento de la brecha entre ricos
y pobres. La dignidad de la persona y las exigencias
de justicia requieren que las políticas económicas
no aumenten de manera moralmente inaceptable las
desigualdades, y deben tener como prioridad el acceso
al trabajo, o al menos que mantengan el empleo de
quienes lo tienen.
1.1.5 Los males endémicos afectan más a las
zonas pobres
“Hoy se da una profunda contradicción. Mientras
por un lado se reivindican presuntos derechos, de
carácter arbitrario y voluptuoso, con la pretensión
de que las estructuras públicas los reconozcan y
promuevan; por otro, hay derechos elementales
y fundamentales que se ignoran y violan en gran
parte de la humanidad. Se aprecia con frecuencia
una relación entre la reivindicación del derecho a
lo superluo e incluso a la transgresión y al vicio en
las sociedades opulentas, frente a la carencia de
comida, agua potable, instrucción básica o cuidados
sanitarios elementales en ciertas regiones del
mundo subdesarrollado y también en la periferia de
las grandes ciudades”. (Civ Nº43)
Benedicto XVI se percata de la gran contradicción:
Por un lado, se reivindican y reclaman derechos de
justicia y participación, lo cual es justo; pero, por otro
lado, hay derechos elementales y fundamentales que
se ignoran y violan en gran parte de la población,
H u m a n o
I n t e g r a l
como el derecho a la salud, más aún cuando existe un
evidente crecimiento demográico.
El cuadro epidemiológico de la malaria, pese a
los avances logrados, continúa siendo uno de los
mayores problemas de salud pública para Bolivia.
Hasta noviembre de 2008, los casos parasitarios se
redujeron, al igual que el nivel de Incidencia Parasitaria
Anual (IPA), lo que signiica que siete de cada mil
habitantes están en alto riesgo. Según el Ministerio de
Salud y Deportes, en los últimos cuatro años, Bolivia
ha logrado reducir a cero las muertes causadas por
la malaria.
Respecto de la tuberculosis, considerada enfermedad crónica transmisible, para 1983 se reportaron
91 casos por cada cien mil habitantes, la tasa de incidencia para 2007 fue de 90 por cien mil habitantes.
Se deben destacar los esfuerzos realizados durante
la actual década, ya que en los años 90 se presentaron, en promedio, 142 casos de tuberculosis. Actualmente los casos diagnosticados se encuentran
mayormente en los departamentos de La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba; además, los enfermos notiicados con tuberculosis se encuentran en grupos de
edad productiva.
Gráico 6
Casos reportados de tuberculosis
por cada cien mil habitantes
160
140
120
100
80
60
40
20
0
142
122
124
118
91
1983
Década
90
2000
2001
2002
111
109
106
2003
2004
2005
96
90
2006
2007
Gráico 7
Casos positivos e incidencia de parasitosis
anual de la malaria
17,0
45000
41.251
40000
15,0
13,2 31.469
13,0
30000
11,0
10,4
21.000
20.343
9,0
15.765
7,0 9.000
5,0
3,0
35000
8,4
5,8
7,4
4,6
4,5
Década Década Década 2000
70
80
90
2001
4,4
4,0
2002
25000
20.142 18.996
14.910
14.276
14.610
5,5
5,2
2005
2006
20000
7,0
15000
9.700
10000
5000
2003
Casos positivos
2004
IPA
2007
2008
(1)
0
(1): Enero - Noviembre
Fuente: Elaboración propia con datos del Programa Nacional de Malaria
- Unidad de Epidemiología
1.2 Principio del destino
universal de los bienes
Dios ha destinado la tierra y cuanto ella contiene para
uso de todos los hombres y pueblos. En consecuencia,
los bienes creados deben llegar a todos en forma
equitativa, bajo la égida de la justicia y acompañada
de la caridad. Dios ha dado la tierra a todo el
género humano para que ella sustente a todos sus
habitantes, sin excluir a nadie ni privilegiar a ninguno.
Todo hombre debe tener la posibilidad de gozar
del bienestar necesario para su pleno desarrollo: el
principio del uso común de los bienes.
Destino y uso universal no signiican que todo esté
a disposición de cada uno o de todos, ni tampoco
que la misma cosa sirva o pertenezca a cada uno o
a todos. Si bien es verdad que todos los hombres
nacen con el derecho al uso de los bienes, no lo
es menos que, para asegurar un ejercicio justo y
ordenado, son necesarias intervenciones normativas,
fruto de acuerdos nacionales e internacionales, y un
ordenamiento jurídico que determine y especiique
tal ejercicio.
Fuente: Elaboracion propia con datos de Organización Panamericana de la Salud
1.2.1 Insuiciencia de ingresos para el
derecho a la alimentación mínima
“Falta un sistema de instituciones económicas
capaces tanto de asegurar que se tenga acceso
al agua y a la comida de manera regular y
adecuada desde el punto de vista nutricional, como
de afrontar las exigencias relacionadas con las
necesidades primarias y con las emergencias de
crisis alimentarias reales, provocadas por causas
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
13
naturales o por la irresponsabilidad política nacional
e internacional”.
“Es necesario que madure una conciencia solidaria
que considere la alimentación y el acceso al agua
como derechos universales de todos los seres
humanos, sin distinciones ni discriminaciones”. (Civ
Nº 27).
Las familias cuyos ingresos per cápita están por
debajo del costo de la canasta básica que satisfaga
las necesidades básicas se las cataloga por debajo
del límite de pobreza, mientras que aquellas que
no alcanzan un ingreso mínimo requerido por la
población para el destino exclusivo de alimentos
y satisfacer los requerimientos nutricionales
mínimos se les considera como indigentes o pobres
extremos.
Los últimos datos demuestran que 77% de la población
rural es pobre y no puede adquirir una canasta básica
de bienes y servicios básicos, en similar situación se
encuentra 51% de la población urbana.
En cambio, la situación es aún más adversa para la
población indigente (pobreza extrema) en el área
rural, la cual llega a 64% de la población; las personas
de este sector ni siquiera tienen siete bolivianos
de ingreso por día para comprar alimentos que les
permita subsistir. En el área urbana, esta población es
de 24%; en este caso, tiene ingresos menores a ocho
bolivianos por día.
El Sumo Pontíice hace notar que los países
desarrollados se ponen de acuerdo para limitar sus
producciones agrícolas, ponen barreras arancelarias
para que los productos de los países pobres no
lleguen a sus mercados y que preieren botar y
destruir sus excesos de producción, en vez de buscar
mecanismos para que esos excedentes lleguen a los
más necesitados, lo cual plantea que falta un sistema
institucional económico capaz de asegurar el acceso a
la comida de manera regular para los pobres.
D e s a r r o l l o
Población por debajo de la línea de pobreza
según área geográica (En porcentaje)
Bs 463
En Bolivia se construye el costo de la canasta básica
de alimentos sobre la base de los precios oiciales al
consumidor, a partir de este costo se puede observar
la marginalidad social y el riesgo nutricional.
14
Gráico 8
Bs 324
Bs 323
Bs 321
Bs 322
Bs 237
Bs 232
Bs 231
Bs 233
Bs 338
87%
51%
1999
54%
2000
78%
54%
2001
79%
54%
2002
Bs 384
Bs 360
Bs 276
84 %
Bs 358
78%
54%
2003-2004
Bs 282
78%
51%
2005
Bs 294
76%
77%
50%
2006
51%
2007
Pocentaje de poblacion rural en pobreza
Porcentaje de población urbana en pobreza
Línea de pobreza rural
Linea de pobreza urbana
Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
Gráico 9
Población por debajo de la línea de pobreza
extrema según área geográica (En porcentaje)
Bs 253
Bs 172
Bs 171
Bs 170
Bs 171
Bs 135
Bs 132
Bs 132
Bs 133
70%
75%
60%
62%
28%
24%
1999
2000
26%
2001
26%
2002
Bs 186
Bs 197
Bs 211
Bs 158
Bs 160
Bs 168
54%
63%
62%
23%
2003-2004
24%
2005
Bs 205
64%
23%
2006
Pocentaje de población rural en
extrema pobreza
Porcentaje de población urbana en
extrema pobreza
Línea de pobreza extrema rural
Línea de pobreza extrema urbana
24%
2007
Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
1.2.2 Incremento de precios en el mercado
afecta más a los pobres
“Si hay conianza recíproca y generalizada, el
mercado es la institución económica que permite
el encuentro entre las personas, como agentes
económicos que utilizan el contrato como norma de
sus relaciones y que intercambian bienes y servicios
de consumo para satisfacer sus necesidades y
deseos. El mercado está sujeto a los principios
de la llamada justicia conmutativa, que regula
precisamente la relación entre dar y recibir entre
iguales”. “Si el mercado se rige únicamente por el
principio de la equivalencia del valor de los bienes
que se intercambian, no llega a producir la cohesión
social que necesita para su buen funcionamiento”.
(Civ Nº 35)
H u m a n o
I n t e g r a l
Las familias con el menor nivel de ingreso mensual
gastan la mitad de su dinero en el consumo de
alimentos y bebidas. Por esta consideración, los
pobres son los más afectados cuando ocurren
procesos inlacionarios, con el consiguiente
incremento de precios de los artículos de primera
necesidad. En el Gráico 10 se muestran tres líneas
que permiten ver la variación de precios durante los
últimos tres años y, por causa de la subida o bajada
de precios de alimentos, el Índice de Precios al
Consumidor (IPC) de los pobres es mayor o menor
que el IPC general.
De este modo, se observa el principio de la llamada
“justicia conmutativa” que argumenta el Papa, que
regula precisamente la relación entre el dar y el recibir
entre iguales. Cuando hay desviación de los principios
y normas es cuando el mercado se convierte en algo
perverso, que genera divisiones, genera riqueza; pero
a costa de un progresivo incremento de la pobreza.
1.2.3 El país subsiste principalmente por la
exportación de recursos naturales
“Los altos aranceles aduaneros impuestos por
los países económicamente desarrollados todavía
impiden a los productos procedentes de los países
pobres llegar a los mercados de los países ricos”.
(Civ Nº 33)
A más de 40 años de la Populorum Progressio,
su argumento de fondo, el progreso, sigue siendo
aún un problema abierto. Una de las causas del
subdesarrollo señalada en la encíclica son los altos
aranceles impuestos por los países ricos que todavía
impiden el comercio de los productos generados
en los países pobres. Esta airmación de Benedicto
XVI es constatada cuando se describe la evolución
de la actividad exportadora en Bolivia que siempre
estuvo concentrada en los sectores de la minería e
hidrocarburos.
Gráico 10
Índice de Precios al Consumidor General / Índice de Precios al Consumidor Pobres
(Variación acumulada en %)
20
15
13,43
13,74
11,72
11,84
10
5
0,27
0
-5
ene-07
feb-07
mar-07
abr-07
may-07
jun-07
jul-07
ago-07
sep-07
oct-07
nov-07
dic-07
ene-08
feb-08
mar-08
abr-08
may-08
jun-08
jul-08
ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
dic-08
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
dic-09
-0,60
IPC General
IPC Pobres
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Índice de Precios al Consumidor - INE
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
15
En la época pasada,los esfuerzos dirigidos a la promoción
e incentivo de las exportaciones no tradicionales no
lograron su propósito como consecuencia de no
tener un fuerte aparato productivo; entonces, lo poco
que se producía también se enfrentó a la limitación de
elevados aranceles.
En la comparación de dos periodos –ines de los
70 y gestión 2009–, se observa que no cambió la
participación de las exportaciones no tradicionales en
el total, que, además, es profundamente menor respecto
a las exportaciones de productos tradicionales.
En cuanto a la participación sectorial de las
exportaciones, la minería tuvo una tendencia
declinante, pasando de 69%, en 1979, a 33%, en
2009.
En cambio, la participación de las exportaciones de
hidrocarburos subió notablemente, de 17% a 41%. La
exportación de hidrocarburos, especíicamente de gas
natural, contribuye signiicativamente a la distribución
de regalías e impuestos. En deinitiva, de cada 10
dólares exportados, 7 corresponden a la exportación
de recursos naturales.
Gráico 11
Estructura de las exportaciones
Estructura de la exportaciones 1979
Minerales
69%
Tradicionales
86%
No tradicionales
14%
Hidrocarburos
17%
Fuente: Elaboración propia con datos del BCB
Estructura de las exportaciones 2009
No Tradicionales
26%
Minerales
34%
Tradicionales
74%
Hidrocarburos
40%
Fuente: Elaboración propia con datos del INE
16
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
1.3 El principio de solidaridad
Gráico 12
Nunca como hoy ha existido una conciencia tan
difundida del vínculo de interdependencia entre los
hombres y entre los pueblos, que se maniiesta en
todos los niveles. La vertiginosa multiplicación de las
vías y de los medios de comunicación en tiempo real,
como las telecomunicaciones, los extraordinarios
progresos de la informática, el aumento de los
intercambios comerciales y de las informaciones son
testimonio de que, por primera vez desde el inicio
de la historia de la humanidad, ahora es posible, al
menos técnicamente, establecer relaciones aun entre
personas lejanas o desconocidas.
Las nuevas relaciones de interdependencia entre
hombres y pueblos, que son, de hecho, formas de
solidaridad, deben transformarse en relaciones que
tiendan hacia una verdadera y propia solidaridad éticosocial, que es la exigencia moral presente en todas
las relaciones humanas. La solidaridad se presenta,
por tanto, bajo dos aspectos complementarios: como
principio social y como virtud moral.
1.3.1 Bolivia con nivel medio de desarrollo
humano
Bolivia: Índice de Desarrollo Humano
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0,56
0,577
1980
1985
0,629
0,653
1990
1995
0,699
0,723
0,726
0,729
2000
2005
2006
2007
Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD
Gráico 13
Estructura demográica de los países
según su Índice de Desarrollo Humano
Década 80
Países con bajo
nivel de desarrollo
humano
34%
Países con
desarrollo
humano alto
35%
“Los actores y las causas, tanto del subdesarrollo
como del desarrollo, son múltiples. Las culpas
y los méritos son muchos y diferentes...”. “La
riqueza mundial crece en términos absolutos, pero
aumentan también las desigualdades”. (Civ Nº 22)
El Papa constata que las diferencias marcadas entre
países ricos y pobres ya no es tan neta como en la
época de la Populorum progressio. En la década de los
ochenta, 34% de los países estudiados en el Índice de
Desarrollo Humano tenía un bajo nivel de desarrollo
humano; en la década actual, 13% se encuentra en esta
situación.
El último dato muestra que 21% de los países
investigados se encuentra en un nivel alto de desarrollo
humano, la mayoría de estos países pertenecen a
Europa, Oriente Medio y Asia.
Bolivia continúa siendo considerada como un país
de nivel medio de desarrollo humano, y desde hace
27 años pertenece al grupo de países que todavía no
alcanzan indicadores para una vida larga y saludable, ni
aceptables niveles de educación para una vida digna.
En este grupo están la mayoría de los países, 41%, lo
cual denota un incremento respecto del conjunto
inicial de países en este nivel que era el 35%.
D e s a r r o l l o
Países con nivel
medio de desarrollo
humano 31%
2007
Países con
desarrollo
humano
muy alto
21%
Países con
desarrollo
humano
alto
25%
Países con bajo
nivel de desarrollo
humano
13%
Países con
nivel medio
de desarrollo
humano
41%
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD
H u m a n o
I n t e g r a l
17
Tabla 1
Bolivia: Situación de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la perspectiva de cumplir las metas hasta el 2015
Objetivo
ODM 1.
Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
ODM 2.
Lograr la
enseñanza
primaria
universal
ODM 3.
Promover la
igualdad de
género y la
autonomía de
la Mujer
ODM 4.
Reducir la
mortalidad de
la niñez
ODM 5.
Mejorar la
salud materna
Indicador
Situación inicial
Reducir el porcentaje de
la pobreza extrema
Reducir el porcentaje
de prevalencia de
desnutrición en menores
de 3 años
Incrementar el
porcentaje de cobertura
de inscripción a octavo
de primaria
Incrementar el
porcentaje de la tasa de
término de octavo de
primaria
Reducir el porcentaje de
la tasa de analfabetismo
entre 15 y 44 años
Eliminar la brecha de
género en la tasa de
término de octavo de
primaria
Eliminar la brecha de
género en la tasa de
término de cuarto de
secundaria
Reducir la tasa de
mortalidad infantil por
1.000 nacidos vivos
Incrementar el
porcentaje de la
cobertura de vacunación
de pentavalente en
menores de un año
Reducir la tasa de
mortalidad materna por
100.000 nacidos vivos
Incrementar el
porcentaje de cobertura
de partos institucionales
Detener y reducir la
prevalencia de casos
de SIDA por millón de
habitantes
Reducir el porcentaje de
municipios con una tasa
ODM 6.
de infestación de chagas
Combatir el
mayor a 3%
VIH-SIDA,
Detener y reducir el
malaria y otras
Índice de Parasitosis
enfermedades
Anual de la Malaria (IPA)
por 1.000 habitantes
Incrementar el
porcentaje de pacientes
con tuberculosis curados
del total de notiicados
18
Situación actual
(dato más
reciente)
Meta
2015
Para
alcanzar
la meta
Avance
hasta 2007
Cuánto
falta para
2015
Descripción
41,2
(1996)
32,7
(2008)
24,1
-17,1
-8,5
-8,6
Se deben reducir 17,1 puntos
porcentuales (pp), se han
reducido 8,5 pp, y faltan reducir
8,6 pp
25,6
(1998)
23,7
(2008)
19,0
-6,6
-1,9
-4,7
Se deben reducir 6,6 pp, se han
reducido 1,9 pp, y faltan reducir
4,7 pp
94,3
(2001)
91,8
(2007)
100
5,7
-2,5
8,2
Se deben incrementar 5,7 pp,
contrariamente, se han reducido
2,5 pp, y falta incrementar 8,2 pp
74,0
(2001)
74,7
(2007)
100
26,0
0,7
25,3
Se deben incrementar 26 pp, se
ha incrementado 0,7 pp, y faltan
incrementar 25,3 pp
14
(2001)
10,8
(2006)
0
-14
-3,2
-10,8
Se deben reducir 14 pp, se han
reducido 3,2 pp, y faltan reducir
10,8 pp
2,8
(2001)
-2,1
(2007)
0
na
na
na
1,2
(2001)
-1,9
(2007)
0
na
na
na
67,3
(1998)
50
(2008)
27
-40,3
-17,3
-23,0
Se deben reducir 40,3 pp, se
han reducido 17,3 pp, y faltan
reducir 23 pp
92
(2001)
83,4
(2008)
95
3,0
-8,6
11,6
Se deben incrementar 3 pp;
contrariamente, se han reducido
8,6 pp, y faltan incrementar
11,6 pp
416
(1989)
310
(2008)
104
-312
-106
-206
51
(2001)
65
(2008)
70
19
14
5
9,4
(2001)
19,2
(2006)
13
n.a.
10
-6,2
Contrariamente, se han
incrementado 10 pp, faltan
reducir 6,2 pp
56
(2003)
30,4
(2006)
0,0
-56
-25,6
-30,4
Se deben reducir 56 pp, se han
reducido 25,6 pp, y falta reducir
30,4 pp
4,6
(2001)
7,0
(2008)
2,0
-2,6
2,4
-5
78,1
(2001)
76,3
(2006)
95
16,9
-1,8
18,7
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
La forma de cálculo de la brecha
de género es: Tasa de término
de hombres menos tasa de
término de mujeres; entonces,
una brecha positiva favorece
a los varones y una brecha
negativa favorece a las mujeres.
La meta es cero
Se deben reducir 312 muertes
maternas, se han reducido 106
y faltan reducir 206 muertes
maternas
Se deben incrementar 19 pp, se
han incrementado 14 pp, y faltan
incrementar 5 pp
Se deben reducir en 2,6
pp; contrariamente se han
incrementado 2,4 pp, y faltan
reducir 5 pp
Se deben incrementar en 16,9
pp; contrariamente, se han
reducido en 1,8 pp, y faltan
incrementar 18,7 pp
Tabla 1
Bolivia: Situación de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la perspectiva de cumplir las metas hasta el 2015
Mantener la proporción
de supericie cubierta
49%
por bosque
Incrementar la
proporción de supericie
de áreas protegidas
16,8 (2001)
17,1
nacionales en millones
de hectáreas
ODM 7.
Reducir el consumo de
Garantizar la
cloroluorocarburos en
sostenibilidad
Toneladas de Potencial
80,3 (2001)
36,4
del medio
de Agotamiento de
ambiente
Ozono (PAO)
Incrementar la
cobertura de agua
72,0 (2001)
74,6
potable en el país (%
población)
Incrementar la cobertura
de saneamiento en el
40,7 (2001)
48,4
ámbito nacional (%
población)
Ayuda oicial para el
desarrollo recibida por
482,2 (2002) 495,3
Bolivia (En millones de
dólares)
ODM 8.
Ayuda oicial para el
Implementar
desarrollo proveniente
alianzas
de los 30 países más
0,2
(2001)
0,3
globales para
ricos / porcentaje
el desarrollo
respecto de su ingreso
nacional bruto
Saldo de la deuda
externa e interna en
5487,2 (1998) 7665,7
millones de dólares
Elaboración propia con datos de UDAPE, MIN. SALUD, SNIS, BCB
na: No aplicable
pp: Puntos porcentuales
(2005)
49%
na
na
na
Se debe mantener el 49%
(2006)
17,1
0,3
0,3
0
Se deben mantener las 17
millones de hectáreas
(2006)
0,0
-80,3
-43,9
-36,4
Se deben reducir 80,3 TM de
PAO, se han reducido 43,9 TM
de PAO, y faltan reducir 36,4
TM de PAO
(2008)
78,5
6,5
2,6
3,9
Se deben incrementar 6,5 pp,
se han incrementado 2,6 pp, y
faltan incrementar 3,9 pp
(2008)
64,0
23,3
7,7
15,6
Se deben incrementar 23,3 pp,
se han incrementado 7,7 pp, y
faltan incrementar 15,6 pp
n.a.
n.a.
n.a.
0,5
0,1
0,4
na
na
na
(2008)
(2008)
(2009)
Los datos demuestran la constatación de Benedicto
XVI respecto a que las asimetrías entre países –según
el concepto del Índice de Desarrollo Humano- se han
acortado. Lo preocupante es que mientras se observa
un crecimiento en términos absolutos de la riqueza,
al mismo tiempo aumentan las desigualdades. Y estas
desigualdades ya no se dan sólo entre los países, sino
dentro de los mismos países.
Caritas in veritate denuncia la injusticia que se vive en el
mundo, de tal manera de desenmascarar las situaciones
que las instituciones plantean como normales, pero
que al inal lo que buscan es justiicar un sistema de
cosas que afecta a grandes mayorías, a las que no se les
permite alcanzar el desarrollo.
1.3.2 Alcanzar los ODM para el 2015
“Además, en la era de la globalización, eliminar el
hambre en el mundo se ha convertido también en
D e s a r r o l l o
0,7
Se deben incrementar 0,5 pp,
se han incrementado 0,1 pp, y
faltan incrementar 0,4 pp
una meta que se ha de lograr para salvaguardar la paz
y la estabilidad del planeta. El hambre no depende tanto
de la escasez material, cuanto de la insuiciencia de
recursos sociales, el más importante de los cuales es de
tipo institucional”. (Civ Nº 27)
Faltan sólo cinco años para el 2015, fecha límite para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Éstos se
han constituido en las nuevas metas de compromiso por
parte de los gobernantes del mundo con la intención de
luchar contra la pobreza y la exclusión social, pero ya en
1987 Juan Pablo II advirtió que la política sustraía recursos
a la economía y a la cultura, y la ideología inhibía la libertad.
En 1991, pidió también que tras el in del derrumbe de los
sistemas económicos y políticos de los países comunistas
de Europa Oriental y el in de los llamados bloques
contrapuestos, correspondía un nuevo modo de proyectar
globalmente el desarrollo.
H u m a n o
I n t e g r a l
19
En Bolivia, el avance es muy lento y aparentemente
el país cumplirá menos de la mitad de los ODM, y
continuará teniendo problemas de acceso a salud,
mortalidad materna e infantil, diicultades para el
acceso a una mejor educación y, fundamentalmente,
para erradicar la pobreza y el hambre. En la Tabla 1 se
puede observar cuánto se ha avanzado y cuánto falta
para alcanzar los objetivos.
obstáculo para el desarrollo de los otros. El Pontíice
denuncia una concepción que permanece en el
tiempo, que los pueblos pobres deben permanecer
atrasados y contentarse con la “ayuda” de los pueblos
desarrollados. Esta mentalidad egoísta también ha sido
denunciada por Pablo VI, en la Populorum progressio.
Gráico 14
Ayuda Oicial para el Desarrollo recibida por Bolivia
(En millones de dólares)
1.3.3 Los países ricos no cumplen el
compromiso de la ayuda para el desarrollo
“La victoria sobre el subdesarrollo requiere actuar
no sólo en la mejora de las transacciones basadas
en la compraventa, o en las transferencias de
las estructuras asistenciales de carácter público,
sino, sobre todo, en la apertura progresiva en el
contexto mundial a formas de actividad económica
caracterizada por ciertos márgenes de gratuidad
y comunión. El binomio exclusivo mercado-Estado
corroe la sociabilidad, mientras que las formas de
economía solidaria, que encuentran su mejor terreno
en la sociedad civil, aunque no se reducen a ella,
crean sociabilidad.
482,16
552,91
557,26
569,7
352,73
2002
2003
2004
2005
2007
2008
Fuente: Elaboración propia con datos de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE)
Porcentaje de Ayuda Oicial para el Desarrollo
de los 30 países más ricos respecto de su PIB
0,33
Desde 1970 se repite el compromiso incumplido de
los países industrializados de transferir, mediante la
ayuda oicial para el desarrollo (AOD) –que incluye la
ayuda bilateral y multilateral– al menos el 0,7% de su
ingreso nacional bruto.
Durante esta década, en promedio, los países
miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, compuesta por 30 países más
industrializados, han quedado lejos del objetivo de
0,7% y sólo aportaron 0,27%.
0,22
0,23
2001
2002
0,25
0,26
2003
2004
2005
0,31
2006
0,28
2007
0,31
2008
Fuente: Elaboración propia con datos de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE)
Bolivia recibió 495 millones de dólares durante la
gestión 2008, superior en 40% a la gestión 2007,
cuando recibió 352 millones de dólares, cifra menor
del reciente periodo.
Benedicto XVI retoma las peticiones de hace cuatro
décadas respecto a llegar a un modelo de economía
capaz de incluir a todos los pueblos, promover un
mundo más humano para todos, donde todos tengan
que dar y recibir, sin que el progreso de los unos sea
D e s a r r o l l o
2006
Gráico 15
El mercado de la gratuidad no existe y las actitudes
gratuitas no se pueden prescribir por ley; sin
embargo, tanto el mercado como la política tienen
necesidad de personas abiertas al don recíproco”.
(Civ Nº 39)
20
495,32
437,26
H u m a n o
I n t e g r a l
1.3.4 La globalización tuvo como efecto la
migración de trabajadores
“La globalización no es, a priori, ni buena ni mala.
Será lo que la gente haga de ella. Debemos ser
sus protagonistas, no las víctimas, procediendo
razonablemente, guiados por la caridad y la verdad.
Oponerse ciegamente a la globalización sería una
actitud errónea, preconcebida, que acabaría por
ignorar un proceso que tiene también aspectos
positivos, con el riesgo de perder una gran ocasión
para aprovechar las múltiples oportunidades de
desarrollo que ofrece.
El proceso de globalización, adecuadamente
entendido y gestionado, ofrece la posibilidad de una
gran redistribución de la riqueza a escala planetaria
como nunca se ha visto antes; pero, si se gestiona
mal, puede incrementar la pobreza y la desigualdad,
contagiando además con una crisis a todo el
mundo”. (Civ Nº 42)
La globalización vino acompañada de un lujo
migratorio internacional, por lo que una gran cantidad
de bolivianos dejó el país en busca de mejores
oportunidades de empleo, pensando que esta
opción les generaría mayores ingresos en países más
desarrollados, como España o Estados Unidos.
De acuerdo con datos estadísticos del Banco Central
de Bolivia, a partir de 2001 se superaron los 100
millones de dólares provenientes de remesas y el
incremento del lujo a Bolivia respecto del año 1989
creció en casi seis veces.
Gráico 16
Remesas de trabajadores enviadas del exterior
(En millones de dólares)
1020
569
1097
487
304
178
107 83 138
64 73 92
22 23 26 21 23 23 23 21 51
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009
(1)
(1): Primer semestre
Fuente: Elaboración propia con datos del BCB.
D e s a r r o l l o
Durante los años 2002, 2003 y 2004 las remesas se
mantuvieron con un ligero crecimiento en un nivel
menor a 200 millones de dólares. A partir de 2005, las
remesas representaron el doble de 2004 y llegaron
a su máximo nivel en 2008, con 1,097 millones de
dólares.
Este incremento considerable proviene de la mayoría
de las comunidades bolivianas que envían remesas al
país, principalmente de: España, 29%; Argentina, 25%;
Estados Unidos, 19% e Italia, 5%.
El Papa subraya que la globalización ha de entenderse
no sólo como un proceso socioeconómico, como
si fuese su única dimensión, sino hay que ver los
procesos que han llevado a que la humanidad esté
más interrelacionada, sea más interdependiente, con
lo positivo y negativo que ello implica; de modo que
otra característica de la globalización no sea sólo un
hecho material, sino también cultural.
1.3.5 La Inversión Extranjera Directa
“Pablo VI invitaba a valorar seriamente el daño que
la transferencia de capitales al extranjero, por puro
provecho personal, puede ocasionar a la propia
nación. Juan Pablo II advertía que invertir tiene
siempre un signiicado moral, además de económico.
Se ha de reiterar que todo esto mantiene su validez
en nuestros días, a pesar de que el mercado de
capitales haya sido fuertemente liberalizado y la
moderna mentalidad tecnológica pueda inducir a
pensar que invertir es sólo un hecho técnico y no
humano ni ético. No se puede negar que un cierto
capital puede hacer el bien cuando se invierte en el
extranjero en vez de en la propia patria; pero deben
quedar a salvo los vínculos de justicia, teniendo en
cuenta también cómo se ha formado ese capital
y los perjuicios que comporta para las personas
el que no se emplee en los lugares donde se ha
generado”. (Civ Nº 40)
Los sectores a los cuales llega la inversión extranjera
directa (IED) en Bolivia son principalmente los
extractivos, con los consiguientes efectos e impactos
menores respecto del traspaso de conocimientos y
avances tecnológicos a las empresas nacionales y la
poca capacidad de absorción de mano de obra.
Los datos muestran que hubo un salto considerable
a partir de 1997, producto de la capitalización que
consistió básicamente en la venta de las empresas
de propiedad del Estado, que llegó en los años 1998
H u m a n o
I n t e g r a l
21
y 1999 a sobrepasar los 1.000 millones de dólares;
posteriormente, existió una caída de la IED, hasta que
en 2008 alcanzó su máximo nivel por la actividad de
la minería.
El Papa maniiesta alguna característica de este proceso
que permite la construcción de holding (consorcios
empresariales), con condiciones legales que tal vez
no garantizan la justicia social. Plantea que se debe
aumentar la conciencia de la responsabilidad social
de los empresarios y las empresas. Existen grandes
consorcios y empresas cuyos dueños están en una
parte del mundo, mientras que la actividad especíica
está en otro lugar.
Gráico 17
Inversión Extranjera Directa
(En millones de dólares)
1.026 1.010
854
999
832
953
877
800
567
600
335
400
200
427
448 488
582
169 129 174
La red de estas relaciones forma el tejido social y
constituye la base de una verdadera comunidad de
personas, haciendo posible el reconocimiento de
formas más elevadas de sociabilidad. El principio de
subsidiaridad protege a las personas de los abusos
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
1992
“La solidaridad universal, que es un hecho y un
beneicio para todos, es también un deber. En la
actualidad, muchos pretenden pensar que no deben
nada a nadie, si no es a sí mismos. Piensan que sólo
son titulares de derechos y con frecuencia les cuesta
madurar en su responsabilidad respecto al desarrollo
integral propio y ajeno. Por ello, es importante
urgir una nueva relexión sobre los deberes que
los derechos presuponen, y sin los cuales éstos se
convierten en algo arbitrario”. (Civ Nº 43)
Es imposible promover la dignidad de la persona si
no se cuidan la familia, los grupos, las sociedades, las
realidades territoriales locales; en deinitiva, aquellas
expresiones de asociación de tipo económico, social,
cultural, deportivo, recreativo, profesional, político. Es
éste el ámbito de la sociedad civil, entendida como el
conjunto de las relaciones entre individuos y entre
sociedades intermedias que se realizan en forma
originaria.
1.302
1.000
Desarrollo solidario de la
humanidad
2.1 El principio de subsidiaridad
1.400
1.200
CAPÍTULO II
Fuente: Elaboración propia con datos del BCB.
Gráico 18
Población según sexo
(En número de personas)
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1950
1970
1976
1992
2001
2010
BOLIVIA
2.704.165
4.211.625
4.613.486
6.420.792
8.274.325
10.426.154
Hombres
1.326.099
2.077.461
2.276.029
3.171.265
4.123.850
5.201.974
Mujeres
1.378.066
2.134.164
2.337.457
3.249.527
4.150.475
5.224.180
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística
22
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
de las instancias sociales superiores e insta a estas
últimas a ayudar a los particulares y a los cuerpos
intermedios a desarrollar sus tareas.
La experiencia constata que la negación de la
subsidiaridad, o su limitación en nombre de una
pretendida democratización o igualdad de todos en la
sociedad limita, y a veces también anula, el espíritu de
libertad y de iniciativa.
2.1.1 La población boliviana menos rural,
más urbana
“Quisiera recordar a todos, en especial a los
gobernantes que se ocupan en dar un aspecto
renovado al orden económico y social del mundo,
que el primer capital que se ha de salvaguardar y
valorar es el hombre, la persona en su integridad:
Pues el hombre es el autor, el centro y el in de toda
la vida económico social”. (Civ Nº 25)
Gráico 19
Datos comparativos de población
(En porcantaje)
Desde la década de los 70, la composición por sexo ha
variado ligeramente: según el censo de 1976, las mujeres
llegaban a 51%; de acuerdo con las proyecciones de
la población, ahora llegan a 5.200.000 en 2010 y su
proporción es de 50%.
El movimiento migratorio interno ha sido importante
desde 1976. En ese tiempo, las cifras mostraban que
43% de la población era urbana y 57% rural. En el
comienzo del nuevo siglo, la situación se revirtió: 34%
vive en el área rural y 66% en zonas urbanas.
En un territorio de algo más de un millón de kilómetros
cuadrados, la cantidad proyectada de población para
el 2010 signiica una densidad de 9,5 personas por
kilómetro cuadrado, signiicativamente mayor a 1976
de 4,2. Esta densidad continúa siendo una de las más
bajas de la región.
2.1.2 Participación de la sociedad civil y
control social en los recursos HIPC
1976
Población
urbana
42%
Población
rural
58%
Población
rural
34%
La población boliviana ha tenido un acelerado
crecimiento desde 1950; casi se ha cuadruplicado
(aumentó 3,9 veces), pasando de 2,7 millones de
personas a más de 10 millones.
2010
Población
urbana
66%
“Hay la necesidad de un sistema basado en tres instancias: el mercado, el Estado y la sociedad civil. Consideró
que la sociedad civil era el ámbito más apropiado para
una economía de la gratuidad y de la fraternidad, sin
negarla en los otros dos ámbitos. Hoy podemos decir
que la vida económica debe ser comprendida como una
realidad de múltiples dimensiones: en todas ellas, aunque
en medida diferente y con modalidades especíicas, debe
haber respeto a la reciprocidad fraterna”. (Civ Nº 38)
El número 38 de la Caritas in veritate cita la encíclica
“Centesimus Annus” de Juan Pablo II, donde se señala
que se necesita un sistema económico basado en tres
instancias: el mercado, el Estado y la sociedad civil.
Además, maniiesta que se debe tratar de dar vida a la
“democracia económica”, que todos participen en los
asuntos económicos y en la determinación de las leyes que rigen la actividad económica. La solidaridad es
fundamental para que todos se sientan responsables
por todos y no dejar todo en las manos del Estado.
Un antecedente importante es la Campaña Jubileo
2000, propiciada por la Iglesia Católica, cuando organismos internacionales y países acreedores aprobaron
la condonación de una parte de la deuda externa para
los países más pobres, entre ellos Bolivia (HIPC II).
Fuente: Elaboración propia con datos del INE.
D e s a r r o l l o
Como algunos de esos recursos iban a dejar de ser
pagados a los acreedores, había que deinir el uso de
H u m a n o
I n t e g r a l
23
esos fondos, habiéndose determinado que fueran principalmente para la reducción de la pobreza. Como consecuencia, se crearon los mecanismos de control social.
Ése es uno de los precedentes importantes de participación y control social en temas de la gestión pública.
A partir de 2002, el gasto promedio en salud y educación con recursos HIPC II llegó a 50% de la asignación anual. En la gestión 2003 se asignó mayor cantidad de recursos a los municipios por el programa
HIPC II, 684 millones de bolivianos. Durante 2008, la
distribución se redujo en 9% respecto de 2007.
En cuanto a la coparticipación y distribución del HIPC
hacia las municipalidades, para el 2008 existía un saldo de
más de 200 millones de bolivianos que no ejecutaron las
alcaldías. Respecto de en qué se gastan estos recursos,
el Gráico 20 muestra que en la gestión 2008 se destinó
mayormente a infraestructura social, 71%; a educación,
18% y a salud, 11%.
Gráico 20
Recursos HIPC II distribuidos a los municipios
(En millones de bolivianos)
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Recursos asignados
218,9
582,2
684,5
604,8
519,1
507,8
472,8
432,0
Gasto en la gestión
58,2
390,4
484,7
391,2
302,7
301,1
252,9
239,7
Fuente: Elaboración propia con datos de la UPF.
Gráico 21
Tipo de gasto de los municipios con recursos del HIPC II
(En millones de bolivianos)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Salud
Educación
Infraestructura social
2001
4,0
10,4
43,8
2002
23,8
76,1
290,5
2003
37,9
100,8
346,0
2004
38,0
87,3
265,9
2005
25,7
60,9
216,1
2006
30,8
52,6
217,7
2007
23,4
38,6
190,9
Fuente: Elaboración propia con datos de la UPF.
24
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
2008
27,4
42,7
169,7
2.1.3 La importancia del gasto pro pobre
“No se debe considerar a los pobres como un fardo,
sino como una riqueza incluso desde el punto de
vista estrictamente económico. No obstante, se
ha de considerar equivocada la visión de quienes
piensan que la economía de mercado tiene
necesidad estructural de una cuota de pobreza y de
subdesarrollo para funcionar mejor”. (Civ Nº 35)
En Bolivia, los datos disponibles desde 1995 muestran
que, si bien se ha incrementado el gasto pro pobre,
éste apenas representa, en el mejor de los casos, 13%
del Producto Interno Bruto.
En la estructura de gasto, la mayor cantidad de estos recursos es destinada a la construcción de caminos vecinales
y urbanismo; posteriormente a salud, educación y saneamiento básico. Para la última gestión, de Bs 13.980 millones, Bs. 6,664 millones (48%) fueron para gasto corriente y
el resto, Bs 7.317 millones, fue para gasto de capital.
Para el Papa Benedicto XVI, en el mercado no sólo
debe regir el principio de la justicia conmutativa,
también deben ser considerados dos principios más
que propone la doctrina social católica, como son el
principio de la justicia distributiva y la justicia social.
Si bien hace referencia en este texto a la situación
internacional, estos principios y consideraciones se
adaptan a la realidad nacional puesto que no es justo
considerar a los pobres como “fardos” o cargas que
hay que soportar, personas a las cuales hay que dar
dádivas para que sobrevivan. El Pontíice dice que esa
no debe ser la perspectiva y se deben distribuir los
recursos de mejor manera y en mayor cantidad, pero,
además, deben ser ayudados a trabajarlos y usarlos.
2.1.4 El acceso a medios de comunicación,
internet y telefonía por parte de los pobres
es limitado
“Al igual que ocurre con la correcta gestión de la
globalización y el desarrollo, el sentido y la inalidad
de los medios de comunicación debe buscarse en
su fundamento antropológico. Esto quiere decir
que pueden ser ocasión de humanización no sólo
cuando, gracias al desarrollo tecnológico, ofrecen
mayores posibilidades para la comunicación y la
información, sino, sobre todo, cuando se organizan y
se orientan bajo la luz de una imagen de la persona
y el bien común que releje sus valores universales”.
(Civ Nº 73)
Si bien el uso de internet abre más oportunidades,
sólo 3% de los hogares en 2007 tuvo acceso directo
y disponía de este servicio. Este pequeño porcentaje
se encuentra en los hogares con mayores ingresos; en
cambio, los pobres no tienen la posibilidad de acceder
a internet al interior de su hogar.
Respecto a los beneicios asociados al buen uso de
la telefonía, se observa que existe un cambio notable
respecto a la tenencia por parte de los hogares de la
telefonía ija y móvil, 50 de cada cien personas tienen
una línea telefónica móvil y de cada cien personas 7
tienen servicio de telefonía ija.
Gráico 23
Acceso a internet en el hogar - 2007
(En porcentaje)
Si tiene
3%
Gráico 22
Gasto pro-pobreza
(En millones de bolivianos)
16.000
13.980
14.000
12.124
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.939
3.687
4.165
4.775
5.106 5.605
6.496
7.316
7.364
8.372
No tiene
97%
9.470
2.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(p)
Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE.
D e s a r r o l l o
Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL.
H u m a n o
I n t e g r a l
25
2.2.1 La democracia se fortaleció en los
últimos 27 años
Gráico 24
Número de líneas telefónicas en servicio por
cada 100 habitantes
50
33
28
26
20
6
7
2000
6
9
2001
14
12
7
2002
7
2003
Líneas ijas
7
7
2004
2005
7
2006
7
2007
7
2008 (p)
Líneas móviles
Fuente: Elaboración propia con datos del INE.
El Papa toma en cuenta que estos servicios pueden
ayudar al Gobierno a intensiicar el lujo de información
para la rendición de cuentas y la consiguiente
transparencia, a un mejor nivel de educación y es
también un medio para coadyuvar en el crecimiento
de la economía.
Pero advierte y apoya la tesis de que se debe facilitar
el acceso a las comunicaciones y propiciar su uso
por parte de todos los ciudadanos, para evitar que la
brecha entre ricos y pobres se siga ensanchando.
2.2 El principio de la
participación
La participación se expresa, esencialmente, en una
serie de actividades mediante las cuales el ciudadano,
como individuo o asociado a otros, directamente o
por medio de los propios representantes, contribuye
a la vida cultural, económica, política y social de la
comunidad civil a la que pertenece.
La participación no puede ser delimitada o restringida
a algún contenido particular de la vida social. Desde
esta perspectiva, se hace imprescindible la exigencia
de favorecer la participación, sobre todo, de los más
débiles, así como la alternancia de los dirigentes
políticos, con el in de evitar que se instauren
privilegios ocultos.
“El mercado único de nuestros días no elimina el
papel de los estados, más bien obliga a los gobiernos
a una colaboración recíproca más estrecha. La
sabiduría y la prudencia aconsejan no proclamar
apresuradamente la desaparición del Estado”.
“La ayuda internacional, precisamente dentro de un
proyecto inspirado en la solidaridad para solucionar
los actuales problemas económicos, debería apoyar,
en primer lugar, la consolidación de los sistemas
constitucionales, jurídicos y administrativos en los
países que todavía no gozan plenamente de estos
bienes”. (Civ Nº41)
Benedicto XVI parte del planteamiento de un
predominio en el desarrollo de las actividades
económicas, el del binomio mercado-Estado que,
además, existen dos tipos de administradores de la
economía, los empresarios en el sistema capitalista de
mercado, y los dirigentes o directivos estatales, sobre
todo en los sistemas socialistas.
El Papa airma que no se debe eliminar el mercado,
sino que los estados tienen que tomar un papel
de conducción y ayuda recíproca para potenciar el
progreso mediante el concurso de todos los actores
sociales.
En Bolivia, desde 1970 transcurrieron 21 periodos y
19 presidentes ocuparon la silla presidencial, de los
cuales 18 fueron hombres y una mujer. Durante esas
cuatro décadas, 43% fueron presidentes de facto y
57% constitucionales.
Desde 1980 se llevaron a cabo ocho elecciones
presidenciales y los últimos 27 años se han establecido
como la mayor cantidad de años de sucesiones
presidenciales en democracia. Durante el periodo
1970-2009, el 90% de los gobiernos basaron sus
programas en el neoliberalismo de mercado.
La participación en la vida comunitaria no es solamente
una de las mayores aspiraciones del ciudadano,
llamado a ejercitar libre y responsablemente el propio
papel cívico con y para los demás, sino también
uno de los pilares de todos los ordenamientos
democráticos, además de una de las mejores garantías
de permanencia de la democracia.
26
D e s a r r o l l o
H u m a n o
I n t e g r a l
Gráico 25
Presidentes de Bolivia
(Período 1970-2010)
ALFREDO OVANDO CANDIA
Del 26 de septiembre 1969 al 6 de octubre 1970
De facto
HERNÁN SILES ZUAZO
Del 10 de octubre de 1982 al 6 de agosto de 1985
Constitucional
JUAN JOSÉ TORRES GONZÁLES
Del 7 de octubre de 1970 al 21 de agosto de 1971
De facto
VÍCTOR PAZ ESTENSSORO
Del 6 de agosto de 1985 al 6 de agosto de 1989
Constitucional
HUGO BANZER SUÁREZ
1ra. Del 21 de agosto de 1971 al 21 de julio de 1978
De facto
JAIME PAZ ZAMORA
Del 6 de agosto de 1989 al 6 de agosto de 1993
Constitucional
JUAN PEREDA ASBÚN
Del 21 de julio de 1978 al 24 de noviembre de 1978
De facto
GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
1ra. Del 6 de agosto de 1993 al 6 de agosto de 1997
Constitucional
DAVID PADILLA ARANCIBIA
Del 24 de noviembre de 1978 al 8 de agosto 1979
De facto
HUGO BANZER SUÁREZ
2da. Del 6 de agosto de 1997 al 7 de agosto de 2001
Constitucional
WÁLTER GUEVARA ARZE
Del 8 de agosto de 1979 al 1 de noviembre de 1979
Constitucional
JORGE QUIROGA RAMÍREZ
Del 7 de agosto de 2001 al 6 de agosto de 2002
Constitucional
ALBERTO NATUSCH BUSCH
Del 1 de noviembre 1979 al 16 de noviembre 1979
De facto
GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
2da. Del 6 de agosto de 2002 al 17 de octubre de 2003
Constitucional
LIDIA GUEILER TEJADA
Del 16 de noviembre de 1979 al 17 de julio de 1980
Constitucional
CARLOS D. MESA GISBERT
Del 17 de octubre de 2003 al 9 de junio de 2005
Constitucional
LUIS GARCÍA MEZA TEJADA
Del 17 de julio de 1980 al 4 de agosto de 1981
De facto
EDUARDO RODRÍGUEZ VELTZÉ
Del 9 de junio de 2005 al 21 de enero de 2006
Constitucional
CELSO TORRELIO VILLA
Del 4 de septiembre 1981 al 21 de julio de 1982
De facto
EVO MORALES AYMA
Del 21 de enero de 2006. al 20 enero 2010 primera presidencia
Del 21 de enero de 2010 segunda presidencia
Constitucional
GUIDO VILDOSO CALDERÓN
Del 21 de julio de 1982 al 10 de octubre de 1982
De facto
2.2.2 Los derechos políticos en la
gobernabilidad
afrontar los desafíos del mundo actual, incluso con
nuevas modalidades de ejercerlos”. (Civ Nº 24)
“En nuestra época, el Estado se encuentra con el
deber de afrontar las limitaciones que pone a su
soberanía el nuevo contexto económico-comercial
y inanciero internacional, caracterizado también
por una creciente movilidad de los capitales
inancieros y los medios de producción materiales
e inmateriales. Este nuevo contexto ha modiicado
el poder político de los estados. Hoy, aprendiendo
también la lección que proviene de la crisis
económica actual, en la que los poderes públicos
del Estado se ven llamados directamente a corregir
errores y disfunciones, parece más realista una
renovada valoración de su papel y de su poder,
que han de ser sabiamente reexaminados y
revalorizados, de modo que sean capaces de
Respecto a la actuación y la calidad de los procesos
electorales, la consultora internacional Freedom
House asigna hasta 2006 un grado de 3 a Bolivia, lo
que implica que se permite a la ciudadanía participar
libremente en el proceso político (1 es la caliicación
de libertad plena de derechos políticos y 7 de ausencia
de esos derechos).
D e s a r r o l l o
Para Freedom House, este nivel signiica que existen
condiciones que minan la libertad, que pueden debilitar
los derechos políticos; pero, además, existen otros
elementos perjudiciales como ser: corrupción política,
violencia y discriminación política contra minorías. Sin
embargo, los estados que están en estas categorías
pueden gozar de algunos elementos de derechos
políticos como ser: la libertad de organizar grupos
cuasi-políticos y referéndums razonablemente libres.
H u m a n o
I n t e g r a l
27
Gráico 26
Libertad de
derechos
políticos
1
2
3
4
5
6
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1988-1989
1987-1988
1986-1987
1985-1986
1984-1985
1983-1984
1982-1983
1980
1981-1982
1979
1978
1977
1976
1975
1974
7
1973
Ausencia de
derechos
políticos
1972
Grado de derechos políticos
Derechos políticos en Bolivia
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Freedom House
Benedicto XVI resalta que la Populorum progressio
asigna un papel central, aunque no exclusivo, a los
poderes públicos. Se pensaba que la recta orientación
y la honestidad de los gobernantes fuera suiciente
para lograr el progreso de los pueblos.
El Papa dice que con un papel mejor ponderado de
los poderes públicos es previsible que se fortalezcan
las nuevas formas de participación en la política
nacional e internacional que tiene lugar a través de la
actuación de las organizaciones de la sociedad civil.
Concluye proponiendo que haya mayor atención
y participación en la cosa pública por parte de los
ciudadanos.
2.2.3 El país continúa dependiendo del
extractivismo de materias primas
“La doctrina social de la Iglesia ha sostenido
siempre que la justicia afecta a todas las fases de
la actividad económica, porque en todo momento
tiene que ver con el hombre y con sus derechos.
La obtención de recursos, la inanciación, la
producción, el consumo y todas las fases del
proceso económico tienen ineludiblemente
implicaciones morales. Así, toda decisión
económica tiene consecuencias de carácter
moral. Lo conirman las ciencias sociales y las
tendencias de la economía contemporánea. Hace
28
D e s a r r o l l o
algún tiempo, tal vez se podía coniar primero a
la economía la producción de riqueza y asignar
después a la política la tarea de su distribución”.
(Civ Nº37)
La estructura de participación de las actividades
económicas en el Producto Interno Bruto
prácticamente no cambia desde 1970, y conserva su
carácter rentista, por lo que las industrias extractivas
mantienen su aporte importante al ingreso del país
del 14%.
Preocupa que hace 40 años la principal actividad haya
sido la agropecuaria y en la actualidad esta actividad
es la tercera en importancia (16% sobre el total).
El 2008, la explotación de minerales e hidrocarburos
aportó al PIB con 14%, y fue el sector más importante.
Asimismo, llama la atención el deterioro del aparato
productivo en estas cuatro décadas. Analizando la
participación en el PIB del sector manufacturero, éste
cae de 14%, en 1970, a 11%, en 2008.
Al respecto, la doctrina social maniiesta que “toda
decisión económica tiene consecuencias de carácter
moral”. El Papa Benedicto XVI reairma, esta postura
en la constatación que han hecho las ciencias sociales
y las tendencias de la economía contemporánea y
las implicaciones morales intrínsecas que tiene el
proceso productivo.
H u m a n o
I n t e g r a l
Gráico 27
Participación de las actividades económicas en
el PIB - Gestión 1970 (En porcentaje)
Gobierno
general
9%
Propiedad de
la vivienda
8%
Agropecuaria
16%
Explotación
de minas e
hidrocarburos
14%
Servicios
10%
Industria
manufacturera
14%
Establecimientos
inancieros
2%
Transporte y
comunicaciones
8%
Comercio
restaurantes y
hoteles
13%
Energía
2%
Construcción
4%
Gráico 28
Participación de las actividades económicas en
el PIB - Gestión 2009 (En porcentaje)
Servicios de la
Administración
Pública
12%
Servicios
comunales,
sociales,
personales y
domésticos
4%
Agricultura,
silvicultura, caza
y pesca
11%
Explotación
de minas e
hidrocarburos
13%
Industrias
manufactureras;
12%
Establecimientos
inancieros y
servicios a las
empresas
9%
Electricidad, gas
y agua
2%
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
9%
Comercio
7%
La relación entre principios y valores es
indudablemente de reciprocidad, en cuanto que los
valores sociales expresan el aprecio que se debe
atribuir a aquellos determinados aspectos del bien
moral que los principios se proponen conseguir,
ofreciéndose como puntos de referencia para la
estructuración oportuna y la conducción ordenada de
la vida social. Los valores requieren, por consiguiente,
tanto la práctica de los principios fundamentales de la
vida social, como el ejercicio personal de las virtudes
y, por ende, las actitudes morales correspondientes a
los valores mismos.
Todos los valores sociales son inherentes a la dignidad
de la persona humana, cuyo auténtico desarrollo
favorecen. Éstos son esencialmente: la verdad, la
libertad, la justicia, el amor. Su práctica es el camino
seguro y necesario para alcanzar la perfección personal
y una convivencia social más humana; constituyen la
referencia imprescindible para los responsables de la
vida pública.
2.3.1 Creció la ocupación en comercio y
restaurantes
Fuente: Elaboración propia con datos del INE.
Restaurantes
y hoteles
3%
2.3 Principio de los valores
fundamentales de la vida social
Construcción
2%
Fuente: Elaboración propia con datos del BCB.
D e s a r r o l l o
“Cuando la incertidumbre sobre las condiciones de
trabajo a causa de la movilidad y la desregulación
se hace endémica, surgen formas de inestabilidad
psicológica, de diicultad para crear caminos propios
coherentes en la vida, incluido el del matrimonio.
Como consecuencia, se producen situaciones de
deterioro humano y de desperdicio social”.
“El estar sin trabajo durante mucho tiempo, o la
dependencia prolongada de la asistencia pública
o privada, mina la libertad y la creatividad de la
persona y sus relaciones familiares y sociales, con
graves daños en el plano psicológico y espiritual”.
(Civ Nº 25)
Pablo VI, en 1976, denunciaba sobre las condiciones
del empleo. Además, en la Doctrina Social de la Iglesia,
en la Rerum novarum, también se motivaba la defensa
de los derechos de los trabajadores.
En Bolivia, al comparar las características principales
del empleo respecto de ese periodo, se advierte que
las personas son mayormente ocupadas en la actividad
agropecuaria. En la actualidad, respecto de la década
de los 70, el empleo en este sector disminuyó en 12
puntos porcentuales.
H u m a n o
I n t e g r a l
29
La anterior situación se explica por el incremento
de la migración interna rural-urbano, y las actividades
económicas que absorbieron a esta población son el
comercio y restaurantes. Estos sectores tuvieron un
crecimiento superior a todas las demás actividades durante estas cuatro décadas,
Gráico 29
Población ocupada por actividad económica
Comparativo gestiones 1976 - 2007 (En %)
1976
Comercio,
hoteles y
retaurantes
7%
Construcción
6%
Transporte y
comunicaciones
4%
Electricidad
gas y agua
0.1%
Intermediación
inanciera
1%
Antes, su participación en el total de la población ocupada era de 7%; ahora se constituye en la tercera actividad en importancia en generar empleo, 18%.También la
gente que migró de la actividad agropecuaria encontró
trabajo en el transporte y las comunicaciones que creció de 4% a 6%.
Servicios
públicos y
personales
20%
Industria
manufacturera
10%
En cambio, los sectores extractivos, minería e hidrocarburos, decrecieron. Durante estos años, la industria manufacturera, el sector considerado generador
de valor agregado, creció tan sólo en un punto porcentual, al igual que la construcción.
Minería e
hidrocarburos
4%
Agricultura
48%
Esta situación ha dado lugar a problemas adicionales
al desempleo, como la distribución de la población
ocupada, el subempleo y la informalidad, donde más
de la mitad de los ocupados ganan por debajo del
salario mínimo o trabajan menos de 40 horas a la
semana. Otros problemas de empleo son la inequidad
de género y el trabajo infantil.
2007
Construcción
7%
Comercio, hoteles
y restaurantes
18%
Electricidad
gas y agua
0.1%
Transporte y
comunicaciones
6%
Industria
manufacturera
11%
Intermediación
inanciera
1%
Minería e
hidrocarburos
1%
Servicios
públicos y
personales
20%
Agricultura
36%
Fuente: Elaboración propia con datos de la OIT y UDAPE.
Gráico 30
Tasa abierta de desempleo
(En porcentaje)
12,0
10,4
10,0
8,5
8,0
6,0
7,2
7,5
1999
2000
8,7
8,7
8,1
8,0
7,7
7,3
5,6
4,0
2,0
0,0
1979
1989
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
Fuente: Elaboración propia con datos de Rolando Morales y UDAPE.
30
D e s a r r o l l o
2.3.2 La Libertad Civil
“La exacerbación de los derechos conduce al
olvido de los deberes. Los deberes delimitan los
derechos porque remiten a un marco antropológico
y ético en cuya verdad se insertan también los
derechos, y así dejan de ser arbitrarios. Por este
motivo, los deberes refuerzan los derechos y
reclaman que se los deienda y promueva como
un compromiso al servicio del bien. En cambio, si
los derechos del hombre se fundamentan sólo en
las deliberaciones de una asamblea de ciudadanos,
pueden ser cambiados en cualquier momento y,
consiguientemente, se relaja en la conciencia común
el deber de respetarlos y tratar de conseguirlos...
“Compartir los deberes recíprocos moviliza mucho
más que la mera reivindicación de derechos”. (Civ
Nº43)
Para Freedom House, Bolivia mantiene un grado 3;
según esta institución, los países que reciben esta
caliicación tienen una combinación de resultados
altos o medios respecto de la libertad de expresión y
creencia, los derechos de asociación y de organización
y derechos individuales.
H u m a n o
I n t e g r a l
Gráico 31
Libertad civil en Bolivia
Mayor libertad
1
Grado de libertad civil
2
3
4
5
6
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1988-1989
1987-1988
1986-1987
1985-1986
1984-1985
1983-1984
1982-1983
1980
1981-1982
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
7
1972
Menor libertad
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Freedom House
No necesariamente contempla sólo las intenciones
del Gobierno, sino puede relejar restricciones en la
libertad causadas por agentes no gubernamentales.
El Pontíice dice que el pensar más en los derechos
individuales que se desvinculen de los colectivos
terminan exacerbando unos derechos y olvidando los
otros. Los deberes delimitan los derechos y así dejan
de ser arbitrarios. Por este motivo, concluye el Papa,
los deberes refuerzan los derechos y reclaman que
se los deienda y promueva con un compromiso de
servicio al bien común.
2.3.3 Imperio de la ley
“Ante todo, la justicia. Ubi societas, ibi ius: toda
sociedad elabora un sistema propio de justicia. La
caridad va más allá de la justicia, porque amar es
dar, ofrecer de lo mío al otro; pero nunca carece de
justicia, la cual lleva a dar al otro lo que es suyo, lo
que le corresponde en virtud de su ser y de su obrar.
No puedo dar al otro de lo mío sin haberle dado en
primer lugar lo que en justicia le corresponde. Quien
ama con caridad a los demás, es ante todo justo con
ellos. No basta decir que la justicia no es extraña a
la caridad, que no es una vía alternativa o paralela
a la caridad: la justicia es inseparable de la caridad
intrínseca a ella”. (Civ Nº 6)
D e s a r r o l l o
El imperio de la ley o estado de derecho mide hasta
qué punto los ciudadanos tienen conianza y cumplen
las reglas de la sociedad, en particular la calidad de
los mecanismos de la Policía y de seguridad como la
probabilidad de crimen y violencia en el ámbito de la
inseguridad ciudadana.
Los resultados, según los indicadores de gobernanza,
especíicamente el indicador agregado del imperio de
la ley, demuestra que Bolivia, para el año 2008, alcanzó
la peor posición, 12%.
Esto quiere decir que 88% de los países investigados
están por encima del nuestro con mejores resultados
en el ámbito de la justicia y seguridad ciudadana.
También se puede observar la baja de las caliicaciones
según las diferentes fuentes internacionales que miden
este indicador para Bolivia.
Tanto la justicia como el bien común son dos criterios
orientadores de la acción moral de la persona, como
dice Benedicto XVI, “ubi societas, ibi ius”. Toda
sociedad elabora su sistema propio de justicia. La
justicia es inseparable de la caridad.
La caridad exige la justicia para que el ser humano
pueda construir la llamada “ciudad del hombre”,
que se promueve con derechos y deberes; pero, a la
vez, la caridad supera a la justicia porque promueve
relaciones de gratuidad, misericordia y comunión.
H u m a n o
I n t e g r a l
31
Transparencia Internacional, mediante la Encuesta de
Fuentes de Soborno 2008, muestra que del conjunto
de países y territorios considerados como potencias
económicas e inluyentes del mundo: Bélgica, Canadá,
Países Bajos y Suiza tiene elevados puntajes en
función de la propensión de empresas de estos países
a practicar el soborno cuando hacen negocios en el
extranjero.
Gráico 32
Indicador agregrado imperio de la ley
Escala de Percentiles
100
80
60
40
20
45
46
41
40
40
Benedicto XVI percibe que la corrupción y la ilegalidad
se practican tanto en países desarrollados como en
los subdesarrollados.
35
20
18
16
12
0
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráico 33
Índice de percepción de la corrupción
Fuente: Elaboración propia con base en reportes de Governance Matters V.
2.3.4 La percepción sobre los niveles de
corrupción se mantiene
“Lamentablemente, hay corrupción e ilegalidad,
tanto en el comportamiento de sujetos económicos y
políticos de los países ricos, nuevos y antiguos, como
en los países pobres”. (Civ Nº 22)
Según el Índice de Percepción de la Corrupción
(IPC), la situación boliviana, durante la década actual,
no cambia y se mantiene en un nivel de entre 2 y 3
puntos. Esto signiica, además, que siempre estuvo por
debajo del promedio de los países de Sudamérica.
La corrupción en Bolivia es una lacra. Los sobornos
a políticos de alto nivel como a funcionarios de bajo
rango, o el uso de relaciones personales o familiares
para obtener contratos públicos u otros beneicios
particulares, reducen el dinero disponible para los
programas del Estado destinados a redistribuir los
recursos y, por consiguiente, también evitan que otros
habitantes del país salgan de la pobreza.
En la evaluación internacional de la última gestión
sobre transparencia, Bolivia ocupa el puesto 120 de
180 países, pero la corrupción permeó inclusive a
sociedades teóricamente mejor organizadas. La última
crisis del sistema económico mundial. es producto de
esta situación.
Tomando en cuenta que tanto el sobornador como el
sobornado generan desigualdad extrema, y que ambos
perjudican a todos los ciudadanos, especialmente a los
pobres, es necesario identiicar cuáles son los países
como fuentes de corrupción.
32
D e s a r r o l l o
Percepción de
ausencia de 10
9
corrupción
8
7
6
5
4
3
2
Percepción de 1
alta corrupción 0
Promedio
Sudamérica
3,55
2,0
2,2
2,3
2,2
2,5
2,7
2,9
3,0
2,7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboración propia con datos de Transparencia Internacional
Gráico 34
Posición en el ranking del IPC - Índice de
percepción de la corrupción Base 2007
166
2001
157
2002
143
2003
150
132
2004
2005
116
2006
120
105
102
2007
2008
Fuente: Elaboración propia con datos de Transparencia Internacional
H u m a n o
I n t e g r a l
2009
www.jubileobolivia.org.bo
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